Voces: MEDIO AMBIENTE ~ MINERIA ~ ACTIVIDAD MINERA ~ COMPETENCIA ~ COMPETENCIA

FEDERAL ~ CUESTION DE COMPETENCIA ~ RECURSOS NATURALES ~ FEDERALISMO ~ ESTADO

NACIONAL ~ PROVINCIA ~ MUNICIPALIDAD ~ COMPETENCIA PROVINCIAL ~ CONSTITUCION
NACIONAL ~ AUTONOMIA PROVINCIAL ~ AUTONOMIA MUNICIPAL ~ REFORMA
CONSTITUCIONAL ~ POLITICA AMBIENTAL ~ PODERES CONCURRENTES ~ SISTEMA
REPRESENTATIVO REPUBLICANO Y FEDERAL ~ PODERES EXCLUSIVOS DE LAS PROVINCIAS ~
PODER DE POLICIA ~ CODIGO DE MINERIA ~ DELEGACION DE FACULTADES ~ DELEGACION
LEGISLATIVA ~ PROVINCIA DE MENDOZA ~ LEY GENERAL DEL AMBIENTE ~ LEY DE
INFORMACION AMBIENTAL ~ IMPACTO AMBIENTAL
Ttulo: Ambiente y minera: Distribucin de competencias en el federalismo argentino
Autor: Abalos, Mara Gabriela
Publicado en: Sup. Const. 2011 (febrero), 11/02/2011, 16 - LA LEY2011-A, 918
Cita Online: AR/DOC/7464/2010
Sumario: I. Introduccin. II. Federalismo argentino: Nacin, provincias y municipios. III. Ambiente.
Competencias nacionales y provinciales. IV. El municipio: autonoma y competencias ambientales. V.
Minera y ambiente. VI. Algunas conclusiones.
Abstract: "Los presupuestos mnimos a dictarse por la Nacin son un piso al que las provincias quedan
habilitadas para colocar un techo ms alto para complementarlas en virtud de su poder para extender la
proteccin ambiental en sus lmites, en funcin tambin de su dominio originario sobre los recursos naturales y
resguardando sus poderes de polica".
I. Introduccin
Los temas ambientales y mineros se caracterizan por su interdisciplinariedad, se inmiscuyen en la economa,
la salud pblica, las obras y servicios pblicos, la agricultura, la educacin, el turismo, involucran el accionar de
los Estados, del sector privado y de la ciudadana toda.
Las competencias ambientales y su incidencia en la minera en los distintos niveles de gobierno en un pas
federal deben ser acordadas, consensuales y cumplidas en armona, ya que la superposicin normativa, en
algunos casos en sentido contradictorio, genera situaciones confusas que atentan contra los fines de tales
disposiciones.
II. Federalismo argentino: Nacin, provincias y municipios
A. La Constitucin Argentina de 1853/60 acoge la forma federal de estado (art. 1), lo que importa una
relacin entre el poder y el territorio, en cuanto el poder se descentraliza polticamente con base fsica,
geogrfica o territorial. (1) La descentralizacin para Fras es una verdadera tcnica de vida social, que parte del
principio de que quien mejor conoce las necesidades mejor puede resolverlas, y al as efectuarlo, da respuesta a
los problemas de la eficacia y la eficiencia, adems de posibilitar la democrtica participacin. (2)
Siendo el federalismo un fenmeno socio-poltico de gran complejidad hay tantos federalismos como
estados federales. (3) Sin embargo, se distinguen ciertos elementos que lo integran, como son: a. Dos o ms
rdenes de gobierno que participan del poder estadual; b. Una ley fundamental de la que surgen estos rdenes y
al que ambos estn subordinados; c. Un ordenamiento jurdico descentralizado; d. Un principio de unin que
permite la existencia de comunidades diversas; e. La participacin y la autonoma de uno de esos rdenes de
gobierno que es el provincial; f. El reparto de competencias y g. Las relaciones entre los poderes.
Desde la Constitucin de 1853/60 nuestro federalismo se caracteriza por mantener el equilibrio entre las
autoridades centrales y los entes autnomos, consagrndose la frmula alberdiana de la unidad federativa o la
federacin unitaria. (4) Luego con la reforma de 1994, algunos entienden que la balanza se ha inclinado en
contra del federalismo, pues si bien se ha otorgado mayor participacin a las provincias a travs del ejercicio de
facultades concurrentes y compartidas, el nuevo carcter del Senado y la convalidacin del status quo en materia
econmica, llevan a un debilitamiento del rgimen federal. (5)
B. La autonoma provincial, presupuesto del federalismo, se pone de manifiesto en la posibilidad que tiene
cada provincia de dictarse su propia carta fundamental (arts. 5 y 123 CN), de darse sus instituciones locales,
regirse por ellas y de elegir a sus autoridades sin intervencin del Gobierno federal (art. 122 CN). (6) En nuestro
sistema federal, las provincias, que conservan todo el poder no delegado por la Constitucin Nacional al
Gobierno federal (art. 121CN), gozan de una autonoma de primer orden, donde se encuentran en plenitud todos
los rasgos caractersticos del concepto de autonoma, involucrando la descentralizacin poltica, de legislacin,
de autoorganizacin y de autogobierno pero con subordinacin a un ente superior. (7)
C. Por su parte, los municipios luego de la reforma constitucional de 1994 han adquirido carta de autonoma
en los rdenes institucionales, polticos, administrativos y econmico-financieros (art. 123 C. Nac.), pero como
bien lo ha interpretado la jurisprudencia de la Corte Nacional, especialmente en el caso "Ponce", (8) esta
autonoma debe ser parte de un sistema institucional orientado hacia la descentralizacin y fundado en un
federalismo cooperativo. En este sentido, las provincias son las encargadas de disear los alcances y contenidos
Thomson La Ley 1
de la autonoma municipal teniendo en cuenta las particularidades locales propias y asegurando las facultades
mnimas y necesarias para su funcionamiento. Una vez plasmada la autonoma municipal en el texto
constitucional provincial, les cabe a los municipios ejercerla sin injerencias avasallantes de la provincias pero
respetando los lmites impuestos por el principio de supremaca que ostentan las normas provinciales. (9)
III. Ambiente. Competencias nacionales y provinciales
A. Competencias ambientales en la Constitucin de 1853/60
Conforme a la clusula de deslinde de competencias entre Nacin y provincias contenidas en el art. 121 de
la C. Nacional, las provincias conservan todo el poder no delegado por la Constitucin Nacional al Gobierno
federal. En principio, el gobierno federal es un gobierno de facultades delegadas, limitadas y excepcionales, en
tanto que los gobiernos locales detentan facultades reservadas o conservadas. Sin embargo son tantas y de tal
magnitud las facultades delegadas que el concepto de "excepcin" o "limitacin" adquiere una especial
dimensin, a lo que se suma que si bien estos poderes son "solamente" los delegados, en su mbito, son
supremos (art. 31 de la C.Nac.).
En el caso de la materia ambiental, la Carta de 1853/60 no contena referencia expresa, sin embargo, opina
Seisdedos que el tema no escap a la previsin de los "padres fundadores", lo cual extrae del anlisis de varias
clusulas, por ejemplo, del prembulo que indica que la Constitucin es dictada "para nuestra posteridad"; de las
acciones de los hombres que encuentran una valla en el orden (art. 19 C.N.) que no es exclusivamente el
ordenamiento jurdico, ni se circunscribe al denominado "orden pblico"; de los derechos que se ejercen
conforme las "leyes que reglamentan su ejercicio" (arts. 14 y 28 de C.N.); de la clusula de los derechos
implcitos del art. 33 C.N.; del viejo art. 67 inc. 16 (ahora art. 75 inc. 18) que contiene la clusula del progreso o
prosperidad, aunque si bien el "adelanto", "desarrollo" o "progreso" es una terminologa muy apreciada en los
cincuenta o sesenta del siglo XX, encuentra un lmite en el bienestar. As las cosas, afirma, "prosperidad",
"adelanto" y "bienestar", son perfectamente reducibles al novsimo concepto de desarrollo sostenible. (10)
Algunos entendieron que las competencias ambientales correspondan a las provincias, pues se trataba de
una facultad que no haba sido delegada a la Nacin. En esta posicin se afirmaba que la regulacin ambiental y
su aplicacin constituan uno de aquellos poderes no delegados. (11) Sin embargo, contemplando las
disposiciones referidas al Congreso en el anterior art. 67 incs. 11, 12 y 16, en relacin con el dictado de los
Cdigos de Minera, de Comercio y el Penal, como asimismo las facultades de reglamentar el comercio exterior
y el interprovincial y las de proveer a la prosperidad del pas a travs de las medidas vinculadas con los recursos
naturales, el ambiente y la actividad industrial, llevaba a que otros autores entendieran que los temas
ambientales eran facultad concurrente, ya que, aparecan como materia de regulacin local pero atribuyndose
al Congreso las facultades referidas. (12) Tambin haba quienes sostenan una posicin centralista que se basaba
en una aplicacin extensiva de la clusula de prosperidad (anterior art. 67 inc. 16) que junto con la clusula
comercial (anterior art. 67 inc. 12), era suficiente para establecer una regulacin ambiental en todo el pas desde
el poder central. (13)
B. La reforma de 1994 y la clusula ambiental
La reforma constitucional de 1994, incorpor el artculo 41, la denominada "clusula ambiental". La misma
reconoce a todos los habitantes el derecho a un ambiente sano, equilibrado y apto para el desarrollo humano y
para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las
generaciones futuras, imponiendo tambin el deber de preservarlo (Art. 41).
En la efectividad de este derecho se encuentra involucrado el Estado de distinta forma, as deber proveer a
la proteccin de este derecho, a la utilizacin racional de los recursos naturales, a la preservacin del patrimonio
natural y cultural y de la diversidad biolgica, y a la informacin y educacin ambientales. Tambin deber
regular mediante ley la obligacin de recomponer el dao ambiental prioritariamente. Se advierte que estas
obligaciones son impuestas a "las autoridades", como reza el art. 41 segundo prrafo, indicando en el tercer
prrafo del mismo artculo cules son las competencias del Estado nacional y cules las de las provincias.
De esta forma, el esquema de distribucin de competencias en materia ambiental luego de la reforma de
1994 supone que las Provincias delegaron a la Nacin la facultad de dictar normas que contengan los
presupuestos mnimos de proteccin ambiental vlidos para todo el territorio, conservando la de dictar las
normas necesarias para complementarlas. Al respecto seala Bidart Campos que "complementar" supone
"rellenar" los presupuestos mnimos de proteccin, siendo lo "mximo" de competencia provincial, (14) mientras
que Ekmekdjian por su parte advierte que las normas nacionales ambientales son leyes de derecho comn no
federal, lo que significa que si bien las normas las dicta el Congreso las aplican los tribunales provinciales. (15)
Rosatti explicita que los "presupuestos mnimos" seran presupuestos cientficos de proteccin (ciencias
duras), debiendo expresarse cuantitativamente (ej. niveles de aptitud del agua, contaminacin sonora, etc.) pero
tambin involucraran cuestiones propias de las ciencias blandas (ej. educacin, informacin), no expresables
cuantitativamente. (16) Coincidimos con Gelli en cuanto a que las normas de presupuestos mnimos de
proteccin que corresponde establecer a la autoridad federal requieren polticas de concertacin y armonizacin
con los entes locales a fin de evitar la neutralizacin de las acciones a emprender que no contribuyan el
Thomson La Ley 2
desarrollo humano. (17) Advierte Pigretti que es frecuente ver como la legislacin de presupuestos mnimos
ambientales excede total y absolutamente, en el orden nacional, los lmites de razonabilidad en cuanto a su
extensin. De esta forma, seala que el legislador nacional debe mantenerse en presupuestos realmente mnimos
y no en exageraciones o extensa cobertura legislativa sobre asuntos que debieran ser mnimos. (18)
1. Facultades concurrentes. Facultades compartidas
Para Seisdedos, Esan entre otros se trata de una nueva forma de concurrencia por complementariedad entre
la Nacin y las provincias. (19) Mientras que para Dalla Va, el sistema propone una ley-convenio del tipo que se
emplea en los sistemas de coparticipacin impositiva, (20) y otros entiende que se trata de una nueva especie,
distinta a las atribuciones concurrentes y compartidas, precisamente porque estas facultades una vez que se
ejercen por la Nacin, no pueden ser ejercidas por las provincias quienes deben inhibirse de toda actuacin por
el principio de supremaca de la autoridad nacional. (21)
En el texto constitucional advertimos la existencia de ciertas materias respecto de las cuales se autoriza la
cogestin de la Nacin y de las provincias, como son la salud, la educacin, etc., por tal motivo son conocidas
como facultades concurrentes, cuyo contenido linda con el desarrollo econmico - social, por ejemplo las
facultades de los incs. 18 y 19 del art. 75 en conjugacin con el art. 125 del texto nacional. La otra categora de
facultades que surge del art. 121 es la denominada compartidas, (22) terminologa que viene del hecho de que se
necesita la presencia de los dos centros de poder para concretar el ejercicio efectivo de la atribucin de que se
trate. En la Constitucin encontramos por ejemplo, la facultad contemplada en el art. 3 destinada a establecer el
procedimiento para fijar la capital de la Repblica, y la del art. 13 que se refiere a la creacin de nuevas
provincias. En ambos casos se requiere el consentimiento de las legislaturas provinciales y del Congreso.
En nuestra opinin, las facultades contenidas en el art. 41 en una interpretacin literal, no aparecen
claramente como compartidas en cuanto a que, comparadas con las del art. 75 inc. 2, con las del art. 3, no se
exige expresamente que ambos rdenes de gobierno estn presentes para concretar su ejercicio, sino que cada
uno tiene delimitado su mbito de actuacin. Sin embargo, dada la materia a la que se refiere, la interpretacin
debe ser integral y armoniosa de forma tal de acercarse a una facultad compartida en el modo en que deben ser
ejercidas estas facultades por la Nacin y las provincias.
2. El constitucionalismo provincial frente a las leyes del Congreso
Cabe fijar alguna pauta interpretativa en torno al ejercicio de las facultades provinciales de dictar las normas
necesarias para complementar esos presupuestos mnimos fijados uniformemente por la Nacin. En tal sentido,
debe recordarse que en materia de derechos, dejando a salvo el amparo de los derechos consagrados en la
Constitucin Nacional, las provincias pueden ampliar su propia esfera de proteccin. Fuera de la parte
dogmtica, Bidart Campos enseaba que "el techo federal que dimana de la legislacin del Congreso dictada en
consecuencia de la Constitucin no siempre inhibe las competencias provinciales, con lo que la regla sera la
siguiente: La relacin de subordinacin impide al constitucionalismo provincial invadir la materia legislada por
el Congreso, o resultarle contrario; pero en cuanto, sin incurrir en interferencia ni en violacin, facilite,
promueva y desarrolle las mejores posibilidades de su aplicacin en jurisdiccin local por todos los rganos del
gobierno provincial, no es inconstitucional o, al menos, goza de una presuncin de constitucionalidad". (23)
Un ejemplo caracterstico del poder constituyente provincial ampliatorio del resguardo ambiental fue
justamente la inclusin en las constituciones reformadas a partir de 1986, de los derechos de tercera generacin
entre los que se encuentran los referidos al medio ambiente. (24) Sin embargo, el irregular desarrollo
institucional, poltico y legislativo en temas ambientales en muchas provincias generaba dispersin y asimetras
que perjudicaban al conjunto a proteger. Adems el exagerado detallismo incurrido en numerosas constituciones
provinciales que implic asumir cargas tales como "ordenar el espacio territorial de forma tal que resulten
paisajes biolgicamente equilibrados" (San Luis, art. 47); evitar la prdida de fertilidad de la tierra (Crdoba,
art. 68), la degradacin de los suelos y las formas perjudiciales de erosin; asegurar que todos los recursos
naturales radiactivos sean objeto de tratamientos especficos a fin de conservar el equilibrio ecolgico;
resguardar la supervivencia de los bosques propendiendo a la reposicin de las especies mediante la forestacin
y reforestacin; proteger paisajes o dictar normas "que aseguren la eficacia de los principios de armona de los
ecosistemas"; entre otras, parecen no guardar relacin directa con las posibilidades reales de las provincias y
resultan susceptibles de generar intilmente, inclusive, responsabilidad estatal. (25) De ah que la reforma de
1994 con la implementacin de presupuestos mnimos a cargo de la Nacin y de normas complementarias en
manos de las provincias intentar superar esas situaciones. (26)
3. Recursos naturales y establecimientos de utilidad nacional
En la delimitacin de facultades nacionales y provinciales en relacin al medio ambiente se agregan como
claves hermenuticas las clusulas de los arts. 124, 2 prrafo y 75 inc. 30 de la Constitucin Nacional, por las
que "corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio",
conservando las mismas, junto con los municipios, los poderes de polica e imposicin sobre los
establecimientos de utilidad nacional, respectivamente. (27)
D. Interpretacin integradora
Thomson La Ley 3
Las normas constitucionales vistas no presentan contradiccin alguna, sino por el contrario deben ser
interpretadas en forma armnica e integral. En efecto los presupuestos mnimos a dictarse por la Nacin son un
piso al que las provincias quedan habilitadas para colocar un techo ms alto para complementarlas en virtud de
su poder para extender la proteccin ambiental en sus lmites, en funcin tambin de su dominio originario
sobre los recursos naturales y resguardando sus poderes de polica. Ello as en la medida que no afecten
facultades delegadas al Gobierno Nacional tales como las indicadas en el art. 75 incs. 10, 12, 13, 18, 19 etc. y en
la medida en que la Nacin no ejerza sus facultades en forma centralizada privando a las provincias de su esfera
de competencia propia. (28)
De esta forma el dictado de presupuestos mnimos exige al gobierno federal polticas de concertacin y
armonizacin con las provincias para asegurar que las acciones que se emprendan cumplan con los fines
perseguidos y se eviten las superposiciones normativas y de ejecucin en los distintos rdenes de gobierno. Se
plasma esta distribucin de competencia en la ley 25.675 que fija objetivos a la poltica ambiental federal a
travs del dictado de presupuestos mnimos de proteccin, de deslinde de competencia entre los niveles de
poder, de evaluacin del impacto ambiental, de participacin ciudadana, y de un sistema de coordinacin
efectiva a travs del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA). (29) De esta forma, las provincias deben
aplicar las disposiciones de la ley citada desarrollando todas las instituciones necesarias para su implementacin
y al dictar las normas complementarias debern prever instituciones an ms avanzadas, habilitadas para
complementar y extender el resguardo ambiental. (30)
IV. El municipio: autonoma y competencias ambientales
Segn los arts. 5, 75 inc. 30, y 123 de la Carta Magna Nacional, los municipios disfrutan de autonoma
institucional, poltica, administrativa y econmico - financiera, de segundo grado o derivada del poder
provincial ya que son las provincias las encargadas de reglar el alcance y contenido de dicha autonoma en los
mbitos citados. De esta forma, el grado de intensidad de esa autonoma municipal est determinado por los
preceptos de las constituciones provinciales y sus normas reglamentarias, de all que no pueda pregonarse la
existencia de una nica e idntica autonoma municipal, sin perjuicio de una base mnima indispensable para no
transformar ese "alcance y contenido" en grado cero. (31)
En temas ambientales las potestades municipales tambin dependern de la voluntad provincial, sin
embargo, dado que la materia ambiental est ntimamente vinculada con los clsicos poderes de moralidad,
seguridad, higiene y salubridad, el poder de polica comunal debera ser una de las mayores fuentes del Derecho
ambiental. (32) Sin embargo se planean varios aspectos a tener en cuenta en torno al ejercicio de las
competencias municipales ambientales.
1.El primer punto es que el art. 41 citado se refiere "autoridades" en general, convalida la posicin en
defensa de las competencias ambientales de los distintos rdenes de gobierno en el federalismo argentino, como
asimismo de la incumbencia de todos los rganos estatales dependientes del Poder Ejecutivo, del Legislativo y
del Judicial del orden nacional, provincial y municipal, incluyendo a los rganos extra poderes como el
Defensor del Pueblo encargado de la defensa y proteccin de los derechos y garantas constitucionales.
A ello se suma que el artculo exige el dictado de "normas" y no de "leyes" exclusivamente, es decir no
menciona al Congreso Nacional, surgiendo por ende una interpretacin que involucra en la nocin de normas de
presupuestos mnimos tanto a las leyes como a las normas que sancione el Poder Ejecutivo nacional. (33) Otros
entienden que la competencia es especfica y privativa del Congreso de la Nacin y corresponde al Ejecutivo su
reglamentacin, (34) mientras que surge el interrogante si los presupuestos mnimos pueden ser fijados mediante
decretos de ejecucin, decretos delegados o autnomos. Los mismos cuestionamientos surgen en relacin con
las provincias al dictar las normas complementarias si debern hacerlo por ley o por decreto reglamentario,
autnomo o de ejecucin.
En relacin a los municipios las ordenanzas municipales constituyen por su naturaleza jurdica, por los
rganos que las dictan, por las materias que regulan y por la generalidad de sus disposiciones, verdaderas leyes
dentro del mbito reducido del gobierno comunal y traducen el ejercicio de un poder poltico. (35) Como bien lo
ha interpretado la Corte Suprema de Justicia en "Promenade SRL c. Municipalidad de San Isidro s/ demanda
contencioso administrativa"; del 24 de agosto de 1989, (36) las ordenanzas municipales son actos normativos de
sustancia legislativa, y al emanar de un rgano de gobierno elegido por el sufragio popular, son, como la ley,
una expresin soberana de la voluntad popular, de la voluntad comunitaria organizada. De esta forma en materia
ambiental el municipio deber ejercer las competencias que la Constitucin provincial le delimite a travs del
dictado de ordenanzas y de la reglamentacin correspondiente a cargo del Ejecutivo, dentro de los lmites que
vienen impuestos por las relaciones de supra y subordinacin con el ordenamiento provincial y el nacional.
2.El segundo aspecto tiene que ver con la diversidad de normativas provinciales en torno a las competencias
ambientales de los municipios, y a la superposicin en algunos casos negativa de las mismas, lo que exige se
ponga en prctica el concepto de concertacin defendido por Fras, a travs de acuerdos, convenios, adhesiones
que permitan coordinar esfuerzos y aunar decisiones en aras al beneficio de ambos rdenes de gobierno.
3.El tercer punto a tener en cuenta es la variable y en algunos casos endeble realidad autonmica municipal
Thomson La Ley 4
sujeta a los alcances que le fije la provincia en su constitucin frente a la creciente complejidad de la
problemtica ambiental. En el caso de los municipios, las dificultades se presentan porque los contenidos y
alcances reales, fcticos de su autonoma son dismiles en las veintitrs provincias como asimismo el desarrollo
del poder constituyente de tercer grado que ostentan, y a ello se suma la complejidad y variabilidad de los
problemas ambientales. (37)
En principio, la fiscalizacin, seguimiento, monitoreo y aplicacin de las normas ambientales corresponden
a la Provincia, y habr que estar en cada caso concreto para determinar qu competencias la Provincia ha
delegado en el municipio, o las que hayan sido reconocidas por la Carta Municipal en los casos de municipios
autnomos. (38) Pero como la "singularidad del fenmeno ambiental traspasa las fronteras polticas, requiere la
aplicacin del llamado federalismo cooperativo, de armonizacin, aunque en los hechos la legislacin nacional
va arrastrando en pos de s a la jurisdicciones locales". (39) De esta forma, los municipios podrn avanzar en la
imposicin de condiciones ambientales siempre y cuando ello no impida el ejercicio de una actividad regulada
por leyes provinciales y en cuya realizacin est involucrado tambin el inters provincial. (40)
4. El cuarto aspecto a tener en cuenta es que el rol de los municipios en materia ambiental no puede
establecerse en forma genrica y uniforme, sino que habr que tener en cuenta el grado de desarrollo y
compromiso provincial pero debe sustentarse en una interpretacin integradora con primaca del principio de
subsidiariedad territorial. De esta forma, si bien los municipios no pueden interferir en el ejercicio de legtimas
atribuciones propias de los dems niveles de gobierno (nacional y provincial), no por ello deben descuidar las
que le son inherentes. As por ejemplo sus potestades de poder de polica local que le confieren funciones de
contralor, de vigilancia, de inspeccin, etc., an sobre actividades regladas por normas nacionales y
provinciales, como sera en este caso las relativas al ambiente, por lo que el municipio deber tomar
intervencin, reglando mediante ordenanza, todo lo relativo a las incumbencias que la propia Constitucin
provincial, cartas y leyes orgnicas le otorgan.
V. Minera y ambiente
A. El Cdigo de Minera y la proteccin ambiental
La Constitucin de 1853/60 legisl en materia minera recogiendo la delegacin provincial al gobierno
nacional en el antiguo art. 67 inc. 12 de la potestad del Congreso nacional de legislar sobre minera. As integra
el denominado derecho comn que conforman los cdigos de fondo, la regulacin de la minera como actividad
productiva en manos de la Nacin. De esta forma, el Cdigo de Minera data de 1886, fue sancionado por ley
1919 del 25 de noviembre de ese ao, y entr en vigencia el 1 de mayo de 1887. Consta de ms de veinte ttulos
que dedican su articulado al establecimiento de un sistema dirigido a la ordenada explotacin de los minerales
en nuestro pas, incluyendo el rgimen dominial de las minas en funcin de categoras, estableciendo quines
pueden adquirirlas, regulando las relaciones entre mineros y superficiarios, los requisitos de la concesin y
explotacin entre otros temas.
La actividad minera en la Argentina se desarroll inicialmente de modo artesanal con lento e inconstante
crecimiento caracterizado por falta de profesionalismo. Seala Catalano que a lo largo de la dcada de 1960 y
aos posteriores el pas hizo su propia experiencia en la minera a gran escala con resultados poco satisfactorios.
(41) Atento a ello se sancion la ley 22.259 (Adla, XL-C, 2482) que introdujo el ttulo XIX al Cdigo Minero
designado como "De la minera a gran escala" en virtud del cual las provincias podan afectar al rgimen reas y
yacimientos para que la Nacin, a travs de un sistema de concursos, las entregara a los particulares por medio
de contratos para su explotacin y exploracin no transfirindole la propiedad.
Estas polticas tampoco lograron que la actividad minera tuviera el desarrollo esperado por lo que, en la
dcada del 90 comienza un nuevo proceso legislativo tendiente a reactivar esta actividad con objetivos
orientados a garantizar estabilidad jurdica y tributaria para las operaciones mineras que favorezcan la llegada de
inversiones de riesgo, faciliten el acceso al mercado de capitales y armonicen la produccin con el cuidado del
ambiente. (42) Este proceso legislativo se inici con el dictado de la ley 24.196 de Inversiones Mineras (Adla,
XLIII-B, 2577), siguiendo con la ley 24.224 de Reordenamiento minero, la creacin de la Comisin Bicameral
de Minera mediante la ley 24.227, el Acuerdo Federal Minero con la ley 24.228 (Adla, LIII-C, 3020; 3023), la
modificacin del Cdigo de Minera por la ley 24.498 (Adla, LV-D, 4339), entre otras normas.
En materia ambiental la influencia de la reforma constitucional de 1994 se hizo presente en el Cdigo de
Minera con la sancin de la ley 24.585 (Adla, LV-E, 5910) que en el ao 1995 introduce normas de proteccin
ambiental. Se incorpor como un ttulo complementario denominado "De la proteccin ambiental para la
actividad minera" y adems se modific el art. 282 de dicho Cdigo el que en su nueva redaccin dispone que
"Los mineros pueden explotar sus pertenencias libremente, sin sujecin a otras reglas que las de su seguridad,
polica y conservacin del ambiente. La proteccin del ambiente y la conservacin del patrimonio natural y
cultural en el mbito de la actividad minera quedarn sujetas a las disposiciones del ttulo complementario y a
las que oportunamente se establezcan en virtud del artculo 41 de la Constitucin Nacional". El Ttulo
Complementario introducido consta de 25 artculos, de los cuales tal vez el ms relevante sea el que se refiere a
la obligacin establecida para los titulares de las explotaciones de presentar ante la autoridad de aplicacin y
antes del inicio de cualquier actividad relacionada con la minera, un informe de impacto ambiental y la
Thomson La Ley 5
correlativa obligacin de sta de pronunciarse respecto de dicho informe mediante una declaracin de impacto
ambiental. Adems se indican las previsiones que el informe debe incluir, se dispone sobre la responsabilidad de
quien cometa dao ambiental en el sentido de mitigar, rehabilitar y recomponer y las sanciones administrativas
para los incumplimientos a la norma.
En este contexto y en relacin con las disposiciones constitucionales vistas (arts. 41 y 75 inc. 12) y con la
ley General del Ambiente 25.675 sancionada en el ao 2002 (Adla, LXIII-A, 4), se advierten algunos aspectos
importantes.
1. En primer lugar, si se considera a la ley 24.585 como una norma de fondo atento a ser modificatoria del
Cdigo de Minera y por tanto ejercicio de la potestad del art. 75 inc. 12 C.Nac., caera sobre las provincias la
prohibicin del art. 126 de la misma Constitucin por el cual, stas no pueden ejercer el poder delegado a la
Nacin ni tampoco tendran la posibilidad de instrumentarla, complementarla y reglamentarla, acorde a sus
necesidades socio-econmicos-ambientales. (43) Otra posicin con la que coincidimos, indica que si tal ley es
considerada como norma de presupuestos mnimos, las provincias en aras al art. 41 de la C. Nac. podran dictar
las normas complementarias. En este caso, los estados provinciales dictaran las normas necesarias para
implementarla dentro de sus territorios, como asimismo el rgimen sancionatorio aplicable.
Cabe aclarar que an en la primera posicin, la solucin a favor de las facultades provinciales de
reglamentar y complementar estas normas nacionales se impone a la luz de otorgar una mayor proteccin a los
derechos reconocidos en la Constitucin Nacional, como sera en este caso, el derecho al medio ambiente sano y
equilibrado.
2. En segundo lugar, la ley 24.585 no considera la instancia de participacin ciudadana en el procedimiento
de Evaluacin de Impacto Ambiental, (44) lo que s es reconocido en la ley General del Ambiente 25.675 por la
cual toda persona tiene derecho a opinar en procedimientos administrativos que se relacionen con la
preservacin y proteccin del ambiente, las autoridades deben institucionalizar procedimientos de consultas o
audiencias pblicas como instancias obligatorias para la autorizacin de actividades que generen efectos
negativos sobre el ambiente, como asimismo obliga a que se respete la participacin ciudadana en los
procedimientos de Impacto Ambiental y de ordenamiento del territorio (arts. 19, 20 y 21).
Podra aportarse como interpretacin integradora que la ley 24.585 viene a ser completada por la ley 25.675
en lo que se refiere a la proteccin ambiental ya que como el mismo art. 282 del Cdigo de Minera dispone "La
proteccin del ambiente y la conservacin del patrimonio natural y cultural en el mbito de la actividad minera
quedarn sujetas a las disposiciones del ttulo complementario y a las que oportunamente se establezcan en
virtud del artculo 41 de la Constitucin Nacional", de ah que, cristalizada tal normativa en la ley 25.675, la
interpretacin de la primera norma debe hacerse necesariamente con la segunda, y en el tema de participacin
ciudadana junto con la ley de Informacin Pblica Ambiental 25.831, sancionada en mayo de 2009,
conformando as los presupuestos mnimos ambientales que servirn de "piso" a lo largo y ancho del pas.
Esta es la interpretacin sostenida por la Corte Suprema de Justicia Nacional en el caso "Villivar", (45)
surgiendo entonces dos presupuestos mnimos indiscutidos aportados por la ley 25.675 en materia minera: no
puede haber autorizacin de actividad susceptible de degradar el ambiente sin Evaluacin de Impacto Ambiental
y no puede haber Evaluacin de Impacto Ambiental que no incluya audiencia pblica. (46)
B. Normas de la provincia de Mendoza en materia minera y ambiental
Las provincias en general y en particular las mineras, como San Juan, La Rioja, Jujuy, Mendoza, entre otras,
poseen un rgimen legal ampliamente protectorio del ambiente que reconoce el derecho a la participacin
ciudadana en los procedimientos de Evaluacin de Impacto Ambiental.
Sin embargo, se advierte que las instituciones pblicas con competencia para tomar decisiones en materia
ambiental en relacin con la minera suelen ser las autoridades mineras, mientras que las autoridades
ambientales no tiene injerencia en el procedimiento de Impacto Ambiental minero ni competencia para controlar
el comportamiento ambiental en desarrollos mineros, lo que supone una situacin que muchas veces pone en
riesgo el cumplimiento de la proteccin ambiental.
En el caso de la provincia de Mendoza se observa una rica legislacin en materia de proteccin al medio
ambiente y de los recursos naturales, incluso anterior a la reforma de 1994. (47) El andamiaje jurdico ambiental
de Mendoza se basa en la Ley General del Ambiente 5961 sancionada en agosto de 1992 (Adla, LIII-B, 2361),
que trata sobre la preservacin, conservacin, defensa y mejoramiento del Ambiente, al cual debe agregarse los
distintos decretos y resoluciones que han regulado el procedimiento de Evaluacin de Impacto Ambiental
(E.I.A.). (48) A su vez, la actividad minera en esta provincia est sujeta a la regulacin ambiental de la ley 5961
y de los decretos reglamentarios dictados a tal efecto, y por ello sujeta al procedimiento de Evaluacin de
Impacto Ambiental, por lo que antes de iniciar cualquier actividad minera se deber contar con la Declaracin
de Impacto Ambiental (D.I.A), emitida por la autoridad pblica competente.
En la actualidad, mediante el decreto 820/2006 (Adla, LXVI-C, 3217) se completa lo referido a la
evaluacin de impacto ambiental en la actividad minera en la provincia ya que la ley referida solo reglamenta la
explotacin minera y su extraccin a cielo abierto y deja de lado las distintas etapas de dicha actividad como la
Thomson La Ley 6
prospeccin y la exploracin que tambin pueden afecta el ambiente. Se incluye la participacin de los
municipios y de la ciudadana en el procedimiento de Evaluacin de Impacto Ambiental. En cuanto a la
autoridad de aplicacin se prev que en forma conjunta sean el Director de Minera e Hidrocarburos o del
organismo que reemplaza a esa Direccin y el Director de Saneamiento y Control Ambiental.
Coincidimos con los autores que entienden que en temas ambientales la autoridad minera no debera tener
injerencia directa, por la especificidad tcnica y operativa que requiere el ejercicio del poder de polica
minero-ambiental. Es vlido pensar que las autoridades mineras no estn capacitadas para ello, pues su tarea
tiene que ver con la promocin y el fomento de la minera. Mientras que las autoridades ambientales con una
visin integral podrn cumplir con mayor eficiencia y transparencia sus cometidos. Sin perjuicio de lo cual se
impone una coordinada actividad donde la comunicacin y la colaboracin sean permanentes entre las distintas
autoridades ambientales y mineras pero tambin con las propias de la Nacin, de las dems provinciales y de
sus respectivos municipios.
VI. Algunas conclusiones
A. Las facultades contenidas en el art. 41 de la C. Nacional en una interpretacin literal, no aparecen
claramente como compartidas en cuanto a que, comparadas con las del art. 75 inc. 2, con las del art. 3 de la
misma constitucin, no se exige expresamente que ambos rdenes de gobierno estn presentes para concretar su
ejercicio, sino que cada uno tiene delimitado su mbito de actuacin pudiendo aplicarse la regla del art. 126,
hasta tanto la Nacin no ejerza sus atribuciones delegadas podrn ejercerlas las provincias, lo cual se concret
en el movimiento reformador provincial iniciado en la dcada del 80. Sin embargo, dada la materia a la que se
refiere, la interpretacin debe ser integral y armoniosa de forma tal de acercarse a una facultad compartida en el
modo en que deben ser ejercidas y ejecutadas las facultades nacionales y provinciales.
B. Los presupuestos mnimos a dictarse por la Nacin son un piso al que las provincias quedan habilitadas
para colocar un techo ms alto para complementarlas en virtud de su poder para extender la proteccin
ambiental en sus lmites, en funcin tambin de su dominio originario sobre los recursos naturales y
resguardando sus poderes de polica. Ello as en la medida que no afecten facultades delegadas al Gobierno
Nacional tales como las indicadas en el art. 75 incs. 10, 12, 13, 18, 19 etc. y en tanto y en cuanto la Nacin no
ejerza sus facultades en forma centralizada privando a las provincias de su esfera de competencia propia.
C. El dictado de presupuestos mnimos exige al gobierno federal polticas de concertacin y armonizacin
con las provincias para asegurar que las acciones que se emprendan cumplan con los fines perseguidos y se
eviten las superposiciones normativas y de ejecucin en los distintos rdenes de gobierno.
D. Las potestades municipales en materia ambiental dependern de la voluntad provincial en tanto y en
cuanto el diagrama del alcance y contenido de la autonoma local est en manos del constituyente provincial. La
materia ambiental est ntimamente vinculada con los clsicos poderes municipales de moralidad, seguridad,
ornato, higiene y salubridad, por lo que el poder de polica comunal involucra competencias ambientales an en
aquellas provincias que no han incorporado expresamente previsiones ambientales en sus regmenes
municipales.
E. El municipio deber ejercer las competencias ambientales a travs del dictado de ordenanzas y de la
reglamentacin correspondiente a cargo del Ejecutivo, dentro de los lmites que vienen impuestos por las
relaciones de supra y subordinacin con el ordenamiento provincial y el nacional.
F. La diversidad de normativas provinciales en torno a las competencias ambientales de los municipios, y a
la superposicin en algunos casos negativa de las mismas, frente a la creciente complejidad de la problemtica
ambiental exige que se ponga en prctica el concepto de concertacin a travs de acuerdos, convenios,
adhesiones que permitan coordinar esfuerzos y aunar decisiones en aras al beneficio de todos los rdenes de
gobierno.
G. En materia minera, la ley 24.585 viene a ser completada por la ley 25.675 en lo que se refiere a la
proteccin ambiental y en el tema de participacin ciudadana junto con la ley de Informacin Pblica Ambiental
25.831 (Adla, LXIV-A, 73), sancionada en mayo de 2009, conformando as los presupuestos mnimos
ambientales que servirn de "piso" a lo largo y ancho del pas. Lo cual es corroborado por la Corte Suprema de
Justicia en "Villivar", de ah que no puede haber autorizacin de actividad susceptible de degradar el ambiente
sin Evaluacin de Impacto Ambiental y no puede haber Evaluacin de Impacto Ambiental que no incluya
audiencia pblica
H. En la aplicacin de las normas nacionales sobre ambiente y minera deber adoptarse un criterio
comprometido con el federalismo de concertacin que defienda las autonomas de las provincias y de los
municipios, propendiendo a un armonioso equilibrio en el uso de las potestades nacionales, provinciales y
municipales. (49)
I. No se advierte contraposicin alguna entre las normas regulatorias del ambiente y las de la minera tanto
de nivel nacional como provincial. Su eficacia prctica depende de una interpretacin y aplicacin armnicas y
de su estricto cumplimiento por parte de los Estados nacional, provinciales y municipales que conlleven a la
conjuncin de los distintos intereses involucrados.
Thomson La Ley 7
(1) Germn Bidart Campos, "Manual de la Constitucin Reformada", t. I, Ediar, Buenos Aires, 1996, p.
437. Segn el Diccionario de la Real Academia Espaola, descentralizar es "transferir a diversas corporaciones
u oficios parte de la autoridad que antes ejerca el gobierno supremo del estado". (2 ed., Espasa Calpe, Madrid,
1950, p. 542). Ver tambin Mara Celia Castorina de Tarquini, "El Federalismo", en Dardo Prez Guilhou y
otros, "Derecho Pblico Provincial", t. I, Depalma, Mendoza, 1993, p. 157 y 2 ed. actualizada, La Ley, Buenos
Aires, 2003, p. 111 y ss. De la misma autora, "Federalismo e Integracin", Ediar, Buenos Aires, 1997,
Guillermo Barrera Buteler, "Provincias y Nacin", Ciudad Argentina, Buenos Aires, 1996, entre otros.
(2) Pedro Jos Fras, en Cuaderno de Federalismo, nro. XII, Instituto de Federalismo, Academia Nacional
de Derecho y Ciencias Sociales de Crdoba.
(3) Carl Friedrich, "Teora y realidad de la organizacin constitucional democrtica", Fondo de Cultura
Econmica, Mxico, 1946, p. 207. Tambin ver Robert R. Bowie y Carl Friedrich, "Estudios sobre
federalismo", Bibliografa Argentina, Buenos Aires.
(4) Dardo Prez Guilhou, "Nacin y provincias: competencias. Enfoque histrico-poltico", en Dardo Prez
Guilhou y otros, "Atribuciones del Congreso Argentino", Depalma, 1986, p. 85. Ver tambin de Carlos S. A.
Segreti, "Federalismo rioplatense y federalismo argentino", Centro de Estudios Histricos, Crdoba, 1995,
Cuaderno no. 7 y 8.
(5) Mara Celia Castorina de Tarquini, "El rgimen federal y la reforma constitucional", en Dardo Prez
Guilhou y Felipe Seisdedos, "Derecho Constitucional de la Reforma de 1994", t. II, Depalma., 1995, p. 337 y ss.
(6) A este conjunto de poderes reservados por las provincias Fras lo denomina "autonoma institucional",
en "Autonoma y dependencia de las Provincias", Pedro J. Fras y otros, "Derecho Pblico Provincial",
Depalma, Buenos Aires, 1987, p. 24. Tambin puede verse, del mismo autor, "Introduccin al Derecho Pblico
Provincial", Depalma, Buenos Aires, 1980, p. 28. Ver tambin Mara Gabriela Abalos, "La autonoma y el
federalismo en la Constitucin Nacional luego de la reforma de 1994. Especial referencia a la autonoma
municipal", en Voces Jurdicas, La Ley Gran Cuyo, ao 5, nro.4, La Ley, Buenos Aires, agosto de 2000,
tambin en Asociacin Argentina de Derecho Constitucional, Boletn nro. 173, ao XVI, setiembre 2000, pp.
6/13.
(7) Guillermo Barrera Buteler, "Provincias y nacin", ob. cit., p. 39.
(8) Corte Suprema de Justicia de la Nacin in re "Ponce, Carlos Alberto c. San Luis, Provincia de s/accin
declarativa de certeza", 24/02/2005. Ver nuestro comentario "La Corte Suprema, su jurisdiccin constitucional
frente a la autonoma municipal y otros temas trascendentes", en "Debates de actualidad", Ao XX nro. 195,
Asociacin Argentina de Derecho Constitucional, Rubinzal Culzoni, Santa Fe, Mayo - Noviembre 2005, p.
74/83.
(9) Sobre los alcances de la autonoma municipal puede consultarse a la autora "Municipio y poder
tributario local", Ad Hoc, Buenos Aires, 2007.
(10) Felipe Seisdedos, "Constitucin Nacional y medio ambiente", en Dardo Prez Guilhou y otros,
"Derecho Constitucional de la reforma de 1994", t. II, Depalma, Mendoza, 1995, p. 349.
(11) Guillermo Cano, "Poltica y Legislacin Provincial. Medio Ambiente y los Recursos Naturales",
Academia de Ciencias Morales, Buenos Aires, 1987, Amilcar Moyano, "Derecho y Legislacin Ambientales
Infranacionales", Encuentro de los Andes, FARN, V. II, 1991, p. 125, del mismo autor "El Derecho ambiental
en el Estado Federal Argentino", en La Ley Gran Cuyo, Buenos Aires, 2003, p. 439, Mercedes Daz Araujo, "El
artculo 41 de la Constitucin Nacional: la jurisdiccin local y federal en materia ambiental", La Ley, Buenos
Aires, 2002-A-1278, entre otros.
(12) Guillermo Barrera Buteler, "Nacin y Provincias", ob. cit., p. 476. Ver tambin Mara Marta Cerro, "El
federalismo de cooperacin en relacin con la materia ambiental", en Ral Daz Ricci (director), "Articulacin
de las competencias ambientales en la Nacin y en las Provincias del Noa", Editorial de la Universidad Nacional
de Tucumn (Edunt), Tucumn, 2008, p. 97. Fras explicaba el reparto de competencias de la siguiente forma:
1) El ambiente es responsabilidad original del titular de la jurisdiccin, o sea, de quien ejerce la autoridad en el
entorno natural o en el entorno creado por el hombre. 2) Los problemas ambientales divisibles
jurisdiccionalmente son competencia de la autoridad local, a la vez autoridad normal de ejecucin. 3) Por la
interdependencia del ambiente y la movilidad de los factores degradantes, toda situacin de deterioro puede
llegar a comprometer los poderes concurrentes del gobierno federal en "lo conducente a la prosperidad del pas,
al adelanto y bienestar de todas las provincias" (anterior art. 67, inc. 16 C.N.) y hacer legtimo y necesario su
concurso con la posible exclusin de la autoridad local en caso de incompatibilidad. 4) Del principio de
localizacin muchas veces localizacin mvil y del complementario de interdependencia resulta una
Thomson La Ley 8
competencia local que deviene eventualmente en concurrente con la Nacin. 5) Ms frecuentemente y por
razones de interdependencia y localizacin, el problema ambiental concierne a ms de una jurisdiccin poltica,
en variable combinacin de municipios, provincias y Estado Nacional. 6) El marco poltico legal y la naturaleza
del derecho ambiental aconsejan asumir una legislacin comn, instrumentada por un tratado entre el gobierno
nacional y las provincias argentinas. (Pedro J. Fras, "Sistemas de competencias en el Derecho Ambiental", en
"Introduccin al Derecho Pblico Provincial", Depalma, Buenos Aires, 1980, p. 218).
(13) Joaqun Lpez cuando analiza las tesis que se han desarrollado sobre la jurisdiccin sobre los ros
interprovinciales explica que la posicin del centralismo cuando sostiene la jurisdiccin de la Nacin sobre los
mismos, se basa entre otros argumentos, en la referida clusula del anterior art. 67 inc. 16 de la CN. Esta
-contina- no es ms que la doctrina de los poderes implcitos desarrollada en Estados Unidos en el siglo pasado
por el juez Story. Teora elaborada en la necesidad de otorgar al Gobierno Federal norteamericano facultades
para frenar las tendencias secesionistas de algunos estados de aqul pas. (Joaqun Lpez, "Problemas derivados
por el aprovechamiento de Ros Interprovinciales", en Dardo Prez Guilhou y otros, "Atribuciones del Congreso
Argentino", ob. cit., p. 162. Del mismo autor ver "Los recursos naturales, la energa y el ambiente en las
constituciones de las provincias argentinas", en Dardo Prez Guilhou y otros, "Derecho Pblico Provincial", t.
III, Depalma, Mendoza, 1993, p. 118 y ss).
(14) Germn J. Bidart Campos, "Manual de la Constitucin reformada", t. II, Ediar, Buenos Aires, 1998,
pp. 89/90.
(15) Miguel A. Ekmekdjian, "Tratado de Derecho Constitucional", t. III, Depalma, Buenos Aires, 1995, p.
650.
(16) Horacio D. Rosatti, "Derecho ambiental constitucional", Rubinzal Culzoni, Buenos Aires, 2004, p.
113.
(17) Mara Anglica Gelli, "Constitucin de la Nacin Argentina", 2 ed. ampliada y actualizacin, La Ley,
Buenos Aires, 2003, p. 365. Ver tambin entre otros Roberto Dromi, "El derecho pblico en la
hipermodernidad", Servicio de Publicaciones - Facultad de Derecho - Universidad Complutense, Hispania
Libros Madrid - Mxico, Madrid - Mxico, 2005, p. 183 y ss., Marcelo A. Lpez Alfonsn, "Las acciones
ambientales", en Pablo Luis Manili (coordinador), "Derecho Procesal Constitucional", Universidad, Buenos
Aires, 2005, p. 209, Juan Fernando Armagnague, "Facultades de la Nacin y provincias en materia de medio
ambiente", Revista Jurisprudencia de Mendoza, nro. 66, Mendoza, 2005, p. 213, Marcela I. Basterra, "La
proteccin del medio ambiente a diez aos de la incorporacin del art. 41 de la Constitucin Nacional", en "A
10 aos de la reforma de la Constitucin Nacional", obra colectiva de la Asociacin Argentina de Derecho
Constitucional", Advocatus, Crdoba, junio de 2005, p. 497, etc.
(18) Eduardo A. Pigretti, "El derecho ambiental existe", nota al fallo Oikos publicada en
www.diariojudicial.com del da martes 29 de marzo de 2005.
(19) Al respecto ver Felipe Seisdedos, "Constitucin Nacional y medio ambiente", en Dardo Prez Guilhou
y Felipe Seisdedos, "Derecho Constitucional de la reforma de 1994", t. I, ob. cit., p. 345 y conc., Jos Alberto
Esan, "Competencias legislativas entre la Nacin y las provincias en materia ambiental", en "Revista de
Derecho Pblico", Derecho Ambiental - I, 2009-1, Rubinzal Culzoni, Santa Fe, 2009, p. 43, del mismo autor
"Competencias ambientales", Abeledo Perrot, Buenos Aires, 2008.
(20) Alberto Ricardo Dalla Via, "Manual de Derecho constitucional", Lexis Nexis, Buenos Aires, 2004, p.
689.
(21) Juan Fernando Armagnague, "Facultades de la Nacin y provincias en materia de medio ambiente
especialmente en la ley 25.612", La Ley Actualidad, 03/06/2003,3.
(22) Esta es la terminologa de Ricardo Mercado Luna en "Derecho Constitucional", Astrea, Buenos Aires,
1980, p. 9.
(23) Germn J. Bidart Campos, "Tratado elemental de derecho constitucional", t. V, "El sistema de
derechos y el constitucionalismo provincial", Ediar, Buenos Aires, 1994, p. 20.
(24) En el derecho pblico provincial, Joaqun Lpez efecta una acertada sistematizacin distinguiendo
entre las constituciones clsicas, que no presentan disposiciones sobre el ambiente y los recursos naturales y
cuyas reformas son anteriores a 1957, tales como la de Entre Ros de 1933, la de Santa Fe de 1962, etc., las
modernas, que incorporan normas ms o menos detalladas y algunas tienen declaraciones sobre la propiedad
provincial de las fuentes de energa y minerales, correspondiendo en general al movimiento reformador iniciado
en 1957, como las de Misiones de 1957, la de Mendoza de 1916 con su enmienda de 1991, etc., y las
contemporneas que prescriben todas las disposiciones al respecto y que se sancionaron a partir de 1986, como
Thomson La Ley 9
las de Catamarca de 1988, Crdoba de 1987, Formosa de 1991, Jujuy de 1986, etc (Joaqun Lpez, "Los
recursos naturales, la energa y el ambiente en las constituciones de las provincias argentinas", en Dardo Prez
Guilhou y otros, "Derecho Pblico Provincial", t. III, ob. cit., p. 118 y ss).
(25) Se refiere al derecho pblico provincial y la materia ambiental, entre otros, Guido Santiago Tawil, "La
clusula ambiental en la Constitucin Nacional", LA LEY, 1995-B, 1291.
(26) Ver entre otros a Aldo Rodrguez Salas, "La implementacin de las leyes de presupuestos mnimos.
Necesidad de un nuevo pacto federal ambiental", en Revista de Derecho Pblico, Derecho Ambiental - I, ao
2009-1, Rubinzal Culzoni, Santa Fe, 2009, p. 63. Del mismo autor: "Vigencia y operatividad de la normativa
ambiental. El sistema federal ambiental", LA LEY, Suplemento Ambiental, 10/12/2004, 4.
(27) En coincidente sentido ver a Ana Mara de la Vega de Daz Ricci, "Las competencias normativas y de
gestin medioambiental en la Constitucin Nacional y en las Constituciones provinciales", en Ral Daz Ricci
(director), "Articulacin de las competencias ambientales en la Nacin y en las Provincias del Noa", ob. cit., p.
91. Sobre el tema de los recursos naturales ver entre otros Miguel Angel Ekmekdjian, Tratado de Derecho
Constitucional", t. VI, Depalma, Buenos Aires 1999, p. 743, del mismo autor y obra ver el t. IV, Depalma,
Buenos Aires, 1997, p. 501. Pedro J. Fras, "Introduccin al Derecho Pblico Provincial", ob. cit., p. 173. Ver
tambin Humberto Quiroga Lavi, "Constitucin de la Nacin Argentina Comentada", 3 ed., Zavala, Buenos
Aires, 2000, p. 764, Horacio Rosatti, "Dominio y aprovechamiento de los recursos naturales en la Argentina",
en "Revista de Derecho Pblico", Derecho Ambiental I, 2009-1, ob. cit., p. 95, Miguel Mathus Escorihuela
(director) y otros, "Derecho ambiental y de los recursos naturales", Artes Grficas Unin, Mendoza, 2006,
tambin de la autora "Los recursos naturales y las facultades nacionales, provinciales y municipales en el
federalismo argentino: algunas consideraciones", en Suplemento Constitucional, de El Derecho, 7 de junio de
2007, p. 3. Sobre las facultades provinciales y municipales a la luz del art. 75 inc. 30 ver entre otros de la autora
sobre este tema: "Las facultades municipales en los establecimientos de utilidad nacional", en Revista de
Derecho Pblico, Derecho Municipal (segunda parte), ao 2005-1, Rubinzal Culzoni, Santa Fe, junio 2005, pp.
313/336, y "Consideraciones sobre los establecimientos de utilidad nacional en la Constitucin Nacional", en
Dardo Prez Guilhou y otros, "Derecho Constitucional de la Reforma de 1994", t. II, Martn Fierro, Depalma,
Mendoza, 1995. Tambin Pablo L. Manili, "Establecimientos de utilidad nacional", Universidad, Buenos Aires,
2004, etc.
(28) Consultar entre otros Germn Bidart Campos, "El artculo 41 de la Constitucin y el reparto de
competencias entre el Estado y las provincias", DJ, 1997-2-711, Marcelo A. Lpez Alfonsn, "Derecho
Ambiental Constitucional", Revista de Derecho Pblico, Derecho Ambiental - I, ao 2009-1, Rubinzal Culzoni,
Santa Fe, 2009, p. 17.
(29) Ver entre otros el comentario de Daniel Sabsay y Mara Eugenia Di Paola, "El Federalismo la nueva
Ley General del Ambiente", Anales de la Legislacin Argentina, 2003 - A, 1385, de los mismos autores "La
participacin pblica y la nueva ley general del ambiente", en Adla, LXIII-C, 3771, Daniel Sabsay, "La
proteccin del medio ambiente en la Constitucin Nacional", LA LEY, 2003-C, 1167, Ral M. Daz Ricci,
"Competencias ambientales y federalismo en la Ley General del Ambiente y en las leyes ambientales del Noa",
en Ral Daz Ricci (director), "Articulacin de las competencias ambientales en la Nacin y en las Provincias
del Noa", ob. cit., p. 97.
(30) Mara Anglica Gelli, "La competencia de las Provincias en materia ambiental", LA LEY, 1997-E,
805.
(31) Sobre los alcances de la autonoma municipal puede consultarse, entre otros, de la autora "Municipio y
poder tributario local", Ad Hoc, Buenos Aires, 2007.
(32) Amlcar Moyano, "Derecho ambiental municipal", en Revista de Derecho, Poltica y Administracin
Ambiente y Recursos Naturales", Vol. II, N 4, p. 23.
(33) Daniel Sabsay y Mara Eugenia Di Paola, "La participacin pblica y la nueva ley general del
ambiente", Adla, LXIII-C, 3771. Ver conclusiones del taller de expertos sobre "Presupuestos Mnimos de
Proteccin Ambiental: Ley General del Ambiente y Distribucin de Competencias", organizado por la
Fundacin Ambiente y Recursos Naturales, en cooperacin con el Centro de Derecho Ambiental de la UICN, en
el marco de su Programa de Derecho Ambiental - 18 de marzo de 2002. Disponibles en:
http://www.farn.org.ar/arch/concl_tallerPM.pdf.
(34) Toms Hutchinson, "Responsabilidad pblica ambiental", en Jorge Mosset Iturraspe y otros, "Dao
Ambiental", t. I, Rubinzal Culzoni, Santa Fe, 1999, p. 282. Horacio Rosatti, "Derecho Ambiental
Constitucional", Rubinzal Culzoni, Santa Fe, 2004, p. 112. Mara Gabriela Corrales, "Las competencias
reglamentarias de la administracin en materia ambiental en el orden nacional y en las provincias del NOA", en
Ral Daz Ricci (director), "Articulacin de las competencias ambientales en la Nacin y en las provincias del
Thomson La Ley 10
Noa", ob. cit., p. 153.
(35) Sobre la funcin normativa municipal ver de la autora "Funcin legislativa en el municipio autnomo.
Naturaleza jurdica de las ordenanzas. Impugnacin", en Revista de Derecho Pblico, "Derecho Municipal", ao
2004-2, Rubinzal Culzoni, Santa Fe, 2004, pp. 117/142. Tambin "Las ordenanzas municipales y su naturaleza
jurdica: algunas consideraciones", en "Fuentes de Derecho Administrativo", Instituto de Estudios de Derecho
Administrativo, Estudios de Derecho Administrativo XIII, Lexis Nexis, Buenos Aires, dic. 2007, pp. 1/29.
(36) ED, 135- 643. (Augusto C. J. Belluscio.- Carlos S. Fayt.- Enrique S. Petracchi. -Jorge A. Bacqu).
(37) Ana Mara de la Vega de Daz Ricci, "Deslegalizacin y vaciamiento de competencias municipales: la
afectacin de la autonoma en materia ambiental y turstica", LA LEY, Suplemento Constitucional, 01/01/2009,
1.
(38) Ismael Farrando, "Poder de polica y derecho pblico provincial", en Dardo Prez Guilhou y otros,
"Derecho Pblico Provincial y Municipal", t. III, 2 ed. actualizada, La Ley, Buenos Aires, 2007, p. 226.
(39) Mara Anglica Gelli, "Competencia nacional, provincial y municipal en materia de poder de polica",
en "Servicio Pblico, Polica y Fomento", Jornadas organizadas por la Universidad Austral, Rap, Buenos Aires,
2003, p. 652. Seala con agudeza la autora que, del art. 9 de la ley 25.675, que dispone el "ordenamiento
ambiental" mediante una estructura de funcionamiento global del territorio de la Nacin y la coordinacin
interjurisdiccional entre los municipios y las provincias, se desprende "un claro mensaje" a las autonomas
municipales: "en materia ambiental las acciones deben coordinarse, "necesariamente". (p. 652).
(40) As lo resolvi la Cmara de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo con asiento en La Plata
CContencioso Administrativo, La Plata, 2007-05-22, Suelos Ecolgicos c. Municipalidad de Coronel Rosales.
Ver el comentario de Carlos Jos Laplacette, "La divisin territorial de las funciones del poder y los desafos
que impone la proteccin del medio ambiente", LA LEY, 24/04/2009, 7.
(41) Edmundo Fernando Catalano, "Cdigo de Minera comentado", 6 ed., Zavala, Buenos Aires, p. 449.
(42) Dino Bellorio Clavot, "Tratado de Derecho Ambiental", Ad Hoc, Buenos Aires, t. I, p. 208.
(43) Vctor Guillermo Hernndez, "Rgimen jurdico ambiental para la minera en la provincia de
Mendoza", LA LEY, Suplemento Ambiental, 23/07/98, p. 5. Ver tambin en el mismo Suplemento a Mauricio
Pinto, "La evaluacin de impacto ambiental y la actividad minera", y Aldo Rodrguez Salas, "Hacia un nuevo
rgimen jurdico para el ambiente".
(44) Carina Quispe y Jorge Ragaglia, "Minera y Ambiente en Argentina. Notas sobre el sistema legal e
institucional", en Revista de Derecho Pblico, Derecho Ambiental II, Rubinzal Culzoni, Santa Fe, noviembre de
2009, p. 141.
(45) C.S., V.1015.XXIX. Recurso de Hecho - Villivar, Silvana Noem c. Provincia del Chubut, 17 de abril
de 2007.
(46) Jos Esan, "La Corte define el conflicto minero en Esquel: No todo lo que reluce es oro", nota a fallo,
17-04-2007.
(47) Una de las leyes ms importantes en la provincia de Mendoza data de fines del siglo XIX, la ley
General de Aguas de 1884 y dems normas hdricas complementarias, la ley 4602 de proteccin de la fauna,
leyes 2088, 2376, 4609 y modificatorias de conservacin de los recursos forestales y del arbolado pblico, ley
4.428 de pesca y proteccin de los recursos pisccolas, ley 6034 de proteccin del patrimonio histrico, cultural
y arqueolgico, ley 6045 de Areas Naturales Protegidas, ley 5100 de proteccin del recurso aire y atmsfera.
Tambin la provincia ha dictado normas ambientales referidas al rgimen legal de los residuos peligrosos n
5917 y de la implementacin de un sistema de gestin integral de los residuos urbanos n 5970. Al respecto
consultar la normativa provincial y municipal ms las normas nacionales de presupuestos mnimos compilada
por Aldo Rodrguez Salas, director, "Digesto Ambiental de Mendoza", Universidad de Congreso, Dike,
Mendoza, 2004.
(48) Ver entre otros trabajos sobre la legislacin ambiental de Mendoza a Vctor Guillermo Hernndez,
"Municipio y rgimen jurdico ambiental" en Revista del Foro de Cuyo nro. 34, Dike, Mendoza, 1999, p. 43, del
mismo autor "Acceso a la informacin ambiental y participacin ciudadana. Marco jurdico en la Nacin y en la
Provincia de Mendoza", en La Revista del Foro. Nmero especial Derecho Ambiental, t. 109, Dike, Mendoza,
2010, p.43. Aldo Rodrguez Salas, "La Evaluacin del Impacto Ambiental en la Provincia de Mendoza", LA
LEY, Suplemento de Derecho Ambiental, 12/12/1995, del mismo autor "Informe sobre la defensa ciudadana del
ambiente en la Provincia de Mendoza", La Ley Gran Cuyo, 1998-388, etc.
Thomson La Ley 11
(49) Pedro J. Fras, "El federalismo posible en la Argentina Finisecular", en "La reforma constitucional
argentina", Asociacin Argentina de Derecho Constitucional, Buenos Aires, 1994, p.134.
Thomson La Ley 12