Aula 04

CURSO ON-LINE NOES DE ADMINISTRAO ITEM 1
TEORIA E EXERCCIOS PARA AGENTE DE POLCIA FEDERAL

PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS
Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 1
Aula 04
Ol, Pessoal!
Esta a nossa quarta e ltima aula do curso de Noes de Administrao para
a Polcia Federal. Nela vamos estudar o seguinte item:
Aula 04 20/04: 1.3 Princpios e sistemas de administrao federal.
Esse item bastante amplo, podem ser cobradas vrias coisas dentro dele.
Eles podem cobrar os princpios administrativos, os sistemas de coordenao
das reas-meio da administrao e tambm os sistemas informatizados.
Vamos ver um pouco de cada desses trs tpicos.
Boa Aula e Boa Prova!

Sumrio
1 PRINCPIOS ADMINISTRATIVOS ......................................................................... 2
2 SISTEMAS DA ADMINISTRAO FEDERAL .......................................................... 20
2.1 SISTEMA PLANEJAMENTO E DE ORAMENTO ................................................................ 22
2.2 SISTEMA DE ADMINISTRAO FINANCEIRA ................................................................. 27
2.3 SISTEMA DE CONTABILIDADE ................................................................................. 30
2.4 SISTEMA DE CONTROLE INTERNO ............................................................................ 34
2.5 SISTEMA DE ORGANIZAO E INOVAO INSTITUCIONAL (SIORG) .................................... 36
2.6 SISTEMA DE GESTO DE DOCUMENTOS DE ARQUIVO (SIGA) ........................................... 40
2.7 SISTEMA DE PESSOAL CIVIL (SIPEC)....................................................................... 43
2.8 SISTEMA DE ADMINISTRAO DOS RECURSOS DE INFORMAO E INFORMTICA (SISP) ............ 49
2.9 SISTEMA DE SERVIOS GERAIS (SISG). ................................................................... 51
3 QUESTES COMENTADAS ................................................................................... 54
3.1 LISTA DAS QUESTES ......................................................................................... 69
3.2 GABARITO ....................................................................................................... 73

1 Princpios Administrativos
Princpios administrativos representam as diretrizes que orientam a atuao do
Poder Pblico nos seus trs poderes. No Legislativo, servem de parmetros
elaborao das leis administrativas; no Executivo, direcionam sua atuao; no
Judicirio, formam critrios para a avaliao da validade dos atos praticados
pela Administrao Pblica.
Normalmente so diferenciados os princpios expressos dos implcitos. Os
primeiros esto previstos literalmente na legislao, seja na Constituio, seja
nas leis. Os implcitos, por sua vez, no constam do texto legal, mas so
indicados pela doutrina e pela jurisprudncia.
A CF88 traz alguns princpios em seu texto:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia e, tambm, ao seguinte:
Temos aqui os cinco princpios constitucionais da Administrao Pblica, o
famoso LIMPE: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia. O princpio da eficincia no estava na redao original do art. 37,
ele foi includo pela Emenda Constitucional 19/98, a que resultou do Plano
Diretor.
H ainda princpios previstos em leis, como a Lei 9.784/1999, q ue regula o
processo administrativo na esfera federal:
Art. 2 A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da
legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade,
moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse
pblico e eficincia.
Vamos dar uma olhada em alguns desses princpios.

a) Princpio da Legalidade
Segundo o princpio da legalidade, a Administrao s pode fazer o que a lei
permite. Este conceito diverge da aplicao do princpio da legalidade na
relao entre particulares (princpio da autonomia das vontades), que podem
fazer tudo aquilo que a lei no probe, segundo o inciso II do art. 5 da CF:
II - ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno
em virtude de lei;
Aqui temos uma das diferenas mais importantes da gesto pblica para a
gesto privada. Segundo Hely Lopes Meirelles:
A eficcia de toda atividade administrativa est condicionada ao
atendimento da lei. Na Administrao Pblica no h liberdade nem vontade
pessoal. Enquanto na administrao particular lcito fazer tudo que a lei
no probe, na Administrao Pblica s permitido fazer o que a lei
autoriza.
Assim, para os administrados, o princpio da legalidade possui uma conotao
negativa, j que os particulares so autorizados desempenhar todos os
comportamentos para os quais no exista expressa proibio em lei. No caso
da Administrao Pblica, o princpio tem uma conotao positiva, pois a
ausncia de norma proibitiva no suficiente para que determinados
comportamentos possam ser exercidos, preciso que haja uma lei que a
autorize a agir (nas competncias discricionrias) ou que determine que o faa
(nas competncias vinculadas).
Toda ao administrativa apresenta-se como exerccio de um poder atribudo
previamente pela lei e por ela construdo e delimitado. O que legitima a ao
administrativa retirar seu fundamento de uma lei anterior. O pessoal do
Direito gosta muito dos termos em latim. Michel Stassinopoulos afirma que:
A lei no apenas o limite do ato administrativo, mas a sua condio e a
sua base. Em um Estado de Direito, a Administrao no se encontra
apenas impossibilitada de agir contra legem ou praeter legem, mas
obrigada a agir sempre secundum legem.
O que ele quis dizer que no basta que a atividade administrativa no seja
contra a lei (contra legem) ou alm da lei (praeter legem), preciso que ela
seja segundo a lei (secundum legem).
Pode haver competncias discricionrias. praticamente impossvel que a lei
atinja todos os vrios aspectos de uma atividade administrativa. Quando ela
faz isso, dizemos que o poder da Administrao vinculado, porque a lei no
deixa opes. A lei estabelece que, diante de determinados requisitos, a
Administrao deve agir de tal ou qual forma. Nos casos em que a lei no
atinge todos os aspectos da atuao administrativa, quando ela deixa certa
margem de liberdade de deciso para autoridade no caso concreto, dizemos
que o poder da Administrao discricionrio. Diante de uma situao, a
Administrao poder optar por uma dentre vrias solues possveis, todas
vlidas perante o direito.
Jos dos Santos Carvalho Filho, o poder discricionrio como
A prerrogativa concedida aos agentes administrativos de eleger, entre
vrias condutas possveis, a que traduz maior convenincia e oportunidade
para o interesse pblico.
Quando falamos em convenincia e oportunidade, estamos nos referindo onde
que possvel a discricionariedade. A discricionariedade pode ainda residir no
contedo do ato. Um primeiro aspecto ao qual concerne a discricionariedade
o momento da prtica do ato. Se a lei nada estabelece, a Administrao
escolhe o momento que lhe parea mais adequado para atingir a consecuo
de determinado fim. Aqui temos a oportunidade.
A discricionariedade ainda pode dizer respeito a uma escolha entre o agir e o
no agir. Quando h um ilcito administrativo, a Administrao atua de forma
vinculada, obrigada a agir, a apurar o ilcito. No entanto, depois de realizada
a licitao, a Administrao pode ou no celebrar o contrato, ou revogar a
licitao, segundo razes de interesse pblico devidamente demonstradas.
Aqui temos a discricionariedade sob a forma da convenincia.
Com relao ao contedo, ou objeto, o ato ser vinculado quando a lei
estabelecer apenas um objeto possvel para atingir determinado fim. Por
exemplo, quando a lei prev uma nica penalidade possvel para punir uma
infrao. Ser discricionrio quando houver vrios objetos possveis. o que
ocorre quando a lei diz que, para uma determinada infrao, a Administrao
pode punir com as penas de suspenso ou multa.
Nos casos de discricionariedade, o Judicirio no pode atuar sobre o mrito, ou
seja, sobre o trip visto acima: convenincia, oportunidade e contedo. No
entanto, o Judicirio poder fazer o controle da discricionariedade, aqui que
entram os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade.
O princpio da razoabilidade aplica-se na aferio da legitimidade de atos
discricionrios, em especial daqueles que estabelecem limitaes ou
condicionamentos ao exerccio de direitos ou atividades individuais, impem
obrigaes ou aplicam sanes. Ele acabou dividido em trs subprincpios: a
adequao, a necessidade e a proporcionalidade em sentido estrito.
A adequao traduz uma exigncia de compatibilidade entre o fim pretendido
pela norma e os meios por ela enunciados para sua consecuo. A necessidade
diz respeito ao fato de a medida restritiva de direitos ser indispensvel
preservao do prprio direito por ela restringido ou a outro em igual ou
superior patamar de importncia, isto , o ato que restringe direito s deve ser
edita se for indispensvel. Por ltimo, o subprincpio da proporcionalidade em
sentido estrito diz respeito valorao entre o direito que est sendo protegido
em comparao com o que est sendo restringido. O juzo de
proporcionalidade permite um equilbrio entre o fim almejado e o meio
empregado, ou seja, o resultado obtido com a interveno na esfera de direitos
do particular deve ser proporcional carga coativa da mesma.
Vamos ver um exemplo. Para acabar com os congestionamentos em uma via,
a prefeitura decide alarg-la. Mas, para isso, ter que utilizar parte dos
terrenos que esto ao longo da via, desapropriando-os. O ato ser adequado
se est medida for realmente a melhor soluo para o trnsito, se ela
realmente vai reduzir os congestionamentos. Talvez a soluo fosse retirar os
semforos. O ato necessrio se h realmente congestionamentos e isso
prejudica a qualidade de vida da populao. Por fim, ser proporcional se a
parcela dos terrenos no exceder ao necessrio. Assim, se uma desapropriao
de um metro suficiente, ser desproporcional uma desapropriao de trs
metros.

b) Princpio da Impessoalidade
O princpio da impessoalidade outro que gera diferenas entre a gesto
pblica e a gesto privada. Duas dessas diferenas mais importantes esto
diretamente relacionadas com a agilidade e flexibilidade da gesto: o concurso
pblico e as licitaes.
Este princpio pode ser entendido em trs sentidos: finalidade, isonomia e
promoo pessoal.
Pelo primeiro sentido, o princpio da impessoalidade relaciona-se com a
finalidade pblica. Toda a atividade administrativa deve ser desenvolvida
sempre visando finalidade pblica, o interesse pblico. Assim, quando os
juzes viajam para um Congresso na Costa do Saupe com dirias pagas pela
Administrao, tal viagem tem como objetivo aprimorar o conhecimento dos
magistrados, e no proporcionar frias pagas.
Pelo segundo sentido, a Administrao deve tratar isonomicamente todos os
administrados. Aqui que entra o concurso e a licitao. A administrao deve
proporcionar as mesmas condies e oportunidades para aqueles que desejem
ter algum tipo de relao com ela. Nem sempre se deve considerar que todos
so iguais. A equidade prev tratamento igual para os iguais e desigual para os
desiguais. E isso no fere o princpio da isonomia. A CF/88 afirma que:
Art. 5. Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a
inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade, nos termos seguintes:
Contudo, quando ela diz que todos so iguais perante a lei, no est dizendo
que no poder haver tratamentos diferenciados. Aqui a Constituio quer
dizer que a lei no ser aplicada de forma diferenciada, que, na sua aplicao,
no haver tratamento desigual. o universalismo de procedimentos. Mas a
prpria Constituio prev tratamento desigual em determinados casos, como
na aposentadoria para homens e mulheres, vantagens para as microempresas,
entre outros. O princpio da igualdade entendido aqui como equidade:
significa tratar os iguais de forma igual e os desiguais de forma desigual.
O terceiro sentido do princpio da impessoalidade est relacionado com a
publicidade dos atos administrativos, sendo vedada a promoo pessoal dos
agentes pblicos em relao a atos da administrao, como determina o 1
do art. 37 da CF:
1 - A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos
rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao
social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que
caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos.
Os atos e provimentos da administrao so imputveis no ao funcionrio que
os pratica, mas ao rgo ou entidade da Administrao Pblica. Uma aplicao
prtica disso ocorre quando se reconhece validade aos atos praticados por
funcionrio irregularmente investido no cargo ou funo, sob o fundamento de
que os atos so do rgo e no do agente pblico.

c) Princpio da Moralidade
A administrao deve saber decidir no somente entre o bem e o mal, entre o
legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o conveniente, mas
tambm entre o honesto e o desonesto.
Muitos autores consideram que a imoralidade se reduz a uma das hipteses de
ilegalidade, uma ilegalidade quanto aos fins, j que a moralidade se
desenvolveu ligada a ideia de desvio de poder. No entanto, no podemos
considerar que imoralidade e ilegalidade sejam a mesma coisa. Um ato pode
ser legal e ao mesmo tempo imoral. Um exemplo o caso do prefeito em fim
de mandato que congela o IPTU com o objetivo de prejudicar financeiramente
a prxima administrao. Apesar de legal, esta atitude fere o princpio da
moralidade.
O princpio da moralidade tambm possui trs aspectos. No primeiro, o
servidor pblico deve atuar de forma tica. Ele no pode, por exemplo,
fornecer informaes incompletas para os administrados, levando-os a se
equivocar perante uma situao com a Administrao.
No segundo, cria-se para o agente a obrigao de no limitar sua atuao a
uma mera aplicao formal da lei, mas respeitando os valores que a norteiam.
Assim, o agente pblico deve agir no s dentro da lei, mas tambm de forma
a efetivar os valores nela consagrados.
Por fim, no terceiro sentido, a moralidade relaciona-se com os costumes
administrativos. O princpio vincula a validade da conduta administrativa
observncia dos costumes administrativos, ou seja, das regras que surgem
informalmente no quotidiano administrativo, a partir da adoo reiterada de
determinadas condutas pela administrao. Assim, segundo a doutrina, mesmo
que determinada conduta da Administrao v contra a lei, se ela for praticada
de forma repetida e constante, passa a se tornar um direito do administrado.
O princpio deve ser observado no apenas pelo administrador, mas tambm
pelo particular que se relaciona com a Administrao, como nas licitaes,
quando ocorrem conluios entre licitantes.

d) Princpio da Publicidade
Esse princpio exige a ampla divulgao dos atos praticados pela Administrao
Pblica, ressalvadas as hipteses de sigilo previstas em lei. Os atos
administrativos devem ser divulgados para o pblico. A publicidade no
elemento formativo do ato administrativo, portanto no determina sua
validade, mas requisito de eficcia e moralidade.
A partir deste princpio exige-se da Administrao Pblica que preste contas de
todos os seus atos, contratos e procedimentos. Deve manter plena
transparncia de seus comportamentos, exceto nas hipteses em que o
impedir o interesse pblico, nos casos extremos de segurana nacional ou em
situaes em que a divulgao prvia possa eliminar a viabilizao de medidas
justificveis.
A CF/88 traz este princpio em alguns dispositivos, alm do caput do art. 37.
CF, art. 37, 1 - A publicidade dos atos, programas, obras, servios e
campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo
ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou
imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores
pblicos.
Art. 5, LX - a lei s poder restringir a publicidade dos atos processuais
quando a defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem;
XIV - assegurado a todos o acesso informao e resguardado o sigilo da
fonte, quando necessrio ao exerccio profissional;
A publicao no obrigatria para todos os atos administrativos, somente
para os aos gerais de efeitos externos. Ato geral o que tem destinatrios
indeterminados, ou seja, o ato no visa gerar efeitos sobre apenas uma pessoa
determinada ou um grupo de pessoas especfico. Que gera efeitos externos o
ato que tem por destinatrios os administrados. Existem atos no-gerais e
no-externos que tambm devem ser publicados, como a nomeao de vocs
para um cargo pblico.
Podemos ver, portanto, que o princpio da publicidade est intimamente ligado
com a transparncia. A gesto da coisa pblica no atividade sigilosa, que
deve ser feita s ocultas. Ao contrrio, atividade que a todos interessa. Logo,
ao administrado deve ser propiciado o conhecimento dos atos produzidos pela
Administrao, sendo de seu prprio interesse individual, sejam de interesse
geral, coletivo.

e) Princpio da Eficincia
O princpio da eficincia no estava na redao original do art. 37, ele foi
includo pela Emenda Constitucional 19/98, a que resultou do Plano Diretor.
Hely Lopes Meireles fala na eficincia como um dos deveres da Administrao
Pblica, definindo-o como:
O que se impe a todo agente pblico de realizar suas atribuies com
presteza, perfeio e rendimento funcional. o mais moderno princpio da
funo administrativa, que j no se contenta em ser desempenhada
apenas com legalidade, exigindo resultados positivos para o servio pblico
e satisfatrio atendimento das necessidades da comunidade e de seus
membros.
O princpio da eficincia pode ser considerado em dois sentidos diversos: pode
ser considerado em relao ao modo de atuao do agente pblico, do qual se
espera o melhor desempenho possvel de suas atribuies, para lograr os
melhores resultados; e em relao ao modo de organizar, estruturar e
disciplinar a Administrao Pblica, tambm com o mesmo objetivo de alcanar
os melhores resultados na prestao do servio pblico.
No primeiro sentido, o princpio impe aos agentes pblicos uma atuao
clere e tecnicamente adequada, sempre objetivando um melhor desempenho
das suas atribuies. As principais aplicaes do princpio so: a avaliao
especial de desempenho do servidor ocupante de cargo efetivo, requisito para
a aquisio da estabilidade; a avaliao peridica de desempenho, nova
hiptese de perda do cargo para o servidor estvel; e o concurso pblico,
procedimento de adoo obrigatria para o preenchimento de cargos efetivos e
empregos pblicos.
Ainda num terceiro possvel sentido, o princpio da eficincia consagra o
princpio da economicidade, impondo Administrao uma atuao sob uma
adequada relao custo/benefcio, visando sempre obteno de um mximo
de benefcios com um mnimo de despesas. Com o menor gasto possvel os
melhores resultados possveis, tanto em termos quantitativos como
qualitativos.
Vamos ver uma questo do CESPE.
1. (CESPE/AGU/2004) A transparncia e a desburocratizao
so, entre outras, obrigaes do Estado decorrentes do princpio
da eficincia.
Esta questo foi dada como CERTE. Neste concurso o CESPE fez algo que
deveria fazer em todos os demais: explicou no s porque alterou ou anulou
questes, mas tambm porque manteve o gabarito de algumas que foram alvo
de recursos. A justificativa para a manuteno deste gabarito foi:
As caractersticas citadas na assertiva so do princpio da eficincia,
apontadas por Alexandre de Moraes, Direito Constitucional, 15.ed. So
Paulo: Atlas, 2004, pp. 321-322. O fato de a transparncia ser tambm
caracterstica do princpio da publicidade no invalida a veracidade da
assertiva, como tambm a existncia de outras caractersticas do princpio
da eficincia no a invalida, uma vez que esta traz a expresso entre
outras.
Segundo Alexandre de Moraes, o princpio da eficincia
aquele que impe Administrao Pblica direta e indireta e a seus
agentes a persecuo do bem comum, por meio do exerccio de suas
competncias de forma imparcial, neutra, transparente, participativa,
eficaz, sem burocracia e sempre em busca da qualidade, primando pela
adoo dos critrios legais e morais necessrios para a melhor utilizao
possvel dos recursos pblicos, de maneira a evitar-se desperdcios e
garantir-se uma maior rentabilidade social.
Portanto, devemos entender que a transparncia decorrncia tambm do
princpio da eficincia. Isso deveria ser estendido ento a tudo que o Alexandre
de Moraes falou em relao ao princpio da eficincia: imparcial, neutra,
participativa, eficaz, sem burocracia e sempre em busca da qualidade. Mas
nem sempre assim. Vejamos a prxima questo:
2. (CESPE/MPE-AM/2007) Fere o princpio da eficincia a atitude
praticada pelo prefeito de uma cidade do interior que, com o
objetivo de valorizar sua propriedade, abre processo de licitao
para asfaltar a estrada que liga a cidade sua fazenda.
Esta questo foi dada como ERRADA. Contudo, se formos seguir a lgica do
Alexandre de Moraes, esta atitude seria sim contrria ao princpio da eficincia,
j que no imparcial.
Para Paulo Modesto:
Eficincia, para fins jurdicos, no apenas o razovel ou correto
aproveitamento dos recursos e meios disponveis em funo dos fins
prezados. A eficincia, para os administradores, um simples problema de
otimizao de meios; para o jurista, diz respeito tanto otimizao dos
meios quanto qualidade do agir final.
Outro ponto importante que o princpio da eficincia no pode sobrepor-se
aos demais, especialmente ao da legalidade, sob pena de srios riscos
segurana jurdica e ao prprio Estado de Direito. Dessa forma, no se pode
identificar a eficincia como algo fora da legalidade, mas sim como uma nova
verso, que enfatiza o elemento discricionrio, conferindo ao administrador a
utilizao de critrios subjetivos de apreciao baseados em convenincia e
oportunidade. Modesto acredita que o princpio da eficincia pode ser
percebido como componente da prpria legalidade, percebida sob ngulo
material e no formal.

f) Princpio da Supremacia do Interesse Pblico sobre o Privado
Este um princpio implcito, que no objeto de qualquer norma expressa de
carter geral (ele atualmente citado no art. 2 da Lei 9.784/99, aplicvel na
esfera federal). A prpria razo de existir da Administrao a busca dos
interesses pblicos, e para cumprir a contento sua misso necessrio
assegurar que esses interesses, porque pertinentes a toda a coletividade,
prevaleam sobre os interesses privados de seus membros. o princpio que
distingue o Direito Administrativo dos demais ramos, no disciplinamento das
relaes jurdicas.
justamente essa a essncia do princpio: a Administrao atua voltada aos
interesses da coletividade, aos interesses mais bsicos e relevantes do corpo
social. Logo, deve gozar de superioridade perante os administrados, como
medida indispensvel para assegurar a prevalncia desses interesses, os
interesses pblicos, sobre os interesses privados dos membros da coletividade.
Tais consideraes fazem com que nossa doutrina amplamente majoritria
este princpio como o princpio fundamental do regime jurdico-administrativo.
Este princpio serve de fundamento para todas as prerrogativas
administrativas, os poderes conferidos por lei Administrao que lhe
asseguram uma posio de superioridade perante o administrado, quando e
enquanto age na busca do interesse pblico. Entre as principais prerrogativas
administrativas, podemos citar:
Os atributos dos atos administrativos, a exemplo da presuno de
legitimidade e veracidade, da auto-executoriedade e da imperatividade;
As clusulas exorbitantes dos contratos administrativos, a exemplo dos
poderes de alterao unilateral do contrato e de resciso unilateral do
contrato;
As diversas formas de interveno do Estado na propriedade privada,
dentre as quais podemos citar a desapropriao, a servido
administrativa, o tombamento, a requisio administrativa, a ocupao
temporria e as limitaes administrativas.

g) Princpio da Indisponibilidade do Interesse Pblico
Para Celso Antonio Bandeira de Mello, este um dos dois princpios basilares
do Direito Administrativo, juntamente com a Supremacia do Interesse Pblico.
Enquanto este princpio est ligado s prerrogativas da Administrao que
fazem com que ela seja preponderante numa relao com os administrados, o
princpio da indisponibilidade do interesse pblico est ligado s sujeies da
Administrao. mais um princpio implcito.
A Administrao tem o dever de defender o interesse pblico. No uma
faculdade sua escolher se ir praticar um ato ou no que tenha como objetivo
a satisfao do interesse pblico. O que ns denominamos como poderes da
Administrao (hierrquico, de polcia, etc.) so na realidade poderes-deveres.
Sempre que a finalidade, o interesse pblico previsto em lei o requerer, so
eles de utilizao obrigatria para o agente.
Esta a aplicao mais importante do princpio da indisponibilidade do
interesse pblico: sempre que a ordem jurdica confere a um agente pblico
um poder, o faz tendo em vista dada finalidade; presente esta, tal poder de
exerccio obrigatrio para o agente. As questes, alm de poder-dever,
chamam isto de carter instrumental dos poderes administrativos e aspecto
dplice dos poderes administrativos.
A segunda aplicao deste princpio a indisponibilidade dos bens pblicos.
Qualquer aplicao dos recursos financeiros, qualquer utilizao dos bens
pblicos, deve-se voltar para o interesse previsto em lei. Destinao contrria
lei, desvirtuada de qualquer interesse legtimo, caracteriza ato ilcito.
O princpio a justificativa para todas as sujeies administrativas, as
limitaes e restries impostas por lei Administrao com o intuito de evitar
que ela atue de forma lesiva aos interesses pblicos ou de modo ofensivo aos
direitos fundamentais dos administrados. Sempre que estivermos perante uma
regra imposta Administrao e que limita seu comportamento,
comparativamente ao dos particulares, estaremos perante uma sujeio
administrativa, a qual tem seu fundamento o princpio da indisponibilidade do
interesse pblico. Exemplos de sujeies a necessidade de concurso pblico
para contratao de pessoal, as licitaes, entre outros.
Uma quarta interpretao do princpio o impedimento imposto
Administrao de transferir aos particulares os direitos relacionados aos
interesses pblicos que a lei lhe encarregou de defender (Bandeira de Mello
inclusive trata a matria como um princpio parte, o princpio da
inalienabilidade dos direitos concernentes a interesses pblicos).
A inalienabilidade dos bens pblicos, enquanto utilizados para a satisfao de
certo interesse coletivo, tambm pode aqui ser lembrada.

h) Princpios da Razoabilidade e Proporcionalidade
Os atos do poder pblico podem ser classificados em discricionrios ou
vinculados. Estes so aqueles em que a lei no deixa opo de escolha para o
agente pblico, a legislao estabelece todos os parmetros a serem seguidos.
Jos dos Santos Carvalho Filho, o poder discricionrio como:
A prerrogativa concedida aos agentes administrativos de eleger, entre
vrias condutas possveis, a que traduz maior convenincia e
oportunidade para o interesse pblico.
Quando falamos em convenincia e oportunidade, estamos nos referindo onde
que possvel a discricionariedade. Um primeiro aspecto ao qual concerne a
discricionariedade o momento da prtica do ato. Se a lei nada estabelece, a
Administrao escolhe o momento que lhe parea mais adequado para atingir
a consecuo de determinado fim. Aqui temos a oportunidade.
A discricionariedade ainda pode dizer respeito a uma escolha entre o agir e o
no agir. Quando h um ilcito administrativo, a Administrao atua de forma
vinculada, obrigada a agir, a apurar o ilcito. No entanto, depois de realizada
a licitao, a Administrao pode ou no celebrar o contrato, ou revogar a
licitao, segundo razes de interesse pblico devidamente demonstradas.
Aqui temos a discricionariedade sob a forma da convenincia.
A discricionariedade pode ainda residir no contedo do ato. O ato ser
vinculado quando a lei estabelecer apenas um objeto possvel para atingir
determinado fim, como quando a lei prev uma nica penalidade possvel para
punir uma infrao. Ser discricionrio quando houver vrios objetos possveis.
o que ocorre quando a lei diz que, para uma determinada infrao, a
Administrao pode punir com as penas de suspenso ou multa.
Nos casos de discricionariedade, o Judicirio no pode atuar sobre o mrito, ou
seja, sobre o trip visto acima: convenincia, oportunidade e contedo. No
entanto, o Judicirio poder fazer o controle da discricionariedade, aqui que
entram os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade.
O princpio da razoabilidade aplica-se na aferio da legitimidade de atos
discricionrios, em especial daqueles que estabelecem limitaes ou
condicionamentos ao exerccio de direitos ou atividades individuais, impem
obrigaes ou aplicam sanes. Ele acabou dividido em trs subprincpios: a
adequao, a necessidade e a proporcionalidade em sentido estrito.
A adequao traduz uma exigncia de compatibilidade entre o fim pretendido
pela norma e os meios por ela enunciados para sua consecuo. A necessidade
diz respeito ao fato de a medida restritiva de direitos ser indispensvel
preservao do prprio direito por ela restringido ou a outro em igual ou
superior patamar de importncia, isto , o ato que restringe direito s deve ser
edita se for indispensvel. Por ltimo, o subprincpio da proporcionalidade em
sentido estrito diz respeito valorao entre o direito que est sendo protegido
em comparao com o que est sendo restringido. O juzo de
proporcionalidade permite um equilbrio entre o fim almejado e o meio
empregado, ou seja, o resultado obtido com a interveno na esfera de direitos
do particular deve ser proporcional carga coativa da mesma.
Vamos ver um exemplo. Para acabar com os congestionamentos em uma via,
a prefeitura decide alarg-la. Mas, para isso, ter que utilizar parte dos
terrenos que esto ao longo da via, desapropriando-os. O ato ser adequado
se est medida for realmente a melhor soluo para o trnsito, se ela
realmente vai reduzir os congestionamentos. Talvez a soluo fosse retirar os
semforos. O ato necessrio se h realmente congestionamentos e isso
prejudica a qualidade de vida da populao. Por fim, ser proporcional se a
parcela dos terrenos no exceder ao necessrio. Assim, se uma desapropriao
de um metro suficiente, ser desproporcional uma desapropriao de trs
metros.

i) Princpio da Autotutela
Segundo o art. 5 da CF88:
XXXV - a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa
a direito;
Portanto, no Brasil utilizado o sistema de jurisdio nica, pelo qual o Poder
Judicirio tem competncia para decidir de forma definitiva, com fora de coisa
julgada, quaisquer litgios trazidos sua apreciao, inclusive aqueles que
envolvam a Administrao. Em alguns pases h uma dualidade de jurisdio,
como na Frana, em que as decises de matria administrativa no podem ser
revistas pelo Judicirio, mas sim pelos tribunais administrativos.
Porm, mesmo no caso de jurisdio nica, existe o poder-dever de a
Administrao Pblica exercer o controle de seus prprios atos, ao que se d o
nome de autotutela administrativa ou princpio da autotutela. Neste caso, o
controle pode ocorrer tanto sobre a legalidade quanto sobre o mrito dos atos.
Segundo a Smula n 473 do STF:
A Administrao pode anular seus prprios atos quando eivados de vcios
que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los,
por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos, e ressalvada, em qualquer caso, a apreciao judicial.
Assim, no caso de ilegalidade o ato pode ser ANULADO, enquanto no caso de
discricionariedade pode ser REVOGADO. No primeiro caso, a Administrao
avalia se o ato foi produzido em conformidade com os princpios
administrativos, as leis e os atos normativos. No segundo caso, mesmo o ato
sendo legal, sem nenhum vcio que retire sua validade, ele poder no ser
mais considerado conveniente ou oportuno, quando ento ser revogado.
Porm, atos que tenham gerado direito adquirido so irrevogveis.

j) Princpio da Continuidade dos Servios Pblicos
Ele tambm recebe o nome de Princpio da Permanncia, dispondo que os
servios pblicos no podero ser interrompidos. Uma vez que os servios
pblicos tm como caracterstica a essencialidade e a sua interrupo traria
prejuzos graves para a sociedade. Disso surgem algumas consequncias
importantes.
A primeira delas a restrio ao direito de greve nos servios pblicos, que a
CF88 condicionou a uma legislao especfica:
VII - o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em
lei especfica
A segunda a impossibilidade de quem contrata com a administrao de
invocar a exceptio non adimpleti contractus (exceo do contrato no
cumprido) nos contratos que tenham por objeto a execuo de servio pblico.
O princpio da continuidade dos servios pblicos tambm abrange os
particulares que prestam servios pblicos mediante vnculo contratual, os
concessionrios e permissionrios de servios pblicos. A lei no permite que
eles paralisem a prestao do servio delegado em virtude de eventual
inadimplemento da Administrao.
Aos particulares que firmam os demais tipos de contratos administrativos
facultada, aps um atraso de mais de 90 dias dos pagamentos devidos pela
Administrao (salvo em caso de guerra, comoo interna ou calamidade
pblica), a possibilidade de decidirem pela suspenso do cumprimento das
obrigaes pactuadas.
Todavia, a lei 8.987/1995 traz excees a este princpio.
3 No se caracteriza como descontinuidade do servio a sua interrupo
em situao de emergncia ou aps prvio aviso, quando:
I - motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das instalaes;
e,
II - por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da coletividade.
So trs as hipteses de suspenso::
Em situaes de emergncia, independentemente de aviso-prvio;
Devido a razes de ordem tcnica ou de segurana das instalaes, aps
aviso-prvio ao usurio;
Em funo do inadimplemento do usurio, tambm aps aviso prvio.

k) Princpio do Devido Processo Legal
Segundo o art. 5 da CF88:
LIV ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido
processo legal;
Este princpio determina que a Administrao s poder produzir um ato que
atinja interesses dos administrados caso obedea as determinaes legais.
Segundo Celso Antnio Bandeira de Mello:
Tal enquadramento da conduta estatal em pautas balizadoras, como se
disse e universalmente sabido, concerne tanto a aspectos materiais pelo
atrelamento do Estado a certos fins antecipadamente propostos como os
validamente perseguveis quanto a aspectos formais, ou seja, relativos ao
preestabelecimento dos meios eleitos como as vias idneas a serem
percorridas para que, atravs delas e somente atravs delas - possa o
Poder Pblico exprimir suas decises. Estes ltimos dizem com a prvia
definio dos processos que canalizaro as manifestaes estatais.
A partir desse princpio, devem ser obedecidos outros princpios
constitucionais:

Juiz Natural:
XXXVII - no haver juzo ou tribunal de exceo.
LIII - ningum ser processado nem sentenciado seno pela autoridade
competente.
Este princpio impede que, por arbitrariedade ou casusmo, seja estabelecido
tribunal ou juzo excepcional. Um exemplo de tribunal de exceo o
julgamento de Sadam Hussein. Foi criado um tribunal para julg-lo. Alm de
pr-constitudo, o juiz precisa ser competente.

Contraditrio e Ampla Defesa:
LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados
em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e
recursos a ela inerentes.
Por este princpio, tanto no mbito de um processo judicial quanto
administrativo, assegurada s partes a oportunidade de atuarem no sentido
de verem satisfeita sua pretenso. Por um lado, h o direito de conhecer das
alegaes da parte contrria e a possibilidade de a elas se contrapor
(contraditrio), utilizando-se para tanto de todos os meios juridicamente
vlidos (ampla defesa).

Vedao Prova Ilcita:
LVI - so inadmissveis, no processo, as provas obtidas por meios ilcitos.
Prova ilcita toda aquela no admitida pelo Direito, obtida por meios ilcitos:
escuta telefnica, tortura, etc. A simples presena de prova ilcita no invalida
o processo, se existirem nele outras provas lcitas e autnomas. A prova ilcita
s contamina as demais provas dela decorrentes, de acordo com a teoria dos
frutos da rvore envenenada. No entanto, no h ilicitude da prova se quem a
produziu agiu em legtima defesa de direitos.

Presuno de Inocncia:
LVII - ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado de
sentena penal condenatria.
Esta garantia processual penal tem por fim tutelar a liberdade do indivduo,
que presumido inocente, cabendo ao Estado comprovar a sua culpabilidade.

Publicidade dos Atos Processuais:
LX - a lei s poder restringir a publicidade dos atos processuais quando a
defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem.
O processo s ser legal caso siga o princpio da publicidade.

Celeridade Processual
LXXVIII a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a
razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua
tramitao.
A Emenda Constitucional n 45/2004 trouxe diversos mecanismos de
celeridade, como: vedao de frias coletivas nos juzos e tribunais de segundo
grau; proporcionalidade do nmero de juzes efetiva demanda judicial e
respectiva populao; a possibilidade da delegao aos servidores do
judicirio, para a prtica de atos da Administrao e atos de mero expediente
sem carter decisrio; distribuio imediata dos processo em todos os graus
de jurisdio; as smulas vinculantes do STF; a instalao da justia
itinerante.

l) Princpio da Motivao
O princpio da motivao exige que a Administrao Pblica indique os
fundamentos de fato e de direito de suas decises. A Constituio s exige
expressamente a motivao para as decises administrativas do Poder
Judicirio e do Ministrio Pblico (art. 93 e 128, 4, respectivamente).
Entretanto, deve considerar-se a Administrao de um modo geral a ela
obrigada, como entende nossa doutrina. At porque, do contrrio ela no
poderia ser considerada um princpio administrativo.
A Lei 9.784/99 traz expressamente este princpio:
pblico e eficincia.
Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados, entre
outros, os critrios de:
VII - indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a
deciso;
O art. 50 da Lei traz um rol de atos necessariamente motivados.
Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos
fatos e dos fundamentos jurdicos, quando:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes;
III - decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica;
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio;
V - decidam recursos administrativos;
VI - decorram de reexame de ofcio;
VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou
discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais;
VIII - importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato
administrativo.
Em outras leis administrativas, com a Lei 8.666/93, tambm h hipteses de
motivao obrigatria.

m) Princpio da Segurana Jurdica
Este princpio no restrito ao Direito Administrativo, tem ampla aplicao no
direito. Seu objetivo assegurar estabilidade das situaes jurdicas j
consolidadas frente inevitvel evoluo do Direito, tanto a nvel legislativo
como jurisprudencial. Podemos observar vrias aplicaes consagradas em
normas jurdicas, a exemplo da proteo ao direito adquirido, ao ato jurdico
perfeito e coisa julgada, a prescrio e a decadncia.
Ele est previsto na lei 9.784/99.
pblico e eficincia.
Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados, entre
outros, os critrios de:
XIII - interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o
atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de
nova interpretao.
O objetivo da incluso deste dispositivo foi o de vedar a aplicao retroativa de
nova interpretao de lei no mbito da Administrao Pblica. A segurana
jurdica tem muita relao com a ideia de boa-f. Se a Administrao adotou
determinada interpretao como a correta e aplicou nos casos concretos, no
pode depois vir a anular atos anteriores, sob o pretexto de que os mesmos
foram praticados com base em errnea interpretao.

n) Princpio da Especialidade
O Estado realiza a descentralizao funcional quando cria entidades da
administrao indireta, com personalidade jurdica prpria, para a prestao de
servios pblicos. A lei estabelece em quais reas elas podem atuar e a que
finalidades devem atender. O princpio da finalidade estabelece que tais
entidades no podem atuar com outras finalidades seno as estabelecidas na
lei. Inicialmente criado para as autarquias, tal princpio tambm se aplica s
demais entidades.

o) Princpio da Oficialidade
A Administrao Pblica deve instaurar os processos administrativos por sua
prpria iniciativa, independente de provocao do particular, ressalvados os
processos que, segundo a lei, requerem necessariamente a iniciativa do
interessado para terem seu curso iniciado. o que se chama atuao de ofcio
da Administrao.

2 Sistemas da Administrao Federal
Vimos que o Decreto-Lei 200/1967 apresentou cinco princpios, entre os quais
o da coordenao. Buscando concretizar este princpio, o Decreto organizou a
administrao pblica na forma de sistemas, no que se refere s atividades-
meio.
Pode-se classificar as atividades de uma organizao em dois grupos
principais: atividades de linha e atividades de assessoria. As primeiras
referem-se s atividades-fim, ou seja, ligadas atividade principal da
organizao, enquanto as ltimas so atividades-meio, ligadas s atividades
que assessoram as de linha. So tambm chamadas de staff. Elas fornecem
aos rgos de linha servios, conselhos, recomendaes, assessoria e
consultoria. Na primeira forma, considera-se que as unidades organizacionais
de linha tm ao de comando, enquanto as unidades de assessoria no tm
ao de comando, pois apenas aconselham as unidades de linha no
desempenho de suas atividades.
Neste ponto de vista, podemos dizer que os rgos de staff possuem
autoridade funcional. Aqui, podemos classificar a autoridade em dois tipos: de
linha e de assessoria. A primeira significa que as pessoas nas posies
administrativas tm autoridade formal para dirigir e controlar os subordinados
imediatos. J a autoridade funcional, autoridade de staff ou autoridade de
assessoria, mais estreita e inclui o direito de advertir, recomendar e
aconselhar na rea de conhecimento dos especialistas no quadro de
funcionrios. Por exemplo, o departamento de finanas de uma empresa de
manufatura teria autoridade de assessoria para coordenar com os
departamentos de linha sobre quais formulrios contbeis usar para facilitar as
compras de materiais e padronizar os servios da folha de pagamentos.
Segundo o DL200:
Art. 30. Sero organizadas sob a forma de sistema as atividades de pessoal,
oramento, estatstica, administrao financeira, contabilidade e auditoria, e
servios gerais, alm de outras atividades auxiliares comuns a todos os
rgos da Administrao que, a critrio do Poder Executivo, necessitem de
coordenao central.
1 Os servios incumbidos do exerccio das atividades de que trata ste
artigo consideram-se integrados no sistema respectivo e ficam,
conseqentemente, sujeitos orientao normativa, superviso tcnica e
fiscalizao especfica do rgo central do sistema, sem prejuzo da
subordinao ao rgo em cuja estrutura administrativa estiverem.
A ideia da reforma era fazer com que as reas meio da administrao pblica
fossem integradas. Assim, por exemplo, cada rgo do executivo federal
possui uma unidade voltada para a administrao de pessoal, a rea de
recursos humanos. Estas vrias unidades permanecem na hierarquia do rgo,
mas se submetem orientao normativa, superviso tcnica e
fiscalizao especfica do rgo central do sistema. Podemos dizer que se
trata de uma autoridade funcional, em que um rgo central estabelece os
procedimentos e as normas da rea de pessoal e possui autoridade apenas
sobre este aspecto especfico.
Esses sistemas funcionam como um guarda-chuva. Por exemplo, na rea de
recursos humanos, a Secretaria de Gesto Pblica do MPOG exerce a funo de
rgo central do sistema. Todos os departamentos dos diversos ministrios
que trabalham com recursos humanos devem se submeter a sua orientao
normativa, superviso tcnica e fiscalizao especfica do rgo central do
sistema. Isso pode ser visto melhor na figura abaixo:


No significa que essas reas de RH dos vrios ministrios no estaro mais na
hierarquia do rgo respectivo. Elas continuam l. S que, no que se refere
administrao de pessoal, elas seguem a autoridade funcional da SRH-MPOG.
Os sistemas existentes so os seguintes:
Sistema de Planejamento e de Oramento (SPOF);
Sistema de Administrao Financeira;
Sistema de Contabilidade;
Sistema de Controle Interno;
Sistema de Organizao e Inovao Institucional (SIORG);
Sistema de Gesto de Documentos de Arquivo (SIGA);
Sistema de Pessoal Civil (SIPEC);
Sistema de Administrao dos Recursos de Informao e Informtica
(SISP)
Sistema de Servios Gerais (SISG).
Lembrem-se: esses no so sistemas informatizados, mas uma forma de
organizar os departamentos que exercem as mesmas funes de staff nos
vrios rgos da Administrao Federal. Vamos dar uma olhada neles.

2.1 SISTEMA PLANEJAMENTO E DE ORAMENTO
O SPOF est regulamentado na Lei 10.180/2001, segundo a qual:
SEGEP - MPOG
RH da Polcia
Federal
RH da Receita
Federal
RH do Ministrio
do Esporte
RH do Ministrio
da Justia
Art. 2 O Sistema de Planejamento e de Oramento Federal tem por
finalidade:
I - formular o planejamento estratgico nacional;
II - formular planos nacionais, setoriais e regionais de desenvolvimento
econmico e social;
III - formular o plano plurianual, as diretrizes oramentrias e os
oramentos anuais;
IV - gerenciar o processo de planejamento e oramento federal;
V - promover a articulao com os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios, visando a compatibilizao de normas e tarefas afins aos
diversos Sistemas, nos planos federal, estadual, distrital e municipal.
Art. 3 O Sistema de Planejamento e de Oramento Federal compreende as
atividades de elaborao, acompanhamento e avaliao de planos,
programas e oramentos, e de realizao de estudos e pesquisas scio-
econmicas.
O planejamento uma das funes que mais dependem da coordenao. O
planejamento de um departamento no pode ser diferente do planejamento de
seu rgo, que no pode ser diferente do planejamento de seu Ministrio, que
no pode ser diferente do planejamento do governo federal como um todo.
Todos os planos devem seguir determinadas diretrizes.
Ao contrrio do que acontecia no passado, hoje o oramento deve ser visto
como parte de um sistema maior, integrado por planos e programas de onde
saem as definies e os elementos que vo possibilitar a prpria elaborao
oramentria. James Giacomoni apresenta o seguinte diagrama para
representar um Sistema Integrado de Planejamento e Oramento.

Estratgia de Desenvolvimento
Definio de uma Imagem Prospectiva
Determinao de projetos estratgicos
Enunciado de polticas bsicas
Planos de Mdio Prazo
Planos Operativos Anuais
A estratgia para o desenvolvimento resulta da escolha de certas grandes
alternativas, das quais se espera a contribuio mais eficaz para o
desenvolvimento do pas. Essas definies ocorrem principalmente por meio de
planos nacionais de longo prazo e se apiam em trs elementos principais:
Imagem prospectiva: resulta da escolha de objetivos e metas
substantivas a serem buscados, atravs de projetos sociais bsicos que
busquem mudanas concretas no plano econmico-social.
Projetos Estratgicos: destinados a gerar precipuamente mudanas
fundamentais idealizadas pela imagem prospectiva, se caracterizam por
serem intersetoriais;
Polticas Bsicas: condicionam as aes e decises dos setores pblico e
privado, viabilizando os projetos estratgicos.
Os planos de mdio prazo expressam de forma mais detalhada cada etapa das
estratgias. Em geral, so planos setoriais, sendo constitudos por programas
bsicos, que determinam os objetivos e as metas a serem alcanados em cada
setor, fixando tambm os recursos humanos, materiais e financeiros
necessrios.
Os planos operativos anuais estabelecem metas de curto prazo a cargo do
setor pblico, bem como orientaes e regulamentaes a serem cumpridas
pelo setor privado (preos, salrios, tributaes, etc.). Nos planos anuais
constam as necessidades financeiras, materiais e humanas das diversas metas,
distribudas em cronogramas.
No Brasil, a CF88 concebe duas modalidades de planos. A primeira envolve os
chamados planos de desenvolvimento econmico e social. A outra modalidade
o plano plurianual, voltado para a programao da Administrao Pblica e
claramente idealizado como guia plurianual para as autorizaes oramentrias
anuais.
O planejamento de longo prazo cobre perodos normalmente de 10 anos ou
mais. Vamos ver alguns dispositivos da CF88:
Art. 21. Compete Unio:
IX - elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do
territrio e de desenvolvimento econmico e social;
Art. 214. A lei estabelecer o plano nacional de educao, de durao
decenal, com o objetivo de articular o sistema nacional de educao em
regime de colaborao e definir diretrizes, objetivos, metas e estratgias de
implementao para assegurar a manuteno e desenvolvimento do ensino
em seus diversos nveis, etapas e modalidades por meio de aes
integradas dos poderes pblicos das diferentes esferas federativas que
conduzam a:
Art. 215. 3 A lei estabelecer o Plano Nacional de Cultura, de durao
plurianual, visando ao desenvolvimento cultural do Pas e integrao das
aes do poder pblico que conduzem :
Art. 227. 8 A lei estabelecer:
II - o plano nacional de juventude, de durao decenal, visando
articulao das vrias esferas do poder pblico para a execuo de polticas
pblicas.
Outro exemplo o Plano Brasil 2022, que prev metas para o ano do
bicentenrio de nossa independncia
O PPA um instrumento de planejamento mediador entre o planejamento de
longo prazo e os oramentos anuais que consolidam a alocao dos recursos
pblicos a cada exerccio. A mensagem presidencial do PPA 2008-2011
apresentava o seguinte diagrama:

Portanto, o PPA um planejamento de mdio prazo. Isso est no Manual
Tcnico do Oramento 2012, do Ministrio do Planejamento:
O PPA o instrumento de planejamento de mdio prazo do Governo Federal,
que estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes, os objetivos e as metas
da Administrao Pblica Federal para as despesas de capital e outras delas
decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada.
A integrao entre plano plurianual e oramento anual feita por meio do
papel cumprido pela Lei de Diretrizes Oramentrias, que, alm de fornecer
orientao para a elaborao dos oramentos anuais, tem por finalidade
destacar, da programao plurianual, as prioridades e metas a serem
executadas em cada oramento anual.
Vamos voltar agora Lei 10.180/2001:
Art. 4 Integram o Sistema de Planejamento e de Oramento Federal:
I - o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, como rgo central;
II - rgos setoriais;
III - rgos especficos.
1 Os rgos setoriais so as unidades de planejamento e oramento dos
Ministrios, da Advocacia-Geral da Unio, da Vice-Presidncia e da Casa
Civil da Presidncia da Repblica.
2 Os rgos especficos so aqueles vinculados ou subordinados ao rgo
central do Sistema, cuja misso est voltada para as atividades de
planejamento e oramento.
3 Os rgos setoriais e especficos ficam sujeitos orientao normativa
e superviso tcnica do rgo central do Sistema, sem prejuzo da
subordinao ao rgo em cuja estrutura administrativa estiverem
integrados.
4 As unidades de planejamento e oramento das entidades vinculadas ou
subordinadas aos Ministrios e rgos setoriais ficam sujeitas orientao
normativa e superviso tcnica do rgo central e tambm, no que
couber, do respectivo rgo setorial.
O Sistema de Planejamento e Oramento Federal constitudo pelo rgo
central que o Ministrio do Planejamento e seus rgos especficos e pelos
rgos setoriais que so as unidades de planejamento e oramento dos
Ministrios, da Advocacia-Geral da Unio (AGU) e da Casa Civil, todos sujeitos
orientao normativa e superviso do rgo central.
Algo interessante que as unidades responsveis pelo planejamento dos
demais poderes Legislativo, Judicirio, Ministrio Pblico, TCU ficam
tambm sujeitos orientao normativa do MPOG, como determina a lei:
Art. 5 Sem prejuzo das competncias constitucionais e legais de outros
Poderes, as unidades responsveis pelos seus oramentos ficam sujeitas
orientao normativa do rgo central do Sistema.
Art. 6 Sem prejuzo das competncias constitucionais e legais de outros
Poderes e rgos da Administrao Pblica Federal, os rgos integrantes
do Sistema de Planejamento e de Oramento Federal e as unidades
responsveis pelo planejamento e oramento dos demais Poderes realizaro
o acompanhamento e a avaliao dos planos e programas respectivos.

a) Sistema Integrado de Planejamento e Oramento (SIOP)
Para auxiliar as atividades do Sistema de Planejamento e Oramento, existe o
SIOP, um sistema informatizado. Com o SIOP, os rgos setoriais e as
unidades oramentrias do Governo Federal podem alimentar o cadastro de
programas e aes, alm de gerenciar o processo de Captao da Proposta
Oramentria, em que detalham suas propostas de acordo com os limites do
PPA.
Com base nos referenciais monetrios, os rgos setoriais detalham, no SIOP,
a abertura desses limites segundo a estrutura programtica da despesa.
Considerando a escassez de recursos, cada rgo setorial observar, no
processo de alocao oramentria, pela melhor distribuio, tendo em vista
as prioridades e a qualidade do gasto.
O processo de detalhamento da proposta setorial, via SIOP, compreende as
trs etapas decisrias bsicas, denominadas momento: UO, rgo setorial e
rgo Central. A proposta das Unidades Oramentrias feita no SIOP e
encaminhada aos seus respectivos rgos setoriais para anlise, reviso e
ajustes. A proposta setorial encaminhada ento para a Secretaria de
Oramento Federal, do MPOG, que verifica, pelo SIOP, a compatibilidade das
propostas encaminhadas pelos rgos setoriais, com os limites oramentrios
estabelecidos, condio bsica para se iniciar a fase de anlise no mbito da
SOF.

2.2 SISTEMA DE ADMINISTRAO FINANCEIRA
O Sistema de Administrao Financeira tambm regulado pela Lei
10.180/2001, segundo a qual:
Art. 9 O Sistema de Administrao Financeira Federal visa ao equilbrio
financeiro do Governo Federal, dentro dos limites da receita e despesa
pblicas.
Art. 10. O Sistema de Administrao Financeira Federal compreende as
atividades de programao financeira da Unio, de administrao de direitos
e haveres, garantias e obrigaes de responsabilidade do Tesouro Nacional
e de orientao tcnico-normativa referente execuo oramentria e
financeira.
A Programao Financeira compreende um conjunto de atividades com o
objetivo de ajustar o ritmo de execuo do oramento ao fluxo provvel de
recursos financeiros. Assegurando a execuo dos programas anuais de
trabalho, realizados por meio do SIAFI, com base nas diretrizes e regras
estabelecidas pela legislao vigente. Segundo a LRF:
Art. 8 At trinta dias aps a publicao dos oramentos, nos termos em
que dispuser a lei de diretrizes oramentrias e observado o disposto na
alnea c do inciso I do art. 4, o Poder Executivo estabelecer a
programao financeira e o cronograma de execuo mensal de
desembolso.
Assim, logo aps a sano presidencial Lei Oramentria aprovada pelo
Congresso Nacional, o Poder Executivo, mediante decreto, estabelece em at
trinta dias a programao financeira e o cronograma de desembolso mensal
por rgos, observadas as metas de resultados fiscais dispostas na Lei de
Diretrizes Oramentrias.
Segundo a Lei 10.180/2001:
Art. 11. Integram o Sistema de Administrao Financeira Federal:
I - a Secretaria do Tesouro Nacional, como rgo central;
II - rgos setoriais.
1 Os rgos setoriais so as unidades de programao financeira dos
Ministrios, da Advocacia-Geral da Unio, da Vice-Presidncia e da Casa
Civil da Presidncia da Repblica.
2 Os rgos setoriais ficam sujeitos orientao normativa e
superviso tcnica do rgo central do Sistema, sem prejuzo da
integrados.
A Programao Financeira se realiza em trs nveis distintos, sendo a
Secretaria do Tesouro Nacional (STN) o rgo central, contando ainda com a
participao das Subsecretarias de Planejamento, Oramento e Administrao
(ou equivalentes nos rgos setoriais - OSPF) e as Unidades Gestoras
Executoras (UGE).
Compete STN estabelecer as diretrizes para a elaborao e formulao da
programao financeira mensal e anual, bem como a adoo dos
procedimentos necessrios a sua execuo. Aos rgos setoriais competem a
consolidao das propostas de programao financeira dos rgos vinculados
(UGE) e a descentralizao dos recursos financeiros recebidos do rgo
central. s Unidades Gestoras Executoras cabem a realizao da despesa
pblica nas suas trs etapas, ou seja: o empenho, a liquidao e o pagamento.
A Lei 10.180/2001 traz ainda as competncias das unidades do sistema:
Art. 12. Compete s unidades responsveis pelas atividades do Sistema de
Administrao Financeira Federal:
I - zelar pelo equilbrio financeiro do Tesouro Nacional;
II - administrar os haveres financeiros e mobilirios do Tesouro Nacional;
III - elaborar a programao financeira do Tesouro Nacional, gerenciar a
Conta nica do Tesouro Nacional e subsidiar a formulao da poltica de
financiamento da despesa pblica;
IV - gerir a dvida pblica mobiliria federal e a dvida externa de
responsabilidade do Tesouro Nacional;
V - controlar a dvida decorrente de operaes de crdito de
responsabilidade, direta e indireta, do Tesouro Nacional;
VI - administrar as operaes de crdito sob a responsabilidade do Tesouro
Nacional;
VII - manter controle dos compromissos que onerem, direta ou
indiretamente, a Unio junto a entidades ou organismos internacionais;
VIII - editar normas sobre a programao financeira e a execuo
oramentria e financeira, bem como promover o acompanhamento, a
sistematizao e a padronizao da execuo da despesa pblica;
IX - promover a integrao com os demais Poderes e esferas de governo
em assuntos de administrao e programao financeira.

a) Sistema Integrado de Administrao Financeira (SIAFI)
O SIAFI o sistema informatizado que registra, controla e contabiliza toda a
execuo Oramentria, Financeira e Patrimonial do Governo Federal, em
tempo real. Ele foi criado em 1986 com o intuito de agilizar o processamento
de dados contbeis, bem como oferecer transparncia e segurana s
informaes registradas. Seus objetivos so os seguintes:
Prover de mecanismos adequados ao registro e controle dirio da gesto
oramentria, financeira e patrimonial, os rgos Central, Setorial,
Seccional e Regional do Sistema de Controle Interno e rgos
executores;
Fornecer meios para agilizar a programao financeira, com vistas a
otimizar a utilizao dos recursos do Tesouro Nacional;
Permitir que a contabilidade pblica seja fonte segura e tempestiva de
informaes gerenciais destinada a todos os nveis da administrao
pblica federal;
Integrar e compatibilizar as informaes disponveis nos diversos rgos
e Entidades participantes do sistema;
Permitir aos segmentos da sociedade obterem a necessria transparncia
dos gastos pblicos;
Permitir a programao e o acompanhamento fsico-financeiro do
oramento, em nvel analtico;
Permitir o registro contbil dos balancetes dos Estados, Municpios e de
suas supervisionadas; e
Permitir o controle da dvida interna e externa, do Governo Federal, bem
assim a das transferncias negociadas.

2.3 SISTEMA DE CONTABILIDADE
Mais um sistema regido pela Lei 10.180/2001. Segundo a Lei:
Art. 14. O Sistema de Contabilidade Federal visa a evidenciar a situao
oramentria, financeira e patrimonial da Unio.
Art. 15. O Sistema de Contabilidade Federal tem por finalidade registrar os
atos e fatos relacionados com a administrao oramentria, financeira e
patrimonial da Unio e evidenciar:
I - as operaes realizadas pelos rgos ou entidades governamentais e os
seus efeitos sobre a estrutura do patrimnio da Unio;
II - os recursos dos oramentos vigentes, as alteraes decorrentes de
crditos adicionais, as receitas prevista e arrecadada, a despesa
empenhada, liquidada e paga conta desses recursos e as respectivas
disponibilidades;
III - perante a Fazenda Pblica, a situao de todos quantos, de qualquer
modo, arrecadem receitas, efetuem despesas, administrem ou guardem
bens a ela pertencentes ou confiados;
IV - a situao patrimonial do ente pblico e suas variaes;
V - os custos dos programas e das unidades da Administrao Pblica
Federal;
VI - a aplicao dos recursos da Unio, por unidade da Federao
beneficiada;
VII - a renncia de receitas de rgos e entidades federais.
Art. 16. O Sistema de Contabilidade Federal compreende as atividades de
registro, de tratamento e de controle das operaes relativas
administrao oramentria, financeira e patrimonial da Unio, com vistas
elaborao de demonstraes contbeis.
A Contabilidade Pblica o ramo da Cincia Contbil que aplica
Administrao Pblica as tcnicas de registro dos atos e fatos administrativos,
apurando resultados e elaborando relatrios peridicos, tendo por base as
normas de Direito Financeiro e os Princpios Gerais de Finanas Pblicas.
Art. 83. A contabilidade evidenciar perante a Fazenda Pblica a situao de
todos quantos, de qualquer modo, arrecadem receitas, efetuem despesas,
administrem ou guardem bens a ela pertencentes ou confiados.
Art. 85. Os servios de contabilidade sero organizados de forma a
permitirem o acompanhamento da execuo oramentria, o conhecimento
da composio patrimonial, a determinao dos custos dos servios
industriais, o levantamento dos balanos gerais, a anlise e a interpretao
dos resultados econmicos e financeiros.
A Contabilidade Pblica organiza-se de modo a permitir:
O acompanhamento da execuo oramentria;
O conhecimento da composio patrimonial;
A determinao dos custos dos servios industriais;
O levantamento dos balanos gerais;
A anlise e interpretao dos resultados econmicos e financeiros.
A contabilidade aplicada Administrao Pblica registra a previso da receita
e a fixao da despesa, estabelecidas no oramento pblico aprovado para o
exerccio, escritura a execuo oramentria da receita e da despesa, faz a
comparao entre a previso e a realizao das receitas e despesas, controla
as operaes de crdito, a dvida ativa, os crditos e obrigaes, revela as
variaes patrimoniais e mostra o valor do patrimnio.
O campo de aplicao da Contabilidade Pblica pode ser abordado sob dois
aspectos: o dos rgos e entidades que devem seguir os seus preceitos e
regras e o dos fatos contbeis abrangidos.

Pessoas Abrangidas
O campo de aplicao da Contabilidade Pblica o estudo, interpretao,
identificao, mensurao, avaliao, registro, controle e evidenciao de
fenmenos contbeis, decorrentes de variaes patrimoniais em:
entidades do setor pblico;
entidades que recebam, guardem, movimentem, gerenciem ou apliquem
recursos pblicos, na execuo de suas atividades, no tocante aos
aspectos contbeis da prestao de contas.
Entidade do Setor Pblico so os rgos, fundos e pessoas jurdicas de direito
pblico ou que, possuindo personalidade jurdica de direito privado, recebam,
guardem, movimentem, gerenciem ou apliquem dinheiros, bens e valores
pblicos, na execuo de suas atividades. Equiparam-se, para efeito contbil,
as pessoas fsicas que recebam subveno, benefcio, ou incentivo, fiscal ou
creditcio, de rgo pblico.

Fatos Abrangidos
Quanto aos fatos contbeis abrangidos, a Lei 4.320/1964 dispe:
Art. 85. Os servios de contabilidade sero organizados de forma a
permitirem o acompanhamento da execuo oramentria, o conhecimento
da composio patrimonial, a determinao dos custos dos servios
industriais, o levantamento dos balanos gerais, a anlise e a interpretao
dos resultados econmicos e financeiros.
Art. 89. A contabilidade evidenciar os fatos ligados administrao
oramentria, financeira patrimonial e industrial.
Art. 90 A contabilidade dever evidenciar, em seus registros, o montante
dos crditos oramentrios vigentes, a despesa empenhada e a despesa
realizada, conta dos mesmos crditos, e as dotaes disponveis.
Observa-se que o objetivo da Contabilidade Pblica o de atender
Administrao com informaes que permitam ao gestor a tomada de
decises, contribuindo, desta forma, para a consecuo da finalidade da
Administrao Pblica que o bem estar social.
A Contabilidade Governamental inicia o seu papel na execuo oramentria
e, portanto, no contempla as fases anteriores do ciclo oramentrio que so:
o planejamento, a elaborao e a aprovao do Oramento.
Quanto execuo patrimonial:
Art. 94. Haver registros analticos de todos os bens de carter
permanente, com indicao dos elementos necessrios para a perfeita
caracterizao de cada um dles e dos agentes responsveis pela sua
guarda e administrao.
Art. 95 A contabilidade manter registros sintticos dos bens mveis e
imveis.
O objeto da Contabilidade o patrimnio constitudo por bens, direitos e
obrigaes vinculados a uma entidade. Dentro dessa tica, deve ser
considerado o patrimnio a ser controlado pelos rgos e entidades pblicas,
to somente os bens com caractersticas de uso restrito. Os bens de uso geral,
como rodovias, praas, viadutos, quadras esportivas, etc., no so objeto da
Contabilidade Pblica, mesmo sendo construdos e mantidos com recursos
pblicos.

Art. 17. Integram o Sistema de Contabilidade Federal:
I - a Secretaria do Tesouro Nacional, como rgo central;
1 Os rgos setoriais so as unidades de gesto interna dos Ministrios e
da Advocacia-Geral da Unio.
2 O rgo de controle interno da Casa Civil exercer tambm as
atividades de rgo setorial contbil de todos os rgos integrantes da
Presidncia da Repblica, da Vice-Presidncia da Repblica, alm de outros
determinados em legislao especfica.
integrados.
So competncias dos rgos do SFC:
Manter e aprimorar o Plano de Contas da Unio;
Estabelecer normas e procedimentos de registro contbil;
No caso de irregularidade, efetuar os registros pertinentes e comunicar o
rgo para que o agente seja responsabilizado;
Instituir, manter e aprimorar sistemas de informao;
Realizar tomadas de conta dos ordenadores de despesa;
Elaborar os Balanos Gerais da Unio;
Consolidar os balanos da Unio, Estados, DF e Municpios;
Promover a integrao com os demais entes em relao a contabilidade.

2.4 SISTEMA DE CONTROLE INTERNO
O Sistema de Controle Interno tambm est na Lei 10.180/2001:
Art. 19. O Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal visa
avaliao da ao governamental e da gesto dos administradores pblicos
federais, por intermdio da fiscalizao contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial, e a apoiar o controle externo no exerccio de sua
misso institucional.
Art. 20. O Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal tem as
seguintes finalidades:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a
execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio;
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e
eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e
nas entidades da Administrao Pblica Federal, bem como da aplicao de
recursos pblicos por entidades de direito privado;
III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem
como dos direitos e haveres da Unio;
IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.
Art. 21. O Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal
compreende as atividades de avaliao do cumprimento das metas
previstas no plano plurianual, da execuo dos programas de governo e dos
oramentos da Unio e de avaliao da gesto dos administradores pblicos
federais, utilizando como instrumentos a auditoria e a fiscalizao.
O Controle Interno est previsto na CF88:
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma
integrada, sistema de controle interno com a finalidade de:
entidades da administrao federal, bem como da aplicao de recursos
pblicos por entidades de direito privado;
Assim, cada um dos poderes ter um sistema de controle interno. Segundo
Hely Lopes Meirelles:
O controle Interno objetiva a criao de condies indispensveis eficcia
do controle externo e visa a assegurar a regularidade da realizao da
receita e da despesa, possibilitando o acompanhamento da execuo do
oramento, dos programas de trabalho e a avaliao dos respectivos
resultados. , na sua plenitude, um controle de legalidade, convenincia,
oportunidade e eficincia.
O controle interno o que cada Poder exerce sobre seus prprios atos. Esse
controle normalmente feito pelo sistema de auditoria, que acompanha a
execuo do oramento, verifica a legalidade na aplicao do dinheiro pblico e
auxilia o Tribunal de Contas no exerccio de sua misso institucional.
Podemos observar que Meirelles inclui no controle interno o controle de
convenincia e oportunidade, que esto ligados ao mrito do ato
administrativo. Segundo a Smula n 473 do STF:
A Administrao pode anular seus prprios atos quando eivados de vcios
que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los,
por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos, e ressalvada, em qualquer caso, a apreciao judicial.
Temos aqui a autotulela administrativa. J o sistema de controle interno
consiste na ao realizada por rgo com essa atribuio, integrante da
estrutura administrativa.
Art. 22. Integram o Sistema de Controle Interno do Poder Executivo
Federal:
I - a Secretaria Federal de Controle Interno, como rgo central;
1 A rea de atuao do rgo central do Sistema abrange todos os
rgos do Poder Executivo Federal, excetuados aqueles indicados no
pargrafo seguinte.
2 Os rgos setoriais so aqueles de controle interno que integram a
estrutura do Ministrio das Relaes Exteriores, do Ministrio da Defesa, da
Advocacia-Geral da Unio e da Casa Civil.
3 O rgo de controle interno da Casa Civil tem como rea de atuao
todos os rgos integrantes da Presidncia da Repblica e da Vice-
Presidncia da Repblica, alm de outros determinados em legislao
especfica.
4 Os rgos central e setoriais podem subdividir-se em unidades
setoriais e regionais, como segmentos funcionais e espaciais,
respectivamente.
integrados
Podemos observar que o rgo central a Secretaria Federal de Controle
Interno (SFC). Porm, depois da criao da Controladoria Geral da Unio em
2001, o Decreto 3.591/2000 passou a consider-la como o rgo central:
Art. 8 Integram o Sistema de Controle Interno do Poder Executivo
Federal:
I - a Controladoria-Geral da Unio, como rgo Central, incumbido da
orientao normativa e da superviso tcnica dos rgos que compem o
Sistema;
A SFC passou a fazer parte da CGU.

2.5 SISTEMA DE ORGANIZAO E INOVAO INSTITUCIONAL (SIORG)
Este Sistema chamava-se anteriormente Sistema de Informaes
Organizacionais do Governo Federal, mas foi reestruturado pelo Decreto
6.944/2009, segundo o qual:
Art. 20. Ficam organizadas sob a forma de sistema, com a designao de
Sistema de Organizao e Inovao Institucional do Governo Federal -
SIORG, as atividades de desenvolvimento organizacional dos rgos e
entidades da administrao direta, autrquica e fundacional do Poder
Executivo Federal, com as seguintes finalidades:
I - uniformizar e integrar aes das unidades que o compem;
II - constituir rede colaborativa voltada melhoria da gesto pblica;
III - desenvolver padres de qualidade e de racionalidade;
IV - proporcionar meios para melhorar o desempenho institucional e
otimizar a utilizao dos recursos disponveis; e
V - reduzir custos operacionais e assegurar a continuidade dos processos de
organizao e inovao institucional.
O Sistema ganhou um escopo de atuao renovado, voltado para o
desenvolvimento organizacional, apoiado na construo de espaos de
articulao, intercmbio e construo de consensos entre dirigentes e tcnicos
das unidades dos rgos e entidades com atuao em temas de gesto.
Segundo o Decreto:
Pargrafo nico. Para os fins deste Decreto, consideram-se funes bsicas
de organizao e inovao institucional:
I - definio das competncias dos rgos e entidades e das atribuies de
seus dirigentes;
II - organizao e funcionamento da administrao federal;
III - estabelecimento de programas de melhoria do desempenho dos rgos
e entidades;
IV - gerao, adaptao e disseminao de tecnologias de inovao;
V - racionalizao de mtodos e processos administrativos;
VI - elaborao de planos de formao, desenvolvimento e treinamento do
pessoal envolvido na rea de abrangncia do sistema; e
VII - disseminao de informaes organizacionais e de desempenho da
gesto administrativa.
O Desenvolvimento Organizacional representa a fuso de duas tendncias no
estudo das organizaes: o estudo da estrutura, de um lado, e o estudo do
comportamento humano nas organizaes, de outro, integrados atravs de um
tratamento sistmico. Segundo Richard Daft, trata-se de um:
processo sistemtico e planejado de mudana que usa o conhecimento e as
tcnicas da cincia comportamental para melhorar a sade e a eficincia da
organizao por meio da sua habilidade de se adaptar ao ambiente,
melhorar os relacionamentos internos e aumentar o aprendizado e as
capacidades de resoluo de problemas.
O DO foca nos aspectos humanos e sociais da organizao e trabalha para
mudar as atitudes e os relacionamentos individuais entre os funcionrios. Na
realidade, um termo utilizado para englobar uma srie de intervenes de
mudana planejada, com base em valores humanos e democrticos, que
buscam melhorar a eficcia organizacional e o bem-estar dos funcionrios. O
paradigma do DO valoriza o crescimento humano e organizacional, os
processos colaborativos e participativos e o esprito investigativo. French e Bell
definem o DO como:
Esforo de longo prazo, apoiado pela alta direo, no sentido de melhorar
os processos de resoluo de problemas de renovao organizacional,
particularmente atravs de um eficaz e colaborativo diagnstico e
administrao da cultura organizacional.
O Desenvolvimento Organizacional uma resposta da organizao s
mudanas. um esforo educacional muito complexo, destinado a mudar
atitudes, valores, comportamentos e a estrutura da organizao, de tal
maneira que esta possa se adaptar melhor s novas conjunturas, mercados,
tecnologias, problemas e desafios que esto surgindo em uma crescente
progresso.
No setor pblico fala-se em Desenvolvimento Institucional. O Desenvolvimento
Organizacional envolve o aperfeioamento dos mecanismos internos de uma
dada organizao, enfocando as reas financeira, administrativa, organizativa
e os seus sistemas de planejamento, monitoramento e avaliao. O conceito
de Desenvolvimento Institucional extrapola esta dimenso e configura "a
articulao entre o respectivo desenvolvimento organizacional e sua rede de
aes e relaes externas".
Segundo Domingos Armani, o conceito de Desenvolvimento Institucional (DI)
origina-se nas dcadas de 1960-70. Relaciona-se ao desenvolvimento de
instituies que buscam dar suporte ao desenvolvimento econmico
capitalista, especialmente nas reas de fronteira. Hoje, este conceito
muito usado, por exemplo, na Rssia - dentro do processo de
transformao interna em um pas capitalista, com a construo de
instituies como Bolsa de Valores, mercado, regras de contrato. Nos anos
60, este termo tambm comea a aparecer nas polticas de
desenvolvimento e cooperao dos pases europeus como estratgia de
desenvolvimento para os pases pobres, definida a partir dos pases
desenvolvidos. Neste perodo, a poltica de cooperao do Reino Unido, da
Holanda, da Alemanha, da Frana, defendem o desenvolvimento das
instituies locais, nativas, nos pases pobres, para que elas possam
promover o desenvolvimento local. Atualmente esta concepo, em geral,
defende o fortalecimento das ONGs e dos movimentos sociais enquanto
organizaes da sociedade civil .
Articula-se, numa viso sistmica das organizaes, as relaes e os processos
internos com as relaes e os processos que conectam essas organizaes com
outros atores da sociedade. O Desenvolvimento Institucional de uma
determinada organizao, neste sentido, inclui o desenvolvimento de relaes
inter-institucionais e tematiza as articulaes e redes, as relaes com atores
diversos da sociedade e com a prpria cultura que permeia esses intercmbios.
O DI um conceito importante para a sustentabilidade das organizaes.
Sustentabilidade um conceito sistmico, relacionado com a continuidade
dos aspectos econmicos, sociais, culturais e ambientais da sociedade
humana. Significa que devemos tomar medidas agora para que haja condies
de sobrevivncia no futuro. Nas organizaes, o conceito o mesmo. Envolve
a capacidade de a organizao manter as condies de se sustentar ao longo
do tempo.
O desenvolvimento institucional compreende os processos e iniciativas que
visam assegurar a realizao, de maneira sustentvel, da misso institucional;
e fortalecer o posicionamento estratgico de uma determinada organizao na
sociedade. Para tanto, exigemse medidas (i) que fortaleam a capacidade de
articulao das iniciativas e de promoo de processos de mudana social, e
(ii) que ampliem a base social/legitimidade e credibilidade da organizao,
assim como (iii) busquem o aprimoramento gerencial e operacional.
Segundo o Decreto 6.944/2009:
Art. 21. So integrantes do SIORG todas as unidades administrativas
incumbidas de atividades de organizao e inovao institucional da
Administrao direta, autrquica e fundacional do Poder Executivo federal,
observada a seguinte estrutura:
I - rgo central: o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, por
intermdio da Secretaria de Gesto;
II - rgos setoriais: as Secretarias-Executivas ou equivalentes,
assessoradas pelas unidades administrativas responsveis pela rea de
organizao e inovao institucional dos Ministrios e rgos integrantes da
Presidncia da Repblica; e
III - rgos seccionais: diretorias administrativas ou equivalentes, que
atuam na rea de organizao e inovao institucional, nas autarquias e
fundaes.
1 As unidades setoriais e seccionais do SIORG subordinam-se
tecnicamente ao rgo central do Sistema, para os estritos fins deste
Decreto, sem prejuzo da subordinao administrativa decorrente de sua
posio na estrutura do rgo ou entidade em que se encontrem.
2 Caber s unidades setoriais a articulao com as unidades seccionais
a elas vinculadas, com o objetivo de contribuir para a integrao sistmica
do SIORG.
O Decreto prev ainda a existncia de um sistema informatizado, que ainda
no foi institudo:
Art. 24. O suporte s atividades de organizao e inovao institucional
contar com um sistema informatizado que conter o cadastro oficial sobre
as estruturas, as competncias e os cargos em comisso e funes de
confiana dos rgos e entidades integrantes do SIORG.

2.6 SISTEMA DE GESTO DE DOCUMENTOS DE ARQUIVO (SIGA)
Est previsto no Decreto 4.915/2003:
Art. 1 Ficam organizadas sob a forma de sistema, com a denominao de
Sistema de Gesto de Documentos de Arquivo - SIGA, as atividades de
gesto de documentos no mbito dos rgos e entidades da administrao
pblica federal.
1 Para os fins deste Decreto, consideram-se documentos de arquivo
aqueles produzidos e recebidos por rgos e entidades da administrao
pblica federal, em decorrncia do exerccio de funes e atividades
especficas, qualquer que seja o suporte da informao ou a natureza dos
documentos.
A Lei 8.159/1991 dispe que:
Art. 1 dever do Poder Pblico a gesto documental e a de proteo
especial a documentos de arquivos, como instrumento de apoio
administrao, cultura, ao desenvolvimento cientfico e como elementos
de prova e informao.
Todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse
particular ou de interesse coletivo ou geral, contidas em documentos de
arquivos, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade,
ressalvadas aquelas cujos sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade
e do Estado, bem como inviolabilidade da intimidade, da vida privada, da
honra e da imagem das pessoas.
Vamos ver as finalidades do SIGA, segundo o Decreto 4.915/2003:
Art. 2 O SIGA tem por finalidade:
I - garantir ao cidado e aos rgos e entidades da administrao pblica
federal, de forma gil e segura, o acesso aos documentos de arquivo e s
informaes neles contidas, resguardados os aspectos de sigilo e as
restries administrativas ou legais;
II - integrar e coordenar as atividades de gesto de documentos de arquivo
desenvolvidas pelos rgos setoriais e seccionais que o integram;
III - disseminar normas relativas gesto de documentos de arquivo;
IV - racionalizar a produo da documentao arquivstica pblica;
V - racionalizar e reduzir os custos operacionais e de armazenagem da
documentao arquivstica pblica;
VI - preservar o patrimnio documental arquivstico da administrao
pblica federal;
VII - articular-se com os demais sistemas que atuam direta ou
indiretamente na gesto da informao pblica federal.
A Lei 8.159/1991 traz definies importantes:
Arquivos: conjuntos de documentos produzidos e recebidos por rgos
pblicos, instituies de carter pblico e entidades privadas, em
decorrncia do exerccio de atividades especficas, bem como por pessoa
fsica, qualquer que seja o suporte da informao ou a natureza dos
documentos.
Arquivos Pblicos: conjuntos de documentos produzidos e recebidos,
no exerccio de suas atividades, por rgos pblicos de mbito federal,
estadual, do Distrito Federal e municipal em decorrncia de suas funes
administrativas, legislativas e judicirias. So tambm pblicos os
conjuntos de documentos produzidos e recebidos por instituies de
carter pblico, por entidades privadas encarregadas da gesto de
servios pblicos no exerccio de suas atividades.
Arquivos Privados: conjuntos de documentos produzidos ou recebidos
por pessoas fsicas ou jurdicas, em decorrncia de suas atividades.
Gesto de documentos: conjunto de procedimentos e operaes
tcnicas sua produo, tramitao, uso, avaliao e arquivamento em
fase corrente e intermediria, visando a sua eliminao ou recolhimento
para guarda permanente.
J a Lei 12.527/2011 regulou o acesso s informaes previsto na CF88:
Art. 5, XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos
informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral,
que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade,
ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da
sociedade e do Estado;
A Lei estabelece os procedimentos destinados a assegurar o direito
fundamental de acesso informao e devem ser executados em
conformidade com os princpios bsicos da administrao pblica e com as
seguintes diretrizes:
observncia da publicidade como preceito geral e do sigilo como
exceo;
divulgao de informaes de interesse pblico, independentemente de
solicitaes;
utilizao de meios de comunicao viabilizados pela tecnologia da
informao;
fomento ao desenvolvimento da cultura de transparncia na
administrao pblica;
desenvolvimento do controle social da administrao pblica.
Segundo a Lei:
Art. 6 Cabe aos rgos e entidades do poder pblico, observadas as
normas e procedimentos especficos aplicveis, assegurar a:
I - gesto transparente da informao, propiciando amplo acesso a ela e
sua divulgao;
II - proteo da informao, garantindo-se sua disponibilidade,
autenticidade e integridade; e
III - proteo da informao sigilosa e da informao pessoal, observada a
sua disponibilidade, autenticidade, integridade e eventual restrio de
acesso.
Vamos ver agora a composio do SIGA, segundo o decreto:
Art. 3 Integram o SIGA:
I - como rgo central, o Arquivo Nacional;
II - como rgos setoriais, as unidades responsveis pela coordenao das
atividades de gesto de documentos de arquivo nos Ministrios e rgos
equivalentes;
III - como rgos seccionais, as unidades vinculadas aos Ministrios e
rgos equivalentes.
Art. 9 Os rgos setoriais do SIGA vinculam-se ao rgo central para os
estritos efeitos do disposto neste Decreto, sem prejuzo da subordinao ou
vinculao administrativa decorrente de sua posio na estrutura
organizacional dos rgos e entidades da administrao pblica federal.
Novamente aqui temos a previso de um sistema informatizado:
Art. 10. Fica institudo sistema de informaes destinado
operacionalizao do SIGA, com a finalidade de integrar os servios
arquivsticos dos rgos e entidades da administrao pblica federal.
Pargrafo nico. Os rgos setoriais e seccionais so responsveis pela
alimentao e processamento dos dados necessrios ao desenvolvimento e
manuteno do sistema de que trata o caput deste artigo.
Tal sistema tambm no foi criado, mas eles estabeleceram o e-ARQ Brasil, ou
Modelo de Requisitos para Sistemas Informatizados de Gesto Arquivstica de
Documentos. O e-ARQ Brasil estabelece requisitos mnimos para um Sistema
Informatizado de Gesto Arquivstica de Documentos (SIGAD) independente da
plataforma tecnolgica em que for desenvolvido e/ou implantado. Assim, ele
estabelece padres para os sistemas a serem usados pelos vrios rgos de
gesto de documentos.
O e-ARQ Brasil especifica todas as atividades e operaes tcnicas da gesto
arquivstica de documentos desde a produo, tramitao, utilizao e
arquivamento at a sua destinao final. Todas essas atividades podero ser
desempenhadas pelo SIGAD, o qual, tendo sido desenvolvido em conformidade
com os requisitos aqui apresentados, conferir credibilidade produo e
manuteno de documentos arquivsticos.

2.7 SISTEMA DE PESSOAL CIVIL (SIPEC)
Art 1 As atividades de Administrao de Pessoal do Servio Civil do Poder
Executivo ficam organizadas sob a forma de Sistema, na conformidade
dste Dcreto e em cumprimento ao que dispe o artigo 30 e seus
pargrafos do Decreto-lei n 200, de 25 de fevereiro de 1967.
Pargrafo nico. Integraro o Sistema de Pessoal Civil da Administrao
Federal (SIPEC) tdas as unidades organizacionais, de qualquer grau,
incumbidas especificamente das atividades de administrao de pessoal da
Administrao Direta e das Autarquias.
Alguns autores diferenciam a Administrao de Pessoal da Administrao de
Recursos Humanos da seguinte forma:
A Administrao de Pessoal trata da parte dita cartorial, que so
principalmente os registros dos membros da organizao. Em suma,
encarrega-se das rotinas trabalhistas e de pessoal, tendo sob sua
responsabilidade a administrao dos eventos burocrticos decorrentes
do contrato de trabalho. Sem dvida, no se pode admitir que no sejam
importantes essas funes, j que imprescindvel o controle da vida
funcional dos empregados, com vistas avaliao de desempenho,
treinamento, remunerao, controles de frequncia, entre outras tarefas
especficas.
A Administrao de Recursos Humanos, por seu lado, cuida da parte
referente ao desenvolvimento das pessoas que pertencem organizao.
Isto quer dizer que ela no cuida somente da remunerao, da avaliao
ou do treinamento das pessoas, mas do seu desenvolvimento como um
todo. Encarrega-se, especificamente de promover a integrao do
trabalhador organizao, por meio da coordenao de interesses entre
a empresa e a mo de obra disponvel.
Segundo o Decreto:
Art 2 So funes bsicas de Administrao de Pessoal, para os fins dste
decreto:
I - Classificao e Redistribuio de Cargos e Empregos;
II - Recrutamento e Seleo;
III - Cadastro e Lotao;
IV - Aperfeioamento;
V - Legislao de Pessoal.
Portanto, podemos ver que no se trata apenas de atividades cartoriais, mas
que tambm envolve o aperfeioamento dos servidores. Aqui, tratamos ento
de Administrao de Pessoal de forma ampla.
Para Werther & Davis, os especialistas de pessoal devem guiar-se pelo
propsito da administrao de recursos humanos, que : prover as
organizaes com uma fora efetiva de trabalho, entendendo que o principal
pilar de sustentao do sucesso organizacional so as pessoas. Alm desse
propsito, faz-se necessrio direcionar-se por quatro objetivos bsicos:
Objetivo societrio: ser socialmente responsvel perante as necessidades
e desafios da sociedade;
Objetivo organizacional: fazer da administrao de pessoal um prestador
de servios a toda a organizao;
Objetivo funcional: manter a contribuio da administrao de pessoal em
um nvel apropriado;
Objetivo pessoal: dar assistncia aos empregados na consecuo de suas
metas pessoais para que eles possam ser mantidos e retidos, aumentando
a contribuio do indivduo para a organizao.
Isso j foi cobrado pelo CESPE:
3. (CESPE/ANA/2006) Quatro so os objetivos centrais da
administrao de pessoal: objetivo societrio, objetivo
organizacional, objetivo funcional e objetivo pessoal.
A questo certa. Podemos associar cada objetivo a um ator com que a
administrao de pessoal se relacional: com a sociedade, com a organizao,
com ela mesma e com as pessoas.
Segundo Chiavenato, a gesto de pessoas um conjunto de processos
dinmicos e interativos. Os seis processos bsicos so:

Processos Bsicos da Gesto de Pessoas
Processos de Agregar Pessoas: so os processos utilizados para incluir
novas pessoas na empresa. Podem ser tambm denominados de processos de
proviso ou suprimento de pessoas. Incluem o recrutamento e seleo de
pessoas.
Processos de Aplicar Pessoas: so os processos utilizados para desenhar
as atividades que as pessoas iro realizar na empresa, orientar e acompanhar
seu desempenho. Incluem desenho organizacional e desenho de cargos,
orientao das pessoas e avaliao do desempenho;
Processos de Recompensar Pessoas: so os processos utilizados para
incentivar as pessoas e satisfazer suas necessidades individuais mais
elevadas. Incluem recompensas, remunerao e benefcios e servios sociais;
Processos de Desenvolver Pessoas: so os processos utilizados para
capacitar e incrementar o desenvolvimento pessoal e profissional das pessoas.
Envolvem seu treinamento e desenvolvimento, gesto do conhecimento e
gesto de competncias, desenvolvimento de carreiras, etc.
Processos de Manter Pessoas: so os processos utilizados para criar
condies ambientais e psicolgicas satisfatrias para as atividades das
pessoas. Incluem administrao da cultura organizacional, clima, disciplina,
higiene, segurana e qualidade de vida;
Processos de Monitorar Pessoas: so os processos utilizados para
acompanhar e controlar as atividades das pessoas e verificar resultados.
Incluem banco de dados e sistemas de informaes gerenciais.

Art. 17. Os assuntos relativos ao pessoal civil do poder Executivo, na
Administrao Direta, nas autarquias, includas as em regime especial, e
nas fundaes pblicas, so da competncia privativa dos rgos
integrantes do Sistema de Pessoal Civil da Administrao Federal - Sipec,
observada a orientao normativa do rgo Central do Sistema, revogadas
quaisquer disposies em contrrio, inclusive as de leis especiais.
Pargrafo nico. A orientao geral firmada pelo rgo Central do Sipec
tem carter normativo, respeitada a competncia da Consultoria-Geral da
Repblica e da Consultoria Jurdica da Seplan.
O objetivo do SIPEC integrar todas as unidades organizacionais encarregadas
da administrao de pessoal da Administrao Pblica Federal Direta,
Autrquica e Fundacional do Poder Executivo Federal.
Art. 3 O SIPEC compreende:
I - rgo central: Secretaria de Administrao Pblica da Presidncia da
Repblica;
II - rgos setoriais: departamentos, divises ou outras unidades
especficas de pessoal civil dos Ministrios e dos rgos da Presidncia da
Repblica, de maior hierarquia na respectiva rea administrativa;
III - rgos seccionais: departamentos, divises ou outras unidades
especficas de pessoal de autarquias e rgos autnomos.
Porm, esta Secretaria de Administrao Pblica nem existe mais. O site do
SIAPE afirma que essa atribuio passou para a Secretaria de Recursos
Humanos do MPOG. Porm, recentemente teve a criao da Secretaria de
Gesto Pblica, que assumiu algumas atribuies da SRH, que foi extinta.
a) Sistema Integrado de Administrao de Recursos Humanos
(SIAPE)
Este o sistema informatizado de auxlio do SIPEC. Ele foi institudo pelo
Decreto 99.328, de 19 de junho de 1990 com os seguintes objetivos:

Objetivos do SIAPE
Dotar o Sistema de Pessoal Civil da Administrao Federal (SIPEC)
de instrumento de modernizao da administrao de recursos
humanos e de viabilizao da integrao sistmica nessa rea;
Atender ao Departamento de Recursos Humanos da Secretaria da
Administrao Federal, nas atividades de planejamento,
coordenao, superviso, controle e desenvolvimento de recursos
humanos da Administrao Pblica Federal direta, de ex-Territrios,
das autarquias e das fundaes pblicas;
Atender s unidades de pessoal dos rgos e entidades referidos no
inciso anterior no desenvolvimento de suas atividades.

Art. 2 Sero cadastrados no SIAPE todos os servidores civis da
Administrao Pblica Federal direta, dos ex-Territrios, das autarquias e
das fundaes pblicas que recebam recursos conta do Tesouro Nacional,
para efeito de controle administrativo, financeiro e oramentrio pelos
rgos centrais da Administrao Pblica Federal, bem assim de execuo
da folha de pagamentos unificada e padronizada, em articulao com o
Departamento do Tesouro Nacional do Ministrio da Economia, Fazenda e
Planejamento.
O principal critrio para que determinado rgo ou entidade utilize o SIAPE a
fonte dos recursos: o Tesouro. Portanto, mesmo que determinada entidade
no se enquadre no Regime Jurdico nico, se ela receber recursos do Tesouro
para pagamento de pessoal ela dever utilizar o SIAPE. Assim, poderamos
colocar dentro desta obrigao:
Administrao Pblica Federal direta;
Autarquias e fundaes pblicas;
Ex-Territrios
Empresas estatais dependentes;
rgos de segurana do Governo do Distrito Federal;
Os ex-territrios Acre, Amap, Roraima e Rondnia esto nesta lista
porque a Unio ainda tem atribuies junto aos servidores ativos, inativos e
pensionistas oriundos dos ex-territrios.
A definio de empresa estatal dependente est na LRF:
Art. 2 Para os efeitos desta Lei Complementar, entende-se como:
III - empresa estatal dependente: empresa controlada que receba do ente
controlador recursos financeiros para pagamento de despesas com pessoal
ou de custeio em geral ou de capital, excludos, no ltimo caso, aqueles
provenientes de aumento de participao acionria;
Os rgos de segurana do GDF se inserem no SIAPE porque, segundo a CF88:
XIV - organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o corpo de
bombeiros militar do Distrito Federal, bem como prestar assistncia
financeira ao Distrito Federal para a execuo de servios pblicos, por
meio de fundo prprio
Um ponto importante que o SIAPE somente para o Poder Executivo
Federal, ou seja, legislativo e judicirio, assim como o TCU e o MPU, no
participam do SIAPE.
Entre as funcionalidades do SIAPE, podemos destacar:
Automatizao dos pagamentos e descontos decorrentes das ocorrncias
de frequncia;
Gerenciar Consignaes na folha de pagamento;
Gerar trilhas de Auditoria;
Automao do pagamento de Penso Alimentcia;
Homologao da Folha de Pagamento;
Gerenciar Tabelas Bsicas e registro da estrutura organizacional.
Anlise e reviso da legislao e do clculo das rubricas com valor
informado;
Atualizao cadastral dos instituidores de penso e pensionistas em
ambiente web;
2.8 SISTEMA DE ADMINISTRAO DOS RECURSOS DE INFORMAO E
INFORMTICA (SISP)
O SISP foi institudo pelo Decreto 1.048/1990, revogado pelo Decreto
7.579/2011, segundo o qual:
Art. 1 Ficam organizados sob a forma de sistema, com a denominao de
Sistema de Administrao dos Recursos de Tecnologia da Informao -
SISP, o planejamento, a coordenao, a organizao, a operao, o controle
e a superviso dos recursos de tecnologia da informao dos rgos e
entidades da administrao pblica federal direta, autrquica e fundacional,
em articulao com os demais sistemas utilizados direta ou indiretamente
na gesto da informao pblica federal.
Pargrafo nico. facultada s empresas pblicas e s sociedades de
economia mista a participao no SISP, cujas condies devem constar de
termo prprio a ser firmado entre os dirigentes das entidades e o titular do
rgo Central do SISP.
O SISP tem como o objetivo de organizar a operao, controle, superviso e
coordenao dos recursos de informao e informtica da administrao direta,
autrquica e fundacional do Poder Executivo Federal.
Recursos de Informao: so tanto os acervos de informaes quanto
os conjuntos ordenados de procedimentos automatizados de coleta,
tratamento e recuperao destas informaes.
Recursos de Informtica: so os equipamentos, materiais e
programas de computador que constituem a infra-estrutura tecnolgica
de suporte automatizado ao ciclo da informao, que envolve as
atividades de produo, coleta, tratamento, armazenamento e
disseminao de informaes.
Segundo o Decreto:
Art. 2 O SISP tem por finalidade:
I - assegurar ao Governo federal suporte de informao adequado,
dinmico, confivel e eficaz;
II - facilitar aos interessados a obteno das informaes disponveis,
resguardados os aspectos de disponibilidade, integridade, confidencialidade
e autenticidade, bem como restries administrativas e limitaes legais;
III - promover a integrao e a articulao entre programas de governo,
projetos e atividades, visando definio de polticas, diretrizes e normas
relativas gesto dos recursos de tecnologia da informao;
IV - estimular o uso racional dos recursos de tecnologia da informao, no
mbito do Poder Executivo federal, visando melhoria da qualidade e da
produtividade do ciclo da informao;
V - estimular o desenvolvimento, a padronizao, a integrao, a
interoperabilidade, a normalizao dos servios de produo e disseminao
de informaes, de forma desconcentrada e descentralizada;
VI - propor adaptaes institucionais necessrias ao aperfeioamento dos
mecanismos de gesto dos recursos de tecnologia da informao;
VII - estimular e promover a formao, o desenvolvimento e o treinamento
dos servidores que atuam na rea de tecnologia da informao; e
VIII - definir a poltica estratgica de gesto de tecnologia da informao do
Poder Executivo federal.
Vamos ver sua composio:
Art. 3 Integram o SISP:
I - como rgo Central, a Secretaria de Logstica e Tecnologia da
Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto;
II - como rgos Setoriais, representadas por seus titulares, as unidades de
administrao dos recursos de tecnologia da informao dos Ministrios e
dos rgos da Presidncia da Repblica;
III - a Comisso de Coordenao, formada pelos representantes dos rgos
Setoriais, presidida por representante do rgo Central;
IV - como rgos Seccionais, representadas por seus titulares, as unidades
de administrao dos recursos de tecnologia da informao das autarquias e
fundaes; e
V - como rgos Correlatos, representados pelos seus titulares, as unidades
desconcentradas e formalmente constitudas de administrao dos recursos
de tecnologia da informao nos rgos Setoriais e Seccionais.
O Ministrio do Planejamento o rgo central deste sistema e atua, por meio
da Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao (SLTI), na
normatizao, gesto e coordenao das aes do SISP.
As reas de Tecnologia da Informao dos diversos Ministrios e dos rgos
equivalentes s demais entidades do SISP, atuam como rgos setoriais na
implantao direta das aes e colaboram com a coordenao e
desenvolvimento das polticas, normas e diretrizes do sistema.

2.9 SISTEMA DE SERVIOS GERAIS (SISG).
Art. 1 Ficam organizadas sob a forma de sistema, com a designao de
Sistema de Servios Gerais (SISG), as atividades de administrao de
edifcios pblicos e imveis residenciais, material, transporte, comunicaes
administrativas e documentao.
1 Integram o SISG os rgos e unidades da Administrao Federal
direta, autrquica e fundacional, incumbidos especificamente da execuo
das atividades de que trata este artigo.
So vrias atividades dentro desse sistema, desde edificaes e materiais at
documentao. A administrao de materiais com certeza a rea mais
importante aqui. Ela pode ser entendida como a coordenao das atividades de
aquisio, guarda e distribuio de materiais. Ela ser responsvel por
identificar as demandas por materiais dentro da organizao e por suprir estas
demandas com a compra dos materiais necessrios.
Vamos ver a composio:
Art. 2 O SISG compreende:
I - o rgo central, responsvel pela formulao de diretrizes, orientao,
planejamento e coordenao, superviso e controle dos assuntos relativos a
Servios Gerais;
II - os rgos setoriais, unidades incumbidas especificamente de atividades
concernentes ao SISG, nos Ministrios e rgos integrantes da Presidncia
da Repblica;
III - os rgos seccionais, unidades incumbidas da execuo das atividades
do SISG, nas autarquias e fundaes pblicas.
Art. 3 A Secretaria da Administrao Federal da Presidncia da Repblica
(SAF/PR), representada pela Subsecretaria de Normas e Processos
Administrativos, atuar como rgo central do SISG, com as atribuies e
competncias definidas neste decreto.
Novamente, essa secretaria no existe mais, e o Ministrio do Planejamento
o rgo central por meio da Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao
(SLTI). Ainda segundo o Decreto:
Art. 4 Os rgos setoriais e seccionais do SISG vinculam-se ao rgo
central para os estritos efeitos do disposto neste decreto, sem prejuzo da
subordinao administrativa decorrente de sua posio na estrutura do
Ministrio e rgo integrante da Presidncia da Repblica, autarquias e
fundaes pblicas.
Pargrafo nico. Caber aos rgos setoriais a articulao com os rgos
seccionais a eles vinculados, com o objetivo de contribuir para a integrao
sistmica do SISG.
No mbito do SISG so estabelecidas diretrizes, normas e atividades
operacionais que so comuns a todos os rgos e entidades que o integram,
visando a melhor coordenao e eficincia das atividades de apoio
administrativo no Governo Federal.

a) Sistema Integrado de Administrao de Servios Gerais (SIASG)
O mesmo Decreto 1.094/1994 instituiu o SIASG:
Art. 7 Fica institudo o Sistema Integrado de Administrao de Servios
Gerais (SIASG), auxiliar do SISG, destinado a sua informatizao e
operacionalizao, com a finalidade de integrar e dotar os rgos da
administrao direta, autrquica e fundacional de instrumento de
modernizao, em todos os nveis, em especial:
I - o catlogo unificado de materiais e servios;
II - o cadastramento unificado de fornecedores;
III - o registro de preos de bens e servios.
Portanto, o SIASG nasceu com o objetivo de auxiliar o SISG nas suas aes.
Ele foi concebido para atender s reas-meio dos ministrios, empregando
ferramentas para controlar contratos, licitaes, fornecedores etc.
O SIASG constitudo por um conjunto de mdulos que realizam
procedimentos do processo de compras e contrataes. Os mdulos esto
conectados plataforma web, o que possibilita o acesso por meio da Internet,
e tem como ponto de entrada o portal Comprasnet, no endereo eletrnico
www.comprasnet.gov.br.
Vamos ver os mdulos do SIASG. Segundo a Instruo Normativa n 01, de 08
de agosto de 2002:
Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores - SICAF: Registro
cadastral nico, cujo objetivo habilitar pessoas fsicas e jurdicas
cadastradas no Sistema, mediante a apresentao da documentao
estipulada nos incisos I, III e IV do art. 27, quando for o caso,
combinados com os arts. 28, 29 e 31, todos da Lei n 8.666, de 21 de
junho de 1993, possibilitando a anlise quanto habilitao jurdica,
regularidade fiscal e qualificao econmico-financeira.
Catlogo de Materiais - CATMAT: Permite a catalogao dos materiais
destinados s atividades fins e meios da Administrao Pblica Federal,
de acordo com critrios adotados no Federal Supply Classification e a
identificao dos itens catalogados com os padres de desempenho
desejados.
Catlogo de Servios - CATSER: Permite a catalogao dos servios
destinados s atividades fins e meios da Administrao Pblica Federal,
de acordo com critrios adotados no Federal Supply Classification e a
desejados.
Sistema de Divulgao Eletrnica de Compras - SIDEC: Realiza o
cadastramento de processos de compras e contrataes efetuados pela
Administrao Pblica Federal, em todo o territrio nacional, e o
consequente envio eletrnico de matrias relativas aos avisos e editais
de licitao, dispensa e inexigibilidade e dos resultados, Imprensa
Nacional, disponibilizando, ainda, no Portal de Compras do Governo
Federal - www.comprasnet.gov.br, os avisos, os editais e os resultados
de licitaes.
Sistema de Preos Praticados - SISPP: Registra os valores praticados nos
processos de contrataes governamentais, discriminados por unidade
de medidas de padro legal e marcas, com vistas a subsidiar o gestor, a
cada processo, na estimativa da contratao e antes da respectiva
homologao, para confirmar se o preo a ser contratado compatvel
com o praticado pela Administrao Pblica Federal.
Sistema de Minuta de Empenho - SISME: Possibilita a elaborao da
minuta de empenho, no SIASG, com o respectivo envio ao Sistema
Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal - SIAFI,
gerando a Nota de Empenho.
Sistema de Gesto de Contratos - SICON: Efetua o cadastramento dos
extratos de contratos firmados pela Administrao Pblica Federal e o
envio eletrnico, para publicao, pela Imprensa Nacional, bem como o
acompanhamento da execuo contratual, por intermdio do respectivo
cronograma fsico-financeiro, disponibilizando- os no COMPRASNET.
Portal de Compras do Governo Federal - COMPRASNET: Permite o
acesso, pela Internet, no endereo www.comprasnet.gov.br, s
informaes sobre as licitaes e contrataes da Administrao Pblica
Federal, disponibilizando, ainda, a legislao vigente, os editais, as
publicaes e opo para o cadastramento dos fornecedores no mdulo
Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores - SICAF, e
viabilizando o acesso ao SIASG e COMPRASNET, dos usurios dos rgos
pblicos que utilizam os sistemas.
Temos ainda o Sistema de Registro de Trechos de Viagens Areas (SISPASS),
que tem por finalidade proporcionar ao gestor pblico parmetros gerenciais a
respeito de demandas e gastos com o segmento de passagens areas. O
objetivo est relacionado com a transparncia das atividades do setor e a
reduo de custos, conforme preconiza o Governo Federal.
A Lei n 11.178 de 2005 disps que:
Art. 21. Os rgos e entidades integrantes dos oramentos fiscal e da
seguridade social devero disponibilizar no Sistema Integrado de
Administrao de Servios Gerais SIASG informaes referentes aos
contratos e aos convnios firmados, com a identificao das respectivas
categorias de programao.
No Decreto n 6.170 de 2007 foi institudo o Sistema de Gesto de Convnios
e Contratos de Repasse (SICONV):
Art. 13. A celebrao, a liberao de recursos, o acompanhamento da
execuo e a prestao de contas de convnios, contratos de repasse e
termos de parceria sero registrados no SICONV, que ser aberto ao
pblico, via rede mundial de computadores - Internet, por meio de pgina
especfica denominada Portal dos Convnios.
Art. 3 As entidades privadas sem fins lucrativos que pretendam celebrar
convnio ou contrato de repasse com rgos e entidades da administrao
pblica federal devero realizar cadastro prvio no Sistema de Gesto de
Convnios e Contratos de Repasse - SICONV, conforme normas do rgo
central do sistema.

3 Questes Comentadas
(CESPE/ANATEL/2006) Joo, desempregado, est, h mais de dois meses,
inadimplente no que se refere ao pagamento de sua conta de luz e no
possui as mnimas condies econmico-financeiras de satisfao desse
dbito. A concessionria do servio, por meio de seu dirigente, determinou a
suspenso do fornecimento de tal servio.
Com base nessa situao hipottica, julgue os itens que se seguem, acerca
dos agentes pblicos, dos princpios fundamentais da administrao pblica
e do controle da administrao.
1. A jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia pacificou o
entendimento de que, pelo princpio da continuidade do servio pblico
essencial e da dignidade da pessoa humana, no deve ser efetuada a
suspenso do fornecimento de energia eltrica.
A questo errada, pois a Lei 8.987/1995 traz excees.
3 No se caracteriza como descontinuidade do servio a sua interrupo
em situao de emergncia ou aps prvio aviso, quando:
I - motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das instalaes;
e,
II - por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da coletividade.
Assim, caso o usurio pare de pagar a conta da energia, com aviso prvio,
possvel a suspenso do servio.
Gabarito: E.

2. (CESPE/TRE-PA/2007) Em razo do princpio da continuidade do servio
pblico, o contratado no pode suspender o servio prestado
administrao.
A questo errada porque no menciona a prestao de servio pblico, no
so todos os contratados que no podem suspender os servios.
Gabarito: E.

3. (CESPE/ANEEL/2010) O princpio da moralidade administrativa tem
existncia autnoma no ordenamento jurdico nacional e deve ser observado
no somente pelo administrador pblico, como tambm pelo particular que
se relaciona com a administrao pblica.
Falar que ele tem existncia autnoma significa que ele no est atrelado ao
princpio da legalidade, ou seja, um ato pode ser legal mas imoral.
Gabarito: C.

4. (CESPE/ANATEL/2009) Governadores de estado devem
obrigatoriamente observar o princpio da moralidade pblica na prtica de
atos discricionrios.
A moralidade um princpio exigido de todos os agentes pblicos em todos os
seus atos.
Gabarito: C.

5. (CESPE/AUDITOR-ES/2005) Um dos princpios regentes da atividade
administrativa estatal a supremacia do interesse pblico sobre o privado.
Segundo esse princpio, h uma desigualdade jurdica entre a administrao
pblica e o particular administrado, com vistas prevalncia do interesse da
coletividade.
A Administrao Pblica atuar em posio de supremacia perante os
administrados, podendo impor a sua vontade, amparado em leis e princpios,
na busca do interesse publico.
Gabarito: C.

6. (CESPE/TCU/2004) O princpio da legalidade pode ser afastado ante o
princpio da supremacia do interesse pblico, especialmente nas hipteses
de exerccio de poder de polcia.
O fato de o interesse pblico sobrepor-se ao interesse privado no permite
Administrao Pblica agir sem amparo legal.
Gabarito: E.

7. (CESPE/SEPRO/2008) O rgo central do sistema de planejamento e de
oramento federal a Secretaria de Oramento Federal.
Na prtica a SOF, mas a Lei fala no Ministrio do Planejamento:
Art. 4 Integram o Sistema de Planejamento e de Oramento Federal:
I - o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, como rgo central;
Gabarito: E.

(CESPE/MS/2009) Julgue os itens seguintes, relativos ao sistema de
planejamento e de oramento federal.
8. O sistema de planejamento e de oramento federal tem entre suas
finalidades a formulao de planos nacionais, setoriais e regionais de
desenvolvimento econmico e social.
9. Os rgos setoriais e especficos que integram o sistema de
planejamento e de oramento federal so sujeitos orientao normativa e
superviso tcnica do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto,
sem prejuzo da subordinao ao rgo em cuja estrutura administrativa
estiverem integrados.
A questo 08 certa. Segundo a Lei 10.180/200:
Art. 2 O Sistema de Planejamento e de Oramento Federal tem por
finalidade:
I - formular o planejamento estratgico nacional;
II - formular planos nacionais, setoriais e regionais de desenvolvimento
econmico e social;
III - formular o plano plurianual, as diretrizes oramentrias e os
oramentos anuais;
IV - gerenciar o processo de planejamento e oramento federal;
V - promover a articulao com os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios, visando a compatibilizao de normas e tarefas afins aos
diversos Sistemas, nos planos federal, estadual, distrital e municipal.
A questo 09 certa. Segundo a Lei:
3 Os rgos setoriais e especficos ficam sujeitos orientao normativa
e superviso tcnica do rgo central do Sistema, sem prejuzo da
integrados.
Gabarito: C, C.

10. (CESPE/DPF-Perito/2004) Cabe contabilidade evidenciar, perante a
fazenda pblica, a situao de todos quantos, de qualquer modo, arrecadem
receitas, efetuem despesas, administrem ou guardem bens a ela
pertencentes ou confiados.
Vimos que segundo a Lei 4.320/1964:
Art. 83. A contabilidade evidenciar perante a Fazenda Pblica a situao de
todos quantos, de qualquer modo, arrecadem receitas, efetuem despesas,
administrem ou guardem bens a ela pertencentes ou confiados.
Gabarito: C.

11. (CESPE/TCE-PE/2004) Os objetivos da contabilidade pblica incluem
captar, registrar, acumular e interpretar as situaes oramentrias,
financeiras e patrimoniais das entidades da administrao direta e indireta.
A questo teve seu gabarito alterado de certo para errado. A explicao foi
esta:
Alterado de C para E, uma vez que, mesmo sendo entidades da
administrao indireta, as Empresas Pblicas e as Sociedades de Economia
Mistas, no dependentes do oramento pblico, no esto sujeitas aos
mandamentos da Lei n 4.320/64.
Como vimos, as empresas pblicas e sociedades de economia mista s se
submetem s normas da Contabilidade Pblica quando forem dependes do
oramento pblico.
Gabarito: E.

12. (CESPE/IPAJM/2006) A contabilidade pblica tem por campo de
aplicao, alm dos entes pblicos e de entidades da administrao, as
organizaes no-governamentais que recebam recursos conta dos
oramentos dos entes da Federao.
Questo errada. Esto includas no campo de aplicao da contabilidade
pblica apenas as pessoas jurdicas de direito pblico e as empresas estatais
dependentes.
Gabarito: E.

13. (CESPE/INMETRO/2009) O sistema de controle interno tem, entre suas
finalidades, as de comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto
eficcia e eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos
rgos e entidades da administrao federal.
As finalidades so:
Art. 20. O Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal tem as
seguintes finalidades:
nas entidades da Administrao Pblica Federal, bem como da aplicao de
recursos pblicos por entidades de direito privado;
Gabarito: C.

14. (CESPE/ANCINE/2006) A criao do SIAPE permitiu a integrao dos
sistemas de programao financeira, de execuo oramentria e de
controle interno do Poder Executivo, possibilitando, tambm, a gerao de
informaes gerenciais confiveis e precisas para todos os nveis da
administrao pblica.
A questo errada porque a descrio do SIAFI, e no do SIAPE.
O Sistema de Pessoal Civil da Administrao Federal (SIPEC), institudo pelo
Decreto n 67.326, de 05 de outubro de 1970, teve por objetivo regulamentar
o artigo 30 do Decreto-Lei n 200 de 1967.
Art. 30. Sero organizadas sob a forma de sistema as atividades de pessoal,
oramento, estatstica, administrao financeira, contabilidade e auditoria, e
servios gerais, alm de outras atividades auxiliares comuns a todos os
rgos da Administrao que, a critrio do Poder Executivo, necessitem de
coordenao central.
1 Os servios incumbidos do exerccio das atividades de que trata ste
artigo consideram-se integrados no sistema respectivo e ficam,
consequentemente, sujeitos orientao normativa, superviso tcnica e
fiscalizao especfica do rgo central do sistema, sem prejuzo da
integrados.
Seu objetivo era o de integrar todas as unidades organizacionais encarregadas
da administrao de pessoal da Administrao Pblica Federal Direta,
Autrquica e Fundacional do Poder Executivo Federal.
O SIPEC compe-se por um rgo central, que a Secretaria de Recursos
Humanos do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, unidades
setoriais, que so as reas de recursos humanos dos Ministrios, e pelas
unidades seccionais, que abrangem as reas de recursos humanos das
autarquias e fundaes pblicas.
O Sistema Integrado de Administrao de Recursos Humanos (SIAPE) foi
institudo pelo Decreto 99.328, de 19 de junho de 1990 com os seguintes
objetivos:
Dotar o Sistema de Pessoal Civil da Administrao Federal (SIPEC) de
instrumento de modernizao da administrao de recursos humanos e
de viabilizao da integrao sistmica nessa rea;
Atender ao Departamento de Recursos Humanos da Secretaria da
Administrao Federal, nas atividades de planejamento, coordenao,
superviso, controle e desenvolvimento de recursos humanos da
Administrao Pblica Federal direta, de ex-Territrios, das autarquias e
das fundaes pblicas;
Atender s unidades de pessoal dos rgos e entidades referidos no
inciso anterior no desenvolvimento de suas atividades.
Gabarito: E.

15. (CESPE/TCE-AC/2009) O SIAPE o sistema informatizado de gesto de
recursos humanos do Poder Executivo federal que controla as informaes
cadastrais e processa os pagamentos dos servidores ativos da administrao
pblica federal.
Segundo o site do SIAPE:
O Sistema Integrado de Administrao de Recursos Humanos - SIAPE o
sistema informatizado de Gesto de Recursos Humanos do Poder Executivo
Federal, que controla as informaes cadastrais e processa os pagamentos
dos servidores da Administrao Pblica Federal.
A questo errada porque no somente dos ativos.
Gabarito: E.

16. (CESPE/TCE-AC/2009) Entre as funes exercidas pelo SIAPE
encontram-se o gerenciamento das consignaes na folha de pagamento, a
automao do pagamento de penso alimentcia e a homologao da folha
de pagamento.
A questo certa. Entre as funcionalidades do SIAPE, podemos destacar:
Automatizao dos pagamentos e descontos decorrentes das ocorrncias
de frequncia;
Gerenciar Consignaes na folha de pagamento;
Gerar trilhas de Auditoria;
Automao do pagamento de Penso Alimentcia;
Homologao da Folha de Pagamento;
Gerenciar Tabelas Bsicas e registro da estrutura organizacional.
Anlise e reviso da legislao e do clculo das rubricas com valor
informado;
Atualizao cadastral dos instituidores de penso e pensionistas em
ambiente web;
Gabarito: C.

17. (CESPE/ANA/2006) As agncias reguladoras podem desenvolver
sistemas prprios de administrao de recursos humanos, incluindo cadastro
e pagamento, sendo isenta a alimentao dos sistemas de informaes
mantidos pelo rgo central do Sistema de Pessoal Civil (SIPEC).
Questo errada. Como autarquias, as agncias reguladores se submetem ao
SIAPE.
Gabarito: E.

18. (CESPE/TCU/2007) O SIAPE um sistema informatizado de controle do
pagamento de pessoal do Poder Executivo federal, inclusive das entidades
da administrao indireta, independentemente da origem dos recursos,
estando sob responsabilidade da Secretaria do Tesouro Nacional.
A questo errada por dois motivos. Primeiro, o SIAPE no de
responsabilidade da secretaria do Tesouro Nacional, mas da Secretaria de
Recursos Humanos do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
(SRH/MP).
Alm disso, ele s ser usado por empresas pblicas e sociedades de economia
mista dependentes, ou seja, que recebam recursos do Tesouro para
pagamento de pessoal. Segundo o Decreto 99.328/90:
Art. 2 Sero cadastrados no SIAPE todos os servidores civis da
Administrao Pblica Federal direta, dos ex-Territrios, das autarquias e
das fundaes pblicas que recebam recursos conta do Tesouro Nacional,
para efeito de controle administrativo, financeiro e oramentrio pelos
rgos centrais da Administrao Pblica Federal, bem assim de execuo
da folha de pagamentos unificada e padronizada, em articulao com o
Departamento do Tesouro Nacional do Ministrio da Economia, Fazenda e
Planejamento.
O principal critrio para que determinado rgo ou entidade utilize o SIAPE a
fonte dos recursos: o Tesouro. Portanto, mesmo que determinada entidade
no se enquadre no RJU, se ela receber recursos do Tesouro para pagamento
de pessoal ela dever utilizar o SIAPE. Assim, poderamos colocar dentro desta
obrigao:
Administrao Pblica Federal direta;
Autarquias e fundaes pblicas;
Ex-Territrios
Empresas estatais dependentes;
rgos de segurana do Governo do Distrito Federal;
Os ex-territrios Acre, Amap, Roraima e Rondnia esto nesta lista
porque a Unio ainda tem atribuies junto aos servidores ativos, inativos e
pensionistas oriundos dos ex-territrios.
A definio de empresa estatal dependente est na LRF:
Art. 2 Para os efeitos desta Lei Complementar, entende-se como:
III - empresa estatal dependente: empresa controlada que receba do ente
controlador recursos financeiros para pagamento de despesas com pessoal
ou de custeio em geral ou de capital, excludos, no ltimo caso, aqueles
provenientes de aumento de participao acionria;
Os rgos de segurana do GDF se inserem no SIAPE porque, segundo a
CF/88:
XIV - organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o corpo de
bombeiros militar do Distrito Federal, bem como prestar assistncia
financeira ao Distrito Federal para a execuo de servios pblicos, por
meio de fundo prprio
Gabarito: E.

19. (CESPE/TCU/2008) O Sistema Integrado de Administrao de Pessoal
do Governo Federal (SIAPE) um sistema informatizado de gesto de
recursos humanos que controla as informaes cadastrais e processa os
pagamentos dos servidores federais dos Trs Poderes e do Ministrio
Pblico, incluindo as entidades da administrao indireta, integrantes ou no
dos oramentos da Unio.
A questo errada porque o SIAPE para o Poder Executivo Federal. No
envolve os trs poderes. Eu, que trabalho no TCU, no tenho matrcula SIAPE.
Alm disso, tem que haver recurso do Tesouro.
Gabarito: E.

20. (CESPE/ANTAQ/2009) Organizadas sob a forma de sistema, as
atividades de gesto de documentos no mbito da administrao pblica
federal fazem parte do Sistema de Servios Gerais (SISG).
A gesto de documentos faz parte do SIGA.
Gabarito: E.

21. (CESPE/MDS/2008) O desenvolvimento do SIASG vai ao encontro de
uma poltica de governo eletrnico. O SIASG constitudo por mdulos que
realizam um conjunto de procedimentos do processo de compras e
contrataes, que permitem, entre outras aes, o cadastro de fornecedores
e a sistematizao e divulgao eletrnica de licitaes.
O Sistema Integrado de Administrao de Servios Gerais (SIASG) um
conjunto informatizado de ferramentas para operacionalizar internamente o
funcionamento sistmico das atividades inerentes ao Sistema de Servios
Gerais (SISG), quais sejam: gesto de materiais, edificaes pblicas, veculos
oficiais, comunicaes administrativas, licitaes e contratos
A questo certa. O SIASG um sistema que busca otimizar a gesto dos
servios gerais do governo federal, estando de acordo com a poltica de
governo eletrnico. Lembrem:
Vai ao encontro de = concordncia;
Vai de encontro a = discordncia
Gabarito: C.

22. (CESPE/MCT/2004) O Sistema de Controle (SICON) um conjunto de
atividades desenvolvidas no SIASG, que tem como base primria os
procedimentos adotados no Federal Supply Classification. Esse sistema
estabelece uma linguagem nica e propicia a definio de padres
determinados de controle de qualidade e de produtividade para materiais e
servios especificados nas compras da administrao pblica federal.
Segundo a Instruo Normativa n 01, de 08 de agosto de 2002:
Sistema de Gesto de Contratos - SICON: Efetua o cadastramento dos
extratos de contratos firmados pela Administrao Pblica Federal e o envio
eletrnico, para publicao, pela Imprensa Nacional, bem como o
acompanhamento da execuo contratual, por intermdio do respectivo
cronograma fsico-financeiro, disponibilizando- os no COMPRASNET.
Catlogo de Materiais - CATMAT: Permite a catalogao dos materiais
destinados s atividades fins e meios da Administrao Pblica Federal, de
acordo com critrios adotados no Federal Supply Classification e a
desejados.
Catlogo de Servios - CATSER: Permite a catalogao dos servios
destinados s atividades fins e meios da Administrao Pblica Federal, de
acordo com critrios adotados no Federal Supply Classification e a
desejados.
A questo errada. O SICON o Sistema de Gesto de Contratos, e no de
controle. Alm disso, a descrio do CATMAT e do CATSER.
Gabarito: E.

23. (CESPE/MCT/2004) O Sistema de Divulgao Eletrnica de Compras
(SIDEC) uma ferramenta que oferece rotinas automatizadas para
publicao de avisos de licitaes na imprensa oficial e permite ainda o
acesso via Internet a avisos, editais e outras informaes sobre as compras
governamentais.
A questo certa. Ainda segundo a norma:
Sistema de Divulgao Eletrnica de Compras - SIDEC: Realiza o
cadastramento de processos de compras e contrataes efetuados pela
Administrao Pblica Federal, em todo o territrio nacional, e o
consequente envio eletrnico de matrias relativas aos avisos e editais de
licitao, dispensa e inexigibilidade e dos resultados, Imprensa Nacional,
disponibilizando, ainda, no Portal de Compras do Governo Federal -
www.comprasnet.gov.br, os avisos, os editais e os resultados de licitaes.
Gabarito: C.

24. (CESPE/STF/2008) O Sistema de Gesto de Contratos (SICON) um
subsistema do Sistema Integrado de Administrao de Servios Gerais
(SIASG), que, entre outras finalidades, visa efetuar o acompanhamento da
execuo dos contratos dos rgos e entidades da administrao federal, em
consonncia com os respectivos cronogramas fsico-financeiros.
A questo certa. O SICON Efetua o cadastramento dos extratos de contratos
firmados pela Administrao Pblica Federal e o envio eletrnico, para
publicao, pela Imprensa Nacional, bem como o acompanhamento da
execuo contratual, por intermdio do respectivo cronograma fsico-
financeiro, disponibilizando-os no COMPRASNET.
Gabarito: C.

25. (CESPE/MCT/2008) O SIASG, gerido pelo Ministrio da Fazenda,
possibilita o cadastramento dos fornecedores de todas as esferas da
administrao e de uso exclusivo das pessoas fsicas e jurdicas que
transacionam com o poder pblico.
A questo errada. O SIASG gerido pelo Ministrio do Planejamento e
instrumento do governo federal.
Gabarito: E.

26. (CESPE/MCT/2008) O sistema de preos praticados (SISPP) um
subsistema do SIASG, que coleta e registra os preos mais recentes
praticados nos principais mercados de bens e servios usualmente
demandados pela administrao pblica.
Segundo a Instruo Normativa:
Sistema de Preos Praticados - SISPP: Registra os valores praticados nos
processos de contrataes governamentais, discriminados por unidade de
medidas de padro legal e marcas, com vistas a subsidiar o gestor, a cada
processo, na estimativa da contratao e antes da respectiva homologao,
para confirmar se o preo a ser contratado compatvel com o praticado
pela Administrao Pblica Federal.
A questo errada. O SISPP registra os valores praticados nos processos de
contrataes governamentais, e no nos principais mercados.
Gabarito: E.

27. (CESPE/MCT/2008) A habilitao total no SICAF obrigatria para
compra sob qualquer modalidade de licitao.
Segundo a IN:
Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores - SICAF: Registro
cadastral nico, cujo objetivo habilitar pessoas fsicas e jurdicas
cadastradas no Sistema, mediante a apresentao da documentao
estipulada nos incisos I, III e IV do art. 27, quando for o caso, combinados
com os arts. 28, 29 e 31, todos da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993,
possibilitando a anlise quanto habilitao jurdica, regularidade fiscal e
qualificao econmico-financeira.
O SICAF tem como finalidade cadastrar e habilitar parcialmente pessoas fsicas
e jurdicas, interessadas em participar de licitaes realizadas por
rgos/entidades da Administrao Pblica Federal Direta, Autrquica e
Fundacional.
Uma vez cadastrado no SICAF o fornecedor estar apto a participar de
licitaes perante qualquer rgo/entidade integrante do Sistema de Servios
Gerais - SISG, em todo o Territrio Nacional, independentemente do local onde
tenha ocorrido o cadastramento, de acordo com o estabelecido no art. 34 da
Lei n. 8.666/93.
Art. 34. Para os fins desta Lei, os rgos e entidades da Administrao
Pblica que realizem frequentemente licitaes mantero registros
cadastrais para efeito de habilitao, na forma regulamentar, vlidos por,
no mximo, um ano. (Regulamento)
1 O registro cadastral dever ser amplamente divulgado e dever estar
permanentemente aberto aos interessados, obrigando-se a unidade por ele
responsvel a proceder, no mnimo anualmente, atravs da imprensa oficial
e de jornal dirio, a chamamento pblico para a atualizao dos registros
existentes e para o ingresso de novos interessados.
2 facultado s unidades administrativas utilizarem-se de registros
cadastrais de outros rgos ou entidades da Administrao Pblica.
Toda pessoa fsica ou jurdica, que pretenda fornecer bens ou servios aos
rgos/entidades da Administrao Pblica Federal Direta, Autrquica ou
Fundacional, dever, obrigatoriamente, cadastrar-se no SICAF.
A habilitao parcial habilita os fornecedores a participar de licitaes nas
modalidades nas modalidades Convite, Aquisio Direta, Tomada de Preos,
Leilo, Concorrncia e Prego. A questo errada porque no necessria
habilitao total.
Gabarito: E.

28. (CESPE/ANTAQ/2009) As entidades privadas sem fins lucrativos que
pretendam celebrar convnio ou contrato de repasse com rgos e entidades
da administrao pblica federal devero efetuar cadastramento prvio no
Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse (SICONV).
A questo certa. A Lei n 11.178 de 2005 disps que:
Art. 21. Os rgos e entidades integrantes dos oramentos fiscal e da
seguridade social devero disponibilizar no Sistema Integrado de
Administrao de Servios Gerais SIASG informaes referentes aos
contratos e aos convnios firmados, com a identificao das respectivas
categorias de programao.
No Decreto n 6.170 de 2007 foi institudo o Sistema de Gesto de Convnios
e Contratos de Repasse (SICONV):
Art. 13. A celebrao, a liberao de recursos, o acompanhamento da
execuo e a prestao de contas de convnios, contratos de repasse e
termos de parceria sero registrados no SICONV, que ser aberto ao
pblico, via rede mundial de computadores - Internet, por meio de pgina
especfica denominada Portal dos Convnios.
Art. 3 As entidades privadas sem fins lucrativos que pretendam celebrar
convnio ou contrato de repasse com rgos e entidades da administrao
pblica federal devero realizar cadastro prvio no Sistema de Gesto de
Convnios e Contratos de Repasse - SICONV, conforme normas do rgo
central do sistema.
Outros mdulos do SIASG:
Sistema de Minuta de Empenho - SISME: Possibilita a elaborao da
minuta de empenho, no SIASG, com o respectivo envio ao Sistema
Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal - SIAFI,
gerando a Nota de Empenho.
Sistema de Registro de Trechos de Viagens Areas (SISPASS), que tem
por finalidade proporcionar ao gestor pblico parmetros gerenciais a
respeito de demandas e gastos com o segmento de passagens areas. O
objetivo est relacionado com a transparncia das atividades do setor e a
reduo de custos, conforme preconiza o Governo Federal.
Gabarito: C.

3.1 LISTA DAS QUESTES
(CESPE/ANATEL/2006) Joo, desempregado, est, h mais de dois meses,
inadimplente no que se refere ao pagamento de sua conta de luz e no possui
as mnimas condies econmico-financeiras de satisfao desse dbito. A
concessionria do servio, por meio de seu dirigente, determinou a suspenso
do fornecimento de tal servio.
Com base nessa situao hipottica, julgue os itens que se seguem, acerca dos
agentes pblicos, dos princpios fundamentais da administrao pblica e do
controle da administrao.
1. A jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia pacificou o entendimento
de que, pelo princpio da continuidade do servio pblico essencial e da
dignidade da pessoa humana, no deve ser efetuada a suspenso do
fornecimento de energia eltrica.
2. (CESPE/TRE-PA/2007) Em razo do princpio da continuidade do servio
pblico, o contratado no pode suspender o servio prestado administrao.
3. (CESPE/ANEEL/2010) O princpio da moralidade administrativa tem
existncia autnoma no ordenamento jurdico nacional e deve ser observado
no somente pelo administrador pblico, como tambm pelo particular que se
relaciona com a administrao pblica.
4. (CESPE/ANATEL/2009) Governadores de estado devem obrigatoriamente
observar o princpio da moralidade pblica na prtica de atos discricionrios.
5. (CESPE/AUDITOR-ES/2005) Um dos princpios regentes da atividade
administrativa estatal a supremacia do interesse pblico sobre o privado.
Segundo esse princpio, h uma desigualdade jurdica entre a administrao
pblica e o particular administrado, com vistas prevalncia do interesse da
coletividade.
6. (CESPE/TCU/2004) O princpio da legalidade pode ser afastado ante o
princpio da supremacia do interesse pblico, especialmente nas hipteses de
exerccio de poder de polcia.
7. (CESPE/SEPRO/2008) O rgo central do sistema de planejamento e de
oramento federal a Secretaria de Oramento Federal.
(CESPE/MS/2009) Julgue os itens seguintes, relativos ao sistema de
planejamento e de oramento federal.
8. O sistema de planejamento e de oramento federal tem entre suas
finalidades a formulao de planos nacionais, setoriais e regionais de
desenvolvimento econmico e social.
9. Os rgos setoriais e especficos que integram o sistema de planejamento
e de oramento federal so sujeitos orientao normativa e superviso
tcnica do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, sem prejuzo da
subordinao ao rgo em cuja estrutura administrativa estiverem integrados.
10. (CESPE/DPF-Perito/2004) Cabe contabilidade evidenciar, perante a
fazenda pblica, a situao de todos quantos, de qualquer modo, arrecadem
receitas, efetuem despesas, administrem ou guardem bens a ela pertencentes
ou confiados.
11. (CESPE/TCE-PE/2004) Os objetivos da contabilidade pblica incluem
captar, registrar, acumular e interpretar as situaes oramentrias,
financeiras e patrimoniais das entidades da administrao direta e indireta.
12. (CESPE/IPAJM/2006) A contabilidade pblica tem por campo de aplicao,
alm dos entes pblicos e de entidades da administrao, as organizaes no-
governamentais que recebam recursos conta dos oramentos dos entes da
Federao.
13. (CESPE/INMETRO/2009) O sistema de controle interno tem, entre suas
finalidades, as de comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto
eficcia e eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos
rgos e entidades da administrao federal.
14. (CESPE/ANCINE/2006) A criao do SIAPE permitiu a integrao dos
sistemas de programao financeira, de execuo oramentria e de controle
interno do Poder Executivo, possibilitando, tambm, a gerao de informaes
gerenciais confiveis e precisas para todos os nveis da administrao pblica.
15. (CESPE/TCE-AC/2009) O SIAPE o sistema informatizado de gesto de
recursos humanos do Poder Executivo federal que controla as informaes
cadastrais e processa os pagamentos dos servidores ativos da administrao
pblica federal.
16. (CESPE/TCE-AC/2009) Entre as funes exercidas pelo SIAPE encontram-
se o gerenciamento das consignaes na folha de pagamento, a automao do
pagamento de penso alimentcia e a homologao da folha de pagamento.
17. (CESPE/ANA/2006) As agncias reguladoras podem desenvolver sistemas
prprios de administrao de recursos humanos, incluindo cadastro e
pagamento, sendo isenta a alimentao dos sistemas de informaes mantidos
pelo rgo central do Sistema de Pessoal Civil (SIPEC).
18. (CESPE/TCU/2007) O SIAPE um sistema informatizado de controle do
pagamento de pessoal do Poder Executivo federal, inclusive das entidades da
administrao indireta, independentemente da origem dos recursos, estando
sob responsabilidade da Secretaria do Tesouro Nacional.
19. (CESPE/TCU/2008) O Sistema Integrado de Administrao de Pessoal do
Governo Federal (SIAPE) um sistema informatizado de gesto de recursos
humanos que controla as informaes cadastrais e processa os pagamentos
dos servidores federais dos Trs Poderes e do Ministrio Pblico, incluindo as
entidades da administrao indireta, integrantes ou no dos oramentos da
Unio.
20. (CESPE/ANTAQ/2009) Organizadas sob a forma de sistema, as atividades
de gesto de documentos no mbito da administrao pblica federal fazem
parte do Sistema de Servios Gerais (SISG).
21. (CESPE/MDS/2008) O desenvolvimento do SIASG vai ao encontro de uma
poltica de governo eletrnico. O SIASG constitudo por mdulos que realizam
um conjunto de procedimentos do processo de compras e contrataes, que
permitem, entre outras aes, o cadastro de fornecedores e a sistematizao e
divulgao eletrnica de licitaes.
22. (CESPE/MCT/2004) O Sistema de Controle (SICON) um conjunto de
atividades desenvolvidas no SIASG, que tem como base primria os
procedimentos adotados no Federal Supply Classification. Esse sistema
estabelece uma linguagem nica e propicia a definio de padres
determinados de controle de qualidade e de produtividade para materiais e
servios especificados nas compras da administrao pblica federal.
23. (CESPE/MCT/2004) O Sistema de Divulgao Eletrnica de Compras
(SIDEC) uma ferramenta que oferece rotinas automatizadas para publicao
de avisos de licitaes na imprensa oficial e permite ainda o acesso via
Internet a avisos, editais e outras informaes sobre as compras
governamentais.
24. (CESPE/STF/2008) O Sistema de Gesto de Contratos (SICON) um
subsistema do Sistema Integrado de Administrao de Servios Gerais
(SIASG), que, entre outras finalidades, visa efetuar o acompanhamento da
execuo dos contratos dos rgos e entidades da administrao federal, em
consonncia com os respectivos cronogramas fsico-financeiros.
25. (CESPE/MCT/2008) O SIASG, gerido pelo Ministrio da Fazenda, possibilita
o cadastramento dos fornecedores de todas as esferas da administrao e de
uso exclusivo das pessoas fsicas e jurdicas que transacionam com o poder
pblico.
26. (CESPE/MCT/2008) O sistema de preos praticados (SISPP) um
subsistema do SIASG, que coleta e registra os preos mais recentes praticados
nos principais mercados de bens e servios usualmente demandados pela
administrao pblica.
27. (CESPE/MCT/2008) A habilitao total no SICAF obrigatria para compra
sob qualquer modalidade de licitao.
28. (CESPE/ANTAQ/2009) As entidades privadas sem fins lucrativos que
pretendam celebrar convnio ou contrato de repasse com rgos e entidades
da administrao pblica federal devero efetuar cadastramento prvio no
Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse (SICONV).

3.2 GABARITO
1. E
2. E
3. C
4. C
5. C
6. E
7. E
8. C
9. C
10. C
11. E
12. E
13. C
14. E
15. E
16. C
17. E
18. E
19. E
20. E
21. C
22. E
23. C
24. C
25. E
26. E
27. E
28. C

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