73

DIMENSES DA CULTURA E POLTICAS PBLICAS

N
DIMENSES DA CULTURA E
POLTICAS PBLICAS
ISAURA BOTELHO
Pesquisadora e Coordenadora de Difuso do Centro de Estudos da Metrpole no Cebrap e
Diretora do Centro de Estudos da Amrica Latina no Memorial da Amrica Latina
Resumo: O texto analisa o universo cultural sob a tica das dimenses que permitem formular estratgias
diversificadas de polticas pblicas na rea da cultura. Mencionam-se ainda os equvocos que ocorrem quan-
do as decises sobre o que se produz em termos de arte e de cultura ficam nas mos dos setores de marketing
das empresas. Defendendo uma ao mais efetiva das esferas pblicas na rea, o artigo aborda a importncia
dos mecanismos capazes de mapear o universo da produo e o da recepo nesse terreno, considerando o
papel das pesquisas socioeconmicas da cultura.
Palavras-chave: polticas pblicas; leis de incentivo; prticas culturais.
este artigo, pretende-se fazer algumas conside-
raes sobre o universo da cultura tal como ele
se apresenta do ponto de vista da elaborao de
que se produz em termos de arte e de cultura nas mos
dos setores de marketing das empresas. Desta forma, os
projetos ficam incomodamente dependentes do capital de
relaes sociais de cada agente criador ou de cada insti-
tuio. Assim, o mercado e as relaes mundanas tornam-
se preponderantes, ao invs de serem um complemento
do financiamento pblico.
A discusso do que se entende por cultura e a avalia-
o do quadro hoje hegemnico nas diferentes esferas do
Estado sero conduzidas aqui na direo de uma defesa
da formulao mais incisiva de polticas pblicas, as quais,
para serem eficazes, precisam de mecanismos capazes de
mapear no s o universo da produo (tarefa mais fcil),
mas tambm o da recepo nesse terreno, o que reco-
menda uma considerao do problema das pesquisas so-
cioeconmicas na rea da cultura. A parte final do texto
tratar dessa questo, caracterizando a produo de co-
nhecimento sobre a efetiva vida cultural da populao,
entendida como o conjunto de prticas e atitudes que tm
uma incidncia sobre a capacidade do homem de se ex-
primir, de se situar no mundo, de criar seu entorno e de
se comunicar. A vida cultural do indivduo no se faz
apenas atravs do uso do chamado tempo livre e do dis-
pndio de dinheiro, mas comporta tambm atitudes em
perodos em que o que domina no parece ser cultural,
como o tempo do trabalho, o do transporte, por exemplo.
Conhecer estas vrias faces do cotidiano fundamental
uma poltica pblica. Para tanto, inicia-se pela discusso
do porqu necessrio ter clareza das dimenses desse
universo, distinguindo-se a cultura no plano do cotidiano
daquela que ocorre no circuito organizado. Como se ver,
tal distino incide diretamente na definio de estratgi-
as diversificadas, facilitando as formas de articulao en-
tre as vrias instncias do poder pblico, ou seja, aquelas
que deveriam estar formulando polticas, cada uma no seu
mbito, alm de trazer uma orientao decisiva quando
se busca uma diviso de responsabilidades eficaz e coe-
rente entre as esferas federal, estadual e municipal, bem
como quando se enfrenta o problema das formas de asso-
ciao entre o pblico e o privado (parcerias efetivas e
fontes de financiamento).
A premissa, aqui, a de que a tnica do setor um
recuo na formulao de polticas pblicas globais, no sen-
tido pleno do termo, embora se fale muito em poltica cul-
tural. Hoje, o financiamento de projetos, tomados isola-
damente, que assumiu o primeiro plano do debate atravs
das diversas leis de benefcio fiscal existentes no pas , o
que requer uma avaliao criteriosa. isso o que ser fei-
to neste artigo, comentando os equvocos que ocorrem
quando os poderes pblicos, por escassez de recursos e/
ou por omisso deliberada, deixam as decises sobre o
SO PAULO EM PERSPECTIVA, 15(2) 2001
74
para a formulao de polticas pblicas conseqentes na
rea.
DUAS DIMENSES DA CULTURA:
A ANTROPOLGICA E A SOCIOLGICA
Embora as duas dimenses antropolgica e sociolgica
sejam igualmente importantes, do ponto de vista de uma
poltica pblica, exigem estratgias diferentes.
1
Dadas suas
caractersticas estruturais, devem ser objeto de uma respon-
sabilidade compartilhada dentro do aparato governamental
em seu conjunto. A distino entre as duas dimenses fun-
damental, pois tem determinado o tipo de investimento go-
vernamental em diversos pases, alguns trabalhando com um
conceito abrangente de cultura e outros delimitando o uni-
verso especfico das artes como objeto de sua atuao. A
abrangncia dos termos de cada uma dessas definies esta-
belece os parmetros que permitem a delimitao de estrat-
gias de suas respectivas polticas culturais.
Na dimenso antropolgica, a cultura se produz atra-
vs da interao social dos indivduos, que elaboram seus
modos de pensar e sentir, constroem seus valores, mane-
jam suas identidades e diferenas e estabelecem suas ro-
tinas. Desta forma, cada indivduo ergue sua volta, e em
funo de determinaes de tipo diverso, pequenos mun-
dos de sentido que lhe permitem uma relativa estabilida-
de. Desse modo, a cultura fornece aos indivduos aquilo
que chamado por Michel de Certeau, de equilbrios sim-
blicos, contratos de compatibilidade e compromissos mais
ou menos temporrios.
Os fatores que presidem a construo desse universo
protegido podem ser determinados pelas origens regionais
de cada um, em funo de interesses profissionais ou eco-
nmicos, esportivos ou culturais, de sexo, de origens tni-
cas, de gerao, etc. Na construo desses pequenos mun-
dos, em que a interao entre os indivduos um dado
fundamental, a sociabilidade um dado bsico.
2
Para que a cultura, tomada nessa dimenso antropol-
gica, seja atingida por uma poltica, preciso que, funda-
mentalmente, haja uma reorganizao das estruturas sociais
e uma distribuio de recursos econmicos. Ou seja, o pro-
cesso depende de mudanas radicais, que chegam a inter-
ferir nos estilos de vida de cada um, nvel em que geral-
mente as transformaes ocorrem de forma bem mais lenta:
aqui se fala de hbitos e costumes arraigados, pequenos
mundos que envolvem as relaes familiares, as relaes
de vizinhana e a sociabilidade num sentido amplo, a or-
ganizao dos diversos espaos por onde se circula habi-
tualmente, o trabalho, o uso do tempo livre, etc. Dito de
outra forma, a cultura tudo que o ser humano elabora e
produz, simblica e materialmente falando.
Por sua vez, a dimenso sociolgica no se constitui no
plano do cotidiano do indivduo, mas sim em mbito espe-
cializado: uma produo elaborada com a inteno ex-
plcita de construir determinados sentidos e de alcanar
algum tipo de pblico, atravs de meios especficos de ex-
presso. Para que essa inteno se realize, ela depende de
um conjunto de fatores que propiciem, ao indivduo, con-
dies de desenvolvimento e de aperfeioamento de seus
talentos, da mesma forma que depende de canais que lhe
permitam express-los.
Em outras palavras, a dimenso sociolgica da cultura
refere-se a um conjunto diversificado de demandas profis-
sionais, institucionais, polticas e econmicas, tendo, por-
tanto, visibilidade em si prpria. Ela compe um universo
que gere (ou interfere em) um circuito organizacional, cuja
complexidade faz dela, geralmente, o foco de ateno das
polticas culturais, deixando o plano antropolgico relega-
do simplesmente ao discurso.
Deixam-se de lado, aqui, as construes que ocorrem
no universo privado de cada um, abordando-se aquelas que,
para se efetivarem, dependem de instituies, de sistemas
organizados socialmente: uma organizao da produo
cultural que permite a formao e/ou aperfeioamento da-
queles que pretendem entrar nesse circuito de produo,
que cria espaos ou meios que possibilitam a sua apresen-
tao ao pblico, que implementa programas/projetos de
estmulo, que cria agncias de financiamento para os pro-
dutores. Em outras palavras, trata-se de um circuito orga-
nizacional que estimula, por diversos meios, a produo, a
circulao e o consumo de bens simblicos, ou seja, aquilo
que o senso comum entende por cultura.
Neste caso, h um circuito que, por ser socialmente or-
ganizado, mais visvel e palpvel. Ao contrrio da cultu-
ra na dimenso antropolgica, aqui mais fcil planejar
uma interferncia e buscar resultados relativamente previ-
sveis. Trata-se de expresso artstica em sentido estrito.
nesse espao que se inscreve tanto a produo de carter
profissional quanto a prtica amadorstica. aqui tambm
que existe todo o aparato que visa propiciar o acesso s
diversas linguagens, mesmo como prtica descompro-
missada, mas que colabora para a formao de um pbli-
co consumidor de bens culturais.
O fato de se estar diante de um universo instituciona-
lizado faz com que este seja, por suas prprias caracters-
ticas, o campo privilegiado pelas polticas culturais, j que
75
DIMENSES DA CULTURA E POLTICAS PBLICAS
possui uma visibilidade concreta. Neste espao, tais pol-
ticas podem ter uma ao efetiva, pois se est falando de
uma dimenso que permite a elaborao de diagnsticos
para atacar os problemas de maneira programada, estimar
recursos e solucionar carncias, atravs do estabelecimen-
to de metas em curto, mdio e longo prazos.
As polticas culturais, isoladamente, no conseguem
atingir o plano do cotidiano. Para que se consiga intervir
objetivamente nessa dimenso, so necessrios dois tipos
de investimento. O primeiro de responsabilidade dos pr-
prios interessados e poderia ser chamado de estratgia do
ponto de vista da demanda. Isto significa organizao e
atuao efetivas da sociedade, em que o exerccio real da
cidadania exija e impulsione a presena dos poderes p-
blicos como resposta a questes concretas e que no so
de ordem exclusiva da rea cultural. Somente atravs dessa
militncia poder-se- dar nome no sentido mesmo de
dar existncia organizada a necessidades e desejos
advindos do prprio cotidiano dos indivduos, balizando
a presena dos poderes pblicos.
Do ponto de vista estrito de uma poltica cultural, a di-
menso antropolgica necessita penetrar no circuito mais
organizado socialmente, caracterstica fundamental da ou-
tra dimenso, a sociolgica. E isso s possvel a partir de
uma articulao das pessoas diretamente interessadas, unin-
do, pelos laos de solidariedade, demandas dispersas em
torno de objetivos comuns, formalizando-as de modo a dar
essa visibilidade ao impalpvel, em torno de associaes
de tipos diversos.
O segundo tipo de investimento refere-se rea de cul-
tura dentro do aparato governamental. Uma poltica cultu-
ral que queira cumprir a sua parte tem de saber delimitar
claramente seu universo de atuao, no querendo chamar
a si a resoluo de problemas que esto sob a responsabili-
dade de outros setores de governo. Ou seja, ela participar
de um consrcio de instncias diversificadas de poder, pre-
cisando, portanto, ter estratgias especficas para a sua atua-
o diante dos desafios da dimenso antropolgica. Junto
aos demais setores da mquina governamental, a rea da
cultura deve funcionar, principalmente, como articuladora
de programas conjuntos, j que este objetivo tem de ser
um compromisso global de governo. Isso significa dizer
que, enquanto tal, a cultura, em sentido lato, exige a arti-
culao poltica efetiva de todas as reas da administra-
o, uma vez que alcanar o plano do cotidiano requer o
comprometimento e a atuao de todas elas de forma or-
questrada, j que est se tratando, aqui, de qualidade de
vida. Para que isso realmente se torne efetivo, a rea cul-
tural depende, mais do que tudo, da fora poltica que con-
siga ter junto ao poder Executivo.
Chama-se a ateno, ainda, para um aspecto de ordem
estrutural: se possvel afirmar que a cultura, do ponto de
vista antropolgico, a expresso das relaes que cada
indivduo estabelece com seu universo mais prximo, em
termos de uma poltica pblica, ela solicita, por sua pr-
pria natureza, uma ao privilegiadamente municipal. Ou
seja, a ao sociocultural , em sua essncia, ao micro
que tem no municpio a instncia administrativa mais pr-
xima desse fazer cultural. Embora esta deva ser preocupa-
o das polticas de todas as esferas administrativas, o
distanciamento que o Estado e a Federao tm da vida
efetiva do cidado dificulta suas aes diretas. No entan-
to, claro que no as impede. Em primeiro lugar, seu apoio
as legitima politicamente. Em segundo, estas duas instn-
cias podem ter aes diretas, mas sempre em parceria com
o nvel municipal que deve ser sempre o propulsor de
qualquer ao conjunta.
Embora uma das principais limitaes das polticas
culturais seja o fato de nunca alcanarem, por si mesmas,
a cultura em sua dimenso antropolgica, esta dimenso
, no entanto, geralmente eleita como a mais nobre, j que
identificada como a mais democrtica, em que todos so
produtores de cultura, pois ela a expresso dos sentidos
gerados interativamente pelos indivduos, funcionando
como reguladora dessas relaes e como base da ordem
social. Por isso mesmo, ela acaba sendo privilegiada pelo
discurso poltico, principalmente nos pases do Terceiro
Mundo, onde os problemas sociais so gritantes e suas
economias dependentes. Tem-se a situao paradoxal de
ver os setores mais democratas e os mais conservadores
partilhando uma separao estanque entre o erudito e o
popular: uns vendo neste ltimo o apangio dos valores
nacionais no contaminados; e outros vendo nele o
espelhamento de uma pobreza e de um atraso a serem re-
jeitados. Tal separao no se justifica, pois a dinmica
do processo outra, sendo marcada por uma comunica-
o recproca entre os setores, ressalvadas as diferenas
e mesmo conflitos que, no entanto, no autorizam a viso
do popular como sinnimo de identidade nacional ou de
atraso e nem permitem assumir a erudio como algo ne-
gativo porque mecanicamente associada a valores de uma
elite que rejeita o nacional e prefere valores importados.
De qualquer forma, uma poltica cultural que defina seu
universo a partir do pressuposto de que cultura tudo
no consegue traduzir a amplitude deste discurso em me-
canismos eficazes que viabilizem sua prtica. Por isso
SO PAULO EM PERSPECTIVA, 15(2) 2001
76
mesmo, torna-se imprescindvel reconhecer os limites do
campo de atuao, de forma a no serem criadas iluses e
evitando que os projetos fiquem apenas no papel, reduzi-
dos a boas intenes.
Alm disso, no se pode esquecer que a rea da cul-
tura tende a ser vista como acessria no conjunto das pol-
ticas governamentais, qualquer que seja a instncia admi-
nistrativa. Quase sempre so os militantes da rea cultural
(criadores, produtores, gestores, etc.) os nicos a defender
a idia de que a cultura perpassa obrigatoriamente todos
os aspectos da vida da sociedade e de que, sem ela, os pla-
nos de desenvolvimento sempre sero incompletos e, como
alguns defendem, fadados ao insucesso. Isto no impede,
entretanto, que essa posio seja proclamada por polticos
de diversos matizes ideolgicos o que demonstra seu
potencial retrico , servindo igualmente a populismos de
esquerda e de direita. Porm, na prtica, a premissa s vem
sendo assumida para valer pelo prprio setor cultural, sem-
pre o mais pobre e desprestigiado. Percebendo a amplitu-
de dessas responsabilidades, ele as assume para si, embora
sejam de toda a sociedade. Da advm um grande parado-
xo, que se deve procurar evitar: mesmo considerando ex-
perincias de polticas culturais democrticas, a dimenso
antropolgica termina tambm por ficar, em funo de suas
limitaes concretas, reduzida ao plano retrico. Assim, a
dimenso sociolgica por suas caractersticas prprias
acaba sendo a sua beneficiria mais evidente.
3
Por tais razes, a interveno nesse universo privado, em
que cada indivduo constri e regula suas relaes com o
mundo, s pode se dar quando este pressuposto for incorpo-
rado por todas as reas e instncias administrativas de go-
verno, condio para que os planos de desenvolvimento pos-
sam efetivamente levar em conta a dimenso cultural.
No Brasil, h bons exemplos de polticas democrti-
cas desencadeadas por governos municipais. Nesses ca-
sos, a qualidade de vida da populao vem sendo um dos
objetivos dessas polticas culturais. No entanto, o maior
ganho deste comprometimento foi o de ter ampliado a vi-
sibilidade da rea cultural na maioria destas gestes, o que
no significa que tenha havido ganhos de natureza pro-
priamente cultural.
4
Esta maior visibilidade tambm no
garantiu que esses governos tenham incorporado a cultu-
ra como um pressuposto de suas polticas nas demais reas
de governo. De qualquer forma, essas experincias con-
firmam que mais fcil lutar pela ampliao do espao
poltico como estratgia especfica da rea da cultura junto
aos governos municipais. Em funo de sua proximidade
indiscutivelmente maior do viver e do fazer cotidia-
nos dos cidados, esses governos tornam-se mais suscet-
veis s demandas e presses da populao. Seria como di-
zer que a falta de visibilidade institucional da dimenso
antropolgica da cultura tem alguma compensao atravs
da proximidade do eleitorado, que deve cumprir seu papel
nessa luta.
5
Ao mesmo tempo, a arena poltica nacional,
principalmente num momento de reduo da presena do
Estado nas polticas sociais, a torna mais e mais abstrata.
Nesse sentido, a cultura, em sua dimenso antropolgi-
ca, no uma responsabilidade especfica do setor gover-
namental dela encarregado: ou ela uma diretriz global de
governo, ou no poder existir efetivamente como poltica
especfica. A rea cultural dificilmente ter meios e pode-
res para assumir esse desafio sozinha. A nfase dada aqui a
esta dimenso mais complexa do problema no significa a
minimizao dos desafios e a relevncia do que se passa na
dimenso sociolgica, em que o quadro institucionalizado
para a produo das artes, dos espetculos, das exposies
e dos eventos de natureza variada torna as tarefas, de ime-
diato, mais exeqveis com os recursos da prpria rea da
cultura. Nunca ser demais reiterar o quanto as duas dimen-
ses so igualmente importantes e tm questes prprias a
serem tratadas de forma articulada. preciso evitar que elas
sejam associadas dicotomia cultura popular versus cultu-
ra erudita, como se estas fossem plos excludentes e repre-
sentassem, em si mesmas, opes ideolgicas. Questes de
democracia e de identidade nacional no se reduzem de-
fesa do popular entendido como apangio do valor e da au-
tenticidade. Esto em jogo a circulao das vrias formas
de expresso e conhecimento, o uso de linguagens diversi-
ficadas e a promoo das formas de cultura que permitam
avanar tanto em termos de arte quanto de qualidade de
vida. Tal promoo depende de esforo articulado, de apli-
cao racional de recursos sempre escassos, de saber am-
pliar, para benefcio das prticas culturais, os parceiros do
jogo. Tudo isto exige a ao efetiva das vrias esferas do
Estado na formulao de polticas pblicas para a rea, sem
as quais difcil imaginar a contribuio da cultura ao de-
senvolvimento, notadamente quando este entendido como
combate s barreiras de ordens social, simblica e econ-
mica que marcam uma nao dividida.
A PRODUO E A RECEPO:
POLTICAS PBLICAS E
FINANCIAMENTO DA CULTURA
A produo cultural brasileira hoje deve sua atividade
basicamente s leis de incentivo fiscal federal, estaduais
77
DIMENSES DA CULTURA E POLTICAS PBLICAS
e municipais. Os recursos oramentrios dos rgos p-
blicos, em todas as esferas administrativas, so to pouco
significativos que suas prprias instituies concorrem
com os produtores culturais por financiamento privado.
Isso contrasta com passado recente (anos 70-80), quando
a responsabilidade maior pelo suporte a esta produo era
dos poderes pblicos, por meio de polticas culturais mais
efetivas. O governo de Fernando Collor de Mello veio de-
finitivamente colocar um fim a esse perodo, com a des-
truio promovida nas instituies federais responsveis
pelo patrimnio histrico e artstico nacional e pela ao
cultural e artstica. Esse movimento teve repercusso sen-
svel nas esferas estaduais e municipais.
Afora nossa dolorosa particularidade histrica, esta busca
pelo patrocnio privado reflete o movimento mundial ini-
ciado nos anos 80 e motivado pela crise econmica e pelas
solues procuradas dentro do chamado quadro neolibe-
ral, no qual os governos comearam a cortar seus financia-
mentos para as reas sociais e, mais particularmente, para
a cultura. Poucos so os pases que no acompanharam esse
movimento, sendo a Frana o que mais se destaca nesse
panorama, mantendo a tradio de presena macia do Es-
tado no financiamento s atividades artsticas e culturais.
6
Se esse movimento mundial traz, por um lado, proble-
mas que devem ser discutidos, por outro, tem alguns as-
pectos positivos. Comeando por estes ltimos, no caso
brasileiro, por exemplo, ele resultou numa mobilizao
maior de artistas e produtores que foram obrigados a sair a
campo em busca de patrocnio privado para o desenvolvi-
mento de suas atividades, deixando de ver os poderes p-
blicos como os principais responsveis pelo suporte ao seu
trabalho. Tambm como conseqncia dessas novas neces-
sidades, vm sendo criadas associaes de vrios tipos, tanto
para a promoo direta de projetos de natureza artstica e
cultural, quanto para auxiliar a manuteno de instituies
como museus, teatros, cinematecas, entre outras. Nesta
criao de organismos descentralizados pode-se observar,
por um lado, um movimento bastante saudvel em direo
a uma diversificao de atividades fora da tutela do poder
pblico e, por outro, a participao de um espectro mais
amplo da sociedade, no caso das grandes instituies.
Quanto aos problemas mencionados, estes so provo-
cados por um equvoco de base: hoje, o financiamento a
projetos assumiu o primeiro plano do debate, empanando
a discusso sobre as polticas culturais. Render-se a isso
significa aceitar uma inverso no mnimo empobrecedora:
o financiamento da cultura no pode ser analisado inde-
pendentemente das polticas culturais. So elas que de-
vem determinar as formas mais adequadas para serem atin-
gidos os objetivos almejados, ou seja, o financiamento
determinado pela poltica e no o contrrio. Mesmo quan-
do se transferem responsabilidades para o setor privado,
isso no exclui o papel regulador do Estado, uma vez que
se est tratando de renncia fiscal e, portanto, de recursos
pblicos. Um exemplo recente que ilustra bem essa situa-
o aquilo que vem sendo chamado de retomada do ci-
nema brasileiro: a falta de uma poltica global para o se-
tor faz com que a questo da produo se resolva no terreno
aleatrio das polticas de marketing de empresas patroci-
nadoras (com dinheiro totalmente pblico) que no atuam
no setor, desvinculando radicalmente a fonte pagadora do
processo de produo, impedindo deste modo uma organi-
zao do cinema brasileiro segundo uma poltica mais ra-
cional, seja na direo de conquista de espao no mercado,
seja na direo de um cinema de densidade crtica. Alm
disso, a desregulamentao total do mercado promovida
no governo Collor ainda no encontrou uma correo mais
consistente, persistindo o grave problema da exibio.
Contando com a mobilizao de produtores, diretores e
profissionais da rea no chamado Congresso do Cinema
Brasileiro (frum de debate e formulao de projetos ins-
titucionais capazes de definir um novo desenho para a rea),
esto finalmente em pauta diretrizes para a reorganizao
da rea, no sentido de permitir a articulao de seus vrios
aspectos, includo o da formao e reconquista de platias,
que hoje reduziram a participao dos filmes nacionais a
cerca de 7% do mercado (no final dos anos 70, atingiu-se
35% de audincia).
Mesmo nos pases onde o investimento privado preva-
lece sobre o dos poderes pblicos, como o caso dos Esta-
dos Unidos, o Estado no deixa de cumprir um papel im-
portante na regulao desse investimento, alm de manter
uma presena no financiamento direto das atividades arts-
ticas e culturais, cumprindo uma misso de correo das
desigualdades econmicas e sociais, quer de Estados da
federao, quer de minorias tnicas e culturais. Desta for-
ma, os poderes pblicos nos Estados Unidos (nas diversas
instncias administrativas) so um dos principais suportes
da vigorosa vanguarda artstica americana, por exemplo.
Sua presena, em termos de uma poltica pblica, se d pelo
estabelecimento tanto de mecanismos de obrigatoriedade
de parceria com Estados e municpios o que leva tripli-
cao dos recursos investidos em mbito federal (matching
grants)
7
quanto de uma ampla poltica fiscal que benefi-
cia, quer direta quer indiretamente, o setor artstico e cul-
tural. Ou seja, se, por um lado, no h uma poltica clara-
SO PAULO EM PERSPECTIVA, 15(2) 2001
78
mente formulada para o setor, por outro, tem-se um siste-
ma pluralstico que, funcionando de maneira articulada,
atende variedade de expresses artsticas e de grupos que
possuem, reivindicaes especficas.
Claro que o financiamento um dos mais poderosos
mecanismos para a consecuo de uma poltica pblica, j
que atravs dele que se pode intervir de forma direta na
soluo de problemas detectados ou no estmulo de deter-
minadas atividades, com impactos relativamente previs-
veis. Em outras palavras, para que um sistema efetivo de
financiamento s atividades culturais funcione obrigat-
rio que se estabelea uma poltica pblica, em que parce-
rias tanto entre reas de governo, num plano horizontal,
quanto entre as trs instncias administrativas, num plano
vertical so fundamentais para conquistar novas fontes
privadas de financiamento. Conseqentemente, para que
os incentivos fiscais funcionem necessrio que haja um
clima de recepo favorvel a eles na sociedade e, nesse
sentido, a postura do governo com relao cultura e s
artes fundamental. Os estudos comparativos sobre a
matria comprovam a importncia, junto aos potenciais
financiadores privados, da chancela dada pelo poder p-
blico a um determinado projeto ou instituio atravs de
sua participao financeira, mesmo que seja pequena.
Como toda poltica pblica, as polticas culturais tam-
bm necessitam prever, em seu planejamento, as suas fon-
tes e mecanismos de financiamento. No entanto, a clare-
za quanto s prioridades e s metas a serem alcanadas em
curto, mdio e longo prazos que possibilitar a escolha de
estratgias diversificadas e adequadas para o financiamen-
to das atividades artsticas e culturais.
Sabe-se que uma poltica pblica conseqente no se
confunde com ocorrncias aleatrias, motivadas por pres-
ses especficas ou conjunturais; no se confunde tambm
com aes isoladas, carregadas de boas intenes, mas que
no tm conseqncia exatamente por no serem pensadas
no contexto dos elos da cadeia criao, formao, difuso
e consumo. Ou seja, uma poltica pblica exige de seus
gestores a capacidade de saber antecipar problemas para
poder prever mecanismos para solucion-los. Ter um pla-
nejamento de interveno num determinado setor signifi-
ca dar importncia a ele, e no, como parecem acreditar
alguns, cometer uma ingerncia nos contedos da produ-
o. Significa, isto sim, o reconhecimento, por parte dos
governantes, do papel estratgico que a rea tem no con-
junto das necessidades da nao.
8
O Estado fomentador
aquele que v com clareza os problemas que afetam a rea
cultural em todos os elos da cadeia da criao produ-
o, difuso, consumo e sabe se posicionar, dividir res-
ponsabilidades com potenciais parceiros governamentais
em todas as instncias administrativas e, finalmente,
conclamar a sociedade a assumir sua parte. No cabe aqui
a descrio de todas as responsabilidades decorrentes dos
elos da produo cultural, mas importante lembrar que
a infra-estrutura necessria para se manter a rea imen-
sa e de carter diverso e pouco visvel (em termos de re-
torno de imagem). Claro que os poderes pblicos sozi-
nhos no do conta da tarefa. No entanto, atravs da
formulao de uma poltica cultural que se poder
hierarquizar as prioridades e pensar numa poltica de di-
versificao de fontes de financiamento, quadro dentro do
qual uma lei de benefcio fiscal apenas um dos aspectos
possveis.
9
Isto implica tambm estratgias de comprome-
timento de outras instncias do poder pblico, nas quais a
negociao poltica fundamental. Trata-se aqui do esta-
belecimento de mecanismos que forcem a participao de
Estados e municpios alm da conquista da iniciativa pri-
vada. No caso desta ltima, vale insistir que mesmo esta
fonte depende, em ltima instncia, de uma vontade polti-
ca do poder pblico, que abre mo de parte de impostos
que lhe so devidos e transfere, para a sociedade civil, o
direito de escolher os projetos ou instituies para investir
estes recursos.
Os problemas existentes hoje no Brasil, quanto cap-
tao de recursos via leis de incentivo fiscal, relacionam-
se ao fato de produtores culturais de grande e pequeno
portes lutarem pelos mesmos recursos, num universo ao
qual se somam as instituies pblicas depauperadas, pro-
movendo uma concorrncia desequilibrada com os pro-
dutores independentes. Ao mesmo tempo, os profissionais
da rea artstico-cultural so obrigados a se improvisar em
especialistas em marketing, tendo de dominar uma lgica
que pouco tem a ver com a da criao. Aqui, tem-se um
aspecto mais grave e que incide sobre a qualidade do tra-
balho artstico: projetos que so concebidos, desde seu
incio, de acordo com o que se cr que ir interessar a uma
ou mais empresas, ou seja, o mrito de um determinado
trabalho medido pelo talento do produtor cultural em
captar recursos o que na maioria das vezes significa se
adequar aos objetivos da empresa para levar a cabo o seu
projeto e no pelas qualidades intrnsecas de sua cria-
o. Antes de qualquer coisa, identificar as necessida-
des das empresas a dica fundamental dada por um pro-
fissional do marketing aos produtores culturais, numa
revista especializada (Marketing Cultural, 1998:33). Um
bom exemplo o caso dos museus mais importantes que,
79
DIMENSES DA CULTURA E POLTICAS PBLICAS
tendo enormes problemas para a manuteno de seus es-
paos e colees, vm optando muitas vezes pelas expo-
sies espetculo que atraem um grande pblico, verda-
de, mas que, antes de tudo, interessam aos patrocinadores.
Mesmo sabendo que o interesse das empresas no nada
inocente, fato positivo verificar que elas comeam a con-
siderar o patrocnio cultural com maior naturalidade, gra-
as s campanhas governamentais, ao esforo dos produ-
tores e presena na mdia. No entanto, ainda h muito o
que se fazer no sentido de quebrar as resistncias de um
empresariado refratrio a esse universo, num pas que no
tem tradio histrica de participao ativa da sociedade
no investimento social e cultural. Existem pases que criam
associaes especificamente para o desenvolvimento de
um mecenato empresarial responsvel, visando o estabe-
lecimento de uma relao entre patrocinador e patrocina-
do que ultrapasse aquelas de natureza comercial. Nesse
caso, o objetivo o de que a empresa, sem abrir mo de
seu investimento em imagem, promova uma poltica cul-
tural prpria, pelo menos em mdio prazo.
10
Deve-se destacar, ainda, que uma lei de incentivos fis-
cais especfica para a cultura no o nico instrumento
capaz de carrear recursos para o setor. Vrias so as for-
mas que este tipo de suporte fiscal pode assumir de modo
a refletir uma poltica efetiva de governo, mesmo na tni-
ca da retirada do Estado. Ao se considerar a combina-
o entre as diversas possibilidades que uma legislao
ampla permite, tem-se, como vantagem adicional, uma dis-
tribuio dos encargos do auxlio rea cultural por di-
versos setores de governo. Outro aspecto importante que
a alocao de benefcios apoiada em um leque de medi-
das fiscais diminui o impacto que os cortes de leis espec-
ficas tm sobre a rea em seu conjunto. Na Holanda, por
exemplo, o grande subsdio dado ao teatro advm da exis-
tncia do seguro-desemprego e no do suporte direto s
atividades teatrais. Da mesma forma, o teatro mais comer-
cial da Broadway, em Nova York, acaba tendo o mesmo
tipo de patrocnio governamental indireto, ou seja, a clas-
se teatral tem o apoio de uma lei trabalhista que atende
sociedade em geral (Botelho, 1997).
Em geral, os governos vem nos incentivos fiscais uma
forma de oferecer recursos sem precisar, necessariamente,
aumentar de maneira efetiva seus oramentos. Em alguns
casos, e este lamentavelmente parece ser o brasileiro, as
leis de incentivo vm servindo no s para desviar a aten-
o da diminuio dos oramentos pblicos, como, princi-
palmente, para substitu-los. E, o que pior, sob a gide
do incentivo, gasta-se muito mais dinheiro pblico em cer-
tas atividades (que, espertamente, inflacionaram os seus
custos) do que em momentos nos quais havia uma agn-
cia de governo para organizar o setor, como o caso do
cinema: nos anos 70, poca da Embrafilme, gastava-se em
dlares menos da metade do que se gasta hoje com a pro-
duo e comercializao de filmes.
Por outro lado, sabe-se que a lgica do mercado a da
visibilidade, e que nele no se quer correr riscos. Desta for-
ma, algum acredita ser possvel que a arte inovadora, expe-
rimental, portanto no legitimada e altamente arriscada, po-
der vicejar sem o concurso do apoio governamental? Ou
aquelas manifestaes de carter mais local, que no tm a
visibilidade necessria para interessar potenciais patrocina-
dores? E como fica a produo cultural nos Estados menos
industrializados, onde a captao de recursos junto s em-
presas mais difcil ainda, j que as matrizes das empresas
se localizam nas regies Sul e Sudeste? Como dar conta da
nossa diversidade cultural? Como dar conta das necessi-
dades especficas de cada regio?
No caso de pases como o Brasil, onde existe uma fra-
ca tradio de recursos privados na rea cultural, at ago-
ra pouco foi feito para se atrair o investidor pessoa fsi-
ca. Este , nos Estados Unidos, o maior financiador da
cultura, com valores que ultrapassam a soma do que in-
vestido pelos poderes pblicos e pelas empresas. Este
um pblico-alvo fundamental, principalmente quando se
trata de projetos de visibilidade mais restrita aqueles
que provavelmente no interessaro a grandes empresas,
mas que podem ser extremamente relevantes para grupos
ou comunidades especficas. A escolha do indivduo por
aquilo que lhe mais prximo, por aquilo com o qual mais
se identifica e pelo qual ele se dispe no s a investir,
mas tambm a lutar. Por isso o investidor individual a
fatia que o Brasil precisa conquistar na ampliao dos par-
ceiros do jogo nesta articulao de esforos que, cabe in-
sistir, tm de ser articulados por uma poltica pblica
criteriosamente escolhida.
Se, por um lado, os incentivos fiscais no podem se
tornar a via exclusiva de conduo do processo cultural,
devendo haver uma poltica mais incisiva por parte do Es-
tado, por outro lado, no se pode partilhar de determina-
das iluses prprias a formuladores de poltica dotados
de uma postura messinica de iluminao cultural em curto
prazo, quando a viso ingnua de um processo que
sempre de longo prazo impulsiona iniciativas que no
se apiam numa avaliao do terreno onde se quer inter-
vir. Polticas eficazes implicam estratgias que supem
um conhecimento que, por sua vez, requer outras formas
SO PAULO EM PERSPECTIVA, 15(2) 2001
80
de ao, agora no plano da pesquisa, em que o esforo
dos poderes pblicos insubstituvel.
SEM MEDO DE PLANEJAR:
O EXEMPLO FRANCS
A maioria dos pases desenvolvidos faz pesquisas peri-
dicas sobre prticas ou consumo culturais (das quais deri-
vam estudos sobre reas ou problemas especficos).
11
Com
formulaes de carter distinto, que refletem as tradies
histricas e culturais de cada um deles, o estudo inaugural
de Pierre Bourdieu (1969)
12
sobre os museus foi o modelo
que se generalizou, mesmo em mbito internacional, e se
imps, apesar das diferenas entre as pesquisas existentes
nos vrios pases.
A aplicao de nmeros a pessoas e vida cultural era
um tabu at a apario da primeira pesquisa sobre as prti-
cas culturais dos franceses, no incio dos anos 70. Dois
movimentos levaram a isso. O primeiro refere-se refle-
xo sobre a esfera do lazer associada preocupao com
o desenvolvimento cultural (redundando no paradigma da
democratizao cultural), iniciada durante a Segunda Guerra
e que cresceu sensivelmente nos anos 50 e 60. A partir desta
premissa, que na Frana descentralizou-se em direo ao
interior e aos subrbios, o governo passou a subvencionar
de forma intensa e desenvolveram-se as relaes pblicas
das diversas instituies, para se alcanar o pblico popu-
lar to desejado. Porm, a democratizao da cultura re-
pousava sobre dois postulados implcitos: s a cultura eru-
dita merecia ser difundida; e bastaria o encontro entre o
pblico considerado de forma indiferenciada e a obra
para que houvesse uma adeso. Ou seja, isso foi feito sem
serem considerados o contexto sociolgico e as barreiras
simblicas que envolvem as prticas de natureza artstica
e cultural. Esperava-se que, por meio de uma ao enrgi-
ca, democrtica e to bem engendrada, o acesso desse
pblico estaria garantido. Entretanto, o problema maior aqui
foi o desconhecimento do que realmente uma populao,
de suas aspiraes, de suas necessidades reais, de suas
motivaes. Na verdade, tinha-se um populismo paternalista
que acreditava poder despejar sobre o povo os grandes fei-
tos da cultura erudita, desde que se encontrasse uma peda-
gogia adequada. A prtica redundou numa falsa democra-
tizao, pois baseava-se na crena da aptido natural do
ser humano em reconhecer de imediato o belo e a ver-
dade, apenas pela possibilidade de ter acesso s institui-
es da cultura erudita. Se, apesar da elevao dos nveis
de escolaridade, menos pessoas vo aos museus ou aos
teatros as pesquisas posteriores demonstraram , seria
necessrio descobrir-se o porqu e no simplesmente con-
cluir que isso devia-se provavelmente ao fato de estas ins-
tituies no estarem sabendo fazer o seu trabalho.
Todo esse movimento, somado s necessidades de pla-
nejamento do pas, levou incorporao desse debate, fa-
zendo com que, em 1961, pela primeira vez, a cultura fos-
se levada em conta no plano de metas da nao. criada
ento uma comisso do equipamento cultural e do patri-
mnio artstico e a equipe que a comps defrontou-se com
a falta de dados estatsticos que permitissem quantificar
os projetos de ao, de forma que no fosse uma mera
aplicao de valores corrigidos dos anos anteriores. Mes-
mo neste caso, somente as grandes estruturas estveis (mu-
seus, arquivos ou a rea de arquitetura) tinham condies
de faz-lo. Portanto, a origem desses estudos na Frana
deveu-se necessidade de situar o desenvolvimento cultu-
ral no desenvolvimento econmico e social do pas, o que
exigia o fornecimento de dados concretos, de nmeros que
no existiam.
13
Investiu-se primeiramente em programas
de estudos descritivos: inventrio dos equipamentos e dos
animadores culturais; estatsticas de freqncia; custos de
investimentos e de funcionamento. Esta era uma forma de
estabelecer comparaes com o passado e com os pases
estrangeiros (uma disputa cara aos franceses) e, ao mesmo
tempo, situar esta atividade dentre os demais setores da
economia e da vida social do pas. Desta forma, as necessi-
dades em termos de cultura se inscreviam no conjunto de
necessidades nacionais, deixando de ser vista como algo
suprfluo e fruto de fantasias individuais.
Ao mesmo tempo, j que o desenvolvimento cultural
deveria incluir todas as camadas sociais, era necessrio
pesquisar primeiro por que a cultura no conseguia atingi-
las em seu conjunto e depois verificar por quais maneiras
seria possvel faz-lo. A suposio era a de que estudos
aprofundados tanto de psicologia quanto de sociologia de-
veriam permitir detectar as necessidades latentes e identi-
ficar as motivaes escondidas por trs dos comportamen-
tos individuais. Desta forma, poder-se-ia determinar melhor
os investimentos futuros, sua natureza, porte e localizao
de equipamentos. Ao mesmo tempo, considerando que os
modos de difuso e de vida estavam em constante muta-
o, seria indispensvel fazer experincias, acompanh-las
de perto e tirar concluses que possibilitassem orientar pro-
gramas no futuro. Esta utilizao da pesquisa poderia tra-
zer conseqncias considerveis: uma delas seria a intro-
duo de uma nova maneira de serem tomadas decises em
matria de cultura, que obrigaria a reter a cultura da forma
81
DIMENSES DA CULTURA E POLTICAS PBLICAS
como ela vivida no mais pela elite cultivada, mas pela
populao em geral. Outra preocupao era a de que no
seria possvel tratar os problemas de equipamento cultural
sem considerar os meios de comunicao de massa, bem
como o lazer: uma vez que a vida cultural dos indivduos
vista como um consumo entre os demais, ela est em per-
manente competio com eles. Esta competio, traduzida
em nmeros, permitiria quantificar o setor cultural isola-
damente, no que se refere aos meios pelos quais a cultura
se realiza. Outro aspecto previsto era que, ao permitir com-
paraes quer internamente ao pas, quer com outras na-
es poder-se-ia aprimorar os critrios de interveno do
poder pblico. Desta forma, uma certa objetividade pode-
ria ser introduzida no setor cultural.
O fato de abordar as questes culturais como proble-
mas econmicos e sociais teria uma outra vantagem: a par-
tir da poderiam surgir novos argumentos e categorias que
permitissem tratar aspectos que, at ento, eram conside-
rados muito mais de forma apaixonada do que de maneira
objetiva (custo/benefcio, horas de escuta de msica em
casa/ao vivo relacionadas com questes de ordem profis-
sional, etc.). Os valores numricos mostrariam, em certos
casos, por exemplo, que no seria uma subveno aqui ou
ali que remediaria uma determinada situao, mas sim uma
poltica de conjunto, com orientaes precisas. Acredita-
va-se que, desta forma, o planejamento partiria dos modos
de vida e das necessidades reais da populao. O pblico
torna-se assim fundamental para o planejamento de uma
poltica cultural (da a necessidade de conhec-lo melhor
por meio das pesquisas). Assim, os fundamentos da pro-
posta podem se resumir em torno de critrios sociais de
interveno e definio de prioridades e de programas
plurianuais, permitindo estudos em mdio e em longo pra-
zos.
14
A premissa naquele momento, e que est por trs de todos
os estudos previstos ento, era a da democratizao cultu-
ral, que, para se realizar, necessitava, em si mesma, de um
diagnstico. Este retrato da situao foi possvel graas
pesquisa sobre as prticas culturais que fez isso pela pri-
meira vez, promovendo trs revolues: objetivar, usando
sondagens; interrogar todos e no s os iniciados; interrog-
los todos ao mesmo tempo, como forma de revelar as coe-
rncias e as relaes das prticas entre si, nobres ou no.
J na primeira pesquisa os resultados apontaram a desi-
gualdade de acesso cultura tradicional e o peso respec-
tivo das variveis sociodemogrficas, como o nvel de edu-
cao, profisso e localizao domiciliar. As pesquisas
posteriores revelaram que o acesso cultura resulta forte-
mente das transmisses familiares: qualquer que seja a pro-
fisso do chefe da unidade familiar, basta que haja um
professor na famlia para que o acesso cultura seja faci-
litado.
Desta pesquisa, realizada a cada sete anos (2.000 entre-
vistados em 1973; 4.000 em 1981, 5.000 em 1989; 3.000
em 1997
15
), derivam-se os estudos especficos sobre os
pblicos das diferentes reas artstico-culturais, apro-
fundando aspectos mais especficos de cada uma delas.
A periodicidade possibilita uma anlise serial e o ques-
tionamento das grandes estratgias polticas governamen-
tais. Neste caso especfico, um dos maiores aportes das
sucessivas pesquisas foi o de colocar em xeque a hiptese
de que o investimento feito havia promovido uma demo-
cratizao da cultura, meta presente na maioria das pol-
ticas pblicas implementadas em diversos pases.
At a pesquisa sobre as prticas culturais, realizada em
1989, a proposta de democratizao da cultura levara em
conta fundamentalmente os obstculos materiais a essas pr-
ticas. Por exemplo, a m distribuio ou ausncia de espa-
os culturais e os preos muito altos seriam, segundo a opi-
nio corrente, os entraves bsicos a um maior consumo
cultural. Os resultados da pesquisa foram de encontro a essa
suposio, mostrando que as barreiras simblicas eram o fator
preponderante, impedindo que novos segmentos da popula-
o tivessem acesso oferta da cultura clssica. Parado-
xalmente, este o resultado da poltica de democratizao
da cultura: ela transfere para os mais favorecidos os meios
financeiros advindos dos impostos que pesam sobre o con-
junto da populao. No teatro, por exemplo, o rebaixamen-
to de preos, graas s altas subvenes que reduziram as
entradas a do preo real, facilitou o acesso daqueles que,
por sua cultura anterior, j tinham vontade ou necessida-
de de freqent-lo.
Em outras palavras, no a reduo de preos ou mes-
mo a gratuidade completa que alterar as desigualdades
culturais. Ao contrrio, a poltica de subveno as refora,
uma vez que favorece a parte do pblico que j detm a
informao cultural, as motivaes e os meios de se culti-
var. O mesmo fenmeno ocorreu com as casas de cultura:
facilitaram as prticas do pblico j cultivado, mais do que
conquistaram um novo pblico.
A fora dos resultados teve papel fundamental na mu-
dana do paradigma, pois hoje no se fala mais em demo-
cratizao da cultura, mas sim em democracia cultural, que,
ao contrrio da primeira, tem por princpio favorecer a ex-
presso de subculturas particulares e fornecer aos exclu-
dos da cultura tradicional os meios de desenvolvimento
SO PAULO EM PERSPECTIVA, 15(2) 2001
82
para eles mesmos se cultivarem, segundo suas prprias
necessidades e exigncias. Ela pressupe a existncia no
de um pblico, mas de pblicos, no plural. Se a democra-
tizao cultural havia feito emergir a noo do no-p-
blico, ou seja, aqueles que nunca freqentam as institui-
es e que no participam da vida cultural subvencionada
pelos poderes pblicos, a percepo de que esse no-
pblico do teatro era pblico de cinema, e assim suces-
sivamente, obrigou a que os animadores culturais a per-
ceberem aquilo que os especialistas de marketing j sabem
h longos anos: que h a segmentao do pblico em
subpblicos, com suas necessidades, suas aspiraes pr-
prias e seus modos particulares de consumo.
Sabe-se que as pesquisas quantitativas jamais podero
servir para a avaliao, por exemplo, de uma poltica cul-
tural, o que significaria ignorar o poder das dinmicas tec-
nolgicas ou econmicas e dos determinantes sociais que
sempre so um desafio para essas polticas. Isto evidente,
principalmente, quando se considera a relativa incapacida-
de dessas pesquisas tanto de dar conta das evolues do
comportamento de microgrupos sociais, quanto de refletir
fenmenos cujos efeitos podem ser decisivos sobre um do-
mnio particular da vida cultural, mas que ainda so imper-
ceptveis quando se considera o conjunto da populao. Para
ser visvel, neste tipo de estudo, um fenmeno deve re-
presentar de 2% a 3% da populao entrevistada, ou seja,
ao se pensar numa possibilidade de avaliao de polticas
culturais pblicas, so necessrios mtodos qualitativos, pois
resultados considerveis desse ponto de vista podem ser
ainda (e provavelmente o so) pouco visveis para se re-
velarem atravs de mtodos quantitativos. Dito de outra ma-
neira, as pesquisas quantitativas apontam tendncias que
podem e devem ser aprofundadas por meio de estudos qua-
litativos, visando alvos predeterminados (pblicos de pr-
ticas especficas, ou por faixa etria, classe social, etc.).
Exemplo ilustrativo desta questo o fato de que a pesqui-
sa de 1989 constatou a existncia de novas prticas cultu-
rais, ligadas diretamente ao desenvolvimento tecnolgico
e econmico, que escapam ao dos poderes pblicos.
Esse o caso do setor eletrnico, que, atravs de sua enor-
me expanso e do conseqente barateamento de preos dos
equipamentos, terminou por influenciar mais as prticas
musicais do que quaisquer medidas governamentais, por
mais eficazes que tenham sido.
16
Do ponto de vista das es-
tratgias de governo, portanto, cada uma dessas transfor-
maes termina por questionar os responsveis pela polti-
ca cultural, demonstrando o envelhecimento de certas
prticas e os obrigando a repensar novas estratgias.
Os resultados da pesquisa francesa, realizada em 1989
(resultados que foram confirmados pela de 1997), apon-
taram o quanto as prticas culturais (excluindo-se aque-
las realizadas em mbito domstico e ligadas aos meios de
comunicao de massa) continuam restritas a no mais do
que 10% a 15% dos franceses. Mesmo com a duplicao
do oramento do Ministrio da Cultura a partir de 1981,
no se verificou a ampliao do pblico das prticas con-
sideradas mais eruditas, mas sim a sofisticao do consu-
mo de quem j o fazia.
Dois aspectos parecem fundamentais como concluso,
principalmente quando se tem como preocupao buscar ins-
trumentos que possam nortear uma ao governamental ba-
seada em problemas reais. Em primeiro lugar, nenhuma po-
ltica que tenha como lema a democratizao do acesso
cultura poder produzir resultados sensveis se for conside-
rada isoladamente: as pesquisas demonstram claramente que
o sistema escolar, embora no sendo o nico determinante,
a ferramenta mais acessvel de construo de um capital cul-
tural, abrindo tambm a porta de alimentao desse capital.
No entanto, um segundo aspecto fundamental deve ser trazi-
do reflexo: as pesquisas francesas indicam que uma pol-
tica de democratizao do acesso cultura se conseguir
ultrapassar as barreiras impostas pela origem social tem de
ser pensada em longo prazo, no espao de pelo menos duas
ou trs geraes, pois a construo de um capital cultural
requer tempo para ser acumulado e tambm depende da ba-
gagem cultural herdada dos pais.
Hoje, parece claro que a democratizao cultural no
induzir os 100% da populao a fazerem determinadas coi-
sas, mas sim oferecer a todos colocando os meios dis-
posio a possibilidade de escolher entre gostar ou no
de algumas delas, o que chamado de democracia cultural.
Como j mencionado, isso exige uma mudana de foco fun-
damental, ou seja, no se trata de colocar a cultura (que
cultura?) ao alcance de todos, mas de fazer com que todos
os grupos possam viver sua prpria cultura. A tomada de
conscincia dessa realidade deve ser uma das bases da ela-
borao de polticas culturais, pois o pblico o conjunto
de pblicos diferentes: o das cidades diferente do rural,
os jovens so diferentes dos adultos, assim por diante, e
esta diversidade de pblicos exige uma pluralidade cultu-
ral que oferea aos indivduos possibilidades de escolha. A
idia da democratizao da cultura repousa sobre dois pos-
tulados implcitos: s a cultura erudita merece ser difundi-
da; e basta que haja o encontro entre a obra e o pblico
(indiferenciado) para que haja desenvolvimento cultural.
Duas conseqncias advm da: prioridade dada aos pro-
83
DIMENSES DA CULTURA E POLTICAS PBLICAS
fissionais e descentralizao de grandes equipamentos
(como criao de centros culturais). Pelas razes aponta-
das anteriormente, sabe-se que isso no resolve. A cultura
erudita apenas uma entre tantas outras, embora dominan-
te no plano oficial por razes histricas e pelos valores que
agrega. Avanar na considerao do que est implicado nesta
pluralidade retomar as distines j feitas neste artigo,
que defende uma poltica pblica articulada que contemple
as vrias dimenses da vida cultural sem preconceitos
elitistas ou populistas.
NOTAS
1. Utiliza-se aqui a categorizao feita pelo socilogo chileno Jos Joaqun Brunner,
a qual parece extremamente til para se pensar estrategicamente as polticas cul-
turais. A separao entre essas duas dimenses permite entender a preocupao
constante e ao mesmo tempo geradora de impasses dos gestores de polticas
culturais pblicas. Brunner (1993) sistematizou posies intudas e defendidas
em Botelho (2001).
2. Para De Certeau (1994:46-7) cada individualidade o lugar onde atua uma
pluralidade incoerente (e muitas vezes contraditria) de suas determinantes
relacionais. As maneiras de organizar o cotidiano e de construir seus significados
constituem um fundo noturno da atividade social, o que as torna dificilmente
apreensveis pelas pesquisas, principalmente as estatsticas. De Certeau distingue
tambm dois tipos de mecanismos atravs dos quais os indivduos articulam sua
relao com o mundo, dependendo de sua posio diante das instncias de poder.
O primeiro refere-se aos tticos, que cada vez mais se multiplicam em funo do
esfarelamento das estabilidades locais e cuja lgica regida por necessidades
conjunturais. O segundo compreende os estratgicos, que so movidos pelo cl-
culo das relaes de foras em que um sujeito de querer e poder pode ser isolado
de um ambiente, o que significa dizer que h um lugar a partir do qual tal sujeito
pode gerir suas relaes com uma exterioridade distinta. Isto no possvel quando
se trata dos mecanismos tticos, que correspondem a situaes em que o sujeito
no pode contar com um lugar que lhe seja prprio para preparar seus avanos. J
os mecanismos estratgicos tm como condio a primazia de um lugar, do espa-
o sobre o tempo, ou seja, parte de uma posio de fora, por mnima que seja. Por
seu lado, os mecanismos tticos, por no terem um lugar prprio, dependem do
tempo. Dessa maneira, os tticos implicam estar alerta para captar no vo pos-
sibilidades de obter pequenas vitrias, jogando constantemente com os aconteci-
mentos para transform-los em ocasies. Sem descanso, o mais frgil tem de tirar
partido de foras que lhe so estranhas.
3.

Para se acompanhar como tal questo interfere na prtica e na poltica de uma
instituio, ver Botelho (2001), em que so discutidos os problemas vinculados a
uma prtica institucional, principalmente no captulo 4.
4. Ver Faria e Souza (1993). Neste nmero da revista do Instituto Plis, confir-
ma-se a situao perifrica da cultura, mesmo em governos de esquerda, atravs
dos relatos dos ex-secretrios de cultura dos municpios de Santo Andr e So
Bernardo do Campo, ambos no Estado de So Paulo.
5. At o momento, este foi o discurso apregoado pela Unesco: o de que no pode
haver verdadeiro desenvolvimento se a dimenso cultural no for considerada.
Na verdade, s o setor de cultura o incorporou, muitas vezes por necessidades de
ordem poltica mais geral, seja na luta contra o colonialismo cultural, poltico e
econmico, ou contra governos ditatoriais. No sem razo que essa poltica foi
to difundida em encontros oficiais sob a gide da prpria Unesco entre pa-
ses do Terceiro Mundo. Mesmo que se concorde com esse pressuposto, deve-se
atentar para o fato de que a abrangncia de seus termos coloca em risco sua
operacionalidade enquanto poltica pblica liderada por um setor absolutamente
perifrico no conjunto das polticas governamentais. O grande risco aqui perder
de vista a necessidade de se terem estratgias viveis, passveis de serem
alcanadas, contentando-se em ter pouca coisa alm de experincias isoladas in-
teressantes.
6. Em 1981, com a chegada do socialista Franois Mitterand presidncia da
Repblica, o Ministrio da Cultura teve seu oramento duplicado.
7.

Este o caso da poltica federal do National Endowment for the Arts.
8. No caso norte-americano, a presena do setor privado no apoio s artes sig-
nificativamente maior do que a do setor pblico. No entanto, o governo tem uma
presena fundamental naquilo que chamamos de ajuda indireta, atravs de uma
poltica fiscal que estimula amplamente o investimento privado: desta forma, abre
espao para que a sociedade decida, endossando indiretamente suas escolhas.
9. Esta hierarquizao de prioridades deveria, inclusive, servir de critrio para a
aprovao de projetos para a captao de recursos privados. Na maioria dos casos
de leis brasileiras de benefcio fiscal, esse tipo de critrio no utilizado, fazendo
com que os projetos sejam avaliados por ordem de apresentao e caso a caso.
10.

Esse o caso da Association pour le dveloppement du mcnat industriel et
commercial ADMICAL, na Frana, que se inspirou no Business Committee for
the Arts BCA norte-americano. Muitos pases tm associaes desse tipo, que
so entidades criadas pelos prprios empresrios.
11. Um trabalho mais detalhado sobre as pesquisas socioeconmicas na rea da
cultura na Frana consta de meu relatrio Fapesp, depois de um perodo de seis
meses de pesquisa no Dpartement des tudes et de la prospective DEP do
Ministrio da Cultura francs, em 1999.
12. Esse trabalho foi feito por encomenda do departamento de pesquisas do Mi-
nistrio da Cultura francs.
13. Esta preocupao, que foi o grande lema nos anos 70 e 80 via Conferncias da
Unesco, tem sua matriz na Frana. No se deve esquecer que, com sede em Paris, a
Unesco foi responsvel pela disseminao de questes que nasciam na Frana e
que iam incorporando, pouco a pouco, as questes especficas de cada pas, alte-
rando seus significados originais. Para maiores detalhes ver Botelho (2001).
14. A agenda proposta por Augustin Girard (fundador e diretor do Dpartement
des tudes et de la prospective, do Ministrio da Cultura francs por 30 anos)
para as pesquisas do binio 66-67 era ampla e permanece de enorme atualidade:
estabelecimento de um oramento nacional para a cultura; definio do papel do
Estado e das coletividades locais; necessidade de um estatuto jurdico para os
criadores; diferentes pblicos, o mecenato; laos entre desenvolvimento cultural
e desenvolvimento socioeconmico; carncias culturais na periferia com a previ-
so de criao de microequipamentos culturais; formao de animadores e sua
insero nos programas escolares. Mesmo nesse momento, Girard j antecipava
a distino entre democratizao cultural e democracia cultural (Moinot, 1993).
15. A pesquisa contou ainda com uma sobre-amostra de 1.350 pessoas represen-
tativas da populao e que teriam assistido a um espetculo ao vivo no curso dos
12 meses anteriores. Os resultados relativos a esta amostra suplementar ainda
sero objeto de uma anlise especfica.
16.

Ao mesmo tempo, algumas mudanas, muitas vezes motivadas por uma ao
de poltica pblica, so to pequenas e tm uma evoluo to lenta que no con-
seguem ter visibilidade numa pesquisa por sondagem. Nesse caso, haveria a
necessidade de um estudo de natureza qualitativa.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BOURDIEU, P. e DARBEL, A. Lamour de lart. Les muses dart europens et
leur public. Paris, Minuit, 1969.
BOTELHO, I. A diversificao das fontes de financiamento para a cultura: um
desafio para os poderes pblicos. In: MOISS, J.A. e BOTELHO, I. (orgs.).
Modelos de financiamento da cultura. Rio de Janeiro, Minc/Funarte, 1997.
__________ . Romance de Formao: FUNARTE e poltica cultural 1976-1990.
Rio de Janeiro, Minc/FCB, 2001.
BRUNNER, J.J. La mano visible y la mano invisible. Amrica Latina: cultura
y modernidad. Mxico, Editorial Grijalbo, 1993, p.205-47.
DE CERTEAU, M. de. A inveno do cotidiano. Petrpolis, Rio de Janeiro, Vozes,
1994.
FARIA, H.J.B. de e SOUZA, V. de (orgs.). Experincias de gesto cultural de-
mocrtica. So Paulo, Plis, 1993.
MOINOT, P. Dfis passs, dfis prsents. Trente ans au service de la vie
culturelle. Paris, MCC/La Documentation Franaise, 1993.
REVISTA MARKETING CULTURAL. Patrocnio na medida exata. So Pau-
lo, jun. 1998.