Estabilidad y concentracin geogrfica del voto partidario.
En: El Federalismo Electoral Argentino; E. Calvo, J.M. Abal Medina (h) (eds), Eudeba: Bs.As.
Marcelo Escolar * . Instituto de Geografa, Facultad de Filosofa y Letras, Universidad de Buenos Aires Pun 470, Capital (1425), Buenos Aires, Argentina. maescolar@sinectis.com.ar
Introduccin:
La relacin entre los lugares y la poltica y ms precisamente entre la geografa y las preferencias electorales, siempre ha arrojado un cono de sombra sobre otros problemas ms difusos como la identificacin de colectivos de inters localizados, la determinacin de la ndole y configuracin geogrfica de grupos comunitarios y la permanencia de opiniones polticas predominantes en ciertas regiones. En este trabajo hemos pretendido contribuir al esclarecimiento de ciertas acciones vinculadas a la manipulacin de una parte marginal de las instituciones polticas: las normas territoriales que determinan los lmites de las zonas con las que se definen a grupos discretos de electores y se eligen candidatos para distintas categoras legislativas y ejecutivas. Con este propsito, enfocamos el anlisis hacia la constatacin emprica de ciertas creencias geogrficas tradicionales relativas a la distribucin localizada del voto y la posibilidad terica de implementar acciones concretas de manipulacin de limites electorales con fines partidarios. El caso de estudio elegido, por su magnitud poblacional y su significacin poltica, fue la Regin Metropolitana de Buenos Aires en el perodo comprendido entre las elecciones legislativas nacionales de los aos 1995 y 1999. El contenido del estudio comprende, un primer captulo destinado al abordaje conceptual y problemtico del comportamiento electoral y la distribucin del voto partidario, tomando en cuenta las diversas perspectivas tericas referidas a los procesos de delimitacin electoral (districting) y atribucin geogrfica de escaos parlamentarios (apportionment). Conjuntamente con ello, se describen los instrumentos de anlisis, niveles de organizacin de la informacin y protocolos metodolgicos ms apropiados para realizar una investigacin de carcter estadstico y cartogrfico. Luego, en un segundo captulo, se desarrolla una investigacin de caso sobre las caractersticas y condiciones de la implantacin geogrfica del voto partidario, determinando sus patrones de concentracin y estabilidad geogrfica. Por ltimo, a partir de los resultados obtenidos, se evalan las posibilidades de concrecin de procesos de gerrymandering poltico
* Para la realizacin de este trabajo se cont con la colaboracin de Christian Scaramella, Sandra Minvielle y Carolina Sternberg. 2 Comportamiento electoral y distribucin geogrfica del voto partidario.
Los resultados de un proceso electoral competitivo en condiciones de seguridad jurdica democrtica expresan el nmero de adhesiones individuales (impersonales) a una candidatura, lista de candidatos u otro tipo de oferta poltica. Las relaciones entre cualquier atributo personal de los electores considerados individualmente y los resultados electorales que los agregan en conjuntos de adhesiones iguales entre s (comportamiento electoral), no pueden ser asignados -por definicin- a criterios especficos de cualquier naturaleza. Esto significa que, visto desde una posicin metodolgicamente extrema, la nica posibilidad de tener plena certeza de la relacin entre atributos personales y resultados colectivos resultara de conocer en cada caso particular la ndole de esa relacin, sencillamente porque no habra manera de saber qu persona participa de cada conjunto de resultados o atributos. De todas formas, desde una posicin metodolgica ms realista, la posibilidad de obtener una certeza razonable, se encontrara en asignarle a grupos de electores localizados en mbitos geogrficos discretos (zonas) 1 , la informacin referida a atributos personales y resultados electorales obtenidos en esas mismas zonas. La correlacin entonces, entre resultados y atributos correspondientes a cada una de ellas, estara expresando los distintos mrgenes razonables de probabilidad en las relaciones estudiadas (Escolar, 1998). En rigor, la nica operacin metodolgica efectuada hasta aqu, es la que resulta de reducir el tamao de las poblaciones estudiadas individualmente, desagregando la informacin en unidades estadsticas geogrficas para aumentar con ello el nmero de casos relativos al universo de anlisis elegido. Esta operacin implica crear artificialmente un nmero de casos de una magnitud intermedia entre los individuales y la poblacin total del universo. En consecuencia, los casos artificiales corresponderan a una suerte de intervalos de clase espaciales, con la salvedad de que, a diferencia de los numricos estos no agregaran valores similares sino que desagregaran los valores totales en grupos ms pequeos diferenciados geogrficamente en zonas (Grataloup, 1993: 155). La diferenciacin geogrfica de la informacin permite aproximarse a una descripcin ms correcta del comportamiento electoral en relacin con ciertos atributos de los electores (Levy, 1994: 106-107), pero adems es el nico procedimiento disponible para poder evaluar temporalmente las caractersticas de ese comportamiento. Si nada autoriza a asignarle a un elector individual el comportamiento de un grupo en un momento dado, mucho menos an podra asignrsele con propiedad el mismo comportamiento en distintos momentos. De ah que resulte necesario ampliar lo ms posible la cantidad de casos (zonas) estudiados, para que la probabilidad de que las preferencias electorales correspondan a la misma persona sea ms verosmil; pero adems y en el sentido contrario-, para conocer con mayor precisin el patrn aproximado con el que se agruparan geogrficamente (distribucin) los resultados electorales y los atributos personales de los electores.
1 La definicin tcnica ms precisa sera la siguiente: mbito geogrfico diferenciado cuya delimitacin convencional es el resultado de la discriminacin localizada de los objetos pertenecientes a la definicin de una clase.
3
Delimitacin electoral y atribucin geogrfica de escaos. Lo expresado anteriormente constituye el ncleo de la controversia en torno a la posibilidad de justificar el impacto ex post de una accin voluntaria o involuntaria de manipulacin de lmites electorales (gerrymandering), en el sentido de s es o no factible demostrar la discontinuidad de las opciones del electorado como resultado de la transformacin del cuerpo electoral circunscripto geogrficamente por cada protocolo de delimitacin (Rush, .1981) Lo que se encuentra implcito en la creencia sobre la efectividad emprica del gerrymandering, se refiere a la posibilidad de considerar que distintos agrupamientos de votantes para un mismo nmero de cargos electivos en disputa, pueden producir distintos resultados en funcin del reagrupamiento producido sobre la implantacin geogrfica permanente de colectivos de inters de un tipo determinado (King, 1987; Kernell, Gorfman: 1990). EL problema de fondo que se encuentra por detrs de esta cuestin, es s resulta factible asociar las opiniones electorales de colectivos identificable de votantes con porcentajes de votos obtenidos en zonas especficas (Wildgen. Engstrom, 1980). Dicho en otras palabras; preguntarse s el porcentaje de una poblacin localizada puede identificarse con un grupo localizado y discriminado geogrficamente que adems de estar en la zona sea una subzona de implantacin exclusiva- al cual puedan asignrsele ciertas preferencias electorales y cuyos resultados mediado un proceso comicial- se veran modificados si el grupo fuese distribuido diluido- o por el contrario, concentrado geogrficamente (Niemi; Deagan, 1978; Backstorm, 1978; Morril, 1981: 23-24). Los procedimientos de dilucin (dilution) y concentracin (packaging) mencionados, pueden corresponder indistintamente al gerrymandering negativo y positivo, por el simple hecho de vincularse con acciones voluntarias o involuntarias de condicionamiento de los resultados electorales a partir de la definicin de nuevos limites distritales. Ambos se refieren a dos tipos de poblaciones objetivo; por un lado la definida por atributos independientes del proceso electoral pero que traeran consigo - correlacin estadstica o teora sociolgica mediante- opciones electorales idnticas o similares entre sus integrantes (raza, religin, ingreso etc.) 2 y, por el otro, las que son altamente dependientes del proceso electoral porque se corresponden con opciones polticas partidarias duraderas expresadas en la preferencia sistemtica de los electores respecto a la oferta electoral de una fuerza poltica determinada. En el primer caso, puede argumentarse con cierto grado de consistencia emprica que la modificacin de los lmites electorales de un cuerpo electoral dado (constituency) est en condiciones de afectar positiva o negativamente la posibilidad de expresin de las opiniones del grupo o predominantes en el grupo asentado en ella (OLoughlin, 1982; Webster, 2000) cosa que no sucedera de manera simtrica en el segundo caso (Rush,
2 Una alternativa extrema, cuya existencia se encuentra ntimamente vinculada a creencias geogrficas muy arraigadas y sistemticamente producidas por la disciplina homnima desde principios de siglo (Cfr. Sauer, 1918), es la que considera el vnculo indisociable entre un grupo de inters y un rea geogrfica. Una regin natural de carcter propio que, a partir de su homogeneidad geogrfica, afectara especularmente por extensin la homogeneidad ideolgica de las opiniones polticas de sus habitantes. (Bourdieu, 1980; Escolar, 1996).
4 1993: 5; 54-56) 3 . El motivo se encuentra en que es factible medir la continuidad de una variable de voto respecto a los parmetros objetivos que caracterizan una poblacin localizada, pero sin embargo no es posible medir la continuidad de una variable de voto respecto a su propio comportamiento, sin contar con la evidencia emprica suficiente para justificar que la poblacin localizada es la misma en ambos casos (Rush, 2000). El reagrupamiento como actividad, incluye una serie de supuestos bsicos que afectan necesariamente los resultados electorales: la cantidad de unidades geogrfico-electorales involucradas, su equivalencia poblacional, el nmero de cargos totales disponibles junto con la distribucin entre cada una de ellas- y el sistema electoral utilizado; en este ltimo caso se destaca la magnitud de distrito, el principio electoral (mayoritario o proporcional) y la frmula electoral elegida. Por lo general este proceso se divide en dos actividades bsicas, la delimitacin electoral (districting) y la asignacin geogrfica de escaos (apportionment). Es indudable que ambas actividades estn ligadas entre s, habida cuenta que una modificacin de lmites electorales puede afectar las proporciones de poblacin que componen cada zona y con ello volver inequitativa la asignacin de escaos preexistente (malaportionment) 4 , en el sentido opuesto, una determinada asignacin de escaos a un distrito puede obligar a que se realicen transformaciones en los lmites de las zonas dando como resultado una distribucin inequitativa de las poblaciones objetivo (gerrymandering inintencional: Johnston, 1979). El debate en torno a los procedimientos de districting mas apropiados y a la evaluacin del impacto real de su aplicacin en casos concretos, puede separarse en dos grandes grupos de preocupaciones o tendencias de la investigacin. Por un lado, quines enfocan su atencin sobre las distintas alternativas de identificacin de grupos localizados y las mejores formas para proceder a su concentracin o distribucin geogrfica utilizando distintos protocolos de zonificacin (Gundgin, Taylor, 1979; Taylor Johnston, 1979; Morral, 1981-1982; Rossiter, Johnston, Pattie, 1999: cap. N 8) y por el otro, quines profundizan en los alcances tericos (Johnston, 1979; OLoughlin, 1980; Schwab, 1988; Rush, 1993; Niemi 1985) y constitucionales (Shelley, 1982; Grofman, 1982-1990; Tucker, 1985) de los modelos de districting y apportionment propuestos; orientndose tambin hacia las consecuencias geogrficas, sociales y culturales de los sistemas electorales en sentido estricto y a la posibilidad de modificar su impacto transformado el principio de representacin, el tamao de las circunscripciones o la formula electoral elegida, en vez de limitar la reforma a la delimitacin y la asignacin geogrfica de escaos -sobre todo en sistemas de pluralidad- (Lijphart, 1982; Backstorm, 1982; King, 1989, Johnston, Pattie, 2000). La cuestin radica entonces en la capacidad para identificar comportamientos distribuidos de manera uniforme en el tiempo cuya patrn de implantacin sea
3 El debate en torno al soporte partidario y al agrupamiento de votantes de acuerdo a su comportamiento electoral esta directamente relacionado con la posibilidad del gerrymandering. Las teoras que discuten el realineamiento partidario (Key, 1955), la identificacin partidaria y el realineamiento eventual (Miller, 1979) y la sofisticacin del voto (Converse, 1966-1969; Key, 1966) constituyen una referencia insoslayable al abordar los probables efectos de los procesos de redistricting (Cfr. Rush, 1993: 40-56)
4 Esta situacin se producira en casos de circunscripciones plurinominales. S en cambio, el sistema electoral se organiza en circunscripciones uninominales, la delimitacin podra producir desigualdades en la cantidad de ciudadanos representados por cada legislador en su propia constituency. 5 relativamente contiguo (conectividad, proximidad y compacidad de las unidades geogrficas en que se desagregue la informacin electoral) y cuya presencia o perfil no se encuentre vinculado a constituencies existentes o procesos de delimitacin electoral previos.
I nstrumentos de anlisis y niveles de organizacin de la informacin.
La necesaria asimilacin de protocolos de observacin y anlisis de distribucin geogrfica del voto en cualquier diseo metodolgico cuyo propsito sea el estudio del comportamiento electoral, trae implcitamente consigo un conjunto de problemas intrnsecos a la manipulacin de grandes bases de datos de informacin geocodificada y al tratamiento grfico de dicha informacin. La mayora de los estudios estadsticos sobre el tema incorporan indirectamente esta problemtica, en la media que dan por sentado el fundamento supuestamente operacional de las unidades de agregacin geogrfica de la informacin (clusters) que constituyen los elementos descriptivos de la distribucin analizada. Se trabaja entonces con los valores numricos de cada cluster y las frecuencias de casos entre ellos, descartando las relaciones de posicin, dimensin y proximidad que constituyen valores locacionales discretos no representables en una matriz de datos, salvo que sta sea una matriz de coordenadas geogrficas de algn tipo. Algo muy distinto sucede si el patrn de distribucin es enfocado expresamente en la metodologa empleada, en estas condiciones la nica alternativa es reconocer visualmente la composicin grfica resultante del anlisis. Esta composicin se presenta bajo la forma de diversas modalidades de textos cartogrficos, contando cada uno de ellos con su propio sistema de cdigos a partir del cual pueden establecerse mas o menos sistemticamente los signos utilizados. Por supuesto ...no hay nada de natural en un mapa. [ya que] Es un artefacto cultural, una acumulacin de opciones hechas a partir de otras opciones, cada una de las cuales revela un valor determinado.. (Wood, 1993: 108). De acuerdo con esta postura, el mapa constituye un medio lingstico (una forma textual singular) y paralelamente es una analoga visual de ciertos fenmenos. Su codificacin comprende elementos de significacin interna (intrasignificantes) pertenecientes a su propia estructura constitutiva -a su modo de construccin- y elementos de significacin externa (extrasignificantes) correspondientes al mapa en s mismo como artefacto completo. El mapa es el producto de un espectro de cdigos que materializan su representacin visual, orientndolos en el espacio y el tiempo y reunindolos en una forma aceptable (Ibid, 117). El tratamiento cartogrfico de la informacin -si es incorporado de una forma no trivial en el anlisis- presenta las mismas dificultades que cualquier tratamiento estadstico al cual debe agregarse otras provenientes de su tratamiento semitico. El principal problema es el de la omisin consciente o fortuita de informacin que contrasta con la visin naturalizada del mapa segn la cual se lo identifica con una reproduccin a escala de la realidad y no con una forma particular de discurso (Black, 1996: 104-105). Los procesos de generalizacin, abstraccin, simplificacin y sobre todo clasificacin, que engloban simultneamente procedimientos categoriales y geomtricos (MacEachren, 1994), deben ser adecuadamente controlados y puestos a prueba por medio de protocolos de simulacin. 6 Este ltimo punto se vincula directamente con las condiciones para acceder a niveles masivos de datos geocodificados y a la capacidad tcnica para poder procesarlos y representarlos visualmente (Eagles, Katz, Mark, 2000). El desarrollo de los sistemas de informacin geogrfica (GIS) a partir de la dcada de 90, a transformado los alcances de la investigacin cartogrfica. En la actualidad es factible procesar los textos cartogrficos de forma controlada incorporando protocolos experimentales vinculados a distintas estrategias de visualizacin (Hearnshaw, Unwin, 1994) evaluando sistemticamente la carencia relativa de datos (MacEachren, 1995) y, sobre todo, efectuando una transferencia conforme de la informacin (minuciosidad grfica) de manera apropiada y legible para cualquier observador no especializado (MacEachren, 1995: 276-77). En el contexto particular de los estudios electorales, se observan tres tipos de cuestiones que involucran problemas locacionales y de representacin sobre las cuales vale la pena detenerse un momento. En primer lugar, la problemtica de la mistificacin de ciertos temas o configuraciones geogrficas. Normalmente esto se expresa en la adjudicacin de capacidad explicativa a determinados objetos representados cartogrficamente -ya sea por su contenido especial o por su forma- y que en realidad slo pueden cobrar sentido a cierta escala y de acuerdo a las unidades geogrficas de agregacin de la informacin utilizadas originalmente en su produccin (Gregory, 1982; Lusault, 1996; Grataloup, 1996; Quintero Palacios, 2000). En segundo lugar, los problemas conceptuales y tcnicos relativos a la delimitacin de unidades geogrfico-electorales (circunscripciones). En este punto, la discusin versa sobre los conceptos de dilucin y concentracin de votos localizados con cierta permanencia en reas discretas que mencionramos en el captulo anterior (Munroe, Katz, Mark; 1999; Rogerson, Zongxiang Yang, 1999) y, en relacin con ello, sobre la escala de agregacin de la informacin pertinente para un tratamiento cartogrfico eficaz (Turner, Lamachia, 1999). A esto se suma la evaluacin de los mtodos mas apropiados para la determinacin de zonas segn criterios homogneos de compacidad y atributos localizados (OLoughlin, 1980, Dixon 1982, Grofman, 1991; Horn, 1995) En tercer lugar, se encuentra el problema de identificar comunidades de inters con lugares (Lenertz, 2000), ya sea que esto se deba al agrupamiento geogrfico de la poblacin segn criterios ad hoc, o por el contrario, asumiendo la presencia de un efecto de vecindad que promovera la consolidacin de vnculos comunitarios entre los integrantes de una poblacin localizada en determinada rea Sin profundizar en el debate acerca de las relaciones necesarias o contingentes entre los lugares y los grupos polticos (Rush, 1991; Agnew, 1987; Escolar, 1996), las localizaciones y los lugares (Sack, 1999: 84-87; 97-98) y sobre la nocin de comunidad y la de lugar ( Silk, 1999; Low, 1999). Lo cierto es que existe una confusin muy arraigada que asimila el mbito geogrfico donde se materializa un fenmeno estadsticamente definido, con un lugar indiscernible de la informacin coyunturalmente producida. Mediante este procedimiento, la localizacin contingente de un fenmeno dado se amalgama al lugar geogrfico de su localizacin, constituyndolo en un lugar perteneciente a la informacin utilizada. Consecuentemente, ese lugar una vez cartografiado, se constituye en un lugar diferenciado al cual se le pueden asociar otros criterios significativos que contribuirn finalmente a naturalizar el origen metodolgicamente eventual de su proceso de identificacin. 7 Si posteriormente a este resultado, se le suman creencias comunitaristas que socializan los vnculos entre la poblacin circunscripta por sus lmites, otorgndole una posicin relativa determinada y un sentido de pertenencia local propio, el lugar as constituido contar con una fortaleza discursiva difcilmente modificable (Malpas,1998), aun cuando -si se lo volviese a observar con lo mismos procedimientos iniciales- se podra mostrar cmo los atributos que le dieron origen se han transformado (Brey, 1998). En esta investigacin, los instrumentos de anlisis utilizados sern prioritariamente estadstico-cartogrficos, en ellos la visualizacin no tendr un papel meramente descriptivo sino analtico por medio del control metodolgico de las variables visuales y la experimentacin del comportamiento locacional de las variables electorales elegidas. Fundamentalmente, se tratar de procesar en forma sistemtica magnitudes importantes de informacin con el ms amplio grado de desagregacin geogrfica posible; cuidando de aplicar de manera explcita los mtodos de zonificacin y evaluando la consistencia de las configuraciones observadas a travs del contraste con los resultados de protocolos metodolgicos alternativos.
La problemtica: Continuidad y contigidad de los resultados electorales.
Investigar la posibilidad del gerrymandering impone la necesidad de poder justificar una modificacin sustantiva y permanente de los resultados electorales positivos o negativos obtenidos por una fuerza poltica de un rea dada (continuidad electoral), a partir de un momento en el que se realiza una delimitacin geogrfica del conjunto de circunscripciones pertenecientes a la misma. A tal fin, debe tenerse en cuenta que ellas definan previamente las caractersticas de distintos cuerpos electorales discretos, quines, a partir de la modificacin limtrofe introducida, se transformarn en otro conjunto de circunscripciones dentro de esa misma rea, pero ahora correspondientes a nuevos cuerpos electorales. Para verificar la existencia de gerrymandering (una vez producida la nueva delimitacin electoral) y para evaluar su posible existencia (en trminos tericos), deben poder identificarse grupos de electores que, con independencia locacional de las circunscripciones electorales pretritas o futuras, presenten el mayor nivel de identidad y la mayor continuidad posible en sus preferencias electorales partidarias. De no ser as, no podra en ningn caso justificarse adecuadamente s las transformaciones en los resultados electorales obtenidos por la fuerza poltica en cuestin, se deben al gerrymandering o si en cambio son el producto de las alteraciones en los humores del electorado por efecto del redistricting, la oferta de candidatos alternativos o la reorganizacin del aparato territorial partidario (Rush, 1993: Cap. N 6). Esta condicin implica poder reconocer agrupamientos de votantes que puedan ser separados o unidos entre s, lo cual trae como corolario la condicin adicional de contigidad entre las unidades geogrfico-electorales en que se desagregan los datos. La razn de ello se encuentra en que, de no ser contiguas tales unidades, no podra aducirse empricamente la existencia de una unin o particin geogrfica concreta y con ello, la posibilidad o la realidad del gerrymandering no estara en condiciones de ser demostrada. Es preciso poder identificar entonces bastiones electorales dentro de un rea geogrfica, que cumplan con los siguientes requisitos: un alto porcentaje de votantes del 8 mismo partido igual o muy similar durante un perodo de tiempo determinado; la mayor compacidad posible en la distribucin geogrfica de esos votantes y un porcentaje de votos -sobre el total de los obtenidos por esa fuerza dentro del rea de referencia- lo suficientemente importante como para que su concentracin o dispersin geogrfica afecte los resultados electorales generales con relacin al nmero de escaos obtenidos por ese partido sobre el total de escaos en disputa.
La implantacin geogrfica del voto partidario en la RMBA (1995-1999).
La Regin Metropolitana de Buenos Aires (RMBA), segn la definicin convencional utilizada en este trabajo 5 , es un rea compuesta por veinticinco municipios (Conurbano Bonaerense, CB) que integran parte del distrito electoral Provincia de Buenos Aires (PBA) y por un distrito electoral completo (unidad poltica federada) correspondiente a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (CABA) que incluye, a su vez, veintiocho circunscripciones electorales (Ver: Figura N 1). Desde el punto de vista del funcionamiento del sistema electoral nacional, solo el distrito CABA coincide con la totalidad de una unidad geogrfico-electoral, habida cuenta que ella es la nica que contiene a un cuerpo electoral con capacidad para elegir diputados y senadores nacionales de manera autnoma. No sucede lo mismo con el resto de las unidades geogrficas, ya que ni los municipios ni los las circunscripciones son unidades operativas electoralmente, es decir, no contienen cuerpos electorales discretos con capacidad para elegir diputados y senadores de manera independiente. Lo mismo sucede en el aglomerado CB, ya que se encuentra comprendido dentro del distrito electoral mayor Provincia de Buenos Aires. En efecto, Constitucionalmente el Rgimen Electoral Nacional determina que los diputados y los senadores sean electos 6 tomando como distritos a las Provincias y a la CABA (Veinticuatro distritos). En el caso de los diputados, el nmero vara con relacin a la poblacin distrital 7 . y en el caso de los senadores el valor es uniforme para todas los distritos (tres senadores). De acuerdo a la ley electoral nacional, los integrantes de la Cmara Baja se eligen por distritos provinciales en listas cerradas y bloqueadas, la frmula electoral elegida es del divisor segn el mtodo DHont, renovndose simultneamente el cuerpo cada dos aos en la mitad de los escaos correspondientes a
5 Existe un importante desacuerdo respecto a permetro del rea que comprende la RMBA y tambin en cuanto a su denominacin (Cfr. Pirez, 1994). En este trabajo hemos utilizado la delimitacin ms habitual en los estudios electorales y de opinin pblica, que deja afuera a un conjunto de partidos semirurales de la PBA y a la conurbacin asociada del Gran La Plata (municipios De la Plata, Berisso y Ensenada). 6 Tradicionalmente los senadores eran designados por las legislaturas provinciales, pero la Reforma Constitucional del ao 1994 ha previsto que a partir del ao 2001 los mismos sern electos en forma directa por los ciudadanos de cada provincia. 7 El nmero de diputados por distrito vara entre cinco y setenta , correspondindole a la PBA este ltimo guarismo y la CABA veinticinco escaos; mientras que el nmero total de integrantes de la Cmara Baja asciende a 257 diputados. 9 cada uno de los distritos electorales 8 ; en el caso de la Cmara Alta, en cambio, la formula electoral elegida es segn proporciones fijas de escaos (dos par la fuerza mas votada y uno para la siguiente) renovndose alternativamente el Cuerpo cada tres aos en la mitad de los distritos electorales.
8 Esto da como resultado listas plurinominales de treinta y cinco candidatos en la PBA y de doce y trece diputados respectivamente en la CABA. 0 5 10 15 Kil ometr os N Figura N 1. Municipios del conurbano Bonaerense, secciones electorales provinciales (PBA), CABA. Fuente: Elaboracin propia en base a informacin cartogrfica y estad stica electoral. Tigr e Ezeiza Merlo La Matanza Moreno Berazategui Florencio Varela Quilmes Morn Lanus 22 Almirante Br own San Miguel 2 5 1 PresidentePern San Martin 23 Lomas de Zamora 3 17 21 Jose C Paz 16 6 18 15 28 25 26 7 24 27 4 20 9 19 8 13 14 12 11 10 # Tres de Febrero # Malvinas Ar gentinas # San Fernando # San Isidr o # Vi cente Lpez # Hurlingham # Ituzaingo # Avell aneda # Esteban Echeverria 1er a. SECCION ELECTORAL 3era. SECCION ELECTORAL CABA Secc. PBA Municipios PBA Circunscripciones CABA Circuitos electorales CABA 10 Consecuentemente, ni los municipios del CB ni las circunscripciones de la CABA forman parte stricto censu del sistema electoral Nacional, salvo en la medida que constituyen unidades estadstico-electorales para la agregacin de los datos comiciales. Existen sin embargo, otras unidades electorales previstas por el cdigo nacional que son operativas en la organizacin de los comicios pero que tradicionalmente no han sido utilizadas en los estudios electorales argentinos: los Circuitos electorales; estas son zonas que circunscriben un conjunto finito de votantes distribuyndolos alfabticamente en las diferentes unidades receptoras de voto localizadas dentro de sus lmites 9 y por lo tanto, adems de ser la unidad geogrficamente mas reducida para la agregacin de datos electorales constituyen, a su vez, unidades de informacin espacialmente indivisibles 10 . La metodologa adoptada en este trabajo prev la utilizacin de unidades electorales lo ms pequeas posibles y que no coincidan con cuerpos electorales completos ni con unidades poltico-administrativas o electorales de otros ordenes subnacionales (Provinciales y Municipales) 11 . Por esta razn el procesamiento, visualizacin y anlisis de los datos se efectuarn (salvo en casos particulares) sobre la base de circuitos electorales. La serie temporal elegida se corresponde con las tres ltimas elecciones legislativas para la categora de diputado nacional, dos de ellas (1995 y 1999) coincidentes con una eleccin presidencial mientras que la tercera no (1997). Los resultados electorales se han agrupado de forma tal de poder simular dos fuerzas en un sistema bipartidista, por un lado el Partido Justicialista y por el otro una coalicin electoral Alianza 12 . Para ello, se procedi a reconstruir los integrantes de cada una de esas dos fuerzas en el momento de su mxima cohesin electoral (1995 para la el PJ y 1997, 1999 para la Alianza), reagrupando en los otros aos a los integrantes escindidos de la fuerza
9 Mientras que la sumatoria de las circunscripciones electorales de la CABA y los municipios del CB asciende a cincuenta y tres unidades geogrficas, la sumatoria de los circuitos en la RMBA asciende a cuatrocientos siete, lo que arroja una relacin de desagregacin aproximadamente nueve veces superior del segundo caso respecto del primero. 10 Ya que, si bien tambin pueden obtenerse datos de las unidades receptoras de votos, estas carecen de relevancia estadstico-geogrfica, toda vez que no discriminan locacionalmente sus electores al interior de los circuitos. 11 El sistema electoral de la Provincia de Buenos Aires para los cargos de diputados y senadores provinciales, divide al territorio de la provincia en ocho circunscripciones electorales, dos de las cuales incorporan a los municipios de la RMBA. (Ver: Figura N 1). En cuanto a los municipios bonaerenses, estos tambin cuentan con elecciones para los cargos legislativos locales (Consejos Deliberantes) y, por otro lado en la CABA, est previsto constitucionalmente la creacin de unidades de gobierno local de carcter semi-municipal (Comunas) a partir del ao 2001. 12 Compuesta por el Partido Unin Cvica Radical (UCR) y una coalicin poltica denominada FrePaSo integrado por el Partido del Frente Grande y la Unidad Socialista. 11 principal que compartan la misma lista de diputados en el caso del PJ 13 y a los integrantes de la coalicin dos aos antes de su creacin, en el caso de La Alianza 14 . No se ha optado por una serie temporal ms larga, porque el surgimiento paulatino desde 1981 de una tercera fuerza (Frente Grande primero y FrePaSo despus) que en el ao 1997 va a fusionarse con una de las dos fuerzas tradicionales (UCR), hubiese impedido justificar la continuidad de los agrupamientos simulados; por otro lado, la aparicin de una cuarta fuerza excluida metodolgicamente del anlisis (Accin por la Repblica) y en cierta medida heredera de una fuerza histricamente reducida a su mnima expresin (UCEDE) e incorporada o asociada a partir de la dcada del 90en forma casi completa a la otra fuerza mayoritaria tradicional (PJ), indicara que el perodo bajo estudio constituye un clivage significativo de reordenamiento de dos polos ideolgicos relativamente estables aunque sumamente heterogneos en su composicin partidaria y presentacin electoral 15 que, de todas formas, sostendran cierto nivel de identificacin poltica por parte de los votantes. Hechos estos recaudos, los resultados obtenidos deben ser evaluados en relacin con la magnitud del universo bajo estudio ( 8.022.509 ciudadanos empadronados en 1999 y una media de votantes efectivos del 82,25%), la escasa presencia de divisiones geogrfico electorales nacionales operativas en la actualidad o en el pasado dentro del rea bajo estudio 16 y el amplsimo nivel disponible de desagregacin geogrfica de la informacin. De todas formas y como medida de control adicional, los algoritmos aplicados y el procedimiento de obtencin de los resultados han sido en todo momento geogrficamente homogneos, de carcter general en su aplicacin y realizados a travs de aproximaciones sucesivas.
reas, corredores y bastiones: acerca de la concentracin geogrfica del voto partidario. Existe un conjunto de creencias sumamente arraigadas en analistas, investigadores, y actores polticos, relativas a la configuracin geogrfica de la distribucin del voto partidario en la RMBA. En trminos muy esquemticos estas creencias o imaginarios geogrficos hacen referencia a la presencia de una serie de reas concntricas de diferenciacin poltica del voto, comnmente denominadas cordones, cinturones o coronas, que grficamente intentan dar cuenta de un supuesto patrn espacial en la implantacin geogrfica del voto partidario en la regin. Estas figuras, pretenden describir reas de localizacin permanente del voto favorable a una determinada fuerza
13 En el ao 1999, el Partido Justicialista (PJ) sufri en la CABA una fragmentacin muy profunda entre la lnea oficial y una escisin favorable al Gobernador de la Provincia de Buenos Aires denominada PAIS, mientras que en la PBA, a la lista partidaria del PJ se le sum la de la UCD que llevaba los mismos candidatos. 14 La UCR y el FrePaSo se presentaron por separado en la eleccin de 1995. Esto signific una derrota de la UCR que qued en tercer lugar, mientras que el FrePaSo ocup el segundo rompiendo as con una tradicin bipartidista muy arraigada en el escenario poltico argentino. En gran medida estos guarismos contribuyeron a la formacin en el ao 1997 de una gran fuerza de oposicin que se denomin Alianza. 15 Populista conservador el PJ y socialdemcrata la Alianza. 16 Solo existieron unidades geogrfico-electorales operativas en la regin -adems del lmite entre el distrito CABA y el de la PB- en los comicios nacionales de 1904 y 1952 a partir de la instauracin de sistemas de pluralidad organizados en circunscripciones uninominales. 12 partidaria (bastiones), asocindolas con indicadores sociales reconocidos, como ndices de necesidades bsicas insatisfechas, niveles de escolarizacin, ingreso pera capita etc. Es probable que este imaginario este vinculado a una simplificacin visual del verdadero perfil de implantacin geogrfica del voto en el rea. Su origen, entonces, podra estar vinculado a la escala de agregacin de las unidades geogrficas estadstico- electorales elegidas (municipios bonaerenses y circunscripciones de la CABA) y paralelamente ser el resultado de un tratamiento sincrnico de la informacin. Un tratamiento que solo permitira observar en forma sucesiva la distribucin geogrfica del voto partidario; pero que de ninguna manera brindara la posibilidad de reconocer la distribucin geogrfica del proceso de consolidacin relativa de ese mismo voto, solo observable diacrnicamente por medio del estudio de la relacin entre contigidad geogrfica y volatilidad histrica electoral relevante, tanto en trminos absolutos como porcentuales. En este acpite estudiaremos el comportamiento de la distribucin geogrfica del voto partidario en tres momentos histricos distintos, utilizando con ese propsito la escala ms pequea disponible de agregacin geogrfica de la informacin estadstico electoral (circuitos). Sobre esta base se efectuar una comparacin cartogrfica con un perfil muy simplificado de distribucin sociodemogrfica de la poblacin en la RMBA a fin de determinar la conformidad locacional de la distribucin geogrfica del voto partidario. Con este objetivo se har uso de diferentes medidas de concentracin que permitan observar, con relacin a las dos fuerzas polticas estudiadas: dnde se agrupan tendencialmente los mayores porcentajes de votos favorables?, Cmo se distribuyen los distintos niveles de las opciones electorales de los votantes? y por ltimo, Cules son los lugares ms relevantes en caudal de votos y porcentaje de adhesiones electorales? A continuacin, se profundizar el estudio de la implantacin geogrfica del voto partidario indagando sobre las caractersticas locacionales de su estabilidad en la Regin. *** Resulta provechoso obtener una primera impresin sinttica referida a la configuracin geogrfica de la densidad de poblacin que caracterizaba a la RMBA en 1991 considerando un nivel muy amplio de desagregacin de la informacin censal 17 . Esta operacin permitira distinguir rpidamente un ncleo ms concentrado en el interior de la CABA y tres grandes corredores en direccin al norte, oeste y sur. El resto del rea estara integrada por extensiones de territorio rural o semi rural con poblacin asentada en forma dispersa (Ver: Figura N 2). Una observacin mas detallada nos indicara la presencia de ciertas lneas de mayor densidad hacia el norte y el oeste organizadas sobre importantes ejes de circulacin, situacin que no se reproducira con tanta precisin en la vasta subregin sur. Lo importante para nuestros propsitos aqu, es reconocer la presencia de una zona con densidad de poblacin tendencialmente superior a 26.000 habitantes por kilmetro cuadrado (con un techo superior a los 180.000) localizada en el centro de la Regin (la
17 El ltimo censo se efectu en el ao 1991. La utilizacin de unidades geogrficas tan pequeas como los radios censales, dificulta la aplicacin de proyecciones demogrficas; por esta razn hemos optado por mantener los datos originales. 13 CABA) y otra ubicada entre este guarismo y lo 9.000 habitantes por kilmetro cuadrado englobando a la primera bajo la forma de corredores longitudinales dirigidos hacia el exterior de la Regin. Luego se presentara una zona de borde -recubriendo en gran medida a la segunda- con valores de densidad de poblacin variando entre 9.000 y 3.000 habitantes por kilmetro cuadrado y, por ltimo, una zona perimetral de baja densidad relativa (desde un punto de vista urbano) inferior a los 3.000 habitantes por kilmetro cuadrado.
En su conjunto, entre las micro zonas mas densamente pobladas del centro y las perifricas de menor densidad, existira una diferencia de magnitud unas ochenta veces superior. Es indudable que esta afirmacin debe ser considerada atentamente a la hora de estudiar la distribucin geogrfica del voto en la Regin. Si ahora observamos la configuracin geogrfica de la distribucin de una variable clsica de estratificacin social (sobre la misma unidad geogrfica censal), como por ejemplo, el porcentaje de poblacin con nivel de instruccin secundaria completa, el primer resultado es que las tendencias detectadas con relacin a la densidad de N Figura N 2. Densidad de poblacin por radio censal (hab/km2). Censo Nacional INDEC 1991. 0 5 10 15 Kilometros 0 - 3000 3000 - 6000 6000 - 9000 9000 - 14000 14000 - 26000 26000 - 60000 60000 - 120000 120000 - 180000 ms de 180000 Fuente: Eleboracin propia en base a informacin cartogrfica y estad stica electoral. 14 poblacin se acentan (Ver. Figura N 3). No slo porque reproducen la presencia de un rea central, sino porque adems, los corredores Norte, Oeste y Sur se intensifican y diferencian a su vez, sobre la base de distintos ejes de circulacin. Entre el corredor Norte y el Oeste aparecen dos pequeos ejes de extensin mas limitada en sentido radial, mientras que hacia el Sur, se forma un corredor Sur -propiamente dicho- y uno Sudeste.
Sin embargo, el fenmeno ms interesante si se lo compara con la distribucin de la densidad de poblacin- es que la coincidencia de las tendencias mas concentradas locacionalmente no es total. En el Oeste, segn la distribucin geogrfica de esta primera variable, el corredor se extiende prioritariamente en direccin sudoeste por el municipio de la Matanza y en el Sur, el corredor se densifica hacia el Sudeste del municipio de Lomas de Zamora y hacia el Municipio de Florencio Varela (Ver: Figuras N 1 y 2). En ambos casos, la coincidencia entre los valores mas altos de ambas variables no se verifica, ya que la concentracin de la segunda (porcentaje de poblacin con instruccin secundaria completa) se densifica en direcciones similares pero Fuente: Eleboracin propia en base a informacin cartogrfica y estad stica electoral. 0 5 10 15 Kilometros Figura N 3. Porcentaje de poblacin con nivel de instruccin secundaria completa. Censo Nacional INDEC 1991. N Menos del 4% Entre 4%y 7% Entre 7%y 11% Entre 11%y 14% Entre 14%y 17% Entre 17%y 20% Entre 20%y 23% Entre 23%y 26% Ms del 26% 15 paralelas a las de la primera variable, tanto en el Oeste como en el Sur. Este comportamiento no podra encontrarse en cambio en el Norte y la CABA donde ambos patrones s coincidiran. Lo cierto es que el patrn espacial de configuracin esta ordenado radialmente sobre ejes donde se verifican las mayores densidades de poblacin y, con mayor detalle, en aquellos lugares donde se concentra la poblacin mas escolarizada. De ninguna manera se encuentra una organizacin en zonas sucesivas y concntricas que, como veremos inmediatamente -al menos en el caso electoral- se estaran relacionando con la eleccin de ciertas unidades geogrficas y determinados protocolos de procesamiento estadstico y visualizacin cartogrfica de la informacin. Se ha sostenido precedentemente que una de las razones que justifican las creencias visuales sobre los patrones de configuracin del voto partidario en la RMBA, estn asociadas a las unidades de agregacin geogrfica de la informacin estadstico- electoral utilizadas en el anlisis. Una alternativa posible para evaluar la verosimilitud de esta afirmacin, sera contrastar el patrn de distribucin geogrfica del voto partidario utilizando, en un caso las circunscripciones de la CABA y los municipios del GB, y en el otro, los circuitos electorales de la RMBA. Si se observa la figura N4 -que utiliza como unidades geogrficas a los municipios del CB y a las circunscripciones de la CABA- se puede detectar rpidamente la presencia aparente de las figuras concntricas interiorizadas normalmente en el discurso. Tanto en el caso de los porcentajes de votos favorables a La Alianza en los tres aos bajo estudio, como en los correspondientes al PJ, el resultado es contundente. No hay duda que se presentan al menos dos coronas (y si se observa con detenimiento tres) mas un rea central coincidente con la CABA, sobre las cuales, la Alianza avanzara progresivamente desde el interior hacia el exterior en los aos 1997 y 1999 en forma concordante con el retroceso en el sentido inverso- del PJ durante esos mismos aos. Si, ahora efectuamos la misma observacin pero sobre la figura N 5 (que utiliza como unidades geogrficas a los circuitos electorales), el resultado tambin es contundente pero las conclusiones divergen notoriamente de las obtenidas en la primero observacin. De la misma manera que en el caso anterior, tanto los porcentajes de votos favorables a la alianza como los del PJ, encuentran un patrn de distribucin localizada opuesto que se intensifica con el correr de los aos. Pero en cambio, la configuracin geogrfica de ese patrn no es concntrica en zonas sucesivas desde el centro al exterior (coronas, cinturones, etc.), sino radial en forma de ejes (salvo en la periferia ms despoblada donde la organizacin urbana es dbil); siendo entonces concordante, con los resultados obtenidos al analizar la densidad de poblacin y fundamentalmente la localizacin de los mayores porcentajes de poblacin con instruccin secundaria completa en la RMBA. Otro aspecto interesante que contribuye a fortalecer las dudas sobre el patrn de configuracin tradicionalmente aceptado, es la sorprendente coincidencia localizada, entre los corredores con niveles de escolarizacin bajos y la permanencia del voto PJ, y los corredores de escolarizacin alta y el avance y consolidacin del voto Alianza. (comp. Figuras N 3 y 5).
16
En el anlisis anterior la metodologa de presentacin visual de la informacin geocodificada, consider una serie continua de intervalos de clase iguales para agrupar los datos, este procedimiento ablanda las diferencias en la distribucin geogrfica de la variable de voto observada, ya que no resalta la organizacin interna de los valores de dispersin.
Menos del 20% 20% a 35% 35% a 50% 50% a 65% Ms del 65% Menos del 20% 20% a 35% 35% a 50% 50% a 65% Ms del 65% Menos del 20% 20% a 35% 35% a 50% 50% a 65% Ms del 65% 0 5 10 15 Ki l ometr os N 1999 PJ ALIANZA PJ ALIANZA FREPASO UCR 1997 Cap.: PJ, PAIS Prov.: PJ, UCEDE 1995 Figura N 4. Porcentaje de votos (PJ, Alianza), agregado por circunscripcin (CABA) y Muni cipi o (PBA), en intervalos i gual es, aos 1995-1997-1999. Fuente: Eleboracin propia en base a informacin cartogrfica y estad stica electoral. 17 Como elemento de control adicional de los resultados obtenidos, convendra incorporar una observacin adicional, pero esta vez sobre la configuracin geogrfica resultante de la aplicacin de intervalos de clase correspondientes a los porcentajes de desviacin standard de la variable de voto porcentaje de votos favorables por fuerza poltica en cada uno de los tres aos de la serie temporal.
Fuente: Eleboracin propia en base a informacin cartogrfica y estad stica electoral. Figura N 5. Porcentaje de votos (PJ, Alianza) por ci rcuito electoral, en intervalos iguales, aos 1995-1997-1999. 1995 Cap.: PJ, PAIS Prov.: PJ, UCEDE 1997 FREPASO UCR ALIANZA PJ ALIANZA PJ 1999 N 0 5 10 15 Kil ometr os Menos del 20% 20% a 35% 35% a 50% 50% a 65% Ms del 65% Menos del 20% 20% a 35% 35% a 50% 50% a 65% Ms del 65% Menos del 20% 20% a 35% 35% a 50% 50% a 65% Ms del 65% 18 En la figura N 6, nuevamente aparece una configuracin geogrfica similar a la obtenida en la Figura N4. La principal diferencia entre ambas contribuye a corroborar an ms los resultados logrados en la observacin anterior; la distribucin geogrfica de las tendencias de dispersin de los valores de la variable profundizan el patrn localizado de tipo radial y disminuyen el impacto residual del patrn concntrico sucesivo que todava subsista veladamente.
Fuente: Eleboracin propia en base a informacin cartogrfica y estad stica electoral. Figura N 6. Porcentaje de desvo estandar de votos obteni dos por fuerza pol tica (PJ - Alianza), por ci rcuito electoral, aos 1995-1997-1999. 1995 Cap.: PJ, PAIS Prov.: PJ, UCEDE 1997 FREPASO UCR ALIANZA PJ ALIANZA PJ 1999 0.05- 0.1 5 0.15- 0.2 9 Media : 0. 29 0.29- 0.4 3 0.43- 0.5 8 0.58- 0.7 2 0.2 1- 0.31 0.3 1- 0.42 0.4 2- 0.52 Me dia: 0. 52 0.5 2- 0.63 0.6 3- 0.73 0. 14-0.25 0. 25-0.37 0. 37 - 0.48 Media: 0.48 0. 48-0.59 0. 59-0.71 0. 06-0.11 0. 11-0.27 Media: 0.27 0. 27-0.44 0. 44-0.61 0. 61-0.78 0. 18-0.28 0. 28-0.37 0. 37-0.47 Media: 0.47 0. 47-0.57 0. 57-0.67 0.04- 0.2 1 0.21- 0.3 7 Media : 0. 37 0.37- 0.5 4 0.54- 0.7 1 0.71- 0.8 7 N 0 5 10 15 Ki l ometr os 19
Adicionalmente, la comparacin de ambas presentaciones visuales de los datos permite arribar a la conclusin de que en la Regin coexiste un patrn fragmentado del PJ en la periferia (s se toman prioritariamente los resultados de la Figura N 5), con otro organizado en forma contigua y radial de la Alianza hacia el centro de la regin (si se toman priortariamente los resultados de la Figura N 6). El resultado es mucho ms complejo de lo esperado y compromete seriamente la continuidad y contigidad aparente en la configuracin geogrfica de los grupos localizados de votantes de ambas fuerzas polticas. Dicho en otras palabras, con la desagregacin geogrfica de la informacin, el patrn localizado se reorganiza pero adems se fragmenta, lo cual indicara que estamos en presencia de un proceso de implantacin del voto partidario en la RMBA bastante mas diversificado de lo que comnmente se cree. Hasta aqu el proceso de anlisis se ha desarrollado sobre la base del estudio del comportamiento electoral segn los porcentajes de votos obtenidos por cada fuerza poltica (PJ y La Alianza) en los diferentes circuitos electorales en que se divide la RMBA. Lo observado, por lo tanto, slo permite emitir conclusiones sobre el comportamiento predominante en cada circuito vis a vis el resto de la Regin, pero no sobre el comportamiento de la distribucin geogrfica de los lugares ms significativos en relacin, no slo a la proporcin de votos favorables de cada fuerza, sino tambin con relacin al valor absoluto de votos obtenidos, considerando paraleleamente la densidad de votantes de cada circuito. Esta distincin es pertinente porque adems de saber cmo es la performance de cada fuerza en los circuitos y a travs de ello su desempeo electoral-, tambin es necesario conocer dnde se gana en trminos absolutos la eleccin, o lo que es lo mismo, de dnde provienen los mayores caudales de votos de cada fuerza poltica. La Figura N 7 es muy ilustrativa en este sentido, ya que su patrn de configuracin es significativamente distinto a los observados hasta el momento, y refuerza an mas la idea de la fragmentacin de la distribucin geogrfica del voto, mostrando como los lugares claves en trminos de caudal de sufragios estn dispersos, salvo en el bastin central de la Alianza (coincidente con altos niveles de densidad de voto y porcentaje de voto favorable por circuito). Segn este indicador que enfatiza el peso relativo en caudal electoral de cada uno de los circuitos, la Alianza se encontrara articulada en trminos mas concentrados respecto a su patrn de configuracin geogrfica del voto cuantitativamente decisivo, mientras que el PJ, mostrara un patrn mas disperso. En coincidencia con este escenario, La Alianza tendera a consolidar un bastin contiguo central con cierto nivel de desarrollo lineal sobre los ejes de comunicacin Norte y Oeste pero no as en el caso del corredor Sur. El PJ, en cambio, presentara un patrn fragmentado con algunos bastiones ms pequeos en una franja muy diversificada que estara abarcando a toda la RMBA en direccin Noroeste-Sudeste. Sin embargo la conclusin preliminar ms relevante que permite vislumbrar este anlisis, es la importancia de la permanencia de ciertas zonas a lo largo de las tres elecciones por encima de la modificacin diacrnica de los resultados generales y porcentuales locales.
20
Tal constatacin estas indicando la posible presencia de bastiones electorales, al menos en una de las dos fuerzas polticas estudiadas (La Alianza), situacin que -en teora- permitira considerar la posibilidad de aplicacin de un gerrymandering eficaz en la Regin. El estudio de la conformacin histrica de este supuesto bastin va a demandar la incorporacin de elementos de anlisis diacrnicos, a fin de conocer con mayor preescisin la estabilidad del voto partidario y evaluar su importancia relativa para los resultados de cada fuerza poltica. 0 5 10 15 Ki l ometr os N 1999 PJ ALIANZA PJ ALIANZA FREPASO UCR 1997 Cap.: PJ, PAIS Prov.: PJ, UCEDE 1995 Figura N 7. Porcentaje de votos obtenidos (PJ-Al ianza) ponderados, segn participacin en el total de votos de la fuerza y densidad de Pobl acin. Fuente: Eleboracin propia en base a informacin cartogrfica y estad stica electoral. 0 - 0.1 0.1 - 0.2 0.2 - 0.3 0.3 - 0.4 0.4 - 0.5 0.5 - 0.6 0.6 - 0.7 0.7 - 0.8 0.8 - 0.9 0.9 - 1 0 - 0.1 0.1 - 0.2 0.2 - 0.3 0.3 - 0.4 0.4 - 0.5 0.5 - 0.6 0.6 - 0.7 0.7 - 0.8 0.8 - 0.9 0.9 - 1 0 - 0.1 0.1 - 0.2 0.2 - 0.3 0.3 - 0.4 0.4 - 0.5 0.5 - 0.6 0.6 - 0.7 0.7 - 0.8 0.8 - 0.9 0.9 - 1 21 Cuadro N 1 - Porcentajes totales de votos obtenidos ALIANZA, PJ ; 1995-1999. Eleccin ALIANZA PJ 1995 45% 43% 1997 50% 34% 1999 44% 35% Media del resultado del rea 46,3% 37,3% % Desviacin standard circuitos 8,6% 17,2% Fuente: Elaboracin propia en base a informacin estadstica electoral
Volatilidad y cautividad electoral: acerca de la estabilidad geogrfica del voto partidario. Como se ha visto, la indagacin acerca de la presencia de agrupamientos geogrficos estables de votantes partidarios supone la existencia de configuraciones persistentes en el tiempo correspondientes a zonas de voto concentrado, contrapuestas con otras donde la distribucin tendra un carcter mas disperso. Esta suposicin adolece de algunas limitaciones importantes para poder justificar empricamente la pertenencia partidaria del voto poltico, ya que no basta con sostener la imagen de continuidad en la reproduccin de los porcentajes localizados de votantes -y de las configuraciones geogrficas adoptadas por tales guarismos- ni tampoco, creer que tal reproduccin formal demuestra una implantacin geogrfica estable de los votos.
Para que el argumento gane en consistencia, debera poder demostrarse que la presencia estable en el tiempo de algunas de esas configuraciones geogrficas (concentradas o dispersas) puede ser asociada positivamente con opciones polticas cautivas de los ciudadanos, por oposicin a otras ms coyunturales signadas por la volatilidad en las preferencias electorales. El estudio de la implantacin geogrfica del voto partidario, entonces, va a asociar el anlisis de la distribucin geogrfica, desarrollada en el acpite precedente, con el anlisis de su estabilidad histrica, que enseguida abordaremos.
El objetivo bsico de esta parte de nuestra investigacin es identificar de la manera mas precisa posible aquellas zonas donde el voto tiene una participacin estable importante entre las opciones electorales de los ciudadanos y una distribucin geogrfica muy concentrada. Para luego pasar al objetivo principal, consistente en evaluar cuantitativamente la importancia de tales zonas con relacin a la performance electoral de las dos fuerzas partidarias estudiadas.
***
En la RMBA, durante el perodo comprendido entre los aos 1995 y 1999 se ha registrado una transferencia intercomicial de votos localizados de las dos fuerzas polticas estudiadas (variabilidad por zonas entre fechas electorales) equivalente al 10% del total de los votos validos emitidos ( 628.496 sufragios) siendo este valor, en el caso de la Alianza igual al 8,6% y en el del PJ al 17% de los votos obtenidos (Ver. Cuadro N 1). La primera impresin es que el impacto de dichas transferencias -si estuviesen homogneamente distribuidas en toda la Regin- sera bastante bajo (mas fuerte en el PJ que en la Alianza), por lo que la volatilidad electoral desde esta perspectiva no parecera ser un indicador relevante.
22 Su relevancia, por el contrario, se vinculara a la presencia simultnea en las mismas zonas, de altos ndices de concentracin del voto partidario con niveles de volatilidad electoral bajos. Esta simultaneidad requerira inicialmente evaluar el comportamiento del voto de cada fuerza poltica en funcin de distintos porcentajes estandarizados de volatilidad electoral. En el cuadro N 2 se observa un notable parecido de los distintos niveles de volatilidad electoral correspondientes a la Alianza y el PJ, medidos en funcin del porcentaje promedio de los votos con esas caractersticas incluidos en cinco intervalos de clase distribuidos alrededor de la media de volatilidad de ambas fuerzas (13%). No hay duda que el incremento porcentual acumulado es muy parejo, pero por encima del 21% de volatilidad electoral el PJ rene el aproximadamente el 50% de los votos voltiles y, en cambio la Alianza solo el 20%.
Si ahora se presta atencin a ese mismo incremento, pero en funcin de los valores absolutos acumulados que permiten distinguir el comportamiento de cada fuerza con relacin al conjunto de votos vlidos emitidos (Ver Grfico N1), el resultado se refuerza an ms. La curva de valores acumulados de la alianza se aplana bruscamente a partir del 20% de volatilidad, mientas la del PJ contina con un intenso ritmo de crecimiento aunque relativamente menor al anterior. Ambas fuerzas muestran una concentracin mayor de votos en los intervalos de volatilidad ms bajos (inferiores al 20%), pero en el caso del PJ, adems de duplicar con creces el porcentaje de la Alianza, la transferencia tambin es muy importante en zonas con altos niveles de volatilidad. De acuerdo con ello, sera ms fcil identificar reas de permanencia y concentracin de las opciones de voto en el caso de la Alianza (Baja volatilidad en el ochenta por ciento de los votos promedio obtenidos) y, concomitantemente con ello, estas probables zonas podran reflejar valores mas elevados que la media de los obtenidos por esa fuerza entre 1995 y 1997. Restara por averiguar, a partir de estos perfiles de estabilidad del voto, cul es su configuracin geogrfica, para as poder evaluar la implantacin del voto partidario en la RMBA.
Cuadro N 2 - Voto segn niveles de volatilidad, ALIANZA, PJ; Perodo 1995-1999. Volatilidad electoral Cantidad de votos voltiles acumulados % del promedio de votos del intervalo Cantidad de votos voltiles acumulados % del promedio de votos del intervalo menor a 5% 28858 3,76 2781 2,00 menor a 9% 117899 6,74 33737 7,18 menor a 13% 146627 10,53 40224 9,63 menor a 17% 180460 15,04 104461 15,45 menor a 21% 200909 19,15 190810 18,89 Total 0-100 245248 100,00 383248 100,00 Promedio de volatilidad 8,64 17,01 Fuente: Elaboracin propia en base a estadsticas electorales ALIANZA PJ 23
El anlisis realizado previamente, no discrimin entre las perdidas y las ganancias electorales (dado que el indicador de volatilidad estndar inclua conjuntamente ambos tipos de variaciones, las positivas y las negativas). Esta situacin permiti identificar perfiles de estabilidad del voto, reconociendo una fuerte disparidad en el comportamiento de ambas fuerzas. Sin embargo, resulta necesario todava saber en qu medida la volatilidad esta vinculada a la fuga o captacin de votos partidarios y cmo se distribuye geogrficamente cada tipo de variacin detectada.
La mayor volatilidad del voto PJ se corresponde con una disminucin absoluta y relativa en su caudal electoral, lo que contrasta con la Alianza donde la menor volatilidad coincide con una mejora sustantiva de sus resultados. Este decrecimiento del PJ va de la mano de una concentracin de la volatilidad negativa en al CABA y la zona Norte y Oeste del CBA que no concuerda con la dispersin y homogeneidad del crecimiento en todo sentido de la Alianza en la RMBA. (Ver: Figura N 8). Esta observacin corroborara los resultados del estudio de volatilidad electoral no localizado realizado previamente y mostrara con claridad que, frente a valores geogrficamente uniformes, tendencialmente positivos y muy bajos para la Alianza, se alzaran otros valores, geogrficamente concentrados, tendencialmente negativos y muy altos para el PJ 18 .
18 Esta incongruencia entre perdidas y ganancias interpartidarias localizadas, son una efectiva demostracin de la presencia de una tercera fuerza y de su zona de implantacin geogrficas efectiva, no necesariamente durante todo el perodo bajo estudio. Cantidad de votos segn niveles de volatilidad Perodo 1995-1999 0 50000 100000 150000 200000 250000 300000 350000 400000 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 Voltilidad C a n t i d a d
d e
v o t o s Alianza PJ Grfico N 1 24
Desde un punto de vista cualitativo, las transformaciones sufridas en la performance electoral de la Alianza y el PJ durante el perodo, constituyen un buen indicio sobre el tipo y localizacin del crecimiento-decrecimiento intercomicial del voto partidario. Si se consideran dos situaciones extremas (con independencia de su magnitud relativa) de aumento y descenso continuado de los sufragios favorables, las dos fuerzas mostraran una concentracin geogrfica de los resultados, esto se expresara en un aumento localizado en la periferia Sur (aunque ms extendido para el PJ) y tambin Porcentaje de decrecimiento acumulado 1995-1999 Porcentaje de crecimiento acumulado 1995-1999 PJ PJ ALIANZA Fuente: Eleboracin propia en base a informacin cartogrfica y estad stica electoral. ALIANZA Figura N 8. Porcentaje de crecimi ento y decrecimiento acumulado entre el ecci ones (1995-1999). N 0 5 10 15 Ki l ometr os 0 - 8 8 - 16 16 - 24 (%) -32 - -24 -24 - -16 -16 - -8 -8 - 0 (%) 25 ambos decreceran en la CABA, pero el PJ adems lo hara la zona Norte. Mientras que, si se consideran las dos situaciones mas definidas de crecimiento y decrecimiento alternado, la alianza resaltara con un aumento intermitente generalizado en toda la Regin, y el PJ con un descenso del mismo tipo pero localizado sobre ejes radiales coincidentes con los corredores Oeste, Sur y Sudoeste (Ver: Figura N 9).
0 5 10 15 Kil ometr os N Figura N 9. Distintos tipos de crecimiento y decrecimiento relativo entre elecciones 1995-1999 ALIANZA Fuente: Elaboracin propia en base a informac in cartogrfica y estad stica electoral. ALIANZA PJ PJ Tendencia de crecimiento entre elecciones 1995-1999 Tendencia de decrecimiento entre elecciones 1995-1999 99>95 99>97 97>95 99>95 99<97 97>95 99>95 99>97 97<95 99<95 99<97 97<95 99<95 99>97 97<95 99<95 99<97 97>95 26 Conociendo que existen configuraciones relevantes en la distribucin geogrfica de los valores acumulados de aumento y decrecimiento del caudal electoral en ambas fuerzas y que, por otro lado, este fenmeno evidencia una tipologa localizada. El prximo paso ser estudiar diacrnicamente la estabilidad del voto partidario en la Regin. El mtodo puesto en prctica con este propsito, analiza el patrn de distribucin geogrfica en el nivel de circuito electoral- de los votos obtenidos por cada fuerza poltica superiores a la media ponderada del distrito en las tres fechas electorales; identificando en forma localizada su participacin en los cinco escenarios de volatilidad electoral mxima estudiados a partir del Cuadro N 2. N ALIANZA ALIANZA PJ PJ PJ ALIANZA Volatilidad < 21 % Volatilidad < 17 % Volatilidad < 13 % 37 - 43 43 - 49 49 - 55 55 - 61 61 - 67 Figura N 10.1. Implantaci n del voto partidario segn nivel es de volati lidad el ectoral ; el ecci ones 1995-1997-1999 Fuente: Elaboracin propia en base a informaci n cartogrfica y estadstica electoral. 27
Si se observan los escenarios correspondientes a una volatilidad inferior al 21, 17 y 13 por ciento (Ver: Figura N 10.1) el patrn de configuracin de la estabilidad relativa del voto Alianza es formidable y la reduccin de la volatilidad se desenvuelve en forma pareja al aumento del porcentaje de votos obtenidos. Pero hay otro aspecto destacable: la coherencia del patrn de estabilidad con el patrn de distribucin del voto ya estudiado para las tres fechas electorales y la localizacin de los valores porcentuales ponderados de voto(Figuras N 5, 6 y 7). Este paralelismo determina la presencia de un bastin electoral muy compacto que se mantiene constante -aunque de forma geogrficamente mas acotada- (la CABA) an despus de reducir sucesivamente hasta el 8% primero y el 5% despus, los niveles mximos de volatilidad electoral aceptados (Ver: Figura N 10.2.). En cuanto al PJ, el patrn de configuracin de la estabilidad relativa del voto se mantiene menos constante que con la Alianza, sobre todo si se aumenta los niveles de volatilidad mxima aceptada. Hasta el 17%, puede observarse cmo se comporta en forma parecida aunque la configuracin es dispersa, luego, al aumentar las exigencias relativas al porcentaje estandarizado de votos voltiles, la fragmentacin aumenta rpidamente hasta hacer prcticamente desaparecer toda configuracin concentrada,
Volatilidad < 5 % Volatilidad < 8 % PJ PJ ALIANZA ALIANZA N 37 - 43 43 - 49 49 - 55 55 - 61 61 - 67 Figura N 10.2. Implantaci n del voto partidario segn nivel es de vol ati li dad el ectoral; elecciones 1995-1997-1999 Fuente: Elaboracin propia en base a informaci n cartogrfica y estadstica electoral. 28 dejando al descubierto solo algunas zonas dispersas (Ibd.). Adems, en los mismos trminos que con la Alianza, tambin en la configuracin del PJ se destaca un paralelismo muy grande con el patrn de configuracin de la distribucin del voto partidario y la localizacin de los valores porcentuales. Estas observaciones permiten concluir, que en el intervalo de volatilidad comprendido entre el 13% y el 8% (all donde la Alianza se compacta y el PJ se fragmenta), se estara localizando un clivage muy significativo en la implantacin geogrfica del voto, tanto con relacin a su distribucin geogrfica como a su estabilidad histrica. 0 5 10 15 Ki l ometr os N Bastin discontiguo 55% - 61% 49% - 55% 43% - 49% 37% - 43% Ncleo debastin 61% - 67% 55% - 61% 49% - 55% 43% - 49% 37% - 43% Zona devictoria segn fuerzapoltica Bastin contiguo PJ ALIANZA Fi gura 11: Bastiones electorales partidarios en la RMBA (perodo 1995-1999). Fuente: Elaboracin propia en base a informacin cartogrfica y estad stica electoral. Muni cipios (PBA) Circ uns cripciones ( CABA) Muni cipios (PBA) Circ uns cripciones ( CABA) 29
Llegados a este punto se est en condiciones propicias para analizar detalladamente las caractersticas del bastin Alianza y las de lo eventuales bastiones en que se configura la fragmentada geografa del PJ en la RMBA. A fin de hacer lo mas objetivo posible el protocolo de anlisis cartogrfico, la volatilidad mxima elegida par efectuar la observacin se encontrar dentro de los lmites del intervalo mencionado y para hacerla coincidir con un valor lo ms convencional posible se la situar en el diez por ciento. En la Figura N11 se puede observar la posicin del conjunto de los bastiones electorales partidarios (Todas las zonas de color negro, tonos de gris continuo o rayadas) con respecto a las zonas en las cuales cada un de las fuerzas estudiadas obtiene la victoria sobre la otra (lnea negra mas destacada). Desde esta perspectiva, el PJ muestra una implantacin mas extendida y una conformidad geogrfica entre ella y el bastin partidario mucho menor que en el caso de la Alianza. El otro aspecto llamativo es la intrusin de pequeas reas perifricas del bastin PJ dentro de la zona de victoria de la Alianza, cosa que no sucede en el sentido contrario. Ambas constataciones permiten confirmar que el crecimiento de la Alianza no se desarrolla solo en su zona de predominio original sino tambin avanzando sobre la del PJ (Cf. Figura N 6) y que su performance es genricamente ms estable y relacionada con valores promedio relativamente altos en los resultados electorales por circuito. Si ahora se modifica la perspectiva y se dirige la mirada hacia el interior de los bastiones partidarios, no encontramos con tres tipos de configuraciones paradigmticas: en primer lugar el ncleo de bastin, integrado por todos los circuitos que alcanzan el mximo valor en los porcentajes de cualquiera de las dos fuerzas); en segundo lugar el bastin contiguo, integrado por todos los circuitos correspondientes a una de las dos fuerzas que tengan el cincuenta por ciento o ms de su permetro contiguo a otros donde el porcentaje de votos obtenidos por esa misma fuerza sea igual o superior al del primero y, en tercer lugar, el bastin discontiguo, integrado por todos los circuitos que no cumplan con ninguna de los requisitos previos y se encuentren localizados al interior de la zona de victoria de la fuerza correspondiente 19 . En relacin con la clasificacin precedente, la Alianza presenta un bastin contiguo muy extenso localizado en el rea central de la CABA dotado de una leve ramificacin en direccin al Norte. Su ncleo de bastin se localiza tambin aproximadamente en el centro. Marginalmente presenta otros dos pequeos bastiones contiguos, uno ubicado sobre el corredor Sur y el otro -de carcter ms nuclear- en los alrededores de un centro urbano perifrico de importancia (Municipio de Quilmes; Ver: Figura N 1). El PJ presenta una configuracin substancialmente distinta; dos bastiones contiguos con ncleos de bastin excntricos, l ms importante localizado en una zona que abarca casi la totalidad del Municipio de Merlo (salvo su sector noreste) y el centro del Municipio de La Matanza (Ver: Figura N 1), y el otro muy desdibujado con un ncleo de bastin en el rea nuclear del Municipio de Florencio Varela y ramificaciones hacia el interior de es municipio y el Noroeste del Municipio de Berazategui (ibid). Luego, presenta otros ncleos de bastin aislados -e importantes- en el oeste del Municipio de Lomas de Zamora, el este del Municipio de Moreno, el sur del Municipio de Ezeiza y el norte del Municipio de Presidente Pern (ibid).
19 Resta un cuarto tipo, que es similar a al bastin discontinuo pero localizado en el exterior de la zona de victoria. 30 Los bastiones discontiguos de las dos fuerzas presentan una configuracin de tipo complementaria; conforme a los ejes de circulacin en que se extenda (en anlisis anteriores) el conjunto del bastin, para el caso de la Alianza y rodeando a este ltimo o en reas perifricas de la Regin, en el caso del PJ. De estos patrones de configuracin geogrfica se pueden extraer los siguientes resultados preliminares. La implantacin geogrfica del voto PJ, es tendencialmente fragmentada (desde el punto de vista de su distribucin geogrfica) e inestable (desde el punto de vista de la volatilidad de las preferencias electorales localizadas). La, Alianza como ha venido justificndose progresivamente- tiene una implantacin geogrfica, concentrada (desde el primer punto de vista) y estable (desde el segundo). Todo permitira suponer que la posibilidad de un proceso terico de gerrymandering en la Regin, sera ms factible en el caso de la Alianza por la facilidad con que, en un sentido negativo, podran diluirse sus bastiones contiguos y, en un sentido positivo, efectuar un packaging de los mismos. Por otro lado la configuracin dispersa del PJ, alentara un conjunto de dudas justificadas sobre la posibilidad de llevar a cabo un proceso de gerrymandering como el descrito con relacin a la Alianza; particularmente en el caso de una sentido negativo de las acciones, ya que a primera vista la dilucin de su nico bastin contiguo de magnitudes considerables parecera no afectar la performance localizada del voto partidario de esa fuerza poltica en la RMBA.
Conclusiones: Gerrymandering poltico?
El ltimo paso metodolgico realizado, ha permitido determinar por medio de procesos de anlisis cartogrfico de la informacin electoral, los ncleos de bastin, los bastiones contiguos y dicontiguos y la porcin de estos ltimos localizada por fuera de la zona de victoria de cada fuerza poltica. Sobre la base de esta identificacin ahora es factible cuantificar el nmero de votantes promedio -en las tres fechas electorales involucradas en este estudio- que se encuentran discriminados por cada una de las categoras de bastin definidas, tanto para la Alianza como para el PJ. Conjuntamente con ello, tambin es factible conocer el nmero de votantes que en cada bastin superan los necesarios para completar la media distrital ponderada (siempre con relacin al promedio de la serie histrica). Con ello es factible evaluar, a partir de las diversas alternativas de contabilizar votos cautivos (bastiones), el impacto terico que tendra cualquier delimitacin electoral dentro de la Regin sobre los resultados obtenidos en el futuro por cada fuerza poltica. O lo que es lo mismo, evaluar las posibilidades tericas de diluir o concentrar con fines partidarios la configuracin estable de los votos polticos de una fuerza dada: gerrymandering. El cuadro N 3 muestra los valores de estas diferentes alternativas empricas en funcin de los datos reales de la RMBA ecualizados para el perodo 1995-1999. De su lectura se desprenden las dificultades manifiestas para poder efectuar un proceso de gerrymandering poltico en la RMBA. Si nos circunscribimos al rea comprendida por el conjunto del bastin de la Alianza (totales 1, 2 y 3), nos encontramos conque se 31 podra distribuir en circunscripciones menores el 50,44 de los votos obtenidos en promedio por esa fuerza poltica dentro de la Regin. Indudablemente este nmero resulta mas que razonable par pensar en un impacto efectivo del districting sobre los resultados electorales posibles. Ahora bien, si nos fijamos a la derecha de la tabla en la columna que corresponde a los votos por encima de la media partidaria ponderada de la RMBA, para este agrupamiento extremo la efectividad del impacto sera probablemente muy limitada ya que el monto de sufragios a distribuir en el districting ahora se reducira al 8,99%.
Al llevar a cabo el mismo procedimiento con el bastin del PJ, el resultado es ms desalentador todava para el primer caso (votos totales: 37%) y ms alentador para el segundo (votos superiores a la media ponderada: 12%), aunque en trminos generales la situacin precedente se mantiene. Resulta muy difcil justificar contundentemente con estos guarismos la posibilidad terica del gerrymandering poltico. Lo que no debe olvidarse a esta altura del anlisis, es que los clculos anteriores se efectuaron son sobre la base del bastin discontiguo y que, como se sabe, en cuanto a la Total votos del partido % sobre total votos del partido % sobre total votos positivos del distrito Total de votos superior a la media % votos superiores a la media sobre total votos del partido en el distrito % votos superior a la media sobre total votos positivos del distrito 1 Ncleo bastin 146.523 5,16 2,41 39.199 1,38 0,64 2 Bastin contiguo 909.880 32,06 14,94 166.224 5,86 2,73 Total 1+2 1.056.403 37,22 17,35 205.423 7,24 3,37 3 Bastin discontiguo 375.061 13,22 6,16 49.843 1,76 0,82 Total 1+2+3 1.431.464 50,44 23,51 255.266 8,99 4,19 4 Resto de bastin fuera del rea del partido - - - - - 0,00 Total 1+2+3+4 1.431.464 50,44 23,51 255.266 8,99 4,19 Total votos del partido % sobre total votos del partido % sobre total votos positivos del distrito Total de votos superior a la media % votos superiores a la media sobre total votos del partido en el distrito % votos superior a la media sobre total votos positivos del distrito 1 Ncleo bastin 157.263 6,98 2,58 64.019 2,84 1,05 2 Bastin contiguo 262.848 11,66 4,32 88.296 3,92 1,45 Total 1+2 420.111 18,64 6,90 152.315 6,76 2,50 3 Bastin discontiguo 468.548 20,79 7,70 135.518 6,01 2,23 Total 1+2+3 888.659 39,43 14,59 287.833 12,77 4,73 4 Resto de bastin fuera del rea del partido 21.542 0,96 0,35 2.511 0,11 0,04 Total 1+2+3+4 910.201 40,39 14,95 290.344 12,88 4,77 Fuente: Elaboracin propia en base a estadsticas electorales Tipo de zona Cuadro N 3 - Impacto relativo de la implantacin del voto partidario en la RMBA, ALIANZA, PJ 1995-1999 ALIANZA (Promedio 1995-1999) PJ (Promedio 1995-1999) Tipo de zona 32 configuracin de la implantacin geogrfica del voto ambas fuerzas son muy diferentes entre s. Ciertamente en ninguno de los dos casos una accin de dilucin o packaging podra ser realmente efectiva mas all del bastin contiguo, pero en el caso del PJ su posibilidad resultara, en funcin de su dispersin y fragmentacin geogrfica evidente, prcticamente imposible de concretar. Al considerar las posibilidades de gerrymandering poltico tomando como referencia el bastin contiguo, las conclusiones son mucho ms rotundas. Con un 37,2% y un 7,2% de votos totales y por encima de la media obtenidos tendencialmente por la Alianza en esa zona, las posibilidades de modificar los resultados electorales totales del Regin son directamente proporcionales a la posibilidad de distribuir el ltimo nmero de manera efectiva entre circunscripciones hechas a tal efecto y as lograr uno o vario escaos adicionales a los obtenidos proporcionalmente o comparativamente con otros modelos de districting. A esto deben agregarse los cuidados necesarios par evitar la concentracin simultnea del PJ y el impacto de la transformacin parcial -efecto cascada- sobre el resto del rea en proceso de delimitacin electoral (RMBA). Por supuesto que ms difcil an sera este mismo proceso si se toman todos los votos involucrados (y no solamente los superiores a la media de la regin), en virtud de que estos son los que garantizan la performance general de la fuerza y, por lo tanto, cualquier sustraccin debera ser compensada cuantitativamente en otra zona, lo que terminara produciendo un efecto cascada todava mas fuerte. Pero si fijamos ahora la atencin en el PJ la situacin tampoco deja lugar a muchas dudas: con un 18,6% y 6,7% de votos totales y por encima de la media y con las caractersticas descriptas de su patrn de implantacin geogrfico-electoral, la posibilidad de concretar sobre esta fuerza poltica un gerymandering no circunstancial y verificable empricamente resulta ser prcticamente imposible. Es posible entonces un gerrymandering poltico?. La respuesta es mas negativa que positiva, ya que los resultados obtenidos no permiten vislumbrar la posibilidad de encontrar procedimientos metodolgicos plenamente convincentes con los que demostrar en forma concluyente un hecho de esta naturaleza. Si no es imposible, al menos deberamos reconocer que el gerrymandering poltico es un procedimiento difcil, que solo puede ser estudiado reconociendo la configuracin de la implantacin geogrfica del voto en trminos de continuidad y contigidad, haciendo uso del mayor nivel de desagregaron disponible de la informacin y con procedimientos que no utilicen como zonificacin ad hoc a las mismas constituencies estudiadas. Y an as, siempre existirn dudas sobre su efectividad emprica. Colateralmente se puede decir que las creencias geogrficas que normalmente lleva asociadas esta prctica, muchas veces son las verdaderas responsables de su concrecin, ya sea porque justifican la inercia de lmites tradicionales que quizs s pudiesen tener un impacto sobre los resultados electorales- o porque impulsan transformaciones cuyos efectos finalmente terminan siendo opuesto a los esperados. Despus de todo, en el ao 1812, el primer gerrymandering conocido en la historia, no benefici a los candidatos del partido Republicano-demcrata que lo haban impulsado, sino a los candidatos del partido Federalista quines deban haber sido los perjudicados por su aplicacin. 33 Bibliografa:
Backstorm, C. H. (1982) "The practice and effect of redistricting", en: Political Geography Quaterly, vol. 1, N4: 351-359. Backstorm, C. H.; L. Robins; Eller, C. (1978) "Issues in gerrymandering: an explanatory measure of partisan gerrymandering applied to Minnesota", en: Minnesota Law Review, vol. 62: 1121-1157. Black, J. (1997) Maps and Politics, Chicago: University Chicago Press. Bourdieu, P. (1980) "Ldentit et la reprsentation: lments pour une rflexion critique sur l'ide de rgion", en: Actes de la Recherche dans Sciences Sociales, No. 35. Brey, P.(1998) "Space- shaping technologies and the geographical disembedding of place", en: Philosophy and Geography III: Philosophies of place, (Light, A.; J. M. Smith,eds.) Boston: Rowman and Littlefield. Converse, P. (1966) The concept of a normal vote, en: Elections and the political order (Campbell, A., ed.) New York: Wiley. Converse, P. (1969) Of time and partisan stability, en: Comparative Political Studies, vol 2: 139-71. Dixon, R. G. (1982) "Fair criteria and producers for establishing legislative districts", en: Representation and redistricting issues, (Grofman, B; A. Lijphart; R. MacKay; H. Scarrow eds.), Lexington, Lexington Books. Eagles, M; R.; S. Katz; D. Mark (1999) GIS and Redistricting: Emergent Technologies, Social Geography, and Political Sensibilities, en: Social Science Computer Review, Simposium on GIS and Redistricting, vol. 17, N 1, Spring (electronic journal). Eagles, M; R. ; S. Katz; D. Mark (2000) Controversies in political redistricting. GIS, geography, and society, en: Political Geography, vol. 19, N1, 135-139. (electronic journal). Escolar, M. (1996a) Crtica do discurso geogrfico, San Pablo: Huictec. Escolar, M. (1996): Fabricacin de identidades y neo-corporativismo territorial. Desafos polticos ante la reforma institucional del estado urbano de la Ciudad de Buenos Aires en: Ciudad de Buenos Aires. Gobierno y descentralizacin. (H. Herzer, comp.) Buenos Aires: Ed.CBC. Escolar, M. (1998) Lugar, acontecimiento y Realismo Filosfico. El problema de la teora del espacio y el tiempo, en: Documents dAnlisi Geogrfica, N 32: 71-96. Grataloup, C. (1993) "Le meme et lautre: renouvellement de la chorematique", en: Espace Temps, vol.51-52: 143-196. Grataloup, C. (1996) "Rthorique graphique et pense iconique", en: Espace Temps, vol.62-63: 6-18. Gregory, D. (1982) "Social Geometry: notes on the recovery of spatial structure", en: A search for common ground, (Gould, P. R.; G. Olsson, eds.), London. Grofman, B. (1982) "U.S. redistricting in the 1980s", en: Political Geography 34 Quaterly, vol. 1, N4: 303-316. Grofman, B. (1991) "Multivariate methods and the analysis of racially polarized voting: pitfalls in the use of social science by the courts.", en: Social Science Quaterly, vol. 72: 826-833. Grofman, B. (ed.) (1990) Political gerrymandering and the courts, New York: Agathon. Gudgin, G.; P. J. Taylor (1979) Seats, votes and the spacial organization of elections, London: Pion. Harley, D. (1989) "Desconstructing the map", en: Cartographica, vol.26, N 2. Hearnshaw, H. M.; D. J. Unwin (eds.) (1994) Visualization in geographic information system, Chichester: Guilford Publications. Horn, M. E. T. (1995) Solution Tecniques for Large Regional Partitioning Problems, en: Geographical Analysis: An international Journal of Theoretical Geography, vol 27, N3, Ohio: Ohio State University Press. Johnston, R. J. (1979 b) Political, electoral and spacial systems: an essay in political geography, London: Oxford University Press. Johnston, R. J.; C. A. Hughes (1979) "Constituency delimitation and the unintentional gerrymander in Brisbane", en: Australian Geographical Studies, vol. 16: 99- 110. Johnston, R. J.; C. Pattie (2000) "New Labour, new electoral system, new electoral geographies? A review of proposed constitutional changes in the United Kingdom", en: Political Geography, vol. 19: 495-515. Kernell, S.; B. Grofman (1990) "Determining the predictability of partisan voting patterns in California Elections, 1978-1984" en: Political Gerrymandering and the Courts, (eds. Grofman, B.), New York: Agathon. Key, V. O. (1959) Secular realignment and the party system, en: Journal of Politics, vol 21: 198-210. Key, V. O. (1966) The responsible electorate Belknap, Cambridge: Press of Harvard University. King, G. (1987) "Democratic representation and partisan bias in congressional elections", en: American Political Science Review, vol. 81: 1251-1273. King, G. (1989) "Representation through legislative redistricting: A stochastic approach", en: American Journal of Political Science, vol. 33: 787-824. Lennertz, J. E. (2000) "Back in their proper place: racial gerrymandering in Georgia" en: Political Geography, vol. 19, N2: 163-168. Levy, J. (1994) Lespace lgitime: sur la dimension gographique de la fonction politique, Paris: Presses de la fondation nationale des sciences politiques. Lijphart, A. (1982) Comparative perspectives on fair representation: the plurality- mayority rule, geographycal districting and alternative electoral arrangements, en: Policy Studies Journal, vol. 9: 899-915. Low M. (1999) "Their masters' voice: communitarianism, civic order, and political representation", en: Environment and Planning A, vol.31, N 1:87-112. 35 Lussault, M. (1996) "La politique territoriale (trans) figure.", en: Espace Temps, vol.62-63: 92-103. MacEachern, A. M. (1995) How maps works, New York: Guilford Publications. MacEachern, A. M. (1995a) "Visualizing uncertain information", en: Cartographic perspectives, vol. 20: 10-19. MacEachern, A. M.; R. Cromley (ed.) (1994) Some truth with maps: A primer on simbolization and desing, Washington, DC: Association of American Geographers. Malpas, J.(1998) "Finding place: Spatiality, locality, and subjectivity", en: Philosophy and Geography III: Philoshophies of place, (Light A.; Smith J. M.,eds.) Boston: Rowman and Littlefield. Miller, W. (1976) The cross-national use of party identification as a stimulus to political inquiry, en: Party identification and beyond, (Budge I. ; I. Crewe ; D. Farlie, eds.), New York: Wiley. Morrill, R. L. (1981) Political redistricting and geographic theory, Seattle: Association of American Geographers. Morrill, R. L. (1982) "Redistricting standars and strategies after 20 years", en: Political Geography Quaterly, vol. 1, N4: 361-369. Niemi, R. (1985) "The relationship between votes and seats: the ultimate question in political gerrymandering", en: UCLA Law Review, vol. 33: 185-212. Niemi, R. C.; J. J. Deegan (1978) "A theory of political districting", en: America Political Science Review, vol. 72: 1304-1323. OLoughlin, J. (1980) "District size and party electoral strength", en: Environment and planning, vol. 12: 247-262. OLoughlin, J. (1982) "Choices in redistricting and electoral outcomes", en: Political Geography Quaterly, vol. 1, N4: 317-339. Pirez, P. (1994) Buenos Aires metropolitana: Poltica y gestin de la ciudad, Buenos Aires: CEAL. Rogerson, P. A.; Y. Zongxiang (1999) "The Effects of Spatial Population Distributions and Political Districting on Minority Representation", en: Social Science Computer Review, vol.17,N 1. Rossister D. J.; R. J. Johnston; C. J. Pattie (1999) The Boundary Commissions: Redrawing the UKs Map of Parliamentary constituencies, Manchester and New York: Manchester University Press (ver cap N 8). Rush, M. (1993) Does redistricting make a difference?. Partisan representation and electoral behavior, Baltimore and London, Johns Hopkins University Press (ver cap N 1). Rush, M. E. (1918) "Geography and the gerrymander", en: American Political Science Review, vol. 12: 404-426. Rush, M. E. (1991) "The variability of partisanship and turnout: implications for gerrymandering analysis and representation theory", en: American Politics Quaterly, vol. 20: 99-122. 36 Rush, M. E. (2000) "Redistricting and partisan fluidity: do we really now a gerrymander when we see one?", en: Political Geography, vol. 19: 249-260. Sack, R. D. (1999) Homo geographicus, Baltimore and London: Johns Hopkins University Press. Sauer, C. (1918) "Geography and the gerrymander", en: American Political Science Review, vol. 12: 404-426. Schwab, L. M. (1988) The impact of congressional reapportionment and redistricting, London, New York: University Press of America. Shelley, F. M. (1982) "A constitutional choice approach to electoral district boundary delineation", en: Political Geography Quaterly, vol. 1, N4: 341-350. Silk, J. (1999) "The dynamics of community, place, and identity", en: Environment and Planning A, vol.31, N 1:5-18. Taylor, P. J.; R. J. Johnston (1979) Geography of Elections, London: Penguin. Tucker, J. H. (1985) "State legislative apportionment: legal principles in empirical perspective", en: Political Geography Quaterly, vol. 4, N1: 19-28. Turner, M. L.; R. A. LaMacchia (1999) The U. S. Census, Redistricting and Technology: A thirty year perspective, en: Social Science Computer Review, Symposium on GIS and Redistricting, (electronic journal) vol. 17, N 1. Webster, G. R. (2000) Playing a game with changing rules: geography, politics and redistricting in the 1990s, en: Political Geography, vol. 19, N1: 141-161 (electronic journal). Wildgen, J. K.; Engstrom, R. L. (1980) Spatial distribution of partisan support and the seats/votes relationship, en: Legislative Studies Quarterly, vol. 3: 423-435. Wood, D. (1993) The power of maps, London: Routledge.