FACULDADE DE LETRAS UNIVERSIDADE DE COIMBRA 2011 OS TERRITRIOS RURAIS
Ana Cristina dos Santos Pinto
PAISAGEM, PLANEAMENTO E DESENVOLVIMENTO EM SEVER DO VOUGA
Dissertao de Mestrado em Geografia Humana, rea de especializao em Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento, apresentada Faculdade de Letras da Universidade de Coimbra, sob a orientao do Professor Doutor Norberto Nuno Pinto dos Santos
FACULDADE DE LETRAS UNIVERSIDADE DE COIMBRA 2011 OS TERRITRIOS RURAIS
NOTA DE AGRADECIMENTO Thomas Edison afirmava que o gnio consiste em um por cento de inspirao e noventa e nove por cento de transpirao. Concretizar uma dissertao de Mestrado requer, mais do que a ideia, disponibilidade, esforo e dedicao. Contudo, a sua elaborao no poderia suceder sem os vrios contributos de pessoas e entidades e apoio daqueles que nos so mais prximos. Desde o primeiro vislumbre da ideia at ao esboo do ltimo pargrafo, foram vrias as colaboraes que me auxiliaram: O Professor Doutor Norberto Santos, por acolher esta ideia, pelo incentivo, acompanhamento e partilha de conhecimentos. O Municpio de Sever do Vouga, pela cedncia da informao sem a qual no seria possvel efectuar o trabalho apresentado, assim como alguns dos seus colaboradores, cujo conhecimento da realidade territorial permitiu- me compreender melhor as dinmicas concelhias. A ADRIMAG e a MIRTILUSA, pela disponibilidade demonstrada na cedncia de dados essenciais elaborao de anlises. A minha famlia: os meus pais, pelo apoio e compreenso sempre presentes e o Joo Miguel, pelo companheirismo, incentivo e prontido em acompanhar-me pelas paisagens severenses. No posso ainda deixar de mencionar a relevncia dos vrios professores, que ao longo do meu percurso acadmico, contriburam com o seu conhecimento para formar e aguar o meu esprito geogrfico.
A todos o meu sincero agradecimento.
RESUMO Os espaos rurais sofreram fortes transformaes na estrutura socioeconmica e territorial, que conduziram necessidade de (re) pensar os processos de desenvolvimento. Apesar da paisagem rural se caracterizar pela baixa densidade, actualmente distingue-se tambm pela diversidade funcional. O surgimento da multifuncionalidade rural lanou novas oportunidades de reabilitao de um mundo deixado margem, relembradas nas potencialidades e recursos endgenos que estes territrios podem oferecer s suas populaes e aos agentes externos. Por outro lado, a complexidade territorial de espaos que so heterogneos, torna ainda mais relevante a necessidade da existncia de um ordenamento e planeamento que seja sensvel a esta caracterstica, que responda s necessidades do territrio e das populaes e que possa prever desafios futuros. O territrio de Sever do Vouga, sendo um espao com caractersticas marcadamente rurais, tem a particularidade de se localizar numa faixa de transio litoral/interior e a vantagem de se inserir na dinmica Sub-Regio do Baixo Vouga. Este facto confere-lhe uma acrescida diversidade paisagstica, manifesta em oportunidades de maior potencial socioeconmico e territorial, que tornam relevante o interesse no seu estudo. O trabalho a apresentar segue uma abordagem metodolgica que se apoia no estudo de trs dimenses territoriais. A paisagem, cuja anlise de parmetros permitir adquirir um conhecimento territorial contributivo na identificao das potencialidades e das fragilidades que, por sua vez, podem favorecer ou comprometer o desenvolvimento. O planeamento, em que atravs da confrontao entre as medidas planeadas e executadas se poder avaliar o alcance do seu nvel de adequao ao territrio. O desenvolvimento, que servir para analisar as opes seguidas na implementao das polticas de desenvolvimento rural. Pretende-se que o resultado comprove que, o profundo conhecimento do territrio, obtido do estudo da paisagem, e a reflexo sobre o impacto de aces de planeamento e desenvolvimento passadas, so fundamentais no processo de melhoria contnua da escolha das opes futuras e do caminho a seguir na definio de estratgias que melhorem a qualidade de vida do mundo rural.
ABSTRACT Rural areas experienced major changes in the socio-economic and territorial structure, which led to the need to (re) think processes of development. Although the rural landscape is characterized by its low density, nowadays is also distinguished by its functional diversity. The emergence of multifunctional rural launched new opportunities for the rehabilitation of a world left aside, remembered in the local resources and capabilities offered by this territories to their populations and external agents. On the other hand, the territorial complexity of spaces that are heterogeneous makes even more relevant the existence of a planning sensitive to this reality, able to meet the needs of the territory and its population, and capable of anticipate future challenges. The territory of Sever do Vouga, markedly a rural space, has the particularity to be located in a transition zone coast/interior and the advantage to be part of the dynamic sub-region of Baixo Vouga. This justifies its landscape diversity, manifested in increased opportunities for socio-economic and territorial potential, which make relevant interest in its study. The present work follows a methodological approach that relies on the study of three territorial dimensions. The landscape, whose analysis of parameters will allow to acquire territorial knowledge, contributive in identifying strengths and weaknesses of which, in turn, can promote or hinder the development. The planning, in which through the confrontation between the measures planned and executed, one can assess the extent of their adequacy to the territory. The development, which will serve to analyze the options taken in the implementation of rural development policies. It is intended that the final result proves that the deep knowledge of the territory, obtained from the study of the landscape, and from the impact of past actions in planning and development, are the key in the process of continuous improvement, in the choice of future options, and the way to follow in defining strategies to improve the quality of life in the rural world.
NDICE INTRODUO ................................................................................................................ 9 PARTE I. OS TERRITRIOS RURAIS ...................................................................... 13 CAPTULO I. ENQUADRAMENTO CONCEPTUAL DA NOO DE RURAL ................. 13 1. Espao, territrio, lugar ................................................................................... 13 1.1. Organizao do espao geogrfico ......................................................... 16 2. O Mundo rural ................................................................................................. 19 2.1. Dos novos usos territorializao do mundo rural ................................ 25 CAPTULO II. OLHAR A PAISAGEM: CONTRIBUTO PARA O ORDENAMENTO E PLANEAMENTO RURAL ................................................................................................ 30 1. Noes de paisagem ........................................................................................ 30 1.1. A Paisagem rural ...................................................................................... 32 2. Ordenamento e Planeamento: dos conceitos prtica .................................. 35 2.1. Conceitos de Ordenamento e Planeamento do Territrio ..................... 35 2.2. Polticas do Ordenamento do territrio .................................................. 38 2.3. Ordenamento rural ................................................................................. 42 CAPTULO III. DESENVOLVIMENTO NO CAMINHO PARA MELHORAR A QUALIDADE DE VIDA.. ........................................................................................................... 46 1. A qualidade de vida ......................................................................................... 46 2. Emergncia do conceito de Desenvolvimento ................................................ 49 2.1. Polticas de desenvolvimento rural ......................................................... 53 2.1.1 Do LEADER ao PRODER: um caminho de sucesso? ............................. 57 PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA ........... 63 CAPTULO I. ENQUADRAMENTO DO ESTUDO ........................................................ 63 1. A metodologia ................................................................................................. 65 1.1. Os indicadores ......................................................................................... 70 2. Enquadramento Geogrfico ............................................................................ 73 2.1. Contextualizao na Sub-Regio do Baixo Vouga ................................... 75 CAPTULO II. A PAISAGEM ....................................................................................... 80 1. A Paisagem Patrimnio (tendencialmente imutvel) ..................................... 80 1.1. O patrimnio natural ............................................................................... 80 1.2. O patrimnio cultural (material e imaterial) ........................................... 85 2. A Paisagem Activa (tendencialmente mutvel) .............................................. 89 2.1. O perfil sociodemogrfico ....................................................................... 89 2.2. As actividades econmicas ...................................................................... 95 2.3. O Povoamento ....................................................................................... 100 2.4. Ocupao e usos do solo ....................................................................... 104 3. A Paisagem Observada .................................................................................. 107 CAPTULO III. O PLANEAMENTO ............................................................................. 109 1. Contextualizao das polticas de planeamento nacional e regional ........... 110 2. A gesto territorial em Sever do Vouga: do planeado ao executado ........... 113 CAPTULO IV. O DESENVOLVIMENTO ..................................................................... 121 1. Desenvolvimento rural em Sever do Vouga: as polticas LEADER e PRODER 122
2. Estratgias para Sever do Vouga: planear o desenvolvimento rural ............ 127 CONSIDERAES FINAIS ............................................................................................ 134 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS .................................................................................. 142 ANEXO I Patrimnio Classificado em Sever do Vouga ... ........................................... 149 ANEXO II Mapa sntese da paisagem de Sever do Vouga. ......................................... 152 ANEXO III Nmero total de projectos aprovados, investimento total e valor financiado, por medidas e sub-medidas, no territrio abrangido pela ADRIMAG ......................... 153 ANEXO IV Nmero de projectos aprovados, por medidas e sub-medidas, nos concelhos da ADRIMAG ... ................................................................................................................ 155 NDICE DE FIGURAS Figura 1 As trs componentes da organizao regional. ................................................... 16 Figura 2 Os tipos de centros e periferias. .......................................................................... 18 Figura 3 Evoluo das relaes entre urbano e rural. ....................................................... 19 Figura 4 Tipologia dos espaos rurais. ............................................................................... 23 Figura 5 As duas vertentes da anlise da paisagem. ......................................................... 32 Figura 6 Lei de Bases da Poltica de Ordenamento do Territrio e Urbanismo (Lei 48/98, de 11 de Agosto)................................................................................................................... 41 Figura 7 Ciclo representativo da condio rural. ............................................................... 43 Figura 8 Conceitos e elementos da qualidade de vida. ..................................................... 48 Figura 9 Pilares da ENDS. ................................................................................................... 50 Figura 10 Parmetros de avaliao da sustentabilidade territorial. ................................. 51 Figura 11 A Iniciativa Comunitria LEADER em Portugal Entidades Locais LEADER I (1991-93); LEADER II (1994-99); LEADER+ (2001-06). .......................................................... 57 Figura 12 As trs macro-geografias de Portugal Continental............................................ 64 Figura 13 Imagens regionais. ............................................................................................. 68 Figura 14 Unidades e grupos de unidades de paisagem em Portugal Continental. ......... 68 Figura 15 Esquema da metodologia de trabalho. ............................................................. 69 Figura 16 Indicadores de anlise da paisagem de Sever do Vouga. .................................. 71 Figura 17 Enquadramento geogrfico de Sever do Vouga. ............................................... 73 Figura 18 Unidades e grupos de unidades de paisagem na Sub-Regio do Baixo Vouga . 74 Figura 19 Relevo e rede hidrogrfica da Sub-Regio do Baixo Vouga. ............................. 75 Figura 20 Enquadramento de Sever do Vouga nas redes de transportes. ........................ 76 Figura 21 Populao residente e estrutura etria da populao na Sub-Regio do Baixo Vouga. ................................................................................................................................... 79 Figura 22 Taxa de actividade e populao por sectores de actividade na Sub-Regio do Baixo Vouga. ......................................................................................................................... 79 Figura 23 Taxa de analfabetismo e populao por nvel de instruo na Sub-Regio do Baixo Vouga. ......................................................................................................................... 79 Figura 24 Hipsometria e rios principais de Sever do Vouga. ............................................. 80 Figura 25 RAN e REN de Sever do Vouga (1997), verso vectorizada. .............................. 82 Figura 26 Localizao do patrimnio natural do concelho de Sever do Vouga. ............... 84 Figura 27 Localizao do patrimnio histrico do concelho de Sever do Vouga. ............. 88 Figura 28 Variao da populao entre 1960 e 2001 nos lugares de Sever do Vouga. .... 93 Figura 29 Populao residente e estrutura etria da populao nas freguesias de Sever do Vouga. .............................................................................................................................. 94
Figura 30 Taxa de actividade e populao por sectores de actividade nas freguesias de Sever do Vouga. .................................................................................................................... 94 Figura 31 Taxa de analfabetismo e populao por nvel de instruo nas freguesias de Sever do Vouga. .................................................................................................................... 94 Figura 32 Localizao das actividades econmicas em Sever do Vouga. .......................... 96 Figura 33 Estrutura urbana de Sever do Vouga. .............................................................. 101 Figura 34 Rede principal de transportes de Sever do Vouga. ......................................... 103 Figura 35 Evoluo da ocupao e uso do solo em Sever do Vouga. .............................. 106 Figura 36 Sistema urbano e acessibilidades em Portugal Continental. .......................... 110 Figura 37 Sntese do sistema urbano. ............................................................................. 112 Figura 38 Planta de Ordenamento do PDM de Sever do Vouga (1997), verso vectorizada. ............................................................................................................................................ 116 Figura 39 rea geogrfica de interveno da ADRIMAG. ................................................ 122 Figura 40 Total de projectos apresentados no mbito dos programas LEADER e PRODER, na rea geogrfica de interveno da ADRIMAG. .............................................................. 124 Figura 41 Anlise SWOT do territrio de Sever do Vouga. .............................................. 128 Figura 42 Paisagem natural em mudana (Rio Vouga, lugar do Rdo em Couto de Esteves). .............................................................................................................................. 129 Figura 43 Posto de desnatao (Rocas do Vouga). ......................................................... 130 Figura 44 Identificao do posto de desnatao. ............................................................ 130 Figura 45 Condicionante morfolgica nas reas industriais (Zona Industrial de Cedrim) ............................................................................................................................................ 131 Figura 46 Casa da Aldeia (Sever do Vouga), antes das obras de recuperao. ................ 133 Figura 47 Casa da Aldeia, aps as obras de recuperao. ................................................ 133 NDICE DE QUADROS Quadro 1 Empresas sediadas em Sever do Vouga e na Sub-Regio do Baixo Vouga, segundo a CAE-Rev. 3, 2008 ................................................................................................. 98 Quadro 2 rea de cultivo de mirtilos e percentagem de espao agrcola com cultivo de mirtilos, nas freguesias do concelho de Sever do Vouga ..................................................... 99 Quadro 3 Aces planeadas e executadas do PDM de Sever do Vouga e respectiva avaliao. ............................................................................................................................ 117 NDICE DE GRFICOS Grfico 1 Evoluo da populao residente entre 1864 e 2011, em Sever do Vouga. ..... 89 Grfico 2 Evoluo da populao por sectores de actividade entre 1864 e 2001,em Sever do Vouga ............................................................................................................................... 90 Grfico 3 Evoluo da populao residente entre 1864 e 2001, nas freguesias de Sever do Vouga .................................................................................................................................... 91 Grfico 4 Evoluo da estrutura etria da populao entre 1864 e 2001,em Sever do Vouga .................................................................................................................................... 91 Grfico 5 Percentagem de ocupao do solo nas freguesias de Sever do Vouga, por tipo de espao, no ordenamento do PDM em vigor e na situao actual. ............................... 119 Grfico 6 Investimento total dos projectos por medida, dos programas LEADER e PRODER, na rea geogrfica de interveno da ADRIMAG. .............................................. 125
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INTRODUO O Mundo Rural constitui um alargado conjunto de regies, com dinmicas opostas ao urbano, e que se iniciam nos limites onde este acaba. Partindo deste conceito os territrios rurais representam uma elevada percentagem de espao que, no caso portugus, se encontra bem presente, sobretudo no interior do pas, fragilizado e marginalizado. Mas o que so hoje espaos rurais? Os territrios rurais que existem actualmente reproduzem uma realidade territorial, resultante de sucessivas mutaes organizacionais e funcionais, ocorridas medida que a sociedade evoluiu, e que resultaram em consequncias pouco favorveis para o equilbrio das suas estruturas socioeconmicas. Os desequilbrios territoriais, desencadeados com maior expresso no contexto da Revoluo Industrial, manifestaram-se atravs do favorecimento do espao urbano e declnio do mundo rural. Esta condio, que se foi arrastando e intensificando ao longo de dcadas, conduziu a um estado de conscincia acerca da necessidade de reabilitar os espaos rurais e conceber novas estratgias, que contribussem para criar regies socioeconomicamente mais coesas. Desde ento, o conceito de desenvolvimento, aliado noo de sustentabilidade, tornou-se o objectivo maior a atingir em todos os territrios, com especial incidncia no rural desfavorecido. Na realidade, a concepo do que hoje rural bem mais complexa e assume contornos cada vez mais subjectivos, medida que a sociedade evolui, os espaos geogrficos se alteram e as percepes humanas se ampliam. O que antes se caracterizava com a funo principal de produo alimentar e com o predomnio da prtica da agricultura, actualmente um rural com novas funes, que abrange vrios sectores de actividade e com modos de vida cada vez mais prximos ao urbano. Caracterizar estes espaos , portanto, um processo difcil. No s pela diversidade de tipos existentes, com diferentes dinmicas territoriais, mas tambm pela prpria heterogeneidade de percepes em relao a um mesmo espao, tendo em conta os diferentes utilizadores e as vrias pretenses. A dissertao apresentada surgiu da vontade de relanar uma reflexo em torno destas questes colocando, como tal, uma questo primordial: Que estratgias de desenvolvimento para os territrios rurais de hoje? Debruando-se sobre, as dinmicas, as problemticas e as oportunidades territoriais que o mundo rural encara, pretende-se que este trabalho possa constituir um contributo no (re) pensar dos processos de desenvolvimento. Na tentativa de alcanar respostas, e tendo noo que o desenvolvimento rural uma problemtica bastante debatida, interessa adoptar uma metodologia que lance uma perspectiva diferente sobre esta matria. Como tal, optou-se pelo estudo do territrio vertido sobre uma anlise que engloba: a paisagem, o planeamento e o desenvolvimento. A finalidade desta metodologia sintetiza-se em quatro objectivos principais:
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Entender a complexidade estrutural da paisagem rural, recorrendo anlise de indicadores; Analisar o territrio planeado, determinando o impacto da aplicao dos planos e polticas de ordenamento territorial na paisagem; Reconhecer o caminho seguido na implementao das polticas de desenvolvimento rural; Identificar estratgias futuras a considerar no planeamento e desenvolvimento rural. O mbito da anlise aplicou-se ao estudo de caso do concelho de Sever do Vouga. Situado na Regio Centro do pas, numa posio transitria entre a dicotomia litoral/interior, rene um conjunto de aspectos que determinam a existncia de uma paisagem diversa que, por sua vez, se reflecte em potencialidades que podem contrariar as adversidades da marcada condio rural. O trabalho encontra-se estruturado em duas grandes partes. A primeira refere-se abordagem terica, que contextualiza as temticas utilizadas recorrendo reviso bibliogrfica de alguns autores. A segunda parte do trabalho dedica-se concretamente ao estudo de caso. O estudo inicia-se com o enquadramento conceptual do mundo rural, expondo-o sobre trs aspectos: o espao como cenrio e produto social, o espao como territrio apropriado e valor identitrio e o espao como lugar gerador de afectos. Para estudar os territrios rurais, as formas de organizao e a evoluo das estruturas socioeconmicas essencial entender as relaes espaciais que estabelecem com o meio urbano. De forma que a noo de rural s poder ser compreendida por meio da abordagem da evoluo das relaes centro-periferia e urbano-rural. Neste captulo interessa ainda descrever a diversidade de funes que atribuem o carcter multifuncional, caracterstico dos territrios rurais da actualidade, e onde se depositam as oportunidades de desenvolvimento. O segundo e terceiro captulo da contextualizao terica inclinam-se sobre os conceitos de paisagem, planeamento e ordenamento do territrio e desenvolvimento, relevando a sua aplicao ao mundo rural. A paisagem, por abranger todos os elementos fsicos e humanos que compem o territrio, constitui a forma primria de diagnstico territorial. Este facto torna a sua anlise fundamental, tanto no contexto da objectividade, como no campo da subjectividade das percepes individuais. Considerando que a paisagem rural de hoje no tem as mesmas caractersticas que tinha h dcadas atrs, pretende-se demonstrar que o conhecimento profundo do territrio, que advm do seu estudo, imperativo na identificao de problemas estruturais e no reconhecimento das potencialidades. Sendo, por isso, fundamental na definio de objectivos de ordenamento territorial que sejam concordantes com as necessidades dos intervenientes e dos beneficirios do desenvolvimento.
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Ordenar permite definir um conjunto de polticas interdisciplinares que afectam todas as actuaes com impacto nos territrios, tendo como objectivo melhorar a qualidade de vida atravs da gesto equilibrada e integrada dos recursos e do espao. O planeamento uma etapa fundamental neste processo, permitindo definir objectivos, traar medidas de aco e regulamentar as intervenes no espao, de forma a salvaguardar o desenvolvimento e a sustentabilidade. Nesta temtica, contextualiza-se o caminho percorrido na implementao das polticas de ordenamento territorial, atravs da evoluo do quadro legislativo, e enumeram-se os principais desafios a considerar na definio de estratgias de ordenamento rural. A derradeira, mas central, temtica incide precisamente sobre o desenvolvimento como caminho para a melhoria da qualidade de vida das populaes. Neste mbito, necessrio efectuar uma breve abordagem a estes conceitos, referindo as grandes alteraes sociais que despoletaram maior consciencializao para estas questes e a complexidade da sua avaliao. Procura-se focar a ateno na adopo do desenvolvimento sustentvel como necessidade global de alterar comportamentos e atitudes que no colocassem em causa a preservao dos recursos. Nesta matria, interessa evidenciar o trajecto que se segue no campo da sustentabilidade territorial, nomeadamente com a adopo da Estratgia Nacional e a sua operacionalizao por meio do desenvolvimento local e rural na lgica do pensar global, agir local. Considerando que o desenvolvimento rural e a coeso territorial tm constitudo objectivos comuns ao nvel dos Estados-membros da Unio Europeia, no seria possvel falar em polticas de desenvolvimento rural sem referir as vrias iniciativas e programas comunitrios. Contudo, neste estudo optou-se por centrar a ateno na anlise de dois programas especficos: Ligao entre Aces de Desenvolvimento da Economia Rural (LEADER) e o Fundo Europeu Agrcola de Desenvolvimento Rural (FEADER). No caso do LEADER, o seu destaque deve-se ao facto de ter sido percursor de uma metodologia inovadora que privilegiou as polticas locais, dando continuao aos princpios provenientes do desenvolvimento sustentvel. A ateno dada ao FEADER relaciona-se com o seu surgimento como poltica culminadora de um conjunto de programas anteriormente adoptados, e a importncia do seu papel de instrumento nico de desenvolvimento rural. A segunda parte da dissertao pretende analisar estas trs temticas centrais, aplicando-as ao estudo do caso do territrio rural de Sever do Vouga. Composto por quatro captulos, o estudo inicia-se com o enquadramento, onde se expe com maior detalhe a metodologia prtica, referenciando a escolha dos indicadores usados na anlise da paisagem. Efectua-se ainda o enquadramento geogrfico do territrio, dando particular relevncia sua insero no contexto da Sub-Regio do Baixo Vouga, como forma de melhor entender a sua realidade. O segundo captulo centra-se na anlise da paisagem concelhia, seguindo o conjunto de indicadores previamente referenciados. O objectivo obter um modelo
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territorial que sintetize todos estes elementos analisados e permita identificar as potencialidades e os entraves territoriais. Este modelo ser fundamental para a concretizao do terceiro captulo, dedicado anlise do planeamento. Neste ponto, pretende-se alcanar um dos objectivos primordiais do trabalho, que consiste em confrontar as medidas planeadas no passado com o cenrio territorial existente na actualidade, de forma a avaliar o nvel de adequao do planeamento s realidades especficas do territrio. O ltimo captulo finaliza o estudo prtico com a anlise do caminho que se tem seguido na implementao de medidas de desenvolvimento rural e no caminho que se dever seguir no futuro. Como tal, sero analisadas as polticas LEADER e PRODER (Programa de Desenvolvimento Rural, no mbito do FEADER), na rea geogrfica de interveno da Associao de Desenvolvimento Rural Integrado das Serras de Montemuro, Arada e Gralheira (ADRIMAG), por permitir efectuar uma anlise comparativa entre territrios que agrupam as mesmas problemticas e requerem solues semelhantes. No ponto dois deste captulo efectua-se uma sntese da condio territorial de Sever do Vouga, recorrendo, para isso ao mtodo de anlise SWOT. Pretende-se que a exposio das potencialidades/fraquezas e das oportunidades/ameaas, permita revelar mais nitidamente o trajecto a seguir no planeamento para o desenvolvimento. As consideraes finais so o ponto conclusivo do trabalho. Aqui expem-se as concluses retiradas das vrias anlises efectuadas ao longo do estudo. Na elaborao do trabalho apresentado fundamental referenciar a recorrncia s ferramentas de informao geogrfica (software ArcGIS) como uma importante mais- valia. A representao cartogrfica e as vrias anlises territoriais, particularmente dos elementos paisagsticos, s foi possvel graas capacidade de armazenamento e sobreposio do vasto conjunto de dados utilizado na composio do estudo prtico.
PARTE I. OS TERRITRIOS RURAIS CAPTULO I. ENQUADRAMENTO CONCEPTUAL DA NOO DE RURAL
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PARTE I. OS TERRITRIOS RURAIS CAPTULO I. ENQUADRAMENTO CONCEPTUAL DA NOO DE RURAL 1. Espao, territrio, lugar Para estudar um territrio, perceber a sua organizao e dinmica, essencial entender como se desenvolveu a ocupao humana e como se distriburam os diferentes tipos de usos no espao. O espao geogrfico , assim, o cenrio da compreenso de qualquer anlise que se prenda com as dinmicas territoriais. DOLLFUS (1976) refere o duplo carcter do espao geogrfico, considerando-o localizvel e diferenciado. Localizvel, porque se situa num local especfico da superfcie terrestre e diferenciado porque, no contexto da sua localizao e evoluo, um fenmeno nico que no se repete em outro lugar ou momento. Segundo o autor, no ser tanto a sua localizao que importa, mas sim a sua situao num conjunto mais vasto e a relao que mantm com outros espaos desse mesmo conjunto. Numa outra acepo, LEFBVRE (1974) aborda o espao como um produto social, resultante dos movimentos laborais. Na sua interpretao de influncia marxista, o autor identifica duas formas de produo do espao: por um lado, por meio da produo de coisas, referindo-se aos bens materiais, por outro lado, atravs da produo imaterial, manifesta na reproduo das relaes surgidas nos processos produtivos e a partir das quais se constri a prpria sociedade. ISNARD (1982) explora esta mesma perspectiva, encarando o espao geogrfico como um produto social, que resultou da transformao e organizao do meio natural. Da afirmao que o espao geogrfico nasce da iniciativa humana e exprime o projecto prprio de cada sociedade (p. 47), subentende-se que a aco humana que condiciona o percurso das mutaes espaciais. Neste mbito, todos os espaos so geogrficos porque so determinados pelo movimento da sociedade, da produo (M. SANTOS, 1988, p. 21). M. SANTOS (2000) refere ainda que o espao geogrfico pode ser definido atravs de duas categorias: a sua configurao territorial e as relaes sociais. Considera a configurao territorial como sendo o sistema natural existente em determinado local e as alteraes introduzidas pelo homem sobre esse sistema. O autor no cr, no entanto, que a configurao territorial tenha propriamente a ver com o espao, antes, a expresso das relaes sociais que se materializam no local e o configuram. Afirma, inclusive, que a configurao territorial um produto da histria, isto , desde o espao natural original at perda das caractersticas primrias, resultantes da humanizao. PARTE I. OS TERRITRIOS RURAIS CAPTULO I. ENQUADRAMENTO CONCEPTUAL DA NOO DE RURAL
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Quando se refere o espao geogrfico no sentido de pertena, de apropriao social de um local com fronteiras, faz mais sentido referir a noo de territrio, diferente de espao. Num sentido mais amplo, os territrios referem-se a espaos delimitados por fronteiras e que esto sob a jurisdio de alguma entidade individual ou colectiva, pblica ou privada, implica uma apropriao, um ordenamento, uma identificao por parte de um grupo social (GASPAR, 2004, p. 182). A noo de territrio no , assim, to ampla como a noo de espao (geogrfico). O territrio implica a existncia de uma identidade, uma ligao a um determinado local que partilhada pelos indivduos que pertencem a esse mesmo local, num sentimento de propriedade ou de posse. Todos os territrios evoluram (historicamente) a partir de espaos que foram dominados e assumiram dimenses mais objectivas, no que respeita estruturao. Cada um destes locais distingue-se dos restantes devido forma como se desenvolveu, na sua relao com outros territrios, e no estabelecimento de uma identidade nica. As dimenses da territorialidade variam e assumem conotaes diferentes medida que a escala espacial aumenta. O desenvolvimento da sociedade reproduz novas formas territoriais ou territrios transformados, que surgem a partir da evoluo das relaes entre sociedade e espao. Estas relaes materializam-se na criao de lugares, ou seja, espaos apropriados e vividos, a partir do qual se constitui uma identidade habitante-lugar (CARLOS, 2007, p. 41). Desta forma, o lugar poder ser considerado uma forma territorial dentro de um territrio mais vasto, porque implica apropriao emocional de um espao com significado para um s indivduo ou para um grupo social. Como refere SANTOS (2002), o espao reflecte a importncia de lugares como recursos, os quais, por sua vez, atribuem importncia e significado a determinado local. O autor refere ainda que no mesmo espao que criamos outros espaos, dos quais somos parte integrante e nos revemos atravs de sentimentos de pertena. CRESSWELL (2004) reala este mesmo aspecto, diferenciando lugar, dos conceitos de territrio, de espao e de paisagem, considerando que o lugar est em qualquer parte, desde que lhe tenha sido atribudo significado. TUAN (1996) refere-se ao sentido de lugar, entendendo-o como a capacidade das pessoas discernirem sobre determinados locais. Percebe-se que os lugares atraem a ateno pelo impacto visual, precisamente pelo simbolismo que podem conter ou representar. Contudo, a ligao emocional no se associa somente ao que a viso capta, mas antes a ligaes mais profundas, olfactivas, sensoriais, tcteis e psicolgicas, com o meio, em que sentir conhecer (TUAN, 1996, traduo nossa, p. 446). Daqui resulta a diferenciao de lugar em: smbolo pblico e campo afectivo ou de pertena. O primeiro diz respeito aos locais que chamam de imediato a ateno por serem reconhecidos enquanto smbolos pela viso, o segundo mais difcil de identificar porque no se projecta na imagem, depende sim das emoes que desperta em cada indivduo e da valorizao sensorial para alm da viso. PARTE I. OS TERRITRIOS RURAIS CAPTULO I. ENQUADRAMENTO CONCEPTUAL DA NOO DE RURAL
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O espao geogrfico que existe hoje , portanto, a reproduo da realidade territorial resultante de sucessivas mutaes organizacionais e funcionais, que ocorreram medida que a sociedade evoluiu. palco de aces e influenciador dos protagonistas da aco (SANTOS, 2002, p. 3), representa, o testemunho das vontades de diferentes pocas e contextos polticos, econmicos e sociais (Figura 1). Este espao pode ser um territrio com limites definidos e encontrar-se inserido num conjunto mais vasto, distinguindo-se pelo seu relacionamento com outros territrios. Pode tratar-se ainda de um lugar, que por ser um cenrio de relacionamentos emocionais, desperta sentimentos de pertena nos indivduos, simblico e fruto de uma herana, ou seja, representa uma componente essencial do que ns somos, individual e colectivamente, da nossa identidade (CAVACO, 2003, p. 192). As sociedades so as responsveis por dotar os territrios com caractersticas prprias e simblicas. Se a sociedade molda o local que ocupa de acordo com os seus modos de vida e pretenses, este projecta um determinado ambiente social que o torna um local de pertena para os indivduos que a habitam ou habitaram. Qualquer sociedade humana vive num espao que considera como necessrio para a sua existncia, quer seja em virtude de uma herana biolgica, quer de uma tradio cultural (ISNARD, 1982, p. 30). Entender o espao geogrfico , por isso, algo que no se limita anlise da sua forma, dos seus componentes estruturais. fundamentalmente entender o modo como percebido pelos diferentes indivduos e como responde s necessidades especficas de cada grupo social (populao, visitantes, gestores, investidores, etc.). Como referido por M. SANTOS (2000), para analisar um espao geogrfico necessrio ir mais alm das suas funcionalidades e procurar perceber as motivaes que esto na origem das aces. O espao que geogrfico tambm um espao percebido. Percebido em funo de cada indivduo e do seu papel na sociedade e segundo as necessidades e os desgnios das diferentes pocas. A percepo de cada indivduo ou grupo social permite que um mesmo local tenha significados diferentes e possa ser mais ou menos valorizado. Desta forma, o espao mais do que a realidade fsica, dele fazem parte uma srie de elementos que despertam estmulos sensoriais relacionados com aspectos imateriais de ordem cultural, religiosa, mtica. Cada grupo humano tem uma percepo prpria do espao que ocupa, e que de uma forma ou outra lhe pertence (DOLLFUS, 1976, p. 53), e objecto de representao. Ao ser entendido como um produto histrico e social, subentende-se que as actividades sociais se materializam espacialmente, ao longo do tempo (CARLOS, 2007), determinando a dinmica do espao e a sua organizao. Contudo, se este se forma pela acumulao das actividades humanas ao longo dos tempos, tambm o momento presente importante porque lhe confere a funcionalidade e o dinamismo que lhe do vida (M. SANTOS, 2000). A conjugao das dinmicas espaciais passadas e presentes, PARTE I. OS TERRITRIOS RURAIS CAPTULO I. ENQUADRAMENTO CONCEPTUAL DA NOO DE RURAL
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juntamente com as percepes e desejos emanados dos vrios grupos sociais, o caminho para antever a estruturao dos territrios no futuro (Figura 1).
Fonte: MARCHAND, 2001
Figura 1 As trs componentes da organizao regional. 1.1. Organizao do espao geogrfico Como se organiza o espao geogrfico? Que factores influenciam a disposio e dimenso dos diferentes lugares? Quais so os condicionantes espaciais da distribuio da populao e das actividades? Estas so algumas das questes que so passveis de se colocar quando se pretende compreender a estrutura de um determinado local. Todos os territrios so constitudos por reas abertas (naturais ou artificiais), pelas estruturas fsicas (edificaes) e pela populao, que a se movimenta e desenvolve as suas actividades, criando um emaranhado de fluxos que resultam das funes que lhe esto associadas. A presena do homem contribui para a diversificao do espao natural, que aumenta medida que as intervenes se multiplicam e o espao se socializa, (M. SANTOS, 2000). O mesmo autor entende que o espao uno mas diversificado e a produo o grande factor impulsionador desta diversificao, contribuindo para atribuir funes aos lugares e para criar identidades e unidades. De facto, o aumento e a distribuio das vrias actividades humanas contribui para segmentar o espao geogrfico, de acordo com a funcionalidade predominante, e torn-lo mais complexo. No mesmo territrio, coexistem vrias categorias espaciais, cada uma especializada em determinada funo, mas que conjugadas fazem parte de um todo. No dia-a-dia , assim, possvel distinguirem-se, espaos residenciais, espaos de trabalho, espaos de consumo, espaos culturais, espaos de lazer e espaos naturais. As vrias funcionalidades provm dos diferentes usos que so atribudos ao espao e que se relacionam com a rotina social. O espao geogrfico , assim, formado por um conjunto de funes que se interrelacionam e constituem um todo organizado PARTE I. OS TERRITRIOS RURAIS CAPTULO I. ENQUADRAMENTO CONCEPTUAL DA NOO DE RURAL
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pela sociedade. So estas funes as foras transformadoras e renovadoras dos espaos geogrficos e que tm, hoje, nos territrios de consumo uma expresso superlativa. A dinmica da organizao espacial depende da forma como a populao e as suas actividades foram sendo geograficamente distribudas. No entanto, da observao dos espaos geogrficos, independentemente da sua dimenso, evidencia-se uma caracterstica que comum a todos e que se trata do lugar central. Este ponto, sendo habitualmente o local de ocupao mais antiga a partir do qual se disseminou a ocupao humana, agregador das funes que servem as necessidades de outros locais de menor dimenso, que se encontram sobre o seu domnio. A estruturao do espao geogrfico , assim, definida pela localizao de funes num centro que, por sua vez, so desempenhadas para reas tributrias, como refere LOPES (1980). A noo de centralidade abordada, pela primeira vez, na teoria dos lugares centrais de CHRISTALLER 1 . O gegrafo alemo procurou teorizar uma explicao que justificasse a quantidade, a dimenso e a localizao de lugares num sistema urbano, tendo em conta as relaes funcionais entre esses espaos. Ser central surge assim como a caracterstica mais importante de um espao, porque significa agregar um conjunto de funes que lhe permitem ser distribuidor de bens e servios. A dimenso e diversificao funcional que conferem maior ou menor centralidade ao espao, sendo mais central quanto mais e diversas funes possuir. Por usa vez, quanto mais central for um espao, maior capacidade polarizadora ter. REYNAUD (1981) procura definir o conceito de centro contrapondo-o noo de periferia. Numa acepo relativa, o autor identifica centro como: local onde se rene uma elevada massa populacional, local com nvel de vida mais elevado e local com nvel de desenvolvimento mais antigo. O centro caracterizado pelas suas vrias capacidades: produtor, agregador de actividades, capitais, tecnologia e mo-de-obra qualificada, concentrador de recursos, de poder e ideias e capaz de se auto- desenvolver. Pelo contrrio, a periferia identifica-se pela baixa produtividade, baixo nvel de vida, populao mais dispersa, fraco poder de deciso e dependncia do centro. No obstante a distino dos dois conceitos, os dois tipos de espaos complementam-se em relaes hierrquicas, que o autor identifica em vrios tipos (Figura 2), estabelecidas pela troca de fluxos: de pessoas, de capitais, de bens e de informao. O centro destaca-se, assim, por padres de elevada densidade em relao sua envolvente. Esta densidade evidencia-se: ao nvel da centralizao de actividades, da concentrao populacional, ligada ao exerccio das diversas funes, da elevada mancha de espao edificado e na disseminao da informao.
1 Die zentralen Orte in Sddeutschland (1933). PARTE I. OS TERRITRIOS RURAIS CAPTULO I. ENQUADRAMENTO CONCEPTUAL DA NOO DE RURAL
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Fonte: REYNAUD, 1981
Figura 2 Os tipos de centros e periferias. A sociedade, sendo organizadora e indutora de modificaes, contribui para a formao de estruturas polticas, socioeconmicas, culturais e ambientais com diferentes caractersticas. Estas caractersticas permitem distinguir e comparar realidades espaciais diferentes, cujas diferenas manifestam-se em termos de desenvolvimento e de relacionamentos entre espaos (Figura 2). Ou seja, as desigualdades nos nveis de desenvolvimento geram hierarquias espaciais, estabelecidas a partir de relaes de dependncias. Estas diferenas no desenvolvimento territorial notam-se entre o centro, acumulador de funes e polarizador, e as reas perifricas envolventes, sob a sua influncia. A definio de hierarquias espaciais encontra-se bastante dependente do sistema de redes existente entre lugares e da capacidade de mobilidade. O nvel de alcance do centro depende, no propriamente da distncia fsica, mas da existncia de infra- estruturas de ligao deste s reas envolventes. Ou seja, o centro tanto mais polarizador quanto maior for a sua influncia que, por sua vez, depende das ligaes de redes e da sua fluidez. Ao fazer-se referncia s ligaes de redes, no se trata somente de atribuir importncia s infra-estruturas e deslocaes de transportes de pessoas, bens e mercadorias e s redes de comunicaes, trata-se tambm de valorizar a circulao de informao, de tecnologia e de inovao. Como nos recorda M. SANTOS, (2000) as PARTE I. OS TERRITRIOS RURAIS CAPTULO I. ENQUADRAMENTO CONCEPTUAL DA NOO DE RURAL
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redes so tambm sociais e polticas, pela difuso de ideias e valores e, por isso, devem ser consideradas, no apenas na sua realidade material, mas tambm imaterialmente pelo seu feito social. Por outro lado, a fluidez das redes decisiva nas velocidades de circulao e de transmisso, sobretudo numa sociedade onde a relao entre tempo-espao cada vez mais curta, devido rapidez com que ocorrem mudanas, incluindo na prpria percepo das distncias. 2. O Mundo rural O espao geogrfico, que pode ser territrio ou lugar, distingue-se, amplamente, sob duas formas: urbano ou rural. Neste sentido, a concepo primria de rural baseia- se em tudo o que no urbano. Esta anttese urbano/rural ou cidade/campo foi fundamental na definio de ambas as noes e na anlise da evoluo espacial dos territrios. Na verdade, o entendimento das dinmicas do mundo rural s estar completo se tiver em conta o desenvolvimento das relaes com o mundo urbano, de modo que necessrio encarar esta relao como um continuum. A oposio histrica entre rural e urbano evidenciada atravs de uma srie de caractersticas relacionadas com a organizao espacial, decorrente da distribuio da populao, das actividades econmicas dominantes e das dinmicas sociais e territoriais. Na realidade, esta distino tem sofrido alteraes tornando-se cada vez mais complexa, medida que a sociedade evolui e os espaos geogrficos se alteram. Ao longo dos tempos, possvel distinguir perodos histricos que marcaram diferenas substanciais nas relaes entre urbano e rural e, logo, no caminho evolutivo destes espaos. FERRO (2000) refere a existncia de quatro fases marcantes: A velha oposio, de linhas bem definidas, entre urbano e rural, a supremacia do mundo urbano-industrial sobre o mundo rural arcaico, a nova dicotomia entre um rural modernizado e o urbano e, mais recentemente, as novas relaes entre urbanos e um mundo rural no agrcola (Figura 3).
Fonte: elaborao prpria a partir de FERRO, 2000
Figura 3 Evoluo das relaes entre urbano e rural. PARTE I. OS TERRITRIOS RURAIS CAPTULO I. ENQUADRAMENTO CONCEPTUAL DA NOO DE RURAL
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No perodo clssico, que antecedeu a Revoluo Industrial, os espaos urbanos e rurais coexistiam com fronteiras bem definidas, sendo reconhecidos pela dicotomia cidade-campo. FERRO (2000) afirma que o mundo rural se organizava em torno de uma tetralogia de aspectos que constituam o oposto realidade urbana: a funo predominante de produtor de alimentos, a agricultura como principal actividade econmica, o campesinato como grupo social de referncia e uma paisagem demonstrativa do equilbrio entre natural e humano. O carcter funcional encontrava- se bem determinado: de um lado o campo produtor de bens alimentares, do outro lado a cidade, consumidora. O desenvolvimento socioeconmico dos territrios processava-se a ritmos semelhantes e, por isso mesmo, o relacionamento situava-se num ponto simbitico de complementaridade, mas sempre entre dominncia e dominado, devido s caractersticas das suas funes (Figura 2). A Revoluo Industrial lanou o grande ponto de viragem nas dinmicas espaciais, traduzido no crescimento de assimetrias territoriais: a ascenso desenfreada das cidades e o gradual declnio dos campos. A um mundo rural de caractersticas seculares veio opor-se a sociedade urbano-industrial (NAVE, 2003). O que se reproduziu espacialmente foi uma concentrao das atenes nos espaos urbanos, fruto da modernizao industrial e do aumento das actividades econmicas. Enquanto, que o mundo rural, ao perder protagonismo econmico e social, viu-se passado a segundo plano, tendo pela frente a posio de duplo abastecedor das cidades, alimentos por um lado, e mo-de-obra a baixo custo, por outro. Posteriormente viria a aparecer uma condio de triplo abastecimento: o de fornecedor de solos, face ao crescimento desenfreado das cidades que voltou as atenes para os valores competitivos dos solos perifricos. Toda esta capacidade de atraco das novas urbes gerou efeitos no mundo rural. Os rendimentos familiares provenientes da agricultura deixaram de satisfazer as necessidades dos trabalhadores, que viram no sector industrial uma oportunidade de melhorar a capacidade financeira familiar. Iniciou-se, assim, o desenvolvimento das correntes migratrias no sentido campo-cidade, traduzido no fenmeno de xodo rural. O aceleramento dos movimentos desencadeou o envelhecimento da pirmide etria e o aumento das tendncias de despovoamento rural, reforando a incrustao do rural no urbano (BAPTISTA, 1993), ou seja, a convivncia, em espaos urbanos, de pessoas provenientes do meio rural. A sociedade e os modos de vida tambm sofreram as consequncias do processo de desagregao do mundo rural (NAVE, 2003, p. 131). As comunidades camponesas, encontrando-se numa situao de crescente marginalidade, viram-se cada vez mais isoladas. As redes de infraestruturas e o acesso a equipamentos concentraram-se nas cidades deixando os rurais mais limitados, pela prpria restrio demogrfica ou pelo crescente isolamento. O afastamento, que condicionou igualmente a difuso da informao e a participao mais activa na sociedade, proporcionou uma maior PARTE I. OS TERRITRIOS RURAIS CAPTULO I. ENQUADRAMENTO CONCEPTUAL DA NOO DE RURAL
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relao de proximidade com a natureza e modos de vida mais tradicionalistas. As relaes mantm-se complementares mas com a superioridade do urbano sobre o rural. Como refere ISNARD (1982), a indstria que confere o poder aos estados e estrutura as sociedades e os seus espaos (p. 182), porque a sua capacidade multiplicadora, em termos econmicos, avassaladora. Novas mudanas so verificadas quando a industrializao se difunde e atinge os meios rurais. Com a mecanizao e a implementao do modo de produo agro- industrial, a agricultura sofre alteraes que lhe conferem capacidade competitiva nos mercados. Esta mudana transformou irreversivelmente o campo, os modos de vida e a estrutura social e econmica, sobretudo ao nvel da subsistncia familiar. A automatizao da produo atribuiu uma nova dimenso actividade agrcola. O desenvolvimento de fertilizantes e pesticidas e a especializao produtiva, atravs da introduo de monoculturas, favoreceram a actividade e permitiram a obteno de rendimentos mais elevados. Com estas modificaes o nmero de trabalhadores afectos actividade diminuiu drasticamente e, enquanto os proprietrios fundirios viram os seus rendimentos aumentarem substancialmente, para a maioria das famlias, o sector primrio deixou de ser a fonte predominante de rendimento. A exploso industrial fez disparar, a rpida velocidade, a urbanizao dos espaos e a populao. As cidades densificaram-se a um ritmo acelerado e depressa extravasaram os seus antigos limites e os seus habitantes para o exterior. Os campos, atravessados no caminho desta propagao urbana, foram invadidos e agregados aos plos de influncia citadina, num processo de rurbanizao. Face elevada presso imobiliria nos centros das urbes e consecutiva falta de espao, as indstrias, sobretudo de maior dimenso, passaram a localizar-se em espaos rurais perifricos. O rural, que antes se dedicava quase exclusivamente s actividades agro-florestais, v-se agora detentor de um novo mercado de trabalho com rendimentos familiares bastante superiores aos da agricultura. Como refere LOURENO (1993), o modo de vida rural tradicional alterou-se visivelmente com a ocupao urbana dos espaos agrcolas e com a descentralizao das indstrias. Aumentou a pluriactividade e a prtica da agricultura a tempo parcial, em grande parte apenas como forma de subsistncia. A invaso do espao rural pelas dinmicas urbanas despoletou uma redistribuio populacional (FIELDING, 1994), embora muito mitigada, caracterizada pela sada de pessoas dos grandes aglomerados urbanos para as pequenas cidades e vilas em seu redor. Este fenmeno, designado de contra-urbanizao, manifestou-se por vrios motivos, referidos por FIELDING (1994). Uma das razes que desencadeou este movimento surgiu na sequncia de um sentimento anti-urbanstico, gerado pela diminuio da qualidade de vida nas cidades. As reas rurais tornaram-se mais atractivas por oferecerem o espao, a tranquilidade e a segurana que j no existia nos meios urbanos. A implementao de polticas descentralizadoras influenciou igualmente a contra-urbanizao, sobretudo ao nvel da criao de meios para as PARTE I. OS TERRITRIOS RURAIS CAPTULO I. ENQUADRAMENTO CONCEPTUAL DA NOO DE RURAL
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pessoas, bens e servios se deslocarem para as periferias. O que se verificou, nomeadamente, na melhoria das acessibilidades, nos preos competitivos dos terrenos perifricos e no aumento do custo de vida nos centros urbanos. Verifica-se ainda outro tipo de movimentao que abrange uma determinada faixa etria, referente ao perodo ps idade da reforma. Trata-se, neste caso, do retorno terra natal ou apenas de indivduos que procuram alguma tranquilidade numa fase mais avanada das suas vidas. De um modo geral, a contra-urbanizao contribui para alterar as estruturas das economias rurais de forma positiva, no sentido em que gerou maior diversidade funcional, aumentou a empregabilidade, proporcionou maiores rendimentos familiares, reduziu as migraes, facilitou a aquisio de habitaes unifamiliares e contribuiu para a reabilitao do patrimnio edificado. Contudo, o reverso da medalha tambm visvel no surgimento de alguns dos problemas, semelhantes aos que provocaram inicialmente a contra-urbanizao. Tratam-se do aumento do nvel de vida para os habitantes rurais economicamente mais desfavorecidos, o incremento da concorrncia gerada pelo aumento das actividades econmicas e o mercado de trabalho mais instvel. Para alm disso, a deslocao de elevado nmero de trabalhadores que, optando pela vida em meio rural, mantm o emprego na cidade, obriga a deslocaes dirias que sobrecarregam as vias de comunicao. Estas transformaes no se expandiram nem chegaram a todos os territrios rurais. Dependentes das acessibilidades e infraestruturas que possam favorecer a deslocao e a circulao de pessoas, bens e servios, nem todos os locais usufruram das condies propcias para o desenvolvimento tecnolgico, sobretudo os mais isolados e de difcil acesso. De modo que as dicotomias passaram a assumir novas formas, que no se cingem ao urbano/rural, mas passam a englobar o rural/rural, sendo habitualmente referido o rural profundo por se assumir como um espao duplamente marginal. KAYSER (1990) identifica quatro tipos de espaos rurais que se organizam espacialmente numa lgica hierrquica, em torno de um plo urbano central (Figura 4). O primeiro tipo de espao localiza-se nas periferias dos centros urbanos, no local de encontro entre a urbanizao e a sociedade rural. O segundo tipo caracteriza-se pela estrutura fundiria produtiva, mas que, no entanto, sofre presses decorrentes da expanso periurbana. medida que o centro urbano se distancia surge um terceiro tipo de espao designado de rural profundo, por se encontrar numa situao de marginalizao e por estar mais prximo ao ambiente natural. O autor identifica ainda um quarto tipo presente em todas as tipologias e caracterizado pela existncia de actividades urbanas, nomeadamente, o turismo. Seguindo o caminho que se impunha da diferenciao rural/rural, CAVACO (1996) agrupa os territrios rurais em trs grandes grupos: os espaos rurbanos, os campos intermdios e os campos profundos. Os primeiros situam-se no seguimento dos PARTE I. OS TERRITRIOS RURAIS CAPTULO I. ENQUADRAMENTO CONCEPTUAL DA NOO DE RURAL
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espaos periurbanos e so fortemente influenciados pela cidade, o que se materializa nos movimentos dirios pendulares e nas constantes mudanas de ocupao do solo causada pela expanso urbana. Os campos intermdios so espaos de charneira que se localizam entre os rurbanos e o rural profundo. Aqui subsiste a presena da agricultura que, em conjunto com outras actividades econmicas, potencializa as capacidades de desenvolvimento. Os campos profundos situam-se num patamar ultraperifrico, porque se encontram completamente margem das dinmicas territoriais sob influncia dos plos urbanos.
Fonte: KAYSER, 1990
Figura 4 Tipologia dos espaos rurais. REIS (2003), tal como KAYSER (1990), diferencia quatro realidades rurais da seguinte forma: o rural urbano, espao urbanizado com forte presena do sector secundrio e tercirio e elevada densidade demogrfica; o rural assente na indstria e nos servios, resultante do processo de urbanizao difusa; o rural de baixa densidade, com forte presena da agricultura e rarefaco territorial e o rural agrcola, com a hegemonia da agricultura bem visvel no territrio. Esta nova dicotomia rural-rural resulta da diferenciao entre territrios que foram capazes de se modernizar ou assim obrigados, por proximidade ao dinamismo urbano, e territrios que por estarem mais afastado dos plos de influncia se mantiveram com nveis de desenvolvimento e modos de vida bem diferenciados dos citadinos. A fragmentao do mundo rural originou novos graus de assimetrias territoriais, cada vez mais complexas e difceis de inverter. Por um lado, revela-se vitimizado pela contnua propagao do urbano, subdividido em diferentes tipos de espaos (urbanos, suburbanos, periurbanos), que ganham territrio ao campo e esbatem as fronteiras entre o incio de um e o fim de outro. As consequncias manifestam-se, positivamente PARTE I. OS TERRITRIOS RURAIS CAPTULO I. ENQUADRAMENTO CONCEPTUAL DA NOO DE RURAL
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quando existe continuidade e articulao equilibrada do ambiente urbanizado para o ambiente ruralizado, e negativamente nos casos em que se verificam conflitos nas ocupaes dos solos. Por outro lado, existe o mundo rural, que comea nos presumveis limites das reas urbanas, e se encontra isolado destas. medida que se caminha para o interior diminuem as relaes de interdependncia com os espaos mais polarizadores e o rural torna-se mais profundo, mais isolado, mais despovoado e mais fragilizado. Mais recentemente, o mundo rural assume novos contextos. Os gestores territoriais encontram-se mais conscientes da condio de subaproveitamento destes locais e das questes do despovoamento acelerado que tm vindo a enfrentar, voltando as suas atenes para formas alternativas de rentabilizar os recursos locais. O campo recupera algum do protagonismo outrora perdido para as cidades e ganha a ateno do habitante urbano, atrado, ora pelo sentimento de nostalgia, ora pela necessidade de fuga ao quotidiano. Todo este despertar para o mundo rural fomenta outro tipo de alteraes, exemplo disso a melhoria nas acessibilidades e infra-estruturao e a construo de equipamentos, aces estas que vieram a tornar-se determinantes na diversificao econmica. Na actualidade, quando nos referimos era da globalizao, sustentada pela evoluo tecnolgica, referimo-nos intensificao das relaes de proximidade entre territrios e modos de vida. O Mundo Rural do sculo XXI encontra-se menos isolado e as diferenas entre a sociedade rural e a sociedade urbana atenuam-se. Os espaos rurais so cada vez menos espaos de presumvel estabilidade (GASPAR, 2004), porque as suas dinmicas territoriais intensificaram-se. No obstante, todas as modificaes que se verificaram ao longo dos tempos, que contriburam para a construo do mundo rural, e dentro deste de diferentes realidades, continuam a existir alguns aspectos comuns que permitem identificar de imediato os territrios marcadamente rurais. KAYSER (1990) sintetiza-os da seguinte forma: a baixa densidade populacional e edificada, a predominncia do coberto vegetal, a preponderncia para as actividades econmicas agro-silvo-pastoris, o modo de vida caracterizado pela pertena a pequenas comunidades, relacionadas particularmente com o espao, e uma identidade relacionada com a cultura camponesa. A esta noo de KAYSER (1990) acrescenta-se ainda que o rural existe numa relao de dependncia, mais ou menos marcada, em relao a um plo exterior que o controla, no sendo, por isso, totalmente autocfalo (RMY e VOY, 1994). MORENO (2007) desenvolve afirmando que, o rural est em parte receptivo ao domnio e ao encanto das ofertas urbanas, em parte reactivo, de forma mais ou menos subtil, s manifestaes de inteno exploradoras da cidade (p. 123). DINIZ e GERRY (2002) encontraram uma definio convencional que descrevia o mundo rural, na sua complexidade e multi-dimensionalidade, como sendo um conjunto de territrios compostos por aldeias, vilas e sedes de concelho e tambm por PARTE I. OS TERRITRIOS RURAIS CAPTULO I. ENQUADRAMENTO CONCEPTUAL DA NOO DE RURAL
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espaos naturais e reas cultivadas. Estas comunidades interrelacionam-se e caracterizam-se pela diversidade de actividades econmicas. Esta afigura-se uma concepo tpica que comum a todos os espaos rurais, de uma forma mais ou menos fidedigna, consoante os diferentes tipos, abordados anteriormente. Neste mbito, como o conceito no esttico nem se reporta a um s estado, a percepo da ruralidade, por parte de cada indivduo ou grupos sociais, revela-se essencial na atribuio de diversos significados consoante as diversas perspectivas. Na ptica dos habitantes so reas deficitrias ao nvel estrutural, com poucas oportunidades para os indivduos na idade activa. Do ponto de vista dos urbanos, o rural proporciona um ambiente mais tranquilo e prximo natureza, diferente da confuso e stress da vida urbana, o que torna estes espaos atractivos como meio de escape. Para os investidores, emerge como uma fonte de recursos com fortes potencialidades para explorar, mas onde existe alguma dificuldade de implementao de medidas dinamizadoras, causada pela falta de iniciativa das populaes e pela predominncia de atitudes comportamentais conservadoras e tradicionais. Para os gestores territoriais significa um constante desafio na busca de meios dinamizadores que captem a ateno do investimento e que forneam condies de fixao da populao e de melhoria de qualidade de vida. Na realidade, constata-se que a concepo de rural bem mais subjectiva e, por isso, mais complexa do que transparecem as definies mais genricas. Caracterizar os territrios rurais de hoje , por isso, um processo difcil. Entende-se igualmente, e como bem recorda BAPTISTA (2003), que a diferenciao entre urbano e rural assenta, nos dias que correm, mais em critrios respeitantes distribuio da populao e das actividades no espao, do que em diferenas sociolgicas. De modo que, actualmente, cada vez mais perceptvel que a dicotomia urbano/rural deve antes ser entendida no sentido da existncia de espaos com caractersticas diferentes mas cujas relaes hierrquicas no permitem que sejam vistos dissociadamente. 2.1. Dos novos usos territorializao do mundo rural O mundo rural quebrou a relao com dois dos aspectos que o caracterizavam: a produo alimentar como funo principal e a agricultura como actividade dominante. A sociedade rural deixou de se confundir com a actividade agrcola e esta j no unifica a sociedade rural (BAPTISTA, 2003). Assistimos, assim, nestas ltimas dcadas ressurgncia dos territrios rurais com uma nova faceta de no agrcola, que transformou, de algum modo, as estruturas destes meios e a relao antagnica que desde sempre mantiveram com o urbano. Mas qual a dinmica deste meio rural no agrcola, considerando a desde sempre associao ao campo e agricultura? Designar o rural de no agrcola poder no ser a expresso mais representativa da realidade constatada actualmente nestes territrios. Esta designao pretende antes vir ao encontro da situao de perda de importncia que outrora a actividade agrcola PARTE I. OS TERRITRIOS RURAIS CAPTULO I. ENQUADRAMENTO CONCEPTUAL DA NOO DE RURAL
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detinha e no da ausncia da sua prtica. , assim, prefervel falar em novos usos do espao, pluriactividade ou multifuncionalidade, porque so estes os fenmenos que melhor retratam a dinmica actual dos territrios rurais. BAILLY (2006) identifica trs tipos de usos que contribuem para reforar o carcter multifuncional dos meios rurais. O uso produtivo, no somente agrcola mas de outras actividades que constituem uma mais-valia econmica, tais como, a floresta, a produo energtica, a extraco mineral e a instalao de grandes infra-estruturas. Os usos industriais e de servios, cuja implantao mais passvel de se efectuar na proximidade s reas urbanas ou junto de locais que usufruem de boas acessibilidades. Os usos de conservao da natureza, relacionados com a preservao da biodiversidade e dos recursos naturais vitais vida humana. Os usos residenciais e de lazer, que compreendem a funo de consumo dos espaos/paisagens com fins recreativos. A multifuncionalidade rural encontra-se bem representada na ocupao e distribuio de diferentes actividades econmicas no espao. A agricultura, mesmo j no sendo dominante, indissocivel do rural e, por isso, o seu papel na sustentabilidade dos territrios fundamental. A sua prtica ocorre em duas situaes distintas, tratando-se maioritariamente de pequenas exploraes de subsistncia, que servem de rendimento complementar s famlias rurais, mas encontrando-se tambm como principal fonte de rendimento familiar, em exploraes de dimenso empresarial. Esta ltima situao abriu lugar ao estabelecimento do sector agro- industrial em meio rural. Com os progressos tecnolgicos a favorecerem a especializao produtiva e a produo em massa, foram surgindo pequenas e mdias empresas agro-industriais, com capacidade competitiva nos mercados, que acabaram por substituir o modo de produo artesanal. Contudo, face ao surgimento de novos segmentos de mercado voltados para produtos de alta qualidade, os mtodos tradicionais adquiriram novo valor e foram reabilitados. Em territrios econmica e socialmente mais desfavorecidos a recuperao e revalorizao dum patrimnio cultural campons, anterior acelerao da mecanizao, motorizao, homogeneizao de raas, variedades e sistemas de cultivo e massificao das ofertas (CAVACO, 1992, p. 38), foi uma medida bastante inovadora que, ao contribuir para reavivar o saber-fazer tradicional, trouxe um pouco mais de dinamismo a locais que pareciam cados no esquecimento. A concretizao de medidas de valorizao dos produtos tradicionais em meio rural no se afigura propriamente fcil de alcanar. Neste mbito, necessrio destacar o importante papel do cooperativismo e do associativismo no apoio prestado aos produtores locais. A constituio de organizaes cooperativas e de associaes de produtores um marco fundamental no processo de desenvolvimento local. As grandes mais-valias centram-se no apoio diversificao de produtos e actividades, tendo como estratgia a conservao da riqueza cultural dos territrios e a diminuio PARTE I. OS TERRITRIOS RURAIS CAPTULO I. ENQUADRAMENTO CONCEPTUAL DA NOO DE RURAL
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do despovoamento e da dependncia externa (CAVACO, 1992). O associativismo tem, assim, contribudo para melhorar as condies de trabalho, valorizar a produo e aumentar os rendimentos. Para alm da indissociao da actividade agrcola do meio rural, a ocupao florestal est em igual patamar de relacionamento com estes territrios. Em espaos onde o natural supera o urbano, a floresta destaca-se pela elevada percentagem de rea que ocupa e pela diversidade de actividades que alberga. BAPTISTA (2003) identifica vrios tipos de exploraes, diferenciadas de acordo com a gesto levada a cabo pelos seus proprietrios, e que se resumem em duas situaes distintas de aproveitamento dos recursos florestais. Por um lado, a existncia de propriedades que no exigem despender muito trabalho ou investimento mas que, eventualmente, podem fornecer algum rendimento excepcional ao proprietrio. Por outro lado, as propriedades de maior dimenso, onde a expressividade de trabalho e de investimento assumem um cariz de nvel empresarial. Contudo, as potencialidades das reas florestais vo alm da produo de matria-prima. A explorao dos recursos florestais, numa dupla perspectiva de espaos de lazer e de ecossistemas a preservar cada vez mais valorizada. Neste mbito, surgiram uma srie de actividades que souberam tirar partido das mltiplas opes que estes ecossistemas proporcionam, nomeadamente o mercado de lazer e turismo. O sector industrial, para alm das j referidas empresas agro-industriais, integra o leque multifuncional possvel de identificar nos espaos rurais. As indstrias, inicialmente a laborar em reas urbanas, iniciaram um processo de relocalizao para as periferias, despoletado pelo desenvolvimento das redes de acessos e de transportes. Os territrios rurais mais prximos das urbes passaram a albergar unidades fabris, que aqui encontraram caractersticas que as cidades j no podiam oferecer: terrenos de maior dimenso e de menor custo, mo-de-obra mais barata e matrias-primas. As sedes empresariais, empregadoras de recursos humanos mais qualificados, mantiveram-se nas cidades enquanto, que o processo produtivo, menos exigente em termos de qualificao profissional dos seus trabalhadores, relocalizou-se para o rural. A presena da indstria em meio rural no , no entanto, comum a todos os territrios, sendo dificultada pelo isolamento e a falta de infra-estruturas. Nestes locais mais remotos, essencialmente em reas de montanha, desenvolveu-se, mais recentemente um novo tipo de funo produtiva, relacionada com o aproveitamento de energia elica. uma nova actividade que se associa ao rural e que contribui de forma positiva para o seu desenvolvimento. Os gestores territoriais, procurando inverter a situao de despovoamento e isolamento, apostaram na introduo de urbanismos no rural de baixa densidade. A infra-estruturao e a instalao de equipamentos sociais, escolares, desportivos e culturais surgiram como uma estratgia que veio preencher lacunas, anteriormente colmatadas pelos plos urbanos mais prximos, no apoio e servio s necessidades das PARTE I. OS TERRITRIOS RURAIS CAPTULO I. ENQUADRAMENTO CONCEPTUAL DA NOO DE RURAL
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populaes. O aparecimento deste tipo de estruturas contribuiu bastante para alterar a organizao econmica rural, ao introduzir um aumento da populao ligada s actividades tercirias, que rapidamente ultrapassou a percentagem de trabalhadores no sector primrio, aumentando em termos gerais a qualidade de vida da populao. Nas dcadas mais recentes, com o aumento do leque multifuncional, relacionado directa e indirectamente com o crescimento do turismo e do lazer, as actividades de comrcio e servios acentuaram ainda mais a sua presena nos espaos rurais. A actividade turstica surgiu em meio rural como opo massificao do turismo de sol e praia. A maior presena do estado natural, a sensao de tranquilidade e a curiosidade pelo tradicionalismo desencadearam a fuga ao stress do meio urbano e a vontade de retornar s origens. As actividades de turismo em espao rural (TER) rapidamente se desenvolveram sobre vrias formas e novas designaes, que surgem estrategicamente, tirando o mximo proveito dos recursos que o mundo rural pode oferecer e do seu rtulo de reserva ambiental (FIGUEIREDO, 2001). So exemplo disso, o turismo de habitao, o turismo de aldeia, o ecoturismo, o agro-turismo, algum turismo de aventura, etc. Associado a este recuperaram-se tradies, costumes e romarias de outros tempos, anteriores aos movimentos migratrios que deixaram os aglomerados rurais vazios das suas gentes, e criaram-se novos cones e imagens de marca, passveis de projectar os territrios no espao. Como refere CARVALHO (2005), o destaque dado ao patrimnio surge num contexto de necessria afirmao das diferenas, marcado pela forte presena da competio territorial. Estas aces de patrimonializao, em que se procura atribuir, do ponto de vista simblico-ideolgico, a revalorizao social da dimenso no agrcola do mundo rural (p. 218), so cada vez mais utilizadas na promoo territorial e neste contexto que se fomenta a territorializao do mundo rural. Porque se desenvolve uma forte aposta nos recursos locais, que tem sido uma contribuio largamente positiva no desenvolvimento socioeconmico de estruturas debilitadas. Este recente carcter multifuncional no seria bem sucedido se no fosse o contributo da densificao da rede viria, atravs da melhoria das infra-estruturas, que serviu para encurtar as distncias campo-cidade e facilitou a mobilidade das populaes, dos bens, dos servios e da informao. Os espaos rurais, que antes se caracterizavam como sendo comunidades fechadas, deixaram de ser exclusivamente relevantes para os indivduos que neles habitam ou habitaram, e tornam-se locais de interesse e curiosidade urbana. Se em pocas passadas o mundo rural pertencia aos agricultores, actualmente pertence a mltiplos actores e actividades que ocupam e co- gerem o territrio (BAILLY, 2006). O mesmo autor atribuiu a existncia de actores com quatro tipos de perfis: os nostlgicos, representam as pessoas que retornam terra de origem; os pragmticos, interessados nos benefcios econmicos que podem obter dos espaos rurais; os novos enraizados, com uma forte percepo do territrio, procuram PARTE I. OS TERRITRIOS RURAIS CAPTULO I. ENQUADRAMENTO CONCEPTUAL DA NOO DE RURAL
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formas de se envolver localmente; os sem-territrio, indiferentes agricultura e que procuram no rural uma atmosfera especfica. Mas qual a razo deste retorno ao rural? De facto esta busca pelo natural tem vindo a acentuar-se nas dcadas mais recentes. A crescente massificao das cidades, resultante de um processo de crescimento muito rpido e desenfreado, conduziu ao congestionamento dos espaos urbanos e degradao da qualidade de vida. As populaes, que antes se concentravam nas cidades para viver e trabalhar, optam cada vez mais por habitar nos espaos mais tranquilos e seguros dos subrbios e periferias urbanas. Para as classes mdia alta e alta, esta fuga mais facilitada, ocorrendo essencialmente sob a forma de aquisio de segundas residncias. As novas procuras dos espaos rurais baseiam-se num quadro de representaes dos urbanos (CRISTVO, 2002) sobre as paisagens rurais. Emerge uma busca pelas origens e um sentimento de pertena, movida pela necessidade de calma e escape ao stress urbano. H um ambiente que sentimental em relao aos espaos vividos ou imaginados, que valorizam territrios e lugares (CAVACO, 2003). O rural assume, assim, um valor simblico, enquanto santurio ou refgio, ou mesmo de repositrio de modos sustentveis da relao entre homem e natureza, diferente da funo alimentar e produtiva que tinha no passado. Pode ainda afirmar-se que este retorno terra surge nas ltimas dcadas como uma resposta globalizao econmica e cultural e aos hbitos massificados, que suscitaram a busca pela simplicidade. O que resulta a predominncia de uma ideologia claramente urbana, que identifica as necessidades da populao rural com as suas prprias necessidades. Ser urbano o modo de vida mais adequado ao homem (CAVACO, 2003, p. 193). No sendo necessariamente o mais adequado, sim o mais adoptado ou melhor ser dizer globalizado. Se ainda h poucas dcadas atrs as populaes rurais se encontravam numa situao de marginalidade pelo afastamento aos centros urbanos, quer em distncia, quer em tempo de deslocao, e logo, distanciadas de recursos de apoio social, de servios, equipamentos e dos centros de informao, nos tempos que correm o cenrio evoluiu bastante. A era da globalizao esbateu as distncias, aproximou os territrios e facilitou a mobilidade. Numa primeira fase, atravs do progresso nos meios de transporte e vias de comunicao, mais recentemente com os espaos virtuais e distncia de um clique. Esta proximidade, que atraiu o interesse da populao urbana pelo mundo rural, atraiu tambm os investidores que viram nestes espaos e nas suas potencialidades nichos de negcio. A multifuncionalidade rural maioritariamente devida s aces de agentes exteriores ao mundo rural. Este facto evidencia que, apesar de emergirem novas pticas acerca das relaes entre urbano-rural, a subordinao do ltimo aos interesses do primeiro persiste e dificilmente se alterar este cenrio. PARTE I. OS TERRITRIOS RURAIS CAPTULO II. OLHAR A PAISAGEM: CONTRIBUTO PARA O ORDENAMENTO E PLANEAMENTO RURAL
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CAPTULO II. OLHAR A PAISAGEM: CONTRIBUTO PARA O ORDENAMENTO E PLANEAMENTO RURAL 1. Noes de paisagem A anlise espacial/territorial feita, em primeira medida, atravs da observao da paisagem e o seu estudo , por isso, fundamental na Geografia e no entendimento da complexidade das relaes entre o homem e o meio natural. O conceito de paisagem difere, portanto, da noo de espao, abordada anteriormente, e a sua discusso, sendo j antiga, engloba uma srie de diferentes perspectivas. LA BLACHE 2 introduziu o grande debate em torno da noo de regio/pays 3 , com as teorias possibilistas da Escola Francesa de Geografia. O autor constatava que as sociedades humanas adaptam-se ao ambiente onde habitam e moldam-no ao longo do tempo, estando sujeitas influncia dos elementos naturais. Neste mbito, h no possibilismo, uma clara distino entre a paisagem natural sem presena da aco do homem e a paisagem humanizada, resultante da forma como a populao expressava o seu nvel civilizacional no espao de vida. O panorama inicial de paisagem referia-se a relaes causais que no compreendiam a aco do homem sobre a natureza mas, apenas a influncia do natural sobre o cultural. Estas elaes surgem com RATZEL 4 , mentor do determinismo geogrfico. RATZEL defendeu que o ambiente interfere nas sociedades humanas sobre duas pticas, como estmulo ou como obstculo, no entanto esta relao dinmica e sofre modificaes ao longo do tempo. A grande revoluo no conceito surge com SAUER (1996), com a sua concepo de morfologia da paisagem cultural. O Gegrafo norte-americano encara a paisagem como uma rea feita de distintas associaes de formas, ambas fsicas e culturais (p. 300). O autor refere pela primeira vez a importncia da identidade paisagstica, baseada na sua constituio reconhecvel, ou seja, nos seus limites e na relao com outras paisagens, que constituem um sistema geral. A geografia baseada na realidade da unio dos elementos fsicos e culturais da paisagem (traduo nossa, p. 303). Num contexto mais recente, as noes de paisagem multiplicaram-se, influenciadas pela rpida transformao e crescente complexidade com que se deparam os territrios. M. SANTOS (2000) refere que o conjunto de formas que, num dado momento, expressa as heranas que representam as sucessivas relaes localizadas entre homem e natureza (p. 86). O autor expe trs caractersticas fundamentais nesta definio: a paisagem integradora, a paisagem herdada e a paisagem mutvel. Pretende-se com isto dizer que a paisagem existente em determinado momento
2 Principes de gographie humaine (1922). 3 Noo que pode, neste caso, equivaler noo de paisagem, embora sem o carcter geossistmico. 4 Anthropogeographie (1909). PARTE I. OS TERRITRIOS RURAIS CAPTULO II. OLHAR A PAISAGEM: CONTRIBUTO PARA O ORDENAMENTO E PLANEAMENTO RURAL
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agrega um conjunto de elementos que estabelecem a unio entre o passado e o presente. Esse conjunto resulta de uma herana histrica construda a partir da interaco entre o homem e o meio. CORREIA (2007) sintetiza a mesma noo referindo, no s a sua capacidade integradora e herdada mas evidenciando igualmente que se trata de algo que observvel por algum. A paisagem o resultado, observado pelo Homem, de um sistema complexo e dinmico de muitos factores naturais e culturais que se influenciam mutuamente e se modificam ao longo do tempo (p. 3). A paisagem , portanto, a imagem da evoluo territorial observvel num determinado momento. Este espao mutvel, que abarca uma srie de elementos fsicos e humanos que formam um todo coerente (ALMEIDA, 2006, p. 31), distribuem-se e ligam-se entre si, diferenciando-se de espao para espao. As paisagens so, ainda, o reflexo de escolhas sociais, das decises polticas e administrativas, das presses econmicas, das possibilidades tcnicas e das iniciativas individuais (NEURAY, 1982). Na noo de paisagem existem duas perspectivas fundamentais que reflectem dois pontos de vista diferentes por parte dos analisadores. Uma ptica esttico-naturalista, proveniente da landscape anglo-saxnica e uma acepo histrico-cultural originria da noo francesa de paysage (MELA, BELLONI e DAVICO, 2001). A primeira conotao refere-se a uma paisagem objectiva centrada na observao esttica dos elementos que a constituem, na segunda acepo o estudo recai sobre os aspectos mais subjectivos, onde se evidencia a relao entre o homem e o meio, atravs das marcas histrico-culturais que atribuem paisagem um carcter singular (Figura 5). Falar em singularidade paisagstica referir a capacidade de distinguir os territrios atravs do reconhecimento de aspectos que os tornam nicos. Podem ser a morfologia do terreno, a hidrografia, o coberto florestal, o patrimnio arquitectnico ou quaisquer outras caractersticas capazes de transmitir uma imagem nica ao observador, que lhe permita representar mentalmente um determinado territrio. Os mapas mentais constroem-se atravs das percepes que os indivduos ou grupos sociais criam em relao a determinado lugar, utilizando para isso um processo de filtragem cultural a que corresponde uma memria dos lugares e dos espaos de vida (MELA, BELLONI e DAVICO, 2001, p. 137). Esta imagem captada do que existe no territrio no chega de igual modo a todos os observadores, individuais ou colectivos. BAILLY (1980) menciona que a noo de paisagem resulta, em simultneo, da percepo de elementos principais e da construo activa do esprito (p. 20). Como evidencia o autor, o conceito assume significncias bastante diferentes de acordo com a percepo de cada indivduo ou grupo social e do papel que ele desempenha na sociedade. Existem, ainda, detalhes que suscitam maiores estmulos visuais, dependendo de algumas caractersticas dos observadores, como o nvel cultural, a formao, o escalo etrio e, eventualmente, o prprio gnero e o grupo em que se insere. Efectivamente, apesar da imagem global PARTE I. OS TERRITRIOS RURAIS CAPTULO II. OLHAR A PAISAGEM: CONTRIBUTO PARA O ORDENAMENTO E PLANEAMENTO RURAL
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da paisagem ser comum a todos os observadores, as representaes mentais diferem. Esta situao no se encontra abrangida na noo convencional e por isso que se menciona um conceito mais especfico de paisagem interior, ou seja, o modo como o espao fsico subjectivamente percebido (MELA, BELLONI e DAVICO, 2001).
Fonte: Elaborao prpria a partir de MELA, BELLONI e DAVICO, 2001
Figura 5 As duas vertentes da anlise da paisagem. Face a esta multiplicidade de caractersticas que compem a paisagem, entende-se que o seu estudo constitui a base de compreenso das dinmicas territoriais nos seus mais variados aspectos. Pelo facto de abarcar uma grande diversidade de disciplinas, que se concentram em diferentes parmetros de anlise, dificilmente existe margem para considerar o seu todo. A situao a que se assiste, com alguma frequncia, a existncia de paisagens que exprimem esta falta de cruzamento de diferentes vises, numa estruturao do territrio conflituosa. Desta forma, a interpretao da paisagem integrada, que considere a contextualizao da sua evoluo, um passo fundamental no processo de planeamento territorial e no desenvolvimento dos territrios. Neste campo interessa integrar as duas faces do conceito. A paisagem objecto, porque se concentra em anlises que partem de observaes objectivas referentes a todos os aspectos fsicos da rea de estudo. A paisagem percebida porque, estando focada na interpretao do observador, considera os interesses e aspiraes dos indivduos que, por sua vez, so fundamentais na construo simblica dos espaos e, por conseguinte, das identidades locais. 1.1. A Paisagem rural RMY e VOY (1994) retratam sinteticamente a imagem da paisagem caracterstica do meio rural. Esta constituda essencialmente por povoados compostos por um conjunto de edifcios, distribudos espacialmente de forma dispersa. A actividade agrcola relevante e as terras cultivadas localizam-se na proximidade das habitaes. A prpria dimenso do povoado relaciona-se com a agricultura. Quanto menos populao agrupada houver, e portanto, edifcios a abrig-la, mais o lugar de trabalho estar prximo e acessvel (RMY e VOY, 1994, p. 27). Na generalidade, a PARTE I. OS TERRITRIOS RURAIS CAPTULO II. OLHAR A PAISAGEM: CONTRIBUTO PARA O ORDENAMENTO E PLANEAMENTO RURAL
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descontinuidade espacial das aldeias dita uma paisagem caracterizada pela baixa densidade da populao e do edificado, em que a rea construda surge disseminada sobre o natural que, por sua vez, ocupa maior parte do espao e domina o campo visual. Pelos aspectos que foram referidos em captulos anteriores, perceptvel que, de um modo geral, o mundo rural de hoje no tem as mesmas caractersticas que tinha h dcadas atrs e, por esse motivo, a paisagem sofreu transformaes na sua estrutura. Efectivamente, a maior proximidade ao espao natural continua a dominar o panorama dos territrios no urbanos, contudo a perda da forma tradicional, relacionada com a presena dominante da agricultura, evoluiu para um estado caracterizado pela presena de maior diversidade de actividades. CAVACO (2005) refere o papel fundamental da agricultura na gnese de grande parte das paisagens rurais, mencionando dois elementos relevantes. Por um lado, a morfologia, que se refere dimenso das exploraes e dimenso, forma e organizao das parcelas de cultivo. Por outro lado, o povoamento e a sua estruturao, ou seja, as localizaes, dimenses e formas das aldeias, os materiais utilizados nas construes, as redes de caminhos de serventias aos campos e estradas de acessos ao exterior. Estes dois aspectos, conjugados com o meio natural, reflectem a tendncia para a diversidade, ou seja, vrias formas de explorao da agricultura e vrios tipos de povoamentos. H medida que as prticas agrcolas se modernizaram, a actividade expandiu-se para um tipo de produo industrial, que acarretou impactos bem notrios nas condies ambientais. A presso agrcola sobre os solos levou sua exausto e acelerao do processo de eroso, o aumento da poluio prejudicou a qualidade dos solos e das guas, a expanso dos terrenos cultivados provocou a desarborizao, a reduo de habitats e a perda de biodiversidade. A alterao das paisagens tradicionais caminhou no sentido da destruio das paisagens agrcolas herdadas do passado e destruio dos habitats naturais, levantando problemas de salvaguarda dos recursos naturais (CAVACO, 2005, p. 81). A consciencializao, face aos problemas ambientais provocados pela intensificao da actividade agrcola, resultou numa srie de medidas de conteno das prticas e de preservao dos espaos ambientais mais fragilizados. A agricultura entra numa fase de abandono e perde o seu papel dominante na paisagem. Nas ltimas dcadas, bem notvel a diminuio da superfcie agrcola e o aumento do coberto florestal, por meio das polticas de florestao ou pelo crescimento natural arbreo. A florestao ocorreu em duas fases, sendo na primeira utilizado o pinheiro bravo e na segunda fase com espcies de rpido crescimento (eucalipto). Esta alterao da fisionomia rural, com o aumento de grandes reas ininterruptas de coberto arbreo, resulta no fenmeno designado de enclausuramento da paisagem diminuio do campo de viso causado pelas barreiras visuais formadas pelo crescimento florestal (ALMEIDA, 2006). PARTE I. OS TERRITRIOS RURAIS CAPTULO II. OLHAR A PAISAGEM: CONTRIBUTO PARA O ORDENAMENTO E PLANEAMENTO RURAL
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Ambientalmente surgem outros tipos de riscos: o agravamento do risco de incndio, devido ao aumento do combustvel disponvel, e a diminuio da qualidade paisagstica, incluindo o seu valor como recurso. As paisagens rurais esto ainda submetidas a outro tipo de presses. Tratam-se da expanso das cidades, da construo de infra-estruturas dos transportes e da emergncia de novas actividades, nomeadamente as de lazer e turismo. Estas presses, resultantes da expanso do urbano sobre o rural, sem a devida avaliao e planeamento, no poupam os espaos agrcolas nem as florestas, acarretando riscos para a conservao e equilbrio das paisagens naturais. Face a todos estes aspectos, que contribuem para fragilizar o ambiente paisagstico rural, houve necessidade de criar formas de preservao e salvaguarda dos recursos locais. paisagem associa-se um novo conceito, o de patrimnio. Para GUTIRREZ (2006) patrimnio territorial considerado um conceito geogrfico mais integrador e propriamente espacial, indicativo da forma de entender e interpretar conjuntamente o valor de toda uma mesma realidade territorial (traduo nossa, p. 63). Nesta perspectiva, os territrios agregam identidades sociais, culturais e geogrficas, que foram construdas e moldadas pelas sociedades e comunidades ao longo da histria. A paisagem patrimnio refere-se, portanto, s qualidades de um determinado local, que podem ser ou no nicas, e que se identificam de duas formas: pela valorizao do que tangvel ou pelos aspectos intangveis, que construram a identidade do local. Nas paisagens rurais o tangvel materializa-se no patrimnio natural e edificado enquanto, que o intangvel existe sobre a forma de manifestaes de vivncias tradicionais, como sejam, o artesanato, a gastronomia, as romarias, as feiras, etc. No entanto, a percepo do que patrimnio varia consoante o observador e muitas vezes h a desvalorizao dos autctones face ao que se habituaram desde sempre a ver. Nesta perspectiva, a paisagem valorizada sobretudo pelos externos. Por outro lado, pode suceder a existncia de uma paisagem carregada de simbolismo que s visvel pelos que vivem ou viveram nela. Trata-se de um elo criado entre as pessoas e o local de vivncia que atribui outro tipo de valorizao paisagem, por vezes quase que nostlgico (a ligao terra). ainda possvel identificar outro tipo de paisagem, aquela que valorizada por todos, de mbito nacional, identidade de um povo, que goza de particularidades que a tornam distinguvel de imediato. Nestes casos a paisagem passa a constituir um recurso turstico porque a sua distino atrai maior nmero de visitantes. Actualmente, constata-se que as paisagens rurais exercem uma atraco crescente na populao urbana, onde o conceito de paisagem patrimnio tem enorme influncia, quer se trate de patrimnio natural ou de patrimnio cultural. Trata-se de uma espcie de regresso s origens, de busca por um escape ao stress do quotidiano e de curiosidade pelas tradies e costumes tradicionais. PARTE I. OS TERRITRIOS RURAIS CAPTULO II. OLHAR A PAISAGEM: CONTRIBUTO PARA O ORDENAMENTO E PLANEAMENTO RURAL
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A relao entre estas particularidades paisagsticas e a influncia que exercem nos mapas mentais atribui-lhes maior valorizao e preocupao na preservao das caractersticas e das identidades. Quanto maior for o risco de perda das singularidades maior a necessidade de preservao. Neste mbito, a preservao da paisagem na dupla vertente multifuncional e patrimonial tornou-se fundamental no processo de desenvolvimento e na consolidao das estruturas socioeconmicas rurais. Olhar a paisagem rural e perceber como vista, nas suas variadas interpretaes, constitui o ponto de partida para conceber os modos e os meios de intervir equilibradamente no territrio. Da mesma forma que desencadeia a necessidade de planear no sentido de criar medidas estratgicas que integrem a potencializao da multifuncionalidade e simultaneamente de preservao dos patrimnios paisagsticos. 2. Ordenamento e Planeamento: dos conceitos prtica 2.1. Conceitos de Ordenamento e Planeamento do Territrio Os territrios, resultantes das modificaes humanas, organizam-se em funo das necessidades expressas pela sociedade. A disposio da ocupao espacial e das diferentes funcionalidades existentes projecta-se no ordenamento do territrio (OT). O ordenamento, que surge com a fixao humana, deve entender-se como a preparao adequada do espao ao projecto escolhido pela sociedade (ISNARD, 1982, p. 12) e a identificao e soluo, ou pelo menos a tentativa de soluo, de problemas territoriais (PUJADAS e FONT, 1998, p. 23). Neste mbito, ordenar significa possuir um conhecimento profundo do territrio, que possibilite distinguir quais as melhores opes de organizao espacial, que beneficiem as necessidades humanas e promovam o desenvolvimento e a qualidade de vida. As dinmicas de organizao espacial e de evoluo dos territrios esto, assim, dependentes dos processos de ordenamento aplicados. A importncia do processo de ordenamento na construo dos territrios e das sociedades conduziu elaborao da Carta Europeia do Ordenamento do Territrio (Direco Geral de Ordenamento do Territrio, 1988) 5 . Aqui, o conceito que lhe deu origem definido como uma disciplina cientfica, uma tcnica administrativa e uma poltica () interdisciplinar e integrada tendente ao desenvolvimento equilibrado das regies e organizao fsica do espao segundo uma estratgia de conjunto (p. 9). Entende-se, assim, que a aplicao do OT uma estratgia poltica que envolve todas as disciplinas que podero ser susceptveis de intervir no espao, agindo sob a melhor forma de estruturao espacial e englobando todos os seus componentes fsicos e humanos. Entende-se, igualmente, como um meio para atingir o desenvolvimento,
5 Aprovada em 1984 pelo Conselho da Europa e reeditada em verso portuguesa em 1988. PARTE I. OS TERRITRIOS RURAIS CAPTULO II. OLHAR A PAISAGEM: CONTRIBUTO PARA O ORDENAMENTO E PLANEAMENTO RURAL
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afectando todas as actuaes espaciais, com o objectivo maior de melhorar a qualidade de vida, atravs da gesto equilibrada dos recursos e do territrio. PUJADAS e FONT (1998) definem trs etapas bsicas no OT: legislar, planear e executar. Legislar significa criar normas que regulamentem juridicamente as intervenes a efectuar no territrio. Havendo conscincia de que os recursos territoriais apresentam fragilidades e limitaes, torna-se fundamental determinar regras que salvaguardem a organizao espacial, preconizando a delineao dos objectivos a alcanar e os principais instrumentos a utilizar no processo de ordenamento. Planear refere-se projeco de objectivos atravs da elaborao e aprovao de planos. Significa a necessidade de um conhecimento muito profundo da realidade territorial em todas as suas vertentes, sendo por isso um processo interdisciplinar. A execuo corresponde etapa final. Trata-se da conjugao dos processos anteriores: a colocao dos planos em prtica com base nas normas regulamentadas. Estas trs etapas do ordenamento constituem o caminho para atingir um fim, que o desenvolvimento equilibrado do territrio e a melhoria da qualidade de vida das suas populaes. O OT, englobando um grande nmero de aspectos a considerar, um processo bastante exaustivo e complexo. Neste mbito, como refere PARDAL (1997) tende a ser uma abordagem objectiva e necessria para esclarecer e fundamentar os planos (p. 1). O planeamento , por isso, uma noo indissocivel de ordenamento porque sem planear o territrio no possvel orden-lo. De forma que, o planeamento surge como um conjunto de decises polticas de interveno que acompanham e regulam a transformao dos territrios e os planos como os instrumentos que o concretizam espacialmente. M. SANTOS (2000), citando ELLUL (1964, p. 173), refere a importncia do plano como integrador das normas. Normas que so necessrias na gesto dos espaos e do territrio. Construindo os objectivos a alcanar e as linhas de aco a seguir, os planos diagnosticam a realidade territorial, identificam as fragilidades e potencialidades e traam possveis cenrios futuros. Contudo, considerando que o territrio no se reporta ao mesmo estado indefinidamente, o plano tem um prazo de validade que se encontra dependente da dinmica da transformao territorial. Este facto implica a determinao de um perodo durante o qual o instrumento produz efeito e, findo o qual, haja necessidade de reformular o planeamento. Estabelecer a durabilidade de um plano territorial depende da conjugao de diversos factores, dos quais no basta o profundo conhecimento do territrio no momento da sua elaborao. Antever o perodo de vigncia de um plano significa antever a aplicabilidade das medidas delineadas e as possveis consequncias que da podero advir e significa, sobretudo, antever a velocidade a que se processaro as transformaes a ocorrer no territrio. neste contexto que se fala em planear a curto, mdio e longo prazo, porque as mudanas no sucedem todas mesma escala temporal. Neste processo, a capacidade PARTE I. OS TERRITRIOS RURAIS CAPTULO II. OLHAR A PAISAGEM: CONTRIBUTO PARA O ORDENAMENTO E PLANEAMENTO RURAL
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de viso dos gestores e dos planeadores o trunfo fundamental para que o planeamento e o ordenamento do territrio sejam bem sucedidos. Para alm da dimenso temporal, a dimenso espacial de actuao dos planos outro critrio a considerar no planeamento e no ordenamento territorial. Tal como as transformaes territoriais no se processam simultaneamente ao longo do tempo, as reas de interveno dos seus impactos so tambm variveis, podendo ocorrer ao nvel local ou transpor vrios limites at atingir a escala nacional. A projeco dos planos deve, por isso, considerar estas vrias dimenses de actuao e, ainda mais importante e difcil, integr-las no seu conjunto. PUJADAS e FONT (1998) Referem-se, assim, importncia da hierarquizao dos planos e a um processo de planeamento em cascata, ou seja, que se inicia a um nvel de actuao mais abrangente e que vai fornecendo as directrizes para nveis de planeamento mais especficos. Elaborar um instrumento de planeamento territorial, independentemente da escala ou do tempo de actuao, implica sempre uma anlise territorial em todas as suas vertentes. Aqui entram, na totalidade, as disciplinas cientficas com implicaes no territrio que proporcionam as bases tericas para construo de um diagnstico actual. Conhecer a situao actual permite identificar os problemas e as potencialidades e, com base nesse conhecimento, propor modelos territoriais futuros. No entanto, conhecer as consequncias das aces passadas ainda mais importante, pois permite compreender erros cometidos e corrigir actuaes futuras. Considerando a abrangncia disciplinar do planeamento, so vrios os intervenientes que fazem parte do processo. Os tcnicos e profissionais das diversas reas de interveno tm o papel fundamental de facultar as bases cientficas que sirvam de apoio e fundamentao delineao de normas reguladoras e definio das linhas orientadoras dos planos. Estes dois aspectos so fundamentais no apoio tomada de decises na fase de execuo. O planeamento e o ordenamento do territrio so processos de exclusiva deciso poltica e so estes os gestores do territrio a quem cabe o papel de tomar as decises. As decises tomadas vo, por sua vez, influenciar as aces dos intervenientes territoriais: aos agentes econmicos, investidores e impulsionadores do desenvolvimento, os planos podem favorecer ou criar obstculos implementao das suas actividades, aos cidados, protagonistas dos territrios e beneficirios do desenvolvimento, as decises no processo de ordenamento do territrio so fundamentais para melhorar a qualidade de vida. A necessidade de antever cenrios futuros, que sejam concordantes com as vontades expressas da populao, deu origem a uma forma mais recente de praticar o planeamento, assente na metodologia estratgica e participativa. O planeamento estratgico introduziu novas possibilidades de interveno futura no territrio, por constituir um meio complementar na proposta de aces alternativas (PUJADAS e FONT, 1998). Pelo facto de assentar na formulao de propostas integradoras e dinmicas de planeamento orientadas para objectivos especficos, PARTE I. OS TERRITRIOS RURAIS CAPTULO II. OLHAR A PAISAGEM: CONTRIBUTO PARA O ORDENAMENTO E PLANEAMENTO RURAL
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atribuiu maior eficcia concretizao das polticas de ordenamento territorial. Neste mbito, difere do modo de planeamento convencional, porque se centra na criao de dinmicas de desenvolvimento direccionadas para as grandes potencialidades territoriais. A metodologia estratgica complementa as formas convencionais de planear porque introduz um processo aberto de dilogo entre as entidades pblicas e os agentes econmicos, sociais e culturais (FERNANDES e CHAMUSCA, 2009, p. 32), obrigando a uma maior envolvncia por parte dos agentes territoriais. Os autores consideram ainda que esta abertura de dilogo determinante na gerao de uma maior confiana nos resultados finais e no percurso de construo colectiva. ARAJO (2006) revela a importncia da participao no processo de planeamento, devendo abranger os interesses de um amplo conjunto de actores na formulao das polticas territoriais. As populaes devem ser, portanto, habilitadas a fazer parte da construo dos modelos de planeamento, expressando os seus interesses e aspiraes. Contudo, o planeamento participativo sofre de alguns entraves que colocam a sua concretizao aqum do que seria teoricamente expectvel. Nesta medida, o mesmo autor aponta o nvel de considerao prestado aos interesses pblicos e a efectividade dos mesmos, ou seja, a fase do processo em que a participao dever produzir efeitos no planeamento territorial, como problemas ainda a ultrapassar. A estas problemticas acresce a selectividade do processo participativo, denotando-se pela tendncia de maior influncia, dos actores territoriais mais poderosos, no processo de deciso. A participao pblica deve ser um processo colectivo que no pode reagir a expectativas individuais ou ser restrita a determinado grupo social. Deve sim, ser um processo de incluso que integra o interesse colectivo, abrangendo os grupos que mais sentem a excluso social, como o caso, dos grupos minoritrios, idosos, pessoas com baixo nvel de escolaridade, etc. O planeamento estratgico aliado ao planeamento participativo enquadram os princpios emanados do desenvolvimento sustentvel, priorizando os interesses dos cidados e a sua participao na tomada de deciso por um bem comum e duradouro. Se o objectivo do planeamento e do ordenamento promover o desenvolvimento do territrio e melhorar a qualidade de vida das populaes, ento o processo no poder estar concludo sem a participao de todos os agentes e actores envolvidos no territrio. 2.2. Polticas do Ordenamento do territrio Em Portugal, as polticas de ordenamento do territrio (POT) surgiram com maior nfase no final da dcada de 1990, at ento vrios diplomas haviam sido criados no sentido de regulamentar a elaborao de planos, mas apenas relacionados com os processos de edificao e urbanizao. A primeira preocupao com o planeamento PARTE I. OS TERRITRIOS RURAIS CAPTULO II. OLHAR A PAISAGEM: CONTRIBUTO PARA O ORDENAMENTO E PLANEAMENTO RURAL
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territorial surge com a Lei dos Solos, (Decreto-Lei n. 794/76 de 5 de Novembro). Este diploma tinha como pretenso definir os princpios e normas fundamentais sobre a poltica dos solos e concentrar e sistematizar dispositivos dispersos por leis avulsas. No entanto, nunca foi regulamentado. A Carta Europeia do Ordenamento do Territrio (DGOT, 1988) marca um novo ponto nas polticas territoriais dos pases membros. Surge num momento em que a Unio Europeia procura fortalecer a sua identidade e reforar a cooperao entre Estados-membros. As desigualdades territoriais, ao nvel das estruturas socioeconmicas, as questes ambientais e as polticas de desenvolvimento a curto prazo, desencadeiam srias dvidas acerca dos princpios das aces prosseguidas at ento. Um novo conceito de OT torna-se imprescindvel no contributo para a melhoria da organizao espacial das actividades e para a qualidade de vida dos cidados europeus, sem descurar a importncia da preservao e proteco dos recursos ambientais. A adaptao da referida Carta ao caso portugus, rev estes mesmos princpios em quatro pontos que sintetizam o conceito: democrtico, integrado, funcional e prospectivo. Democrtico porque dever assegurar a participao de todos os envolvidos no processo, integrado no asseguramento da conjugao das diferentes reas de actuao, funcional no sentido de considerar particularidades territoriais que ultrapassam fronteiras administrativas e prospectivo porque dever ser concebido com objectivos a longo prazo. O documento supramencionado encontra, ainda, anexo objectivos especficos que servem de linhas orientadoras na determinao de polticas para locais com caractersticas que obrigam a intervenes prprias, como o caso das regies rurais. feita referncia relevncia da actividade agrcola como estruturadora do espao rural e mencionada a imprescindibilidade de distinguir os espaos rurais de acordo com a maior ou menor proximidade aos centros urbanos, face s diferentes dinmicas de desenvolvimento a que esto sujeitos. O mesmo documento relembra, contudo, que estes espaos tm caractersticas e funes especficas que no devem ser descuradas nas polticas de OT e de desenvolvimento, das quais se releva a conservao e gesto da paisagem, no sentido de preservar e fomentar o equilbrio entre o natural e o humano. Em 1990 publicado o Decreto-Lei n. 69/90, de 2 de Maro, que estabelece o primeiro regime jurdico dos Planos Municipais do Ordenamento do Territrio (PMOT). O objectivo era a definio de critrios comuns na elaborao dos PMOT, algo que at ento no existia. Este diploma introduz ainda um aspecto importante na figura dos planos. Deixam de ser considerados como elementos estticos e passam a ser vistos como instrumentos dinmicos, que carecem de revises com alguma periodicidade. A POT ganha maior consolidao com a publicao da Lei n. 48/98, de 11 de Agosto (Figura 6). Procura-se, assim, assegurar uma adequada organizao e utilizao do territrio nacional, tendo como finalidade o desenvolvimento econmico, social e cultural sustentvel. A definio dos instrumentos de gesto territorial agora mais PARTE I. OS TERRITRIOS RURAIS CAPTULO II. OLHAR A PAISAGEM: CONTRIBUTO PARA O ORDENAMENTO E PLANEAMENTO RURAL
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clara, aparecendo consagrados os programas estratgicos de desenvolvimento e os planos territorias de natureza regulamentar, nas diferentes escalas de interveno, do nacional ao local. Definem-se ainda planos especifcos para as polticas sectoriais e consagram-se instrumentos de natureza especial e de interesse nacional, como o caso das reas de albufeiras, da orla costeira e das reas protegidas. Na sequncia desta Lei definido um regime jurdico dos instrumentos de gesto territorial (Decreto-Lei n. 380/99, de 22 de Setembro), com o intuito de desenvolver formas de coordenao nacional, regional e municipal de gesto territorial, o regime geral de usos do solo e o regime de elaborao, aprovao, execuo e avaliao dos instrumentos de gesto territorial. Neste diploma consagra-se um princpio importante que se refere participao pblica na elaborao dos instrumentos de gesto territorial e obrigatoriedade de divulgao de todo o procedimento. O Decreto-Lei supramencionado, deu origem Lei n. 58/2007, de 4 de Setembro, que aprova o Programa Nacional da Poltica de OT (PNPOT). Este documento constitui o instrumento base para a implementao da Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel (ENDS), abordada no captulo seguinte, no ponto referente s polticas de desenvolvimento rural. O PNPOT (Ministrio do Ambiente, do Ordenamento do Territrio e do Desenvolvimento Rural, 2007) estabelece as grandes estratgias de ordenamento do territrio nacional, a considerar nos demais instrumentos de gesto territorial, e constitui o instrumento de cooperao na organizao territorial escala da Unio Europeia. As polticas orientadoras do PNPOT reforam cinco aspectos fundamentais do desenvolvimento territorial: a sustentabilidade, a coeso territorial, a igualdade no acesso a infra-estruturas, equipamentos e servios, a valorizao patrimonial e a compatibilidade da gesto territorial. Nesta perspectiva, as polticas demonstram preconizar importantes avanos, no sentido de incentivarem o desenvolvimento a longo prazo. Concretiza ainda a importncia da sustentabilidade no ordenamento dos espaos rurais. O PNPOT, alm de identificar as grandes questes nacionais do OT e de elaborar as estratgias a considerar no desenvolvimento do pas, determina igualmente as orientaes a seguir, ao nvel das regies e respectivas sub-regies, a serem consideradas na elaborao dos Planos Regionais de Ordenamento do Territrio (PROT). Enquanto documento orientador dos critrios de planeamento territorial escala regional, os objectivos de um PROT (Decreto-Lei n. 46/2009, de 20 de Fevereiro) devem consignar os seguintes aspectos: aplicar, no mbito regional, as directrizes do PNPOT e dos planos sectoriais; implementar os grandes objectivos de desenvolvimento definidos no Plano de Desenvolvimento Regional; criar medidas de atenuao das assimetrias intra-regionais e ser um quadro de referncia elaborao dos planos especiais, intermunicipais e municipais de OT. Os instrumentos de planeamento regional surgem, assim, como ferramentas definidoras de estratgias de PARTE I. OS TERRITRIOS RURAIS CAPTULO II. OLHAR A PAISAGEM: CONTRIBUTO PARA O ORDENAMENTO E PLANEAMENTO RURAL
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Fonte: DGOT, 1998
Figura 6 Lei de Bases da Poltica de Ordenamento do Territrio e Urbanismo Lei n- 48/98, de 11 de Agosto.
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desenvolvimento territorial ao nvel da regio, atravs da agregao das opes de desenvolvimento local. No campo das polticas de OT, interessa ainda evidenciar os Projectos de Potencial Interesse Nacional (PIN), definidos em Decreto Regulamentar n. 8/2005, de 17 de Agosto. A sua importncia para o OT decorre do facto de constiturem importantes meios de concretizao de projectos, de grande investimento, capazes de gerar impactes territorialmente e ambientalmente sustentveis. O Decreto supramencionado refere que os PIN devem apresentar impactes positivos nos seguintes domnios: constituam projectos inovadores em mercados com potencial crescimento; produzam efeitos de arrastamento, sobretudo em PMEs; cooperem com instituies no campo cientfico-tecnolgico; criem emprego qualificado; contribuam para a dinamizao econmica de regies desfavorecidas; apresentem balano econmico externo e promovam as energias renovveis e eficincia energtica. O objectivo consiste, assim, em apoiar intervenes territoriais que contribuam para o aumento e dinamizao da economia nacional, atravs da diversificao da base econmica e da criao de emprego qualificado. No obstante, a existncia de uma clara evoluo no quadro legislativo, referente ao OT e ao planeamento territorial a diferentes escalas, subsistem algumas lacunas, face aos objectivos primordiais e aos princpios do OT, que ainda no foram ultrapassadas, nomeadamente a capacidade integradora e a prospectividade. No que respeita capacidade do OT de integrar as polticas dos diferentes sectores de actividade num todo, o que sucede que, apesar de existirem estratgias de ordenamento sectoriais bem definidas, no existem directrizes que consigam mediar os diferentes interesses territoriais. O resultado retorna em ocupaes espaciais conflituosas, onde o equilbrio socioeconmico nem sempre caminha a par com os interesses ambientais. O carcter prospectivo tambm um objectivo que se vislumbra difcil de alcanar, em grande parte devido s imposies dos calendrios polticos. Persiste a opo pelas polticas a curto prazo, com execuo visivelmente mais rpida, ao invs das estratgias a longo prazo, mais ponderadas e voltadas para resultados duradouros. Se existe algo que deveria ser apreendido com aces passadas que inflingir rapidez no processo de desenvolvimento nem sempre culmina em resultados positivos para a sustentabilidade dos territrios. 2.3. Ordenamento rural Como j foi referido anteriormente, os espaos rurais deparam-se com problemas ao nvel da estrutura socioeconmica, que tornam ainda mais necessria a aplicao de polticas de ordenamento do territrio que favoream o desenvolvimento. possvel definir quatro grandes linhas de actuao no ordenamento dos espaos rurais: o desenvolvimento econmico, a melhoria da qualidade de vida, a preservao PARTE I. OS TERRITRIOS RURAIS CAPTULO II. OLHAR A PAISAGEM: CONTRIBUTO PARA O ORDENAMENTO E PLANEAMENTO RURAL
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dos valores naturais e ambientais e a melhoria na gesto administrativa (PUJADAS e FONT, 1998).
Fonte: adaptado de PUJADAS e FONT, 1998 cit. J. P. CLOKE, 1987
Figura 7 Ciclo representativo da condio rural. A estagnao no desenvolvimento das actividades econmicas surge como o principal problema estrutural, no mundo rural. A no existncia de um mercado de trabalho que responda s aspiraes dos activos dificulta a fixao da populao, que se v obrigada a sair em busca de opes nos meios urbanos. O despovoamento dos territrios no justifica a criao de equipamentos e infra-estruturas de apoio s necessidades da populao. A ausncia destes meios dificulta a capacidade de atractividade do rural face ao urbano. Os espaos rurais enfrentam este crculo de dificuldades, que tornam o processo de desenvolvimento uma tarefa ainda mais rdua para os gestores do territrio (Figura 7). No deixa, no entanto, de ser um constante desafio na procura de novas solues polticas de ordenamento do territrio. A multifuncionalidade das paisagens rurais surgiu, nas ltimas dcadas, como uma possvel resposta ao constante desafio de reabilitao do mundo rural. A maior aposta na potencializao dos recursos endgenos suscitou a construo de bases econmicas diversas que trouxeram alguma visibilidade a locais quase esquecidos. Sendo a multifuncionalidade a grande estratgia do ordenamento dos espaos rurais, h, no entanto, que considerar os riscos provenientes da expanso de outras ocupaes do solo, ao nvel ambiental e paisagstico, de forma a evitar utilizaes do espao conflituosas. As presses nas ocupaes do solo, em meios rurais, apesar de terem menos notoriedade, tm tambm um risco acrescido, sobretudo no que respeita preservao da paisagem. Existem, assim, alguns problemas territoriais que devem ser considerados durante a elaborao dos instrumentos de planeamento e ordenamento territorial, dos quais se destacam: PARTE I. OS TERRITRIOS RURAIS CAPTULO II. OLHAR A PAISAGEM: CONTRIBUTO PARA O ORDENAMENTO E PLANEAMENTO RURAL
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O despovoamento e envelhecimento dos espaos rurais, talvez o principal obstculo que estas reas enfrentam, sobretudo no caso dos meios rurais mais marginais, porque acaba por desencadear muitos dos restantes problemas existentes nas estruturas socioeconmicas. A criao de condies de fixao da populao , por isso, um dos maiores desafios no processo de OT rural. O abandono dos campos de cultivo constitui uma sria ameaa preservao da paisagem rural e ao equilbrio estrutural do espao. O xodo agrcola, associado maioritariamente ao xodo rural que se iniciou com a Revoluo Industrial, traduz- se no consecutivo aumento do mato e de reas florestais degradadas, onde antes existiam campos agrcolas. A expanso da floresta no autctone, por espcies de rpido crescimento, tem sido responsvel pela degradao da qualidade florestal. As alteraes do coberto vegetal, provocadas por queimadas e cortes, tm sido consecutivas ao longo dos tempos e desde que o homem foi substituindo a floresta por campos agrcolas e pastagens. As espcies pirfitas, mais competitivas alastraram e foram substituindo a floresta original por outras de coberto mais homogneo. A maior rentabilidade econmica retirada deste tipo de espcies, onde se destaca o eucalipto, tambm o maior atentado preservao da paisagem. Por serem espcies pirfitas, as consequncias mais dramticas manifestam-se no aumento do risco de incndio florestal. A ocupao urbana dispersa frequente em espaos periurbanos, resulta na alienao do rural pelo urbano atravs da edificao, que se prolonga descontinuadamente pelo espao, com maior incidncia ao longo das vias estruturantes. A disperso da ocupao urbana consiste numa problemtica em termos do OT rural porque, como refere ANTUNES (2008), consome os recursos naturais, desarticula irreversivelmente o territrio, degenera a paisagem, acarreta desequilbrios geomorfolgicos e economicamente problemtico. Sendo que um dos custos econmicos est na obrigao do prolongamento das infra-estruturas de necessidades bsicas a espaos extra-aglomerados. A fraca dinmica econmica manifesta-se ao nvel da baixa capacidade de iniciativa na explorao das potencialidades endgenas. Na sua grande maioria, o investimento parte de interesses externos provenientes de urbanos, que apostam, sobretudo, nas actividades de lazer e de turismo. Contudo, apesar deste sector constituir um importante impulsionador de desenvolvimento rural, no pode ser visto como nico na capacidade de dinamizao socioeconmica, correndo-se o risco de menosprezar outras actividades igualmente importantes. De forma que o OT e o planeamento dos espaos rurais devem prever que a aposta nas actividades de lazer, por si s, no suficiente para inverter a tendncia de despovoamento nem para criar autonomia econmica. PARTE I. OS TERRITRIOS RURAIS CAPTULO II. OLHAR A PAISAGEM: CONTRIBUTO PARA O ORDENAMENTO E PLANEAMENTO RURAL
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Face aos entraves supramencionados, o OT e os instrumentos de planeamento devem privilegiar solues que possam contribuir para a inverso destas tendncias. Como ser abordado mais frente, na temtica dedicada ao desenvolvimento rural, a criao do Plano Estratgico Nacional de Desenvolvimento Rural resultou precisamente da necessidade de criar um instrumento com orientaes especficas para as problemticas existentes nos meios rurais. Os PMOT de segunda gerao apresentam, tambm, alteraes no carcter normativo que introduzem novas indicaes no sentido de salvaguardar os usos dos solos e a qualidade das paisagens. O ordenamento dos espaos rurais, procurando criar medidas que facilitem a fixao da populao sem comprometer os recursos naturais, deve privilegiar os ncleos populacionais atravs da sua reabilitao, equipando-os e dotando-os de infra- estruturas. Com isto pretende-se conter a ocupao dispersa do espao, que tem constitudo um dos principais problemas a enfrentar no processo de ordenamento do territrio. O Decreto Regulamentar n. 11/2009, de 29 de Maio, prev esta situao ao referir que as pretenses de reclassificao de solos rurais para urbanos encontram-se condicionadas, face s dinmicas demogrficas e ao desenvolvimento socioeconmico. O mesmo Decreto Regulamentar, que estabelece os critrios de classificao e de reclassificao do solo, de definio de utilizao dominante, bem como de categorias relativas ao solo rural e urbano, ressalva a importncia da diversidade funcional dos espaos rurais como estratgia de desenvolvimento, desde que no coloque em causa a preservao ambiental e paisagstica. A criao destas polticas e estratgias s poder ser levada a cabo por uma administrao pblica local que esteja consciente destes factos e que entenda que o OT um processo em contnua evoluo em que nem sempre o alcance dos resultados se processa a curto prazo. Cabe tambm aos gestores do territrio criar os incentivos ao investimento pblico e privado, fomentando iniciativas de desenvolvimento que sejam adaptveis realidade especfica de cada espao. Neste campo, fundamental a participao activa das populaes no OT e no processo de planeamento, pois s conhecendo as suas aspiraes se pode caminhar no sentido de melhor a qualidade de vida. PARTE I. OS TERRITRIOS RURAIS CAPTULO III. DESENVOLVIMENTO NO CAMINHO PARA MELHORAR A QUALIDADE DE VIDA
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CAPTULO III. DESENVOLVIMENTO NO CAMINHO PARA MELHORAR A QUALIDADE DE VIDA 1. A qualidade de vida A primeira metade do sculo XX foi marcada pelos impactos causados pelas guerras mundiais. No ps Segunda Guerra Mundial, a Europa, devastada pelos efeitos dos confrontos, teve de fazer frente a uma forte paralisao da sua economia. Perante este contexto de destruio surgiu uma acrescida necessidade de iniciar um processo de reconstruo que assentasse no crescimento econmico, focado no aumento da capacidade produtiva. Aps os anos 50, as sociedades industrializadas aceleraram fortemente o crescimento de bens e capitais, baseado na imposio do pensamento economicista. O processo de industrializao, iniciado com a Revoluo Industrial, disparou. Os centros urbanos expandiram, em termos de populao e de dimenso, fenmeno despoletado pela melhoria das infra-estruturas e dos sistemas de transportes, nomeadamente o privado. Nos meios rurais, a mecanizao dos processos na agricultura e o desenvolvimento tecnolgico, que introduziu a utilizao de fertilizantes e pesticidas, dotaram-nos de uma nova dimenso em termos produtivos. Num curto espao de tempo, o mundo assistiu a transformaes radicais que alteraram os territrios a velocidades maiores do que inicialmente poderiam esperar. Contudo, face ao rpido crescimento, assente num modelo essencialmente economicista, outros valores territoriais foram sendo descurados e deixados merc da presso humana e tecnolgica. O ambiente e os recursos naturais foram as principais vtimas de todas estas transformaes, ocorridas de forma massiva e em curto espao de tempo. Comearam a surgir uma srie de questes acerca das consequncias negativas que o crescimento desenfreado acarretou, principalmente na qualidade do ambiente. A poluio, o aumento do efeito de estufa, a desflorestao, a perda de diversidade ecolgica e de habitats, o risco de esgotamento de recursos, o aumento da produo de resduos, tornaram-se realidades difceis de encarar, considerando que at ento a capacidade ambiental nunca tinha sido colocada em causa. No caso particular dos meios rurais, as prticas agrcolas intensivas e a generalizao da utilizao de qumicos contriburam, em grande medida, para a degradao da qualidade do ambiente, prejudicando a subsistncia dos recursos naturais, sobretudo dos solos e das guas. A adopo da monocultura e a sua prtica intensiva, sem a existncia de perodos de descanso das terras, acabaram por ser demasiado agressivas e colocaram em causa a qualidade das terras. Por outro lado, o uso de qumicos nas culturas, com o objectivo de rentabilizar as produes e combater pragas, contaminou as guas subterrneas e infiltrou-se, assim, no ciclo natural da gua. A acelerao do crescimento urbano tambm se repercutiu nos espaos rurais PARTE I. OS TERRITRIOS RURAIS CAPTULO III. DESENVOLVIMENTO NO CAMINHO PARA MELHORAR A QUALIDADE DE VIDA
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perifricos, a partir do momento em que comeou a ganhar terreno ao meio natural e aos locais anteriormente dedicado s prticas agrcolas. Estas novas dinmicas espaciais abalaram a estrutura tradicional rural e deixaram-na susceptvel especulao urbana. O ambiente, sendo fornecedor de alimentos, de matrias-primas e de fontes de energia a base da sustentabilidade humana e, por esse motivo, a sua degradao gerou implicaes negativas que se repercutiram no bem-estar das populaes. Se o rpido crescimento econmico, que se verificou com maior intensidade a partir de meados do sculo XX, elevou o nvel de vida das sociedades em geral, as consequncias negativas que causou no ambiente e no bem-estar das populaes contriburam para se repensar o conceito de qualidade de vida. Tal noo, utilizada para avaliar as condies de vida humana, actualmente definida, segundo a Organizao Mundial da Sade, por seis domnios relacionados com as condies ambientais que rodeiam o indivduo: fsico, psicolgico, nvel de independncia, relaes sociais, meio ambiente e aspectos religiosos. Esta definio sugere uma enorme complexidade do conceito, uma vez que abrange um exaustivo nmero de critrios a considerar na sua avaliao. Contudo, se a qualidade de vida se reporta s aspiraes individuais, em que medida se poder objectivar uma noo que tambm ela subjectiva? O elevado ritmo de crescimento socioeconmico acelerou a transformao das sociedades ao nvel espacial e temporal. Face s consecutivas mudanas de panorama ambiental, as alteraes nas prioridades dos indivduos tambm se alteraram. Neste sentido, ao mesmo tempo que a sociedade se densificava o conceito de qualidade de vida complexificava-se. Como refere TOBELEM-ZANIN (1995), a noo evoluiu de necessidades meramente materiais para necessidades que vo alm da posse fsica e do conceito de riqueza material. J no nos contentamos em aceder aos bens, exigimos que sejam de qualidade (traduo nossa, p. 37). Neste sentido, a dificuldade de avaliao da qualidade de vida aumenta perante o dinamismo que lhe intrnseco. Esta noo que no esttica, deve adaptar-se realidade social e ao patamar da sua evoluo, j que as necessidades das populaes se alteram medida que a sociedade evolui. TOBELEM-ZANIN (1995), no seu estudo intitulado La qualite de la vie dans les villes franaices, procura definir critrios que permitam avaliar a qualidade de vida em unidades urbanas francesas com mais de 50 mil habitantes. Tendo noo das vrias abordagens do conceito e considerando o duplo carcter objectivo e subjectivo, a autora procura sintetizar a sua complexidade em trs domnios subjacentes: meio fsico, elementos econmicos e elementos socioculturais. Por sua vez, estes trs domnios interligam-se em quatro elementos de avaliao: o meio, os nveis de vida, os modos de vida e as condies de vida, conforme representa a Figura 8. PARTE I. OS TERRITRIOS RURAIS CAPTULO III. DESENVOLVIMENTO NO CAMINHO PARA MELHORAR A QUALIDADE DE VIDA
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Fonte: TOBELEM-ZANIN, 1995
Figura 8 Conceitos e elementos da qualidade de vida. O meio refere-se relao da sociedade com o seu entorno, ou seja, interrelao entre ambiente natural e humanizado. O nvel de vida expressa os recursos econmicos dos indivduos, reflectidos na sua capacidade financeira, e os recursos econmicos dos territrios, medidos a partir das valncias que proporcionam aos seus habitantes, nomeadamente em termos de infra-estruturas e equipamentos. Os modos de vida esto relacionados com as prticas e aspiraes dos diferentes perfis sociodemogrficos, embora, como sabido hoje os estilos de vida ganham cada vez mais significado, assente na valorizao do individualismo e da identidade. As condies de vida so a suma da conjugao dos outros elementos. Este elemento relaciona as condies fsicas, naturais e humanas em funo das valncias, das actividades e das possibilidades de cada grupo social. Tratando-se de analisar espaos geogrficos e sociedades e no necessidades individuais, estes critrios seguem caminhos que permitem constatar resultados objectivos, na prossecuo de interesses que so comuns a toda a sociedade. precisamente nesta construo comum que o ordenamento do territrio e o desenvolvimento concentram os seus esforos. PARTE I. OS TERRITRIOS RURAIS CAPTULO III. DESENVOLVIMENTO NO CAMINHO PARA MELHORAR A QUALIDADE DE VIDA
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2. Emergncia do conceito de Desenvolvimento O contexto de desequilbrio do espao geogrfico, referido no ponto anterior, invocou a urgncia de um novo paradigma que se iniciou com a consciencializao ambiental. Se anteriormente, tomada de conscincia dos danos provocados no ambiente, o homem exercia domnio sobre a natureza deixando-a merc da sua aco transformadora, nas ltimas dcadas esta relao alterou-se. O despertar para a questo ambiental s foi possvel porque o ser humano tomou conscincia de que o ambiente um recurso que no de todo inesgotvel. Se a natureza proporciona os meios para a sociedade desenvolver as suas actividades ento o consumo dos recursos naturais deve ser ponderado, de forma a garantir a sua preservao futura e assim garantir tambm a qualidade de vida humana. O ambiente tudo aquilo que est em torno da espcie humana e que possibilita a sua continuao sendo entendido em funo da sobrevivncia desta e das actividades que nela so expressas. (MELO, BELLONI e DAVICO, 2001, p. 101). Esta nova linha de pensamento conduziu ruptura com os modelos de crescimento economicistas esgotados. O conceito de crescimento econmico, utilizado at ento, foi substitudo pelo de desenvolvimento. Por ser uma noo mais abrangente, o desenvolvimento demonstrava preocupao em fomentar um processo dinmico de melhoria da estrutura socioeconmica, que resultasse em evoluo e progresso baseado, no apenas em critrios quantitativos, mas envolvendo indicadores qualitativos que atendam s necessidades da populao e melhoria da qualidade de vida. Em 1987, a apresentao do Relatrio de Brundtland, o Nosso Futuro Comum, foi o culminar de uma srie de anlises s questes ambientais, face aos modelos de desenvolvimento adoptados pelos vrios pases, ao nvel mundial. Elaborado pela Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (Organizao das Naes Unidas), o relatrio alerta precisamente para o problema do consumo desenfreado dos recursos e prope, como soluo, o desenvolvimento sustentvel (DS). O DS respeita a um conjunto de processos e atitudes que atende s necessidades presentes sem comprometer a possibilidade de que as geraes futuras satisfaam as suas prprias necessidades. Este conceito assente em trs pilares desenvolvimento econmico, desenvolvimento social e proteco ambiental, introduziu uma nova perspectiva sobre a necessidade de adoptar estratgias de conservao dos recursos e integrao do ambiente na tomada de decises polticas. Decises estas, que devero resultar da manifestao dos interesses dos beneficirios, atravs de um processo de participao pblica. Adoptado pelas Naes Unidas, o conceito de DS atinge a sua apoteose na Conferncia do Rio, em 1992, com a aprovao da Agenda 21. Este documento consolida as linhas orientadoras, a seguir pelos governos, organizaes internacionais e sociedade em geral, na prossecuo das polticas de DS. A Agenda 21 constituiu um marco decisivo de mudana, ao introduzir um paradigma na forma de encarar o PARTE I. OS TERRITRIOS RURAIS CAPTULO III. DESENVOLVIMENTO NO CAMINHO PARA MELHORAR A QUALIDADE DE VIDA
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desenvolvimento. A deciso de que todos os estados deveriam formular Estratgias Nacionais de Desenvolvimento Sustentvel (ENDS) constitui, assim, o primeiro passo dado de compromisso na responsabilizao, global e local, face aos problemas socioeconmicos e ambientais com que as sociedades se deparam. No caso portugus a ENDS (Agncia Portuguesa do Ambiente, 2008) foi elaborada na sequncia da afirmao da estratgia europeia. O propsito do documento consiste adoptar formas de crescimento sustentado que tornem Portugal num dos pases mais competitivos e atractivos da Unio Europeia, num quadro de elevado nvel de desenvolvimento econmico, social e ambiental e de responsabilidade social. (p. 12). Para atingir este desgnio a ENDS delineou objectivos assentes nos trs pilares que sustentam o conceito de DS (Figura 9). A prossecuo destes objectivos implica um envolvimento participativo de todos os parceiros sociais com papel activo no processo de desenvolvimento, nomeadamente, gestores territoriais, empresas, organizaes e populaes.
Fonte: APA, 2008
Figura 9 Pilares da ENDS. A Agenda 21 Local (A21L) surge como um dos instrumentos de operacionalizao da ENDS. Decorrente da necessidade de aplicar localmente os pressupostos definidos na Agenda 21, a A21L instituiu uma nova forma de pensar o desenvolvimento sustentada pela expresso pensar global, agir local, quer com isto dizer-se que atravs das aces locais que se impulsiona o desenvolvimento global. PARTE I. OS TERRITRIOS RURAIS CAPTULO III. DESENVOLVIMENTO NO CAMINHO PARA MELHORAR A QUALIDADE DE VIDA
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A A21L consiste assim, na implementao de Sistemas de Sustentabilidade Locais, por meio de planos de aco que sejam coerentes com os demais instrumentos de gesto territorial e que renam os interesses das autoridades e das comunidades locais, fomentando o planeamento participativo. No desafio da sustentabilidade fundamental que as Empresas, os Governos e a Sociedade Civil partilhem responsabilidades (TTerra, 2007, p. 11). O DS no apenas uma reflexo ou tomada de conscincia. Trata-se sim de reflectir antes de agir e de optar por aces medidas em vez de impulsivas. MATHIEU (2006, p. 41 citando JOLLIVET, 2001) refere que A ideia de desenvolvimento sustentvel um poderoso convite para um exerccio de auto-reflexividade que a humanidade dirige a si prpria com base na experincia do passado. De forma que, s possvel atingir os objectivos da sustentabilidade revendo e corrigindo as incongruncias cometidas no passado.
Fonte: SANTOS, CRAVIDO e CUNHA, 2010
Figura 10 Parmetros de avaliao da sustentabilidade territorial. SANTOS, CRAVIDO e CUNHA (2010) apresentam a conjugao de quatro grupos de parmetros (socioeconmicos, ambientais, polticos e simblicos), que renem todas as dimenses que devem ser consideradas na avaliao do nvel de sustentabilidade dos territrios (Figura 10). A estes parmetros, os autores acrescentam, a valorizao da leitura do espao geogrfico que tenha em conta: o urbano/rural, numa lgica de continuidade; as acessibilidades, como intensificadoras da ligao/cooperao entre territrios; o centro/periferia, no estabelecimento de relaes hierrquicas de interdependncias; o planeamento/gesto, na definio de instrumentos e polticas que, por sua vez, fomentem o ordenamento territorial sustentvel. Sendo uma poltica fomentadora da articulao entre a dimenso socioeconmica e a dimenso natural, o DS, por meio de aces locais, emergiu como a possvel PARTE I. OS TERRITRIOS RURAIS CAPTULO III. DESENVOLVIMENTO NO CAMINHO PARA MELHORAR A QUALIDADE DE VIDA
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estratgia para contornar os problemas de declnio da qualidade de vida e degradao dos recursos e ambiente rural. A recorrncia a iniciativas de reestruturao dos sistemas produtivos, com vista a criar maior autonomia econmica, tornou-se na mais recente ideologia de um rural em transformao. Os meios rurais entram, assim, numa nova fase de evoluo impulsionada pelo desenvolvimento local (DL). VZQUEZ BARQUERO (1999) destaca trs estratgias locais promotoras de desenvolvimento: infra-estruturas, recursos humanos e organizao territorial. A infra- estruturao, centrada na melhoria das redes de transportes e comunicaes, na criao de nichos empresariais e na criao de equipamentos sociais, a base do funcionamento do sistema territorial. Os factores imateriais e qualitativos incidem sobre a qualificao dos recursos humanos, ou seja, o know-how, o empreendedorismo, a informao e inovao e a cultura da populao. A capacidade organizadora do territrio refere-se importncia da deciso dos agentes pblicos e privados na aplicao de polticas que fomentem o desenvolvimento, onde se destaca o papel do associativismo e das redes empresariais como mediadores do DL. No caso especfico dos territrios no urbanos, o DL trouxe novos mundos ao mundo rural. A melhoria das infra-estruturas quebrou o isolamento, diminuiu as distncias e facilitou o acesso a equipamentos e servios que antes se centravam nas cidades. A aposta na formao e informao dos recursos humanos movimentou a iniciativa empresarial local, baseada num aproveitamento dos recursos endgenos e na capacidade multifuncional. Neste mbito, foi fundamental o apoio prestado pelo cooperativismo e pelo associativismo, tal como o foi na gesto territorial e na orientao de decises polticas fomentadoras do ordenamento do territrio e desenvolvimento. Falar no desenvolvimento local em meios rurais , portanto, referir um processo continuado de melhoramento das condies dos territrios rurais, sempre que tal seja reconhecido pelos actores sociais, incluindo os do meio urbano. (MORENO, 2007, p. 124). Baseia-se, por isso, num conceito multifacetado que envolve vrios critrios de natureza econmica, poltica, social e ambiental e que envolve vrios actores intervenientes dentro e fora do meio rural. No desenvolvimento rural (DR) todas as questes so pertinentes para a promoo da sustentabilidade territorial, nomeadamente a educao, o ambiente, a sade, a habitao, os servios e infra- estruturas sociais, a governao local, o patrimnio cultural e as questes econmicas de interesse para os diferentes grupos sociais (Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico, 1990). A metodologia deste processo assenta em medidas de (re) valorizao das potencialidades endgenas, tendo em considerao as caractersticas particulares dos territrios. Isto pressupe uma inovao no conceito de desenvolvimento, j que no pode resultar de polticas homogneas mas sim de medidas adaptadas a cada realidade. O desenvolvimento rural deve ter como ponto de partida a realidade socioeconmica existente, e deste ponto de vista, apoiar uma PARTE I. OS TERRITRIOS RURAIS CAPTULO III. DESENVOLVIMENTO NO CAMINHO PARA MELHORAR A QUALIDADE DE VIDA
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lgica gradualista na sua transformao (CARNEIRO, 2005, p. 3). neste contexto que se reafirma a importncia do DL, porque a sua estratgia centra-se nos territrios locais e trata de promover iniciativas baseadas na participao dos agentes e comunidades, tambm ao nvel local. 2.1. Polticas de desenvolvimento rural A questo dos desequilbrios econmicos e sociais um problema que tem estado desde sempre no cerne das preocupaes da Unio Europeia (UE) 6 . As profundas alteraes sentidas na estrutura econmico-social dos meios rurais impuseram a necessidade de definio de polticas estratgicas comunitrias com o objectivo de criar um espao europeu mais coeso. Em Portugal, o processo de aceleramento do crescimento econmico associado industrializao ocorreu mais tarde e de forma mais lenta, em relao ao que se verificou na generalidade da Europa. At meados do sculo XX, o pas continuava a caracterizar-se essencialmente como agrcola e rural. A partir dos anos 50 a situao comea a inverter-se e assistem-se a mudanas que so sucessivas e em curto espao de tempo. Em termos econmicos, o incremento da industrializao conduziu necessidade da densificao de rede de transportes de distribuio e das acessibilidades. A melhoria da mobilidade fomentou a reduo das distncias e tornou os espaos urbanos mais prximos dos habitantes rurais. A proximidade fez disparar o fenmeno de xodo rural e o rpido crescimento das cidades, principalmente das reas Metropolitanas de Lisboa e do Porto. Demograficamente, a sada da populao jovem activa para as cidades e para o estrangeiro contribuiu fortemente para o envelhecimento da populao e consecutivo despovoamento das reas rurais. A litoralizao do desenvolvimento econmico e da presena humana (CAVACO, 1992, p. 16) contribuiu para o acentuar das desigualdades entre rural e urbano que, apesar de ser um fenmeno manifestado em toda a Europa, no caso portugus ele assumiu e continua a assumir uma maior relevncia. At 1974, Portugal tinha a sua entrada na ento Comunidade Econmica Europeia (CEE) condicionada, devido a factores de ordem poltica. Aps a queda do regime ditatorial, foi possvel iniciar o processo de integrao que ficou concludo em 1986. Antes da entrada na CEE, manifestavam-se j algumas iniciativas de desenvolvimento regional, direccionadas para a questo rural. No entanto, s aps a integrao que se inicia uma nova fase em matria de DR. Com a adeso CEE, o pas passa a beneficiar das primeiras medidas estruturais de interveno nas zonas rurais, resultantes da aplicao da Poltica Agrcola Comum (PAC). A PAC constituiu o primeiro instrumento europeu direccionado para a
6 O Tratado de Roma (1957) traa objectivos para a existncia de um espao europeu mais coeso em termos econmicos e sociais, o que passa por introduzir uma clara referncia necessidade de equilbrio no desenvolvimento espacial. PARTE I. OS TERRITRIOS RURAIS CAPTULO III. DESENVOLVIMENTO NO CAMINHO PARA MELHORAR A QUALIDADE DE VIDA
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interveno em meios rurais, surgido em 1967. As suas orientaes am no sentido da estruturao econmica dos espaos rurais assente na criao de uma actividade agrcola europeia competitiva face aos restantes mercados mundiais. Para atingir esses resultados foi criado o Fundo Europeu de Orientao e Garantia Agrcola (FEOGA) que se dividia em dois instrumentos de interveno: o FEOGA Garantia e o FEOGA Orientao. O primeiro instrumento tinha como objectivo garantir os preos de produo, de armazenamento dos produtos excedentes e de exportao. O FEOGA Orientao pretendia apoiar a melhoria das estruturas de produo e de comercializao. At aos anos 80 as polticas de interveno nos espaos rurais cingiam-se aos problemas especficos da agricultura e aplicao de um modelo produtivista baseado apenas em critrios econmicos. Em 1975 a criao do Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional (FEDER) demonstrava j alguma preocupao, no contexto das medidas estruturais, face ao crescente aumento das assimetrias regionais. Porm, no final dos anos 80, no seguimento do aparecimento de diversas publicaes e princpios orientadores, que o desenvolvimento sustentvel do mundo rural se afirma com maior relevncia nas polticas europeias. Em 1988, com o lanamento da comunicao O Futuro do Mundo Rural (Comisso Europeia ao Conselho e ao Parlamento), lanado tambm o debate sobre a necessidade de um novo modelo de desenvolvimento que assente em outras funes para alm da agricultura. O esgotamento do pensamento economicista e a emergncia do conceito de desenvolvimento sustentvel, traaram novos caminhos no sentido da aplicao de um modelo ps-produtivista. A agricultura entra, assim, no compromisso com a sustentabilidade. Tambm em finais da dcada de 80 concretiza-se a primeira reforma dos fundos estruturais. Os investimentos pblicos passam a estar mais concentrados em zonas carenciadas, enquadrando no s medidas no domnio da diversificao econmica e desenvolvimento, mas tambm a preservao dos recursos naturais. A Comisso Europeia impunha, assim, uma mudana de estratgia poltica no futuro dos espaos rurais, procurando resolver problemas especficos atravs da criao de uma poltica estrutural. Neste contexto, os objectivos de desenvolvimento rural concentraram-se em formas de converter as zonas rurais em locais atractivos para viver e trabalhar, procurando inverter o despovoamento e dotar estes espaos de meios para gerar o seu prprio desenvolvimento (RODRGUEZ, RAMIRZ e HERNANDZ, 2005). Para que a aplicao destas polticas pudesse ser eficiente, foi ainda dada importncia repartio das responsabilidades, o que significou uma maior envolvncia dos agentes locais e da populao beneficiria. Em 1991 a Comisso das Comunidades Europeias lanava a iniciativa Ligao entre Aces de Desenvolvimento da Economia Rural (LEADER), uma aco-piloto que mereceu destaque por se considerar o mais audacioso e bem sucedido programa de PARTE I. OS TERRITRIOS RURAIS CAPTULO III. DESENVOLVIMENTO NO CAMINHO PARA MELHORAR A QUALIDADE DE VIDA
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apoio s comunidades rurais. A grande inovao do LEADER, face a outros programas, residia na filosofia assente, no em polticas centrais geridas pelos governos, ao contrrio do que havia sucedido at ento, mas sim privilegiando as iniciativas das redes de grupos locais. O sucesso do programa, na reabilitao das regies rurais desfavorecidas e na aplicao efectiva das polticas de DL, fez com que se desenvolvem-se mais duas fases LEADER II (1994-1999) e LEADER+ (2001-2006), e que fosse considerada a sua abordagem como eixo de desenvolvimento no Programa de Desenvolvimento Rural (PRODER) 2007-2013. A Conferncia de Cork (Irlanda 1996), intitulada A Europa Rural: Perspectivas para o Futuro, constituiu um importante acontecimento no afinamento das principais orientaes das polticas europeias de desenvolvimento rural, em concordncia com os resultados positivos obtidos na primeira verso do Programa de Iniciativa Comunitria LEADER. Das concluses obtidas na conferncia resulta uma Declarao com dez princpios 7 que passam a constituir as linhas orientadoras fundamentais na defesa do Mundo Rural. A Agenda 2000, aprovada pelo Conselho Europeu em Berlim (1999), e a reforma da PAC, sistematizam a poltica de desenvolvimento rural e a prtica dos princpios orientadores do novo modelo de desenvolvimento. O designado segundo pilar da PAC estabelece uma poltica agrcola mais sustentvel e territorialista, que reforada com a reforma aprovada em Junho de 2003. Em termos de financiamento da poltica de desenvolvimento rural introduz-se uma inovao, o facto do FEOGA Garantia passar a suportar a quase totalidade do apoio financeiro s reas rurais. A criao do Fundo Europeu Agrcola de Desenvolvimento Rural (FEADER) em 2005, consagrou as polticas adoptadas at ento, face a um historial de resultados insuficientes para ultrapassar as disparidades regionais. Passou, assim, a existir um nico instrumento de apoio financeiro exclusivamente dedicado ao desenvolvimento rural. Esta nova poltica resultou de um j longo processo de reformas da PAC, que culminou na necessidade dos Estados-membros delinearem estratgias mais consolidadas e adaptadas aos problemas especficos de cada rea de interveno. Pretende-se, assim, colmatar desigualdades e tornar os espaos rurais mais independentes, competitivos e atractivos. A prossecuo da coeso territorial, numa lgica de desenvolvimento sustentvel, tem-se manifestado essencial nas polticas territoriais, europeias e nacionais, orientadas para o DR. A cooperao, demonstrada atravs da transversalidade de solues aplicadas em territrios com problemas semelhantes, e a aplicao de fundos estruturais tm sido factores de grande importncia na promoo da coeso territorial, destacando-se o contributo dos programas de desenvolvimento rural na
7 Dez Princpios da Declarao de Cork: 1 Preferncia rural, 2 Abordagem integrada, 3 Diversificao, 4 Sustentabilidade, 5 Subsidiariedade, 6 Simplificao, 7 Programao, 8 Financiamento, 9 Gesto e 10 Avaliao e investigao (COVAS, 1997). PARTE I. OS TERRITRIOS RURAIS CAPTULO III. DESENVOLVIMENTO NO CAMINHO PARA MELHORAR A QUALIDADE DE VIDA
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prossecuo deste mesmo objectivo. O Livro Verde sobre a Coeso Territorial Europeia (Comisso das Comunidades Europeias, 2008) relanou o debate em torno desta questo constituindo, por isso, uma importante reflexo sobre as aces passadas na construo de metas futuras. No que concerne ao mundo rural, o documento demonstra uma clara (re) valorizao destes espao como parte fundamental da UE, por ser onde se concentram os recursos, os espaos naturais, a qualidade ambiental e a segurana. Refere ainda a importncia do planeamento participativo no alcance destes objectivos, cada vez mais a competitividade e a prosperidade dependem das pessoas e das empresas presentes num dado territrio e da sua capacidade para retirar o mximo partido de todos os recursos a existentes. (p. 3). No mbito das polticas de desenvolvimento rural interesse ainda referir o Quadro de Referncia Estratgico Nacional 8 (QREN 2007-2013), por assumir-se como o instrumento de valorizao do desenvolvimento econmico, social e territorial. A concretizao do QREN assegurada pelos Programas Operacionais (PO) e apoiado financeiramente pelos Fundos Estruturais e Fundo de Coeso. Dentro da poltica do QREN interessa referenciar as Estratgias de Eficincia Colectiva (EEC), por constiturem um conjunto de iniciativas de apoio dinamizao econmica, que preconizam a implementao de medidas sob uma lgica de aglomeraes econmicas, ou seja, favorecendo a cooperao e o funcionamento em rede na promoo do desenvolvimento. Entre as diferentes tipologias previstas nas EEC, evidenciam-se os Programas de Valorizao Econmica de Recursos Endgenos (PROVERE), por serem particularmente direccionados para territrios de baixa densidade 9 , com caractersticas de rural profundo. O objectivo do PROVERE de promover o desenvolvimento territorial local com base na valorizao de recursos endgenos capazes de impulsionar o desenvolvimento da multifuncionalidade e que usufruam, preferencialmente, de caractersticas singulares (Ministrio do Ambiente, do Ordenamento do Territrio e do Desenvolvimento Regional, 2008). Face ao histrico descrito de polticas indutoras do desenvolvimento do mundo rural possvel constatar uma clara evoluo que se iniciou na potencializao do rural agrcola, com a PAC, e caminhou em direco a formas mais sustentveis de promover o desenvolvimento. Foi ainda possvel constatar a crescente importncia atribuda s aces locais e ao envolvimento de todos os agentes territoriais, responsabilizando toda a sociedade civil na construo do desenvolvimento. Apesar dos vrios tipos de polticas e programas adoptados em diferentes momentos temporais, a finalidade manteve-se coerente: esbater assimetrias e promover a coeso territorial sustentvel.
8 http://www.qren.pt 9 No mbito do PROVERE, so considerados territrios de baixa densidade os locais fora das reas metropolitanas e dos centros urbanos com mais de 20 mil habitantes (MAOTDR, 2008). PARTE I. OS TERRITRIOS RURAIS CAPTULO III. DESENVOLVIMENTO NO CAMINHO PARA MELHORAR A QUALIDADE DE VIDA
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2.1.1 Do LEADER ao PRODER: um caminho de sucesso? Em Portugal, o LEADER entrou em execuo logo na sua primeira fase (1991-1994). Como diagnosticado no Relatrio Final do LEADER II e no Programa Nacional LEADER+ 10 foram vrios os aspectos positivos que destacaram a capacidade inovadora induzida pelas aces do PIC LEADER, que passam a sintetizar-se nos vrios pontos abordados em seguida.
Fonte: MORENO, 2007 cit. MORENO et al., 2003
Figura 11 A Iniciativa Comunitria LEADER em Portugal Entidades Locais LEADER I (1991-93); LEADER II (1994-99); LEADER+ (2001-06). Na sua primeira fase, contribuiu para a criao de 20 grupos de aco local (GAL), distribudos por vrias regies rurais do territrio nacional, aos quais se juntaram mais 29 na segunda fase. Na terceira fase do programa totalizaram-se 52 Associaes de
10 http://www.leader.pt PARTE I. OS TERRITRIOS RURAIS CAPTULO III. DESENVOLVIMENTO NO CAMINHO PARA MELHORAR A QUALIDADE DE VIDA
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Desenvolvimento Local (ADL), conforme se visualiza na Figura 11. O incremento do associativismo foi imprescindvel na projeco e coordenao das medidas implementadas pelos diversos agentes locais. Sem as ADL a gesto do LEADER dificilmente poderia ter ocorrido ao nvel local e sem este contacto de maior proximidade com as realidades especficas de cada territrio, o programa no teria alcanado os mesmos resultados. Como foi referido anteriormente, cada territrio rural tem a sua prpria dinmica, logo a aplicao de estratgias centralizadoras invalida a sua adaptabilidade e xito total. O tipo de intervenes, baseadas no conceito de bottom up ou de baixo para cima, radicalizaram as polticas convencionais, permitindo o lanamento de iniciativas adaptadas s realidades especficas e concretizando o conceito do desenvolvimento local. A abordagem local do PIC LEADER abriu possibilidades a uma grande diversidade de projectos inovadores, que englobaram vrios sectores de actividade, dos quais se destaca a promoo do turismo. Permitiu ainda a possibilidade de se efectuarem intervenes territoriais integradas, sem imposio de sectorizao ou de desenvolvimento parcial. O surgimento do interesse no investimento local reforou o carcter multifuncional do espao rural, que comea a ganhar dimenso e a traar novos cenrios na frgil realidade socioeconmica rural. de relevar que, o efeito catalizador da iniciativa foi crucial no aparecimento de outras aces de financiamento privado. Este objectivo foi precisamente uma das principais orientaes e pretenses do LEADER. O aumento das actividades valorizou a necessidade de apostar em recursos humanos com formao especfica. A importncia do LEADER neste campo de actuao foi tambm notria porque incentivou a formao e qualificao do mercado de trabalho de forma a responder s novas exigncias funcionais geradas directa ou indirectamente com as aces no mbito do Programa. A criao de uma rede de competncias locais, mais sensvel em relao aos problemas territoriais e ao desenvolvimento, agilizou procedimentos e eliminou alguns fantasmas burocrticos, dando lugar ao conceito de governncia. A governncia resultou da necessidade de resolver desafios de forma mais eficaz, eficiente e democraticamente responsvel face fraca resposta dada pela administrao central (FERNANDES e CHAMUSCA, 2009, p. 29). Este efeito foi visvel na adaptao de normas e legislao, no sentido de desbloquear entraves que existiam no processo de desenvolvimento. Outra inovao introduzida pela iniciativa LEADER foi a criao de uma Clula de Animao. O objectivo consistiu em colocar os territrios em rede, unidos em parceria e assumindo um compromisso de cooperao, nomeadamente transnacional. Este trabalho em rede estimulou a troca de experincias no contexto de encontrar solues comuns para problemas semelhantes. PARTE I. OS TERRITRIOS RURAIS CAPTULO III. DESENVOLVIMENTO NO CAMINHO PARA MELHORAR A QUALIDADE DE VIDA
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Enfatiza-se, ainda, o papel da participao cvica e da mobilizao das populaes num esforo comum. O PIC LEADER criou os meios para que se desenvolvesse mais a participao activa dos habitantes rurais na sociedade e nas decises de gesto territorial. Os interesses dos beneficirios do desenvolvimento foram considerados e dadas as oportunidades para os colocar em prtica. No final, o resultado manifestou-se na revitalizao de tradicionalismos e no reforo da identidade territorial. No obstante todos os aspectos positivos enumerados, existem algumas obstrues que o PIC LEADER no foi capaz de ultrapassar e que interessou reter na delineao de polticas de DR mais recentes. A no continuidade dos projectos por falta de implementaes a longo prazo constitui um forte entrave ao desenvolvimento rural, no alcanando assim a criao da autonomia preconizada nos objectivos do programa. Esta incapacidade teve como grande causa os entraves causados pelas mentalidades pouco abertas s iniciativas com resultados a longo prazo. COVAS (2006) refere algumas necessidades de melhoria do processo de inovao territorial, baseado na metodologia LEADER. De acordo com a perspectiva do autor as melhorias deviam passar: pelo aperfeioamento do funcionamento dos GAL, ao nvel da composio e das estratgias de comunicao com o exterior; pela elaborao de diagnsticos territoriais mais detalhados, com vista a desenvolver planos de aco mais especficos, e pela implementao de processos de acompanhamento e monitorizao das aces. O desenvolvimento da multifuncionalidade do espao nem sempre foi um processo bem sucedido. BAPTISTA (2003) citando MOLINERO (1999) refere que no parece que tenha havido um enriquecimento de funes no espao rural, mas sim uma contraco, com uma incipiente diversificao, baseada no lazer, no turismo rural, na hotelaria e na valorizao do patrimnio natural e cultural (p. 58). O mesmo autor alerta ainda para o facto de no se poder generalizar as mesmas consequncias a todos os espaos rurais. Efectivamente, se existem locais onde a diversificao das actividades apenas se cingiu s actividades relacionadas directa ou indirectamente com o turismo e o lazer, na realidade tambm existem muitos espaos rurais em que a multifuncionalidade j est consolidada, sobretudo nos rurais periurbanos. O lazer e turismo e a produo tradicional so as actividades que merecem maior ateno por parte dos promotores locais. Seguindo-se o caminho da patrimonializao, o rural passou a ser encarado como uma reserva cultural com particularidades nicas que as cidades no podem oferecer. NAVE (2003) encara esta viso do mundo rural como uma estratgia inventada no final do sculo XX para as reas em declnio. Ou como PORTELA (2003) retrata, o dito mundo rural cada vez mais percebido como uma grande arca popular repleta de festas e msica (p. 6). A recriao de tradies extintas, quase perdidas ou perfilhadas, a promoo de feiras, festas e romarias, a adopo de marcas, certificaes e denominaes de origem e as riquezas paisagstico- PARTE I. OS TERRITRIOS RURAIS CAPTULO III. DESENVOLVIMENTO NO CAMINHO PARA MELHORAR A QUALIDADE DE VIDA
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ambientais e culturais so comuns a praticamente todos os meios rurais que procuram o seu lugar no mapa fsico e mental. Esta potencializao de valores territoriais encontra-se em constante mudana, naquilo que SANTOS (2002) afirma ser uma guerra de lugares. Esta competio feita por intermdio da (re) criao de simbolismos, capazes de fornecer aos lugares a sua prpria imagem de marca e atribuir-lhes protagonismo. A questo que se coloca at quando pode durar este protagonismo? Como refere MORENO (2007), o DR ser durvel se esse compromisso for assumido politicamente. precisamente aqui que se refora a importncia do ordenamento territorial, como instrumento poltico, regulador do sistema e promotor de continuidade e autonomia nas estratgias fomentadoras de desenvolvimento. As dinmicas demogrficas tambm levantam algumas questes. Apesar da referenciada capacidade das polticas de ordenamento territorial valorizarem a fixao da populao, as estatsticas tm revelado, que na generalidade dos meios rurais, no existe inverso da situao de envelhecimento e de despovoamento. Se o envelhecimento populacional j uma realidade no panorama nacional 11 , no mundo rural esta problemtica intensifica-se, no somente pela prevalncia da populao envelhecida mas, ainda mais, pelo retorno dos emigrantes em idade de reforma. Se esta condio tem sido sempre olhada como um entrave ao desenvolvimento rural, deveria ser tambm considerada pelo seu lado positivo. No se pode descurar que o aumento da esperana mdia de vida modificou bastante a natureza das pirmides etrias. Se noutros tempos a idade da reforma significava passividade e alienao face ao mundo activo, actualmente a faixa mais idosa detm um papel cada vez mais presente na sociedade, sobretudo quando se trata da manuteno da paisagem rural. Este facto encontra-se bem evidenciado no estudo de NOBRE, PORTELA E BAPTISTA (2001) que constatava que na regio de Trs-os-Montes a percentagem de produtores com mais de 55 anos representava 64,3% do total, em 1999, mais 5,3% que em 1989. A aposta do rural em estratgias urbanas tem sido um dos caminhos seguidos nas polticas de desenvolvimento, como refere BAPTISTA (2003). Contudo, ser que este investimento se justifica quando h um caminho traado no sentido do despovoamento? Entende-se que todos os esforos e polticas criadas no sentido de atenuar os desequilbrios existentes no espao europeu no tm sido suficientes para garantir a equidade territorial, nem mesmo a existncia de iniciativas bem sucedidas, como no caso do LEADER. De forma que a Unio Europeia continua a traar novas estratgias de interveno para ultrapassar a problemtica do desenvolvimento nas reas rurais. tambm notrio que o DR no pode ser totalmente alcanado com o esforo isolado de cada Estado-Membro, j que implica a necessidade de um
11 No ano de 2007, assiste-se, pela primeira vez desde 1900, a uma taxa estimada de crescimento natural negativa, segundo os dados do Instituto Nacional de Estatstica. (Jornal de Notcias, 30 de Maio de 2008). PARTE I. OS TERRITRIOS RURAIS CAPTULO III. DESENVOLVIMENTO NO CAMINHO PARA MELHORAR A QUALIDADE DE VIDA
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financiamento mais alargado, face s grandes disparidades existentes nas diferentes zonas rurais. O FEADER, vigente para o perodo de 2007-2013, foi criado como instrumento financeiro exclusivo de apoio ao DR, coerente com as polticas da reforma da PAC e com os objectivos gerais da poltica de coeso econmica e social. Os objectivos, definidos no Regulamento (CE) N. 1698/2005 do Conselho, de 20 de Setembro, relativo ao apoio ao desenvolvimento rural pelo FEADER, tm como finalidade garantir o desenvolvimento sustentvel dos espaos rurais, tendo em linha de conta a diversidade de estruturas econmico-sociais e os vrios problemas com que se confrontam estas zonas. Para garantir os objectivos foram traados quatro eixos de interveno do FEADER. O Eixo 1 refere-se necessidade de tornar a agricultura e a silvicultura mais competitivas. Este propsito no se refere apenas melhoria da qualidade dos produtos e das formas de produo e de comercializao, mas tambm valorizao da formao profissional dos produtores, da informao e da promoo dos produtos. O Eixo 2 relaciona-se com a gesto dos espaos rurais na perspectiva da preservao do ambiente e da paisagem. Valorizam-se as actividades econmicas sustentveis que tenham em considerao a proteco dos recursos renovveis e no renovveis e a fragilidade de habitats e biodiversidade. O Eixo 3 respeita promoo da qualidade de vida das populaes rurais e diversificao das actividades econmicas, pois s atravs destas medidas se torna possvel a fixao de populao, a longo prazo. O Eixo 4 consiste na adopo de medidas que utilizem a metodologia LEADER, ou seja, intervenes escala local que envolvam parcerias de agentes locais. Face ao sucesso verificado pela anterior aplicao da abordagem LEADER, pelo menos, 5% das dotaes do FEADER so obrigadas aplicao neste eixo de interveno. A introduo do FEADER previa que cada Estado-Membro preparasse um Plano Estratgico Nacional de Desenvolvimento Rural (PEN) que constitusse o quadro referncia para a elaborao dos Programas de Desenvolvimento Rural. O PEN 2007- 2013 (Ministrio da Agricultura, do Desenvolvimento Rural e das Pescas, 2007a), elaborado com base na anlise de experincias passadas (nomeadamente o LEADER) e na conjuntura existente actualmente, refora a necessidade de delinear abordagens, integradas e sustentveis, de interveno nos territrios rurais, que contribuam para o seu desenvolvimento e, por conseguinte, para o objectivo de coeso territorial. Considera ainda que o desenvolvimento s poder ser alcanado por meio do aumento da competitividade dos meios rurais, atravs do incremento da multifuncionalidade assente no aproveitamento dos recursos endgenos e com a participao, qualificao e organizao de todos os intervenientes e beneficirios do territrio. PARTE I. OS TERRITRIOS RURAIS CAPTULO III. DESENVOLVIMENTO NO CAMINHO PARA MELHORAR A QUALIDADE DE VIDA
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O PRODER, tendo como finalidade executar a estratgia nacional de DR, apresenta eixos estratgicos de interveno 12 enquadrando-os com os objectivos constantes do PEN e em coerncia com o FEADER. Definido para o perodo de 2007-2013, para a rea de Portugal Continental, tem como finalidade Aumentar a competitividade do sector agrcola e florestal, promover a sustentabilidade dos espaos rurais e dos recursos naturais, revitalizar econmica e socialmente as zonas rurais e melhorar a governao nas zonas rurais (MADRP, 2007b, p. 59). Destaca-se a importncia dada questo da cooperao interterritorial e transnacional que foi anteriormente subvalorizada na aplicao do LEADER+ e que se pretende agora que seja mais relevante na nova poltica de DR definida no PRODER. O fomento da cooperao entre os GAL e os agentes locais constitui uma importante forma de desenvolvimento ao estabelecer projectos comuns e incorporar inovaes tcnicas e cientficas que reforcem as economias rurais. Prev-se que nos prximos anos a situao econmica europeia seja marcada por quadros financeiros mais restritivos. No s devido ao alargamento do espao comunitrio, mas tambm considerando o cenrio europeu de recesso econmica. O FEADER constitui assim a derradeira oportunidade dos Estados-membros consolidarem polticas internas que promovam o DR e a diminuio das disparidades entre regies. Em suma, da implementao do PIC LEADER ao PRODER, verificou-se que existe, efectivamente, um caminho percorrido de merecedor sucesso. Estas polticas geraram novas expectativas, novos interesses e voltaram o olhar para o mundo rural. Apesar de nem sempre se apostar estrategicamente na durabilidade do desenvolvimento que as iniciativas de DR proporcionaram, pelo menos certo que demonstrou na prtica que o futuro do mundo rural no depende exclusivamente das representaes urbanas, possvel planear aces a partir do esforo comum dos actores locais, sejam eles os intervenientes ou os espectadores do espao geogrfico. Deve, contudo, ter-se a noo da grande diversidade do meio rural, que encerra realidades bem diferentes, a exigirem solues especficas diferentes e, sobretudo, adequadas (LOPES, 2003, p. 291), que respondam s necessidades das populaes que habitam e utilizam o espao. Nota-se ainda que, como afirma GASPAR (2004), na construo de um territrio comum necessrio promover parcerias que sejam concordantes com as realidades dos mundos urbano e rural.
12 Eixo I: Competitividade; Eixo II: Sustentabilidade do espao rural; Eixo III: Dinamizao das zonas rurais, onde se inclui a abordagem LEADER em coerncia com o eixo 4 do FEADER; Eixo IV: Conhecimento e competncias (MADRP, 2007b).
PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA CAPTULO I. ENQUADRAMENTO DO ESTUDO
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PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA CAPTULO I. ENQUADRAMENTO DO ESTUDO O territrio nacional (continental) feito de contrastes que espelham as influncias dos elementos que o rodeiam, procedentes do Atlntico, do Continente e do Mediterrneo (MEDEIROS, 1996) e que contribuem para a existncia de paisagens naturais e culturais muito diversificadas. No Norte Atlntico, as condies de clima mais hmido favoreceram o domnio do verde na paisagem morfologicamente irregular. A ocupao humana quase sempre uma constante, presente de forma dispersa pelos territrios ou em aglomerados isolados nas zonas montanhosas mais inacessveis. Existe uma tendncia ainda fortemente rural que se materializa na prtica da agricultura em regime de pequenas propriedades. No Norte interior, os Veres muito quentes e os Invernos muito frios revelam elevadas amplitudes trmicas anuais tpicas do clima continental. Nesta zona do pas, a paisagem oscila entre o Norte Atlntico e o Sul Mediterrneo. A densidade populacional no to elevada como no primeiro nem to baixa como no segundo, acentuam-se as caractersticas marcadamente rurais e dominam, como no caso anterior, as pequenas exploraes agrcolas de subsistncia. O Sul claramente influenciado pelo mediterrneo, que se denota no clima mais seco com Veres mais prolongados e na vegetao, onde dominam os campos de sobreiros e azinheiras. O relevo menos acidentado propicia a existncia de grandes propriedades com exploraes aproximadas aos latifndios. Os povoamentos organizam-se em aglomerados bastante distanciados entre si, justificando assim a baixa densidade populacional nesta rea do pas. Como refere MEDEIROS (1996) Estamos, portanto, em presena de trs grandes conjuntos territoriais de Portugal Continental, fundamentados em factos naturais e da ocupao humana tradicional: Norte atlntico, Norte interior e Sul (p. 21). FERRO (2002) explora a dimenso geogrfica do territrio nacional sob um panorama evolutivo que resultou na combinao de trs espacialidades macroregionais (p. 151): a tradicional oposio Norte/Sul, a oposio litoral/interior produto do Portugal moderno e o territrio-arquiplago presente no Portugal ps- moderno (Figura 12). A oposio Norte/Sul, retratada por Orlando Ribeiro como resultado das influncias Atlntico/Mediterrneo, interpretada de forma mais complexa revelando-a como um produto geo-histrico (FERRO, 2002), que tambm resultado das diferentes origens civilizacionais. A oposio litoral/interior, dualidade em constante presena neste trabalho, resulta dos efeitos territoriais da modernizao, j referidos PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA CAPTULO I. ENQUADRAMENTO DO ESTUDO
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anteriormente, em duas situaes socioeconmicas opostas. O territrio- arquiplago manifesta-se na evidncia de ilhas urbanas, litorais e interiores, organizadas em rede e que se destacam da predominncia rural. O autor identifica-as como produtos da sociedade terciria, do desenvolvimento das redes de transportes, da informao e comunicao. FERRO (2002) identifica estas macroregies pelos aspectos de base territorial que as distinguem, no descurando, no entanto, a sua interligao.
Fonte: FERRO, 2002 cit. FERRO, As Geografias do Pas (1999, pp. 184-187)
Figura 12 As trs macro-geografias de Portugal Continental. Estas perspectivas territoriais revelam uma caracterstica paisagstica comum, dominante no total do territrio nacional, que se trata da predominncia das reas rurais. Como recordado por CAVACO (1992), at ao incio do sc. XX, Portugal era um pas marcadamente agrcola e rural, em que metade da populao activa se dedicava ao sector de actividade primrio. Esta caracterstica mais acentuada medida que se caminha para o interior e evidencia-se pela diminuio da ocupao urbana e pelo aumento das reas naturais, de manchas florestais e das exploraes agrcolas de pequena dimenso no Norte e de grande dimenso mais a Sul. Esta constante apenas se quebra com o aparecimento de aglomerados urbanos de maior destaque, correspondentes a cidades interiores de mdia dimenso. O litoral segue dinmicas muito diferentes. O sistema de povoamento distribui-se dispersamente pelo territrio de tal forma que os limites administrativos se encontram esbatidos e os lugares quase O Norte e o Sul de Orlando Ribeiro A oposio litoral/interior atravs da densidade da populao (1981) As ilhas do arquiplago Portugal Continental nos anos 1990 Norte Sul >80 Hab/Km2 =<80 Hab/Km2 reas com maior dinamismo demogrfico e econmico PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA CAPTULO I. ENQUADRAMENTO DO ESTUDO
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se encadeiam uns nos outros num continuum urbano. As reas com caractersticas rurais continuam a existir mas so interrompidas mais frequentemente pela ocupao humana. Alm de ser um territrio de pequena dimenso e de grandes contrastes, Portugal tambm um territrio de assimetrias bem notrias entre o urbano e o rural. A rea, referente ao territrio de Sever do Vouga, apesar de ser reconhecidamente rural, usufrui de uma localizao geogrfica que a coloca numa posio intermdia entre o litoral polarizador e o interior profundo. A paisagem severense revela, por isso, a aparente coexistncia de uma diversidade de aspectos que reflectem dinmicas espaciais distintas dentro do mesmo limite administrativo, realidades estas que sendo opostas se complementam. Neste mbito, recordando as afirmaes de DOLLFUS (1976), a localizao do espao geogrfico em estudo fundamental na definio das dinmicas territoriais que o diferenciam e que se materializam nos aspectos paisagsticos. Na tentativa de comprovar esta mesma afirmao, pretende-se, atravs do estudo geogrfico do territrio de Sever do Vouga, caracterizar os principais aspectos que contribuem para a definio das dinmicas territoriais, expostos detalhadamente no ponto seguinte. 1. A metodologia A Conveno Europeia da Paisagem (Decreto n. 4/2005, de 14 de Fevereiro), realizada em Florena (2000), consagrou a importncia das funes da paisagem nos seus variados nveis, designadamente, cultural, ecolgico, ambiental e social, determinando-a como valor fundamental para alcanar o desenvolvimento sustentvel. O documento mencionado define que paisagem designa uma parte do territrio, tal como apreendida pelas populaes, cujo carcter resulta da aco e da interaco de factores naturais e ou humanos (alnea a, art. 1.). A consciencializao comum face ao aceleramento das transformaes, que rapidamente modificam o espao e os valores paisagsticos no territrio europeu, preconizou o interesse pblico pela necessidade de criar instrumentos com finalidade de promover meios de proteco, gesto e ordenamento que salvaguardem a preservao da paisagem e, por conseguinte, o bem-estar das populaes e a identidade territorial. A mencionada Conveno surge neste contexto, lanando medidas gerais que devem ser cumpridas por cada parte participante. De modo resumido, as medidas relevam: o reconhecimento da paisagem como componente essencial do ambiente humano (alnea, art. 5. do Decreto n. 4/2005, de 14 de Fevereiro), a aplicao de polticas de salvaguarda, a participao dos intervenientes e beneficirios na definio das polticas e a integrao da paisagem no processo de ordenamento do territrio e urbanismo e nas restantes polticas com impacte directo ou indirecto na paisagem. As medidas especficas delineadas no mesmo diploma consagram, portanto, cinco etapas de interveno: a sensibilizao da populao, a educao e formao de especialistas nos domnios da paisagem, a adopo de PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA CAPTULO I. ENQUADRAMENTO DO ESTUDO
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medidas de identificao e avaliao das paisagens, a definio de objectivos de qualidade paisagstica e a aplicao das polticas definidas. Antecipando a necessidade de cumprir os propsitos definidos, posteriormente, na Conveno Europeia, a Direco Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano (DGOTDU) lanou a iniciativa do estudo da paisagem, que culminou na publicao do trabalho Identificao e Caracterizao da Paisagem em Portugal Continental, elaborado pelo Departamento de Planeamento Biofsico e Paisagstico da Universidade de vora (2004). Este estudo apresenta a diviso do territrio nacional em 128 unidades paisagsticas, conforme representa a Figura 14, em que cada unidade e subunidade foram definidas tendo em conta a partilha de caractersticas relativamente homogneas, sobre uma abordagem holstica. Foram assim analisadas, de forma integradora, as vrias dimenses da paisagem: ecolgica, cultural, socioeconmica e ainda sensorial. Aps esta identificao, foram avaliadas as dinmicas, potencialidades e ameaas de cada tipo de paisagem existente, com o objectivo de delinear estratgias de gesto e criar um ponto de partida para trabalhos que aprofundem o conhecimento e compreenso da complexidade da paisagem portuguesa (DGOTDU, 2004, p. 18). A Figura 13, referente ao mapa das imagens regionais de Amorim Giro (1958, apud SANTOS et al, 2010), permite evidenciar a sua importncia, como base de formulao da diviso regional e paisagstica reconhecida actualmente. As ilustraes retratam a imagem mental (tradicionalista) que o observador tem de cada regio, imagem essa que perdura ao longo dos tempos e que ainda se encontra reflectida na delimitao actual das unidades de paisagem. Considerando o carcter integrado e a flexibilidade de adaptao do estudo da DGOTDU (2004) a outros nveis de anlise, optou-se por utilizar uma abordagem semelhante na anlise da paisagem de Sever do Vouga. Procura-se, com este mtodo, dar resposta questo primordial do presente trabalho, ou seja, em que medida a anlise da paisagem constitui uma estratgia de futuro desenvolvimento para os territrios rurais de hoje. Desta forma, pretende-se que o resultado final seja obter uma sistematizao de informao territorial que sirva de apoio delineao de estratgias no mbito do planeamento e ordenamento do territrio, no sentido de promover o desenvolvimento rural e a melhoria da qualidade de vida das populaes. A Figura 15 representa a sntese da metodologia elegida para a apresentao do estudo de caso, nas suas trs vertentes: paisagem, planeamento e desenvolvimento. A caracterizao da paisagem constitui um mtodo de apurar mais especificamente a realidade funcional dos espaos. Neste sentido, possvel categorizar reas, segundo parmetros pr-definidos, de forma a determinar e a localizar as vocaes funcionais do territrio a serem consideradas na elaborao de instrumentos de ordenamento, que se adeqem s especificidades territoriais. Este mtodo consiste em identificar, no territrio em estudo, os diferentes elementos constituintes da paisagem, partindo da unidade territorial definida no estudo da DGOTDU (2004). Considerando que o PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA CAPTULO I. ENQUADRAMENTO DO ESTUDO
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processo de planeamento e ordenamento do territrio extravasa os limites administrativos, esta anlise s estar completa se for considerado, para alm da posio geogrfica, o posicionamento hierrquico da rea em estudo, relativamente aos territrios com os quais mantm relaes de interdependncia. Como referia DOLLFUS (1976), para fundamentar a evoluo do espao geogrfico importante contextualizar a sua integrao num conjunto territorial mais vasto e as relaes de interdependncia que se materializam entre si. Desta forma, a recorrncia ao enquadramento regional e sub-regional, permitir obter uma melhor interpretao da estrutura territorial de Sever do Vouga e determinar em que tipo de espao rural se enquadra. Tendo o concelho como unidade territorial de estudo, pretende-se utilizar um mtodo de anlise com maior grau de detalhe. Como tal, sero contemplados indicadores com significncia ao nvel da gesto local do territrio, divididos em dois tipos: tendencialmente imutveis, considerados os elementos que perduram ao longo dos tempos, e tendencialmente mutveis, tratando-se dos elementos mais expostos mudana. Esta diviso, que pretende demonstrar a duplicidade da paisagem, ser abordada mais detalhadamente no ponto seguinte. Aps a identificao e caracterizao da paisagem concelhia, pretende-se cruzar a informao geogrfica obtida com a classificao de ordenamento do territrio existente nos actuais instrumentos de gesto territorial ao nvel local, no descurando a contextualizao nos planos de mbito regional e nacional. Este procedimento ser efectuado com base na confrontao entre a cartografia sntese da paisagem concelhia e a carta de ordenamento do territrio do Plano Director Municipal (PDM) de Sever do Vouga (1997). O objectivo ser analisar o nvel de execuo das medidas que foram planeadas no passado, de forma a melhorar as estratgias a adoptar actualmente, para promover o desenvolvimento futuro (Figura 15). A anlise das polticas de desenvolvimento rural e a apresentao de estratgias para o territrio de Sever do Vouga, constituir a ltima etapa deste estudo. Como tal, considerou-se a avaliao das medidas aprovadas/implementadas no mbito de dois programas, seleccionados pela j referida importncia no desenvolvimento do mundo rural: o PIC LEADER, nas suas trs fases concludas, e o PRODER, no mbito do FEADER, actualmente vigente (Figura 15). Utilizou-se como base geogrfica a rea de interveno da Associao de Desenvolvimento Rural Integrado das Serras de Montemuro, Arada e Gralheira (ADRIMAG), pela importncia de agregar um conjunto de territrios com caractersticas comuns e que partilham, por isso, de solues comuns na implementao dos programas de desenvolvimento. Desta forma, ser possvel efectuar uma anlise comparada entre a aplicao de medidas em Sever do Vouga e nos restantes territrios da ADRIMAG.
A B C D E F G H I J K L M N O P Q R S T U V
Entre Douro e Minho Montes entre Larouco e Maro Trs-os-Montes rea Metropolitana do Porto Douro Beira Alta Beira Interior Beira Litoral Macio Central Pinhal do Centro Macios Calcrios da Estremadura Estremadura Oeste rea Metropolitana de Lisboa Norte rea Metropolitana de Lisboa Sul Ribatejo Alto Alentejo Terras do Sado Alentejo Central Baixo Alentejo Costa Alentejana e Sudoeste Vicentino Serras do Algarve e do Litoral Alentejano Algarve
Grupos de Unidades de Paisagem Unidades de Paisagem Fonte: DGOTDU, 2004 Fonte: SANTOS et al, 2010 cit.GIRO, 1958 Figura 14 Unidades e grupos de unidades de paisagem em Portugal Continental.
Figura 13 Imagens regionais.
PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA CAPTULO I. ENQUADRAMENTO DO ESTUDO
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Fonte: Elaborao prpria
Figura 15 Esquema da metodologia de trabalho. Com o objectivo de representar cartograficamente e de apoiar as anlises espaciais, sero utilizados os sistemas de informao geogrfica (SIG). Como argumentado por JULIO (1995), os SIG so uma plataforma instrumental capaz de responder na ntegra aos mais complexos problemas de anlise espacial, bem como efectuar todas as tarefas de recolha, organizao, armazenagem, etc. (p. 2). Face a estas caractersticas, a utilizao dos SIG no estudo de caso ser uma importante mais-valia. A elevada quantidade de informao a tratar, obriga a armazenar bastantes dados geogrficos provenientes de diversas fontes. Por sua vez, cada um destes elementos distinguido e caracterizado pela informao alfanumrica associada, por fim, a possibilidade de sobrepor vrias camadas de informao ir permitir realizar as anlises espaciais que serviro de apoio interpretao geogrfica. No obstante, a fidedignidade e qualidade deste estudo depende essencialmente da disponibilizao de dados geogrficos adequados. A escolha das fontes de informao um procedimento com elevado grau de importncia, j que o resultado final est completamente dependente da fidelidade dos dados que vo ser usados na anlise. Neste campo, a definio de indicadores fundamental, porque permitir seleccionar a informao com relevncia no territrio passvel de fornecer fontes para a caracterizao da paisagem, segundo os parmetros elegidos. PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA CAPTULO I. ENQUADRAMENTO DO ESTUDO
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1.1. Os indicadores A anlise da paisagem, sendo um processo bastante complexo, envolve um elevado nmero de parmetros referentes s diversas componentes estruturais do territrio (ambiental, social, econmica, histrico-cultural). A definio de indicadores , por isso, uma condio essencial neste processo, permitindo direccionar o estudo, de encontro s questes especficas s quais se pretende dar resposta. A OCDE (2002), define indicador como um parmetro que fornece indicaes sobre ou descrevendo o estado de um fenmeno, do meio ambiente ou de uma zona geogrfica, de uma amplitude superior s informaes directamente ligadas ao valor de um parmetro (p. 191), considerando parmetro como uma propriedade medida ou observada (p. 191). A importncia na seleco de indicadores manifesta-se, portanto, na capacidade de representao de informao, concisa e simplificada, acerca da realidade que se pretende avaliar e de forma mais fidedigna possvel. No processo de anlise, a escolha dos indicadores uma tarefa que deve ser reflectida e ter como base de definio os resultados finais que se pretendem obter. Neste mbito, a seleco dever incidir sobre os indicadores que sejam integradores dos diversos aspectos que constituem a realidade e adaptados s especificidades do territrio em estudo. No estudo do territrio de Sever do Vouga, pretende-se que os indicadores de anlise da paisagem tenham como objectivo os seguintes aspectos: Construir uma imagem integrada e sintetizada representativa da paisagem rural existente; Fornecer uma anlise interpretativa das dinmicas territoriais que contribuem para a modelao paisagstica multifuncional; Serem referncias da unidade territorial, na lgica identitria; Avaliar as potencialidades e as fragilidades territoriais e paisagsticas; Identificar valores estratgicos a considerar no planeamento e desenvolvimento. A definio de indicadores, sendo um processo complexo, comporta algumas dificuldades. No caso de estudo apresentado, foram identificadas as seguintes: a seleco dos parmetros a analisar, considerando o elevado nmero de elementos relevantes, a capacidade de mensurabilidade dos indicadores a utilizar, a escolha das fontes de informao e a obteno de dados actualizados. Tomando em considerao estes possveis entraves procedeu-se diviso do processo de anlise da paisagem de Sever do Vouga, em dois grandes grupos de indicadores: tendencialmente imutveis e tendencialmente mutveis. A partir destes grupos definiram-se os parmetros de anlise, conforme se encontra representado na Figura 16. Antes de mais importa referir que a diviso no processo de anlise da paisagem em tendencialmente imutvel e tendencialmente mutvel bastante discutvel, porque, PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA CAPTULO I. ENQUADRAMENTO DO ESTUDO
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partindo do princpio que nada no espao geogrfico permanente, no aparenta ser, de todo, consensual atribuir um suposto carcter de inalterabilidade aos aspectos paisagsticos. No obstante, esta opo prende-se com a necessidade de relevar duas faces distintas da paisagem que na sua juno lhe atribuem um carcter nico.
Fonte: Elaborao prpria
Figura 16 Indicadores de anlise da paisagem de Sever do Vouga. Pretende-se, assim, que a paisagem tendencialmente imutvel se refira aos elementos que constituem o cenrio de fundo, suporte sobre o qual se desenvolvem as actividades humanas. Neste campo de observao, os indicadores constituem os elementos que do forma e identidade paisagem e que despertam o sentido de pertena ao territrio, ou seja, a ligao sentimental entre o espao e os seus habitantes (NEURAY, 1982). Dentro deste grupo consideram-se os valores patrimoniais sobre duas vertentes: - O patrimnio natural: engloba o relevo, a hidrografia, os espaos classificados como stios de interesse para a conservao da natureza e biodiversidade e todas as particularidades proporcionadas por estes aspectos naturais; - O patrimnio cultural: manifesta-se na preservao de aglomerados tradicionais e na presena do patrimnio monumental histrico-arquitectnico e arqueolgico, encontrando-se tambm abrangidos os valores imateriais. Os indicadores tendencialmente mutveis, dizem respeito aos elementos territoriais que esto em constante alterao. Referem-se, assim, a uma paisagem mais dinmica e multifuncional porque incluem as sucessivas interaces entre o homem e o meio, PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA CAPTULO I. ENQUADRAMENTO DO ESTUDO
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atravs das actividades que se vo desenvolvendo. Os indicadores mutveis foram divididos em cinco subgrupos que, alm do j referido patrimnio cultural, abrangem os seguintes aspectos: - A populao: cujo estudo permite obter o cenrio demogrfico existente revelando a forma como a evoluo e a distribuio da populao so decisivos na modelao da paisagem; - Actividades econmicas: abrange todos os sectores de actividade com expresso no desenvolvimento do territrio agro-silvo-pastoril, industrial, comrcio e servios e actividades de turismo e lazer; - Povoamento: identifica os tipos de povoamentos que existem, que retratam a forma como evoluiu a ocupao humana no espao e as relaes de complementaridade entre ncleos; - Usos do solo: refere-se s ocupaes do espao por meio de intervenes humanas, nomeadamente, o espao florestal, espao agro-pastoril, espao industrial e espao urbano; - O patrimnio cultural: este indicador igualmente abordado como integrante da paisagem tendencialmente mutvel, isto porque, o patrimnio tambm representa valores que se criam, significando que as tradies podem ser adoptadas e passar a integrar a paisagem identitria. A anlise paisagstica no poder estar validada sem antes se considerar o ponto de vista do observador. A paisagem observada , por isso, um importante contributo para a interpretao da realidade territorial in loco. Este procedimento constitui uma forma de reconhecer os diferentes modos como a paisagem se apresenta e as alteraes que sofre, medida que o observador se desloca pelo territrio. A abordagem delineada para a anlise da paisagem de Sever do Vouga pretende ser interpretada de forma integrada, em que cada elemento s pode ser visto considerando o seu papel num conjunto mais vasto. A percepo da interaco homem-meio deve ser vista em duplo contexto. Dever ser demonstrativa da relao nascida de heranas passadas (Figura 1), que contriburam para atribuir a identidade territorial que vigora atravs dos tempos e das geraes e se materializa na paisagem patrimnio. Esta mesma interaco dever ainda atribuir dinamismo ao territrio, atravs das actividades que nele vo tomando lugar e moldando novas marcas patrimoniais e identitrias, que sejam significativas para as geraes vindouras. Neste contexto, ser possvel demonstrar que conhecer a paisagem patrimnio e a paisagem activa fundamental para delinear orientaes de planeamento que promovam o desenvolvimento sustentvel. Isto porque, considerando que a paisagem implica tambm usufruto, precisa, deve e tem de ser usada pelas populaes no presente, acautelando a sua preservao para utilizao no futuro. PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA CAPTULO I. ENQUADRAMENTO DO ESTUDO
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2. Enquadramento Geogrfico
Fonte: Instituto Geogrfico Portugus, 2010
Figura 17 Enquadramento geogrfico de Sever do Vouga. Considerando os grandes conjuntos territoriais mencionados anteriormente, Sever do Vouga posiciona-se no Norte Atlntico e enquadra-se geograficamente nos limites administrativos observveis na Figura 17. Localiza-se no limite oriental do distrito de Aveiro e tem como concelhos limtrofes Vale de Cambra a Norte, gueda a Sul, Oliveira de Azemis e Albergaria-a-Velha a Oeste, todos pertencentes ao mesmo distrito e Oliveira de Frades a Este, pertencente ao distrito de Viseu. Na NUT III, situa-se na Sub- Regio do Baixo Vouga, da qual fazem parte Aveiro, lhavo, Vagos, gueda, Oliveira do Bairro, Estarreja, Ovar, Murtosa, Albergaria-a-Velha e Anadia. Na delimitao da NUT II, a Sub-Regio do Baixo Vouga integra-se no conjunto dos Municpios que fazem parte da Regio Centro. limitada a Norte pelas sub-regies do Grande Porto e Entre Douro e Vouga, a Leste pela Sub-Regio de Do-Lafes, a Sul pelo Baixo Mondego e a Oeste pelo Oceano Atlntico. Para alm do j referido posicionamento de transio entre as realidades litoral e interior, Sever do Vouga situa-se ainda na delimitao que separa a Regio Norte da Regio Centro do pas. A rea do concelho, com cerca de 130 Km 2 , constituda por nove freguesias (Sever do Vouga, Silva Escura, Rocas do Vouga, Dornelas, Couto de Esteves, Pessegueiro do Vouga, Paradela, Cedrim e Talhadas). Talhadas, a Sul, a freguesia com maior dimenso (28,6 Km 2 ) e Paradela e Dornelas so as que ocupam menor rea (cerca de 9 Km 2 cada uma), sendo a ltima, resultado da fragmentao de Silva Escura em 1989. PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA CAPTULO I. ENQUADRAMENTO DO ESTUDO
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De acordo com o estudo Identificao e Caracterizao da Paisagem em Portugal Continental (DGOTDU, 2004), a paisagem severense insere-se na unidade 41 do grupo F, referente aos Montes ocidentais da Beira Alta (Figura 18). Esta unidade engloba os territrios da Regio Centro, que marcam a transio das reas aplanadas do litoral para a morfologia acidentada do interior. Em termos paisagsticos, caracteriza-se pelo relevo de baixas colinas, que raramente ultrapassam os 600 metros de altitude, onde predominam os eucaliptais e matas de pinheiro bravo. Subsistem ainda reas agrcolas policulturais nos vales mais abertos e envolvendo os aglomerados populacionais com alguma relevncia, como o caso da rea em estudo, que se distribuem dispersamente pelo territrio.
Fonte: Elaborao prpria a partir de DGOTDU, 2004
Figura 18 Unidades e grupos de unidades de paisagem na Sub-Regio do Baixo Vouga. Partindo deste enquadramento genrico, e aumentando a escala de anlise centrada no territrio de Sever do Vouga, constata-se, numa observao mais global, que sobressaem um conjunto de aspectos que sintetizam a paisagem deste espao. So eles, o relevo acidentado, a densidade hidrogrfica, a cobertura florestal, os espaos cultivados e a ocupao humana, dispersa pelo espao ou concentrada em aglomerados de pequena dimenso. PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA CAPTULO I. ENQUADRAMENTO DO ESTUDO
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2.1. Contextualizao na Sub-Regio do Baixo Vouga
Fonte: APA
Figura 19 Relevo e rede hidrogrfica da Sub-Regio do Baixo Vouga. Com o intuito de melhor entender a contextualizao das caractersticas paisagsticas dominantes em Sever do Vouga, antes de se proceder anlise dos indicadores seleccionados para este estudo, efectuou-se um breve enquadramento da realidade geogrfica mais relevante da Sub-Regio do Baixo Vouga. O Baixo Vouga enquadra-se na realidade de uma Regio mais vasta que se destaca pelos grandes contrastes paisagsticos entre o litoral Atlntico e o interior continental. No primeiro, sobressaem o Baixo Vouga, o Baixo Mondego e o Pinhal Litoral. Estes territrios do litoral encontram o seu limite no alinhamento das Serras de Montemuro, Arada, Caramulo e Buaco e, mais a Sul, as Serras de Sic, Aire e Candeeiros. No interior destaca-se a Cordilheira Central e o Planalto Beiro. As diferentes morfologias de terreno associadas aos contrastes climticos, atribuem uma grande variedade paisagstica Regio. No se trata apenas de diversidade natural mas tambm de diversidade na ocupao humana e nas actividades econmicas. RIBEIRO, citado por CAVACO (1992, p. 67), recordava que precisamente nas regies beirs que melhor se PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA CAPTULO I. ENQUADRAMENTO DO ESTUDO
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notam as transies graduais ou repentinas entre o Oeste e o Leste, que, por sua vez, originou uma grande diversidade paisagstica e das actividades humanas. Na Sub-Regio do Baixo Vouga, a paisagem natural fortemente marcada pelos recursos hidrogrficos. A Ria de Aveiro, o Rio Vouga e os seus afluentes so os elementos paisagsticos mais importantes, porque a sua presena constitui uma marca na construo da identidade territorial da Sub-Regio e na formao das sociedades locais. A Figura 19 permite ainda constatar a posio transicional da rea de estudo, localizada entre dois tipos de paisagens muito diferentes, a Oeste a Beira Litoral aplanada e fortemente recortada pelos elementos hidrogrficos, e a Este a presena das figuras montanhosas da Beira Alta.
Fontes: Estradas de Portugal e Google Maps
Figura 20 Enquadramento de Sever do Vouga nas redes de transportes. Pela sua posio geogrfica privilegiada, no centro litoral do pas, a Sub-Regio beneficia de boas acessibilidades (Figura 20). Destacam-se os eixos virios das auto- estradas A1 e A25, por serem dois corredores estruturantes com elevada relevncia ao nvel inter-regional, nacional e, no caso da A25, internacional, pela ligao a Espanha e ao resto da Europa. Sobressaem ainda as auto-estradas A29 e a A17, que constituem um trajecto alternativo A1 para efectuar a ligao directa entre as reas PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA CAPTULO I. ENQUADRAMENTO DO ESTUDO
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metropolitanas do Porto e de Lisboa. Os itinerrios complementares IC1 e IC2 complementam as ligaes principais funcionando como vias distribuidoras. A ferrovia da Linha do Norte centra a sua actividade no plo de Aveiro, a partir do qual se evidenciam dois tipos de ligaes predominantes: a Sul com Coimbra e Lisboa e a Norte com o Porto. Os movimentos para Norte funcionam com maior frequncia, incrementados pela influncia da rea metropolitana do Porto, que se denota fortemente nos concelhos Norte do Baixo Vouga. O meio de transporte ferrovirio cinge-se aos sentidos Norte e Sul deixando o interior Este desprovido de corredores no virios. Esta situao verifica-se desde a desactivao da antiga Linha do Vouga, que efectuava a ligao Aveiro Viseu. No obstante, ainda existe uma parte deste trajecto que se mantm activo, tratando-se de Aveiro - gueda (Macinhata do Vouga). A posio privilegiada da Sub-Regio do Baixo Vouga permite que esta usufrua de uma boa rede de acessibilidades no s viria e ferroviria mas tambm martima, fluvial e, indirectamente, area. A localizao atlntica fomentou o desenvolvimento das trocas comerciais martimas, impulsionadas pelo Porto Comercial de Aveiro. Apesar de absorvido pela proximidade ao Porto de Leixes, a Norte, este ponto de paragem na costa atlntica tem demonstrado bastante importncia na dinamizao da economia sub-regional, recentemente incrementada com a ligao ferrovia. As particularidades naturais da laguna tm proporcionado uma importante ligao entre os ncleos que abrange. Os canais de navegao que se estendem desde Ovar a Mira, na Sub-Regio do Baixo Mondego, foram bastante importantes nas deslocaes entre os ncleos localizados nas suas margens e, consequentemente, na dinamizao socioeconmica. Actualmente, a sua importncia mantm-se a um outro nvel, voltado para uma vertente quase que exclusivamente turstica. Os transportes areos assumem a sua importncia na Sub-Regio, pela proximidade ao Aeroporto S Carneiro. As figuras 21 a 23 retratam o perfil sociodemogrfico e econmico, confirmando a existncia de contrastes territoriais, que se manifestam em dinmicas distintas. A organizao territorial da Sub-Regio desenvolve-se com base na existncia de um centro polarizador principal, correspondente a Aveiro. Este, seguido de Ovar e gueda, sobressaem no quadro sub-regional como os territrios mais dinmicos e principais ncleos urbanos. No s concentram quase metade da populao total do Baixo Vouga, como formam o conjunto territorial com maior valor percentual de residentes na faixa etria dos 25 aos 64 anos, correspondendo, em termos profissionais idade activa (Figura 21). A camada etria jovem mais significativa nos principais plos costeiros formados por Ovar, Aveiro e lhavo, e que, por sua vez, justifica a menor taxa de analfabetismo e o maior nvel de instruo da populao (Figura 23). O indicador estatstico da distribuio da populao por sectores de actividade confirma o peso da industrializao na Sub-Regio do Baixo Vouga, fugindo tendncia da terciarizao (Figura 22). Com a excepo de Aveiro, lhavo, Vagos e PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA CAPTULO I. ENQUADRAMENTO DO ESTUDO
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Murtosa, onde a terciarizao prepondera, todos os outros concelhos tm o sector secundrio como principal actividade econmica praticada pelos residentes activos. Esta situao mais relevante no caso de gueda, Sever do Vouga e Albergaria-a- Velha, onde a tradio industrial persiste muito vincada. Sever do Vouga enquadra-se na situao demogrfica oposta, juntamente com Murtosa, Vagos e Oliveira do Bairro, constituindo os territrios que menos peso populacional tem na Sub-Regio (Figura 21). Com a excepo de Vagos, o envelhecimento da populao uma caracterstica bem evidente nestes concelhos, assumindo, no entanto, uma notoriedade atpica no caso de Anadia. Estes cinco territrios partilham ainda as taxas de analfabetismo mais elevadas do Baixo Vouga sendo, contudo, em Murtosa e Sever do Vouga que a populao residente revela nveis de habilitaes literrias mais baixos (Figura 23). Desta breve anlise, constata-se que, na generalidade, a Sub-Regio do Baixo Vouga um territrio que usufrui dos benefcios da sua posio estratgica no quadro nacional: atlntica e central. Essa posio acrescida pela rede de acessibilidades que ameniza a distncia aos principais plos nacionais (Lisboa, Porto e Coimbra) e que a coloca muito prxima ao resto da Europa. A industrializao tem sido o grande motor de desenvolvimento econmico, apoiada pelo centro de I&D da Universidade de Aveiro. Contudo, apesar do dinamismo associado Sub-Regio do Baixo Vouga, as assimetrias revelam-se em diferentes dinmicas territoriais e, por conseguinte, paisagsticas. semelhana do que acontece no restante pas, a ruralidade, est ainda muito presente, no territrio, na sociedade e na paisagem, acarretando as dificuldades de integrao econmica e a maior dependncia dos plos de influncia externa, mas preservando a qualidade de vida das cidades e vilas de pequena e mdia dimenso.
Fonte: INE, 2001
Figura 22 Taxa de actividade e populao por sectores de actividade na Sub-Regio do Baixo Vouga. Figura 23 Taxa de analfabetismo e populao por nvel de instruo na Sub- Regio do Baixo Vouga. Figura 21 Populao residente e estrutura etria da populao na Sub- Regio do Baixo Vouga. PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA CAPTULO II. A PAISAGEM
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CAPTULO II. A PAISAGEM 1. A Paisagem Patrimnio (tendencialmente imutvel) 1.1. O patrimnio natural
Fonte: Municpio de Sever do Vouga
Figura 24 Hipsometria e rios principais de Sever do Vouga. Toda a rea de estudo marcada pela existncia de uma topografia bastante acidentada, resultante da proximidade a duas formas de relevo principais, a Serra de Arada a Norte e a Serra do Caramulo a Sul, que se prolongam na rea do concelho, pela Serra do Arestal (841 m) e pela Serra das Talhadas (681 m), respectivamente, e pela densidade hidrogrfica existente, da qual se destaca o Vale do Rio Vouga (Figura 24). Em territrio severense, o Vouga apresenta-se bastante encaixado na sua passagem pelo concelho, atravessando-o no sentido NE-SW. A presena do Rio evidencia-se PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA CAPTULO II. A PAISAGEM
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fortemente, no apenas no contexto fsico e paisagstico, mas na forma como condiciona e influencia os modos de vida dos severenses. Como, alis, se pode confirmar na prpria toponmia das freguesias e nas designaes adoptadas em actividades locais. possvel afirmar que o Vouga a imagem de marca do territrio e o seu Ex-libris. Para alm do Vouga o concelho apresenta uma rede hidrogrfica bastante densa, em que merecem destaque outros rios, nomeadamente, o Bom e o Mau, o Teixeira, o Lordelo, o Branco e Gresso, todos afluentes do Rio Vouga na margem norte, e ainda o Filveda (limite com Oliveira de Azemis) e o Alfusqueiro (limite com gueda). Releva-se a importncia do Rio Bom/Mau, por ser o nico com a nascente e a foz dentro dos limites do concelho. Da nascente at queda de gua da Cabreia designado de Bom e a partir daqui foi-lhe atribuda a designao de Mau, relacionado com a forma como corre num vale muito encaixado e abrupto at desaguar no Vouga. A Figura 26 pretende sintetizar os elementos considerados constituintes da paisagem patrimnio natural da rea em estudo, encontram-se cartografados os recursos explorados pela importncia paisagstico-natural dos locais. A primeira observao centra-se no evidente domnio da mancha florestal, que ocupa grandes extenses contnuas de terreno. A floresta apenas interrompida nos locais onde a presena humana mais relevante. Os povoamentos compem-se maioritariamente por espcies folhosas e algumas manchas contnuas de pinhal, localizadas na margem Sul do Vouga. A florestao, inicialmente de pinheiro bravo, foi perdendo terreno e dando lugar s grandes manchas de eucaliptos, contnuas ou presentes em povoamentos mistos. A proliferao desta espcie ocorreu devido expanso natural e plantao com fins econmicos, dada a proximidade da celulose de Cacia, localizada no concelho de Aveiro. A importncia das reas florestais manifesta-se tanto em termos naturais, por constiturem habitats, como em termos econmicos, pela produo de matrias-primas e prtica de actividades de lazer. O relevo acidentado proporcionou a identificao de alguns miradouros que propiciam diferentes panormicas intra e extra-concelhias, destacando-se pelo seu alcance os miradouros de Santa Maria da Serra, do Arestal e da Senhora da Penha. A associao da gua e do relevo deu lugar aos vales fluviais e s quedas de gua (Cabreia, Frgua e Agualva), sendo estas ltimas objecto de grande curiosidade e interesse para as prticas de lazer. A importncia biolgica e ecolgica do Rio Vouga determinante na paisagem, encontrando-se classificado na Lista Nacional de Stios da Rede Natura 2000 13 (Figura 26). A Rede Natura 2000 insere-se numa rede mais vasta, de mbito europeu, e tem por objectivo contribuir para assegurar a biodiversidade atravs da conservao e gesto sustentvel dos habitats naturais e da fauna e da flora selvagens. Este
13 Instituto de Conservao da Natureza e da Biodiversidade (http://portal.icnb.pt) PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA CAPTULO II. A PAISAGEM
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instrumento determinou Stios com base em duas Directivas: a Directiva Aves n. 79/409/CEE, referente s reas classificadas como Zonas de Proteco Especial (ZPE) e a Directiva Habitats n. 92/43/CEE que concerne s Zonas Especiais de Conservao (ZEC). No caso do Rio Vouga, determinou-se que este ecossistema considerado importante por apresentar uma galeria ripcola bem conservada na sua generalidade, destacando-se a relevncia de florestas aluviais de Alnus glutinosa e Fraxinus excelsior. ainda considerado um importante habitat para a conservao das espcies pisccolas (svel, savelha e lampreia), da lontra e da salamandra-lusitnica. A Rede Natura ocupa cerca de 5% do territrio concelhio, que correspondem a 25% do total do Stio do Rio Vouga, estando a restante rea localizada nos concelhos de gueda e Albergaria-a- Velha.
Fonte: Municpio de Sever do Vouga
Figura 25 RAN e REN de Sever do Vouga (1997), verso vectorizada. Nesta anlise interessa tambm referir as reas classificadas no territrio como Reserva Agrcola Nacional (RAN) e Reserva Ecolgica Nacional (REN), pelo significado PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA CAPTULO II. A PAISAGEM
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que desempenham em termos de rea abrangida no concelho de Sever do Vouga e pelo papel condicionante em termos de ordenamento territorial (Figura 26). A RAN (Decreto-Lei n. 73/2009, de 31 de Maro) e a REN (Decreto-Lei n. 73/2009, de 31 de Maro) so instrumentos que tm como objectivo condicionar as intervenes em solos com o propsito de salvaguardar recursos naturais e reas de sensibilidade ecolgica e, por conseguinte, paisagstica. No caso dos espaos classificados em RAN aplicam-se restries que sejam incompatveis com a potencializao da produo agrcola. Em Sever do Vouga estes locais totalizam cerca de 4% do total da rea do concelho. A REN representa reas cuja estrutura biofsica, com caractersticas ecolgicas especficas, condiciona a utilizao do solo. Pelos condicionantes morfolgicos e hidrogrficos referidos anteriormente no ser difcil constatar a elevada rea concelhia abrangida por este instrumento, que totaliza 42% do territrio. A conjugao deste trio de elementos composto pelo relevo, pela hidrografia e pela floresta proporcionaram as particularidades paisagsticas, convertidas em recursos de extrema importncia concelhia, de entre os quais se destaca o desenvolvimento de actividades relacionadas com os lazeres (Figura 26). Neste mbito, so de referir: A ciclovia, resultante do reaproveitamento da importncia cnica do antigo percurso ferrovirio da Linha do Vouga; A Praia Fluvial da Quinta do Barco, no Rio Vouga; A pesca, nomeadamente em zonas com concesso de pesca desportiva no Rio Filveda e no Rio Mau; A canoagem no Rio Vouga; O pedestrianismo; Percursos de todo-o-terreno, destacando-se as zonas do Braal e do Arestal; Percursos de BTT, em vrios pontos do concelho; A observao de fauna e flora, particularmente na zona do Braal; Os parques de lazer, dos quais se destacam: o Arestal, a Cabreia, a Senhora da Penha, a Vila, a Quinta do Barco e Santa Maria da Serra. Algumas das actividades desportivas, nomeadamente, a canoagem, o pedestrianismo, os percursos BTT e todo-o-terreno, so dinamizadas por empresas locais de animao turstica, existindo quatro entidades no concelho.
PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA CAPTULO II. A PAISAGEM
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Fontes: Municpio de Sever do Vouga, APA e ICNB
Figura 26 Localizao do patrimnio natural do concelho de Sever do Vouga.
PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA CAPTULO II. A PAISAGEM
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1.2. O patrimnio cultural (material e imaterial) O patrimnio edificado de Sever do Vouga apresenta vestgios e testemunhos de diferentes pocas que, para alm do valor histrico-cultural, contribuem para um melhor entendimento da evoluo da estrutura territorial do concelho. As origens da ocupao humana remontam ao perodo neoltico, como possvel comprovar pela existncia do elevado nmero de monumentos pr-histricos localizados em vrios lugares da rea em estudo. Os ncleos arqueolgicos identificados so mais relevantes nas zonas de Couto de Esteves e de Talhadas, referentes aos Monumentos Megalticos da Cerqueira e do Coval e aos Monumentos Megalticos do Cho Redondo, respectivamente. A estrutura do povoamento rural que existe na actualidade testemunha a evoluo que ocorreu ao longo dos tempos. A localizao dos aglomerados, a sua disposio, a forma como se expandiram, os materiais e arquitectura utilizados, so alguns dos aspectos que escrevem a histria na paisagem, onde se encontram presentes traos da cultura castreja e da romanizao. Em Sever do Vouga denota-se, em alguns aglomerados, a persistncia de contornos herdados do auge da comunidade rural, cujas origens se perdem na obscuridade dos tempos pr-histricos (RIBEIRO, 1991, p. 29). Tratam-se essencialmente de aldeias isoladas, de pequena dimenso, com um tipo de povoamento concentrado e fechado em si mesmo. A Aldeia dos Amiais (Figura 27), classificada como Aldeia a Preservar, exemplificativa da preservao dos aglomerados tradicionais e do interesse pela recuperao do patrimnio edificado, que se verifica um pouco por todo o concelho. A vivncia rural de outros tempos, manifesta-se em costumes que ainda so praticados pelos poucos habitantes permanentes que ocupam estas aldeias, como o caso da manuteno de eiras comunitrias relacionadas com a cultura do milho. Os tradicionalismos, que resistem ao progresso ou que foram recuperados com finalidades tursticas, despertam um duplo sentimento no mundo exterior ao rural. Por um lado, o revivalismo dos autctones que outrora partiram das aldeias procura de uma vida melhor, por outro lado, a curiosidade urbana pelo modo de vida original, oposto ao stress citadino. este interesse que torna os povoamentos rurais tradicionais emblemticos e merecedores de incluso na paisagem patrimnio. As grandes transformaes na paisagem ocorreram aps a Revoluo Industrial. A mecanizao dos processos e o desenvolvimento tecnolgico aceleraram as dinmicas territoriais que rapidamente alteraram o espao. Em Sever do Vouga, a industrializao produziu modificaes no desenvolvimento territorial com a construo do caminho-de-ferro do Vale do Vouga, em funcionamento no incio do sculo XX. A introduo deste meio de transporte no s melhorou as acessibilidades como foi determinante na explorao das Minas do Braal e da Malhada. Actualmente, resta o percurso onde assentavam os carris, o edifcio da estao de Paradela e o apeadeiro de Cedrim. Das minas desactivadas sobreviveram as runas do Braal. Tanto PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA CAPTULO II. A PAISAGEM
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o percurso da linha do Vale do Vouga como as minas antigas do Braal so elementos patrimoniais que constituem um valor identitrio severense herdado do passado (Figura 27). No intuito de conservar estes valores patrimoniais foram levadas a cabo aces de reconverso destes locais em pontos de interesse turstico. No caso da linha de caminho-de-ferro, reaproveitou-se o percurso e transformou-se numa ciclovia, promotora de actividades de caminhada, ciclismo e observao de fauna e flora. As minas do Braal converteram-se num ponto de paragem para quem visita o concelho, sendo complementada com a marcao de percursos pedestres. Para alm da actividade mineira, importa referir a Fbrica de Massas Alimentcias (Paradela) em fase de transformao no empreendimento VOUGAPARK Parque Tecnolgico e de Inovao, que funcionar como um plo de formao para jovens e activos do sector metalrgico e metalomecnico. Um pouco por todo o concelho evidencia-se a presena de edifcios, que pela sua componente histrica e/ou arquitectnica caracterizam a paisagem humanizada e reforam a identidade cultural dos lugares. Segundo o inventrio da Direco Geral de Edifcios e Monumentos Nacionais 14 , Sever do Vouga rene 82 referncias patrimoniais, conforme enumeradas no ANEXO I e cartografadas na Figura 27. Da anlise do inventrio apresentado optou-se por agrupar os monumentos por tipos arquitectnicos para representar cartograficamente a sua localizao. Observando a quantidade de elementos patrimoniais distinguidos, os espigueiros so os que mais sobressaem, sobretudo na freguesia de Talhadas onde existem em maior nmero. Associados cultura do milho, recordam a importncia do cereal na actividade agrcola, e relembram ainda costumes da vivncia comunitria que fazem parte do patrimnio imaterial, como exemplo a prtica/ritual da desfolhada. O patrimnio religioso engloba as igrejas matrizes e capelas mais significativas, concentradas em maior nmero nas freguesias de Rocas e Sever do Vouga. As festas e romarias que sucedem ao longo do ano revelam o peso do catolicismo, muito mais enftico em meios rurais, onde os hbitos tendem a ser mais tradicionalistas. A importncia destes eventos religiosos revela-se no efeito atractivo que geram, sobretudo entre a populao emigrante. Na rea do concelho destacam-se tambm algumas casas senhoriais, merecendo destaque a Casa da Aldeia, classificada como imvel de interesse municipal, e actualmente utilizada como alojamento turstico. Existem dois pelourinhos na rea em estudo, ambos classificados. A estrutura de Couto de Esteves recorda a poca em que a freguesia no fazia parte do actual concelho e era ela prpria sede de concelho. No caso das pontes, e na globalidade do patrimnio severense, evidencia-se a antiga passagem frrea do Poo de S. Tiago, actual troo da ecopista. Pela sua
14 http://www.monumentos.pt PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA CAPTULO II. A PAISAGEM
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dimenso 15 e localizao sobre o Vouga, esta estrutura tornou-se na imagem de marca do concelho e a referncia mental para quem o visita. Alm do aproveitamento para ciclovia, a ponte serve ainda para a observao paisagstica sobre o stio classificado do Rio Vouga e para a prtica de actividades desportivas radicais, nomeadamente Rappel. Considerando a elevada densidade hidrogrfica e a forte presena da cultura de cereais, seria de esperar a existncia de um grande nmero de moinhos de gua. O estudo Moinhos de gua (ARQUEHOJE, 2001), levado a cabo pelo Municpio de Sever do Vouga, referencia precisamente um vasto esplio de engenhos localizados em vrios cursos de gua, um pouco por todo o concelho. A Ribeira de Carrazedo o curso de gua que concentra maior nmero de engenhos, particularmente no lugar de Pizo, e os que se encontram mais bem preservados so os da Cabreia, relacionado com a importncia turstica deste lugar. A maior parte dos moinhos encontra-se em estado de elevada degradao, resultado do abandono da moagem tradicional com a introduo da mecanizao do processo, no sculo XX. No obstante, o mesmo estudo identifica os engenhos que ainda se encontram em funcionamento (Figura 27): Moinhos da Cabreia (Silva Escura), Moinho dos Albinos (Couto de Esteves), Moinhos do Pizo e de Santa Luzia (Paradela) e Moinhos do Linheiro e da Capela (Rocas do Vouga). Alem do patrimnio material j referido importa ainda enumerar os valores concelhios imateriais que, apesar de no se concretizarem paisagisticamente, contribuem para a formao da identidade local e associam-se, por isso, imagem de marca do concelho. Neste campo, a referncia centra-se nos produtos locais, tais como a gastronomia e o artesanato. Numa poca em que a patrimonializao passou a vigorar em meios rurais, que competem por uma posio de diferenciao nos meios da valorizao territorial, Sever do Vouga encontrou o seu lugar de referncia. O sucesso na introduo da produo do mirtilo num regime de quase exclusividade nacional, criou um novo leque de potencialidades em redor da valorizao local deste produto, que no sendo autctone se tornou tradicional. possvel considerar que o mirtilo se patrimonializou nas duas vertentes material e imaterial. Material porque a sua presena consolidou-se na paisagem, atravs do aumento das reas de cultivo do fruto. Imaterial porque a sua importncia gastronmica, relacionada com o fabrico artesanal, tem vindo a alargar- se, muito devido ao esforo imputado em aces promotoras, nomeadamente atravs da realizao anual da Feira do Mirtilo. Apesar do lugar de destaque ocupado pelo mirtilo, o patrimnio gastronmico encontra lugar nos produtos tradicionalmente locais, como o caso dos pratos tpicos de vitela e de lampreia. No obstante a sua no exclusividade territorial, como no caso do mirtilo, o territrio soube aproveitar este recurso uma vez mais atravs da promoo do evento anual da Festa da Vitela e da Lampreia.
15 Referida por RAMOS (1998) como a ponte de pedra mais alta do pas, com 165 metros de comprimento e 28,5 metros de altura. PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA CAPTULO II. A PAISAGEM
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Fontes: Elaborao prpria a partir de Municpio de Sever do Vouga e DGEMN
Figura 27 Localizao do patrimnio histrico do concelho de Sever do Vouga.
PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA CAPTULO II. A PAISAGEM
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2. A Paisagem Activa (tendencialmente mutvel) 2.1. O perfil sociodemogrfico A compreenso da estrutura paisagstica de um determinado territrio feita em grande medida com o estudo dos padres demogrficos e, designadamente, com a anlise da composio e distribuio da populao. Esta metodologia permite compreender os comportamentos tendenciais humanos que vo, por sua vez, influenciar o processo de transformao da paisagem. Assim sendo, o diagnstico demogrfico contribui fortemente para delinear a interaco homem-meio, e prospectivar cenrios de mudana. No caso em estudo, tratando-se de um territrio rural, interessou auferir se as tendncias evolutivas do perfil demogrfico demonstram ser compatveis com a condio rural. Com o intuito de comprovar este cenrio, efectuou-se o enquadramento sociodemogrfico com recurso a um conjunto de indicadores estatsticos, nomeadamente a populao residente, a estrutura etria, o nvel de ensino e a repartio de activos por sectores de actividades econmicas. Para contextualizar a situao actual, alargou-se a anlise s tendncias da evoluo demogrfica, com o fundamento de compreender o contributo das variaes, da populao, da sua estrutura etria e da repartio por sector de actividade, na transformao da paisagem rural. Nesta anlise, optou-se por recorrer aos dados de recenseamentos gerais da populao (INE) para o perodo de anlise de 1864 a 2001, de modo a construir um cenrio temporal o mais abrangente possvel. No caso do Grfico 1, referente populao residente, a anlise estende-se a 2011, com base nos resultados preliminares dos Censos 2011. Como foi possvel confirmar pela anlise sub-regional, o perfil sociodemogrfico de Sever do Vouga coloca-o no conjunto de territrios com carcter tipicamente rural, contudo, aumentando a escala de anlise verifica-se a existncia de contrastes dentro do prprio concelho, que se manifestam em diversidades na paisagem humanizada.
Fonte: INE
Grfico 1 Evoluo da populao residente entre 1864 e 2011, em Sever do Vouga. 0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 16000 1 8 6 4
1 8 7 8
1 8 9 0
1 9 0 0
1 9 1 1
1 9 2 0
1 9 3 0
1 9 4 0
1 9 5 0
1 9 6 0
1 9 7 0
1 9 8 1
1 9 9 1
2 0 0 1
2 0 1 1
PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA CAPTULO II. A PAISAGEM
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Fonte: INE
Grfico 2 Evoluo da populao por sectores de actividade entre 1864 e 2001, em Sever do Vouga. As principais alteraes demogrficas, ao longo do perodo em anlise, identificam- se em 3 fases. At 1911 o crescimento populacional ocorria de forma gradual, a esperana mdia de vida era reduzida mas a progressiva melhoria nas condies de vida demonstravam-se no aumento da taxa de natalidade e na crescente diminuio da taxa de mortalidade nas camadas mais jovens (grficos 1 e 4). Mais de 80% da populao activa dedicava-se ao sector de actividade primrio, revelando o grande domnio da agricultura como fonte de rendimento familiar (Grfico 2). A partir de 1911 at 1960, o aceleramento no aumento da populao evidente. A introduo do caminho-de-ferro no concelho, abre portas modernizao e d-se incio a uma nova fase de progresso socioeconmico, que se verifica no sucessivo crescimento do papel da indstria no territrio, papel esse que persiste at aos dias de hoje. A extraco de minrio no Braal e na Malhada ocorre tambm durante esta poca e contribui fortemente para o aumento de activos e instalao dos mesmos, sobretudo na freguesia de Silva Escura. Aps a dcada de 1960 o padro demogrfico altera-se no sentido descendente. Nos anos 1970 o recenseamento da populao regista uma quebra de 8% no total de residentes, relativamente aos dados anteriores. Este facto coincide com o encerramento das Minas, em finais dos anos 1950, que contribuiu fortemente para o aumento da emigrao, manifesta na sada da populao para os pases da Europa Central. No ps 1974, com a descolonizao, ocorre uma ligeira subida demogrfica, relacionada o retorno de emigrantes portugueses das ex- colnias e a partir de 1980 assiste-se tambm a um regresso de emigrantes provenientes da Europa, como consequncia da crise econmica. Este regresso contribui para o desenvolvimento do comrcio, pequena indstria e outros servios (RAMOS, 1998). Nesta poca, assiste-se progressiva diminuio da percentagem de activos no sector primrio, em queda desde a dcada de 1960. No obstante, este permanece como principal grupo de actividade at aos anos 1980. Com a queda abrupta da agricultura, a industrializao e terciarizao do mercado de trabalho assumem cada vez mais importncia. A partir dos anos 1990 a indstria sofre maior 0 1000 2000 3000 4000 5000 1 8 9 0
1 9 0 0
1 9 1 1
1 9 3 0
1 9 5 0
1 9 6 0
1 9 8 1
1 9 9 1
2 0 0 1
Sector primrio Sector secundrio Sector tercirio PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA CAPTULO II. A PAISAGEM
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desenvolvimento e confirma a sua importncia ao tornar-se o principal sector de actividade econmica do concelho.
Fonte: INE
Grfico 3 Evoluo da populao residente entre 1864 e 2001, nas freguesias de Sever do Vouga.
Fonte: INE
Grfico 4 Evoluo da estrutura etria da populao entre 1864 e 2001, em Sever do Vouga. Da anlise dos grficos 3 e 4, constata-se que a realidade demogrfica actual no concelho de Sever do Vouga corresponde diminuio gradual dos seus habitantes, provocada pelo envelhecimento da populao, devido ao aumento da esperana mdia de vida e quebra da natalidade. Contudo, este cenrio no se aplica ao ncleo 0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 1 8 6 4
1 8 7 8
1 8 9 0
1 9 0 0
1 9 1 1
1 9 2 0
1 9 3 0
1 9 4 0
1 9 5 0
1 9 6 0
1 9 7 0
1 9 8 1
1 9 9 1
2 0 0 1
Cedrim Couto de Esteves Paradela Pessegueiro do Vouga Rocas do Vouga Sever do Vouga Silva Escura Talhadas Dornelas 900 600 300 0 300 600 900 0-4 10-15 21-25 31-35 41-45 51-55 61-65 71-75 81-85 91-95 +100 900 600 300 0 300 600 900 0-5 10-15 20-25 30-35 40-45 50-55 60-65 70-75 80-85 90-95 +100 900 600 300 0 300 600 900 0-4 10-14 20-24 30-34 40-44 50-54 60-64 70-74 80-84 90-94 +100 900 600 300 0 300 600 900 0-4 10-14 20-24 30-34 40-44 50-54 60-64 70-74 80-84 +90 1864 1911 1960 2001 PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA CAPTULO II. A PAISAGEM
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central de Sever do Vouga que, excepo de uma quebra registada nos anos 1970, tem visto o nmero de residentes aumentar progressivamente. A freguesia de Couto de Esteves a que regista risco de despovoamento mais elevado devido tendncia para uma queda da populao mais brusca. A Figura 28, representativa da variao da populao por lugares entre 1960 e 2001, confirma esta constatao, evidenciando a predominncia de lugares com variao percentual da populao negativa (aproximadamente 70%). Paisagisticamente, estes aspectos constatam-se no consecutivo despovoamento dos aglomerados mais remotos e na concentrao dos habitantes no ncleo central, onde tambm se concentra o mercado de trabalho, os servios e os equipamentos. tambm no centro da Vila que a adopo do modo de vida urbano mais evidente, exercendo por isso maior efeito atractivo. Existe uma aposta na criao de projectos de cariz urbano, que parece ser uma das estratgias adoptadas para a fixao de uma populao com hbitos citadinos. So exemplos disso, o Centro de Artes e Espectculos e a Biblioteca Municipal, espaos promotores de uma agenda de eventos culturais que decorrem ao longo de todo o ano, e o Parque Urbano, resultante da recuperao de um espao que se encontrava degradado agora local privilegiado para prticas de lazer no centro da Vila. Interessante ser ainda verificar a linha evolutiva da freguesia de Silva Escura, que at aos anos 1960 se manteve como principal ncleo populacional, progredindo com notoriedade comparativamente ao restante territrio. Com o encerramento das exploraes mineiras do Braal e da Malhada, iniciou uma queda bastante abrupta que culminou com a sua fragmentao, em 1989, para dar origem freguesia de Dornelas. Os dados estatsticos por lugares (Figura 28), permitiram ainda analisar a forma como se distribui a populao no espao e a sua relao com a morfologia do terreno. As disparidades intra-concelhias, bem projectadas na paisagem, representam-se em duas imagens distintas: maior percentagem de territrio ocupado e mais disperso na margem Norte do Rio Vouga e a Sul menos territrio ocupado e mais concentrao populacional. A margem Norte do Vouga apresenta um maior dinamismo, concentrando cerca de 76% do total de residentes no concelho, estando 20% na freguesia de Sever do Vouga. A sua influncia estende-se em duplo sentido, para Norte at Rocas do Vouga e para Sul, at Pessegueiro do Vouga, formando um continuum urbano, raramente interrompido. Talhadas e Couto de Esteves, sendo as freguesias com maior dimenso no concelho, so tambm as que mais se distanciam do ncleo central e onde a ruralidade permanece mais evidente. Dos cerca de 30% de lugares cuja variao da populao foi positiva so notrios os casos de Quint (Silva Escura), Casal (Paradela) e Mamoa (Sever do Vouga). Trata-se de situaes de excepo porque assistiram ao fenmeno inverso quele que predomina no territrio, ou seja, passaram da situao de despovoamento ao aumento de habitantes. Estabelecendo a relao entre a distribuio da populao e a morfologia do terreno, entende-se que estas PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA CAPTULO II. A PAISAGEM
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Fonte: Municpio de Sever do Vouga e INE
Figura 28 Variao da populao entre 1960 e 2001 nos lugares de Sever do Vouga.
Fonte: INE, 2001
Figura 30 Taxa de actividade e populao por sectores de actividade nas freguesias de Sever do Vouga. Figura 31 Taxa de analfabetismo e populao por nvel de instruo nas freguesias de Sever do Vouga. Figura 29 Populao residente e estrutura etria da populao nas freguesias de Sever do Vouga. PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA CAPTULO II. A PAISAGEM
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situaes excepcionais se relacionam com a procura dos locais que renem condies mais favorveis instalao humana, nomeadamente reas de vales mais abertos e soalheiros, com exposies preferenciais a Oeste e Sul e menores declives. Os dados de recenseamento de populao mais recentes, representados nas figuras 29 a 31, confirmam a preponderncia de um perfil sociodemogrfico que seguiu o percurso evolutivo tpico dos meios rurais. No obstante, vrias realidades se confrontam. Por um lado, o dinamismo do ncleo central, sendo aquele que concentra maior percentagem de populao activa, mais instruda e menor taxa de analfabetismo. tambm a freguesia sede de concelho, a nica que contraria a preponderncia concelhia de activos no sector secundrio, devido concentrao das actividades de comrcio e de servios. Por outro lado, na situao inversa, encontra-se Couto de Esteves com o menor nmero de activos e maior percentagem de analfabetos, demonstra uma tendncia de declnio sociodemogrfico, muito semelhante existente no rural profundo. 2.2. As actividades econmicas O desenvolvimento do mundo rural encontra-se dependente da capacidade econmica que detm e que lhe confere maior ou menor independncia e autonomia em relao ao exterior. Uma das grandes dificuldades levantadas pela condio rural reside na falta de oportunidades de desenvolvimento econmico e de alguma inrcia fomentada pelo despovoamento e pela incapacidade de modernizao. Actualmente, o desenvolvimento econmico rural est relacionado com a diversificao das actividades, deixando no passado a viso tradicionalista do rural agrcola e do seu quase exclusivo papel de celeiro de cidades e vilas. O rural multifuncional significa a identificao e valorizao dos recursos endgenos existentes (CRISTVO, 2002). De forma que, h um amplo potencial de actividades que podem contribuir para a revitalizao socioeconmica destes espaos, a qual depende da capacidade de gerar condies para a fixao e atraco da populao. No caso de Sever do Vouga, os efeitos de espao de transio so tambm visveis na duplicidade da dinmica econmica. Por um lado, a sua integrao na Sub-Regio do Baixo Vouga reflecte as tendncias tpicas de uma rea rural perifrica influenciada pelos plos dinamizadores mais prximos, no mbito das relaes rural-urbano. Por outro lado, confronta-se com a evidenciao do peso do rural profundo caracterstico da Beira Alta. Para corroborar esta afirmao recorreu-se, representao cartogrfica do espao ocupado pelos sectores de actividade e situao econmica, por tipo de empresas sediadas no concelho. Procura-se, assim, determinar a distribuio e peso das actividades no territrio, com intuito de avaliar o grau multifuncional da paisagem rural concelhia.
PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA CAPTULO II. A PAISAGEM
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Fontes: Elaborao prpria a partir de Municpio de Sever do Vouga e APA
Figura 32 Localizao das actividades econmicas em Sever do Vouga.
PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA CAPTULO II. A PAISAGEM
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Como foi possvel constatar no ponto anterior, a tipicidade rural encontra-se bem evidente no percurso evolutivo de diminuio da importncia da agricultura, em detrimento do aumento da prtica de actividades relacionadas com os sectores tercirio e, principalmente, secundrio. O sector secundrio constitui a principal actividade econmica (empregadora) no concelho de Sever do Vouga, fruto de uma herana de especializao na rea da metalomecnica. Existem oito espaos industriais, localizados em sete das freguesias que compem a rea em estudo, conforme possvel verificar no mapa da Figura 32. A Zona Industrial dos Padres, de ocupao mais antiga, destaca-se pela posio central no ncleo de Sever do Vouga e a uma altitude que a evidencia na paisagem. tambm o principal espao industrial por albergar maior nmero de empresas. Destacam-se ainda as Zonas Industriais de Cedrim, de Irij (Rocas do Vouga), de Talhadas, da Gndara e Pedras Negras (ambas em Sever do Vouga), de Decide e o complexo industrial da Martifer Inox (Dornelas). Pelo facto do percurso da instalao da indstria no territrio deter um histrico de especializao no sector metalrgico, justifica-se a grande predominncia de empresas dedicadas a esta actividade. O quadro de acessibilidade concelhia joga um papel determinante na implementao empresarial. A proximidade ao eixo estruturante da A25, de grande relevncia em termos de movimentao nacional e transfronteiria, fundamental para a dinmica econmica de Sever do Vouga, permitindo o rpido acesso aos plos urbanos mais prximos, nomeadamente Aveiro, Porto, Coimbra e Viseu. A criao de um novo eixo de ligao, previsto no Plano Rodovirio Nacional, prev a passagem do Itinerrio Complementar 35 (Penafiel-Sever do Vouga) pelo centro de Sever do Vouga e estabelecendo ligao directa A25. A concretizao deste traado ser determinante para a consolidao da actividade industrial e para o aumento da empregabilidade no sector secundrio. Por outro lado, a morfologia do terreno dificulta o investimento em infra-estruturao, devido s elevadas implicaes financeiras, e limita o dimensionamento das zonas industriais e futuras intenes de expanso. No obstante a importncia do sector de actividade industrial, em termos de empregabilidade, o Quadro 1, referente ao nmero de empresas sediadas na rea em estudo e na Sub-Regio do Baixo Vouga, revela a prevalncia numrica das actividades comerciais em ambos quadros econmicos. Esta evoluo bastante significativa do sector tercirio resultou no aumento do grau de independncia, em termos de comrcio e de servios, e facultou a criao de mais emprego local, concentrado na sede de Concelho e suportado pela existncia de algumas actividades nos ncleos secundrios. Dentro do grupo de actividades tercirias interessa destacar o turismo e as actividades de lazer. Considerando a difcil representao cartogrfica da actividade turstica no territrio, possvel constatar que o sector desdobra a sua presena sobre PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA CAPTULO II. A PAISAGEM
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diversas formas, sempre associadas patrimonializao da paisagem natural e cultural, como referido anteriormente na anlise do patrimnio. CDIGO SEVER DO VOUGA BAIXO VOUGA A03 Pesca e aquicultura 3 493 B Indstrias extractivas 5 36 C Indstrias transformadoras 147 4157 D Electricidade, gs, vapor, gua quente e fria e ar frio 2 20 E Captao, tratamento e distribuio de gua; saneamento, gesto de resduos e despoluio 0 40 F Construo 213 5501 G Comrcio por grosso e a retalho; reparao de veculos automveis e motociclos 337 10530 H Transportes e armazenagem 25 658 I Alojamento, restaurao e similares 89 2793 J Actividades de informao e de comunicao 8 512 L Actividades imobilirias 22 784 M Actividades de consultaria, cientficas, tcnicas e similares 78 3700 N Actividades administrativas e dos servios de apoio 39 1969 P Educao 47 2244 Q Actividades de sade humana e apoio social 35 1990 R Actividades artsticas, de espectculos, desportivas e recreativas 20 781 S Outras actividades de servios 77 5170 TOTAL 1147 41378 Fonte: INE, 2010
Quadro 1 Empresas sediadas em Sever do Vouga e na Sub-Regio do Baixo Vouga, segundo a CAE-Rev. 3, 2008. O desenvolvimento de actividades de turismo e de lazer impulsionou o surgimento de servios relacionados directa e indirectamente com estas. Tratam-se do aumento de alojamentos locais, a criao de parques de lazer, a definio de percursos, as empresas de organizao de actividades desportivas, restaurantes tpicos, actividades artesanais e outros servios de apoio. Da observao da Figura 32, constata-se com bastante evidncia que a actividade agrcola ainda se encontra bem presente em Sever do Vouga. Em termos de percentagem de ocupao espacial , sem dvida o sector mais relevante. A margem Norte do Vouga, sendo a mais populosa tambm onde a agricultura sofre menos abandono, ao contrrio da margem Sul, com menor espao ocupado pelos campos de cultivo. PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA CAPTULO II. A PAISAGEM
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O espao dedicado ao sector de actividade primrio composto, predominantemente, de exploraes de minifndio com um carcter meramente de subsistncia, sujeito s vicissitudes do relevo (socalcos) e associado utilizao de tcnicas agrcolas tradicionais. Mais recentemente, com o apoio do financiamento dos programas de iniciativa comunitria, tem existido uma forte aposta na valorizao da produo do mirtilo, para fins comerciais. O fruto foi introduzido em Portugal na dcada de 1990, a ttulo experimental, em duas zonas do pas Sever do Vouga e Trancoso, chegando-se concluso que o primeiro usufrua de condies ptimas para a sua produo (SERRADO et al., 2008). Actualmente, esta zona detm cerca de uma centena de produtores e um crescimento mdio da produo de 15% por ano 16 . FREGUESIAS REA CULTIVO MIRTILOS (m 2 ) ESP. AGRCOLA COM MIRTILOS (%) Couto de Esteves 8.800 0,2% Dornelas 13.000 1,1% Paradela 4.100 0,7% Pessegueiro do Vouga 9.900 2,4% Rocas do Vouga 19.400 0,6% Sever do Vouga 11.900 1,1% Silva Escura 20.350 1,3% Talhadas 1.400 0,05% TOTAL 88.850 0,5% Fonte: MIRTILUSA, 2011
Quadro 2 rea de cultivo de mirtilos e percentagem de espao agrcola com cultivo de mirtilos, nas freguesias do concelho de Sever do Vouga. A popularidade e sucesso do fruto valeu-lhe a adopo de imagem de marca concelhia e, paisagisticamente, j se torna bastante comum a presena das reas de cultivo um pouco por todo o concelho, particularmente nas freguesias de Silva Escura e Rocas do Vouga, conforme se pode confirmar pelos valores apresentados no Quadro 2. O mesmo quadro indica que o cultivo de mirtilos ocupa cerca de 0,5% da totalidade do espao agrcola identificado na paisagem concelhia (Figura 32). A produo silvcola surge com bastante frequncia, induzida pela proximidade celulose de Cacia (concelho de Aveiro). Esta actividade encontra-se bem referenciada na paisagem, onde a mancha de eucaliptal destinada produo bastante relevante. Como se pode verificar na Figura 32, a freguesia de Couto de Esteves, sendo demograficamente a mais rural tambm aquela onde o sector primrio ocupa maior percentagem na estrutura econmica e na paisagem. Denota-se uma grande preocupao em trabalhar as terras, impulsionada por uma populao idosa que mantm a tradio rural de retirar do campo algum do seu sustento. No oposto,
16 Correio da Manh, 30 de Junho de 2011, suplemento Feira do Mirtilo. PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA CAPTULO II. A PAISAGEM
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encontra-se a freguesia de Sever do Vouga, onde a terciarizao e o peso industrial se relevam em termos espaciais. 2.3. O Povoamento RIBEIRO (1991) referia que se tm procurado razes para explicar a forma como se organizam os povoamentos e que, apesar das causas naturais, como o relevo, os solos e os recursos hdricos, serem fortemente condicionantes sua distribuio, na realidade no so explicao suficiente. O homem desde os primrdios que encontrou formas de se adaptar aos condicionalismos naturais e soube como tirar proveito destes, mesmos nos locais mais inspitos. De forma, que o autor considerou outras causas que influenciam a ocupao humana, baseadas na relao de proximidade entre os povoamentos e os regimes de explorao agrcola. Neste mbito, ISNARD (1982) recordava-nos que o ordenamento do espao comea com a agricultura, que se observa nas pequenas comunidades (p. 49). No seu estudo do povoamento rural em Portugal, RIBEIRO (1991) agrupou vrios tipos de realidades identificadas nas diferentes regies do pas. De acordo com as caractersticas distinguidas pelo autor possvel situar o territrio de Sever do Vouga entre os tipos de povoamento existentes na Beira Alta e na Beira Litoral. No primeiro verificam-se duas situaes: as povoaes compactas e as habitaes dispersas separadas por locais de cultivo. No caso da Beira Litoral, o povoamento disperso e acompanha as estradas e caminhos. Como tem sido referido ao longo deste trabalho, a posio geogrfica de Sever do Vouga determinante em toda a estruturao territorial e, como tal, influencia a co- existncia de diferentes tipos de distribuio e organizao espacial. A estrutura urbana do concelho (Figura 33) demonstra a clara relao entre os condicionalismos morfolgicos e a forma da mancha urbana. Seguindo a tendncia natural de maior dinmica de desenvolvimento nas margens a Norte dos principais Rios, a rea em estudo no excepo a esta regra. Os contrastes so bem evidentes, ao nvel da predominncia da instalao humana nas zonas de vale, aproveitando a maior aptido agrcola das terras, e nas vertentes mais soalheiras, orientadas a Sul e a Oeste. O espao urbano distinguido pelo meio social urbano, localizado nos principais ncleos populacionais, e o meio social rural, referente aos aglomerados com maior ligao agricultura e ao espao natural. O ncleo principal, influencia os restantes aglomerados numa relao hierrquica suportada pelo sistema virio. A expanso da rea de influncia do centro urbano de Sever do Vouga, originou um continuum urbano que se prolongou at Pessegueiro do Vouga e Paradela, para Sul e Sudeste, e mais nitidamente para Rocas do Vouga, a Nordeste, apesar de se poder verificar alguma continuidade urbana at Dornelas, incrementada pela disperso ao longo da Estrada Nacional (EN) 328. Este fenmeno foi motivado pelo padro de povoamento disperso ao longo das vias distribuidoras, como tpico da zona da Beira Litoral, e PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA CAPTULO II. A PAISAGEM
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Fonte: Elaborao prpria a partir de Municpio de Sever do Vouga
Figura 33 Estrutura urbana de Sever do Vouga.
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bastante ntido na margem Norte do Vouga. Neste caso, os limites dos lugares so indefinidos e sucedem-se uns aos outros, com algumas descontinuidades ocupadas por campos agrcolas e manchas florestais. Numa realidade oposta, encontram-se aglomerados com limites bem definidos, em que os edifcios se encontram juntos sem interrupo de espaos e os campos agrcolas localizam-se em crculos exteriores. Estes casos correspondem essencialmente a locais com caractersticas de espao de montanha, devido s fortes condicionantes naturais, que circunscreveram a sua expanso, ou ainda devido s heranas dos regimes sociais de vivncia em comunidades mais unidas e fechadas em si mesmas. So exemplo disso, lugares das freguesias de Couto de Esteves e de Talhadas. Se analisarmos a organizao do espao rural severense, verificamos que existe uma tendncia para os lugares se estruturarem a partir de um ponto central e da em seu redor, conforme se pretende representar na Figura 33. Encontra-se, habitualmente, a aldeia de ocupao antiga/tradicional e em redor reas de cultivo, que se localizam na proximidade das habitaes. So espaos onde se pratica agricultura de subsistncia (regadio), que por estarem junto s residncias dos proprietrios no implicam grandes deslocaes. A ligao entre lugares feita atravs de uma rede viria, onde predomina a densidade de caminhos florestais e agrcolas. As redes de transportes e de comunicaes constituem as infra-estruturas bsicas e indispensveis para estimular o sistema produtivo e, por conseguinte, o desenvolvimento endgeno (VZQUEZ BARQUERO, 1999). Nos meios rurais, a existncia de boas condies de acessibilidades joga um papel ainda mais importante, contribuindo para atenuar o isolamento, facilitar as deslocaes de dentro para fora e de fora para dentro, encurtar as distncias aos centros polarizadores e aumentar a possibilidade do incremento do desenvolvimento. Sever do Vouga usufrui da influncia directa e indirecta dos corredores de transportes estruturantes que beneficiam toda a rea do Baixo Vouga e que lhe atribuem facilidades na mobilidade da populao. Dentro da rea concelhia a rede viria bastante condicionada pela morfologia do terreno, no obstante, a densidade de eixos virios relevante na paisagem. Destacam-se quatro vias estruturantes: a EN 16, que faz a ligao a Albergaria-a-Velha e ao n da A25 no Carvoeiro; a EN 328, atravessa praticamente todo o concelho de norte a sul, ligando o n da A25 em Talhadas ao centro da Vila e a Vale de Cambra, funciona ainda como principal ligao entre aglomerados, uma vez que este eixo se encontra bastante urbanizado ao longo do seu percurso; a EN 328-1 liga o centro urbano de Sever do Vouga s freguesias de Rocas do Vouga e de Couto de Esteves e a EN 333, que faz a ligao de Talhadas a gueda (Figura 34). Como j foi mencionado no enquadramento regional, a A25, que atravessa o concelho a Sul, sendo uma das principais portas de entrada/sada do pas, torna a sua passagem por Sever do Vouga fundamental. No s fomenta as relaes PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA CAPTULO II. A PAISAGEM
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com os centros urbanos de maior dimenso, como aumenta a capacidade de atrair interesse externo, nomeadamente ao nvel do investimento, facilita ainda a mobilidade da populao e atenua as distncias, evitando a sada permanente dos residentes. Encontra-se projectado um novo eixo referente ao IC 35 que ser de extrema importncia na dinamizao do concelho. Permitir uma ligao directa da A25 Vila de Sever e mais significativa rea industrial do concelho (Padres).
Fonte: Municpio de Sever do Vouga
Figura 34 Rede principal de transportes de Sever do Vouga. Do ponto de vista da rede de transportes pblicos, verifica-se a sua quase inexistncia. A antiga linha ferroviria do Vouga foi desactivada e convertida numa ciclovia e a frequncia de autocarros pblicos reduzida, dificultando bastante o acesso ao concelho, e dentro do concelho, por outros meios de transporte que no o automvel privado. No obstante a marcada condio rural que vigora em Sever do Vouga, existe uma percepo do emergente interesse do rural pelo rural e do urbano pelo rural, no havendo contudo fontes de informao que o possam comprovar. Favorecido pela boa rede de acessibilidades que mantm o concelho nas imediaes dos centros urbanos, PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA CAPTULO II. A PAISAGEM
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verificam-se algumas evidncias do aumento dos deslocamentos dirios pendulares, por parte de activos que optaram por no deixar a sua habitao permanente no concelho ou, por parte de ex-urbanos que decidiram sair das cidades para adquirir residncia permanente em Sever do Vouga. As habitaes secundrias de fins-de- semana e frias aparecem tambm em grande nmero, bem visvel na iniciativa de recuperao do edificado, sobretudo nos aglomerados mais isolados e vincadamente mais rurais. Manifesta-se assim a procura pela tranquilidade do campo e fuga ao ambiente citadino, em busca de uma melhor qualidade de vida. 2.4. Ocupao e usos do solo Como j foi referido anteriormente, para estudar um determinado territrio e compreender a sua organizao espacial e dinmica fundamental analisar a distribuio dos diferentes usos que lhe esto afectos e que no seu todo constituem a paisagem. A anlise da ocupao e uso do solo , por isso, um mtodo essencial no processo de estudo da paisagem. Ao permitir agrupar e sintetizar as grandes classes de ocupao espacial, fornece informao para melhor compreender a forma como o homem se relaciona com o meio, o utiliza e transforma. Para efectuar esta observao foi utilizada a cartografia CORINE (Coordination of Information on the Environment) Land Cover (CLC) dos anos de 1990, 2000 e 2006, disponibilizada pela APA, juntamente com as actualizaes das reas que sofreram alteraes na tipologia de ocupao. O CORINE constitui um programa europeu, lanado em 1985, cujo objectivo era desenvolver um sistema de informao que agregasse dados sobre o ambiente nos Estados-membros, nomeadamente atravs da produo de cartografia de ocupao e uso do solo, concretizada com o lanamento do projecto CLC. No caso portugus o CLC possibilitou, pela primeira vez, obter um cenrio geogrfico integral do pas, em diferentes momentos, que revelaram as grandes tendncias de modificao no territrio e na paisagem. Por esse mesmo motivo, a utilizao desta informao no presente estudo, constitui uma mais-valia. O acesso a dados correspondentes a trs realidades temporais distintas, possibilitou efectuar comparaes sobre a ocupao do solo e a tendncia evolutiva do cenrio paisagstico do caso de estudo. A contrapartida desta informao, para o presente estudo, reside no curto perodo de anlise disponvel. Seria mais enriquecedor poder efectuar uma comparao do cenrio actual com uma realidade mais remota, de forma a constatar com maior evidncia as transformaes espaciais. No obstante, o contributo desta anlise, com os dados disponveis, indispensvel no estudo da paisagem porque ir desvendar a forma como se distribuem as diferentes classes de uso dos solos, qual o seu peso no territrio e como se relacionam entre si. Da observao e anlise da cartografia CLC, representada na Figura 35, possvel constatar que a evoluo da ocupao e uso do solo no sofreu modificaes muito PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA CAPTULO II. A PAISAGEM
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notrias que se evidenciem em grandes alteraes da tipologia existente. No entanto, denota-se o delinear de tendncias que permitem avanar com algumas elaes. O aumento da mancha florestal a caracterstica que mais sobressai ao longo do perodo de 16 anos em anlise. Neste espao de tempo o coberto vegetal de Sever do Vouga aumentou cerca de 8%. A mais provvel causa deste significativo acrscimo, deve-se expanso das espcies folhosas, maioritariamente eucaliptos, nas reas percorridas pelos frequentes incndios florestais. A floresta severense constituda por uma elevada percentagem de espcies folhosas, destacando-se as grandes manchas de eucaliptais, como alis foi referido na anlise do patrimnio natural, no ponto 1.1, do presente captulo. As espcies mistas assumem tambm algum relevo, surgindo nos locais onde os eucaliptais se mesclam com outras espcies, tais como o pinheiro bravo ou o carvalho. Menos frequentes so as manchas de resinosas, que apenas ganham alguma expressividade no Arestal (Dornelas), em Cedrim e Talhadas (Santa Maria da Serra, Arcas e Macida). A tipologia de espaos florestais degradados, cortes e novas plantaes incluem floresta no adulta ou que foi recentemente varrida por um incndio florestal (CAETANO, CARRO, PAINHO, 2005, p. 9). No caso de Sever do Vouga, a elevada densidade florestal propicia a ocorrncia de incndios florestais, fenmeno este que detm um elevado histrico de incidncias no concelho. De forma que, a diminuio que se verifica na floresta degradada poder estar relacionada com o amadurecimento das espcies aps recuperao dos efeitos dos incndios. A superfcie com utilizao agrcola tem demonstrado, na generalidade, uma tendncia gradual para a diminuio. Esta reduo no se repercute ainda em termos paisagsticos, sobretudo, devido ao esforo de uma populao envelhecida em manter as reas de cultivo com finalidade de auto-subsistncia, e tambm devido ao retorno actividade por meio da substituio de culturas tradicionais, nomeadamente o milho, pelo mirtilo. Os espaos ocupados pela agricultura dedicam maior peso s culturas anuais associados s culturas permanentes, destacando-se a sua maior importncia na faixa Nordeste do Concelho (Couto de Esteves e Rocas do Vouga). Os locais onde se misturam as culturas agrcolas com os espaos naturais assumem expressividade na margem Norte do Rio Vouga. Os sistemas culturais e parcelares complexos localizam- se na freguesia de Cedrim. A agricultura de regadio e sequeiro ocupa pouco mais que 2% do territrio concelhio. Estas observaes demonstram a predominncia da agricultura de subsistncia e a pouca relevncia da sua prtica como fonte de rendimento econmica. Os espaos artificializados correspondentes ao tecido urbano e localizao de actividades de indstria, comrcio e equipamentos gerais so demonstrados de forma pouco representativa, estando mesmo omissos na cartografia de 1990. Na anlise do povoamento constatou-se a existncia de uma elevada percentagem de disperso territorial, mais relevante na margem Norte do Vouga. Esta disperso aliada
Fonte: APA
Figura 35 Evoluo da ocupao e uso do solo em Sever do Vouga. PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA CAPTULO II. A PAISAGEM
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morfologia do terreno e grande predominncia da mancha florestal acaba por atenuar paisagisticamente a presena humana, quando observada a uma escala de menor detalhe, como aquela a que se refere o CLC. No obstante, a cartografia, evidencia, em 2000 e 2006, o espao industrial de comrcio e equipamentos localizado no ncleo principal. Relativamente ao tecido urbano descontnuo, localiza a mancha urbana que se prolonga de Sever do Vouga a Pessegueiro do Vouga e Dornelas. 3. A Paisagem Observada Nos pontos anteriores procurou-se analisar a multiplicidade de aspectos que compem a paisagem de forma objectiva, encarando o territrio na sua globalidade com observaes precisas, baseadas em fontes de informao que permitiram construir um modelo da realidade. No obstante, do ponto de vista do observador que se desloca pelo territrio, as interpretaes da paisagem assumem variadas dimenses. No se pretende aqui entrar no domnio da paisagem subjectiva, que considera os interesses e aspiraes de cada indivduo ou grupo social, pretende-se antes interpretar os diferentes nveis de observao da paisagem, relacionados com o posicionamento dos pontos de visualizao. A figura do ANEXO II, pretende sintetizar a paisagem de Sever do Vouga, atravs da representao, na mesma base cartogrfica, dos indicadores utilizados na anlise, e da apresentao de imagens dos principais elementos identificativos da paisagem severense. Na globalidade, o concelho visivelmente dominado pelos elementos naturais. O espao florestal o que mais sobressai por ocupar grandes extenses contnuas de terreno, que chegam a induzir alguma monotonia no observador. Esta uniformidade apenas interrompida pelas caractersticas morfolgicas do terreno, que proporcionam, em pontos de maior altitude, vistas panormicas de mdio a longo raio de alcance. Os cursos de gua, pela sua densidade e presena, ganham importncia no territrio. Destaca-se o Rio Vouga, Ex-lbris do concelho e da Sub-Regio. A fragmentao espacial bem notria ao nvel do parcelamento das exploraes, relembrando a paisagem caracterstica da regio minhota (ANEXO II). Os espaos cultivados observam-se, predominantemente, na envolvente dos aglomerados urbanos, associados s prticas de agricultura de subsistncia prxima aos locais de residncia. A ocupao urbana, fortemente condicionada pelos aspectos morfolgicos, concentra-se em ncleos de pequena dimenso, correspondentes aos centros das freguesias, ligadas a um ncleo principal, referente sede de concelho. Verifica-se ainda alguma ocupao dispersa ao longo dos eixos virios, com particular destaque para a EN 328, que atravessa praticamente todo o concelho, no sentido Norte-Sul. As freguesias de Sever do Vouga, Talhadas e Couto de Esteves so as que mais se evidenciam paisagisticamente, no que refere ao patrimnio cultural. No primeiro caso PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA CAPTULO II. A PAISAGEM
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relevante o ncleo histrico-urbano central, cuja posio superior em relao envolvente fortalece a sua visibilidade. Talhadas reconhece-se pelo nmero de espigueiros, ainda bastante utilizados no armazenamento do milho. O tipo de povoamento tradicional caracterstico desta freguesia tal como em Couto de Esteves. Nesta ltima, merecem relevncia os vestgios pr-histricos, no obstante, grande parte deles se encontrarem camuflados pela floresta. Neste mbito, face aos condicionalismos naturais existentes, encontraram-se trs pontos de observao distintos que proporcionam diferentes contextos paisagsticos: Os pontos de maior altitude: tratam-se essencialmente de miradouros localizados nas reas de maior altitude, a partir dos quais se obtm uma melhor panormica do territrio concelhio e extra-concelhio. Destaca-se o cume de Santa Maria da Serra, em Talhadas, que permite visualizar toda a envolvente num raio SE-S-SW, desde a Serra do Caramulo, at Ria de Aveiro e ao Atlntico (ANEXO II). No Miradouro da Sr. da Penha, em Dornelas, o campo de viso abrange praticamente toda a faixa Oeste de Sever do Vouga e prolonga-se at ao Atlntico. No lugar de Boialvo, em Dornelas, o miradouro localizado na EN 328 est orientado para Sul e proporciona uma panormica sobre o vale do Rio Bom e Mau. Na faixa Este os campos de observao da paisagem diferem bastante, sendo o alcance visual dominado pelas cadeias montanhosas da Beira Alta.
Os pontos de altitude intermdia: referem-se a locais situados a cotas mais baixas mas que ainda assim retratam com alguma perspectiva determinadas reas da paisagem concelhia. Exemplo disso, so os percursos de observao que se permitem obter ao longo de algumas vias, nomeadamente, a EN 328 que, atravessando o concelho de Norte a Sul numa posio privilegiada, oferece uma panormica global dos lugares que atravessa.
Os pontos menor altitude: so reas onde o alcance visual da paisagem muito limitado pela existncia de barreiras visuais. Tratam-se essencialmente de locais onde a densidade florestal elevada, sobretudo devido ao predomnio dos eucaliptais. A estrada EN 16 ao longo do Rio Vouga um claro exemplo de enclausuramento da paisagem provocado pela proliferao das espcies florestais de rpido crescimento onde, apesar de a estrada acompanhar o leito do rio a uma cota baixa, apenas em raros pontos se consegue visualizar o curso de gua.
PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA CAPTULO III. O PLANEAMENTO
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CAPTULO III. O PLANEAMENTO O estudo da paisagem de Sever do Vouga permitiu construir um cenrio territorial da realidade existente. Partindo da caracterizao centrada em cada um dos indicadores, tendo em considerao a sua integrao num conjunto mais vasto, foi possvel reconhecer as caractersticas territoriais que moldam a paisagem. A sua anlise permitiu identificar os recursos, as potencialidades e as fragilidades que Sever do Vouga detm, reconhecimento este fundamental para atingir os objectivos propostos para este estudo. No presente captulo, procura-se agora clarificar o caminho que o territrio segue na promoo do desenvolvimento e da melhoria da qualidade de vida. Neste mbito, a ateno incide sobre a gesto territorial e as estratgias de planeamento adoptadas, procurando obter resposta a duas interrogaes principais: do planeado o que foi executado? Do que foi possvel cumprir, quais foram as dificuldades de implementao? Durante a anlise dos indicadores paisagsticos, constatou-se que, na mesma unidade territorial, opem-se situaes distintas que levantam problemticas em termos de ordenamento e planeamento territorial. ocupao urbana dispersa opem-se os aglomerados mais tradicionais e o despovoamento. A manuteno das prticas de actividade agrcola, nomeadamente com o crescimento da introduo de novos produtos, ope-se o crescente risco de abandono e propagao da floresta. O crescimento da actividade industrial confronta-se com a morfologia acidentada dos terrenos, que condicionam as reas de expanso, e a preservao dos espaos naturais autctones so ameaados com a proliferao de espcies infestantes e com o aumento do risco de incndio florestal. Na tentativa de retirar algumas concluses, procedeu-se caracterizao global do planeamento municipal, atravs da anlise dos planos municipais de ordenamento do territrio em vigor, centrando a anlise no Plano Director Municipal, por ser o instrumento integrador e orientador das polticas territoriais concelhias. Esta anlise, importa no sentido de compreender as opes estratgicas seguidas no processo de planeamento e desenvolvimento e o seu nvel de adequao realidade territorial existente em Sever do Vouga. Analisar o caminho seguido pelo planeamento municipal um processo que s estar completo com a contextualizao no panorama regional e nacional. Como se referiu anteriormente, o processo de planeamento realizado em cascata, obedecendo a uma lgica hierrquica, que comea numa escala mais abrangente at chegar escala local (Figura 6). Antes de se centrar o estudo nos instrumentos municipais de planeamento importa, assim, compreender as polticas nacionais e regionais que os regulam. PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA CAPTULO III. O PLANEAMENTO
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1. Contextualizao das polticas de planeamento nacional e regional
Fonte: PNPOT, 2007
Figura 36 Sistema urbano e acessibilidades em Portugal Continental. O PNPOT (MAOTDR, 2007) estabelece as grandes linhas orientadoras que definem toda a estratgia seguida pelos restantes instrumentos. Estas orientaes foram definidas com base num conjunto de problemas identificados no ordenamento do territrio, escala nacional. Para o presente estudo importa cingir a ateno sobre aqueles que mais afectam o desenvolvimento em meios rurais e aos quais o planeamento deve estar preparado para responder. O lado conflituoso da relao urbano-rural a problemtica que assume maior destaque porque tem constitudo um desafio territorial, pela procura de um ponto de equilbrio entre as duas realidades, desafio este que se inicia na tentativa de delimitao dos prprios espaos (Figura 2). Sobre esta questo, o PNPOT identifica duas adversidades: a expanso e avano desenfreado dos espaos urbanos sobre as PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA CAPTULO III. O PLANEAMENTO
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reas rurais, que se repercute na degradao da qualidade ambiental e paisagstica e obriga a um maior investimento em infra-estruturas e transportes; a existncia de um fraco desenvolvimento socioeconmico, em grande parte dos ncleos urbanos, que se manifesta na falta de articulaes com as reas rurais envolventes, contribuindo assim para agravar a situao de despovoamento e fragilidade destes locais. A importncia dada valorizao dos recursos naturais tem crescido ao longo das ltimas dcadas, com a introduo de medidas regulamentadoras da interveno humana no espao. Contudo, observa-se que existe ainda um longo caminho a percorrer na considerao dos riscos das aces transformadoras do territrio e da aplicao de aces de planeamento sustentvel em reas no urbanas. No que respeita aos transportes, verifica-se que as polticas de ordenamento do territrio esto excessivamente voltadas para o uso dos automveis privados com forte aposta na construo de infra-estruturas virias concentradas maioritariamente no litoral (Figura 36). S mais recentemente que se iniciou a expanso de uma melhor rede de acessos no interior do pas, que ainda assim permanece deficitria. O desenvolvimento de formas de mobilidade alternativas est, no geral, muito aqum de corresponder s necessidades dos deslocamentos dirios da populao, sobretudo fora dos principais centros urbanos. Os problemas na competitividade dos territrios referem-se essencialmente insuficiente explorao das potencialidades e recursos locais, diferenciadores dos territrios. ainda de referir a falta de concertao nas relaes econmicas entre territrios, a diferentes escalas. O desigual acesso a equipamentos e infraestruturas outro dos problemas que se coloca em meios rurais. A distribuio territorial no se adequa com a procura, em muito devido s alteraes na estrutura demogrfica, que obrigatoriamente alteraram tambm as estruturas socioeconmicas territoriais. Neste mbito, o desajuste do planeamento bastante evidente por se concentrar demasiado no investimento a curto prazo. O PNPOT refere, ainda, a necessidade de cultivar o civismo que valorize mais o conhecimento profundo do territrio e a aplicao concertada de medidas que valorizem o ordenamento. Neste campo, as debilidades concentram-se na insuficiente capacidade tcnica, nomeadamente ao nvel da obteno de informao de qualidade para a criao de modelos do territrio fidedignos que abranjam todos os componentes, na dificuldade de articulao entre os diferentes agentes territoriais, na rigidez e complexidade da legislao e dos procedimentos de planeamento e na falta de informao que incentive a participao pblica no processo de deciso. No caso da Regio Centro as potencialidades estratgicas apresentadas que deram origem ao PROT-C resumem-se ao seguinte: a posio estratgica no contexto nacional e de ligao Europa, a densidade de populao e de centros urbanos, a estruturao dos sistemas urbanos sub-regionais, os plos cientficos e tecnolgicos, os recursos hdricos e florestais, a paisagem e o patrimnio. PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA CAPTULO III. O PLANEAMENTO
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Fonte: PROT Centro, 2011
Figura 37 Sntese do sistema urbano. O relatrio de fundamentao tcnica do PROT (Comisso de Coordenao e Desenvolvimento Regional do Centro, 2011), que contextualiza o modelo territorial da Regio Centro, apresenta este territrio como um espao de charneira entre Norte e Sul e entre litoral e interior, onde se destacam trs sistemas (Figura 37). O litoral, formado pelo eixo Aveiro-Leiria/Marinha Grande, detm uma dinmica mais relevante por concentrar a maior mancha de povoamento e agregar maior concentrao de emprego nos sectores secundrio e tercirio. Coimbra e Viseu formam outro sistema territorial relevante na continuidade das dinmicas prprias do litoral mas transitando j para a realidade do interior, onde se situa o eixo de Castelo Branco-Covilh/Fundo- Guarda. Este ltimo sistema funciona de modo polarizador, sustentando um espao interior socioeconomicamente deprimido. Fora destes sistemas urbanos, identifica-se uma rede de ncleos, hierarquicamente inferiores, mas que vo mantendo alguma dinmica em territrios tendencialmente em perda. No diagnstico territorial da Regio, o PROT evidencia alguns entraves que se apresentam como os desafios mais relevantes na delineao de polticas de OT. Por um lado, a questo da ocupao urbana dispersa na faixa litoral, por outro lado, os territrios do interior com baixa densidade de ocupao (Figura 37). Ambas as realidades se reflectem em constrangimentos de dimenses distintas. No primeiro caso, evidente a elevada infraestruturao do espao que se estende ao longo das vias, extravasando os ncleos urbanos e invadindo as reas rurais. A linha que PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA CAPTULO III. O PLANEAMENTO
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diferencia o urbano do rural torna-se mais tnue e supera os antagonismos, contudo, abre margens para o surgimento de outros problemas centrados no aumento dos conflitos sobre os usos do solo e as presses sobre os recursos naturais. No segundo caso, o despovoamento levanta outro tipo de situaes, nomeadamente ao nvel da degradao dos espaos agrcolas e do patrimnio edificado e do avano da floresta degradada, responsvel pelo aumento do risco de incndios florestais. Ambas as situaes contriburam para a alterao das paisagens tradicionais, tanto urbanas como rurais. Com base no modelo territorial delineado para a Regio e respectivos enfoques sub-regionais, e considerando os desafios que enfrenta, o PROT determinou objectivos estratgicos de planeamento. Para o sistema urbano de Aveiro/Baixo Vouga salienta os pontos fortes onde devem incidir as polticas de planeamento e desenvolvimento. Nesta anlise releva-se a posio do ncleo de Aveiro e a necessidade de reforar a sua importncia central em termos estruturantes. Refere-se a valorizao dos recursos hdricos e biofsicos, destacando a proteco e qualificao da Ria de Aveiro, assim como o aproveitamento do seu potencial. O PROT preconiza a importncia de controlar o fenmeno da ocupao dispersa, tanto ao nvel da urbanizao como da industrializao, no intuito de preservar os solos agrcolas e de salvaguardar os recursos naturais, patrimoniais e paisagsticos. Face forte presena do sector industrial no Baixo Vouga e ao seu papel preponderante em termos econmicos, existe indicao no sentido de promover o reordenamento e dinamismo dos espaos industriais. Na prossecuo deste objectivo, jogam a favor as aptides relacionadas com o conhecimento e as novas tecnologias, cuja difuso uma potencialidade a ser usada no reforo do tecido produtivo. 2. A gesto territorial em Sever do Vouga: do planeado ao executado Os Planos Municipais de Ordenamento do Territrio assumem-se como importantes instrumentos que pretendem dar resposta s necessidades do planeamento e da gesto territorial local. Em Sever do Vouga vigora o Plano Director Municipal de primeira gerao, actualmente em processo de reviso. A primeira fase de implementao dos PDMs colocou prova a concepo do planeamento, as metodologias de elaborao e o prprio pormenor ou rigor cartogrfico adoptados. Actualmente, face ultrapassagem do perodo de 10 anos em vigor que obriga primeira reviso, possvel efectuar uma anlise dos resultados obtidos com a implementao das polticas de ordenamento territorial, adoptadas no momento de elaborao do plano, iniciado em 1989. O actual PDM (1997), foi elaborado num contexto socioeconmico com diferentes projeces e aspiraes. O diagnstico territorial, apresentado nos Estudos Prvios, serviu de referncia s projeces e propostas do Plano, que surgem descritas no relatrio de Desenvolvimento a Mdio-Longo Prazo. Este documento sintetiza as PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA CAPTULO III. O PLANEAMENTO
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fragilidades e potencialidades concelhias, a partir das quais determina um conjunto de orientaes e aces a implementar na gesto territorial. Tendo em considerao o cenrio actual, obtido atravs da anlise dos indicadores de paisagem, possvel afirmar que a estrutura territorial diagnosticada na elaborao do primeiro PDM manteve as tendncias preponderantes. No entanto as projeces apontadas, em termos de dinmicas territoriais, nem sempre coincidiram com a realidade sucedida. O diagnstico territorial conduziu identificao de um conjunto de pressupostos que sintetizaram a situao territorial existente (PDM de Sever do Vouga, 1997): Limitao dos recursos financeiros municipais; Fase de consolidao da rede de acessibilidades; Custos da ocupao dispersa em infra-estruturao; Desfasamento entre dinmicas demogrficas previstas e dinmicas econmicas; Potencial aumento da indstria transformadora; Reduo de emprego agrcola e de superfcie cultivada; Previso de baixo desenvolvimento do sector tercirio; Turismo com baixa capacidade de gerar emprego. Esta conjuntura territorial serviu de base aos objectivos e estratgias traados, em torno de um propsito primordial o bem-estar da populao. Considerava-se bem- estar a conjugao de um conjunto de factores essenciais para responder s necessidades do mximo de nmero de habitantes. Estes factores incluam: a qualidade ambiental (abrangida pelo patrimnio natural e edificado e pela paisagem); a habitao; o emprego; os equipamentos e a acessibilidade. De forma, que as estratgias seguidas incidiram essencialmente em medidas de melhoria das condies destes mesmos factores. Para melhor interpretar o alcance dos objectivos propostos no PDM em vigor, sintetizou-se a comparao entre o planeado e o executado, conforme se pode observar no Quadro 3, e a respectiva avaliao. O perfil demogrfico apresentava, na poca, uma anlise prospectiva bastante positiva. Demonstrava, para 2001, um acrscimo da populao residente e da populao activa em 32% e 33%, respectivamente. A projeco, apresentada com base nos Censos de 1981, considerou a continuao da propenso verificada at altura e que previa o aumento gradual do nmero de residentes. O aumento previsto da populao activa era justificado com o acrscimo geral dos indivduos, com a maior insero da mulher no mercado de trabalho e com o aumento do emprego dentro e fora do concelho. Contudo, foi j constatado anteriormente que sucedeu o contrrio, tendo sido registada uma perda de 5% de residentes e 9% de activos, no mesmo perodo, sendo que a diminuio da populao activa ocorreu unicamente no sector de actividade primrio. Esta previso para o aumento da populao no concelho serviu de PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA CAPTULO III. O PLANEAMENTO
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justificao para grande parte das medidas territoriais planeadas, assim como, a sua efectiva diminuio explica a no execuo de algumas das aces previstas. Os objectivos estabelecidos, de fomento do desenvolvimento econmico, concentraram-se na crescente importncia das actividades secundrias e tercirias e na necessidade de aumentar a sua oferta, face s projeces demogrficas previstas. No mbito do sector secundrio, as aces de planeamento incidiram na delimitao de quatro espaos industriais existentes (Padres, Gndara, Talhadas e Sanfins) e na proposta de outros quatro (Decide, Burneira, Irij e Cedrim). Em termos prticos, verificou-se a consolidao das zonas industriais existentes, com excepo de Sanfins, devido relocalizao da unidade recolectora de leite a instalada, para o concelho vizinho de Oliveira de Azemis. Relativamente aos espaos industriais propostos, houve ocupao em Cedrim e Irij e uma reduzida parte em Decide, demonstrando um planeamento prospectivo um pouco ambicioso. As aces planeadas para o sector tercirio incluam, por um lado, a centralizao do comrcio e servios no continuum urbano de Sever do Vouga - Pessegueiro do Vouga, por outro lado, o incentivo s actividades promotoras do Turismo em Espao Rural. No perodo decorrido desde a elaborao do PDM em vigor at actualidade, observou-se uma melhoria gradual na oferta terciria, capaz de encontrar resposta s necessidades da populao concelhia, para a qual muito contriburam os apoios financeiros. Esta oferta rene-se essencialmente no centro da Vila de Sever do Vouga, tendo ainda os ncleos principais das freguesias a assegurarem alguns servios. Verifica-se, contudo, alguma falta de dinamismo comercial. As actividades de turismo e de lazer assistiram igualmente a um incremento, que ocorreu ao nvel do investimento em alojamentos locais e em actividades/espaos, j referidos anteriormente, como o caso, da criao de percursos pedestres e de parques de lazer, da implantao da ciclovia e a dinamizao de eventos de promoo de produtos locais (exemplos de mirtilo, lampreia e vitela). As antigas exploraes mineiras do Braal eram apontadas pela sua potencialidade turstica. Contudo, apesar da riqueza histrico-natural associada a este espao e das intenes do Municpio na sua recuperao, o projecto implica investimentos avultados difceis de apadrinhar. No obstante as variadas potencialidades tursticas que o espao concelhio tem para oferecer, verifica-se que existem bastantes lacunas na divulgao e informao aos visitantes, que ao chegarem ao concelho desconhecem muitas vezes os locais a visitar e as actividades que podem desenvolver. Os objectivos de planeamento, relacionados com a habitao, infra-estruturas e equipamentos, pretendiam melhorar as condies de oferta, abrangendo o mximo nmero de habitantes possvel. As aces passavam pela necessidade de disponibilizar mais solo urbano, para ocupao residencial e para espaos destinados a equipamentos e servios, e a optimizar a localizao destas reas previstas de expanso. Manifestava-se ainda, a necessidade de melhorar as infra-estruturas, PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA CAPTULO III. O PLANEAMENTO
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Fonte: Municpio de Sever do Vouga
Figura 38 Planta de Ordenamento do PDM de Sever do Vouga (1997), verso vectorizada.
Fonte: Elaborao prpria a partir de Municpio de Sever do Vouga
Quadro 3 Aces planeadas e executadas do PDM de Sever do Vouga e respectiva avaliao. OBJECTIVOS ACES PLANEADAS ACES EXECUTADAS AVALIAO FOMENTO ECONMICO Identificao, delimitao e promoo de reas industriais. Consolidao de espaos industriais existentes e ocupao de dois dos quatro espaos industriais propostos. Algum desajuste prospectivo na delimitao das reas industriais, traduzido em excesso de rea em alguns locais (Cedrim e Dornelas) e falta de rea em outros (Dornelas - Martifer) Apoio a iniciativas de comrcio e servios em Sever - Pessegueiro do Vouga. Aumento de actividades de comrcio e servios no ncleo central. Necessidade de criar maior dinamismo no comrcio tradicional. Apoio tcnico a iniciativas de TER. Aumento de alojamentos locais, dinamizao de espaos/actividades de turismo e lazer. Falta maior apoio ao visitante/turista, na rea da divulgao dos recursos locais, de forma a ret-los por perodos de tempo mais alargados. HABITAO, INFRA- ESTRUTURAS E EQUIPAMENTOS Aumento de solo urbano e urbanizvel. Baixa execuo do espao urbano delimitado. Pouca auscultao pblica e elevada burocratizao dos processos, que desincentiva a edificao e instalao de residentes permanentes. Melhoria de equipamentos e servios. Criao de novos equipamentos de educao, desportivos, sociais e culturais. Boa relao entre as necessidades populacionais e a rede de equipamentos existente. Melhoria das infra-estruturas nas reas perifricas. Em execuo: alargamento das infra-estruturas de abastecimento de gua e saneamento. Considerando as dificuldades impostas pelos condicionantes morfolgicos, a melhoria das infra- estruturas um processo moroso, em termos financeiros e fsicos. Promoo da reabilitao do patrimnio edificado. Iniciativas privadas de reabilitao do patrimnio edificado para residncias secundrias e alojamentos locais; reabilitao de edifcios para utilizao pblica, nomeadamente instituies de solidariedade social. Iniciativas de reabilitao positivas, apesar da ainda existncia de bastantes edifcios degradados. Optimizao da localizao de novos equipamentos colectivos. Localizao de novos equipamentos nos ncleos das freguesias. Distribuio de equipamentos descentralizada, de forma a servir o mximo nmero de habitantes possvel. Optimizao da localizao de reas de expanso urbana. reas de expanso urbana na envolvente dos aglomerados e ao longo dos principais eixos. Maior incremento da ocupao dispersa e desequilbrios na delineao de espao urbano (exemplo: excesso de rea urbana em Cedrim). ACESSIBILIDADES Manuteno de boas condies de trfego na rede viria principal. Requalificao e manuteno da rede viria principal. Requalificao dos principais acessos concelhios (exemplo: EN 328, EN 328-1 e EM 564). PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA CAPTULO III. O PLANEAMENTO
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expandindo-as aos espaos perifricos. As aces executadas demonstram que a expanso urbana ficou aqum das expectativas traadas e manteve-se a tendncia para a disperso. No obstante, verificou-se um interesse emergente na recuperao do patrimnio edificado (herdado ou comprado), denotando-se sobretudo a converso em residncias secundrias e alguns alojamentos locais. A questo do acesso das populaes mais perifricas s infra-estruturas encontra-se ainda bastante condicionada. A topografia acidentada implica a existncia de grandes investimentos que dificilmente podem ser suportados pela capacidade financeira municipal. Contudo, esta tendncia comeou recentemente a ser invertida com a expanso de estruturas bsicas, ao nvel de redes de abastecimento de gua e de saneamento. Os objectivos, relativos melhoria do acesso aos equipamentos, consideram-se alcanados, uma vez mais graas aos programas de apoio financeiro de que beneficiaram. O centro da Vila possui uma rede de equipamentos capaz de suprir as necessidades da populao, ao nvel da sade (centro de sade e extenses), do desporto e cultura (ringues desportivos e associaes), da educao (em processo de melhoria com construo de trs novos centros escolares). Esta capacidade, que se estende aos centros de freguesias, torna um conjunto de espaos e servios acessvel a todos os pontos do territrio. A melhoria da rede de acessos, intra e inter-concelhia, foi bastante melhorada com a requalificao dos principais troos de acesso s freguesias, nomeadamente a EN 328, a EN 328-1 e a EM 564. A requalificao do traado do Itinerrio Principal (IP) 5 para um perfil de auto-estrada (A25), foi igualmente uma melhoria bastante significativa para os concelhos que atravessa, designadamente Sever do Vouga, tendo contribudo para melhorar consideravelmente as relaes distncia/tempo com os principais plos urbanos na sua envolvente. Na globalidade, os usos do solo e ocupao do espao mantiveram as mesmas tendncias desde a poca de elaborao do diagnstico territorial do PDM at ao momento actual, tal como j foi possvel constatar com a anlise da cartografia do CORINE Land Cover. O que leva a constatar que as aces executadas no provocaram grandes modificaes na fisionomia geral da paisagem. Esta constatao encontra-se bem evidenciada no conjunto de Grfico 5, cuja representao confronta as duas realidades em causa: o planeado e o executado. O primeiro obteve-se da classificao do ordenamento do PDM em vigor (Figura 38), enquanto que o executado refere-se paisagem actual (Anexo II). O resultado, apresentado por freguesia, corresponde ao peso de cada tipo de espao relativamente ao total do territrio (rea espao/rea total freguesia), tendo, para isso, sido uniformizadas as grandes categorias de ocupao do solo, em dois grupos: o espao natural, em que se enquadram o agrcola e o florestal, e o espao artificial, constitudo pelo urbano e industrial. Esta anlise comparativa no pretende ser rigorosa, pois as fontes de informao utilizadas PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA CAPTULO III. O PLANEAMENTO
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apresentam diferentes critrios de delimitao de espao e de grau de exigncia. Os valores percentuais apresentados nos grficos so, por isso, meramente indicativos das tendncias territoriais.
Fonte: Elaborao prpria a partir de Municpio de Sever do Vouga
Grfico 5 Percentagem de ocupao do solo nas freguesias de Sever do Vouga, por tipo de espao, no ordenamento do PDM em vigor e na situao actual. O ordenamento territorial planeado, para os dois grupos de espao considerados, materializou-se na seguinte conjuntura territorial: a floresta ocupa a maior percentagem de territrio e tende a aumentar, a agricultura assiste ao declnio das reas de cultivo, a mancha urbana ligeiramente mais extensa do que o previsto e a indstria ocupa menos espao em relao ao planeado. Apesar de este ser o cenrio global identificado no territrio, centrando a ateno na situao por freguesia, sobressaem assimetrias no trajecto de ordenamento seguido, algumas das quais j foi possvel evidenciar ao longo das anlises anteriores. 0% 20% 40% 60% 80% C E D R I M
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URBANO INDUSTRIAL AGRCOLA FLORESTAL ORDENAMENTO DO PDM SITUAO ACTUAL PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA CAPTULO III. O PLANEAMENTO
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A rea da freguesia de Talhadas foi a que sofreu menos alteraes entre a distribuio do espao planeado e a execuo visvel na paisagem. O maior afastamento ao ncleo central, o tipo de povoamento concentrado e o carcter do relevo muito acidentado, so os motivos que tornam esta a rea menos urbanizada do concelho. Talhadas, juntamente com Couto de Esteves, so as freguesias onde o contacto com o natural permanece mais vincado. No caso de Talhadas, a relevncia da mancha florestal ocupa a percentagem mais elevada de todo o concelho. No caso de Couto de Esteves, destaca-se a ainda importncia da agricultura, mantendo-se a predisposio planeada para o espao dedicado s reas de cultivo. Cedrim e Dornelas surgem nesta anlise como a constatao de casos de planeamento mal concebido. As aspiraes e projeces levaram a crer na necessidade de afectar elevada rea territorial ao uso urbano, fora dos aglomerados consolidados. Actualmente, verifica-se que muita desta mesma rea permanece ocupada predominantemente pelo uso florestal, tornando a execuo do planeamento urbano destas freguesias a mais baixa do concelho. A menor relao entre espao natural e o total de rea territorial verifica- se com maior evidncia em Sever do Vouga, relevando a importncia do ncleo central, agregador do meio social urbano. Os grficos reflectem ainda o que se vem afirmando, relativamente ao continuum urbano Sever-Pessegueiro-Paradela, demonstrando uma paisagem actual com maior concretizao urbana neste eixo. As freguesias de Rocas do Vouga e de Silva Escura, surgem como os nicos casos em que houve correspondncia entre o planeado e o executado. No que concerne ao espao natural, seguiram a tendncia preponderante de diminuio da rea de cultivo e aumento da mancha florestal. A aposta na estratgia de aumento do espao industrial ficou aqum das expectativas geradas durante o processo de planeamento. O nvel de execuo esperado foi baixo e o aumento da actividade industrial, que efectivamente ocorreu, no correspondeu ao projectado. A Zona Industrial dos Padres, em Sever do Vouga a mais dinmica, com a sua rea praticamente lotada. A anlise comparativa, entre as aces e as tipologias de espao planeadas e executadas, comprova que o planeamento do ordenamento territorial nem sempre foi capaz de antecipar a realidade que a paisagem actual evidencia. Este facto ainda mais evidente no nvel de ocupao humana e artificializao do espao concelhio. A tendncia de disperso urbana, que j se afirmava na altura de elaborao do PDM, manteve-se, levando propagao da mancha urbana. Esta propagao no afectou a sustentabilidade do espao natural, que concordante com a delimitao em PDM. Contudo, as reas de explorao agrcola, vo sendo gradualmente substitudas na paisagem pela mancha florestal, tendncia que qui se possa inverter no futuro com o emergente interesse nas novas produes e o actual cenrio de retorno ao mundo agrcola. PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA CAPTULO IV. O DESENVOLVIMENTO
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CAPTULO IV. O DESENVOLVIMENTO Os Planos Municipais de Ordenamento do Territrio, e sobretudo os Planos Directores Municipais de primeira gerao, dotaram os intervenientes no processo de gesto do territrio, de maior conhecimento e sensibilidade relativamente realidade territorial dos concelhos, s suas potencialidades e limitaes. A confrontao dos indicadores paisagsticos de Sever do Vouga com as aces planeadas no momento da elaborao do actual PDM, permitiram alargar o conhecimento da situao do concelho, atravs de uma anlise retrospectiva, que deu a conhecer o porqu das aspiraes passadas e a sua influncia actual. No captulo final da presente dissertao, pretende-se abordar a tambm derradeira temtica proposta para este estudo, referente ao desenvolvimento (sustentvel). Anteriormente, o conceito foi caracterizado pelo seu carcter ambguo, pelo facto de abranger todos os critrios de ordem econmica, poltica, social, cultural e ambiental, que contribuem para a melhoria da qualidade de vida das populaes. No territrio em estudo, tratando-se de um espao rural, as estratgias de desenvolvimento merecem maior reflexo. Neste mbito, as polticas europeias tm sido fundamentais na afirmao de espaos socioeconomicamente desfavorecidos. A entrada de Portugal na Comunidade Europeia constituiu um virar de pgina na histria do mundo rural, ao oferecer novas oportunidades a locais que se encontravam em diferentes nveis de declnio. As fases do Programa de Iniciativa Comunitria LEADER, e mais recentemente o FEADER, foram fundamentais na revitalizao econmica, social, cultural e identitria do rural, pelo tipo de abordagem mais descentralizada e concentrada em aces locais para problemas locais, como j foi possvel evidenciar no ponto 2.1.1, do CAPTULO II, da PARTE I. Reconhecendo j onde assentam as potencialidades endgenas e onde se situam os possveis obstculos que o territrio em estudo enfrenta, pretende-se, neste ponto do trabalho, analisar o impacto do programa LEADER, nas suas trs fases concludas, e do PRODER, no mbito de FEADER. O objectivo especfico desta anlise assenta na importncia em saber em que medida o territrio beneficiou/beneficia dos programas europeus de desenvolvimento rural, qual o seu impacto na imagem paisagstica do concelho e qual a sustentabilidade das aces implementadas. Por fim, com base em todos os aspectos constatados, expe-se um possvel caminho a seguir. Para isso, sugerem-se estratgias que podero ser consideradas no futuro processo de planeamento local, no descartando a contextualizao do concelho de Sever do Vouga no cenrio do desenvolvimento sub-regional e regional.
PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA CAPTULO IV. O DESENVOLVIMENTO
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1. Desenvolvimento rural em Sever do Vouga: as polticas LEADER e PRODER A implementao das polticas europeias de desenvolvimento rural, ao nvel local, alcanou o seu sucesso em grande parte devido ao enorme esforo associativo, protagonizado por diversas associaes de desenvolvimento local (ADL). Estas entidades surgiram por todo o pas, com o intuito de valorizar os recursos locais e promover aces de desenvolvimento do potencial endgeno de cada regio, incentivando a participao de parceiros locais. Mais que o desenvolvimento voltado para si mesmo, as ADL valorizam a troca de informaes e experincias atravs do inovador funcionamento em rede, promovido pela ANIMAR (Associao Portuguesa para o Desenvolvimento Local). A ligao entre as diferentes associaes existentes no territrio nacional demonstrou a sua importncia em vrios aspectos, designadamente, na difuso do desenvolvimento local dos meios rurais, na implementao das polticas europeias, na promoo de formaes e eventos de divulgao e na representao dos interesses dos actores locais 17 . Sever do Vouga encontra-se inserido no grupo de sete concelhos que formam a rea geogrfica de interveno da ADRIMAG Associao de Desenvolvimento Rural Integrado das Serras de Montemuro, Arada e Gralheira (Figura 39).
Fonte: IGP, 2010
Figura 39 rea geogrfica de interveno da ADRIMAG. A formao da ADRIMAG (1991) partiu do culminar da necessidade de agregar as vrias aces que se vinham a realizar, h j algum tempo, na rea onde intervm
17 http://www.animar-dl.pt/ PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA CAPTULO IV. O DESENVOLVIMENTO
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(ANIMAR, 2003). A Associao, constituda por parceiros locais pblicos e privados, integra territrios que por partilharem caractersticas semelhantes, exigem polticas de desenvolvimento tambm semelhantes. A melhoria das condies de vida, o reforo da diversificao econmica e a preservao do meio ambiente, constam nos objectivos estratgicos estabelecidos pela ADRIMAG 18 para o desenvolvimento sustentado do territrio que engloba. A Figura 40, representa a distribuio geogrfica das medidas adoptadas no mbito dos programas LEADER e PRODER, em que os cartogramas referem-se ao total de projectos aprovados e/ou concludos para cada uma das medidas consideradas. O grfico 7 demonstra o peso do investimento total, por concelho, para cada programa e respectivas medidas. No caso das trs fases do PIC LEADER, os dados utilizados tratam- se de projectos cujas candidaturas foram realizadas por intermdio da ADRIMAG. Os dados do PRODER 19 referem-se a todos projectos aprovados dentro da rea territorial abrangida, correspondentes aos ltimos trs anos (2008-2010). O Programa de Iniciativa Comunitria LEADER produziu impactos no territrio desde a primeira fase de implementao. Tratando-se de uma metodologia inovadora, a verso inicial do programa funcionou numa base ainda a ttulo experimental. No obstante, contabilizou-se um total de 106 projectos concludos. Nesta primeira verso, as iniciativas verteram, com maior expresso, para a valorizao e comercializao de produtos locais (27%) e para o turismo em espao rural (20%), tendo esta ltima concentrado cerca de 40% do investimento total. A grande maioria das iniciativas concentraram-se em Arouca na medida de formao profissional e ajudas contratao. Este facto, justifica-se com a localizao da ADRIMAG no concelho, local onde ocorrem grande parte das formaes e acompanhamento dados aos agentes e beneficirios dos projectos. Em Sever do Vouga o nmero de iniciativas foi ainda muito reduzida, contabilizando-se apenas 5 projectos, trs dos quais relacionados com o turismo. Os impactos satisfatrios do LEADER I, justificaram o alcance dos resultados verificados na segunda fase. A maior consolidao da metodologia, obtida com a experincia decorrente de aces anteriormente implantadas, produziu mais interesse no investimento local. Apesar de Arouca continuar a ser o territrio que mais beneficiou com o LEADER, o nmero de iniciativas aumentou nos restantes concelhos, totalizando mais 28% de projectos, relativamente fase anterior. No caso de Sever do Vouga o interesse cresceu significativamente, passando a ser o segundo concelho com mais aces implementadas (total de 24). Na generalidade da rea de interveno, assim como no caso particular de estudo, as medidas 3 e 5 (Figura 40 e Grfico 6) foram alvo de maior quantidade de projectos e de investimento (68% de projectos e
18 http://www.adrimag.com.pt 19 http://www.proder.pt PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA CAPTULO IV. O DESENVOLVIMENTO
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Fontes: ADRIMAG e PRODER
Figura 40 Total de projectos apresentados no mbito dos programas LEADER e PRODER, na rea geogrfica de interveno da ADRIMAG.
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Fontes: ADRIMAG E PRODER
Grfico 6 Investimento total dos projectos por medida, dos programas LEADER e PRODER, na rea geogrfica de interveno da ADRIMAG. 81% de valor investido). Este aspecto demonstra o crescente esforo local, colocado na dinamizao econmica dos territrios e na melhoria das condies de vida nos meios rurais. Os impactos do LEADER II, foram assim muito mais relevantes do que tinha sido a experincia inicial, e ainda mais do que viria a ser o LEADER+. A ltima fase do programa, surge como o culminar de um trajecto bem sucedido, iniciado cerca de 10 anos antes. As estratgias apresentavam um outro nvel de maturidade, que preconizava ainda mais a sustentabilidade duradoura das aces a executar. No obstante, na zona ADRIMAG, a quantidade de iniciativas diminuiu 18% relativamente fase anterior. As medidas 1.2 e 1.3 do vector 1, concentraram aproximadamente 70% de incitativas e do investimento total contabilizado (Figura 40 e Grfico 6). Estas aces centraram-se em estratgias de desenvolvimento rural, vocacionadas para o apoio s actividades produtivas e para a promoo de aces imateriais. Cerca de 44% das iniciativas aprovadas localizaram-se nos territrios de Arouca e Vale de Cambra. Sever do Vouga tambm sofre a diminuio registada em 0 400 800 1200 1600 2000 2400 1 2 3 4 5 6 M i l h a r e s
LEADER 0 400 800 1200 1600 2000 2400 1 3 4 5 6 7 M i l h a r e s
LEADER II 0 400 800 1200 1600 2000 2400 11 12 13 22 M i l h a r e s
LEADER + 0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 1.1 1.3 2.2 3.1 3.2 3.4 4.3 M i l h a r e s
PRODER PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA CAPTULO IV. O DESENVOLVIMENTO
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nmero de projectos lanados, passando de 24 aces implementadas no LEADER II a 17 projectos aprovados na ltima fase do programa, 8 dois quais no apoio produo. Efectuado o balano das vrias fases do PIC LEADER, concluiu-se que os impactos territoriais foram positivos, sobretudo pela contribuio que teve no aumento da participao local no processo de desenvolvimento das estruturas socioeconmicas. Contudo, denota-se igualmente que estas aces no foram suficientes para atenuar os desequilbrios territoriais caractersticos da condio rural e que seria necessrio existir uma continuidade das polticas europeias de desenvolvimento rural. O PRODER, actualmente vigente, surge como forma de colmatar esta necessidade. Tratando-se de um programa que abrange todas as vertentes relacionadas com o desenvolvimento rural, agrupa todas as polticas vocacionadas neste sentido, incluindo a abordagem LEADER. Neste sentido, abrange tambm um maior leque de investidores e de projectos. Os dados que existem at data, sendo muito recentes, apenas informam acerca dos projectos aprovados, muitos dos quais estaro apenas em fase inicial de execuo. No obstante, as intenes de investimento permitem desde j prever o impacto positivo das medidas do PRODER na mesma rea geogrfica de interveno do LEADER. As aces projectadas vertem maioritariamente para a inovao e o desenvolvimento empresarial. Esta medida totaliza 73% das iniciativas e 56% do investimento total efectuado. Verifica-se ainda que, dos 160 projectos aprovados at 2010, 28% diziam respeito a Sever do Vouga, praticamente todos respeitantes medida 1.1 (Figura 40). O trajecto de implementao de aces, no mbito do LEADER e do PRODER, demonstram que, na rea de interveno analisada, os actores locais tm demonstrado interesse na dinamizao e valorizao territorial. O investimento efectuado recai sobretudo na valorizao dos produtos endgenos e na diversificao da estrutura econmica. No caso de Sever do Vouga constata-se que, no mbito do LEADER, as intervenes verteram maioritariamente para a promoo do turismo e dos lazeres, tanto de forma directa como indirectamente. Este efeito denota-se, directamente, na natureza dos projectos aprovados (ADRIMAG), onde surgem: os parques de merendas, os miradouros, os percursos pedestres, restaurantes tpicos, os eventos gastronmicos e a divulgao (brochuras temticas). O investimento no artesanato, relacionado com a doaria, o calado em couro, os trabalhos em madeira, e a criao da casa do arteso, associado valorizao dos produtos endgenos, encaixa-se no interesse em recuperar saberes-fazeres como valores patrimoniais, medidas estas que tambm se projectam na promoo turstica do territrio. Com este mesmo intuito, existe ainda uma pequena percentagem de intervenes relacionadas com a recuperao de patrimnio edificado, como o caso da valorizao da Ponte do Poo de S. Tiago. PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA CAPTULO IV. O DESENVOLVIMENTO
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Esta observao demonstrativa da importncia que os programas de desenvolvimento rural tiveram na valorizao de alguns dos recursos patrimoniais identificados previamente na anlise da paisagem concelhia. Este facto comprova o impacto paisagstico do PIC LEADER, revelando maioritariamente a opo por medidas que possam ter continuidade no territrio. No caso dos dados mais recentes das medidas PRODER, no sendo possvel aceder descrio dos projectos, denota-se, no entanto, a crescente importncia das intenes de promoo do tecido econmico e empresarial, sobretudo no que respeita s aces de instalao de jovens agricultores e de modernizao e capacitao de empresas, inseridas nas medidas 1.1 (Figura 40 e Grfico 6). Esta observao demonstra o interesse comercial na actividade agrcola, ao invs da economia de subsistncia predominante. Importa reiterar a importncia da introduo do mirtilo que, pelo facto de ser uma cultura rentvel, atrai o investimento. Ao contrrio do que sucedeu com o PIC LEADER, os projectos relacionados directamente com o desenvolvimento de actividades tursticas e de lazer diminuram (medida 3.1 - Figura 40 e Grfico 6). Este facto indicativo da necessidade em apostar em outros sectores econmicos, procurando tirar vantagem das vrias potencialidades territoriais. 2. Estratgias para Sever do Vouga: planear o desenvolvimento rural As estratgias de desenvolvimento rural a seguir em Sever do Vouga, devero ser apoiadas por um processo de planeamento territorial e aplicao de polticas que privilegiem a interpretao da paisagem no reconhecimento das potencialidades endgenas, tendo em considerao a visibilidade do territrio no panorama regional. Pretende-se com esta proposta prestar um contributo que permita encarar o desenvolvimento numa perspectiva mais holstica, ou seja, polticas e intervenes territorializadas () perspectivando a criao de sinergias entre sectores, a articulao entre o social, o cultural, o econmico e o ambiental, e as ligaes local-global (CRISTVO, 1999, p. 4). Algumas das estratgias apresentadas, vo de encontro aos pressupostos designados no PDM actualmente em vigor, centrados na dinamizao da estrutura econmica, na criao de condies para a fixao da populao e na melhoria da qualidade dos bens e servios proporcionados populao. Contudo, so encaradas tendo em conta a contextualizao actual do territrio. Ao longo das anlises efectuadas, foi possvel reunir uma srie de elementos capazes de fornecer a informao necessria a considerar em futuras estratgias de desenvolvimento. As orientaes que se pretendem propor apoiam-se no conjunto de aspectos que caracterizam o territrio, representados numa matriz de anlise SWOT. A opo pela utilizao deste mtodo, ao confrontar potencialidades/entraves e PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA CAPTULO IV. O DESENVOLVIMENTO
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oportunidades/ameaas, facilitou a sintetizao do cenrio territorial e, por conseguinte, a definio de estratgias de desenvolvimento. A matriz representada na Figura 41 reitera a existncia de dualidades, ou seja, caractersticas que simultaneamente constituem potencialidades e estrangulamentos. Este facto, remete de imediato para a necessidade de no se poder encarar estes elementos de forma esttica, mas tendo sempre presente cada um deles como constituinte de um conjunto maior.
Fonte: Elaborao prpria
Figura 41 Anlise SWOT do territrio de Sever do Vouga. A situao geogrfica de Sever do Vouga considerada como uma das principais vantagens do territrio. Inserido na dinmica Sub-Regio do Baixo Vouga e colocado na proximidade de importantes plos urbanos e eixos virios estruturantes, beneficia simultaneamente, da tranquilidade e qualidade de vida de espao rural. Numa outra perspectiva, verifica-se que a localizao de que o territrio beneficia constitui igualmente um factor de ameaa por facilitar a sada da populao para se fixar em territrios vizinhos mais atractivos. O relevo acidentado tambm sustenta esta dualidade. Por um lado, um forte entrave infra-estruturao territorial, condicionando as acessibilidades e ameaando a expanso empresarial do concelho. Por outro lado, a paisagem acidentada, proporciona particularidades naturais que tornam o territrio atractivo para o desenvolvimento de diversas actividades. O relevo dever, por isso, ser encarado como um importante elemento no planeamento territorial, no apenas no sentido de ser condicionante, mas tirando partido das potencialidades, nomeadamente ao nvel das POTENCIALIDADES ESTRANGULAMENTOS
- Localizao geogrfica - Espao/ recursos naturais (Rede Natura 2000) - Patrimnio e valores identitrios - Estrutura agrria (cultura do mirtilo) - Indstria metalomecnica (energias renovveis) - Recursos humanos
- Relevo - Acessos condicionados pela morfologia do terreno - Rede de transportes pblicos insuficiente - Envelhecimento e despovoamento - Ocupao urbana dispersa - Diminuio da floresta autctone OPORTUNIDADES AMEAAS
- Insero na Sub-Regio do Baixo Vouga - Procura do mercado pelos mirtilos e exclusividade da produo nacional - Emergente procura pelo turismo rural - Aumento do mercado das energias renovveis - Apoio financeiro dos programas de desenvolvimento rural - Associativismo
- Localizao geogrfica - Atractividade dos territrios vizinhos - Turismo sazonal - Pouca atractividade para a instalao empresarial - Conjuntura de crise econmica - Dificuldade em fixar populao jovem/activa - Incndios florestais
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reas preferenciais da relocalizao da ocupao urbana, em vertentes mais soalheiras e reas aplanadas. A paisagem considerada como tendencialmente imutvel foi caracterizada pela predominncia de trs aspectos: a floresta, o relevo e a hidrografia. Anteriormente, foram enumeradas as vrias formas que existem de aproveitamento das particularidades naturais proporcionadas pela conjuno destes elementos. No obstante, o aproveitamento do espao natural tem ainda bastantes opes que podero ser exploradas, no sentido de aumentar a qualidade ambiental do territrio e despertar o interesse de quem procura o bem-estar caracterstico do meio rural. A importncia da rede hidrogrfica ser majorada com a futura zona de albufeira do aproveitamento hidro-elctrico de Ribeiradio-Ermida, actualmente em fase de construo no Rio Vouga (Couto de Esteves). A barragem ir contribuir para a alterao do curso de gua e desenvolvimento de um novo ecossistema, que introduzir bastantes alteraes na paisagem natural da rea afectada (Figura 42). semelhana do que aconteceu em outros locais, a criao de uma zona de albufeira poder ser rentabilizada como factor de promoo de turismo e de lazer, nomeadamente com actividades aquticas. A paisagem natural pode ainda ser mais valorizada com o incremento de percursos e actividades, aliados interpretao e sensibilizao ambiental, nomeadamente tirando proveito da classificao do Rio Vouga na Rede Natura 2000.
Fonte: Autora, 2010
Figura 42 Paisagem natural em mudana (Rio Vouga, lugar do Rdo em Couto de Esteves). As reas naturais enfrentam outros desafios. A mancha florestal constitui um importante habitat e um recurso estratgico na promoo das actividades de lazer. A sua sustentabilidade , no entanto, colocada em causa devido expanso das espcies de rpido crescimento e diminuio da vegetao autctone, o que incrementa a ameaa de risco de incndio. Por estes motivos, a floresta constitui um foco de especial interveno em termos de planeamento, no mbito do qual, devero ser criados mais incentivos e sensibilizao limpeza de matos e controlo no aumento das PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA CAPTULO IV. O DESENVOLVIMENTO
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espcies de rpido crescimento, que contribuem para a degradao da paisagem natural autctone e da qualidade ambiental. O patrimnio cultural, pelo importante desempenho na formao da memria colectiva, constitui um valor intemporal. Todos os valores herdados do passado que, pelas suas caractersticas naturais, histrico-arquitetnicas, sociais e culturais so identificativos do lugar, devem ser valorizados como recursos paisagsticos preservadores da identidade sociocultural do territrio severense. Os valores patrimoniais no se tratam somente dos monumentos naturais e humanos identificados, devem tambm ser considerados todos os elementos que caracterizam o modo de vida rural severense (ponto 1, CAPTULO I, PARTE II), nomeadamente os aglomerados tradicionais, os modos de vivncia comunitria, o artesanato, as festividades, a gastronomia, tudo o que no seu conjunto faz parte da identidade local e passvel de potencializar o desenvolvimento endgeno e garantir a qualidade de vida presente e futura. O surgimento do futuro Centro Museolgico e Interpretativo, ser um importante passo neste sentido, pela recolha, estudo e exposio do percurso e elementos histricos que contriburam para o desenvolvimento do territrio e para a formao da identidade local. Para alm dos elementos patrimoniais anteriormente descritos, existem outras referncias que seriam pertinentes explorar, no sentido da recuperao e valorizao. Os postos de leite (Figura 43 e Figura 44), que se encontram em alguns locais do concelho, so um importante elemento identitrio, recordando a outrora importante produo de leite e criao de gado bovino, assim como a importncia do cooperativismo na histria do concelho. As cooperativas e associaes foram e continuam a ser importantes interlocutores e orientadores dos interesses dos produtores locais e o seu papel no pode ser dissociado do desenvolvimento rural. Releva-se ainda a possibilidade de atribuir maior nfase aos moinhos de gua. Dando seguimento ao estudo j efectuado, a criao de roteiros em torno destes elementos poderia enriquecer ainda mais a oferta concelhia.
Fonte: Autora, 2011 Fonte: Autora, 2011
Figura 44 Identificao do posto de desnatao.
Figura 43 Posto de desnatao (Rocas do Vouga).
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A multifuncionalidade do territrio essencial para o desenvolvimento da sua estrutura socioeconmica. Na anlise das actividades econmicas verificou-se que a diversidade funcional se encontra bem presente, em muito devido ao contributo dos programas de desenvolvimento rural. Para que se mantenha este caminho, essencial para a dinamizao do mundo rural, necessrio incrementar incentivos, apoio e informao a potenciais investidores, valorizando as actividades que sejam promotoras de desenvolvimento a longo prazo. Por outro lado, as aces de desenvolvimento territorial devero considerar os entraves que a multifuncionalidade enfrenta. A sada da faixa etria mais jovem e em idade activa uma dos principais, seno a principal, ameaa que se coloca ao desenvolvimento rural. Como se referiu anteriormente, a localizao geogrfica de Sever do Vouga, a curta distncia a outros centros urbanos de maior dimenso, atribui-lhe um carcter periurbano que no se afigura suficiente para impedir a sada da populao. Por sua vez, a falta de activos condiciona fortemente o desenvolvimento das actividades econmicas. Os esforos de fixao da populao tem sido um dos objectivos de toda a poltica de planeamento, apesar de as estatsticas demonstrarem os efeitos contrrios. Actualmente, face ao grave contexto de crise econmica, que afecta fortemente o mercado de trabalho, coloca-se a dvida se a fuga/permanncia para/nas cidades compensa e parece emergir uma nova vontade de retorno s origens, ao rural agrrio. Neste campo, emerge igualmente uma nova oportunidade para o mundo rural, que dever investir nesta ideologia atravs da valorizao e promoo da qualidade de vida rural e criando oportunidades de fixao.
Fonte: Autora, 2011
Figura 45 Condicionante morfolgica nas reas industriais (Zona Industrial de Cedrim). A morfologia do terreno foi j apontada como condicionante expanso industrial (Figura 45). No obstante, a proximidade A25 e a especializao no sector metalomecnico constituem fortes potencialidades, visveis na existncia do importante ncleo de produo de equipamentos de energias renovveis (torres elicas A. SILVA MATOS). O eixo estruturante previsto do IC 35 poder ser uma PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA CAPTULO IV. O DESENVOLVIMENTO
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soluo para este problema e um elemento despoletador da economia local, tornando ainda mais premente insistir nos benefcios da sua construo. Aos difceis acessos, dificultados pelas condicionantes morfolgicas do terreno, acresce a fraca cobertura na rede de transportes pblicos, dentro e para fora do concelho. Recentemente, o Municpio criou uma nova rede de transportes pblicos (SEVERiN) intra-concelhia e inter-concelhia, com Albergaria-a-Velha e Aveiro. Esta iniciativa demonstra o interesse em melhorar a oferta concelhia em termos de mobilidade sustentvel. O envelhecimento populacional, encarado como uma condicionante ao desenvolvimento por significar a diminuio da camada de populao mais jovem e activa, deve ser encarado simultaneamente pelos aspectos positivos que detm. O aumento da esperana mdia de vida alterou a nossa sociedade, que no se encontrava preparada para lidar com a elevada percentagem de indivduos idosos. Neste campo, h ainda um longo caminho a percorrer, que deve iniciar-se pelo entendimento das mais-valias que a populao envelhecida pode proporcionar. A preservao da paisagem agrria talvez o exemplo mais ntido. Note-se que a freguesia mais envelhecida (Couto de Esteves) precisamente a que melhor relao mantm com a agricultura. Sendo a estrutura agrria importante na sustentabilidade paisagstica rural e na subsistncia das economias familiares pluriactivas, o papel do idoso na agricultura deve ser valorizado como uma potencialidade para o desenvolvimento. Esta valorizao deve ainda passar pela promoo da intergeracionalidade, relacionada com a transmisso de saberes-fazeres e tradies, como futura estratgia social do mundo rural. A agricultura, apesar de no ser a actividade dominante e existir maioritariamente em regime de pluriactividade, deve ser mais valorizada, sobretudo ao nvel da recente produo do mirtilo, mas tambm incentivando outros nichos de mercado, como por exemplo, o dos produtos com certificao de qualidade (biolgicos). Como referem SANTOS e CUNHA (2007), a sua importncia est para alm do interesse econmico, sendo tambm criadora de paisagens que nos atraem e constituem a forma de suporte organizacional (p. 2). A criao de incentivos a jovens agricultores, deve ser tida em conta como dupla medida, como forma de fixar indivduos activos e como forma de preservar o rural agrcola. Ainda no domnio da multifuncionalidade, essencial apontar o forte potencial para a prtica das actividades de turismo e de lazer que j se revelam no territrio. Actualmente, quase impossvel dissociar o rural destas actividades. Neste mbito, h ainda melhorias a traar, nomeadamente na oferta de equipamentos (exemplo de investimento na oferta de alojamentos: Figura 46 e Figura 47) e infra-estruturas de apoio, que informem e incentivem a permanncia de visitantes, e no incentivo s visitas fora dos habituais perodos de frias, de forma a atenuar a sazonalidade que se verifica no sector. PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA CAPTULO IV. O DESENVOLVIMENTO
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O PROVERE Montemuro, Arada e Gralheira, liderado pela ADRIMAG, centrou-se precisamente no sector turstico como motor de valorizao endgena dos territrios de baixa densidade que agrega. A Estratgia de Eficincia Colectiva incide na promoo do Turismo de Natureza, associado a outros valores culturais, nomeadamente, histrico-arquitectnicos, gastronmicos, artesanato, produtos e tradies locais (GONALVES, 2011). Um dos projectos j desenvolvidos, neste mbito, a criao de um magazine trimestral de informao e divulgao da rea geogrfica de interveno da ADRIMAG. Esta publicao orientada para as temticas do turismo, ambiente, cultura e projectos, constitui uma mais-valia no papel de divulgao territorial aos vrios grupos de interesse. No que concerne ocupao humana do territrio, a disperso um problema e um entrave. Tanto porque consome o territrio e o espao natural, como por obrigar expanso das infra-estruturas, com elevadas implicaes financeiras. Este entrave, j identificado nos pressupostos do PDM em vigor, coloca em causa a sustentabilidade ambiental dos recursos territoriais. Contudo, estando este tipo de povoamento muito vincado na Beira Litoral, um problema difcil de contornar. Igualmente problemtico a aplicao de restries edificao em meio rural, onde as intenes de permanncia humana j escasseiam. Neste campo, a auscultao e o planeamento participativo assumem grande importncia devendo ser consideradas as intenes da populao nas projeces territoriais. Deste modo, o processo de discusso pblica dos instrumentos de planeamento territorial deveria acontecer desde o momento inicial da sua elaborao e no apenas na fase final do processo, como se encontra institudo actualmente. Fonte: RAMOS, 1998 Fonte: Autora, 2011 Figura 46 Casa da Aldeia (Sever do Vouga), antes das obras de recuperao. Figura 47 Casa da Aldeia, aps as obras de recuperao.
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CONSIDERAES FINAIS A presente dissertao teve como propsito apresentar uma reflexo sobre o mundo rural, na qual se procurou obter respostas a uma questo primordial: que estratgias so necessrias aplicar nos territrios rurais de hoje, para promover desenvolvimento no futuro. Pretendia-se que a metodologia apoiada numa anlise das vertentes paisagem, planeamento e desenvolvimento, pudesse contribuir para obter novas perspectivas sobre a anlise dos territrios rurais e a definio de estratgias. Reconhecendo a dualidade territorial do concelho de Sever do Vouga, como ponto de partida do estudo, foi possvel comprovar ao longo da anlise da paisagem, que se evidenciam um conjunto de aspectos reveladores da convivncia de dualidades no mesmo espao concelhio. Por um lado, Sever do Vouga beneficia dos privilgios do posicionamento geogrfico, que lhe atribui maiores oportunidades de dinamizao territorial, por outro lado, enfrenta os obstculos tpicos da condio de espao marcadamente rural. O mtodo de anlise da paisagem, permitiu efectuar um diagnstico territorial abordando as trs caractersticas focadas por SANTOS, M. (2000): paisagem integradora, paisagem herdada e paisagem mutvel. A anlise integrada da paisagem, considerou o estudo de cada indicador territorial individualmente, e como parte constituinte de um todo. semelhana dos resultados apresentados no trabalho efectuado para a DGOTDU (2004), o estudo do caso de Sever do Vouga permitiu obter uma sistematizao territorial. Por sua vez, possibilitou identificar as dinmicas territoriais e reconhecer potencialidades e constrangimentos, no s internamente, mas tambm contextualizando a integrao do concelho no panorama sub-regional. A paisagem herdada, resultando do reflexo das aces passadas na construo do espao geogrfico, permitiu compreender os contextos sociais e as motivaes que originaram a realidade observvel no momento presente. A anlise da paisagem herdada possibilitou ainda reconhecer os valores territoriais identitrios associados ao patrimnio natural e cultural. A paisagem mutvel revelou o carcter dinmico dos elementos analisados, demonstrando que o territrio rural de Sever do Vouga se encontra em constante alterao, apesar das mutaes ocorrerem de forma gradual. Os indicadores paisagsticos permitiram verificar que, quer na interpretao dos elementos cartografados, quer do ponto de vista do observador, sobressai o patrimnio natural, composto pelo relevo acidentado, pela densidade hidrogrfica e pelo domnio do coberto florestal. O Rio Vouga assume uma forte presena a vrios nveis, geomorfolgico, biofsico e identitrio. Considerado Ex-Lbris do concelho, a sua importncia ultrapassa os limites concelhios e estende-se a toda a Sub-Regio, sendo, conjuntamente com a Ria de Aveiro o elemento unificador do territrio do Baixo Vouga. O patrimnio histrico-cultural marcado pela riqueza em elementos
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herdados de vrios perodos histricos, destacando-se, contudo aqueles que mais valor detm na definio da identidade territorial, nomeadamente, as Minas do Braal, o percurso da ex-linha do Vouga (Ponte do Poo de S. Tiago e Estao de Paradela) e as aldeias tpicas, como o caso da dos Amiais. Evidencia-se ainda o esforo depositado em aces de patrimonializao e territorializao, como exemplo a introduo do mirtilo numa dupla vertente: como valor concelhio e tradicional e como dinamizador e sustentador da economia agrria local. Este facto comprova que a paisagem patrimnio tambm paisagem mutvel por se encontrar em permanente construo. A paisagem referenciada como activa, correspondente aos elementos territoriais que atribuem maior dinamismo ao territrio, comprova a confrontao de situaes territoriais distintas. Neste campo, o estudo evolutivo dos padres demogrficos constituiu uma anlise de extrema importncia, por permitir interpretar a estrutura territorial decorrente das aces homem-meio. A anlise da paisagem activa evidenciou a relevncia do lugar central de Sever do Vouga, como plo de atraco de pessoas e actividades e onde predomina o modo de vida urbano. Esta freguesia, apresenta-se como o nico caso concelhio com uma dinmica demogrfica positiva, contrria tendncia de diminuio e envelhecimento da populao que prepondera no restante territrio. Em situao oposta, encontra-se a freguesia de Couto de Esteves, onde a interioridade tpica do rural profundo se encontra bem presente. Sofrendo de maior isolamento, incrementado pela dificuldade nos acessos, o caso mais problemtico em termos de risco de despovoamento. Verifica-se ainda, que no caso de Couto de Esteves, o envelhecimento da populao proporcional importncia da agricultura, sendo a freguesia onde a estrutura agrria se encontra mais bem preservada. A anlise das actividades econmicas permitiu demonstrar a multifuncionalidade da paisagem rural severense. Neste mbito, destacam-se trs aspectos: a relevncia do sector secundrio como principal empregador, a relevncia do sector tercirio no que respeita maior quantidade de empresas sediadas no concelho e a relevncia do sector primrio em rea territorial ocupada. Sever do Vouga enquadra-se na tendncia da Sub-Regio do Baixo Vouga, onde a tradio industrial permanece muito vincada e constitui um dos mais importantes motores de desenvolvimento econmico. No caso de Sever do Vouga, ao contrrio do que sucedeu em outros meios rurais (periurbanos), as principais indstrias concelhias (metalomecnicas) no surgiram a partir da relocalizao das unidades de produo, mas sim a partir de iniciativas locais, o que acresce a importncia da dinmica industrial. O sector de actividade primrio o menos relevante para a economia concelhia, no entanto, destaca-se pela importncia que tem nas economias familiares onde se pratica a pluriactividade, relacionado com a agricultura de subsistncia e a produo
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silvcola. Neste campo, a introduo do mirtilo foi fundamental no retorno das atenes para a funo agrcola. As actividades tercirias surgem com maior expresso no ncleo central de Sever do Vouga, procurando colmatar necessidades locais em termos de comrcio e de servios. semelhana do que sucede no mundo rural em geral, existe uma grande predisposio para as prticas tursticas associadas forte componente de espao natural que o territrio dispe. Verifica-se uma concentrao de alojamentos locais em Couto de Esteves, onde a paisagem se encontra menos humanizada, e o desenvolvimento de algumas actividades, sobretudo relacionadas com o turismo de natureza. A multifuncionalidade rural, existente em Sever do Vouga, simultaneamente impulsionada e ameaada pela rede de acessibilidades. Verificou-se que o concelho beneficia da proximidade a alguns dos principais eixos virios estruturantes regionais e nacionais, como o caso das auto-estradas A 25 e A 1. Esta importncia reflecte-se em termos de relaes com os principais plos urbanos, atravs do incremento da circulao de pessoas, bens e servios, e da capacidade de gerar condies para o investimento (interno ou externo). Contudo, a debilidade da rede de acessos concelhia, devido aos condicionalismos naturais, constitui um entrave mobilidade e, por conseguinte, ao aumento do dinamismo da estrutura econmica. A ocupao humana da paisagem revela igualmente discordncias, que variam entre a disperso territorial, fenmeno mais recente favorecido pelos eixos virios, e os aglomerados rurais, herdados de um tipo de povoamento mais antigo. Estas diferenas so mais notrias entre a margem Norte do Vouga, onde predomina a primeira situao, e a margem Sul, menos povoada. A anlise evolutiva da ocupao e usos do solo, funcionou como elemento sintetizador dos principais componentes da anlise da paisagem. Este indicador comprovou algumas das tendncias j referidas em termos de dinmicas da ocupao e transformao dos quatro principais componentes do espao geogrfico, o agrcola, o florestal, o urbano e o industrial (incluindo comrcio e equipamentos), que se resumem aos seguintes aspectos: o aumento da mancha florestal, a tendncia para a diminuio da superfcie cultivada, a disperso em termos de ocupao urbana e a relevncia da indstria. A questo da diviso da anlise da paisagem, considerando a existncia de um carcter tendencialmente imutvel, implicava algumas contradies, tendo sido salvaguardado, desde o incio que no se pretendia colocar em causa a paisagem mutvel caracterstica do espao geogrfico. A anlise dos indicadores conclui precisamente a no existncia de imutabilidades, tendo em conta as alteraes verificadas, tanto no patrimnio natural, ao nvel da modificao do coberto vegetal, como no patrimnio cultural, como exemplificativo a introduo do mirtilo na paisagem e a sua adopo como valor patrimonial. No contrariando estes factos,
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reitera-se a ideia inicial referente necessidade de diferenciar estes elementos na construo e preservao da identidade territorial, agindo, para isso, no sentido da sua inalterabilidade em termos de importncia paisagstica e territorial. esta imutabilidade que se pretende evidenciar, por ser a marca de uma herana que reconhecida enquanto smbolo pblico e tambm valorizada no campo afectivo (TUAN, 1996). Perante as concluses retiradas da anlise da paisagem possvel categorizar o tipo de espao rural existente em Sever do Vouga. De acordo com os grupos definidos por CAVACO (1996), o caso de estudo enquadra-se predominantemente nos espaos intermdios, por estabelecer a ponte de ligao entre os territrios rurbanos e o rural profundo. No caso dos quatro nveis de rural definidos por REIS (2003), Sever do Vouga situa-se entre o segundo e o terceiro nvel, ou seja, entre o espao rural com presena significativa da indstria e dos servios e entre o rural onde a actividade agrcola assume alguma relevncia. No entanto, importante relevar que esta diferenciao rural-rural se encontra dentro do prprio concelho, no podendo o territrio ser encarado todo ele de igual forma. A delineao do diagnstico territorial de Sever do Vouga, proporcionado pela anlise da paisagem, forneceu as bases de conhecimento necessrias para interpretar as orientaes estratgicas seguidas no mbito do planeamento e desenvolvimento territorial. Neste mbito, efectuaram-se dois tipos de avaliao de implementao de medidas e aces de desenvolvimento rural. O estudo do planeamento territorial, atravs da anlise dos planos em vigor, permitiu avaliar a adequabilidade e exequibilidade das medidas planeadas realidade existente no concelho. O estudo das polticas de desenvolvimento rural demonstrou em que medidas e aces se centraram as iniciativas locais de investimento. O estudo do planeamento de Sever do Vouga permitiu concluir que existiu algum desfasamento entre as aces projectadas no Plano Director Municipal em vigor e a realidade expressa no territrio. Este desfasamento, ocorreu sobretudo devido no concretizao dos padres de evoluo demogrfica projectados, colocando em causa grande parte das opes em termos de ordenamento territorial previsto. Os objectivos estratgicos traados no PDM adequavam-se situao territorial existente, procurando valorizar as potencialidades econmicas concelhias e melhorar as condies de habitao, infra-estruturas, equipamentos e acessibilidades, com o objectivo de reforar o bem-estar da populao. Todos os objectivos apresentados foram definidos com o intuito de contribuir para a fixao da populao. A criao de mais postos de trabalho, no mbito dos sectores secundrio e tercirio, procurou encontrar locais com maior aptido para a instalao industrial, valorizando o acesso aos principais eixos virios e procurou reforar a centralidade do ncleo urbano da Vila de Sever com o aumento das actividades de comrcio e de servios. A inteno de aumento do espao urbano foi projectada como incentivo edificao de novas
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habitaes e recuperao do patrimnio edificado, assim como para o aumento dos servios complementares ao uso residencial. Pretendia-se ainda promover o incentivo ao investimento em actividades de turismo e de lazer, tirando proveito das potencialidades territoriais existentes, em termos de patrimnio natural e cultural. Denota-se, contudo, que as aces de planeamento se concentraram bastante na urbanizao e na infra-estruturao, em estratgias quase que exclusivamente a curto e mdio prazo. A concentrao de esforos nestas medidas cria efectivamente bem- estar mas no contribui para gerar riqueza nem desenvolvimento a longo prazo. Verifica-se ainda que o desenvolvimento sustentvel no se encontra presente na estratgia definida que, apesar de ressalvar a importncia da qualidade ambiental no planeia aces concretas neste mbito. A anlise dos instrumentos de ordenamento do territrio, ao nvel local, regional e nacional, demonstrou a importncia dos planos como ferramentas delineadoras de estratgias de desenvolvimento. Destacam-se pelo importante diagnstico territorial que realizam, revelando as fragilidades que afectam os territrios e identificando as potencialidades que devem constituir os motores de desenvolvimento em polticas futuras. No obstante, persistem algumas questes fundamentais que deixam transparecer a ainda existncia de um longo caminho a percorrer na evoluo do processo de ordenamento do territrio. A primeira elao que se pode retirar assenta na necessidade de criar aces de planeamento exequveis. Como foi possvel constatar, fundamental conhecer o impacto das medidas planeadas para se melhorar a delineao de aces futuras. Os instrumentos nacionais e regionais de ordenamento do territrio definem estratgias especficas para as reas litorais e para as reas do interior, ignorando, contudo todo o espao de transio que se situa entre esta grande dicotomia. Neste campo, verifica-se que as polticas de planeamento centram-se com maior nfase na determinao de orientaes de desenvolvimento territorial, com base em critrios de homogeneidade espacial. Contudo, estes critrios no vo ao encontro do estabelecimento de estratgias que tenham em considerao a enorme diversidade de condies que caracterizam os territrios, diversidade esta que muitas vezes se manifesta ao nvel concelhio. A existncia de uma poltica integradora dos diferentes sectores, promotores de desenvolvimento, fundamental para atingir os objectivos propostos para o ordenamento territorial. Denota-se no entanto, que permanece a opo pela delineao de estratgias sectoriais sem uma viso que privilegie a realidade no seu conjunto. Considerando a ainda curta existncia das polticas de ordenamento do territrio, verifica-se uma necessidade de fomentar uma maior consciencializao da cidadania no que respeita a estas questes, sobretudo no que concerne sustentabilidade territorial, dada a predominncia da cultura de pensamento a curto prazo. Em termos
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polticos, as decises retratam esta mesma linha de pensamento, imposta pela durao dos mandatos que no concordante com a opo por aces com visibilidade a longo prazo. A questo do planeamento participativo continua a estar aqum das expectativas, em parte devido falta de informao e de formao, que impedem a capacidade de qualquer agente participar activamente em processos de deciso. Se o objectivo do planeamento o ordenamento do territrio e o desenvolvimento e se com este objectivo o meio a atingir a melhoria da qualidade de vida das populaes, como poder este processo ser completo sem avaliar e considerar os interesses dos intervenientes e beneficirios? Num contexto actual, em que se tomou a noo da importncia da aplicabilidade do planeamento estratgico e do planeamento participativo, estes surgem como as grandes opes a implementar, no caminho para o desenvolvimento sustentvel. As aces a implementar devero ser pensadas garantindo o acesso a todos s funes territoriais e, considerando as tendncias evolutivas dos componentes estruturais do territrio, privilegiando-se as opes por medidas de planeamento a mdio e longo prazo. Desta forma, a delineao dos PDMs de segunda gerao obriga a outras exigncias muito mais ponderadas do que h 10 ou 20 anos atrs. A definio de estratgias de desenvolvimento do espao rural tem sido uma preocupao manifestada ao nvel do espao europeu. Considerando o objectivo base de sustentao da Unio Europeia, em criar um espao socioeconomicamente coeso, os esforos polticos tm-se verificado na criao de vrios programas e apoios financeiros orientados para o mundo rural. Neste sentido, no seria possvel analisar o desenvolvimento rural de Sever do Vouga sem focar a implementao das polticas europeias no territrio. O estudo do desenvolvimento rural foi efectuado com base na anlise do Programa de Iniciativa Comunitria LEADER e no PRODER, por constiturem instrumentos que assentam na valorizao do potencial endgeno, atravs da adopo de aces de desenvolvimento local. O estudo destes programas permitiu analisar em que medidas se centraram os interesses locais de investimento. Os impactos das aces apoiadas pelo LEADER, e mais recentemente pelo PRODER, foram positivos no desenvolvimento da estrutura socioeconmica do territrio severense. As iniciativas concentraram-se maioritariamente no reforo do tecido produtivo local e na dinamizao econmica. Esta propenso igualmente visvel no PRODER, sendo cada vez mais relevantes as intenes de dinamizao empresarial no concelho de Sever do Vouga. Existe uma clara demonstrao da preocupao local em impulsionar o desenvolvimento econmico. Este interesse contribuiu, por sua vez, para aumentar a importncia da multifuncionalidade presente no territrio, tal como foi constatado com a anlise da paisagem.
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Como j havia sido referenciado por CAVACO (1992), a importncia do associativismo na promoo local foi essencial. No caso das Associaes de Desenvolvimento Local, de valorar o estabelecimento de estratgias de desenvolvimento para territrios que partilham problemticas e potencialidades semelhantes, encarando o espao como um todo, sem imposio de limitaes administrativas ou de sectorizaes. Neste aspecto, Sever do Vouga beneficiou do enquadramento na rea geogrfica de interveno da ADRIMAG, que lhe permitiu beneficiar da metodologia LEADER, desde a sua primeira fase e que, mais recentemente, serve como entidade conciliadora de implementao do PROVERE. No obstante o sucesso dos programas de desenvolvimento rural, verifica-se a existncia de um entrave bastante significativo e que deve ser considerado na implementao de aces futuras. Trata-se da continuidade das aces implementadas, que colocam em causa a prpria continuidade do desenvolvimento rural. Esta problemtica desencadeada por vrios motivos. No caso portugus, no existem mecanismos que permitam a implementao a longo prazo das medidas financiadas, logo, quando a manuteno das actividades implica custos elevados para o promotor sucede, muitas das vezes, este no ter capacidade financeira para suportar os gastos. Reconhece-se que muito do sucesso das iniciativas se deve ao elevado valor de financiamento atribudo aos projectos, ultrapassando os 50% do investimento total. Este facto torna difcil de concretizar um dos objectivos cruciais das polticas de apoio ao desenvolvimento rural, que se centra na prossecuo das aces de dinamizao dos espaos rurais. ainda importante referir que, perante o agravamento da conjuntura actual de crise econmica, com implicaes na sustentabilidade das actividades, as intenes de investimento so muito mais cautelosas e tambm mais dependentes de apoios financeiros, tornando o espao rural mais dependente de ajudas exteriores para salvaguardar a sua sustentabilidade econmica. Em suma, verificou-se que a viso estratgica para os espaos rurais assenta fortemente na potencializao das actividades relacionadas com o turismo e lazer, suportadas pela nova representao de reserva ambiental e cultural (FIGUEIREDO, 2001), e relacionadas com a estreita dependncia de prticas de consumo urbanas (FERRO, 2000, p. 49). Considerando que o rural oferece grande potencialidade endgena quando adequadamente intervencionado (SANTOS e CUNHA, 2007), o estudo do espao de Sever do Vouga, permitiu demonstrar a possibilidade de pensar os territrios rurais numa perspectiva socioeconmica, cultural e ambiental mais dinmica. Demonstrou ainda a importncia de pensar o planeamento e o desenvolvimento, tendo em considerao a insero do territrio num conjunto mais vasto, onde se cruzam relaes de complementaridade capazes de impulsionar o seu desenvolvimento. Como refere FERRO (1998), o interior no pode ser visto apenas como espao marginal, despovoado e economicamente desfavorecido, deve sim ser analisado desde
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o ponto de vista da sua baixa densidade relacional, ou seja, da existncia de um reduzido nmero de actores com baixa capacidade de qualificao e organizao na resoluo dos problemas estruturais do territrio. Desta forma, as estratgias residem no incentivo participao e co-responsabilizao dos actores na tarefa de desenvolvimento. Por fim, releva-se que a acelerao do progresso tcnico-cientfico contribui para uma maior maturao no campo de viso dos intervenientes no processo de implementao de polticas de planeamento e de medidas de desenvolvimento rural. Esta capacidade majorada pelo apoio de ferramentas, capazes de gerar modelos cada vez mais fidedignos da realidade e capazes de acompanhar as alteraes consecutivas, dando respostas cada vez mais cleres s solicitaes dos analistas. Estas possibilidades aliadas ao papel progressivamente mais activo da populao no ordenamento do territrio, fornecem todos os elementos necessrios para optar pelo caminho mais capaz de promover o desenvolvimento futuro.
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ANEXO I Patrimnio Classificado em Sever do Vouga
DESIGNAO LOCALIZAO POCA DE CONSTRUO PROTECO Petrglifo no Alto do Cabeo do Castelo Santo Adrio - Cedrim No definido VC, Desp. Julho 1976 Capela de Santo Amaro Cedrim No definido Igreja Paroquial de So Joo Baptista Cedrim Sc. XVIII-XIX Espigueiro do Cho da Eira em Carrazedo Carrazedo - Cedrim Sc. XIX Espigueiro da Quinta do Aido em Carrazedo Carrazedo - Cedrim Sc. XIX Espigueiro de Carrazedo Carrazedo - Cedrim No definido Pelourinho de Couto de Esteves Couto de Esteves Sc. XVI IIP, Dec. n 23 122, DG 231 de 11 Outubro 1933 Monumentos Megalticos do Souto do Coval Couto de Esteves No definido Em vias de classificao Dlmen da Arca da Cerqueira / Dlmen da Casa da Moura Cerqueira - Couto de Esteves 4 milnio - 3 milnio a.C (1 met.) IIP, Dec. n 29/90, DR 163 de 17 Julho 1990 Casa da Fonte Couto de Esteves Sc. XVIII Igreja de Couto de Esteves / Igreja Paroquial de Santo Estevo Couto de Esteves Sc. XVIII Antiga Casa da Cmara de Couto de Esteves Couto de Esteves Sc. XVIII Cruzeiro da Praa Couto de Esteves Sc. XVIII Conjunto de Espigueiros da Eira Comunitria em Amiais Amiais - Couto de Esteves Sc. XIX Espigueiros do Fundo do Lugar em Catives Catives - Couto de Esteves Sc. XIX Espigueiro de Catives Catives - Couto de Esteves Sc. XIX Igreja Paroquial de Nossa Senhora do Loreto Paradela No definido Ponte do Piso Piso - Paradela No definido Cruzeiro do Adro Paradela Sc. XVIII Espigueiro de Paradela do Vouga Eiras - Paradela Sc. XIX Espigueiro do Soutelo Soutelo - Paradela Sc. XIX Casa dos Morgados de Soutelinho Paradela Sc. XVIII Ponte do Poo de So Tiago Pessegueiro do Vouga Sc. XX VC, Desp. 28 Fevereiro 1997 Capela de Santo Antnio Pessegueiro do Vouga No definido Igreja Paroquial de So Martinho Pessegueiro do Vouga Sc. XVIII-XIX Ponte do Pessegueiro Pessegueiro do Vouga Sc. XIX Ponte do Rio Mau Pessegueiro do Vouga No definido Cruzeiro do Adro Pessegueiro do Vouga Sc. XIX Espigueiros de Sligo Sligo - Pessegueiro do Vouga Sc. XIX Espigueiro no Lugar de Grela Grela - Pessegueiro do Vouga Sc. XIX Igreja de Rocas / Igreja Paroquial de So Joo Baptista Rocas do Vouga Sc. XVIII Capela da Quinta do Linheiro Linheiro - Rocas do Vouga No definido Capela de Santo Antnio Areal - Rocas do Vouga Sc. XVIII Capela de So Miguel Portela - Rocas do Vouga No definido Capela de Nossa Senhora do Pilar Nespereira de Cima - Rocas do Vouga Sc. XVIII
DESIGNAO LOCALIZAO POCA DE CONSTRUO PROTECO Espigueiro de Ribeirada Ribeirada - Rocas do Vouga Sc. XIX Auditrio Municipal / Antigo Cine-Alba Vila Sever do Vouga Sc. XX Capela de N. Sr. dos Milagres Pa - Sever do Vouga Sc. XVII Pelourinho de Sever do Vouga Vila Sever do Vouga Sc. XVI - XX IIP, Dec. n 23 122, DG 231 de 11 Outubro 1933 Casa da Aldeia Vila Sever do Vouga Sc. XVIII - XIX VC, Dec. n 67/97, DR 301 de 31 Dezembro 1997 Igreja Matriz de Sever do Vouga / Igreja paroquial de N. Sr. da Conceio Vila Sever do Vouga Sc. XVII ao XX Antiga Casa da Cmara de Sever do Vouga Sever do Vouga No definido Capela de So Brs Vila Sever do Vouga Sc. XVII Capela de So Macrio Senhorinha - Sever do Vouga No definido Capela de So Tiago Ermida - Sever do Vouga No definido Cruzeiro da Praa Praa - Sever do Vouga Sc. XIX Antiga Residncia Paroquial / Sede da Junta de Freguesia Vila Sever do Vouga Sc. XVIII Cruzeiro do Adro Vila Sever do Vouga Sc. XVII Tribunal de Comarca de Sever do Vouga Vila Sever do Vouga No definido Ncleo urbano da vila de Sever do Vouga Vila Sever do Vouga No definido Pedra da Moura Serra do Arestal - Silva Escura Sc. III/IV a.C. IIP, Dec. n 29/90, DR 163 de 17 Julho 1990 Capela de N. Sr. da Graa Lug. Fundo da Aldeia - Silva Escura Sc. XVIII -XIX Igreja Paroquial de So Joo Evangelista Silva Escura Sc. XVII ao Sc. XIX
Espigueiro no Lugar de Presas Presas - Silva Escura Sc. XIX Casa dos Morgados de Santo Anto das Presas Presas - Silva Escura Sc. XVIII Casa dos Sequeiros Silva Escura No definido Troo da via romana Ereira - Talhadas Sc. II - IV IIP, Dec. n 29/90, DR 163 de 17 Julho 1990 Monumentos Megalticos do Cho de Redondo 1 e 2 Talhadas No definido IIP, Dec. n. 5/2002, DR 42 de 19 Fevereiro 2002 Igreja de Talhadas / Igreja Paroquial de So Mamede Talhadas Sc. XVIII Capela de Nossa Senhora da Graa Talhadas Sc. XVII Capela de Santo Amaro Doninhas - Talhadas No definido Cruzeiro do Cimo do Lugar Talhadas Sc. XVIII - XIX Espigueiro do Cabeo da Eira em Cortz Corts - Talhadas Sc. XIX Espigueiros no Lugar de Doninhas Doninhas - Talhadas Sc. XIX Espigueiro em Doninhas Doninhas - Talhadas Sc. XX Espigueiro no Lugar de Ereira Ereira - Talhadas Sc. XIX Espigueiro no Couto de Moinhos no lugar de Macida Macida - Talhadas Sc. XX Espigueiros do Aido em Macida Macida - Talhadas Sc. XIX - XX Espigueiro do Cimo da Rua em Macida Macida - Talhadas Sc. XIX - XX Espigueiro no Lugar de Macida Macida - Talhadas Sc. XX
DESIGNAO LOCALIZAO POCA DE CONSTRUO PROTECO Espigueiro em Macida Macida - Talhadas Sc. XX
Espigueiro no Seixo Seixo - Talhadas Sc. XIX Espigueiro no Seixo Seixo - Talhadas No definido Espigueiro da Lomba na Silveira Silveira - Talhadas Sc. XIX Espigueiros no Lugar de Silveira Silveira - Talhadas Sc. XIX Espigueiros no Lugar de Silveira Silveira - Talhadas Sc. XIX Espigueiro no Lugar de Quinta das Nogueiras Quinta das Nogueiras Sc. XIX Espigueiro em Vilarinho Vilarinho - Talhadas Sc. XIX Espigueiro da Eira de Vilarinho Vilarinho - Talhadas Sc. XIX Espigueiros do Cimo de Rua em Vilarinho Vilarinho - Talhadas Sc. XIX - XX Espigueiro em Vilarinho Vilarinho - Talhadas Sc. XIX Capela de Nossa Senhora das Necessidades Dornelas Sc. XVIII Fonte: Direco Geral de Edifcios e Monumentos Nacionais
ANEXO II Mapa sntese da paisagem de Sever do Vouga
Fontes: elaborao prpria a partir de Municpio de Sever do Vouga e APA. Fotos da Autora, 2010 e 2011.
ANEXO III Nmero total de projectos aprovados, investimento total e valor financiado, por medidas e sub-medidas, no territrio abrangido pela ADRIMAG
Unidade: Euro LEADER I
MEDIDAS N PROJ. INV. TOTAL VALOR FINANC. 1. Apoio Tcnico ao Desenvolvimento Rural 11 143.853,31 97.809,28 2. Formao Profissional e Ajudas Contratao 15 161.455,89 105.605,49 3. Turismo em Espao Rural 21 882.243,79 442.453,69 4. PME's Artesanato e Servios de Apoio 13 416.750,63 237.502,62 5. Valorizao e Comercializao dos Produtos Locais 29 430.178,27 215.829,85 6. Outras Medidas 16 183.537,67 102.208,68 7. Funcionamento do Grupo de Aco Local 6 219.082,01 143.479,22 Total 111 2.437.101,59 1.344.888,82 Fontes: ADRIMAG e PRODER LEADER II
MEDIDAS N PROJ. INV. TOTAL VALOR FINANC. 1. Apoio Tcnico ao Desenvolvimento Rural 15 278.692,16 203.988,36 3. Apoio Diversificao das Actividades Econmicas 3.1 Turismo em meio rural 36 1.749.061,97 966.823,72 3.2 Artesanato 13 205.446,17 119.775,18 3.3 Modernizao do sector empresarial - PME's 5 101.787,83 60.092,64 4. Valorizao e Comercializao das Produes Agrcolas, Silvcolas e Pesca Local 4.1 Espcies animais autctones 11 139.205,74 82.091,72 4.2 Variedades vegetais nacionais 7 180.078,11 110.916,84 4.4 Outros 6 282.017,82 172.634,81 5. Preservao e Valorizao do Ambiente e da Qualidade de Vida 46 2.361.317,37 1.331.524,28 6. Aces em Cooperao 6.1 Nacional 2 25.500,05 19.125,04 6.2 Transnacional 1 22.445,91 16.834,43 7. Outras
5 57.807,86 35.771,35 8. Funcionamento do GAL 8.1 Remunerao mo-de-obra 1 441.805,45 331.354,09 8.2 Despesas de funcionamento 1 193.855,11 145.391,33 8.3 Equipamentos 1 49.423,96 37.067,98 8.4 Estudos 1 12.469,95 9.352,46 Total 151 6.100.915,44 3.642.744,22 Fontes: ADRIMAG e PRODER
LEADER +
VECTORES N PROJ. INV. TOTAL VALOR FINANC. 1. Estratgias territoriais de desenvolvimento rural, integradas e de carcter piloto 121 4.776.042 2.668.061 10. Estratgias territoriais de desenvolvimento rural, integradas e de carcter piloto 11. Investimentos em infra-estruturas 12 1.012.547 537.071 12. Apoio a actividades produtivas 37 1.615.887 772.663 13. Outras aces imaterias 47 1.706.132 1.032.506 20. Aces imateriais 22. Outras aces imaterias 25 441.477 325.821 Fontes: ADRIMAG e PRODER
PRODER
MEDIDAS N PROJ. INV. TOTAL VALOR FINANC. 1. Promoo da competitividade 1.1 Inovao e desenvolvimento empresarial 117 11.435.843 4.723.297 1.3 Promoo da competitividade florestal 4 765.696 310.879 2. Gesto sustentvel do espao rural 2.2 Valorizao de modos de produo 1 558.158 509.844 3. Dinamizao das zonas rurais 3.1 Diversificao da economia e criao de emprego 11 1.703.369 770.415 3.2 Melhoria da qualidade de vida 21 3.357.150 1.488.734 3.4 Cooperao LEADER para o desenvolvimento 2 69.134 59.740 3.5 Funcionamento dos GAL, aquisio de competncias e animao 2 1.522.916 1.522.916 4, Promoo, conhecimento e desenvolvimento de competncias 4.3 Servios de apoio ao desenvolvimento 4 896.685 436.655 Total 162 20.308.950 9.822.480 Fontes: ADRIMAG e PRODER
ANEXO IV Nmero de projectos aprovados, por medidas e sub-medidas, nos concelhos da ADRIMAG LEADER I