APOSTILA - Direito Constitucional - Prof. José Afonso Da Silva

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Resumo: Curso de Direito Constitucional por Jos Afonso da Silva
Resumo de Direito Constitucional
Assunto:
CURSO DE
DIREITO CONSTITUCIONA
Autor:
JOS! A"ONSO DA SI#A
1
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APOSTILA DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Jos Afonso da Silva
1 Parte
I - DO DIREITO CONSTITUCIONAL E DA CONSTITUI!O
DIREITO CONSTITUCIONAL
Direito Constitucional o ramo do Direito Pblico que expe, interpreta e sistematiza os
princpios e normas !undamentais do "stado# a ci$ncia positi%a das constitui&es# tem
por Objeto a constitui&'o poltica do "stado, cabendo a ele o estudo sistem(tico das
normas que integram a constitui&'o. ) contedo cientfico do Direito Constitucional
abrange * seguintes disciplinas+
- Direito Constitucional Positivo ou Particular: o que tem por ob,eto o estudo
dos princpios e normas de uma constitui&'o concreta, de um "stado determinado#
compreende a interpreta&'o , sistematiza&'o e crtica das normas ,urdico-
constitucionais desse "stado, con!iguradas na constitui&'o %igente, nos seus
legados hist.ricos e sua conex'o com a realidade s.cio-cultural.
- Direito Constitucional Comparado: o estudo te.rico das normas ,urdico-
constitucionais positi%as /n'o necessariamente %igentes0 de %(rios "stados,
preocupando-se em destacar as singularidades e os contrastes entre eles ou entre
grupo deles.
- Direito Constitucional Geral: delineia uma srie de princpios, de conceitos e de
institui&es que se acham em %(rios direitos positi%os ou em grupos deles para
classi!ica-los e sistematiz(-los numa %is'o unit(ria# uma ci$ncia, que %isa
generalizar os princpios te.ricos do Direito Constitucional particular e, ao mesmo
tempo, constatar pontos de contato e independ$ncia do Direito Constitucional
Positi%o dos %(rios "stados que adotam !ormas semelhantes do 1o%erno.
DA CONSTITUI!O
1"Con#eito$ considerada sua lei !undamental, seria, ent'o, a organiza&'o dos seus
elementos essenciais+ um sistema de normas ,urdicas, escritas ou costumeiras, que
regula a !orma do "stado, a !orma de seu go%erno, o modo de aquisi&'o e o exerccio do
poder, o estabelecimento de sus .rg'os, os limites de sua a&'o, os direitos !undamentais
do homem e as respecti%as garantias# em sntese, o con,unto de normas que organiza os
elementos constituti%os do "stado.
2 constitui&'o algo que tem, como forma, um complexo de normas# como contedo, a
conduta humana moti%ada das rela&es sociais# como fim, a realiza&'o dos %alores que
apontam para o existir da comunidade# e, !inalmente, como causa criadora e recriadora, o
poder que emana do po%o# n'o podendo ser compreendida e interpretada, se n'o ti%er em
mente essa estrutura, considerada como conexo de sentido, como tudo aquilo que
integra um con,unto de %alores.
30Classifi#a%&o das Constit'i%(es$
quanto ao contedo: materiais e !ormais#
quanto forma: escritas e n'o escritas#
quanto ao modo de elaborao: dogm(ticas e hist.ricas#
2
quanto origem: populares /democr(ticas0 ou outorgadas#
quanto estabilidade: rgidas, !lex%eis e semi-rgidas.
2 #onstit'i%&o )aterial em sentido amplo, identi!ica-se com a organiza&'o total do
"stado, com regime poltico# em sentido estrito, designa as normas escritas ou
costumeiras, inseridas ou n'o num documento escrito, que regulam a estrutura do "stado,
o organiza&'o de seus .rg'os e os direitos !undamentais.
2 #onstit'i%&o for)al o peculiar modo de existir do "stado, reduzido, sob !orma escrita,
a um documento solenemente estabelecido pelo poder constituinte e somente modi!ic(%el
por processos e !ormalidades especiais nela pr.pria estabelecidos.
2 #onstit'i%&o es#rita considerada, quando codi!icada e sistematizada num texto nico,
elaborado por um .rg'o constituinte, encerrando todas as normas tidas como
!undamentais sobre a estrutura do "stado, a organiza&'o dos poderes constitudos, seu
modo de exerccio e limites de atua&'o e os direitos !undamentais.
N&o es#rita, a que cu,as normas n'o constam de um documento nico e solene,
baseando-se nos costumes, na ,urisprud$ncia e em con%en&es e em textos
constitucionais esparsos. "x. constitui&'o inglesa.
Constit'i%&o do*)+ti#a a elaborada por um .rg'o constituinte, e sistematiza os
dogmas ou idias !undamentais da teoria poltica e do Direito dominantes no momento.
,ist-ri#a o' #ost')eira$ a resultante de lenta !orma&'o hist.rica, do lento e%oluir das
tradi&es, dos !atos s.cio-polticos, que se cristalizam como normas !undamentais da
organiza&'o de determinado "stado.
4'o .o.'lares as que se originam de um .rg'o constituinte composto de representantes
do po%o, eleitos para o !im de elaborar e estabelecer a mesma. /C!s de 5675, 5789, 579: e
57660.
O'tor*adas s'o as elaboradas e estabelecidas sem a participa&'o do po%o, aquelas que
o go%ernante por si ou por interposta pessoa ou institui&'o, outorga, impe, concede ao
po%o. /C!s 5639, 578;, 57:; e 57:70.
R/*ida a somente alter(%el mediante processos, solenidades e exig$ncias !ormais
especiais, di!erentes e mais di!ceis que os de !orma&'o das leis ordin(rias ou
complementares.
0le1/vel a que pode ser li%remente modi!icada pelo legislador segundo o mesmo
processo de elabora&'o das leis ordin(rias.
Se)i-r/*ida a que contm uma parte rgida e uma !lex%el.
80 O23eto$ estabelecer a estrutura do "stado, a organiza&'o de seus .rg'os, o modo de
aquisi&'o do poder e a !orma de seu exerccio, limites de sua atua&'o, assegurar os
direitos e garantias dos indi%duos, !ixar o regime poltico e disciplinar os !ins s.cio-
econ<micos do "stado, bem como os !undamentos dos direitos econ<micos, sociais e
culturais.
90 Conte4do$ %ari(%el no espa&o e no tempo, integrando a multiplicidade no =uno>das
3
institui&es econ<micas, ,urdicas, polticas e sociais na unidade mltipla da lei
!undamental do "stado.
?0 Ele)entos$ por sua generalidade, re%ela em sua estrutura normati%a as seguintes
categorias+
a) elementos orgnicos: que se cont$m nas normas que regulam a estrutura do
"stado e do poder#
b) limitativos: que se mani!estam nas normas que consubstanciam o elenco dos
direitos e garantias !undamentais# limitam a a&'o dos poderes estatais e d'o a
t<nica do "stado de Direito /indi%iduais e suas garantias, de nacionalidade,
polticos0#
c) scioideolgicos: consubstanciados nas normas s.cio-ideol.gicas, que re%elam a
car(ter de compromisso das constitui&es modernas entre o "stado indi%idualista e
o social inter%encionista#
d) de estabili!ao constitucional: consagrados nas normas destinadas a assegurar a
solu&'o dos con!litos constitucionais, a de!esa da constitui&'o, do "stado e das
institui&es democr(ticas#
e) formais de a"licabilidade: s'o os que se acham consubstanciados nas normas que
estatuem regras de aplica&'o das constitui&es, assim, o pre@mbulo, o dispositi%o
que contm as clausulas de promulga&'o e as disposi&es transit.rias, assim, as
normas de!inidoras dos direitos e garantias !undamentais t$m aplica&'o imediata.
SUPRE5ACIA DA CONSTITUI!O
6" Ri*ide7 e s'.re)a#ia #onstit'#ional$ 2 rigidez decorre da maior di!iculdade para sua
modi!ica&'o do que as demais# dela emana o princpio da supremacia da constitui&'o,
colocando-a no %rtice do sistema ,urdico.
8" S'.re)a#ia da Constit'i%&o 0ederal$ por ser rgida, toda autoridade s. nela encontra
!undamento e s. ela con!ere poderes e compet$ncias go%ernamentais# exerce, suas
atribui&es nos termos dela# sendo que todas as normas que integram a ordena&'o
,urdica nacional s. ser'o %(lidas se se con!ormarem com as normas constitucionais
!ederais.
CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE
9" In#onstit'#ionalidade$ as con!ormidades com os ditames constitucionais n'o se
satis!az apenas com a atua&'o positi%a# exige mais, pois omitir a aplica&'o das normas,
quando a Constitui&'o determina, tambm constitui conduta inconstitucional, sendo
reconhecida as seguintes !ormas de inconstitucionalidade+
- Por ao: ocorre com a produ&'o de atos legislati%os ou administrati%os que contrariem
normas ou princpios da constitui&'o# seu !undamento resulta da compatibilidade %ertical
das normas /as in!eriores s. %alem se compat%eis com as superiores0# essa
incompatibilidade que se chama de inconstitucionalidades da lei ou dos atos do Poder
Pblico#
4
- Por omisso: %eri!ica-se nos casos em que n'o se,am praticados atos requeridos pata
tornar plenamente aplic(%eis normas constitucionais# n'o realizado um direito por omiss'o
do legislador, caracteriza-se como inconstitucional# pressuposto para a propositura de uma
a&'o de inconstitucionalidade por omiss'o.
:" Siste)a de #ontrole de #onstit'#ionalidade$ se estabelece, tecnicamente, para
de!ender a supremacia constitucional contra as inconstitucionalidades.
Controle poltico: entrega a %eri!ica&'o de inconstitucionalidade a .rg'os de natureza
poltica#
Jurisdicional: a !aculdade no qual as constitui&es outorga ao Audici(rio de declarar a
inconstitucionalidade de lei ou outros atos de Poder Pblico# #isto: realiza-se quando a
constitui&'o submete certas categorias de lei ao controle poltico e outras ao controle
,urisdicional.
1;" Critrios e )odos de e1er#/#io do #ontrole 3'risdi#ional$ s'o conhecidos dois
critrios de controle+ $ontrole difuso: %eri!ica-se quando se reconhece o seu exerccio a
todos os componentes do Audici(rio# controle concentrado: se s. !or de!erido ao tribunal de
cpula do Audici(rio# subordina-se ao princpio geral de que n'o h( ,uzo sem autor,
rigorosamente seguido no sistema brasileiro, como na maioria que possui controle di!uso.
11" Siste)a 2rasileiro de #ontrole de #onstit'#ionalidade$ ,urisdicional introduzido
com a Constitui&'o de 5675, acolhendo o controle difuso por via de exceo /cabe ao
demandado argBir a inconstitucionalidade, apresentando sua de!esa num caso concreto0,
perdurando at a %igente# em %ista da atual constitui&'o, temos a inconstitucionalidade por
a&'o ou omiss'o# o controle ,urisdicional, combinando os critrios di!uso e concentrado,
este de compet$ncia do 4CD# portanto, temos o exerccio do controle por %ia de exce&'o e
por a&'o direta de inconstitucionalidade e ainda a a&'o declarat.ria de constitucionalidade#
a a&'o direta de inconstitucionalidade compreende tr$s modalidades+ Enter%enti%a,
genrica e a supridora de omiss'o. 2 constitui&'o mantm a regra segundo a qual
somente "elo voto da maioria absoluta de seus membros ou dos membros do res"ectivo
rgo es"ecial "odero os tribunais declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato
normativo do %oder %blico. /art. 7;0
1<" Efeitos da de#lara%&o de in#onstit'#ionalidade$ depende da solu&'o sobre a
natureza do ato inconstitucional+ se inexistente, nulo ou anul(%el. 2 declara&'o de
inconstitucionalidade, na %ia indireta, n'o anula a lei nem a re%oga# teoricamente a lei
continua em %igor, e!icaz e aplic(%el, at que o 4enado Dederal suspenda sua
executoriedade /art. ?3, F0. 2 declara&'o na %ia direta tem e!eito di%erso, importa suprimir
a e!ic(cia e aplicabilidade da lei ou ato# distin&es a seguir+
- Qual a eficcia da sentena que decide a inconstitucionalidade na via de exceo:
se resol%e pelos princpios processuais# a argBi&'o de inconstitucionalidade quest'o
pre,udicial e gera um procedimento incidenter tantum, que busca a simples %eri!ica&'o da
exist$ncia ou do %cio alegado# a senten&a declarat.ria# !az coisa ,ulgada somente no
caso e entre as partes# no que tange ao caso concreto, a declara&'o surte e!eitos ex tunc#
no entanto a lei contnua e!icaz e aplic(%el, at que se,a suspensa sua executoriedade
pelo 4enado# ato que n'o re%oga nem anula a lei, apenas lhe retira a e!ic(cia, da por
diante ex nunc.
5
- Qual a eficcia da sentena proferida no processo de ao direta de
inconstitucionalidade en!rica": tem por ob,eto a pr.pria quest'o de
inconstitucionalidade# qualquer decis'o, que a decrete, de%er( ter e!ic(cia erga omnes
/genrica0 e obrigat.ria# a senten&a a !az coisa ,ulgada material, que %incula as
autoridades aplicadoras da lei, que n'o poder'o mais dar-lhe execu&'o sob pena de
arrostar a e!ic(cia da coisa ,ulgada, uma %ez que a declara&'o de inconstitucionalidade em
tese %isa precisamente atingir o e!eito imediato de retirar a aplicabilidade da lei.
- #feito da sentena proferida no processo de ao de inconstitucionalidade
interventiva: %isa n'o apenas obter a declara&'o de inconstitucionalidade, mas tambm
restabelecer a ordem constitucional no "stado, ou Gunicpio, mediante a inter%en&'o# a
senten&a n'o ser( meramente declarat.ria# n'o cabendo ao 4enado a suspens'o da
execu&'o do ato# a Constitui&'o declara que o decreto se limitar( a suspender a execu&'o
do ato impugnado, se essa medida bastar ao restabelecimento da normalidade# a decis'o
tem um e!eito condenat.rio que !undamenta o decreto de inter%en&'o# a condena&'o tem
e!eito constituti%o da senten&a que !az coisa ,ulgada material erga omnes&
- #feito da declarao de inconstitucionalidade por omisso: o e!eito est( no art. 5H8,
I 3J da Constitui&'o, ao estatuir que, declarada a inconstitucionalidade por omiss'o de
medida para tornar e!eti%a norma constitucional, ser( dada ci$ncia ao Poder competente
para a ado&'o das pro%id$ncias necess(rias e, em se tratando de .rg'o administrati%o, p
ara !az$-lo em 8H dias# a senten&a que reconhece a inconstitucionalidade por omiss'o
declarat.ria, mas n'o meramente, porque dela decorre um e!eito ulterior de natureza
mandamental no sentido de exigir a ado&'o das pro%id$ncias necess(rias ao suprimento
da omiss'o.
A!O DECLARAT=RIA DE CONSTITUCIONALIDADE
K uma a&'o que tem a caracterstica de um meio paralisante de debates em torno de
questes ,urdicas !undamentais de interesse coleti%o# ter( como pressuposto !(tico a
exist$ncia de decises de constitucionalidade, em processos concretos, contr(rias *
posi&'o go%ernamental# seu exerccio gera um processo constitucional contencioso, de
!ato, porque %isa des!azer decises pro!eridas entre as partes, mediante sua propositura
por uma delas# tem natureza de meio de impugna&'o antes que de a&'o, com o mesmo
ob,eto das contesta&es, sustentando a constitucionalidade da lei ou ato normati%o.
1>" 0inalidade o o23eto da a%&o de#larat-ria de #onstit'#ionalidade$ essa a&'o
pressupe contro%rsia a respeito da constitucionalidade da lei, o que a!erido diante da
exist$ncia de um grande nmero de a&es onde a constitucionalidade da lei impugnada,
sua finalidade imediata consiste na r(pida solu&'o dessas pend$ncias# %isa solucionar
isso, por %ia de coisa ,ulgada %inculante, que declara ou n'o a constitucionalidade da lei. O
objeto da ao a %eri!ica&'o da constitucionalidade da lei ou ato normati%o !ederal
impugnado em processos concretos# n'o tem por ob,eto a %eri!ica&'o da
constitucionalidade de lei ou ato estadual ou municipal, n'o h( pre%is'o dessa
possibilidade.
1?" Le*iti)a%&o e #o).et@n#ia .ara a a%&o$ segundo o art. 5H8,I 9J, poder'o prop<-la
o Presidente da Repblica, a Gesa do 4enado Dederal, a Gesa da C@mara dos Deputados
e o Procurador-1eral da Repblica, e o 4CD ,( decidiu que n'o cabe a inter%en&'o do
2d%ogado-1eral da Lni'o no processo dessa a&'o.
2 com"et'ncia para processar e ,ulgar a a&'o declarat.ria de constitucionalidade
exclusi%amente do 4CD.
1A" Efeitos da de#is&o da a%&o de#larat-ria de #onstit'#ionalidade$ segundo a art.
5H3, I 3J, as decises de!initi%as de mrito nessas a&es, produzir'o e!ic(cia contra todos
6
e e!eito %inculante aos demais .rg'os do Audici(rio e do "xecuti%o# ter( e!eito erga omnes,
se estendendo a todos os !eitos em andamento, paralisando-os com o des!azimento dos
e!eitos das decises neles pro!eridas no primeiro caso ou a con!irma&'o desses e!eitos no
segundo caso# o ato, dali por diante, constitucional, sem possibilidade de qualquer outra
declara&'o em contr(rio# pelo efeito vinculante * !un&'o ,urisdicional dos demais .rg'os do
Audici(rio, nenhum ,uzo ou Cribunal poder( conhecer de a&'o ou processo em que se
postule uma decis'o contr(ria * declara&'o emitida no processo de a&'o declarat.ria de
constitucionalidade pelo 4CD nem produzir %alidamente ato normati%o em sentido contr(rio
*quela decis'o.
E5ENDA B CONSTITUI!O
(menda o processo !ormal de mudan&as das constitui&es rgidas, por meio de atua&'o
de certos .rg'os, mediante determinadas !ormalidades, estabelecidas nas pr.prias
constitui&es para o exerccio do poder re!ormador# a modi!ica&'o de certos pontos, cu,a
estabilidade o legislador constituinte n'o considerou t'o grande como outros mais
%aliosos, se bem que submetida a obst(culos e !ormalidades mais di!ceis que os exigidos
para a altera&'o das leis ordin(rias# o nico sistema de mudan&a !ormal da Constitui&'o.
16" Siste)a 2rasileiro$ 2presentada a proposta, ser( ela discutida e %otada em cada
Casa do Congresso Macional, em dois turnos, considerando-se apro%ada quando obti%er,
em ambos, tr$s quintos /8N?0 dos %otos dos membros de cada uma delas /art. :H, I 3J0#
uma %ez apro%ada, a emenda ser( promulgada pelas Gesas da C@mara dos Deputados e
do 4enado Dederal, com o respecti%o nmero de ordem# acrescenta-se que a matria
constante de proposta de emenda re,eitada ou ha%ida por pre,udicada n'o poder( ser
ob,eto de no%a proposta na mesma sess'o legislati%a /art. :H, I ?J0.
18" Poder #onstit'inte e .oder refor)ador$ a Constitui&'o con!eriu ao Congresso
Macional a compet$ncia para elaborar emendas a ela# o pr.prio poder constituinte
origin(rio, ao estabelecer a CD, instituiu um poder constituinte re!ormador# no !undo, o
agente ou su,eito da re!orma, o poder constituinte origin(rio, que, por esse mtodo, atua
em segundo grau, de modo indireto, pela outorga de compet$ncia * um .rg'o constitudo
para, em seu lugar, proceder *s modi!ica&es na Constitui&'o, que a realidade exige#
segundo o Pro!. Ganoel 1. Derreira Dilho, poder constituinte de re%is'o = aquele poder,
inerente * Constitui&'o rgida que se destina a modi!ic(-la, segundo o que a mesma
estabelece# %isa permitir a mudan&a da Constitui&'o, adapta&'o da Constitui&'o a no%as
necessidades, a no%os impulsos, a no%as !or&as, sem que para tanto se,a preciso recorrer
* re%olu&'o, sem que se,a preciso recorrer ao poder constituinte origin(rio>.
19" Li)ita%(es ao .oder de refor)a #onstit'#ional$ limitado, porque a pr.pria norma
constitucional lhe impe procedimento e modo de agir, dos quais n'o pode arredar sob
pena de sua obra sair %iciada, !icando su,eita ao sistema de controle de
constitucionalidade, con!igura as limita)es formais.
2 doutrina distribui as limita&es em+
$imita%es temporais$ n'o s'o comumente encontr(%eis na hist.ria constitucional
brasileira# s. a do Emprio estabeleceu esse tipo de limita&'o# %isto que pre%ia, que
somente ap.s um certo tempo estabelecido, que ela poderia ser re!ormada / no caso 9
anos0.
7
$imita%es circunstanciais: desde 5789 estatui-se um tipo de limita&'o ao poder de
re!orma, qual se,a a de que n'o se proceder( * re!orma na %ig$ncia do estado de stio# a
C! %igente %eda emendas na %ig$ncia de inter%en&'o !ederal, de estado de de!esa ou
estado de stio /art. :H, I 5J0.
$imita%es materiais: distingue, materiais ex"lcitas /compreende-se que o constituinte
origin(rio poder(, expressamente, excluir determinadas matrias ou contedos da
incid$ncia do poder de re!orma0 e im"lcitas /ocorre quando s'o enumeradas matrias de
direitos !undamentais, insuscet%eis de emendas0
1:" Controle de #onstit'#ionalidade da refor)a #onstit'#ional$ toda modi!ica&'o, !eita
com desrespeito de procedimento especial estabelecido ou de preceito que n'o possa ser
ob,eto de emenda, padecer( de %cio de inconstitucionalidade !ormal ou material, e assim
!icar( su,eita ao controle de constitucionalidade pelo Audici(rio, tal como se d( com as leis
ordin(rias.
II - DOS PRINCCPIOS 0UNDA5ENTAIS
DOS PRINCCPIOS CONSTITUCIONAIS
2s normas s'o preceitos que tutelam situa&es sub,eti%as de %antagem ou de %nculo, ou
se,a, reconhecem a pessoa ou a entidade, a !aculdade de realizar certos interesses por ato
pr.prio ou exigindo a&'o ou absten&'o de outrem# %inculam elas * obriga&'o de
submeter-se *s exig$ncias de realizar uma presta&'o.
)s princpios s'o ordena&es que se irradiam e imantam os sistemas de normas# s'o
como ncleos de condensa&es nos quais con!luem %alores e bens constitucionais.
<;" Os .rin#/.ios #onstit'#ionais .ositivos$ se traduzem em normas da Constitui&'o ou
que delas diretamente se in!erem# s'o basicamente de duas categorias+
Princpios poltico-constitucionais: constituem-se daquelas decises polticas
!undamentais concretizadas em normas con!ormadoras do sistema constitucional positi%o,
e s'o normas-princpio.
Princpios &urdico-constitucionais: s'o in!ormadores da ordem ,urdica nacional#
decorrem de certas normas constitucionais, e constituem desdobramentos dos
!undamentais.
<1" Con#eito e #onte4do dos .rin#/.ios f'nda)entais$ constituem-se dos princpios
de!inidores da !orma de "stado, dos princpios de!inidores da estrutura do "stado, dos
princpios estruturantes do regime poltico e dos princpios caracterizadores da !orma de
go%erno e da organiza&'o poltica em geral# os da CDN66 discriminadamente s'o+
8
a) "rinc"ios relativos exist'ncia* forma* estrutura e ti"o de (stado: Repblica
Dederati%a, soberania, "stado democr(tico de direito /art. 5J0#
b) relativos forma de governo e organi!ao dos "oderes: Repblica e separa&'o
de poderes /art. 5J e 3J0#
c) relativos organi!ao da sociedade: princpio da li%re organiza&'o social, de
con%i%$ncia ,usta e da solidariedade /art 8J, E0#
d) relativos ao regime "oltico: da cidadania, da dignidade da pessoa, do pluralismo,
da soberania popular, da representa&'o poltica e da participa&'o popular direta
/art. 5J, par(gra!o nico0#
e) relativos "restao "ositiva do (stado: da independ$ncia e do desen%ol%imento
nacional, da ,usti&a social e da n'o discrimina&'o /arts. 8J, EE, EEE e EO0# relativos
comunidade internacional: da independ$ncia nacional, do respeito dos direitos
!undamentais da pessoa humana, da auto determina&'o dos po%os, da n'o-
inter%en&'o, da igualdade dos "stados, da solu&'o pac!ica dos con!litos e da
de!esa da paz# do repdio ao terrorismo e ao racismo, da coopera&'o entre os
po%os e o da integra&'o da 2mrica Patina /art. 9J0.
<<" Prin#/.ios f'nda)entais e .rin#/.ios *erais do Direito Constit'#ional$ os
!undamentais traduzem-se em normas !undamentais que explicitam as %alora&es polticas
!undamentais do legislador constituinte, cont$m as decises polticas !undamentais# os
gerais !ormam temas de uma teoria geral do Direito Constitucional, por en%ol%er conceitos
gerais, rela&es, ob,etos, que podem ter seu estudo destacado da dogm(tica ,urdico-
constitucional.
<>" 0'n%&o e relevDn#ia dos .rin#/.ios f'nda)entais$ a !un&'o ordenadora, bem como
sua a&'o imediata, enquanto diretamente aplic(%eis ou diretamente capazes de
con!ormarem as rela&es poltico-constitucionais# a a&'o imediata dos princpios consiste,
em primeiro lugar, em !uncionarem como critrio de interpreta&'o e de integra&'o, pois s'o
eles que d'o coer$ncia geral ao sistema.
DOS PRINCCPIOS CONSTITUCIONAIS DO ESTADO ERASILEIRO
REPFELICA 0EDERATIGA DO ERASIL
<?" O Pa/s e o Estado 2rasileiros$ %as se re!ere aos aspectos !sicos, ao habitat, ao
torr'o nacional# mani!esta a unidade geogr(!ica, hist.rica, econ<mica e cultural das terras
ocupadas pelos brasileiros. (stado uma ordena&'o que tem por !im espec!ico e
essencial a regulamenta&'o global das rela&es sociais entre os membros de uma dada
popula&'o sobre um dado territ.rio# constitui-se de um poder soberano de um po%o situado
num territ.rio com certas !inalidades# a constitui&'o organiza esses elementos.
<A" Territ-rio e for)a de Estado$ territrio o limite espacial dentro do qual o "stado
exerce de modo e!eti%o o poder de imprio sobre pessoas e bens. +orma de (stado o
modo de exerccio do poder poltico em !un&'o do territ.rio.
9
<6" Estado 0ederal - for)a do Estado 2rasileiro$ o federalismo, re!ere-se a uma !orma
de "stado /!edera&'o ou "stado Dederal0 caracterizada pela uni'o de coleti%idades
pblicas dotadas de autonomia poltico-constitucional, autonomia !ederati%a# a federao
consiste na uni'o de coleti%idades regionais aut<nomas /estados !ederados, estados-
membros ou estado0. (stado federal o todo, dotado de personalidade ,urdica de Direito
Pblico Enternacional. 2 ,nio a entidade !ederal !ormada pela reuni'o das partes
componentes, constituindo pessoa ,urdica de Direito Pblico interno, aut<noma em
rela&'o aos "stados e a que cabe exercer as prerrogati%as da soberania do "stado
brasileiro. 2 autonomia federativa assenta-se em dois elementos+
a0 na exist$ncia de .rg'os go%ernamentais pr.prios#
b0 na posse de compet$ncias exclusi%as. ) "stado !ederal apresenta-se como um "stado
que, embora parecendo nico nas rela&es internacionais, constitudo por "stados-
membros dotados de autonomia, notadamente quanto ao exerccio de capacidade
normati%a sobre matrias reser%adas * sua compet$ncia.
<8" 0or)a de Hoverno - a Re.42li#a$ +orma de governo conceito que se re!ere *
maneira como se d( a institui&'o do poder na sociedade e como se d( a rela&'o entre
go%ernantes e go%ernados. -e"blica uma !orma de go%erno que designa uma
coleti%idade poltica com caractersticas da res "blica, ou se,a, coisa do po%o e para o
po%o, que se ope a toda !orma de tirania. ) "rinc"io re"ublicano /art. 5J0 n'o instaura a
Repblica, recebe-a da e%olu&'o constitucional. .istema de /overno o modo como se
relacionam os poderes, especialmente o Pegislati%o e o "xecuti%o, que d( origem aos
sistemas parlamentarista, presidencialista e diretorial.
<9" 0'nda)entos do Estado 2rasileiro$ segundo o art. 5J, o "stado brasileiro tem como
!undamentos a soberania, a cidadania, a dignidade da pessoa humana, os %alores sociais
do trabalho e da li%re iniciati%a e o pluralismo poltico.
<:" O23etivos f'nda)entais do Estado 2rasileiro$ a Constitui&'o consigna como
ob,eti%os !undamentais /art. 8J0+ construir uma sociedade li%re, ,usta e solid(ria# garantir o
desen%ol%imento nacional# erradicar a pobreza e a marginaliza&'o# reduzir as
desigualdades sociais e regionais# promo%er o bem de todos, sem preconceitos de origem,
ra&a, sexo, cor, idade e de outras !ormas de discrimina&'o.
PODER E DIGIS!O DE PODERES
2 di%is'o de poderes um princpio !undamental da Constitui&'o, consta no ser art. 3J+ s'o
poderes da Lni'o, independentes e harm<nicos entre si, o Pegislati%o, o "xecuti%o e o
Audici(rio# exprimem , a um tempo, as !un&es legislati%a, executi%a e ,urisdicional e
indicam os respecti%os .rg'os, estabelecidos na organiza&'o dos poderes.
>;" Poder .ol/ti#o$ pode ser de!inido como uma energia capaz de coordenar e impor
decises %isando * realiza&'o de determinados !ins# superior a todos os outros poderes
sociais, os quais reconhece, rege e domina, %isando a ordenar as rela&es entre esses
grupos de indi%duos entre si e reciprocamente, de maneira a manter um mnimo de ordem
e estimular o m(ximo de progresso * %ista do bem comum# possui 8 caractersticas
!undamentais# unidade, indi%isibilidade e indelegabilidade.
10
>1" Hoverno e distin%&o de f'n%(es do .oder$ 1o%erno o con,unto de .rg'os
mediante os quais a %ontade do "stado !ormulada, expressada e realizada, ou , o
con,unto de .rg'os supremos a quem incumbe o exerccio das !un&es do poder poltico# a
distin&'o das !un&es que s'o a legislati%a, a executi%a e a ,urisdicional,
!undamentalmente +
- a legislativa consiste na edi&'o de regras gerais/leis0, abstratas, impessoais e
ino%adoras da ordem pblica#
- a executiva resol%e os problemas concretos e indi%idualizados, de acordo com as
leis#
- a jurisdicional tem por ob,eto aplicar o direito aos casos concretos a !im de dirimir
con!litos de interesse.
><" Divis&o dos .oderes$ consiste em con!iar cada uma das !un&es go%ernamentais a
.rg'os di!erentes, que tomam os nomes das respecti%as !un&es# !undamenta-se em dois
elementos+ a especializa&'o !uncional e a independ$ncia org@nica.
>>" Inde.end@n#ia e Iar)onia entre os .oderes$ a inde"end'ncia dos "oderes signi!ica
que a in%estidura e a perman$ncia das pessoas num dos .rg'os n'o dependem da
con!ian&a nem da %ontade dos outros, que, no exerccio das atribui&es que lhe se,am
pr.prias, n'o precisam os titulares consultar os outros nem necessitam de sua
autoriza&'o, que, na organiza&'o dos respecti%os ser%i&os, cada um li%re, obser%adas
apenas as disposi&es constitucionais e legais. 2 0armonia entre os "oderes %eri!ica-se
pelas normas de cortesia no trato recproco e no respeito *s prerrogati%as e !aculdades a
que mutuamente todos t$m direito# a di%is'o de !un&es entre os .rg'os do poder nem sua
independ$ncia s'o absolutas# h( inter!er$ncias, que %isam ao estabelecimento de um
sistema de !reios e contrapesos, * busca do equilbrio necess(rio * realiza&'o do bem da
coleti%idade.
>?" E1#e%(es ao .rin#/.io$ a Constitui&'o estabelece incompatibilidades relati%amente ao
exerccio de !un&es e poderes /art. ?90, e porque os limites e exce&es ao princpio
decorrem de normas#
"xemplos de exce&'o ao princpio+ arts. ?:, :3 /medidas pro%is.rias com !or&a de lei0 e :6
/ delega&'o de atribui&es legislati%as0.
O ESTADO DE5OCRJTICO DE DIREITO
2 democracia, como realiza&'o de %alores de con%i%$ncia humana, conceito mais
abrangente do que o de "stado de Direito, que surgiu como express'o ,urdica da
democracia liberal. ) "stado Democr(tico de Direito rene os princpios do "stado
Democr(tico e do "stado de Direito, n'o como simples reuni'o !ormal dos respecti%os
elemento, re%ela um conceito no%o que os supera, na medida em que incorpora um
componente re%olucion(rio de trans!orma&'o do status quo&
>A" Estado de Direito$ suas caractersticas b(sicas !oram a submiss'o do imprio a lei, a
di%is'o de poderes e o enunciado e garantia dos direitos indi%iduais.
11
>6" Estado So#ial de Direito$ trans!orma&'o do "stado de Direito, onde o qualitati%o
social re!ere-se * corre&'o do indi%idualismo cl(ssico liberal pela a!irma&'o dos chamados
direitos sociais e realiza&'o de ob,eti%os de ,usti&a social# caracteriza-se no prop.sito de
compatibilizar, em um mesmo sistema, 3 elementos+ o capitalismo, como !orma de
produ&'o, e a consecu&'o do bem-estar social geral, ser%indo de base ao neocapitalismo.
>8" Estado De)o#r+ti#o$ se !unda no princpio da soberania popular, que impe a
participa&'o e!eti%a e operante do po%o na coisa pblica, participa&'o que n'o se exaure,
na simples !orma&'o das institui&es representati%as, que constituem em est(gio da
e%olu&'o do "stado Democr(tico, mas n'o o seu completo desen%ol%imento# %isa, assim, a
realizar o princpio democr(tico como garantia real dos direitos !undamentais da pessoa
humana.
>9" Cara#teri7a%&o do Estado De)o#r+ti#o de Direito$ n'o signi!ica apenas unir
!ormalmente os conceitos de "stado de Democr(tico e "stado de Direito# consiste na
cria&'o de um conceito no%o, le%ando em conta os conceitos dos elementos componentes,
mas os supera na medida em que incorpora um componente re%olucion(rio de
trans!orma&'o do status quo# um tipo de "stado que tende a realizar a sntese do
processo contradit.rio do mundo contempor@neo, superando o "stado capitalista para
con!igurar um "stado promotor de ,usti&a social que o personalismo e monismo poltico
das democracias populares sob o in!luxo do socialismo real n'o !oram capazes de
construir# a CD de 66 apenas abre as perspecti%as de realiza&'o social pro!unda pela
pr(tica dos direitos sociais que ela inscre%e e pelo exerccio dos instrumentos que o!erece
* cidadania e que possibilita concretizar as exig$ncias de um "stado de ,usti&a social,
!undado na dignidade da pessoa humana.
>:" A lei no Estado De)o#r+ti#o de Direito$ o princpio da legalidade tambm um
princpio basilar desse "stado# da ess$ncia do seu conceito subordinar-se *
Constitui&'o e !undar-se na legalidade democr(tica# su,eita-se ao imprio da lei, mas da lei
que realize o princpio da igualdade e da ,usti&a n'o pela sua generalidade, mas pela
busca da equaliza&'o das condi&es dos socialmente desiguais.
?;" Prin#/.ios a tarefa do Estado De)o#r+ti#o de Direito$ s'o os seguintes+ princpio
da constitucionalidade, democr(tico, do sistema de direitos !undamentais, da ,usti&a social,
da igualdade, da di%is'o de poderes, da legalidade e da seguran&a ,urdica# sua tare!a
!undamental consiste em superar as desigualdades sociais e regionais e instaurar um
regime democr(tico que realize a ,usti&a social.
PRINCCPIO DE5OCRJTICO E HARANTIA DOS DIREITOS 0UNDA5ENTAIS
REHI5E POLCTICO
?1" Con#eito de re*i)e .ol/ti#o$ um complexo estrutural de princpios e !or&as polticas
que con!iguram determinada concep&'o do "stado e da sociedade, e que inspiram seu
ordenamento ,urdico# antes de tudo, pressupe a exist$ncia de um con,unto de
institui&es e princpios !undamentais que in!ormam determinada concep&'o poltica do
12
"stado e da sociedade, sendo tambm um conceito ati%o, pois, ao !ato estrutural h( que
superpor o elemento !uncional, que implica uma ati%idade e um !im, supondo dinamismo,
sem redu&'o a uma simples ati%idade de go%erno.
?<" Re*i)e .ol/ti#o 2rasileiro$ segundo a CDN66, !unda-se no princpio democr(tico# o
pre@mbulo e o art. 5J o enunciam de maneira inso!ism(%el.
DE5OCRACIA
?>" Con#eito de De)o#ra#ia$ um processo de con%i%$ncia social em que o poder
emana do po%o, h( de ser exercido, direta ou indiretamente, pelo po%o e em pro%eito do
po%o.
??" Press'.ostos da de)o#ra#ia$ a democracia n'o necessita de pressupostos
especiais# basta a exist$ncia de uma sociedade# se seu go%erno emana do po%o,
democracia# se n'o, n'o o # a Constitui&'o estrutura um regime democr(tico
consubstanciando esses ob,eti%os de equaliza&'o por %ia dos direitos sociais e da
uni%ersaliza&'o de presta&es sociais# a democratiza&'o dessas presta&es, ou se,a, a
estrutura de modos democr(ticos, constitui !undamento do "stado Democr(tico de Direito,
institudo no art. 5J.
?A" Prin#/.ios e valores da de)o#ra#ia$ a doutrina a!irma que a democracia repousa
sobre tr$s princpios !undamentais+ o princpio da maioria, o princpio da igualdade e o
princpio da liberdade# em %erdade, repousa sobre dois princpios !undamentais, que lhe
d'o a ess$ncia conceitual+ o da soberania "o"ular, segundo o qual o po%o a nica !onte
do poder, que se exprime pela regra de que todo o poder emana do po%o# a "artici"ao*
direta e indireta* do "ovo no "oder, para que este se,a e!eti%a express'o da vontade
"o"ular# nos casos em que a participa&'o indireta, surge um princpio deri%ado ou
secund(rio+ o da re"resentao# Egualdade e Piberdade, tambm, n'o s'o princpios, mas
%alores democr(ticos, no sentido que a democracia constitui instrumento de sua realiza&'o
no plano pr(tico# a igualdade %alor !undante da democracia, n'o igualdade !ormal, mas a
substancial.
?6" O .oder de)o#r+ti#o e as K'alifi#a%(es da de)o#ra#ia$ o que d( ess$ncia *
democracia o !ato de o poder residir no po%o# repousa na %ontade popular no que tange
* !onte do exerccio do poder# o conceito de democracia !undamenta-se na exist$ncia de
um %nculo entre o po%o e o poder# como este recebe quali!ica&es na con!ormidade de
seu ob,eto e modo de atua&'o# a democratiza&'o do poder !en<meno hist.rico, da o
aparecimento de quali!ica&es da democracia para denotar-lhe uma no%a !aceta, ou se,a, a
democracia poltica, a social e a econ<mica.
?8" E1er#/#io do .oder de)o#r+ti#o
Democracia direta aquela em que o po%o exerce, por si, os poderes go%ernamentais,
!azendo leis, administrando e ,ulgando#
Democracia indireta, chamada representati%a, aquela na qual o po%o, !onte prim(ria do
poder, n'o podendo dirigir os neg.cios do "stado diretamente, em !ace da extens'o
13
territorial, da densidade demogr(!ica e da complexidade dos problemas sociais, outorga as
!un&es de go%erno aos seus representantes, que elege periodicamente#
Democracia semidireta , na %erdade, democracia representati%a com alguns institutos
de participa&'o direta do po%o nas !un&es de go%erno, institutos que, entre outros,
integram a democracia participati%a.
?9" De)o#ra#ia re.resentativa$ pressupe um con,unto de institui&es que disciplinam a
participa&'o popular no processo poltico, que %em a !ormar os direitos polticos que
quali!icam a cidadania, tais como as elei&es, o sistema eleitoral, etc., como constam nos
arts. 59 a 5; da CD# a participa&'o popular indireta, peri.dica e !ormal, por %ia das
institui&es eleitorais que %isam a disciplinar as tcnicas de escolhas do representantes do
po%o.
?:" O )andato .ol/ti#o re.resentativo$ a elei&'o gera, em !a%or do eleito, o mandato
poltico representati%o# nele se consubstanciam os princpios da representa&'o e da
autoridade legtima# o mandado se diz poltico representati%o porque constitui uma
situa&'o ,urdico-poltica com base na qual algum, designado por %ia eleitoral,
desempenha uma !un&'o poltica na democracia representati%a.
A;" De)o#ra#ia .arti#i.ativa$ o princpio participati%o caracteriza-se pela participa&'o
direta e pessoal da cidadania na !orma&'o dos atos de go%erno# as primeiras
mani!esta&es consistiram nos institutos de democracia semidireta, que combinam
institui&es de participa&'o direta e indireta, tais como+ a iniciati%a popular /art. 59, EEE,
regulado no art. :5, I 3J0, o re!erendo popular /art. 59, EE e 97, FO0, o plebiscito /art. 59, E e
56, II 8J e 9J0 e a a&'o popular /art. ?J, PFFEEE0.
A1" De)o#ra#ia .l'ralista$ a CDN66 assegura os %alores de uma sociedade pluralista
/pre@mbulo0 e !undamenta-se no pluralismo poltico /art. 5J, O0# a Constitui&'o opta, pois,
pela sociedade pluralista que respeita a pessoa humana e sua liberdade# optar por isso
signi!ica acolher uma sociedade con!liti%a, de interesses contradit.rios e antin<micos# o
papel poltico inserido para satis!azer, pela edi&'o de medidas adequadas o pluralismo
social, contendo seu e!eito dissol%ente pela unidade de !undamento da ordem ,urdica.
A<" De)o#ra#ia e direito #onstit'#ional 2rasileiro$ o regime assume uma !orma de
democracia participati%a, no qual encontramos participa&'o por %ia representati%a e
participa&'o direta por %ia do cidad'o. 2 esse modelo, a Constitui&'o incorpora princpios
da ,usti&a social e do pluralismo# assim, o modelo o de uma democracia social,
participati%a e pluralista# n'o porm, uma democracia socialista, pois o modelo
econ<mico adotado !undamentalmente capitalista.
< Parte
14
DOS DIREITOS E HARANTIAS 0UNDA5ENTAIS
I - A DECLARA!O DOS DIREITOS
1" A de#lara%&o dos direitos nas #onstit'i%(es 2rasileiras$ a Constitui&'o do Emprio ,(
os consigna%a quase integralmente, ha%endo, nesse aspecto, pouca ino%a&'o de !undo,
sal%o quanto * Constitui&'o %igente que incorpora no%idades de rele%o# ela continha um
ttulo sob rubrica con!usa Das Disposi&es 1erais, e 1arantia dos Direitos Ci%is e Polticos
dos cidad'o brasileiros, com disposi&es sobre a aplica&'o da Constitui&'o, sua re!orma,
natureza de suas normas e o art. 5;7, com 8? incisos, dedicados aos direitos e garantias
indi%iduais especialmente. A( a Constitui&'o de 5675 abria a 4e&'o EE do Ctulo EO com
uma Declara&'o de Direitos, assegurando a in%iolabilidade dos direitos concernentes *
liberdade, * seguran&a e * propriedade nos termos dos 85 par(gra!os do art. ;3#
basicamente, contm s. os chamados direitos e garantias indi%iduais. "ssa metodologia
modi!icou-se a partir da Constitui&'o de 5789 que abriu um ttulo especial para a
Declara&'o de Direitos, nela inscre%endo n'o s. os direitos e garantias indi%iduais, mas
tambm os de nacionalidade e os polticos# essa constitui&'o durou pouco mais de 8 anos,
pelo que nem te%e tempo de ter e!eti%idade. 2 ela sucedeu a Carta de 578;, ditatorial na
!orma, no contedo e na aplica&'o, com integral desrespeito aos direitos do homem,
especialmente os concernentes *s rela&es polticas. 2 Constitui&'o de 579: trouxe o
Ctulo EO sobre as Declara&es dos Direitos, com 3 captulos, um sobre a nacionalidade e a
cidadania e outro sobre os direitos e garantias indi%iduais, incluindo no caput do art. 595, o
direito * %ida. 2ssim !ixou o enunciado que se repetiria da Constitui&'o de 57:; /art. 5?50 e
sua "menda 5N:7 /art. 5?80, assegurando os direitos concernentes * %ida, * liberdade, *
seguran&a indi%idual e * propriedade. 2 CDN66 adota tcnica mais moderna# abre-se com
um ttulo sobre os princpios !undamentais, e logo introduz o Ctulo EE - Dos Direitos e
1arantias Dundamentais, matria que nos ocupar( a partir de agora.
TEORIA DOS DIREITOS 0UNDA5ENTAIS DO ,O5E5
<" Ins.ira%&o e f'nda)enta%&o dos direitos f'nda)entais$ a doutrina !rancesa indica o
pensamento crist'o e a concep&'o dos direitos naturais como as principais !ontes de
inspira&'o das declara&es dos direitos# !undada na insu!iciente e restrita concep&'o das
liberdades pblicas, n'o atina com a necessidade de en%ol%er nessa problem(tica tambm
os direitos econ<micos, sociais e culturais, aos quais se chama bre%emente direitos
sociais# outras !ontes de inspira&'o dos direitos !undamentais s'o o Gani!esto Comunista e
as doutrinas marxistas, a doutrina social da Egre,a, a partir do Papa Pe'o FEEE
e o inter%encionismo estatal.
>" 0or)a das de#lara%(es de direitos$ assumiram, inicialmente, a !orma de
proclama&es solenes# depois, passaram a constituir o pre@mbulo das constitui&es#
atualmente, ainda que nos documentos internacionais assumam a !orma das primeiras
declara&es, nos ordenamentos nacionais integram as constitui&es, adquirindo o car(ter
concreto de normas ,urdicas positi%as constitucionais, por isso, sub,eti%ando-se em direito
particular de cada po%o, que tem conseqB$ncia ,urdica pr(tica rele%ante.
?" Con#eito de direitos f'nda)entais$ direitos !undamentais do homem constitui a
express'o mais adequada a este estudo, porque, alm de re!erir-se a princpios que
resumem a concep&'o do mundo e in!ormam a ideologia poltica de cada ordenamento
,urdico, reser%ada para designar, no n%el do direito positi%o, aquelas prerrogati%as e
institui&es que ele concretiza em garantia de uma con%i%$ncia digna, li%re e igual de todas
as pessoas# no qualitati%o !undamentais acha-se a indica&'o de que se trata de situa&es
,urdicas sem as quais a pessoa humana n'o se realiza, n'o con%i%e e , as %ezes, nem
mesmo sobre%i%e# !undamentais do homem no sentido de que a todos, por igual, de%em
15
ser, n'o apenas !ormalmente reconhecidos, mas concreta e materialmente e!eti%ados# a
limita&'o imposta pela soberania popular aos poderes constitudos do "stado que dela
dependem.
A" Nat're7a e efi#+#ia das nor)as so2re direitos f'nda)entais$ a natureza desses
direitos s'o situa&es ,urdicas, ob,eti%as e sub,eti%as, de!inidas no direito positi%o, em prol
da dignidade, igualdade e liberdade da pessoa humana# a e!ic(cia e aplicabilidade das
norma que cont$m os direitos !undamentais dependem muito de seu enunciado, pois se
trata de assunto que est( em !un&'o do direito positi%o# a CDN66 expressa sobre o
assunto, quando estatui que as normas de!inidoras dos direitos e garantias !undamentais,
t$m aplica&'o imediata.
6" Classifi#a%&o dos direitos f'nda)entais$ em sntese, com base na CDN66. podemos
classi!icar os direitos !undamentais em ? grupos+
5 - direitos indi%iduais /art. ?J0#
3 - direitos coleti%os /art. ?J0#
8 - direitos sociais /arts. :J e 578 e ss.0#
9 - direitos * nacionalidade /art. 530#
? - direitos polticos /arts. 59 a 5;0.
8" Inte*ra%&o das #ate*orias de direitos f'nda)entais$ a Constitui&'o !undamenta o
entendimento de que as categorias de direitos humanos !undamentais, nela pre%istos,
integram-se num todo harm<nico, mediante in!lu$ncias recprocas, at porque os direitos
indi%iduais, est'o contaminados de dimens'o social, de tal sorte que a pre%is'o dos
direitos sociais, entre eles, os direitos de nacionalidade e polticos, lhes quebra o
!ormalismo e o sentido abstrato# com isso, transita-se de uma democracia de contedo
basicamente poltico-!ormal para a democracia de contedo social, se n'o de tend$ncia
socializante# h( certamente um desequilibrio entre uma ordem social socializante e uma
ordem econ<mica liberalizante.
9" Direitos e *arantias dos direitos$ interessam-nos apenas as garantias dos direitos
!undamentais, que distinguiremos em 3 grupos+
- arantias eraisL destinadas a assegurar e exist$ncia e a e!eti%idade /e!ic(cia
social0 daqueles direitos, as quais se re!erem * organiza&'o da comunidade
poltica, e que poderamos chamar condi&es econ<mico-sociais, culturais e
polticas que !a%orecem o exerccio dos direitos !undamentais#
- arantias constitucionais que consistem nas institui&es, determina&es e
procedimentos mediante os quais a pr.pria Constitui&'o tutela a obser%@ncia ou,
em caso de inobser%@ncia, a reintegra&'o dos direitos !undamentais# s'o de 3
tipos+ erais, que s'o institui&es constitucionais que se inserem no mecanismo de
!reios e contrapesos dos poderes e, assim, impedem o arbtrio com o que
constituem, ao mesmo tempo, tcnicas de garantia e respeito aos direitos
!undamentais# especiaisL que s'o prescri&es constitucionais estatuindo tcnicas e
mecanismos que, limitando a atua&'o dos .rg'os estatais ou de particulares,
protegem a e!ic(cia, a aplicabilidade e a in%iolabilidade dos direitos !undamentais
de modo especial.
) con,unto das garantias !orma o sistema de prote&'o deles+ prote&'o social, poltica e
,urdica# em con,unto caracterizam-se como imposi&es, positi%as ou negati%as, aos
16
.rg'os do Poder Pblico, limitati%as de sua conduta, para assegurar a obser%@ncia ou, no
caso de %iola&'o, a reintegra&'o dos direitos !undamentais.
II - DOS DIREITOS E DEGERES INDIGIDUAIS E COLETIGOS
0UNDA5ENTOS CONSTITUCIONAIS
:" Con#eito de direito individ'al$ s'o do direitos !undamentais do homem-indi%duo, que
s'o aqueles que reconhecem a autonomia aos particulares, garantindo a iniciati%a e
independ$ncia aos indi%duos diante dos demais membros da sociedade poltica e do
pr.prio "stado.
1;" Destinat+rios dos direitos e *arantias individ'ais$ s'o os brasileiros e os
estrangeiros residentes no Pas/art. ?J0# quanto aos estrangeiros n'o residentes, di!cil
delinear sua posi&'o, pois o artigo s. menciona =brasileiros e estrangeiros residentes>.
11" Classifi#a%&o dos direitos individ'ais$ a Constitui&'o d(-nos um critrio para a
classi!ica&'o dos direitos que ela anuncia no art. ?J, quando assegura a in%iolabilidade do
direito * %ida, * igualdade. * liberdade, * seguran&a e * propriedade# pre!erimos no
entanto, !azer uma distin&'o em 8 grupos+
1) direitos individuais expressos, aqueles explicitamente enunciados nos incisos do
art. ?J#
2) direitos individuais implcitos, aqueles que est'o subentendidos nas regras de
garantias, como direito * identidade pessoal, certos desdobramentos do direito *
%ida, o direito * atua&'o geral /art. ?J, EE0#
3) direitos individuais decorrentes do reime e de tratados internacionais
subscritos pelo Qrasil, aqueles que n'o s'o nem explcita nem implicitamente
enumerados, mas pro%$m ou podem %ir a pro%ir do regime adotado, como direito
de resist$ncia, entre outros de di!cil caracteriza&'o a "riori&
1<" Direitos #oletivos$ a rubrica do Captulo E, do Ctulo EE anuncia uma especial categoria
dos direitos !undamentais+ os coleti%os, mas nada mais diz a seu respeito# onde est'o, nos
incisos do art. ?J, esses direitos coleti%osR# muitos desses ditos interesses coleti%os
sobre%i%em no texto constitucional, caracterizados, na maior parte, como direitos sociais
/arts, 6J e 8;, OE# 7J e 8;, OEE# 5H# 55# 33?0 ou caracterizados como instituto de democracia
direta nos arts. 59, E, EE e EEE, 3;, I 9J, 37, FEEE, e :5, I 3J, ou ainda, como instituto de
!iscaliza&'o !inanceira, no art. 85, I 8J# apenas as liberdades de reuni'o e de associa&'o,
o direito de entidades associati%as de representar seus !iliados e os direitos de receber
in!orma&'o de interesse coleti%o e de peti&'o restaram subordinados * rubrica dos direitos
coleti%os.
1>" Deveres individ'ais e #oletivos$ os de%eres que decorrem dos incisos do art. ?J, t$m
como destinat(rios mais o Poder Pblico e seus agentes em qualquer n%el do que os
indi%duos em particular# a in%iolabilidade dos direitos assegurados impe de%eres a todos,
mas especialmente *s autoridades e detentores de poder# "x+ incisos FPEF, PFEE, PFEEE,
PFEO, e etc.. do art. ?J.
17
DO DIREITO B GIDA E DO DIREITO B PRIGACIDADE
DIREITO B GIDA
1?" A vida #o)o o23eto do direito$ a %ida humana, que o ob,eto do direito assegurado
no art. ?J, integra-se de elementos materiais e imateriais# a %ida intimidade conosco
mesmo, saber-se e dar-se conta de si mesmo, um assistir a si mesmo e um tomar posi&'o
de si mesmo# por isso que ela constitui a !onte prim(ria de todos os outros bens ,urdicos.
1A" Direito M e1ist@n#ia$ consiste no direito de estar %i%o, de lutar pelo %i%er, de de!ender
* pr.pria %ida, de permanecer %i%o# o direito de n'o ter interrompido o processo %ital
sen'o pela morte espont@nea e ine%it(%el# tentou-se incluir na Constitui&'o o direito a uma
exist'ncia digna&
16" Direito M inte*ridade f/si#a$ a Constitui&'o alm de garantir o respeito * integridade
!sica e moral /art. ?J, FPEF0, declara que ningum ser( submetido a tortura ou tratamento
desumano ou degradante /art. ?J, EEE0# a !im de dotar essas normas de e!ic(cia, a
Constitui&'o preordena %(rias garantias penais apropriadas, como o de%er de comunicar,
imediatamente, ao ,uiz competente e * !amlia ou pessoa indicada, a pris'o de qualquer
pessoa e o local onde se encontre# o de%er da autoridade policial in!ormar ao preso seus
direitos# o direito do preso * identi!ica&'o dos respons(%eis por sua pris'o e interrogat.rio
policial.
18" Direito M inte*ridade )oral$ a Constitui&'o real&ou o %alor da moral indi%idual,
tornando-a um bem indeniz(%el /art. ?J, O e F0# * integridade moral do direito assume
!ei&'o de direito !undamental# por isso que o Direito Penal tutela a honra contra a calnia,
a di!ama&'o e a in,ria.
19" Pena de )orte$ %edada# s. admitida no caso de guerra externa declarada, nos
termos do art. 69, FEF /art. ?J, FPOEE, a0.
1:" E'tan+sia$ %edado pela Constitui&'o# o desinteresse do indi%duo pela pr.pria %ida
n'o exclui esta da tutela# o "stado continua a proteg$-la como %alor social e este interesse
superior torna in%(lido o consentimento do particular para que dela o pri%em.
<;" A2orto$ a Constitui&'o n'o en!rentou diretamente o tema, mas parece inadmitir o
abortamento# de%endo o assunto ser decidido pela legisla&'o ordin(ria, especialmente a
penal.
<1" Tort'ra$ pr(tica expressamente condenada pelo inciso EEE do art. ?J, segundo o qual
ningum ser( submetido a tortura ou a tratamento desumano e degradante# a condena&'o
t'o incisi%a que o inciso FPEEE determina que a lei considerar( a pr(tica de tortura crime
ina!ian&(%el e insuscet%el de gra&a, por ele respondendo os mandantes, os executores e
os que, podendo e%it(-lo, se omitirem /Pei 7.9??N7;0.
18
DIREITO B PRIGACIDADE
<<" Con#eito e #onte4do$ 2 Constitui&'o declara in%iol(%eis a intimidade, a %ida pri%ada,
a honra e a imagem das pessoas /art. ?J, F0# portanto, erigiu, expressamente, esses
%alores humanos * condi&'o de direito indi%idual, considerando-o um direito conexo ao da
%ida.
<>" Inti)idade$ se caracteriza como a es!era secreta da %ida do indi%duo na qual este
tem o poder legal de e%itar os demais# abrangendo nesse sentido * in%iolabilidade do
domiclio, o sigilo de correspond$ncia e ao segredo pro!issional.
<?" Gida .rivada$ a tutela constitucional %isa proteger as pessoas de 3 atentados
particulares+ ao segredo da %ida pri%ada e * liberdade da %ida pri%ada.
<A" ,onra e i)a*e) das .essoas$ o direito * preser%a&'o da honra e da imagem, n'o
caracteriza propriamente um direito * pri%acidade e menos * intimidade# a CD reputa-os
%alores humanos distintos# a honra, a imagem constituem, pois, ob,eto de um direito,
independente, da personalidade.
<6" Priva#idade e infor)+ti#a$ a Constitui&'o tutela a pri%acidade das pessoas,
acolhendo um instituto tpico e espec!ico para a e!eti%idade dessa tutela, que o 0abeas
data* que ser( estudado mais adiante.
<8" Giola%&o M .riva#idade e indeni7a%&o$ essa %iola&'o, em algumas hip.teses, ,(
constitui ilcito penal# a CD !oi explcita em assegurar ao lesado, direito * indeniza&'o por
dano material ou moral decorrente da %iola&'o do direito * pri%acidade.
DIREITO DE IHUALDADE
<9" Introd'%&o ao te)a$ as Constitui&es s. tem reconhecido a igualdade no seu sentido
,urdico-!ormal /perante a lei0# a CDN66 abre o captulo dos direitos indi%iduais com o
princpio que todos s'o iguais perante a lei, sem distin&'o de qualquer natureza# re!or&a o
princpio com muitas outras normas sobre a igualdade ou buscando a equaliza&'o dos
desiguais pela outorga de direitos sociais substanciais.
<:" Isono)ia for)al e isono)ia )aterial$ isonomia !ormal a igualdade perante a lei# a
material s'o as regras que probem distin&es !undadas em certos !atores# "x+ art. ;J, FFF
e FFFE# a Constitui&'o procura aproximar os 3 tipos de isonomia, na medida em que n'o
de limitara ao simples enunciado da igualdade perante a lei# menciona tambm a
igualdade entre homens e mulheres e acrescenta %eda&es a distin&'o de qualquer
natureza e qualquer !orma de discrimina&'o.
>;" O sentido da e1.ress&o Ni*'aldade .erante a leiO$ o princpio tem como
destinat(rios tanto o legislador como os aplicadores da lei# signi!ica para o legislador que,
ao elaborar a lei, de%e reger, com iguais disposi&es situa&es id$nticas, e,
reciprocamente, distinguir, na reparti&'o de encargos e bene!cios, as situa&es que se,am
19
entre si distintas, de sorte aquinho(-las ou gra%(-las em propor&'o *s suas di%ersidades#
isso que permite, * legisla&'o, tutelar pessoas que se achem em posi&'o econ<mica
in!erior, buscando realizar o princpio da equaliza&'o.
>1" I*'aldade de Io)ens e )'lIeres$ essa igualdade ,( se contm na norma geral da
igualdade perante a lei# tambm contemplada em todas as normas que %edam a
discrimina&'o de sexo /arts. 8J, EO, e ;J, FFF0, sendo destacada no inciso E, do art. ?J que
homens e mulheres s'o iguais em direitos e obriga&es, nos termos desta Constitui&'o# s.
%alem as discrimina&es !eitas pela pr.pria Constitui&'o e sempre em !a%or da mulher, por
exemplo, a aposentadoria da mulher com menor tempo de ser%i&o e de idade que o
homem /arts. 9H, EEE, e 3H3, E a EEE0.
><" O .rin#/.io da i*'aldade 3'risdi#ional$ a igualdade ,urisdicional ou igualdade perante
o ,uiz decorre, pois, da igualdade perante a lei, como garantia constitucional
indissolu%elmente ligada * democracia# apresenta-se sob 3 prismas+ como interdi&'o do
,uiz de !azer distin&'o entre situa&es iguais, ao aplicar a lei# como interdi&'o ao legislador
de editar leis que possibilitem tratamento desigual a situa&es iguais ou tratamento igual a
situa&es desiguais por parte da Austi&a.
>>" I*'aldade .erante M tri2'ta%&o$ o princpio da igualdade tribut(ria relaciona-se com a
,usti&a distributi%a em matria !iscal# diz respeito * reparti&'o do <nus !iscal do modo mais
,usto poss%el# !ora disso a igualdade ser( puramente !ormal.
>?" I*'aldade .erante a lei .enal$ essa igualdade de%e signi!icar que a mesma lei penal
e seus sistemas de san&es h'o de se aplicar a todos quanto pratiquem o !ato tpico nela
de!inido como crime# de%ido aos !atores econ<micos, as condi&es reais de desigualdade
condicionam o tratamento desigual perante a lei penal, apesar do princpio da isonomia
assegurado a todos pela Constitui&'o /art. ?J0.
>A" I*'aldade Nse) distin%&o de K'alK'er nat're7aO$ alm da base geral em que
assenta o princpio da igualdade perante a lei, consistente no tratamento igual a situa&es
iguais e tratamento desigual a situa&es desiguais, %edado distin&es de qualquer
natureza# as discrimina&es s'o proibidas expressamente no art. 8J, EO, onde diz que+...
promo%er o bem de todos, sem preconceitos de origem, ra&a, sexo, cor, idade, e quaisquer
outras !ormas de discrimina&'o# probe tambm, di!eren&a de sal(rios, de exerccio de
!un&es e de critrio de admiss'o por moti%o de sexo, idade, cor, estado ci%il ou posse de
de!ici$ncia /art. ;J, FFF e FFFE0.
>6" O .rin#/.io da n&o dis#ri)ina%&o e s'a t'tela .enal$ a Constitui&'o traz 3
dispositi%os que !undamentam e exigem normas penais rigorosas contra discrimina&es#
diz-se num deles que a lei "unir4 qualquer discriminao atentatria dos direitos e
liberdades fundamentais, e outro, mais espec!ico porque destaca a !orma mais comum de
discrimina&'o, estabelecendo que a "r4tica do racismo constitui crime inafian4vel e
im"rescritvel* sujeito a "ena de recluso* nos termos da lei& /art. ?J, FPE e FPEE0.
20
>8" Dis#ri)ina%(es e in#onstit'#ionalidade$ s'o inconstitucionais as discrimina&es n'o
autorizadas pela Constitui&'o# h( 3 !ormas de cometer essa inconstitucionalidade# uma
consiste em outorgar bene!cio legtimo a pessoas ou grupos, discriminando-os
!a%ora%elmente em detrimento de outras pessoas ou grupos em igual situa&'o# a outra
!orma re%ela-se em se impor obriga&'o, de%er, <nus, san&'o ou qualquer sacri!cio a
pessoas ou grupos de pessoas, discriminando-as em !ace de outros na mesma situa&'o
que, assim, permaneceram em condi&es mais !a%or(%eis.
DIREITO DE LIEERDADE
>9" O .ro2le)a da Li2erdade$ a liberdade tem um car(ter hist.rico, porque depende do
poder do homem sobre a natureza, a sociedade, e sobre si mesmo em cada momento
hist.rico# o contedo da liberdade se amplia com a e%olu&'o da humanidade# !ortalece-se,
* medida que a ati%idade humana se alarga. 2 liberdade ope-se ao autoritarismo, *
de!orma&'o da autoridade# n'o porm, * autoridade legtima# o que %(lido a!irmar que
a liberdade consiste na aus$ncia de coa&'o anormal, ilegtima e imoral# da se conclui que
toda a lei que limita a liberdade precisa ser lei normal, moral e legtima, no sentido de que
se,a consentida por aqueles cu,a liberdade restringe# como conceito podemos dizer que
liberdade consiste na "ossibilidade de coordenao consciente dos meios necess4rios
reali!ao da felicidade "essoal. ) assinalado o aspecto hist.rico denota que a liberdade
consiste num processo din@mico de libera&'o do homem de %(rios obst(culos que se
antepem * realiza&'o de sua personalidade+ obst(culos naturais, econ<micos, sociais e
polticos# ho,e !un&'o do "stado promo%er a libera&'o do homem de todos esses
obst(culos, e aqui que a autoridade e liberdade se ligam. ) regime democr(tico uma
garantia geral da realiza&'o dos direitos humanos !undamentais# quanto mais o processo
de democratiza&'o a%an&a, mais o homem se %ai libertando dos obst(culos que o
constrangem, mais liberdade conquista.
>:" Li2erdade e li2erdades$ liberdades, no plural, s'o !ormas de liberdade, que aqui, em
!un&'o do Direito Constitucional positi%o, distingue-se em ? grupos+
50 liberdade da "essoa fsica#
2) liberdade de "ensamento* com todas as suas liberdades5
3) liberdade de ex"resso coletiva5
6) liberdade de ao "rofissional5
7) liberdade de contedo econ8mico&
Cabe considerar aquela que constitui a liberdade-matriz, que a liberdade de a&'o em
geral, que decorre do art. ?J, EE, segundo o qual ningum ser( obrigado a !azer ou deixar
de !azer alguma coisa sen'o em %irtude de lei.
?;" Li2erdade da .essoa f/si#a$ a possibilidade ,urdica que se reconhece a todas as
pessoas de serem senhoras de sua pr.pria %ontade e de locomo%erem-se
desembara&adamente dentro do territ.rio nacional# para n.s as !ormas de express'o
dessa liberdade se re%elam apenas na liberdade de locomo&'o e na liberdade de
circula&'o# mencionando tambm o problema da seguran&a, n'o como !orma dessa
liberdade em si, mas como !orma de garantir a e!eti%idade destas.
?1" Li2erdade de .ensa)ento$ o direito de exprimir, por qualquer !orma, o que se
pense em ci$ncia, religi'o, arte, ou o que !or# trata-se de liberdade de contedo intelectual
e supe contato com seus semelhantes# inclui as liberdades de opini'o, de comunica&'o,
21
de in!orma&'o, religiosa, de express'o intelectual, artstica e cient!ica e direitos conexos,
de express'o cultural e de transmiss'o e recep&'o do conhecimento.
?<" Li2erdade de a%&o .rofissional$ con!ere liberdade de escolha de trabalho, de o!cio e
de pro!iss'o, de acordo com as propenses de cada pessoa e na medida em que a sorte e
o es!or&o pr.prio possam romper as barreiras que se antepem * maioria do po%o# a
liberdade anunciada no acima /art. ?J, FEEE0, bene!icia brasileiros e estrangeiros residentes,
enquanto a acessibilidade * !un&'o pblica so!re restri&es de nacionalidade /arts. 53 I 8J,
e 8;, E e EE0# 2 Constitui&'o ressal%a, quanto * escolha e exerccio de o!cio ou pro!iss'o,
que ela !ica su,eita * obser%@ncia das quali!ica&es pro!issionais que a lei exigir, s.
podendo a lei !ederal de!inir as quali!ica&es pro!issionais requeridas para o exerccio das
pro!isses. / art. 33, FOE0.
DIREITOS COLETIGOS
?>" Direito M infor)a%&o$ o direito de in!ormar, como aspecto da liberdade de
mani!esta&'o de pensamento, re%ela-se um direito indi%idual, mas ,( contaminado no
sentido coleti%o, em %irtude das trans!orma&es dos meios de comunica&'o, que
especialmente se concretiza pelos meios de comunica&'o social ou de massa# a CD
acolhe essa distin&'o, no captulo da comunica&'o /33H a 3390, preordena a liberdade de
in!ormar completada com a liberdade de mani!esta&'o do pensamento /?J, EO0.
??" Direito de re.resenta%&o #oletiva$ estabelece que as entidades associati%as, quando
expressamente autorizadas, t$m legitimidade para representar seus !iliados em ,uzo ou
!ora dele /art. ?J, FFE0, legitimidade essa tambm reconhecida aos sindicatos em termos
at mais amplos e precisos, in verbis: ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses
coletivos ou individuais da categoria* inclusive em quest)es judiciais ou administrativas
/art. 6, EEE0.
?A" Direito de .arti#i.a%&o$ distinguiremos 3 tipos# um a "artici"ao direta dos
cidados no "rocesso "oltico e decisrio /arts. 59, E e EE, e :5, I 3J0# s. se reputa coleti%o
porque s. pode ser exercido por um nmero razo(%el de eleitores+ uma coleti%idade, ainda
que n'o organizada !ormalmente. )utro, a "artici"ao orgnica, *s %ezes res%alando
para uma !orma de participa&'o corporati%a, a participa&'o pre%ista no art. 5H e a
representa&'o assegurada no art. 55, as quais aparecem entre os direitos sociais.
Coleti%o, de natureza comunit(ria n'o-corporati%a, o direito de participa&'o da
comunidade /arts. 579, OEE e 576, EEE0.
?6" Direito dos #ons')idores$ estabelece que o "stado pro%er(, na !orma da lei, a
de!esa do consumidor /art. ?J, FFFEE0, con,ugando isso com a considera&'o do art. 5;H, O,
que ele%a a de!esa do consumidor * condi&'o de princpio da ordem econ<mica.
?8" Li2erdade de re'ni&o$ est( pre%ista no art. ?J, FOE# a liberdade de reuni'o est( plena
e e!icazmente assegurada, n'o mais se exige lei que determine os casos em que ser(
necess(ria a comunica&'o pr%ia * autoridade, bem como a designa&'o, por esta, do local
de reuni'o# nem se autoriza mais a autoridade a inter%ir para manter a ordem, cabendo
22
apenas um a%iso * autoridade que ter( o de%er, de o!cio, de garantir a realiza&'o da
reuni'o.
?9" Li2erdade de asso#ia%&o$ reconhecida e garantida pelos incisos FOEE a FFE do art.
?J# h( duas restri&es expressas * liberdade de associar-se+ %eda-se associa&'o que n'o
se,a para !ins lcitos ou de car(ter paramilitar# e a que se encontra a sindicabilidade que
autoriza a dissolu&'o por %ia ,udicial# no mais t$m as associa&es o direito de existir,
permanecer, desen%ol%er-se e expandir-se li%remente.
REHI5E DAS LIEERDADES
?:" Efi#+#ia das nor)as #onstit'#ionais so2re as li2erdades$ as normas
constitucionais que de!inem as liberdades s'o, %ia de regra, de e!ic(cia plena e
aplicabilidade direta e imediata# %ale dizer, n'o dependem de legisla&'o nem de
pro%id$ncia do Poder Pblico para serem aplicadas# algumas normas podem caracterizar-
se como de e!ic(cia contida /quando a lei restringe a plenitude desta, regulando os direitos
sub,eti%os que delas decorrem0# o exerccio das liberdades n'o depende de normas
reguladoras, porque, como !oi dito, as normas constitucionais que as reconhecem s'o de
aplicabilidade direta e imediata, se,am de e!ic(cia plena ou e!ic(cia contida.
A;" Siste)as de restri%(es das li2erdades individ'ais$ a caracterstica de normas de
e!ic(cia contida tem extrema import@ncia, porque da que %$m os sistemas de restri&es
das liberdades pblicas# algumas normas con!eridoras de liberdade e garantias indi%iduais,
mencionam uma lei limitadora /art. ?J, OE, OEE, FEEE, FO, FOEEE0# outras limita&es podem
pro%ir da incid$ncia de normas constitucionais /art. ?J, FOE e FOEE0# tudo isso constitui
modos de restri&es de liberdades que, no entanto, esbarram no princpio de que
liberdade, o direito, que de%e pre%alecer, n'o podendo ser extirpado por %ia da atua&'o
do Poder Pegislati%o nem do poder de polcia.
DIREITO DE PROPRIEDADE
Direito de Pro.riedade e) Heral
A1" 0'nda)ento #onstit'#ional$ ) regime ,urdico da propriedade tem seu !undamento
na Constitui&'o# esta garante o direito de propriedade, desde que este atenda sua !un&'o
social /art. ?J, FFEE0, sendo assim, n'o h( como escapar ao sentido que s. garante o
direito de propriedade que atenda sua !un&'o social# a pr.pria Constitui&'o d(
conseqB$ncia a isso quando autoriza a desapropria&'o, como pagamento mediante ttulo,
de propriedade que n'o cumpra sua !un&'o social /arts. 563, I 9J, e 5690# existem outras
normas que inter!erem com a propriedade mediante pro%ises especiais /arts. ?J, FFEO a
FFF, 5;H, EE e EEE, 5;:, 5;; e 5;6, 563, 568, 569, 56?, 56:, 575 e 3330.
A<" Con#eito e nat're7a$ entende-se como uma rela&'o entre um indi%duo /su,eito ati%o0
e um su,eito passi%o uni%ersal integrado por todas as pessoas, o qual tem o de%er de
respeit(-lo, abstraindo-se de %iol(-lo, e assim o direito de propriedade se re%ela como um
modo de imputa&'o ,urdica de uma coisa a um su,eito.
23
A>" Re*i)e 3'r/di#o da .ro.riedade .rivada$ em %erdade, a Constitui&'o assegura o
direito de propriedade, estabelece seu regime !undamental, de tal sorte que o Direito Ci%il
n'o disciplina a propriedade, mas t'o-somente as rela&es ci%is e ela re!erentes# assim, s.
%alem no @mbito das rela&es ci%is as disposi&es que estabelecem as !aculdades de
usar, gozar e dispor de bens /art. ?390, a plenitude da propriedade /?3?0, etc.# %ale dizer,
que as normas de Direito Pri%ado sobre a propriedade h'o de ser compreendidas de
con!ormidade com a disciplina que a Constitui&'o lhe impe.
A?" Pro.riedade e .ro.riedades$ a Constitui&'o consagra a tese de que a propriedade
n'o constitui uma institui&'o nica, mas %(rias institui&es di!erenciadas, em correla&'o
com os di%ersos tipos de bens e de titulares, de onde ser cab%el !alar n'o em propriedade,
mas em propriedades# ela !oi explcita e precisa# garante o direito de propriedade em geral
/art. ?J, FFEE0, mas distingue claramente a propriedade urbana /563, I 3J0 e a propriedade
rural /arts. ?J, FFEO, e 569, 56? e 56:0, com seus regimes ,urdicos pr.prios.
AA" Pro.riedade .42li#a$ a Constitui&'o a reconhece+ - ao incluir entre os bens da Lni'o
aqueles enumerados no art. 3H e, entre os dos "stados, os indicados no art. 3:# - ao
autorizar desapropria&'o, que consiste na trans!er$ncia compuls.ria de bens pri%ados para
o domnio pblico# - ao !acultar a explora&'o direta de ati%idade econ<mica pelo "stado
/art. 5;80 e o monop.lio /art. 5;;0, que importam apropria&'o pblica de bens de
produ&'o. S%er tambm os arts. :? a :6 do CC# e 3H, FE, e 385 da CD.
PROPRIEDADES ESPECIAIS
A6" Pro.riedade a'toral$ consta no art. ?J, FFOEE, que contm 3 normas+ a primeira
con!ere aos autores o direito exclusi%o de utilizar, publicar e reproduzir suas obras# a
segunda declara que esse direito transmiss%el aos herdeiros pelo tempo que a lei !ixar#
o autor , pois, titular de direitos morais e de direitos patrimoniais sobre a obra intelectual
que produzir# os direitos morais s'o inalien(%eis e irrenunci(%eis# mas, sal%o os de
natureza personalssima, s'o transmiss%eis por heran&a nos termos da lei# ,( os
patrimoniais s'o alien(%eis por ele ou por seus sucessores.
A8" Pro.riedade de inventosL de )ar#as e ind4strias e de no)e de e).resas$ seu
enunciado e contedo denotam, quando a e!ic(cia da norma !ica dependendo de
legisla&'o ulterior+ =que a lei assegurar( aos autores de in%entos industriais pri%ilgio
tempor(rio para sua utiliza&'o, bem como a prote&'o *s cria&es industriais, * propriedade
das marcas, aos nomes de empresas e a outros signos distinti%os, tendo em %ista o
interesse social e o desen%ol%imento tecnol.gico e econ<mico do Pas> /art. ?J, FFEF0# a
lei, ho,e, a de nJ 73;7N7:, que substitui a Pei ?;;3N;5.
A9" Pro.riedade-2e) de fa)/lia$ segundo o inc. FFOE do art. ?J, a pequena propriedade
rural, desde que trabalhada pela !amlia, n'o ser( ob,eto de penhora para pagamento de
dbitos decorrentes de sua ati%idade produti%a, dispondo a lei sobre os meios de !inanciar
o seu desen%ol%imento# possui o interesse de proteger um patrim<nio necess(rio *
manuten&'o e sobre%i%$ncia da !amlia.
24
LI5ITAPES AO DIREITO DE PROPRIEDADE
A:" Con#eito$ consistem nos condicionamentos que atingem os caracteres tradicionais
desse direito, pelo que era tido como direito absoluto /assegura a liberdade de dispor da
coisa do modo que melhor lhe aprou%er0, exclusi%o e perptuo /n'o desaparece com a
%ida do propriet(rio0.
6;" Restri%(es$ limitam, em qualquer de suas !aculdades, o car(ter absoluto da
propriedade# existem restri&es faculdade de fruio, que condicionam o uso e a
ocupa&'o da coisa# faculdade de modificao coisa5 alienabilidade da coisa, quando,
por exemplo, se estabelece direito de pre!er$ncia em !a%or de alguma pessoa.
61" Servid(es e 'tili7a%&o de .ro.riedade alIeia$ s'o !ormas de limita&'o que lhe atinge
o car(ter exclusi%o# constituem <nus impostos * coisa# %inculam 3 coisas+ uma ser%iente e
outra dominante# a utiliza&'o pode ser pelo Poder Pblico /decorrente do art. ?J, FFO0 ou
por particular# as ser%ides s'o indeniz(%eis, em princpio# outra !orma s'o as requisi&es
do Poder Pblico# a CD permite as requisi&es ci%is e militares, mas t'o-s. em caso de
iminente perigo e em tempo de guerra /art. 33, EEE0# s'o tambm indeniz(%eis.
6<" Desa.ro.ria%&o$ a limita&'o que a!eta o car(ter perptuo, porque o meio pelo qual
o Poder Pblico determina a trans!er$ncia compuls.ria da propriedade particular
especialmente para o seu patrim<nio ou de seus delegados /arts. ?J FFEO, 563 e 5690.
0UN!O SOCIAL DA PROPRIEDADE
6>" Con#eito$ n'o se con!unde com os sistemas de limita&'o da propriedade# estes dizem
respeito ao exerccio do direito ao propriet(rio# aquela * estrutura do direito mesmo, *
propriedade# a !un&'o social se modi!ica com as mudan&as na rela&'o de produ&'o# a
norma que contm o princpio da !un&'o social incide imediatamente, de aplicabilidade
imediata# a pr.pria ,urisprud$ncia ,( o reconhece# o princpio trans!orma a propriedade
capitalista, sem socializ(-la# constitui o regime ,urdico da propriedade, n'o de limita&es,
obriga&es e <nus que podem apoiar-se em outros ttulos de inter%en&'o, como a ordem
pblica ou a ati%idade de polcia# constitui um princpio ordenador da propriedade pri%ada#
n'o autoriza a suprimir por %ia legislati%a, a institui&'o da propriedade pri%ada.
III - DIREITOS SOCIAIS
0UNDA5ENTOS CONSTITUCIONAIS
6?" Orde) so#ial e direitos so#iais$ a CDN66 traz um captulo pr.prio dos direitos sociais
e, bem distanciado deste, um titulo especial sobre a ordem social, n'o ocorrendo uma
separa&'o radical, como se os direitos sociais n'o !ossem algo nsito na ordem social# o
art. :J diz que s'o direitos sociais a educa&'o, a sade, o trabalho, o lazer, a seguran&a a
pre%id$ncia social ......, na !orma desta Constitui&'o# esta !orma dada precisamente no
ttulo da ordem social, onde trata dos mecanismos e aspectos organizacionais desses
direitos.
25
6A" Direitos so#iais e direitos e#onQ)i#os$ a Constitui&'o inclui o direito dos
trabalhadores como espcie de direitos sociais, e o trabalho como primado b(sico da
ordem social /arts. ;J e 5780# o direito econ<mico tem uma dimens'o institucional,
enquanto os sociais constituem !orma de tutela pessoal# o direito econ<mico a disciplina
,urdica de ati%idades desen%ol%idas nos mercados, %isando a organiz(-los sob a
inspira&'o dominante do interesse social# os sociais disciplinam situa&es ob,eti%as,
pessoais ou grupais de car(ter concreto.
66" Con#eito de direitos so#iais$ s'o presta&es positi%as proporcionadas pelo "stado
direta ou indiretamente, enunciadas em normas constitucionais, que possibilitam melhores
condi&es de %ida aos mais !racos, direitos que tendem a realizar a equaliza&'o de
situa&es sociais desiguais.
68" Classifi#a%&o dos direitos so#iais$ * %ista do Direito positi%o, e com base nos arts. :J
a 55, s'o agrupados em ? classes+
a0 direitos sociais relati%os ao trabalhador#
b0 relati%os * seguridade, compreendendo os direitos * sade, * pre%id$ncia e
assist$ncia social#
c0 relati%os * educa&'o e cultura#
d0 relati%os * !amlia, crian&a, adolescente e idoso#
e0 relati%os ao meio ambiente# h( porm uma classi!ica&'o dos direitos sociais do
homem como produtor e como consumidor.
DIREITOS SOCIAIS RELATIGOS AOS TRAEAL,ADORES
R'est&o de Orde)
69" Es.#ies de direitos relativos aos tra2alIadores$ s'o de duas ordens+ a0 os direitos
em suas rela&es indi%iduais de trabalho /art. ;J0# b0 direitos coleti%os dos trabalhadores
/arts. 7J a 550.
Direitos dos Tra2alIadores
6:" Destinat+rios$ o art. ;J relaciona os direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, mas
seu par(gra!o nico assegura * categoria dos trabalhadores domsticos os direitos
indicados nos incisos EO, OE, OEEE, FOEE, FOEEE, FEF, FFE e FFEO.
8;" Direitos re#onIe#idos$ s'o direitos dos trabalhadores os enumerados nos incisos do
art. ;J, alm de outros que %isem * melhoria de sua condi&'o social# temos assim direitos
expressamente enumerados e direitos simplesmente pre%istos.
81" Direito ao tra2alIo e *arantia do e).re*o$ o art. :J de!ine o trabalho como direito
social, mas nem ele nem o art. ;J trazem norma expressa con!erindo o direito ao trabalho#
26
este sobressai do con,unto de normas sobre o trabalho# no art. 5J, EO, declara que o Pas
tem como !undamento, entre outros, os %alores sociais do trabalho# o 5;H estatui que a
ordem econ<mica !unda-se na %aloriza&'o do trabalho# o 578 dispe que a ordem social
tem como base o primado do trabalho. 2 garantia de emprego signi!ica o direito de o
trabalhador conser%ar sua rela&'o de emprego contra despedida arbitr(ria ou sem ,usta
causa , pre%endo uma indeniza&'o compensat.ria, caso ocorra essa hip.tese /art. ;J, E0.
8<" Direitos so2re as #ondi%(es de tra2alIo$ as condi&es dignas de trabalho
constituem ob,eti%os dos direitos dos trabalhadores# por meio delas que eles alcan&am a
melhoria de sua condi&'o social /art. ;J, ca"ut)# a Constitui&'o n'o o lugar para se
estabelecerem as condi&es das rela&es de trabalho, mas ela o !az, %isando proteger o
trabalhador, quanto a %alores mnimos e certas condi&es de sal(rios /art. ;J, EO a F0, e,
especialmente para assegurar a isonomia material /FFF a FFFEE e FFFEO0, garantir o
equilbrio entre o trabalho e descanso /FEEE a FO e FOEE a FEF0.
8>" Direitos relativos ao sal+rio$ quanto fixao, a CD o!erece %(rias regras e
condi&es, tais como+ sal(rio mnimo, piso salarial, sal(rio nunca in!erior ao mnimo,
dcimo-terceiro sal(rio, renumera&'o do trabalho noturno superior * do diurno,
determina&'o que a renumera&'o da hora extra se,a superior no mnimo ?HT a do trabalho
normal, sal(rio-!amlia, respeito ao princpio da isonomia salarial e o adicional de
insalubridade# quanto "roteo do sal4rio, possui 3 preceitos espec!icos+ irredutibilidade
do sal(rio /inciso OE0, e a prote&'o do sal(rio na !orma da lei, constituindo crime sua
reten&'o dolosa /inciso F0.
8?" Direitos relativos ao re.o'so e M inatividade do tra2alIador$ a Constitui&'o
assegura o repouso semanal renumerado, o gozo de !rias anuais, a licen&a a gestante e
a licen&a-paternidade /incisos FO e FOEE a FEF0.
8A" Prote%&o dos tra2alIadores$ a CD ampliou as hip.teses de prote&'o, a primeira na
ordem do art. ;J que aparece a do inciso FF+ prote&'o ao mercado de trabalho da
mulher# a segunda a do inciso FFEE, !orma de seguran&a do trabalho# a terceira do inciso
FFOEE, pre%$ a prote&'o em !ace da automa&'o, na !orma da lei# a quarta a do inciso
FFOEEE, que estabelece o seguro contra acidentes de trabalho# cabe obser%ar que os
dispositi%os que garantem a isonomia e n'o discrimina&'o /FFF a FFFEE0 tambm
possuem uma dimens'o protetora do trabalhador.
86" Direitos relativos aos de.endentes do tra2alIador$ o da maior import@ncia social
o direito pre%isto no inc. FFO, do art.;J, pelo qual se assegura assist$ncia gratuita aos
!ilhos e dependentes do trabalhador desde o nascimento at : anos de idade em creches e
pr-escolas.
88" Parti#i.a%&o nos l'#ros e #o-*est&o$ diz-se que direito dos trabalhadores a
participa&'o nos lucros, ou resultados, des%inculada da renumera&'o, e,
excepcionalmente, a participa&'o na gest'o da empresa, con!orme de!inido em lei /art. ;J,
FE0# o texto !ala em participa&'o nos lucros, ou resultados# s'o di!erentes# resultados,
consistem na equa&'o positi%a ou negati%a entre todos os ganhos e perdas# lucro bruto a
di!eren&a entre a receita lquida e custos de produ&'o dos bens e ser%i&os da empresa# a
27
participa&'o na gest'o da empresa s. ocorrer( quando a coleti%idade trabalhadora da
empresa, por si ou por uma comiss'o, um conselho, um delegado ou um representante,
!azendo parte ou n'o dos .rg'os direti%os dela, disponha de algum poder de co-decis'o
ou pelo menos de controle.
DIREITOS COLETIGOS DOS TRAEAL,ADORES
89" Li2erdade de asso#ia%&o o' sindi#al$ s'o mencionados no art. 6J, 3 tipos de
associa&'o+ a pro!issional e a sindical# a di!eren&a que a sindical uma associa&'o
pro!issional com prerrogati%as especiais, tais como+ de!ender os direitos e interesses
coleti%os ou indi%iduais da categoria, participar das negocia&es coleti%as, eleger ou
designar representantes da respecti%a categoria, impor contribui&es# ,( a associa&'o
pro!issional n'o sindical se limita a !ins de estudo, de!esa e coordena&'o dos interesses
econ<micos e pro!issionais de seus associados. 2 Constitui&'o contempla e assegura
amplamente a liberdade sindical em todos os seus aspectos# a liberdade sindical implica
e!eti%amente+ a liberdade de !unda&'o de sindicato, a liberdade de ades'o sindical, a
liberdade de atua&'o e a liberdade de !ilia&'o. 2 participa&'o dos sindicatos nas
negocia&es coleti%as de trabalho obrigat.ria, por !or&a do art. 6J, OE. ) inciso EO, do
re!erido artigo autoriza a assemblia geral a !ixar a contribui&'o sindical que, em se
tratando de categoria pro!issional, ser( descontada em !olha, independente da contribui&'o
pre%ista em lei./arts. ?;6 a :5H da CPC0. 4obre a pluralidade ou unicidade sindical, a CD
adotou a unicidade, con!orme o art. 6J, EE.
8:" Direito de *reve$ a Constitui&'o assegurou o direito de gre%e, por si pr.pria /art. 7J0#
n'o o subordinou a e%entual pre%is'o em lei# greve o exerccio de um poder de !ato dos
trabalhadores com o !im de realizar um absten&'o coleti%a do trabalho subordinado.
9;" Direito de s'2stit'i%&o .ro#ess'al$ consiste no poder que a Constitui&'o con!eriu
aos sindicatos de ingressar em ,uzo na de!esa de direitos e interesses coleti%os e
indi%iduais da categoria.
91" Direito de .arti#i.a%&o la2oral$ direito coleti%o de natureza social /art. 5H0, segundo
o qual assegurada a participa&'o dos trabalhadores e empregadores nos colegiados dos
.rg'os pblicos em que seus interesses pro!issionais ou pre%idenci(rios se,am ob,eto de
discuss'o.
9<" Direito de re.resenta%&o na e).resa$ est( consubstanciado na art. 55, segundo o
qual, nas empresas de mais de 3HH empregados, assegurada a elei&'o de um
representante destes com a !inalidade exclusi%a de promo%er-lhes o entendimento direto
com os empregadores.
DIREITOS SOCIAIS DO ,O5E5 CONSU5IDOR
Direitos So#iais Relativos M Se*'ridade
9>" Se*'ridade so#ial$ 2 Constitui&'o acolheu uma concep&'o de seguridade social,
cu,os ob,eti%os e princpios se aproximam bastante daqueles !undamentais, ao de!ini-la
como =um con,unto de a&es de iniciati%a dos Poderes Pblicos e da sociedade,
destinadas a assegurar os direitos relati%os * sade, * pre%id$ncia e * assist$ncia social>
/5790.
28
9?" Direito M sa4de$ a CD declara ser a sade direito de todos e de%er do "stado,
garantindo mediante polticas sociais e econ<micas que %isem * redu&'o do risco de
doen&a e de outros agra%os a ao acesso uni%ersal e igualit(rio *s a&es e ser%i&os para
sua promo&'o, prote&'o e recupera&'o, ser%i&os e a&es que s'o de rele%@ncia pblica
/57: e 57;0.
9A" Direito M .revid@n#ia so#ial$ !unda-se no princpio do seguro social, de sorte que os
bene!cios e ser%i&os se destinam a cobrir e%entos de doen&a, in%alidez, morte, %elhice e
reclus'o, apenas do segurado e seus dependentes. /3H5 e 3H30
96" Direito M assist@n#ia so#ial$ constitui a !ace uni%ersalizante da seguridade social,
porque ser( prestada a quem dele necessitar, independentemente de contribui&'o /art.
3H80.
Direitos So#iais Relativos M Ed'#a%&o e M C'lt'ra
98" Si*nifi#a%&o #onstit'#ional$ a CDN66 deu rele%ante import@ncia * cultura, !ormando
aquilo que se denomina ordem constitucional da cultura, ou constitui&'o cultural,
constituda pelo con,unto de normas que cont$m re!er$ncias culturais e disposi&es
consubstanciadoras dos direitos sociais relati%os * educa&'o e * cultura. /?J, EF, 38, EEE a O,
39, OEE a EF, 8H, EF, e 3H? a 3H5;0.
99" O23etivos e .rin#/.ios infor)adores da ed'#a%&o$ os ob,eti%os est'o pre%istos no
art. 3H?+
a0 pleno desen%ol%imento da pessoa#
b0 preparo da pessoa para o exerccio da cidadania#
c0 quali!ica&'o da pessoa para o trabalho# os princpios est'o acolhidos no art. 3H:+
uni%ersalidade, igualdade, liberdade, pluralismo, gratuidade do ensino pblico,
%aloriza&'o dos respecti%os pro!issionais, gest'o democr(tica da escola e padr'o
de qualidade.
9:" Direito M ed'#a%&o$ o art. 3H? contm uma declara&'o !undamental, que combinada
com o art. :J, ele%a e educa&'o ao n%el dos direitos !undamentais do homem# a se a!irma
que a educa&'o direito de todos, real&ando-lhe o %alor ,urdico, com a cl(usula a
educa&'o de%er do "stado e da !amlia /art. 3H? e 33;0.
:;" Direito M #'lt'ra$ os direitos culturais s'o+
a0 direito de cria&'o cultural#
b0 direito de acesso *s !ontes da cultura nacional#
c0 direito de di!us'o da cultura#
d0 liberdade de !ormas de express'o cultural#
e0 liberdade de mani!esta&es culturais#
29
!0 direito-de%er estatal de !orma&'o de patrim<nio cultural e de prote&'o dos bens de
cultura, que, assim, !icam su,eitos a um regime ,urdico especial, como !orma de
propriedade de interesse pblico /35? e 35:0.
DIREITO A5EIENTAL
:1" Direito ao la7er$ a Constitui&'o menciona o lazer apenas no art. :J e !az ligeira
re!er$ncia no art. 33;, e nada mais diz sobre esse direito social# como %isto, ele est( muito
associado aos direitos dos trabalhadores relati%os ao repouso.
:<" Direito ao )eio a)2iente$o art. 33? estatui que, todos t$m o direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do po%o e essencial * sadia qualidade de
%ida, impondo-se ao Poder Pblico e * coleti%idade o de%er de de!end$-lo e preser%(-lo
para as presentes e !uturas gera&es.
DIREITOS SOCIAIS DA CRIANA E DOS IDOSOS
:>" Prote%&o M )aternidade e M infDn#ia$ est( pre%ista no art. :J como espcie de direito
social, mas seu contedo h( de ser buscado em mais de um dos captulos da ordem
social, onde aparece com aspectos do direito de pre%id$ncia social, de assist$ncia social e
no captulo da !amlia, da crian&a, do adolescente e do idoso /art. 33;0, sendo de ter
cuidado para n'o con!undir o direito indi%idual da crian&a , com seu direito social, que ali(s
coincide, em boa parte, com o de todas as pessoas, com o direito ci%il e com o direito
tutelar do menos /art. 33;, I 8J, EO a OEE, e I 9J0.
:?" Direito dos idosos$ alm dos direitos, pre%idenci(rio /3H5, E0 e assintenci(rio /3H8, E0,
o art. 38H, estatui que a !amlia, a sociedade e o "stado t$m o de%er de amparar as
pessoas idosas, assegurando a sua participa&'o na comunidade, de!endendo sua
dignidade e bem-estar e garantindo-lhes o direito * %ida, bem como a gratuidade dos
transportes coleti%os urbanos e, tanto quanto poss%el a con%i%$ncia em seu lar.
IG - DIREITO DE NACIONALIDADE
:A" Con#eito de Na#ionalidade$ segundo Pontes de Giranda, nacionalidade o %nculo
,urdico-poltico de Direito Pblico interno, que !az da pessoa um dos elementos
componentes da dimens'o pessoal do "stado# no Direito Constitucional %igente, os termos
nacionalidade e cidadania, ou nacional e cidad'o, t$m sentido distinto# nacional o
brasileiro nato ou naturalizado# cidad'o quali!ica o nacional no gozo dos direitos polticos e
os participantes da %ida do "stado.
:6" Nat're7a do direito de na#ionalidade$ os !undamentos sobre a aquisi&'o da
nacionalidade matria constitucional, mesmo naqueles casos em que ela considerada
em textos de lei ordin(ria.
30
:8" Na#ionalidade .ri)+ria e na#ionalidade se#'nd+ria$ a prim(ria resulta de !ato
natural U o nascimento -# a secund(ria a que se adquire por !ato %olunt(rio, depois do
nascimento.
:9" 5odos de aK'isi%&o de na#ionalidade$ s'o 3 os critrios para a determina&'o da
nacionalidade prim(ria+
a0 critrio de sangue, se con!ere a nacionalidade em !un&'o do %nculo de sangue
reputando-se os nacionais ou dependentes de nacionais#
b0 o critrio de origem territorial, pelo qual se atribui a nacionalidade a quem nasce no
territ.rio do "stado de que se trata.
)s modos de aquisi&'o da nacionalidade secund(ria dependem da %ontade+
a0 do indi%duo#
b0 do "stado.
::" O .oli.+trida e o NIei)atlosO$ polip(trida quem tem mais de uma nacionalidade, o
que acontece quando sua situa&'o de nascimento se %incula aos 3 critrios de
determina&'o de nacionalidade prim(ria# Veimatlos, consiste na situa&'o da pessoa que,
dada a circunst@ncia de nascimento, n'o se %incula a nenhum daqueles critrios, que lhe
determinariam uma nacionalidade# geram um con!lito de nacionalidade, que pode ser
positi%o ou negati%o. ) sistema constitucional brasileiro, o!erece um mecanismo adequado
para solucionar os con!litos de nacionalidade negati%a em que se %e,am en%ol%idos !ilhos
de brasileiros /art. 53, E, b e c0.
DIREITO DE NACIONALIDADE ERASILEIRA
1;;" 0onte #onstit'#ional do direito de na#ionalidade$ est'o pre%istos no art. 53 da
Constitui&'o# s. esse dispositi%o diz quais s'o os brasileiros, distinguindo-se em 3 grupos,
com conseqB$ncia ,urdicas rele%antes+ os brasileiros natos /art. 53, E0, e o brasileiros
naturalizados /art. 53, EE0.
1;1" Os 2rasileiros natos$ o art. 53, E, d( os critrios e pressupostos para que algum
se,a considerado brasileiro nato, re%elando 9 situa&es de!inidoras de nacionalidade
prim(ria no Qrasil, s'o elas+
50 os nascidos no Qrasil, quer se,am !ilhos de pais brasileiros ou de pais
estrangeiros, a n'o ser que este,am em ser%i&o o!icial#
30 os nascidos no exterior, de pai ou m'e brasileiros, desde que qualquer
deles este,a a ser%i&o do Qrasil#
80 os nascidos no exterior, de pai ou m'e brasileiros, desde que %enham a
residir no Qrasil antes da maioridade e optem, em qualquer tempo, pela
nacionalidade brasileira#
90 os nascidos no exterior, registrados em reparti&'o brasileira competente.
1;<" Os 2rasileiros nat'rali7ados$ o art. 53, EE, pre%$ o processo de naturaliza&'o, s.
reconhecendo a naturaliza&'o expressa, aquela que depende de requerimento do
naturalizando, e compreende 3 classes+
a0 ordin(ria+ a concedida ao estrangeiro residente no pas, que preencha os
requisitos pre%istos na lei de naturaliza&'o, exigidas aos origin(rios de pases de
lngua portuguesa apenas resid$ncia por um ano ininterrupto e idoneidade moral
/art. 53, E, a0#
31
b0 extraordin(ria+ reconhecida aos estrangeiros, residente no Qrasil h( mais de 5?
anos ininterruptos e sem condena&'o penal, desde que requeiram a nacionalidade
brasileira.
1;>" Condi%&o 3'r/di#a do 2rasileiro nato$ essa condi&'o d( algumas %antagens em
rela&'o ao naturalizado, como a possibilidade de exercer todos os direitos con!eridos no
ordenamento p(trio, obser%ados os critrios para isso, mas tambm !icam su,eitos aos
de%eres impostos a todos# as distin&es s'o s. aquelas consignadas na Constitui&'o /art.
53, I 3J0.
1;?" Condi%&o 3'r/di#a do 2rasileiro nat'rali7ado$ as limita&es aos brasileiros
naturalizados s'o as pre%istas nos arts. 53, I 8J, 67, OEE, ?J, PE, 333.
1;A" Perda de na#ionalidade 2rasileira$ perde a nacionalidade o brasileiro que+
a0 ti%er cancelada sua naturaliza&'o, por senten&a ,udicial, em %irtude de ati%idade
noci%a ao interesse nacional#
b0 adquirir outra nacionalidade /art. 53, I 9J0, sal%o nos casos de reconhecimento de
nacionalidade origin(ria pela lei estrangeira# e imposi&'o de naturaliza&'o, pela
norma estrangeira, ao brasileiro residente no "stado estrangeiro, como condi&'o
para perman$ncia em seu territ.rio ou para exerccio de direitos ci%is /reda&'o da
"CR-8N790.
1;6" Re-aK'isi%&o da na#ionalidade 2rasileira$ sal%o se o cancelamento !or !eito em
a&'o rescis.ria, aquele que te%e a naturaliza&'o cancelada nunca poder( recuperar a
nacionalidade brasileira perdida# o que a perdeu por naturaliza&'o %olunt(ria poder(
readquiri-la ,por decreto do Presidente, se esti%er domiciliado no Qrasil /Pei 656N97, art.
8:0# cumpre-se notar que a re-aquisi&'o da nacionalidade opera a partir do decreto que a
conceder, n'o tendo e!eito retroati%o, apenas recupera a condi&'o que perdera.
CONDI!O JURCDICA DO ESTRANHEIRO NO ERASIL
1;8" O estran*eiro$ reputa-se estrangeiro no Qrasil, quem tenha nascido !ora do territ.rio
nacional que, por qualquer !orma pre%ista na Constitui&'o, n'o adquira a nacionalidade
brasileira.
1;9" Es.e#ial #ondi%&o 3'r/di#a dos .ort'*'eses no Erasil$ a CD !a%orece os
portugueses residentes no pas, apesar desse dispositi%o ser muito de!eituoso e
incompreens%el, quando declara que aos portugueses com resid$ncia permanente no
Pas, se hou%er reciprocidade em !a%or de brasileiros, ser'o atribudos os direitos
inerentes ao brasileiro nato, sal%o os casos pre%istos nesta Constitui&'o# ora, se ressal%am
casos pre%istos, a constitui&'o n'o tem ressal%a alguma aos direitos inerentes aos
brasileiros natos.
1;:" Lo#o)o%&o no territ-rio na#ional$ a liberdade de locomo&'o no territ.rio nacional
assegurada a qualquer pessoa /art. ?J, FO0# a lei condiciona o direito de qualquer pessoa
entrar no territ.rio nacional, nele permanecer ou dele sair, s. ou com seus bens /Pei
:65?N6H, alterada pela Pei :7:9N650.
#ntrada: satis!azendo as condi&es estabelecidas na lei, obtendo o %isto de entrada,
con!orme o caso, n'o o concedendo aos menores de 56 anos, nem a estrangeiros nas
situa&es enumeradas no art. ;J da re!erida lei# o %isto n'o cria direito sub,eti%o, mas mera
expectati%a de direito#
32
Perman'ncia: estada sem limita&'o de tempo, assim que obtenha o %isto para !ixar-se
de!initi%amente#
(ada: pode deixar o territ.rio com o %isto de sada.
11;" AK'isi%&o e *o7o dos direitos #ivis$ o princpio o de que a lei n'o distingue entre
nacionais e estrangeiros quanto * aquisi&'o e ao gozo dos direitos ci%is /CC, art. 8J0#
porm, existem limita&es aos estrangeiros estabelecidas na Constitui&'o, de sorte que
podermos asse%erar que eles s. n'o gozam dos mesmos direitos assegurados aos
brasileiros quando a pr.pria Constitui&'o autorize a distin&'o. "xs+ arts. 57H, 5;3, 5;:,I 5J,
333, ?J, FFFE,33;, I ?0
111" Ho7o dos direitos individ'ais e so#iais$ assegurado aos estrangeiros residentes
no Pas a in%iolabilidade do direito * %ida, a liberdade, * igualdade, * seguran&a e *
propriedade, esse com restri&es# quanto aos sociais, ela n'o assegura, mas tambm n'o
restringe.
11<" N&o aK'isi%&o de direitos .ol/ti#os$ os estrangeiro n'o adquirem direitos polticos
/art. 59, I 3J0.
11>" Asilo .ol/ti#o$ a Constitui&'o pre%$ a concess'o do asilo poltico sem restri&es,
considerando como um dos princpios que regem as rela&es internacionais do Qrasil /art.
9J, F0# consiste no recebimento de estrangeiros no territ.rio nacional, a seu pedido, sem os
requisitos de ingresso, para e%itar puni&'o ou persegui&'o no seu pas por delito de
natureza poltica ou ideol.gica.
11?" E1tradi%&o$ compete a Lni'o legislar sobre extradi&'o /art. 33, FO0, %igorando sobre
ela os arts. ;: a 79 da Pei :65?N6H# mas a CD tra&a limites * possibilidade de extradi&'o
quanto * pessoa acusada e quando * natureza do delito, %etando os crimes polticos ou de
opini'o por estrangeiro, e de modo absoluto os brasileiros natos# cabe ao 4CD processar e
,ulgar ordinariamente a extradi&'o solicitada por "stado estrangeiro.
11A" E1.'ls&o$ pass%el de expuls'o o estrangeiro que, de qualquer !orma, atentar
contra a seguran&a nacional, a ordem poltica ou social, a tranqBilidade ou moralidade
pblica e a economia popular, ou cu,o procedimento o torne noci%o * con%i%$ncia e aos
interesses nacionais, entre outros casos pre%istos em lei# !undamenta-se na necessidade
de de!esa e conser%a&'o da ordem interna ou das rela&es internacionais do "stado
interessado.
116" De.orta%&o$ !undamenta-se no !ato de o estrangeiro entrar ou permanecer
irregularmente no territ.rio nacional# decorre do n'o cumprimento dos requisitos.
G - DIREITO DE CIDADANIA
DIREITOS POLCTICOS
118" Con#eito e a2ran*@n#ia$ )s direitos polticos consistem na disciplina dos meios
necess(rios ao exerccio da soberania popular# a Constitui&'o emprega a express'o
33
direitos polticos, em seu sentido estrito, como o con,unto de regras que regula os
problemas eleitorais.
119" 5odalidades de direitos .ol/ti#os$ o ncleo !undamental dos direitos polticos
consubstancia-se no direito de %otar e ser %otado, possibilitando-se !alar em direitos
polticos ati%os e passi%os, sem que isso constitua di%is'o deles, s'o apenas modalidades
de seu exerccio ligadas * capacidade eleitoral ati%a, consubstanciada nas condi&es do
direito de %otar /ati%o0, e * capacidade eleitoral passi%a, que assenta na elegibilidade,
atributo de quem preenche as condi&es do direito de ser %otado /passi%o0.
11:" AK'isi%&o de #idadania$ os direitos de cidadania adquirem-se mediante alistamento
eleitoral na !orma da lei# a qualidade de eleitor decorre do alistamento, que obrigat.rio
para os maiores de 56 anos e !acultati%o para os anal!abetos, os maiores de ;H anos e
maiores de 5: e menores de 56 /art. 59, I 5J, E e EE0# pode-se dizer, ent'o que a cidadania
se adquire com a obten&'o da qualidade de eleitor, que documentalmente se mani!esta na
posse do ttulo de eleitor %(lido.
DIREITOS POLCTICOS POSITIGOS
1<;" Con#eito$ consistem no con,unto de normas que asseguram o direito sub,eti%o de
participa&'o no processo poltico e nos .rg'os go%ernamentais, garantindo a participa&'o
do po%o no poder de domina&'o poltica por meio das di%ersas modalidade de su!r(gio.
1<1" Instit'i%(es$ as institui&es !undamentais s'o as que con!iguram o direito eleitoral,
tais como o direito de su!r(gio e os sistemas e procedimentos eleitorais.
DIREITO DE SU0RJHIO
1<<" Con#eito e f'n%(es do s'fr+*io$ as pala%ras su!r(gio e %oto s'o empregadas
comumente como sin<nimas# a CD, no entanto, d(-lhes sentido di!erentes, especialmente
no seu art. 59, por onde se %$ que su!r(gio uni%ersal e o %oto direto, secreto e tem
%alor igual# o su!r(gio um direito pblico sub,eti%o de natureza poltica, que tem o cidad'o
de eleger, ser eleito e de participar da organiza&'o e da ati%idade do poder estatal# nele
consubstancia-se o consentimento do po%o que legitima o exerccio do poder# a estando
sua !un&'o primordial, que a sele&'o e nomea&'o das pessoas que h'o de exercer as
ati%idades go%ernamentais.
1<>" 0or)a de s'fr+*io$ o regime poltico condiciona as !ormas de su!r(gio ou, por outras
pala%ras, as !ormas de su!r(gio denunciam, em princpio, o regime# se este democr(tico,
ser( uni%ersal /quando se outorga o direito de %otar a todos as nacionais de um pas, sem
restri&es deri%adas de condi&es de nascimento, de !ortuna e de capacidade especial. -
art. 59 - 0# o su!r(gio restrito /quando s. con!erido a indi%duos quali!icados por condi&es
econ<micas ou de capacidade especiais0 re%ela um regime elitista, autocr(tico ou
olig(rquico# o Direito Constitucional brasileiro respeita o princpio da
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igualdade do direito de %oto, adotando-se a regra de que a cada homem %ale um %oto, no
sentido de que cada eleitor de ambos os sexos tem direito a um %oto em cada elei&'o e
para cada tipo de mandato.
esse assunto merece uma leitura mais ampla.
1<?" Nat're7a do s'fr+*io$ um direito pblico sub,eti%o democr(tico, que cabe ao po%o
nos limites tcnicos do princpio da uni%ersalidade e da igualdade de %oto e de
elegibilidade# !undamenta-se no princpio da soberania popular por meio de
representantes.
1<A" Tit'lares do direito de s'fr+*io$ diz-se ati%o /direito de %otar0 e passi%o /direito de
ser %otado0# aquele caracteriza o eleitor, o outro, o eleg%el# o primeiro pressuposto do
segundo, pois, ningum tem o direito de ser %otado, se n'o !or titular do direito de %otar.
1<6" Ca.a#idade eleitoral ativa$ depende das seguintes condi&es+ nacionalidade
brasileira, idade mnima de 5: anos, posse de ttulo eleitoral e n'o ser conscrito em ser%i&o
militar obrigat.rio./art. 590
1<8" E1er#/#io do s'fr+*io$ o voto$ o %oto o ato !undamental do exerccio do direito de
su!r(gio, no que tange sua !un&'o eleitoral# a sua mani!esta&'o no plano pr(tico.
1<9" Nat're7a do voto$ a quest'o se o!erece quanto a saber se o %oto um direito, uma
!un&'o ou um de%er# que um direito ,( o admitimos acima# , sim, uma !un&'o, mas
!un&'o de soberania popular, na medida em que traduz o instrumento de atua&'o desta#
nesse sentido, aceit(%el a sua imposi&'o como um de%er# da se conclui que o %oto um
direito pblico sub,eti%o, uma !un&'o social e um de%er, ao mesmo tempo.
1<:" Cara#teres do voto$ e!ic(cia, sinceridade e autenticidade s'o atributos que os
sistemas eleitorais democr(ticos procuram con!erir ao %oto# para tanto, h'o de garantir-lhe
3 caracteres b(sicos+ personalidade e liberdade# a "ersonalidade do voto indispens(%el
para a realiza&'o dos atributos da sinceridade e autenticidade, signi!icando que o eleitor
de%er( estar presente e %otar ele pr.prio, n'o se admitindo, os %otos por correspond$ncia
ou por procura&'o# a liberdade de voto !undamental para sua autenticidade e e!ic(cia,
mani!estando-se n'o apenas pela pre!er$ncia a um ou outro candidato, mas tambm pela
!aculdade de %otar em branco ou de anular o %oto, direito esse, garantido pelo %oto
secreto# o sigilo do %oto assegurado mediante as seguintes pro%id$ncias+
50 uso de cdulas o!iciais#
30 isolamento do eleitor em cabine inde%ass(%el#
80 %eri!ica&'o da autenticidade da cdula o!icial#
90 emprego de urna que assegure a in%iolabilidade do su!r(gio e se,a su!icientemente
ampla para que n'o acumulem as cdulas na ordem em que !orem introduzidas
pelo pr.prio eleitor, n'o se admitindo que outro o !a&a. /art. 5H8, Pei 9;8;N:?0
1>;" Or*ani7a%&o do eleitorado$ o con,unto de todos aqueles det$m o direito de su!r(gio
!orma o eleitorado# de acordo com o direito eleitoral %igente, o eleitorado est( organizado
segundo 8 tipos de di%is'o territorial, que s'o as circunscri&es eleitorais e zonas eleitorais
e, nestas, os eleitores s'o agrupados em se&es eleitorais que n'o ter'o mais de 9HH
eleitores nas capitais e de 8HH nas demais localidades, nem menos de ?H, sal%o
autoriza&'o do CR" em casos excepcionais /art. 55;, Pei 9;8;N:?0.
35
1>1" Ele*i2ilidade e #ondi%(es de ele*i2ilidade$ consiste no direito de postular a
designa&'o pelos eleitores a um mandado poltico no Pegislati%o ou no "xecuti%o# as
condi&es de elegibilidade e as inelegibilidade %ariam em raz'o da natureza ou tipo de
mandato pleiteado# a CD arrola no art. 59, I 8J, as condi&es de elegibilidade, na !orma da
lei, isso porque algumas da condi&es indicadas dependem de !orma estabelecida em lei#
as inelegibilidades constam nos II 9J a ;J e 7J do mesmo artigo, alm de outras que
podem ser pre%istas em lei complementar.
SISTE5AS ELEITORAIS
1><" As elei%(es$ a eleio n'o passa de um concurso de %ontades ,uridicamente
quali!icadas %isando operar a designa&'o de um titular de mandato eleti%o# as elei)es s'o
procedimentos tcnicos para a designa&'o de pessoas para um cargo ou para a !orma&'o
de assemblias# o con,unto de tcnicas e procedimentos que se empregam na realiza&'o
das elei&es, destinados a organizar a representa&'o do po%o no territ.rio nacional, se
designa sistema eleitoral&
1>>" Reelei%&o$ signi!ica a possibilidade que a Constitui&'o reconhece ao titular de um
mandato eleti%o de pleitear sua pr.pria elei&'o para um mandato sucessi%o ao que est(
desempenhando.
1>?" O siste)a )a3orit+rio$ por esse sistema, a representa&'o, em dado territ.rio, cabe
ao candidato ou candidatos que obti%erem a maioria dos %otos# primeiramente ele se
con,uga com o sistema de elei&es distritais, nos quais o eleitor h( de escolher entre
candidatos indi%iduais em cada partido, isto , ha%er( apenas um candidato por partido#
em segundo lugar pode ser simples, com maioria simples, como pode ser por maioria
absoluta# o Direito Constitucional brasileiro consagra o sistema ma,orit(rio+
a0 por maioria absoluta, para a elei&'o do Presidente /;;0, do 1o%ernador /360 e do
Pre!eito /37, EE0#
b0 por maioria relati%a, para a elei&'o de 4enadores Dederais.
1>A" O siste)a .ro.or#ional+ acolhido para a elei&'o dos Deputados Dederais /9?0, se
estendendo *s 2ssemblias Pegislati%as e *s C@maras de Oereadores# por ele, pretende-
se que a representa&'o em determinado territ.rio, se distribua em propor&'o *s correntes
ideol.gicas ou de interesse integrada nos partidos polticos concorrentes# o sistema suscita
os problemas de saber quem considerado eleito e qual o nmero de eleitos por partido,
sendo, por isso, necess(rio determinar+
a) votos vlidos: para a determina&'o do quociente eleitoral contam-se, como
%(lidos, os %otos dados * legenda partid(ria e os %otos de todos os candidatos# os
%otos nulos e brancos n'o entram na contagem /;;, I 3J0.
b) Quociente eleitoral: determina-se o quociente eleitoral , di%idindo-se o nmero de
%otos %(lidos pelo nmero de lugares a preencher na C@mara dos Deputados, ou
na 2ssemblia Pegislati%a estadual, ou na C@mara Gunicipal, con!orme o caso,
36
desprezada a !ra&'o igual ou in!erior a meio, arredondando-se para 5, a !ra&'o
superior a meio.
c) Quociente partidrio: o nmero de lugares cab%el a cada partido, que se obtm
di%idindo-se o nmero de %otos obtidos pela legenda pelo quociente eleitoral,
desprezada a !ra&'o.
d) Distri)uio de restos: para solucionar esse problema da distribui&'o dos restos
ou das sobras, o direito brasileiro adotou o mtodo da maior mdia, que consiste no
seguinte+ adiciona-se mais 5 lugar aos o que !oram obtidos por cada um dos
partidos# depois, toma-se o nmero de %otos %(lidos atribudos a cada partido e
di%ide-se por aquela soma# o primeiro lugar a preencher caber( ao partido que
obti%er a maior mdia# repita-se a mesma opera&'o tantas %ezes quantos !orem os
lugares restantes que de%em ser preenchidos, at sua total distribui&'o entre os
di%ersos partidos. /C.digo "leitoral, art. 5H70
1>6" O siste)a )isto$ existem 3 tipos+ o alemo, denominado sistema de eleio
"ro"orcional 9"ersonali!ado:, que procura combinar o princpio decis.rio da elei&'o
ma,orit(ria com o modelo representati%o da elei&'o proporcional# e o mexicano, que busca
conser%ar o sistema eleitoral misto, mas com um aumento da representa&'o proporcional,
com predomnio do sistema de maioria. Mo Qrasil, hou%e tentati%a de implantar um
chamado sistema misto ma,orit(rio e proporcional por distrito, na !orma que a lei
dispusesse# a "C 33N63 o que pre%iu.
PROCEDI5ENTO ELEITORAL
1>8" A.resenta%&o de #andidatos$ o procedimento eleitoral %isa selecionar e designar as
autoridades go%ernamentais# portanto, h( de come&ar pela apresenta&'o dos candidatos
ao eleitorado# a formao das candidaturas ocorrem em cada partido, segundo o processo
por ele estabelecido, pois a CD garante-lhes autonomia para de!inir sua estrutura interna,
organiza&'o e !uncionamento /5;, I 5J0# o registro das candidaturas !eito ap.s a escolha,
cumpre ao partido pro%idenciar-lhes o registro consoante, cu,o procedimento esta descrito
nos arts. 6; a 5H3 do C.digo "leitoral# %ro"aganda: regulada pelos arts. 39H a 3?: do
C.digo "leitoral.
1>9" O es#r't/nio$ o modo pelo qual se recolhem e apuram os %otos nas elei&es# e
nesse momento que de%em concretizar-se as garantias eleitorais do sigilo e da liberdade
de %oto /arts. 58? a 5?;, e 5?6 a 388, C.digo "leitoral0.
1>:" O #onten#ioso eleitoral$ cabe a Austi&a "leitoral, e tem por ob,eti%o !undamental
assegurar a e!ic(cia das normas e garantias eleitorais e, especialmente, coibir a !raude,
buscando a %erdade e a legitimidade eleitoral. /arts. 556 a 5350
DIREITOS POLCTICOS NEHATIGOS
1?;" Con#eito$ s'o *quelas determina&es constitucionais que, de uma !orma ou de outra,
importem em pri%ar o cidad'o do direito de participa&'o no processo poltico e nos .rg'os
go%ernamentais.
37
1?1" Conte4do$ compem-se das regras que pri%am o cidad'o, pela perda de!initi%a ou
tempor(ria, da totalidade dos direitos polticos de %otar e ser %otado, bem como daquelas
regras que determinam restri&es * elegibilidade do cidad'o.
1?<" Inter.reta%&o$ a interpreta&'o das normas constitucionais ou complementares
relati%as aos direitos polticos de%e tender * maior compreens'o do princpio, de%e dirigir-
se ao !a%orecimento do direito de %otar e de ser %otado, enquanto as regras de pri%a&'o e
restri&'o h'o de entender-se nos limites mais estreitos de sua express'o %erbal, segundo
as boas regras de hermen$utica.
PRIGA!O DOS DIREITOS POLCTICOS
1?>" 5odos de .riva%&o dos direitos .ol/ti#os$ a pri%a&'o de!initi%a denomina-se perda
dos direitos polticos# a tempor(ria sua suspens'o# a Constitui&'o %eda a cassa&'o de
direitos polticos, e s. admite a perda e suspens'o nos casos indicados no art. 5?.
1??" Perda dos direitos .ol/ti#os$ consiste na pri%a&'o de!initi%a dos direitos polticos,
com o que o indi%duo perde sua condi&'o de eleitor e todos os direitos de cidadania nela
!undados.
1?A" S's.ens&o dos direitos .ol/ti#os$ consiste na sua pri%a&'o tempor(ria# s. pode
ocorrer por uma dessas tr$s causas+ incapacidade ci%il absoluta# condena&'o criminal
transitada em ,ulgado, enquanto durarem seus e!eitos# improbidade administrati%a.
1?6" Co).et@n#ia .ara de#idir so2re a .erda e s's.ens&o de direitos .ol/ti#os$
decorre de decis'o ,udicial, porque n'o se pode admitir a aplica&'o de penas restriti%as de
direito !undamental por %ia que n'o se,a a ,udici(ria, quando a Constitui&'o n'o indique
outro meio# o Poder Audici(rio o nico que tem poder para dirimir a quest'o, em
processo suscitado pelas autoridades !ederais em !ace de caso concreto.
RE-ARUISI!O DOS DIREITOS POLCTICOS
1?8" Re-aK'isi%&o dos direitos .ol/ti#os .erdidos$ regulada no art. 9H da Pei 656N97,
que continua em %igor sobre a matria# a regra , quem os perdeu em raz'o da perda de
nacionalidade brasileira, readquirida esta, !icar( obrigado a no%o alistamento eleitoral,
rea%endo, assim, seus direitos polticos# os perdidos em conseqB$ncia da escusa de
consci$ncia /art. 9H da Pei 656N970, admite-se uma analogia * Pei 6387N75, que pre%$ essa
re-aquisi&'o, quando diz que o inadimplente poder( a qualquer tempo, regularizar sua
situa&'o mediante cumprimento das obriga&es de%idas /art. 9J, I 3J0.
1?9" Re-aK'isi%&o dos direitos .ol/ti#os s's.ensos$ n'o h( norma expressa que
pre%e,a os casos e condi&es dessa re-aquisi&'o# essa circunst@ncia, contudo, n'o
impossibilita a recupera&'o desses direitos que se dar( automaticamente com a cessa&'o
dos moti%os que determinaram a suspens'o.
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INELEHIEILIDADES
1?:" Con#eito$ Enelegibilidade re%ela impedimento * capacidade eleitoral passi%a /direito
de ser %otado0.
1A;" O23eto e f'nda)ento$ t$m por ob,eto proteger a probidade administrati%a, a
normalidade para o exerccio do mandato, considerada a %ida pregressa do candidato, e a
normalidade e a legitimidade das elei&es contra a in!lu$ncia do poder econ<mico ou o
abuso do exerccio de !un&'o, cargo ou emprego na administra&'o direta ou indireta /art.
59, I 7J0# possuem um !undamento tico e%idente, tornando-se ilegtimas quando
estabelecidas com !undamento poltico ou para assegurarem o domnio do poder por um
grupo que o %enha detendo.
1A1" Efi#+#ia das nor)as so2re inele*i2ilidades$ as normas contidas nos II 9J a ;J, do
art. 59, s'o de e!ic(cia plena e aplicabilidade imediata# para incidirem, independem de lei
complementar re!erida no I 7J do mesmo artigo.
1A<" Inele*i2ilidades a2sol'tas e relativas$ as absolutas implicam impedimento eleitoral
para qualquer cargo eleti%o# as relativas constituem restri&es * elegibilidade para
determinados mandatos em raz'o de situa&es especiais em que, no momento da elei&'o
se encontre o cidad'o# podem ser por moti%os !uncionais, de parentesco ou de domiclio.
1A>" Desin#o).ati2ili7a%&o$ d(-se tambm o nome de desincompatibiliza&'o ao ato pelo
qual o candidato se des%encilha da inelegibilidade a tempo de concorrer * elei&'o
cogitada# o mesmo termo,tanto ser%e para designar o ato, mediante o qual o eleito sai de
uma situa&'o de incompatibilidade para o exerccio do mandato, como para o candidato
desembara&ar-se da inelegibilidade.
DOS PARTIDOS POLCTICOS
1A?" No%&o de .artido .ol/ti#o$ uma !orma de agremia&'o de um grupo social que se
prope organizar, coordenar e instrumentar a %ontade popular com o !im de assumir o
poder para realizar seu programa de go%erno.
1AA" Siste)as .artid+rios$ sistema de partido, consiste no modo de organiza&'o
partid(ria de um pas# os di!erentes modos de organiza&'o possibilitam o surgimento de 8
tipos de sistema+
a0 o de partido nico, ou unipartid(rio#
b0 o de dois partidos, ou bipartidarismo#
c0 o de 8, 9, ou mais partidos, denominado sistema pluripartid(rio, ou multipartid(rio#
neste ltimo se inclui o sistema brasileiro nos termos do art. 5;.
1A6" Instit'#ionali7a%&o 3'r/di#o-#onstit'#ional dos .artidosS Controle$ a ordena&'o
constitucional e legal dos partidos traduz-se num condicionamento de sua estrutura, seu
programa e suas ati%idades, que deu lugar a um sistema de controle, consoante se adote
uma regulamenta&'o maximalista /maior inter%en&'o estatal0 ou minimalista /menor0# a
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Constitui&'o %igente liberou a cria&'o, organiza&'o e !uncionamento de agremia&es
partid(rias, numa concep&'o minimalista, sem controle quantitati%o /embora o possibilite
por lei ordin(ria0, mas com pre%is'o de mecanismos de controle qualitati%o /ideol.gico0,
mantido o controle !inanceiro# o controle financeiro impes limites * apropria&'o dos
recursos !inanceiros dos partidos, que s. podem busc(-los em !ontes estritamente
indicadas, su,eitando-se * !iscaliza&'o do Poder Pblico.
1A8" 0'n%&o dos .artidos e .artido de o.osi%&o$ a doutrina, em geral, admite que os
partidos t$m por !un&'o !undamental, organizar a %ontade popular e exprimi-la na busca do
poder, %isando a aplica&'o de seu programa de go%erno# o pluripartidarismo pressupes
maioria go%ernante e minoria discordante# o direito da maioria pressupes a exist$ncia do
direito da minoria e da prote&'o desta, que !un&'o essencial a exist$ncia dos direitos
!undamentais do homem# decorrem, pois, do texto constitucional /5;0, a necessidade e os
!undamentos de partidos de oposi&'o.
1A9" Nat're7a 3'r/di#a dos .artidos$ se segundo o I 3J, do art. 5;, adquirem
personalidade na !orma da lei ci%il porque s'o pessoas ,urdicas de direito pri%ado.
PRINCCPIOS CONSTITUCIONAIS DE ORHANITA!O PARTIDJRIA
1A:" Li2erdade .artid+ria$ a!irma-se no art. 5;, nos termos seguintes+ li%re a cria&'o,
!us'o, incorpora&'o e extin&'o dos partidos polticos, resguardados a soberania nacionalW
o regime democr(tico, o pluripartidarismo, os direitos !undamentais da pessoa humana,
condicionados, no entanto, a serem de car(ter nacional, a n'o receberem recursos
!inanceiros de entidade ou go%erno estrangeiro ou a subordina&'o a estes, a prestarem
contas * Austi&a "leitoral e a terem !uncionamento parlamentar de acordo com a lei.
16;" Condi#iona)entos M li2erdade .artid+ria$ ela condicionada * %(rios princpios
que con!luem, em ess$ncia, para seu compromisso com o regime democr(tico.
161" A'tono)ia e de)o#ra#ia .artid+ria$ a idia que sai do texto constitucional /art. 5;,
I 5J0 a de que os partidos h'o que se organizar e !uncionar em harmonia com o regime
democr(tico e que sua estrutura interna tambm !ica su,eita ao mesmo princpio# a
autonomia con!erida na suposi&'o de que cada partido busque, de acordo com suas
concep&es, realizar uma estrutura interna democr(tica.
16<" Dis#i.lina e fidelidade .artid+ria$ pela CD, n'o s'o uma determinante da lei, mas
uma determinante estatut(ria# os estatutos dos partidos est'o autorizados a pre%er
san&es para os atos de indisciplina e de in!idelidade, que poder'o ir de simples
ad%ert$ncia at a exclus'o# mas a Constitui&'o n'o permite a perda de mandato por
in!idelidade partid(ria, at o %eda.
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PARTIDOS E REPRESENTA!O POLCTICA
16>" Partidos e ele*i2ilidade$ os partidos destinam-se a assegurar a autenticidade do
sistema representati%o, sendo assim, canais por onde se realiza a representa&'o poltica
do po%o, n'o se admitindo candidaturas a%ulsas, pois ningum pode concorrer a elei&es
se n'o !or registrado num partido /59, I 8J, O0.
16?" Partidos e e1er#/#io do )andato$ uma das conseqB$ncias da !un&'o representati%a
dos partidos que o exerccio do mandato poltico, que o po%o outorga a seus
representantes, !az-se por intermdio deles, que, desse modo, est'o de permeio entre o
po%o e o go%erno, mas n'o no sentido de simples intermedi(rios entre 3 p.los opostos ou
alheios entre si, mas como um instrumento por meio do qual o po%o go%erna.
16A" Siste)a .artid+rio e siste)a eleitoral$ ambos !ormam os dois mecanismos de
express'o da %ontade popular na escolha dos go%ernantes# a circunst@ncia de ambos se
%oltarem para um mesmo ob,eti%o imediato /a organiza&'o da %ontade popular0 re%ela a
in!lu$ncia mtua entre eles, a ponto de a doutrina de!inir condicionamentos espec!icos do
sistema eleitoral sobre o de partidos.
GI - HARANTIAS CONSTITUCIONAIS
DIREITOS E SUA HARANTIAS
166" Harantia dos direitos$ os direitos s'o bens e %antagens con!eridos pela norma,
enquanto as garantias s'o meios destinados a !azer %aler esses direitos, s'o instrumentos
pelos quais se asseguram o exerccio e gozo daqueles bens e %antagens.
168" Harantias #onstit'#ionais dos direitos$ se caracterizam como imposi&es,
positi%as ou negati%as, especialmente aos .rg'os do Poder Pblico, limitati%as de sua
conduta, para assegurar a obser%@ncia ou, o caso, inobser%@ncia do direito %iolado.
169" Confronto entre direitos e *arantias$ a li%&o de R'U Ear2osa$ con%m olhar os
exemplos que est'o nas p(ginas 959 e ss., para entender o assunto, que muito extenso
para resumir, sendo necess(rio olhar na ntegra.
16:" Classifi#a%&o das *arantias #onstit'#ionais es.e#iais$ nos termos do Direito
Constitucional positi%o, elas se agrupam+
50 1arantias constitucionais indi%iduais, compreendendo+ princpio da legalidade, da
prote&'o ,udici(ria, a estabilidade dos direitos sub,eti%os adquiridos, per!eitos e
,ulgados, * seguran&a, e os remdios constitucionais#
30 garantias dos direitos coleti%os#
80 dos direitos sociais#
90 dos direitos polticos.
HARANTIAS CONSTITUCIONAIS INDIGIDUAIS
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18;" Con#eito$ usaremos a express'o para exprimir os meios, instrumentos,
procedimentos e institui&es destinados a assegurar o respeito, a e!eti%idade do gozo e a
exigibilidade dos direitos indi%iduais, os quais se encontram ligados a estes entre os
incisos do art. ?J.
181" Classifi#a%&o$ apenas agruparemos em !un&'o de seu ob,eto em legalidade,
prote&'o ,udici(ria, estabilidade dos direitos sub,eti%os, seguran&a ,urdica e remdios
constitucionais.
PRINCCPIO DA LEHALIDADE
18<" Con#eito e f'nda)ento #onstit'#ional$ o princpio da legalidade su,eita-se ao
imprio da lei, mas da lei que realize o princpio da igualdade e da ,usti&a n'o pela sua
generalidade, mas pela busca da equaliza&'o das condi&es dos socialmente desiguais#
est( consagrado no inciso EE, do art. ?J, segundo o qual ningu;m ser4 obrigado a fa!er ou
deixar de fa!er alguma coisa seno em virtude de lei&
18>" Le*alidade e reserva de lei$ o primeiro /genrica0 signi!ica a submiss'o e o respeito
* lei# o segundo /legalidade espec!ica0 consiste em estatuir que a regulamenta&'o de
determinadas matrias h( de !azer-se necessariamente por lei !ormal# tem-se a reser%a
legal quando uma norma constitucional atribui determinada matria exclusi%amente * lei
!ormal, subtraindo-a, com isso. * disciplina de outras!ontes, *quelas subordinadas.
18?" Le*alidade e le*iti)idade$ o princpio da legalidade de um "stado Democr(tico de
Direito assenta numa ordem ,urdica emanada de um poder legtimo, at porque, se o
poder n'o !or legtimo, o "stado n'o ser( Democr(tico de Direito, como proclama a
Constitui&'o /art. 5J0# o princpio da legalidade !unda-se no princpio da legitimidade.
18A" Le*alidade e .oder re*'la)entar$ cabe ao Presidente da Repblica o poder
regulamentar para !iel execu&'o da lei e para dispor sobre a organiza&'o e o
!uncionamento da administra&'o !ederal, na !orma da lei /art. 69, EO e OE0# o princpio o de
que o poder regulamentar consiste num poder administrati%o no exerccio de !un&'o
normati%a subordinada, qualquer que se,a seu ob,eto# signi!ica que se trata de poder
limitado# n'o poder legislati%o.
186" Le*alidade e atividade ad)inistrativa$ Pembra VelX Popes Geirelles que a e!ic(cia
de toda a ati%idade administrati%a est( condicionada ao atendimento da lei# na
2dministra&'o Pblica n'o h( liberdade nem %ontade pessoal, s. permitido !azer o que a
lei autoriza# no art. 8;, esta o princpio segundo o qual a 2dministra&'o Pblica obedecer(
aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade.
188" Le*alidade tri2't+ria$ esse princpio da estrita legalidade tribut(ria compe-se de 3
princpios que se complementam+ o da reser%a legal e o da anterioridade da lei tribut(ria
/art. 5?H, E e EEE0, ha%endo exce&es, como a do art. 5?8, I 5J.
42
189" Le*alidade .enal$ n'o h( crime sem lei anterior que o de!ina, nem pena sem
comina&'o legal /art. ?J, FFFEF0# o princpio se contempla com outro, o que prescre%e a
n'o ultrati%idade da lei penal /FP0.
18:" Prin#/.ios #o).le)entares do .rin#/.io da le*alidade$ a prote&'o constitucional
do direito adquirido, do ato ,urdico per!eito e da coisa ,ulgada, constitui garantia de
perman$ncia e de estabilidade do princpio da legalidade, ,unto com o da irretroati%idade
das leis que o complementa.
19;" Controle de le*alidade$ a submiss'o da 2dministra&'o * legalidade !ica subordinada
a 8 sistemas de controle+ o administrati%o, o legislati%o e o ,urisdicional.
PRINCCPIO DA PROTE!O JUDICIJRIA
191" 0'nda)ento$ !undamenta-se no princpio da separa&'o dos poderes, reconhecido
pela doutrina como uma das garantias constitucionais# ,unta-se a uma constela&'o de
garantias. /art. ?J, FFFO, PEO e PO0
19<" 5ono.-lio do 3'di#i+rio do #ontrole 3'risdi#ional$ a primeira garantia que o texto
re%ela /art. ?J, FFFO0 a que cabe ao Audici(rio o monop.lio da ,urisdi&'o# a segunda
consiste no direito de in%ocar a ati%idade ,urisdicional sempre que se tenha como lesado
ou simplesmente amea&ado um direito, indi%idual ou n'o.
19>" Direito de a%&o e de defesa$ garante-se plenitude de de!esa, assegurada no inciso
PO+ aos litigantes, em processo ,udicial e administrati%o, a aos acusados em geral s'o
assegurados o contradit.rio e ampla de!esa, com os meios e recursos a ela inerentes.
19?" Direito ao devido .ro#esso le*al$ ningum ser( pri%ado de liberdade ou de seus
bens sem o de%ido processo legal /art. ?J, PEO0# combinado com o direito de acesso *
,usti&a /FFFO0 e o contradit.rio e a plenitude de de!esa /PO0, !echasse o ciclo das
garantias processuais.
ESTAEILIDADE DOS DIREITOS SUEJETIGOS
19A" Se*'ran%a das rela%(es 3'r/di#as$ a seguran&a ,urdica consiste no con,unto de
condi&es que tornam poss%el *s pessoas o conhecimento antecipado e re!lexi%o das
conseqB$ncias diretas de seus atos e de seus !atos * luza da liberdade reconhecida# se
%em lei no%a, re%ogando aquela sob cu,o imprio se !ormara o direito sub,eti%o, pre%alece
o imprio da lei %elha, consagrado na Constitui&'o, no art. ?J , FFFOE, a lei n'o pre,udicar(
o direito adquirido, o ato ,urdico per!eito e a coisa ,ulgada.
43
196" Direito adK'irido$ a PECC declara que se consideram adquiridos os direitos que o
seu titular, ou algum por ele, possa exercer, como aqueles cu,o come&o do exerccio
tenha termo pre!ixo, ou condi&'o preestabelecida inalter(%el, a arbtrio de outrem /art. :J, I
3J0# se o direito sub,eti%o n'o !oi exercido, %indo a lei no%a, trans!orma-se em direito
adquirido, porque era direito exercit(%el e exig%el * %ontade de seu titular.
198" Ato 3'r/di#o .erfeito$ nos termos do art. 5?8, I 8J /art. ?J, FFFOE0 aquele que sob
regime da lei antiga se tornou apto para produzir os seus e!eitos pela %eri!ica&'o de todos
os requisitos a isso indispens(%el# per!eito ainda que possa estar su,eito a termo ou
condi&'o# aquela situa&'o consumada ou direito consumado, direito de!initi%amente
exercido.
199" Coisa 3'l*ada$ a garantia, re!ere-se a coisa ,ulgada material, pre%alecendo ho,e o
conceito do CPC, denomina-se coisa ,ulgada material a e!ic(cia, que torna imut(%el e
indiscut%el a senten&a, n'o mais su,eita a recurso ordin(rio ou extraordin(rio /art. 9:;0# a
lei n'o pode des!azer a coisa ,ulgada, mas pode pre%er licitamente, como o !ez o art. 96?
do CPC, sua rescindibilidade por meio de a&'o rescis.ria.
DIREITO B SEHURANA
19:" Se*'ran%a do Do)i#/lio$ o art. ?J, FE, consagra o direito do indi%duo ao aconchego
do lar com sua !amlia ou s., quando de!ine a casa como o asilo in%iol(%el do indi%duo#
tambm o direito !undamental da pri%acidade, da intimidade# a prote&'o dirige-se
basicamente contra as autoridades, %isa impedir que estar in%adam o lar.
1:;" Se*'ran%a das #o)'ni#a%(es .essoais$ %isa assegurar o sigilo de
correspond$ncia e das comunica&es telegr(!icas e tele!<nicas /art. ?J, FEE0, que s'o meio
de comunica&'o interindi%idual, !ormas de mani!esta&'o do pensamento de pessoa a
pessoa, que entram no conceito mais amplo de liberdade de pensamento em geral /EO0.
1:1" Se*'ran%a e) )atria .enal$ %isam tutelar a liberdade pessoal, !iguram no art. ?J,
FFFOEE a FPOEE, mais a hip.tese do PFFO, podem ser consideradas em 3 grupos+
1) garantias jurisdicionais "enais: da inexist$ncia de ,uzo ou tribunal de exce&'o, de
,ulgamento pelo tribunal do ,ri nos crimes dolosos contra a %ida, do ,uiz
competente#
2) garantias criminais "reventivas: anterioridade da lei penal, irretroati%idade da lei
penal, da legalidade e da comunicabilidade da pris'o#
3) relativas a"licao da "ena: indi%idualiza&'o da pena, personaliza&'o da pena,
proibi&'o da pris'o ci%il por d%ida# proibi&'o de extradi&'o de brasileiro e de
estrangeiro por crime poltico, proibi&'o de determinadas penas#
6) garantias "rocessuais "enais: instru&'o penal contradit.ria, garantia do de%ido
processo legal, garantia da a&'o pri%ada#
7) garantias da "resuno de inoc'ncia: POEE, POEEE e PFFO#
44
<) garantias da incolumidade fsica e moral: %eda&'o do tratamento desumano e
degradante, %eda&'o e puni&'o da tortura#
=) garantias "enais da no discriminao: FPE e FPEE#
>) garantia "enal da ordem constitucional democr4tica: FPEO.
1:<" Se*'ran%a e) )atria tri2't+ria$ realiza-se nas garantias consubstanciadas no art.
5?H+
a0 nenhum tributo ser( exigido nem aumentado sen'o em %irtude de lei#
princpio da legalidade tribut(ria#
b0 de que n'o se instituir( tratamento desigual entre contribuintes#
c0 de que nenhum tributo ser( cobrado em rela&'o a !atos geradores ocorridos
antes do incio da %ig$ncia da lei que os hou%er institudo ou aumentado
nem no mesmo exerccio !inanceiro em que ha,a sido publicada a lei que os
instituiu ou aumentou#
d0 de que n'o ha%er( tributo com e!eito con!iscat.rio.
RE5VDIOS CONSTITUCIONAIS
1:>" Direito de .eti%&o$ de!ine-se como direito que pertence a uma pessoa de in%ocar a
aten&'o dos poderes pblicos sobre uma quest'o ou situa&'o, se,a para denunciar uma
les'o concreta, e pedir reorienta&'o da situa&'o, se,a para solicitar uma modi!ica&'o do
direito em %igor do sentido mais !a%or(%el * liberdade /art. ?J, FFFEO0.
1:?" Direito a #ertid(es$ est( assegurado a todos, no art. ?J, FFFEO, independentemente
do pagamento de taxas, a obten&'o de certides em reparti&es pblicas para de!esa de
direito e esclarecimentos de situa&es de interesse pessoal.
1:A" *)eas corpus: um remdio destinado a tutelar o direito de liberdade de
locomo&'o, liberdade de ir e %ir, parar e !icar# tem natureza de a&'o constitucional penal.
/art. ?J, PFOEEE0
1:6" 5andado de se*'ran%a individ'al$ %isa amparar direito pessoal lquido e certo# s. o
pr.prio titular desse direito tem legitimidade para impetr(-lo, que opon%el contra
qualquer autoridade pblica ou contra agente de pessoa ,urdica no exerccio de
atribui&es pblicas, com o ob,eti%o de corrigir ato ou omiss'o ilegal decorrente do abuso
de poder. /art. ?J, PFEF0
1:8" 5andado de in3'n%&o$ constitui um remdio ou a&'o constitucional posto *
disposi&'o de quem se considere titular de qualquer daqueles direitos, liberdades ou
prerrogati%as in%i(%eis por !alta de norma regulamentadora exigida ou suposta pela
Constitui&'o# sua !inalidade consiste em con!erir imediata aplicabilidade * norma
constitucional portadora daqueles direitos e prerrogati%as, inerte em %irtude de aus$ncia de
regulamenta&'o /art. ?J, PFFE0.
1:9" *)eas data: remdio que tem por ob,eto proteger a es!era ntima dos indi%duos
contra usos abusi%os de registros de dados pessoais coletados por meios !raudulentos,
45
desleais e ilcitos, introdu&'o nesses registros de dados sens%eis /origem racial, opini'o
poltica. etc0 e conser%a&'o de dados !alsos ou com !ins di%ersos dos autorizados em lei
/art. ?J, PFFEE0.
HARANTIA DOS DIREITOS COLETIGOSL SOCIAIS E POLCTICOS
HARANTIA DOS DIREITOS COLETIGOS
1::" 5andado de se*'ran%a #oletivo$ institudo no art. ?J, PFF, que pode ser impetrado
por partido poltico ou organiza&'o sindical, entidade de classe ou associa&'o legalmente
constituda, em de!esa dos interesses de seus membros ou associados# o requisito do
direito lquido e certo ser( sempre exigido quando a entidade impetra o mandado de
seguran&a coleti%o na de!esa de direito sub,eti%o indi%idual# quando o sindicato us(-lo na
de!esa do interesse coleti%o de seus membros e quando os partidos impetrarem-no na
de!esa do interesse coleti%o di!uso exigem-se ao menos a ilegalidade e a les'o do
interesse que o !undamenta.
<;;" 5andado de in3'n%&o #oletivo$ pode tambm ser um remdio coleti%o, ,( que pode
ser impetrado por sindicato /art. 6J, EEE0 no interesse de Direito Constitucional de categorias
de trabalhadores quando a !alta de norma regulamentadora desses direitos in%iabilize seu
exerccio.
<;1" A%&o .o.'lar$ consta no art. ?J, PFFEEE, trata-se de um remdio constitucional pelo
qual qualquer cidad'o !oca in%estido de legitimidade para o exerccio de um poder de
natureza essencialmente poltica, e constitui mani!esta&'o direta da soberania popular
consubstanciada no art.5J, da CD# podemos a de!inir como instituto processual ci%il,
outorgado a qualquer cidad'o como garantia poltico-constitucional, para a de!esa do
interesse da coleti%idade, mediante a pro%oca&'o do controle ,urisdicional correti%o de atos
lesi%os do patrim<nio pblico, da moralidade administrati%a, do meio ambiente e do
patrim<nio hist.rico e cultural.
HARANTIA DOS DIREITOS SOCIAIS
<;<" Sindi#ali7a%&o e direito de *reve$ s'o os 3 instrumentos mais e!icazes para a
e!eti%idade dos direitos sociais dos trabalhadores, %isto que possibilita a institui&'o de
sindicatos aut<nomos e li%res e reconhece constitucionalmente o direito de gre%e /arts. 6J
e 7J0.
<;>" De#is(es 3'di#iais nor)ativas$ a import@ncia dos sindicatos se re%ela na
possibilidade de celebrarem con%en&es coleti%as de trabalho e, conseqBentemente, na
legitima&'o que t$m para suscitar dissdio coleti%o de trabalho. /559, I 3J0
<;?" Harantia de o'tros direitos so#iais$ !ontes de recursos para a seguridade social,
com aplica&'o obrigat.ria nas a&es e ser%i&os de sade e *s presta&es pre%idenci(rias
e assistenciais /579 e 57?0# a reser%a de recursos or&ament(rios para a educa&'o /3530#
aos direitos culturais /35?0# ao meio ambiente /33?0.
46
DIREITOS POLCTICOS
<;A" Defini%&o do te)a Wre)iss&o"$ s'o aquelas que possibilitam o li%re exerccio da
cidadania# tais s'o o sigilo de %oto, a igualdade de %oto# inclui-se a a determina&'o de que
se,am gratuitos, na !orma da lei, os atos necess(rios ao exerccio da cidadania.
<;6" Efi#+#ia dos direitos f'nda)entais$ a garantia das garantias consiste na e!ic(cia e
aplicabilidade imediata das normas constitucionais# os direitos, liberdades e prerrogati%as
consubstanciadas no ttulo EE, caracterizados como direitos !undamentais, s. cumprem sua
!inalidade se as normas que os expressem ti%erem e!eti%idade, determinando que as
normas de!inidoras de direitos e garantias !undamentais t$m aplica&'o imediata.
>aS Parte
DA ORHANITA!O DO ESTADO E DOS PODERES
I - DA ESTRUTURA EJSICA DA 0EDERA!O
ENTIDADES CO5PONENTES DA 0EDERA!O ERASILEIRA
1" Co).onentes do Estado 0ederal$ a organiza&'o poltico-administrati%a compreende,
como se %$ no art. 56, a Lni'o, os "stados, o Distrito Dederal e os Gunicpios.
<" Eras/lia$ a capital !ederal# assume uma posi&'o ,urdica espec!ica no conceito
brasileiro de cidade# o p.lo irradiante, de onde partem, aos go%ernados, as decises
mais gra%es, e onde acontecem os !atos decisi%os para os destinos do Pas.
>" A .osi%&o dos territ-rios$ n'o s'o mais considerados componentes da !edera&'o# a
CD lhes d( posi&'o correta, de acordo com sua natureza de mera-autarquia, simples
descentraliza&'o administrati%o-territorial da Lni'o, quando os declara integrantes desta
/art. 56, I 3J0.
?" 0or)a%&o dos Estados$ n'o h( como !ormar no%os "stados, sen'o por di%is'o de
outro ou outros# a Constitui&'o pre%$ a possibilidade de trans!orma&'o deles por
47
incorpora&'o entre si, por subdi%is'o ou desmembramento quer para se anexarem a
outros, quer para !ormarem no%os "stados, quer, ainda, para !ormarem Cerrit.rios
Dederais, mediante apro%a&'o da popula&'o diretamente interessada, atra%s de
plebiscito, e do Congresso Macional, por lei complementar, ou%idas as respecti%as
2ssemblias Pegislati%as /art. 56, I 8J, combinado com o art. 96, OE0.
A" Os 5'ni#/.ios na 0edera%&o$ a inter%en&'o neles da compet$ncia dos "stados, o
que mostra serem %inculados a estes, tanto que sua cria&'o, incorpora&'o, !us'o e
desmembramento, !ar-se-'o por lei estadual, dentro do perodo determinado por lei
complementar !ederal /"C-5?N7:0, e depender'o de plebiscito.
6" Geda%(es #onstit'#ionais de nat're7a federativa$ o art. 57 contm %eda&es gerais
dirigidas * Lni'o, "stados, Distrito Dederal e Gunicpios# %isam o equilbrio !ederati%o# a
%eda&'o de criar distin&es entre brasileiros coliga-se com o princpio da igualdade# a
paridade !ederati%a encontra apoio na %eda&'o de criar pre!er$ncia entre os "stados.
DA REPARTI!O DE CO5PETXNCIAS
8" O .ro2le)a da re.arti%&o de #o).et@n#ias federativas$ a autonomia das entidades
!ederati%as pressupe reparti&'o de compet$ncias para o exerccio e desen%ol%imento de
sua ati%idade normati%a# a CDN66 estruturou um sistema que combina compet$ncias
exclusi%as, pri%ati%as e principio-l.gicas com compet$ncias comuns e concorrentes.
9" O .rin#/.io da .redo)inDn#ia do interesse$ segundo ele, * Lni'o caber'o aquelas
matrias e questes de predominante interesse geral, nacional, ao passo que aos "stados
tocar'o as matrias e assuntos de predominante interesse regional, e aos Gunicpios
concernem os assuntos de interesse local.
:" T#ni#as de re.arti%&o de #o).et@n#ias$ as constitui&es soluciona%am o problema
mediante a aplica&'o de 8 tcnicas, que con,ugam poderes enumerados e poderes
reser%ados, que consistem+
a0 na enumera&'o dos poderes da Lni'o, reser%ando-se aos "stados os
remanescentes#
b0 na atribui&'o dos poderes enumerados aos "stados e dos remanescentes * Lni'o#
c0 na enumera&'o das compet$ncias das entidades !ederati%as.
1;" Siste)a da Constit'i%&o de 1:99$ busca realizar o equilbrio !ederati%o, por meio de
uma reparti&'o de compet$ncias que se !undamenta na tcnica da enumera&'o dos
poderes da Lni'o /35 e 330, com poderes remanescentes para os "stados /3?, I 5J0 e
poderes de!inidos indicati%amente aos Gunicpios /8H0, mas combina possibilidades de
delega&'o /33, par. nico0.
48
11" Classifi#a%&o das #o).et@n#ias$ com"et'ncia a !aculdade ,uridicamente atribuda
a uma entidade ou a um .rg'o ou agente do Poder Pblico para emitir decises#
com"et'ncias s'o as di%ersas modalidades de poder de que se ser%em os .rg'os ou
entidades estatais para realizar suas !un&es# podemos classi!ic(-las em 3 grandes grupos
com suas subclasses+
50 compet$ncia material, que pode ser exclusi%a /350 e comum /380#
30 compet$ncia legislati%a, que pode ser exclusi%a /3?, I 5J e 3J0, pri%ati%a /330,
concorrente /390 e suplementar /39, I 3J0# sob outro prisma podem ser
classi!icadas quanto+
forma ou "rocesso de sua distribuio: enumerada, reser%ada ou remanescente e
residual e implcita#
ao contedo: econ<mica, social, politico-administrati%a, !inanceira e tribut(ria#
extenso: exclusi%a, pri%ati%a, comum, cumulati%a ou paralela, concorrente e
suplementar#
origem: origin(ria e delegada.
1<" Siste)a de e1e#'%&o de servi%os$ o sistema brasileiro o de execu&'o imediata#
cada entidade mant$m seu corpo de ser%idores pblicos destinados a executar os ser%i&os
das respecti%as administra&es /8; e 870# incumbe * lei complementar !ixar normas para a
coopera&'o entre essas entidades, tendo em %ista o equilbrio do desen%ol%imento e do
bem-estar em @mbito nacional /38, par. nico0.
1>" Hest&o asso#iada de servi%os .42li#os$ a "C-57N76 deu no%o contedo ao art. 395,
estabelecendo o seguinte+ =as entidades> disciplinar'o por meio de cons.rcios pblicos e
con%$nios de coopera&'o entre os !ederados, autorizando a gest'o associada de ser%i&os
pblicos, bem como a trans!er$ncia total ou parcial de encargos, ser%i&os, pessoal e bens
essenciais * continuidade dos ser%i&os trans!eridos.
DA INTERGEN!O NOS ESTADOS E NOS 5UNICCPIOS
1?" A'tono)ia e eK'il/2rio federativo$ autonomia a capacidade de agir dentro de
crculo preestabelecido /3?, 37 e 830# nisso que %eri!ica-se o equilbrio da !edera&'o#
esse equilbrio realiza-se por mecanismos institudos na constitui&'o rgida, entre os quais
sobrele%a o da inter%en&'o !ederal nos "stados e dos "stados nos municpios /89 a 8:0.
1A" Nat're7a da interven%&o$ inter%en&'o ato poltico que consiste na incurs'o da
entidade inter%entora nos neg.cios da entidade que a suporta# anttese da autonomia#
medida excepcional, e s. h( de ocorrer nos casos nela taxati%amente e indicados como
exce&'o no princpio da n'o inter%en&'o /art. 890.
INTERGEN!O 0EDERAL NOS ESTADOS E NO DISTRITO 0EDERAL
49
16" Press'.ostos de f'ndo da interven%&oY #asos e finalidades$ constituem situa&es
crticas que pem em risco a seguran&a do "stado, o equilbrio !ederati%o, as !inan&as
estaduais e a estabilidade da ordem constitucional# tem por !inalidade+
a0 a de!esa do "stado, para manter a integridade nacional e repelir in%as'o
estrangeira /89, E e EE0#
b0 a de!esa do princpio !ederati%o, para repelir in%as'o de uma unidade em outra, p<r
termo a gra%e comprometimento da ordem pblica e garantir o li%re exerccio de
qualquer dos poderes nas unidades da !edera&'o#
c0 a de!esa das !inan&as estaduais, sendo permitida * inter%en&'o quando !or
suspensa o pagamento da d%ida !undada por mais de 3 anos, deixar de entregar
aos Gunicpios receitas tribut(rias#
d0 a de!esa da ordem constitucional, quando autorizada a inter%en&'o nos casos
dos incisos OE e OEE do art. 89.
18" Press'.ostos for)ais$ constituem pressupostos !ormais da inter%en&'o o modo de
e!eti%a&'o, seus limites e requisitos# e!eti%a-se por decreto do Presidente, o qual
especi!icar( a sua amplitude, prazo e condi&es de execu&'o, e se couber, nomear( o
inter%entor / 8:, I 5J0.
19" Controle .ol/ti#o e 3'risdi#ional da interven%&o$ segundo a art. 97, EO, o CM n'o se
limitar( a tomar ci$ncia do ato de inter%en&'o, pois ele ser( submetido a sua aprecia&'o,
apro%ando ou re,eitando# se suspender, esta passar( a ser ato inconstitucional /6?, EE0# o
controle ,urisdicional acontece nos casos em que ele dependa de solicita&'o do poder
coacto ou impedido ou de requisi&'o dos Cribunais.
1:" Cessa%&o da interven%&o$ cessados os moti%os da inter%en&'o, as autoridades
a!astadas de seus cargos a eles %oltar'o, sal%o impedimento legal /8:, I 9J0.
<;" Res.onsa2ilidade #ivil do interventor$ o inter%entor !igura constitucional e
autoridade !ederal, cu,as atribui&es dependem do ato inter%enti%o e das instru&es que
receber da autoridade inter%entora, quando, nessa qualidade, executa atos e pro!ere
decises que pre,udiquem a terceiros, a responsabilidade ci%il pelos danos causados da
Lni'o /8;, I :J0# no exerccio normal e regular da 2dministra&'o estadual, a
responsabilidade imputada ao "stado.
INTERGEN!O NOS 5UNICCPIOS
<1" 0'nda)ento #onstit'#ional$ !ica tambm su,eito a inter%en&'o na !orma e nos casos
pre%istos na Constitui&'o /art. 8?0.
<<" 5otivos .ara a interven%&o nos 5'ni#/.ios$ o princpio aqui tambm o da n'o
inter%en&'o, de sorte que esta s. poder( licitamente ocorrer nos estritos casos indicados
no art. 8?.
50
<>" Co).et@n#ia .ara intervir$ compete ao "stado, que se !az por decreto do
1o%ernador# o decreto conter( a designa&'o do inter%entor /se !or o caso0, o prazo e os
limites da medida, e ser( submetido * aprecia&'o da 2ssemblia Pegislati%a, no prazo de
39 horas.
II - DO HOGERNO DA UNI!O
DA UNI!O CO5O ENTIDADE 0EDERATIGA
<?" Con#eito de Uni&o$ a entidade !ederal !ormada pela reuni'o das partes
componentes, constituindo pessoa ,urdica de Direito Pblico interno, aut<noma em
rela&'o *s unidades !ederadas e a cabe exercer as prerrogati%as da soberania do "stado
brasileiro.
<A" Uni&o federal e Estado federal$ a Lni'o, na ordem ,urdica, s. preside os !atos sobre
que incide sua compet$ncia# o "stado !ederal, ,uridicamente, rege toda a %ida no interior
do Pas, porque abrange a compet$ncia da Lni'o e a das demais unidades aut<nomas
re!eridas no art. 56.
<6" Posi%&o da Uni&o no Estado federal$ constitui aquele aspecto unit(rio que existe em
toda organiza&'o !ederal, pois se n'o hou%essem elementos unit(rios n'o teramos *
ess$ncia do "stado, como institui&'o de Direito Enternacional.
<8" Uni&o e .essoa 3'r/di#a de Direito Interna#ional$ o "stado !ederal que a pessoa
,urdica de Direito Enternacional# quando se diz que a Lni'o pessoa ,urdica de Direito
Enternacional, re!ere-se a 3 coisas+ as rela&es internacionais do "stado realizam-se por
intermdio de .rg'os da Lni'o, integram a compet$ncia deste /art. 35, E a EO0, e os
"stados !ederados n'o tem representa&'o nem compet$ncia em matria internacional.
<9" Uni&o #o)o .essoa 3'r/di#a de direito interno$ nessa qualidade, titular de direitos
e su,eitos de obriga&es# est( su,eita * responsabilidade pelos atos que pratica, podendo
ser submetida aos Cribunais# como tal, tem domiclio na Capital Dederal /56, I 5J0# para
!ins processuais, con!orme o caso /5H7, II 5J a 9J0.
<:" Eens da Uni&o$ ela titular de direito real, e pode ser titular de direitos pessoais# o art.
::, EEE, do CC. declara que os bens pblicos s'o os que constituem o patrim<nio da Lni'o,
dos "stados ou Gunicpios, como ob,eto de direito pessoal, ou real de cada uma dessa
entidades# o art. 3H da CD estatui quais s'o esses bens.
51
CO5PETXNCIAS DA UNI!O
>;" No%&o$ a Lni'o dispe de compet$ncia material exclusi%a con!orme ampla
enumera&'o de assuntos no art. 35, de compet$ncia legislati%a pri%ati%a /art. 330, de
compet$ncia comum /art. 380 e, ainda, de compet$ncia legislati%a concorrente com os
"stados sobre temas especi!icados no art. 39.
>1" Co).et@n#ia interna#ional e #o).et@n#ia .ol/ti#a$ internacional a que est(
indicada no art. 35, atendendo os princpios consignados no art. 9J# de natureza poltica de
compet$ncia exclusi%a s'o as seguintes+ poder de decretar estado de stio, de de!esa e a
inter%en&'o# poder de conceder anistia# poder de legislar sobre direito eleitoral.
><" Co).et@n#ia e#onQ)i#a$
a0 elaborar e executar planos nacionais e regionais de desen%ol%imento econ<mico#
b0 estabelecer (reas e as condi&es para o exerccio de garimpagem#
c0 inter%ir no domnio econ<mico, explorar ati%idade econ<mica e reprimir abusos do
poder econ<mico#
d0 explorar a pesquisa e a la%ra de recursos minerais#
e0 monop.lio de pesquisa, la%ra e re!ina&'o do petr.leo#
!0 monop.lio da pesquisa e la%ra de g(s natural#
g0 monop.lio do transporte martimo do petr.leo bruto#
h0 da pesquisa, la%ra, enriquecimento, reprocessamento, industrializa&'o e comrcio
de minrios nucleares#
i0 a desapropria&'o por interesse social, nos termos dos art. 569 a 56:#
,0 plane,ar e executar, na !orma da lei, a poltica agrcola#
Y0 legislar sobre produ&'o e consumo.
>>" Co).et@n#ia so#ial$
a0 elaborar e executar planos nacionais de regionais de desen%ol%imento social#
b0 a de!esa permanente contra calamidades pblicas#
c0 organizar a seguridade social#
d0 estabelecer polticas sociais e econ<micas, %isando a sade#
e0 regular o 4L4#
!0 regulamentar as a&es e ser%i&os de sade#
g0 estabelecer a pre%id$ncia social#
h0 manter ser%i&os de assist$ncia social#
i0 legislar sobre direito social em suas %(rias mani!esta&es.
>?" Co).et@n#ia finan#eira e )onet+ria$ a administra&'o !inanceira continuar( sob o
comando geral da Lni'o, ,( que a ela cabe legislar sobre normas gerais de Direito
tribut(rio e !inanceiro e sobre or&amento, restando as outras entidades a legisla&'o
suplementar.
>A" Co).et@n#ia )aterial #o)')$ muitos assuntos do setor social, re!eridos antes, n'o
lhe cabem com exclusi%idade# !oi aberta a possibilidade das outras entidades
compartilharem com ela da presta&'o de ser%i&os nessas matrias, mas, principalmente,
destacou um dispositi%o /art. 380 onde arrola temas de compet$ncia comum.
52
>6" Co).et@n#ia le*islativa$ toda matria de compet$ncia da Lni'o suscet%el de
regulamenta&'o mediante lei /ressal%ado o disposto nos arts. 97, ?5 e ?30, con!orme o art.
96# mas os arts. 33 e 39 especi!icam seu campo de compet$ncia legislati%a, que
considerada em 3 grupos+ pri%ati%a e concorrente.
ORHANITA!O DOS PODERES DA UNI!O
>8" Poderes da Uni&o$ s'o, independentes e harm<nicos entre si, o Pegislati%o, o
"xecuti%o e o Audici(rio. /art. 3J0.
>9" Siste)a de *overno$ s'o tcnicas que regem as rela&es entre o Pegislati%o e o
"xecuti%o no exerccio das !un&es go%ernamentais# s'o 8 os sistemas b(sicos, o
presidencial, o parlamentar e o con%encional# %amos discorrer sobre algumas
caractersticas de cada sistema+
PresidencialismoY o Presidente exerce o Poder "xecuti%o, acumula as !un&es de Che!e
de "stado, Che!e de 1o%erno e Che!e da 2dministra&'o# cumpre um mandato por tempo
!ixo# o .rg'o do Poder Pegislati%o n'o Parlamento# e%entual plano de go%erno, mesmo
quando apro%ado por lei, depende exclusi%amente da coordena&'o do Presidente, que o
executar( ou n'o, bem ou mal, sem dar satis!a&'o ,urdica a outro poder.
Parlamentarismo+ tpico das monarquias constitucionais# o "xecuti%o se di%ide em duas
partes+ um Che!e de "stado e um Primeiro Ginistro.
DO PODER LEHISLATIGO
>:" O Con*resso Na#ional$ a !un&'o legislati%a de compet$ncia da Lni'o exercida pelo
Congresso Macional, que se compe da C@mara dos Deputados e do 4enado Dederal,
integrados respecti%amente por deputados e senadores# no bicameralismo brasileiro, n'o
h( predomin@ncia substancial de uma c@mara sobre outra.
?;" A CD)ara dos De.'tados$ compe-se de representantes do po%o, eleitos em cada
"stado e no Distrito Dederal pelo sistema proporcional# a CD n'o !ixa o nmero total de
Deputados Dederais, deixando isso e a representa&'o por "stados para serem
estabelecidos por lei complementar# !azendo-o proporcionalmente * popula&'o.
?1" O Senado 0ederal$ compe-se de representantes dos "stados e do Distrito Dederal,
elegendo, cada um, 8 4enadores /com 3 suplentes cada0, pelo princpio ma,orit(rio, para
um mandato de 6 anos, reno%ando-se a representa&'o de 9 em 9 anos, alternadamente,
por um e dois ter&os /art. 9:0.
?<" Or*ani7a%&o interna das Casas do Con*resso$ elas possuem .rg'o internos
destinados a ordenar seus trabalhos# cada uma de%e elaborar seu regimento interno,
dispor sobre sua organiza&'o, !uncionamento, polcia, cria&'o, trans!orma&'o ou extin&'o
de cargos, empregos e !un&es de seus ser%i&os e !ixa&'o da respecti%a renumera&'o,
obser%ados os par@metros estabelecidos na lei de diretrizes or&ament(rias# n'o h(
inter!er$ncia de uma em outra, nem de outro .rg'o go%ernamental.
53
?>" Co)iss&o re.resentativa$ instituda no art. ?6, I 9J# sua !un&'o representar o CM
durante o recesso parlamentar# ha%er( apenas uma, eleita por suas casas na ltima
sess'o ordin(ria do perodo legislati%o.
0UNCIONA5ENTO E ATRIEUIPES
??" 0'n#iona)ento do Con*resso Na#ional$ o CM desen%ol%e sua ati%idades por
legislatura, sesses legislati%as ordin(rias ou extraordin(rias, sesses ordin(rias e
extraordin(rias# a legislatura tem a dura&'o de 9 anos, incio ao trmino do mandato dos
membros da C@mara dos Deputados /99, par. nico0# o 4enado contnuo por ser
reno%(%el parcialmente em cada perodo de 9 anos /9:, I 3J0#
sesso leislativa ordinria o perodo em que de%e estar reunido o Congresso para os
trabalhos legislati%os /5?.H3 a 8H.H: e H5.H6 a 5?.530# esses espa&os de tempo entre as
datas constituem o recesso parlamentar, podendo, durante ele, ser con%ocada sess'o
legislati%a extraordin(ria#
sess%es ordinrias s'o as reunies di(rias que se processam no dias teis# -euni)es
conjuntas s'o as hip.teses que a CD pre%$ /?;, I 8J0, caso em que a dire&'o dos
trabalhos cabe * Gesa do Congresso Macional /?;, I ?J0#
Quorum "ara delibera)es: as delibera&es de cada Casa ou do Congresso em c@maras
con,untas, ser'o tomadas por maioria de %otos, presente a maioria de seus membros,
sal%o disposi&'o em contr(rio /art. 9;0, que podem ser os casos que exigem maioria
absoluta /arts. ??, I 3J, ::, I 9J e :70, por tr$s quintos /:H, I 3J0 e por dois ter&os /?5, E,
?3, par.nico e 6:0.
?A" Atri2'i%(es do Con*resso Na#ional$ atribui&es legislati%as /96, :5 a :70,
meramente deliberati%as /970, de !iscaliza&'o e controle /?H, I 3J, ?6, I 8J, ;5 e ;3, 5::, I
5J, 97, EF e F, ?5, EE e 69, FFEO0, de ,ulgamento de crime de responsabilidade /?5, E, ?3, E e
EE, 6:0 e constituintes /:H0.
PROCEDI5ENTO LEHISLATIGO
?6" Con#eito e o23eto$ entende-se o con,unto de atos /iniciati%a, emenda, %ota&'o,
san&'o, %eto0 realizados pelos .rg'os legislati%os %isando a !orma&'o das leis
constitucionais, complementares e ordin(rias, resolu&es e decretos legislati%os# tem por
ob,eto /art. ?70 a elabora&'o de emendas * Constitui&'o, leis complementares, ordin(rias,
delegadas, medidas pro%is.rias, decretos legislati%os e resolu&es.
?8" Atos do .ro#esso le*islativo$
a0 iniciati%a legislati%a+ a !aculdade que se atribui a algum ou a algum .rg'o para
apresentar pro,etos de lei ao Pegislati%o#
54
b0 emendas+ constituem proposi&es apresentadas como acess.ria a outra# sugerem
modi!ica&es nos interesses relati%os * matria contida em pro,etos de lei#
c0 %ota&'o+ constitui ato coleti%o das casas do Congresso# o ato de decis'o /:? e
::0 que se toma por maioria de %otos, simples ou absoluta, con!orme o caso#
d0 san&'o e %eto+ s'o atos legislati%os de compet$ncia exclusi%a do Presidente#
somente recaem sobre pro,eto de lei# san&'o a ades'o# %eto a discord@ncia
com o pro,eto apro%ado.
?9" Pro#edi)ento le*islativo$ o modo pelo qual os atos do processo legislati%o se
realizam, distingue-se em+
50 Procedimento legislati%o ordin(rio+ o procedimento comum, destinado *
elabora&'o das leis ordin(rias# desen%ol%e-se em ? !ases, a introdut.ria, a
de exame do pro,eto nas comisses permanentes, a das discusses, a
decis.ria e a re%is.ria#
30 legislati%o sum(rio+ se o Presidente solicitar urg$ncia, o pro,eto de%er( ser
apreciado pela C@mara dos Deputados no prazo de 9? dias, a contar do seu
recebimento# se !or apro%ado na C@mara, ter( o 4enado igual prazo# 8
80 legislati%os especiais+ s'o os estabelecidos para a elabora&'o de emendas
constitucionais, de leis !inanceiras, de leis delegadas, de medidas
pro%is.rias e de leis complementares.
ESTATUTO DOS CONHRESSISTAS
?:" Conte4do$ entende-se como o con,unto de normas constitucionais, que estatui o
regime ,urdico dos membros do CM, pre%endo suas prerrogati%as e direitos, seus de%eres
e incompatibilidades /?8 a ?:0.
A;" Prerro*ativas$ a CDN66 restituiu aos parlamentares suas prerrogati%as b(sicas,
especialmente a in%iolabilidade e a imunidade, mantendo-se o pri%ilgio de !oro e a
isen&'o do ser%i&o militar e acrescentou a limita&'o do de%er de testemunhar.
a inviola)ilidade a exclus'o de cometimento de crime por parte de parlamentares por
suas opinies, pala%ras e %otos /?80#
a imunidade n'o exclui o crime, antes o pressupe, mas impede o processo#
privil!io de foro os parlamentares s. ser'o submetidos a ,ulgamento, em processo
penal, perante o 4CD /?8, I 9J0#
limitao ao dever de testemun,ar os parlamentares n'o ser'o obrigados a testemunhar
sobre in!orma&es recebidas ou prestadas em raz'o do exerccio do mandato, nem sobre
as pessoas que lhes con!iaram ou deles receberam in!orma&es /?8, I ?J0#
iseno do servio militar mesmo que o congressista queira incorporar-se *s Dor&as
2rmadas, em tempo de guerra, n'o poder( !az$-lo por sua exclusi%a %ontade, sal%o se
renunciar o mandato.
A1" Direitos$ os congressistas t$m direitos genricos decorrentes de sua pr.pria condi&'o
parlamentar, como os de debater matrias submetidas * sua C@mara e *s comisses,
pedir in!orma&es, participar dos trabalhos, %otando pro,etos de lei, sal%o impedimento
moral por interesse pessoal ou de parente pr.ximo na matria em debate, tudo na !orma
regimental.
55
A<" In#o).ati2ilidades$ s'o as regras que impedem o congressista de exercer certas
ocupa&es ou praticar certos atos cumulati%amente com seu mandato# s'o impedimentos
re!erentes ao exerccio do mandato# n'o interditam candidaturas, nem anulam a elei&'o,
s'o estabelecidas no art. ?9# podem ser !uncionais, negociais, polticas e pro!issionais.
A>" Perda do )andato$ seu regime ,urdico disciplina hip.teses em que !icam su,eitos *
perda do mandato, que se dar( por+
cassao a decreta&'o da perda do mandato, por ter o seu titular incorrido em !alta
!uncional, de!inida em lei e punida com esta san&'o /art. ??, E, EE e OE0#
extino do mandato o perecimento pela ocorr$ncia de !ato ou ato que torna
automaticamente inexistente a in%estidura eleti%a, tais como a morte, a renncia, o n'o
comparecimento a certo nmero de sesses expressamente !ixado, perda ou suspens'o
dos direitos polticos /??, EEE, EO e O0.
DO PODER EZECUTIGO
A?" Elei%&o e )andato do Presidente da Re.42li#a$ eleito, simultaneamente com o
Oice-presidente, dentre brasileiros natos que preencham as condi&es de elegibilidade
pre%istas no art. 59, I 8J# a elei&'o realizar-se-(, em primeiro turno, no primeiro domingo
de outubro e, em segundo turno, se hou%er, no ltimo domingo de outubro, do ano anterior
ao do trmino do mandato presidencial %igente# o mandato de 9 anos /art. 630, do qual
tomar( posse, no dia H5NH5 do ano seguinte ao de sua elei&'o, perante o CM, em sess'o
con,unta, prestando o compromisso de manter, de!ender e cumprir a Constitui&'o,
obser%ar as leis, promo%er o bem geral do po%o, sustentar a uni'o, a integridade e a
independ$ncia do Qrasil.
AA" S'2stit'tos e s'#essores do Presidente$ ao %ice cabe substituir o Presidente, nos
casos de impedimento, e suceder-lhe no caso de %aga, e, alm de outras atribui&es que
lhe !orem con!eridas por lei complementar, auxiliar( o Presidente, sempre que por ele !or
con%ocado para misses especiais /;7, par.nico0# o outros substitutos s'o+ o Presidente
de C@mara, o Presidente do 4enado e o Presidente do 4CD, que ser'o sucessi%amente
chamados ao exerccio da Presid$ncia, se ocorrer o impedimento concomitante do
Presidente e do Oice ou no caso de %ac@ncia de ambos os cargos.
A6" S'2s/dios$ o Presidente e o Oice t$m, direito a estip$ndios mensais, em !orma de
subsdios em parcela nica, que ser'o !ixados pelo CM /art. 97, OEEE0.
A8" Perda do )andato do Presidente e do Gi#e$ cassa&'o# extin&'o, nos casos de
morte, renncia. perda ou suspens'o dos direitos polticos e perda da nacionalidade
brasileira# declara&'o de %ac@ncia do cargo pelo CM /arts. ;6 e 630# aus$ncia de Pais por
mais de 5? dias, sem licen&a do CM /art. 680.
A9" Atri2'i%(es do Presidente da Re.42li#a$ s'o as enumeradas no art. 69, como
pri%ati%as do Presidente, cu,o par(gra!o nico permite que ele delegues as mencionadas
nos incisos OE e FFO, primeira parte aos Ginistros, ao Procurador-1eral ou ao 2d%ogado-
1eral, que obser%ar'o os limites tra&ados nas respecti%as delega&es.
56
A:" Res.onsa2ilidade do Presidente da Re.42li#a$ no presidencialismo. o pr.prio
Presidente respons(%el, !icando su,eito a san&es de perda do cargo por in!ra&es
de!inidas como crimes de responsabilidade, apuradas em processo poltico-administrati%o
realizado pelas Casas do Congresso, alm de crimes comuns, de!inidos na legisla&'o
penal# o processo di%ide-se em 3 partes+ ,uzo de admissibilidade do processo e processo
e ,ulgamento.
DO PODER JUDICIJRIO
6;" A f'n%&o 3'risdi#ional$ os .rg'o do Audici(rio t$m por !un&'o compor con!litos de
interesse em cada caso concreto, isso a !un&'o ,urisdicional, que se realiza por meio de
um processo ,udicial, dito, por isso mesmo, sistema de composi&'o de con!litos de
interesses ou sistema de composi&'o de lides.
61" J'risdi%&o e le*isla%&o$ n'o di!cil distinguir as ,urisdi&'o e legisla&'o, esta edita
normas de car(ter geral e abstrato e a ,urisdi&'o se destina a aplic(-las na solu&'o das
lides.
6<" J'risdi%&o e ad)inistra%&o$ ,urisdi&'o aquilo que o legislador constituinte incluiu na
compet$ncia dos .rg'os ,udici(rios# e administra&'o o que con!eriu aos .rg'o do
"xecuti%o, que, em %erdade, n'o se limita * execu&'o da lei# nesse caso, ato ,urisdicional
o que emana dos .rg'os ,urisdicionais no exerccio de sua compet$ncia constitucional
respeitante * solu&'o de con!litos de interesses.
6>" =r*&os da f'n%&o 3'risdi#ional$ 4CD, 4CA , Cribunais Dederais de Auzes Dederais,
Cribunais de Auzes do Crabalho, Cribunais de Auzes "leitorais, Cribunais de Auzes
Gilitares, Cribunais de Auzes dos "stados e do Distrito Dederal.
SUPRE5O TRIEUNAL 0EDERAL
6?" Co).osi%&o do ST0$ compe-se de 55 Ginistros, que ser'o nomeados pelo
Presidente, depois de apro%ada a escolha pelo 4enado, dentre cidad'os com mais de 8? e
menos de :? anos de idade, de not(%el saber ,urdico e reputa&'o ilibada.
6A" Co).et@n#ia$ constam do art. 5H3, especi!icadas em 8 grupos+
50 as que lhe cabe processar e ,ulgar originariamente#
30 as que lhe cabe ,ulgar, em recurso ordin(rio /Enc. EE0#
80 as que lhe toca ,ulgar em recurso extraordin(rio /inc. EEE0# as atribui&es
,udicantes pre%istas no incisos do 5H3, t$m,quase todas, contedo de litgio
constitucional# logo, a atua&'o do 4CD, a, se destina a compor lide
constitucional, mediante o exerccio da ,urisdi&'o constitucional.
57
SUPERIOR TRIEUNAL DE JUSTIA
66" Co).osi%&o$ compe-se de no mnimo 88 Ginistros, nomeados pelo Presidente,
dentre brasileiros com mais de 8? e menos de :? anos, de not(%el saber ,urdico e
reputa&'o ilibada, depois de apro%ada escolha pelo 4enado, sendo+
a0 5N8 dentre ,uzes dos Cribunais Regionais Dederais e 5N8 dentre desembargadores
dos Cribunais de Austi&a, indicados na lista trplice elaborada pelo pr.prio Cribunal#
b0 um ter&o, em partes iguais, dentre ad%ogados e membros do GP !ederal, "stadual,
do Distrito Dederal, alternadamente, indicados na lista s$xtupla pelos .rg'o de
representa&'o das respecti%as classes, de acordo com o art. 79.
68" Co).et@n#ia$ est( distribuda em 8 (reas+
50 compet$ncia origin(ria para processar e ,ulgar as questes relacionadas no
inc. E, do art. 5H?#
30 para ,ulgar em recurso ordin(rio, as causas re!eridas no inc. EE#
80 para ,ulgar, em recurso especial, as causas indicadas no inc. EEE.
69" ConselIo de J'sti%a 0ederal$ !unciona ,unto ao 4CA, cabendo-lhe, na !orma da lei,
exercer a super%is'o administrati%a e or&ament(ria da Austi&a Dederal de primeiro e
segundo grau /5H?, par.nico0# sua composi&'o, estrutura, atribui&es a !uncionamento
%'o depender de lei.
JUSTIA 0EDERAL
6:" Tri2'nais Re*ionais 0ederais$ compe-se de, no mnimo ; ,uzes, recrutados quando
poss%el, na respecti%a regi'o e nomeados pelo Presidente dentre brasileiros com mais de
8H e menos de :? anos, sendo+
a0 5N? dentre ad%ogados com mais de 5H anos de e!eti%a ati%idade pro!issional e
membros do GP !ederal, com mais de 5H anos de carreira, indicados na !orma do
art. 79#
b0 os demais mediante promo&'o de Auzes Dederais com mais de ? anos de
exerccio, alternadamente, por antiguidade e merecimento /art. 5H;0. 4ua
com"et'ncia est( de!inida no art. 5H6.
8;" J'/7es 0ederais$ s'o membros da Austi&a Dederal de primeira inst@ncia, ingressam no
cargo inicial da carreira /substituto0 mediante concurso, com participa&'o da )2Q em
todas as suas !ases, obedecendo-se, nas nomea&es, a ordem de classi!ica&'o /art. 78, E0#
compete a eles processar e ,ulgar, as causas em que a Lni'o !or interessada, exceto as de
!al$ncia, as de acidente de trabalho e as su,eitas * ,usti&a "leitoral e * Austi&a do Crabalho#
cada "stado, como o Distrito Dederal, constituir( uma se&'o ,udici(ria que ter( por sede a
capital /55H0.
58
JUSTIA DO TRAEAL,O
81" Or*ani7a%&o$ sua organiza&'o compreende o C4C, que o .rg'o de cpula, os
Cribunais Regionais do Crabalho e as Auntas de Concilia&'o e Aulgamento /5550# o C4C
compe-se de 3; Ginistros, mais de 8? e menos de :? anos, nomeados pelo Presidente,
ap.s apro%a&'o do 4enado, sendo+ 5; /55 ,uzes de carreira, 8 ad%ogados, 8 do GP do
Crabalho0 togados %italcios e 5H classistas tempor(rios, com representa&'o parit(ria dos
trabalhadores e empregadores /555, I 5J0# )s CRC ser'o compostos de Auzes nomeados
pelo Presidente, sendo 3N8 de togados %italcios e 5N8 de ,uzes classistas tempor(rios /553
a 55?0# as Auntas ser'o institudas em lei, compondo-se de 5 ,uiz do trabalho, que a
presidir(, e de 3 ,uzes classistas, nomeados estes pelo presidente do CRC, na !orma da
lei, permitida uma recondu&'o /553 e 55:0.
8<" Co).et@n#ia$ compete conciliar e ,ulgar os dissdios indi%iduais e coleti%os entre
trabalhadores e empregadores, abrangendo os entes de direito pblico externo e da
administra&'o pblica direta e indireta das entidades go%ernamentais, na !orma da lei,
outras contro%rsias decorrentes da rela&'o de trabalho, bem como os litgios que tenham
origem no cumprimento de suas pr.prias senten&as, inclusi%e coleti%as.
8>" Re#orri2ilidade das de#is(es do TST$ s'o irrecorr%eis, sal%o as que denegarem
mandado de seguran&a, 04beas data e mandado de in,un&'o e as que contrariem a
Constitui&'o ou declarem a inconstitucionalidade de tratado ou lei !ederal, caso em que
caber(, respecti%amente, recurso ordin(rio e extraordin(rio para o 4CD.
JUSTIA ELEITORAL
8?" Or*ani7a%&o e #o).et@n#ia$ ser'o dispostas por lei complementar /5350, mas a CD
,( o!erece um esquema b(sico de sua estrutura# ela se compe de um C4", seu .rg'o de
cpula, de CR", e de Auzes eleitorais e de Auntas "leitorais /5560# a composi&'o do C4"
est( pre%ista no art. 557# a do C"R no art. 53H# os ,uzes eleitorais, s'o os pr.prios ,uzes
de direito da organiza&'o ,udici(ria estadual /5350.
8A" Re#orri2ilidade de s'as de#is(es$ s'o irrecorr%eis as do C4", sal%o as que
denegarem o 04beas cor"us* o 04beas data, o mandado de seguran&a e o mandado de
in,un&'o e as que contrariem a Constitui&'o, ,ulgarem a inconstitucionalidade de lei !ederal,
das quais caber( recurso ordin(rio e extraordin(rio, respecti%amente para o 4CD.
JUSTIA 5ILITAR
86" Co).osi%&o$ compreende o 4CG, os Cribunais de Auzes militares institudos em lei,
que s'o as 2uditorias Gilitares, existentes nas circunscri&es ,udici(rias, con!orme dispe
a Pei de )rganiza&'o Audici(ria Gilitar /Decreto-lei 5HH8N:70# a composi&'o do 4CG est(
no art. 538.
59
88" Co).et@n#ia$ processar e ,ulgar os crimes militares.
.obre o (statuto da #agistratura e garantias constitucionais do
%oder ?udici4rio conv;m ler o livro* "ois fica difcil resumilo& @"ags&
7=2 a 7=>)&
DAS 0UNPES ESSENCIAIS B JUSTIA
89" 0'n#iona)ento da J'sti%a - -emo iudex sine actore: signi!ica que n'o h( ,uiz sem
autor# re%ela que a ,usti&a n'o !uncionar( se n'o !or pro%ocada# a inrcia para o ,uiz,
garantia de equilbrio, isto , imparcialidade# isso ,usti!ica as !un&es essenciais * ,usti&a,
institucionalizadas nos arts. 53; a 58?.
ADGOHADO
8:" U)a .rofiss&o$ a ad%ocacia n'o apenas uma pro!iss'o, tambm um mnus e uma
(rdua !atiga posta a ser%i&o da ,usti&a# um dos elementos da administra&'o democr(tica
da ,usti&a# a nica habilita&'o pro!issional que constitui pressuposto essencial *
!orma&'o de um dos Poderes do "stado+ o Audici(rio.
9;" O advo*ado e a ad)inistra%&o da 3'sti%a$ a ad%ocacia n'o apenas um
pressuposto da !orma&'o do Audici(rio, tambm necess(ria ao seu !uncionamento#
indispens(%el * administra&'o da ,usti&a /5880.
91" Inviola2ilidade$ a in%iolabilidade pre%ista no art. 588, n'o absoluta# s. o ampara em
rela&'o a seus atos e mani!esta&es no exerccio da pro!iss'o, e assim mesmo, nos
termos da lei.
5INISTVRIO PFELICO
9<" Nat're7a e .rin#/.ios instit'#ionais$ a Constitui&'o lhe d( o rele%o de institui&'o
permanente, essencial * !un&'o ,urisdicional do "stado, incumbindo-lhe a de!esa da ordem
,urdica, do regime democr(tico e dos interesses sociais e indi%iduais indispon%eis# as
normas constitucionais lhe a!irmas os princpios institucionais da unidade, da
indi%isibilidade e da independ$ncia !uncional e lhe asseguram autonomia administrati%a
/5:70.
9>" Estr't'ra or*Dni#a$ segundo o art. 536, o GP abrange+
50 o GP da Lni'o, que compreende+ o GP !ederal, o GP do trabalho, o militar e o do
Distrito Dederal#
30 GP dos "stados# ingressa-se na carreira por concurso de pro%as e ttulos,
assegurada a participa&'o da )2Q em sua realiza&'o, obser%adas as nomea&es,
60
a ordem de classi!ica&'o# as promo&es de carreira e aposentadoria seguem as
regras do art. 78, EE e OE.
9?" Harantias$ como agentes polticos precisam de ampla liberdade !uncional e maior
resguardo para desempenho de suas !un&es, n'o sendo pri%ilgio pessoal as
prerrogati%as da %italiciedade, a irredutibilidade, na !orma do art. 87, I 9J /"C-57N760 e a
inamo%ibilidade /536, I ?J, EE0.
9A" 0'n%(es instit'#ionais$ est'o relacionadas no art. 537.
ADGOCACIA PFELICA
96" Advo#a#ia Heral da Uni&o$ pre%ista no art. 585, que diretamente ou atra%s de
.rg'os %inculados, representa a Lni'o ,udicial e extra,udicialmente# tem por che!e o
2d%ogado-1eral da Lni'o, de li%re nomea&'o do Presidente dentre cidad'os maiores de
8?, de not(%el saber ,urdico e reputa&'o ilibada# ser'o organizados em carreira, em cu,a
classe inicial ingressar'o por concurso.
98" Re.resenta%&o das 'nidades federadas$ competem aos seus Procuradores,
organizados em carreira, em que ingressar'o por concurso# com isso se institucionalizam
os ser%i&os ,urdicos estaduais.
Z
99" Defensorias P42li#as e a defesa dos ne#essitados$ a CD pre%$ em seu art. 589, a
De!ensoria Pblica como institui&'o essencial * !un&'o ,urisdicional, incumbida da
orienta&'o ,urdica e de!esa, em todos os graus, dos necessitados, na !orma do art. ?J,
PFFEO# lei complementar a organizar(, con!orme disposto nos art. 35, FEEE, e 33, FOEE.
III - DOS ESTADOSL DOS 5UNICCPIOS E DO DISTRITO 0EDERAL
DOS ESTADOS 0EDERADOS
9:" A'tono)ia dos Estados$ a CD a assegura, consubstanciando-se na sua capacidade
de auto-organiza&'o, de auto-legisla&'o, de auto-go%erno e de auto-administra&'o /arts.
56, 3? e 360.
:;" A'to-or*ani7a%&o e Poder Constit'inte Estad'al$ a auto organiza&'o se concretiza
na capacidade de dar-se a pr.pria Constitui&'o /3?0# a CD assegurou aos "stados a
capacidade de auto-organizar-se por Constitui&'o pr.pria, obser%ados os princpios dela# a
CD poder supremo, soberano# o Poder Constituinte "stadual apenas aut<nomo.
:1" 0or)as de e1.ress&o do Constit'inte Estad'al$ sendo subordinado ao Poder
Constituinte origin(rio, sua express'o depende de como lhe se,a determinado no ato
61
constitucional origin(rio# se expressa comumente por %ia de procedimento democr(tico,
por %ia de representa&'o popular, como a 2ssemblia "stadual Constituinte, com ou sem
participa&'o popular direta.
:<" Li)ites do Poder Constit'inte dos Estados$ a CD que !ixa a zona de
determina&es e o con,unto de limita&es * capacidade organizat.ria dos "stados, quando
manda que suas Constitui&es e leis obser%em os seus princpios.
:>" Prin#/.ios #onstit'#ionais sens/veis$ s'o aqueles enumerados no art. 89, OEE, que
constituem o !ulcro da organiza&'o constitucional do Pas# a inclus'o de normas na C" em
desrespeito e esses princpios poder( pro%ocar a representa&'o do Procurador-1eral da
Repblica, %isando * declara&'o de inconstitucionalidade e decreta&'o de inter%en&'o
!ederal /art. 8:, EEE, I 8J0.
:?" Prin#/.ios #onstit'#ionais esta2ele#idos$ s'o os que limitam a autonomia
organizat.ria dos "stados# s'o aquelas regras que re%elam, pre%iamente, a matria de sua
organiza&'o e as normas constitucionais de car(ter %edat.rio, bem como os princpios de
organiza&'o poltica, social e econ<mica, que determinam o retraimento da autonomia
estadual, cu,a identi!ica&'o reclama pesquisa no texto constitucional, podemos encontrar
algumas nos seguintes arts+ 8; a 95, 57, 5?H e 5?3, 37, 56, I 9J, 93, 78, 79 e 7?, 53; a
58H, etc.
ler mais sobre o assunto "4gs& 7A3 a 7AA
:A" Inter.reta%&o dos .rin#/.ios li)itadores da #a.a#idade or*ani7adora dos
Estados$ cerne a ess$ncia do princpio !ederalista, h'o de ser compreendidos e
interpretados restriti%amente e segundo seus expressos termos# admitir o contr(rio seria
superpor a %ontade constituda * %ontade constituinte.
CO5PETXNCIAS ESTADUAIS
:6" Co).et@n#ias reservadas aos Estados$ s'o reser%adas aos "stados as
compet$ncias que n'o lhes se,am %edadas por esta Constitui&'o /art. 3?, I 5J0# em
%erdade, n'o s. compet$ncias que n'o lhes se,am %edadas, que lhes cabem, pois tambm
lhes competem compet$ncias enumeradas em comum com a Lni'o e os Gunicpios /380,
assim como a compet$ncia exclusi%a re!erida no art. 3?, II 3J e 8J.
:8" Co).et@n#ias vedadas ao Estado$ vedasel0e ex"licitamente +
estabelecer cultos religiosos ou igre,as#
recusar ! aos documentos pblicos#
criar distin&es entre brasileiros ou criar pre!er$ncias em !a%or de
qualquer da pessoas ,urdicas de direito pblico interno#
suspender o pagamento de d%ida !undada por mais de 3 anos#
deixar de entregar receitas tribut(rias pre%istas em lei aos
Gunicpios#
62
alm dessas contam-se ainda, as tribut(rias /5?H e 5?30, as
!inanceiras /5:;0 e as administrati%as /8;, FEEE, FOE e FOEE0#
- vedasel0es im"licitamente tudo o que D)R sido enumerado apenas para a Lni'o /3H,
35 e 330 e para os Gunicpios /37 e 8H0.
:9" Co).et@n#ia estad'ais #o)'ns e #on#orrentes$ est'o destacadas no art. 38.
::" Co).et@n#ias estad'ais )ateriais$ a (rea de compet$ncia dos "stados se limita *
seguinte classi!ica&'o+ com"et'ncia econ8mica* social* administrativa* financeira e
tribut4ria&
1;;" Co).et@n#ia le*islativa$ n'o %ai muito alm do terreno administrati%o, !inanceiro,
social, de administra&'o, gest'o de seus bens, algumas coisas na es!era econ<mica e
quase nada mais, tais como+ elaborar e %otar leis complementares * Constitui&'o estadual,
%otar o or&amento, legisla&'o sobre tributos, etc., legislar plenamente ou
suplementarmente sobre as matrias relacionadas no art. 39.
ORHANITA!O DOS HOGERNOS ESTADUAIS
1;1" Poder Le*islativo estad'al$ 2ssemblia Pegislati%a o seu .rg'o, unicameral#
compe-se de Deputados, eleitos diretamente pelo sistema proporcional, para um mandato
de 9 anos# sobre o seu !uncionamento, rene-se na Capital, em sess'o legislati%a
ordin(ria, independente de con%oca&'o, na data !ixada pela C"# as atribui&es de
compet$ncia exclusi%a ser'o aquelas que se %inculam a assuntos de sua economia
interna, seu controle pr%io e sucessi%o de atos do "xecuti%o.
1;<" Poder E1e#'tivo estad'al$ exercido por um 1o%ernador, eleito para um mandato
de 9 anos# a posse se d( perante a 2ssemblia# as atribui&es do 1o%ernador ser'o
de!inidas na C"# os impedimentos decorrem da natureza de suas atribui&es, assim como
ocorre com o Presidente, independentemente de pre%is'o especi!icada na C"# o processo
e o ,ulgamento dos crimes de responsabilidade ser'o estabelecidos na respecti%a
Constitui&'o, seguindo o modelo !ederal.
1;>" Poder J'di#i+rio estad'al$ o constituinte estadual li%re para estruturar sua Austi&a,
desde que pre%e,a o Cribunal de Austi&a, como .rg'o de cpula da organiza&'o ,udici(ria#
a di%is'o ,udici(ria compreende a cria&'o, a altera&'o e a extin&'o das se&es,
circunscri&es, comarcas, termos e distritos ,udici(rios, bem como sua classi!ica&'o# a
compet$ncia dos Cribunais e Auzes matria da Constitui&'o e leis de organiza&'o
,udici(ria do "stado# a CD indica algumas compet$ncias do CA /7: e 770.
CONTEFDO DA CONSTITUIBO ESTADUAL
63
1;?" Ele)entos li)itativos$ re!erem-se aos direitos !undamentais do homem# a C" n'o
tem que tratar dos direitos !undamentais que constam no Ctulo EE da CD# a C" pode
ampliar os limites * atua&'o das autoridades# os princpios da legalidade e da moralidade
administrati%a podem ser re!or&ados.
1;A" Ele)entos or*Dni#os$ ter( que aceitar a !orma republicana e representati%a de
1o%erno, o sistema eleitoral ma,orit(rio em 3 turnos para 1o%ernador, etc, sequer pertine a
ela cuidar desses assuntos, de!inidos em de!initi%o pela CD# ter( maior autonomia na
organiza&'o do Audici(rio, estabelecendo os .rg'os que melhor atendam os interesses da
Austi&a local, obser%ados os princpios constitucionais /53?0.
1;6" Ele)entos s-#io-ideol-*i#os$ s'o regras de ordem econ<mica e social.
DOS 5UNICCPIOS
1;8" 0'nda)entos #onstit'#ionais$ s'o considerados componentes da estrutura
!ederati%a /arts. 5J e 560.
1;9" Ease #onstit'#ional da a'tono)ia )'ni#i.al$ a autonomia municipal assegurada
pelos arts. 56 e 37, e garantida contra os "stados no art. 89, OEE, c.# autonomia signi!ica
capacidade de poder gerir os pr.prio neg.cios, dentro de um crculo pre!ixado por entidade
superior# a autonomia municipal se assenta em 9 capacidades+ de auto-organiza&'o, de
autogo%erno, normati%a pr.pria e de auto-administra&'o.
1;:" Ca.a#idade de a'to-or*ani7a%&o$ consiste na possibilidade da elabora&'o da lei
org@nica pr.pria /370.
11;" Lei Or*Dni#a .r-.ria$ espcie de Constitui&'o municipal# indicar(, dentre a matria
de sua compet$ncia, aquela que lhe cabe legislar com exclusi%idade a que lhe seAa
reser%ado legislar supleti%amente# a pr.pria CD ,( indicou seu contedo b(sico /art. 370.
111" Co).et@n#ias )'ni#i.ais$ o art. 8H discrimina as bases da compet$ncia municipal,
alm das (reas de compet$ncia comum pre%istas no art. 38.
HOGERNO 5UNICIPAL
11<" Poderes )'ni#i.ais$ constitudo s. de Poder "xecuti%o, exercido pelo Pre!eito, e
de Poder Pegislati%o, exercido pela C@mara Gunicipal.
11>" Poder E1e#'tivo )'ni#i.al$ exercido pelo Pre!eito, cabendo a lei org@nica
discriminar suas !un&es.
64
11?" Poder Le*islativo )'ni#i.al$ a C@mara municipal de%er( tambm ter suas
atribui&es discriminadas pela lei org@nica, as quais se desdobram em 9 grupos+ !un&'o
legislati%a, meramente deliberati%a, !iscalizadora e ,ulgadora.
11A" S'2s/dios de PrefeitosL Gi#e e Gereadores$ ser( !ixado por lei de iniciati%a da
C@mara, su,eita aos impostos gerais, nos termos do art. 87, I 9J /"C-57N760.
DO DISTRITO 0EDERAL
116" Nat're7a$ tem como !un&'o primeira ser%ir de sede do go%erno !ederal# goza de
autonomia poltico-constitucional# podemos conceb$-lo como uma unidade !ederada com
autonomia parcialmente tutelada.
118" A'tono)ia$ est( reconhecida no art. 83, onde declara que se reger( por lei org@nica
pr.pria# compreende, em princpio, as capacidades de auto-organiza&'o, auto-go%erno,
auto-legisla&'o e auto-administra&'o sobre (reas de compet$ncia exclusi%a.
119" A'to-or*ani7a%&o$ essa capacidade e!eti%a-se com a elabora&'o de sua lei
org@nica, que de!inir( os princpios b(sicos de sua organiza&'o, suas compet$ncias e a
organiza&'o de seus poderes go%ernamentais.
11:" Co).et@n#ias$ s'o atribudas as compet$ncias tribut(rias e legislati%as que s'o
reser%adas aos "stados e Gunicpios /83 e 59;0# obser%e-se que nem tudo que cabe aos
"stados !oi e!eti%amente atribudo a compet$ncia do DD , como legislar sobre a
organiza&'o ,udici(ria /33, FOEE0.
HOGERNO DO DISTRITO 0EDERAL
1<;" Poder Le*islativo$ a C@mara Pegislati%a compe-se de Deputados Distritais, eleitos
pelo sistema proporcional, aplicando-se-lhes as regras da CD, re!eridas aos congressistas
/?8, ?9 e ??0 sobre in%iolabilidade, imunidades, renumera&'o, perda do mandato, licen&a,
impedimentos e incorpora&'o *s Dor&as 2rmadas /83, I 8J, cNc o 3;0.
1<1" Poder E1e#'tivo$ exercido pelo 1o%ernador, que ser( eleito para um mandato de
9 anos, na mesma poca que as elei&es estaduais.
IG - DA AD5INISTRA!O PFELICA
ESTRUTURAS EJSICAS DA AD5INISTRA!O PFELICA
65
1<<" No%&o de Ad)inistra%&o$ 2dministra&'o Pblica o con,unto de meios
institucionais, materiais, !inanceiros e humanos preordenados * execu&'o das decises
polticas.
1<>" Or*ani7a%&o da Ad)inistra%&o$ complexa, porque a !un&'o administrati%a
institucionalmente imputada a di%ersas entidades go%ernamentais aut<nomas, expressas
no art. 8;.
1<?" Ad)inistra%&o diretaL indireta e f'nda#ional$ direta a administra&'o centralizada,
de!inida como con,unto de .rg'os administrati%os subordinados diretamente ao Poder
"xecuti%o de cada entidade.# indireta a descentralizada, que s'o .rg'o integrados nas
muitas entidades personalizadas de presta&'o de ser%i&os ou explora&'o de ati%idades
econ<micas, %inculadas a cada um dos "xecuti%os daquelas entidades# !undacional s'o as
!unda&es institudas pelo Poder Pblico, atra%s de lei.
=RH!OS SUPERIORES DA AD5INISTRA!O 0EDERAL
1<A" Nat're7a e .osi%&o$ segundo o art. 69, EE, o Presidente exerce o "xecuti%o, com o
auxlio dos Ginistros de "stado, a dire&'o superior da administra&'o !ederal# os Ginistros,
assim, est'o na cpula da organiza&'o administrati%a !ederal.
1<6" Atri2'i%(es dos 5inistros$ cabem-lhe, alm de outras estabelecidas na CD e na lei+
a0 a orienta&'o, coordena&'o e super%is'o dos .rg'os e entidades na (rea de sua
compet$ncia#
b0 expedir instru&es para a execu&'o das leis, decretos e regulamentos#
c0 apresentar ao Presidente, relat.rio anual de sua gest'o#
d0 praticar os atos pertinentes *s atribui&es que lhe !oram outorgadas ou delegadas
pelo Presidente.
1<8" Condi%(es de investid'ra no #ar*o$ ser brasileiro, ser maior de 35 anos e estar no
exerccio de seus direitos polticos /6;0.
1<9" J'/7o #o).etente .ara .ro#essar e 3'l*ar os 5inistros$ pelo 4CD nos crimes
comuns e nos de responsabilidade que cometerem sozinhos /5H3, E, c0# pelo 4enado, em
processo e ,ulgamento id$nticos aos do Presidente, nos crimes de responsabilidade /?5, E,
?3, E, par.nico, 6? e 6:0.
1<:" Os 5inistrios$ s'o criados e estruturados por lei, que tambm dispor( sobre suas
atribui&es /660# cada Ginistrio tem sua estrutura b(sica di%idida em secret(rias.
66
CONSEL,OS
1>;" Heneralidades$ conselhos s'o organismos pblicos destinados ao assessoramento
de alto n%el e de orienta&'o e at delibera&'o em determinado campo de atua&'o
go%ernamental.
1>1" ConselIo da Re.42li#a$ .rg'o superior de consulta do Presidente, com
compet$ncia para pronunciar-se sobre inter%en&'o !ederal, estado de de!esa, estado de
stio e sobre outras questes rele%antes para a estabilidade das institui&es democr(ticas
/67 e 7H0.
1><" ConselIo de Defesa Na#ional$ .rg'o de consulta do Presidente nos assuntos
relacionados com a soberania nacional e a de!esa do "stado democr(tico# competindo-lhe
opinar nas hip.teses de declara&'o de guerra e de celebra&'o da paz, propor os critrios e
condi&es de utiliza&'o de (reas indispens(%eis * seguran&a do territ.rio.
=RH!OS SUPERIORES ESTADUAIS
1>>" Se#ret+rias de Estado$ os 4ecret(rios de "stado auxiliam os 1o%ernadores na
dire&'o superior da administra&'o estadual# sempre exerceram as mesmas atribui&es que
acima apontamos como de compet$ncia dos Ginistros.
DOS PRINCCPIOS CONSTITUCIONAIS DA AD5INISTRA!O PFELICA
1>?" Colo#a%&o do te)a$ 2 2dministra&'o in!ormada por di%ersos princpios gerais,
destinados, de um lado, a orientar a a&'o do administrador na pr(tica dos atos
administrati%os e, de outro lado, garantir a boa administra&'o, que se consubstancia na
correta gest'o dos neg.cios e no mane,o dos recursos pblicos no interesse coleti%o.
1>A" Prin#/.io da finalidade$ o ato administrati%o s. %(lido quando atende seu !im legal,
ou se,a, submetido * lei# impe que o administrador pblico s. pratique o ato para o seu
!im legal# a !inalidade ina!ast(%el do interesse pblico.
1>6" Prin#/.io da i).essoalidade$ signi!ica que os atos e pro%imentos administrati%os
s'o imput(%eis n'o ao !uncion(rio que os pratica mas ao .rg'o ou entidade administrati%a
em nome do qual age o !uncion(rio.
1>8" Prin#/.io da )oralidade$ a moralidade de!inida como um dos princpios da
2dministra&'o Pblica /8;0# consiste no con,unto de regras de conduta tiradas da disciplina
interior da 2dministra&'o.
1>9" Prin#/.io da .ro2idade ad)inistrativa$ consiste no de%er de o !uncion(rio ser%ir a
2dministra&'o com honestidade, procedendo no exerccio da suas !un&es, sem apro%eitar
os poderes ou !acilidades delas decorrentes em pro%eito pessoal ou de outrem a quem
queira !a%orecer.
67
1>:" Prin#/.io da .'2li#idade$ o Poder Pblico, por ser pblico, de%e agir com a maior
transpar$ncia poss%el, a !im de que os administrados tenham, a toda hora, conhecimento
de que os administradores est'o !azendo.
1?;" Prin#/.io da efi#i@n#ia$ introduzido no art. 8; pela "C-57N76, orienta a ati%idade
administrati%a no sentido de conseguir os melhores resultados com os meios escassos de
que se dispe e a menor custo# rege-se pela regra da consecu&'o do maior bene!cio com
o menor custo poss%el.
1?1" Prin#/.io da li#ita%&o .42li#a$ signi!ica que essas contrata&es !icam su,eitas ao
procedimento de sele&'o de propostas mais %anta,osas para a 2dministra&'o# constitui um
princpio instrumental de realiza&'o dos princpios da moralidade administrati%a e do
tratamento ison<mico dos e%entuais contratantes com o Poder Pblico.
1?<" Prin#/.io da .res#riti2ilidade dos il/#itos ad)inistrativos$ nem tudo prescre%er(#
apenas a apura&'o e puni&'o do ilcito, n'o, porm, o direito da 2dministra&'o ao seu
ressarcimento, * indeniza&'o, do pre,uzo causado ao er(rio /8;, I ?J0.
1?>" Prin#/.io da res.onsa2ilidade #ivil da Ad)inistra%&o$ signi!ica a obriga&'o de
reparar os danos ou pre,uzos de natureza patrimonial que uma pessoa causa a outrem# o
de%er de indenizar pre,uzos causados a terceiros por agente pblico, compete a pessoa
,urdica a que pertencer o agente, sem necessidade de compro%ar se hou%e culpa ou dolo
/art. 8;, I :J0.
DOS SERGIDORES PFELICOS
AHENTES AD5INISTRATIGOS
1??" A*entes .42li#os e ad)inistrativos$ o elemento sub,eti%o do .rg'o pblico /titular0
denomina-se genericamente agente pblico, que, dada a di!eren&a de natureza das
compet$ncias e atribui&es a ele cometidas, se distingue em+ agentes polticos e agentes
administrati%os, que s'o os titulares de cargo, emprego ou !un&'o pblica, compreendendo
todos aqueles que mant$m com o Poder Pblico rela&'o de trabalho, n'o e%entual.
1?A" A#essi2ilidade M f'n%&o ad)inistrativa$ a CD estatui que os cargos, empregos e
!un&es s'o acess%eis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei,
assim como aos estrangeiros, na !orma da lei /art. 8;, E, c!. "C-57N760.
1?6" Investid'ra e) #ar*o o' e).re*o$ a exig$ncia de apro%a&'o pr%ia em concurso
pblico implica a classi!ica&'o dos candidatos e nomea&'o na ordem dessa classi!ica&'o#
n'o basta, pois, estar apro%ado em concurso para ter direito * in%estidura# necess(ria
tambm que este,a classi!icado e na posi&'o correspondente *s %agas existentes,
durante o perodo de %alidade do concurso, que de 3 anos /8;, EEE0# independem de
concurso as nomea&es para cargo em comiss'o /8;, EE0.
68
1?8" Contrata%&o de .essoal te).or+rio$ ser( estabelecido por lei, para atender a
necessidade tempor(ria de excepcional interesse pblico /art. 8;, EF0.
1?9" Siste)a re)'nerat-rio dos a*entes .42li#os$ (s";cies# a "C-57N76 modi!icou o
sistema remunerat.rio dos agentes, com a cria&'o do subsdio, como !orma de remunerar
agentes polticos e certas categorias de agentes administrati%os ci%is e militares# usada a
express'o espcie remunerat.ria como g$nero, que compreende+ o subsdio, o
%encimento, os %encimentos e a renumera&'o.
1?:" Isono)iaL .aridadeL vin#'la%&o e eK'i.ara%&o de ven#i)entos$ isonomia
igualdade de espcies remunerat.rias entre cargos de atribui&es iguais ou
assemelhados# "aridade um tipo especial de isonomia, igualdade de %encimentos a
cargos e atribui&es iguais ou assemelhadas pertencentes a quadros de poderes
di!erentes# equi"arao a compara&'o de cargos de denomina&'o e atribui&es di%ersas,
considerando-os iguais para !ins de lhes con!erirem os mesmos %encimentos# vinculao
rela&'o de compara&'o %ertical, %incula-se um cargo in!erior, com outro superior, para
e!eito de retribui&'o, mantendo-se certa di!eren&a, aumentando-se um, aumenta-se o
outro.
1A;" Geda%&o de a#')'la%(es re)'neradas$ ressal%adas as exce&es expressas, n'o
permitido a um mesmo ser%idor acumular dois ou mais cargos ou !un&es ou empregos,
se,a da 2dministra&'o direta ou indireta /8;, FOE e FFOEE0.
1A1" Servidor investido e) )andato eletivo$ o exercer( obser%ando as seguintes
regras+
50 se se tratar de mandato eleti%o !ederal, estadual ou distrital, !icar( a!astado da sua
atribui&'o /86, E0# o a!astamento autom(tico#
30 mandato de pre!eito, ser( a!astado do cargo, sendo-lhe !acultado optar pela
renumera&'o# se %eri!ica com a posse#
80 mandato de %ereador# ha%endo compatibilidade de hor(rio, exercer( ambas. "m
qualquer das hip.teses, seu tempo de ser%i&o ser( contado para todos os e!eitos
legais, exceto para promo&'o por merecimento.
SERGIDORES PFELICOS
1A<" A.osentadoriaL .ens&o e se's .roventos$ a aposentadoria dos ser%idores
abrangidos pelo regime pre%idenci(rio de car(ter contributi%o /art. 9H, c!. "C-3HN760 se
dar(+ por in%alidez permanente, compulsoriamente aos ;H anos com pro%ento
proporcionais ao tempo de contribui&'o e %oluntariamente# sobre a pens'o, determinado
que os bene!cios da pens'o por morte ser( igual ao %alor dos pro%entos do !alecido ou ao
%alor dos pro%entos a que teria direito em ati%idade na data de seu !alecimento, obser%ado
o disposto no I 8J do art. 9H.
ler mais sobre o assunto @"4gs& <=B a <=7)
1A>" Efetividade e esta2ilidade$ o art. 95, c!. a "C-57N76 diz que s'o est(%eis ap.s 8
anos de e!eti%o exerccio os ser%idores nomeados para cargo de pro%imento e!eti%o em
69
%irtude de concurso pblico# cargo de pro%imento e!eti%o aquele que de%e ser preenchido
de car(ter de!initi%o# s'o requisitos para adquirir a estabilidade+ a nomea&'o por concurso
e o exerccio e!eti%o ap.s 8 anos.
1A?" Gitali#iedade$ assegurada pela CD a magistrados, membros do Cribunal de Contas
e membros do GP# essa garantia n'o impede a perda do cargo pelo %italcio em 3
hip.teses+ extin&'o do cargo, caso em que o titular !icar( em disponibilidade com
%encimentos integrais# e demiss'o, o que s. poder( ocorrer em %irtude de senten&a
,udicial.
1AA" Sindi#ali7a%&o e *reve dos servidores .42li#os$ expressamente proibida aos
militares, cab%el s. aos ci%is# quanto a sindicaliza&'o, n'o h( restri&es /8;, OE0# quanto *
gre%e, o texto constitucional estabelece que o direito de gre%e dos ser%idores ser( exercido
nos termos e nos limites de!inidos em lei espec!ica, o que, na pr(tica, quase o mesmo
que recusar o direito prometido.
G - EASES CONSTITUCIONAIS DAS INSTITUIPES 0INANCEIRAS
DO SISTE5A TRIEUTJRIO NACIONAL
1A6" Co).onentes$ o sistema tribut(rio nacional compe-se de tributos, que, de acordo
com a Constitui&'o, compreendem, os impostos, as taxas e as contribui&es de melhoria
/59?0# tributo g$nero.
1A8" E).rsti)o #o).'ls-rio$ s. pode ser institudo pela Lni'o, mediante lei
complementar no caso de in%estimento pblico de car(ter urgente e de rele%ante interesse
nacional ou para atender a despesas extraordin(rias, decorrentes de calamidade pblica,
de guerra externa ou sua imin$ncia /5960.
1A9" Contri2'i%(es so#iais$ compet$ncia exclusi%a da Lni'o instituir contribui&es
sociais /seguridade social e pre%idenci(ria, 57?, E a EEE, e 3H50, de inter%en&'o no domnio
econ<mico e de interesse das categorias pro!issionais ou econ<micas# a doutrina entende
que todas essas contribui&es compuls.rias t$m natureza tribut(rias, reputadas como
tributos para!iscais.
1A:" Nor)as de .reven%&o de #onflitos tri2't+rios$ estamos chamando assim *
disciplina normati%a, por lei complementar e por resolu&es do 4enado Dederal da matria
tribut(ria.
16;" Ele)entos do siste)a tri2't+rio na#ional$ distinguem-se os seguintes elementos,
alm das disposi&es gerais /59? a 5970+ a0 limita&es do poder de tributar /5?H a 5?30# b0
a discrimina&'o da compet$ncia tribut(ria, por !ontes /5?8 a 5?:0# c0 as normas do
!ederalismo cooperati%o, consubstanciadas nas disposi&es sobre a reparti&'o das
receitas tribut(rias, discrimina&'o pelo produto /5?; a 5:30.
70
LI5ITAPES DO PODER DE TRIEUTAR
161" Prin#/.ios #onstit'#ionais da tri2'ta%&o e s'a #lassifi#a%&o$ podemos classi!ic(-
los em+ princpios gerais, especiais, espec!icos e as imunidades tribut(rias#
)s .rin#/.ios *erais s'o e1.ressos /da legalidade, igualdade tribut(ria, da
personaliza&'o dos impostos e da capacidade contributi%a, da irretroati%idade, da
proporcionalidade razo(%el, liberdade de tr(!ego0 ou de#orrentes /da uni%ersalidade e da
destina&'o pblica dos tributos0#
os .rin#/.ios es.e#iais, constituem-se das %eda&es constantes dos arts. 5?5 e 5?3# os
espec!icos re!erem-se a determinados impostos, e assim se apresentam+ da
progressi%idade, da n'o cumulati%idade do imposto e da seleti%idade do imposto# as
imunidades !iscais, institudas por razes de pri%ilgio, ou de considera&es de interesse
geral, excluem a atua&'o do poder de tributar.
DISCRI5INA!O CONSTITUCIONAL DO PODER DE TRIEUTAR
16<" Nat're7a e #on#eito$ a discrimina&'o de rendas elemento da di%is'o territorial do
poder poltico# insere-se na tcnica constitucional de reparti&'o de compet$ncia.
16>" Siste)a dis#ri)inat-rio 2rasileiro$ combina a outorga de compet$ncia tribut(ria
exclusi%a, por !onte, designando expressamente os tributos de cada es!era go%ernamental,
com o sistema de participa&'o no produto da receita tribut(ria de entidade de n%el
superior.
DISCRI5INA!O DAS RENDAS POR 0ONTE
16?" Atri2'i%&o #onstit'#ional de #o).et@n#ia tri2't+ria$ compreende a compet$ncia
legislati%a plena, e indeleg(%el, sal%o as !un&es de arrecadar ou !iscalizar tributos, ou de
executar leis, ser%i&os, atos ou decises administrati%as em matria tribut(ria e outras de
coopera&'o entres essas entidades pblicas, con!orme dispuser lei complementar /38,
par.nico0.
DISCRI5INA!O DAS RENDAS PELO PRODUTO
16A" T#ni#as de re.arti%&o da re#eita tri2't+ria$ predomina o critrio da reparti&'o em
!a%or da entidade participante, mas poss%el distinguir 8 modalidades de participa&'o+ em
impostos de decreta&'o de uma entidade e percep&'o por outras /5?;, E e 5?6, E0, em
impostos de receita partilhada segundo a capacidade da entidade bene!iciada e em
!undos.
166" Nor)as de #ontrole e dis#i.lina da re.arti%&o de re#eita tri2't+ria$ cabe * lei
complementar estabelecer regras e disciplina do sistema de reparti&'o de receitas,
71
impondo-se ao CCL a tare!a de e!etuar o c(lculo das quotas re!erentes aos !undos de
participa&'o.
DAS 0INANAS PFELICAS E DO SISTE5A ORA5ENTJRIO
168" Dis#i.lina das instit'i%(es finan#eiras$ o art. 5:8 declara que a lei complementar
dispor( sobre+ !inan&as pblicas, d%ida pblica externa e interna, concess'o de garantias
da d%ida pblica, emiss'o e resgate de ttulos, !iscaliza&'o das institui&es !inanceiras,
opera&es de c@mbio e compatibiliza&'o das !un&es da institui&es o!iciais de crdito da
Lni'o.
169" 0'n%&o do 2an#o #entral$ a compet$ncia da Lni'o para emitir moeda /35, OEE0, ser(
exercida exclusi%amente pelo banco central /5:90.
ESTRUTURA DOS ORA5ENTOS PFELICOS
16:" Instr')entos nor)ativos do siste)a or%a)ent+rio$ o sistema or&ament(rio
encontra !undamento constitucional nos arts. 5:? a 5:7# o primeiro desses dispositi%os
indica os instrumentos normati%os do sistema+ a lei complementar de car(ter !inanceiro, a
lei do plano plurianual, a lei dasdiretrizes or&ament(rias e a lei or&ament(ria.
18;" Or%a)ento-.ro*ra)a$ trata-se de plane,amento estrutural# ( a integra&'o do
or&amento pblico com o econ<mico# garante a necess(ria coordena&'o entre a poltica
!iscal e a poltica econ<mica.
PRINCCPIOS ORA5ENTJRIOS
181" Conte4do dos or%a)entos$ or&amento o processo e o con,unto integrado de
documentos pelos quais se elaboram, se expressam, se apro%am, se executam e se
a%aliam os planos e programa de obras, ser%i&os e encargos go%ernamentais, com
estimati%a de receita e !ixa&'o das despesas de cada exerccio !inanceiro.
18<" 0or)'la%&o dos .rin#/.ios or%a)ent+rios$ !oram elaborados pelas !inan&as
cl(ssicas, destinados a re!or&ar a utilidade do or&amento como instrumento de controle
parlamentar e democr(tico sobre a ati%idade !inanceira do "xecuti%o e, orientar a
elabora&'o, apro%a&'o e execu&'o do or&amento# s'o os seguintes+ princpio da
exclusi%idade, da programa&'o, do equilbrio or&ament(rio, da anualidade, da unidade, da
uni%ersalidade e da legalidade.
ELAEORA!O DAS LEIS ORA5ENTJRIAS
72
18>" Leis or%a)ent+rias$ s'o as pre%istas no art. 5:?# sua !orma&'o !ica su,eita a
procedimentos especiais# pela sua natureza de leis tempor(rias, s'o de iniciati%a
legislati%a %inculada.
18?" Pro#esso de for)a%&o das leis or%a)ent+rias$ as emendas e os pro,etos de lei do
plano plurianual, de diretrizes or&ament(rias e do or&amento anual ser'o apresentadas na
Comiss'o mista,que sobre elas emitir( parecer, e ser'o apreciadas, na !orma regimental,
pelo plen(rio das 3 Casas do CM# se se tratar de emendas ao pro,eto de lei do or&amento
anual, somente ser'o apro%adas caso se,am compat%eis com o plano plurianual e com a
lei de diretrizes or&ament(rias, indiquem os recursos necess(rios e se,am relacionadas
com a corre&'o de erros ou omisses ou com os dispositi%os do texto do mesmo pro,eto#
se as emendas se destinarem a modi!icar o pro,eto de lei de diretrizes or&ament(rias, s.
poder'o ser apro%adas quando compat%eis com o plano plurianual# em se tratando do
pro,eto de lei do plano plurianual, o processo se rege pelas regras do art. :8, E# todos os
casos ser'o %otados nos termos do art. 5::, aplicadas das demais normas do processo
legislati%o /:8 a :60, no que n'o contrariar o disposto nos arts. 5:? a 5:7.
18A" Re3ei%&o do .ro3eto de or%a)ento an'al e s'as #onseK[@n#ias$ a CD n'o admite
a re,ei&'o do pro,eto de lei de diretrizes or&ament(rias /?;, I 3J0# mas admite a
possibilidade da re,ei&'o do pro,eto de lei or&ament(ria anual, quando, no art. 5::, I 6J,
estatui que os recursos que, em decorr$ncia de %eto, emenda ou re,ei&'o do pro,eto de lei
or&ament(ria anual, !icarem sem despesas correspondentes poder'o ser utilizados
mediante crditos especiais ou suplementares, com pr%ia e espec!ica autoriza&'o
legislati%a.
DA 0ISCALITA!O CONTJEILL 0INANCEIRA E ORA5ENTJRIA
186" 0'n%&o da fis#ali7a%&o$ engloba os meios que se preordenam no sentido de impor *
2dministra&'o o respeito * lei, quando sua conduta contrasta com esse de%er, ao qual se
adiciona o de%er de boa administra&'o, que !ica tambm sob a %igil@ncia dos sistemas de
controle.
188" 0or)as de #ontrole$ quanto * !orma, o controle or&ament(rio distingue-se+
a0 segundo a natureza das pessoas controladas#
b0 segundo * natureza dos !atos controlados#
c0 segundo o momento de seu exerccio#
d0 segundo a natureza dos organismos controladores#
quanto aos tipos, a Constitui&'o reconhece os seguintes /;H e ;90+
a0 controle de legalidade dos atos#
b0 de legitimidade#
c0 de economicidade#
d0 de !idelidade !uncional#
e0 de resultados, de cumprimento de programa de trabalhos e metas.
189" O siste)a de #ontrole interno$ a CD estabelece que os 8 Poderes manter'o de
!orma integrada, o controle interno# trata-se de controle de natureza administrati%a# as
!inalidades do controle interno est'o constitucionalmente estabelecidas no art. ;9# a
atua&'o %aria, admitindo-se di%ersas maneiras de proceder# o mais seguro o registro
cont(bil.
73
18:" O siste)a de #ontrole e1terno$ !un&'o do Poder Pegislati%o, nos respecti%os
@mbitos, !ederais, estaduais e municipais com o auxlio dos respecti%os Cribunais de
Contas# consiste na atua&'o da !un&'o !iscalizadora do po%o, atra%s de seus
representantes, sobre a administra&'o !inanceira e or&ament(ria# de natureza poltica.
TRIEUNAIS DE CONTAS
19;" Or*ani7a%&o a atri2'i%(es do Tri2'nal de Contas da Uni&o$ integrado por 7
Ginistros, tem sede no DD, quadro pr.prio de pessoal e ,urisdi&'o em todo territ.rio
nacional# lhe con!erido a exerccio das compet$ncias pre%istas para os Cribunais
,udici(rios /7:0# suas atribui&es est'o nos termos do art. ;5.
191" Parti#i.a%&o .o.'lar$ o I 3J, do art. ;9, dispe que, qualquer cidad'o, partido
poltico, associa&'o ou sindicato parte legtima para, na !orma da lei, denunciar
irregularidades ou ilegalidades perante o CCL.
19<" Tri2'nais de #ontas estad'ais e )'ni#i.ais$ a CD n'o pre%$ diretamente sua
cria&'o# !(-lo indiretamente nas arts. 85 e ;?# neste caso sem deixar d%idas quanto *
obrigatoriedade de sua institui&'o nos "stados# no municpio a !iscaliza&'o ser( exercida
pela C@mara e pelos sistemas de controle interno, do "xecuti%o local, na !orma da lei# o
controle externo ser( auxiliado pelos CC do "stado.
19>" Nat're7a do #ontrole e1terno e do Tri2'nal de Contas$ o controle externo !eito
por um .rg'o poltico que o CM, amenizado pela participa&'o do Cribunal de Contas, que
.rg'o eminentemente tcnico# isso denota que o controle externo h( de ser
primordialmente de natureza tcnica ou numrico-legal.
19?" Presta%&o de #ontas$ um princpio !undamental da ordem constitucional /89, OEE,
d0# todas est'o su,eitos * presta&'o e tomadas de contas pelo sistema interno, em primeiro
lugar, e pelo sistema de controle externo, depois, atra%s do Cribunal de Contas /;H e ;50.
GI - DA DE0ESA DO ESTADO E DAS INSTITUIPES DE5OCRJTICAS
DO ESTADO DE DE0ESA E DO ESTADO DE SCTIO
19A" Defesa do Estado e #o).ro)issos de)o#r+ti#os$ de!esa do "stado de!esa do
territ.rio contra in%as'o estrangeira /89, EE, e 58;, EE0, de!esa da soberania nacional /750,
de!esa da P(tria /5930, n'o mais de!esa deste ou daquele regime poltico ou de uma
particular ideologia ou de um grupo detentor do poder.
196" Defesa das instit'i%(es de)o#r+ti#as$ o equilbrio constitucional consiste na
exist$ncia de uma distribui&'o relati%amente igual de poder, de tal maneira que nenhum
74
grupo, ou combina&'o de grupos, possa dominar sobre os demais# a democracia o
equilbrio mais est(%el entre os grupos de poder.
ESTADO DE DE0ESA
198" Defesa do Estado e estado de defesa$ o primeiro signi!ica uma ordena&'o que tem
por !im espec!ico e essencial a regulamenta&'o global das rela&es sociais entre os
membros de uma dada popula&'o sobre um dado territ.rio# o segundo, segundo o art. 58:,
consiste na instaura&'o de uma legalidade extraordin(ria, por certo tempo, em locais
restritos e determinados, mediante decreto do Presidente, para preser%ar a ordem pblica
ou a paz social amea&adas por gra%e e iminente instabilidade institucional ou atingidas por
calamidades de grandes propor&es na natureza.
199" Press'.ostos e o23etivo$ tem por ob,eti%o preser%ar ou restabelecer a ordem
pblica ou a paz social amea&adas por aqueles !atores de crise# os !undamentos para sua
instaura&'o acham-se estabelecidos no art. 58:, e s'o de !undo e de !orma.
19:" Controles$ o poltico realiza-se em 3 momentos pelo CM# o primeiro consiste na
aprecia&'o do decreto de instaura&'o e de prorroga&'o do estado de de!esa# o segundo,
sucessi%o, atuar( ap.s o seu trmino e a cessa&'o de seus e!eitos /595, par.nico0# o
,urisdicional consta, por exemplo, do art. 58:, I 8J.
ESTADO DE SCTIO
1:;" Press'.ostosL o23etivos e #on#eito$ causas do estado de stio s'o as situa&es
crticas que indicam a necessidade de instaura&'o de correspondente legalidade de
exce&'o para !azer !rente * anormalidade mani!estada# sua instaura&'o depende de
preenchimento de requisitos /pressupostos0 !ormais /58; e 586, II 3J e 8J0# consiste, pois,
na instaura&'o de uma legalidade extraordin(ria, por determinado tempo e em certa (rea,
ob,eti%ando preser%ar ou restaurar a normalidade constitucional, perturbada por moti%o de
como&'o gra%e de repercuss'o nacional ou por situa&'o de beliger@ncia com "stado
estrangeiro.
1:1" Controles do estado de s/tio$ o poltico realiza-se pelo CM em 8 momentos+ um
controle pr%io, um concomitante e um sucessi%o# o ,urisdicional amplo em rela&'o aos
limites de aplica&'o das restri&es autorizadas.
DAS 0ORAS AR5ADAS
1:<" Destina%&o #onstit'#ional$ se destinam * de!esa da P(tria, * garantia dos poderes
constitucionais e, por iniciati%a de qualquer destes, da lei e da ordem /5930.
75
1:>" Instit'i%(es na#ionais .er)anentes$ as Dor&as 2rmadas s'o institui&es nacionais,
permanentes e regulares.
1:?" ,ierarK'ia e dis#i.lina$ Vierarquia o %inculo de subordina&'o escalonada e
graduada de in!erior a superior# disciplina o poder que t$m os superiores hier(rquicos de
impor condutas e dar ordens aos in!eriores.
1:A" Co).onentes das 0or%as Ar)adas$ s'o constitudas pela Garinha, pelo "xrcito e
pela 2eron(utica.
1:6" 0i1a%&o e )odifi#a%&o dos efetivos das 0or%as Ar)adas$ para o tempo de paz,
dependem de lei de iniciati%a do Presidente /:5, I 5J, E0# em tempo de guerra, n'o se
cuidar( de e!eti%os, mas de mobiliza&'o nacional /69, FEF0.
1:8" A o2ri*a%&o )ilitar$ obrigat.rio para todos nos termos da lei /5980# reconhecida
a escusa de consci$ncia no art. ?J, OEEE, que desobriga o alistamento, desde que cumprida
presta&'o alternati%a.
1:9" Or*ani7a%&o )ilitar e se's servidores$ seus integrantes t$m seus direitos,
garantias, prerrogati%as e impedimentos de!inidos no I 8J, do art. 593, des%inculados,
assim, do conceito de ser%idores pblicos, por !or&a da "C-56N76.
DA SEHURANA PFELICA
1::" Pol/#ia e se*'ran%a .42li#a$ a seguran&a pblica consiste numa situa&'o de
preser%a&'o ou restabelecimento dessa con%i%$ncia social que permite que todos gozem
de seus direitos e exer&am suas ati%idades sem perturba&'o de outrem, sal%o nos limites
de gozo e rei%indica&'o de seus pr.prios direitos e de!esa de seus legtimos interesses.
Polcia, assim, passa a signi!icar a ati%idade administrati%a tendente a assegurar a ordem,
a paz interna, a harmonia e o .rg'o do "stado que zela pela seguran&a dos cidad'os.
<;;" Or*ani7a%&o da se*'ran%a .42li#a$ de compet$ncia e responsabilidade de cada
unidade da !edera&'o, tendo em %ista as peculiaridades regionais e o !ortalecimento do
princpio !ederati%o.
<;1" Pol/#ias 0ederais$ est'o mencionadas 8 no art. 599, E a EEE, a polcia !ederal
propriamente dita, a rodo%i(ria !ederal e a !erro%i(ria !ederal# s'o organizadas e mantidas
pela Lni'o /35, FEO0# todas elas h'o de ser institudas em lei, como .rg'os permanentes
estruturados em carreira.
<;<" Pol/#ias estad'ais$ s'o respons(%eis pelo exerccio das !un&es de seguran&a
pblica e de polcia ,udici(ria+ a polcia ci%il, a militar e o corpo de bombeiros militar.
76
<;>" H'ardas )'ni#i.ais$ a Constitui&'o apenas reconheceu aos Gunicpios a !aculdade
de constitu-las, destinadas * prote&'o de seus bens, ser%i&os e instala&es, con!orme
dispuser a lei.
? Parte
DA ORDE5 ECON\5ICA E DA ORDE5 SOCIAL
I - DA ORDE5 ECON\5ICA
PRINCCPIOS HERAIS DA ATIGIDADE ECON\5ICA
1" 0'nda)ento e nat're7a da orde) e#onQ)i#a instit'/da$ ela !undada na
%aloriza&'o do trabalho humano e na iniciati%a pri%ada# consagra uma economia de
mercado, de natureza capitalista# signi!ica que a ordem econ<mica d( prioridade aos
%alores do trabalho humano sobre todos os demais %alores da economia de mercado.
<" 0i) da orde) e#onQ)i#a$ tem por !im assegurar a todos exist$ncia digna, con!orme
os ditames da ,usti&a social, obser%ados os princpios indicados no art. 5;H, princpios
estes que, em ess$ncia, consubstanciam uma ordem capitalista.
CONSTITUI!O ECON\5ICA E SEUS PRINCCPIOS
>" Idia de Constit'i%&o e#onQ)i#a$ a constitui&'o econ<mica !ormal brasileira
consubstanciasse na parte da Constitui&'o Dederal que contm os direitos que legitimam a
atua&'o dos su,eitos econ<micos, os contedo e limites desses direitos e a
responsabilidade que comporta o exerccio da ati%idade econ<mica.
?" Prin#/.ios da #onstit'i%&o e#onQ)i#a for)al$ est'o relacionados no art. 5;H, antes
citado+ da soberania nacional, da propriedade pri%ada, da !un&'o social da propriedade, da
li%re concorr$ncia, da de!esa do consumidor, da de!esa do meio ambiente, da redu&'o das
desigualdades regionais e sociais e da busca do pleno emprego.
ATUA!O ESTATAL NO DO5CNIO ECON\5ICO
A" 5odos de at'a%&o do Estado na e#ono)ia$ a CD reconhece duas !orma de atua&'o
do "stado na ordem econ<mica+ a participa&'o e a inter%en&'o# !ala em explora&'o direta
da ati%idade econ<mica pelo "stado e do "stado como agente normati%o e regulador da
ati%idade econ<mica.
77
6" E1.lora%&o estatal da atividade e#onQ)i#a$ existem 3 !ormas# uma o Gonop.lio# a
outra, embora a Constitui&'o n'o o diga, a necess(ria, ou se,a, quando o exigir a
seguran&a nacional ou o interesse coleti%o rele%ante /5;80# os instrumentos de
participa&'o do "stado na economia s'o a empresa pblica, a sociedade de economia
mista e outras entidades estatais ou paraestatais, como s'o as subsidi(rias daquelas.
8" 5ono.-lios$ reser%ado s. para as hip.teses estritamente indicadas no art. 5;;.
9" Interven%&o no do)/nio e#onQ)i#o$ a participa&'o com base nos arts. 5;8 a 5;;,
caracteriza o "stado administrador de ati%idades econ<micas# a inter%en&'o !undada no
art. 5;9, o "stado aparece como agente normati%o e regulador, quem compreende as
!un&es de !iscaliza&'o, incenti%o e plane,amento, caracterizando o "stado regulador, o
promotor e o plane,ador da ati%idade econ<mica.
:" Plane3a)ento e#onQ)i#o$ um processo tcnico instrumentado para trans!ormar a
realidade existente no sentido de ob,eti%os pre%iamente estabelecidos# consiste num
processo de inter%en&'o estatal no domnio econ<mico, com o !im de organizar ati%idades
econ<micas para obter resultados pre%iamente colimados# se instrumente mediante a
elabora&'o de plano ou planos.
DAS PROPRIEDADES NA ORDE5 ECON\5ICA
1;" O .rin#/.io da .ro.riedade .rivada$ a CD inscre%eu a propriedade pri%ada e a sua
!un&'o social como princpios da ordem econ<mica /5;H, EE e EEE0
11" Pro.riedade dos )eios de .rod'%&o e .ro.riedade so#iali7ada$ a propriedade de
bens de consumo e de uso pessoal, essencialmente %ocacionada * apropria&'o pri%ada,
s'o imprescind%eis * pr.pria exist$ncia digna das pessoas, e n'o constituem nunca
instrumentos de opress'o, pois satis!azem necessidades diretamente# bens de produ&'o
s'o os que se aplicam na produ&'o de outros bens ou rendas# o sistema de apropria&'o
pri%ada tende a organizar-se em empresas, su,eitas ao princpio da !un&'o social.
1<" 0'n%&o so#ial da e).resa e #ondi#iona)ento M livre ini#iativa$ o princpio da
!un&'o social da propriedade, ganha substancialidade precisamente quando aplicado *
propriedade dos bens de produ&'o, ou se,a, na disciplina ,urdica da propriedade de tais
bens, implementada sob compromisso com a sua destina&'o# a propriedade# a
propriedade sobre a qual em maior intensidade re!letem os e!eitos do princpio# aos nos
re!erirmos * !un&'o social dos bens de produ&'o em dinamismo, estamos * aludir * !un&'o
social da empresa.
1>" Pro.riedade de interesse .42li#o$ s'o bens su,eitos a um regime ,urdico especial e
peculiar em %irtude dos interesses pblicos a serem tutelados, inerente * utilidade e a
%alores que possuem# exs+ arts. 33? e 35:.
78
1?" Pro.riedade do soloL do s'2solo e de re#'rsos nat'rais$ por princpio, a
propriedade do solo abrange a do subsolo em toda a pro!undidade til ao seu exerccio
/CC, art. ?3:0, que pre%alece na Constitui&'o# os recursos minerais, inclusi%e os do
subsolo, e os potenciais de energia hidr(ulica, s'o expressamente includos entre os bens
da Lni'o /3H, OEEE, EF e F0.
1A" Pol/ti#a 'r2ana e .ro.riedade 'r2ana$ a concep&'o de poltica de desen%ol%imento
urbano da CD decorre da compatibiliza&'o do art. 35, FF, que d( compet$ncia a Lni'o
para instituir diretrizes para o desen%ol%imento urbano, com o 563, que estabelece que a
poltica de desen%ol%imento urbano tem por ob,eti%o ordenar o pleno desen%ol%imento das
!un&es sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes e executada pelo
Gunicpio, con!orme diretrizes gerais institudas por lei.
16" Pro.riedade r'ral e refor)a a*r+ria$ a propriedade rural, com sua natureza de bem
de produ&'o, tem como utilidade natural a produ&'o de bens necess(rios * sobre%i%$ncia
humana, por isso s'o consignadas normas que ser%em de base * sua peculiar disciplina
,urdica /569 a 5750# o regime ,urdico da terra !undamenta-se na doutrina da !un&'o social
da propriedade, pela qual toda riqueza produti%a tem !inalidade social e econ<mica, e
quem a detm de%e !az$-la !ruti!icar, em bene!cio pr.prio e da comunidade em que %i%e# a
san&'o para im.%el rural que n'o este,a cumprindo sua !un&'o social a desapropria&'o
por interesse social, para !ins de re!orma agr(ria, mediante pagamento da indeniza&'o em
ttulos da d%ida agr(ria /690.
DO SISTE5A 0INANCEIRO NACIONAL
18" 0'nda)ento le*al e o23etivos do siste)a finan#eiro na#ional$ ser( regulado em lei
complementar# a Pei 9?7?N:9 o instituiu# sua altera&'o depende de lei !ormada nos termos
do art. :7# a CD estabelece que ele ser( estruturado de !orma a promo%er o
desen%ol%imento equilibrado do Pas e a ser%ir aos interesses da comunidade.
19" Instit'i%(es do siste)a finan#eiro$ subordinam-se * sua disciplina, alm das
institui&es !inanceiras, as bolsas de %alores, as seguradoras, de pre%id$ncia e de
capitaliza&'o, assim como as sociedades que e!etuam distribui&'o de pr$mios em im.%eis,
mercadorias ou dinheiro, mediante sorteio de ttulos de sua emiss'o ou por qualquer outra
!orma e, ainda, as pessoas !sicas ou ,urdicas que exer&am ati%idade relacionada com a
compra e %enda de a&es e outros ttulos.
1:" 0'n#iona)ento das instit'i%(es finan#eiras$ depende de autoriza&'o /573, E0#
assegura-se *s institui&es banc(rias acesso a todos os instrumentos do mercado
!inanceiro banc(rio, sendo, porm, %edada a elas a participa&'o em ati%idades n'o
pre%istas na autoriza&'o.
<;" Re*ionali7a%&o finan#eira$ 3 dispositi%os se preocupam com a quest'o regional# um
depende de lei complementar, que de%e estabelecer os critrios restriti%os de trans!er$ncia
de poupan&a de regies com renda in!erior * mdia nacional para outras de maior
79
desen%ol%imento# o outro consta do art. 573, I 3J, segundo o qual os recursos !inanceiros
relati%os a programas e pro,etos de car(ter regional, de responsabilidade da Lni'o, ser'o
depositados em suas institui&es regionais de crdito e por elas aplicados.
<1" Ta2ela)ento dos 3'ros e #ri)e de 's'ra$ est( pre%isto no I 8J, do art. 573 que as
taxas de ,uros reais, nelas includas comisses e quaisquer outras remunera&es direta ou
indiretamente re!eridas * concess'o de crdito, n'o poder'o passar de 53T ao ano# a
cobran&a acima desse limite ser( conceituada como crime de usura, punido, em todas as
suas modalidades, nos termos que a lei determinar.
II - DA ORDE5 SOCIAL
INTRODU!O B ORDE5 SOCIAL
<<" Ease e o23etivo da orde) so#ial$ tem por base o primado do trabalho, e como
ob,eti%o o bem-estar e a ,usti&a social.
DA SEHURIDADE SOCIAL
<>" Conte4doL .rin#/.ios e finan#ia)entos da se*'ridade so#ial$ compreende um
con,unto integrado de a&es de iniciati%a dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas
a assegurar os direitos relati%os * sade, * pre%id$ncia e * assist$ncia social# rege-se
pelos princpios da uni%ersalidade de cobertura e do atendimento, da igualdade, da
unidade de organiza&'o e da solidariedade !inanceira# ser( !inanciada por toda a
sociedade de !orma direta ou indireta /57?0.
<?" Sa4de$ por serem de rele%@ncia pblica, as a&es e ser%i&os !icam inteiramente
su,eitos * regulamenta&'o, !iscaliza&'o e controle do Poder Pblico, nos termos da lei# o
4L4 rege-se pelos princpios da descentraliza&'o, do atendimento integral e da
participa&'o da comunidade.
<A" Previd@n#ia so#ial$ ser( organizada sob !orma de regime geral, de car(ter
contributi%o e de !ilia&'o obrigat.ria# compreende presta&es de 3 tipos+ bene!cios e
ser%i&os# os bene!cios s'o presta&es pecuni(rias aos assegurados e a qualquer pessoa
que contribua na !orma dos planos pre%idenci(rios, e s'o os seguintes+ auxlios /3H5, E a
EEE0, seguro-desemprego /;J, EE, 3H5, EEE. e 3870, sal(rio !amlia e auxlio reclus'o, pens'o
por morte e a aposentadoria.
<6" Assist@n#ia so#ial$ n'o depende de contribui&'o# os bene!cios e ser%i&os ser'o
prestados a quem deles necessitar# !inanciada com recursos do or&amento da
seguridade social, alm de outras !ontes.
80
DA ORDE5 CONSTITUCIONAL DA CULTURA
<8" Ed'#a%&o$ a Constitui&'o declara que ela um direito de todo e de%er do "stado /3H?
a 3590.
<9" Prin#/.io 2+si#os do ensino$ a consecu&'o pr(tica de seus ob,eti%os, consoante o
art. 3H? s. se realizar( num sistema educacional democr(tico, in!ormado pelos princpios,
acolhidos pela CD, que s'o+ da igualdade, da liberdade, do pluralismo, da gratuidade, da
%aloriza&'o dos pro!issionais do ensino, da gest'o democr(tica e do padr'o de qualidade
/3H:0.
<:" A'tono)ia 'niversit+ria$ a CD !irmou a autonomia did(tico-cient!ica, administrati%a e
de gest'o !inanceira das Lni%ersidades, que obedecer'o o princpio de indissociabilidade
entre ensino, pesquisa e extens'o /3H;0.
>;" Ensino .42li#o$ importa em que o Poder Pblico organize os sistemas de ensino de
modo a cumprir o respecti%o de%er com a educa&'o, mediante presta&es estatais que
garantam, no mnimo, o ensino !undamental, obrigat.rio e gratuito /3H6 a 35H0.
>1" C'lt'ra e direitos #'lt'rais$ a CD estatui que o "stado garantir( a todos o pleno
exerccio dos direitos culturais e o acesso *s !ontes de cultura nacional, apoiar( e
incenti%ar( a %aloriza&'o e a di!us'o das mani!esta&es culturais.
><" Des.orto$ de%er do "stado !omentar pr(ticas desporti%as !ormais e n'o !ormais,
como direito de cada um, obser%adas as diretrizes do art. 35;.
>>" Ci@n#ia e Te#nolo*ia$ incumb$ncia estatal promo%er e incenti%ar o desen%ol%imento
cient!ico, a pesquisa a a capacita&'o tecnol.gica /3570.
>?" 5eio a)2iente$ a Constitui&'o o de!ine ecologicamente equilibrado como direito de
todos e lhe d( a natureza de bem de uso comum do po%o# o art. 33?, I 5J, arrola as
medidas e pro%id$ncias que incumbem ao Poder Pblico tomar para assegurar a
e!eti%idade do direito reconhecido no ca"ut do pr.prio artigo.
DA 0A5CLIAL DA CRIANAL DO ADOLESCENTE E DO IDOSO
>A" A fa)/lia$ a!irmada como base da sociedade, tendo especial prote&'o do "stado#
reconhecida a uni'o est(%el# o casamento ci%il e gratuita a sua celebra&'o# a paternidade
respons(%el sugerida# o de%er de se a,udar recproco entre pais e !ilhos.
>6" T'tela da #rian%a e do adoles#ente$ a !amlia tem o gra%e de%er, ,untamente com a
sociedade e o "stado, de assegurar com absoluta prioridade, os direitos !undamentais da
crian&a e do adolescente enumerados no art. 33;.
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>8" T'tela de idosos$ %(rios dispositi%os mencionam a %elhice como ob,eto de direitos
espec!icos, como o pre%idenci(rio /3H5, E0, assistencial /3H8, E0# o art. 38H estatui que a
!amlia, a sociedade e o "stado t$m o de%er de amparar as pessoas idosas.
DOS CNDIOS
>9" 0'nda)entos #onstit'#ionais dos direitos ind/*enas$ as bases dos direitos dos
ndios est'o estabelecida nos arts. 385 e 383.
>:" Or*ani7a%&o so#ial$ o art. 385 reconhece a organiza&'o social, costumes, lnguas,
cren&as e tradi&es dos ndios, com o que reconhece a exist$ncia de minorias nacionais e
institui normas de prote&'o de sua singularidade tnica, especialmente de suas lnguas,
costumes e usos.
?;" Direitos so2re as terras ind/*enas$ s'o terras da Lni'o %inculadas ao cumprimento
dos direitos indgenas sobre elas, reconhecidos pela Constitui&'o, como direitos origin(rios
/3850, que assim, consagra uma rela&'o ,urdica !undada no instituto do indigenato, como
!onte prim(ria e cong$nita da posse territorial, consubstanciada no I 3J, do mesmo artigo.
?1 Defesa dos direitos e interesse dos /ndios$ t$m natureza de direito coleti%o# por isso
que a CD reconhece legitima&'o para de!end$-los em ,uzo aos pr.prios ndios# *s suas
comunidades e *s organiza&es antropol.gicas e pr.-indios, inter%indo o GP em todos os
atos do processo, que de compet$ncia da Austi&a Dederal /5H7, FE e I 3J, e 3830.
O res')o foi feito M .artir da o2ra NCURSO DE DIREITO CONSTITUCIONAL
POSITIGOO de Jos Afonso da SilvaL 16 EdSL at'ali7ada at a EC-<;]:9S
82

APOSTILA - Direito Constitucional - Prof. José Afonso Da Silva

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