Paradigma Moral Necesario y Los Modelos Econòmicos en El Siglo Xxi

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JUAN JOS BOCARANDA ESPINOZA

PARADIGMA MORAL NECESARIO
Y LOS MODELOS ECONMICOS
EN EL SIGLO XXI

UNA PROYECCIN DE LA FILOSOFA
DE LOS DERECHOS HUMANOS

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3

JUAN JOS BOCARANDA ESPINOZA

Naci en Bocon, Estado Trujillo, Venezuela, el 24 de noviembre de 1937. Casado. Tres
hijos. Abogado. Profesor (jubilado) de la Universidad Central de Venezuela (Facultad de Ciencias
Jurdicas y Polticas).Jubilado, tambin, del Tribunal Supremo de Justicia (antigua Corte Suprema
de Justicia), en cuya Sala de Casacin Penal, como Abogado Asistente, tuvo a su cargo durante
doce aos, el estudio de los expedientes y la elaboracin de los respectivos proyectos de sentencia.
Analista de Informacin Jurdica (Informtica Jurdica). Autor de poemas, de obras jurdicas y de
otra naturaleza.
Con ttulo El Caballero de la Luz, public, en 1986, con un enfoque especial, una Vida de
San Juan Bautista de La Salle, pedagogo y fundador de las Escuelas Cristianas, en Francia.
Otras obras suyas son: Paralelismo gramatical (Latn y Castellano); La Filiacin
Adulterina; Derecho de Amparo e Inamovilidad del Juez; La Ley de Proteccin al Consumidor;
Gua Procedimental de la Ley de Sometimiento a Juicio y Suspensin Condicional de la Pena;
Anlisis Flujogrfico del Recurso de Casacin Penal; Manual Terico-Prctico de Derecho;
Cdigo de tica Profesional del Psiclogo; La Situacin Legal de los Hijos Extra-matrimoniales;
Anlisis y Consideraciones sobre el nuevo Cdigo Civil de Venezuela; El Rgimen Legal
Venezolano de la Libertad en Prueba; La Comunidad Concubinaria en el nuevo Cdigo Civil; El
Ejercicio Legal de las Profesiones de la Salud; Los Recursos Procesales Penales y su proyeccin
hacia el campo de la Libertad en Prueba; La Ley Orgnica de Salvaguarda del Patrimonio
Pblico; El Rgimen de los Bienes Matrimoniales en el nuevo Cdigo Civil; Breve Curso de tica
Profesional; Cdigos de tica Profesional para los Tcnicos Medios y Superiores de la Fundacin
La Salle de Ciencias Naturales; La Ley Antidrogas; Cuadernos de Derecho para el indgena
venezolano (La Mazorca de Luz -La Mujer con Luz de Miel-El Hambre y Las Pias del Dios
Sabeba); La Separacin Fctica de Cuerpos; Gua Informtica del Cdigo Civil en materia de
Familia y Sucesiones; Un Nuevo Poema Pedaggico; Aproximacin al Estudio de la Sana Crtica;
Derecho de Familia (Tres tomos); La Presuncin de Comunidad Concubinaria; La Oratoria
Forense; La Tcnica del Interrogatorio; La Comunidad Concubinaria ante la Constitucin de
1999.
A patir de 2004, ha publicado
-la presente obra Ius-tica, El Derecho Del Nuevo Milenio. Paradigma Para La
Transmutacin Universal Del Estado Y Del Derecho, que atae a todos los pases donde estn
legalmente establecidos los derechos humanos. La misma Editorial ha publicado, tambin, los
poemarios Cantos Meridiales y Simplemente un Caminante, del mismo autor.

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-El Paradigna Moral Necesario
-El Regreso del Gallo Implume o las Memorias de Digenes
-Los poemarios: Cantos Meridiales, Simpelemente un Caminante, Mazorca de Luz., Brindis de
Luz a la Mujer Amada y No son Cuentos.

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00000

LA ECONOMA AL SERVICIO PLENO DE LO HUMANO
DEBE SER UNA DE LAS CONQUISTAS MS IMPORTANTES EN EL
SIGLO XXI

00000000000000000

El que pone de lado, por voluntad u olvido, una parte de la verdad,
cae a la larga por la verdad que le falt
(Jos Mart)

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NDICE

PRTICO17
PRESENTACIN19
1. El ESQUEMA-PUERTA. Explicacin.
2. Perfil del libro
3. Puntos medulares
4. Ncleo de la obra
5. Cita plausible
6. La Filosofa de los Derechos Humanos

INTRODUCCIN29
1. Los problemas del nuevo milenio y la necesidad de modelos
econmicos nuevos
2. Los fundamentos de los modelos econmicos nuevos
3. El Estado de carne y huesos: el funcionario como clave
4. Necesidad de la disciplina
5. Algunas preguntas indiscretas
6. Y la energa del modelo?

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CAPTULO PREVIO41
LA PROCLAMACIN Y EL FUNDAMENTO DE LOS
DERECHOS HUMANOS
A.EL CARCTER OBLIGATORIO DE LA PROCLAMACIN
B. EL FUNDAMENTO DE LOS DERECHOS HUMANOS

CAPTULO I43
LA FILOSOFA Y LA ENTIDAD DE LOS DERECHOS
HUMANOS
1. Definicin de la Filosofa de los Derechos Humanos
2. Caractersticas de la Filosofa de los Derechos Humanos
3. Una Filosofa cum fundamento in re
4. Complejidad y plenitud del concepto de derechos humanos
4.1. Los derechos humanos como sistema de elementos y
factores
EL SOL DE LOS DERECHOS HUMANOS
Explicacin esttica del esquema
Explicacin dinmica del esquema

4.2. Los derechos humanos como conjunto coherente de
niveles
y dimensiones
PLANOS Y NIVELES DE LOS DERECHOS HUMANOS
Explicacin del esquema

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5. La trinidad indisoluble
LA PIRMIDE DINMICA
6. Universalidad de la trinidad inescindible
7.Moral Pblica y Moral privada. tica y Moral. Libre albedro
LAS DOS ESFERAS
8.Puntualizacin de la cuenta

9. La autogerminacin de la Filosofa de los Derechos Humanos
10.Humanismo pluridimensional
11, Significado de la Filosofa de los Derechos Humanos
12. El cuestionamiento de la Filosofa de los Derechos Humanos
13. Otras consideraciones respecto a la Filosofa de los Derechos
Humanos
13.1. Un Derecho realmente nuevo
13.2. Evolucin del Derecho en espiral
13.3. La convivencia social
13.4. La debilidad del Estado de Derecho
13.5. Ley Moral y Ley divina
13.6. Consecuencias de la injerencia de la ley Moral en el Derecho
13.7. La revitalizacin del Derecho
13.8. Utilidad y trascendencia del Principio tico

10

13.9. La fuerza de la Ley Moral. Una verdad axiomtica
13.10. tica social y Estado de Derecho
13.11. La corrupcin. Trascendencia moral del Juramento
13.12. Buen gobierno. Estado de Derecho y Estado de carne y
huesos
13.13. Proporcin urea: punto de partida para la salvacin del
planeta
14. La Filosofa de los Derechos Humanos: puerta realista hacia valores
superiores
15. La Filosofa de la Buena Voluntad

CAPTULO II105
LAS CONDICIONES GENERALES DE LOS MODELOS
ECONONMICOS
l. La substancialidad profunda del modelo
2. La actualidad del modelo
3. La seguridad del modelo
4. La descalificacin moral de los modelos
5. En resumen

CAPTULO III119
EL PARADIGMA MORAL NECESARIO
1. Definicin del Paradigma Moral Necesario
2. La injerencia de la Filosofa de los Derechos Humanos

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3. Caractersticas del Paradigma Moral Necesario
4. Estructura del Paradigma Moral Necesario
ESQUEMA PARADIGMA MORAL NECESARIO.
ESTRUCTURA
5. Otro enfoque del Paradigma Moral Necesario
SEGUNDO ESQUEMA DEL PARADIGMA MORAL
NECESARIO
-Presentacin esttica del esquema
-Presentacin dinmica del esquema
6. Elementos del Paradigma
7. Caractersticas generales de los elementos del Paradigma Moral
Necesario
8 Interrogantes fundamentales
9 Resultados prcticos que se persiguen a travs del Paradigma
10. Inherentes y consecuencias de la Proclamacin de los derechos
humanos y su proyeccin hacia el Paradigma
11. La distorsin del concepto integral de los derechos humanos
12. Fundamentacin del argumento

12

CAPTULO IV143
NOTAS COMPLEMENTARIAS RELATIVAS A LA FILOSOFA
DE LOS DERECHOS HUMANOS ENFOCADAS HACIA LOS
MODELOS ECONMICOS

1. Asociacin bien constituida
2.Aberracin moral
3.Acciones sociales de superficie
4.Acepciones del Derecho conforme a la Filosofa de los Derechos
Humanos
5.Actuacin estatal. Funciones y disfunciones
6.Bases lgicas de la regencia endojurdica de la Ley Moral
7.Bien y Estado Benefactor
8.La dignidad humana
9.Dignidad humana y Principio Superior de Perfeccin
10.La dignidad humana. Sus aristas.
11.Lo tcnico, s, pero mucho ms all
12.Derechos humanos sin respeto por la dignidad humana
13.Multi-enfoque de los derechos humanos
14.Los derechos humanos como reaccin contra el Derecho

13

15.Los derechos humanos como compromiso moral del funcionario y
del Estado
16.El Estado efectivo
16.A. Explicacin del esquema
16.B. El Estado efectivo y el espritu crtico
17. La Democracia tangible
18. Garanta de garantas. Moral endojurdica
19. Moral Nueva
20. Trascendencia de la Moral a lo econmico, lo poltico y lo social.
Base moral de los
modelos.
21.El Principio tico y sus corolarios
22. La corrupcin administrativa
23.Criterio moral de calificacin del Estado y del funcionario
24.El Estado de Derecho y el Estado tico de Derecho. Diferencias
25.La democracia como medio y la democracia como fin
26.La democracia de Derecho
27.La igualdad en concreto.
28.La democracia del nuevo milenio
29.Democracia y derechos humanos

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30.Democracia y Estado de Derecho
31. El Derecho como regulador social de orden superior
32.La Moral en el Estado de Derecho
33.Derecho manipulable
34.Derecho tradicional: prdida de respetabilidad
35. Derecho y Estado substancialmente nuevos
36.Derecho y moralidad
37.Derecho y prueba de fuego. La estabilidad de la democracia
38. La violacin del Principio tico
39.Disciplina in abstracto
40.Disposicin legal clara. Ejemplos de...
41. Eficacia del Estado de Derecho
42.Elementos subyacentes necesarios en todo proyecto de reforma del
Estado
43. Escenario deseable del Derecho en el nuevo milenio
44.Esencia del Derecho y seguridad jurdica
45. Esencia trivalente del Principio tico
46.Forma y substancia en la entidad del Derecho
47.Garanta medular en el Estado tico de Derecho
48.Gnesis no jurdica de los Derechos Humanos

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49. Gran regulador. Norbert Wiener
50.Idea del bien a los efectos de la dignidad humana

51.Manipulabilidad del Derecho en el Estado de mero Derecho
52. Obligatoriedad del Principio tico para el ciudadano
53.Oposicin poltica en el Estado tico de Derecho
54.Pluralismo en el Estado tico de Derecho
55.Praxiologa del Principio tico
56. Principios del Derecho y Principio tico
57.Principios del Estado de Derecho
58. Rasgos del Estado Nuevo
59.Filosofa de los Derechos Humanos y cambio de mentalidad
60. La jurilatra
61. La regeneracin del Estado como punto de partida
62. La trascendencia moral de los Derechos Humanos
63.El Derecho propone y el funcionario dispone
64. La indisciplina del funcionario como clave
65. El bien recproco internacional
66. La Filosofa de los Derechos Humanos y la prevalencia del ser
humano
67. La igualdad: democracia tangible y oportunidades iguales

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68. Antidiscriminacin substancial
69. Universalidad ms diversidad personal y cultural
70.Ventajas del Estado tico de Derecho que deben tomar en cuenta
los modelos
econmicos
71.La competencia moral del funcionario
72.El Estado fantasma.

CONCLUSIONES229

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PRTICO

Existe la FILOSOFA DE LOS DERECHOS HUMANOS, que puede
conducir hacia un HUMANISMO REAL y una DEMOCRACIA
TANGIBLE.

LA FILOSOFA DE LOS DERECHOS HUMANOS es de carcter
jurdicamente obligatorio, en la misma medida en que lo son los derechos
humanos.

Los Estados y los modelos econmicos presentes o futuros, que obvien u
omitan LA FILOSOFA DE LOS DERECHOS HUMANOS, estn fuera de
la actualidad del Siglo XXI, y resultan moralmente descalificados.

Es un grave error que los movimientos pro-humanos desperdicien los
aportes de la FILOSOFA DE LOS DERECHOS HUMANOS, que es una
Filosofa para la accin, pues conduce hacia un Estado Nuevo y hacia un
nuevo tipo de Derecho, instrumentos sin cuya colaboracin no pueden
llevarse a la prctica los ideales humanistas.

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OBSERVACIONES

1. En el recorrido de estas pginas utilizaremos varios esquemas. El
nmero asignado a cada uno de ellos no implica necesariamente una
secuencia, pues slo tiene por objeto identificar la figura respectiva.
2. El lector observar cmo ocasionalmente repetimos algunos conceptos.
Estamos plenamente conscientes de ello. Es ms: lo hacemos
expresamente, debido a que se trata de conceptos nuevos (nuevos para
quien no conozca nuestra obra sobre IUS-TICA, EL DERECHO DEL
NUEVO MILENIO).

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PRESENTACIN

Nos permitimos ofrecer esta modesta contribucin para bien de los pueblos y
progreso de la
Humanidad.
Comenzamos la introduccin al libro, a travs del esquema siguiente:

1. Explicacin general del esquema
A. Se representan en la figura los tres tipos de modelos econmicos:
capitalista, socialista o mixto.

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B. En el Siglo XXI, todos estos modelos existentes o por crearse- deben
apoyarse en un sistema de ideas derivado de LA FILOSOFA DE
LOS DERECHOS HUMANOS, de la cual es reflejo lo que denominamos
PARADIGMA MORAL NECESARIO.
C. , EL PARADIGMA MORAL NECESARIO asume y armoniza todos los
elementos de la FILOSOFA DE LOS DERECHOS HUMANOS.
Nuestra atencin se centrar sobre el PARADIGMA MORAL NECESARIO,
y no, especficamente, sobre los modelos econmicos considerados en s.
Para la FILOSOFA DE LOS DERECHOS HUMANOS, no se trata de
modelos simplemente econmicos, sino de modelos econmico-sociales, -
ticos, humanos y polticos.
2.Perfil del libro

Este es el perfil del libro:

-NO se propone ninguno de los objetivos siguientes:
a) Lucubrar respecto a los distintos modelos econmicos susceptibles de
constituir la plataforma de un
Estado poltico-social en el Siglo XXI.
b) Formular planteamientos crticos respecto a uno u otro modelo
econmico

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c) Proponer o sugerir la conveniencia de optar por alguno de esos modelos
d) Presentar un cuadro de propuestas, renglones o aspectos a los fines de
un Estado determinado.
e) Constituir un estudio general de la naturaleza, de los fines o de la
conveniencia de reformar o reestructurar los Estados en el Siglo XXI.
f) Detenerse en asuntos o aspectos de carcter tcnico, relativos a la
reforma o a la reestructuracin de algn Estado.
Nuestra idea es enfatizar que, en el Siglo XXI, ningn modelo es vlido si
apoya su existencia nicamente sobre los supuestos econmicos y deja
de lado la FILOSOFA DE LOS DERECHOS HUMANOS.
Ahora bien, el PARADIGMA MORAL NECESARIO no pretende negar la
existencia ni la aplicacin de los supuestos econmicos, pero s establecer
que stos deben descansar, a su vez, sobre ciertos principios que le son
anteriores, que constituyen su sub-suelo por ser de carcter superior: nos
referimos a los principios de la FILOSOFA DE LOS DERECHOS
HUMANOS.
Tampoco pretende el PARADIGMA MORAL NECESARIO el absurdo de
que los supuestos de la economa deban deducirse de los principios
filosficos constitutivos de los derechos humanos, pero s destacar que todo
modelo econmico debe atender a estos principios filosficos, porque se trata

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de algo ineludible, necesario, tanto ms cuanto que, al fin y al cabo, ningn
modelo econmico se construye para el Estado, sino para la sociedad, es
decir, para los seres humanos.
Si la FILOSOFA DE LOS DERECHOS HUMANOS debe incidir sobre todos
los mbitos tericos y prcticos de la sociedad y de la Humanidad, no se
concibe que la Economa o los modelos econmicos puedan permanecer al
margen de esta tnica universal. De ah la mayor urgencia y necesidad de que
los modelos se ajusten a esta realidad espritu creciente de los nuevos
tiempos, del nuevo milenio- si no quieren ser descalificados de entrada por la
consciencia de la sociedad y del hombre universal.
En fin, por debajo de las premisas econmicas deben girar muy activamente,
los fundamentos morales y espirituales relativos a la esencia del ser humano.
Y estos principios bsicos deben formar parte implcita, del perfil del modelo.
Nos impulsa, pues, el deseo de exponer un conjunto de reflexiones que
consideramos tiles y convenientes para los individuos, la sociedad y la
Humanidad.
Estas pginas no son simple repeticin de nuestro libro anterior ( IUS-
TICA, EL DERECHO DEL NUEVO MILENIO , editado por Windmills
Edition, en 2010 ), sino una aplicacin, al Paradigma Moral Necesario, de los

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conceptos que explicamos extensamente en aquella obra. Constituyen, pues,
una extensin proyectada hacia los fundamentos de lo que debera integrar el
perfil de los Estados en el Siglo XXI.

3.Puntos medulares
Son puntos medulares de esta exposicin, los siguientes:
1.Dejar plenamente establecido que la esencia humana es una sola, de donde
deriva la universalidad de los Derechos Humanos, toda vez que aqulla y el
valor del ser humano, son idnticos en todos los pases del mundo.
2) Llamar a una toma de consciencia respecto a la globalizacin creciente de
los problemas cruciales que azotan a los diferentes pueblos de la Tierra, si
tenemos en cuenta que la esencia de los problemas es idntica y que, en el
fondo, stos slo difieren en las circunstancias de lugar, magnitud y
prioridad. En otras palabras, observar que todos los pueblos estn vinculados,
de fondo, en virtud de la esencia y del carcter de las necesidades, no
debidamente atendidas por causa de las interferencias polticas y de los
intereses econmicos. Lo que significa que muchas de las diferencias y de
las contradicciones son ms entre los Estados que entre los pueblos.
3) Enfatizar que el ser humano no es nicamente estmago, manos y cerebro,
sino tambin, sobre todo, corazn, espritu. Aspectos stos que deben

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constituir, necesariamente, el punto de partida de toda reforma del Estado en
el Siglo XXI.
4) Atender al asunto de que el Estado no es un ente abstracto, substante,
fantasmal, sino que est integrado por seres humanos llamados funcionarios,
cuya presencia activa en el Estado debe tenerse muy presente a la hora de
elaborar propuestas para una reforma o para la puesta en marcha de un modelo
socio-econmico y poltico.
5) Subrayar la necesidad de que el funcionario realice sus cometidos estatales
disciplinadamente, a efectos de lo cual no es suficiente el solo Derecho, pese a
lo que opine el pensamiento iusneopositivista.
6) Recordar que el Siglo XXI, mucho ms que cualquiera de los siglos
anteriores, exige la

presencia de un Estado plenamente efectivo, lo cual es imposible si ste no
cuenta con un

Derecho eficaz y un funcionario eficiente.

7) Advertir que no queda tiempo para mantener las divisiones, el sectarismo
y las posiciones cerradas, por lo que se requiere unir voluntades en pro de la
salvacin de los pueblos y de la Humanidad.

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4.Ncleo de la obra

El ncleo o pensamiento central de esta obra es establecer que

hoy, en el Siglo XXI, la concepcin y la elaboracin de TODO modelo
econmico debe partir de la presencia, activa y esencial, de la FILOSOFA
DE LOS DERECHOS HUMANOS,
a) con todas y las diversas implicaciones inherentes o derivadas del valor de
la dignidad humana
b) sin atender nicamente a los aspectos tcnicos
c) sin ser consecuencia de intereses o poses meramene polticos
d) independientemente del modelo econmico que haya sido escogido
e) con el fin de realizar el Bien para los individuos, la sociedad y la
Humanidad,.
Para concluir que
debido al carcter filosfica y moralmente necesario de los DERECHOS
HUMANOS, todo aquel Estado que de alguna manera infrinja o se
sustraiga a los parmetros derivados de esta necesidad histrica, resultar
anacrnico y deber ser objeto de descalificacin moral por parte de los

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pueblos y de la Humanidad, por lo que merece ser excluido de la
comunidad internacional.
5.Una cita plausible
Consideramos coincidentes con nuestras ideas, las expresadas por Jos
Bernardo Toro (PRINCIPIOS BSICOS DE LA DEMOCRACIA
(www.eumed.net / Libros), que nos permitimos citar, debido a su inters,
puntualizndolas en la forma siguiente:
-Uno de los principios bsicos de la democracia es el Principio tico
-Todo orden democrtico est orientado a hacer posibles los derechos
humanos
-La democracia es el proyecto de la dignidad humana.
-La Declaracin Universal de los Derechos Humanos constituye el norte
tico del Proyecto
Democrtico.
-Un compromiso con la Dignidad Humana. Elegir siempre lo que le conviene
a la vida digna de todos.
-Slo es posible construir la democracia en una sociedad que se construya a s
misma sobre la lgica de los Derechos Humanos..

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6.La Filosofa de los Derechos Humanos
Ha sido en virtud de esta filosofa por lo que hemos expresado que la
Proclamacin (1948) trascendi su propia finalidad inmediata de declarar ante
el Mundo los derechos humanos, pues al mismo tiempo que sent como base
de stos la dignidad humana, implant la Moral en el Derecho.
Y todo ello debe repercutir no slo en el Derecho, sino tambin en la vida de
los individuos, de los pueblos y de las naciones, en la filosofa, en la poltica,
en la sociologa y en la economa. De tal forma, que un modelo econmico
que hoy deje de lado la FILOSOFA DE LOS DERECHOS HUMANOS, es
un modelo desactualizado, irreal e incompleto.
En consonancia con ella, no debe causar extraeza que utilicemos trminos y
conceptos que parecieran ajenos al Derecho, pero los cuales, no obstante, son
implcitos y consecuencias necesarias de la Proclamacin de los Derechos
Humanos.
Tales son, por ejemplo:
-Estado tico de Derecho
-Bifactoriedad constitucional
-Obligatoriedad jurdica de la obligatoriedad moral
-Interpretacin binaria de la ley
-Responsabilidad bidimensional del funcionario

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-Justicia Moral y Enjuiciamiento Moral del funcionario,
todos ellos expuestos en forma extensa en nuestro libro sobre la Ius-tica.

Para los proyectistas de un modelo econmico no slo es fundamental tener
en cuenta el tipo de Estado que habr de aplicarlo, sino tambin el tipo de
Derecho que habr de constituir la herramienta necesaria para lograrlo.

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INTRODUCCIN

La sencilla filosofa de
la buena voluntad

1.Los problemas del nuevo milenio y la necesidad de modelos nuevos
En nuestra obra anterior, relativa a la IUS-TICA, anotamos que el nuevo
milenio ha nacido en medio de problemas que amenazan la supervivencia
misma de la Humanidad: el terrorismo, el narcotrfico, el trfico de armas, la
cuestin ecolgica, las amenazas contra la paz mundial, y la pobreza, el
hambre, el desempleo, la insalubridad, que van siendo cada vez ms comunes
en todos los pases y, finalmente, una globalizacin inmoral, que pretende
repartir el mundo a tajadas, entre las grandes potencias.
En estas circunstancias, cuando la Humanidad ingresa a un nuevo milenio,
deben producirse, necesariamente, la revisin crtica, la renovacin, la
actualizacin o el reemplazo de instituciones, organizaciones y sistemas
econmicos, jurdicos, polticos y sociales. Por ello no hubo de extraar que la
expectativa de un nuevo milenio despertase en muchos individuos e
instituciones, la inquietud por hallar respuestas frente a la necesidad de
cambios profundos y de innovaciones substanciales.

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Especficamente, se ha sentido la necesidad de proponer modelos
substancialmente adecuados a las exigencias del Siglo XXI. Modelos que
pretenden ser de justicia real, equilibrada, radicalmente distintos a los
tradicionales. Porque los problemas que, entretejidos y multiplicados, afligen
a los pueblos y a la Humanidad, se han incrementado cuantitativa y
cualitativamente, en proporcin al aumento de la poblacin y a la
concentracin del capital, generando una confluencia de crisis en lo ecolgico,
lo econmico y lo social. En sntesis, en lo humano.
Por estas razones anotamos que ha llegado la hora de la revisin profunda, de
los cambios de enfoque y de la visin policromtica del Estado y del
Derecho, pues se requiere adecuar las instituciones a las necesidades histricas
y sociales, en proporcin a la entidad de los problemas.
Algunos consideran necesario sustituir el modelo capitalista. Otros opinan
que debe conservarse este modelo, slo que introduciendo mejoras adecuadas,
para mayor grado de justicia. Otros proponen una tercera va, apoyada en
una consciencia humana y social elevada.
Nosotros estimamos que, en todo caso, independientemente del modelo
escogido, debe partirse de una concepcin moral del Estado, para que se
ajuste a las necesidades de la nueva realidad.

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As lo exigen la naturaleza y gravedad de aquellos problemas que precipitan
el fin de la Humanidad. A los cuales se agregan, como alguien ha dicho,
situaciones colectivas de alto riesgo, como la amenaza de la energa
atmica, el sombro panorama ecolgico o los riesgos de la manipulacin del
caudal gentico del hombre. Todo lo cual plantea la necesidad de proponer
nuevos modelos en proporcin a la cantidad y a la intensidad de las
problemas.
Ahora bien, es obvio que la respuesta no debe ser meramente material o
econmica, sino fundamentalmente moral y espiritual, si se quiere evitar
fracasos rotundos, desde la base misma, debido a la exclusin de las
aspiraciones espirituales, propias de la estructura del ser humano, como dice
Omram Aivahov. Porque abocarse a mejorar las condiciones materiales,
rechazando, obviando u olvidando la vertiente espiritual, arrastra a la
catstrofe.
Es preciso que los proponentes de nuevos modelos se dispongan a la
actualizacin, al encuentro, al dilogo, a la co-laboracin, para hallar salidas
plausibles.
En el mbito de esta toma de consciencia, un nuevo modelo debe asumir tanto
los elementos de la universalidad, como los elementos especficos de cada
pas. Evidentemente, as como no debe pretenderse un modelo nico para

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todos los pases, tampoco un modelo de carcter tan singular, que asle al
pas que lo aplique. No debe olvidarse la universalidad, como tampoco el
perfil determinado de cada nacin
Justamente, sera de desear como uno de los signos ms relevantes del nuevo
milenio, un espritu de generosidad intelectual que no rechace a priori las
ideas sugeridas por otras corrientes o por otros individuos.
El espritu del nuevo milenio es de sntesis, substancialmente contrario a un
fanatismo intelectual decadente.
El nuevo milenio supone el acrecentamiento de la buena voluntad que,
viniendo del espritu, salte del corazn a la inteligencia, constituyendo, a la
vez que un sentimiento, una actitud filosfica, un principio intelectual.
A medida que el tiempo avanza, la salvacin de la Humanidad depender del
rechazo a las actitudes sectarias, y del convencimiento, no slo mental,
tambin emocional, respecto a la necesidad impostergable de conjugar
esfuerzos, generando un pensamiento universal, unitario, coherente,
construido con el aporte de todos, lo que supone el fin del cubiculismo
pensante.
Se requiere que los proponentes de modelos econmicos, trepen a la cima de
la buena disposicin, para mirar las cosas en conjunto y desde arriba, en
vez de permanecer en el stano del solipsismo y de los devaneos intelectuales,

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aherrojados de antemano por el fanatismo y la intolerancia, que son
rechazados por el espritu de los nuevos tiempos.
Es lgico que la diversidad de filosofas, de ideologas, de teoras
econmicas, polticas, jurdicas y sociales, lleven a generar modelos o
paradigmas en correspondencia con sus respectivas premisas. Pero, las crisis
que azotan a los pueblos y el Planeta se han agravado a tales extremos, que las
soluciones deben ser inmediatas, con tal grado de urgencia, que constituye
deber moral de todos dejar de lado los intereses particulares para buscar
contactos y puntos esenciales de coincidencia, pues est en juego nada menos
que la existencia misma de la Humanidad.

2.Los fundamentos de los modelos nuevos
En este marco de ideas, con apoyo en la filosofa de la buena voluntad,
sometemos a la consideracin de hombres y mujeres conscientes, la tesis
central de este libro:
Para que un modelo socio-econmico-poltico, tenga resultados plausibles
conforme al carcter de los nuevos tiempos, y no sea arrastrado al fracaso,
es absolutamente indispensable
a) que se apoye sobre la Moral
b) que se trate de una Moral Nueva,

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c) que se desarrolle en y con el ESTADO TICO DE
DERECHO
d) que se concrete, en todo caso y circunstancia, en la
realizacin del Bien.

Con base en estos elementos llegaremos a la conclusin de que no debe
llevarse adelante ninguna propuesta econmico-social y poltica que no se
fundamente sobre LA FILOSOFA DE LOS DERECHOS HUMANOS, el
contenido de lo que llamamos PARADIGMA MORAL NECESARIO.

A tales fines , proponemos el PARADIGMA MORAL NECESARIO, que no
es sino reflejo de esta filosofa.
Como ya lo dijimos, cuando un modelo asume como base LA FILOSOFA
DE LOS DERECHOS HUMANOS, la asume con todos sus inherentes y
consecuencias, sin la posibilidad lgica de acoger unos elementos y desechar
los otros, pues quebrantara el principio de plenitud de los derechos
humanos. Si se reconocen los derechos humanos, se admite implcitamente el
valor de la dignidad humana como su causa y la Moral como razn de ser de
ambos.

35

3. El Estado de carne y huesos: el funcionario como clave
Generalmente, cuando se acomete la reforma de un Estado, la atencin se
centra sobre determinados temas, renglones, puntos o aspectos que dejan al
margen, completamente, lo relativo a lo humano, cuando ste debera el
punto de partida en ese proceso.
Lo humano se refiere, bsicamente, a los funcionarios, que son integrantes
del ESTADO DE CARNE Y HUESOS, mucho ms relevante, por
razones de realidad, que el Estado abstracto que nos pintan los textos.
Slo en la medida en que el Estado cuente con un funcionario debidamente
disciplinado, podr hallarse en condiciones de garantizar la realizacin de los
fines y de los cometidos trazados en el proyecto de reforma, reesturacin o
propuesta del modelo. El funcionario es clave fundamental para el
cumplimiento de estos fines, y sin su colaboracin decidida y plena, todo est
llamado a derrumbarse. Para que ello no suceda, el proyecto debe considerar y
estudiar los medios necesarios para el logro de esa disciplina en el
funcionario, en un proceso que no puede conquistarse a travs del solo
Derecho. Sobre todo porque la concepcin tradicional del Derecho, del Estado
y de las leyes, se apoya en el criterio del libre albedro, anttesis de un
Estado plenamente efectivo, toda vez que el funcionario suele burlar el
cumplimiento de sus deberes, apelando implcitamente a ese principio. De ah

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que siempre hayamos afirmado que el principio del libre albedro no debe
operar en el mbito del Estado, pues frustra la voluntad de ste.

4. Necesidad de la disciplina
Un simple recorrido por Internet puede confirmar nuestro aserto de que,
generalmente, cuando se propone o se acomete la reforma o la
reestructuracin de un Estado, la atencin se detiene en determinados
renglones o aspectos que, aunque convenientes o aun necesarios, estn
destinados a la frustracin, justamente porque se ha obviado lo fundamental,
es decir, lo relativo a los medios que garanticen el cumplimiento, como lo es
la disciplina de funcionario.
Cuando se propone la reforma del Estado, suele prestar atencin a temas como
la globalizacin, el desarrollo sustentable, la democracia, la participacin
ciudadana, planificacin y evaluacin estratgicas, la interdependencia
econmica, las organizaciones econmicas, su gerencia, la gerencia de los
diferentes sectores, pblico y privado, los Poderes, el ambiente, y as por el
estilo. Lo nico humano que all parece, es lo que se refiere a los llamados
recursos humanos, pero si incidir, ni desde lejos, sobre la necesidad de
reconocer en los funcionarios un soporte fundamental para la gestin del
Estado. Tambin puede aparecer lo humano cuando se trata de la

37

acentuacin o de la extensin de los derechos humanos, pero sin pensar en
la forma de garantizar con eficacia su realizacin, y sin pensar en los factores
que frustran, por lo general, su aplicacin real o plena, como lo son la
corrupcin, la venalidad o la entrega a determinados intereses, aspectos que se
presumen previstos y cubiertos por las leyes que, a la hora de la verdad, poco
resultan, toda vez que como lo hemos observado ya- el solo Derecho resulta
incapaz como garanta.
No podemos negar que, en esa forma tradicional de emprender la reforma del
Estado, en ocasiones se plantea la cuestin de la eficiencia del Estado. Pero,
puede haber efectividad en un Estado donde la ley resulte ineficaz y el
funcionario ineficiente? Es que acaso la eficiencia viene sola, generada y
conducida por la inercia los elementos propuestos? De quin depende la
eficiencia del Estado sino de un funcionario eficiente? Y puede haber un
funcionario eficiente sin otra disciplina que se abandona a la eventualidad
de que se aplique o no la normativa disciplinaria, en un ambiente donde el
Derecho suele ser burlado de mil maneras? No es evidente la corrupcin
administrativa? No existe el soborno? No se han preocupado diferentes
organizaciones internacionales ante el hecho generalizado de la corrupcin en
tantos y tantos pases? Cundo nos convenceremos de que el Derecho ya no
da ms de s y de que l solo no est en condiciones de eficiencia para

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contrarrestar ese vicio generalizado? No ha llegado la hora de que la Moral
intervenga a travs del Derecho, es decir, como norma jurdica pero
conservando su naturaleza moral?

5.Algunas preguntas indiscretas
A estas cuestiones se refieren, justamente, tanto la Ius-tica como este libro..
Es necesario que los prejuicios no arrastren a la precipitacin de desdear
estas ideas slo porque parezcan extraas y absurdas, frente a las ideas
tradicionales del Estado y del Derecho. El nuevo milenio, as como se traduce
sobre la realidad humana, cultural y cientfica, debe afectar, necesariamente, la
concepcin del Derecho y del Estado, que no deben quedar rezagados en ese
nuevo camino. Por qu un Estado y un Derecho cuyas races no pueden ser
arrancadas del ya exhausto terreno de las concepciones greco-romanas???
Un Estado y un Derecho empeado en aferrarse al pasado cuando todo lo
dems la filosofa, la ciencia, la tecnologa, el arte y hasta las costumbres y
las tradiciones- cambian y se transforman aceleradamente??? Un Derecho
y un Estado de Segundo Milenio en medio del remolino creativo del
Tercer Milenio???

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6.Y la energa del Modelo?
Quienes emprenden la reforma o la reorganizacin del Estado, o aqullos que
se abocan a la concepcin y elaboracin de un modelo econmico-social y
poltico prestando atencin a temas, cuestiones o asuntos posiblemente
convenientes o necesarios, pero sin mirar al fundamento ltimo del todo,
para sentar la construccin sobre base slida e imprimirle un sentido de
trascendencia y de permanencia, actan como el panadero que tiene presentes
la lista de los ingredientes y el modo de preparacin de la torta. Pero que,
cuando va a cocinarla, se da cuenta de que no haba pensado en la necesidad
del fuego. No hay horno. O hay horno, que funciona con gas, pero no hay
gas. O funciona con lea, pero no hay lea. O funciona mediante la energa
elctrica, pero no hay tal energa, no hay tal filosofa.

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CAPTULO PREVIO
LA PROCLAMACIN Y EL FUNDAMENTO DE LOS DERECHOS
HUMANOS

Por cuanto nuestra proposicin se apoya directamente sobre la existencia de
los derechos humanos, consideramos necesario prestar atencin, previamente,
a dos puntos de suma importancia, como son:
-la cuestin del carcter obligatorio de la Proclamacin de los Derechos
Humanos por la ONU (1948).
-la cuestin del fundamento o razn de ser de los derechos humanos.

A. EL CARCTER OBLIGATORIO DE LA PROCLAMACIN
La Proclamacin de los Derechos Humanos por la ONU (10 de diciembre de
1948) no constituye simple lanzamientode una serie de principios areos,
ni una invitacin meramente moral a las Naciones del Mundo: cuando los
Estados Miembros la acogieron y suscribieron, la incorporaron a sus
legislaciones respectivas, cobrando as carcter jurdicamente obligatorio.
Ello, como lo hemos dicho tantas veces, implic la incorporacin de la Moral
al Derecho, toda vez que la Moral es la fuente de la dignidad humana y sta la
razn de ser de los derechos humanos.

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Tampoco son simples ideales los considerandos que sirven de base a la
Proclamacin, pues sta busca la concrecin cuando juzga esencial que los
derechos humanos sean protegidos por un rgimen de Derecho de tal forma
que el hombre no se vea compelido al supremo recurso de la rebelin contra
la tirana y la opresin. Y cuando destaca cmo los pueblos de las Naciones
Unidas se han declarado resueltos a promover el progreso social y a elevar
el nivel de vida dentro de un concepto ms amplio de la libertad; y cmo los
Estados Miembros se han comprometido a asegurar, en cooperacin con la
Organizacin de las Naciones Unidas, el respeto universal y efectivo a los
derechos y libertades fundamentales del hombre.
En fin, por qu empecinarse en afirmar que la Proclamacin constituye una
simple acumulacin de aspiraciones, cuando hoy se traduce como ley
jurdicamente obligatoria en muchos pases?

B. EL FUNDAMENTO DE LOS DERECHOS HUMANOS
Existe la tesis de que es imposible hallar un fundamento absoluto a los
derechos humanos. En este sentido, Norberto Bobbio, quien aduce al efecto
varios argumentos. Otros juristas marchan en la misma direccin, y entre
ellos los que rechazan de frente el valor de la dignidad humana como tal

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fundamento. Son importantes las tesis de Hart, Dwuorkin, Rawls y Recasens
Siches.
Sin embargo, esas reflexiones -sin que pretendamos negar sus valores
intrnsecos- resultan intiles, inoficiosas, ante la Proclamacin efectuada por
la Organizacin de las Naciones Unidas, el 10 de diciembre de 1948. Hecho
histrico que cort definitivamente toda razn de controversia sobre los
fundamentos de los derechos humanos, pues la ONU, sin ninguna clase de
dudas, acogi el valor de la dignidad humana como tal fundamento. Es algo
indiscutible, que se evidencia del texto mismo de la Proclamacin.
Al acogerse en el mbito jurdico ese fundamento, tanto la dignidad humana
como la Moral cobraron carcter jurdico, es decir, pasaron a ser norma de
obligatorio cumplimiento para la propia Organizacin y para los Estados
miembros que los suscribieron. No cabe negar, tampoco, que desde entonces
la Moral, incorporada al sistema jurdico internacional y a los sistemas
jurdicos nacionales, pas a ser norma jurdica, sin abandonar su naturaleza
superior.
Ante esta realidad, que es absolutamente irreversible, los seores juristas, en
lugar de incurrir en disquisiciones importantes, pero intiles- relativas a los
fundamentos de los derechos humanos, pudieron haberse remitido a la
Proclamacin y reconocer el hecho, abocndose a un estudio mucho ms

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productivo y beneficioso para la Humanidad. Porque, si la Proclamacin es
un hecho histrico e irreversible, de qu vale en la vida prctica plantear que
no existe un fundamento absoluto de los derechos humanos, si dicha
Proclamacin tiene carcter jurdico, obligatorio, consagrado e irrevocable?
De qu vale lucubrar sobre los fundamentos posibles; sobre la
correspondencia con deberes fundamentales; sobre la traduccin normativa de
un conjunto de valores, o sobre cualquier otra causa o razn de ser de aquellos
Derechos, si ya se sabe qu son y por qu son, puesto que as los han
establecido la legislacin internacional y la legislacin de tantos pases?
En fin,
1. Hoy resulta ocioso detenerse a dilucidar cul es el fundamento de los
derechos humanos.
2. A los fines y a los efectos de este breve trabajo, asumimos el hecho
trascendental de la Proclamacin y a ella nos sujetamos, convencidos de
que el valor de la dignidad humana y la Moral, constituyen la base
primordial de los derechos humanos, lo que significa que no estamos
errados cuando las reconocemos en nuestro esquema, como elementos
bsicos del Paradigma Moral Necesario.

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CAPTULO I
LA FILOSOFA Y LA ENTIDAD PLENA DE LOS DERECHOS
HUMANOS

Antes de abocarnos a la definicin del Paradigma Moral Necesario,
procedemos a expresar algunas ideas relativas a la FILOSOFA DE LOS
DERECHOS HUMANOS y a la entidad plena de estos derechos, aspectos
que deben incidir sobre el ser del Paradigma Moral Necesario.

1. Definicin de la Filosofa de los Derechos Humanos
La Filosofa de los Derechos Humanos es un sistema de valores y principios
fundamentales que emanan de la entidad plena de los derechos humanos y que
explican las causas ltimas de stos.
Estos valores y principios surgen a medida que se sigue el curso gradativo-
generativo de los elementos que conforman la entidad plena de los derechos
humanos.

Esta Filosofa no puede evidenciarse cuando se toman en cuenta los derechos
humanos en forma aislada y en su concepto ms simple, reducido al punto de
vista jurdico, pues ello les resta una riqueza inconmensurable. De ah la
necesidad de insistir en que la Filosofa de los Derechos Humanos slo puede

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emanar del concepto pleno y complejo de estos derechos. Complejidad que,
como veremos poco ms adelante, est integrada por un sistema de elementos
y factores estructurados, activos y necesarios, y por un conjunto coherente de
niveles y dimensiones.

2.Caractersticas de la Filosofa de los Derechos Humanos
La Filosofa de los Derechos Humanos tiene las caractersticas siguientes:
a) Es un pensamiento estructurado como un todo unitario y coherente, cuyos
componentes se postulan y se explican entre s.
b) No es un pensamiento especulativo, pues se apoya en la realidad de los
derechos humanos en cuanto inherentes de la dignidad humana.
c) Es un pensamiento objetivamente sistematizado a partir de una realidad
histricamente determinada, como lo es la Proclamacin de los Derechos
Humanos (1948).

d) Slo se construye a partir del concepto pleno de los derechos humanos, en
un doble sentido: porque no omite ninguno de los elementos fundamentales
que integran ese concepto y porque estos elementos se interrelacionen en
forma estructural y dinmica.

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e) El fundamento de esta Filosofa es jurdicamente obligatorio para todos
los pases que reconocen los derechos humanos en su respectivo sistema
legal, por lo que es una Filosofa universalista.
f) Tiene una finalidad eminentemente prctica, pues busca incidir sobre el
Estado y sobre el funcionario, proyectndose hacia la sociedad y la
Humanidad
g) Es eminentemente humanista, por un humanismo realizable, no utpico
h) Enfoca al ser humano como unidad multidimensional: dimensiones
existencial, jurdica, moral y espiritual ( Ver ms adelante, en este mismo
Captulo niveles y dimensiones de los derechos humanos).

Adems, la Filosofa de los Derechos Humanos es un pensamiento analtico
y sinttico, claro y preciso, comunicable, verificable, explicativo, predictivo,
abierto y til.

3. Una Filosofa cum fundamento in re
La Filosofa de los Derechos Humanos es un sistema cum fundamento in re:
esta res la suministra el elemento histrico plasmado en la Proclamacin
de los Derechos Humanos como una realidad indiscutible. Negar esta

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Filosofa y negarle este fundamento, es negar que un 10 de diciembre de
1948, la Organizacin de Naciones Unidas declar para el Mundo los
derechos humanos.

As, pues, los seores filsofos tienen ahora ante ellos la posibilidad de
desarrollar su pensamiento a partir de un hecho cierto, ubicable en el tiempo
y en el espacio, con destino a fines prcticos, y jurdicamente reconocido y
establecido. En ese hecho tangible se entroniza el principio de la dignidad
humana, que desemboca en los derechos humanos y cuya obligatoriedad
jurdica nadie puede negar ni discutir.

Ya fue suficiente el esfuerzo dedicado a especular respecto a la materia, la
vida, la idea, la esencia, el ser, la existencia (Bochenski), cada cual por su
lado, - agregamos nosotros- actuando al azar o a impulsos de los intereses o
los gustos particulares.
La Humanidad se encuentra en el filo de la guadaa y es urgente la
concentracin de esfuerzos, sobre la base de un punto esencial y comn
como es lo humano-, para buscar soluciones realistas y de proyecciones
universales. Pero lo humano concreto, para la accin. No lo humano para
hacer despliegues de genialidad o de creatividad abstracta.

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La Filosofa de los Derechos Humanos ofrece nuevas posibilidades a los
filsofos, a los cientficos, a los investigadores, a los escritores, a los juristas,
para que se aboquen cuanto antes a la tarea de contribuir, desde diferentes
ngulos, pero sobre un ncleo comn (la dignidad humana), nada menos
que al rescate y la salvacin de la Tierra.
La Filosofa de los Derechos Humanos suma a las caractersticas ya
sealadas, el hecho cierto, real y tangible de que su objeto los derechos
humanos- tiene carcter universal y jurdicamente obligatorio, por lo que
tambin ella participa, por lgica, de este carcter. El hecho de que muchos la
desconozcan y de que otros la rechacen, no la menoscaba, no disminuye su
ser, ni puede extinguir su carcter obligatorio. Ya no hay escapatoria posible.
No caben los pretextos.
Los temas que acapararon la atencin de los filsofos a lo largo de los dos
Siglos precedentes, se encuentran y se sintetizan finalmente en lo humano.
Y lo humano es la dignidad humana, son los derechos humanos, que
concentran la materia, la vida, la idea, la esencia, el ser, la existencia. Cun
beneficioso para la Humanidad hubiese sido que los estudios de esos temas se
hubiesen concentrado, precisamente, en lo humano, que se hubiesen
producido en funcin de lo humano, en forma consciente, creativa, y con
miras a una realizacin prctica. Si, despus del 10 de diciembre de 1948, los

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filsofos hubiesen tenido presente el ncleo de la Proclamacin, hubiesen
asumido la dignidad humana como punto de partida para sus diversas
reflexiones, y los aportes hubiesen resultado ms plausibles y fructferos.

4.Complejidad y plenitud del concepto de Derechos Humanos
El concepto de Derechos Humanos va mucho ms all de esta denominacin
aun cuando se le complete con la indicacin de los atributos especficos y se
enumeren a la perfeccin sus caractersticas, expresando que tales derechos
son inherentes a todo ser humano, innatos, universales, inalienables, e
intransferibles, acumulativos, imprescriptibles o irreversibles, inviolables,
integrales, indivisibles, interdependientes e irrenunciables, etc,etc. Porque
este cmulo de conceptos y notas se detiene en el nivel meramente jurdico, y
no profundiza en forma exhaustiva, para que se aproveche la plenitud y la
riqueza de un concepto mucho ms amplio. En otras palabras: el concepto de
Derechos Humanos es mucho ms complejo, y para definirlos a cabalidad no
es suficiente la definicin meramente jurdica, pues sta deja fuera elementos
y principios que le son anteriores, previos, fundamentales.
Por lo comn, cuando se hace referencia a los derechos humanos, se
menciona, a lo sumo y muy ocasionalmente, como simple alusin, el

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elemento dignidad humana, que es slo uno de los eslabones de la cadena.
Los dems elementos son totalmente ignorados o marginados.

En efecto:
La entidad plena de los Derechos Humanos comprende
a) Un sistema de elementos y factores estructurados, activos y necesarios
(4.1.)
b) Un conjunto coherente de niveles y dimensiones (4.2.).

Veamos por separado cada uno de estos renglones:

4.1.Los Derechos Humanos como sistema de elementos y factores
Podemos representar este sistema en la forma siguiente:

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Explicacin esttica del esquema:
El concepto de Derechos Humanos es un sol, y no potica sino realmente,
pues lo constituye una serie de elementos que, como se puede observar en el
esquema, va desde la dignidad humana (2), pasando por la Moral (3), la Ley
Moral (4), la conjugacin del Principio tico y el Principio Jurdico (5), hasta
culminar en el Estado tico de Derecho (6).
El Estado tico de Derecho (6) viene a ser el resultado ms determinante del
ncleo creciente de los Derechos Humanos (1).

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Del Estado tico de Derecho y de la combinacin de los Principios tico y
Jurdico (5), derivan consecuencias fundamentales, como la bifactoriedad
constitucional misma (factor moral y factor jurdico, expresados a travs de
los Principios tico y Jurdico); la bifuncionalidad procesal, es decir, la
operatividad del proceso fundado en la ley moral o en la ley jurdica; la
interpretacin binaria de la ley (interpretacin jurdica basada en la orientacin
moral) y la responsabilidad bidimensional (moral y jurdica) del funcionario.

Explicacin dinmica del esquema
El concepto cabal de Derechos Humanos comprende cinco elementos:
a) La dignidad humana
b) La Moral (Pblica)
c) La Ley Moral
d) El Principio tico
e) El Estado tico de Derecho.
En efecto, implantados los Derechos Humanos en un sistema legal, se desata
una reaccin en cadena, pues, implcita y necesariamente, y en orden
secuencial, cada elemento generado como eslabn de la cadena, genera a su
vez otro elemento, dando nacimiento a la FILOSOFA DE LOS DERECHOS
HUMANOS.

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Esta Filosofa es jurdicamente obligatoria repetimos- al igual que lo son los
propios derechos humanos implantados en el ordenamiento legal del
respectivo pas. Y jurdicamente obligatorios los derechos humanos, es
obligatoria jurdicamente, por lgica, toda la entidad compleja de estos
derechos, sus inherentes y sus consecuencias.
Es que
a) La razn de ser de los Derechos Humanos es la dignidad humana
b) La razn de ser de la dignidad humana es la Moral
c) La Moral, acogida por el Derecho cuando la ley reconoce los Derechos
Humanos, se transmuta en Ley Moral, pues la Moral pasa a ser norma
jurdica (suprema), de carcter jurdicamente obligatorio para el Estado
y para el funcionario.
d) La Ley Moral se expresa a travs del Principio tico, que se conjuga
con el Principio Jurdico.
e) La conjuncin del Principio tico con el Principio Jurdico, genera el
Estado tico de Derecho
f) La conjugacin del Principio tico y del Principio Jurdico, con el
Estado tico de Derecho, genera, a su vez
- La bifactoriedad constitucional (factor tico o moral y factor
jurdico)

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- La bifuncionalidad procesal (Acciones Morales y Acciones
Jurdicas)
- La interpretacin binaria de la ley (interpretacin tico-
jurdica)
- La responsabilidad bidimensional del funcionario
+Responsabilidad Moral
+Responsabilidad Jurdica.
Se nos cuestionar preguntando de dnde surgen los elementos que van ms
all de los Derechos mismos y, a lo sumo, de la dignidad humana; de dnde
provienen elementos extraos y hasta absurdos, como la Moral, la Ley
Moral, etc,etc.
Pues respondemos diciendo:
No se trata de elementos extraos, sino desconocidos o ignorados, bien por
conveniencia, bien porque no se ha reflexionado suficientemente respecto a
ellos.
No se trata de elementos absurdos, pues, por el contrario, es un hallazgo
necesario realizado por la razn.
Lo extrao est en que no se les haya querido reconocer. Lo absurdo est
en quienes hayan preferido que la Humanidad no goce de la riqueza plena de
los Derechos Humanos.

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La plenitud de los derechos humanos surge en cadena consecuencial
necesaria, como veremos a continuacin:
1 Los Derechos Humanos y el valor de la dignidad humana, derivan del
hecho de que los admite y expresa la Proclamacin de los Derechos, efectuada
por la ONU en 1948. De manera que no queda otra alternativa: debe
aceptarlos puesto que son norma jurdica.
2.La presencia de la Moral se explica porque sin la valoracin moral carecera
de razn de ser el valor de la dignidad humana. Aceptado el valor de la
dignidad humana, necesariamente queda aceptada la Moral. Ambos
conceptos son absolutamente inseparables, inescindibles.

3.La presencia de la Ley Moral se explica porque si la Moral ha sido aceptada
por el Derecho, necesariamente entra a regir en el sistema jurdico, pues su
papel no es ocioso: es norma jurdica de carcter obligatorio. Se trata de una
ley, jurdica por acogimiento y moral por su naturaleza,

4.La presencia del Principio tico obedece al hecho de que la Ley Moral debe
contar con una forma de expresarse y a tales fines se manifiesta el Principio
tico, cuyo par es el Principio Jurdico.

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5.La presencia del Principio Jurdico es obvia, por cuanto es el apoyo del
sistema jurdico.

6.Presente la Moral (y el Principio tico) en el sistema jurdico, sera ilgico
que el Estado se sujetase solamente al Principio Jurdico, excluyendo el
Principio tico. Como no puede excluirlos, deja de ser Estado de Derecho y
pasa a ser, necesariamente, Estado tico de Derecho.

La concepcin tradicional de los Derechos Humanos desperdicia todo un
conjunto de elementos y valores jurdicamente obligatorios, cuyo
reconocimiento y aplicacin podran beneficiar a las personas, a la sociedad, a
los pueblos, a la Humanidad, pues cada uno de esos factores produce
determinadas consecuencias positivas. De ah la necesidad moral de que se
reflejen en el modelo econmico.
Mientras los Derechos Humanos se sigan manejando con un criterio
minsculo, se mantendrn e incrementarn los problemas que aquejan a los
pueblos y a la Humanidad.
La plenitud de los Derechos Humanos para el Estado y para el modelo, es
necesaria debido al carcter estructural, integral, de la Filosofa de los

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Derechos Humanos. Cuando stos son reconocidos y aceptados por el Estado
en el sistema jurdico, se establece en el ordenamiento legal, implcitamente,
toda la estructura de esta Filosofa.
Las ideas y los valores de la Filosofa de los Derechos Humanos, abrigan la
categora de principios ltimos respecto a las actuaciones del Estado y a los
modelos econmicos.

4.2. Los Derechos Humanos como conjunto coherente de niveles y
dimensiones
Dijimos (en 4) que la entidad plena de los Derechos Humanos comprende
a) Un sistema de elementos y factores estructurados, activos y necesarios
(4.1.)
b) Un conjunto coherente de niveles y dimensiones .
Conceptos stos que no obstante ser trascendentales, son obviados por la
doctrina tradicional de los derechos humanos.
Considerados los derechos humanos como sistema de elementos y factores
(4.1.), procedamos, ahora, a considerar los derechos humanos, en su
complejidad, como conjunto coherente de niveles y dimensiones, inherentes
al concepto pleno de estos Derechos.

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Observemos, por favor, el esquema siguiente:

Explicacin del esquema:
Lo que en el plano inmediato del ser humano existencial (material, social,
econmico, moral, cultural, etc), llamamos necesidades, se expresa como
Derechos Humanos en el plano jurdico; como dignidad humana en el
plano moral, y como identidad espiritual en el Plano Superior.

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Quiere decir que el concepto de derechos humanos es multidimensional, si
bien esto no se toma en cuenta en el mbito popular, ni en el acadmico, ni en
el judicial.
Esta correspondencia entre planos y dimensiones nos habla claramente de la
necesidad de que hoy, en el Siglo XXI, se asuma el concepto de Derechos
Humanos en forma plena, pues slo as stos recibirn el aporte de una escala
de valores que contribuirn no slo a su realizacin cuantitativa sino, ante
todo a su plenitud cualitativa. De cumplirse as, ser posible profundizar en lo
humano desde la perspectiva de una filosofa prctica, nada menos que a
travs de la obligatoriedad jurdica de la obligatoriedad moral, abriendo
puertas a un humanismo real y pleno, y al disfrute de una democracia tangible.

5.La trinidad inescindible
La FILOSOFA DE LOS DERECHOS HUMANOS arranca, bsicamente,
de lo que denominamos trinidad inescindible, como puede apreciarse en el
esquema siguiente:

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a)La Moral es la razn de ser, la explicacin profunda, de la existencia de la
dignidad humana
b)La dignidad humana es la razn de ser o explicacin profunda, de la
existencia de los derechos humanos
c)Debe haber una remisin permanente, sostenida y eficaz de los derechos
humanos, a la Moral como fuente mediata y a la dignidad humana como
fuente inmediata.

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Se trata de una trinidad inescindible porque, debido al carcter unitario,
integral y complejo, de la entidad y razn de ser de los derechos humanos, los
tres elementos sealados van unidos a todas partes, en forma
absolutamente inevitable y aun cuando personalmente alguien rechace estos
fundamentos.

No nos engaemos ni mantengamos el engao: el Derecho no es el creador
de los derechos humanos: quien crea o genera los derechos humanos es la
Moral. Lo que hace el Derecho es reconocer estos derechos establecindolos
en el sistema jurdico.
Esta concepcin de que los derechos humanos son producto de la Moral, no
del Derecho, se evidencia en el texto mismo de la Proclamacin de los
Derechos Humanos: los Considerandos constituyen un juicio de valoracin
moral, no de valoracin jurdica. Es como si la Proclamacin, invocando un
ideal comn de los pueblos y de las naciones, dijera que, por cuanto el
fundamento de la libertad, de la justicia, de la paz y de la igualdad, es el
reconocimiento de la dignidad intrnseca del ser humano, se declaran los
derechos humanos. Es decir, la razn de ser de los derechos humanos, como lo
admite la Proclamacin, es una razn anterior y superior al Derecho. De ah
que, precisando las cosas, deba admitirse que los derechos no son causa sino

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consecuencia, y por ello, justamente, se ve la necesidad de establecerlos
aduciendo como base fundamental la dignidad humana, que es un concepto
moral, no jurdico.
Adems, mal poda la ONU invocar la idea de Derecho para apoyar en ella la
razn de ser de los derechos humanos, cuando, precisamente, estos derechos
haban sido conculcados en toda forma por el rgimen naci, barbarie con cuya
perpetracin se puso en evidencia la manipulabilidad del Derecho. El
Derecho, desgraciadamente, se haba prosternado al servicio de la in-
humanidad. Por ello hubiese constituido un absurdo rotundo que la
Proclamacin apoyara los derechos humanos sobre una premisa maltrecha y
envilecida por los hechos como lo haba sido el Derecho.
No es, tampoco, que la ONU haya creado los derechos humanos: lo que hizo
fue reconocer su existencia intrnseca derivada de la existencia previa de la
dignidad humana.
6.Universalidad de la trinidad inescindible
Esta trinidad va a todos lados: a la realidad individual, a la realidad social, a la
realidad mundial e internacional, a las Constituciones polticas, a los sistemas
jurdicos, a la interpretacin de las leyes, a las decisiones judiciales, y a los
argumentos que hayan de utilizar los defensores de los derechos humanos,
como las propias ONGs que tengan por cometido fundamental esta defensa.

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Hemos de enfatizar que esta filosofa, que esta trinidad inescindible, no puede
ser rechazada pues fue asumida por la Proclamacin de los Derechos
Humanos, en 1948, razn por la cual es la filosofa que se implanta en cada
ordenamiento jurdico cuando el Estado reconoce tales derechos. Es, entonces,
una filosofa indiscutible, universal y objetiva. Podemos decir que se trata de
la filosofa oficial de los derechos humanos-
En cuanto a la trinidad misma, es incuestionable, toda vez que si se
rechazan la Moral y la dignidad humana, los derechos humanos no pasan de
ser un simple cascarn que vuela como hoja seca, vaco de razn de ser y de
motivacin espiritual. Quien admite los derechos humanos tiene que admitir
su razn de ser, la dignidad humana, y quien admite el valor de la dignidad
humana, tiene que admitir la razn de ser de sta ltima, que es la Moral. No
hay otra alternativa.

7. Moral Pblica y Moral Privada. tica y Moral. Libre albedro
Antes de finalizar este Captulo, juzgamos conveniente que nos detengamos
en una cuestin susceptible de plantearse contra la Filosofa de los Derechos
Humanos: nos referimos a la posibilidad de que se nos objete, de base, porque

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confundimos tica y Moral y porque, al parecer, esta Filosofa niega o
pretende cerrar paso al principio del libre albedro.

Para comenzar, resulta conveniente retomar lo que respecto a la distincin
entre tica y Moral
expresamos en el libro Ius-tica:
Pese a los justificados cuestionamientos que formulen los especialistas en la
materia, nosotros, a lo largo de estas pginas y a los efectos prcticos de la
Ius-tica, utilizaremos como sinnimos los trminos tica y Moral, e
indistintamente nos referiremos a los valores o principios ticos o morales o
implicaremos en la expresin Principio tico significados "propiamente
ticos o propiamente morales". Lo hacemos as porque, de lo contrario,
tendramos que realizar frecuentes distinciones doctrinarias que slo lograran
entorpecer y complicar el curso de la obra, distrayendo de los fines
eminentemente prcticos que la animan. Dirigida la Ley a la colectividad, no a
los "especialistas, debe adaptarse al nivel cultural promedio. As mismo, para
no romper con esta tnica, es necesario que usemos en forma absolutamente
indistinta ambos trminos, en lugar de recurrir a diferencias conceptuales
tcnico-filosficas que no vienen al caso. A ello se suma la diversidad de
ticas contemporneas y de filosofas morales que sera necesario describir. .

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La indistincin prctica entre los conceptos de tica y Moral, no significa que
dejemos de estar conscientes de la separacin que algunos estudiosos en-
cuentran entre ellas, sealando, entre otros aspectos, que mientras sta ltima
es de carcter prctico, la primera tiene carcter terico, por constituir una
reflexin filosfica sobre los problemas concretos que plantea la Moral, temas
en los cuales no nos detendremos.
Por otra parte, a estos prrafos podemos agregar:

Hans Kelsen anot en su obra TEORA PURA DEL DERECHO, que el
derecho positivo puede autorizar la aplicacin de normas morales y que, en
ese caso, el derecho delega en la moral el poder de determinar la conducta
por seguir, y que desde que una norma moral es aplicada en virtud de una
norma jurdica, adquiere por tal circunstancia el carcter de una norma
jurdica.
Tal ocurri decimos nosotros por nuestra parte- cuando la Organizacin de
las Naciones Unidas proclam los derechos humanos, al reconocer
expresamente el valor de la dignidad humana como fundamento, se remiti,
implcitamente, a la Moral como razn de ser de la dignidad humana, toda vez
que emiti un juicio de valoracin moral, no de valoracin jurdica o de otra
naturaleza, como ya lo observamos.

67

Al ingresar al Derecho la Moral, sta adquiri carcter jurdico, sin abandonar
su naturaleza moral: pas a ser norma jurdica suprema, es decir, Ley Moral,
bajo el Principio Superior de Perfeccin, conforme al cual el Estado y el
funcionario deben realizar el bien y nicamente el bien en todas sus
actuaciones.

Se dice que la tica es la asuncin consciente de los principios morales por el
individuo, quien con discernimiento pleno los toma, los contradice o los
adapta, haciendo uso del libre ejercicio de la crtica racional.
Sin embargo observamos nosotros- esta concepcin de la tica puede ser
procedente cuando se trata de la tica privada, pues all el individuo puede
apoyarse en el libre albedrio, mediante la libertad de opcin, mediante la
libertad de escoger alternativas de principios, de valores o de conductas.
No debemos olvidar la diferencia entre la Moral privada y la Moral Pblica en
lo que atae al inters particular y al inters social y del Estado. Ni ste ni la
sociedad pueden quedar librados al capricho o a la conveniencia tica del
funcionario como persona privada. Adems, cuando el individuo adquiere la
condicin de funcionario pblico, asume con el Juramento los valores y
principios inherentes a la funcin pblica y jura lealtad al Estado en la
medida en que ste satisfaga su fin esencial de realizar el bien en funcin de la

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dignidad humana. Se trata, pues, de un inters colectivo a cuyo imperio no
puede renunciar el funcionario, porque no le pertenece. Por otra parte, la tica
Pblica no tiene por objeto el perfeccionamiento ntimo del funcionario en
cuanto sujeto moral, sino la mxima perfeccin del Estado y del funcionario
en cuanto funcionario, para beneficio de la sociedad.
Un Estado cuyos funcionarios, en el ejercicio de sus funciones, se conduzcan
por el libre albedro, es un Estado inmerso en permanente frustracin y
fracaso. En la Moral Pblica, el libre albedro es una aberracin.

Procedemos a ilustrar nuestro concepto de libre albedro a travs del esquema
siguiente

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1)La esfera del lado izquierdo representa el mbito de la Moral privada, donde
tica y Moral pueden estar separadas, conforme a dos criterios distintos. Es en
esa esfera donde el ser humano, el individuo, a ttulo personal, tiene libertad
de albedro, libertad para optar.
2)La esfera del lado derecho es la esfera de la Moral Pblica donde, conforme
a los fines prcticos de la Ius-tica, no cabe, por absurdo, el libre albedro. All
el sujeto no es el individuo sino el funcionario, quien no tiene libertad de optar

70

entre hacer cumplir la ley o no hacerla cumplir: debe hacerla cumplir, pues,
de lo contrario, estara haciendo prevalecer su inters personal sobre el inters
pblico, del Estado y de la sociedad.
Justamente, cabe enfatizar que ningn medio o recurso, ningn sistema legal
producir efectos significativos en la lucha contra la corrupcin, mientras la
Moral Pblica ostente el taln de Aquiles del libre albedro. Por ello se
requiere la presencia de un medio de eficacia rotunda, como lo es la Moral, el
Principio tico. Y, en general, no habr Estado efectivo mientras se siga
reconociendo beligerancia al libre albedro en el mbito Pblico.

8.Puntualizacin de la cuenta llevada hasta ahora
Hasta esta lnea, hemos dado respuesta creemos que suficiente- a las posibles
objeciones:
1.El carcter jurdicamente obligatorio de la Proclamacin de los Derechos
Humanos
2.La fundamentacin de los Derechos Humanos en el valor de la dignidad
humana
3.La justificacin, desde un punto de vista prctico y sistemtico, de nuestra
utilizacin de la
tica y la Moral como sinnimos a los fines de la Filosofa de los
Derechos Humanos.
4. La justificacin de que asumamos el concepto pleno de los Derechos
Humanos
5.La justificacin de la existencia de la Filosofa de los Derechos Humanos.

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9. La autogerminacin de la Filosofa de los Derechos Humanos.
Es conveniente enfatizar que la Filosofa de los Derechos Humanos no es un
invento nuestro: todos y cada uno de los elementos que integran su sistema,
se van derivando, lgicamente, los unos de los otros en una secuencia
necesaria, partiendo de una base histrica y real, como lo es la Proclamacin.
En efecto,
cul otra puede ser la consecuencia de la presencia de la dignidad humana en
el sistema jurdico, sino la de que tambin est presente la Moral por ser la
razn de ser del valor de la dignidad humana?
Cul otra puede ser la consecuencia de la presencia de la Moral en el sistema
jurdico, sino la de que se convierta en ley jurdicamente obligatoria (Ley
Moral) por haber sido acogida por el Derecho?
Cul otra puede ser la consecuencia de la presencia del Principio tico, sino
la de que se transmute el Estado de Derecho en Estado tico de Derecho?
Cul otro puede ser el efecto de la coexistencia, en el Estado tico de
Derecho, de los Principios tico y Jurdico, sino el de que entren a funcionar
en el sistema jurdico estos dos factores (bifactoriedad); sino el de que sobre el
funcionario pese, ahora, una responsabilidad por vertiente doble

72

(bidimensionalidad ); sino el de que la ley deba ser objeto de una
interpretacin desde el punto de vista moral y desde el punto de vista jurdico
(interpretacin binaria)?
Se trata de relaciones lgicas, conceptualmente necesarias, que derivan las
unas de las otras, por obra de su propia naturaleza. De esta manera se
autoconstruye el edificio de la Filosofa de los Derechos Humanos, que han
venido a desencadenar, en este sentido, una autntica reaccin (conceptual)
en cadena.

10.Humanismo pluridimensional
La Filosofa de los Derechos Humanos es, pues, eminentemente humanista.
Pero se trata de un humanismo pluridimensional, pleno, que toma en cuenta,
en forma armnica, las dimensiones existencial (o de las necesidades),
jurdica, moral y espiritual, del ser humano, sin exagerar el peso de alguna de
ellas ni menoscabar la importancia de ninguna.
No es un humanismo que se enfrenta al Estado, sino que se vale de l como
instrumento valioso, si es que se trata del Estado tico de Derecho, con la
eticidad que, como sinnimo de moralidad, representa uno de los elementos
fundamentales de la Filosofa de los Derechos Humanos. Razn por la cual

73

dijimos en las pginas iniciales de este libro, que el hombre no es slo cerebro,
brazos y estmago, sino tambin corazn y alma.
El humanismo de esta Filosofa no se enfrenta, tampoco, al Derecho, a
condicin de que se redimensione conforme a la Moral radicada en l como
consecuencia del reencuentro de la Moral y del Derecho que se produjo a raz
de la Proclamacin de los derechos humanos. A condicin, igualmente, de que
se trate del Derecho correspondiente al Estado tico de Derecho.
Redimensionado de esta manera, el Derecho se erige en instrumento
indispensable para impulsar, como el Estado tico de Derecho, los cambios
exigidos por los nuevos tiempos, en pro del ascenso del hombre y de la
Humanidad.
El humanismo pluridimensional se apoya en la dignidad humana,
eminentemente libre, por lo que tambin reconoce en la libertad un valor que
debe comprenderse y desarrollarse para que el ser humano logre la plenitud
espiritual.
El humanismo que da alma a la Filosofa de los Derechos Humanos es un
humanismo de la accin y para la accin. Tanto ms cuanto puede lograr
realizaciones plausibles, apoyndose no slo en la Ley Moral, sino tambin en
la ley jurdica, si se tiene en cuenta que la Ley Moral es moral por naturaleza
y jurdica por adopcin, en un Estado y con un Derecho redimensionados.

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11.Significado de la Filosofa de los Derechos Humanos
La Filosofa de los Derechos Humanos es creacin de la propia Humanidad en
su nivel de evolucin espiritual. Ningn ser humano la ha ideado o concebido.
A lo sumo la torna evidente a travs de la presencia de los Derechos
Humanos, hecho lo cual se limita a extraer la cadena secuencial de los
conceptos, que emergen por obra de su esencia. Quizs sea en esta Filosofa
donde se oculte la salvacin para la Humanidad, despus de tantos esfuerzos
por lograrlo. Ahora se cumple el ideal de un pensamiento unificado, objetivo,
central, tan universal como la dignidad humana que ha generado estos
derechos y, en la misma medida de su universalidad, capaz de concentrar a
todos los pueblos en torno a una misma idea luminosa de autosalvacin.
La Filosofa de los Derechos Humanos es ver, comprender y realizar el mundo
a partir del ser humano. Tomar como punto de mira el valor de la dignidad
humana para comprender el mundo y la vida, y orientar el desarrollo. Es
dirigir el pensamiento hacia el mundo, hacia la realidad, en funcin de la
realizacin cabal de los derechos humanos. Es impulsar al Estado a la
realizacion permanente del bien mediante la vigencia de la Ley Moral y
reconociendo al ciudadano el papel de contralor, de conductor, a travs del
manejo del Principio tico, garantia de democracia real, efectiva, tangible,

75

sobre la base de que el gobierno deje de ser gobierno gobernante para
transmutarse en un gobierno gobernado directamente por los ciudadanos.

12. El cuestionamiento de la Filosofa de los Derechos Humanos
Puede ser que el primer impulso (de algunos o de muchos) sea el de oponerse
y cuestionar la Filosofa de los Derechos Humanos. Pero, todo
cuestionamiento contra ella, se emplaza ante esta cadena de alternativas:
a) Si utiliza argumentos de corte jurdico tradicional, cae en la incoherencia,
puesto que margina la influencia, lgica y estructuralmente necesaria, del
Principio tico en el sistema jurdico.

b) Si niega de raz la influencia del Principio tico en el ordenamiento
jurdico, niega un hecho histrico, real, como lo es la presencia de la Moral en
el Derecho, a partir de la Proclamacin de los Derechos Humanos, hecho
histrico indiscutible y trascendental.

En ambas hiptesis se trata de una argumentacin incompleta y, por lo tanto,
ineficaz, porque no toma en cuenta la simbiosis del Principio tico con el
Principio Jurdico. Y

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si se acepta la presencia de la Moral en el Derecho, se acepta sin condiciones,
absolutamente, con todas las consecuencias que genera la necesidad moral.

13.Otras consideraciones respecto a la Filosofa de los Derechos Humanos
Existen otros aspectos relativos a la Filosofa de los Derechos Humanos, que
deben considerarse para proyectarlos sobre el modelo, que no debe limitarse a
los aspectos econmicos, sino, por el contrario, abrigar un espritu de
totalidad, adecuado al concepto de lo humano.
Veamos cules son esos otros aspectos:

13.1. Un Derecho realmente Nuevo
La Filosofa de los Derechos Humanos postula por consecuencia necesaria, la
existencia de un concepto nuevo del Derecho. Y esta es una verdad que no
deben obviar los proyectistas: no puede lograrse un modelo satisfactorio,
plausible, permanente y adecuado al nuevo ambiente de lo humano en el Siglo
XXI, apoyndose en un Derecho limitado, de cortos alcances y dbil, como
lo es el Derecho tradicional.
Est muy arraigada la idea de que el Derecho es conservador por esencia,
como si debiera quedar inevitablemente rezagado respecto a la realidad sobre
la cual dice versar, lo que constituira, de por s, un absurdo.

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Esta concepcin es respaldada por la idea de la llamada seguridad jurdica,
que no puede existir realmente si no arranca de la seguridad moral. Es decir,
la seguridad de que el funcionario maneja la ley con un criterio de
responsabilidad moral.
Por otra parte, la seguridad jurdica no contradice la necesidad de que el
Derecho adopte cambios estructurales peridicos cuando as lo requiera su
ajuste a exigencias histricas cruciales.
Para comenzar su adecuacin al espritu de los nuevos tiempos, el Derecho
debe desprenderse de la pretendida intocabilidad substancial, que le ha
impedido evolucionar en forma acentuada y determinante. El Derecho debe
cuadrar con las exigencias de los tiempos nuevos, o quedar bajo el agobio de
una creciente inutilidad.

13.2. Evolucin del Derecho en espiral
El ajuste del Derecho al nuevo milenio exige se le libere de una evolucin
puramente
horizontal, y que se eleve en una evolucin en espiral.
La evolucin es puramente horizontal cuando se repiten, en esencia, los
mismos conceptos aunque revestidos con nuevos trminos o giros; o cuando

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se atomizan las ideas en anlisis meramente jurdicos que ya no pueden dar
ms de s.
Para el Derecho, ha llegado el momento de la evolucin en espiral. Lo que
significa que debe profundizar para ascender, es decir, beber de la fuente
moral, su causa ltima, para redimensionarse y dignificarse.

La Moral seala al Derecho que, en estos tiempos, algunos de sus fines
deben ser reemplazados por otros, ms profundos y de mayores alcances;
y que ahora no es suficiente su papel de mero regulador de las relaciones
intersubjetivas del hombre en la sociedad. Porque la Moral le requiere como
instrumento suyo, que contribuya a impulsar la humanidad a la prxima
grada de su evolucin.

13.3. La convivencia social
Hoy no basta la "convivencia" como fin del Derecho. No es suficiente que el
Derecho "asegure" la tolerancia, aun bajo el supuesto de que con ella "la vida
de la sociedad transcurre tranquila".
El ser humano no puede progresar mediante la simple tolerancia. Porque
ella
- es pasiva y no enriquece espiritualmente

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- no se opone, pero tampoco co-labora.
- no agrede, pero tampoco crea
- no frena, pero tampoco impulsa
- evita la guerra, pero no fomenta la paz.
-"deja vivir", pero no genera sentimientos de fraternidad , generosidad y
solidaridad, ni despierta en forma cierta y eficaz el respeto activo a la dignidad
humana.
La revitalizacin del Derecho implica la realizacin de nuevos valores que se
ubican ms all y ms arriba de los valores jurdicos, y que necesariamente
son concentrados y orientados por la necesidad moral.
En este ascenso de nivel, el Derecho se transmuta en instrumento permanente
de la realizacin del bien, en funcin de la dignidad humana, prestando ese
servicio en un Estado Benefactor, como lo debe ser, por esencia, el Estado
tico de Derecho.
En este mbito nuevo, el Estado y el Derecho asumen la realizacin del Bien
como el fin, la Justicia como medio y la Seguridad Moral como condicin
necesaria.

13.4.La debilidad del Estado de Derecho
Para la Filosofa de los Derechos Humanos, el Estado de Derecho requiere

80

revitalizarse con la fuerza de la Moral que lo transmute en Estado tico de
Derecho.
El Estado de Derecho es dbil, como lo demuestran los estos hechos:
-alcahuetea la corrupcin, la impunidad, el retorno y el reciclaje de los
corruptos, la ineficiencia
administrativa y el dispendio de recursos
-lo dominan la magnitud y la gravedad de los problemas sociales
-no concreta una democracia de oportunidades para todos
-no disciplina efectivamente al funcionario, y permite, por el contrario,
que campeen las
componendas y los negociados, la mediocridad administrativa y los abusos
de un sindicalismo
inmoral
-no ha creado condiciones mnimas para el funcionamiento de una Justicia
real y cabal,
frustrando as las esperanzas del ciudadano
-ha manifestado un desinters absoluto respecto a la trayectoria moral de
candidatos y aspirantes
a ocupar cargos pblicos.
En conclusin y sntesis, es un Estado minusvlido.

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El pueblo es vctima de un funesto crculo vicioso: naufraga entre un
Derecho ineficaz, producto de un Estado ineficiente, y un Estado ineficiente
que no puede ser rescatado por un Derecho ineficaz. La crisis es, pues, doble
y unitaria: crisis del Estado y crisis del Derecho, esencialmente vinculadas.
Por estas razones debe recrearse el Estado mediante un supremo recurso
de emergencia, que es aferrarse a una fuerza superior al propio Derecho: LA
MORAL.
Un modelo econmico que desatienda a esta realidad, ya sabe lo que le espera:
el fracaso por la raz. Por consiguiente, se trata de un modelo sin fundamento
slido.

13.5.Distincin necesaria. Ley Moral y Ley divina.
Hemos expresado muchas veces que, cuando el Estado reconoce los Derechos
Humanos y los implanta en el sistema jurdico, la Moral penetra en el Derecho
y se satura de juridicidad, lo que significa que se transmuta en Ley Moral:
ley por obligatoriedad jurdica, moral por naturaleza axiolgica.
Pero, cul es esta Moral?
Obviamente, aquella Moral cuya esencia no puede menos que reconocer
siempre el valor de la dignidad humana, propugnando el bien de sta a
travs de un favorecimiento holstico.

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Sin embargo, no debe confundirse el concepto de Ley Moral que maneja la
Filosofa de los Derechos Humanos, con el concepto de Ley Moral que
explica la Teologa.
Para la Teologa, en efecto, la Ley Moral es el conjunto de preceptos
promulgados por Dios para que el ser humano alcance su fin ltimo
sobrenatural.
La Filosofa de los Derechos Humanos no entra en el terreno de afirmar o
negar expresamente que aquella Ley Moral cuyo concepto defiende, ha sido
promulgada por Dios. Sin embargo, afirma que la misma se dirige hacia el
bien de toda la sociedad, sin discriminaciones de ningn gnero, en funcin
del valor de la dignidad humana y sobre la base de valores constantes.
Se trata, pues, de impulsar al Estado, en forma jurdicamente coactiva, para
que el funcionario realice las actuaciones bajo la intencin constante de
realizar el bien y nicamente el bien. Ello, con el fin de que directamente el
Estado e indirectamente la sociedad, conquisten la mayor perfeccin, con
miras a la perfeccin mayor de toda la humanidad.

13.6.Consecuencias de la injerencia de la Ley Moral en el Derecho
La Moral en el Derecho generar consecuencias trascendentales para los
pueblos y para la humanidad:

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Mediante la Ley Moral, se unificarn universalmente los criterios
a) para calificar la Justicia como Justicia Moral
b) para crear, interpretar y aplicar las leyes
c) para evaluar al funcionario
d) para sanear la Administracin Pblica y extirpar realmente la
corrupcin
e) para desarrollar sobre bases ciertas los planes de carcter humano y
social
f) para lograr, mediante la Ley Moral Universal de Cooperacin, la
conjuncin de esfuerzos y el intercambio de recursos de los Estados ticos de
Derecho, con el fin de resolver los problemas cruciales de la humanidad

13.7. La revitalizacin del Derecho
Con apoyo en la Ley Moral, la humanidad podr ascender, finalmente, a la
grada de consciencia evolutiva que le corresponde conforme al acento de los
nuevos tiempos, toda vez que
a) el Derecho solo, agotadas sus potencialidades, es incapaz para
impulsar a la humanidad a niveles de superacin
b) la Moral requiere del poder conminatorio del Derecho para imponer

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su autoridad, directamente sobre el Estado y sobre el funcionario;
indirectamente, sobre la sociedad.
Y as, se revitaliza un Derecho dbil, y se aplica una Moral coercitiva.
Porque, evidentemente, ni un Derecho dbil ni una Moral inocua, pueden
resultar eficaces para el impulso que exige el nuevo milenio.
El Derecho solo jams puede garantizar seguridad real, porque la moralidad
del funcionario es insegura.
No puede haber Seguridad Jurdica si no se basa en la Seguridad Moral. Y
ello debe prevenirlo todo Modelo econmico.

13.8.Utilidad trascendental del Principio tico.
La presencia del Principio tico en el sistema jurdico, no es intil ni
intrascendente. El Principio
tico es factor determinante en el sistema jurdico.
En efecto: el Re-encuentro de la Moral con el Derecho agrega el factor moral
al factor jurdico, porque implanta el Principio tico conjugado al Principio
Jurdico. Ello quiere decir que la Constitucionalidad pasa a ser bifactorial.
De aqu surge un aporte recproco:
a) el Principio tico aporta al Principio Jurdico la autoridad de la orientacin
moral

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b) el Principio Jurdico aporta al Principio tico los medios procesales, para
que el Principio tico se exprese a la mayor brevedad y con la mayor eficacia:
estos medios son las Acciones y los Recursos Procesales Morales.
El Re-encuentro genera tambin la existencia del Estado tico de Derecho,
cuyo carcter tico y jurdico se manifiesta a travs de sendos sistemas
procesales o adjetivos, uno de los cuales es el Sistema de Acciones y Recursos
Procesales Morales. El otro es el tradicional Sistema Jurdico Procesal.

13.9.La fuerza de la Ley Moral. Verdad axiomtica.
La fuerza de la Ley Moral es una verdad axiomtica y, como tal, se expresa a
travs de determinados principios axiomticos que, obviamente, no requieren
demostracin.
Tales axiomas son los siguientes:
A) Asumida por el Derecho, la Moral se transmuta en Ley Moral.
Al penetrar en el Derecho, la Moral agrega a su propia substancia, la
substantia juris del elemento que la recibe.
B) La Moral tiene urgencia de realizacin en el Derecho
A impulsos de su naturaleza, la Moral pugna por imponer su autoridad
en el Derecho, en forma inmediata.

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C) . La Ley Moral es la norma suprema del ordenamiento jurdico
Axiolgicamente superior al Derecho e incorporada por ste, la Ley
Moral pasa a regir el sistema jurdico en forma absoluta.
D) La autoridad de la Ley Moral debe proyectarse por virtud de su
propia necesidad
Esencialmente imperativa, es metafsicamente imposible que la Ley
Moral no haga sentir
su autoridad en el seno del Derecho.
E) La Ley Moral es esencialmente intensiva y extensiva
Por obra de su propio ser, la Ley Moral impone su esencia de
autoridad en la totalidad del
ordenamiento jurdico y con acento absoluto o radical.
F). La Ley Moral es una autoridad no condicionada
Por cuanto el Derecho es axiolgicamente inferior a la Ley Moral,
carece de cualidad para
limitarla.
G). La Ley Moral es necesariamente til
Sera absurdo suponer que la presencia de la Ley Moral en el Derecho
tuviese carcter

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ornamental. Si ella est all, debe imponer su acento con eficacia
prctica absoluta.

H). El Principio tico es anlogo al Principio Jurdico.
Lo que est llamado a cumplir el Principio Jurdico, est llamado a
cumplirlo el Principio
tico, pero desde un nivel superior.
I). El Principio tico es prioritario al Principio Jurdico
Obviamente, debido a la naturaleza axiolgica superior, el Principio
tico prevalece en todo
caso y circunstancia, sobre el Principio Jurdico.
J). Existe un paralelismo funcional en la unidad de la Filosofa de los
Derechos Humanos
El Sistema de la Filosofa de los Derechos Humanos constituye,
ciertamente, una unidad.
Pero ello no impide que cada Principio Fundamental (Principio tico y
Principio Jurdico)
realice una funcin determinada.

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K). La Ley Moral es substancialmente autosuficiente
Si bien la Ley Moral requiere de las vas procesales del Derecho para
manifestarse, sin
embargo, no se rige por los principios, conceptos y criterios jurdicos,
pues ella tiene los
suyos propios.
L). El Derecho est al servicio del Estado, y el Estado al servicio de la
Ley Moral
La Ley Moral determina la necesidad de un Estado Benefactor que
acta a travs de un
Derecho Benefactor.
LL). El Principio Jurdico es la premisa del Derecho, y el Principio
tico la premisa del
Principio Jurdico
En todo caso en que se aplique el Derecho, debe estar implcita una
remisin a la autoridad
de la Ley Moral.
M). Sin Seguridad Moral es imposible la Seguridad Jurdica.
Toda aplicacin del Derecho descansa, en ltima instancia, en la
moralidad del funcionario

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pblico. Si esta moralidad falla, falla el Derecho.
N). La Ley Moral realiza las ilusiones del Derecho.
La justicia, la paz, el bien comn, la equidad y la seguridad, son meras
ilusiones del Derecho
mientras no las garantice, oriente y discipline la Ley Moral.
En resumen:
La Moral, delegada por el Derecho como ha sido, no cubre fines
ornamentales. Antes por el contrario, su naturaleza imperativa no le permite
inhibirse, por lo que debe proyectar radicalmente su energa y autoridad sobre
el ordenamiento jurdico. Y, por cuanto no cuenta con salidas formales
propias, el Derecho debe facilitarle las suyas. Hablamos, entonces, de las
Acciones y de los Recursos Morales, canalizables por analoga adjetiva, a
travs de las vas que le cede el Derecho.

13.10. Etica social y Estado de Derecho
La tica Pblica no es asunto de mera buena voluntad y de buenas
intenciones. Algo as como abrir las ventanas para que penetre el aire fresco y
d muerte a los microbios. No. Porque estn de por medio los intereses de la
gente, y la mayora de las veces los intereses ms subalternos.

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No olvidemos que el contrapeso ms dramtico de la tica Pblica es el
egosmo, que amarra las consciencias aun a lo ms deleznable.
Esta realidad se complica aun ms cuando se pretende la existencia de una
sociedad tica en medio de un Estado inmoral, minado por la corrupcin e
inficionado por los bajos intereses.
Por consiguiente, el punto de partida para el renacimiento de la tica Pblica
y, subsecuentemente, para el nacimiento de una Justicia social autntica,
radica en la regeneracin moral del Estado. Pero, no directamente del Estado
abstracto, sino del Estado de carne y huesos, es decir, de los funcionarios.
As, pues, la tica Pblica debe comenzar por los funcionarios, no por la
sociedad, no por los gobernados, pues lo contrario sera pretender peces sanos
en un estanque de aguas putrefactas.
Es, entonces, indispensable forzar al funcionario al acatamiento de la tica.
Pero...cmo conminar al funcionario al acatamiento forzoso de la tica?
Si dejamos la tarea a su libre voluntad, nada se lograr, pues no estar
dispuesto a desprenderse de la cmoda impunidad que le brindan la
corrupcin y las corruptelas.
Es preciso contar con un medio que coaccione, que fuerce al funcionario al
acatamiento de los valores ticos y de los principios morales.

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Ese medio radica en el carcter jurdicamente coactivo de la tica. Es decir, en
la obligatoriedad jurdica de la obligatoriedad moral. En el Principio tico.

13.11.La corrupcin.Trascendencia moral del Juramento del funcionario
pblico
El problema de la corrupcin constituye uno de los puntos cruciales de todo
modelo econmico, que ser arrastrado indefectiblemente al fracaso, si deja
de adoptar previsiones al respecto. De ah la necesidad de que los proyectistas
del modelo deban reconocer al tema suma importancia.
La nica solucin racional y profundamente efectiva, es la disciplina real del
funcionario, entendido en concepto amplio, de forma de comprenda
tambin a toda persona que, de algn modo y en cualquier circunstancia,
preste servicios al Estado ( que, en el fondo, es prestar servicios a la sociedad
y a los seres humanos).
Pero, cmo prevenir la corrupcin y evitar que sta mine por la base el
Modelo propuesto? Cul es el medio adecuado para disciplinar a fondo al
funcionario?
Es lo decimos por ensima vez- la autoridad de la Ley Moral expresada a
travs del Principio tico.

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En todo caso y circunstancia, el Juramento que, conforme a la Ley, debe
prestar el funcionario, es un juramento de lealtad a los fines fundamentales
del Estado.
Es aqu, justamente, donde debe operar desde ya el Principio tico. Porque la
esencia teleolgica del Juramento debe apoyarse sobre un factor de garanta
que no puede asegurar el solo Derecho, pues su autoridad es tan insuficiente,
que casi siempre resulta burlada.
El nico factor de garanta es la Moral, es la Ley Moral, el Principio tico,
manejado directamente por los ciudadanos no por el gobierno- a travs del
ejercicio de las Acciones y de los Recursos Morales.
La corrupcin del funcionario no slo constituye un delito sino, tambin,
como base, un atentado contra la razn, puesto que resulta ilgico, absurdo y
abominable que los fines del Estado plasmados en el modelo- puedan ser
contradichos, limitados, burlados y frustrados por los motivos particulares del
funcionario.
La esencia de esta desviacin constituye, de por s, un acto de inmoralidad. Es
un abuso inmoral que el funcionario, valindose de la investidura y haciendo
uso de los medios, recursos y circunstancias propios del Estado, sustituya los
fines fundamentales de la entidad que representa, por la conveniencia de sus
propios intereses.

93

La corrupcin administrativa va, pues, mucho ms all de la esfera meramente
jurdica, y constituye un acto de deslealtad, de usurpacin y de traicin, que
penetran directamente en la esfera de la Moral.
Sin embargo, que el acto de deslealtad tenga carcter inmoral, carece de toda
trascendencia en el Estado de Derecho, porque ste presta atencin solamente
al enfoque jurdico del hecho.
Este enfoque limitado de la corrupcin que realiza el Estado de Derecho,
desperdicia la oportunidad de sanear a fondo la Administracin Pblica y
genera una atmsfera de impunidad, tanto ms cuanto los Jueces -"entre
funcionarios se entienden"- tampoco son calificados desde el punto de vista
moral cuando, sujetos de corrupcin, violan el Juramento de Lealtad, por
favorecer al funcionario delincuente.
En el Estado tico de Derecho el Juramento de Lealtad es reconocido en su
trascendencia plena: el acto de inmoralidad es calificado por el Principio
tico, y el funcionario debe ser sancionado conforme a una ley que no puede
burlar: la Ley Moral.
Conforme a la Ley Moral, el fin primordial del Estado consiste en realizar el
bien, y nicamente el bien, porque as se lo impone el Principio Superior de
Perfeccin del orden moral.

94

Por consiguiente, cuando el funcionario perpetra un acto de corrupcin,
violenta de raz el Juramento de Lealtad, puesto que su conducta incide
directamente contra aquel fin radical de realizar el bien y contra el deber de
mantener la actuacin del Estado sobre la lnea del bien.
Es esta profundidad del hecho lo que determina la inexistencia moral del acto
y la descalificacin moral del funcionario
El tratamiento que los Estados y la propia ONU imprimen contra la
corrupcin, producen resultados nfimos, porque se apoya en el solo Derecho,
Ignoran la presencia del Principio tico en el sistema jurdico nacional e
internacional y se mantienen en la esfera reducida del Principio Jurdico, dbil
y manipulable, como lo demuestran tantos gobiernos y tantos funcionarios con
sus hechos.
Luce extremadamente absurdo que la sede primaria del Principio tico, que
lo fue la ONU cuando con apoyo implcito en este Principio, proclam los
derechos humanos, lo desconozca al punto de que jams ha tenido la idea de
aplicarlo y de llevar a su aplicacin.
Se trata de realidades que deben tomar en cuenta los proyectistas. Porque,a
medida que avancen el tiempo y la consciencia de los pueblos y de la
Humanidad, la exigencia de reducir al mnimo la corrupcin, ser cada vez
mayor.

95

Parafraseando a Simn Bolvar, quien deca que la anarqua nos devorar,
cabe decir ahora que si no le reduce a una mnima expresin, nos devorar la
corrupcinAunque, yendo al fondo del asunto, acaso la corrupcin no es
producto de la anarqua, y de la anarqua moral?

13.12. "Buen gobierno". Estado de Derecho y Estado de carne y hueso.
Alguien ha definido el "buen gobierno" como aqul que, en el Estado de
Derecho, se apoya en sistemas equitativos y transparentes; asegura el respeto
por la dignidad de los gobernados; ampara a los ciudadanos de las
arbitrariedades del poder absoluto; protege las libertades individuales y
civiles; presta atencin especial a los dbiles; practica la tolerancia y acepta la
diversidad de creencias y, finalmente, garantiza la separacin de los poderes.
Pero la cuestin no radica en definir lo que es o debe ser el Estado de
Derecho, ni el concepto cabal del "buen gobierno". Si as fuese, los manuales
de Derecho Pblico hubiesen resuelto el problema desde hace mucho tiempo.
Porque no se trata de delinear el perfil, sino de que el Estado y el gobierno
realicen en la prctica de la vida cotidiana, profundamente, todos y cada uno
de los fines y objetivos que la Constitucin les impone.

96

Frente a un Estado de Derecho que no funciona y fa gobiernos que estn muy
lejos de ser "buenos", la pregunta crucial es sta: de qu depende, en esencia,
el hecho de la frustracin?
Evidentemente, no depende del Estado en s, porque el Estado es representado
por un ejrcito de seres humanos que llamamos "funcionarios".
Y sta es la clave:
La realizacin o la frustracin de los fines constitucionales y legales
dependen de los funcionarios.
Porque son ellos no el Estado abstracto- quienes deben cumplir y hacer
cumplir la ley.
Luego el punto central de la solucin radica en disciplinar al funcionario para
que d cumplimiento fiel y cabal a sus deberes y obligaciones. Y para ello se
requiere un medio que est por encima del Derecho, del Estado y del
gobierno: tal es el Principio tico, que, por tener carcter jurdico, posee la
capacidad de regir coercitivamente sobre los funcionarios.
Cuando este Principio se reconoce, se asume y se realiza, el Estado deja de ser
de Derecho, y se transmuta en Estado tico de Derecho.
Mediante el Principio tico, los gobernados gobiernan al gobierno y lo
coaccionan, jurdicamente, para que sea realmente "bueno".

97

13.13.Proporcin urea: punto de partida para la salvacin del Planeta
La salvacin de la Humanidad es a la moralizacin de la sociedad, como la
moralizacin de la sociedad es a la moralizacin del Estado, como la
moralizacin del Estado es a la moralizacin del funcionario pblico.
La base de este proceso es la simbiosis de la Moral con el Derecho. No hay
otra alternativa. No hay otra va. No hay otra solucin. No hay otra respuesta.

14.La Filosofa de los Derechos Humanos: una puerta realista hacia
valores superiores
Para finalizar este Captulo relativo a la Filosofa de los Derechos Humanos,
permtasenos agregar estas ideas:
Como gesto de noble y plausible preocupacin por la salvacin de la
Humanidad, hay personas y movimientos pro-humanos que plantean como
posible una tercera va que no corresponda a ninguno de los modelos
econmicos existentes, el capitalismo y el socialismo. Y a este propsito
anotan que el ser humano debe apelar a valores superiores como la fraternidad
universal, la supresin del lucro, una justicia fundada en valores netamente
espirituales, y otras idealidades que parecieran convertir la Tierra en un
autntico paraso de la ms pura fraternidad.

98

No nos cerramos en modo alguno a esta posibilidad. Es ms, desearamos que
ello se produjera de inmediato, para que cesen la injusticia, el atropello, el
hambre, la pobreza, las guerras, los monopolios y toda esa cauda de
gravsimos problemas que hacen de este planeta un autntico presidio.
Sin embargo, para que el ser humano corone esos niveles de pureza espiritual,
faltan milenios. Nos parece sumamente difcil, complejo y complicado que,
por ejemplo, los seres humanos depongan de la noche a la maana el afn de
lucro y que de la noche a la maana desaparezcan la compra-venta, el dinero y
la especulacin comercial, etc. Porque el ser humano est apegado a estos
niveles desde hace milenios. El apego a la propiedad privada no lo depondr el
hombre fcilmente. Es un apego que se mantiene aun en personas que se
presumen espiritualmente desarrolladas. Sustriganles a un gur sus sandalias
y andar por toda la casa buscdolas en medio de pensamientos,
murmuraciones y dicterios non santos que tal vez no se escuchen, pero que
s se le perciben en el rostro y en los gestos.
No. El ser humano no est an preparado para aquellas alturas. Si ni siquiera
est preparado para realizar los valores morales, cmo podr estarlo para los
valores espirituales? Es por ello por lo que anotamos en nuestra obra anterior,
las lneas siguientes:

99

La Humanidad no est preparada todava para marchar a impulsos de la sola
fuerza de los valores ticos. Por esta razn se requiere que la Moral se
manifieste y canalice a travs del Derecho: un Derecho nuevo, revitalizado por
la tica.
El Derecho es, efectivamente, la va ms expedita para que la humanidad
ascienda a la prxima grada de su evolucin: la integridad y la autenticidad
moral, sin las cuales no puede darse el siguiente paso hacia el nivel espiritual.
El proceso salvador est, a nuestro modo de ver, en que
1. cada uno de los Estados cuyo sistema incluya el reconocimiento de los
Derechos Humanos, tome consciencia de que, irreversiblemente,
constituye un Estado TICO de Derecho.
2. cada Estado tico de Derecho se aboque de inmediato
a) a someter todas y cada una de sus actuaciones al imperio del
Principio tico
b) a depurar moralmente al funcionario
c) a precisar como ncleo esencial teleolgico suyo y de todo el
sistema, el principio de la dignidad humana
d) a moralizar y humanizar todo el ordenamiento jurdico, en funcin
de este principio.

100

3. cada uno de los Estados, moralizado y humanizado todo el Derecho, se
dedique a la tarea de despertar la consciencia de la poblacin para que
acte ticamente frente a la ley y respecto a sus semejantes, en atencin
a la dignidad humana, y para que extirpe todo sentimiento de egosmo y
mezquindad respecto a los dems pueblos de la tierra, sustituyndolo
por el espritu de la Ley Moral de Cooperacin.
4. todos los Estados ticos de Derecho sumen esfuerzos para constituir la
Confraternidad Universal como paso indispensable para el logro de una
nueva humanidad.
Todo ello supone, necesariamente, "el desmontaje de lo viejo y de las
instituciones que lo sustentan" (Boff).
Como ya hemos expresado, la marcha lgica es de lo local a lo regional y de
lo regional a lo mundial, en funcin del bien de toda la humanidad, a la par
que las organizaciones internacionales brinden su aporte, partiendo de lo
global a lo particular. De esta manera se encontrarn las acciones ascendente y
descendente, para el logro de una Nueva Humanidad, es decir, de la Gran
Familia Universal, cuya mdula esencial sean la dignidad humana y los De-
rechos Humanos, plenamente realizados en "la Repblica Mundial".
Y esto no es cuestin de ilusiones ni de utopas, sino de trance de morir o de
seguir viviendo. No hay otra alternativa.

101

La satisfaccin de los fines del Nuevo Derecho no podr ser una realidad sino
sobre la base de la simbiosis de la Moral con el Derecho.
En sntesis: la Humanidad no pueda dar saltos: no puede dar un salto del nivel
de menoscabo y de disvalores que vive hoy, a un nivel de valores superiores,
espirituales, si todava no vive el nivel de los valores morales. Afirmar lo
contrario, es una utopa.
No es utpico, en cambio, afirmar que, a travs de la simbiosis de la Moral
con el Derecho (Ius-tica), la sociedad puede perfeccionarse para ir
progresando y ascendiendo hacia valores superiores. Porque, en el Estado
tico de Derecho, la meta ltima del Derecho consiste en servir de
instrumento a la Moral para que el Estado cumpla su fin primordial de realizar
el bien; en contribuir holsticamente a la solucin de los problemas de los
diferentes conglomerados sociales, de tal forma que, partiendo de cada Estado
y pas, ello permita desembocar en una unidad global eficiente,
calificadamente humana, o Confraternidad Universal.
Segn el telogo brasileo Leonardo Boff, la humanidad est en una crisis
estructural y terminal que afecta todas las instancias y representa el
agotamiento del paradigma. Pero la gravedad no reside tanto en el abismo
perverso entre unos y otros, cuanto en la falta de sensibilidad humana y en el

102

parqusimo sentido de solidaridad y corresponsabilidad para con los prjimos
y semejantes.
11
Ahora bien, no debemos esperar que la humanidad sea rescatada de estas crisis
por obra de la ciencia o de la tecnologa, porque ellas mismas requieren del
sacudimiento tico, comenzando por los propios cientficos y tecnlogos,
quienes empezarn a transitar por la senda adecuada slo cuando opten por el
valor de la humildad.
Pero, a esto se agrega que la ciencia y la tecnologa implican grandes in-
versiones de recursos humanos y materiales, los cuales no se logran debido al
desorden reinante en el planeta; desorden que no puede superarse si no se
unen conscientemente los pueblos del mundo para integrar una slida unidad.
Tampoco nos es dado esperar la unin universal por parte de las religiones,
pues las mismas estn ms pendientes de aferrarse a las pequeeces del
sectarismo, que a sumarse al esencial denominador comn que podra unirlas.
La esperanza est, pues, en el Derecho, debido a su carcter de gran regulador,
a su expansividad y a su universalidad, pues no hay pueblo o nacin del
mundo que no se rijan por las reglas del Derecho, de una u otra manera, lo que
significa que la nocin de Derecho es universal.
Mas no un Derecho librado a sus solas fuerzas, inmerso en el solo
intelectualismo. Sino un Derecho que ascienda de nivel, regido y conducido

103

por la Ley Moral. De lo contrario, seguir a la deriva, como veleta al juego de
todos los vientos.

15.La Filosofa de la Buena Voluntad
La Filosofa de los Derechos Humanos es la Filosofa de los hombres de
buena voluntad. De aqullos que desean, con sinceridad plena, la salvacin de
la Humanidad. De los que no se someten a sus intereses particulares. De los
que no se hipotecan a lo que les conviene. De los que no se cierran a la
verdad.

104

105

CAPTULO II
LAS CONDICIONES GENERALES DE LOS MODELOS
Como apoyo de la
substancialidad tcnica,
la substancialidad
profunda.

En atencin a las ideas que hemos venido expresando y a los fines de este
trabajo, opinamos que todo modelo econmico debe satisfacer determinadas
condiciones que garanticen tanto su actualidad histrica como su permanencia
en el tiempo.
Lo anterior vale respecto a un modelo centralizado, como a uno
descentralizado (con sus variantes o matices). O como tambin se les
denomina- respecto a un modelo de economa de mercado, de economa
dirigida o de economa mixta.
Y vale, igualmente, respecto a cualquier latitud y a cualquier pas
inevitablemente inmerso en la universalidad de los derechos humanos, cuya
esencia alcanza adonde est presente el ser humano, sin atender a ninguna
circunstancia o motivo de discriminacin.
Las condiciones necesarias de todo modelo son, por lo menos, tres:
-la substancialidad profunda,
-la actualidad
-la seguridad.

106

1. La substancialidad profunda del modelo
Todo modelo, toda propuesta seria que aspire a la eficiencia y a la
permanencia, debe apoyarse en una substancialidad profunda y
trascendente, que vaya mucho ms all de la substancialidad propia de los
saberes que le ataen tcnicamente, como seran los parmetros polticos,
sociales, jurdicos, econmicos, culturales, etc.etc.
Con lo anterior queremos enfatizar que no deben confundirse los saberes
con la sabidura, y que ninguna de las ciencias ni de las tecnologas
monopoliza la realidad, pues todas ellas deben descansar sobre una
estructura de pensamiento e ideales que les tracen lneas fundamentales y
comunes indispensables.
Fue por estas razones por las que observamos en otro lugar que, aun en el
supuesto de una perfeccin suma en la concepcin y elaboracin de un
proyecto legislativo o de un modelo de Estado, no es cierta la plenitud si todo
se ha reducido a la construccin de una estructura carente de trascendencia.
Ahora bien, en el Siglo XXI, -siglo de la plena consciencia de los derechos
humanos- el nico factor profundo capaz de otorgar trascendencia a un
proyecto de reforma, reorganizacin o modelo econmico, es la Filosofa de

107

los Derechos Humanos, integrada, como ya lo observamos, por un sistema
de elementos fundamentales y por un sistema de dimensiones.
Por qu suelen fracasar aun los modelos presumiblemente perfectos en
cuyo trazado han tomado parte los mejores cerebros de la poltica, de la
economa, de las finanzas, del derecho, etc.etc? Por qu el fracaso de una
construccin esmerada, donde al parecer no se ha omitido ningn detalle
significativo? Por qu llega un momento en que la maquinaria nueva y
muy bien aceitada por las alabanzas y por las expectativas- comienza a fallar,
precipitndose, finalmente, al vaco? Por qu si tomaron parte tantos
saberes conjugados por una misma finalidad?
Porque todo se qued en la superficie, en las ramas. Porque el edificio no se
hizo nacer de bases slidas, sino de meras poses polticas o de novedad, o
por las sugerencias de intereses subrepticios.
Pero, dnde hallar la substancialidad profunda cuando se trata de la reforma
o de la reorganizacin del Estado o de la elaboracin de un proyecto de
modelo econmico-social y poltico?
La substancialidad profunda es la Moral. Pero no una moral individual o
individualista, susceptible de desviarse o de frustrarse por obra del libre
albedro. Sino una Moral Pblica, real, objetiva, insobornable, cuya
autoridad se canalice a travs del Derecho, como lo propone la Ius-tica.

108

Las bases de todo modelo econmico-social y poltico deben estar
constituidas por los valores ticos y los principios morales, pues stos
constituyen el aliciente ms importante para las personas a cuyo cargo estar
llevar a la prctica y mantener el proyecto. As, para funcionar cabalmente,
conforme a los fines que han determinado su razn de ser y su existencia, el
modelo debe apoyarse en elementos de orden moral y espiritual, capaces de
inyectarle trascendencia en sus acciones y en el tiempo, y capaces de motivar
a los realizadores para acten conforme a ideales y no, simplemente,
conforme a simples fines y a meros objetivos.
En el caso de las instituciones del Estado, es preciso elevar los fines al nivel
de los ideales y los objetivos al nivel de medios calificados para el logro de
stos ltimos, de tal forma que los funcionarios los vivan y los realicen con
un sentido de alta moralidad, capaz de generar la mstica indispensable para
que los resultados sean plausibles y la institucin eficiente.
Ello supone una continua lucha contra la rutina, que encalambra la voluntad
de hacer y genera el fracaso.
Los funcionarios dominan el espritu rutinario cuando tienen presentes y
buscan realizar con enrgico entusiasmo los valores que ataen a la
institucin, los valores relativos al pas, y los valores del hombre universal,
centro de todo lo cual viene a ser la dignidad humana.

109

Esta substancialidad debe constituir la primera nota fundamental de todo
modelo. A los proyectistas corresponde profundizar en el estudio de los
medios ptimos que impulsen y canalicen estas energas.
Estamos conscientes de que aqullos que se dejan arrastrar por el pesimismo,
por la rutina y por los prejuicios, se precipitarn a tildarnos, eufemsticamente,
de ilusos o idealistas, pues de antemano niegan toda posibilidad de que
los funcionarios transiten por la senda de la Moral cuando realizan los
cometidos del Estado. Sin embargo, no deben dejar de lado el hecho de que,
como consecuencia de la implantacin de los derechos humanos en el sistema
legal, tambin se ha implantado la Moral como norma jurdica suprema, a
cuyo mandato habrn de someterse, inevitablemente, todos los funcionarios,
sin distincin alguna.
Sin una verdadera substancialidad, todo modelo se precipita al fracaso.
Para finalizar:
la substancialidad del Modelo es doble, y una se apoya sobre la otra:
- la substancialidad econmica son las premisas de naturaleza
econmica
- la substancialidad de lo humano es la Filosofa de los
Derechos Humanos.

110

2. La actualidad del modelo
La nica forma de que un modelo goce de actualidad en el Sglo XXI, radica
en su ceimiento al espritu de la dignidad humana y de los derechos
humanos. Es decir, al espritu de la FILOSOFA DE LOS DERECHOS
HUMANOS. Si este espritu no se adopta como base y punto de partida, el
modelo resulta obsoleto y al poco tiempo morir de asfixia. Hablando en
trminos coloquiales, los derechos humanos vinieron para quedarse, y nada
podr tacharlos de la conciencia de la Humanidad. No hay marcha atrs, en
absoluto.
Si ello es as, todo modelo debe asumir los derechos humanos. No para
incluirlos en algn captulo de la Constitucin a manera de epitafio o lista de
compras, sino para asumir su espritu como base necesaria y como punto de
partida de la construccin.
Ahora bien, el espritu de los derechos humanos, su denominador comn, su
razn de ser, es el valor de la dignidad humana, que debe proyectarse, desde
la base, hacia toda la superestructura integrante del modelo.
Como lo hemos dicho, la fuerza impulsora de ese espritu, del valor de la
dignidad humana, es la Moral, razn de ser de sta ltima. La Moral adquiere
carcter jurdico cuando es asumida por el Derecho, lo que quiere decir que
pasa a ser ley moral jurdicamente obligatoria. Ley por la obligatoriedad

111

jurdica. Moral por su contenido. Es lo que nosotros denominamos Ley
Moral.
Y, por cuanto en la Moral subyace el Principio Superior de Perfeccin
(conforme al cual estamos obligados a realizar el bien y nicamente el bien) se
infiere que estos eslabones, esta cadena, este paquete debe integrar la base
de todo proyecto de reforma, reorganizacin o modelo econmico-social y
poltico verdaderamente actualizado.
En el Siglo XXI no cabe afirmar que un modelo es de actualidad conforme a
los imperativos del tiempo de hoy, si no asume los derechos humanos a
plenitud, como base y como punto de partida, con todas sus consecuencias.

3. La seguridad del modelo
Pero, adems de la substancialidad profunda y del carcter de actualidad, el
modelo debe considerar tambin la seguridad que garantice su eficacia.
Esto significa que todo modelo debe prever un tipo determinado de control,
para que pueda mantenerse en el tiempo y con la eficiencia deseada.
La buena marcha de un proyecto es un desideratum que no basta por s
mismo. Limitarse a confiar en que el modelo marchar sin necesidad de un
medio que lo impulse y lo controle, constituye una ilusin que llama a gritos
el fracaso. Ms aun si se tiene en cuenta que la voluntad de los humanos puede

112

y suele ser dbil e insegura, susceptible de dejarse vencer por los obstculos,
o dispuesta a transigir y deponer los ideales.
Nosotros proponemos un Paradigma que, adems de tener en cuenta la
substancialidad profunda, tambin atiende a la cuestin de la seguridad que
garantice la permanencia y la eficiencia del modelo.
El nico elemento que puede garantizar el cumplimiento, la realizacin y la
permanencia del modelo, radica en que el sujeto directamente encargado de
ejecutarlo, se conduzca disciplinadamente hacia esa finalidad: nos referimos
al funcionario que como ya hemos dicho- debe ser subordinado permanente
del cumplimiento de sus deberes, bajo la autoridad de la Moral, de la Ley
Moral, del Principio tico, que le impulsen y obliguen, a travs de las
normas jurdicas, a realizar el bien y nicamente el bien en todas las
actuaciones que realicen en nombre del Estado.
Cmo obligarlo a cumplir? A travs de las Acciones Morales, canalizadas
por los procedimientos legales ya establecidos. En otras palabras, mediante el
manejo directo del Principio tico, por todo ciudadano.
Ello es necesario porque, de no ser as, el cumplimiento de la ley y la
realizacin de los diferentes renglones y aspectos del modelo, caern en
desviacin o en frustracin, por causa del funcionario presa del capricho, de la
mala voluntad, de la falta de conciencia o de intereses subalternos.

113

Se desemboca, as, en el hecho lamentable de que todo se frustre por causa de
un solo individuo, con el consiguiente perjuicio para los ciudadanos.
Recordemos un caso ilustrativo que tuvo lugar en los aos 80: a la entonces
Corte Suprema de Justicia lleg como Magistrado de la Sala de Casacin Civil
un abogado ilustre, dueo de numerosas casas y edificios de alquiler, en
Caracas y en otras ciudades del pas. Como la jurisprudencia entonces reinante
favoreca a los arrendatarios en cuanto al depsito del canon de
arrendamiento, el ilustre aprovech un caso que lleg a sus manos, para
imprimir un giro conveniente a la jurisprudencia, que pas a favorecer
descarada, rotundamente e ilegalmente, a los arrendadores. Y as se mantuvo
hasta que, unos cuatro aos despus, el Magistrado falleci. Entonces la
jurisprudencia retorn a su cauce anterior.
En qu forma y medida sirvi el Derecho para impedir aquella injusticia? Los
intereses pecuniarios de un solo individuo, de un solo funcionario,
distorsionaron la ley contra todo un pas. Claro que los dems Magistrados de
la Sala pudieron impedirlo. Pero quin sabe cules intereses econmicos y
polticos- se pusieron en juego: la ley result torcida por el concilibulo de los
cinco msicos que se pusieron de acuerdo para sonar la misma flauta.

114

Aun cuando la voluntad de la ley y la del Estado coincidan, en la prctica
puede suceder que la voluntad personal del funcionario desve los fines de la
ley y distorsione la voluntad del Estado.
En sntesis
a) las formulaciones tericas de la ley no garantizan su acatamiento en la
realidad;
b) aun cuando el Estado tenga voluntad propia, sta puede ser desviada por la
voluntad del funcionario;
c) la posibilidad de la reaccin posterior de la ley contra el funcionario
infractor, no disipa el problema;
d) toda la estructura legal y la voluntad del Estado dependen del grado de
moralidad del funcionario. La corrupcin, el soborno, y otros factores suelen
derrumbar las construcciones tericas.
Lo importante no radica en insistir en la perfeccin terica de las instituciones
jurdicas, sino en reconocer que, por cuanto los funcionarios son
indispensables para la existencia y funcionamiento del Estado y por cuanto se
da la posibilidad de que los mismos desven la voluntad de ste, no queda otra
alternativa sino la de procurar:
.

115

1) el fortalecimiento de la disciplina administrativa mediante la aplicacin
severa del Principio tico;
2) realizar campaas de induccin tica para los funcionarios.

Extremadamente lastimoso que un Estado realice grandes esfuerzos por
superarse, pero que, incapaz para defender sus propios mandatos, vea cmo
son burlados sus proyectos por funcionarios que distorsionen el Derecho,
Cabe, pues, preguntar: qu Derecho es aqul que deviene en escarnio por
causa de quienes deberan aplicarlo con rectitud? Si el Derecho manifiesta ser
incapaz para defenderse a s mismo, cmo podr defender a los ciudadanos?
Qu modelo econmico es aqul que resulta burlado por quienes estaran
llamados a lograr su realizacin?

4. La descalificacin moral de los modelos
Los Derechos Humanos han generado un sistema bsico de lineamientos que,
a riesgo de descalificacin moral, no deben ser obviados ni ignorados por los
filsofos, los cientficos, los tecnlogos, los juristas, los pedagogos, los
economistas, los planificadores, los profesionales en general y, sobre todo,
por los estadistas.
Nos permitimos insistir:

116

El 10 de diciembre de 1948, la Asamblea General de la Organizacin de
Naciones Unidas proclam los Derechos Humanos, lo cual constituy, en el
fondo, la proclamacin jurdica de la dignidad humana.
A raz de este hecho, como caracterstica fundamental de los nuevos tiempos,
el criterio primario de calificacin de toda proposicin cientfica, de un
sistema de gobierno, de un modelo econmico, es la cuestin de la forma y
medida en que sean tomados en cuenta la dignidad humana y los derechos
humanos.
Por ejemplo, cuando se habla de la manipulacin del genoma humano, la
primera pregunta que debe hacerse es de carcter tico: la cuestin no radica
en la novedad cientfica, ni en las posibilidades reales que abra el
experimento. Lo esencial est en establecer en qu medida es salvaguardada la
dignidad humana y cules son los riesgos para la Humanidad.
Y qu decir cuando se trata de la elaboracin y aprobacin de leyes y
reglamentos. O de la implantacin de un proyecto econmico-poltico de gran
envergadura.
As, pues, los lineamientos que derivan del valor de la dignidad humana deben
constituir punto de referencia de todo modelo o proyecto; el respeto a la
dignidad humana y la vigencia de los Derechos Humanos deben plantearse
como criterio inicial para la concepcin y elaboracin de las propuestas. Y,

117

por cuanto tales lneas maestras son indispensables, debido a lo que cabra
llamar dignidad de la dignidad humana, se colige que el proponente debe
asumir como primer cometido, la previsin de aquellos parmetros morales.
En general, todo individuo, ente, grupo u organizacin que se preocupen por
la necesidad de ajustar las instituciones sociales, econmicas y polticas, a los
requerimientos de los nuevos tiempos, y que no quieran correr el riesgo de
comenzar por la descalificacin moral del proyecto, deben tomar en cuenta
los valores ticos y los principios morales como implcito punto de partida y
plataforma necesaria, porque sin ellos la dignidad humana y los derechos
humanos resultan frustrados.

5.En resumen
A los efectos del Paradigma Moral Necesario, todo modelo econmico debe
apoyarse sobre tres
condiciones fundamentales: la substancialidad profunda, la actualidad, la
seguridad. Sin ellas no
habr trascendencia.
Todo modelo que se precie de tal, debe buscar, como fin ltimo y
determinante, la realizacin del
Bien, entendido como todo aquello que de algn modo redunde o pueda
redundar en el favorecimiento pleno de la dignidad humana.

118

Por esta razn, hoy, la concepcin y la elaboracin de un modelo, deben
suponer pureza de intencin en sus promotores, lo que significa que no les
impulsa otro fin sino contribuir a la realizacin del Bien en un Estado
holsticamente benefactor..

119

CAPTULO III
EL PARADIGMA MORAL NECESARIO

1. Definicin del Paradigma Moral Necesario
El Paradigma Moral Necesario es un sistema de ideas y una estructura de
valores que, en atencin a la Filosofa de los Derechos Humanos, debe servir
de fundamento a todo modelo econmico (capitalista, socialista o mixto) , en
el Siglo XXI.

Explicaciones sobre la definicin:
a)Sistema de ideas y estructura de valores: porque este Paradigma es reflejo
de la FILOSOFA DE LOS DERECHOS HUMANOS, que debe verterse
sobre todos y cada uno de los elementos, renglones y aspectos tericos y
prcticos del modelo econmico.
b)Debe servir de fundamento, porque al Estado (y al modelo econmico)
no les queda otra alternativa sino la de sujetarse al carcter jurdicamente
obligatorio de la Filosofa de los Derechos Humanos.
Decimos que se trata de un Paradigma moralmente necesario
a) porque su fundamento es la Moral en cuanto razn de ser de los
derechos humanos, lo que le remite, directamente, al valor de la
dignidad humana

120

b) porque, al incidir sobre la consciencia de los proyectistas como un ideal
realizable, ellos quedan sujetos a la obligacin moral de impulsarlo.
c) porque es de necesidad histrica acogerlo y realizarlo, de tal forma
que quien lo rechaza queda fuera de poca, desactualizado si se tiene
en cuenta la universalidad y la penetracin de los derechos humanos.
Proponer un modelo econmico al margen de los derechos humanos, es una
obcecacin. Si un modelo no existe en funcin de lo humano, es decir, de la
dignidad humana, es un modelo descalificado por la historia. De ah la
necesidad de que los proyectistas amplen la mente, no slo para acoger en el
proyecto la esencia de lo humano, la dignidad humana, sino tambin para
despertar su propia creatividad y concebir y crear en el modelo aquellos
instrumentos y aquellos recursos que resulten adecuados para que por su
medio se realicen plenamente los derechos humanos.
El Paradigma Moral Necesario se realiza a travs del modelo, cuando ste
concibe y plasma cada propuesta, cada objetivo, cada previsin, cada recurso,
cada rengln, en funcin de la dignidad humana, de los derechos humanos y
del bien que el Estado y el funcionario deben realizar.
Redunda o no y en qu medida cada propuesta, sobre el valor de la dignidad
humana?
En qu forma y medida contribuye a realizar los derechos humanos?

121

En qu medida lo propuesto nace de un acto sincero y autntico, de rectitud
moral. O es, por el contrario, simple pose o resultado de intereses polticos.
Favorece el inters comn? En plenitud? Acata los principios morales y los
valores ticos nsitos en el Principio tico, es decir, aquellos principios y
aquellos valores correspondientes a la esfera de la Moral Pblica y relativos al
Estado?
De ello se desprende que el modelo no debe considerar lo humano y lo social
como un rengln ms de su estructura, sino admitir, conforme a la Filosofa
de los Derechos Humanos, que el contenido de ese rengln debe ser ubicado
en el centro del modelo para que todo los dems elementos confluyan a ese fin
y se realicen en funcin de l.

2. La injerencia de la Filosofa de los Derechos Humanos
Conforme a lo expresado, el Paradigma Moral Necesario tiene por objeto la
asuncin consciente de la Filosofa de los Derechos Humanos y de sus
consecuencias inherentes, para fundar, en el Siglo XXI, la concepcin, la
elaboracin y la concrecin de todo modelo econmico, capitalista, socialista
o mixto.

122

Si el modelo econmico es producto del Estado y ste es sujeto obligado de
dicha Filosofa, se infiere que tambin para el modelo rige ese carcter
obligatorio.

Hoy, en el Siglo XXI, no puede concebirse, perfilarse ni implantarse ningn
modelo econmico que no proyecte activamente sobre s mismo, como
obligacin jurdica, la FILOSOFA DE LOS DERECHOS HUMANOS.

No olvidemos, en efecto, esta secuencia:
1) EL Estado es sujeto jurdicamente obligado, de la realizacin de los
derechos humanos, por lo que debe asumir la filosofa oficial de stos.
2) El Estado es el sujeto activo de la elaboracin de la reforma, o de la
reorganizacin de su propia entidad o de un modelo econmico, por lo que
est obligado a reflejar en estos cometidos la filosofa oficial que le debe
asistir.
En consecuencia, todo modelo que se abstenga de tomar en cuenta la
FILOSOFA DE LOS DERECHOS HUMANOS a plenitud, es un proyecto
que viola la legislacin del respectivo pas, si en ella se reconocen los
derechos humanos.

123

El cometido del Paradigma consiste en proyectar sobre todos los renglones de
la reforma, de la reorganizacin o del modelo econmico, los valores morales
inherentes a la dignidad humana. Todo ello conforme al nivel de
consciencia de la Humanidad en los nuevos tiempos.
Por consiguiente, no se debe elaborar el proyecto de modelo econmico con
una serie de propuestas ms o menos plausibles, ms o menos polticamente
convenientes, pero sin pensar en funcin de qu y de quienes se ha de levantar
el edificio, y sin una reflexin previa de si habr de redundar o no y en qu
medida, en beneficio (real, no imaginario) de los seres humanos y de la
sociedad.
El modelo supone un complejo de relaciones recprocas, una unidad dinmica,
donde todos los miembros o elementos estn interrelacionados entre s y con
la totalidad, con tal grado cualitativo de exigencia mutua, que se suman para
la multiplicacin en proporcin a la trascendencia de sus fines ltimos,
sintetizados en la realizacin del bien y descansando sobre el supuesto de que
se trata de un Estado benefactor.

3.Caractersticas del Paradigma Moral Necesario

124

Son caractersticas del Paradigma en cuanto reflejo de la Filosofa de los
Derechos Humanos:
1) Carcter estructural: unitario e inescindible
2) Carcter dinmico
3) Carcter necesario
4) Es determinado por la Moral
5) Es jurdicamente obligatorio, por implicitud constitucional
6) Es fundado en un hecho histrico determinado e indiscutible
(Proclamacin de los derechos humanos por la ONU)
7) Es de actualidad inevitable
8) Admite y se apoya sobre la transmutacin del Estado de Derecho en
Estado tico de Derecho.

4.Estructura del Paradigma Moral Necesario

Permtasenos explicar cul es la estructura del PMN, a travs de este esquema:

125

Las columnas del PMN son tres: la base, los medios y los resultados prcticos.
A. La base del Paradigma, su punto de partida, radica en la admisin plena
de los derechos humanos por los proyectistas del Modelo y por el propio
Estado. As, cuando el Estado reconoce e implanta los derechos humanos en
el sistema jurdico, tal admisin no puede ser parcial ni superficial: debe
admitir, necesariamente, el totum de los derechos, es decir, sus elementos
integrantes, la dignidad humana y la Moral Pblica: se trata de implicaciones
necesarias constitutivas de la Filosofa de los derechos humanos.

126

B.Los medios del Paradigma son los instrumentos ideales, filosficos, que
deben ponerse en juego para lograr la realizacin.. Los proyectistas del
modelo econmico no admiten realmente, en forma plena, los derechos
humanos, si no valoran como es debido, la dignidad humana y si no admiten,
a la vez, la vigencia de la Moral Pblica en el Derecho (Moral Endojurdica) y
la existencia del Estado tico de Derecho, en sustitucin del Estado de
Derecho.

C.Los resultados prcticos son los que se esperan, necesariamente, como
consecuencia de la admisin plena de los derechos humanos y de los medios
que conducen a la realizacin de tales derechos.
Estos resultados necesarios son:
a)La previsin, en el modelo econmico, de todos aquellos medios que
conduzcan a la realizacin de la persona como individuo y como integrante de
la sociedad. Es decir, de los derechos humanos vida, libertad, justicia,
igualdad, seguridad, integridad,, etc.etc.
.

127

b)La consecucin de un Estado realmente efectivo, como consecuencia de una
ley eficaz y de un funcionario eficiente. Todo ello porque ha sido
determinante la Filosofa de los Derechos Humanos asumida a plenitud.
c)La operatividad de la Justicia basada en la Moral Pblica y realizada
mediante la colaboracin del Derecho, esto es, mediante la conjugacin
armnica del Principio tico y del Principio Jurdico.

5.Otro enfoque del Paradigma Moral Necesario
Podemos representar desde otra perspectiva el PMN a travs de este esquema:

128

A Presentacin esttica del esquema
En el esquema observamos:
1.El fin medular del Paradigma Moral Necesario(A), el valor la dignidad
humana (B)
en funcin del Bien.
2.La concrecin de la dignidad humana en la realizacin de los derechos
humanos (C)
3.La relacin directa entre la dignidad humana (B) y la Moral o Principio
tico (D)
4.La prevalencia del Principio tico (PE) sobre el Principio Jurdico (PJ) y la
relacin de ambos con la bifactoriedad constitucional.
5.La relacin de los Principio tico y Jurdico (D) con el Estado (E)
6. La relacin del Estado (E) con el funcionario (F)
7. La relacin del funcionario pblico (F) con la responsabilidad binaria.

B.Presentacin dinmica del esquema
La dinmica de estos elementos es la siguiente:
1.El fin medular del Paradigma Moral Necesario (A) es la dignidad humana
(B), que influye
sobre el ordenamiento jurdico en forma extensa e intensa, para que se realice
el Bien.

129

2.La dignidad humana desemboca en la realizacin de los derechos humanos
(C), toda vez que no se detiene en s misma, como mero ideal, sino que
requiere manifestarse en los hechos.
3.Existe una relacin directa entre la dignidad humana (B) y la Moral
(Principio tico) (D), como cuestin de fundamentos, pues la explicacin de
la razn de ser de la dignidad humana es de naturaleza moral.
4.El Principio tico (PE) prevalece sobre el Principio Jurdico (PJ) y ambos
generan la bifactoriedad constitucional.
5.La proyeccin activa y determinante de la unidad Principio tico-Principio
Jurdico (D) hacia la
entidad del Estado (E), transmutndolo en Estado tico de Derecho.
6. La proyeccin del Estado (E) hacia el funcionario (F) para que ste se erija
en un agente
eficiente en pro de un Derecho eficaz y surja, as, un Estado efectivo
7. El funcionario (F) sujeto de la responsabilidad binaria, regido por los
Principios tico y Jurdico.

6.Elementos del Paradigma Moral Necesario
Los elementos del Paradigma se dividen, formalmente, en dos grupos:
elementos substantivos y elementos instrumentales. Sin embargo, en lo

130

profundo, todos son substanciales en el sentido de que los primeros pueden
hallar realizacin slo si se les impulsa a travs de medios adecuados.
Ejemplo: la realizacin plena de los Derechos Humanos es imposible en el
Estado de Derecho: se requiere el Estado tico de Derecho, un Estado ms
substancial que formal pues le asiste una fuerza superior que no puede darse
en el Estado de Derecho, por razones obvias.
Otro ejemplo: la disciplina cabal y garantizada del funcionario, en pro de un
funcionario plenamente eficiente jams puede lograrse en el Estado de
Derecho, porque el Derecho no puede por s solo, mediante sus solas fuerzas,
conquistar ese nivel. Slo puede lograrlo el Estado tico de Derecho porque
su alma es superior: la Moral.
Podemos clasificar los elementos del Paradigma en la forma siguiente:

A. Elementos substanciales:
a) la dignidad humana como esencia universal
b) la Moral como razn de ser de la dignidad humana
c) los Derechos Humanos como expresin jurdica de las necesidades
de lo humano.

B. Elementos instrumentales:

131

a) la Ley Moral como la Moral hecha ley jurdica
b) el Principio tico como expresin constitucional de la Ley Moral
c) la Constitucionalidad bifactorial como factor determinante
d) el Derecho bifactorial como conjugacin real del Principio tico y
del Principio Jurdico.
e) el funcionario como agente consciente del bien
f) el Estado tico de Derecho como Estado esencialmente humanista.

7. Caractersticas generales de los elementos del Paradigma
Hemos de insistir porque se trata de planteamientos nuevos y novedosos: los
tres elementos substanciales lo hemos expresado ya varias veces- se
postulan esencialmente entre s: si se admite la dignidad humana como esencia
universal, necesariamente se admiten con ello la Moral como fundamento y
los Derechos Humanos como efecto. Y si se admite la Moral en el Derecho,
se admiten los Derechos Humanos y con stos la dignidad humana. Y a la
inversa: quien reconoce los Derechos Humanos, reconoce implcita y
tcitamente tanto la Moral como la dignidad humana inherentes a ellos.
No hay, pues, escapatoria posible: un modelo que ignore los Derechos
Humanos, la Moral y la dignidad humana, como ncleos fundamentales y
como imprescindible punto de partida, es un modelo aislado del Mundo,

132

pues le falta el signo de la universalidad y la condicin de la actualidad, por
lo que est abocado al fracaso.
Los elementos instrumentales tambin se postulan mutuamente y a su vez se
integran a los elementos substanciales, pues todos forman parte del Sistema
Ius-tico.

8.Interrogantes fundamentales
Los elementos integrantes del Esquema constituyen una cadena de eslabones
necesarios que buscan responder a estas cuestiones:
1.Aspira el modelo a la existencia de un Estado efectivo?
2.Puede el Estado ser efectivo sin un Derecho eficaz?
3.Puede ser eficaz el Derecho sin la gestin de un funcionario eficiente?
4.Puede ser eficiente un funcionario sin disciplina?
5.Es suficiente la disciplina que establece el Derecho?
6.Si es insuficiente o limitado el Derecho para imponer la disciplina, no se
requiere, acaso, un factor superior al Derecho, que encamine e impulse a ste
ltimo?
7. Ese factor superior nico no es acaso la Moral?
8. Si el Derecho no basta por s solo para imponer disciplina al funcionario,
es lgico que permanezca como tal el Estado de Derecho?

133

9.Si el Derecho debe ser impulsado por la Moral, no es lgico admitir que
por esta va se desemboca en el Estado TICO de Derecho?
10.Si no se llega a esta ltima conclusin y se persiste en que, pese a todo, el
Estado sigue siendo de Derecho, nicamente, no caemos en un crculo
vicioso indefinido, a menos que se admita la presencia de la Moral en el
Derecho, con todas sus consecuencias, incluso por lo que respecta al
reconocimiento del valor de la dignidad humana y a la realizacin de los
derechos humanos, lo que conduce a un Estado tico de Derecho?

9. Resultados prcticos que se persiguen a travs del Paradigma Moral
Necesario
La aplicacin del Paradigma Moral Necesario al Modelo econmico, persigue
resultados prcticos. Ni la Filosofa de los Derechos Humanos, ni el
Paradigma Moral Necesario, tienen fines contemplativos ni meramente
tericos. Son ideales, s. Pero ideales que deben hacer sentir su esencia y su
presencia en el modelo y sobre el Estado y la sociedad.
Esos son los resultados prcticos:
a)La plenitud de lo humano, fin ltimo de los derechos humanos

134

b)Un Estado efectivo, que slo puede darse en un Estado tico de Derecho,
razn por la cual el modelo debe atender a la necesidad de que el Derecho se
actualice para resultar plenamente eficaz y de que el funcionario sea
disciplinado en forma segura, pues quien aplica el Derecho es el funcionario.
c)La Justicia Moral, como impulso orientador de la Justicia Jurdica que por s
sola carece de la capacidad requerida.
Por razones de coherencia con los nuevos tiempos, los fines prcticos deben
ser proyectados sobre el modelo. Los proyectistas deben estudiar la forma y
los medios para que aqullos se plasmen y se realicen en el curso prctico del
nuevo sistema.

10.Inherentes y consecuencias de la Proclamacin de los derechos
humanos y su proyeccin hacia el Paradigma Moral Necesario
Cuando el Estado implanta los Derechos Humanos en su respectivo
ordenamiento jurdico, los acepta, absolutamente, CON TODOS SUS
INHERENTES Y CONSECUENCIAS. No puede admitir nicamente los
derechos y no sus consecuencias.
A.Inherentes
Son inherentes de los derechos humanos, los siguientes:
a) la dignidad humana como razn de ser de los derechos humanos, a objeto
de realizar el Bien.
b) la Moral como razn de ser de la dignidad humana

135

c) el Principio tico como expresin de la Moral en el Derecho
d) el Principio Superior de Perfeccin, que obliga al Estado a realizar el bien
y solamente el bien

B. Consecuencias
Son consecuencias de la incorporacin de los derechos humanos al
ordenamiento jurdico
a) la bifactoriedad, o concurso (en la Constitucin) de la Moral (Principio
tico) y del Derecho
(Principio Jurdico)
b) la responsabilidad binaria del funcionario, disciplinado por la confluencia
de ambos Principios.
c) la redimensin del Estado de Derecho como Estado tico de Derecho.

11.La distorsin del concepto integral de los derechos humanos
Si el Estado en cuestin presta atencin exclusiva al aspecto meramente
jurdico de los derechos humanos, est otorgando importancia a la superficie,
es decir, a un simple cascarn, carente de contenido trascendente.
En efecto, los derechos humanos tienen cuatro dimensiones conjugadas,
integradas:
a) la dimensin existencial, que son las necesidades cuya satisfaccin genera
la existencia de los derechos

136

b) la dimensin jurdica, que son las frmulas literales, de apariencia
jurdica, plasmadas en el ordenamiento jurdico
c) la dimensin moral, que es la razn de ser que justifica, en el plano de la
responsabilidad moral, el valor de la dignidad humana en pro de la realizacin
del Bien.
d) la dimensin espiritual, que atae al plano de los valores trascendentes del
ser humano.
Cuando la realizacin de los derechos humanos no implica estas cuatro races,
no es plena, y, por consiguiente, los derechos humanos no encuentran
aplicacin satisfactoria.
Si el Estado obvia la dimensin moral, la realizacin de los derechos humanos
se frustra o llega slo a cortos alcances, porque deja de lado el valor de
dignidad humana como orientacin y fin ltimo. Si obvia la dimensin
espiritual, sustrae a la realizacin de los derechos humanos la finalidad
integradora del ser humano, que es imposible sin el ascenso hacia valores de
orden trascendente. Mutatis mutandis, sera algo anlogo al caso del juez que
ordena a favor de una persona el cumplimiento de determinados derechos,
pero implicando, de algn modo, la violacin de la dignidad humana. Por
ejemplo, dispone al reenganche de un trabajador en condiciones humillantes,
lo cual niega el derecho radicalmente.

137

Cuando el Estado se aboca a trazar el perfil de un modelo econmico-social y
poltico, debe asumir en forma integral, como base y como meta, a la vez,
los derechos humanos, sin desestimar
a) el valor de la dignidad humana, porque priva los derechos de su razn
intrnseca de ser, de su orientacin fundamental e, incluso, de la
filosofa que debe orientar la realizacin de los derechos humanos.
b) la Moral, porque resta a la dignidad humana su fundamento, la
explicacin a fondo del por qu de este valor y los fines de orientacin y
conduccin que le otorgan los principios morales.
c) el Principio tico, porque excluye del ordenamiento jurdico, la frmula
de expresin de
la Moral en el Derecho
d) el Principio Superior de Perfeccin, porque suprime el bien como fin
primordial de las actuaciones del Estado.
e) la bifactoriedad, porque tacha de la Constitucin el Principio tico,
cayendo en la lnea, tradicional y limitante, del solo Principio Jurdico,
con sus fallas y deficiencias.
f) la responsabilidad binaria del funcionario, a quien se pretende regir
por el solo Principio Jurdico, favoreciendo la indisciplina tradicional.

138

g) la redimensin del Estado de Derecho, determinando que ste
permanezca como tal, con sus limitaciones y sus fallas tradicionales,
frustrando por la base el modelo propuesto.
12. Fundamentacin del argumento
Podemos fundamentar mediante la siguiente cadena de razonamientos, el
argumento de que al Estado no le queda, en el Siglo XXI, otra alternativa sino
la de acoger los derechos humanos en una plenitud entitativa, como cimiento
necesario para la construccin de cualquier modelo econmico-social y
poltico que se proponga perfilar.
En efecto, partiendo del hecho, histricamente determinado, de la
Proclamacin de los derechos humanos, cabe plantear a quien pretenda
rechazar el Paradigma Moral Necesario:
a) Si no admite que la Asamblea de la ONU emiti un juicio de valoracin
moral cuando proclam los derechos humanos, debe sealar la razn
ltima de la Proclamacin.
b) Si admite que la ONU emiti, intrnsecamente, un juicio de valoracin
moral, pero aduce que ello no signific la introduccin de la Moral en el
mbito del Derecho, debe demostrar, racionalmente, que la
Proclamacin no abriga ningn significado de trascendencia que vaya
ms all de la simple y mera consagracin de los Derechos.

139

c) Si admite que la Proclamacin implica el reencuentro de la Moral con el
Derecho, mas no admite que la Moral se haya simbiotizado con el
Derecho, debe explicar qu clase de relacin ha surgido entre el
Derecho y la Moral y cules son su naturaleza y sus efectos en el
ordenamiento legal.
d) Si opina que se produjo la simbiosis, pero no admite que ello signifique
la supremaca de la Moral sobre el Derecho, debe explicar cul es la re-
lacin entre ellos: de igualdad absoluta o de subordinacin relativa de la
Moral al Derecho, y justificar por qu un valor superior, como la Moral,
debe supeditarse a un valor inferior, como el Derecho.
e) Si admite que la Moral subordina al Derecho, pero considera que, no
obstante, la Moral no cobra carcter jurdico a pesar de su incorporacin
al Derecho, debe explicar cul es el carcter de la Moral en el Derecho
y en qu forma y sentido realiza all su presencia.
f) Si admite que la Moral cobra carcter jurdico en el seno del Derecho,
pero considera que esto no la convierte en elemento jurdicamente
obligatorio, debe explicar qu clase de norma es la Moral acogida e
incorporada por el Derecho, o si no es norma alguna.
g) Si admite que la Moral se hace ley jurdica (Ley Moral), pero le niega
carcter jurdicamente coercitivo, debe explicar cul es la autoridad de

140

la misma y qu funcin cumple en el sistema legal, o si carece de tal
autoridad o no cumple ninguna funcin, por lo que resulta su presencia
intil.
h) Si admite que se trata de una ley jurdicamente obligatoria, pero le niega
carcter sancionador, debe explicar por qu, siendo Ley, es, sin
embargo, degradada axiolgicamente, al punto de que resulta
imperfecta e intil y, por lo mismo, inexistente, pese a la consagracin
de los Derechos Humanos.
i) Si admite que la Ley Moral tiene carcter sancionador, debe admitir,
tambin que necesita de vas expeditas para canalizar su autoridad, a
menos que se pretenda mantenerla como norma ineficaz.
j) Si admite que la Ley Moral debe contar con vas expeditas para
manifestar su autoridad, pero opina que no puede imponerse sino
cuando el legislador decida crear tales vas procesales, debe responder a
la pregunta de si es lgico que el valor superior de la Ley Moral deba
supeditarse a la voluntad o al capricho o la conveniencia del legislador,
no obstante el carcter de urgencia eminente de la Ley Moral.
k) Si admite que la Ley Moral es de urgente aplicacin, cules vas
propone para que se canalice de inmediato la autoridad de la Ley
Moral?

141

l) Si persiste en sujetarse al criterio tradicional y dogmtico de que el
Principio tico es slo una "norma programtica", es decir, que requiere
ser desarrollada por el legislador, de quin sino de l, es decir, del
Estado, depende abocarse convertir dicha norma programtica, en
norma operativa?

Por todo lo anterior, no cabe sino afirmar que
1.Al Estado, en el Siglo XXI, no le queda otra alternativa sino la de asumir
los derechos humanos como base de toda reforma o reorganizacin, o del
establecimiento de un modelo econmico-social y poltico coherente y
eficiente. De lo contrario, reinar el fracaso.

2.La asuncin de los derechos humanos debe ser plena, integral, es decir,
incluyendo en forma activa todos sus inherentes y todas sus consecuencias, o
no existe tal asuncin salvo en la apariencia.

142

143

CAPTULO IV
NOTAS COMPLEMENTARIAS RELATIVAS A LA FILOSOFA DE
LOS DERECHOS HUMANOS, ENFOCADAS HACIA LOS
MODELOS ECONMICOS

En la medida en que los derechos humanos son jurdicamente
obligatorios, es
obligatoria la Filosofa de los Derechos Humanos y lo es, tambin,
el reflejo de sta,
el Paradigma Moral Necesario.

Expresamos a continuacin algunas ideas relacionadas con la Filosofa de los
Derechos Humanos,
aplicables al perfil de los modelos econmicos, tanto ms cuanto en la
aplicacin de los modelos estn involucrados, necesariamente, el Estado y el
Derecho. De ah la conveniencia de las notas contenidas en este Captulo.
Estas notas son expresadas in extenso y en forma sistemtica, en nuestra obra
Ius-tica, el Derecho
del Nuevo Milenio.

Helas aqu:

1. Asociacin bien constituida

144

Parafraseando a Gaspar de Jovellanos, el Estado tico de Derecho es una
asociacin bien constituida, porque conjuga eficazmente medios, recursos y
fines, sobre la base de la fuerza moral, que le es determinante y lleva a
distinguirlo, esencialmente, del Estado de Derecho.
Todo modelo econmico, en el Siglo XXI, debe trabajar sobre la idea del
Estado tico de Derecho, nico que deriva y conviene a la Filosofa de los
Derechos Humanos.
Si no hay otra alternativa sino la de admitir la presencia de la Moral en el
Derecho, debido a la implantacin de los derechos humanos, cmo puede ser
lgico que los modelos se mantengan en la idea del Estado de Derecho,
dejando fuera un factor determinante como la Moral, que lo transmuta per se
en Estado tico de Derecho?
2.Aberracin moral
Constituye una aberracin moral persistir en la afirmacin de que la Moral
Pblica no es, hoy, endojurdica, como consecuencia necesaria del
reconocimiento legal de los Derechos Humanos, y negar, igualmente, que el
valor de la dignidad humana es producto de un juicio de valoracin moral
evidente en el texto mismo de la Proclamacin.

145

La dignidad humana es un valor definido por un concepto universal y unvoco,
y a ella concurren determinados valores constantes, como el respeto a la vida,
la libertad y el desarrollo pleno de la personalidad.

3.Acciones sociales de superficie
Todo modelo econmico debe estar consciente de que las acciones sociales
del Estado no pueden resultar eficaces y permanentes cuando son aisladas y
expresin de simples impulsos del momento y, fundamentalmente, porque les
falte el nutriente axiolgico de un ideal sistemticamente perfilado, como lo
plantea la Moral acogida por el Derecho.
El Estado tico de Derecho, justamente porque cuenta con los factores tico y
jurdico, puede constituir base segura para la planificacin de las acciones
sociales, toda vez que tiene a su alcance canalizar los valores ticos o morales
por la va del Derecho.

4.Acepciones del Derecho conforme a la Filosofa de los Derechos
Humanos
A la luz de la Filosofa del Derecho, el Derecho,
- como norma, se sujeta al parmetro del Principio tico porque ste debe
regir la concepcin,

146

elaboracin, aprobacin, interpretacin de las leyes;
-como facultad, el Derecho no coarta la libertad del ciudadano para que acte,
pues el Principio
tico no obliga al administrado sino al Estado y al
funcionario;
-como ciencia, el Derecho toma en cuenta la influencia del Principio tico
sobre la tcnica jurdica
(elaboracin, interpretacin y aplicacin de las normas);
-como ideal, el Derecho conduce a la asuncin de los Valores Superiores,
sobre la base de la Ley
Moral y en funcin de la dignidad humana.
En el Estado tico de Derecho, el Derecho tiene carcter instrumental, pues
est al servicio de la Moral y de la Filosofa de los Derechos Humanos.

5.Actuacin estatal. Funciones y disfunciones
Acogida por el modelo, la Filosofa de los Derechos Humanos garantiza el
funcionamiento cabal del Estado tico de Derecho, pues el Principio tico
rige sobre toda clase de actuaciones del Estado. Es decir, sobre todas las

147

expresiones de su quehacer, positivas o negativas, totales o parciales, plenas o
incompletas, fcticas o jurdicas, por accin o por omisin. Hechos, actos,
omisiones, actuaciones materiales, vas de hecho y abstenciones. Todo, sea
cual sea la funcin estatal: legislativa, de gobierno, jurisdiccional o
administrativa. Una ley, un reglamento, una decisin judicial, un acto
administrativo, etc.etc.
A los efectos del Principio tico, se consideran actuaciones hasta las
disfunciones estatales, es decir, las expresiones de noluntad, de abstencin,
de omisin e incluso de perversin gubernamental.
Como puede verse, los proyectistas del modelo pueden hallar en la Filosofa
de los Derechos Humanos, si les asiste buena voluntad, un conjunto de
recursos valiosos que pueden marcar la diferencia, entre la efectividad o la
inaccin entre el triunfo o el fracaso,

6.Bases lgicas de la regencia endojurdica de la Ley Moral
Cuando un sistema acoge como factor el ncleo esencial de otro sistema, lo
asimila plenamente y, como consecuencia, se compenetran sus esencias.
Acogida la Moral por el Derecho, adquiere carcter jurdico sin perder su
esencia original y rige entonces coercitivamente como Ley Moral.

148

Esta aceptacin de la Moral por el Derecho, queda sometida a los principios
siguientes:
a) Cuando el sistema al que pertenece el elemento esencial acogido, es
superior al sistema receptor, ste ltimo queda automticamente
supeditado al primero. Axiolgicamente la Moral es superior al Derecho
y por esta razn debe prevalecer sobre el Derecho en forma absoluta.
b) El sistema superior utiliza los elementos formales del sistema receptor,
pero rige y opera conforme a su propio contenido. La Moral hace uso de
las vas jurdicas para canalizarse como Ley Moral, y como Ley Moral
impone coercitivamente su autoridad.
c) El sistema superior funciona dentro de la lgica de su propia
organizacin de pensamiento y transfiere al sistema receptor su
estructura normativa.
La lgica del sistema moral rige sobre la lgica del sistema jurdico.
Todo esto nos habla de la riqueza inconmensurable de la Filosofa de los
Derechos Humanos, que debe ser aprovechada por el modelo econmico.

7.Bien y Estado Benefactor

149

Los elementos del Paradigma estn llamados a funcionar armnicamente.
Deben ser tomados en cuenta por el modelo econmico, en funcin del Bien
en plenitud que se debe esperar de un Estado Benefector.
Por qu decimos que el Estado tico de Derecho es un Estado
Benefactor?
Comencemos por expresar que existe un criterio de alta calificacin o
dignidad para organizar los elementos relativos a un mbito determinado, en
orden al mayor grado de bondad o excelencia: se trata del Principio Superior
de Perfeccin.
Respecto a la Ley Moral (en el sentido en que nosotros utilizamos esta
expresin), rige el Principio Superior de Perfeccin conforme al cual el
Estado (y el funcionario) estn obligados a realizar el bien y nicamente el
bien en todas sus actuaciones. Y as se est en presencia del Estado tico de
Derecho como Estado (esencialmente) benefactor.
Este bien debe ser proyectado por el Estado tico de Derecho, hacia tres
planos: individual, social y universal, armnicamente, en forma integral.
Se dice que el concepto de bien es relativo. Sin embargo, aqu, a los
efectos de la Filosofa de los Derechos Humanos, no se le entiende conforme a
las diversas corrientes filosficas, es decir, como felicidad (eudemonismo), ni
como placer (hedonismo), ni como buena voluntad (formalismo kantiano), ni

150

como lo til (utilitarismo): en la esfera de la Filosofa de los Derechos
Humanos se entiende como bien todo aquello que redunde o pueda
redundar, de alguna manera, en el enriquecimiento o progreso de la
dignidad humana del individuo considerado en s y del individuo en
relacin con la sociedad y con el mundo.
El bien que concibe la Filosofa de los Derechos Humanos es un concepto
objetivo, unvoco y universal.
Y si se pregunta en qu consiste el enriquecimiento o progreso de la dignidad
humana, se formula una pregunta estpida, toda vez que el significado de
esta frase es evidente: se entiende como bien lo positivo, no lo negativo, a
menos que se trate de fantico poltico o religioso o de un demente (que
vienen a ser lo mismo). El hecho de que en algunas culturas se persiga, se
acose, de mate, no hacen de estos hechos algo verdadera y objetivamente
bueno: se trata de desviaciones y aberraciones que todo ser humano racional
rechaza.
La realizacin permanente del bien es de la esencia del Estado tico de
Derecho: un deber que atae al propio Estado y a sus agentes, los
funcionarios, que como tales, acten en nombre de aqul.
Quiere decir que el Estado tico de Derecho es, intrnsecamente, un Estado
Benefactor. Mas no en el sentido de que busca paliativos contra la pobreza,

151

el desempleo, la discriminacin, la enfermedad, o porque vela por la clase
obrera, eprocura construir viviendas y est pendiente de las pensiones y las
jubilaciones, o atiende a las reivindicaciones laborales y construye caminos o
tiende vas frreas o protege contra los riesgos del mercado de trabajo, o
contempla subsidios por desempleo, etc.etc. Tampoco se trata de optar por
algn modelo de Estado benefactor en particular, como el llamado modelo
nrdico, o el anglosajn, o el mediterrneos, etc.etc.
No. El Estado tico de Derecho atiende a un concepto mucho ms amplio y
elevado que el simple bienestar econmico y social: el suyo es un bien de
totalidad, pues a travs del Derecho toma en cuenta las dimensiones material,
moral y espiritual. Atiende al desarrollo pleno del individuo, es decir, al ser
humano como unidad bio-psico-socio-econmica-cualtural-espiritual
universal.
La estatura y la profundidad del Estado tico de Derecho como Estado
Benefactor, son la estatura y la profundidad de lo humano, con sus diversas
implicaciones y en un sentido de plenitud. De ah que hayamos comenzado
por enfatizar que el ser humano no es nicamente estmago, manos y cerebro,
sino tambin, sobre todo, corazn, espritu, aspectos stos que deben
constituir, necesariamente, el punto de partida de toda reforma del Estado y de
todo modelo, en el Siglo XXI.

152

Sera absurdo hacer equivaler el Estado tico de Derecho, al Estado
benefactor comn y corriente, cuando aqul tiene como meta la
universalidad, la humanidad, y no circunscribe su accin a la mera
satisfaccin del estmago, de las necesidades perentorias, muchas veces por
motivaciones polticas, y sin un profundo sentido de humanidad, de
confraternidad, de solidaridad y ayuda mutua. Tampoco es un Estado
idealista si por tal se entiende un ente que se solaza en las alturas, alejado de
las necesidades materiales de los seres humanos. Es, por el contrario, un
Estado de Bien en plenitud, porque presta atencin, armnicamente, al ser
humano integral.

8.La dignidad humana
El Doctor Eduardo Benavides Sarmiento (q.e.p.d.), en una de sus notas
inditas (que tuvo la
deferencia de entregarnos), expresa:
A la vez que forma parte del mundo, el hombre lo trasciende y muestra
una singular capacidad por su inteligencia y por su libertad- de dominarlo. Y
se siente impulsado a la accin con esa finalidad. Podemos aceptar por tanto
que el valor del ser humano es de un orden superior con respecto al de los
dems seres del cosmos. Y a ese valor lo denominamos dignidad humana.
La dignidad propia del hombre es un valor singular que fcilmente puede

153

reconocerse. Lo podemos descubrir en nosotros o podemos verlo en los
dems. Pero ni podemos otorgarlo ni est en nuestra mano retirrselo a
alguien. Es algo que nos viene dado. Es anterior a nuestra voluntad y reclama
de nosotros una actitud proporcionada Es una llamada al respeto
incondicionado y absoluto. Un respeto que debe extenderse a todos los seres
humanos
Y agrega:
Aun en el supuesto de que toda la sociedad decidiera por consenso dejar de
respetar la dignidad humana, siendo una realidad presente en cada ciudadano.
Aun cuando algunos fueran relegados a un trato indigno, perseguidos,
encerrados en campos de concentracin o eliminados, este desprecio no
cambiara en nada su valor inconmensurable en tanto que seres humanos.

9.Dignidad humana y Principio Superior de Perfeccin
Entre el Principio Superior de Perfeccin y la dignidad humana debe existir
una correlacin permanente. Al concurso de ambos corresponde garantizar la
racionalidad y la moralidad de las actuaciones del Estado, que deben estar
enmarcadas en un Derecho controlado por los principios ticos y morales. De
esta manera se asegura que el Estado no incurrir en la arbitrariedad, y que

154

sse mantendr en la esfera de su fin primordial, que es la realizacin exclusiva
del bien, con el mayor grado de perfeccin posible.
La idea de orden es fundamental para la Filosofa de los Derechos Humanos,
y ese orden lo rige
un criterio que concentra los elementos, impulsando a la coordinacin
perfecta de sus medios y de
sus resultados.
Para la Filosofa de los Derechos Humanos existen tres rdenes vinculados
estrechamente en
funcin de la dignidad humana: el orden moral, el orden social y el orden
universal, a cada uno de
los cuales corresponde determinado principio de perfeccin:
el Principio de Perfeccin del orden moral
el Principio de Perfeccin del orden social
el Principio de Perfeccin del orden mundial.
Esto significa que
En el Estado tico de Derecho, los elementos del orden moral son: la dignidad
humana, los Derechos Humanos y la Moral, cuyo precepto fundamental o
Principio de Perfeccin del orden moral, establece el deber del Estado y del
funcionario, de realizar el bien y nicamente el bien.

155

Este mismo Principio debe proyectarse hacia el bien comn, y se manifiesta
como Principio Superior del orden social. Y por cuanto la esencia de la
dignidad humana es universal, el Principio socio-moral se extiende a la
universalidad, en cuanto Principio de Perfeccin del orden mundial.
De esta manera, surge lo que parafraseando un tanto a Mc Lujan- podramos
llamar aldea moral, porque el Principio de la dignidad humana borra
fronteras y discriminaciones raciales, y genera un lenguaje comn universal,
que es el lenguaje del alma de una misma Humanidad.
La Filosofa de los Derechos Humanos es un enfoque necesariamente
universal, es decir, moral, a diferencia de la consideracin meramente
jurdico-formal del Estado de Derecho.
Esta esencializacin de la dignidad humana debe signar todo modelo
econmico-social y poltico que se elabore en los nuevos tiempos, de tal forma
que todo modelo circunscrito a la sola circunstancia de su territorio, como
ajeno a la Humanidad, es un sistema condenado al fracaso, por estar de
espaldas a la universalidad.

10.La dignidad humana. Sus aristas.
El valor de la dignidad humana se ubica en un concepto que contiene varias
aristas, todas ellas

156

fundamentales, que debe tomar en cuenta el modelo econmico.
El valor de la dignidad humana es
a) Puerta de ingreso de la Moral en el Derecho.
Tal vez no hayamos insistido suficientemente sobre la idea de trinidad que
integran el valor de la dignidad humana, los Derechos Humanos y la Moral: el
Modelo resultara irreal e incoherente si se limitase a tomar en cuenta los
Derechos Humanos, sin la razn de ser de los mismos, la dignidad humana, lo
que restara el sentido de la universalidad, producindose as la desubicacin
del Modelo en la actualidad moral del Mundo.
E igual resultado se dara si el modelo asumiese la dignidad humana como
centro de los Derechos Humanos, pero pretendiese excluir la Moral como
fundamento de ambos. No debemos olvidar, en efecto, que el Principio
Superior de Perfeccin es inherente a la Moral, y que sin l, carecera el
modelo de la orientacin teleolgica necesaria, es decir, del impulso a la
realizacin del bien para el individuo, para la sociedad y para la Humanidad.

b) Postulado y fin esencial del Derecho y de las actuaciones estatales en el
Estado tico de Derecho.
Si el fin primordial del Estado tico de Derecho radica en la realizacin
permanente y exclusiva del bien, este fin no puede otro sino el que busca el

157

favorecimiento del hombre en su aspecto ms valioso: la dignidad humana.
Por lo tanto, el modelo no debe perder de vista este fin y este objetivo, que no
son entes abstractos, y que deben reflejarse sobre la realidad cotidiana de los
ciudadanos. Por ello, las actuaciones del Estado, cualesquiera que ellas sean,
deben traducirse en hechos y previsiones que favorezcan la realizacin de los
Derechos Humanos, en su gama completa, que van desde el derecho a la vida
hasta los derechos econmicos, sociales, culturales y educativos, pasando por
los relativos a las libertades, a la igualdad y a la seguridad.

c) Piedra de toque de la Justicia moral.
Otro aspecto que debe tener presente el modelo, es el relativo a la Justicia,
que, ante todo, debe apoyarse sobre la Ley Moral y sobre su precepto
benefactor.
El contraste entre la escala axiolgica que implica el Principio tico, y los
resultados beneficiosos o perjudiciales, nos dice si se ha cumplido o no la
Justicia Moral.
Con ello queremos decir que el modelo no debe detener la atencin
nicamente en los parmetros econmicos, sociales y polticos, sino que debe
dirigir stos hacia la esfera de la Justicia, a manera de medios o instrumentos
que colaboren en su realizacin.

158

d) Comn denominador de todos los seres humanos sin discriminaciones
negativas.
La forma ms segura para garantizar la ausencia de las discriminaciones por
motivo de raza, sexo, religin u otros, radica en tener consciencia clara del
significado prctico del valor de la dignidad humana.
Los proyectistas del modelo deben estar conscientes de la diferencia entre
acatar los derechos
humanos con abstraccin del valor de la dignidad humana, que acatarlos en
atencin a este valor;
en cumplirlos con menoscabo de la dignidad humana, o cumplirlos en funcin
del bien pleno.
Se satisfacen los derechos humanos de una comunidad determinada
construyndoles viviendas
en un hbitat insano o sin prever el funcionamiento de servicios necesarios
como la electricidad, el
agua, las cloacas, el transporte, si se supone que se trata de seres humanos,
cuya dignidad est de
por medio?

159

Es suficiente contemplar en el modelo el afinamiento de la gestin pblica
o el esmero en el
nuevo perfil de la reforma administrativa o establecer algunos parmetros
relativos a la toma de
decisiones de poltica pblica o establecer algunos medios para conectar a
los representantes con
sus representadossi se margina al ser humano, si no se piensa en qu
medida ser beneficiada o
lesionada su dignidad y en qu grado emanar de all el bien necesario para el
individuo y para la
sociedad? .

11.Lo tcnico, s, pero mucho ms all
No es suficiente la calificacin tcnica y profesional de quienes son llamados
a participar en la
concepcin y en la elaboracin del perfil para la reforma, o para la
reorganizacin del Estado o
para proponer un modelo econmico-social y poltico: se requiere mucho ms
que todo eso: se
requiere

160

a) sensibilidad humano-social real, efectiva
b) consciencia de los fines fundamentales
-los derechos humanos
-la dignidad humana
-los valores morales
-el bien holstico

c) racionalidad objetiva para calibrar la oportunidad, la importancia, la
adecuacin de los

medios y la oportunidad de su inversin.

Se requiere igualmente, en los tcnicos y en los especialistas, un criterio claro
para el anlisis y la
comprensin, as como para sortear las inclinaciones a una visin superficial
de la realidad.

12.Derechos humanos sin respeto por la dignidad humana

Los proyectistas deben estar conscientes de que no toda realizacin de los
derechos humanos implica, necesariamente, el respeto por la dignidad
humana.
La mayora de los gobernantes, la mayora de los funcionarios, no piensan (o
no les interesa pensar) en la dignidad humana, cuando se trata de los derechos
humanos. En la prctica, reconocen o realizan los derechos humanos como si

161

se tratase de una ddiva, de una merced, de una expresin de conmiseracin, y
no de un deber que va ms all de lo puramente jurdico y que atae a lo
moral, es decir, a la valoracin de la dignidad humana.
No se realizan a cabalidad los derechos humanos cuando stos son
condicionados a situaciones que de algn modo menoscaben el valor del ser
humano, que implique humillaciones, vejaciones o maltratos, o la utilizacin
del ser humano. Por ejemplo, de qu vale la creacin de un servicio de seguro
mdico social, si se humilla a los ciudadanos con vejaciones o malos tratos,
forzndolos, adems, a largas horas de espera?
No es suficiente contemplar la creacin de servicios sociales, pensando
nicamente en la edificacin y en las dotaciones: debe pensarse en lo
humano, por lo que se refiere a la idoneidad y a la sensibilidad del personal,
y por lo que se refiere a la dignidad de los beneficiarios.
Un buen modelo econmico debe prever los medios necesarios para garantizar
el respeto a la dignidad humana.
El Estado tico de Derecho no se embelesa en la contemplacin del valor de
la dignidad humana: lo hace bajar a la vida real cotidiana reconocindolo
como necesidades que exigen soluciones y como derechos que las
traducen a lo jurdico y que deben cumplirse.

162

13.Multi-enfoque de los derechos humanos
Los Derechos Humanos son naturales por su origen, histricos por su
conocimiento y morales
por la necesidad tica de su valoracin.
Ya lo hemos afirmado varias veces: lo que en el plano superior se llama
identidad espiritual, es
dignidad humana en el plano moral, son necesidades humanas en el plano
existencial y, son
derechos humanos en el plano jurdico.
Luego los derechos humanos son multidimensionales, mucho ms que slo
Derecho, y constituyen punto de partida determinante de los nuevos
tiempos: ningn avance cientfico o tecnolgico, ninguna expresin
sistemtica del pensamiento, en la religin, en la economa, en la sociologa,
en la poltica, en el Derecho, pueden obviar la existencia de los derechos
humanos. Ellos integran una realidad que no debe pasar desapercibida para
ninguna corriente filosfica que se perfile en la actualidad o en el futuro. Han
venido a dividir la Historia en dos grandes mitades: antes y despus del
reconocimiento de los derechos humanos.

14.Los derechos humanos como reaccin contra el Derecho
Los derechos humanos suelen ser entendidos predominante si no
exclusivamente- como asunto meramente jurdico, donde todo se reduce a

163

buscar en la ley las frmulas legales que los consagran, (substantividad
jurdica) y el rgimen procedimental establecido ( adjetividad jurdica) de los
derechos.
Cuando la cuestin de la violacin y de la defensa de los derechos humanos
gira en este mbito reducido, se dejan fuera los verdaderos fundamentos. Se
parte del supuesto de que el Derecho vale y opera de por s y de que tambin
goza de total confiabilidad.
No se piensa
a) que el Derecho no es el creador de los derechos humanos.
b) que los derechos humanos nacieron de un enfrentamiento a fondo
contra el Derecho (aunque parezca extrao y contradictorio).

Porque la consciencia moral relativa a la dignidad humana, tuvo que
reaccionar contra la complicidad del Derecho con la injusticia suma,
representada por el nazismo y sus consecuencias. No olvidemos que los
desmanes y crmenes abominables del nazismo, fueron facilitados por los
excesos conceptuales del iuspositivismo, que todo quiso reducirlo al mero
cascarn del Derecho, vaco de todo contenido axiolgico superior.
En estas circunstancias, un Derecho maltrecho, envilecido y de capa cada,
mal poda estar en condiciones para abogar por los derechos humanos. Antes

164

por el contrario, la aplicacin de la debida justicia a los criminales nazis
Juicio de Nuremberg- no fue consecuencia del Derecho sino de la Moral. Es
decir, el Juicio de Nuremberg y la condena contra aquellos criminales, se
llevaron a cabo pese al Derecho. Si se hubiesen acatado exclusivamente los
principios del Derecho, si se hubiese mantenido su mecnica dogmtica, el
principio de la irretroactividad de la ley, por ejemplo- los asesinos hubiesen
resultado impunes. La Moral se impuso sobre el Derecho, por la va propuesta
por el eminente jurista alemn Gustavo Radbruch, con su teora del
Superderecho, que es la prevalencia de la Moral sobre el Derecho, esencia
del Estado tico del Derecho.
El Derecho, entonces, no slo no constituye el origen de los derechos
humanos, sino que tampoco puede funcionar cabalmente por s solo, en la
defensa y realizacin de aqullos, por lo que necesita la mdula de la Moral a
travs del valor de la dignidad humana.
Los derechos humanos resultan realizados slo a medias o frustrados
totalmente, porque los abogados, los funcionarios, los tribunales, todo lo
confan al Derecho, error que lleva al fracaso y a la desilusin. No debe
decirse que los derechos humanos no existen: lo que en realidad no existe,
en esas circunstancias, es la consciencia de su necesidad moral y de la
necesidad moral del reconocimiento efectivo de la dignidad humana.

165

15.Los derechos humanos como compromiso moral del funcionario y del
Estado
Las aristas moral y espiritual implican, por parte del funcionario y del Estado,
un sentido de compromiso moral para abocarse en forma esmerada, a la
realizacin plena de los derechos. Ello implica, tambin, una responsabilidad
que va mucho ms all de la responsabilidad jurdica y una idea de
pertenencia, de inters elevado y de lo que el Mahatma Ghandi llama alegra
de servir, que no pueden manifestarse en un funcionario que hace las cosas a
regaadientes, sin esmero y muy de paso.
Un modelo econmico-social y poltico, en el Siglo XXI, que se considere
verdaderamente tal y digno de ese nombre, debe atender a estas aristas, ir
mucho ms all de los tcnico y de lo jurdico, y contemplar medios idneos
para llevar al funcionario a estos niveles de altitud en la prestacin del
servicio.

16.El Estado efectivo
Todo modelo debe suponer que trabaja por la existencia de un Estado efectivo.
De lo contario est trabajando por la inseguridad, por la dejadez, por el
abandono y por el fracaso.

166

Pero no es suficiente que el modelo se aboque a perfilar un Estado eficiente
logrado por s solo, es decir, sin el aporte de otros factores, pues ello es
imposible. La efectividad es producto del encuentro de la eficacia y de la
eficiencia.
La influencia de la bifactoriedad constitucional (nacida de la coexistencia de
los Principios tico y Jurdico como co-factores de la constitucionalidad), es
determinante para el logro de un Estado eficiente, como se espera del Estado
tico de Derecho
El sentido de esta influencia podemos representarlo a travs del esquema
siguiente:

167

16.A.Explicacin del esquema
1) La bifactoriedad constitucional, o conjuncin dinmica del Principio
tico y del Principio
Jurdico como factores fundamentales, produce determinados efectos
esenciales.
2) Uno de esos efectos es el Derecho eficaz
3) El otro efecto es un funcionario eficiente

168

4)De la conjuncin y de la coordinacin de la eficacia del Derecho y de la
eficiencia del
funcionario, surge el Estado Efectivo o Estado tico de Derecho, que
recoge la vertiente
tica (Principio tico (expresin de la Ley Moral) y la vertiente
jurdica (Principio Jurdico).

En efecto:
La necesidad de un Estado efectivo, de un Derecho eficaz y de un funcionario
eficiente, debe ser tomada en consideracin, como algo bsico, por todo
modelo econmico que pretenda ser permanente y no ir al fracaso.

16.B.El Estado efectivo y el espritu crtico
Los proyectistas de un modelo econmico deben estar conscientes de que los
seres humanos, a nivel mundial, estn cada vez ms conscientes, crticos y
sensitivos, por lo que perciben la inefectividad del Estado, y alzan sus voces
de reclamo. El espritu de la crtica ondea en el aire cada vez con mayor fuerza
y acento. Y es por ello por lo que anotamos en nuestra obra anterior que:
A medida que el hombre evoluciona con la consciencia que le abre la libertad,
agudiza el sentido crtico: valora, compara, escoge, decide. Ha hecho de la

169

crtica una aliada permanente. Y esta tendencia incide sobre el Derecho: los
somete a juicios de valoracin moral, se formula preguntas respecto a sus
razones; no lo admite sin ms; obedece a regaadientes cuando una norma le
parece injusta, por lo que se rebela y cae en la ingobernabilidad. O, por el con-
trario, manifiesta complacencia cuando se imponen la verdad y la Justicia.
El sentido crtico le lleva a plantearse si realmente debe obedecer aquello con
lo que no est de acuerdo, y surge el momento en que se impone la regla de
que acata el Derecho en la medida de la conviccin. Clama porque sea tomado
en cuenta un elemento trascendente del cual deba partir el Derecho para que
pueda garantizar, ante todo y sobre todo, seguridad.

17. La Democracia tangible
Slo en el autntico y cabal Estado tico de Derecho puede surgir el concepto
y la realizacin de la democracia tangible.
Observemos, por favor, este esquema:

170

1)A los fines y efectos de la Filosofa de los Derechos Humanos, Moral
Pblica y tica Pblica se consideran totalmente sinnimas , por razones
prcticas.

2) La expresin constitucional de la Moral Pblica y de la tica Pblica es el
Principio tico.

171

3) El manejo consciente del Principio tico por el ciudadano, directamente,
sin intermediarios, y a travs de las Acciones y de los Recursos Morales, es lo
que realmente constituye el PODER MORAL CIUDADANO.
4) El Principio tico, a travs del Poder Moral Ciudadano, surte como
consecuencia directa la transmutacin del gobierno gobernante en gobierno
gobernado, condicin fundamental para la existencia de una DEMOCRACIA
TANGIBLE.

18. Garanta de garantas. Moral endojurdica

172

1)Llamamos MORAL ENDOJURIDICA la Moral aceptada implcitamente
por el Derecho
cuando ste acogi los derechos humanos.

2)La presencia de la Moral en el Derecho la convierte en norma jurdica, es
decir, en Ley Moral, y genera una serie de consecuencias, como la
bifactoriedad constitucional; la necesidad de que la ley sea interpretada en
forma binaria, es decir, con la participacin de los Principios tico y Jurdico;
la bifuncionalidad, o funcin moral y funcin jurdica del sistema; las
Acciones Procesales, morales o jurdicas; y la responsabilidad bidimensional
del funcionario. Todo lo cual forma parte del Estado tico de Derecho.
Este conjunto de elementos derivados de la Moral endojurdica constituye la
mayor garanta para el funcionamiento correcto del Estado tico de Derecho.

No pretendemos afirmar que se trata de un Estado perfecto porque el mundo
de lo humano es imperfecto. Pero s trata de lograr la posibilidad de un Estado
que ms acerque a lo perfecto en la medida en que se haga funcionar el
Principio tico en manos de los ciudadanos, directamente, sin intermediarios

173

ni interferencias, a travs del ejercicio de las Acciones y de los Recursos
Morales para controlar eficientemente a los funcionarios.

19. Moral Nueva
Pero, cul es la Moral que el Estado y los modelos socio-econmicos y
polticos deben acatar?
La Moral vlida y necesaria para encauzar los modelos y el Estado, no puede
ser la Moral tradicional, formalista, individualista, intolerante, recalcitrante y
atada por la cerrazn. Antes por el contrario, se necesita una Moral dinmica,
de comprensin y autenticidad, amplia, creativa, expansiva, plenamente
humana, de ideales, no de preceptos;

20. Trascendencia de la Moral a lo econmico, lo poltico y lo social. Base
moral de los modelos.
La simbiosis de la Moral con el Derecho surte como efecto fundamental el
carcter bifactorial de las leyes. Lo que significa que absolutamente todas y
cada una de las disposiciones del sistema jurdico, llevan implcito el orden
moral como Moral jurdicamente obligatoria.
De ah que, por cuanto todo modelo debe plasmarse en leyes y estas leyes son
bifactoriales, el sistema jurdico no admitir aquellos modelos econmico-

174

polticos y sociales que no reconozcan la Moral como co-factor obligatorio
del Derecho.
Todo modelo, al efectuar la jerarquizacin de sus elementos, tendr que
colocar la dignidad humana como centro y como base, con la disposicin
implcita de acatar los mandatos de la Moral, por ser jurdicamente obligatoria
y axiolgicamente superior a todos los dems elementos ..
21.El Principio tico y sus corolarios
En el Artculo 2. de la Constitucin Bolivariana de Venezuela, se encuentra
establecido el Principio tico. Se trata de un hecho absolutamente
incontrovertible, que no puede ser negado ni siquiera por las personas
temerosas de las cosas nuevas, por los pesimistas o por aqullos que todo lo
califican de utpico, cerrados a la posibilidad de cambios fuera de lo comn.
Es de suponer que la estrechez de espritu no llegue al extremo de considerar
que el Principio tico constituye una norma colocada en el vrtice del
ordenamiento jurdico con fines ornamentales o contemplativos, y negada a
las consecuencias que por su naturaleza debe producir.
Como la humanidad debe proseguir en su camino de ascenso, ni los
misonestas, ni los pesimistas, ni los pro-utopistas, pueden interferir, de
ningn modo, en esta marcha. Y as como el Principio tico no cubre, en el
sistema legal, una finalidad de oropel, del mismo modo la presencia inevitable

175

y vigorosa de la Moral en el ordenamiento jurdico, debe generar determinadas
consecuencias, que es necesario destacar, aun en contra de los espritus
negativos.
En efecto:
Del Principio tico deriva un conjunto de proposiciones, que son las
siguientes:
1) prevalencia de los conceptos y de los criterios de la Ley Moral sobre el
Derecho
2) regencia del Principio de la Legalidad Moral sobre el Principio de la
Legalidad Jurdica
3) fundamentacin de la Moral, no en tecnicismos, sino en valores y en
principios.

22. La corrupcin administrativa
Para combatir con eficacia la corrupcin administrativa, resultarn intiles
todos los esfuerzos mientras no se la enfoque desde la perspectiva del
Principio tico y bajo la vigilancia activa de la sociedad.
La Ley Moral impone al funcionario el deber de realizar la actuacin estatal,
obrando con sana intencin y con el deseo de realizar el bien, sin
desviaciones, valorando la dignidad humana, reconociendo la libertad,

176

practicando la justicia, fomentando la solidaridad, acatando los valores
democrticos y, en general, buscando el cumplimiento cabal de la ley.
De lo anterior se infiere que el funcionario viola el Principio tico e
implcitamente la Ley Moral, --
-cuando utiliza la ley conforme a sus intereses personales
-cuando desvirta las instituciones del Estado
-cuando desnaturaliza los fines de la ley
- cuando incurre en irrectitud moral .
-cuando acta con torcidas intenciones o mala fe
-cuando de algn modo tergiversa la verdad de los hechos
-cuando arrastra al Estado a un problema tico.
Por supuesto, el funcionario no queda impune si desacata el Principio tico.
Debe ser castigado con sanciones morales por las vas jurdicas, por
iniciativa de los ciudadanos, no a travs de otros funcionarios, para evitar que
cobren y se den el vuelto.

23.Criterio moral de calificacin del Estado y del funcionario
La humanidad exige un nuevo y ms elevado criterio de calificacin de las
actuaciones del Estado y de la responsabilidad del funcionario pblico, que

177

vaya mucho ms all y por encima del enfoque puramente jurdico: ese nuevo
criterio de calificacin es la Moral.

24.El Estado de Derecho y el Estado tico de Derecho. Diferencias
El Estado de Derecho se caracteriza:
a) por una concepcin endofronteriza de s mismo;
b) por ver en los dems Estados simples socios de mera conveniencia;
c) por la acentuacin desmedida de la competitividad;
d) por el ultranacionalismo;
e) por una desproporcionada consagracin al individualismo;
f) por apoyarse exclusivamente en la juridicidad.
El Estado tico de Derecho manifiesta su carcter trascendente porque:
a) parte de un concepcin expansiva de s mismo;
b) se considera elemento integrante de la gran estructura universal;
c) se conduce por la idea moral de co-laboracin internacional;
d) reafirma la internacionalidad;
e) juzga necesario ajustarse a la idea de colectividad;
f) considera indispensable la simbiosis con la Moral, para que nazca un
Derecho ms eficaz.

178

25.La democracia como medio y la democracia como fin
La democracia es, de por s, slo un medio, pues las aspiraciones del hombre
no se detienen en lograrla, sino en utilizarla como puente para la conquista de
fines ulteriores y superiores. Lo que ocurre es que ciertos polticos la han
enfatizado como fin, para insinuar que, en el supuesto de que logren plasmarla
o consolidarla siquiera formalmente, el pueblo deba darse por satisfecho y
agradecido, olvidando los fines esenciales.
La consagracin de los derechos humanos en cada una de las legislaciones del
Mundo, ha significado al mismo tiempo la consagracin de la democracia
como condicin connatural a la dignidad humana.
El reto que la realizacin de los valores superiores plantea a la democracia,
desemboca en la conclusin de que la democracia moral, de autenticidad, de
sentimiento humano, de solidaridad eficaz, de co-laboracin real, en sntesis,
de fraternidad, deber sustituir la democracia formal, de apariencias,
separatividad subyacente y conveniencia egosta

26.La democracia de Derecho
La Democracia de Derecho es formal, carece de raigambre tica, es regida
nicamente por criterios jurdicos y se basa en el aparato institucional
meramente externo. En ltima instancia, su efectividad queda supeditada a la

179

buena o mala voluntad de los funcionarios encargados de facilitar su
realizacin, pues no se funda en la Seguridad Moral, por lo que no pone a
disposicin del pueblo los medios necesarios para que se garantice su
funcionamiento moralmente recto.
La Democracia que propone la Filosofa de los Derechos Humanos coloca
en manos del ciudadano Principio tico como instrumento idneo y
calificado que le garantice el funcionamiento de las instituciones democrticas
y la conduccin disciplinada de los funcionarios. Se concreta en las Acciones
dirigidas a salvaguardar la legitimidad del Poder

27.La igualdad en concreto.
Para el Estado tico de Derecho la igualdad no es un concepto populista ni
abstracto.No practica la poltica de pan y circo: se concreta en igualdad de
oportunidades y abre la posibilidad de que todos, sin discriminacin, tengan
acceso a las condiciones y a los medios sociales y culturales requeridos para el
desarrollo de la personalidad, conforme a sus capacidades y voluntad de
superacin.

28.La democracia del nuevo milenio

180

La Democracia del nuevo milenio no debe reducirse a favorecer
superficialmente las relaciones del individuo con la sociedad: debe
profundizar en la intersubjetividad social para extraer de los individuos lo
mejor de s mismos y conjugarlo bajo el denominador comn de la dignidad
humana, en busca de un ser de nivel humano superior y con miras a la
universalidad.
La Democracia del nuevo milenio debe ser hipercreativa, esto es, concebir y
realizar medios novedosos, giles, calificados, capaces de contribuir al
ascenso moral del individuo y de la sociedad, vivenciando los valores
superiores.
Es inconcebible una Democracia nueva con una mentalidad apergaminada.
Los problemas humanos, sociales y ambientales, que antes eran domsticos en
cada pas, han crecido en tales proporciones, que en esencia se han
globalizado, erigindose en un desafo para la supervivencia de la Tierra. Los
remedios deben ser globales, y la idea de Democracia debe ser global, en la
misma medida en que la esencia de los derechos humanos tambin lo es.
29.Democracia y derechos humanos. Funcin recproca.
Slo en un ambiente democrtico pueden desarrollarse a plenitud los derechos
humanos. Y la funcin es recproca: a mayor intensidad y perfeccin de la
democracia, mayor garanta de realizacin de los derechos humanos; y a

181

mayor plenitud e intensidad de estos derechos, mayor fortalecimiento de la
democracia, en virtud de la consciencia tica.

30.Democracia y Estado de Derecho
Yash Ghai, profesor de Derecho de la Universidad de Hong Kong, y John
Kohut, jefe de redaccin del Correo de la UNESCO, anotan que el Estado es
un sistema en que la ley, en la teora y en la prctica, se impone a todos y
tambin al Estado, y en el que todo el mundo es tratado en pie de igualdad.
Pero agregan que no basta tener leyes, y expresan que la piedra angular de la
democracia es el poder judicial.
Perfecto. Pero, -planteamos nosotros- qu garantiza que el sistema judicial s
funcione como ltimo recurso? El Derecho solo? El Estado de Derecho?
Funcionarios sin control efectivo?

31. El Derecho como regulador social de orden superior
La Filosofa de los Derechos Humanos no concibe el Derecho como simple
instrumento para regular las relaciones intersubjetivas del individuo en la
sociedad, sin otros efectos que los meramente externos o formales. Porque
dichas relaciones deben ser reguladas bajo un criterio de justicia plenamente
conscientizada: el Derecho debe penetrar y trascender en el individuo como

182

factor de conviccin moral, impulsndolo a sentirse copartcipe de un mismo
valor, que es la dignidad humana, base y razn de ser de la solidaridad
El Derecho deviene, as, en regulador social de nivel superior, donde toman
parte armnica el factor tico y el factor jurdico.
Estamos conscientes de que estos planteamientos sern mirados por algunos
como ilusiones sonmbulicas o asomos de ingenuidad. Pero la ndole
misma de los tiempos exige del Derecho la elevacin de su nivel cualitativo, si
es que desea sobrevivir para ser realmente til.

32.La Moral en el Estado de Derecho
En el Estado de Derecho, el Derecho es simplemente tico, porque lo tico
est fuera del Derecho: es algo ajeno, adoptable y desechable; por lo tanto,
inseguro. All, el Derecho y la Moral constituyen dos realidades
completamente distintas. La Moral es asumida en forma parcial y espordica,
no como factor permanente y sistemtico.
Se trata, pues, de un Derecho que suma la tica cuando uno que otro
funcionario lo decide as, nunca en forma profunda. Es un Derecho donde la
tica es marginal (= Derecho + tica).
En el Estado tico de Derecho, el Derecho es ius-tico, porque el Derecho y la
Moral se simbiotizan. La esencia del Derecho es bipolar, integrada por los

183

Principios tico y Jurdico. All, la admisin de la Moral no es ad libitum sino
necesaria.
Es, pues, un Derecho multiplicado por la tica (= Derecho x tica), pues la
tica est dentro del Derecho y lo redimensiona.

33.Derecho manipulable
El Estado de Derecho margina las exigencias morales. Uno de sus principios
se limita a decir que forma parte de la esencia de ste, la aprobacin de las
leyes conforme a reglas claras y pblicas.
Pero el solo criterio de las reglas claras y pblicas nada garantiza por si
solo.

34.Derecho tradicional: prdida de respetabilidad
El Derecho tradicional, sin que neguemos sus mritos resulta cada vez
menos eficaz para resolver por s solo los problemas humanos y sociales.
Entre otras razones porque est perdiendo la respetabilidad de otros das, que
emanaba de su sola virtud.
Esta prdida de respetabilidad se observa, incluso, en el mbito internacional,
cuando los Gobiernos se atreven a desafiar las sanciones que pudiera

184

imponerles la ONU. Peligrosa inclinacin a la anarqua, que es preciso
detener.
El Derecho viene perdiendo autoridad, y los individuos y las sociedades van
perdiendo la fe en l, pues ha cado en el descrdito moral.
El muro de contencin nico es la Moral. Pero, por cuanto la Moral es libre, se
requiere tornarla obligatoria por la va jurdica, no para los ciudadanos, sino
para los funcionarios. As queda desechada la excusa de la libertad de
arbitrio, en cuanto se refiere al funcionario.
Quirase admitir o no, la Ley Moral penetr en el ser de la ONU y de la OEA,
porque todos los Estados que las integran son Estados ticos de Derecho.

35.Derecho y Estado substancialmente nuevos
El pueblo delega al Estado para que se organice a travs del Derecho; ste
establece los rganos y reparte entre ellos el poder delegado; se da inicio a la
marcha de la gran maquinaria: el impulso iniciado abre cauce a la dinmica
estatal, donde cada uno de los poderes responde a las reglas del juego
programado, en una armona ms o menos perfecta.
Esta inercia de perfeccin relativa se mantiene durante cierto tiempo, en virtud
de los cometidos asignados, sustentado todo ello por la autoridad del Derecho.

185

Pero, toda maquinaria se desgasta, y va perdiendo fuerza, hasta que el
dinamismo de los primeros tiempos casi se detiene totalmente: el Estado
pierde eficacia porque la substancia del Derecho ya no le alimenta en forma
suficiente: los valores de un Derecho autnomo pierden virtud, envejecen y se
muestran incapaces de suministrar al Estado los nutrientes necesarios para que
ajuste la marcha a pendientes cada vez ms pronunciadas, pues penetra en el
territorio de los nuevos tiempos, que lo son de mayor exigencia.
Hoy tenemos oportunidad para crear un Estado realmente nuevo con base en
un Derecho Nuevo.
El pueblo ver si prefiere avanzar en un tren aerodinmico, impulsado por
energa atmica, o dar saltos tras una vetusta locomotora alimentada con
carbn de minas decimonnicas...

36.Derecho y moralidad
El Derecho no opera de por s; la realizacin de la ley no emana,
automticamente, del Derecho: depende, en ltima instancia, de la voluntad
del funcionario de carne y hueso, que vive y acta en nombre del Estado en
situaciones concretas, tangibles, que le rodean y condicionan.

186

Por ello, cuando se trata del funcionario, no siempre coinciden legalidad y
moralidad.
Si el funcionario carece de conciencia moral alta, cumplir la ley debido a un
factor externo y secundario, como la esperanza de recompensa o el temor al
castigo.
Con funcionarios de este nivel, no hay Estado en el mundo que pueda ir muy
lejos, aunque el Derecho agudice formas de presin ms coercitivas.
Es posible que las circunstancias econmicas impongan al funcionario la
necesidad de rendir para no engrosar las filas de los desempleados. Pero
quedamos en las mismas: falta de sentimiento moral, que impulse de por s al
cumplimiento pleno, entusiasta, de la labor exigida.
As, pues, mientras un Estado se mantenga en la rbita de una mentalidad
puramente jurdica, el Derecho no se realizar, por parte de los funcionarios,
con la intensidad que se desea.
Uno de los efectos del Principio tico est en que dinamiza la motivacin de
los funcionarios, para que acten por moralidad, no por temor.

37.Derecho y prueba de fuego. La estabilidad de la democracia

187

En el Estado de Derecho, el Derecho es forma manipulable, que por s sola
resulta impotente, por lo que el Estado requiere algo ms que el solo Derecho
para subsistir.
En el Estado tico, el Derecho cuenta con un elemento ms expedito, eficaz y
exigente que el Principio Jurdico. Y, as, los ciudadanos, vigilantes de la
estabilidad democrtica, ejercen las Acciones Morales necesarias para liquidar
desde un principio todo descarrilamiento de los funcionarios.

38. La violacin del Principio tico
Cuando un acto administrativo ha sido realizado sin base legal, o sin causa o
motivo, o contra la finalidad de la ley, debe ser declarado nulo. Su invalidez se
presume puramente jurdica, salvo que se demuestre que alguno de aquellos
vicios fue consecuencia de la mala fe del funcionario que lo orden o realiz,
caso en el cual ya no se tratara de mera invalidez jurdica sino de inexistencia
moral, pues el funcionario viol gravemente el Principio tico.
El ejercicio de la Accin de Inexistencia moral no impide al interesado el
ejercicio de la Accin de Enjuiciamiento moral del funcionario. Sin embargo,
podra ejercerse directamente sta ltima: de resultar con lugar la sentencia, no

188

slo impondra las correspondientes sanciones morales, sino que tambin
declarara el acto administrativo moralmente inexistente

39.Disciplina in abstracto
Se habla de la necesidad de disciplinar el Estado, y del funcionamiento
correcto de sus rganos, como si se tratase de entes de razn, lejanos,
etreos, abstractos.
La disciplina estratosfrica no funciona: se requiere disciplinar a un ser de
carne y hueso llamado funcionario pblico. Es all, en las arandelas, en las
pequeas tuercas, en los medianos o grandes tornillos, en los ocultos
engranajes, donde radica el secreto para que la mquina marche como debe
ser.

40.Disposicin legal clara. Ejemplos de...
Es uno de los principios del Estado de Derecho, que las disposiciones legales
sean claras. Por consiguiente, si son inteligibles, tienen carcter obligatorio.
Son Derecho.
La orden de Herodes, de degollar a los infantes, fue algo que los esbirros
entendieron claramente... Las rdenes de Nern, Domiciano, Trajano y los

189

csares que persiguieron a los cristianos, fueron claras. Las rdenes de
Torquemada y de Hitler y de Stalin y de Husseinfueron claras
Para el Estado tico de Derecho, la claridad de las normas no basta por s
sola: se requiere la substancialidad moral.

41. Eficacia del Estado de Derecho
Seala R. Summers: para que haya un Estado de Derecho eficaz se requiere: a)
principios formales debidamente expresados en el Derecho positivo; b)
instituciones jurdicas, mecanismos jurdicos, sanciones y competencias; c)
autoridades y otros agentes; d) sistemas educacionales que enseen los
principios del Estado de Derecho y los valores respectivos; e) opinin pblica
y medios de comunicacin libres, etc. etc.
Pero, preguntamos: no se trata de formas que soportan cualquier
contenido? De qu sirve todo esto cuando la mala fe, la mala intencin, la
mala voluntad del funcionario todo lo frustra?
El Estado debe centrar toda su fuerza en exigir al funcionario recta intencin
moral. De lo contrario, todo fracasa...
No pretendemos descalificar las ideas del autor citado, mas s destacar que las
mismas giran en el solo plano jurdico-formal, por lo que se requiere el aporte
de criterios ticos.

190

Sin la orientacin de la Ley Moral, las formas del Derecho pueden y suelen
caer en desviacin deliberada.

42.Elementos subyacentes necesarios en todo proyecto de reforma del
Estado
Todo proyecto de reforma del Estado, sean cuales sean sus caractersticas,
debera tomar en cuenta ciertos elementos que imprescindiblemente yacen
como fondo real en el Estado moderno: las actuaciones del Estado y los
funcionarios que las realizan.
A los seores especialistas que elaboran proyectos de reforma del Estado, no
se les debe escapar la necesidad de incluir, entre los aspectos fundamentales,
las previsiones necesarias que garanticen: a) la calidad de las actuaciones del
Estado; y b) la responsabilidad moral del funcionario.
Reformas substanciales, reformas institucionales; reformas con acento en la
Constitucin, o proyectadas hacia los niveles inferiores de la Administracin
Pblica, reformas de los Poderes, etc. etc. Perfecto desde el punto de vista
terico. Sin embargo, no son reformas areas las que se requieren: el Estado
no funciona in abstracto: debe procurar soluciones efectivas, y para ello
espera la colaboracin de los funcionarios.

191

Pero, puede una reforma meramente formal garantizar que el Estado contar
con funcionarios responsables, sensibles, de buena voluntad, de buena fe,
buenos padres de familia?
En los proyectos deben incluirse las previsiones convenientes para que estas
aspiraciones de corte moral, humano, se realicen en la mayor medida posible e
impriman al Estado alma y sensibilidad propias. El punto de partida debe ser
el Principio tico.

43. Escenario deseable del Derecho en el nuevo milenio
El escenario positivo del Derecho implicar reemplazar el espritu de mera
exterioridad por la substancialidad; de ficcin por realidad; de fingimiento por
autenticidad; de egocentrismo por expansividad; de competencia por
cooperacin; de nacionalismo a ultranza por universalidad consciente; de
inmanencia por trascendencia; de inmediatez por proyeccin; de igualdad
formal por igualdad real; de ambicin por desprendimiento; del funcionario
unidimensional por el funcionario bidimensional; de un orden puramente
jurdico por el orden tico-jurdico, del Estado abstracto por el Estado de carne
y hueso.

192

44.Esencia del Derecho y seguridad jurdica
Alguien escribi que la esencia del Derecho es la seguridad que otorga a los
ciudadanos. Sin embargo, se ha de admitir que cuanto mayor es la crisis de la
responsabilidad de los funcionarios, menor es la seguridad jurdica.
Cuando el desacato a la ley comienza por los propios funcionarios, lo nico
seguro es la inseguridad.
La realizacin del Derecho lo afirmamos una vez ms depende del grado de
consciencia del funcionario. La esencia del Derecho no es la seguridad
jurdica sino la seguridad moral.

45. Esencia trivalente del Principio tico
Esencialmente, el Principio tico es trivalente: tiene carcter moral, carcter
jurdico y carcter capital como norma suprema del sistema jurdico.

46.Forma y substancia en la entidad del Derecho
La entidad del Derecho no opera del mismo modo en el Estado de Derecho
que en el Estado tico de Derecho:
a) Por cuanto la forma est enraizada en la esencia ms ntima del
Derecho (Ihering), quien, en el Estado de Derecho, domina la

193

forma, domina la substancia, y si domina todas las formas, domina
la substancia jurdica en su totalidad, porque falta un control
superior al solo Derecho. As, el gobernante que domina todos los
Poderes del Estado, domina todo el Derecho a travs de los
Poderes, desde la elaboracin y aprobacin de las leyes, hasta su
interpretacin y aplicacin.
b) En el Estado tico de Derecho, la substancia del Derecho es
necesariamente tico-jurdica y, siendo bifactorial su entidad, nadie
puede dominar las formas sin el asentimiento de la Ley Moral. Si
un mandatario intenta dominar abusivamente los Poderes, se lo
impide, desde un primer momento, el Principio tico, reflejo
constitucional de la Ley Moral, cspide necesaria del sistema.

47.Garanta medular en el Estado tico de Derecho
La sujecin a la ley, la separacin de los Poderes, el control contencioso-
administrativo y constitucional, la tutela judicial, el reconocimiento de los
derechos fundamentales, etc. son, todos, rasgos constitutivos del Estado de
Derecho. Pero, puede funcionar en la prctica alguno de ellos, como es
debido, sin la injerencia del Principio tico?

194

La presencia jurdicamente obligatoria del Principio tico, garantiza que en el
Estado tico se acate el Derecho con mayor efectividad. Pero este factor no se
toma en cuenta en el Estado de Derecho, donde la autoridad emana de la sola
ley jurdica (Principio Jurdico). Lo que significa que no existe all un
elemento superior al Derecho al cual se apele como fundamento de la
actuacin estatal. Por esta razn los funcionarios pueden optar como en
efecto suelen hacerlo en contra del bien que el Estado debe realizar. All,
igualmente, el funcionario desdobla su personalidad, ya que es sujeto de
responsabilidad jurdica (penal, civil, administrativa y disciplinaria), mientras
que su responsabilidad moral la ms importante queda al margen y, por ello
mismo, sin sancin.
Ciertamente, podra objetarse que, pese a todo, tambin en el Estado tico de
Derecho cabe la posibilidad de que, aun cuando el Principio tico tenga
carcter jurdicamente obligatorio, sin embargo el funcionario desve hacia el
mal la actuacin del Estado, pues nada garantiza que acate el Principio
Jurdico en atencin al Principio tico.
Tal posibilidad ser cada vez menos frecuente, en la medida en que el
funcionario sea sancionado por el Principio tico y como consecuencia de la
vigilancia activa de los administrados. El ejercicio frecuente de la Accin de
Enjuiciamiento Moral y de las dems Acciones y Recursos Morales, ir

195

depurando el Estado. Adems, el factor tico es de aplicacin ms gil y
dinmica que el Principio Jurdico, caracterizado porque le son connaturales
las formas y las formalidades.

48.Gnesis no jurdica de los derechos humanos
Se suele hacer referencia a la condicin natural del hombre como
fundamento o razn de ser de los derechos humanos. Pero no se enfatiza
suficientemente la existencia del puente que media entre el concepto de
naturaleza humana, y el hecho jurdico del reconocimiento y consagracin
legal de aqullos: este puente es la dignidad humana. Conclusin que
pertenece a la Moral, pues fue ella la que llev a considerar que, debido a la
condicin natural del ser humano, el mismo vale por el solo hecho de serlo,
por lo que no tiene precio sino dignidad, es cualificable, no cuantificable.
Ahora bien, la Moral aun va ms all, pues obliga a plantear que si el hombre
es digno por naturaleza, debe ser objeto necesario del bien. Es decir, la Moral
lleva a formular un juicio de valoracin fundado en una alternativa, en la
escogencia entre el bien y el mal.
Por ello hemos expresado que el Derecho no es creador, sino receptor y
realizador de los derechos humanos: se limita a reflejar la dignidad humana en
su signo de obligatoriedad, destacando por separado cada uno de los atributos

196

inherentes a ella, cada uno de los cuales constituye un derecho humano
singular atinente a un tipo determinado de necesidad. Y de la integridad del
concepto de dignidad humana, emerge la integridad de los derechos.

49. Gran regulador.Norbert Wiener
El matemtico Norbert Wiener, padre de la Ciberntica, defini el Derecho
como el gran regulador. Sin embargo, este gran regulador observamos
nosotros debe ser regulado, a su vez, por la Moral. De lo contrario, no
funciona con verdadera eficiencia.
Redimensionado por la Moral, el Derecho est en condiciones ptimas para
unificar a la humanidad, sobre la base, moralmente concientizada y valorada,
de la dignidad humana como denominador comn de todos los pueblos de la
Tierra.
YOtra pregunta indiscreta:
Es lgico, eficiente y productivo, un regulador que no est a la altura y
complejidad de lo regulado? Obviar la cuestin de la calidad del regulador es
equivalente a pretender regular el trnsito de los vehculos en las vas de hoy,
mediante las normas rudimentarias y limitadas que regan cuando slo
circulaban carretas tiradas por caballos y bueyes.

197

As sucede con el Derecho monofactorial y limitado del Estado de Derecho.
Es como aferrarse a las palomas mensajeras y desechar el correo electrnico.
El elemento que controla debe estar en condiciones cualitativas superiores a lo
controlado, para poder abarcarlo y dominarlo.

50.Idea del bien a los efectos de la dignidad humana

Si se reconoce que, en todo caso, la meta necesaria del Estado y del Derecho
es la dignidad humana, es obvio que ambos deben realizar el bien en funcin
de sta.
No se trata de salirse por la tangente con aquello de que el concepto de bien
es relativo; de que lo bueno puede entenderse como felicidad, placer,
buena voluntad en el sentido kantiano, o lo til, como lo propusiera
Bentham.
A los fines del Estado tico de Derecho, se trata del bien entendido como
progreso, avance, ascenso, enriquecimiento espiritual. En fin, todo aquello que
contribuya al desarrollo pleno de la personalidad.
Justamente, lo que hace la clasificacin de los derechos humanos es poner de
manifiesto todas y cada una de las necesidades bio-socio-econmicas-
culturales y espirituales del ser humano.

198

El bien que la Moral propugna en el Estado y en el Derecho, es la
satisfaccin holstica de estas necesidades, mediante la realizacin de los
Derechos Humanos, slo que esta tarea se resume en

51.Manipulabilidad del Derecho en el Estado de Derecho
En el Estado de Derecho, el Derecho es susceptible de manipulacin y de ser
desviado de sus fines naturales, debido a que se apoya, substancialmente, en
las formas. De ah que se hable de la naturaleza formal del Derecho
(Summers) y de que la forma est enraizada en la esencia misma del
Derecho (von Ihering).
En el Estado tico de Derecho la forma no es libre para recorrer la va de lo
jurdico.E incluso puede operar la substancialidad del Derecho en contra de las
formas, porque el Derecho no es all slo Derecho, pues lo encamina,
necesariamente, la Moral.
Ejemplo: en el Estado de Derecho es posible que los diputados aprueben una
ley injusta, movidos por bajos intereses: la ley ser ley porque se dio
cumplimiento a las formas. En el Estado tico de Derecho, el pueblo
impedira la aprobacin de una ley de tal naturaleza, a travs de la autoridad
del Principio tico, que prevalece sobre todas las formas.

199

52. Obligatoriedad del Principio tico para el ciudadano
A travs del Principio tico, la Moral rige sobre el Estado y sobre el
funcionario, quienes deben acatarla a los fines: a) de crear la ley (Poder
Legislativo); b) de interpretarla (Poder Judicial); c) de aplicarla (Poder
Ejecutivo).
Esto determina el surgimiento de una ley moralizada y humanizada desde sus
races.
El Principio tico no obliga al ciudadano respecto a su conducta frente a la
ley; no le impone la obligacin de acatarla, pues, para l, las normas jurdicas
no devienen en normas morales. Sin embargo, le conviene interpretar la ley a
partir del Principio tico, porque ste es factor de la constitucionalidad, al
igual que el Principio Jurdico.
Repetimos:
El Principio tico tiene como sujetos obligados directos, el Estado y los
funcionarios.
De tal premisa derivan los siguientes corolarios:

200

1. El Principio tico no obliga a los ciudadanos, a los gobernados, a los
administrados, quienes gozan de plena libertad como individuos, en
cuanto atae a la tica privada: cada quien se traza el plan ltimo de
vida conforme a los fines de su interioridad moral, de su progreso y
perfeccin interior, de su salvacin, de su virtud, de su propio bien o
enaltecimiento ntimo.
2. El Principio tico no obliga a los funcionarios pblicos en cuanto indi-
viduos particulares pues slo rige sobre ellos cuando actan en nombre
del Estado o con ocasin de la realizacin de tales funciones.
Ello supone que el funcionario, en cuanto simple individuo, goza de
libertad moral, pero que, cuando acta en nombre del Estado debe
someterse al Principio tico. Sin embargo, la doble moralidad es
cuestionable cuando la conducta privada contradice gravemente la
condicin de funcionario, sealndolo como indigno de la detentacin
del cargo, tanto cuanto mayor sea la jerarqua de ste.
3. El Estado tico de Derecho no tiende, en modo alguno, al
fundamentalismo ni a la intolerancia. No pretende interferir con el
pluralismo que abre puertas a la diversidad de posturas ticas de los
individuos; ni tiene carcter confesional.

201

4. En el Estado tico de Derecho, el Principio tico cumple fines de
regeneracin del propio Estado y de depuracin de la Administracin y
del funcionario pblico, de donde debe producirse la moralizacin y
humanizacin del sistema jurdico bajo el motivo permanente de la
dignidad humana.
Se espera que, cuando los individuos presencien y puedan vivenciar una
legislacin totalmente moralizada y humanizada, se dejarn inspirar por
el espritu de la nueva legislacin, y que asumirn planes de vida en la
tica privada que incluyan la valoracin plena de lo humano y la
atenuacin proporcional de ese aborto de la humanidad que es el
egosmo.
5. En el Estado tico de Derecho las normas jurdicas conservan su
naturaleza; no devienen en normas morales pues no tienen por objeto
regir sobre la intimidad tica del individuo: se limitan a cumplir las
funciones que corresponden al Derecho en cuanto regulador de las
relaciones inter-subjetivas en la sociedad en un nivel superior.

La simbiosis de la Moral con el Derecho que sirve de apoyo a la Ius-tica, se
produce en el sentido de que el Derecho es orientado y conducido por los
valores ticos y por los principios morales, para que cumpla sus funciones

202

inherentes, bajo el principio de la Seguridad Moral. Es decir, la seguridad a)
de que las leyes han nacido y son interpretadas y aplicadas en atencin a la
dignidad humana, por funcionarios imbuidos por el Principio tico; y, b) de
que se aplicar, en todo caso y circunstancia, la Justicia Moral, conforme a la
calidad tica de la actuacin del funcionario.
En efecto: Cuando se trata del funcionario, en el Estado tico de Derecho no
puede mantenerse la tesis del carcter puramente ntimo de la Moral, pues, de
ser as, el Principio tico resultara intil: el funcionario podra desecharlo
libremente porque no le conviniera y porque se considerase con "derecho" de
apelar a la privacidad tica, aun respecto a los momentos en que acta en
nombre del Estado o con ocasin de dichas funciones. Este supuesto acarreara
la intrusin del libre albedro en el mbito del Estado y de la Ley. En
consecuencia, cabra libertad para el funcionario, de violar el Principio tico
e, implcitamente, la Ley Moral y el Principio Superior de Perfeccin, lo cual
determinara la violacin de la Constitucin, ya que el Principio tico es
norma constitucional.
Podra objetarse que el funcionario cumple su deber si satisface los fines del
Estado y de la Ley, y que esto es suficiente, con absoluta independencia de su
interioridad moral. Posicin totalmente vlida en un Estado de Derecho, donde
slo interesa el Principio Jurdico. Pero no as en el Estado tico de Derecho

203

cuyo fin esencial es, por definicin, de carcter moral: realizar siempre el
bien.
En un caso dado el funcionario puede dar cumplimiento a los fines esenciales
(jurdicos) del Estado que traza la Constitucin (Jurdica). Sin embargo,
puede, aun as, contradecir el fin esencial que implantan la Ley Moral y el
Principio Superior de Perfeccin. Por lo tanto, sera absurdo dejar a voluntad
del funcionario satisfacer o no el fin moral estatal, pues ello no slo tornara
ineficaz el Principio tico sino tambin al propio Estado. La voluntad jurdica
del Estado debe ser al mismo tiempo voluntad moral, porque as lo exige el
Principio tico. Y, por cuanto el Estado se manifiesta a travs del funcionario,
la voluntad de ste debe operar como responsabilidad moral para no desvirtuar
el acto estatal. No es que la moral privada se haga pblica sino que la Moral
Pblica penetra al mbito de la responsabilidad moral individual del funcio-
nario en virtud del Principio tico.

53.Oposicin poltica en el Estado tico de Derecho
Tambin en el Estado tico de Derecho es necesaria la oposicin poltica. En
primer lugar, porque constituye una expresin de democracia y una
manifestacin de pluralismo. En segundo lugar, porque siempre conviene la

204

presencia de un despertador que incite a la accin y a corregir el rumbo, si
es necesario.
Sin embargo, no se trata de un derecho absoluto: la oposicin debe sujetarse a
determinados parmetros:
a) Debe ser ticamente fundada, lo que significa que debe apoyarse en
la Ley Moral y en el Principio Superior de Perfeccin, teniendo
siempre por norte los fines de la dignidad humana.
b) Debe ser racional, no a ultranza, por lo que debe partir siempre de
una justificacin concreta para actuar, con base en hechos y
circunstancias determinados.
c) Debe ser leal a la esencia del Estado tico de Derecho, por lo que
no le es permitido pretender su regresin histrica.
d) No debe ser impulsada por meras ansias de poder.
e) Debe ponderar las posibilidades reales y los medios y recursos
efectivos con los que pueda contar el Estado, para justificar la
crtica y adecuar el grado de exigencia.
f) Est en el deber de co-laborar y de co-operar con el Estado tico de
Derecho en todo cuanto pueda redundar en beneficio de la dignidad
humana y en todo cuanto contribuya a sostenerlo como tal, para

205

evitar que, bajo el pretexto de cambios necesarios, retorne a
concepciones ya superadas.

54.Pluralismo en el Estado tico de Derecho
La existencia y desarrollo de la diversidad de pensamiento filosfico,
religioso, poltico, cientfico o cultural, forman parte de la filosofa del Estado
tico de Derecho, lo que significa que no pretende ser un Estado totalitario,
fundamentalista, ni favorecedor de una sociedad cerrada.

55.Praxiologa del Principio tico
El filsofo polaco T. Kotarbinski define la Praxiologa como la ciencia de la
accin eficaz, que investiga las condiciones de las cuales depende la mxima
eficacia.
Los tcnicos del Estado tico de Derecho que tomen consciencia respecto a
ste, debern abocarse al estudio del Principio tico y de las condiciones,
requisitos y medios prcticos que permitan su realizacin, pues se trata de un
enfoque radicalmente nuevo que debe ser manejado por todos los
funcionarios.

56.Principios del Derecho y el Principio tico

206

Los Principios del Derecho no prevalecen, en ningn momento y
circunstancia, sobre el Principio tico, ni en el orden interno ni en el orden
internacional.
As, por razones obvias:
El Principio tico no est limitado por los trminos de vigencia y
operatividad del principio jurdico.
Respecto al Principio tico, a ningn funcionario cabe alegar la
ignorancia como excusa ni la irretroactividad como excepcin.
El sentido del Principio tico es evidente por s solo.
Ningn funcionario puede renunciar al Principio tico.
Los intereses personales o de grupos no relajan ni derogan la autoridad
del Principio tico.
Ninguna ley jurdica puede derogar el Principio tico, y ste, por el
contrario, deroga toda norma que se oponga o contradiga su mandato.
La autoridad del Principio tico se extiende absolutamente a todos los
funcionarios.

57.Principios del Estado de Derecho
Se sealan como principios bsicos del Estado Derecho:

207

a) la divisin de los poderes. Pero, existe realmente sta si los
funcionarios carecen de conviccin tica? Un gobernante totalitario no
doblega a sus fines y proyectos a los dems Poderes?
Para que la divisin de los poderes sea una realidad, se requiere
suficiente grado de responsabilidad moral no meramente jurdica de
los funcionarios.
b) la implantacin de los derechos humanos. Pero, un mandatario de
espritu desptico, respeta en realidad estos derechos? Lo hace un
Juez sumiso a un gobernante totalitario? Basta la ley para que los
funcionarios respeten los derechos humanos?
Para que los derechos humanos no resulten burlados se debe partir de la
responsabilidad moral del funcionario.
c) la autoridad de la ley. Pero, la expresin meramente literal de la ley
basta para que los funcionarios la acaten? En qu se apoya la autoridad
de la ley? En s misma y por ella misma? Funciona esto en la realidad
as?
Y en forma similar podemos cuestionar otros principios del Estado de
Derecho a la luz de la
Ley Moral.

208

La conclusin es una sola: el Estado de Derecho sin la conduccin de la
Moral, no funciona
plenamente.

58.Rasgos del Estado Nuevo
Son algunos rasgos del Estado Nuevo que concibe la Ius-tica:
a) se funda en la Ley Moral;
b) se conduce por el Principio Superior de Perfeccin (realizar el
bien);
c) tiene como objetivo permanente y fundamental la dignidad humana
y la realizacin plena de los Derechos Humanos;
d) se somete a un Derecho en simbiosis con la Moral;
e) considera prioritaria la disciplina moral del funcionario;
f) realiza la moralizacin y humanizacin de todo el Derecho;
g) se proyecta a la universalidad en virtud del valor de la dignidad
humana.

59.Filosofa de los Derechos Humanos y cambio de mentalidad

209

Para aceptar ntegramente la Filosofa de los Derechos Humanos y cambios
substanciales en el Estado y en el Derecho, se requiere un cambio de
mentalidad, porque esta Filosofa implica como lo expresamos en nuestro
libro sobre la Ius-tica-
un salto del enfoque puramente jurdico del Derecho, a una visin tico-
jurdica, que halla en l un instrumento de la Moral, sin que ambos
confundan sus objetos formales;
una derivacin lgica de argumentos que tienen como premisa superior
la Ley Moral, a la cual se supedita el Derecho como premisa de segundo
orden;
un enfoque novedoso de la realidad, que califica ticamente la creacin
e interpretacin del Derecho y la aplicacin de la ley;
la comprensin de que deben ser superados los criterios formales de un
razonamiento meramente jurdico;
la consciencia de que la Moral abre puertas que el Derecho solo no
puede abrir; de que la verdadera justicia no est en la forma ni en la
apariencia sino en el espritu de la ley; de que debe prestarse atencin,
no al hecho de conocer la ley, sino de cumplirla; de que debe destacarse
la diferencia entre forma-apariencia y substancia-realidad;

210

el ascenso de la Justicia Jurdica a la Justicia Moral, porque el Derecho
se muestra cada vez menos eficiente para ejercer el control de las
relaciones sociales.
Una premisa de naturaleza exclusivamente jurdica, genera inferencias y
conclusiones de naturaleza exclusivamente jurdica. Y las premisas morales
generan inferencias y conclusiones morales. Y, por cuanto la Ius-tica parte de
la compenetracin de la Moral con el Derecho, es lgico que las inferencias y
las conclusiones contengan elementos de la combinacin del Principio tico
con el Principio Jurdico. Luego, por qu extraarse?
Si nos dejamos dominar por el misonesmo o miedo a las cosas nuevas, ten-
dremos que correr, horrorizados, ante los avances de la tecnologa, por
ejemplo en los campos de la informtica, de la medicina, de la gentica, de la
ingeniera, etc.

60. La jurilatra
Si deseamos que la Humanidad avance, debemos abandonar la juri-latra o
deificacin del Derecho. Es decir, abstenernos de reconocerle mayor
trascendencia e importancia de la que realmente es capaz de realizar. Un
Derecho que pretende valer por s solo, es un Derecho dbil, susceptible de

211

manipulacin. Por ello requiere de la ayuda de un factor axiolgicamente
superior, como lo es la Moral.
Los moldes del Derecho resultan cada vez ms estrechos para contener la
realidad de los nuevos tiempos, cada vez ms exigente y cargada de problemas
que el Derecho solo no puede resolver.

61. La regeneracin del Estado como punto de partida
Si deseamos que se regenere la sociedad, primero debe regenerarse el Estado,
lo cual debe comenzar por los funcionarios. La regeneracin del funcionario
es el punto de partida para la salvacin de la sociedad y de Humanidad. Para
ello es preciso que en la Moral Pblica no opere el libre albedro y que se
reconozca beligerancia al Principio tico como norma suprema, jurdicamente
coercitiva, para la conduccin y la disciplina del funcionario.
Si se responsabiliza moralmente a los funcionarios, se regeneran el Estado y la
sociedad y si se regeneran moralmente todos los Estados, se regenera la
comunidad internacional y se salva la Humanidad.

62. La trascendencia moral de los derechos humanos
La trascendentalizacin moral de los derechos humanos implica

212

1. Que se profundice la consciencia respecto al valor de los derechos
humanos, ms all de lo meramente jurdico, como deber moral que
atae a lo esencial humano.
2. Que se asuman los derechos humanos como esencia espiritual comn a
todos los hombres y a todos los pueblos de la Tierra, obviando toda
diferencia de segundo orden.
3. Que se busque la integracin de la Confraternidad Universal y la
conformacin de un Estado tico Mundial.
Los medios condicionantes de estos logros son los siguientes:
a) la regeneracin moral de los Estados de Derecho para transmutarse en
Estados ticos de Derecho, lo cual supone:
a.l.) la reestructuracin de los Estados conforme a criterios ticos;
a.2.) la reorganizacin tica de la Administracin Pblica;
a.3.) la depuracin moral de los funcionarios;
a.4.) la reestructuracin de los sistemas jurdicos con apoyo en la sim-
biosis tica-
Derecho y en funcin de los derechos humanos;
a.5.) la humanizacin total del Derecho: legislacin, administracin de
justicia,
enseanza del Derecho;

213

b) la proyeccin internacional de todos los Estados ticos, y la reor-
ganizacin tica de las Naciones Unidas y de las Organizaciones
Internacionales Regionales y Subregionales.

Le corresponde a la Humanidad en este nuevo milenio, la grada de los valores
morales atinentes al Estado tico de Derecho, para encaminarse y coronar,
algn da, el escaln de los valores espirituales.
"Hemos de abordar el nuevo milenio ms holsticamente, con mayor apertura
y mayor visin de futuro" -anota el Dalai Lama.

63.El Derecho propone y el funcionario dispone
Ya lo anotamos en nuestra obra anterior: el Estado no es un ser substante y la
ley acta con vida propia. Por consiguiente el Estado se sujeta al
ordenamiento jurdico en la medida en que lo haga el funcionario que lo
representa:
- si el principio de independencia de los Poderes funciona, ello depende, no de
lo que pueda decir la ley sino de la forma en que lo acaten los funcionarios;
- si el Estado no incurre en hechos de arbitrariedad, ello no depende del
Estado en s sino del grado de consciencia de los funcionarios que actan en
su nombre;

214

- si la Administracin Pblica realiza el principio de legalidad, ello ocurre slo
porque los funcionarios respectivos optan por cumplirlo;
- si los derechos humanos y el debido proceso son respetados, esto no es
consecuencia de la voluntad del Estado ni de la autoridad de la ley, sino de la
inclinacin, de la consciencia y de la voluntad de los funcionarios que
manejan las instituciones del Estado.
Y as, sucesivamente, respecto a todos y cada uno de los elementos
configurativos del concepto de Estado de Derecho.
Independientemente de las consecuencias legales para el funcionario infractor,
lo que hacen el Estado y el Derecho es "proponer", pues el funcionario es
quien en realidad "dispone".
As, pues, todos y cada uno de estos constitutivos del Estado de Derecho
dependen, en la prctica, del funcionario, en una relacin donde si bien la
expresin jurdica es producto de la voluntad del Estado por obra del poder
organizativo del Derecho, sin embargo la voluntad del ser humano que
entonces lo representa es factor determinante desde el punto de vista de la
realidad prctica que le sirve de apoyo.
Lo anterior nos indica que a los elementos tradicionales del Estado -poblacin,
poder y territorio- debe considerarse conjugado, como condicin necesaria, el

215

elemento moral, del cual dependen, en ltima instancia, la eficiencia o la
ineficiencia del Estado, la correccin o incorreccin del acto.
Esto significa que en el Estado subyace la idea de necesidad moral, de donde
se colige que la conciencia moral del funcionario es factor condicionante de la
realizacin de los fines del Estado. Tambin significa que la voluntad y la
responsabilidad del funcionario corren parejas, en forma indisoluble, con la
voluntad y responsabilidad del ser humano que realiza tales funciones.
Por esta razn afirmamos que, en realidad, todo Estado de Derecho implica la
nocin tica, si no se olvida que el funcionario es sujeto de responsabilidad
moral. Por lo tanto, el Estado tico de Derecho siempre ha permanecido
latente en el Estado de Derecho, slo que no se ha tenido consciencia de esta
realidad, en una especie de evasin, voluntaria o no, de la responsabilidad
moral.
Traer la existencia del Principio tico a la superficie de la entidad del Estado,
determina de por s la transmutacin del Estado de Derecho en Estado tico
de Derecho.
De esta manera, el perfil del Estado de Derecho se perfecciona bajo la
regencia y conduccin del Principio tico. Lo que significa en realidad que el
Estado tico de Derecho es el Estado de Derecho moralmente regenerado.

216

Se desprende, pues, que el Estado tico de Derecho es de signo netamente
humano. No slo en el sentido de que su fin primordial radica en procurar el
bien de toda la comunidad, sino tambin porque el quehacer del Estado es
absolutamente indesvinculable del comportamiento real, cotidiano, del ser
humano que acta por l bajo la condicin de funcionario.
Lo humano, con toda su potencialidad de virtudes o de vicios, pesa,
fundamentalmente, a la hora de las actuaciones estatales, mucho ms all de
toda teorizacin relativa al ser, a la naturaleza y a los fines del Estado. En este
mbito, lo fctico es determinante frente a lo jurdico. Un funcionario que
haya pasado una mala noche puede ocasionar un mal da para la
administracin pblica. Y un grupo de funcionarios coayuntados por la
perversin, que logren aduearse de los Poderes del Estado, puede causar
graves problemas al pueblo, pese a todas las leyes habidas y por haber.
Podemos admirar sobremanera el Derecho, ponderar las ventajas del Estado
de Derecho y llenarnos de solaz en el estudio de las instituciones jurdicas,
analizando, desglosando y comparando la estructura de las leyes que las rigen.
Pero ello no debe llevarnos a suponer que las leyes operan de por s y que
basta su vigencia para que todo haya de marchar "conforme a los
procedimientos establecidos". Pues todo depende del talante del funcionario,

217

no de la "voluntad" de la ley, independientemente de las sanciones que sta
contemple.
En los regmenes de Derecho laxo, la realizacin de la ley queda librada a la
buena o mala intencin de los individuos que laboran como funcionarios,
quienes suelen acomodar la "justicia" a su conveniencia particular.Qu
esperamos, entonces, para convencernos de que toda teorizacin sobre el
Estado fenece ante la dureza de los hechos; de que, en instancia ltima, la ley
queda subordinada a la buena o la mala voluntad de los gobernantes; y de que
es esencial el grado de responsabilidad moral de los funcionarios?
Los buenos deseos, las buenas intenciones plasmadas en la Constitucin como
fines y objetivos del Estado y del Derecho; los elementos -cada vez ms
afinados por el pensamiento de los juristas- del concepto de democracia,
constituyen ideales plausibles. Pero slo representan la mitad del asunto: la
otra mitad -que corresponde precisamente a la praxis- est en manos de los
funcionarios que, como seres humanos, tienen hbitos, intereses, problemas,
afecciones, preferencias, estados de nimo, y un enfoque muy personal y por
lo general muy poco exigente de las cuestiones morales.
Esta otra mitad puede, pues, como "realizador de la voluntad de la ley",
imponer la suya propia cuando ejerce la funcin pblica, frustrando con su
accin aquellos buenos deseos, sanas intenciones e ideales del Derecho, la

218

democracia y el Estado: se trata de lo que Pound denominaba "elemento sub-
jetivo personal", susceptible de enervar o torcer el contenido o propsito de
una norma "por esplndido que sea" -como anotaba Jerome Frank.
En definitiva, el elemento subjetivo del sistema jurdico es una realidad
innegable: si se espera la eficacia de la ley, debe disciplinarse al funcionario
para frenar sus inclinaciones a la laxitud moral y a la tendencia de hacer pre-
valecer su voluntad sobre la voluntad del Estado.
Esa disciplina la impone, justamente, el Principio tico, como referencia
obligada y objetiva que, a travs de la Seguridad Moral, garantiza el
cumplimiento de la ley y la realizacin del Derecho y de las instituciones
democrticas.
Ello hace del Principio tico y de la simbiosis entre el Derecho y la Moral, un
pensamiento para la accin prctica, fundado sobre un hecho real, histrico,
indiscutible, como lo es el Reencuentro de la Moral con el Derecho, y no
sobre una propuesta puramente terica e ideal.

64.La indisciplina del funcionario como clav

219

Si profundizamos en las causas de la inefectividad del Estado y del fracaso de
las leyes, hallaremos que, en instancia ltima, todo proviene de la
indisciplina del funcionario.
El Estado no existe de por s: se manifiesta a travs de los funcionarios,
quienes actan en su nombre conforme a las previsiones de la Ley. En todo
pas y en todo sistema poltico-social, el funcionario constituye la mdula de
las actuaciones del Estado. Porque al funcionario corresponde cumplir y hacer
cumplir las leyes. El ciudadano las acata en la medida en que los funcionarios
exijan y controlen el cumplimiento. Si las leyes no se cumplen, la
responsabilidad mayor no es del ciudadano
que las quebranta, sino del funcionario que no las hace cumplir, por
negligencia, imprudencia, impericia o corrupcin.
Todo depende, pues, del grado de conciencia del funcionario. La clave para
que en un pas cualquiera las instituciones y los servicios marchen, radica, no
en el nmero de leyes, ni en los aumentos presupuestarios, sino en el control
efectivo del comportamiento de los funcionarios.
Pero, quin controlar a quin? El Estado abstracto no puede controlar a los
funcionarios: a los funcionarios tienen que controlarlos otros funcionarios.
Pero, cmo puede el Estado estar seguro de la correccin de este grupo
contralor?

220

Es un crculo vicioso: un Estado constituido por seres humanos que le son
indispensables para existir y para manifestarse, y unos seres humanos
inclinados al incumplimiento, que hacen quedar mal al Estado frente a los
ciudadanos.
La solucin radica en los ciudadanos, quienes, como condicin de
subsistencia, deben cortar este nudo vicioso, esgrimiendo el Principio tico.
Se producir el trnsito del gobierno gobernante al gobierno gobernado,
cuando todos y cada uno de los ciudadanos, empuen este Principio y
encaonen a los funcionarios, controlndolos directamente y con plena
eficacia, para que cumplan y hagan cumplir las leyes.
Y, cmo manejarn el Principio tico con eficacia? Ejerciendo las Acciones
y los Recursos Morales que le propone la Filosofa de los Derechos Humanos.
Cabr, entonces, afirmar que existe un nuevo tipo de democracia, que ser la
DEMOCRACIA TANGIBLE.
Es que La sociedad exige
- una democracia sin intermediarios
-la detentacin y uso del poder en forma directa y expresa por los ciudadanos
-el control real y pleno sobre las actuaciones de todos los funcionarios,
horizontal y verticalmente considerados

221

-una democracia que eclipse la democracia representativa y supere la
democracia participativa. Justamente, porque no acepte meras formalidades
legales y no implique compartir el poder, sino asumirlo a plenitud.
A este tipo de democracia lo denominamos, no democracia real, trmino
desgastado en breve tiempo, sino DEMOCRACIA TANGIBLE, porque en
ella el ciudadano todo ciudadano hbil en derecho- empua en forma
contnua, un arma formidable, de carcter constitucional, que le asegure el
cumplimiento de las leyes bajo garanta moral.
Una de las consecuencias ms novedosas y tangibles de este tipo de
democracia, radica en el hecho de que, en su aplicacin, se invierte la relacin
de los ciudadanos frente al Estado: ellos pasan a ocupar lugar preponderante
en el seno de ste, generando, como consecuencia, el trnsito de un gobierno
hasta ahora gobernante, a un gobierno gobernado.
En un gobierno gobernado, el poder lo detentan, no los funcionarios, sino los
ciudadanos, en la medida y condicin de que stos decidan manejar, con
consciente destreza, el Principio tico.

65. El bien recproco internacional

222

El Principio tico que rige en el orden interno de cada pas, es el mismo que
rige en el mbito internacional. De ah la correspondencia siguiente: dentro de
sus fronteras, cada Estado debe someter sus actuaciones a los principios del
bien, de la buena fe y de la recta intencin. Del mismo modo debe operar todo
Estado frente a los dems Estados, porque as lo exige la Ley Moral.

66. La Filosofa de los Derechos Humanos y la prevalencia del ser
humano
Resulta extremadamente obvio que, para la Filosofa de los Derechos
Humanos, el ser humano corona la cspide en relacin con los dems seres,
bienes y objetos, justamente porque la mdula de los derechos humanos, la
dignidad humana, es, tambin, la mdula de lo humano.
A la Humanidad se le presenta, pues, la invalorable oportunidad de iniciar su
propio rescate, realizando la Filosofa de los Derechos Humanos, Filosofa
para la accin y no para la especulacin, con apoyo en la realidad histrica
(cum fundamento in re) y, por si fuera poco, implicando en su accin nada
menos que el Estado y el Derecho, sobre la base de la Moral endojurdica. Es
decir, se trata de una Filosofa eminentemente prctica, como pocas, pues le
asiste la ventaja de contar con el Derecho, es decir, con el sistema jurdico,
con la Constitucin y con las leyes, para canalizar su accin benefactora.

223

67. La igualdad: democracia tangible y oportunidades iguales
Para la Filosofa de los Derechos Humanos, el Estado tico de Derecho
desemboca en una democracia tangible
1) porque todo ciudadano ejerce el poder de control en forma directa, sobre
el Gobierno, mediante el uso del Principio tico y el ejercicio de las Acciones
y de los Recursos Morales
2) Porque, como consecuencia de lo anterior, se garantiza la igualdad de
oportunidades para todos
ya que todos ejercen el poder

68. Antidiscriminacin substancial
Otro fin garantizado en el Estado tico del Derecho, adems de la igualdad, es
la antidiscriminacin negativa, es decir, por motivos raciales o religiosos,
polticos o econmicos. Se trata de una garanta a fondo, pues la asegura la
Ley Moral inherente de la Filosofa de los Derechos Humanos.

69. Universalidad ms diversidad personal y cultural
El principio antidiscriminatorio inherente al carcter eminentemente
humanista de la Filosofa de los Derechos Humanos, implica tambin la

224

defensa de la diversidad personal, sobre la base del valor de la dignidad
humana, cuya realizacin permanente y sostenida se mantiene gracias al
ejercicio del control ciudadano.
70. Ventajas del Estado tico de Derecho que deben tomar en cuenta los
modelos econmicos.
Los proyectistas de todo Modelo econmico deben tener en cuenta las
ventajas del Estado tico de Derecho, plataforma concreta de la Filosofa de
los Derechos Humanos.
Las ventajas son las siguientes:

En el Estado tico de Derecho
1). El Estado est al servicio del Derecho y el Derecho al servicio de la Moral
2). El Estado est subordinado al Derecho en forma inmediata y a la Moral en
forma mediata. Sin
embargo, la fuerza de la Moral es tan intensa respecto al Estado como lo es
respecto al Derecho
3). El Estado y el Derecho no son sino instrumentos calificados de la Ley
Moral.
4).Los principios de la Ley Moral se canalizan hacia el Estado y hacia el
Derecho, sintetizados en el

225

Principio Superior de Perfeccin.
5). Conforme a la Ley Moral, el Estado y el Derecho tienen como fin
supremo realizar el bien para impulsar el perfeccionamiento de los individuos,
de la sociedad y de la humanidad, lo cual supone la realizacin del Principio
Superior de Perfeccin del orden moral, vertido sobre el Principio Superior de
Perfeccin del orden social, todo lo cual responde al Principio Superior del
orden humano y universal, que es la dignidad humana.
6).La Moral no pretende suplantar al Derecho sino perfeccionarlo; ni destruir
al Estado sino dignificarlo.
7).El Estado no subyuga a los gobernados, quienes, por el contrario,
gobiernan al Gobierno a travs de la exigencia de acatamiento del Principio
tico. De ah que en el Estado tico de Derecho el Estado sea la anttesis
esencial de la dictadura y de la tirana, pues se funda en la dignidad humana
como fin y en el Principio tico como medio, base de la igualdad y de la
democracia.
8).El Estado tico de Derecho atiende ms a la substancialidad de los fines
morales, que a las formalidades del Derecho, si bien no desecha stas ltimas
en cuanto tengan de necesarias y se sujeten al imperativo tico.

226

9). Los elementos y alcances legales y doctrinarios del Estado de Derecho
cobran nueva vida, a travs de la dimensin moral que los justifica y
trascendentaliza.
10). La validez y eficacia de las actuaciones del Estado no dependen de la
voluntad de ste ni de los fines de la ley sino de la voluntad concreta y del
grado de conciencia moral del funcionario pblico, que es determinante.

71.La competencia moral del funcionario
El individuo acoge ntimamente a las normas morales en la medida de la
conviccin moral de su necesidad. En esto consiste la interioridad de la Moral.
El individuo decide acatar las normas morales porque comprende que
contribuyen a su perfeccionamiento interno; o decide no acatarlas aunque ello
determine su degradacin.
En el caso del funcionario, cuando realiza el acto estatal no se requiere su
adhesin ntima a las exigencias de la Ley Moral, pero s debe acatar los
valores ticos y los principios morales forzado por el carcter jurdicamente
coactivo del Principio tico. Moralmente, no puede exigrsele la adhesin
ntima. Sin embargo, queda en l, conforme a su libertad y a su grado de
conciencia, adherirse, en un acto ntimo y sincero porque, considerando la
bondad de los valores en relacin con el bien que produce el acto estatal,

227

aprovecha la oportunidad para transmutar su simple hacer de funcionario, en
acto humano moralmente valorado: comprende que dicha valoracin ntima
contribuye a su perfeccionamiento interior.
Sea el caso del Director de un Hospital pblico, quien puede optar entre
limitarse a cumplir su labor coaccionado por el Principio tico, o asumir la
tarea como una oportunidad para sentir que hace el bien a los dems a travs
del bien que el Estado realiza.
Porque, qu son los derechos humanos sino un asunto de opcin entre el
bien y el mal?

72. El Estado fantasma
El Estado sin funcionarios no puede moralizarse. Porque los fantasmas no se
moralizan. Slo salen a pasear en la noche de las abstracciones jurdicas, en
los textos donde se enfoca la entidad sin carne y sin huesos, de un Estado
areo, respecto al cual su expresin externa los funcionarios- se miran apenas
de reojo. No se les considera ni se les enfoca como la realidad tangible y
verdadera del Estado.
Para la Filosofa de los Derechos Humanos, es necesario reconocer la
importancia fundamental del funcionario en la vida jurdica de un pas. Son

228

ellos el esqueleto y la carne y el sistema sanguneo del Estado. Sin ellos, el
Estado es slo un cascarn vaco de realidades.
Ya debe cesar la prdica desviacionista de quienes hablan de la necesidad de
que se moralice el Estado (abstracto). Porque los espectros no se moralizan.
Debe atenderse a los funcionarios.
Y ello debe erigirse en punto central de los modelos econmicos.

229

CONCLUSIONES

1) Gravsima contradiccin un Modelo econmico realmente nuevo, en y
con un Estado obsoleto
2) En un mundo caracterizado por el conocimiento creciente de la
existencia de los derechos humanos y la consciencia creciente de su
invocacin y aplicacin, resulta absurdo y hasta aberrante que los
estudios dirigidos a la concepcin y a la elaboracin de un proyecto de
modelo econmico, se abstraiga de esta realidad.
3) Reconocida la dignidad humana por el Derecho, a travs de la
Proclamacin de los derechos humanos y reconocida su vigencia por las
diferentes legislaciones, llega el momento inevitable de asumir como
base y orientacin, los derechos humanos y la dignidad humana en todo
modelo econmico.
4) En virtud de la amplitud de estos parmetros fundamentales, lo
econmico, lo tcnico, lo cientfico, lo jurdico y lo cultural, deben
supeditarse, en todo modelo, como instrumentos, al fin fundamental de
lo humano.
5) Por supuesto, tambin reclama cabida necesaria la Moral, porque
constituye la razn de ser del valor de la dignidad humana.

230

Todo modelo econmico-social y poltico que se proponga, en este
Siglo,
debe asumir como ncleo central del sistema, el valor de la dignidad
humana, con todas
sus consecuencias; debe tomar en cuenta los valores ticos y los
principios morales, como
elementos rectores; debe hacer girar los dems elementos (parmetros
econmicos,
polticos, sociales, culturales, etc. ) en torno al valor moral, que los
subordina.
6) Se trata de crear un sistema econmico-social y poltico que tenga
como fin ltimo real, definitivo, el ser humano integral, contribuyendo
a su desarrollo pleno como individuo y como sujeto constitutivo de la
sociedad y miembro digno de la Humanidad en el seno de un nuevo
milenio. Se trata, tambin, de contribuir a la creacin de un Estado y
de un Derecho Nuevos, adecuados a las exigencias del nuevo milenio, a
cuyas dimensiones se ajusten las previsiones del Modelo, por razones
de coherencia.

Ahora bien, es inevitable preguntar:

231

Hasta qu punto es realista un modelo que slo atienda a lo econmico o
que tenga presentes otros renglones, pero se abstraiga del tipo ms adecuado
de Estado que habr de llevar adelante la realizacin?
Hasta qu punto es coherente un modelo que se abstraiga del tipo de
Derecho que servir de medio para la realizacin de aqul?
Y cuando hablamos de Derecho, no nos referimos a las leyes ni a los
reglamentos cuya contribucin parezca necesaria para dinamizar el modelo:
nos referimos a la concepcin filosfica de un Derecho de calidad
proporcionada a la magnitud de los retos, cada vez ms exigentes, de la
realidad.
Finalmente, expresamos:
Creemos haber contribuido con el avance de la Humanidad, siquiera muy
modestamente,
a travs de esta propuesta. En todo caso, repetimos las hermosas palabras de
Jos Mart,
Apstol de la Libertad:
El que pone de lado, por voluntad u olvido, una parte de la verdad,
cae a la larga por la verdad que le falt

Paradigma Moral Necesario y Los Modelos Econòmicos en El Siglo Xxi

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JUAN JOS BOCARANDA ESPINOZA

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