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INFORME DE VIGILANCIA SUPERIOR

SOBRE EL PROGRAMA DE ADOPCIN






BOGOT D.C. DICIEMBRE DE 2012




Doctora Ilva Myriam Hoyos Castaeda

Procuradora Delegada para la Defensa de los
Derechos de la Infancia, la Adolescencia
y la Familia



Procuradura Delegada para la Defensa de los Derechos
de la Infancia, la Adolescencia y la Familia


Ilva Myriam Hoyos Castaeda
Procuradora Delegada

Cecilia Dez Vargas
Coordinadora General de la Visita

La realizacin de este Informe bajo la coordinacin de la Procuradora Delegada estuvo a cargo de:

Cecilia Dez Vargas
Procuradora Judicial II Familia

Maria Clara Velandia Arango
Asesora

Eunice Snchez Africano
Profesional

Colaboraron en este Informe:

Ingrid Nathaly Len Daz
Administradora Pblica

Sandra Ardila Pea
Consultora OIM PGN

Nstor Orlando Rojas Castilla
Consultor OIM PGN


Realizaron las visitas:

Cecilia Dez Vargas Magaly Esther Romero Vengoechea
Consuelo Serrato Vsquez Gloria Elizabeth Martnez de Giraldo
Patricia Cabas Caate Nydia Domnguez de Ramrez
Mirrosalba Daza lvarez Martha Cecilia Severiche Ramrez
Lettvia Cristina Herman Montao Silvia Marlene Walter Villarreal
Blanca Esther Lpez Puentes Maria Clara Velandia Arango
Martha Ligia Patrn Lpez Eunice Snchez Africano
Carmen Rosangela Rodrguez Santana Isabel Patricia Delgado Villamil
Martha Cecilia Mosquera Rojas Olga Luca Rivera Gutirrez
Margoth Agreda de Salarte Ruby Carmenza Sanz Tobn
Sonia Luca Forero Barrera Fabin lvarez Garca
Mara Isabel Rubio Quiroga Mara Clara Sierra Henao
Victoria Eugenia Segura Rodrguez Diego Andrs Bahamn Chica
Mara Helena Jimenez Arvalo





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INFORME DE VIGILANCIA SUPERIOR
SOBRE EL PROGRAMA DE ADOPCIN


INTRODUCCIN ............................................................................................................ 6

PRESENTACIN ............................................................................................................ 11

PRIMERA PARTE
Marco Jurdico de la Adopcin en Colombia

1. De la Adopcin y el derecho a tener una familia y a no ser separado
de ella ............................................................................................................................ 13
1.1. Desarrollo en Tratados Internacionales de Derechos Humanos 13
1.2. Desarrollo constitucional y legal 16
1.3. Desarrollo jurisprudencial 17

2. De la Adopcin como medida de proteccin ....................................... 19

3. De la Adopcin en el mbito del Servicio Pblico de Bienestar Familiar
..22


SEGUNDA PARTE
Las Instituciones Autorizadas para Desarrollar el Programa de Adopcin y el
Programa de Atencin Especializada

1. Del Programa de Atencin Especializada en la Modalidad de
Diagnstico y Acogida y el Contrato de Aporte ................................................. 23

2. Supervisin Contrato de Aporte ....................................................................... 31
2.1. FANA 32
2.2. CRAN 33
2.3. Los Pisingos 34
2.4. Aydame 35
2.5. Casa de la Madre y el Nio 36




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3. Defensores de Familia asignados a las Instituciones Autorizadas para
Desarrollar el Programa de Adopcin (IAPAS) de Bogot ................................ 36
3.1. ANDRS ROLANDO RAMREZ GUACANEME 37
3.2. YAMILE YOLANDA CONDE CAMARGO 38
3.3. YOLIMA ESTER LPEZ RODRGUEZ 39

TERCERA PARTE
Programa de Adopcin

1. Nocin y Caractersticas del Programa de Adopcin .............................. 43

2. Licencias de Funcionamiento para desarrollar el Programa de
Adopcin .......................................................................................................................... 46

3. Supervisin del Programa de Adopcin ........................................................ 48
3.1. Fundacin para la Asistencia de la Niez Abandonad -FANA- 57
3.2. Fundacin Centro para el Reintegro y Atencin del Nio -CRAN- 58
3.3. Fundacin Los Pisingos 59
3.4. Asociacin de Amigos del Nio -AYDAME- 60
3.5. Fundacin Casa de la Madre y el Nio 61

4. Contrato de Prestacin de Servicios de Yudy Esmeralda Garza
Santacruz .......................................................................................................................... 62

5. Seguimiento Post Adopcin .............................................................................. 64

6. Comits de Adopciones ..................................................................................... 65
6.1. Comit de Adopciones de la Regional Bogot 65
6.2. Comit de Adopciones de las Instituciones Autorizadas para
Desarrollar el Programa de Adopcin 68

CUARTA PARTE
Instituciones Autorizadas para Desarrollar el Programa de Adopcin

1. Fundacin para la Asistencia de la Niez Abandonada -FANA- .......... 71
1.1. Ficha Tcnica 71
1.2. Organigrama 72
1.3. Programa de Adopcin 72
1.4. Supervisin Programa de Adopcin 80



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1.5. Recurso Humano 80


2. Fundacin Centro para el Reintegro y Atencin del Nio -CRAN- ....... 82
2.1. Ficha Tcnica 82
2.2. Organigrama 83
2.3. Programa de Adopcin 83
2.4. Supervisin Programa de Adopcin 91
2.5. Recurso Humano 92

3. Fundacin Los Pisingos ........................................................................................ 93
3.1. Ficha Tcnica 93
3.2. Organigrama 94
3.3. Programa de Adopcin 95
3.4. Supervisin Programa de Adopcin 100
3.5. Recurso Humano 100

4. Asociacin de Amigos del Nio -AYDAME- ............................................. 102
4.1. Ficha Tcnica 102
4.2. Organigrama 103
4.3. Programa de Adopcin 104
4.4. Supervisin Programa de Adopcin 111
4.5. Recurso Humano 112

5. Fundacin Casa de la Madre y el Nio ...................................................... 114
5.1. Ficha Tcnica 114
5.2. Organigrama 115
5.3. Programa de Adopcin 115
5.4. Supervisin Programa de Adopcin 122
5.5. Recurso Humano 122

6. ASPECTOS COMUNES A LAS CINCO (5) IAPAS ........................................... 125
6.1. Costos Administrativos del Programa de Adopcin 125
6.2. Fuentes de Ingresos 128
6.3. Recurso Humano y Capacidad Instalada 133
6.4. Actividades para el Desarrollo Personal de los nios y de las nias135
6.5. Instalaciones Locativas, Materiales y Dotacin 136
6.6. Otros Programas que desarrollan las IAPAS 137
6.7. Estadsticas de Adopciones 2007-2011 138



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QUINTA PARTE
Observaciones y Recomendaciones

1. OBSERVACIONES DE LA PROCURADURA GENERAL DE LA NACIN ... 142
1.1. Sobre el Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos
(PARD) 143
1.2. Sobre el Contrato de Aporte y la poblacin beneficiaria 151
1.3. Sobre el Programa de Adopcin 152
1.4. Sobre las Licencias de Funcionamiento para desarrollar el
Programa de Adopcin 154
1.5. Sobre los Defensores de Familia asignados a las Instituciones
Autorizadas para Desarrollar el Programa de Adopcin 155
1.6. Sobre la Supervisin del Programa de Adopcin 156
1.7. Sobre el Contrato de Prestacin de Servicios suscrito entre el ICBF
y la abogada Yudy Esmeralda Garza Santacruz 156
1.8. Sobre la Reserva de los documentos y de las actuaciones
administrativas o judiciales propios del proceso de adopcin 157
1.9. Sobre el Seguimiento Post Adopcin 158
1.10. Sobre el Comit de Adopciones de la Regional Bogot del ICBF 158
1.11. Sobre la Evaluacin de los Defensores de Familia 158
1.12. Sobre la presencia del Defensor de Familia en los Comits de
Adopciones de las IAPAS 159
1.13. Sobre los Costos Administrativos 159
1.14. Sobre las fuentes de los ingresos financieros de las Instituciones
Autorizadas para Desarrollar el Programa de Adopcin 160
1.15. Sobre el Recurso Humano y la Capacidad Instalada 160
1.16. Sobre las Instalaciones Locativas, los Materiales y la Dotacin 161

2. RECOMENDACIONES DE LA PROCURADURA GENERAL DE LA NACIN 161
2.1. Recomendaciones Especficas al Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar 162
2.1.1. Sobre el Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos
-Capacitacin Defensores de Familia y otros funcionarios- 162
2.1.2. Sobre la Conformacin de los Equipos Tcnicos Interdisciplinarios
de las Defensoras de Familia asignadas a las IAPAS 162
2.1.3. Sobre el Contrato de Aporte y la poblacin beneficiaria 162
2.1.4. Sobre el Programa de Adopcin 163
2.1.5. Sobre el Lineamiento Tcnico para Adopciones en Colombia,
Resolucin No. 3748 de 6 de septiembre de 2010 162



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2.1.6. Sobre las Licencias de Funcionamiento para desarrollar el
Programa de Adopcin 164
2.1.7. Sobre la asistencia de los Defensores de Familia asignados a las
IAPAS al Comit de Adopcin 165
2.1.8. Sobre la Supervisin del Programa de Adopcin 166
2.1.9. Sobre el Contrato de Prestacin de Servicios suscrito entre el ICBF
y la abogada Yudy Esmeralda Garza Santacruz 166
2.1.10. Sobre la Reserva de los documentos y las actuaciones
administrativas o judiciales propios del proceso de adopcin 167
2.1.11. Sobre el Seguimiento Post Adopcin 167
2.1.12. Sobre el Recurso Humano 167
2.1.13. Sobre Costos Administrativos 167
2.1.14. Sobre las fuentes de los ingresos financieros de las Instituciones
Autorizadas para Desarrollar el Programa de Adopcin 168
2.1.15. Sobre las Instalaciones Locativas, los Materiales y la Dotacin 168
2.2. Recomendaciones a la Direccin Regional Bogot del Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar 169
2.2.1. Sobre la Presencia del Defensor de Familia en el Comit de
Adopciones de la Regional Bogot 169
2.3. Recomendaciones Generales 169
2.3.1. Sobre el deber de cuidado en la expedicin de las Licencias de
Funcionamiento 169
2.3.2. Sobre el deber de foliar las carpetas contentivas de los procesos
administrativos de restablecimiento de derechos 170
2.3.3. Sobre el deber de entregar oportunamente la correspondencia
a las Defensoras de Familia 170
2.3.4. Sobre la Actualizacin de la Informacin 170
2.4. Recomendaciones a Otras Entidades 171
2.4.1. Al Consejo Seccional de la Judicatura de Cundinamarca 171
2.4.2. A los Jueces de Familia 171

3. REMISIN POR COMPETENCIA ........................................................................ 171

4. ACCIONES PARA EMPRENDER POR LA PROCURADURA DELEGADA
PARA LA DEFENSA DE LOS DERECHOS DE LA INFANCIA, LA ADOLESCENCIA Y
LA FAMILIA ...................................................................................................................... 172






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INTRODUCCIN

Por mandato constitucional se le impone al Ministerio Pblico la guarda y
promocin de los derechos humanos, la proteccin del inters pblico y la
vigilancia de la conducta oficial de quienes desempean funciones
pblicas (artculo 218), y al Procurador General de la Nacin, por s o por
medio de sus delegados y agentes, las funciones de: (i) vigilar el
cumplimiento de la Constitucin, las leyes, las decisiones judiciales y los
actos administrativos; (ii) proteger los derechos humanos y asegurar su
efectividad; (iii) defender los intereses de la sociedad; (iv) velar por el
ejercicio diligente y eficiente de las funciones administrativas; (v) ejercer
vigilancia superior de la conducta oficial de quienes desempean
funciones pblicas; (vi) intervenir en los procesos y ante las autoridades
judiciales o administrativas, cuando sea necesario en defensa del orden
jurdico, del patrimonio pblico o de los derechos y las garantas
fundamentales y (v) exigir a los funcionarios pblicos y a los particulares la
informacin que considere necesaria (artculo 277).

El Decreto 262 de 22 de febrero del 2000, por medio del cual se modifica la
estructura de la Procuradura General de la Nacin y se dictan otras
disposiciones, establece que las Procuraduras Delegadas en cumplimiento
de sus competencias constitucionales ejercen las funciones preventivas,
de control de gestin, de intervencin ante las autoridades administrativas
y judiciales y la disciplinaria.

El artculo 24 de la misma normatividad, en concordancia con el artculo
18 de la Resolucin No. 017 de 4 de marzo de 2000, proferida por el
Procurador General de la Nacin, en relacin con la Vigilancia Superior,
con fines preventivos y de control de gestin, establece que la
Procuradura Delegada para la Defensa de los Derechos de la Infancia, la
Adolescencia y la Familia deber cumplir, entre otras funciones, las de: (i)
velar por el cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales y
de las decisiones administrativas; (ii) ejercer de manera selectiva, control
preventivo de la gestin administrativa y de la contratacin estatal que
adelantan los organismos y entidades pblicas y (iii) realizar visitas a las
entidades estatales o particulares que cumplen funcin pblica.





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El artculo 95 de la Ley 1098 de 2006 (Cdigo de la Infancia y la
Adolescencia) establece que el Ministerio Pblico puede hacer
observaciones y recomendaciones a las autoridades y a los particulares en
caso de amenaza o violacin de los derechos humanos de los nios, las
nias y los adolescentes. En igual forma, el artculo 211 dispone que las
funciones de inspeccin, vigilancia y control sealadas en el artculo 208
las ejerce el Ministerio Pblico por intermedio de la Procuradura Delegada
para la Defensa de los Derechos de la Infancia, la Adolescencia y la
Familia.

Por medio de la Resolucin No. 490 de 10 de diciembre del 2008 proferida
por el Procurador General de la Nacin, se cre el Sistema Integral de
Prevencin y se establecieron principios y criterios correspondientes al
ejercicio de la funcin preventiva y se dispuso que sta se orienta a
promover e impulsar acciones de las entidades nacionales y territoriales
con el fin de que las autoridades competentes garanticen, eviten y
anticipen los hechos, los riesgos o las amenazas que impidan o dificulten la
satisfaccin de los derechos.

En el marco del Plan Operativo Procurando Orden y Rectitud y dentro del
Objetivo Estratgico de la Defensa de los Derechos Fundamentales e
Inters Pblico, corresponde a la Procuradura General de la Nacin
realizar seguimiento a las entidades pblicas y privadas que cumplen
funciones pblicas.

El Plan Operativo Anual de la Procuradura Delegada para la Defensa de
los Derechos de la Infancia, la Adolescencia y la Familia contiene
acciones para el desarrollo de la Vigilancia Superior en los siguientes
proyectos: Seguimiento y Control Preventivo a la Poltica Pblica para la
Garanta de los Derechos Humanos de la Infancia, la Adolescencia y la
Juventud, Seguimiento a la Garanta de los Derechos desde la
Perspectiva de Gnero con nfasis en la Mujer y los Adolescentes,
Seguimiento al Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes,
Seguimiento a la Garanta y Proteccin Integral de la Familia y
Seguimiento al Sistema Nacional de Bienestar Familiar.






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En ejercicio de la Vigilancia Superior al Sistema Nacional de Bienestar
Familiar y en cumplimiento a lo sealado en el Informe de Vigilancia
Superior a la Contratacin del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
de agosto de 2011, en cuanto a las acciones que la Procuradura
Delegada para la Defensa de los Derechos de la Infancia, la Adolescencia
y la Familia emprendera en relacin con el Programa de Adopcin que
adelantan las Instituciones Autorizadas para Desarrollar el Programa de
Adopcin (IAPAS), orden mediante Auto Comisorio de 11 de abril de 2012
Visita Especial al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Sede Nacional
y Regional Bogot y a las cinco (5) IAPAS, con sede en Bogot: Fundacin
Casa de la Madre y el Nio, Fundacin para la Asistencia de la Niez
Abandonada -FANA-, Asociacin de Amigos del Nio -AYDAME-, Centro
para el Reintegro y Atencin del Nio -CRAN- y Fundacin Los Pisingos.

El objeto de la visita ordenada fue verificar el cumplimiento de las
obligaciones constitucionales y legales atribuidas al ICBF en el marco de las
funciones de direccin, coordinacin, organizacin y desarrollo del
Programa de Adopcin a nivel nacional e internacional, en su calidad de
Autoridad Central y la observancia por parte de las IAPAS de los
Lineamientos Tcnicos expedidos por el ICBF, sin perjuicio, de que si fuere
necesario, se revisaran otros temas conexos.

Con el fin de precisar la informacin recaudada en el Instrumento Gua
para la prctica de Visitas a las Instituciones Autorizadas para Desarrollar
Programas de Adopcin, diligenciado en las primeras visitas, esta
Procuradura Delegada mediante Auto de 3 de julio del 2012, orden la
prctica de nuevas visitas a las Instituciones Autorizadas para Desarrollar el
Programa de Adopcin de Bogot. As mismo, se realizaron requerimientos
al ICBF sobre: (i) los Contratos de Aporte celebrados con las IAPAS; (ii) los
Defensores de Familia asignados a la Sede Nacional; (iii) el contrato de
Prestacin de Servicios No. 205 del 12 de enero de 2012 y (iv) sobre la
renovacin de las licencias de funcionamiento para desarrollar el
Programa de Adopcin de las IAPAS.

La Vigilancia Superior al Sistema Nacional de Bienestar Familiar enfocado al
tema de la Adopcin se desarroll a travs de la metodologa establecida
en la Resolucin No. 490 de 2008 y que se sintetiza en el Procedimiento
Integral de Prevencin que comprende tres fases: Preparacin, Desarrollo y
Finalizacin. En la fase de Preparacin, se identific y seleccion el objeto



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de prevencin, esto es, el Programa de Adopcin a cargo del ICBF y de las
Instituciones Autorizadas para Desarrollar el Programa de Adopcin, se
determin el objetivo de la Vigilancia Superior y se estableci el marco
normativo; la fase de Desarrollo comprende la escogencia del modelo de
prevencin y la determinacin y desarrollo de las actividades; para la
presente Vigilancia Superior se aplic la estrategia de Accin para evitar
o prevencin en estricto sentido (artculo 20 de la Resolucin No. 490 de
2008) y se establecieron las actividades a desarrollar entre las que se
destacan: el diseo y la elaboracin del Instrumento Gua para la prctica
de Visitas a las Instituciones Autorizadas para Desarrollar Programas de
Adopcin, la prctica de visitas especiales al ICBF, Sede Nacional y
Regional Bogot y a las IAPAS, la aplicacin del instrumento en las IAPAS, la
recopilacin y el anlisis de la informacin y la fase de Finalizacin
consistente en la elaboracin del Informe que contiene las observaciones y
las recomendaciones dirigidas al ICBF, al Consejo Seccional de la
Judicatura de Cundinamarca y a los Jueces de Familia de Bogot.

El presente Informe consta de cinco (5) partes: en la primera, se enuncia el
marco jurdico de la adopcin en el mbito internacional y nacional; en la
segunda, se hace referencia al Programa de Atencin Especializada en la
Modalidad de Diagnstico y Acogida a cargo de las IAPAS que operan en
Bogot; en la tercera, se expone lo concerniente al Programa de
Adopcin: Comits de Adopcin del Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar y de las IAPAS, la supervisin, el seguimiento post adopcin, las
estadsticas de los nios y las nias entregados en adopcin y el contrato de
prestacin de servicios suscrito con Yudy Esmeralda Garza Santacruz; en la
cuarta, se indican los datos de las cinco Instituciones que el ICBF autoriza
para desarrollar Programas de Adopcin, en Bogot, su organizacin, la
supervisin que ejerce el ICBF, tablas descriptivas del Programa y cuadros
comparativos respecto a costos administrativos, fuentes de ingresos, recurso
humano, capacidad instalada e instalaciones y en la quinta parte, se
presentan las observaciones y las recomendaciones pertinentes con las que
este rgano de Control pretende contribuir al mejoramiento en la
prestacin del Servicio Pblico de Bienestar Familiar a cargo del Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar y velar por el cumplimiento de las
disposiciones constitucionales y legales en materia de adopcin en
Colombia, las cuales propenden por la garanta y la defensa del derecho
fundamental de los nios, las nias y los adolescentes a tener una familia, a
travs de la adopcin.



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La Procuradora Delegada para la Defensa de los Derechos de la Infancia,
la Adolescencia y la Familia reitera al Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar, en especial al Director General, doctor Diego Andrs Molano
Aponte, a la Secretaria General, doctora Beatriz Emilia Muoz Caldern, a
la Directora de la Regional Bogot (e), doctora Jaqueline Londoo
Gonzlez y a los Directores de las Instituciones Autorizadas para Desarrollar
Programas de Adopcin con sede en Bogot, el agradecimiento por la
colaboracin que se recibi durante la prctica de las Visitas.





ILVA MYRIAM HOYOS CASTAEDA
Procuradora Delegada para la Defensa de los Derechos
de la Infancia, la Adolescencia y la Familia
Diciembre 2012
















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PRESENTACIN

La Poltica de la Proteccin Integral orient la expedicin de la Ley 1098
de 2006 (Cdigo de la Infancia y la Adolescencia) quedando atrs la
filosofa de la situacin irregular que regulaba el Cdigo del Menor
(Decreto 2737 de 1989).

Con la normatividad actual se cambi el enfoque de proteccin de los
menores de edad en Colombia, es decir, de la situacin irregular que
protega a los carentes, a los abandonados, a los inadaptados, a los de
condiciones especialmente difciles y a los infractores, se abri la puerta a
la Proteccin Integral, concepcin moderna del papel de las instituciones
como espacios de promocin social y desarrollo humano.

La Proteccin Integral reconoce a los nios, a las nias y a los
adolescentes como sujetos plenos de derechos, propende por su garanta
y cumplimiento, previene la amenaza y vulneracin y la seguridad de su
restablecimiento inmediato y por la aplicacin de los principios de no
discriminacin, universalidad e inters superior.

La Proteccin Integral ampla la accin de la familia, la sociedad y el
Estado para la generacin y puesta en marcha de Polticas Pblicas
integrales de atencin, participando con carcter concurrente.

De manera que no son slo circunstancias como la violencia, la pobreza y
el abandono de los padres las que motivan a que la niez y la
adolescencia merezcan una especial atencin en la proteccin de sus
derechos fundamentales por parte del Estado, la familia y la sociedad.

El Derecho al crear la normatividad de proteccin particular tendiente a
superar esa indefensin que los caracteriza, exalta la dignidad humana,
de manera que cuando se abordan los derechos de la infancia como un
apndice de los derechos humanos surge entonces la necesidad de
comprender la amplia temtica que los rodea para entender que son
fundados todos los esfuerzos destinados a garantizarlos tanto los
reconocidos en las normas internacionales como en las constitucionales.

A los nios, las nias y los adolescentes debe protegrseles los derechos
fundamentales a la vida, la integridad fsica, la salud, la alimentacin



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equilibrada, la educacin, a tener una familia y a no ser separados de
ella, y precisamente, legislaciones internacionales y la colombiana tratan
el tema de la adopcin, institucin encaminada principalmente a
proteger los derechos del menor de edad y que, slo es procedente
cuando no exista un ambiente familiar que ofrezca estabilidad y bienestar
y hayan fracasado los intentos de ayudar a los padres y que la familia
extensa no pueda cumplir esa funcin, pues ante todo debe evitarse que
la unidad de la familia sea desvertebrada.

Con base en lo anterior, el Estado y la sociedad debern dar prioridad a
las necesidades y al bienestar de la familia y de todos sus miembros, por
cuanto sta es el ncleo central encargada de la integracin social
primaria del nio.

Hecha la esta precisin, puede afirmarse que todo nio, nia o
adolescente que por variadas circunstancias de la vida, no pueda contar
con una familia que le brinde los cuidados y la atencin que se merecen,
mediante la adopcin se procede a la consecucin de una familia que
pueda hacerlo en las mejores condiciones, una vez se haya hecho un
estricto anlisis de su entorno familiar por parte de la autoridad estatal
competente o por la que haya autorizado la ley para romper el vnculo
con la de origen. Delicada y trascendente decisin que debe estar
precedida de un procedimiento que deber enmarcarse dentro de un
respeto absoluto por el derecho constitucional fundamental al debido
proceso de la familia biolgica y del menor de edad.

Bajo esta perspectiva, el acto jurdico de la adopcin est relacionado
con un (i) derecho entendido como un bien debido y exigible del nio, de
la nia y del adolescente en su condicin de persona a tener una relacin
paterno-filial, pues se les reconoce su derecho de tener una familia y a los
que la tienen a no ser separados de ella; como una (ii) medida de
proteccin que extingue todo parentesco de consanguinidad despus de
adoptada la medida de restablecimiento de derechos -declaratoria de
adoptabilidad-; como manifestacin de un (iii) servicio pblico que debe
prestarse con responsabilidad y bajo la supervisin del Estado y como un
(iv) programa para restablecer el derecho del nio, de la nia o del
adolescente a tener una familia.





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PRIMERA PARTE

Marco Jurdico de la Adopcin en Colombia
1. De la Adopcin y el derecho a tener una familia y a no ser separado
de ella
1.1. Desarrollo en Tratados Internacionales de Derechos Humanos

Es amplia la normatividad internacional que protege el derecho del nio,
de la nia o del adolescente a tener una familia y a vivir en ella;
instrumentos internacionales han resaltado la importancia de este derecho.

Reconoce ciertamente, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos
seala el derecho de todos los hombres y las mujeres, sin restriccin alguna,
a fundar una familia (Artculo 16), la Convencin sobre los Derechos del
Nio, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de
noviembre de 1989, ratificada por el Congreso de la Repblica mediante
la Ley 12 de 1991 y en su prembulo hizo referencia a que la familia es
elemento bsico de la sociedad y el medio natural para el crecimiento y el
bienestar de todos sus miembros y se reconoci que para el pleno y
armonioso desarrollo de su personalidad el nio debe crecer en el seno
de la familia, en un ambiente de felicidad, amor y comprensin.

Adicionalmente, dispuso en el artculo 21 que los Estados partes que
reconocen la adopcin deben cuidar de que el inters superior del nio
sea la consideracin primordial y que sta sea admisible en vista de la
situacin jurdica del nio en relacin con sus padres, parientes y tutores, y
que, cuando as se requiera, las personas interesadas hayan dado con
conocimiento de causa su consentimiento a la adopcin sobre la base del
asesoramiento que pueda ser necesario.

Tambin el Principio 6 de la Declaracin de la ONU sobre los Derechos del
Nio, afirma que cuando resulte factible que los nios y las nias
permanezcan en su entorno familiar, as debe ser, y el Convenio relativo a
la Proteccin del Nio y a la Cooperacin en Materia de Adopcin
Internacional, suscrito en la Haya el 29 de mayo de 1993 e incorporado a la



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legislacin mediante la Ley 265 de 1996, record que para el desarrollo
armnico de su personalidad, el nio debe crecer en un medio familiar y
que cada Estado deber tomar con carcter prioritario, medidas
adecuadas que permitan mantener al nio en su familia de origen y
reconoci que la adopcin internacional puede presentar la ventaja de
dar una familia permanente a un nio que no pueda encontrar una familia
adecuada en su Estado de origen, tambin fue enftico en recalcar que
cuando exista necesidad de adoptar medidas que garanticen las
adopciones internacionales, stas se lleven a cabo en consideracin al
inters superior del nio y al respeto a sus derechos fundamentales, as
como para prevenir la sustraccin, la venta o el trfico de nios.

La adopcin es un tema sensible y determinante en el futuro de los
menores de edad, as como de las familias colombianas o extranjeras que
decidan acogerlos, de manera que son de obligatorio cumplimiento todos
los derechos consignados en la Convencin sobre los Derechos del Nio,
tendientes a su proteccin y desarrollo armonioso, por lo que el Comit de
los Derechos del Nio, en sus sesiones realizadas en los aos 2000, 2006 y
2010 ha efectuado importantes observaciones y recomendaciones a
Colombia, en su condicin de Estado parte de esa Convencin y por
ende, ha mostrado gran inters en que sta se realice con sujecin a los
mandamientos de la Convencin de La Haya, en lo que atae a la
Cooperacin en Materia de Adopcin Internacional, de la que tambin es
parte.

En relacin con esas observaciones y recomendaciones puede resaltarse:

El 16 de octubre del 2000, al hacer alusin a este tema el Comit de los
Derechos del Nio expres:

El Comit sigue preocupado ante las lagunas de la
legislacin nacional del Estado Parte en materia de
adopcin y ante el hecho de que los procedimientos de
adopcin existentes no se suelan respetar y, segn se
afirma, dependan de decisiones arbitrarias. Se expresa
tambin inquietud por la prevalencia de la adopcin
oficiosa ilegal. El Comit ve adems con preocupacin la
limitada capacidad disponible para seguir debidamente
los casos de adopcin internacional, que es la forma de
adopcin ms frecuente. El Comit recomienda que el



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Estado Parte tome nuevas medidas para revisar su
legislacin y sus prcticas en materia de adopcin
nacional e internacional, de conformidad con la
Convencin y con los requisitos establecidos en la
Convencin de La Haya de 1993 sobre la proteccin de
los nios y la cooperacin en materia de adopcin
internacional, de la que Colombia es Parte.

Posteriormente, el Comit en el documento de 8 de junio del 2006,
destac:

Al Comit le preocupa el gran nmero de adopciones
internacionales y el hecho de que slo la mitad de estas
adopciones sean administradas por el Instituto
Colombiano de Bienestar Familia (ICBF). Al Comit le
inquieta especialmente que la prctica de Casas de
Adopcin privadas aumente el riesgo de que personas
se lucren con las adopciones, algo contrario a lo
dispuesto en el artculo 21 de la Convencin. El Comit
recomienda que el Estado Parte garantice que todas las
adopciones internacionales se administren a travs de
una autoridad central, tal como estipula el artculo 21 de
la Convencin, y de conformidad con el Convenio No. 33
de La Haya sobre la Proteccin de los Nios y la
Cooperacin en materia de Adopcin Internacional, en
el que Colombia es parte. Adems, el Comit
recomienda que el Estado Parte trate de dar prioridad a
las adopciones nacionales.

Finalmente, en las observaciones consignadas en el documento de 17 de
junio del 2010, indic al referirse sobre el tema de coordinacin lo siguiente:

El Comit observa que el Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar coordina la aplicacin del Protocolo
facultativo; sin embargo, le preocupa que dentro del
Instituto no exista una unidad especfica que se encargue
de la coordinacin con otras entidades competentes,
como son la Defensora del Pueblo, la Fiscala General de
la Nacin, el poder judicial y las autoridades regionales y
locales. Al Comit le preocupa tambin que la
coordinacin para promover y aplicar de forma integral
las obligaciones del Estado parte sea insuficiente.



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Y en relacin con la adopcin, en este mismo documento se expuso:

Al Comit le preocupa que el Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar no administre oficialmente todas las
adopciones internacionales. Adems, el Comit est
preocupado por la prctica de las casas de adopcin
privadas para mujeres embarazadas, que puede influir en
el consentimiento informado de estas mujeres para la
adopcin y fomentar la venta de nios para la adopcin.
El Comit reitera su recomendacin CRC/C/COL/CO/,
prr. 57 de que el Estado parte garantice que la gestin
de todas las adopciones nacionales e internacionales
est a cargo del Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar, que ha sido declarado la autoridad competente
de conformidad con el artculo 21 de la Convencin y
con el Convenio de La Haya No. 33 relativo a la
proteccin del nio y a la cooperacin en materia de
adopcin internacional, en el que Colombia es parte. El
Comit recomienda asimismo que el Estado parte prohba
la adopcin mediada por las casas de adopcin privadas
para mujeres embarazadas donde pueden venderse
nios con fines de adopcin
1.2. Desarrollo constitucional y legal

La Constitucin Poltica de 1991 en su artculo 5 ampara a la familia como
institucin bsica de la sociedad; en el 42, reconoce que la familia es el
ncleo fundamental de la sociedad, en su inciso sexto expresa que Los
hijos habidos en el matrimonio o fuera de l, adoptados o procreados
naturalmente o con asistencia cientfica, tienen iguales derechos y
deberes y en el 44, al referirse a los derechos fundamentales de los nios,
las nias y los adolescentes, menciona el de tener una familia y no ser
separados de ella e incluy el cuidado y el amor, stos ltimos que deben
brindarse dentro de la familia.

La Ley 1098 de 2006 (Cdigo de la Infancia y la Adolescencia) establece
que los nios, las nias y los adolescentes tienen derecho a tener y crecer
en el seno de una familia, a ser acogidos y no ser expulsados de ella y
adems, que nicamente pueden ser separados de la familia cuando sta
no garantice el ejercicio de sus derechos y que en ningn caso la
condicin econmica de la familia permitir la separacin (artculo 22).



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1.3. Desarrollo jurisprudencial

Podran citarse varias decisiones respecto de la importancia de la familia
en el desarrollo de los nios, las nias y los adolescentes y acerca de los
casos en que es procedente la adopcin, proferidas por la Corte
Constitucional, incluso, durante la vigencia del entonces Cdigo del Menor
(Decreto 2737 de 1989), sin embargo, es claro que de manera unnime en
aras de garantizarles el desarrollo armnico e integral ha distinguido los
siguientes criterios jurdicos a tener en cuenta:

(i) Garanta de desarrollo integral de la niez as como
proteccin reforzada de sus derechos; (ii) amparo de la
niez frente a riesgos prohibidos; (iii) ponderacin y
equilibrio entre los derechos de la niez y los derechos de
sus progenitores; (iv) necesidad de esgrimir razones
poderosas para justificar la intervencin del Estado en las
relaciones paterno/materno-filiales (Sentencia de Tutela
No. 887 de 2009, M.P. Mauricio Gonzlez Cuervo).

Este ltimo punto tiene especial relevancia en la elaboracin de este
Informe, por cuanto si bien es imperante que los nios, las nias y los
adolescentes crezcan en el seno de la familia de origen, la medida que
adopte el Estado, pinsese en la declaratoria de adoptabilidad tomada al
finalizar el proceso administrativo de restablecimiento de derechos que da
paso inmediato a la seleccin de familia adoptante, a la asignacin del
nio o de la nia y al inicio del proceso judicial de adopcin, la
jurisprudencia constitucional ha sostenido de manera reiterativa:

que deben presentarse razones las cuales, vistas en
conjunto y analizadas a la luz de las previsiones
establecidas en la Constitucin y en los Tratados
Internacionales sobre derechos humanos, justifiquen
adoptar medidas o actuaciones estatales as como la
razonabilidad y la proporcionalidad de las mismas, sin
incurrir en conductas arbitrarias, desmesuradas e
injustificadas (Sentencia de Tutela No. 887 de 2009, M.P.
Mauricio Gonzlez Cuervo).

De manera similar, en torno a la intervencin del Estado en el mbito
familiar, esa misma Corporacin ha sostenido:



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la familia en primer trmino, debe proporcionarle la
mejor proteccin tcticamente posible a los nios frente a
cualquier forma de abuso, abandono y explotacin. Al
mismo tiempo, el Estado debe adoptar medidas para
combatir la existencia de situaciones de desproteccin y
abandono, en tanto que amenazas reales contra el
disfrute de los derechos fundamentales de los nios.
Desde esta perspectiva, las medidas estatales que
impliquen la separacin del nio de su familia, deben ser
entendidas como excepcionales, requiriendo su
aplicacin el sometimiento a los principios de graduacin
y racionalidad (Sentencia de Tutela No. 527 de 2009, M.P.
Humberto Sierra Porto).

Y cmo no hacer alusin a la Sentencia de Tutela No. 844 del 2011,
proferida el 8 de noviembre del 2011, correspondiente al Expediente No. T-
2.532. 409 dentro del cual esta Procuradura Delegada rindi concepto el
16 de septiembre del 2010 y solicit el amparo del derecho fundamental
de una nia a tener una familia y a no ser separada de ella, entre otros.

En tal providencia la Corte Constitucional consider que hubo una
flagrante vulneracin del derecho al debido proceso administrativo en el
entonces denominado proceso tcnico administrativo de proteccin que
culmin con la declaratoria de abandono de la nia por parte del ICBF, al
advertir que no se indag sobre el entorno de crianza de la menor de
edad en el momento en que su ta materna la sustrajo de su ambiente
familiar, y que se omiti la prctica de pruebas relevantes, entre esas, no
haber escuchado en entrevista a la nia dentro del trmite administrativo.

Adicionalmente, hizo referencia a que la Defensora de Familia incurri en
defecto fctico por valorar las pruebas de manera arbitraria y caprichosa,
por cuanto la medida de restablecimiento de derechos consistente, hoy,
en declarar en adoptabilidad a un nio, a una nia o a un adolescente
solamente es viable cuando se evidencia que ni los padres biolgicos ni la
familia extensa ni las personas que se hicieron cargo de la crianza, se
encuentran en capacidad de garantizar sus derechos.
Al recalcar esa Corporacin Judicial que hubo desconocimiento de la
presuncin a favor de la familia biolgica y que en aplicacin del principio
constitucional del inters superior se ha debido buscar que la familia



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quedara inscrita en un Programa del Estado que les permitiera atender sus
necesidades bsicas, no obstante se opt por empezar los trmites de la
adopcin, motivo por el que la Corte Constitucional revoc la sentencia
de adopcin proferida por un juzgado de familia, dej sin efectos el fallo
administrativo y enfatiz que la irrevocabilidad de la adopcin es
procedente de manera excepcional cuando se han desconocido los
derechos fundamentales de un nio, de una nia o de un adolescente y
los de su familia.

En este orden de ideas, la Procuradura Delegada para la Defensa de los
Derechos de la Infancia, la Adolescencia y la Familia sostiene que la
responsabilidad que tiene el Estado y la sociedad frente a los nios, las
nias y los adolescentes es significativa, ante el verdadero alcance y
significado que tiene la sentencia de adopcin, sin importar que la entrega
se haga a familias colombianas o extranjeras residentes en Colombia o en
el exterior, lo que implica que las normas que componen el bloque de
constitucionalidad, as como las de la legislacin colombiana en esta
materia, deben ser juiciosamente acatadas por parte de las autoridades
administrativas y judiciales a las cuales les corresponde conocer el proceso
administrativo de restablecimiento de derechos y el de adopcin, pues es
necesario tomar conciencia de que el principio del inters superior de los
nios, las nias y los adolescentes es de obligatorio cumplimiento para
garantizar la satisfaccin integral y simultnea de los Derechos Humanos,
que son universales, prevalentes e interdependientes.
2. De la Adopcin como medida de proteccin

La adopcin es una medida de proteccin, que bajo la vigilancia del
Estado, establece de manera irrevocable la relacin paterno filial entre
personas que no la tienen por naturaleza, segn se establece en el artculo
61 de la Ley 1098 de 2006.

En Colombia, la adopcin procede para nios, nias y adolescentes
(artculo 63) y para mayores de edad (artculo 69).

La adopcin de menores de dieciocho (18) aos procede: (i) por
consentimiento otorgado por los padres (artculo 66), (ii) por declaratoria
de adoptabilidad proferida por un Defensor de Familia (artculo 53-5) y (iii)
por autorizacin del Defensor de Familia (artculo 82-15).



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La finalidad de la adopcin es la de establecer de manera irrevocable una
relacin paterno filial entre personas que no la tienen por naturaleza
(artculo 61).

Entre los efectos jurdicos de la adopcin se tiene que el adoptante y el
adoptivo adquieren los derechos y las obligaciones de padre o madre e
hijo, el adoptivo deja de pertenecer a su familia y se extingue todo
parentesco de consanguinidad (artculo 64), es por ello que nicamente
despus de agotar todas las posibilidades de no separar al nio, a la nia o
al adolescente de su familia, los Defensores de Familia deben tomar la ms
drstica medida de restablecimiento de derechos como lo es la
declaratoria de adoptabilidad, nica medida definitiva que produce la
terminacin de la patria potestad (artculo 108) y da lugar a la iniciacin
del proceso judicial de adopcin en primera instancia ante el Juez de
Familia del domicilio de la persona o entidad a cuyo cargo se encuentre el
nio, la nia o el adolescente (artculo 124).

El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, en la actualidad adscrito al
Departamento Administrativo para la Prosperidad Social, es la Autoridad
Central en materia de adopcin en Colombia (artculo 62) expidi el
Lineamiento Tcnico de Adopcin, que constituye una bitcora detallada
y completa sobre los pasos que deben seguir las familias que inician el
trmite de la adopcin, y para los servidores pblicos y las Instituciones
Autorizadas para Desarrollar Programas de Adopcin -IAPAS- para entregar
a un nio, una nia o un adolescente en adopcin (Resolucin No. 3748 de
6 de septiembre del 2010).

Por otra parte, no puede dejar de mencionarse otra normatividad de
carcter interno, proferida por el Director del Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar, tales como: (i) la Resolucin 1000 del 3 de marzo del
2011, Por medio del cual se estructura el Comit Nacional Asesor de
Adopciones en la Direccin General del ICBF, creado mediante la
Resolucin No. 1267 de 1994, el que se encuentra integrado por el Director
General o su delegado, quien lo presidir, el Director de proteccin o su
delegado, el Subdirector de Adopciones, el Subdirector de Evaluacin y un
abogado especializado en Derecho de Familia; (ii) la Resolucin No. 3899
de 8 de septiembre del 2010, por la cual se establece el rgimen especial
para otorgar, reconocer, suspender, renovar y cancelar las personeras



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jurdicas y licencias de funcionamiento a las instituciones del Sistema
Nacional de Bienestar Familiar que prestan servicios de proteccin integral,
y para autorizar a los organismos acreditados para desarrollar el Programa
de Adopcin y (iii) la Circular No. 012 del 12 de marzo del 2012, en la que
se hacen algunas recomendaciones para tener en cuenta en la revisin de
los procesos administrativos de restablecimiento de derechos con
declaratoria de adoptabilidad.
3. De la Adopcin en el mbito del Servicio Pblico de Bienestar Familiar

La Constitucin de 1991, seala:

que son fines esenciales del Estado: servir a la
comunidad, promover la prosperidad general y garantizar
la efectividad de los principios, derechos y deberes
consagrados en la Constitucin (artculo 2) y que los
servicios pblicos son inherentes a la finalidad social del
Estado. Es deber del Estado asegurar su prestacin
eficiente a todos los habitantes del territorio nacional. Los
servicios pblicos estarn sometidos al rgimen jurdico
que fije la ley, podrn ser prestados por el Estado, directa
o indirectamente, por comunidades organizadas, o por
particulares. En todo caso, el Estado mantendr la
regulacin, el control y la vigilancia de dichos servicios
(artculo 365).

Conforme lo disponen los artculos 12, 14, 15, 21 numerales 6, 7 y 8 de la
Ley 7 de 1979 y 205 de la Ley 1098 de 2006, el Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar es la entidad rectora, coordinadora y articuladora del
Sistema Nacional de Bienestar Familiar y, en consecuencia, las
organizaciones que tengan que ver con su funcionamiento deben dar
pleno acatamiento a las normas del Servicio Pblico de Bienestar Familiar
dictadas por el mencionado Instituto.

El Decreto No. 2388 de 29 de septiembre de 1979, reglamentario de la Ley
7 de 1979 establece que el Sistema Nacional de Bienestar Familiar es el
conjunto de organizaciones, instituciones, agencias o entidades pblicas o
privadas que total o parcialmente atienden la prestacin del servicio
(artculo 4) y dispone que son fines del Sistema:




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a) el de promover la integracin y la realizacin
armnica de la familia, b) proteger al menor de edad y
garantizar los derechos de la niez, c) vincular el mayor
nmero de personas y coordinar las entidades estatales
competentes con el manejo de los problemas de la
familia y el menor [de edad] (artculo13).

El Servicio Pblico de Bienestar Familiar debe entenderse desde la
perspectiva constitucional de los Derechos Humanos y del Principio de la
Proteccin integral de los nios, las nias y los adolescentes, cuyo alcance
es el reconocimiento como sujetos de derechos, la garanta y
cumplimiento de los mismos, la prevencin de su amenaza o vulneracin y
la seguridad de su restablecimiento inmediato en desarrollo del inters
superior (artculo 7 de la Ley 1098 de 2006).

Tambin, seala el mencionado artculo que:

la proteccin integral se materializa en el conjunto de
polticas, planes, programas y acciones que se ejecuten
en los mbitos nacional, departamental, distrital y
municipal con la correspondiente asignacin de recursos
financieros, fsicos y humanos (Negrillas dentro del texto).

Si bien es cierto que el servicio pblico en s mismo no es un derecho,
cuando se hace alusin al servicio pblico de Bienestar Familiar se ha de
vincular a muchas instituciones gubernamentales y organizaciones
privadas, por consiguiente, el Estado debe ser no slo el primer impulsor de
que el servicio se preste con calidad sino tambin cumplir con el deber de
vigilar cmo se presta el servicio.

Es necesario recalcar que el Servicio Pblico de Bienestar Familiar debe
prestarse atendiendo el principio de corresponsabilidad y las instituciones
pblicas o privadas obligadas a la prestacin de servicios sociales, no
podrn invocar el principio de la corresponsabilidad para negar la
atencin que demande la satisfaccin de derechos fundamentales de
nios, nias y adolescentes (artculo 10, inciso 3).







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SEGUNDA PARTE

Las Instituciones Autorizadas para Desarrollar el Programa de Adopcin y el
Programa de Atencin Especializada
1. Del Programa de Atencin Especializada en la Modalidad de
Diagnstico y Acogida y el Contrato de Aporte

El Programa de Atencin Especializada en la Modalidad de Diagnstico y
Acogida es una oferta de servicios que busca generar procesos de
atencin para los nios, las nias y los adolescentes que por su situacin de
vulneracin, por la especificidad de su problemtica o dependiendo de
los factores de generatividad y vulnerabilidad de su familia o red vincular,
requieren de una atencin especializada destinada a restablecer los
derechos que han sido vulnerados, as como garantizar las condiciones
para una socializacin exitosa y prevenir mayores niveles de vulneracin.

La Modalidad de Diagnstico y Acogida se constituye en una alternativa
para promover el desarrollo en condiciones de cuidado y afecto a los
nios, a las nias y a los adolescentes cuyos derechos se encuentran
vulnerados y para garantizar su pleno y armonioso desarrollo en el seno de
la familia y de la comunidad en un ambiente de felicidad, amor y
comprensin.

Para cumplir con este Programa el artculo 122 del Decreto No. 2150 de
1995 Por el cual se suprimen y reforman regulaciones, procedimientos o
trmites innecesarios existentes en la Administracin Pblica, contempla la
facultad del ICBF para celebrar directamente los contratos para la
prestacin del servicio de bienestar con entidades sin nimo de lucro del
Sistema Nacional de Bienestar Familiar, razn por la que en la actualidad
se celebran los Contratos de Aporte con los operadores que cumplan los
requisitos tcnicos y legales, cuyo objeto es el de Garantizar la atencin
especializada en la Modalidad de Diagnstico y Acogida para el
restablecimiento de derechos a nios y nias entre los cero (0) y los ocho
(8) aos, con medida de adaptabilidad o con sus derechos vulnerados,
garantizando una atencin integral y de calidad, conforme a las
disposiciones legales, lineamientos tcnicos de la Modalidad y estndares
de calidad vigentes para la prestacin de servicios.




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El Contrato de Aporte corresponde a un rgimen especial de la
contratacin estatal que por su naturaleza y modalidad desarrolla la
funcin administrativa del Estado a travs del ICBF y cuyo fundamento
normativo se encuentra en la Ley 7 de 1979 y su Decreto Reglamentario
2388 de 1979 y con su suscripcin se cumple con la funcin misional del
Servicio Pblico de Bienestar Familiar y la realizacin de los programas
sociales.

El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar en cumplimiento de sus
funciones legales otorg licencias de funcionamiento para desarrollar
Programas de Atencin Especializada y de Adopcin a las Instituciones
Autorizadas para Desarrollar el Programa de Adopcin con sede en
Bogot, esto es, la Fundacin Los Pisingos, la Fundacin para la Atencin
de la Niez Abandonada -FANA-, la Asociacin Amigos del Nio -
AYDAME-, la Fundacin Casa de la Madre y el Nio y la Fundacin Centro
para el Reintegro y Atencin del Nio -CRAN-.

Revisadas las licencias de funcionamiento para desarrollar el Programa de
Atencin Especializada de cada una de las IAPAS, el Ministerio Pblico
advirti que el ICBF no tiene unidad en la denominacin del programa
para el cual otorga las licencias. Veamos: (i) a la Fundacin Los Pisingos se
renov licencia mediante la Resolucin 2149 de 23 de noviembre de 2010
para que desarrolle programas de atencin en medio Internado
Proteccin en la modalidad para la atencin en acogida y crecimiento de
nios de 0 a 8 aos; (ii) a la Fundacin para la Atencin de la Niez
Abandonada -FANA- se renov licencia mediante la Resolucin 2086 de 5
de noviembre de 2010 para que desarrolle programas de atencin en
medio Internado Proteccin en la modalidad para la atencin en acogida
y crecimiento de nios de 0 a 8 aos; (iii) a la Asociacin Amigos del Nio
-AYDAME- se otorg licencia mediante la Resolucin 1299 de 25 de junio
de 2010 para desarrollar el programa en medio institucional internado
para la niez en situacin de peligro, por condiciones de amenaza o
vulneracin de derechos; (iv) a la Fundacin Casa de la Madre y el Nio
se renov licencia mediante la Resolucin 0229 de 18 de enero de 2011
para que desarrolle programas en medio institucional en la modalidad
proteccin- Internado para la niez en situacin de abandono o peligro y
(v) a la Fundacin Centro para el Reintegro y Atencin del Nio -CRAN- se
renov licencia mediante la Resolucin No. 1038 de 14 de mayo de 2010
para desarrollar programa de Atencin en Medio institucional, en la



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modalidad instituciones de proteccin, internado atencin a la niez, en
situacin de abandono o peligro.

As mismo, se destaca que en las resoluciones que renuevan y otorgan las
licencias de funcionamiento para las Fundaciones FANA, Los Pisingos y
Casa de la Madre y el Nio aparece programas de atencin, mientras
que para la Fundacin CRAN y la Asociacin -AYDAME- programa de
atencin, lo que suscita duda respecto a qu otros programas desarrollan
las tres primeras instituciones.

De otra parte se observ que en el primer considerando de la Resolucin
No. 1299 de 25 de junio de 2010 se seala que la Representante Legal de la
Asociacin Amigos del Nio -AYDAME- solicit la renovacin de la
licencia para desarrollar el programa en medio institucional internado
para la niez en situacin de peligro, por condiciones de amenaza o
vulneracin de derechos y en su parte resolutiva aparece que se otorg,
equivocacin que demuestra falta de cuidado en la proyeccin y
aprobacin de los actos administrativos.

En desarrollo de la visita practicada por funcionarios de la Procuradura
Delegada para la Defensa de los Derechos de la Infancia, la Adolescencia
y la Familia a la Sede Nacional se entrevist a la doctora MARTHA ISABEL
TOVAR TURMEQU, Subdirectora de Restablecimiento de Derechos del
ICBF, quien respecto al Programa de Atencin Especializada en la
Modalidad de Diagnstico y Acogida manifest que en las Instituciones
Autorizadas para Desarrollar Programas de Adopcin, a travs del
Contrato de Aporte se desarrolla el Programa de Atencin Especializada
para nios de 0 a 8 aos en proceso de restablecimiento de derechos y
que a travs de este programa el Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar asume los costos de la atencin y el cuidado de los nios que
estn cobijados con el Contrato de Aporte hasta que sean designados y
entregados a una familia adoptante o hasta cuando se reintegran a su
familia biolgica.

Precis la funcionaria entrevistada que durante la ejecucin del Programa
de Atencin Especializada por parte de las IAPAS, el ICBF a travs del
Contrato de Aporte suministra recursos para la manutencin de los nios
beneficiados con el Programa de Adopcin y precisa que ste no es una



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modalidad de atencin sino un programa que no da lugar a que ICBF
celebre Contrato de Aporte con las IAPAS.

Como antecedentes sobre este tema se puede sealar que las
Instituciones Autorizadas para Desarrollar el Programa de Adopcin -IAPAS-
desde su inicio adelantaron este programa con licencia de
funcionamiento otorgada por el ICBF, en ese marco realizaban un
conjunto de actividades tendientes a brindar hogar definitivo a los nios, a
las nias y a los adolescentes, que comprenda la recepcin y el cuidado
de los menores de edad, la seleccin de los eventuales padres adoptantes
y la presentacin de la respectiva demanda (artculo 118 del Cdigo del
Menor -Decreto 2737 de 1989-), as mismo, los nios y las nias que
ingresaban al Programa de Adopcin lo hacan por el consentimiento
otorgado por las madres que se encontraban en los Hogares de Madres
anexos a las entonces denominadas Casas de Adopcin, las que asuman
en su totalidad los gastos de manutencin del nio o de la nia desde el
ingreso hasta su entrega a los padres adoptantes.

El Ministerio Pblico destaca que el Programa de Atencin Especializada
en la Modalidad de Diagnstico y Acogida es una modalidad nueva
diseada en forma exclusiva para las IAPAS, que tiene prerrogativas
especiales y que aunado al desarrollo del Programa de Adopcin permite
la asignacin de familias y la entrega de los nios y de las nias a travs del
Comit de Adopcin propio de cada institucin en condiciones ms
favorables que en cualquier otra que pertenezca al Sistema Nacional de
Bienestar Familiar.

Con este tipo de Contratos de Aporte, como su nombre lo indica la
atencin, el cuidado y la manutencin de los nios y las nias es asumida
conjuntamente por el ICBF y las IAPAS desde el momento que un nio o
una nia ingresa a la institucin, bien por consentimiento otorgado por los
padres o por derechos amenazados y vulnerados, hasta el reintegro a su
familia biolgica, o la entrega a su familia adoptante o a la reubicacin en
otra modalidad de servicio.

Los Contratos de Aporte firmados con las IAPAS para el ao 2012 tienen por
objeto Garantizar la atencin especializada en la Modalidad de
Diagnstico y Acogida para el Restablecimiento de Derechos a los nios,
nias y adolescentes en situacin de Vulneracin de Derechos o



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Adoptabilidad, conforme a las disposiciones legales, lineamientos tcnicos
de la Modalidad y estndares de calidad vigentes para la prestacin de
servicios, no obstante, cubre la atencin, el cuidado y la manutencin de
los nios y las nias que se encuentran en el Programa de Adopcin.

El Pargrafo primero del artculo 73 de la 1098 de 2006 dispone que: Las
instituciones autorizadas para desarrollar el Programa de Adopcin
garantizarn plenamente los derechos de los nios, nias y adolescentes
susceptibles de ser adoptados, mientras permanezcan bajo su cuidado y
no podrn entregarlos a persona alguna sin el cumplimiento de los
requisitos establecidos en el presente Cdigo, en el entendido de que los
nios y las nias declarados en situacin de adoptabilidad y los de
consentimiento otorgado por sus padres ingresan al Programa de
Adopcin, conforme a la citada norma, la responsabilidad de garantizar
plenamente los derechos de estos nios y nias debera estar en cabeza
de las IAPAS en forma exclusiva.

El Ministerio Pblico advierte que no hay claridad en el desarrollo de los dos
programas, esto es, el de Atencin Especializada y el de Adopcin. Llama
la atencin el por qu el Contrato de Aporte cubre el cuidado de los nios
y las nias cobijados por cada uno de los dos programas, toda vez que no
se encontrarn simultneamente en el de Atencin Especializada y en el
de Adopcin, entre otras razones por las siguientes: (i) el Contrato de
Aporte no tiene por objeto la atencin de los nios y las nias que se
encuentren en el Programa de Adopcin; (ii) las obligaciones contenidas
en el Contrato de Aporte no se refieren en ningn momento a las
actividades propias del Programa de Adopcin para ninguna de las
partes; (iii) la denominacin de la modalidad Diagnstico y Acogida no
aplicara para un nio o una nia que ingrese al Programa de Adopcin, es
decir, que tenga declaratoria de adoptabilidad o el consentimiento
otorgado por sus padres, ya que su situacin jurdica se encuentra definida
y no es sujeto ni de diagnstico ni de acogida y (iv) el Programa de
Adopcin no es una modalidad de atencin.

La situacin advertida permite considerar que los recursos financieros de
los Contratos de Aporte del Programa de Atencin Especializada en la
Modalidad de Diagnstico y Acogida estn siendo invertidos en el
Programa de Adopcin, el que no est cubierto por un contrato; para el
desarrollo de este programa slo se requiere licencia de funcionamiento



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otorgada por ICBF, cuya expedicin est reglamentada por el Acuerdo
No. 017 de 1991 de la Junta Directiva del ICBF, aprobado por el Decreto
Nacional No. 2263 de 1991, modificado parcialmente por el Acuerdo No.
047 de 1996, aprobado a su vez por el Decreto Nacional No. 2241 de 1996.

Lo anterior tiene fundamento en el artculo 2 del Acuerdo No. 017 de 1991
que dispone que las instituciones interesadas en desarrollar programas de
adopcin debern solicitar licencia de funcionamiento al Director General
del ICBF con el cumplimiento, entre otros, del siguiente requisito: g)
Relacin comprobada de la situacin econmica de la entidad y de las
fuentes de sostenimiento con que cuenta la institucin para la cabal
prestacin del servicio, por lo que esta Procuradura Delegada reitera que
las instituciones que desarrollan el Programa de Adopcin debern contar
con recursos propios para su ejecucin y cumplir la obligacin establecida
en el ya citado Pargrafo 1 del artculo 73 del Cdigo de la Infancia y la
Adolescencia. Adems, se observa con preocupacin que el ICBF, les
provea tambin recursos para el desarrollo del Programa de Adopcin, por
una suma de $1.017.000, por cupo-nio mes durante el ao 2012.

La Procuradora Delegada para la Defensa de los Defensa de los Derechos
de la Infancia, la Adolescencia y la Familia, mediante requerimiento
nmero 320814 de 24 de agosto de 2012 solicit al Director General del
ICBF informacin pormenorizada sobre los Contratos de Aporte celebrados
con las IAPAS, quien con Oficio nmero S2012-034790-NAC de 30 de agosto
de 2012 precis que: El ICBF, antes del ao 2010 contrataba con las
Instituciones que hoy se denominan IAPAS, para brindar atencin a nios,
nias y adolescentes declarados(sic) medida de restablecimiento de
derechos consistente en Adoptabilidad (en situacin de abandono y
peligro), o en ubicacin en una institucin de proteccin. La modalidad se
denominaba internado de atencin especializada por condiciones de
amenaza o vulneracin, por lo tanto, no estaba discriminado el valor a
cancelar. A partir de la vigencia 2010 se cre el identificador presupuestal
IAPAS, en donde se encuentra (sic) claramente los valores asignados a ste
(sic) servicio.

Con la respuesta se anex un CD en el que aparece un cuadro titulado
Relacin de Contratos de Aporte sostenidos entre las IAPAS y el ICBF, que
contiene: nmero de contrato, fecha de suscripcin, modalidad,
operador, objeto, fecha de inicio, fecha de terminacin, supervisin, ao y



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Regional. Revisada la informacin se observ que en el listado aparecen
relacionados Contratos de Aporte suscritos con las IAPAS desde el ao
2004 y confrontada con la documentacin obtenida en la Visita Especial
realizada por funcionarios de esta Delegada a la Fundacin para la
Asistencia de la Niez Abandonada el 5 de julio de 2012 se verific que
dentro de los contratos listados se encuentran los Convenios nmeros 611
de 4 de marzo de 2004 y 166 de 24 de abril de 2007 suscritos con FANA en
este ltimo en la clusula Quinta se lee: VALOR TOTAL , APORTES Y
ENTREGA DE LOS MISMOS: Para todos los efectos legales el presente
Convenio no genera ningn costo a las partes, razn por la cual se
concluye que la Direccin General del ICBF suministr informacin
incompleta, toda vez que no se especific el total de cupos contratados y
el valor de cada cupo, situacin que no cumpli con lo requerido por el
Ministerio Pblico.

En contraposicin a lo anterior la Subdirectora de Restablecimiento de
Derechos hizo referencia a que los Contratos de Aporte en la Modalidad
de Diagnstico y Acogida se implementaron de manera exclusiva a partir
del 2010 para las ocho (8) IAPAS existentes en Bogot, Medelln y Cali.

El siguiente cuadro ilustra sobre los Contratos de Aporte en la Modalidad
de Diagnstico y Acogida suscritos por el ICBF con las Instituciones
Autorizadas para Desarrollar el Programa de Adopcin de Bogot en el
ao 2011:


















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Cuadro N.1

Fuente: ICBF 2012


Los Contratos de Aporte han tenido variaciones en su objeto a desarrollar,
vale la pena recordar que el de los Contratos de Aporte suscritos en el ao
2010 y 2011 con cada una de las IAPAS, era: Brindar atencin
especializada para apoyar el restablecimiento de los derechos de los nios
y las nias con declaratoria de adoptabilidad o que se perfilaran para
adoptabilidad en la Modalidad de internado para la atencin en acogida
y diagnstico de nios y nias entre cero (0) y ocho (8) aos en las
Instituciones Autorizadas para el Desarrollo del Programa de Adopcin
(IAPAS) y el Objeto de los firmados para el 2012, es: Garantizar la
atencin especializada en la Modalidad de Diagnstico y Acogida para el
Restablecimiento de Derechos a los nios, nias y adolescentes en
situacin de Vulneracin de Derechos o Adoptabilidad, conforme a las
disposiciones legales, lineamientos tcnicos de la Modalidad y estndares
de calidad vigentes para la prestacin de servicios.





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Analizados los objetos de los Contratos de Aporte se establece una gran
diferencia en su contenido, por cuanto para los aos 2010 y 2012 los nios y
las nias que eran atendidos en las IAPAS en la Modalidad de Diagnstico
y Acogida, su proceso administrativo de restablecimiento de derechos al
parecer deba culminar con declaratoria de adoptabilidad; situacin que
no se visualiza en los contratos vigentes.

En la misma forma se advierte, que existe diferencia entre el ttulo de los
Contratos de Aporte para el ao 2012 y su objeto, ya que en los primeros se
lee: PROGRAMA DE BIENESTAR SERVICIOS DE ATENCIN ESPECIALIZADA EN
PROTECCIN MODALIDAD DIAGNSTICO Y ACOGIDA. Garantizar la
atencin especializada en la Modalidad de Diagnstico y Acogida para el
restablecimiento de derechos a nios y nias entre los cero (0) y los ocho
(8) aos, con medida de adoptabilidad o con sus derechos vulnerados,
garantizando una atencin integral y de calidad, conforme a las
disposiciones legales, lineamientos tcnicos de la Modalidad y estndares
de calidad vigentes para la prestacin de servicios y en el segundo se
seala: Garantizar la atencin especializada en la Modalidad de
Diagnstico y Acogida para el Restablecimiento de Derechos a los nios,
nias y adolescentes en situacin de Vulneracin de Derechos o
Adoptabilidad, conforme a las disposiciones legales, lineamientos tcnicos
de la Modalidad y estndares de calidad vigentes para la prestacin de
servicios, lo que no ofrece claridad respecto a la poblacin infantil
beneficiaria del servicio que puede derivar en una contradiccin.
2. Supervisin Contrato de Aporte

La supervisin del Contrato de Aporte se ejerce por la Subdireccin de
Restablecimiento de Derechos como lo dispone el mismo contrato y el
Manual de Supervisin, con el apoyo de un equipo tcnico integrado por
un Trabajador Social, un Psiclogo, un Nutricionista, un Economista y un
Terapeuta Ocupacional. El Manual y el Contrato de Aporte no establecen
la periodicidad para la supervisin, por lo que la Subdireccin ha
dispuesto que se realice cada dos meses, de acuerdo a lo manifestado por
la doctora TOVAR TURMEQU, Subdirectora de Restablecimiento de
Derechos, en su entrevista.





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La Procuradura General de la Nacin advirti que la supervisin al
Contrato de Aporte no se hace con la periodicidad sealada por la
Subdireccin de Restablecimiento de Derechos, adems de observarse
que el Equipo Tcnico Interdisciplinario que realiza las visitas a las
instituciones hace observaciones en las reas contable, psicosocial, de
salud y locativas, las cuales en varios casos no se les hace el respectivo
seguimiento.

Revisada por los funcionarios de esta Procuradura Delegada el Acta de
Reuniones No. 20 de la Direccin General del ICBF de 28 de junio de 2011,
se observa que la supervisin de los Contratos de Aporte suscritos con las
IAPAS en la Modalidad de Diagnstico y Acogida es responsabilidad de la
Subdireccin de Restablecimiento de Derechos a partir de julio de 2011, la
cual se ejerce con el apoyo de un equipo tcnico integrado por una
trabajadora social, una psicloga, una nutricionista, un economista y una
terapeuta ocupacional. En desarrollo de la visita la Subdirectora manifiesta
que ni el manual ni el contrato establecen periodicidad para la supervisin,
sin embargo sta se realiza cada dos meses de acuerdo a lo establecido
por la Subdireccin.

En las visitas realizadas por funcionarios de la Procuradura Delegada a las
IAPAS se constat que el ICBF en cumplimiento de lo establecido en los
Contratos de Aporte practic visitas de supervisin al Programa de
Atencin Especializada en la Modalidad de Diagnstico y Acogida, cuyos
hallazgos y observaciones se consignan por cada institucin en los
siguientes cuadros:
2.1. FANA

Cuadro N. 2
No.
Visita
Fecha
Funcionarios que
realizaron la visita
Observaciones registradas en el acta
1
23 de febrero
de 2011
Roco James, Pedagoga
Claudia Lpez,
Trabajadora Social
Carlos Pedreros, Contador
Carlos Zarate, Psiclogo
Vanessa, Sierra,
Nutricionista
Elaborar cronograma 2011 con la totalidad de
las actividades desarrolladas en las diferentes
reas.
Entregar informe de enero para legalizar
cuentas para el 7 de marzo de 2011
Entregar supervisor del contrato
Actualizacin de la designacin del
responsable para el registro de beneficiarios.
2
3 de mayo de
2011
Roco James, Pedagoga
Claudia Lpez,
Trabajadora Social
Carlos Pedreros, Contador
Los resultados fueron calificados como ptimos.



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No.
Visita
Fecha
Funcionarios que
realizaron la visita
Observaciones registradas en el acta
Carlos Zarate, Psiclogo
Vanessa Sierra,
Nutricionista
3
12 de julio de
2011
Roco James, Pedagoga
Claudia Lpez.
Trabajadora Social
Carlos Pedreros, Contador
Carlos Zarate. Psiclogo
Vanessa Sierra.
Nutricionista
Se realizar recorrido por la institucin.
Se disearon espacios para gimnasia, sala para
tareas, ludotecas, sala de sistemas.
Igualmente cumplimiento en el horario de
atencin y en las carpetas de los nios y nias
que egresaron.
Cuentan con seguimiento.
4
26 de
septiembre de
2011
Roco James. Pedagoga
Claudia Lpez.
Trabajadora Social
Carlos Pedreros, Contador
Carlos Zarate. Psiclogo
Vanessa Sierra.
Nutricionista
La Fundacin FANA ofrece un servicio de
calidad, garantizando los derechos de los
nios, nias y adolescentes.
Los procesos de atencin en la fundacin
estn orientados por un equipo de
profesionales comprometidos.
Fuente: FANA 2012

2.2. CRAN

Cuadro N. 3
No.
Visita
Fecha
Funcionarios que realizaron la
visita
Observaciones
1
Febrero 23 de
2011
Roco James, Pedagoga
Claudia Lpez, Trabajadora
Social
Carlos Pedreros, Contador
Carlos Zarate, Psiclogo
Vanessa Sierra, Nutricionista
Se evidencia mayor estructuracin en las
actividades diarias de los nios, las nias,
presentando mejoras dentro del proceso.
2 Mayo 5 de 2011
Roco James, Pedagoga
Claudia Lpez, Trabajadora
Social
Carlos Pedreros, Contador
Carlos Zarate, Psiclogo
Vanessa Sierra, Nutricionista
Se evidenci el compromiso del equipo
institucional por implementar muy
rpidamente los cambios generados por los
lineamientos sin descuidar el bienestar
permanente de los nios y las nias.
3 Junio 3 de 2011
Claudia Lpez Trabajadora
Social
Roco Jaimes Pedagoga
Se adelantaron las acciones de mejoras en
las variables que en la visita anterior no
cumplieron el estndar (vacunacin,
capacidad de espacios en dormitorios y
archivo historia de atencin integral en
orden cronolgico).
4
Septiembre 22 de
2011
Roco James, Pedagoga
Claudia Lpez, Trabajadora
Social
Carlos Pedreros, Contador
Carlos Zarate, Psiclogo
Vanessa Sierra, Nutricionista
Se recomend que el instrumento de
supervisin sea revisado con ms frecuencia
por parte de la IAPA, para lograr el
cumplimiento de las recomendaciones.
Fuente: CRAN 2012






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2.3. Los Pisingos

Cuadro N. 4
No.
Visita
Fecha
Funcionarios que
realizaron la visita
Observaciones
1 Mayo 4 de 2011

Andrea Vanessa Sierra.
Nutricionista
Carlos Pedreros. Contador
Claudia Marcela Lpez.
Trabajadora Social
Carlos Zarate. Psiclogo
Mara del Roco Jaimes
Caldern. Pedagoga
Se identificaron aspectos en el proceso de atencin
que supera lo establecido en los lineamientos y las
exigencias del cumplimiento de estndares que
manifiestan compromiso institucional.

Se sugiere realizar consulta a la Subdireccin de
Restablecimiento de Derechos sobre la exigencia
de la Secretara de Salud para la habilitacin del
servicio la cual se realizar conjuntamente

A manera de observacin se identifica: La
socializacin tarda de los lineamientos del ICBF
2011. Se sugiere ajuste en la variable capacidad de
espacios en dormitorios. Toda vez que en la
estructura de la fundacin no se establece como
hacinamiento por parte del rea administrativa.

La valoracin obtenida en la vista es de 85.87%.
2
Junio 17 de
2011
Andrea Vanessa Sierra.
Nutricionista
Carlos Pedreros. Contador
Claudia Marcela Lpez.
Trabajadora Social
Carlos Zarate. Psiclogo
Mara del Roco Jaimes
Caldern. Pedagoga
Mejoramiento de las condiciones fsicas, higinicas y
de infraestructura de los espacios para dar
cumplimiento al concepto sanitario de forma
favorable.
3 Julio 14 de 2011
Andrea Vanessa Sierra.
Nutricionista
Carlos Pedreros. Contador
Claudia Marcela Lpez.
Trabajadora Social
Carlos Zarate. Psiclogo
Mara del Roco Jaimes
Caldern. Pedagoga
Cumplimiento y ajuste de cada uno de los aspectos
relacionados en el acta (pero al leerla, no se
identifica con claridad cules son los aspectos).
Informar a restablecimiento para envo de formato a
la institucin.
4
Septiembre 28
de 2011
Andrea Vanessa Sierra.
Nutricionista
Carlos Pedreros. Contador
Claudia Marcela Lpez.
Trabajadora Social
Carlos Zarate. Psiclogo
Mara del Roco Jaimes
Caldern. Pedagoga
Cuando los planes se elaboren fuera de fecha,
deben incluir la fecha real de diligenciamiento.
Para todos los nios, sin importar el motivo de
egreso, debe aparecer en su historia, el informe de
egreso y sus respectivas valoraciones.
Solicitar a la regional Bogot aclaracin de la
licencia de funcionamiento que incluya la
modalidad diagnstico y acogida y capacidad
instalada con copia a oficina de aseguramiento.
La valoracin obtenida en la vista es de 90.2%.
Fuente: Fundacin Los Pisingos. 2012










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2.4. Aydame

Cuadro No. 5


No. Visita
Fecha
Funcionarios que realizaron la
visita
Observaciones
1
Octubre 25 de
2010
Carmen M. Cortez Guzmn.
Andrea Vanesa Sierra.
Nutricionista
Mara del Roco Jaimes
Caldern. Pedagoga
Carlos Pedreros. Contador
Carlos Zarate. Psiclogo

Como recomendaciones generales se
expresa:

Radicar en la cuenta de cobro del mes de
octubre los documentos Siguientes: Flujo de
caja periodo septiembre y octubre. Ejecucin
presupuestal septiembre octubre. Auxiliar
detallado por centro de costos periodo
septiembre octubre. Boletas de ingreso y
egreso adjunto a la planilla de caracterizacin.

Se concierta visita para el mes de diciembre,
correspondiente a supervisin: 14 de Diciembre
a las 2 pm
Identificadas por el equipo de Procuradores,
en la visita:
Falta vigencia de la personera jurdica, lo
debe incorporar.
Las fechas de visita por concepto sanitario 18
de enero, 15 de Marzo y 10 de abril de 2012.
2
Febrero 25 de
2011
Roco Jaimes C.
Claudia Lpez
Carlos Zarate
Carlos Pedreros
En el acta a manera de Recomendaciones del
o de los Profesionales que realizan la vista, se
establece:
Vacunacin 2 meses del Isabela Chamorro
Implementar en todas las carpetas la
valoracin de crecimiento OMS
Presentar informe de enero, el 11 de Marzo de
2011
Oficializar el responsable del reporte de
beneficiarios al supervisor del contrato.

La observacin identificada por el equipo de
Procuradores, fue:

Se solicit el acta del 30 de Marzo de 2012, la
cual se anexa
Fuente: Asociacin Amigos del Nio Aydame. 2012.











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2.5. Casa de la Madre y el Nio

Cuadro N. 6
No.
Visita
Fecha
Funcionarios que
realizaron la visita
Observaciones
1
25 de febrero
de 2011
Roco Jaimes
Claudia Lpez
Carlos Zarate
Carlos Pedreros
Vanessa Sierra
El informe del mes de enero se debe entregar el 11
de marzo.
Se debe actualizar al supervisor del contrato el
responsable del registro de beneficiarios.
Incluir en el aviso la denuncia de abuso sexual y
debe ser visible.
Solicitamos se definan los tiempos para evolucionar
las historias de cada uno de los nios, las nias y los
adolescentes mensual, bimensual o trimestral.
2
6 de mayo de
2011
Roco Jaimes
Claudia Lpez
Carlos Zarate
Carlos Pedreros
Vanessa Sierra
Se reconoce la estructuracin del plan de ludoteca
y su implementacin, que eficazmente favorece a
la poblacin atendida, igualmente la
implementacin de procesos y procedimientos
correspondientes a talento humano.
Se evidencia el trabajo de equipo de la institucin
en el desarrollo del proceso de atencin.
Cumplimiento de los compromisos de mejora
generados durante la visita.
Se manifiesta el desacuerdo ante el uso del llama-
dientes y el uso de paales de tela.
Aclaran que la socializacin de formatos no se
realiz de manea oportuna, siendo conocidos por el
equipo del ICBF hasta el 4 de abril de 2011.
3
30 de
septiembre de
2011
Andrea Vanessa Sierra
Claudia Marcela Lpez
Mara del Roco Jaimes
Carlos Zarate
Ajustar lo referente a valoracin y seguimiento
nutricional en el Programa de Promocin y
Prevencin, correspondiente a indicadores y
periodicidad de firma por parte de los nios que
apliquen en PLATIN e informe de la familia segn
corresponda.

En esta visita la institucin tuvo una calificacin de
100%.
Fuente: Fundacin Casa de la Madre y del Nio 2012

Analizada la anterior informacin se evidencia que no hay claridad sobre
la periodicidad en la que deben realizarse las visitas de supervisin por
parte del ICBF, pues como se seal por parte de la Subdirectora de
Restablecimiento de Derechos ni el manual ni el contrato la establecen.
3. Defensores de Familia asignados a las Instituciones Autorizadas para
Desarrollar el Programa de Adopcin (IAPAS) de Bogot

En desarrollo de la Visita realizada en la Sede Nacional el 18 y el 19 de abril
de 2012 se obtuvo un CD con las hojas de vida de los Defensores de
Familia adscritos a las IAPAS de las que se extrajo informacin sobre la
situacin administrativa que se presenta en los siguientes cuadros:



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3.1. ANDRS ROLANDO RAMREZ GUACANEME

Cuadro N. 7

Fuente: ICBF Regional Bogot 2012










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3.2. YAMILE YOLANDA CONDE CAMARGO

Cuadro N. 8

Fuente: ICBF Regional Bogot 2012











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3.3. YOLIMA ESTER LPEZ RODRGUEZ

Cuadro N. 9

Fuente: ICBF Regional Bogot 2012




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Como se aprecia de la anterior informacin los Defensores de Familia han
sido comisionados ante la Sede Nacional y en forma exclusiva para las
cinco Instituciones Autorizadas para Desarrollar el Programa de Adopcin
(IAPAS) con sede en Bogot; respecto a este tema la Subdirectora de
Restablecimiento de Derechos, doctora MARTHA ISABEL TOVAR TURMEQU
manifest en la entrevista que los tres Defensores de Familia pertenecen a
la planta de personal de la Regional Bogot y reiter que se encuentran
en comisin en la Sede Nacional.

Las comisiones otorgadas a los Defensores de Familia de las IAPAS, se
fundamentan en los artculos 79 y 80 del Decreto No. 1950 de 1973 y 65 del
Decreto No. 1042 de 1978,

El Decreto No. 1950 de 1973 establece:

ARTICULO 80. En el acto administrativo que confiera la
comisin deber expresarse su duracin que podr ser hasta
por treinta (30) das, prorrogables por razones de servicio y
por una sola vez hasta por treinta (30) das ms, salvo para
aquellos empleos que tengan funciones especficas de
inspeccin y vigilancia. Prohbase toda comisin de servicio
de carcter permanente.

Por otra parte, el Decreto No. 1042 de 1978 dispone:

Art. 65.- De la duracin de las comisiones. Las comisiones de
servicio se conferirn mediante acto administrativo en el cual
se expresar el trmino de su duracin, que no podr
exceder de treinta das. Dicho trmino podr prorrogarse
hasta por otros treinta das cuando fuere necesario por la
naturaleza especial de las tareas que deban desarrollarse.

Sin embargo, a los funcionarios que desempeen labores de
inspeccin y vigilancia podr otorgrseles comisiones de
servicios sin sujecin al lmite fijado en el inciso anterior.

Tampoco estarn sujetas a los trminos de este artculo las
comisiones que por su naturaleza exijan necesariamente una
duracin mayor, a juicio del jefe del respectivo organismo.



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Queda prohibida toda comisin de servicios de carcter
permanente.

No obstante, se advierte que la duracin de las comisiones otorgadas no
se ajusta a lo sealado en la normatividad transcrita, teniendo en cuenta:
(i) que se han venido confiriendo en forma continua y han sido
prorrogadas permanentemente y (ii) que se han conferido en trminos de
meses y de sesenta (60) das, luego no se otorgan por treinta (30) das
prorrogables por otros treinta (30) das, como lo indican los decretos
mencionados y como se registr en los cuadros. Podra concluirse que los
tres (3) Defensores de Familia permanecen en comisin desde hace ms
de dos aos, adicionalmente, los actos administrativos que fueron
revisados no soportan de manera consecutiva cada una de las
comisiones.

Finalmente quienes realizaron la Visita entrevistaron a los doctores YAMILE
YOLANDA CONDE CAMARGO, Defensora de Familia asignada a FANA y
AYDAME, a la doctora YOLIMA ESTER LPEZ RODRGUEZ, Defensora de
Familia asignada a CRAN y a La Casa de la Madre y el Nio y al doctor
ANDRS ROLANDO RAMREZ GUACANEME, Defensor de Familia asignado a
Los Pisingos, las que analizadas en su conjunto y de acuerdo a las
manifestaciones de cada uno de los funcionarios se puede concluir:

Respecto a los equipos tcnicos interdisciplinarios de las Defensoras de
Familia de las Instituciones Autorizadas para Desarrollar el Programa de
Adopcin, se verific que estn conformados por un trabajador social y un
psiclogo, algunos vinculados a la planta personal del ICBF, ya sea en
carrera administrativa, en provisionalidad o en comisin; otros laboran por
contrato de prestacin de servicios o como supernumerarios.

La Procuradura General de la Nacin advierte por una parte, que no se
cumple lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 79 del Cdigo de la
Infancia y la Adolescencia en cuanto a la conformacin de los equipos
tcnicos interdisciplinarios, que exige la designacin de un nutricionista y
por otra, que no existe permanencia de los integrantes de los equipos,
debido a la multiplicidad de vinculaciones laborales, lo que impide una
adecuada prestacin del servicio.




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Se destac que el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar en virtud del
Contrato de Aporte celebrado con las Instituciones Autorizadas para el
Desarrollo del Programa de Adopcin cancela el valor del cupo nio mes
durante toda su estada, desde que ingresa hasta su egreso sea con sus
padres adoptantes o su familia biolgica.

Se tuvo conocimiento de que el doctor Andrs Rolando Ramrez
Guacaneme asisti al Comit de Adopciones de la Fundacin Los Pisingos
hasta el mes de octubre de 2011 por considerar que no era coherente
asistir y nicamente tener voz y no voto para decidir.

Se advirti demora en la entrega de la correspondencia, dirigida a los
Defensores de Familia asignados a la IAPAS, lo que genera retraso en el
trmite de los procesos administrativos.

La Defensora de Familia designada a FANA y AYDAME, al ser interrogada
por el cumplimiento del Contrato de Aporte expres en relacin con esta
ltima institucin: Respecto al cumplimiento del contrato no. Me gustara
en un mundo ideal para los nios, que tuvieran una recreacin ms
constante, que sus prendas de vestir siempre fueran nuevas, la
alimentacin no es como la que yo quisiera para mis nios, porque quisiera
que tuvieran el da del ajiaco, pero completo, como un mundo ms de
familia, entre tanto que estn en la institucin (acta de visita folio 8).



















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TERCERA PARTE

Programa de Adopcin
1. Nocin y Caractersticas del Programa de Adopcin

Se entiende por Programa de Adopcin el conjunto de actividades
tendientes a restablecer el derecho del nio, de la nia y del adolescente
a tener una familia (artculo 73 de la Ley 1098 de 2006).

De este modo, se considera que fue acertado el Legislador en establecer
ciertos mandatos indicados en el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia
para su adecuado desarrollo, los que se complementaron en la Resolucin
No. 3748 de 6 de septiembre de 2010, expedida por la Direccin General
del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Por la cual se aprueba el
Lineamiento Tcnico para Adopciones en Colombia.

En efecto, la autoridad central en materia de adopcin es el Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar, el que a travs del Comit de Adopcin
en cada Regional y las Instituciones Autorizadas para Desarrollar Programas
de Adopcin -IAPAS- a travs del Comit que han de conformar para tal
efecto, son las instancias responsables de seleccionar las familias
colombianas y extranjeras adoptantes y de asignar los nios, las nias y los
adolescentes adoptables, por lo que debern dar prelacin a los
adoptantes colombianos. El incumplimiento de este mandato por parte de
los servidores pblicos e integrantes del Comit, da lugar a invalidar la
asignacin y a las sanciones disciplinarias del caso (artculo 73, incisos 1 y
2). Vase entonces, cmo por mandato legal se ha privilegiado a las
familias colombianas residentes en el pas o en el exterior frente a una
extranjera, por cuanto debe preferirse a la familia colombiana y en caso
de que sean dos familias extranjeras una de un pas no adherido a la
Convencin de la Haya o a otro convenio de carcter bilateral o
multilateral en el mismo sentido y otra s, se privilegiar aqulla del pas
firmante del convenio.

Sobre este punto la doctora Ilvia Ruth Crdenas Luna, Subdirectora de
Adopciones, en desarrollo de la Visita dio lectura al documento de la
Convencin de los Derechos del Nio, en el que el Comit hizo una
recomendacin en cuanto a: que el Estado Parte garantice que todas las



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adopciones internacionales se administren a travs de una autoridad
central, tal como estipula el artculo 21 de la Convencin, y de
conformidad con el Convenio N 33 de la Haya sobre la proteccin de los
Nios y la Cooperacin en materia de Adopcin Internacional, en el que
Colombia es Parte. Adems el Comit recomienda que el Estado Parte
trate de dar prioridad a las adopciones nacionales, que el Estado Parte
asegure que todas las adopciones internacionales sean administradas a
travs del ICBF, que ha sido presentado como la Autoridad Competente.
Adems, el Comit recomienda que el Estado parte prohba la Adopcin
a travs de casas privadas de adopcin para mujeres embarazadas
donde el nio pueda ser vendido para adopcin. De esta
recomendacin se hizo referencia en la Primera Parte del presente Informe.

Cabe anotar que el Programa de Adopcin, tal como est concebido en
la ley, no es una modalidad de atencin, lo que significa que el ICBF al
celebrar un Contrato de Aporte con las Instituciones Autorizadas, pretende
garantizar la atencin especializada en la Modalidad de Diagnstico y
Acogida para el restablecimiento de los derechos a nios, nias y
adolescentes en situacin de vulneracin de derechos y adoptabilidad y
que como se ha planteado en este Informe, correspondera a las IAPAS
asumir la garanta de los derechos de los nios, las nias y los adolescentes
que son susceptibles de ser adoptados, mientras estn en el Programa de
Adopcin y permanezcan bajo su cuidado (Pargrafo 1, artculo 73 de la
Ley 1098 de 2006).

En relacin con la reserva de los documentos y de las actuaciones
administrativas o judiciales pertenecientes al proceso de adopcin, el
legislador dispuso que sta fuera por un trmino de veinte (20) aos a partir
de la ejecutoria de la sentencia judicial. De los documentos se podr
expedir copia por la solicitud que hicieren: los adoptantes directamente, a
travs de apoderado o del Defensor de Familia; el adoptivo que hubiere
llegado a la mayora de edad; la Procuradura General de la Nacin, el
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar a travs de la Oficina de Control
Interno Disciplinario; la Fiscala General de la Nacin y el Consejo Superior
de la Judicatura a travs de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria, cuando se
requiera para investigaciones de carcter penal o disciplinario (inciso
primero, artculo 75 Cdigo de la Infancia y la Adolescencia).




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No obstante lo anterior, la ley contempl la posibilidad de que el
adoptado acuda al Tribunal Superior correspondiente mediante
apoderado o a travs de un Defensor de Familia, para solicitar que se
ordene el levantamiento de la reserva y pueda accederse a la informacin
(Pargrafo 1, artculo 75 Cdigo de la Infancia y la Adolescencia).
Para la ejecucin del Programa de Adopcin la Ley de Infancia y
Adolescencia destac la gratuidad de la adopcin y por esto dispuso que
ni el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ni las Instituciones
Autorizadas por ste para desarrollar programas de adopcin, podrn
cobrar directa o indirectamente retribucin alguna por la entrega de un
menor de edad para ser adoptado ni tampoco ofrecerse recompensa a
los padres al entregar a sus hijos para darlos en adopcin ni ejercer sobre
ellos presin alguna para obtener el consentimiento (artculo 74).
Igualmente la Ley 1098 de 2006 previ para los adoptantes extranjeros que
residan fuera del pas, cumplir con el requisito de aportar la certificacin
expedida por la entidad gubernamental o privada oficialmente
autorizada, donde conste el compromiso de efectuar el seguimiento del
nio, la nia o la adolescente adoptable hasta su nacionalizacin en el
pas de residencia de los adoptantes (artculo 125), lo cual pone de
manifiesto que este Programa incluye un seguimiento post adopcin tanto
para extranjeros como para adoptantes nacionales.
Finalmente la Subdirectora de Adopciones en entrevista inform que
actualmente existen 9.000 nios con declaratoria de adoptabilidad que
han crecido en el Instituto, algunos con discapacidad, otros pertenecen a
grupos de hermanos y otros mayores de 8 aos, que por sus caractersticas
especiales no ha sido posible asignarles familia adoptante y que hay 26.665
familias en el extranjero y 197 colombianas residentes en Colombia que
han presentado solicitud para adoptar en las Regionales del ICBF y que se
encuentran en lista de espera para la asignacin de nios o de nias.
Advirti que las familias colombianas aun teniendo la posibilidad de que se
les asignen nios o nias en cualquier Regional del pas, persisten en
quedarse en la Regional del ICBF en la cual han formulado la solicitud para
adoptar.




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2. Licencias de Funcionamiento para desarrollar el Programa de
Adopcin

El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar tiene la funcin de otorgar,
reconocer, suspender, renovar y cancelar las licencias de funcionamiento
para desarrollar el Programa de Adopcin; en Bogot ha otorgado y
renovado licencias a cinco (5) Instituciones: la Fundacin Los Pisingos, la
Fundacin Casa de la Madre y el Nio, la Fundacin para la Atencin de
la Niez Abandonada -FANA-, la Asociacin Amigos del Nio -Aydame- y
la Fundacin Centro para el Reintegro y Atencin del Nio -CRAN-; en
Medelln: la Corporacin Casa de Mara y el Nio y la Fundacin La Casita
de Nicols y en Cali: el Centro de Adopciones Chiquitines.

El ICBF por mandato legal en concordancia con la normatividad interna,
tiene a cargo dos especialsimas funciones en relacin con el Programa de
Adopcin en consideracin a la necesidad y conveniencia del servicio: (i)
otorgar licencias de funcionamiento a las Instituciones Autorizadas para
Desarrollar Programas de Adopcin (Decreto No. 2263 de 1991, Por el cual
se aprueba el Acuerdo No.017 de 6 de agosto de 1991, expedido por la Junta Directiva
del ICBF) y (ii) supervisar y prestar asesora a las mencionadas Instituciones,
(Decreto No. 2241 de 1996. Por el cual se aprueba el Acuerdo No. 047 de 1996 y se
modifica el Acuerdo No. 017 de 1991), lo que significa que el ICBF debe
propender por la garanta de los derechos de los nios, las nias y los
adolescentes que atienden las instituciones autorizadas.

La Ley 1098 de 2006 indic que de acuerdo con la normatividad que
regula la prestacin del Servicio Pblico de Bienestar Familiar compete al
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar en su condicin de ente rector,
coordinador y articulador del Sistema Nacional de Bienestar Familiar
reconocer, otorgar, suspender y cancelar personeras jurdicas y licencias
de funcionamiento a las Instituciones del Sistema que prestan servicios de
proteccin a los menores de edad o la familia y a las que desarrollen el
Programa de Adopcin (Artculo 16, inciso 2).

Sobre este particular, el doctor Alberto Higuita Goez, Jefe de la Oficina de
Aseguramiento a la Calidad precis que las licencias de funcionamiento
para desarrollar el Programa de Adopcin de las cinco IAPAS de Bogot se
expidieron en el mes de agosto de 2007 y estn vigentes hasta el 3 de
agosto del 2012.



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Mediante requerimiento realizado el 26 de octubre de 2012 por esta
Procuradura Delegada al ICBF sobre la renovacin de las licencias de
funcionamiento para desarrollar el Programa de Adopcin a las cinco (5)
IAPAS de Bogot, el doctor Diego Andrs Molano Aponte, Director General
del Instituto inform mediante Oficio No. S-2012-044128-NAC de 14 de
noviembre de 2012, que stas se renovaron por el trmino de dos (2) aos
a las instituciones FANA (Resolucin No. 4506 de 8 de agosto de 2012), CRAN
(Resolucin No. 4504 de 8 de agosto de 2012), AYDAME (Resolucin No. 5923 de 9 de
septiembre de 2012) y Casa de la Madre y el Nio (Resolucin No. 4505 de 8 de
agosto de 2012).

Revisadas las citadas resoluciones se verific que los representantes legales
de las IAPAS solicitaron con la debida antelacin (dos meses) la
renovacin de la licencia de funcionamiento cuyo vencimiento era el 3 de
agosto de 2012, salvo la Asociacin AYDAME que lo hizo el 13 de junio de
2012; sin embargo, el ICBF no expidi las licencias de funcionamiento
oportunamente, ocasionando inconvenientes y traumatismos en el
desarrollo del programa.

As mismo, se constat que las licencias de funcionamiento fueron
otorgadas por el trmino de dos (2) aos sin tener en cuenta que el
Decreto No. 2263 de 1991 establece en su artculo 5 que las licencias de
funcionamiento para desarrollar el Programa de Adopcin se otorgarn
con una vigencia de cinco (5) aos.

Respecto a la Fundacin Los Pisingos, el Director inform que la licencia de
funcionamiento se renov provisionalmente por el trmino de dos (2) meses
mediante la Resolucin No. 4902 del 14 de agosto de 2012, en la que se
exigi a la Fundacin que en ese trmino deba presentar el acuerdo de
pago relacionado con: los comprobantes de cumplimiento de
compromisos fiscales de la persona jurdica. De acuerdo a lo estipulado en
el artculo 574 del Estatuto Tributario, se citan los siguientes requisitos fiscales
que debe presentar la Persona Jurdica: Declaracin Anual de Impuesto
de Renta y Complementarios, Declaracin Bimestral de Impuesto a las
Ventas, Declaracin Mensual de Retencin en la Fuente, Declaracin de
Impuesto de Timbre, Declaracin Bimestral de Industria y Comercio,
Declaracin de Impuesto Predial, de conformidad con lo establecido en
el numeral 7 del artculo 15 de la Resolucin No. 3899 de 2010.



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Teniendo en cuenta que los dos (2) meses de la vigencia de la licencia
provisional se vencieron el pasado 14 de octubre, el Director General del
ICBF orden a la Fundacin Los Pisingos que las solicitudes de adopcin
que se encontraran bajo su responsabilidad fueran tramitadas por la
Regional ICBF Bogot, con la coordinacin de la Subdireccin de
Adopciones -Direccin de Proteccin-.
3. Supervisin del Programa de Adopcin

Las Instituciones Autorizadas para Desarrollar el Programa de Adopcin -
IAPAS- deben someterse a la normatividad legal y reglamentaria del
Programa de Adopcin y entregar al ICBF la informacin y la
documentacin que como ente rector requiera en el marco de sus
competencias; es decir, al Estado le corresponde el deber de vigilancia de
todas las personas naturales o jurdicas, que tengan personera jurdica
expedida por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar o sin ella, exista
autorizacin de los padres o representantes legales, alberguen o cuiden
nios, nios o adolescentes y desarrollen el Programa de Adopcin
(artculo 16 Cdigo de la Infancia y la Adolescencia).

El Decreto No. 2263 de 1991, modificado por el Decreto No. 2241 de 1996,
norma que se encuentra vigente, dispone en el artculo Octavo (8) que:
La asesora y supervisin a las instituciones que desarrollan programas de
adopcin se realizar a travs de visitas de inspeccin que practicar un
equipo conformado por funcionarios de la Sede Nacional, designados por
el Director General. En las visitas se verificar el cumplimiento de las
normas legales, tcnicas y administrativas que establece el ICBF para el
desarrollo del Programa de Adopcin, conforme a la ley. En especial, se
comprobar que lleven libros, registros e historias exigidas conforme al
presente Acuerdo y el cumplimiento pleno de la garanta de los derechos
de los menores [de edad] atendidos en la institucin. Igualmente, el
cumplimiento de todos los requisitos legales exigibles para la entrega de los
menores [de edad]. De estas visitas, de las cuales deber realizarse por lo
menos una supervisin al ao, se levantarn actas suscritas por los
funcionarios designados y por los dependientes autorizados de la institucin
visitada.
De conformidad con la norma citada, para esta Procuradura Delegada es
evidente que la supervisin al Programa de Adopcin es una funcin



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esencial que debe cumplir el ICBF por lo menos una vez al ao mediante
visitas de inspeccin que nicamente pueden realizar los funcionarios que
designe el Director General del Instituto (Acuerdo No. 047 de 1996, artculo
8), por lo que un eventual incumplimiento en las actividades de
supervisin al Programa que desarrollan las instituciones, puede dar lugar a
que los objetivos del ICBF como garantizar los derechos de la infancia y la
adolescencia y propender por su proteccin integral no se cumplan.
Sobre este punto, se hace necesario destacar por parte de esta
Procuradura Delegada que la supervisin y la asesora plasmada en la
norma, es una tarea que no puede quedar en letra muerta, pues a travs
de esta actividad se permite conocer si las obligaciones a cargo de las
IAPAS se estn cumpliendo, por ello, las visitas deben realizarlas personas
vinculadas a la Entidad que tengan un perfil idneo para ejercer
actividades de observacin y verificacin, en el entendido de que las
recomendaciones que hagan los supervisores redunden en la prestacin
de un mejor servicio para que el Programa de Adopcin se desarrolle con
un buen nivel de calidad que se ver reflejado en el bienestar de los nios,
las nias que se encuentren en las instituciones.

En entrevista realizada a la doctora Ilvia Ruth Crdenas Luna, Subdirectora
de Adopciones el 16 de abril de 2012, expres que los Decretos Nos. 2263
de 1991 y 2241 de 1996 relativos a la supervisin y asesora de las
Instituciones Autorizadas para Desarrollar el Programa de Adopcin se
encuentran vigentes, tienen plena validez, rigen para todo lo relacionado
con el otorgamiento de las licencias de funcionamiento, la supervisin y la
asesora por parte del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.

Al respecto el doctor ALBERTO HIGUITA GOEZ, Jefe de la Oficina de
Aseguramiento a la Calidad en entrevista realizada por esta Procuradura
Delegada el 19 de abril de 2012, en forma precisa manifest: la oficina a
mi cargo no hace supervisin a las IAPAS... Supervisin reiteramos, no. Ms
que asesora hay dos Decretos que son el 2363 de 1991 y 2241 de 1996,
tienen unos elementos claves de seguimiento que se ha concordado con
el artculo 73 de la Ley 1098, el seguimiento no se hace anual sino por
evento de adopcin. Es decir, teniendo en cuenta el artculo 73 de la Ley
1098 que establece el Comit de Adopciones. As se hace nio a nio,
mediante las cuales se participa en el Comit de Adopciones de cada
IAPA, donde participamos nosotros directamente, en Bogot de manera



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presencial con un funcionario nuestro con nombre propio, RUBY GARZA e
ILVIA RUTH cuando la agenda se lo permite. Sin la presencia de ella no hay
Comit. Eso para el tema de Bogot y un Defensor de Familia que est
asignado a la Casa, siendo esa designacin administrativa. Qu se mira: el
componente tcnico y legal e inclusive el administrativo. As est la
carpetaEsa labor especfica la estamos cumplimiento con base en el
artculo 73 de la Ley 1098 de 2006, teniendo en cuenta que con la
creacin por la Ley del Comit de Adopciones en cada evento de
adopcin se hace[n] verificaciones de aspectos tcnicos, legales y
administrativos por parte del instituto de la gente que va de aqu al Comit
de Adopciones porque el Decreto 2263 y 2241 de 1996 hablan de unas
visitas una vez al ao, lo que retomamos no es hacerla una vez al ao sino
por evento de adopcin, nio a nio.

En este mismo sentido agreg: No hacemos supervisin porque ah no
hay contrato. Entonces lo que hacemos es que a travs del Comit creado
por la ley y por el lineamiento de adopciones, se crea un Comit de
Adopciones conformado por miembros de la casa de adopcin y
funcionarios del Instituto y ejercemos una vigilancia de lo que ocurre en
cada uno de los Comits. Esa vigilancia se ejerce a travs de la
Subdireccin de Adopciones. La doctora YUDY GARZA depende de la
Subdireccin de Adopciones. Coment que la supervisin establecida en
el Decreto No. 2241 de 1996 est siendo llevada a cabo por evento de
adopcin de nios, de nias o de adolescentes y no como lo seala el
inciso segundo del artculo tercero de la norma citada que dispone la
realizacin de una visita por lo menos de una al ao.

Y adems destac que a las Instituciones Autorizadas para Desarrollar el
Programa de Adopcin no se les hace supervisin. Las acciones realizadas
consisten en la verificacin de estndares que contemplan cuatro
componentes: legal, tcnico, administrativo y financiero y las realiza la
Subdirectora de Adopciones y reiter que la asesora y la supervisin
establecida en el Decreto No. 2241 de 1991 se est cumpliendo con base
en el artculo 73 de la Ley 1098 de 2006, teniendo en cuenta que con la
creacin del Comit de Adopciones en cada institucin autorizada, se
hacen verificaciones de aspectos tcnicos, legales y administrativos, es
decir, la supervisin no se hace una vez al ao sino por evento de
adopcin de un nio o una nia.




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El Ministerio Pblico concluye que los dos funcionarios entrevistados
coinciden en que los Decretos Nos. 2363 de 1991 y 2241 de 1996 estn
vigentes, sin embargo, llama la atencin que pese a ello, el ICBF no ha
dado cumplimiento a la supervisin al Programa de Adopcin, situacin
que fue corroborada por las afirmaciones de los Directivos de las IAPAS en
las visitas realizadas en el mes de abril de 2012, toda vez que se advirti
que la ltima visita que el ICBF realiz a las cinco IAPAS que funcionan en
Bogot fue en el ao 2007 con ocasin de la renovacin de las licencias
de funcionamiento, las que fueron expedidas el 3 de agosto del 2007 por
cinco (5) aos.

Estima el Ministerio Pblico que lo manifestado por el doctor Higuita
respecto a las funciones que desempea la contratista YUDY ESMERALDA
GARZA SANTACRUZ, no debe entenderse que su asistencia a los Comits
de Adopcin de las IAPAS constituya la supervisin dispuesta en los
decretos citados, ya que revisado el Contrato de Prestacin de Servicios
No. 205 de 2012 se verific que en las obligaciones que le corresponde
cumplir no se consigna la de hacer la supervisin al Programa de
Adopcin, ni que en las actas de los Comits de Adopcin de las IAPAS se
encuentre evidencia de actividades relacionadas con la supervisin.

Esta apreciacin tiene soporte en el artculo 73, inciso segundo de la Ley
1098 de 2006, que dispone:

El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar a travs del Comit de
Adopcin en cada Regional y Agencia y las instituciones
autorizadas por ste para desarrollar el Programa de Adopcin a
travs de su Comit de Adopcin sern la instancia responsable de
la seleccin de las familias colombianas y extranjeras adoptantes y
de la asignacin de los nios, nias y adolescentes adoptables.

En concordancia con el Lineamiento Tcnico para Adopciones en
Colombia que no prev la asistencia al Comit de las IAPAS de ningn
representante de la Subdireccin de Adopciones del ICBF, ni se contempla
actividad alguna de supervisin al Programa de Adopcin, por lo tanto, se
concluye que el Comit de Adopcin no es la instancia para ejercer esa
supervisin.




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La Procuradura Delegada en la segunda visita practicada a las IAPAS en
el mes de julio de 2012 verific que la Oficina de Aseguramiento a la
Calidad, en cumplimiento del Decreto No. 2263 de 1991, modificado por el
Decreto No. 2241 de 1996, realiz visitas de supervisin al Programa de
Adopcin a cada una de las IAPAS en el mes de junio de 2012, esto es,
dos (2) meses despus de la primera visita de la Procuradura Delegada, en
contraposicin a lo manifestado por el doctor HIGUITA GOEZ en el sentido
de que la supervisin no se haca una vez al ao conforme a lo ordenado
en los citados decretos sino que sta se haca por evento, nio a nio en el
Comit de Adopciones.

As mismo, aparece en el acta de visita de inspeccin a las IAPAS que la
contratista YUDY ESMERALDA GARZA SANTACRUZ practic visita en
compaa de funcionarios de la Oficina de Mejoramiento a la Calidad,
situacin que denota incumplimiento del artculo 3 del Acuerdo No. 047
de 1996 que dispone que esa funcin debe cumplirse con un equipo
conformado por funcionarios de la Sede Nacional, lo que excluye que
pueda realizarse por quien no tiene la calidad de servidor pblico del
Instituto.

Durante las visitas se entregaron a los funcionarios comisionados copia de
las actas de las visitas de supervisin al Programa de Adopcin realizadas
por la Oficina de Aseguramiento a la Calidad del ICBF a cada una de las
IAPAS los das 12, 26, 27 y 28 de junio y 19 de julio de 2012, en las que se
registran las observaciones y las recomendaciones efectuadas sobre el
Programa de Adopcin, los costos de las adopciones, el recurso humano y
el rea financiera, lo que se condensa en el siguiente cuadro:

Cuadro N.10
Categoras
de Anlisis
FUNDACIN
PARA LA
ASISTENCIA DE
LA NIEZ
ABANDONADA
-FANA-
FUNDACIN
CENTRO PARA
EL REINTEGRO Y
ATENCIN DEL
NIO -CRAN-
FUNDACIN
LOS PISINGOS
ASOCIACIN DE
AMIGOS DEL
NIO
-AYDAME-
FUNDACIN
CASA DE LA
MADRE Y EL
NIO
Programa de
Adopcin y
Comit de
Adopciones






El Comit de
Adopciones no
cuenta con
abogado, tal
como lo
establece el
lineamiento.

En cuanto al
protocolo para
En
cumplimiento
de los
lineamientos
de Adopciones
se sugiere la
flexibilidad de
los tiempos en
los que se
deben cumplir
Se sugiere la
presencia del
Defensor de
Familia en los
Comits de
Adopciones, es
de anotar que
en el
lineamiento de
adopciones
El Comit de
Adopciones no
cuenta con el
abogado.

El ICBF hace
observaciones
respecto al libro
de llamadas, el
cual debe
Ingresar al SIM
las actuaciones
definidas en el
Comit de
Adopciones que
constan en las
Actas No. 19 en
adelante, as
mismo las
actuaciones se



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de Anlisis
FUNDACIN
PARA LA
ASISTENCIA DE
LA NIEZ
ABANDONADA
-FANA-
FUNDACIN
CENTRO PARA
EL REINTEGRO Y
ATENCIN DEL
NIO -CRAN-
FUNDACIN
LOS PISINGOS
ASOCIACIN DE
AMIGOS DEL
NIO
-AYDAME-
FUNDACIN
CASA DE LA
MADRE Y EL
NIO




























Programa de
Adopcin y
Comit de
Adopciones





















informar a la
familia que no
fue aprobada
no existe.

las acciones
necesarias
para un
proceso de
preparacin,
reflexin y
confrontacin
de las familias
solicitantes,
necesario para
la toma de la
decisin de
adoptar un
nio, nia o
adolescente.

figura como
invitado, pero
debido a los
temas que se
abordan es
necesaria su
presencia.

En cuanto a las
actas de los
Comits de
Adopciones se
sugiere evitar
mencionar a
los Amigos de
Pisingos, hasta
tanto nazca a
la vida jurdica.

El tiempo de
preparacin
de familias
colombianas
en promedio es
de 150 das y
30 ms para el
anlisis de Los
documentos,
en total son 180
das. Se sugiere
ajustar el
proceso para
dar
cumplimiento
al Lineamiento
de
Adopciones.
Sin embargo la
Fundacin
realiza en el
ao ocho
ciclos de
talleres.

En cuanto al
ingreso de los
seguimientos
post adopcin
en el SIM, se
sugiere un plan
que permita el
registro de los
mismos, toda
contener los
siguientes datos
de las familias
solicitantes:
nombres
completos,
edades,
profesin u
ocupacin,
tiempo de
convivencia,
nmero de hijos
con edades,
telfono,
direcciones y
observaciones y
cmo se
enteraron de
AYDAME.

La infraestructura
es adecuada y
suficiente para el
desarrollo del
Programa de
Adopcin y
cuenta con el
talento humano
requerido para
el proceso, as
como el
necesario para
el soporte
administrativo y
financiero.


deben ingresar
en su debido
momento al
igual que los
registros de
seguimiento post
adopcin.

Incluir en la
pgina Web los
rangos de edad
diferenciando
entre
colombianos y
extranjeros.





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NIO -CRAN-
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ASOCIACIN DE
AMIGOS DEL
NIO
-AYDAME-
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MADRE Y EL
NIO































Programa de
Adopcin y
Comit de
adopciones
vez que la
Institucin
reporta este
indicador
como bajo.

Se recomienda
la notificacin
al Comit de
Adopciones
del nmero de
familias que
inician talleres,
para que sea
el Comit el
que apruebe la
solicitud de
prrroga del
trmino de
estudio de los
documentos y
se realice el
respectivo
registro en el
SIM.

Se sugiere que
las visitas de
inspeccin a la
institucin sean
ms frecuentes
para mejorar y
dar ms
claridad al
tema de las
adopciones en
las IAPAS.
Costos de
adopciones













En cuanto a los
costos, FANA,
cobra slo los
talleres
iniciales, los
padres
adoptantes
cancelan
$400.000 y
$600.000 al
iniciar el taller
de
preparacin, el
cual se lleva a
cabo despus
Se sugiere que
en la pgina
Web de CRAN,
en los costos se
pueda
especificar en
qu momento
se hacen los
pagos y a
quin se les
cancela, sobre
todo por la
gratuidad del
primer taller.

Se sugiere que
se evidencie
los costos
administrativos
en la pgina
Web de la
Fundacin Los
Pisingos.

La aprobacin
de costos
asociados a
servicios del
Programa de
Adopcin se
Publicacin en
su sitio Web de
las tarifas por los
servicios


La Fundacin
plantea lo
siguiente:
Queremos saber
cundo se
deben cobrar los
costos
administrativos.
En que etapa
del Proceso?

Queremos saber
el criterio de las
donaciones por
parte del ICBF,



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NIO -CRAN-
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AMIGOS DEL
NIO
-AYDAME-
FUNDACIN
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MADRE Y EL
NIO














Costos de
adopciones






de haber
pasado el
expediente por
Comit de
Adopciones.

Las
evaluaciones
se cancelan
directamente
a los
profesionales
externos de
psicologa y
Trabajo Social.

Se sugiere
expedir
documento
avalado por la
Direccin
General de
FANA donde se
aprueban las
tarifas de
costos
asociados al
servicio de
adopciones.

autoriz
mediante acta
de Consejo
Directivo
nmero 059 de
fecha 28 de
abril de 2011,
para formalizar
su aprobacin
se requiere que
dicha Acta sea
firmada por sus
asistentes, de
esta manera
tendran
soporte.

Los empleados
de la IAPA
solicitan se
establezca un
documento
que permita
evidenciar
cules son los
servicios que
las familias
pagan en las
IAPAS.

Cundo se
entiende que las
Instituciones
pueden percibir
una donacin
de una familia
adoptante
Recursos
humanos





Se sugiere que
para el
personal
contratado
para llevar a
cabo la
funcin de
atencin en la
Modalidad de
Diagnstico y
Acogida IAPAS
se solicite
certificado de
antecedentes
disciplinarios.

Se sugiere
incluir en la
carpeta del
profesional que
hace parte del
Programa de
Adopcin los
certificados de
antecedentes
penales o la
constancia de
verificacin en
la pgina Web
de la Polica.

Aspectos
financieros




A partir de la
verificacin de
aspectos
financieros, la
cual se
desarrollo con
En cuanto a
aspectos
financieros se
sugiere expedir
documento
contable que
Con relacin a
los
documentos
contables que
soportan el
registro de
A partir de la
verificacin del
componente
financiero se
evidenci
aspectos a




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MADRE Y EL
NIO

































Aspectos
financieros


















el movimiento
del mes de
abril de 2012,
no se
evidencia que
los ingresos
percibidos
sean invertidos
en aspectos
diferentes al
Programa de
Adopcin.
La institucin
cumple con las
polticas y
practicas que
exige el ICBF al
respecto, junto
con las normas
y principios de
contabilidad
generalmente
aceptadas en
Colombia.
Se sugiere en
cuanto a los
documentos
contables que
soportan los
ingresos por el
programa de
adopciones
(talleres de
preparacin)
que se incluya
factura de
venta como
requisito de
causacin
dentro de los
libros de
contabilidad a
partir de la
fecha.

Se solicita
certificacin
del Revisor
Fiscal que d
cuenta del
cumplimiento
de los requisitos
financieros
soporte los
ingresos
percibidos por
el Programa de
Adopcin
(Factura)

La institucin
debe expedir
dictamen
suscrito por el
Revisor Fiscal
dando
cumplimiento a
los aspectos
financieros
sealados en el
Acta de Visita.
ingresos se
evidencia que
no existe
documento
equivalente o
cuenta de
cobro, que
cumpla con los
requisitos y
normas
contables. Se
sugiere generar
consecutivo de
documentos
que soporten l
soporte del
servicio que se
preste para el
trmite de
adopciones,
los que se
deben incluir a
cada
transaccin del
presente ao.

De la
contabilizacin
de ingresos
percibidos por
adopcin, se
realizan
traslados
presupuestales
a otros
programas
(Centro de
costos) dentro
de la
contabilidad,
dichos
traslados no
cuentan con
autorizacin
por parte de la
Fundacin, se
sugiere
formalizar por
medio de acta
o documento
equivalente el
tratamiento
contable que
mejorar, los
cules son
subsanables en
el corto plazo.
Estos aspectos
son:
Existencia de
documentos
contables que
soporten los
ingresos
provenientes del
servicio de
adopcin
(Cuentas de
cobro).
Manejo por
centros de costo
de la
contabilidad.





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FUNDACIN
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MADRE Y EL
NIO













sealados en el
presente
documento.

demanda este
procedimiento.

La Fundacin
expedir
dictamen
suscrito por
Revisor Fiscal
dando
cumplimiento a
los aspectos
financieros
revisados.

Fecha y
duracin de
la visita
Junio 26 de
2012.
Hora de Inicio:
8:30 a.m.
Hora de
Finalizacin:
4:10p.m.
Junio 28 de
2012
Hora de Inicio:
8:30 a.m.
Hora de
Finalizacin:
3:30 p.m.
Julio 19 de
2012.
Hora de Inicio:
8:00 a.m.
Hora de
Finalizacin:
1:00 p.m.
Junio 27 de 2012.
Hora de Inicio:
9:00 a.m.
Hora de
Finalizacin: 6:42
p.m.
Junio 12 de 2012.
Hora de Inicio:
8:15 a.m.
Hora de
Finalizacin: 5:20
p.m.
Fuente: Documentos Visita ICBF 2012

A continuacin se especifica por cada una de las IAPAS las situaciones
encontradas por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar:
3.1. Fundacin para la Asistencia de la Niez Abandonad -FANA-

Programa de Adopcin:

Incumplimiento del Lineamiento Tcnico para Adopciones en
Colombia en cuanto a que la Secretara del Comit de
Adopciones debe ser ejercida por un abogado.

Inexistencia de un protocolo para informar a las familias
solicitantes que no fueron aprobadas.

Incumplimiento del Paso 6 del Lineamiento Tcnico para
Adopciones en Colombia en cuanto a que las solicitudes de
las familias son analizadas por el Comit de Adopciones antes
de que los padres asistan a los talleres de evaluacin de la
idoneidad social, mental y moral.



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Costos de las Adopciones:

Carencia de documento expedido por las Directivas en el que
se aprueben las tarifas de los costos asociados al servicio de
adopciones.

Recurso Humano:

Omisin en la exigencia de documentos (certificado de
antecedentes disciplinarios) al personal contratado para la
ejecucin del Programa de Atencin Especializada en la
Modalidad de Diagnstico y Acogida.

rea Financiera:

Incumplimiento de las normas contables en cuanto a que no
se incluye factura de venta como requisito de causacin
dentro de los libros de contabilidad de los recursos que
ingresan a la institucin por el Programa de Adopcin.

3.2. Fundacin Centro para el Reintegro y Atencin del Nio - CRAN -

Costos de las Adopciones:

Falta de claridad en cuanto a la oportunidad y el trmite de
los pagos de los servicios del Programa de Adopcin.

Recurso Humano:

Omisin en la exigencia de documentos (certificado de
antecedentes penales) al personal contratado para el
desarrollo del Programa de Adopcin.

rea Financiera:

Incumplimiento de las normas contables en cuanto a que no
se expide comprobantes de los ingresos percibidos por el
Programa de Adopcin.



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3.3. Fundacin Los Pisingos

Programa de Adopcin:

Informalidad en el desarrollo de las fases propias del Programa
de Adopcin referente al estudio de las familias adoptantes, a
la notificacin al comit de las familias que inician talleres, en
la comunicacin al Comit de las novedades que influyen en
la ampliacin de los trminos, en la aprobacin de las
solicitudes de padres adoptantes.

Incumplimiento del Lineamiento Tcnico para Adopciones en
Colombia en cuanto a que la Secretara del Comit de
Adopciones sea ejercida por un abogado.

Uso en las Actas del Comit de Adopcin de la Fundacin Los
Pisingos del nombre de una persona jurdica (Fundacin
Amigos de Pisingos) que no se encuentra legalmente
constituida.

Inobservancia del Lineamiento Tcnico para Adopciones en
Colombia respecto al tiempo de preparacin de las familias
adoptantes colombianas.

Omisin y fallas en el ingreso de la informacin al Sistema de
Informacin Misional -SIM- del ICBF de todas las actividades
ejecutadas en el Comit de Adopcin y de los seguimientos
pos adopcin.

Costos de las Adopciones:

Inobservancia de las disposiciones del Pargrafo 3. del
artculo 73 de la Ley 1098 de 2006 con relacin a la
publicacin de los costos administrativos asociados a los
servicios del programa de adopcin.
Incumplimiento de las formalidades en la expedicin de las
Actas del Consejo Directivo de la Fundacin que aprueban los
costos de las adopciones, toda vez que no se encuentran



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firmadas, lo que ha permitido el cobro de los costos sin ningn
soporte.
Falta de claridad en cuanto a los servicios administrativos que
las familias adoptantes deben pagar a las IAPAS.

rea Financiera:

Incorrectos traslados presupuestales a otros programas de los
ingresos percibidos por adopcin, sin autorizacin del Consejo
Directivo de la Fundacin.
Incumplimiento de las normas contables en el manejo de los
documentos que soportan el registro de los ingresos.
Ausencia del consecutivo de documentos que sean el soporte
del servicio que se presta para el trmite de adopciones.
Falta de inclusin de los documentos soporte en cada
transaccin.

3.4. Asociacin de Amigos del Nio -AYDAME-

Programa de Adopcin:

Incumplimiento del Lineamiento Tcnico para Adopciones en
Colombia en cuanto a que la Secretara del Comit de
Adopciones debe ser ejercida por un abogado.

Omisin en el Libro de Llamadas de la informacin
suministrada por las personas interesadas en la adopcin.

Costos de las Adopciones:

Ausencia de la publicacin en el sitio WEB de la Institucin de
las tarifas de los servicios del Programa de Adopcin.

rea Financiera:

Incumplimiento de las normas contables en cuanto a la
inexistencia de documentos que soporten los ingresos
provenientes del Programa de Adopcin.



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Ineficiente manejo del Centro de Costos de la contabilidad de
la Institucin.
3.5. Fundacin Casa de la Madre y el Nio

Programa de Adopcin:

Omisin y fallas en el ingreso de la informacin al Sistema de
Informacin Misional -SIM- del ICBF de todas las actividades
ejecutadas en el Comit de Adopcin y de los seguimientos
post-adopcin.

Costos de las Adopciones:

Falta de claridad en cuanto a los costos de los servicios
administrativos que las familias adoptantes deben pagar a las
IAPAS.

Falta de claridad en cuanto al ingreso de las donaciones a las
IAPAS.

rea Financiera:

Incumplimiento de las normas contables en cuanto a la
inexistencia de documentos que soporten los ingresos
provenientes del Programa de Adopcin.

Ineficiente manejo del Centro de Costos de la contabilidad de
la Institucin.

El Ministerio Pblico, con base en los hallazgos encontrados por ICBF,
observ que en las IAPAS se han presentado falencias en el desarrollo del
Programa de Adopcin, las que posiblemente ocurrieron durante los
ltimos cinco (5) aos, sin que el ICBF hubiere tomado los correctivos y fijara
las estrategias encaminadas al cumplimiento de todas y cada una de las
fases del Programa de Adopcin, por cuanto las visitas de asesora y de
supervisin a las Instituciones que desarrollan el Programa de Adopcin no



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se realizaron anualmente con las formalidades dispuestas en la
normatividad interna del ICBF.

4. Contrato de Prestacin de Servicios de Yudy Esmeralda Garza
Santacruz

El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar a travs de la doctora
MYRIAM DE LA ESPRIELLA, Directora Administrativa suscribi el 12 enero de
2012 con YUDY ESMERALDA GARZA SANTACRUZ el Contrato de Prestacin
de Servicios Profesionales No. 205, por un valor de ($28.424.000.oo) y con un
plazo de ejecucin hasta el 15 de septiembre de 2012, en razn a que en
el numeral nueve de los considerandos del contrato se seala: Que la
Direccin de Gestin Humana mediante certificacin, hace constar que el
ICBF no cuenta con el recurso humano profesional requerido y/o suficiente
para desarrollar el objeto a contratar, consistente en: IMPULSAR EN
MATERIA LEGAL EL PROCESO DE RESTABLECIMIENTO DE DERECHOS DE LOS NIOS,
NIAS Y/O ADOLESCENTES CON DECLARATORIA DE ADOPTABILIDAD Y REALIZAR EL
SEGUIMIENTO A LOS COMITS DE ADOPCIONES DE LAS INSTITUCIONES
AUTORIZADAS PARA DESARROLLAR EL PROGRAMA DE ADOPCIN, CONFORME A
LA LEY 1098 DE 2006 Y LOS LINEAMIENTOS TCNICOS.

En relacin con lo anterior, dar impulso en materia legal al proceso de
restablecimiento de derechos, a juicio de esta Procuradura Delegada,
concierne exclusivamente al Defensor de Familia, por lo tanto, no era
necesario suscribir un contrato para esa finalidad ni tampoco para cumplir
las obligaciones especficas que se transcriben a continuacin:

2. Movilizar los procesos Administrativos de los Nios, [las] nias
y adolescentes en Situacin de Adoptabilidad. 4. Apoyar en
materia legal el proceso Administrativo de Restablecimiento
de Derechos a las IAPAS que les sean asignadas. 6. Promover y
lograr el ingreso y actualizacin de la informacin de los nios,
[las] nias y adolescentes y de las familias en el Sistema de
Informacin misional SIM. 8. Brindar asistencia tcnica y
capacitacin a las IAPAS en los temas relacionados (sic) del
proceso administrativo de los nios, [las] nias y [los]
adolescentes en situacin de adaptabilidad. 10. Impulsar la



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consecucin de familias para los NNA con declaratoria de
adoptabilidad.

El objeto y las obligaciones especficas sealadas en el contrato transcritas
en precedencia, hacen surgir un cuestionamiento obvio: por qu el
Instituto que tiene la misin de propender, fortalecer la integracin y el
desarrollo armnico de los nios, las nias, los adolescentes, garantizarles
sus derechos y la de sus familias, contrata a un profesional externo,
abogado con especializacin en Derecho de Familia, para la realizacin
de funciones misionales que corresponderan a un Defensor de Familia,
funcionario al que legalmente se le exige el mismo perfil?.

La Subdirectora de Adopciones en su condicin de supervisora del aludido
contrato manifest que a travs de ste la abogada YUDY ESMERALDA
GARZA SANTACRUZ hace cumplir los Lineamientos del Programa de
Adopcin y asiste semanalmente a cada uno de los Comits de Adopcin
de las IAPAS de Bogot y virtualmente a los Comits de Medelln y Cali, con
el fin de revisar que el proceso se ajuste a los criterios establecidos en los
lineamientos del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. As mismo,
manifest que la profesional mencionada no desplaza al Defensor de
Familia encargado del proceso administrativo de restablecimiento de
derechos.

Sobre este particular esta Procuradura Delegada solicit al Instituto
informacin sobre si se haba contratado los servicios profesionales de la
abogada YUDY ESMERALDA GARZA SANTACRUZ o de otro profesional para
ejercer las funciones referidas en el contrato No. 205, cuyo plazo venca el
15 de septiembre de 2012, recibindose respuesta mediante Oficio S2012-
043208-NAC de 7 de noviembre de 2012 en el que se indic que el
sealado contrato fue adicionado y prorrogado el 30 de agosto del
presente ao hasta el 31 de diciembre de 2012. Aprecia el Ministerio
Pblico que no hubo cambio en cuanto a su objeto y se adicion por un
valor de $12.435.500.oo.

La Procuradura General de la Nacin destaca que el Instituto Colombiano
de Bienestar Familiar en razn a sus mltiples funciones y compromisos en
la prestacin del Servicio Pblico de Bienestar Familiar debera tener en su
planta de personal suficientes cargos de Defensores de Familia que



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pudieran cumplir las obligaciones pactadas en el contrato de prestacin
de servicios nmero 205 de 2012.
5. Seguimiento Post Adopcin

El Lineamiento Tcnico para Adopciones en Colombia, adoptado
mediante Resolucin No. 3748 de 6 de septiembre de 2010, indica en el
numeral 7.1 que el seguimiento post adopcin se efectuar a travs de la
certificacin de un profesional en psicologa debidamente matriculado.
Los padres adoptantes tienen la obligacin de acudir a un psiclogo
particular para cumplir con esta disposicin.
La doctora Ilvia Ruth Crdenas Luna, Subdirectora de Adopciones en
entrevista indic que el seguimiento post adopcin de las familias
residentes en Colombia se deleg en Psiclogos de las EPS o psiclogos
particulares, certificando la tarjeta profesional, porque en su momento la
Subdirectora de Proteccin consider que si la defensora de familia no lo
poda realizar porque estaba sobrecargada, ante la no realizacin del
seguimiento que se estaba detectando era viable hacerlo a travs de la
EPS o psiclogo particular debidamente acreditado (Acta Visita Sede
Nacional folios 4 y 5).

Llama la atencin a la Procuradura Delegada que la responsabilidad del
seguimiento post adopcin se haya trasladado a los padres adoptantes,
toda vez que son ellos los que deben contratar al profesional para tal
efecto, debido a la sobrecarga laboral de los Defensores de Familia segn
lo afirm la Subdirectora de Adopciones.

Por lo tanto, esta situacin pone de presente que ICBF no hace el
seguimiento post adopcin ni tiene control de los profesionales en
psicologa que realizan tan importante tarea que tiene efecto sobre la
calidad de vida y la garanta de los derechos de los nios, las nias y los
adolescentes que han sido entregados en adopcin.
El Ministerio Pblico pregunta: Qu puede ocurrir si los padres adoptantes
no cumplen con esta responsabilidad que les fue atribuida en los
lineamientos? Se tienen previstas medidas para superar esta grave
omisin?

Con relacin al seguimiento post adopcin para las familias colombianas o
extranjeras residentes en el exterior, en el numeral 7.2 del Lineamiento



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Tcnico para Adopciones en Colombia se omite la autoridad o
autoridades que deben hacer el seguimiento y solamente indicar el
nmero de informes y los plazos en que deben presentarse.
6. Comits de Adopciones

El Cdigo de la Infancia y la Adolescencia en el artculo 73 dispone la
existencia de Comits de Adopciones en las Regionales del ICBF y en cada
una de las Instituciones Autorizadas para Desarrollar el Programa de
Adopcin, instancias responsables de la seleccin de las familias
colombianas y extranjeras adoptantes y de la asignacin de los nios, las
nias y los adolescentes adoptables.

As mismo, ordena que los Comits de Adopciones, en la asignacin de las
familias adoptantes, deben dar prelacin a las familias colombianas, con
fundamento en el artculo 71 ibdem que seala:

El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y las instituciones
autorizadas por este para adelantar el programa de adopcin,
preferirn, en igualdad de condiciones, las solicitudes presentadas
por los y las colombianas, cuando llenen los requisitos establecidos
en el presente Cdigo. Si hay una familia colombiana residente en
el pas o en el exterior y una extranjera, se preferir a la familia
colombiana, y si hay dos familias extrajera una de un pas no
adherido a la Convencin de la Haya o a otro convenio de
carcter bilateral o multilateral en el mismo sentido y otras s, se
privilegiar aquella del pas firmante del convenio respectivo.

Respecto a la integracin de los Comits de Adopciones, el Pargrafo 2
del mismo artculo establece que estarn integrados por el Director
Regional del ICBF o su delegado, por el Director de la Institucin o su
delegado, por un trabajador social, por un psiclogo y por las dems
personas que designen, el ICBF o las Juntas Directivas de las instituciones.
6.1. Comit de Adopciones de la Regional Bogot

El Lineamiento Tcnico para Adopciones en Colombia en el Paso 12
numeral 3.1. indica que los Comits de Adopciones de las Regionales del
ICBF estn conformados por el Director Regional o su delegado, por el
Secretario del Comit (Defensor de Familia), por un trabajador social y por



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un psiclogo. Adems dispone que podrn ser invitadas las personas que
se considere pertinente con voz pero sin voto.

En entrevista realizada el 18 de abril de 2012 a la doctora JACQUELINE
LONDOO GONZLEZ, Directora (e) de la Regional Bogot del ICBF
manifest que el Comit de Adopciones de la Regional Bogot est
integrado por: la Directora Regional, la psicloga, la trabajadora social y
la Defensora de Familia del Grupo de Adopciones, quien hace las veces
de Secretaria del Comit. Como invitados asisten el Coordinador del
Grupo Jurdico de la Regional y una profesional de la Subdireccin de
Adopciones de la Sede Nacional. Tambin se invita a un coordinador y a
un Defensor de Familia de un Centro Zonal, invitacin que se realiza de
manera rotativa entre los Defensores de Familia de Bogot que tienen a su
cargo procesos administrativos de restablecimiento de derechos, segn
programacin que se hace al inicio de cada ao.

Advirti que los Coordinadores de los Centros Zonales no son superiores
jerrquicos de los Defensores de Familia de cada centro y que entre sus
funciones tienen el seguimiento a las medidas de restablecimiento de
derechos que se tomen en los procesos administrativos que se tramitan en
favor de los nios, las nias y los adolescentes.

La funcionaria se refiri dos situaciones preocupantes que impiden la
garanta y el restablecimiento de los derechos de los nios, las nias y los
adolescentes: (i) que en algunas ocasiones las decisiones para resolver la
situacin jurdica de un nio, una nia o un adolescente eran proferidas
por los Defensores de Familia por fuera del trmino establecido, sin
embargo los jueces de familia las homologaban y (ii) que los jueces de
familia no cumplen con el trmino dispuesto en el Pargrafo del artculo
119 de la Ley 1098 de 2006, esto es, dos (2) meses para proferir el fallo de
homologacin de la declaratoria de adoptabilidad que se les remite para
tramitar el control de legalidad.

En cuanto a los procesos de restablecimiento de derechos por prdida de
competencia del Defensor de Familia, insiste la funcionaria, que algunos
jueces de familia no deciden con la celeridad que demanda esta clase de
procesos en los cuales se encuentran involucrados los derechos de un nio,
una nia o un adolescente, como se advirti al revisar el cuadro EN
HOMOLOGACIN O PERDIDA DE COMPETENCIA suministrado en la visita,



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caso puntual de la nia LOREN DAYANA LONDOO BUSTOS remitido a la
jurisdiccin de familia el 13 de septiembre de 2010, con reintegro ordenado
en sentencia de 8 de febrero de 2012, es decir, se defini por parte del
juzgado 2 aos despus de haber asumido el conocimiento.

Durante la visita realizada a la sede de la Regional Bogot del ICBF, los
funcionarios comisionados de la Procuradura Delegada seleccionaron y
solicitaron algunas hojas de vida de Defensores de Familia, de las cuales se
consigna informacin relevante en el siguiente cuadro:

Cuadro N.11

Fuente: ICBF Regional Bogot 201z





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Como se aprecia de las ocho (8) hojas de vida de los Defensores de
Familia de la Regional Bogot revisadas selectivamente, cinco (5) de Ellos
se encuentran en provisionalidad, lo que podra generar inestabilidad
laboral que afectara la continuidad del Defensor en el conocimiento y el
trmite del proceso administrativo de restablecimiento de derechos.

Valga anotar, que se pudo advertir que los Defensores de Familia son
evaluados cada dos (2) meses, por lo que esta Procuradura Delegada
debe considerar que este tipo de evaluacin permanente contribuya a
que el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ejerza un control directo
sobre las actividades que estos funcionarios desempean con el fin de
garantizar los derechos y el bienestar de los nios, las nias y los
adolescentes.

6.2. Comit de Adopciones de las Instituciones Autorizadas para
Desarrollar el Programa de Adopcin

El Lineamiento Tcnico para Adopciones en Colombia en el numeral 3.1.
Paso 12 indica que los Comits de Adopciones de las instituciones
autorizadas estarn integrados por el Director de la Institucin o su
delegado, por el secretario del Comit que debe ser abogado, por un
trabajador social y por un psiclogo. Igualmente podrn ser invitados el
Defensor de Familia que tenga a cargo los procesos de restablecimiento
de derechos y las personas que considere pertinente para la toma de la
decisin, quienes intervendrn con voz pero sin voto.

El Cdigo de la Infancia y la Adolescencia en su artculo 73 define el
Programa de Adopcin y le establece al Comit de Adopcin de las IAPAS
dos responsabilidades fundamentales a saber: (i) seleccionar las familias
colombianas y extranjeras adoptantes y (ii) asignar los nios, las nias y los
adolescentes adoptables. En esta asignacin deber darse prelacin a las
familias colombianas.

Sobre este punto y teniendo en cuenta las mltiples responsabilidades que
asume un Defensor de Familia durante todo el trmite del proceso
administrativo de restablecimiento de derechos a favor de un nio, una
nia o un adolescente y aun ms cuando se decide su situacin jurdica
con una declaratoria de adoptabilidad, esta Procuradura Delegada



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considera necesaria y relevante la asistencia de los Defensores de Familia
asignados a cada una de las IAPAS a sus respectivos Comits de
Adopciones, toda vez que como directores del proceso administrativo,
contemplado en los artculos 99 y 100 de la Ley 1098 de 2006, son quienes
conocen ntegramente la historia socio-familiar de cada nio, nia o
adolescente, razn por la que a juicio del Ministerio Pblico debera existir
unidad de criterio en el ejercicio de sus funciones y no permitir que la
asistencia a dichos comits se deje al arbitrio de cada Defensor de
Familia, sino que sta sea obligatoria.

De manera que se estima que el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar,
como Autoridad Central en materia de adopcin debe reglamentar
nuevamente la integracin de los Comits de Adopciones de las IAPAS
para que la participacin de los Defensores de Familia no sea facultativa y
tengan voto.

En el siguiente cuadro se observa la situacin actual sobre la asistencia de
los Defensores de Familia al Comit de Adopciones de las IAPAS:

Cuadro N.12

Fuente: ICBF Regional Bogot 2012





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La revisin de las actas de las reuniones de los Comits de Adopciones de
las IAPAS por parte de los comisionados demostr que se desarrollan
actividades que no son propias del Comit, tales como anlisis de procesos
administrativos de restablecimiento de derechos de los nios, de las nias y
de los adolescentes que se encuentran en el Programa de Atencin
Especializada de Proteccin en la Modalidad de Diagnstico y Acogida,
tema que debe ser tratado en forma separada y de manera exclusiva por
el Defensor de Familia y los equipos interdisciplinarios del ICBF y de cada
IAPA.

La doctora MARTHA ISABEL TOVAR TURMEQU, Subdirectora de
Restablecimiento de Derechos en entrevista realizada el 17 de abril de
2012, manifest que en los Comits de Adopciones de las Instituciones
Autorizadas para Desarrollar el Programa de Adopcin no se asignan nios,
puesto que sta la hace el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y que
el Defensor de Familia debe estar presente en los respectivos Comits de
Adopciones, toda vez que es el representante legal del nio y es la
autoridad competente. Finalmente seal que en el ICBF existe el
Programa de Madres Gestantes menores de 18 aos y es posible que estos
nios o nias, ocurrido el nacimiento, ingresen a las IAPAS en la Modalidad
de Diagnstico y Acogida.

Por ltimo, esta Procuradura Delegada observ que la Subdirectora de
Restablecimiento de Derechos del ICBF en sus respuestas no tiene
claridad respecto a: (i) la integracin de los Comits de Adopciones; (ii) al
Comit que asigna los nios ubicados en las IAPAS y (iii) a la asistencia de
los Defensores de Familia, por cuanto considera equivocadamente que:
En ese Comit debe estar el Defensor de Familia quien es el
representante legal del nio y es la autoridad competente. Es mi
interpretacin. Leyendo el artculo, a pesar de estar la IAPA autorizada, es
el Defensor de Familia, quien lo representa (Acta de Visita, folio 8).











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CUARTA PARTE

INSTITUCIONES AUTORIZADAS PARA DESARROLLAR EL PROGRAMA DE
ADOPCIN

1. Fundacin para la Asistencia de la Niez Abandonada -FANA-
1.1. Ficha Tcnica

Cuadro N.13
Nombre de la Institucin
Fundacin para la Asistencia de la Niez Abandonada -
FANA-
Ciudad

Bogot D.C.
Directora

Elena Martnez Pineda
Representante Legal

Elena Martnez Pineda
Personera Jurdica
Resolucin No. 262 de 1972, expedida por el Ministerio de
Justicia el 4 de febrero de 1972.

Licencias de Funcionamiento
Programa de Atencin Especializada Modalidad
Diagnstico y Acogida: Resolucin No. 2086 del 5 de
octubre de 2010.
Programa de Adopcin: Resolucin No. 1759 del 3 de
Agosto de 2007

Naturaleza Jurdica
Fundacin

Estatutos
Para el Programa de Adopciones: Si. Fecha ltima reforma
el 15 de diciembre de 2011.

Para el Programa de Atencin Especializada en
Proteccin: S. Fecha de ltima reforma el 19 de octubre
2011.

Concepto Sanitario
Expedido por la Secretaria de Salud de Bogot. ESE.
Hospital de Suba, el 22 de Febrero de 2012.
Vigencia de 1 ao.

Observaciones:

Realizar mantenimiento de pintura deteriorada en el rea
de varios dormitorios
Arreglar sanitarios tapados , en el rea preescolar
En el rea de lactantes hay un espejo roto
En reas de recin nacidos, los toma corrientes estn sin
soportes.
S se cumplieron las observaciones, aunque algunas
acciones estn en ejecucin.



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Plizas de seguros que amparan recursos
financieros y bienes del Programa de Adopcin
Programa de Adopcin: Si. Vigencia a 2 aos.
Programa de Atencin Especializada en Proteccin: S.
Vigencia 30 meses.
Fuente: FANA 2012

1.2. Organigrama


Fuente: FANA 2012



1.3. Programa de Adopcin

Existe un registro electrnico de las solicitudes que llegan a la Fundacin,
que son numeradas de manera cronolgica de acuerdo al sistema de
informacin misional establecido en el ICBF, al cual tiene acceso la
fundacin. Las variables que contempla este sistema son: cdigo Id
numeracin, familia, fecha de solicitud, fecha del comit, pas, y respuesta.
En el registro electrnico que realiza FANA se encuentran las siguientes
variables: fecha, apellido, nombres, direccin, ciudad, pas. No se tiene
establecido fechas para el recibo de las solicitudes.




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Al revisar el libro relacionado con los padres biolgicos del nio, la nia, el
la adolescente, se pudo verificar el registro de los siguientes datos:
nombres completos de los padres, lugar y fecha de nacimiento,
documento de identidad, domicilio, profesin y oficio, fecha en que se
present a la institucin, motivo de la presentacin.

El Comit de Adopciones esta integrado por la Directora FANA, la
Abogada representante Sede Nacional ICBF, la Defensora de Familia, la
Trabajadora Social FANA, la Psicloga FANA, la Coordinadora de
Adopciones y la Secretaria del Comit.

Este Comit se rene todos los martes, sus funciones al igual que las
planteadas en la Resolucin No. 3784 del 6 de septiembre de 2010, en los
lineamientos del ICBF, son:

1. Revisar la recomendacin sobre la idoneidad, avalar o rechazarla,
en caso positivo expedir el concepto de idoneidad.
2. Determinar la edad del Nio, Nia o Adolescente y sus
caractersticas.
3. Elaborar y actualizar la lista de espera.
4. Asignar familia al Nio, Nia o Adolescente.

Del desarrollo de sus funciones , se realiza un registro detallado en el libro
de actas, el cual se encuentra foliado, al revisar sus ltimas cinco actas, se
identifica una estructura organizada en el registro de la informacin que
da cuenta de las siguientes variables: (i) nmero de acta; (ii) fecha; (iii)
entidad que convoca; (iv) proceso; (v) objetivo; (vi) agenda a desarrollar
que en la mayora de las veces implica el desarrollo de seis tems a saber:
Verificacin del Qurum, Lectura y Aprobacin del acta anterior, Anlisis y
Aprobacin de Familias, Asignacin de Nios Nias Adolescentes,
Anlisis del PARD de los Nios, Nias y Adolescentes bajo proteccin y
varios; (vii) decisiones y discusiones; (viii) tabla que recoge los varios
compromisos con responsable y fecha de cumplimiento y (ix) tabla que
relaciona los asistentes, indicando nombre cargo dependencia y firma.

De igual forma este proceso se reporta a la Sede Nacional del ICBF, a
travs del registro de peticiones aprobadas y rechazadas, en cumplimiento
del artculo 3 del Acuerdo No. 047 del 17 de octubre de 1996, para lo cual
se diligencia un formato que el ICBF, tiene previsto para ello, en el cual se



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manejan entre otras las siguientes variables: (i) fecha de Informacin; (ii)
fecha de Inscripcin; (iii) cdigo o historia; (iv) nombres y apellidos de los
solicitantes; (v) documento de identidad; (vi) tipo de documento; (vii) da
de nacimiento; (viii) mes de Nacimiento; (ix) ao de nacimiento; (x) estado
civil; (xi) nivel educativo; (xii) actividad u oficio; (xiii) ingreso familiar
mensual; (xiv) tipo de solicitud; (xv) tipo de solicitud; (xvi) tipo de
caractersticas especiales; (xvii) nmero de nios y (xviii) fecha de
asignacin.

Existe un registro de los nios, las nias y los adolescentes asignados y de los
que no es posible asignar. Se identifican como razones para el rechazo de
solicitudes, la edad y la no idoneidad, ahora bien en cuanto a las familias
avaladas por agencias internacionales que se encontraron no aptas en
Colombia, a partir de los lineamientos que el ICBF presento en el ao 2010,
las agencias no presentan familias que no cumplan con estos requisitos.

Cuadro N.14
Categoras de
anlisis
Descripcin
Familias adoptantes

En la actualidad se habla de expediente por familia solicitante de
adopcin, cada expediente contiene la informacin de la familia
adoptante, del NNA, de la familia biolgica o de origen, de conformidad
con lo establecido en el artculo 77 del Cdigo de Infancia y Adolescencia.
El ICBF disea el SIM, donde hay un apartado exclusivo para adopciones y
es all donde se registra toda la informacin del proceso de adopciones, en
cuanto a: Nombres completos de los padres ii. Documento de Identidad iii.
Domicilio iv. Profesin y Oficio v. Pas de origen y nacionalidad vi. Entidad
gubernamental o privada oficialmente autorizada que lo remite vii.
Juzgado de Familia que decret la adopcin, viii. Fecha de Providencia y
de su ejecutoria, ix. Fecha de salida del Pas del nio, la nia o el
adolescente.

Solicitudes de padres
adoptantes

Durante el ao 2011, el proceso de solicitudes de padres adoptantes, tuvo
el siguiente comportamiento:

Familias Colombianas residentes en Colombia: 10.
Familias Colombianas residentes en el Exterior: 1.
Familias Extranjeras residentes en Colombia : 0.
Familias Extranjeras residentes en el Exterior: 48.

El proceso de Nios, Nias y Adolescentes dados en adopcin, fue del
siguiente orden:

60 en el ao 2011: 10 (16.6%) a familias colombianas y 50 (83.33%) a familias
extranjeras.
10 en el periodo comprendido entre enero a marzo de 2012: 3 (30%) a
familias colombianas y 7 (70%) a familias extranjeras.



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Categoras de
anlisis
Descripcin
Requisitos para la seleccin de
los padres adoptantes

Legales:
Registro civil de nacimiento de los solicitantes.
Registro civil de mantenimiento de los solicitantes o certificados de
convivencia superior a dos aos.
Certificado de Antecedentes Judiciales.
Fotocopia de la cdula de ciudadana.
Carta de compromiso de la familia permitiendo el seguimiento post
adopcin.

Personales:
Certificado Mdico.
Certificado de Ingresos.
Formulario de Solicitud debidamente diligenciado.
Mayores de 25 aos.
Certificado de idoneidad fsica, moral, social y mental..

Sociales:
Tres cartas de recomendacin.
Visitas socio familiares.
Condiciones de la vivienda.
Anlisis del entorno familiares y de amistad.
Sentencias de divorcio de matrimonio anteriores.

Otros:
Asistencia a los talleres.
Participacin de los hijos existentes en el proceso de adopcin.
Cuando es segunda adopcin, que estn cumpliendo con el seguimiento
post adopcin.
Se verifican condiciones de hijos de la pareja o de uniones anteriores.
Proceso de preparacin de los
padres solicitantes

La coordinadora de Sicologa y la Directora de FANA, realizan un conjunto
de talleres , con la siguiente estructura:
Proceso de Preparacin y Seleccin para la Adopcin. 2 horas
Proceso Administrativo de restablecimiento de derechos: 2 horas
Mitos, Miedos y Prejuicios de la Adopcin: 8 Horas
Duelo por infertilidad, duelo de la familia biolgica y de los Nios: 8 Horas. El
taller tiene un costo de Un milln de pesos Colombianos.

Proceso de seleccin de los
padres adoptantes

Entrega de los documentos exigidos por los lineamientos del ICBF
Participacin en los talleres de preparacin.
Valoracin Social por parte de la institucin: Al menos 6 citas presenciales y
por lo menos 2 visitas domiciliarias. Una de las visitas domiciliarias implica el
conocimiento de las familias y la red de amigos.
Valoracin psicolgica: aplicacin de pruebas estandarizadas,
Prueba para cuidadores. Los padres deben participar en por lo menos tres
sesiones individuales y tres sesiones de pareja.
Presentacin de concepto de idoneidad con los documentos completos al
Comit de Adopciones.
El comit decide si la familia es idnea, o si requiere de un proceso
teraputico.

Nota 1: Los estudios sociales y las valoraciones psicolgicas, son realizadas
por los profesionales de la institucin, y tienen un costo, cuyo valor se



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Categoras de
anlisis
Descripcin
consulta en la pgina web del ICBF.

Causales de no aprobacin de
los padres solicitantes

Cuando falta alguno de los documentos exigidos por la Ley.
Cuando no cumplen con las idoneidades descritas en los lineamientos del
ICBF.
Cuando se determina que hay falsedad en la informacin o en la
documentacin.
Cuando no firman el compromiso de post adopcin.
Cuando los solicitantes no estn de acuerdo con los rangos de edad
establecidos.

Es de anotar que se comunica a los padres la no aceptacin de la solicitud
y el motivo de la decisin tomada.

Estudios sociales y valoraciones
psicolgicas a los solicitantes

Estos pueden ser realizados por el equipo de FANA o por externos a la
institucin.
Criterios de asignacin de los
nios, las nias y los
adolescentes a los padres
solicitantes

Rangos de edad de los solicitantes y de los nios, descritos en los
lineamientos del ICBF vigentes.
Caractersticas especiales de los nios, de acuerdo a lo solicitado.
Historia Socio Familiar del nio.
Perfil de la Familia.
Recomendaciones del Estudio Social y Sicolgico.

Trmite posterior a la asignacin
de nios, nias y adolescentes a
los padres solicitantes

Reciben el ofrecimiento con la ficha biopsicosocial y fotos.
La familia por escrito, manifiesta su deseo de aceptar o no, al nio.
Si son extranjeros deben iniciar el Trmite de visa del nio en caso de haber
aceptado al nio asignado.
Se cita a los padres con el fin de explicarles la historia mdica y psicosocial
del nio.
Se realiza el encuentro de los padres con el nio.
Se realiza la entrevista con el defensor de familia.
Se inicia el trmite legal en el juzgado de familia para obtener la sentencia
de adopcin.

Procedimiento de ofrecimiento
a la familia, del nio, de la nia
y del adolescente asignado

A padres colombianos: por llamada telefnica informando la asignacin, se
remite la ficha biopsicosocial. Va correo electrnico y se remite foto del
nio, la nia o el adolescente asignado.

A padres extranjeros: se informa a la agencia u organismos internacionales,
con la ficha biopsicosocial, resumen mdico, declaratoria de
adoptabilidad o consentimiento, registro civil de nacimiento y fotografas,
debidamente traducidos.

La Agencia y organismo le informa a la familia solicitante sobre la
asignacin y le entregan los documentos.

Procedimiento de aceptacin a
la familia del nio, de la nia y
Por colombianos: Responden por escrito su aceptacin o negacin sobre
el nio asignado.



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Categoras de
anlisis
Descripcin
del adolescente asignado.
Por extranjeros: responden por escrito a la agencia y organismo donde han
tramitado la adopcin.
Trmite de entrega del nio, de
la nia o del adolescente a la
familia adoptante

La institucin prepara un recibimiento a los padres adoptantes.
Reciben historia mdica y biopsicosocial del nio.
Si los acompaan la familia extensa, participan del encuentro
Encuentro con el nio en la institucin.
Cuando los nios son mayores de un ao el siclogo orienta el encuentro
para facilitar la adaptacin del nio a su nueva familia.
Documentos que preceden a la
entrega del nio, de la nia o
del adolescente, a los padres
adoptantes, por parte de la
institucin, durante el trmite del
proceso judicial de adopcin y
la expedicin de la sentencia

La historia mdica.
El informe nutricional.
Informe de cotidianidad.
Acta de entrega donde consta que la familia tuvo el encuentro con su hijo
y que va a iniciar los trmites administrativos y judiciales del proceso de
adopcin de conformidad a la Ley vigente.

Trmite del proceso de
integracin con los padres
adoptantes

Despus del encuentro, la familia adoptante tiene una cita con el Defensor
de Familia, quien certifica que la familia y el nio se han integrado
formalmente.

La familia tiene una rutina cotidiana con su hijo, e inicia en su lugar de
residencia, una vida en familia con su hijo.

La familia cuenta con los telfonos de la institucin, por si se presenta
alguna dificultad y peridicamente de acuerdo a la edad del nio, la
psicologa del nio, llama a la familia y la visita para verificar que existe una
adaptacin adecuada.

Expedicin del certificado de
integracin

La Defensora de Familia otorga el certificado de integracin.

El tiempo transcurrido entre la entrega del nio y la expedicin del
certificado de integracin depende de la edad del nio y si se presentan o
no dificultades mnimo 3 das para los nios menores de 12 meses y mnimos
5 das cuando son nios, nias y adolescentes mayores de 1 ao. Los das
son contados a partir del da siguiente de la entrega. Si se considera
pertinente se prctica una visita domiciliaria cuando es nio, nia o
adolescente entregado es mayor de 5 aos antes de expedir el certificado
de integracin.

Expedicin del certificado de
Idoneidad
El Comit de Adopcin de la institucin FANA.

Tiempo transcurrido entre la
entrega del nio, de la nia o
del adolescente y la
presentacin de la demanda

Una semana.
Casos de reingreso de nios al
programa de adopciones, en
razn a que los padres han

Las polticas institucionales para los casos de reingreso de los nios a la
institucin son: i) Cuando la familia comienza a presentar dudas, un



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Categoras de
anlisis
Descripcin
desistido de su intencin de
adoptarlos, antes de terminar el
proceso judicial
profesional de la institucin, realiza una visita social. Con el fin de analizar la
situacin, disear un plan de accin garantizando el bienestar del nio, ii) Si
es necesario el nio regresa de inmediato a la institucin con la
intervencin teraputica adecuada.
Estos casos no son muy comunes, durante el ao 2011, no se present
ningn caso, pero en el 2012, el nio se enferm cuando la familia
adoptante (extranjeros), llegaron al pas para el encuentro, el diagnstico
de la enfermedad hizo que los padres no continuaran el proceso.

Adopcin por parte de
colombianos y extranjeros
residentes en el exterior

Pases pertenecientes a la convencin de la Haya y autorizados por el ICBF.

Los pases de mayor frecuencia de solicitudes son: Francia, Estados Unidos,
Espaa y Australia. Se resalta que las caractersticas de las solicitudes
realizadas, en su mayora, estn enfocadas a nios. Nias o adolescentes
con necesidades especiales, es decir: Mayor de 8aos y/o Grupo de tres o
ms hermanos y/o dificultades mdicas.
Organismos acreditados con los
que la institucin autorizada
realiza adopciones
internacionales


La Institucin est en capacidad de trabajar con cualquier organismo
autorizado por el ICBF.
Las agencias y organismos con los que FANA se ha podido desarrollar
programas, para aumentar el nmero de familias, interesados en adoptar
nios con necesidades especiales.
AFA Agencia Estatal de Francia.
CROSS ROADS de Estados Unidos.
BVS de Estados Unidos.
Instituto Madrileo para la Adopcin y La Generalita de Barcelona Espaa.

Certificado de conformidad

Los documentos tenidos en cuenta para la elaboracin del certificado de
conformidad, son:
Aceptacin de la autoridad central u organismo acreditado.
Certificado de idoneidad.
Sentencia de adopcin.
Seguimiento post adopcin y
reencuentro con la familia de
origen de los nios, de las nias
y de los adolescentes


Para padres colombianos: El profesional realiza cuatro seguimientos durante
dos aos, el primero a los tres meses despus de la sentencia y luego cada
seis meses, se hace acompaamiento social y sicolgico para apoyar en el
proceso de ajuste a la familia, as mismo se realizan visitas domiciliarias y
encuentros psicolgicos.
Dependiendo de las necesidades de la familia se pueden realizar ms de
los 4 seguimientos ordenados.



Para padres extranjeros: Los organismos y las agencias realizan los
seguimientos de acuerdo a los lineamientos del ICBF. Estos llegan al
representante del organismo y de las agencias debidamente apostillados,
quien los traduce y los remite a la Fundacin y se registran en el SIM del
ICBF.





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Categoras de
anlisis
Descripcin

En cuanto a los mecanismos para verificar el cumplimiento del compromiso
de efectuar seguimiento del nio, de la nia o del adolescente adoptado
hasta su nacionalizacin en el pas de residencia de los padres adoptantes,
la representante legal de FANA, controla la llegada de los seguimientos de
acuerdo a un cronograma preestablecido para ese fin.
Si venci el trmino y no llega el seguimiento, la representante legal, le
notifica al representante de la agencia en Colombia para que agilice la
entrega, de lo contrario se notifica al ICBF para que ellos inicien acciones.


Las agencias internacionales con las que se realiza el seguimiento de los
nios adoptados por familias extranjeras son:
AFA. Agencia Estatal de Francia.
CROSS ROADS de Estados Unidos.
BVS de Estados Unidos.
Instituto Madrileo para la Adopcin de Espaa y la Generalita Catalua
de Barcelona Espaa.


El cierre de la historia individual del nio, la nia o el adolescente se realiza
cuando se recibe el ltimo seguimiento.


En el evento que se presenten solicitudes de reencuentro con las familias de
origen, los interesados se comunican va email o telefnicamente con la
Fundacin solicitando la informacin sobre su expediente, si ya la reserva
ha terminado, se busca en el archivo y se suministra la informacin, slo se
le suministra la informacin al adoptado y no a terceras personas, en
algunas ocasiones las solicitudes llegan directamente FANA y son atendidos
por la persona encargada del Programa de Races.

Polticas institucionales para garantizar el cumplimiento del artculo 76 del
Cdigo de la Infancia.

En el momento de la entrega la representante de la Fundacin, le informa
a los padres adoptantes el derecho que tiene el adoptado de conocer su
origen, una vez termine la reserva.

El ICBF interviene en el proceso para atender las solicitudes de bsqueda
de sus orgenes por parte del nio, la nia o el adolescente. No se hace
directamente con la casa de adopcin.

Reserva de la documentacin
propia del proceso de adopcin
En cuanto a la organizacin del archivo, con el fin de dar cumplimiento a la
reserva establecida en el artculo 75 del Cdigo de la Infancia y la
Adolescencia, ste se encuentra organizado y consolidado desde el 4 de
febrero de 1972. Se tiene designado al Coordinador de Adopciones como
funcionario responsable de archivo.

Fuente: FANA 2012






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1.4. Supervisin Programa de Adopcin

La Procuradura Delegada para la Defensa de los Derechos de la Infancia,
la Adolescencia y la Familia advirti que el ICBF no ha dado cumplimiento
desde el ao 2007 a la obligacin de asesora y supervisin a la Fundacin
FANA que le imponen los Decretos 2263 de 1991 y 2241 de 1996.

La anterior situacin demuestra que durante cinco aos el ICBF no ejerci
esta funcin la que le corresponde como Autoridad Central en materia de
Adopciones. Sin embargo, en visita realizada por esta Procuradura
Delegada el 5 de julio de 2012 se encontr que una contratista de la
Subdireccin de Adopciones y dos profesionales de la Oficina de
Aseguramiento a la Calidad practicaron visita de Inspeccin al Programa
de Adopcin el 26 de junio de 2012.
1.5. Recurso Humano

La Fundacin, FANA cuenta con 59 empleados, vinculados al Programa de
Atencin Especializada en la Modalidad de Diagnstico y Acogida y al
Programa de Adopciones, distribuidos de la siguiente forma:


Cuadro N.15
rea Cargo Nmero
Administrativa
Director General 1
Secretaria 1
Personal Administrativo en general 7
Personal Administrativo para programa de
adopciones
3
Secretarias 1
Tcnica
Psiclogos 4
Nutricionista 1
Enfermeras 5
Trabajadora Social 2



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rea Cargo Nmero
Mdico 1
Terapista Ocupacional 1
Terapeuta Fsica 1
Terapia del Lenguaje 1
Pediatra 1
Especialista de rea 1
Acadmica

Especialista rea de Nios
Terapeutas Fsica
Terapeuta del Lenguaje
Enfermeras 4
Auxiliares Auxiliares 18
Servicios Generales
Auxiliares servicios generales 6
Coordinador de servicio generales 1
Mantenimiento 2
Logstica 3

Fuente: FANA 2012


Como parte del proceso de verificacin se estableci el pago oportuno de
prestaciones sociales y el cumplimiento de las obligaciones en seguridad
social:
Cuadro N.16
Categora de Anlisis

Descripcin de la Informacin encontrada

Reglamento interno de trabajo
Existe reglamento interno de trabajo, el acto administrativo que lo
aprueba, es el Auto No. 1405 del 8 de agosto de 2006, dado por el
Ministerio de Proteccin Social.

Manual de funciones
Existe Manual de Funciones, el acto administrativo que lo aprueba es el
RM 02V3 de septiembre de 2008, aprobado por la Direccin general de
FANA.



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Categora de Anlisis

Descripcin de la Informacin encontrada

Programa de salud ocupacional S
Afiliacin a seguridad social S
Afiliacin a administradora de
riesgos profesionales
S
Afiliacin a Caja de Compensacin
Familiar
S
Fuente: FANA 2012



2. Fundacin Centro para el Reintegro y Atencin del Nio -CRAN-
2.1. Ficha Tcnica

Cuadro N.17
Categora de anlisis Descripcin

Nombre de la Institucin Fundacin Centro para el Reintegro y Atencin del Nio CRAN.
Ciudad Bogot.
Direccin Transversal 77 No. 162-06.
Directora Gonzalo Gutirrez Lleras.
Representante legal Gonzalo Gutirrez Lleras.
Personera Jurdica
Resolucin No. 4916 de 25 de septiembre de 1978, expedida por el
Ministerio de Justicia.

Licencias de funcionamiento
Para el Programa de Atencin Especializada en Proteccin:
Resolucin No. 1098 del 14 de mayo de 2010.
Para el Programa de Adopcin:
Resolucin No. 1758 del 3 de agosto de 2007.
Naturaleza jurdica Fundacin
Estatutos
Para el Programa de Adopciones: S. La Fecha de ltima reforma es
abril 1 de 2011.
Para el Programa de Atencin Especializada en Proteccin: S.
Fecha de ltima reforma es la misma, abril 1 de 2011.
Concepto sanitario
Expedido por la Secretaria de Salud de Bogot. ESE. Hospital de Suba
el 31 de marzo de 2011.
Plizas de seguros que amparan
recursos financieros y bienes del
Programa de Adopcin
Para el Programa de Adopcin: Si. Con vigencia hasta el 12 julio de
2012.
Programa de Atencin Especializada en Proteccin: Si. Vigencia
hasta el 15 de diciembre de 2013.
Fuente: CRAN 2012









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2.2. Organigrama



Fuente: CRAN 2012

2.3. Programa de Adopcin

Todas las solicitudes se registraban en el libro de registro cronolgico y
debidamente filiado, de solicitudes hasta el mes de febrero del ao 2011,
cuando se inici el registro de la informacin a travs del Sistema de
Informacin Misional (SIM). Se anexan copias del libro y copias del registro
realizado en el SIM. Las variables que contempla este sistema son: cdigo
Id numeracin, familia, fecha de solicitud, fecha del comit, pas, y
respuesta. En el registro electrnico que realiza CRAN se encuentran las
siguientes variables: Fecha, Apellido l, Nombre ella, Nombre l, Direccin,
Ciudad, Pas, estado de la peticin (recepcin de documentos,
Preseleccin, Seguimiento, etc.). No se tienen establecidas fechas para el
recibo de las solicitudes.




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Al solicitar el libro relacionado con los padres biolgicos del nio, la nia, o
el adolescente, se encontr que no se dispone de informacin al respecto.
Es decir, no se lleva un libro, sino que la informacin se encuentra
consignada en cada una de las carpetas de los nios, las nias y los
adolescentes. No obstante, se revisan las carpetas y suministran a la
Comisin una impresin de un listado que lleva la institucin.

El Comit de Adopciones est integrado por: El director ejecutivo, la
fundadora, la psicloga, la secretaria, la trabajadora social, la psicloga,
el abogado, la defensora de familia invitada, la abogada del grupo de
adopciones del ICBF invitada. El Comit se rene todos los viernes de 7:30 a
9:30 a.m. cada 8 das, sus funciones al igual que las planteadas en la
Resolucin No. 3784 del 6 de septiembre de 2010, en los lineamientos del
ICBF, son:

Estudiar los expedientes de las familias potenciales a constituirse
como familia padres a travs de la adopcin, con el fin de tomar la
decisin de aprobar, ampliar informacin o rechazar teniendo en
cuenta los criterios tcnicos y legales que rigen el Programa de
Adopcin.

Otorgar o no idoneidad a las solicitudes presentadas por las familias
colombianas o extranjeras residentes en Colombia y fuera del pas, y
reportarlos en los formatos respectivos a la subdireccin de
adopciones del ICBF.

Realizar seguimiento y anlisis a todas las solicitudes de las familias
interesadas en adoptar ya sean extranjeras o residentes en Colombia
y disear los planes de mejoramiento a que haya lugar en relacin
con los procesos.

Estudiar los expedientes de los nios y las nias en condicin de
adoptabilidad recibidos por parte del Defensor de Familia del ICBF,
con el fin de hacer la consecucin de familia idnea para el perfil
del nio o de la nia.

Garantizar el cumplimiento de lo establecido en los artculos 71 y 73
del Cdigo de Infancia y Adolescencia, de lo cual quedar
constancia en el acta de Comit.



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Asignar la familia declarada previamente idnea, a los nios, las
nias y los adolescentes que se ajusten al perfil de los mismos,
garantizando el ejercicio de sus derechos y libertades as como la
restauracin de su dignidad e integridad.

Preparar los encuentros de la familia con el nio y la nia.

Verificar que se realice seguimiento post adopcin durante dos aos,
por la entidad o profesionales responsables.

Realizar el estudio y anlisis a los informes de seguimiento post
adopcin, nacionales y extranjeros, y reportar en los formatos
respectivos a la subdireccin de adopciones del ICBF.

Analizar los tiempos de permanencia en la medida de restitucin de
derechos de los nios, las nias y los jvenes que se encuentran en
proteccin de la Institucin e informa al coordinador del grupo de
asistencia tcnica de la Regional y al coordinador del Centro.
Analizar los procesos de las familias en la fase de integracin y tomar
las medidas pertinentes para cada caso. Desarrollar estrategias de
divulgacin y educacin para generar cambios culturales sobre la
representacin social del concepto de la adopcin y promover la
adopcin por familias colombianas.
No existen actos de asignacin de miembros del Comit ni de funciones, la
fundacin se acoge a los lineamientos ordenados por el ICBF, no obstante,
tienen un listado de funciones del Comit.

Del desarrollo de sus funciones, se realiza un registro detallado, en el libro
de actas, el cual se encuentra foliado y al revisar sus ltimas actas se
identifica una estructura organizada en el registro de la informacin que
da cuenta de las algunas variables.

Del proceso de adopciones existe un registro, a travs de SIM, en el reporte
de solicitudes de familias colombianas en la Sede Nacional del ICBF con las
peticiones de adopcin por los padres solicitantes, en cumplimiento del
artculo 3 del Acuerdo No. 047 del 17 de octubre de 1996, para lo cual se
diligencia un formato que el ICBF, tiene previsto para ello, en el cual se
manejan entre otras las algunas variables.



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Adicionalmente existe un registro de los nios, las nias y los adolescentes
aptos para la adopcin en el formato solicitado por el ICBF, y un registro
del reporte a la Sede Nacional del ICBF, de las familias avaladas por
Agencias Internacionales que se encontraron no aptas en Colombia. Toda
la informacin queda registrada en el sistema de informacin misional
(SIM).

En cuanto al proceso de adopciones, todo nio que ingresa a la
Fundacin es ubicado con conocimiento por parte del Defensor de
Familia, sea por consentimiento de la madre porque est en proceso de
tomar la decisin o porque est en un proceso de restablecimiento de
derechos. La capacidad instalada (nmero de cupos) es de 90 nios en el
programa de diagnstico y acogida, en total son 23 nios en el programa
de adopciones (20 por resolucin de adoptabilidad y 3 por
consentimiento). Algunas caractersticas del proceso se relacionan a
continuacin:

Cuadro N.18
Categoras de anlisis

Descripcin

Familias adoptantes
No se lleva un registro en fsico de la informacin, sino que, toda se consigna en
el Sistema de Informacin Misional (SIM), en el que se registran, entre otras:
nombres completos de los padres, documento de identidad, domicilio, profesin
y oficio, pas de origen y nacionalidad, entidad gubernamental o privada
oficialmente autorizada que lo remite, juzgado de familia que decret la
adopcin y fecha de providencia y de su ejecutoria. No se registra la fecha de
salida del pas del nio, de la nia o del adolescente.
Solicitudes de padres
adoptantes
Durante el ao 2011, el proceso de solicitudes de padres adoptantes, tuvo el
siguiente comportamiento:

Familias Colombianas residentes en Colombia: 23.
Familias Colombianas residentes en el Exterior: 0.
Familias Extranjeras residentes en Colombia : 0.
Familias Extranjeras residentes en el Exterior: 34.

El proceso de adopcin de nios, nias y adolescentes dados en adopcin, fue
del siguiente orden:

65 en el ao 2011: 17 (26.15%) a familias colombianas y 48 (73.84%) a familias
extranjeras.
17 en el periodo comprendido entre enero y marzo de 2012: 5 (29.41%) a familias
colombianas y 12 (70.58%) a familias extranjeras.
Requisitos para la seleccin
de los padres adoptantes
Legales:
Mayor de 25 aos.
Idoneidad moral, mental y fsica.
Rango de edad de los solicitantes.
Unin marital de hecho convivencia interrumpida por ms de 2 aos. Registro



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Categoras de anlisis

Descripcin

civil de matrimonio para los casados.
Personales:
Evalan de acuerdo a los criterios de la idoneidad psicolgica o mental.
Sociales:
Historia de vida personal, educativa y familiar.
Dinmica familiar y con el entorno social.
Dinmica de la relacin de pareja. Conocimiento y preparacin de los hijos que
existan en la familia, conocimiento y preparacin de la familia extensa.
Integracin a la red social.
Condiciones habitacionales y econmicas.
Proceso de preparacin para la adopcin.
Otros:
Verificacin de la no existencia de antecedentes penales.
Proceso de preparacin de
los padres solicitantes
Se adelantan talleres de preparacin para los padres adoptantes, realizados por
las psiclogas y la coordinadora de adopciones de la Fundacin CRAN.

Los talleres informativos no tienen costo, que es el primero que se realiza con una
duracin de 4 horas. Los talleres de sensibilizacin, que se realizan despus del
taller informativo al querer continuar con el proceso, si tienen un costo de
novecientos mil pesos ($900.000 pesos).

Proceso de seleccin de
los padres adoptantes
Para colombianos:
Inscripcin para seleccin en con datos de ubicacin.
Se abren procesos en el segundo semestre del ao.
Asisten a una primera entrevista sobre datos ms puntuales (si tienen hijos,
tiempo de convivencia, ocupacin y sobre cmo supieron de la fundacin)
para agregar a una base de datos.
Despus se les informa ms detalladamente sobre el proceso y si desea
continuar con el proceso.
Si desean continuar, remiten los documentos: registros civiles, pasado judicial,
certificado de convivencia, carta de presentacin, cdulas de ciudadana.
Despus de esta entrevista personal se consignan los datos de la solicitud en el
sistema de informacin misional (SIM).
Asisten a un taller informativo sobre las etapas del proceso y la parte legal.
Si desean continuar lo manifiestan mediante una carta.
Asisten a talleres de sensibilizacin y preparacin, en 2 fines de semana y un
taller informativo de 4 horas y un taller de sensibilizacin de 3 sesiones de 8 horas
cada uno.
Deben allegar una segunda carta informando si desean continuar con el
proceso.
Despus de esto empieza la evaluacin de las idoneidades, son 15 sesiones
entre psicologa (8) y trabajo social (7).
Estos informes de concepto se registran por las trabajadoras sociales que son
externas.
Con esta informacin se presenta la familia al Comit de Adopciones y se
diligencia un formato donde se crea el perfil de la familia.
El Comit toma la decisin si hay cumplimiento o no de las idoneidades por
parte de la familia.
El resultado se consigna en una carta que se entrega personalmente a la familia.
Si son aprobados ingresan a la lista de espera.

Para extranjeros:
Allegar la solicitud remitida por una de las agencias, con todos los documentos
exigidos en el lineamiento, traducidos y apostillados.
Ese expediente se presenta al Comit de Adopciones.



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Categoras de anlisis

Descripcin

Se verifica el cumplimiento de las idoneidades.
Si la familia es aprobada se emite carta de aceptacin e ingresa a la lista de
espera.
Si no es aceptada la familia, se emite carta de rechazo o de ampliacin de
informacin que solicite el comit.
El resultado se le enva a la representante de la agencia internacional en
Colombia.

Los estudios sociales y las valoraciones psicolgicas a los solicitantes estn a
cargo de profesionales externos que tienen el aval de la Fundacin que realizan
puntualmente esa actividad. Como no se lleva registro fsico, cualquier consulta
se debe hacer a travs del SIM, cuyo registro se hace una vez los padres envan
la carta donde manifiestan su inters con la documentacin que se les requiere.
Causales de no
aprobacin de los padres
solicitantes
Son tomadas del lineamiento tcnico.
Estudios sociales y
valoraciones psicolgicas
a los solicitantes
Son realizados por profesionales externos que cuentan con el aval de la
Fundacin.
Criterios de asignacin de
nios, nias y adolescentes
a los padres solicitantes
Rango de edad que corresponde de la familia.
Preparacin de las familias para asumir antecedentes de los nios y las nias en
las siguientes reas: historia de las familias biolgicas (antecedentes); estados de
salud y de desarrollo y estado emocional y comportamental de los nios y las
nias.
Trmite posterior a la
asignacin de nios, nias
y adolescentes a los
padres solicitantes:
Aplica igual para Colombianos y para extranjeros, que es la carta de
aceptacin o no de la asignacin.
Cuando se trata de colombiano, deben radicar personalmente la carta en la
Fundacin.
Para familia extranjera la remiten escaneada por correo electrnico en un plazo
mximo de 1 mes.
Procedimiento de
ofrecimiento a la familia,
del nio, la nia o del
adolescente asignado
A colombianos:

Se hace asignacin en el Comit de Adopciones.
De esa asignacin se emite una carta donde se les informa los datos de
identificacin del nio o de la nia (nombre y fecha de nacimiento), y la fecha y
nmero de acta del Comit de Adopciones.
Se anexan a esa carta: informe de presentacin, resumen mdico nutricional,
fotografas del nio, fotocopias del registro de nacimiento y fotocopia del
consentimiento o de la resolucin de declaratoria de adoptabilidad
debidamente ejecutoriada.
Lo hacen dentro de los 5 das siguientes al Comit.
La carta con sus anexos se les entrega personalmente en la Fundacin CRAN.
Ellos tienen mximo 10 das para dar respuesta si aceptan o no al nio o la nia.
En caso de que no acepten deben justificar.
En caso de que acepten la familia enva carta de aceptacin y definen el
nombre del nio (si es menor de 3 aos pueden cambiar el nombre del nio).
A Extranjeros:

El procedimiento es igual. Solo cambia en que la carta de asignacin se enva a
la representante legal de la agencia en Colombia para que sea ella quien la
radique en la sede direccin de la agencia con los anexos.
Procedimiento de
aceptacin a la familia, del
nio, de la nia o del
A colombianos:
Las familias tienen mximo 10 das para dar respuesta si aceptan o no al nio o
nia.



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Categoras de anlisis

Descripcin

adolescente asignado. En caso de que no acepten deben justificar.
En caso de que acepten la familia enva carta de aceptacin y definen el
nombre del nio (si es menor de 3 aos pueden cambiar el nombre del nio).
Se debe radicar la carta personalmente en la Fundacin CRAN.
A Extranjeros:
Remiten la carta de aceptacin o no, escaneada, por correo electrnico en un
plazo mximo de 1 mes.
Trmite de entrega del
nio, de la nia o del
adolescente a la familia
adoptante
Primero se realiza un encuentro.
Estando los nios con la Fundacin, se programa la fecha del encuentro, donde
se entregan los documentos legales del nio (el acta provisional de entrega del
nio, copia permiso salida del pas, poder para el abogado, compromiso de
seguimiento, informe integral de egreso, se da la fecha de la entrevista con la
Defensora de Familia, los datos del abogado para el proceso judicial, resumen
mdico con sus anexos y el diario, que es la rutina de los nios).
Documentos que preceden
a la entrega del nio, de la
nia o del adolescente, a
los padres adoptantes, por
parte de la institucin,
durante el trmite del
proceso judicial de
adopcin y la expedicin
de la sentencia
Acta provisional de entrega del nio en medida de proteccin, suscrita por el
representante legal de la fundacin CRAN donde los padres adoptantes firman.
Cuando tienen la cita con la defensora de familia, la funcionaria expide un acta
de entrega a los padres.
Trmite del proceso de
integracin con los padres
adoptantes
Se realiza una actividad de contacto con la familia adoptante por la psicloga
para evaluar la integracin del nio con la familia, que queda relacionado en el
SIM.
Ese contacto se hace dentro de la semana siguiente y antes de la entrevista con
la defensora.
Expedicin del certificado
de integracin
Se expide certificado debidamente firmado por el representante legal.
Expedicin del certificado
de Idoneidad
Se expide certificado debidamente firmado por el representante legal.
Tiempo Transcurrido entre
la entrega del nio, de la
nia o del adolescente y la
presentacin de la
demanda
De acuerdo a los hallazgos de 4 historias revisadas aleatoriamente se obtuvo la
siguiente informacin: (i) 4 das; (ii) 4 das; (iii) 6 das; y (iv) 4 das, con lo que se
puede concluir que son alrededor de 4 das y medio.
Casos de reingreso de
nios al programa de
adopciones, en razn a
que los padres han
desistido de su intencin de
adoptarlos, antes de
terminar el proceso judicial
Se han presentado casos de reingreso y para estos casos se tiene previstas los
siguientes procesos:
Reingreso del nio a la Fundacin.
Se le pone en conocimiento a la Defensora de Familia.
Se hace contacto con la agencia o con la familia (caso nios colombianos)
para evaluar la situacin que llev a que se presentara esta integracin fallida.
Se presenta en el Comit de Adopciones, consignado en acta.
Se reporta en el SIM.
Adopcin por parte de
colombianos y extranjeros
residentes en el exterior
Pases con los que la institucin autorizada realiza adopciones internacionales:
Suecia.
Dinamarca.
Italia.
Estados Unidos.
Francia.
Canad.

Organismos acreditados con los que la institucin autorizada realiza adopciones



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Categoras de anlisis

Descripcin

internacionales.
Soleil des nations (Canad).
AFA (Francia).

Certificado de
Conformidad
No se presenta informacin sobre los documentos tenidos en cuenta para la
elaboracin del certificado de Conformidad:
Aceptacin de la autoridad central u organismo acreditado.
Certificado de idoneidad.
Sentencia de adopcin.
Seguimiento post adopcin
y reencuentro con la
familia de origen de los
nios, las nias o los
adolescentes.
Acciones de seguimiento del nio, de la nia o del adolescente adoptados por
colombianos.
Con una carta se les informa a las familias sobre las fechas estipuladas para
llevar a cabo el seguimiento durante el periodo de dos aos.
El primer seguimiento se hace por el rea de psicologa a los 3 meses despus de
la ejecutoria de la sentencia, el segundo se hace igualmente por psicologa, el
tercero por trabajo social y finalmente el cuarto lo hace nuevamente el rea de
psicologa.
Esta rea hace evaluacin a nivel de pareja y del nio.
Y se emite informe. Son 3 sesiones de psicologa en total.
Trabajo social hace una visita y se emite el respectivo informe.
Cuando llegan los informe son revisados en el Comit de Adopciones, se registra
en el acta y en el SIM. Igualmente se lleva un registro interno.
Los originales de los seguimientos se envan a la regional Bogot del ICBF porque
all tambin reposa el expediente.

Acciones de seguimiento al nio o nia adoptado por extranjeros.
La agencia u organismo realiza el seguimiento por intermedio del equipo
profesional de la agencia.
El primero es enviado 3 meses despus de proferida la sentencia y despus cada
6 meses hasta completar los 2 aos.
Finalmente la agencia emite el reporte y lo enva a la fundacin debidamente
traducido y apostillado.
El trmite posterior es el mismo que se realiza para familias colombianas.

Mecanismos para verificar el cumplimiento del compromiso de efectuar
seguimiento del nio o de la nia adoptada, hasta su nacionalizacin.
En el pas de residencia de los padres adoptantes.
Con los seguimientos la agencia enva un certificado de que el nio ya obtuvo la
nacionalidad.

Agencias internacionales con las que se realiza el seguimiento de los nios
adoptados por familias extranjeras.
Adoptions Centrum (Suecia).
Ac ayuda internacional (Dinamarca).
Ammicci di bambini (Italia).
Diaphanie (Francia).
Bethany (Estados Unidos).
Soleil des Nations (Canad).
AFA (Francia).

Cierre de la historia individual del nio, la nia o el adolescente.

Las carpetas de las historias individuales de los nios tienen subdivisiones por los
componentes de atencin: socio-legal, familiar, nutricin y salud, teraputico,
gestin, informacin integral y familia adoptante.



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Categoras de anlisis

Descripcin

Cuando llega la sentencia ejecutoriada se cierra, escribiendo en la carpeta de
la historia el nmero de folios.
Los seguimientos se van anexando al final del expediente dentro de una divisin
especial, de seguimiento o de familias adoptantes.

Procedimiento para atender las solicitudes de reencuentro con las familias de
origen: La mayora llegan por correo electrnico o por apoderado al rea de
adopciones. se verifica primero la mayora de edad y verificada sta se hace la
revisin del expediente y se da respuesta.
Solo se ha presentado un caso de un menor de edad en la Fundacin.

Polticas institucionales para garantizar el cumplimiento del artculo 76 del
Cdigo de la Infancia y la adolescencia (derecho del adoptado a conocer su
origen y el carcter de su vnculo familiar).

El ICBF interviene en el proceso para atender las solicitudes de bsqueda de sus
orgenes por parte del nio, de la nia o del adolescente adoptado.
Interviene en el proceso para atender las solicitudes cuando provienen de
menores de edad.
En mayores de edad no interviene.
Reserva de las instituciones
propias del proceso de
adopcin
Tienen el archivo organizado en un cuarto con llave ubicado en el stano de la
edificacin principal.
Las carpetas estn organizadas de acuerdo al nmero de boleta de ingreso a
CRAN en mdulos corredizos, cuya llave slo la maneja Patricia Montoya
Posada.
Fuente: CRAN 2012
2.4. Supervisin Programa de Adopcin

La Procuradura Delegada para la Defensa de los Derechos de la Infancia,
la Adolescencia y la Familia advierte que el ICBF no ha dado cumplimiento
desde el ao 2007 a la obligacin de asesora y supervisin a la Fundacin
CRAN que le imponen los Decretos 2263 de 1991 y 2241 de 1996.

La anterior situacin demuestra que durante cinco aos el ICBF no ejerci
esta funcin, la que le corresponde como Autoridad Central en materia de
Adopciones. Sin embargo, en visita realizada por esta Procuradura
Delegada el 6 de julio de 2012 se encontr que una contratista de la
Subdireccin de Adopciones y dos profesionales de la Oficina de
Aseguramiento a la Calidad practicaron visita de Inspeccin al Programa
de Adopcin el 28 de junio de 2012.






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2.5. Recurso Humano

La Fundacin cuenta con 56 empleados al Servicio de la Institucin,
vinculados al Programa de Atencin Especializada y al Programa de
Adopciones, distribuidos de la siguiente forma:

Cuadro N.19
rea Cargo Nmero
Administrativa
Director ejecutivo
1
Directora fundadora

Coordinadora
1
Contador
1
Auxiliar contable
1
Personal Administrativo en general
4
Tcnica
Psiclogo 9
Trabajador social 8
Nutricionista 6
Acadmica

Psicopedagoga 1
Pedagoga 1
Auxiliares
Enfermeras 1
Cuidadoras 1
Auxiliares de Proteccin 15
Auxiliares Cuidado de Madres 1
Servicios Generales

Servicios generales

5
Fuente: CRAN 2012

La fundacin CRAN, adems del personal administrativo, cuenta con un
revisor fiscal. El personal anteriormente relacionado atiende los programas
de adopcin y proteccin, y la coordinadora de prevencin y la
fundadora de manera exclusiva atienden la constitucin de familias
adoptantes (programa de adopcin).
Secretarias



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Como parte del proceso de verificacin se estableci el pago oportuno de
prestaciones sociales y el cumplimiento de las obligaciones en seguridad
social:

Cuadro 20
Categora de anlisis Descripcin de la Informacin encontrada
Reglamento interno de trabajo
Existe reglamento interno de trabajo, debidamente publicado y remitido
al Ministerio de Proteccin Social, donde manifestaron que quedaba en
firme con las respectivas publicaciones sin necesidad de aprobacin por
parte de la entidad (Ley 1429 de 2010, artculo 17).

Manual de funciones S
Programa de salud ocupacional S
Afiliacin a seguridad social S
Afiliacin a Administradora de
Riesgos Profesionales
S
Afiliacin a Caja de Compensacin
Familiar
S
Fuente: CRAN 2012

3. Fundacin Los Pisingos
3.1. Ficha Tcnica


Cuadro N. 21
Categora de anlisis Descripcin
Nombre de la institucin Fundacin Los Pisingos
Ciudad Bogot. D.C.
Direccin Carrera 7 No. 158 41
Director Carlos Alberto Marulanda Echavarra
Representante legal Carlos Alberto Marulanda Echavarra
Personera jurdica

Resolucin No. 3286 del 18 de Octubre de 1971.


Licencia de funcionamiento
Programa de Atencin Especializada en la Modalidad
de Diagnstico y Acogida: Resolucin No. 2149 de 23
de noviembre de 2010.

Programa de Adopcin: Resolucin No. 1762 de 3 de
agosto de 2007.

Naturaleza jurdica

Fundacin




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Categora de anlisis Descripcin
Estatutos
S. Fecha de la ltima reforma 30 de septiembre de
2011.


Concepto sanitario
No. Se encuentra en trmite, por sugerencias con el
plan de mejoramiento y mejoras locativas.
Plizas de seguros que amparan recursos financieros y
bienes del Programa de Adopcin
S. Vigencia hasta el 15 de diciembre de 2016.

Nota: La misma pliza cobija al Programa de Atencin
Especializada en Proteccin y al Programa de
Adopciones
Fuente: Fundacin Los Pisingos 2012




3.2. Organigrama



Fuente: Los Pisingos 2012






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3.3. Programa de Adopcin

Existe un registro cronolgico de las solicitudes de adopcin en el cual se
consigna el nombre y la nacionalidad de los solicitantes, la Fundacin no
establece fechas para el recibo de las solicitudes.

Al revisar el libro relacionado con los padres biolgicos del nio, la nia o el
adolescente, se pudo verificar el registro de los siguientes datos: nombres
completos de los padres, lugar y fecha de nacimiento, documento de
identidad, domicilio, profesin y oficio, fecha en que se present a la
institucin y motivo de la presentacin. No se manejan libros, sino que la
informacin se encuentra consignada en la carpeta de cada nio o nia,
en la que reposan los antecedentes familiares de los padres biolgicos y
una ficha con todos los datos de los padres biolgicos.

El Comit de Adopciones est integrado por el Director Ejecutivo, una
Abogada, un Pediatra de la Institucin, Abogada Subdireccin
Adopciones ICBF. Equipo Interdisciplinario (Se rota de acuerdo al Proceso).

Este Comit se rene todos los mircoles, llevan un libro de actas
debidamente foliado, sus funciones (son las mismas que se encuentran en
los lineamientos tcnicos del ICBF), se resaltan: Aprobacin y rechazo de
familias interesadas en adopcin y Asignacin del nio a familia adoptiva.

De igual forma este proceso se reporta a la Sede Nacional del ICBF, a
travs del registro de peticiones aprobadas. No se realiza registro de
peticiones rechazadas, sin embargo se sealan como principales razones
del rechazo:

a. La edad de los padres adoptantes pues Los Pisingos maneja
principalmente nios dentro del grupo de primera infancia, (En este
caso se remiten a otra casa de adopcin).

b. Se rechazan por la falta de requisitos.

No hay registro consolidado de peticiones aceptadas y rechazadas. En las
actas del Comit de Adopciones se consignan todas las aceptadas, los
desistimientos y los egresos, la Fundacin nunca ha rechazado una



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solicitud de adopcin. Se aclara que se ha presentado desistimiento por
parte de algunas familias solicitantes.

En cuanto al proceso de adopciones, se encuentran las siguientes
caractersticas:

Cuadro N. 22
Categoras de anlisis Descripcin
Familias adoptantes

La informacin es registrada en cada acta. Los datos que se manejan son:
nombres completos de los padres; pas de origen y nacionalidad; y entidad
gubernamental o privada oficialmente autorizada que lo remite. No se lleva
el registro de documento de identidad, domicilio, profesin y oficio, juzgado
de familia que decret la adopcin, fecha de providencia y de su
ejecutoria y fecha de salida del pas del nio, de la nia o del adolescente.

Solicitudes de padres
adoptantes
Durante el ao 2011, el proceso de solicitudes de padres adoptantes, tuvo
el siguiente comportamiento:

Familias Colombianas residentes en Colombia: 27.
Familias Colombianas residentes en el Exterior: 10.
Familias Extranjeras residentes en Colombia : 0.
Familias Extranjeras residentes en el Exterior: 54.

El proceso de adopcin de nios, de nias y de adolescentes fue del
siguiente orden:

103 en el ao 2011: 34(33%) a familias colombianas y 69 (66.9%) a familias
extranjeras.
32 en el periodo comprendido entre enero y marzo de 2012: 17 (53.12%) a
familias colombianas y 15 (46.87%) a familias extranjeras.
Requisitos para la seleccin de
los padres adoptantes
Legales para los extranjeros:

Selectivamente se eligieron dos carpetas en la cuales se pudo constatar el
cumplimiento de los requisitos sealados por la Ley 1098 de 2006 y los
lineamientos del ICBF.

Personales: Aplica para Extranjeros y Colombianos.

Igualmente se cumple con la totalidad de requisitos establecidos por la Ley
y los lineamientos tcnicos.
Sociales:

Cumplimiento total de requisitos comprendidos en la Ley 1098 de 2006 y
lineamientos tcnicos del ICBF.
Otros:
No se exigen requisitos distintos a los de la ley.

Proceso de preparacin de los
padres solicitantes
Se tiene un coordinador de apoyo que se denomina Amigos de Pisingos,
conformado por un psiclogo, trabajador social, coordinador y 6 equipos
psicosociales externos.

Los talleres son:



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Categoras de anlisis Descripcin

Preparacin para la Adopcin: dado por el psiclogo y el trabajador social,
con una intensidad horaria de 16 horas.
Capacitacin para la adopcin: dado por el psiclogo y el trabajador
social, con una intensidad horaria de 16 horas.
Manejo de la adopcin: dado por el psiclogo y el trabajador social, con
una intensidad horaria de 16 horas.

El costo de los talleres equivale a $600.000.oo por pareja.
Proceso de seleccin de los
padres adoptantes
Inicia con orientacin.
Recepcin de documentos.
Anlisis de documentos.
Participacin en los talleres 1 y 2.
Idoneidades estudio psicosocial.
Tras la idoneidad se pasa al anlisis de equipo psicosocial.
Aceptacin del Comit de Adopciones.

Causales de no aprobacin de
los padres solicitantes
Se busca que sea por retiro voluntario de pareja o por parte del equipo
psicosocial como recomendacin a la pareja por no cumplimiento de los
requisitos.

Si se comunica a los padres la no aceptacin de la solicitud.
Estudios sociales y las
valoraciones psicolgicas a los
solicitantes
Existen profesionales internos y externos a la institucin segn la designacin
del coordinador de Amigos de Pisingos.

Este trmite es solo a padres solicitantes colombianos, pues los extranjeros
deben cumplir igual procedimiento con la agencia extranjera que avala la
solicitud y que tiene el reconocimiento en el Convenio de la Haya en cada
pas.

Estos estudios si tienen un costo, pero no se reporta informacin al respecto.
Criterios de asignacin de los
nios, las nias y los
adolescentes a los padres
solicitantes
Se manejan los mismos criterios dados por los lineamientos del ICBF.
Trmite posterior a la asignacin
de nios, las as y los
adolescentes a los padres
solicitantes:
Se hace seguimiento estricto de los lineamientos tcnicos del ICBF.
Procedimiento de ofrecimiento
a la familia, del nio, la nia y
del adolescente asignado
A colombianos y A extranjeros:

Los establecidos en los lineamientos tcnicos del ICBF.

Procedimiento de aceptacin a
la familia, del nio, la nia y del
adolescente asignado.
Por colombianos y Por extranjeros:

Lineamientos tcnicos del ICBF.
Trmite de entrega del nio, la
nia o el adolescente a la
familia adoptante
Lineamientos tcnicos del ICBF.
Documentos que preceden a la
entrega del nio, de la nia o
del adolescente, a los padres
adoptantes, por parte de la
institucin, durante el trmite
del proceso judicial de
adopcin y la expedicin de la
sentencia
Resolucin de cambio de medida del medio institucional al adoptivo,
emitido por el defensor de familia.



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Categoras de anlisis Descripcin
Trmite del proceso de
integracin con los padres
adoptantes
Tiene una duracin de 5 das, cuando los nios son de primera infancia y de
7 das cuando son mayores de 5 aos.
Acompaamiento psicosocial a la familia y la nio.
Visita domiciliaria.
Se emiten los anexos 17 y 18 de la lnea tcnica del ICBF (Informe y
concepto de integracin).
Se da una cita con el Defensor de Familia, quien emite el concepto legal de
integracin hasta que salen los papeles de adopcin (Sentencia).
Expedicin del Certificado de
integracin
Quien lo otorga:

El Defensor de Familia apoyado por un informe de integracin dado por la
institucin.

Tiempo transcurrido entre el proceso de integracin y la expedicin del
certificado de integracin.

Se emite en el mismo da que se da la integracin por parte del
representante legal de la institucin.


Expedicin del certificado de
Idoneidad
Lo otorga el Representante Legal de la Institucin.
Tiempo Transcurrido entre la
entrega del nio, la nia o del
adolescente y la presentacin
de la demanda

Aproximadamente 8 das.
Casos de reingreso de nios al
Programa de Adopciones, en
razn a que los padres han
desistido de su intencin de
adoptarlos, antes de terminar el
proceso judicial
Si. Para estos casos hay un protocolo de atencin y se hace
acompaamiento a la pareja en la despedida del nio, gestionando la
ubicacin institucional del nio en una institucin diferente para evitar
traumatismo en el nio y en sus compaeros.

En adelante Los Pisingos contina la coordinacin con esta nueva institucin
con el objeto de su asignacin en una nueva familia.

Adopcin por parte de
colombianos y extranjeros
residentes en el exterior
Pases con los que la institucin autorizada realiza adopciones
internacionales:

Francia, Suecia, Italia, Espaa, Estados Unidos, Blgica, Dinamarca, y Suiza.
Hasta el ao 2011 Holanda haca parte de este grupo de pases.
Organismos acreditados con los que la institucin autorizada realiza
adopciones internacionales.

Son los mismos que se aportaron como agencias internacionales de
adopcin.

Certificado de Conformidad
Los documentos tenidos en cuenta para la elaboracin del certificado de
conformidad son:
Aceptacin de la autoridad central u organismo acreditado.
Certificado de idoneidad.
Sentencia de adopcin.
Seguimiento post adopcin y
reencuentro con la familia de
origen de los nios, las nias y
los adolescentes

Acciones de seguimiento de los nios, las nias y los adolescentes
adoptados por colombianos:
Se realizan los informes por parte de psiclogos externos, siendo el primer
informe 3 meses despus de la sentencia de adopcin y los posteriores
sern con una periodicidad de 6 meses.



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Categoras de anlisis Descripcin
Acciones de seguimiento al NNA adoptado por extranjeros:

La agencia del pas de origen emite un informe de seguimiento post-
adopcin que consta de parte mdica, estudio de vivienda, costumbres
alimentarias, desarrollo, lenguaje, socializacin. Mnimo 4 informes.
El primero debe llegar a los 3 primeros meses despus de la sentencia y los
siguientes se enviarn con una periodicidad de 6 meses.
Mecanismos para verificar el cumplimiento del compromiso para efectuar
seguimiento de los nios, las nias y los adolescentes adoptados hasta su
nacionalizacin en el pas de residencia de los padres adoptantes.

La agencia autorizada encargada de los seguimientos remite el documento
en fsico donde consta la correspondiente nacionalizacin de acuerdo al
origen.
Agencias internacionales con las que se realiza el seguimiento de los nios
adoptados por familias extranjeras:
Suecia: ADOPTIONS CENTRUM.
Suiza: ALPES ADOPTION.
Francia: AGENCE FRANCAIS DE LA ADOPTION AFA/ OEUVRE DE LADOPTION
COMIT DE LYON/ DIAPHANIE.
Dinamarca: ACAYUDA INTERNACIONAL A LA NIEZ.
Espaa: Instituto Madrileo del menor y la familia. Consejera de asuntos
sociales /Instituto CARALA DE LA ADOPCIO.
Italia: CIFA CENTRO INTERNACIONALE PER LINFANZIA E LA FAMIGLIA.
Blgica: AMARNA A.S.B.L.
Estados Unidos: THE ALLIANCE FOR CHILDREN/ LUTHERAN SOCIAL
SERVICE/BETHANY CHRISTIAN SERVICES/CHILDRENS HOME SOCIETY & FAMILY
SERVICES
Cierre de la historia individual de los nios, las nias y los adolescentes.

Una vez se han realizado los correspondientes informes, la sentencia de
adopcin, nuevo registro del nio y copia del nuevo pasaporte se procede
a realizar documento de cierre para enviar al Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar para que all proceda a emitir auto de cierre de historia.
Procedimiento para atender las solicitudes de reencuentro con las familias
de origen:

Se da aplicacin a los lineamientos tcnicos del ICBF.
Polticas institucionales para garantizar el cumplimiento del artculo 76 del
Cdigo de infancia y la Adolescencia.

Se tiene un programa denominado Races, basado en los lineamientos
tcnicos del ICBF.

El ICBF interviene en el proceso para atender las solicitudes de bsqueda de
sus orgenes por parte de los nios, las nias y los adolescentes.

El ICBF interviene cuando la solicitud se ha presentado directamente ante
dicha institucin, por lo que se encargan de hacerle el correspondiente
seguimiento a esa solicitud hasta que sta sea resuelta.

Reserva de los documentos
propios del proceso de
adopcin
Organizacin del archivo con el fin de dar cumplimiento a la reserva
consagrada en el artculo 75 del Cdigo de la Infancia y la adolescencia.
El archivo est clasificado en tres etapas:
Desde 1990, poca en que se inici la Fundacin1990 2003
hasta la fecha actual.
Se encuentra en orden alfabtico por familias adoptantes, clasificadas por



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Categoras de anlisis Descripcin
colores corresponden a los pases.
Igualmente en archivo se encuentran las carpetas de proteccin.
Empleados responsables del archivo.

El archivo esta consolidado desde el ao 1964.
Fuente: Fundacin Los Pisingos 2012



3.4. Supervisin Programa de Adopcin

La Procuradura Delegada para la Defensa de los Derechos de la Infancia,
la Adolescencia y la Familia advierte que el ICBF no ha dado cumplimiento
desde el ao 2007 a la obligacin de asesora y supervisin a la Fundacin
Los Pisingos que le imponen los Decretos 2263 de 1991 y 2241 de 1996.

La anterior situacin demuestra que durante cinco aos el ICBF no se
ejerci esta funcin la que le corresponde como Autoridad Central en
materia de Adopciones. Sin embargo, en visita realizada por esta
Procuradura Delegada el 9 de julio de 2012 se encontr que una
contratista de la Subdireccin de Adopciones, el Jefe y dos profesionales
de la Oficina de Aseguramiento a la Calidad practicaron visita de
Inspeccin al Programa de Adopcin el 19 de junio de 2012.

3.5. Recurso Humano

La Fundacin, en el Programa de Atencin Especializada y en el Programa
de Adopcin, cuenta con 66 empleados al servicio de la Institucin,
distribuidos de la siguiente forma:













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Cuadro N. 23
rea Cargo Nmero
Administrativa
Director Ejecutivo 1
Secretaria de Adopciones 1
Secretaria General y Tesorera 1
Talento Humano 1
Contador 1
Compras 1
Recepcionista 1
Archivo 1
Control y Presupuesto 1
Hogar Materno 4
Coordinadora de Nios
Coordinacin de Proteccin
Tcnica
Trabajadora Social 3
Psicloga 2
Fisioterapeutas 3
Abogado de Apoyo 1
Mdicos 2
Acadmica

Pedagogas 2
Auxiliares Nieras 24
Servicios Generales
Servicio generales 10
Vigilancia 1
Conductores 2
Mantenimiento 1
Fuente: Fundacin Los Pisingos. 201



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La Procuradura Delegada estableci que en materia de seguridad social
la Institucin cumple con las siguientes obligaciones legales:

Cuadro N. 24
Categora de anlisis Descripcin de la Informacin encontrada
Reglamento Interno de Trabajo
Existe Reglamento interno de trabajo, el acto administrativo que lo
aprueba, es el Auto No. 2752 del 23 de Agosto de 1995, dado por el
Ministerio de Proteccin Social.

Se encuentra en proceso de modificacin.
Manual de funciones

Se encuentra aprobado mediante acto administrativo y se encuentra en
proceso de actualizacin.
Programa de salud ocupacional S
Afiliacin a seguridad social S
Afiliacin a Administradora de
Riesgos Profesionales
S
Afiliacin a Caja de Compensacin
Familiar
S
Fuente: Fundacin Los Pisingos. 2012




4. Asociacin de Amigos del Nio -AYDAME-
4.1. Ficha Tcnica

Cuadro N. 25
Categora de anlisis Descripcin
Nombre de la institucin Asociacin Amigos del nio AYDAME
Ciudad Bogot. D.C.
Direccin Diagonal 115 No. 70F 07 Barrio Morato
Directora Mara Clemencia Mrquez Gutirrez
Representante legal Mara Clemencia Mrquez Gutirrez
Personera jurdica
Resolucin No. 4034 del 30 de Junio de 1997.

Licencia de funcionamiento
Para el Programa de Atencin Especializada en
Proteccin, Resolucin No. 1299 del 25 de junio de
2010 del ICBF.

Para el Programa de Adopcin:
Resolucin No. 1763 del 3 de agosto de 2007 del
ICBF.

Naturaleza jurdica

Asociacin

Estatutos
Para el Programa de Adopciones: Si. No reporta
fecha ltima de reforma.

Para el Programa de Atencin Especializada en
Proteccin estn pendiente de aprobacin, de
acuerdo a lo establecido en la Ley 1098 de 2006.



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Categora de anlisis Descripcin

Concepto sanitario
Expedido el 10 de abril de 2012 por la Secretara de
Salud de Bogot.
Plizas de seguros que amparan recursos
financieros y bienes del Programa de Adopcin
Para el Programa de Adopcin: Si. Vigencia un ao
con Liberty Seguros.

Para el Programa de Atencin Especializada en
Proteccin: reporta la existencia de la pliza.
Fuente: Asociacin AYDAME. 2012
4.2. Organigrama


Fuente: Asociacin AYDAME. 2012








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4.3. Programa de Adopcin

Existe un registro electrnico de las solicitudes que llegan a la Asociacin,
que son numeradas de manera cronolgica de acuerdo al sistema de
informacin misional establecido en el ICBF, no se registra el nombre de los
solicitantes, slo los apellidos de la familia solicitante con su
correspondiente nacionalidad. ste se lleva desde el ao 1995, los separan
con un subttulo por cada ao de radicacin.

Se identificaron 33 solicitudes de adopcin para el ao 2011 y 4 para el
ao 2012, para un total de 37.

La Asociacin ha establecido el mes de abril para recibir las solicitudes de
adopcin de padres colombianos, con el fin de iniciar los talleres la primera
semana de julio.

Para las familias extranjeras se tramitan las solicitudes a la llegada del
dossier (recibo del formato diligenciado, acompaada de la
documentacin pertinente, lo que est establecido en el lineamiento
tcnico del ICBF).

Al revisar el libro relacionado con los padres biolgicos del nio, la nia, el
adolescente, se pudo verificar el registro de los siguientes datos: nombres
completos de la madre, lugar y fecha de nacimiento, documento de
identidad, domicilio, profesin y oficio, fecha en que se present a la
institucin. Es de anotar que el libro como tal no reposa, existe un registro
en Excel, el cual es alimentado de la informacin que la trabajadora social
recibe, lo que queda plasmado en la carpeta institucional de la historia
socio familiar. Los nombres que aparecen de algunos progenitores se debe
a que la madre los ha proporcionado.

El Comit de Adopciones est integrado por la representante legal, dos
trabajadoras sociales, la psicloga, una abogada de la Sede Nacional -
Subdireccin de Adopciones-, la Defensora de Familia y la secretaria.

Este Comit se rene todos los mircoles y extraordinariamente cuando se
requiera, sus funciones, son:





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Anlisis y Aprobacin de familias.
Asignacin y aceptacin de nios y nias.
Seguimientos Post Adopcin.
Seguimiento Post reintegro y/o rescate.
Anlisis del PARD
Varios.

En cuanto al proceso de adopciones, se encuentran las siguientes
caractersticas.

Cuadro N. 26
Categoras de anlisis Descripcin
Familias adoptantes

El registro se realiza en un libro de Excel, donde se registra toda la
informacin del proceso de adopciones, en cuanto a: (i) nombres
completos de los padres; (ii) documento de identidad; (iii) domicilio; (iv)
profesin y oficio; (v) pas de origen y nacionalidad; (vi) entidad
gubernamental o privada oficialmente autorizada que lo remite; (vii)
juzgado de Familia que decret la adopcin; (viii) fecha de providencia y
de su ejecutoria y (ix) fecha de salida del pas del nio, la nia o el
adolescente.


Solicitudes de padres
adoptantes
Durante el ao 2011, el proceso de solicitudes de padres adoptantes, tuvo
el siguiente comportamiento:

Familias Colombianas residentes en Colombia: 6.
Familias Colombianas residentes en el Exterior: 0.
Familias Extranjeras residentes en Colombia : 0.
Familias Extranjeras residentes en el Exterior: 29.

El proceso de los nios, las nias y los adolescentes dados en adopcin, fue
del siguiente orden:

31 en el ao 2011 se dieron en adopcin: 7 (22.6%) a familias colombianas
y 24 (77.4%) a familias extranjeras.
10 De enero a marzo de 2012: 2 (20%) a familias colombianas y 8 (80%) a
familias extranjeras.
Legales para los extranjeros:

Pasaporte.
Registro de Nacimiento.
Registro de Matrimonio.
Policiales o FBI.
Sentencias de divorcio (Si lo hay).
Registros civiles de nacimiento de otros hijos todos traducidos oficialmente
al Espaol y estar todos los documentos apostillados.
Certificado de ciudadana.
Certificacin de la organizacin y licencia de adopcin e ICBF.
Compromiso de seguimiento de la organizacin.
Certificado del traductor.
Poder para el abogado.
Verificacin legal de los nombres.



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Categoras de anlisis Descripcin

Legales para los colombianos:

Registro civiles de nacimiento de los padres.
Registro de matrimonio.
Antecedentes judiciales.
Certificacin licencia de adopcin de la organizacin.
Fotocopia de las cdulas de ciudadana
Personales: Aplica para Extranjeros y Colombianos

Informe de Trabajo Social.
Informe Psicolgico.
Informe de Salud.
Certificado de ingresos.
Certificado laboral.
Sociales:

Certificado de ciudadana.
Otros:
No se reporta informacin.
Proceso de preparacin de los
padres solicitantes
Una trabajadora social, un psiclogo y el abogado de la Asociacin
realizan un conjunto de talleres, con la siguiente estructura:

Talleres de sensibilizacin: Se cita a la familia a dos talleres de sensibilizacin
hacia la adopcin, los cules abordan la siguiente temtica:
Taller 1: Lo realiza el Trabajador Social y el Abogado, la temtica es:
Adopcin como proyecto de vida personal y familiar, motivos para adoptar,
la infertilidad, el duelo a la infertilidad, el duelo a la infertilidad y a las
prdidas, los mitos y las creencias, la historia de vida individual y de la
familia, las condiciones y los recursos personalesfamiliares-sociales-
habitacionales-econmicos y culturales para la acogida de un nio,
cambios y re adaptacin de la familia, la autoevaluacin frente a su
capacidad y recursos para adoptar, la construccin y consolidacin del
vnculo, la importancia del nombre e identidad del nio.

Taller 2: Lo realiza el psiclogo, la temtica es: Proceso Administrativo de
Restablecimiento de derechos, tipo de vulneracin de derechos, la
adopcin como medida de proteccin integral, tiempos, metodologa,
autoridades responsables en fases administrativa y judicial, condiciones e
historias de vida de los nios, las nias y los adolescentes, efectos
psicosociales y mdicos de la vulneracin de los derechos de los nios y
nias y acciones integrales para la reparacin, servicios de atencin,
servicios de atencin, servicios de atencin y cuidados de los nios en
proteccin, satisfaccin de sus necesidades y la importancia de la familia
adoptante en este proceso, las responsabilidades psicolgicas y sociales de
la adopcin, criterios de preseleccin de la edad del nio, de la nia o del
adolescente a adoptar, el sentido de la adopcin.

El taller relacionado con rangos de edad, requisitos, etc, lo realiza el
abogado.

El taller tiene un costo de novecientos mil pesos colombianos ($900.000.oo).
Se aclara que el taller inicial no tiene costo, solo los talleres donde ingresan
los candidatos seleccionados para continuar con el proceso de formacin.

Valoracin psicosocial: Se realiza por parte de un psiclogo y un trabajador
social con el fin de determinar la idoneidad mental, moral y social de la



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Categoras de anlisis Descripcin
familia. Esta valoracin se efecta por medio de dos entrevistas individuales
y una en pareja, las cuales se harn preferiblemente de forma conjunta
entre el psiclogo y el trabajador social. Posteriormente se realizan las
pruebas psicolgicas: cuestionario para la evaluacin de adoptantes,
cuidadores, tutores, y mediadores CUIDA y el inventario Clnica Multiaxial de
personalidad de Milln MCMI III.

El equipo psicosocial, al finalizar el proceso emitir una recomendacin de
idoneidad integral de la familia teniendo en cuenta el concepto mdico y
la remitir junto con los documentos al secretario del Comit de
Adopciones, quien la presentar al Comit acompaada del formato de
presentacin de la familia mencionada.
Proceso de Seleccin de los
Padres Adoptantes
Cuando los padres han pasado los tres talleres, se hace una clausura y
pasan a un proceso de calificacin de idoneidad que lo realiza un equipo
externo, contratado por la institucin.

Ese proceso de calificacin de idoneidad, tiene una duracin que depende
del proceso de cada familia. Cuando ya se evalan esas idoneidades, el
citado equipo externo entrega el informe a la Asociacin AYDAME, ellos
son los que evalan si la familia queda aprobada, si es aplazada o queda
rechazada.

Cuando llega el Informe, si la familia es idnea se presenta al Comit de la
IAPA para seleccin.

Causales de no aprobacin de
los padres solicitantes
Cuando hay duda o se incumple con alguna idoneidad (moral, mental,
fsica y psicolgica) se comunica a los padres la no aceptacin de la
solicitud.

Estudios sociales y valoraciones
psicolgicas a los solicitantes
Las valoraciones sociales y psicolgicas las realiza el equipo externo de
AYDAME, el taller inicial no tiene costo. Slo los talleres donde ingresan los
candidatos seleccionados para continuar con los talleres.

A la fecha no se ha presentado la situacin donde se rechace una solicitud,
generalmente se hacen solicitudes de aclaracin o de complementacin
de las idoneidades emitidas, y los solicitantes apoyan este proceso de
verificacin.
Criterios de asignacin de
nios, nias y adolescentes a
los padres solicitantes
El Comit de Adopciones de la IAPA AYDAME se rige por el Lineamiento
Tcnico del ICBF. Se revisan rangos de edad, la motivacin para la
adopcin, si desean adoptar nios con caractersticas especiales, como:
etnia, gnero y edad, si tienen otros hijos adoptados o biolgicos. Si el nio
o la nia present una situacin de abuso sexual se verifica si la familia
presenta objecin.

En el formulario que se entrega los solicitantes manifiestan las caractersticas
del nio y si desean adoptar hermanos.
Trmite posterior a la
asignacin de nios, nias y
adolescentes a los padres
solicitantes:
Una vez asignado el nio o la nia se entrega su documentacin para que
la familia la analice, formule preguntas y responda si lo acepta o no. El
tiempo es de tres das la familia segn lineamientos del ICBF si es familia
extranjera tiene un mes y si es colombiana dos semanas.
Procedimiento de ofrecimiento
a la familia, del nio, de la nia
o dl adolescente asignado
A colombianos:
Se asigna en Comit de Adopciones de la IAPA.
Se entrega documentacin a la familia en el trmino de tres das.
Tiene mximo 10 das para aceptacin.
En la prctica las familias no se toman ese tiempo.
Se entrega luego el nio o nia a la semana.



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Categoras de anlisis Descripcin

A Extranjeros:
Se asigna en Comit de Adopciones de la IAPA.
Se entrega documentacin al representante legal de la organizacin en
Colombia y el representante se encarga de hacerlos llegar en el trmino de
un mes.
Hacer llegar la aceptacin del nio o nia.
Despus de la aceptacin por parte de los padres pretensos adoptantes,
ellos tramitan la visa para viajar a Colombia.
Posteriormente se fija fecha para el encuentro entre el nio y los pretensos
padres.
Luego piden cita con el Defensor del Familia adscrito a la IAPA para la
entrevista entre el nio y los futuros padres, para verificar como va la
integracin. Ello tiene un tiempo para nios segn lineamientos del ICBF
menores de 12 meses (tres das) y para nios mayores de 12 meses (cinco
das).
Con este documento y poder al abogado, l se encarga de presentar la
demanda de adopcin a los juzgados y est pendiente del trmite hasta su
sentencia.
Procedimiento de aceptacin a
la familia, del nio, nia,
adolescente asignado.
Por colombianos:
La familia tiene los 10 das para aceptar la documentacin del nio o nia

Por Extranjeros:
Se explica en el tem anterior.

Trmite de entrega del nio, de
la nia o del adolescente a la
familia adoptante
Se explica en el tem anterior.
Documentos que preceden a la
entrega del nio, de nia o del
adolescente, a los padres
adoptantes, por parte de la
institucin, durante el trmite
del proceso judicial de
adopcin y la expedicin de la
sentencia
La IAPA AYDAME hace entrega de un acta de entrega provisional del nio
donde tambin se otorga un poder al abogado para que lleve el proceso
de adopcin y se hace una certificacin que hace constar que el nio se
encuentra en la Asociacin Amigos del Nio Aydame y una constancia
que los autoriza a desarrollar los programas de adopcin.
Trmite del proceso de
integracin con los padres
adoptantes
Si el nio o la nia es beb se le explican sus hbitos, la enfermera es quien
manifiesta cules son los horarios, la alimentacin, a qu horas duerme, si
tiene algn medicamento se indica en forma verbal y en forma escrita.

Con respecto al nio, la preparacin se da a partir de la aceptacin de la
familia, el equipo interdisciplinario de la IAPA empieza la preparacin
dependiendo del tiempo en que lleguen los padres al encuentro.

Si el nio es mayor de dos aos, viene primero la preparacin del nio y se le
pide al padre y madre un objeto o una cobija que el nio va a tener o
juguete hasta su adopcin y retiro de la IAPA, adems los pretensos padres
allegan un lbum fotogrfico de la familia que lo va adoptar.

Tambin se hace una reunin con los pretensos sobre el diario vivir del nio,
gustos, disgustos, comportamientos, hbitos.



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Categoras de anlisis Descripcin
Expedicin del certificado de
integracin

El Defensor de Familia adscrito a la IAPA otorga el certificado de
Integracin, en el momento de la entrevista del nio o nia con los padres.

El tiempo transcurrido entre el proceso de integracin y la expedicin del
certificado de integracin es de tres das, segn lineamientos para menores
de 12 aos y si es mayor de esta edad el tiempo lo define la familia
adoptante y el equipo interdisciplinario de la IAPA.

Frente al certificado de integracin no se presentan copias, toda vez que
es el Defensor de Familia quien hace entrega de ste a la familia y al
abogado.
Expedicin del certificado de
Idoneidad
El equipo psicosocial externo a la IAPA AYDAME, concepta y con base en
ste la Directora de la IAPA lo expide.

El valor de las evaluaciones de las idoneidades cuesta:

Psicologa: $920.000.oo.
Trabajo Social: $800.000.oo.
Trmite administrativo de los solicitantes en Colombia: $550.000.oo.
Trmite administrativo de los solicitantes en el Extranjero: 1.100 US
Abogado en Colombia: $2.500.000.oo.
Abogado en el Extranjero: US 2.800.

El abogado revisa los documentos, presenta demandas hasta la sentencia
o si hay que hacer vueltas del registro civil, etc.

Tiempo transcurrido entre la
entrega del nio, la nia o el
adolescente y la presentacin
de la demanda
Al da siguiente de la entrevista para expedir el certificado de integracin.
Casos de reingreso de nios al
programa de adopciones, en
razn a que los padres han
desistido de su intencin de
adoptarlos, antes de terminar el
proceso judicial
No se han presentado casos.
Las polticas institucionales, en caso de presentarse reingresos, son:
Recibir al nio.
Realizar intervencin psicosocial inmediata e informar al ICBF sobre la
situacin presentada.
Nueva asignacin en el Comit de Adopcin de la IAPA y vuelve y se
asigna.
La familia queda vetada en Colombia para adoptar.
Nunca se ha presentado casos de reingreso, teniendo en cuenta que a las
familias se les estudia por un periodo superior a un ao.
Adopcin por parte de
extranjeros y colombianos
Pases con los que la institucin autorizada realiza adopciones
internacionales:



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Categoras de anlisis Descripcin
residentes en el exterior
Suecia: Organizacin ACE y CENTRUM.
Dinamarca: A CE Dinamarca.
EEUU: Lutehram Social Service, Agencia Childrens Home Society, Bethany,
Spencer Chapin.
Organismos acreditados con los que la institucin autorizada realiza
adopciones internacionales:

Suecia: Organizacin ACE y CENTRUM.
Dinamarca: A CE Dinamarca.
EEUU: Lutehram Social Service, Agencia Childrens Home Society, Bethany,
Spencer Chapin.
Certificado de la declaracin
de conformidad
Los documentos tenidos en cuenta para la elaboracin del certificado de
la declaracin de conformidad, son:
Aceptacin de la autoridad central u organismo acreditado.
Certificado de idoneidad.
Sentencia de adopcin.
Seguimiento post adopcin y
reencuentro con la familia de
origen de los nios, de las nias
o de los adolescentes
Acciones de seguimiento del nio, de la nia o del adolescente adoptado
por colombianos:
Son cuatro seguimientos, los hace el equipo psicosocial de la IAPA
AYDAME.
Se desplazan al nuevo hogar del nio y a veces se citan en la Asociacin.
Se revisan reas de supervivencia, de desarrollo, de participacin y de
proteccin de acuerdo a los lineamientos.

Acciones de seguimiento del nio, de la nia o del adolescente adoptado
por extranjeros.
Tiene los mismos seguimientos y los hace el organismo internacional y le
enva al Comit de Adopciones el informe traducido al espaol, el que es
analizado por los integrantes del Comit de Adopciones.

Si hay alguna inquietud se solicita la ampliacin.

Mecanismos para verificar el cumplimiento del compromiso para efectuar
seguimiento del nio, de la nia o del adolescente adoptado hasta su
nacionalizacin en el pas de residencia de los padres adoptantes.
Los informes de la agencia que deben ser presentados en los tiempos
indicados en los lineamientos tcnicos (tres meses) a partir de la llegada del
nio a su nuevo hogar.

El segundo, tercero y cuarto seguimiento a los seis, doce y dieciocho meses
a contados a partir de la llegada del nio a su familia adoptante. Si el
seguimiento no es remitido por el Organismo Acreditado, la IAPA lo solicita
directamente a ste, si persiste el incumplimiento se informa al ICBF con el
objeto de que realice el requerimiento al organismo internacional. Adems
cada informe de seguimiento es registrado en el SIM del ICBF y si llega la
fecha de seguimiento y no se enva, informa, se crea una alarma.
Cierre de la historia individual del nio, de la nia o del adolescente.
Se cierra con el cuarto informe de seguimiento y despus de haberse
analizado en el Comit, se cierra en el SIM ICBF.

Procedimiento para atender las solicitudes de reencuentro con las familias



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Categoras de anlisis Descripcin
de origen de acuerdo al procedimiento establecido en el lineamiento
tcnico del ICBF(tem 7.3):
Inicialmente se hace cuando el nio haya superado la minora de edad en
Colombia, ellos hacen una solicitud escrita por correo o la agencia por la
cual fueron adoptados y as se empieza la bsqueda de la familia de origen
a ver si est interesada en ver al nio en caso afirmativo, la directora hace
el encuentro en la institucin.

Puede ocurrir que la busquen por medios electrnicos y abogados que se
especializan en bsqueda de las races y ah no tienen en cuenta a la IAPA.
No hay procedimiento legal.
Polticas institucionales para garantizar el cumplimiento del artculo 76 del
Cdigo de la Infancia y la Adolescencia.


El ICBF interviene en el proceso para atender las solicitudes de bsqueda de
sus orgenes por parte del nio, de la nia o del adolescente.

El ICBF puede intervenir cuando l o la adoptada no sabe de donde fue
adoptado. El trmite se hace va electrnica.

Reserva del expediente propio
del proceso de adopcin
Organizacin del archivo con el fin de dar cumplimiento a la reserva
consagrada en el artculo 75 del Cdigo de la Infancia y la Adolescencia.

El archivo est consolidado desde el ao 1982, se encuentra en un espacio
adecuado, slo tienen llaves del cuarto de archivo, la secretaria y la
Directora.
Est organizado por ao y consecutivo, encontrando la carpeta integral de
lo actuado con el nio o la nia.
La IAPA AYDAME tiene un libro que denomina la biblia de egresos de nios
y de nias en adopcin donde relaciona los siguientes datos: (i) ao de
ingreso; (ii) nmero de la adopcin (Cdigo con el cual se encuentra
organizada cada carpeta); (iii) organizacin internacional; (iv) pas; (v)
edad del nio; (vi) nombres y apellidos del nio o la nia; (vii) apellidos de la
familia adoptante; (viii) situacin legal juzgado; (ix) auto admisorio; (x)
sentencia plena; (xi) fecha; (xii) registro civil; y (xiii) sentencia del pas.
Son dos legajadores que contienen cada hoja de registro y estn foliados.

Empleados responsables del archivo: Secretaria y Directora de la Institucin.
Fuente: Asociacin AYDAME 2012
4.4. Supervisin Programa de Adopcin

La Procuradura Delegada para la Defensa de los Derechos de la Infancia,
la Adolescencia y la Familia advierte que el ICBF no ha dado cumplimiento
desde el ao 2007 a la obligacin de asesora y supervisin a la Asociacin
Aydame que le imponen los Decretos 2263 de 1991 y 2241 de 1996.

La anterior situacin demuestra que durante cinco aos el ICBF no se
ejerci esta funcin la que le corresponde como Autoridad Central en



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materia de Adopciones. Sin embargo, en visita realizada por esta
Procuradura Delegada el 16 de julio de 2012 se encontr que una
contratista de la Subdireccin de Adopciones y dos profesionales de la
Oficina de Aseguramiento a la Calidad practicaron visita de Inspeccin al
Programa de Adopcin el 27 de junio de 2012.
4.5. Recurso Humano

La Asociacin, en el Programa de Atencin Especializada, cuenta con 28
empleados al Servicio de la Institucin, vinculados al Programa de
Atencin Especializada y Adopciones, distribuidos de la siguiente forma:

Cuadro N. 27
rea Cargo Nmero
Administrativa
Directora 1
Coordinadora 1
Secretaria 1
Contador 1
Abogado 1
Revisora Fiscal 1
Tcnica
Trabajadora Social 1
Psicloga 1
Nutricionista 1
Psicopedagoga 1
Mdico 1
Acadmica




Auxiliares Cuidadoras 10
Servicios Generales Mantenimiento 1



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rea Cargo Nmero
Servicios Generales 2
Ecnoma 1
Cocina 2
Conductor 1
Lavandera 1
Fuente: Asociacin Aydame 2012

La Procuradura Delegada estableci en materia de seguridad social que
la Institucin cumple con las siguientes obligaciones legales:

Cuadro N. 28
Categora de Anlisis Descripcin de la Informacin encontrada
Reglamento Interno de Trabajo
Existe reglamento interno de trabajo, aprobado por el Auto No. 97 del 19
de marzo de 1993, proferido por el Ministerio de Trabajo.

Manual de Funciones
Se registra que si existe Manual de Funciones. No posee acto
administrativo que apruebe el manual de funciones, al parecer por ser
entidad privada no tienen conocimiento que se tenga que aprobar.

Se indica que no existe manual de funciones como tal, pero que al revisar
las hojas de vida de los empleados, se observa que se hace alusin a las
funciones que tienen que desarrollar de acuerdo a su perfil. Se le
recomienda a la coordinadora realizar manual de funciones en
compendio aparte.
Programa de salud ocupacional Si
Afiliacin a seguridad social
Si. La seguridad social en salud depende de la que escoja el empleado.
Afiliacin a Administradora de
Riesgos Profesionales
S. ARP COLMENA.
Afiliacin a Caja de
Compensacin Familiar
S. COLSUBSIDIO.
Fuente: Asociacin Aydame 2012























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5. Fundacin Casa de la Madre y el Nio
5.1. Ficha Tcnica

Cuadro N. 29
Categora de Anlisis Descripcin
Nombre de la Institucin Fundacin Casa de la Madre y del Nio
Ciudad Bogot. D.C.
Direccin Calle 48 No. 28 - 30
Directora Brbara Susana Escobar Vargas
Representante legal Brbara Susana Escobar Vargas
Personera jurdica
Resolucin No. 107 del 27 de noviembre de 1942.



Licencia de funcionamiento
Programa de Atencin Especializada el la Modalidad de
Diagnstico y Acogida: Resolucin No. 229 de 18 de enero
de 2011.

Programa de Adopcin: Resolucin No.1761 del 3 de agosto
de 2007.

Naturaleza jurdica
Fundacin


Estatutos
S. Estn aprobados y la fecha de la ltima reforma fue el 02
de Junio de 1995.


Concepto sanitario
Expedido por el Hospital de Chapinero, el 23 de Febrero de
2012, ste no indica vigencia, en la visita realizada segn
constan en el Acta No. 239917 del 23 de Febrero de 2012,
no se hicieron observaciones.

Nota: El mismo concepto aplica para el Programa de
Adopcin y Atencin Especializada en Proteccin.
Plizas de seguros que amparan recursos
financieros y bienes del Programa de Adopcin
S. Vigencia hasta el 15 de diciembre de 2013.

Nota: La misma pliza cobija al Programa de Atencin
Especializada en Proteccin y al Programa de Adopciones.
Fuente: Fundacin Casa de la Madre y el Nio 2012














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5.2. Organigrama

Fuente: Casa de la Madre y el Nio 2012

5.3. Programa de Adopcin

En cuanto al libro o registro relacionado con los padres adoptantes de los
nios, las nias, los y las adolescentes, el equipo de Procuradores que
realiz la visita, seal que este libro corresponde a todas las personas
atendidas para consulta pero no todas radican solicitudes, se aclar que
no todas las personas que acuden son Solicitantes. El libro contiene varias
columnas, pero las mismas no se encuentran diligenciadas, las columnas
corresponden a los datos como fecha de recibo de documentos,
aprobacin o rechazo de la solicitud, fecha de recibo de documentos, la
aceptacin o rechazo y fecha de entrega del nio. En el ao 2011, fueron
atendidas 127 parejas, se encuentran carpetas independientes que
contienen los documentos que quienes solicitan nios, nias, para la
adopcin. Por lo tanto no se registran los datos de nombres completos de
los padres, Documento de identidad, domicilio, profesin y oficio, entidad
gubernamental o privada oficialmente autorizada que lo remite, juzgado
de familia que decret la adopcin, fecha de providencia y de su
ejecutoria y fecha de salida del pas del nio, la nia o el o la adolescente.



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Al solicitar el libro del registro cronolgico de solicitudes de adopcin del
ao 2011, se hizo entrega del libreto de registro de familias solicitantes, con
fecha de vigencia del 1 de diciembre de 2007. No obstante, lo anterior el
primer registro se enumera 2400 de 16 de agosto de 2005. En el libro
aparece una columna de fecha de recibo en la cual no se ha registrado
ningn dato. No aparece ningn registro de solicitudes. La Directora de la
Institucin inform que las solicitudes se registran en una ficha de las
carpetas individuales que adems de los datos personales, incluye la
documentacin relacionada con la familia solicitante.

No se establecen fechas para el recibo de solicitudes, de acuerdo a la
disponibilidad de tiempo de las personas que hacen la solicitud como del
tiempo de la directora o la subdirectora que son quienes siempre atienden
a los solicitantes. Sin embargo, si se registran el nombre y nacionalidad de
los solicitantes.

En relacin al libro o registro relacionado con los padres biolgicos del
nio, la nia o el adolescente del ao 2011, se informa que [e]n defecto
de la inexistencia del libro o registro, se informa que los datos y no
precisamente como se estipula en el artculo 6, numeral 2, literal a, del
decreto 2363 de 1991, aparecen consignados en otros documentos tales
como la carpeta individual y fichas de kardex.

El Comit de Adopciones est integrado por la directora, la subdirectora,
la Defensora de Familia, la asesora del ICBF, dos trabajadoras sociales y
una psicloga. Al verificar el libro de actas, se identifica que este no est
foliado. Al solicitar las funciones del Comit, stas no se informan y no se
pone a disposicin ningn documento del cual se pueda deducir las
funciones del comit, quien atiene la diligencia, informa que
efectivamente del ICBF se recibi un oficio que contena las directrices
relacionadas con el Comit de Adopciones y la asignacin del Defensor
de Familia. La directora informa que respecto a las citaciones de la
Institucin a la Defensora de Familia para la asistencia al Comit, que con
la defensora se lleg a un acuerdo de realizarlo el da lunes, por lo tanto no
se realiza citacin.

En relacin con el reporte al ICBF de las solicitudes de adopcin que han
sido aprobadas o rechazadas y de la asignacin o no de los nios y de las



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nias, los Procuradores Judiciales verificaron que no existe registro, pero
que los datos solicitados se encuentran en el sistema de informacin de la
Fundacin, en las actas del Comit de Adopciones y en el documento de
seguimiento de los Procesos Administrativos de Restablecimiento de
Derechos -PARD-; salvo la no asignacin de nios o de nias.

As mismo, se observ que no existe registro al ICBF de las familias avaladas
por Organismos Internacionales que se encontraron no aptas en Colombia
para la adopcin, con el fin de aplicar las sanciones. Al respecto la
Directora manifiesta que: que para la Fundacin por Polticas de la
institucin, no se acepta en principio como personas adoptantes, madres o
padres solteros (Instrumento Gua para la Prctica de Visitas a las
Instituciones Autorizadas para Desarrollar Programas de Adopcin, Mdulo
I, pregunta nmero 8).

En cuanto al proceso de adopciones, se encuentran las siguientes
caractersticas:

Cuadro N. 30
Categoras de Anlisis Descripcin
Familias adoptantes

No existe libro de registro diligenciado en su totalidad, ste contiene varias
columnas pero las mismas no se encuentran diligenciadas, las columnas
corresponden a datos como: fecha de recibo de documentos, aprobacin
o rechazo de la solicitud, la aceptacin o rechazo y fecha de la entrega
del nio. Sin embargo se encuentran carpetas independientes que
contienen los documentos de quienes solicitan nios o nias para la
adopcin.

Solicitudes de padres
adoptantes
Durante el ao 2011, el proceso de solicitudes de padres adoptantes, tuvo
el siguiente comportamiento:

Familias colombianas residentes en Colombia: 27.
Familias colombianas residentes en el exterior: 10.
Familias extranjeras residentes en Colombia : 0.
Familias extranjeras residentes en el Exterior: 54.

El proceso de nios, de nias y de adolescentes dados en adopcin es:

En el 2011: 59.

A familias colombianas: 15 (25.4%).
A familias extranjeras: 44 (74.5%).

En el periodo comprendido entre enero y marzo de 2012: 24

A familias colombianas: 8 (33.3%)
A familias extranjeras: 16 (66.66%)




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Categoras de Anlisis Descripcin
Requisitos para la seleccin de
los padres adoptantes
Legales para los extranjeros:
Registro de nacimiento de los padres.
Registro civil de matrimonio.
Pasado judicial o antecedentes judiciales.
Certificado laboral.
Carta bancaria que indique el saldo de la cuenta.
Requisitos para la seleccin de
los padres adoptantes
Personales: Aplica para Extranjeros y Colombianos.

Cartas de recomendacin de amigos que se refieran a usted como
matrimonio.
Sociales:

Estudio psicosocial efectuado por los profesionales de la institucin.
Estudio psicosocial efectuado por los profesionales externos a la institucin.
Curso de preparacin para la adopcin (profesionales de la institucin y
outsourcing).
Certificado mdico.
Otros:

Historia de la familia documentada elaborada por los solicitantes (Se deben
anexar fotografas).
Proceso de preparacin de los
padres solicitantes
Se realizan dos talleres en cuatro jornadas. El segundo Taller se realiza con la
familia extensa (Abuelos o tos). Los talleres son realizados por Dos
psiclogas: Una de la institucin y otra de outsourcing.
Los talleres son:

Qu es la adopcin, decisin de adoptar, duelos. De 4 horas, realizado por
Pilar Azuero de Urdaneta.
Ser padres, el apego y marco legal. Realizado por Mara Victoria Marchand
de Pombo. De 4 horas.
El costo de los talleres es de $800.000.oo.
Proceso de seleccin de los
padres adoptantes
Contacto Inicial: personal, telefnico, o por correo electrnico.
Si aplica a colombianos, se les entrega la solicitud (formulario) de la
adopcin y la lista de los requisitos. Extranjeros (se baja la solicitud por
internet).
Recepcin de los documentos.
Presentacin en Comit: se celebra todos los lunes.
Seleccin de las familias por parte del Comit.
Causales de no aprobacin de
los padres solicitantes
Incapacidad econmica.
Salud fsica o mental.
Informes de psicologa o de trabajo social, que indiquen que la familia no es
apta.
Si hay oposicin por parte de la familia extensa para la adopcin.
Por rechazo u oposicin de los hijos de los solicitantes.
Si uno de los cnyuges se opone a la adopcin.
Si en el curso del trmite de la adopcin se presenta algn problema
judicial.

En caso de la no aceptacin, se informa a los padres solicitantes, pero no se
indican las causas o los motivos de la no aceptacin.
Estudios sociales y las
valoraciones psicolgicas a los
solicitantes
Los estudios sociales y las valoraciones psicolgicas a los solicitantes son
realizadas por profesionales y tambin se aceptan valoraciones externas.

Se aceptan las valoraciones realizadas por los profesionales de pases. En
caso de que la adopcin fuese por padres extranjeros, los documentos
deben ser apostillados.



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Categoras de Anlisis Descripcin
Criterios de asignacin de nios,
de nias o de adolescentes a
los padres solicitantes
Perfil del nio nia.
Edad del nio nia.
Historia de vida de los nios.
Rasgos fsicos del nio nia.
Por la institucin de maltrato del nio.
Por la escolaridad del nio.
Si existen hermanos adoptados con antelacin en el pas al que va a vivir el
nio nia.
Perfil de la Familia.
Trmite posterior a la asignacin
de nios, de nias o de
adolescentes a los padres
solicitantes:
A colombianos:

Comunicacin de aceptacin de la asignacin.
Presentacin de carta de aceptacin: se enva a la Defensora de Familia.
Se fija fecha de entrega: se realiza control de la entrega
Se presenta la demanda de adopcin ante el juez de familia.

A extranjeros:

Se enva la comunicacin de aceptacin con los documentos del nio
(informe mdico y social).
Si no es pas firmante de la Convencin de la Haya se enva a la agencia o
nivel central la comunicacin.
Compromiso de la autoridad del seguimiento con el nombre del nio- nia.
Aceptacin del seguimiento.
Certificado de conformidad. ICBF.
Si la familia tiene todos los documentos viaja a Colombia.
Procedimiento de ofrecimiento
a la familia, del nio, de la nia
o del adolescente asignado
A Colombianos:

Se cita a la familia para comunicarle la asignacin del nio.

A extranjeros.

Se les enva una comunicacin con la aceptacin, con el informe mdico y
de salud del nio o de la nia.
Procedimiento de aceptacin a
la familia, del nio, de la nia o
del adolescente asignado.
Por colombianos y por extranjeros:
Manifiestan por escrito la aceptacin (por Colombianos: Se le comunica a
la Defensora de Familia para que cambie la medida)
Trmite de entrega del nio, de
la nia od el adolescente a la
familia adoptante
Se fija fecha de entrega. Una semana despus se fija fecha para entrevista
con la Defensora de Familia, quien verifica las circunstancias de
adaptacin del nio o la nia a la familia.
Documentos que preceden a la
entrega del nio, de la nia o
del adolescente, a los padres
adoptantes, por parte de la
institucin, durante el trmite del
proceso judicial de adopcin y
la expedicin de la sentencia
El acta de entrega efectuada por la Defensora de Familia a los padres
adoptantes y la resolucin de cambio de medida dentro del proceso de
restablecimiento de derechos.
Trmite del proceso de
integracin con los padres
adoptantes
Familias Colombianas: ocho das.
Familias extranjeras: con padres de Francia: dos semanas.
Suecia: 10 das.
Italia: 4 semanas.
Estados Unidos: 3 meses.
Espaa: 2 semanas
Expedicin del certificado de
integracin
Quien lo otorga:




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Categoras de Anlisis Descripcin
El Defensor de la Familia que tiene a cargo la historia del nio o de la nia.

En nios mayores de dos aos la familia se cita semanalmente hasta el
momento de la sentencia para conocer la integracin, si se requiere hay
acompaamiento de la psicloga.

Tiempo transcurrido entre el proceso de integracin y la expedicin del
certificado de integracin.

Para padres colombianos: de cinco (5) a ocho (8) das.
Para padres extranjeros: despus de terminado el proceso de integracin,
atendiendo los trminos del pas.
Expedicin del certificado de
idoneidad
En Colombia: la Institucin.
Extranjeros: lo traen de su pas de origen.
Tiempo Transcurrido entre la
entrega del nio, de la nia o
del adolescente y la
presentacin de la demanda
Entre 8 a 10 das.
Casos de reingreso de nios al
programa de adopciones, en
razn a que los padres han
desistido de su intencin de
adoptarlos, antes de terminar el
proceso judicial
S. Para estos casos existen previstas polticas institucionales, se analiza por
qu fue fallida. En la Familia: por falta de preparacin de la pareja, se
puede presentar en la etapa de integracin.
Por el nio: por no tener resuelto el duelo, por no haber interiorizado la
nueva familia.
Polticas: buscar una nueva familia. Hacer nfasis en las falencias del nio o
de la nia.
Adopcin por parte de
colombianos y extranjeros
residentes en el exterior
Pases con los que la institucin autorizada realiza adopciones
internacionales:

Italia (se aceptan grupos de hermanos), Francia-Suecia y Espaa (No
importa el perfil). Estados Unidos y Finlandia (aceptan nios con problemas
de salud). Venezuela y Panam.
Organismos acreditados con los que la institucin autorizada realiza
adopciones internacionales

No se registra informacin en el aplicativo.
Agencias Internacionales con
los que la institucin autorizada,
realiza adopciones
internacionales
No se registra informacin en el aplicativo.
Certificado de conformidad
Los documentos tenidos en cuenta para la elaboracin del certificado de
conformidad, son:
Aceptacin de la autoridad central u organismo acreditado.
Sentencia de adopcin.
Seguimiento post adopcin y
reencuentro con la familia de
origen de los nios, las nias y
los adolescentes
Acciones de seguimiento del nio, de la nia o del adolescente adoptado
por colombianos:
Son cuatro seguimientos: El primero a los tres meses de proferida la
sentencia. Los otros tres seguimientos a los seis meses. Los padres son citados
a la institucin, cuando requieren apoyo y lo solicitan, se les brinda.
Acciones de seguimiento al nio, la nia o el adolescente adoptado por
extranjeros.

Son 4 seguimientos: El primero a los tres meses de proferida la sentencia, los
otros tres seguimientos cada seis meses. Los informes de seguimiento son



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Categoras de Anlisis Descripcin
enviados traducidos y legalizados, lo que demora un trmino aproximado
de seis semanas.


Mecanismos para verificar el cumplimiento del compromiso para efectuar
seguimiento del nio, de la nia o del adolescente adoptado hasta su
nacionalizacin en el pas de residencia de los padres adoptantes

No existe ningn mecanismo.
Agencias internacionales con las que se realiza el seguimiento de los nios
adoptados por familias extranjeras:
Lo realizan las agencias internacionales.
No se hace el cierre de la historia individual del nio, de la nia o del
adolescente, la historia individual queda abierta indefinidamente.
Procedimiento para atender las solicitudes de reencuentro con las familias
de origen:

No hay un procedimiento previsto. Cuando se presenta el caso y se recibe
una solicitud en la institucin o en el ICBF se le responde al solicitante con la
informacin que se tiene en la institucin.
Polticas institucionales para garantizar el cumplimiento del artculo 76 del
Cdigo de la Infancia y la Adolescencia.

No hay un procedimiento por escrito. Pero a partir de 1989 se les solicita a
las madres biolgicas que suscriban un documento en el que manifiestan si
estn o no estn de acuerdo.

El ICBF interviene en el proceso para atender las solicitudes de bsqueda de
sus orgenes por parte del nio, de la nia o del adolescente.

Interviene solamente cuando la persona escribe directamente a la
institucin o al ICBF de all se eleva solicitud a la institucin.
Reserva de la documentacin
propia del proceso de adopcin
Organizacin del archivo con el fin de dar cumplimiento a la reserva
consagrada en el artculo 75 del Cdigo de la Infancia y la Adolescencia.

Se encontr que el archivo data desde 1945. Actualmente tienen el sistema
de archivo rodante, compacto, triple detraccin por cadena de
mecanismo multiplicador de fuerza tres por uno.

Hay cuatro columnas del archivo, que tiene dos puertas de seguridad, las
ventanas del archivo tienen rejas. El archivo est consolidado desde el ao
1945.

El archivo se encuentra organizado, tiene una seguridad especial, las
puertas son blindadas, los documentos se encuentran bien conservados. No
todos los documentos de las carpetas individuales se encuentran foliados, y
en algunos la foliacin no es correcta. Se encuentra adherido a las
carpetas individuales un formato en el cual se relacionan los documentos
presentados al momento de la solicitud.

Los documentos de cinco de las carpetas individuales no se encuentran
archivados con ningn orden determinado.
Fuente: Fundacin Casa de la Madre 2012




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5.4. Supervisin Programa de Adopcin

La Procuradura Delegada para la Defensa de los Derechos de la Infancia,
la Adolescencia y la Familia advierte que el ICBF no ha dado cumplimiento
desde el ao 2007 a la obligacin de asesora y supervisin a la Fundacin
Casa de la Madre y el Nio que le imponen los Decretos Nos. 2263 de 1991
y 2241 de 1996.

La anterior situacin demuestra que durante cinco aos el ICBF no ejerci
esta funcin la que le corresponde como Autoridad Central en materia de
Adopciones. Sin embargo, en visita realizada por esta Procuradura
Delegada el 10 de julio de 2012 se encontr que una contratista de la
Subdireccin de Adopciones y un profesional de la Oficina de
Aseguramiento a la Calidad practicaron visita de Inspeccin al Programa
de Adopcin el 12 de junio de 2012.
5.5. Recurso Humano

La Fundacin Casa de la Madre y el Nio maneja tres programas:
Adopcin, Proteccin y Familias Gestantes. En la institucin se tiene una
solo nmina para los tres programas, una directa por la institucin y otro
personal por cooperativa y un tercero que son honorarios y servicios. En el
programa de contabilidad se maneja por centro de costos.

En el Programa de Atencin Especializada y en el Programa de
Adopciones, la Asociacin cuenta con 73 empleados, distribuidos de la
siguiente forma:











Secretarias



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Cuadro N. 31
rea Cargo Nmero
Administrativa
Director Ejecutivo 1
Asistente de Direcciones 1
Subdirectora 1
Administrador 1
Asistente de Adopciones 1
Secretaria de Asistencia Tcnica 1
Secretaria General 1
Financiero 1
Contador 1
Tesorera 1
Asistente de Tesorera 1
Encargado de recursos humanos 1
Revisor Fiscal 1
Tcnica
Trabajadora Social 3
Psicloga 3
Nutricionista 2
Fisioterapeutas 2
Fonoaudilogo 1
Gineco-obstetra 1
Mdicos 1
Acadmica

Preescolares 3
Talleristas 5
Auxiliares
Enfermeras 3
Nieras 23
Servicios Generales Servicio Generales 1



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rea Cargo Nmero
Vigilancia 1
Conductores 1
Mensajeros 2
Otros 4
Sin dato 3
Fuente: Fundacin Casa de la Madre 2012


Como parte del proceso de verificacin se estableci lo siguiente en
cuanto a las obligaciones legales en materia de Seguridad Social:

Cuadro N. 32
Categora de Anlisis Descripcin de la Informacin encontrada
Reglamento Interno de Trabajo
Existe reglamento interno de trabajo, el acto administrativo que lo
aprueba, es el Auto No. 1869 del 13 de julio de 2009, dado por el
Ministerio de Proteccin Social.

Se encuentra en proceso de modificacin
Manual de funciones
S
La institucin tiene un acto por medio del cual se aprueba el manual de
funciones, aprobado mediante ISO 9001 2008 certificacin de calidad.
Programa de salud ocupacional S
Afiliacin a seguridad social
S
Famisanar, Humana Vivir, Saludcoop, Compensar y Pensiones con
Colfondos, Proteccin Porvenir y Seguro Social.
Afiliacin a Administradora de
Riesgos Profesionales
S
Colmena, Cooperativa MAPFRE.
Afiliacin a Caja de Compensacin
Familiar
S
Institucin y Cooperativa: Colsubsidio.
Fuente: Fundacin Casa de la Madre y el Nio 2012























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6. ASPECTOS COMUNES DE LAS CINCO (5) IAPAS

6.1. Costos Administrativos del Programa de Adopcin

La Procuradura Delegada verific que en la pgina web del Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar se encuentra publicado el cuadro:
COSTOS PROCESO DE ADOPCIN IAPAS (INSTITUCIONES AUTORIZADAS
PARA DESARROLLAR EL PROGRAMA DE ADOPCIN 6 de julio de 2012) en
el que se sealan las actividades del Programa de Adopcin (talleres,
evaluacin e idoneidades, proceso administrativo, honorarios abogados,
seguimiento post-adopcin) y las tarifas para cada una de las IAPAS. As
mismo, se constat que las instituciones en las respectivas pginas WEB
publican el valor de algunas actividades a desarrollar.

El Ministerio Pblico consolid la anterior informacin en el siguiente
cuadro:




































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Cuadro N. 33

Fuente: Pgina Web ICBF y Documentos IAPAS 201



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En segunda Visita realizada por esta Procuradura Delegada en los meses
de junio y julio de 2012 a las IAPAS, se inform respecto a los costos
administrativos de adopcin, lo siguiente:

Cuadro N. 34
Fuente de
Ingreso
FUNDACIN PARA
LA ASISTENCIA DE
LA NIEZ
ABANDONADA -
FANA-
FUNDACI
N CENTRO
PARA EL
REINTEGRO
Y
ATENCIN
DEL NIO
-CRAN-
FUNDACIN
LOS PISINGOS
ASOCIACIN DE
AMIGOS DEL
NIO
-AYDAME-
FUNDACIN CASA
DE LA MADRE Y EL
NIO
Costos
Administrativos

Las familias
colombianas
cubren los costos
de los talleres.
Los 3.500 dlares
que reporta la
pgina WEB del
ICBF como costos
fijos para
adopcin de
familias
extranjeras, son
manejados por los
Organismos
Internacionales
autorizados, este
dinero no ingresa
a FANA.
Los honorarios de
los abogados los
paga la familia
adoptante o el
Organismo
Internacional, este
dinero no ingresa
a FANA.
Los costos
administrativos por
mantenimiento de
archivo y
microfilmada no
han sido cobrados
a la fecha por
FANA.


La Institucin
cobra por los
servicios de
adopcin y
por el proceso
legal y
contratan
directamente
al abogado,
Los padres
adoptantes
pagan los
costos
sealados
como
administrativos
por el Instituto
Colombiano
del Bienestar
Familiar.

Los costos
administrativos
ingresan a la
institucin a la
cuenta de
talleres o curso
de padres y con
ese dinero se les
paga a los
profesionales.
Las familias
extranjeras
vienen por los
nios y se hace
el encuentro,
cancelan
directamente a
la institucin los
honorarios del
abogado y los
costos
administrativos.
Las familias
colombianas
cancelan el
valor de los
talleres y de las
intervenciones
psicolgicas.


Son los que estn
en la pgina WEB,
segn lo expresado
por el abogado, es
independiente, se
recibe meramente
lo administrativo
como la papelera,
el telfono.
Hay una cuenta
especial que se
llama costos
administrativos.


Fuente: Documentos IAPAS 2012






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La informacin que se observa permite entender que los costos
administrativos se refieren a las actividades propias del Programa de
Adopcin y que las tarifas se fijan en forma diferenciada en cuanto a la
denominacin de la moneda (pesos, dlares y euros) y a la fijacin de la
cuanta, por ello surgen para la Procuradura Delegada los siguientes
interrogantes: (i) qu criterios tiene el ICBF y cada una de las IAPAS para
sealar los costos de las actividades del Programa de Adopcin?; (ii) la
tarifa de las actividades corresponde a la calidad del servicio y a la
atencin que se brinda a los nios, las nias y los adolescentes?; (iii)
existen estndares mnimos de los contenidos de las actividades o stas
son realizadas por las instituciones a su libre albedro? y (iv) existe
reglamentacin para la fijacin de los costos administrativos en moneda
extranjera?.

Sobre este tema se verific que al interior de cada IAPA existen diferentes
formas de contratacin del personal que demanda el servicio de atencin
a los nios y las nias en el Programa de Adopcin, lo que puede afectar la
calidad del mismo y la permanencia de los equipos interdisciplinarios,
generando falta de claridad y unidad de criterio en el manejo financiero
en las instituciones.

Llama la atencin que en la pgina Web del ICBF se publican nicamente
las tarifas de los costos administrativos del Programa de Adopcin, pero no
se referencian los fundamentos legales y tcnicos que los reglamentan.
6.2. Fuentes de Ingresos

La Resolucin No. 3899 de 8 de septiembre de 2010 Por la cual se
establece el rgimen especial para otorgar, reconocer, suspender, renovar
y cancelar las personeras jurdicas y licencias de funcionamiento a las
instituciones del Sistema Nacional de Bienestar Familiar que prestan servicios
de proteccin integral, y para autorizar los organismos acreditados para
desarrollar el programa de adopcin internacional, en el artculo 16
dispone que las personas jurdicas del Sistema Nacional de Bienestar Familiar
para obtener licencia de funcionamiento debern cumplir, entre otros, el
requisito de: 3. [Ll]evar la contabilidad por Programa o por modalida[d].






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Del anlisis de los balances y los auxiliares contables entregados por las
IAPAS a los funcionarios de la Procuradura Delegada que practicaron las
visitas en los meses de abril y julio de 2012 se concluy que los ingresos
provienen de diversas fuentes y que cada Institucin genera estrategias
para la movilizacin de capital con el fin de lograr un fortalecimiento
institucional y el sostenimiento de los nios, las nias y los adolescentes; se
resalta la cantidad de recursos que ingresan en especie.

En el siguiente cuadro se ilustran las cinco (5) grandes fuentes de ingresos:

































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Cuadro No. 35

Fuente: Documentos IAPAS 2012




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As mismo, las IAPAS en visitas realizadas en julio de 2012 respecto a la
fuente de ingreso donaciones informaron lo siguiente:

Cuadro N. 36
Fuente de
Ingreso
FUNDACIN
PARA LA
ASISTENCIA DE
LA NIEZ
ABANDONADA
-FANA-
FUNDACIN
CENTRO PARA EL
REINTEGRO Y
ATENCIN DEL
NIO -CRAN-
FUNDACIN
LOS PISINGOS
ASOCIACIN DE
AMIGOS DEL
NIO
-AYDAME-
FUNDACIN CASA
DE LA MADRE Y EL
NIO
Donaciones

Los padres
adoptantes
ayudan a
travs de
donaciones
despus de dos
aos.
La Institucin
recibe
donaciones en
dinero y en
especie.
Las donaciones
en dinero
entran por
proyectos o por
donacin
espontnea,
siendo este
porcentaje muy
bajo.
Los servicios
pagos por la
Institucin con
las donaciones
se ofrecen al
ICBF como
parte de las
exigencias para
celebrar el
Contrato de
Aporte.


La Institucin
recibe
donaciones por
parte de los
padres
adoptantes,
pero no durante
el proceso de
adopcin.
Tambin recibe
de empresas
privadas,
personas
naturales a
travs de
eventos,
proyectos,
planes y
acuerdos
humanitarios.
Posterior a la
adopcin las
personas se
hacen parte de
la comunidad
CRAN y pueden
donar lo que
quieran, es un
tema
totalmente libre
y voluntario.


El porcentaje
de
donaciones
por parte de
los padres
adoptantes es
muy bajo y
cuando se
hace se
realiza
despus de
terminado el
proceso, el
monto vara y
hay padres
adoptantes
muy
generosos
aunque muy
escasos, se
han hecho
donaciones
de 5.000
dlares.
Reciben
donaciones
en dinero y en
especie,
como leche y
ropa por
parte de
Amigos de
Pisingos, que
existen en
pases como
Dinamarca,
Suecia,
Estados
Unidos,
Holanda y
Francia.
Igualmente se
reciben
donaciones
de la empresa
privada y de

No reciben
donaciones por
parte de los
padres
adoptantes y
quienes lo
hacen es a
travs de los
Organismos
Internacionales.
Reciben
donaciones de
cuatro
Organizaciones
Internacionales,
quienes
trimestralmente
donan 20.000
dlares, cada
uno.


Reciben
donaciones de
padres adoptantes,
despus de
transcurridos dos
meses o en el mes
de diciembre
cuando se
perfeccione la
adopcin.
No se reciben
donaciones de
padres
colombianos.
Para la
manutencin de los
nios reciben
dinero y
donaciones en
especie.
Tambin reciben
donaciones de
personas naturales
y jurdicas
nacionales en
especie como
alimentos, paales,
equipos, etc.




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Fuente de
Ingreso
FUNDACIN
PARA LA
ASISTENCIA DE
LA NIEZ
ABANDONADA
-FANA-
FUNDACIN
CENTRO PARA EL
REINTEGRO Y
ATENCIN DEL
NIO -CRAN-
FUNDACIN
LOS PISINGOS
ASOCIACIN DE
AMIGOS DEL
NIO
-AYDAME-
FUNDACIN CASA
DE LA MADRE Y EL
NIO
personas
naturales, que
son
frecuentes.

Fuente: Actas de Visitas de 5, 6, 9, 10 y 16 de julio de 2012

La informacin consignada en los anteriores cuadros le indica a la
Procuradura General de la Nacin, grosso modo, que no se logra entender
con precisin la manera como es llevada la contabilidad del Programa de
Adopcin por parte de las IAPAS, respecto a las fuentes de ingresos.

Vase:
En FANA se puede destacar que no hay precisin en la
denominacin de los rubros Donaciones Amigos de FANA y
Negociacin de Giros.

En CRAN se resalta que la denominacin de los rubros Proceso de
constitucin de familias adoptantes no es precisa, por lo tanto, se
desconoce la fuente de ingreso.

En Los Pisingos no se aprecia el detalle del movimiento financiero en
el Balance General y sus rubros Aportes Internos Amigos de
Pisingos, Ingreso Patrimonio Autnomo y Otros Ingresos
Operacionales y Servicios Sociales, no se describen en forma
especfica.

En AYDAME los rubros Varios -Venta de Divisas y de Remesas- y
Actividades de Servicios Sociales -No se describe el cobro-, no
identifican con precisin el ingreso. Adems, es la Institucin, que
segn la informacin recaudada, recibe el mayor apoyo de
organizaciones internacionales, lo que para este Ministerio Pblico
exigira que la contabilidad se llevara en forma ms detallada y
concreta y se ejerciera un riguroso control por parte del ICBF.




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En Casa de la Madre y el Nio se aprecia que si bien su principal
fuente de ingreso son las donaciones, stas se encuentran
debidamente identificadas y su origen se conoce con claridad.

6.3. Recurso Humano y Capacidad Instalada

De la informacin recopilada en el Instrumento Gua para la Prctica de
Visitas a las Instituciones Autorizadas para Desarrollar Programas de
Adopcin, se determin que el recurso humano de las IAPAS para brindar
atencin a los nios y a las nias en cada una de las reas (administrativa,
tcnica, acadmica, de auxiliares y de servicios generales) est
conformado como se presenta en el siguiente cuadro:



Cuadro N. 37

Fuente: IAPAS. 2012





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Teniendo en cuenta la mirada integral que hace el Ministerio Pblico con
relacin al funcionamiento de cada una de las IAPAS y con el propsito de
dimensionar la capacidad de atencin que tiene cada una, se construy
un indicador que determina el nmero de los nios y de las nias que en
promedio atiende un empleado de la institucin. Tngase en cuenta que
mientras ms alto sea el valor del indicador ms baja es la capacidad de
atencin.

En el siguiente cuadro se presentan los valores de esta relacin ordenados
de menor a mayor, es decir, empezando con la institucin que tiene mayor
capacidad de atencin a los nios o a las nias:


Cuadro N. 38

Fuente: IAPAS 2012


Si bien las instituciones cumplen con los mnimos requeridos frente a la
conformacin de sus plantas de personal para la atencin de los nios y las
nias, a partir del indicador anterior se puede concluir que la Fundacin
Casa de la Madre y el Nio tiene una mayor capacidad, dado que por
cada empleado le corresponde atender un nio o una nia, mientras que
en la Fundacin Los Pisingos cada empleado atiende en promedio de 2.3
nios o nias.




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6.4. Actividades para el Desarrollo Personal de los nios y de las
nias

Cuadro N. 39

Fuente: Instrumento Gua para la Prctica de Visitas a las Instituciones Autorizadas para Desarrollar Programas de Adopcin 2012


Como se observa las cinco Instituciones Autorizadas para Desarrollar el
Programa de Adopcin que funcionan en Bogot realizan diferentes
actividades que contribuyen al desarrollo integral de los nios, de las nias y
de los adolescentes que se encuentran bajo su cuidado, garantizando los
derechos fundamentales a la salud, a la educacin, a la recreacin y a la
participacin.

Se advierte por parte del Ministerio Pblico que la Asociacin AYDAME
inform que se realizan actividades acadmicas, sin embargo, en el cuadro
No. 27 del numeral 4.5 Recurso Humano de la Cuarta Parte de este
Informe, no se reporta personal en el rea acadmica.






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6.5. Instalaciones Locativas, los Materiales y la Dotacin

El siguiente cuadro contiene lo observado por los funcionarios de la
Procuradura Delegada en la Visita realizada en julio de 2012, respecto a las
Instalaciones locativas de cada una de las IAPAS:

Cuadro N. 40

Fuente: Actas de visita de la PGN 2012

Como se ilustra en el anterior cuadro las instituciones FANA, Los Pisingos y
Casa de la Madre y el Nio renen todas las condiciones para garantizar
una ptima atencin a los nios y a las nias que se encuentran en sus
instalaciones locativas.

No puede afirmarse lo mismo sobre las condiciones locativas de AYDAME,
ya que respecto a las reas comunes y a las instalaciones fsicas se advirti,
en primer lugar, falta de aseo y mantenimiento; en segundo lugar, porque
los espacios son incmodos (falta de un bao en la zona de juegos-



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terraza), peligrosos (escaleras empinadas y espacios angostos para una
adecuada circulacin), es decir, se considera que las instalaciones de la
Asociacin no son funcionales para la atencin de los nios y de las nias,
lo que puede amenazar su integridad fsica.

En CRAN se verific que el espacio de la zona de lavandera es pequeo
en proporcin a la cantidad de ropa que diariamente debe ser lavada, las
salas de televisin en regular estado y las camas de los nios y de las nias
mayores de siete (7) aos son muy pequeas.
6.6. Otros Programas que desarrollan las IAPAS

Las Instituciones Autorizadas para Desarrollar el Programa de Adopcin de
Bogot tambin adelantan otros Programas, tal como se muestra en el
siguiente cuadro:

Cuadro N 41

Fuente: Visita Sede Nacional ICBF 2012





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El Programa de Madres Gestantes y Lactantes debe contar con
licencia de funcionamiento expedida por el Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar y no se suscribe contrato para su ejecucin.

La Fundacin FANA suscribe contrato con el ICBF para desarrollar el
Programa de Vacaciones en el Extranjero para los nios, las nias y
los adolescentes con Declaratoria de Adoptabilidad -MAGIA EN
GRANDE- y con la Secretara Distrital de Integracin Social de Bogot
para Garantizar la Atencin Integral y Educacin Inicial de los Nios y
las Nias en Primera Infancia ubicados en la localidad de Suba.

La Fundacin CRAN suscribe contratos con la Regional Bogot del
ICBF con el objeto de: (i) Garantizar la Atencin Especializada en la
Modalidad de Hogar Sustituto para el Restablecimiento de Derechos
a nios, a nias y a adolescentes, en situacin de amenaza o
vulneracin, conforme a las disposiciones legales, lineamientos
tcnicos de la modalidad y estndares de calidad vigentes para la
prestacin del servicio y (ii) Brindar Atencin Especializada en
Proteccin Acciones para Preservar y Restituir el Ejercicio Integral de
los Derechos de la Niez y la Familia, su Proyecto Vctimas del
Conflicto, modalidad Hogar Tutor. As mismo, con la Secretara
Distrital de Integracin Social de Bogot para Garantizar la Atencin
Integral y Educacin Inicial de los Nios y las Nias en Primera
Infancia ubicados en la localidad de Suba.

6.7. Estadsticas de Adopciones 2007-2011

A continuacin se observa que el ICBF a nivel nacional en el ao 2011
entreg en adopcin 2.295 nios, nias y adolescentes, es decir, una cifra
menor que en los aos 2010, 2009 y 2007. As mismo, las IAPAS en el ao
2011 entregaron 418 nios, nias y adolescentes, cifra que disminuy frente
al ao 2010.









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Cuadro N. 42

Fuente: ICBF Subdireccin de Adopciones




Grfica N1

Fuente: ICBF Subdireccin de Adopciones





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En el siguiente cuadro se muestra el total de nios, de nias y de
adolescentes entregados en adopcin a familias colombianas y a familias
extranjeras en el ao 2011:


Cuadro N. 43
Nios, nias y adolescentes entregados en adopcin en el ao
2011 por el ICBF y por las IAPAS
Total
A familias colombianas 1.066
2.713
A familias extranjeras 1.647
Fuente: ICBF Subdireccin de Adopciones




Grfica N2
Nios, Nias y Adolescentes Dados en Adopcin en el
Ao 2011
1.647
1.066
0
200
400
600
800
1.000
1.200
1.400
1.600
1.800
A Familias Colombianas A Familias Extranjeras
A Fami l i as Col ombi anas A Fami l i as Extranjeras
Informacin de la Subdireccin de Adopciones al 24 de Febrero de 2012

Fuente: ICBF Subdireccin de Adopciones



La doctora Ilvia Ruth Crdenas Luna, Subdirectora de Adopciones del ICBF
al ser interrogada sobre si hay ms solicitudes de familias extranjeras que
colombianas y si existe un orden cronolgico sobre las solicitudes de
adopcin, contest: Hay 2.665 familias residentes en el extranjero a la
espera de ser asignadas. La mas antigua es del 2007 y 197 familias
colombianas residentes en Colombia en las diferentes regionales. Es de
Advertir que las familias Colombianas teniendo la posibilidad de ser
asignadas a nios de cualquier regin del pas persisten en quedarse en su



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regional Y precis frente al trmite de las solicitudes: Hay un control a
travs del SIM y se estudian en estricto orden de radicado. Hay una
excepcin que es para la familia colombiana y para la familia que adopta
nios especiales, con respecto al estudio para la refrendacin de la
idoneidad y con respecto a la asignacin de esa familia al nio, depende
del perfil del nio y de la familia que se ajuste a las necesidades del nio,
en este ltimo caso no se sigue rigurosamente el orden cronolgico. El nio
da la pauta para la familia a asignar.






























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QUINTA PARTE
1. OBSERVACIONES DE LA PROCURADURA GENERAL DE LA NACIN

La Procuradura Delegada para la Defensa de los Derechos de la Infancia,
la Adolescencia y la Familia efectuar observaciones que se estiman
pertinentes y necesarias para que el Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar, en su condicin de Autoridad Central en materia de Adopciones
y Ente Coordinador del Sistema Nacional de Bienestar Familiar propenda
por un mejor desempeo de sus funciones legales y reglamentarias frente a
la niez y a la adolescencia en su misin de fortalecer la integracin y el
desarrollo de la familia.

Las observaciones que se consignarn surgen del anlisis selectivo de: (i) la
documentacin revisada, como Contratos de Aporte, hojas de vida de
Defensores de Familia, Lineamientos de Programas, Procesos
Administrativos de Restablecimiento de Derechos, historias de atencin
integral de nios, nias y adolescentes, actos administrativos expedidos por
el ICBF; (ii) de las entrevistas realizadas a servidores pblicos de la Sede
Nacional y de la Regional Bogot del ICBF y (iii) de las visitas practicadas a
las IAPAS.

Para un mayor entendimiento las observaciones se presentarn por temas:
(i) Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos; (ii) Contrato
de Aporte y la poblacin beneficiaria; (iii) Programa de Adopcin; (iv)
Licencias de Funcionamiento para desarrollar el Programa de Adopcin;
(v) Defensores de Familia asignados a las Instituciones autorizadas para
Desarrollar Programas de Adopcin; (vi) Supervisin del Programa de
Adopcin; (vii) Contrato de Prestacin de Servicios de Yudy Esmeralda
Garza Santacruz; (viii) Reserva de los documentos y de las actuaciones
administrativas o judiciales propios del proceso de adopcin; (ix)
seguimiento post adopcin; (x) Comit de Adopciones Regional Bogot;
(xi) Evaluacin de los Defensores de Familia de la Regional Bogot; (xii)
Presencia del Defensor de Familia en los Comits de Adopcin de las
IAPAS; (xiii) Costos administrativos; (xiv) Fuentes de Ingresos; (xv) Recurso
humano y capacidad instalada y (xvi) Instalaciones locativas.



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1.1. Sobre el Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos
(PARD)

Que en el trmite del Proceso Administrativo de Restablecimiento de
Derechos no se da cumplimiento a los artculos 99 y 100 de la Ley 1098 de
2006 (Cdigo de la Infancia y la Adolescencia), en lo referente al lenguaje,
la documentacin, los trminos procesales, las citaciones, las
notificaciones, las publicaciones, el procedimiento, el decreto y la prctica
de pruebas, las decisiones administrativas, la adopcin de medidas de
restablecimiento de derechos, el recurso y el control de legalidad.

En relacin con el lenguaje:

Se encontr que an se utiliza la palabra menor para
referirse a los nios, las nias y los adolescentes (Artculo 3
Cdigo de la Infancia y la Adolescencia) sin tener en
cuenta que la filosofa de la proteccin integral que orient
la expedicin de la Ley 1098 de 2006, ellos son sujetos de
derechos; as mismo, la de medida de proteccin en vez de
medida de restablecimiento de derechos (Artculo 53
Cdigo de la Infancia y la Adolescencia); historia socio-
familiar por proceso administrativo de restablecimiento de
derechos; recurso de homologacin en vez de
homologacin, entendida sta como un control de
legalidad y no un recurso ordinario, por cuanto la
contabilizacin de sus trminos se cuenta a partir de la
ejecutoria de la decisin administrativa.

En relacin con la documentacin:

Que no se allegan al proceso administrativo documentos
mnimos como la copia autntica del registro civil de
nacimiento del nio, la nia o el adolescente, pues se
encontraron en los expedientes copias de certificados de
nacido vivo y certificados del registro civil de nacimiento, no
siendo la prueba idnea para demostrar la existencia de
una persona.





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En relacin con los trminos:

En cuanto al trmino de cuatro (4) meses o seis (6), cuando
se solicita prrroga del mismo, sealado en el artculo 100
del Cdigo de la Infancia y la Adolescencia, se verific que
en un alto porcentaje ste NO SE CUMPLE, dado el tiempo
que permanecen los nios, las nias y los adolescentes en
las respectivas instituciones sin que se les defina su situacin
jurdica, impidiendo que crezcan en el seno de una familia y
dando lugar a que la autoridad administrativa pierda la
competencia, se genere una nulidad y el proceso sea de
conocimiento de la jurisdiccin de familia, lo que contribuye
a que se contine con la amenaza y la vulneracin de sus
derechos.

Se advirti igualmente que los Jueces de Familia NO
CUMPLEN los trminos sealados en el Cdigo de la Infancia
y la Adolescencia cuando se surte el trmite de
Homologacin de las resoluciones de declaratoria de
vulneracin de derechos (diez das) y de adoptabilidad
(dos meses), situacin que fue informada por la Directora
Regional Bogot ICBF (E), en entrevista realizada el 18 de
abril de 2012, lo que impide una oportuna definicin de su
futuro en una familia.

En relacin con las citaciones:

Se constat que se omiten o no se hacen en debida forma
las citaciones cuando se profiere auto de apertura de
investigacin ni para convocar a las audiencias, por lo que
se viola el principio constitucional del Debido Proceso.

Se verific en el expediente tramitado a favor del nio
DAVID ESTIVEN GMEZ LONDOO, que se utiliza la figura del
emplazamiento, la que no est contemplada en la Ley de
Infancia ni tampoco da lugar a hacer la remisin al Cdigo
de Procedimiento Civil (Folio 63 del expediente).

En relacin con las notificaciones:



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Se evidenci que las notificaciones se realizan mediante
formas no establecidas en la Ley 1098 de 2006, pues se
encontr que decisiones administrativas se notificaron por
edicto, clase de notificacin que fue suprimida en la
norma vigente, como tambin el uso de emplazamientos
que igualmente no se contemplan, toda vez que las nicas
notificaciones ordenadas en la norma son:

Para el Auto de Apertura de Investigacin: la personal
(artculos 314 y 315 C.P.C.) si se conoce la identidad y
direccin de las personas; por aviso (artculos 315,
numeral 3 y 320 del C. P.C.), cuando el citado no
comparezca dentro de la oportunidad sealada y
mediante publicacin en un pgina de internet del
ICBF, por tiempo no inferior a 5 das y por transmisin en
un medio masivo de comunicacin, cuando se
desconoce la identidad y direcciones de las personas
a citar.

Para la Resolucin Administrativa de fallo en estrados
para quienes asisten a la audiencia y por estado, para
quienes no estuvieron presentes (Sentencia C-690 de
2008).

Para providencias proferidas en audiencias y
diligencias, en estrados.

En relacin con las publicaciones:

Se advirti que en algunos casos las certificaciones de
publicacin en el espacio institucional de televisin Los
nios buscan su hogar son allegadas al proceso
administrativo de restablecimiento de derechos con
posterioridad a la declaratoria de adoptabilidad, como se
verific en el expediente del nio JUNIOR DAVID SNCHEZ
CASTILLO, el que se revis en la visita realizada en la sede
de la Regional Bogot del ICBF. Esta grave omisin se
considera violatoria del derecho fundamental al debido



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proceso, que puede traer consecuencias irreparables para
la vida de un nio, una nia o un adolescente y la de sus
familias.

En relacin con el procedimiento:

Se evidenci que respecto al procedimiento sealado en el
artculo 100 del Cdigo de la Infancia y la Adolescencia hay
una interpretacin que, a juicio del Ministerio Pblico no es
acorde con lo dispuesto en la ley.

Tal como se advirti al revisar el expediente de la nia
DANIELA LAURA VALENTINA NIETO CIFUENTES, en el que el
Defensor de Familia del Centro nico de Recepcin de
Nios, Nias y Adolescentes CURNNA, dict Auto de
Apertura de Investigacin el 10 de enero de 2012 y el 26 del
mismo mes y ao profiri la Resolucin No. 047, por medio
de la cual se declar la vulneracin de derechos de la nia
y se orden como medida de restablecimiento de derechos
la ubicacin en Centro de Atencin Especializada, es decir,
a los diecisis (16) das. Teniendo en cuenta que DANIELA
LAURA VALENTIA fue ubicada en la Fundacin Los Pisingos el
expediente se remiti al Defensor de Familia asignado a
esta Institucin, quien avoca conocimiento mediante Auto
de primero de marzo de 2012, impulsa el proceso de
manera diligente y con la suficiente antelacin, esto es el 26
de abril de 2012, solicit a la Direccin Regional Bogot
prrroga para dictar el fallo.

Fue as como por Auto de 3 de mayo de 2012, la Directora
Encargada de la Regional Bogot neg la prrroga
solicitada con el argumento de que: [e]n el Proceso
Administrativo de Restablecimiento de Derechos, el
Defensor de Familia o Autoridad Competente dentro del
trmino Legal puede Definir la Situacin Jurdica de un nio,
nia o adolescente mediante Resolucin de Declaracin de
Vulneracin de Derechos.




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Este proceder impidi que se practicaran las pruebas
decretadas en el Auto de Apertura de Investigacin, que se
vinculara a los progenitores y se les notificara personalmente
el citado Auto, que se indagara sobre la red de familia
biolgica y de familia extensa, que se corriera el traslado de
pruebas en audiencia y que se realizaran las citaciones
para la audiencia de fallo, situacin que fue advertida y
comunicada al Defensor de Familia por un Agente del
Ministerio Pblico en Concepto del 27 de junio de 2012, del
que se corri traslado a la Direccin Regional Bogot del
ICBF el 12 de julio de 2012 para anlisis jurdico de esa
Direccin. As las cosas, se puede afirmar que estas
actuaciones pueden configurar una flagrante violacin al
principio - derecho del Debido Proceso.

Por otra parte, se observ que en el expediente abierto a
favor del nio FRANCISCO ROJAS JIMNEZ, obra Auto de
apertura de investigacin, radicado con el nmero 055 de
17 de enero de 2012 en el que se lee: por medio de la
presente providencia profiere Auto de Apertura de
investigacin dentro del proceso administrativo de
restablecimiento de derechos a favor de la seora MARIA
DEL PILAR ROJAS JIMENEZ de 33 aos de edad, mayor de
edad, identificada con la cdula de ciudadana No.
52.528.969 expedida en Bogot. MADRE GESTANTE. De
acuerdo al Informe de apertura de historia que a la letra
dice: OTORGAR EL CONSENTIMIENTO y en consecuencia se
ordena la prctica de las siguientes pruebas: adptese y
procdase a brindar la medida provisional de
restablecimiento de derechos institucional en la Fundacin
Hogar Materno de Aydame, medida que se deber
cumplir en esta Modalidad de atencin hasta tanto se
defina la situacin de la nia.

Valga anotar, que si bien es cierto el artculo 60 del Cdigo
de la Infancia y la Adolescencia ordena vincular a la
adolescente o mujer mayor de 18 aos embarazada a un
programa de atencin especializada que asegure el
restablecimiento de sus derechos, tambin lo es que el



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Lineamiento Tcnico para el Programa Especializado de
Atencin a Madres Gestantes y Lactantes Adolescentes
Mayores de 18 aos con sus Derechos Amenazados,
Inobservados o Vulnerados, adoptado mediante Resolucin
No.6025 del 30 de diciembre de 2010, seala en el numeral
2.5. Ruta del Proceso Administrativo de Restablecimiento
de Derechos que la apertura del proceso administrativo de
restablecimiento de derechos slo procede para
adolescentes menores de edad en situacin de
inobservancia, amenaza o vulneracin de derechos y que
[S]i la madre es mayor de edad, se debe abrir historia de
atencin previo a remitirla al programa de atencin
especializada Casa de Madres Gestantes.

Tal precisin se hace con el objeto de evitar que se
apliquen procedimientos no autorizados ni por la ley ni por
los Lineamientos Tcnicos, como se evidenci en el caso
referido.

Esta Procuradura Delegada considera pertinente resaltar
que el inicio de la actuacin administrativa es a travs del
Auto de Apertura de Investigacin (artculo 99 Ley 1098 de
2006), el cual debe contener:

Identificacin y citacin de los representantes legales,
de las personas con quienes conviva o sean
responsables del cuidado del menor de edad o de
quien lo tuviere a su cargo.

Identificacin y citacin de los implicados en la
violacin o amenaza de sus derechos.

Las medidas provisionales de urgencia que se
requieran para la proteccin integral del nio, la nia o
el adolescente.

La prctica de las pruebas que se estimen necesarias
para establecer los hechos que configuran o puedan
configurar la vulneracin o amenaza de los derechos.



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Esta providencia, como ya se expres, da inicio al proceso
administrativo y no es susceptible de ningn recurso, pero
debe notificarse en las formas y de la manera como esta
Delegada lo explic al referirse al tema de las
notificaciones.

Continuando con el trmite dispuesto en el artculo 100
ibidem, debe tenerse claridad respecto a si el asunto es
conciliable o no lo es y dependiendo de ello, se proceder
as:

Asuntos que puedan conciliarse:

El Defensor de Familia, el Comisario de Familia o el
Inspector de Polica convocar a las partes a una
audiencia de conciliacin que deber celebrarse
dentro de los diez (10) das siguientes al conocimiento
de los hechos. Si se llega a un acuerdo se levantar un
acta, dejando constancia de lo conciliado y de la
legalidad del mismo.

Asuntos que no admiten la conciliacin o ha fracasado el
intento de conciliacin o ha transcurrido el plazo de los diez
(10) das sin haberse realizado la audiencia:

La autoridad administrativa proceder a establecer las
obligaciones de proteccin del nio, de la nia o del
adolescente involucrado dentro del proceso
administrativo mediante una resolucin motivada,
sealando la obligacin provisional de alimentos, visitas
y custodia. Esta resolucin no admite recursos por la va
gubernativa, pues el Cdigo de la Infancia y la
Adolescencia no trae indicacin alguna al respecto y
el Cdigo Contencioso Administrativo slo los tiene
previstos para los actos que ponen fin a las
actuaciones administrativas.





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Siguiendo con el trmite del varias veces citado
artculo 100, el funcionario director del proceso
administrativo de restablecimiento de derechos debe
correr traslado de la solicitud por cinco (5) das a los
responsables e implicados para que se pronuncien
sobre el asunto y acrediten las pruebas que estimen
necesarias. Con el fin de que el traslado cumpla su
objetivo es indispensable haber surtido previamente la
citacin ordenada en la apertura de la investigacin.

Vencido el traslado se decretarn las pruebas y se
fijar fecha para la celebracin de la audiencia en la
que se practicarn las solicitadas y las que de oficio se
hayan ordenado.

Previa citacin de los interesados a la audiencia, se
correr traslado de las pruebas para que puedan
ejercer el derecho de contradiccin, conforme a la
remisin autorizada por la Ley 1098 de 2006 al Cdigo
de Procedimiento Civil y se proferir el fallo, mediante
el cual se define la situacin jurdica del nio, de la nia
o del adolescente adoptando alguna o varias de las
medidas de restablecimiento de derechos sealadas
en el artculo 53 del Cdigo de la Infancia y la
Adolescencia.

Lo anteriormente explicado tiene como fin aclarar la
interpretacin que se viene dando de la norma que
contiene el trmite del proceso administrativo de
restablecimiento de derechos y evitar que los operadores
jurdicos de la Ley de Infancia incurran en omisiones que
afecten el debido proceso y no permitan la garanta plena
de los derechos de los nios, las nias y los adolescentes.

En relacin con el medio de impugnacin:

El recurso de reposicin, el nico mecanismo reconocido
por la ley para atacar la decisin adoptada en audiencia
por la autoridad administrativa, la que se entiende



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notificada en estrados para los asistentes y por estado a los
que justifican su inasistencia, recurso que deber resolverse
por el mismo funcionario que profiri el fallo, dentro de los 10
das siguientes al vencimiento del trmino para interponerlo.
Tngase en cuenta que la presentacin del recurso de
reposicin no es requisito para solicitar la homologacin del
fallo que deber resolver el Juez de Familia.

En relacin con la Homologacin:

La Homologacin, control de legalidad ordenado por los
artculos 100, 108 y 123 de la Ley 1098 de 2006, concurre
respecto a las resoluciones administrativas que definen la
situacin jurdica de un nio, de una nia y de un
adolescente, bien sea declarando la vulneracin de sus
derechos o su adoptabilidad. Este control judicial NO ES UN
RECURSO, es por ello que sus trminos se inician a contar a
partir de la ejecutoria de cualquiera de las dos
providencias. Debe tenerse en cuenta que para la
resolucin que declara la vulneracin de derechos el
trmino para solicitar la homologacin es de cinco (5) y
para que el juez de familia la resuelva es de diez (10) das;
en cuanto a la que declara la adoptabilidad es importante
sealar que podr presentarse oposicin dentro del trmite
administrativo o solicitarse dentro de los 20 das siguientes a
la ejecutoria de la decisin, en este caso el juez de familia
debe resolver dentro de los dos meses.

1.2. Sobre el Contrato de Aporte y la poblacin beneficiaria

Que revisados los Contratos de Aporte de Atencin Especializada en la
Modalidad de Diagnstico y Acogida suscritos con las IAPAS se estableci
que el ICBF asume los costos de la atencin y el cuidado de los nios y de
las nias durante toda su permanencia en la Institucin, es decir, durante
el Programa de Atencin Especializada y durante el Programa de
Adopcin mediante el pago del valor del cupo-nio mes.




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Esta Procuradura Delegada solicitar al ICBF que explique los
fundamentos legales por los cuales a la fecha asume el pago de la
manutencin de los nios y de las nias vinculados al Programa de
Adopcin, toda vez que se considera que: (i) no es un programa de
atencin; (ii) la obligacin de atencin y cuidado de los nios y de las
nias que se encuentran en este Programa no se deriva del Contrato de
Aporte; (iii) la atencin y el cuidado de los nios y de las nias vinculados
al Programa de Adopcin est a cargo de las IAPAS (Pargrafo 1 del
artculo 73 del Cdigo de la Infancia y la Adolescencia) y (iv) porque las
IAPAS tienen otras fuentes de ingreso con destinacin especfica para el
Programa de Adopcin.

1.3. Sobre el Programa de Adopcin

En relacin con la expedicin del certificado de idoneidad de los padres
adoptantes:

Que revisado el mdulo III, numeral 19.15 de los cinco
Instrumentos Gua para la Prctica de Visitas a las Instituciones
Autorizadas para Desarrollar Programas de Adopcin 2012, se
observ que el certificado de idoneidad no se expide por el
Secretario del Comit de Adopciones de cada IAPA, como lo
prev el Paso 11: Recomendacin del Equipo sobre la
Idoneidad y el Anexo 9 Ficha de presentacin
persona/cnyuge/compaeros permanentes solicitante al
Comit Adopciones, del Lineamiento Tcnico para
Adopciones en Colombia.

Lo anterior, por cuanto en las instituciones: CRAN, Casa de la
Madre y el Nio, AYDAME y Los Pisingos el certificado de
idoneidad lo expide el Representante Legal, mientras que en
FANA lo expide el Comit de Adopciones

En relacin con la entrega del nio, de la nia o del adolescente por parte
de las IAPAS a la familia adoptante:

Que revisado el mdulo III, numeral 19.12 de los cinco
Instrumentos Gua para la Prctica de Visitas a las



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Instituciones Autorizadas para Desarrollar Programas de
Adopcin 2012, los funcionarios comisionados observaron
que no hay un criterio unificado en cuanto a la formalidad
para la entrega del nio, de la nia o del adolescente a la
familia adoptante.

En efecto las instituciones: FANA, CRAN y AYDAME entregan
a los nios y a las nias mediante acta provisional elaborada
por la IAPA; Los Pisingos y Casa de la Madre y el Nio lo hacen
mediante resolucin de cambio de medida y acta de
entrega suscrita por el Defensor de Familia.


Esta Procuradura Delegada destaca que en torno a la
entrega de los nios, las nias y los adolescentes, las
Instituciones Autorizadas y el Defensor de Familia no cumplen
el Paso 9 Encuentro de la Familia Criterios Tcnicos del
Lineamiento Tcnico para Adopciones en Colombia, en el
que se seala que: Si el encuentro es exitoso, el Defensor de
Familia modificar la medida y mediante acta, establecer
la medida de ubicacin inmediata en medio familiar. Por
tanto, se considera que el ICBF deber ordenar la unificacin
de los criterios tcnicos dispuestos en el Lineamiento para
que el cambio de medida se haga mediante resolucin.

En relacin con la expedicin del certificado de integracin del nio, la
nia o el adolescente con su familia adoptante:


Que revisado el mdulo III, numeral 19.14 de los cinco
Instrumentos Gua para la Prctica de Visitas a las Instituciones
Autorizadas para Desarrollar Programas de Adopcin 2012, se
constat que el certificado de integracin no se expide por el
Secretario del Comit de Adopciones de cada IAPA, como lo
prev el Paso 11: Constancia de Integracin de la familia y
el Anexo 18 Modelo de Constancia de Integracin del
Lineamiento Tcnico para Adopciones en Colombia.




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La Procuradura Delegada evidenci que en las instituciones:
Casa de la Madre y el Nio, AYDAME, Los Pisingos y FANA el
certificado de integracin lo expide el Defensor de Familia y
en CRAN, el representante legal de la institucin, por lo que se
estima que el Secretario del Comit de Adopciones de cada
Institucin es quien siempre deber expedirlo.

1.4. Sobre las Licencias de Funcionamiento para desarrollar el Programa
de Adopcin

Que, pese a que las IAPAS solicitaron oportunamente la renovacin de las
licencias de funcionamiento para desarrollar el Programa de Adopcin, se
advirti que el ICBF no cumpli el plazo de dos (2) meses indicado en el
pargrafo del Decreto No. 2241 de 1996 para decidir acerca de estas
solicitudes, lo que denota falta de previsin y coordinacin de las
dependencias responsables de la renovacin de las licencias
mencionadas.
Estima el Ministerio Pblico que el hecho de que las IAPAS hubieren
permanecido al menos por un corto tiempo sin licencia de funcionamiento
para desarrollar este Programa, pudo haber ocasionado inconvenientes y
traumatismos en el cumplimiento de todas y cada una de las actividades
propias del Programa de Adopcin, como: entrevistas con las familias y
con los nios, realizacin de encuentros familias-nios, expedicin de
certificados de integracin y entrega de documentos para el trmite del
proceso judicial de adopcin, entre otras, situacin que pone de presente
la falta de planeacin por parte del ICBF como Autoridad Central en
materia de adopciones, que le exige su puntual y cumplido deber de
expedir las licencias en el trmino dispuesto en la normatividad vigente.

Que revisadas las resoluciones expedidas en los meses de agosto y
septiembre de 2012 mediante las cuales se renovaron las licencias de
funcionamiento para desarrollar el Programa de Adopcin a las
instituciones FANA, CRAN, AYDAME y CASA DE LA MADRE Y EL NIO,
aparece en la parte resolutiva de stas que su renovacin se hizo por el
trmino de dos (2) aos.

Llama la atencin del Ministerio Pblico que no se dio aplicacin al
artculo 5 del Decreto No. 2263 de 1991 que establece que: La licencia



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que se otorgue tendr una vigencia de cinco (5) aos contados desde la
publicacin de la resolucin respectiva.

Que analizado el motivo por el cual el ICBF se abstuvo de renovar la
licencia de funcionamiento para desarrollar el Programa de Adopcin a la
Fundacin Los Pisingos, se observa que ste se refiere al incumplimiento de
compromisos fiscales, requisito legal comn para expedir cualquier
licencia, por lo que esta Procuradura Delegada se pregunta si ese
incumplimiento afectara la licencia de funcionamiento del Programa de
Atencin Especializada en la Modalidad de Diagnstico y Acogida que
tambin desarrolla esta Fundacin?.

Para el Ministerio Pblico la situacin presentada en la Fundacin Los
Pisingos denota como se ha afirmado en el presente Informe el
incumplimiento del deber de supervisin y asesora al Programa de
Adopcin por parte del ICBF.

1.5. Sobre los Defensores de Familia asignados a las Instituciones
Autorizadas para Desarrollar el Programa de Adopcin

Que para los meses de abril y junio de 2012, fechas en que la Procuradura
Delegada realiz las visitas, los Defensores de Familia asignados a las IAPAS
estaban en comisin en la Sede Nacional desde diciembre de 2010, no
obstante pertenecer a la planta de personal de la Regional Bogot. De
otra parte, los actos administrativos que otorgaron las comisiones y que
fueron revisados no soportan estas situaciones administrativas de manera
consecutiva. As mismo, se destaca que las normas que rigen las
Comisiones de Servicio no han sido debidamente aplicadas, como se
seal en el acpite Hojas de Vida Defensores de Familia Asignados a las
Instituciones Autorizadas para Desarrollar el Programa de Adopcin
(IAPAS).

Que los Equipos Tcnicos Interdisciplinarios de las Defensoras de Familia
asignadas a las IAPAS no estn conformados de acuerdo a lo establecido
en la Ley 1098 de 2006, por cuanto no lo integra un profesional en
nutricin.



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1.6. Sobre la Supervisin del Programa de Adopcin

Que se advierte que la asesora y la supervisin a las Instituciones que
Desarrollan Programas de Adopcin a cargo del ICBF no se realiza en el
trmino dispuesto en la normatividad (Decretos 2263 de 1991 y 2241 de
1996) ni tampoco se cumple con la exigencia de que slo podrn
ejercerla servidores de planta de la Sede Nacional, designados por el
Director General, por lo que se entiende que quienes hayan celebrado un
contrato con la Entidad no pueden realizar la mencionada tarea.

Esta afirmacin se corrobora con la verificacin de que las ltimas visitas
de supervisin y asesora del ICBF a las cinco IAPAS que funcionan en
Bogot fueron realizadas en el ao 2007 con ocasin de la renovacin de
las licencias de funcionamiento. Tampoco puede entenderse que la
asistencia de la contratista YUDY ESMERALDA GARZA SANTACRUZ a los
Comits de Adopcin de las IAPAS constituya la supervisin dispuesta en
las normas ya citadas.

Analizado el Contrato de Prestacin de Servicios de YUDYESMERALDA
GARZA SANTACRUZ se advirti que un contratista no puede cumplir las
funciones consignadas en el Contrato de Prestacin de Servicios No. 205
de 12 de enero de 2012, toda vez que stas deben ser desempeadas en
forma exclusiva por quien tiene la calidad de Defensor de Familia y no por
una persona ajena al ICBF.

Por otra parte, segn el artculo 3 del Acuerdo No. 047 de 1996 las visitas
de supervisin slo deben realizarse por funcionarios de la Sede Nacional y
se observa que las actas de visita de inspeccin realizadas en los meses de
junio y julio de 2012 a las IAPAS, se encuentran suscritas por la contratista y
otros funcionarios del ICBF.

1.7. Sobre el Contrato de Prestacin de Servicios suscrito entre el ICBF
y la abogada Yudy Esmeralda Garza Santacruz

Que la funcin de dar impulso en materia legal a un proceso de
restablecimiento de derechos, sealada en el contrato de prestacin de
servicios suscrito por Yudy Esmeralda Garza Santacruz, a juicio de esta



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Procuradura Delegada concierne exclusivamente al servidor pblico que
tenga la calidad de Defensor de Familia y no a un contratista.

Tambin se estima que no era necesario suscribir un contrato para cumplir
las obligaciones especficas consignadas en los numeral 2, 4, 8 y 10 de la
Clusula Primera de ese contrato, por cuanto el artculo 96 del Cdigo de
la Infancia y la Adolescencia atribuye a los Defensores de Familia y
Comisarios de Familia la responsabilidad de procurar y promover la
realizacin y restablecimiento de los derechos de la infancia y la
adolescencia, en concordancia con el artculo 82, numerales 1 y 2, que les
asigna las funciones especficas de Adelantar de oficio, las actuaciones
necesarias para prevenir, proteger, garantizar y restablecer los derechos
de los nios, las nias, los adolescentes cuando tenga informacin sobre su
vulneracin o amenaza y 2. Adoptar las medidas de restablecimientos
establecidas en la presente ley para detener la violacin o amenaza de
los derechos de los nios, las nias o los adolescentes.

1.8. Sobre la Reserva de los documentos y de las actuaciones
administrativas o judiciales propios del proceso de adopcin

Que se verific que en las IAPAS reposan copia de los documentos y de las
actuaciones administrativas y judiciales propias del proceso de adopcin,
entre otras razones porque cada Defensor de Familia asignado entrega el
expediente del Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos
al Comit de Adopciones para ser evaluado, por lo que permanece por
un tiempo en la Institucin y se facilita que sta obtenga fotocopias del
mismo.

Con lo anterior podra ponerse en riesgo la reserva de los documentos y de
las actuaciones administrativas o judiciales por lo que surge el
interrogante: qu mecanismo tiene el ICBF con el fin de garantizar la
reserva de los documentos que estn bajo custodia de las Instituciones y
evitar el acceso a la informacin o la expedicin de copias, en
cumplimiento del artculo 75 del Cdigo de la Infancia y la Adolescencia?

Finalmente y teniendo en cuenta que en el punto 6.1 del Lineamiento
Tcnico para adopciones en Colombia se hace referencia a que: Una
vez el Defensor de Familia recibe la sentencia judicial de adopcin



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ejecutoriada e inscrito el nuevo registro civil, profiere auto ordenando la
reserva del proceso, remite la historia de atencin y la documentacin de
la familia organizada y foliada al Secretario del Comit de la Regional e
informa a la institucin que le enve originales de los seguimientos post
adopcin al Secretario del Comit de adopciones de la Regional, se
pregunta esta Procuradura Delegada cmo ejerce el ICBF el control de
la reserva de todos los documentos atinentes a las diligencias
administrativas y judiciales de un proceso de adopcin frente a los
Secretarios de los Comits de Adopcin de cada Regional?

1.9. Sobre el Seguimiento Post Adopcin

Que se indic que el seguimiento post adopcin de las familias residentes
en Colombia por el Lineamiento Tcnico para adopciones en Colombia se
deleg en psiclogos particulares, profesionales que deben ser
contratados por los padres adoptantes, lo que significa que el ICBF
traslad la responsabilidad de esa tarea y de esta forma perdi el control
que como Autoridad Central en materia de adopciones le corresponde.
1.10. Sobre el Comit de Adopciones de la Regional Bogot del ICBF

Que la Directora de la Regional Bogot (E) inform que al Comit de
Adopciones de la Regional Bogot asisten como invitados en forma
rotativa Defensores de Familia de los Centros Zonales, pero no quienes han
tramitado los Procesos Administrativos de Restablecimiento de Derechos
de los nios, las nias o los adolescentes que van a ser asignados en el
Comit, por lo que esta Procuradura Delegada considera que no es
lgico que el Defensor de Familia que profiri una declaratoria de
adoptabilidad a favor de un nio, una nia o un adolescente no asista al
Comit de Adopciones y si asistiere lo haga con voz pero sin voto, como lo
dispone el PASO 12: Comit de Adopciones Lista de Espera del
Lineamiento Tcnico para adopciones en Colombia.

1.11. Sobre la Evaluacin de los Defensores de Familia

Que, pese a que los Defensores de Familia son evaluados bimensualmente
por los Coordinadores de los Centros Zonales en forma satisfactoria, llama



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la atencin, como se anot en el punto 1) de estas Observaciones, que
incurran en mltiples imprecisiones y presuntas irregularidades en la
aplicacin de la norma sustantiva y procedimental propias para la
materia que nos ocupa, en especial del artculo 100 de la Ley 1098 de
2006 (Cdigo de la Infancia y la Adolescencia).

Llama la atencin del Ministerio Pblico que el funcionario evaluador sea
el respectivo Coordinador del Centro Zonal que en la mayora de los casos
no es abogado y teniendo en cuenta que algunos de los factores de
desempeo de la evaluacin son la calidad, la competencia tcnica, la
responsabilidad y la oportunidad, este funcionario pueda emitir una
calificacin sin tener conocimiento de las reas a calificar, por lo que se
podra considerar que la calificacin no refleja un buen desempeo y
eficiencia en el cumplimiento de las funciones.

1.12. Sobre la presencia del Defensor de Familia en los Comits de
Adopciones de las IAPAS

Que al observarse que no todos los Defensores de Familia asignados a las
IAPAS asisten a los Comits de Adopciones, el Ministerio Pblico considera
que es indispensable la presencia de estos funcionarios, toda vez que son
los Directores del Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos
y tienen pleno conocimiento de las circunstancias que rodearon la vida de
los nios, las nias y los adolescentes que han sido declarados en
adoptabilidad, por lo que su criterio y concepto es definitivo en la
seleccin de la familia adoptante.

No est de acuerdo el Ministerio Pblico que la decisin de invitar o no al
Defensor de Familia al Comit de Adopciones se deje al arbitrio de las
IAPAS, puesto que el Defensor de Familia debe integrar el Comit y no
asistir como invitado como lo seala el numeral 5. PASO 12 Integracin del
Comit de las IAPAS del Lineamiento Tcnico para adopciones en
Colombia.
1.13. Sobre los Costos Administrativos

Que al verificar que las IAPAS reciben pago en diferente moneda, esto es,
en pesos, en euros y en dlares por tres actividades del Programa de



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Adopcin (proceso administrativo, honorarios abogado y exmenes para
los nios y las nias) y que las tarifas no estn estandarizadas, esta
Procuradura Delegada no comprende con exactitud si el ICBF conoce,
interviene y vigila el procedimiento para la fijacin de las tarifas o si por el
contrario, las IAPAS son autnomas para establecerlas e incluso para
escoger la moneda con que ha de cancelarse el servicio.

Lo anterior, teniendo en cuenta que como se aprecia en los cuadros
nmeros 33 y 34 de este Informe no existe unidad en los valores de las
tarifas ni en la clase de moneda.

1.14. Sobre las fuentes de los ingresos financieros de las Instituciones
Autorizadas para Desarrollar el Programa de Adopcin

Que al revisar la documentacin contable suministrada por cada una de
las IAPAS a los funcionarios comisionados de esta Procuradura Delegada,
se observ que las fuentes de ingreso no estn debidamente detalladas, lo
que no permite una lectura que ofrezca precisin en torno a su
procedencia, funcionamiento, inversin y manejo contable para el
entendimiento, el anlisis y las conclusiones de la persona natural o jurdica,
privada o pblica que requiera consultarla.

Lo anterior, por cuanto los conceptos con los cuales se identifican las
fuentes de ingresos se presentan de manera amplia, vaga y poco
descriptiva que pueden inducir a interpretaciones equivocadas, por lo
que el Ministerio Pblico considera que el ICBF debe ejercer un control
estricto en cuanto a las fuentes de ingresos de las IAPAS.

1.15. Sobre el Recurso Humano y la Capacidad Instalada

Que revisada la estructura organizativa de la Asociacin AYDAME que
aparece en el cuadro No. 27, se observa que en el rea acadmica no se
reporta la vinculacin de profesionales en pedagoga, pese a ello, en el
cuadro No. 39 del presente Informe se consign que realizan actividades
acadmicas.




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1.16. Sobre las Instalaciones Locativas, los Materiales y la Dotacin

Que en la visita realizada se observ que las condiciones locativas de la
Asociacin AYDAME no son adecuadas para la atencin y el cuidado de
los nios y de las nias que se encuentran all y que en CRAN las camas de
los nios y de las nias mayores de siete (7) aos son muy pequeas, las
salas de televisin se encuentran en regular estado y la zona de lavandera
es pequea.

Esta Procuradura Delegada llama la atencin sobre el hecho de que los
inmuebles, los muebles y los materiales utilizados por las IAPAS al servicio de
los nios, de las nias y de los adolescentes deben encontrarse en
condiciones ptimas de comodidad y seguridad que les proporcionen
bienestar para un desarrollo integral durante su permanencia en la
institucin.
2. RECOMENDACIONES DE LA PROCURADURA GENERAL DE LA NACIN

La Procuradura Delegada para la Defensa de los Derechos de la Infancia,
la Adolescencia y la Familia una vez efectuadas las visitas en los meses de
abril y julio del 2012 a la Sede Nacional del Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar, a la Regional Bogot y a las cinco (5) Instituciones
Autorizadas para Desarrollar Programas de Adopcin, presenta las
siguientes recomendaciones especficas y generales, al Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar en calidad de Autoridad Central en
materia de Adopcin, orientadas a que se garantice el ejercicio de los
derechos de los nios, de las nias y de los adolescentes y se los
restablezcan en el caso de que sean vulnerados.

La Procuradura Delegada para la Defensa de los Derechos de la Infancia,
la Adolescencia, en defensa y garanta de los derechos fundamentales de
los derechos de los nios, de las nias y de los adolescentes presenta al
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar en calidad de Autoridad
Central en materia de Adopcin, las siguientes recomendaciones.




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2.1. Recomendaciones Especficas al Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar
2.1.1. Sobre el Proceso Administrativo de Restablecimiento de
Derechos -Capacitacin Defensores de Familia y otros funcionarios-

CAPACITAR a todos los Defensores de Familia del pas, equipos
interdisciplinarios de las Defensoras y dems servidores de la Direccin de
Proteccin, cuyas funciones estn relacionadas con la garanta y el
restablecimiento de los derechos de los nios, las nias y los adolescentes
con una intensidad horaria suficiente, con el fin de que profundicen
acerca del contenido integral de la Ley 1098 de 2006, unificar criterios,
aclarar dudas y dificultades que han surgido en torno a la interpretacin y
aplicacin del procedimiento administrativo.

Lo anterior, por cuanto la Procuradura Delegada despus de revisar la
documentacin, de or en entrevista a diferentes funcionarios y de advertir
falencias en el desempeo de sus funciones, estima conveniente tal
capacitacin para que los Defensores de Familia y dems funcionarios en
cumplimiento de sus funciones propendan por la proteccin integral de los
derechos de los nios, las nias y los adolescentes.

2.1.2. Sobre la Conformacin de los Equipos Tcnicos
Interdisciplinarios de las Defensoras de Familia asignadas a las IAPAS

INTEGRAR en forma completa los Equipos Tcnicos Interdisciplinarios de las
Defensoras de Familia asignadas a las IAPAS como lo prev la ley,
designando a los profesionales en nutricin para cada equipo.

2.1.3. Sobre el Contrato de Aporte y la poblacin beneficiaria

REVISAR el Contrato de Aporte celebrado con las IAPAS en su objeto y
obligaciones con el propsito de establecer si el ICBF debe suministrar
recursos para la manutencin de los nios, las nias y los adolescentes que
se encuentren en el Programa de Adopcin, teniendo en cuenta que ste
no es un programa de atencin y que el objeto del Contrato de Aporte es
para la atencin especializada en la Modalidad de Diagnstico y
Acogida, es decir, para los nios y las nias que se encuentran en el



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proceso de restablecimiento de derechos, por lo tanto, nicamente
deberan ser beneficiarios del Contrato de Aporte a quienes no se les
haya definido su situacin jurdica.

EXPLICAR a la Procuradura Delegada para la Defensa de los Derechos de
la Infancia, la Adolescencia y la Familia en un trmino de diez (10) das,
contados a partir del recibo de este Informe acerca de los fundamentos
legales por los cuales a la fecha el ICBF asume la manutencin de los
nios, las nias o los adolescentes que se encuentran vinculados al
Programa de Adopcin.

EXHORTAR al ICBF para que exija a las IAPAS el cumplimiento del mandato
establecido en el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia en cuanto a
que deben asumir el cuidado y la atencin de los nios, las nias y los
adolescentes que se encuentren en el Programa de Adopcin
2.1.4. Sobre el Programa de Adopcin

ATENDER las recomendaciones del Comit de la Convencin de los
Derechos del Nio celebrado en la Haya entre el 25 de mayo a 11 de junio
de 2010, en el que reiter a Colombia que los trmites de la adopcin
internacional debern surtirse a travs de la Autoridad Central y no a
travs de las instituciones privadas.

Lo anterior, en consideracin a que desde hace dos (2) aos se present y
que a la fecha de las visitas no se conoce accin alguna al respecto por
parte del ICBF.

ORDENAR a los Defensores de Familia asignados a las Instituciones
Autorizadas para Desarrollar el Programa de Adopcin que cumplan el
Lineamiento Tcnico para Adopciones en Colombia en cuanto a que la
entrega de los nios, las nias o los adolescentes a los padres adoptantes
se haga a travs de cambio de medida proferida por el Defensor de
Familia mediante resolucin.

ORDENAR a las Instituciones Autorizadas para Desarrollar el Programa de
Adopcin que cumplan el Lineamiento Tcnico para Adopciones en
Colombia en cuanto a que el certificado de idoneidad sea expedido por
el Secretario del Comit de Adopciones de la Institucin.



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ORDENAR a las Instituciones Autorizadas para Desarrollar el Programa de
Adopcin que cumplan el Lineamiento Tcnico para Adopciones en
Colombia en cuanto a que el certificado de integracin del nio, la nia o
el adolescente con su familia adoptante sea expedido por el Secretario
del Comit de Adopciones de la Institucin.

2.1.5. Sobre el Lineamiento Tcnico para Adopciones en Colombia,
Resolucin No. 3748 de 6 de septiembre de 2010

REVISAR el punto 7. Seguimiento Post Adopcin & Reencuentro Familia de
Origen numeral 7.1., Seguimiento a las familias residentes en Colombia del
Lineamiento Tcnico para Adopciones en Colombia, puesto que al hacer
alusin al seguimiento de las familias residentes en Colombia, aparece
que: Esta etapa se surte una vez finalizado el proceso administrativo de
adopcin y es requisito de Ley. A continuacin se lee La
persona/cnyuges/compaeros permanentes en su solicitud conoce su
obligacin de acudir a un siclogo particular para el seguimiento post
adopcin. Este procedimiento se extender por dos (2) aos, en los cuales
se presentarn como mnimo cuatro (4) Informes, salvo que la situacin
amerite ms visitas. El primero ser a los tres (3) meses y los restantes en
intervalos de seis (6) meses entre uno y otro (negrillas fuera de texto).

Al respecto esta Procuradura Delegada aclara la indebida utilizacin de
la expresin resaltada, puesto que no se trata de un proceso
administrativo de adopcin, toda vez que la adopcin como figura
constitucional y legalmente definida no podr ser decretada por una
autoridad administrativa y menos como resultado de un proceso
administrativo, lo que indica que es una causa que debe ser adelantada
por un Juez de la Repblica. No obstante, en el punto 5. del mismo
Lineamiento (pgina 34), aparece correctamente consignado -Proceso
Judicial-.
2.1.6. Sobre las Licencias de Funcionamiento para desarrollar el
Programa de Adopcin

CUMPLIR con el deber legal de expedir las licencias de funcionamiento
para desarrollar el Programa de Adopcin a las IAPAS en el plazo
establecido en el Pargrafo del Artculo 5 del Decreto 2241 de 1996.



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CUMPLIR con el deber legal de expedir las licencias de funcionamiento
para desarrollar el Programa de Adopcin a las IAPAS con una vigencia
de cinco (5) aos, de conformidad con lo dispuesto en el Artculo 5 del
Decreto 2263 de 1991.

EXPLICAR a la Procuradura Delegada para la Defensa de los Derechos de
la Infancia, la Adolescencia y la Familia a ms tardar el veintiuno (21) de
enero de 2013 los fundamentos legales que se tuvieron en cuenta para
expedir las ltimas licencias de funcionamiento para desarrollar el
Programa de Adopcin a FANA, CRAN, AYDAME y Casa de la Madre y el
Nio por el trmino de dos (2) aos.

EXPLICAR detalladamente a la Procuradura Delegada para la Defensa de
los Derechos de la Infancia, la Adolescencia y la Familia a ms tardar el
veintiuno (21) de enero de 2013 si la no presentacin del pago de los
compromisos fiscales por parte de la Fundacin Los Pisingos afectara de
igual forma la licencia de funcionamiento del Programa de Atencin
Especializada en la Modalidad de Diagnstico y Acogida.

INFORMAR a la Procuradura Delegada para la Defensa de los Derechos
de la Infancia, la Adolescencia y la Familia a ms tardar el veintiuno (21)
de enero de 2013 qu acciones ha adelantado el ICBF ante el
incumplimiento de los compromisos fiscales en que incurri la Fundacin
Los Pisingos?

ALLEGAR a la Procuradura Delegada para la Defensa de los Derechos de
la Infancia, la Adolescencia y la Familia a ms tardar el veintiuno (21) de
enero de 2013 copia del Acta de Visita realizada por el ICBF a la
Fundacin Los Pisingos los das 30 y 31 de julio de 2012.

2.1.7. Sobre la asistencia de los Defensores de Familia asignados a
las IAPAS al Comit de Adopcin

DISPONER que la asistencia del Defensor de Familia al respectivo Comit
de Adopciones de la IAPA a la cual se encuentra asignado sea
obligatoria, por cuanto que en su condicin de directores del proceso
administrativo de restablecimiento de derechos y conocedores de las



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circunstancias que han rodeado la vida de los nios, las nias y los
adolescentes, permitira una seleccin de familia adoptante en forma
proactiva y favorable que conlleve a una asignacin acertada del nio o
la nia.

Esta Procuradura Delegada considera que la asistencia e intervencin de
este funcionario en el Comit es determinante para una adecuada
decisin que redundar en la garanta de los derechos de los adoptados y
en el pleno y armonioso desarrollo en un ambiente de felicidad, amor y
comprensin.

2.1.8. Sobre la Supervisin del Programa de Adopcin

CUMPLIR con el deber legal de realizar la asesora y la supervisin a las
Instituciones Autorizadas para Desarrollar Programas de adopcin,
atendiendo lo dispuesto en el artculo 8 del Acuerdo 0017 de 6 de agosto
de 1991 en el sentido de que las visitas de supervisin y asesora deben
realizarse al menos una vez al ao.

HACER SEGUIMIENTO a las observaciones y recomendaciones consignadas
en las respectivas actas de las visitas de supervisin y asesora realizadas
por los profesionales designados para tal fin.

2.1.9. Sobre el Contrato de Prestacin de Servicios suscrito entre el
ICBF y la abogada Yudy Esmeralda Garza Santacruz

REVISAR, ESTUDIAR Y PONDERAR acerca de que las obligaciones sealadas
en el contrato de prestacin de servicios suscrito con Yudy Esmeralda
Garza Santacruz sean ejercidas por servidores pblicos y Defensores de
Familia del ICBF.

Por lo anterior, el Instituto en razn a sus mltiples funciones y compromisos
en la prestacin del Servicio Pblico de Bienestar Familiar debera tener en
su planta de personal suficientes cargos para realizar las obligaciones que
desarrollan el objeto del contrato.




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2.1.10. Sobre la Reserva de los documentos y las actuaciones
administrativas o judiciales propios del proceso de adopcin

ADOPTAR los correctivos que sean necesarios para salvaguardar la reserva
de la documentacin y de todas las actuaciones administrativas y
judiciales del proceso de adopcin, con el propsito de dar pleno
cumplimiento al Artculo 75 del Cdigo de Infancia y la Adolescencia, en
especial para que las IAPAS no violen la reserva con los documentos que
reposan en su archivo.

2.1.11. Sobre el Seguimiento Post Adopcin

REVISAR el Lineamiento Tcnico para Adopciones en Colombia en el punto
7.1 Seguimiento a familias residentes en Colombia, en cuanto a que el
seguimiento post adopcin no est a cargo de Psiclogos particulares y
que no sea responsabilidad de los padres adoptantes la contratacin de
dichos profesionales, toda vez que se considera que es el Estado a travs
del ICBF el que tiene la obligacin de continuar garantizando los derechos
de los nios, las nias y los adolescentes despus de que sean entregados
a sus padres adoptantes.

REVISAR el punto 7.2 Seguimiento a familias residentes en el exterior, o
extranjeras residentes en el exterior, para precisar la autoridad que debe
realizar ese seguimiento post adopcin, en razn a que el Lineamiento
guarda silencio al respecto.

2.1.12. Sobre el Recurso Humano

EXIGIR a la Asociacin Amigos del Nio -AYUDAME- que vinculen
profesionales en pedagoga quienes contribuirn al aprendizaje, desarrollo
de fortalezas y bienestar integral de los nios, las nias y los adolescentes
que se encuentren ubicados en esa institucin.

2.1.13. Sobre los Costos Administrativos

SOLICITAR que se aclare a la Procuradura General de la Nacin dentro de
los diez (10) das siguientes al recibo del siguiente informe, sobre si el ICBF



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conoce e interviene en la fijacin de los costos administrativos establecidos
por las IAPAS para el desarrollo de las actividades del Programa el
Adopcin, o si, por el contrario las instituciones son autnomas para decidir
la clase de moneda y sus tarifas.

2.1.14. Sobre las fuentes de los ingresos financieros de las Instituciones
Autorizadas para Desarrollar el Programa de Adopcin

EXIGIR al ICBF que cumpla el deber de supervisin al Programa de
Adopcin, en especial se realice auditora a los ingresos financieros de las
IAPAS en calidad de prestadoras del servicio pblico de Bienestar Familiar
y al tratamiento dado a las donaciones recibidas por porte de personas
naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras.

EXIGIR a los Directores de cada una de las Instituciones Autorizadas para
Desarrollar el Programa de Adopcin para que los respectivos contadores
pblicos que lleven la contabilidad en una forma clara, precisa y
detallada, con el objeto de que sus mltiples y cuantiosos ingresos sean
fcilmente identificables y su revisin no permita dudas ni ofrezca
confusin.

2.1.15. Sobre las Instalaciones Locativas, los Materiales y la Dotacin

EXIGIR a los Directores de las instituciones CRAN y AYDAME que en forma
inmediata se adopten los correctivos necesarios para el mejoramiento de
las instalaciones locativas, de los muebles, de los materiales y de la
dotacin destinados a la atencin y el cuidado de los nios, de las nias y
de los adolescentes que se encuentren en cada una de las instituciones.










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2.2. Recomendaciones a la Direccin Regional Bogot del Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar

2.2.1. Sobre la Presencia del Defensor de Familia en el Comit de
Adopciones de la Regional Bogot

SUGERIR al Comit de Adopciones de la Regional Bogot que invite a sus
sesiones al Defensor de Familia que haya proferido la declaratoria de
adoptabilidad de un nio o de una nia, cuya documentacin sea
sometida a estudio y que la presencia de este funcionario no se disponga
de manera rotativa, como se viene haciendo.

Lo anterior para garantizar en esta etapa los derechos fundamentales del
nio, de la nia o del adolescente por el conocimiento previo que el
Defensor de Familia tiene de las circunstancias que han rodeado su
situacin.

2.3. Recomendaciones Generales

La Procuradura Delegada para la Defensa de los Derechos de la Infancia,
la Adolescencia y la Familia recomienda al Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar:

2.3.1. Sobre el deber de cuidado en la expedicin de las Licencias
de Funcionamiento

IMPARTIR a la dependencia competente de la expedicin de las Licencias
de Funcionamiento de las IAPAS que observe el deber de cuidado en la
proyeccin de las resoluciones respectivas, en cuanto a que las decisiones
que se tomen coincidan con la situacin jurdica y necesidad de la
institucin solicitante. Adems, que en los actos administrativos se haga
referencia a figuras vigentes y no derogadas como las que contemplaba
el Cdigo del Menor: situacin de peligro o de abandono.

Esta recomendacin se hace teniendo en cuenta que revisada la
Resolucin No. 1299 de 25 de junio de 2010 se observ que el ICBF otorg



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Licencia de Funcionamiento a la Asociacin Amigos de Nio -AYDAME-
para desarrollar el Programa de Atencin Especializada, siendo que la
necesidad era de renovar la misma.

2.3.2. Sobre el deber de foliar las carpetas contentivas de los
procesos administrativos de restablecimiento de derechos

IMPARTIR las rdenes que correspondan, con el fin de que la
documentacin atinente al Proceso Administrativo de Restablecimiento de
Derechos -PARD- est debidamente foliada y archivada en orden
cronolgico desde el principio hasta su culminacin.

Esta recomendacin obedece al hecho de que en el momento de realizar
la visita a la Sede de la Regional Bogot ICBF y a cada una de las
Defensoras de Familia asignadas a las IAPAS se observ que la
documentacin solicitada se encontraba sin foliar.

2.3.3. Sobre el deber de entregar oportunamente la correspondencia
a las Defensoras de Familia

ADOPTAR los correctivos necesarios para el oportuno reparto y entrega de
la correspondencia a las Defensoras de Familia asignadas a las IAPAS.

Esta recomendacin obedece al hecho de que en el momento de realizar
la visita a las Defensoras de Familia asignadas a las IAPAS se conoci que
la correspondencia dirigida a estas dependencias, surte un trmite ante la
Sede Nacional que demora su entrega.

2.3.4. Sobre la Actualizacin de la Informacin

SOLICITAR a las IAPAS que mantengan actualizado el Sistema de
Informacin Misional -SIM-, teniendo en cuenta que cada una de las
actuaciones del Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos y
las actividades propias del Programa de Adopcin deben ser registradas
oportunamente.




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2.4. Recomendaciones a Otras Entidades
2.4.1. Al Consejo Seccional de la Judicatura de Cundinamarca

EXHORTAR a esta Corporacin para que los Jueces de Familia de sus
respectivos Distritos Judiciales con relacin a la prelacin que debe darse
al trmite del proceso judicial de homologacin y al cumplimiento de los
trminos dispuestos en el inciso 4 del artculo 100 y en el Pargrafo del
artculo 119 de la Ley 1098 de 2006 y se les advierta que su inobservancia
constituye causal de mala conducta.

2.4.2. A los Jueces de Familia

EXHORTAR a los Jueces de Familia para que revisen integralmente el
proceso administrativo de restablecimiento de derechos en los casos de
homologacin de declaratoria de adoptabilidad y de vulneracin de
derechos y asuman el conocimiento del proceso cuando la autoridad
administrativa pierda competencia, y adopten los correctivos a que
hubiere lugar.

CUMPLIR con lo dispuesto en el pargrafo 2 del artculo 100 de la Ley 1098
de 2006 respecto a informar a la Procuradura General de la Nacin sobre
la prdida de competencia de la autoridad administrativa en los procesos
de restablecimiento de derechos, para que se promueva la
correspondiente investigacin disciplinaria.

3. REMISIN POR COMPETENCIA

REMITIR a la Procuradura Segunda Delegada para la Vigilancia
Administrativa copia del Informe de Vigilancia Superior sobre el Programa
de Adopcin y de la respectiva Acta de Visita realizada a la Sede
Nacional del ICBF, con el fin de que en ejercicio de su competencia,
realice las diligencias a que haya lugar y se establezca si existe
responsabilidad disciplinaria atribuible a funcionarios del Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar, en razn a la omisin advertida por este
rgano de Control en el deber de ejercer la supervisin del Programa de
Adopcin, conducta a la que se alude en los numerales 2 de la Tercera
Parte y 1.6 de Quinta Parte de este Informe.



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Tambin para que se investigue a los funcionarios del Instituto Colombiano
de Bienestar Familiar por la presunta irregularidad en que se pudo incurrir al
permitir que un contratista ejerza la funcin de supervisin al Programa de
Adopcin que desarrollan las IAPAS, referidas en los numerales 4. de la
Tercera Parte y 1.6 de la Quinta Parte de este Informe.

Por ltimo, para que se investigue si existi justificacin en la mora al
expedir las licencias de funcionamiento para desarrollar el Programa de
Adopcin a las instituciones FANA, CRAN, AYDAME y Casa de la Madre y
el Nio.

4. ACCIONES PARA EMPRENDER POR LA PROCURADURA DELEGADA PARA
LA DEFENSA DE LOS DERECHOS DE LA INFANCIA, LA ADOLESCENCIA Y LA
FAMILIA

La Procuradura Delegada para la Defensa de los Derechos de la Infancia,
la Adolescencia y la Familia, en ejercicio de sus funciones EJERCER
VIGILANCIA SUPERIOR al Programa de Atencin Especializada para el
Restablecimiento de los Derechos Vulnerados, amenazados e
inobservados de los nios, de las nias y de los adolescentes.