INFORME N 38/13

PETICIN 314-13
INFORME DE FONDO Y RECOMENDACIONES
LUIS ARLEY MENA PALACIO
COLOMBIA
ABRIL 30 DE 2013

Se rene la Comisin en la fecha para rendir informe de fondo y dictar, si da lugar
a ello, las recomendaciones al Estado dentro del caso MENA PALACIO CONTRA
COLOMBIA, todo ello bajo el amparo de los Artculos 50 y 51 de la Convencin.

1. RESUMEN DE LOS HECHOS

La peticionaria, como representante de los Familiares del Seor LUIS
ARLEY MENA PALACIO, seala al Estado Colombiano como responsable
de la muerte de este en la zona denominada Can del Melcocho al Oriente
del Departamento de Antioquia.

Al parecer su muerte se debi a las denuncias que este realiz cuando
descubri, en zona boscosa del Can del Melcocho, como militares
adscritos a la unidad de Caballera Mecanizada N 4 ocultaban minas
antipersona y otros elementos de guerra, las mismas puestas en
conocimiento a la Junta Comunal y a la Procuradura General de la Nacin.

Posterior a ello, un hombre que se identifica como ex miembro del grupo
subversivo FARC EP y colaborador del Ejrcito se acerca a l en Diciembre
del ao 2009 y le advierte que no contine con dichas denuncias, que esto
no es de su incumbencia.

Ms adelante, el 4 de Marzo de 2010, el Seor MENA PALACIO es sacado
de su vivienda por dos hombres, quienes al parecer por testimonio de su
esposa y amigos presentes en el sitio, pertenecen a la ya mencionada
unidad militar toda vez que los vieron das antes haciendo vigilancia
portando el uniforme en el Colegio donde estudia el hijo menor de la
vctima.

Seguidamente, el cuerpo es hallado el 5 de Marzo de 2010 en una zona de
difcil acceso, entre las Veredas La Cristalina y El Porvenir en sector del
Can del Melcocho, las labores de recuperacin fueron difciles dadas las
condiciones del terreno, al parecer, por la poca solidaridad ofrecida por el
Ejrcito quien no facilito un helicptero para realizar la operacin de
recuperacin del cadver por aire, logrndose la recuperacin del cuerpo
solo hasta el 7 de Marzo de 2010, fecha cuando se asegur la zona pero
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donde no se cont con la presencia del CTI de la Fiscala, sino que la labor
fue desplegada por la SIJIN de la Polica, quien desatendiendo las
recomendaciones de la Fiscala, llev el cadver a la morgue del municipio
de El Carmen de Vboral, en lugar de hacerlo al municipio de Rionegro
donde se contaban con mejores elementos tcnicos.

Asegura la peticionaria que en la zona del Can es comn los retenes
militares donde se seala a los habitantes de la zona como colaboradores
de la guerrilla, despojndolos de sus vveres y elementos para
sobrevivencia, en cambio, hacen caso omiso frente a la presencia de
personas ajenas al lugar.

Las vctimas acuden a las instancias judiciales internas como el Tribunal
Administrativo y la Corte Suprema de Justicia, sin embargo, en la primera
no se obtiene resultado a su favor, segn este Tribunal, no se logr
demostrar la responsabilidad del Ejrcito en este caso, al apelar la decisin,
esta es negada por hacerse de forma extempornea, lo que lleva a la
peticionaria a impetrar una accin de tutela por violacin al derecho al
debido proceso, la cual fue rechazada tanto en primera como segunda
instancia.

Ante la peticin radicada en esta Comisin, se da traslado al Estado
colombiano para su respuesta, quien indica que ya se agot el trmite
interno logrndose dar todas las garantas a las vctimas y sealando que
de adelantar esta Comisin actuacin alguna, se vulnerara la soberana
nacional.

Esta comisin, mediante Acta de Abril 23 de 2013, hizo el correspondiente
anlisis de admisibilidad encontrando que cumpla los requisitos
establecidos en el Artculo 46 y 47 de la Convencin.

2. ANALISIS DEL CASO

Corresponde a esta Comisin realizar un anlisis basado en la peticin, las
pruebas presentadas y la correspondiente contestacin, finalmente se dar
un parte de responsabilidad y las correspondientes recomendaciones al
Estado para que en un tiempo prudencial las ponga en marcha.

La presuncin

El Artculo 38 del Reglamento de la CIDH seala: Se presumirn
verdaderos los hechos alegados en la peticin cuyas partes pertinentes
hayan sido transmitidas al Estado en cuestin, si ste no suministra
informacin relevante para controvertirlos dentro del plazo fijado por la
Comisin conforme al artculo 37 del presente Reglamento, siempre que de
otros elementos de conviccin no resulte una conclusin contraria.
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Con lo anterior la Comisin pone de presente que ante los hechos narrados
por la peticionaria, el Estado Colombiano no present ninguna excepcin,
adems, no llevo a cabo una contestacin adecuada frente a lo expuesto
por la peticionaria, simplemente se limit a negar hechos sin entender que
le corresponda la carga de la prueba para poder restarles crdito.

Extraa resulta para esta Comisin lo manifestado por el Estado, toda vez
que se trata de una nacin con una amplia tradicin ante la OEA, fue una
de sus fundadoras y conoce perfectamente los procedimientos que se
surten ante esta Comisin porque no es la primera vez que se somete a
este procedimiento, ms an cuando se suma el hecho de querer darle un
tinte de violatorio de la soberana nacional cualquier pronunciamiento que
realicemos al respecto, sobra entonces decirlo, que fue en ese mismo
ejercicio de soberana que el Estado Colombiano reconoci la jurisdiccin
de la Comisin desde el 21 de Junio de 1985 para conocer y tramitar todas
las peticiones que por violaciones a los derechos humanos en su territorio
fueran conocidas por esta, en conclusin, no da a lugar tal afirmacin y por
lo tanto se proceder a analizar la peticin de la representante de los
familiares de las vctima.

El Can del Melcocho

Colombia ha sufrido un conflicto armado que por dcadas ha dejado miles
de muertos, la mayor parte de ellos ni siquiera forman parte de las
hostilidades, caracterizndose principalmente vctimas de las zonas rurales
ms apartadas, donde se encuentran en juegos posiciones geogrficas
estratgicas para la economa o el paso de drogas o armas e incluso para
tomar ventaja militar.

El Can del Melcocho se encuentra ubicado en el Oriente del
Departamento de Antioquia, Repblica de Colombia, zona que en los aos
ochenta, dadas sus condiciones topogrficas y socioecnomicas de sus
pobladores, sirvi para la gestacin de grupos rebeldes, as lo narra Mariso
Gmez, periodista colombiana en su blog Historias y cuentos de pueblo:

Corran los aos finales de la dcada del ochenta cuando las armas de
la violencia se hicieron visibles ante los ojos de los campesinos de El
Porvenir. La primera en llevarlas fue la guerrilla. Sus integrantes eran pocos
al principio y menos an uniformados, la mayora vestan de civil, pero se
reconocan por sus implementos de poder. Fue despus del 87 que vimos
gente armada por ac, les decan los elenos, a m esa palabra me sonaba
como rara, pero luego entend que era por ELN, asegura Albeiro*, un
campesino que ha vivido casi toda su vida en esta tierra montaosa, a la
que le canta mientras ejecuta arpegios en su guitarra

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Mucho tiempo despus contina este hombre yo escuch que los
primeros que se tomaron estas montaas de La Unin, de ac para arriba,
fueron 17 guerrilleros. El grupo creci mucho, lamentablemente, con
campesinos de estas veredas cercanas que fueron cediendo al discurso de
la guerrilla y como el Estado tena esto tan abandonado, no fue difcil

Entrada la dcada del noventa, el comando pequeo ya estaba fortalecido,
deca que eran del Frente Carlos Alirio Buitrago y as se presentaban ante
los campesinos aquellos armados inexpertos que fueron hacindose fuertes
con el paso del tiempo. Albeiro recuerda que la mayora de la gente era
muy joven: pelaitos de 14, 15 aos y ya con fsil, en todo el tiempo que yo
conoc la guerrilla por aqu, pasaban nio, jvenes, siempre se vean
menores de edad

A los campesinos de El Porvenir, los elenos venan a pedirles favores:
algo de tomar, que les prestaran una libra de arroz, que les vendieran un
pollo a veces llegaban a preguntar si haba gente extraa en la vereda,
pero no era nada raro, a nadie trataban mal y mucho menos los obligaban a
hacer algo que no quisieran. Eso s, no faltaba la persona que se sentaba
al lado de uno a conversarle, se iba ganando la confianza y luego
empezaba a hacerle propuestas a uno, dice el campesino
1


Con lo anterior, se demuestra una presencia desde los aos 80 de grupos
al margen de la ley, en este caso el ELN (Ejrcito de Liberacin Nacional),
no es secreto para los colombianos, que el origen de las guerrillas se ha
dado precisamente en las zonas ms apartadas y abandonadas de la
nacin y El Can del Melcocho no ha sido la excepcin.

Por lo anterior, no puede resultar extrao al Estado la presencia constante
de grupos autodenominados guerrilleros en dicha zona, lo cual hara que
las polticas en materia de seguridad y presencia en la zona prioricen la
proteccin de sus habitantes, as como la atencin permanentes a sus
denuncias.

Y fue as como se inici con la llegada del Gobierno de lvaro Uribe Vlez,
toda una estrategia militar para recuperar la zona, tal como lo narra la
periodista en su crnica de visita a la regin: Cuando lvaro Uribe Vlez
recibi la presidencia del pas el 7 de agosto del ao 2002, casi que de
inmediato inici su poltica de Defensa y Seguridad Democrtica, que
pretenda evitar que organizaciones armadas ilegales avanzaran en el
dominio territorial, para lograrlo aument el pie de fuerza militar para
combatir a la guerrilla. Para los habitantes de El Porvenir, la llegada del
Ejrcito fue lo que complic la situacin, todos los campesinos vean el
peligro cerca por la continua presencia de guerrilleros del Frente Carlos

1
Tomado de: http://historiasycuentosdepueblo.blogspot.com/2012/04/3-alla-esta-mi-tierra-entre-
montanas.html
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Alirio Buitrago y del Ejrcito en la vereda con la intencin de combatirlos.
Adems, por el mismo tiempo que incursion el Ejrcito, lleg el
paramilitarismo a la zona, armados sin alma que los trataban a todos
como si fueran guerrilleros.

Albeiro cuenta que fue a principios de 2003 que empezaron a entrar a
El Porvenir, venan desde San Francisco hacia adentro. Al mismo tiempo
que el Ejrcito avanzaba, los campesinos vean pasar, cerca de sus fincas,
guerrilleros que iban cogiendo montaas arriba. El ambiente ya se estaba
complicando mucho y nos daba miedo que se encontraran y hubiera
enfrentamientos dice Albeiro, asegurando que habla tambin por sus
vecinos . Eso s, uno segua tratando bien a la gente sin importar lo que
cargaran, pero eso no lo entendan ellos, lo que queramos era que no nos
metieran en sus cuentos...

Albeiro y su familia estuvieron en medio de una presencia armada fuerte,
fragmentada y perjudicial, las situacin empeoraba un da cualquiera
cuando se encontraban los bandos enemigos y se prendan las balaceras
en los altos de esas montaas por las que estaban rodeados, se
escuchaban bombardeos en esos cerros que los llenaban de desasosiego,
inmediatamente empezaban las splicas familiares, las oraciones al cielo.
Los tiroteos eran lejanos, pero sembraban temor en la gente: a uno le
pareca como maluco, pasaban horas as, a uno ya le tocaba seguir con sus
rutinas en la casa. Y agrega que les daba miedo cuando haba guerrilla
por ah muy cerquita y llegaba el Ejrcito en ese momento, como hay
guerrilla uno est culpado y en ese tiempo el decir de los paramilitares y el
mismo Ejrcito era que quien le diera un trago o un bocado de comida a un
guerrillero dizque era cmplice de ellos, entonces ese era el temor de
nosotros, porque el que diga aqu que no le colabor a la guerrilla est
mintiendo, sea vendido, sea regalado, uno les colaboraba; estamos muy
lejos y uno es caritativo con el prjimo.

Antes de la llegada del Ejrcito, a principios del 2003, haba alrededor de 54
familias en El Porvenir, pero el conflicto armado fue sembrado
inseguridades y varias de ellas prefirieron desplazarse a estar en medio de
tantos hombres armados. La gente se desplaz por el miedo que les
produca esta situacin, en su mayora no fueron amenazados, pero s
escuchaban comentarios de que iban a bombardear toda la zona porque
era de guerrillas.

As fueron saliendo algunas familias durante el ao 2003. En El Porvenir no
quedaron ms de 13 familias, que fueron tratadas cruelmente por los
diferentes grupos armados y pasaron dificultades e intranquilidades en su
misma casa. Sin embargo, para ellos, abandonar sus fincas era comenzar
otra vida, dejar todo lo que eran, hacan y tenan hasta ahora

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El anterior relata nos contextualiza la difcil situacin de Derechos Humanos
que se vive en la zona y que obliga al Estado a desarrollar una poltica en
esta materia que no solo atienda aspectos de estrategia militar, sino que
adicionalmente y ms importante, respeta las garantas fundamentales de
las personas que no hacen parte del conflicto armado.

Finalmente, se trae a colacin el informe de la Mesa de Derechos Humanos
del Oriente Antioqueo, el informe completo pone de manifiesto la difcil
situacin que vive la poblacin civil de la zona, y especficamente para el
caso del Can del Melcocho, una visita que realizaron con el
acompaamiento de la Procuradura Regional de Antioquia mostr que las
denuncias del Seor MENA PALACIO no eran infundadas:

DENUNCIAS DE HECHOS SUCEDIDOS EN EL CAON DEL
MELCOCHO

"La Mesa de Derechos Humanos y Proteccin Humanitaria conoci del
tema de la situacin de inseguridad vivida por las comunidades asentadas
en el Can del Ro Melcocho, situado en territorio de los municipios de El
Carmen de Vboral y Cocorn, durante el mes de enero del ao 2010, y a
partir de ese momento se dispuso a acompaar a las comunidades
asentadas en ste territorio, siendo as como se realizaron dos visitas de la
Mesa a Terreno, el 25 de febrero y el 6 de marzo, en la vereda El Retiro,
lugar en que confluyen los lderes de las juntas de accin comunal con toda
su junta directiva, en el Municipio del Carmen de Vboral, por cuanto el tema
que fue puesto en la Agenda de la Mesa, y en el mismo se daba cuenta de
la problemtica de una situacin de riesgo para las gentes por cuanto la
misma al parecer tena relacin con la siembra de minas y artefactos
explosivos por parte del Ejrcito de Colombia, lo que significaba para el
entender de la comunidad, que estas pueden hacer explosin y lesionar
personas y/o animales, el ser sealados como comunidad con presencia de
actores armados ilegales en su territorio, y por supuesto ser acusados de
realizar ste tipo de conductas que nada tienen que ver con su voluntad y
con su manera de entender la vida, que pasa por mirarse a s mismos como
comunidades en construccin de paz.

Se realizaron visitas a terreno, es decir a la zona por parte de la Mesa de
Derechos Humanos y Proteccin Humanitaria, y en marzo 5 de 2010, en
presencia de la Sra. Procuradora Provincial ngela Giraldo las
comunidades del Can del Ro Melcocho se reunieron con la Mesa de
Derechos Humanos, poniendo en el escenario sus consideraciones a
propsito de lo sucedido en su territorio, como parte de un proceso que
condujo a solicitar la investigacin de la Procuradura Regional de
Antioquia, y por supuesto de la Fiscala, investigacin que an est en
curso, pero que al parecer no se ha desarrollado con las condiciones de
rapidez y de fluidez que son de esperarse de un tipo de situacin como la
presentada en la relacin entre el Ejrcito y las Comunidades, lo que
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condujo a sacar la Fuerza Pblica de la Zona al considerar que no estaban
dadas las condiciones para realizar una presencia adecuada en el
territorio
2
.

El caso Mena Palacio

Revisado el contexto en el cual se desenvuelven cotidianamente los
habitantes del sector del Can, no puede escaparse entonces a la vista
como se produce la muerte del Seor LUIS ARLEY MENA PALACIO, sin
llegar a concluir de fondo que exista una responsabilidad directa del Ejrcito
de Colombia en su muerte, pero si, por lo narrado por la peticionaria, una
indiferencia frente a las amenazas puestas de conocimiento sobre su
humanidad.

Sin duda alguna, el ambiente que se vive en la zona sealada no es el
propicio para el ejercicio de las libertades y el pleno goce de los derechos
humanos, es as como le asiste al Estado la responsabilidad de mantener el
orden sin la afectacin de las garantas de la poblacin, ni siquiera en un
estado de guerra absoluta donde se autorice la suspensin de garantas,
ello se desprende de la lectura del Artculo 27, Numeral 2 de la
Convencin.

Ahora bien, frente a la muerte del Seor MENA PALACIO, se inici por
parte de los familiares de la vctima una serie de acciones judiciales,
inicialmente ante el Tribunal Administrativo de Antioquia y luego ante las
Altas Cortes tras la negacin de la apelacin mediante una accin de tutela.

Al respecto debe decirse que subsisten dudas de parte de esta Comisin
sobre cmo se ha desarrollado el proceso judicial, que pruebas se han
podido recaudar y de qu manera se hicieron valer o como se incorporaron
a los procesos. Los fallos aportados por parte de la peticionaria solo
muestran un completo atropello al acceso a la justicia, ms an, cuando son
exactamente los mismos que aporta el Estado en su contestacin; ello solo
dejan entrever que no se le garantiz el mnimo de justicia y reparacin a la
vctima, no se hace una debida argumentacin y valoracin de los hechos y
sus contextos.

Sumado a todo ello, los familiares de la vctima no resean ayuda alguna de
parte de las autoridades, no es bice de parte del Estado que no hayan sido
incluidos en un programa de ayuda a las vctima, ms an si miramos el
contexto en que se encuadra la muerte del Seor MENA PALACIO.




2
Informe sobre la situacin de DDHH y DDIIHH y violencia social en el Oriente Antioqueo. Mesa
de Derechos Humanos y Proteccin Humanitaria del Oriente Antioqueo. Ao 2009 2010.
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La respuesta del Estado

Revisada la respuesta dada por el Estado, se denota un desconocimiento
de los procedimientos ante la Comisin, resulta incmodo decirlo, pero no
logr demostrar en ninguno de los apartes de su escrito si tuvo
conocimiento de las amenazas, de qu forma atendi el llamado del Seor
MENA PALACIO, si existi una alerta al respecto, tampoco si hubo proceso
de investigacin al interior de las filas del ejrcito para aclarar los hechos,
menos an, no pudo demostrar cmo fue la atencin a los familiares de las
vctimas.

Se ha evidenciado por lo reseado anteriormente, que en la zona del Can
del Melcocho ha existido una intensificacin del conflicto armado, de un
lado, por la reacomodacin de fuerzas paramilitares y del otro por la
implementacin de la poltica de seguridad democrtica, los testimonios
recogidos por el informe de derechos humanos y algunos medios dan
cuenta de la exposicin de los civiles ante los diferentes actores y como
estos terminan siendo involucrados en cualquiera de los bandos sin tener
nada que ver con la confrontacin.

Lo anterior demuestra la inmensa responsabilidad que tiene el Estado en
proteger a quienes son ajenos al conflicto, la necesidad de establecer un
sistema que permita la monitorizacin permanente de los grupos irregulares
que frecuentan la zona y disear las herramientas militares y jurdicas que
protejan a la sociedad civil.

3. DECISIN DE FONDO Y RECOMENDACIONES

Con todo lo anterior, esta Comisin encuentra que hay una violacin
flagrante a los derechos humanos reconocidos por el Estado Colombiano al
suscribir la Convencin Americana, dichos derechos estn consignados en
el mencionado instrumento en sus artculos 4, 5 y 17.

El Estado no logr desvirtuar los hechos narrados por los familiares de la
vctima, y tal como se indic al inicio de esta decisin, existe una
presuncin de veracidad sobre las peticiones las cuales hacen que la carga
de la prueba recaiga sobre el Estado.

Por ello se hace un llamado al Estado Colombiano y se realizan las
siguientes

RECOMENDACIONES:

1. Dar inmediata proteccin a la vida, honra, integridad personal, bienes y
buen nombre de los familiares de la vctima, Seor LUIS ARLEY MENA
PALACIO. A saber: Su esposa: ANGIE CAROLINA ROBLEDO
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MORENO, su hijo menor FRANK DAVID MENA ROBLEDO, y sus
padres FRANCISCA PALACIO PALACIO y ARLEY MENA MENA.

2. Tal proteccin del numeral anterior consiste en salvaguardar sus vidas,
bien sea en el sitio donde habitan ahora o trasladarlos a una zona donde
su integridad personal no corra riesgo por cuenta de las presentes
denuncias y reciban acompaamiento permanente de la Polica
Nacional.

3. Iniciar la investigacin disciplinaria correspondiente al interior de la
unidad militar llamada Grupo de Caballera Mecanizada N 4.

4. Relevar las tropas de dicha unidad militar para facilitar la investigacin y
garantizar que los militares que se encontraban al momento de la
comisin de los hechos no vuelvan a dicha unidad tctica militar.

5. Reabrir las investigaciones penales sobre la muerte del Seor MENA
PALACIO en cabeza de la Unidad de Derechos Humanos de la Fiscala
General de la Nacin.

6. Incorporar a los familiares de la vctima citados en el numeral primero al
programa de atencin y proteccin a las vctimas del conflicto armado
con los correspondientes subsidios a que d lugar as como a todos los
programas, teniendo especial atencin su hijo menor FRANK DAVID
MENA ROBLEDO atendiendo su delicado estado de salud.

7. Presentar un informe en noventa das de los avances en este caso por
parte de las unidades investigativas que reciban la orden con ocasin de
estas recomendaciones.

Se fija como plazo para el cumplimiento de estas recomendaciones, al tenor del
Artculo 51 de la Convencin el trmino de 90 das, plazo en el cual se valorar su
cumplimiento o la necesidad de llevar el caso ante la Corte Interamericana de
Derechos Humanos.

Dado y firmado en la ciudad de Washington, D.C., a los 30 das del mes de Abril de
2013. Los Comisionados:

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Jorge Ivn Cifuentes lvarez Juan David Zapata Jurado
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Santiago Montoya Meja David Esteban Andrade Rojas





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Juan Bautista Rodriguez Juan Diego Agudelo Molina