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EDUCA INTERACTIVA Pg. 37

OBJETIVOS:
1. Saber de que trata el tratamiento penitenciario
2. Conocer el sistema penitenciario peruano.

Viene a ser la accin o influencia dirigida a modificar o reorientar la conducta
criminal del recluso, de acuerdo a sus peculiares caractersticas personales. El
tratamiento, o las medidas, o las influencias que se adopten pueden ser de lo
ms variadas en cada rgimen penitenciario.

6.1. EL SISTEMA PENITENCIARIO PERUANO

A. ANTECEDENTES HISTRICOS: Si nos remontamos a las etapas
pre-hispnicas, podemos considerar que durante el perodo incaico
existieron una serie de normas de carcter consuetudinario que
sirvieron para regular la convivencia social entre sus miembros,
siendo las disposiciones normativas ms conocidas. no robar, no
mentir, no ser ocioso, no matar. Estas reglas se caracterizaban
por ser generales y el tener y el tener vigencia en todo el imperio.
Desde las caractersticas autocrticas del Imperio Incaico, la
principal fuente creadora de tales normas fue el Inca, y para,
mantener el orden social existan, segn datos de los cronistas,
diversas sanciones, siendo la ms drstica la pena de muerte que se
ejecutaba mediante el despeamiento, el descuartizamiento, la
lapidacin, entre otras formas.
Se dice tambin que existieron crceles, o prisiones conocidas con
el nombre de zancay, en donde eran recluidos por graves delitos
los enemigos del inca, como la traicin, por ejemplo.
Se cree que la crcel de AQUIRA que funcion hasta la primera
mitad del siglo XIX, y que se la uso en la Colonia y parte de la
Repblica, data del incanato. Al observar Paz Soldn dicha prisin la
describi como una cueva natural en un crestn de granito, de
aspecto aterrador, su entrada permita el ingreso de una sola
persona, tena una puerta de hierro que al cerrar se quedaba tapada
como un bal. Tena tres cuartos pequeos unidos por un tubo y en
donde un hombre no poda estar parado. Era muy hmeda y fra, del
techo manaba agua y tena estalactitas, pareca imposible que un
hombre podra vivir ms de 12 horas.
LECCIN N 06: EL TRATAMIENTO PENITENCIARIO
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En la Colonia ocurre un cambio sustancial, se instal adems la
Santa Inquisicin, siendo su finalidad la de defender la Religin
Catlica.
En est poca se imponan sanciones muy severas orientadas al
castigo del infractor y nada readaptativas, tales como la pena de
muerte, destierro, confiscacin de bienes, mutilaciones, azotes, entre
otras.
Durante el dominio colonial espaol se implant tambin un
nuevo sistema carcelario que se caracterizaba por ser inhumano y
cruel. La privacin de la libertad se ejecutaba en locales estrechos y
antihiginicos, carecan de las ms elementales normas de la salud.
Durante la Repblica ha ocurrido un desarrollo lento de la
organizacin penitenciaria nacional, avance que muchas veces han
sido ms a nivel de normas y leyes que no han estado
correlacionadas con una efectivizacin concreta o fctica.
Dentro de esta fase republicana podemos considerar que el
desarrollo penitenciario ha pasado por perodos que podemos
diferenciarlos, segn el grado de organizacin del sistema
penitenciario, en cuatro etapas: Sistemtica, presistemtica y cuasi
sistemtica y sistemtico-normativa.
1. ETAPA ASISTEMTICA: Etapa que abarca desde la
independencia (1821) hasta el gobierno de Jos Rufino Echenique
(1854).
En este perodo predomin la carencia de sistematizacin integral
de la cuestin penitenciaria nacional. Slo se dieron algunas
normas todava incipientes, relativas a esta problemtica.
El primer reglamento carcelario lo dio Torre Tagle, y fue expedido el
23 de marzo de 1822.
En el mismo gobierno, mediante el decreto supremo del 10 de abril
de 1822, se estatuy que no se debera tardar la libertad de los
presos por deudas del decreto de carcelaje.
Por decreto supremo del 4 de octubre de 1832, se elimin el
derecho de carcelaje, disponindose la mantencin del recluso por
las municipalidades.
Durante la Confederacin Peruano-Boliviana, el General Santa Cruz
dict un reglamento de Tribunales del Estado Nor-Peruano, el 10 de
diciembre de 1836, que en parte a lo concerniente a las prisiones,
puntualizaba que los presos reciban mejor trato.
El 1ro de julio de 1850 se dio el reglamento del presidio del Cusco
que, contenan normas importantes sobre el trabajo de los reclusos
con carcter de obligatorio con excepcin de los menores de 14
aos, mayores de 60 aos y los enfermos.
J. R. Echenique dict un nuevo reglamento de prisiones el 20 de
mayo de 1854, que fue ampliado por Castilla el 14 de febrero de
1855.


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2. ETAPA PRESISTEMTICA: Abarca el perodo que podra
sealarse iniciado en 1854, con el segundo gobierno de Castilla,
hasta el ao de 1923.
En el gobierno anterior se haba encomendado a Mariano Paz
Soldn (1853) el estudio de las penitenciarias norteamericanas
quien a su retorno present un informe (24-11 -53), donde plante
una serie de proposiciones para el pas, como Ia construccin de
dos penitenciarias, una en Lima y otra en el Cusco, recomendado
tambin el rgimen aburniano, en boga en ese entonces.
Mediante el Decreto Supremo del 20 de octubre de 1855 se dispuso
la construccin de la penitenciaria de Lima, en base al informe de
Paz Soldn. Esta prisin fue inaugurada el 25 de julio de 1862 el
reglamento de dicha penitenciara se dict el 12 de enero de 1862,
entrando en vigencia e setiembre de 1853.
Por D.S. del 31 de enero de 1870 se cre la Junta de Inspeccin y
Administracin de la penitenciara de Lima.
En enero de 1892 siendo presidente Remigio Morales Bermdez,
se cre la crcel de mujeres a sugerencia de Sor Hermelinda
Carrera.
Durante, el gobierno E. Lpez de Romaa, el 11 de mayo de 1901
se dio el Nuevo Reglamento de la Penitenciara, que constituyo un
retroceso, en el que se autorizaba el uso de la coca como premio y
se estatua como castigo 21 "baos de lluvia".
En el mismo gobierno, por decreto supremo del 21 de mayo de
1902 se cre el Instituto Correccional o Escuela Correccional
dedicada a menores antisociales a iniciativa del Ministro de Justicia
Lizardo Alzamora.

3. ETAPA CUASISISTEMTICA: Que se inicia en 1924 con la dacin
del Cdigo Penal de dicho ao, y que introdujo notables reformas,
no solo en el aspecto penal sino tambin en el penitenciario.
En este perodo se inici una tendencia hacia la organizacin
penitenciaria de manera ms orgnica y a nivel nacional, aunque no
se logr un desarrollo como pudo avizorarse al inicio, ya que los
intentos que se produjeron estuvieron ligados al entusiasmo que en
su momento pusieron algunas figuras importantes de nuestra
realidad penitenciaria de la poca.
En 1927 se cre la inspeccin General de Prisiones, de
conformidad con lo estipulado por el Art. 136 del Cdigo Penal
(1924). Es as que por decreto supremo Nro 70 del 12 de febrero de
1927 se cre la Escuela de Vigilantes que funcion pocos aos.

El 14 de enero de 1939 se dio el reglamento de clasificacin de
conducta de los penados.
El 16 de agosto de 1937 mediante D.S. Nro. 97, se dict un nuevo
reglamento de la penitenciara central de Lima.
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En 1945 se public un trabajo importante sobre la problemtica
penitenciaria peruana, por Gabriel Seminario Helguera: "Nota sobre
la reforma del rgimen penal en el Per".
Luego de un perodo sin cambios significativos se producen algunas
innovaciones durante el gobierno de Bustamante y Rivero, siendo
director de la Direccin de penales y de Tutela, el doctor Julio
Altmann Smythe.
Por L.S. Kro. RG 61 del 12 de marzo de 1946 se estipul el
funcionamiento de la escuela del Personal Auxiliar de los
Establecimientos Penales y de Tutela que funciona desde mayo de
dicho ao hasta diciembre de 1948.
Se reorganizaron tambin los servicios mdicos de los
establecimientos penales y de tutela. Se organiza la ficha
psicofsica de reclusos y tutelados. Se elabora un plan para la
construccin de futuros penales en el Per.
Luego de esos logros, ocurri un periodo largo de pocos cambios
significativos en materia penitenciaria.
En el primer gobierno del arquitecto Belande (1965-68) se
produjeron algunos aportes en la realidad penitenciaria del Per. Se
elabor un Plan de Reformas Progresivas de los Establecimientos
Penales del pas. Se construy en Lima el Centro de "Cachiche"
(Centro Penitenciario de Ica).

4. ETAPA SISTEMATICO-NORMATIVA:
Perodo que se inicia, en 1969 y que se caracteriza por un grado de
sistematizacin avanzada de la cuestin penitenciaria nacional, por
la dacin de las normas importantes, que significan un avance
sustancialmente de tipo legal, pero formal en cuanto a la
organizacin encargada de orientar el sistema penitenciario o
nacional.
Durante el gobierno militar de Velasco Alvarado se plasm
mediante el DL. Nro. 17581 del 15 de abril de 1969 o "Unidad de
Normas para la Ejecucin de Sentencias Condenatorias" un intento
de construir un Derecho Penitenciario Moderno que sirva de
sustento, legal a un efectivo y avanzado Sistema Penitenciario
Peruano.
Mediante el decreto ley 17519 ley Orgnica del Ministerio del
Interior se haba instituido que la Direccin General de
Establecimientos Penales formaba parte de la estructura orgnica
de dicho ministerio.
Igualmente importante fue el decreto supremo 065-69-IN que
reglament la reduccin de penas por el trabajo de los reos, en
base a lo estatuido en el decreto ley 17581.
Por R.N. Nro. ,0332-73-IN-EP del 21 de agosto de 1973, y de
conformidad con el decreto ley anterior, se cre el Centro de
Formacin y Capacitacin Penitenciario (CECOAP), que luego de
varios aos de actividades, estuvo clausurado entre 1977 y 1980.

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En los ltimos aos el avance normativo legal penitenciario ha
seguido creciendo, aunque en los hechos todava no se aprecian
tantos cambios sustanciales de la realidad penitenciaria nacional.

BASES LEGALES, existe un conjunto de normas legales, que le
dan sustento, entre las cuales tenemos:
o La Constitucin Poltica del Per (1979) donde menciona: "El
derecho de los reclusos y sentenciados a ocupar
establecimientos sanos y convenientes (Art. 233 INC 19); y "el
rgimen penitenciario tiene por objeto la reeducacin,
readaptacin y reincorporacin del penado, a la sociedad, de
acuerdo con el cdigo de ejecucin penal" (Art. 234).
o El recientemente promulgado (6 de marzo de 1985) del Cdigo
de Ejecucin Penal (DL. 330); que trata del interno, del rgimen
penitenciario del tratamiento, de los establecimientos
penitenciarios, entre otros.
o Y otras disposiciones legales: la Gua Penitenciaria de
beneficios reconocidos (R.M. Nro. 334-81-JUS); la R.M. Nro.
182-81-JUS del 6/7/81 sobre el Plan General de Poltica
Penitenciaria en el Per; la nueva Ley Orgnica del Ministerio
de Justicia (DL. 117), etc.

AUTOEVALUACIN N 06

1. De que se trata el Tratamiento Penitenciario?
2. Explique el Sistema Penitenciario peruano
actual?