Estado de Derecho en el Per

El derecho constituye la principal herramienta de gobierno, aunque existen otros instrumentos

de control social. El Estado de Derecho (ya) no opera como un pretexto caprichoso para la
defensa de intereses particulares. Las polticas pblicas se expresan mediante un elaborado
marco que regula la actividad social, econmica y poltica. El estado de derecho es la
sociedad polticamente organizado, en donde la ley esta sobre los gobernantes y no a la
inversa y por ello rige por igual entre todos los ciudadanos respentandolos y sometindolos a
la constitucin.
Uso coactivo del poder
Desde la cada del fujimorismo, las ejecuciones extrajudiciales, desapariciones, torturas,
masacres y otros abusos han declinado, as como el acoso judicial, policial e impositivos
instigados por el gobierno. Las reglas sobre el tratamiento y respeto de los sospechosos,
imputados, detenidos, y reclusos no siempre son respetadas. La causa son la debilidad
institucional de los organismos de seguridad, la inexistencia de adecuados sistemas de control
y la falta de capacitacin de los funcionarios. Esto no significa que el Estado use el poder
coactivo o que tenga ese uso legitimidad.
1. (en espaol) Repblica del Per: Evaluacin de la gobernabilidad democrtica..
Madrid : Universidad Complutense, Instituto Complutense de Estudios Internacionales,
[2007]. 2007. pp. 65-66.
Grado de propaganda estatal
En el Per, desde la cada del gobierno de Fujimori, no hay una propaganda oficial como
medio de gobierno. La libertad de prensa se ha fortalecido desde el ao 2002. Los medios de
comunicacin no reciben un trato discriminativo de la publicidad estatal. El estado no posee
ningn medio escrito o audiovisual. Es posible afirmar que no se emplea la propaganda estatal
como un instrumento de gobierno.
1. (en espaol) Repblica del Per: Evaluacin de la gobernabilidad democrtica..
Madrid : Universidad Complutense, Instituto Complutense de Estudios Internacionales,
[2007]. 2007. pp. 64.
Prcticas clientelares
La administracin fujimorista ejerca prcticas clienterales, como el intercambio de favores, la
compra de votos parlamentarios, la emisin de sentencias judiciales favorables, etc. Desde el
ao 2000, los grupos mafiosos que rodearon a Fujimori y a Montesinos permanecen al margen
de las funciones del gobierno, aunque son una amenaza latente y una amenaza para el
Estado de Derecho. Existen algunas deficiencias en la estructura burocrtica que pueden
permitir las prcticas clientelares: p.e. el 15% del Presupuesto no puede ser contabilizado, las
exoneraciones al proceso licitatorio son frecuentes, los fondos extrapresupuestarios an son
un problema, adems el presupuesto es contnuamente cambiado para responder a cambios
imprevistos de poltica. Debido a grandes necesidades sociales, una capacidad de respuesta
limitada, una gran volatilidad del voto por un gran descontento de la poblacin genera
incentivos para que la administracin haga cambios frecuentes por situaciones coyunturales, y
usar dinero del Estado para obtener fines polticos, aunque an no se ha aplicado polticas
populistas.
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Cualidades intrnsecas de la norma
Generalidad
En el ordenamiento jurdico las normas gozan de una generalidad razonable. Sin embargo, el
gobierno concede beneficios de estabilidad impositiva a empresas a cambio de determinados
niveles de inversin. Estas normas se producen por la inestabilidad e imprevisibilidad de las
normas, especficamente, del sistema tributario. El mayor riesgo a este principio es dado por la
presin que ejerce el sector privado, para obtener una legislacin favorable mediante
sobornos e influencias.
Publicidad
Las normas jurdicas se publican regularmente de manera impresa y electrnico en el diario
oficial El Peruano. No existe buenos comprendios oficiales que recojan en un mismo texto
jurdico, la legislacin vigente en determinados temas. As, se produce incertidumbre sobre
cual norma est en vigor o est derogada. A pesar de una mejora en la publicidad en los
ltimos aos, la mayora de ciudadanos desconocen sus derechos y obligaciones.
Irretroactividad
En el Per se suele respetar el principio de irretroactividad.
Claridad y coherencia
No hay un lenguaje legal que est presedido por principios de economa, seguridad y
funcionalidad comunicativa, y un lxico no ambiguo y emplee una sintaxis, morfologa y estilo
legal preciso. Las normas tienen una calidad desigual y no siempre estn armonizadas con el
resto del ordenamiento jurdico. Per no cuenta con una poltica normativa que garantize la
calidad de las normas: hay una ausencia de filtros que lo garanticen. La preparacin de
antecedentes tiene varias deficiencias, pues no se fijan claramente los fines y objetivos de la
norma, no est demostrado si la norma lograr sus fines, o no se verifica la constitucionalidad
de su contenido. Existe una proliferacin de iniciativas legislativas -2.000 y 3.000 como
promedio del perodo parlamentario de 6 meses- y una falta de cuerpos especializados para
preparar las normas. Esto impide que las leyes se puedan preparar y desempear
debidamente, adems que afecta la capacidad de promulgar normas que sean coherentes con
el resto del ordenamiento jurdico. Todo esto se combina con una interpretacin errtica e
impredecible por partes de los poderes pblicos.
Viabilidad
Los antecedentes de un proyecto o propuesta de ley no suele estar acompaados de datos e
informes que permiten al legislador valorar si el contenido de la norma es viable y si tiene
probabilidades de aplicarse. No se suministran a la autoridad competente datos, anlisis e
informes sobre:
la existencia de rganos administrativos capaces de aplicar la norma.
la existencia de una organizacin judicial capaz de asumir su control efectivo.
el costo econmico de la norma para la administracin y los ciudadanos.
la previsible resistencia que encontrar su aplicacin.
Estabilidad
Per ha mejorado en el proceso de toma de decisiones. A pesar de ello, la formulacin de
polticas es arbitraria e impredecible ya que hay una formulacin de normas y polticas de baja
calidad, poco ejecutadas y fcilmente revertidas. La alta inestabilidad de las normas se ana
con el hecho de que tales cambios son predecibles. Los costos de transaccin de ajuste a las
nuevas normas son elevados. As, la actividad econmica se socava, las normas tienen
menos credibilidad y hay menos confianza en el Estado. El cambio constante de normas
impide el desarrollo institucional a largo plazo, la colaboracin intertemporal y la elaboracin
de leyes que agreguen los intereses de la ciudadana. Otro factor que contribuye a la
inestabilidad de las polticas es la mala calidad de la enseanza del Derecho, por la
proliferacin desordenada de facultades de Derecho desde los aos sesenta. Este proceso fue
generado por los procesos de urbanizacin del pas, las presiones del mercado laboral, la
flexibilizacin de la legislacin universitaria y la debilidad institucional del Estado para
supervisar, regular y planificar la enseanza
Aplicacin congruente de la norma
Aplicacin congruente de parte del Ejecutivo
En Per, existen instituciones pblicas altamente eficaces, y otras que adolecen de
debilidades institucionales. Existe una percepcin de que la administracin estatal es corrupta,
pues el cumplimiento de la norma es trasgredido por el pago de sobornos. El limitado
desarrollo institucional de la administracin pblica, la inadecuacin de los controles, la baja
profesionalizacin de la burocracia y los bajos salarios hacen que no se interprete
debidamente la norma. La excesiva regulacin incentiva que la ley sea evadida e incentiva
adems la corrupcin.
Aplicacin congruente por parte del sistema de Administracin de
Justicia
Aparte del Poder Judicial, otras instancias tambin tienen responsabilidad en la Administracin
de Justicia: Ministerio Pblico, la Polica, Ministerio de Justicia a travs de Instituto Nacional
Penitenciario, los abogados de oficio y los procuradores, Consejo Nacional de la Magistratura
(CNM), Tribunal Constitucional, instancias de conciliacin y arbitraje, Defensora del Pueblo, la
justicia militar, Sistema Interamericano de Derechos Humanos y otros entes de justicia
internacional. Desde la cada de Fujimori, y una serie de reformas, se ha puesto fin al control
de la justicia por el Ejecutivo. Pese a eso, y a los avances de seleccin y promocin de jueces
con la creacin del CNM, an se percibe a la justicia como imparcial. El congreso tiene la
facultad de nombrar jueces al Tribunal Constitucional, que coincide con la de los legisladores y
la del Presidente. Esto hace al Tribunal Constitucional bastante susceptible de ser influenciado
por la captura poltica.
El Tribunal Constitucional y la Corte Suprema no tienen la facultad de jurisprudencia, lo que
propicia la volatilidad al haber cambios en su composicin, y que sus opiniones se basen en
actos concretos y subjetivos. Tampoco disponen de la facultad de limitar el flujo de casos que
reciben, lo que los priva de un instrumento para evitar presiones polticas, y rechazar a los
casos de oscura sustentacin, as como afecta la eficacia y eficiencia de ambos tribunales.
Aproximadamente un 30% de los jueces tienen carcter temporal, con bajos salarios lo que los
hace susceptible de manipulacin. La falta de transparencia del sistema de ratificacin de
jueces y magistrados es una amenaza, pues la CNM no tiene la obligacin de justificar sus
decisiones. No hay un sistema de evaluacin de los jueces y una estructura de carrera
explcita. Todo esto puede atentar contra la independencia del juez frente a sus superiores.
Existe la creencia de que quienes tienen poder econmico puede obtener una resolucin
favorable. La percepcin pblica es que la justicia peruana no es justa, pues no castiga a los
culpables, y que es parcial. La justicia peruana es bastante lenta: los trmites para notificar, y
regresar a la mesa de partes demora mucho ms de lo que la ley estipula. Adems, la tasa de
pendientes va en aumento, que junto con los factores ya mencionados, explica la poca
productividad de la justicia y su lentitud. La justicia no es econmica. As, los costos para
recuperar una deuda pueden llegar a ser el 31,55%. Adems, dado que los trmites son
largos, lo que repercute en los gastos de los honorarios de los abogados, adems que el
tiempo de demora tiene un costo con el arancel y los honorarios profesionales del servicio de
justicia. La justicia peruana es poco fiable, slo el 12% de los peruanos confan en ella,
incluyendo a los empresarios. Ms de un 50% de la poblacin, de bajos recursos, residentes
en zonas marginales urbanas, selvticas y de la cordillera andina no tiene acceso a la justicia.
Las razones son la gran desconfianza, las demoras y los costos judiciales. La accidentada
geografa, las condiciones climatolgicas, y las barreras culturales y lingusticas tambin
influye. Pese a que existen 6,5 jueces por 100 000 habitantes, estn concentrados en los
juzgados de las sedes de las cortes. El nmero de defensores de oficio es de 258 para todo el
pas. En Lima estn radicados el 27% de los jueces, adems del 50% de los abogados
colegiados.
Las ejecuciones de las sentencias suele demorarse ms de lo que la ley estipula, los plazos
de la ejecucin puede ser de uno a tres aos. Tanto el ministerio pblico, la defensora del
pueblo y la controlara del pueblo tienen problemas estructurales. Adems de ellos, otros
organismos poseen limitaciones que interfieren en el proceso de justicia: el Ministerio de
Justicia, el Instituto Nacional Penitenciario, Consejo Nacional de la Magistratura, Tribunal
Constitucional, Congreso de la Repblica, la polica, las instancias de conciliacin, la justicia
militar y los colegios de abogados.