39

Captulo III
Proceso de Reunificacin
Para entender cmo fue posible que se diera la coyuntura que permiti el proceso de la
reunificacin de Alemania, debe considerarse necesario que las condiciones
internacionales que provocaron la divisin de Alemania en la postguerra desaparecieran o
cambiaran. En este sentido, tanto la confrontacin Este-Oeste como la Guerra Fra, que
caracterizaron al orden internacional de la postguerra, fueron rebasadas por condiciones
polticas mundiales que dieron cabida a un nuevo periodo.
Asimismo, hubo condiciones internas que permitieron el inicio del proceso de
reunificacin de Alemania. En la RDA exista el siguiente escenario:
La coyuntura poltica de la RDA se caracterizaba por una profunda crisis que era
resultado de diversos factores de orden interno, entre lo que deben resaltarse
principalmente el despertar del movimiento de protesta, que demandaba una mayor
democracia, criticaba el desabasto crnico y rechazaba la poltica de informacin
unilateral de los medios de difusin.
A esta situacin se sumaban dos factores: primero, el torrente migratorio, legal e
ilegal, de ciudadanos germano-orientales hacia Occidente en 1989. El nmero de
migrantes aument cuando el gobierno de Hungra decidi quitar la alambrada de pas en
su frontera con Austria el 2 de mayo del mismo ao. Segundo, el auge del movimiento
opositor organizado, representado con la aparicin de numerosos grupos y partidos
polticos tal como el partido Verde , el cual surge en 1983 bajo una posicin de
izquierda moderada nacionalista.
40
Creci la indignacin hacindose portavoces de sta los grupos de oposicin que,
formados en un principio bajo el techo de la Iglesia Evanglica, ya haban abandonado el
terreno de la iglesia o se haban organizado totalmente al margen de ella con nombres
como Iniciativa por la Paz y Derechos Humanos, Democracia Ahora, Nuevo Foro,
Despertar Democrtico y otros.
1

Otros factores que se agregaron fueron el paulatino debilitamiento poltico e
ideolgico del partido gobernante (el Partido Socialista Unificado de Alemania, SED),
los cambios en la relacin entre los partidos tradicionales del sistema poltico y sus
organizaciones de masas.
La cpula del SED haba reconocido que la situacin era amenazante,
destituyendo el 18 de octubre a su Secretario General, Erich Honecker. A pesar de todo,
el partido sigui mostrndose poco dispuesto a hacer concesiones. Solo cuando el 4 de
noviembre de 1989 alrededor de un milln de personas exigieron en Berln del Este la
libertad de prensa y reformas radicales, dimiti el 7 del mismo mes el gobierno de la
RDA y, un da ms tarde, la directiva del Partido en bloque.
2

El conjunto de estas circunstancias se sumaba desde luego a los cambios que se
registraban en las relaciones RFA-RDA y a la determinante influencia de las
transformaciones que se desarrollaban en la URSS.
Pero nadie pensaba entonces en una unificacin de los dos Estados alemanes;
como mximo se barajaban modelos de Confederacin o de Federacin Alemana. El
canciller federal, Helmut Kohl, desarroll en noviembre de 1989 un programa de diez

1
J ames, Harold. A German Identity 1770-1990. London: Weidenfeld and Nicolson, 1990. p.110
2
Secretaria de Relaciones Exteriores. Direccin General Para Europa. Carpeta Informativa sobre la
cuestin alemana , 1990.

41
puntos. El plan constaba de tres etapas: conseguir una comunidad de convenios,
desarrollar paulatinamente una Confederacin y recuperar la unidad estatal, objetivo
poltico del Gobierno Federal que se vio acentuado cada vez ms
3
El nuevo J efe de
Gobierno de la RDA, Hans Modrow, abog por una Comunidad Contractual y por una
estrecha colaboracin de los dos Estados alemanes.
En noviembre de 1989 se constituy el primer gobierno de coalicin en la historia
de la RDA. Un mes despus el Parlamento germano-oriental acord por mayora eliminar
el artculo primero de la Constitucin, que estableca como fuerza dirigente del pas al
SED.
Asimismo, se aprob en diciembre de 1989, un proyecto de ley que conceda a
todos los ciudadanos germano-orientales el derecho de obtener pasaporte y de viajar en
forma irrestricta, derecho que vena aplicndose ya en la prctica a partir de la apertura
de las fronteras el 9 de noviembre del mismo ao.
4

El plan del nuevo gobierno germano-oriental apunt que:
las reformas al sistema legal tendran como fin el perfeccionamiento de un
Estado de Derecho que promoviera el proceso de apertura y democratizacin.
Se propuso sostener las relaciones con la RFA en un nuevo nivel y ampliar la
responsabilidad comn de ambos Estados alemanes.
5

En crculos no oficiales de la RFA se interpret el contenido del plan de gobierno
de Modrow como una respuesta a las condiciones que el canciller Kohl lanz en el
sentido de conceder mayor ayuda econmica y financiera a la RDA, slo si las

3
Holmes, Kim. Lets Go Deutsch. Policy Review. Winter 90. Issue 51. p.20
4
Secretaria de Relaciones Exteriores. Direccin General Para Europa. Carpeta Informativa sobre la
cuestin alemana , 1990.
5
s/a. La Comunidad Europea y la unificacin alemana. Luxemburgo: Boletn de las Comunidades
Europeas. Suplemento 4/90. p5
42
autoridades germano-orientales introducan genuinas e irreversibles reformas polticas y
econmicas internas.
Los principales puntos de debate eran la profundidad de las reformas que todas las
partes reconocan como necesarias, la urgencia de cambios para la introduccin de una
economa de mercado ms libre, la instrumentacin de medidas que profundicen la
democracia poltica y, desde luego, la actitud que haba de asumirse ante la posibilidad de
una unificacin con la RFA.
6

De acuerdo con la Secretara de Relaciones Exteriores:
En 1990 se realizaron elecciones y los resultados electorales del 18 de marzo
del mismo ao en la RDA determinaron la creacin del nuevo gobierno
germano-oriental. La participacin de los partidos polticos germano-
occidentales en la ltima fase de la campaa electoral en la RDA se centr en
la gua ms adecuada para lograr la unificacin. El partido gobernante del
canciller federal Kohl (Partido Demcrata Cristiano, CDU) y su agrupacin
homloga en la RDA convenci al electorado de las ventajas de la
unificacin, con base en el Artculo 23 de la Ley Fundamental (integracin a
la RFA). Por su parte, los socialdemcratas (SPD) de ambos Estados
alemanes buscaron conducir a la poblacin germano-oriental por la va de la
conformacin de una nueva Asamblea Constituyente. Finalmente, se impuso
el criterio de la adhesin rpida y directa.
7

Estas elecciones resultaron un xito para el Canciller Federal Kohl, cuyas fuerzas
polticas condicionaron casi la ayuda econmica a la RDA a un resultado acorde con los
intereses de su poltica. El sindicato industrial alemn y la asociacin laboral alemana, se
manifestaron por la unificacin inmediata.

6
Fritsch-Bournazel, Renata. Europe and German Unification. New York: St Martins Press, 1992. p.38
7
Secretaria de Relaciones Exteriores. Direccin General Para Europa. Carpeta Informativa sobre la
cuestin alemana , 1990.
43
El tema de una posible integracin poltica entre la RDA y la RFA, as como el
del restablecimiento de Berln como capital de una Alemania unificada, constituyeron el
ncleo de las discusiones polticas y fueron objeto de conversacin y especulacin para la
mayora de los ciudadanos de la RFA, en particular los berlineses.
Para que la unificacin tuviera xito, el canciller federal Kohl desarroll dos
modelos de desarrollo, uno para la cuestin econmica y otro para la poltica de un
Estado reunificado.

3.1 Obstculos Polticos
Los aos noventa, con el nuevo orden mundial en gestacin, exigieron un reordenamiento
total del pensamiento exterior alemn. En efecto, segn las limitaciones impuestas en su
da por las potencias vencedoras de la Segunda Guerra Mundial, Alemania estaba
eximida de contribuir a las operaciones multinacionales de paz. Este desequilibrio
poltico qued de manifiesto durante la crisis y posterior guerra del Golfo en 1990-1991,
de la que la poderosa Alemania unificada se inhibi completamente.
El canciller federal Helmut Kohl tuvo presente que el pas estaba obligado a
asumir sus responsabilidades internacionales y a adoptar una postura ms activa en la
crisis que pudiera surgir, un conjunto de derechos y deberes que deban corregir el tpico
cierto de Alemania como gigante econmico pero enano poltico.
Kohl expres en numerosas ocasiones su deseo de que Alemania tuviera un
asiento permanente en el Consejo de Seguridad de la ONU, pero fue consciente de que
semejante objetivo llevaba implcito el redoblar las participaciones alemanas en el
exterior, algo que no terminaba de gustar en la sociedad alemana y que l mismo
44
acometi con notable cautela. La misma prudencia diplomtica se advirti en los
primeros momentos de la fallida involucin comunista, en Mosc en agosto de 1991,
cuando no sali en defensa del depuesto Gorbachov y, antes bien, tendi a contemporizar
con el Comit golpista.
8

En ese sentido, 1993 fue un ao de ruptura de tabs. El envo de 1,500 cascos
azules a la operacin de paz de la ONU en Somalia y de pilotos para pilotar los aviones-
radar AWACS de la OTAN que patrullaban los cielos de Bosnia, supusieron las primeras
intervenciones del Bundeswehr allende las fronteras nacionales. El 12 de julio de 1994 el
Tribunal constitucional fall que no iba contra la pacifista Ley Fundamental el envo de
tropas al extranjero en misiones exclusivamente de paz o humanitarias.
9

En Segundo lugar, se produjeron ataques terroristas de grupos neonazis contra
residentes y ciudadanos de origen extranjero, lo que cre un clima de inseguridad social.

3.2 Actores
3.2.1 Aliados
Las dos Alemanias eran partes de los dos bloques militares opuestos, con casi 90
millones de alemanes y un poder econmico poltico y militar inmenso, que llegara a ser
el pas ms fuerte de Europa.
10
Ni Estados Unidos y sus aliados, ni la Unin Sovitica y
sus aliados tenan inters alguno en la reunificacin de Alemania, que slo podra darse
cuando

8
Rug, Wolfgang. Deutschland von 1945 bis 2000. Landeskundeseminar Univeristt Tbingen.
Tbingen, 2001. p.20

9
Fundacin CIDOB. 30 marzo 2001.<http://www.cidob.org/bios/castellano/lideres/k-011.htm#6>
10
Rosa, Alberto y et al. Memoria colectiva e identidad nacional. Madrid: Biblioteca Nueva, 2000.p.113


45
...el proceso de la distensin, desarme y cooperacin hubieran creado las
condiciones para el desmantelamiento de las dos alianzas poltico-militares
que dominaban el escenario internacional, la edificacin de un nuevo y
diferente orden de paz, seguridad, estabilidad y cooperacin europea.
11

La unidad alemana se poda lograr slo con base en los entendimientos
entre las dos Alemanias soberanas y el consentimiento de las cuatro potencias.
3.2.2 Comunidad Europea
La cada del Muro de Berln y el fin de la Guerra Fra llevaron a una inminente
reorientacin de las polticas de la Unin Europea hacia sus vecinos. Dentro de esta
reorientacin comenz el proceso de ampliacin. Fue durante el Consejo Europeo
celebrado en Copenhagen, en junio de 1993, cuando se aceptaron como legtimas las
solicitudes de adhesin de los pases de Europa Central y Oriental. Asimismo, en ese
Consejo Europeo se definieron los criterios de adhesin que deban satisfacer los pases
candidatos antes de ser aceptados en la Unin Europea.
12

Gran Bretaa y Francia fueron los principales opositores ante la adhesin de la ex
RDA a la Unin Europea. El principal inters tanto para Gran Bretaa como para Francia
era prevenir el surgimiento de una potencia continental dominante liderada por Rusia o
Alemania. La entonces Comunidad Europea no respaldaba la decisin de adhesin.
El ex canciller, Helmut Kohl logr dicha adhesin argumentando que la
integracin de Alemania se hara dentro del contexto del entonces Mercado Comn
Europeo, reforzando todos sus mecanismos para acercarse a los Estados de Europa
Central, del Este y del Sudeste, dejando establecido que las relaciones intra-alemanas

11
Idem. p. 125
12
s/a. Carta Unin Europea. Instituto de Estudios de la Integracin Europea. Enero 2003. Volumen 1.
No.7 p.2
46
permaneceran dentro de la arquitectura de las relaciones de la futura Europa de modo
que la unificacin Alemana se realizara dentro del contexto de la Unin Europea.
13

Todas las instituciones de la Comunidad se movilizaron para facilitar la
integracin de la ex Repblica Democrtica en la Comunidad mediante medidas
provisionales para hacer efectiva una unificacin jurdicamente establecida.
14
Es en 1992
cuando la Comunidad Europea se convierte en Unin Europea con el Tratado de
Maastricht, incluyendo a Alemania unificada como miembro regular.

3.2.3 OTAN
En mayo de 1990 George Bush envi un comunicado donde se daba a conocer la
posicin americana: Alemania deba pertenecer a la Comunidad Europea y a la OTAN.
Estados Unidos rehus desintegrar la OTAN ya que dicha organizacin se fortaleca cada
vez ms mientras que el Pacto de Varsovia estaba en una fase de pronta disolucin.
15

Aunque Gorbachov se opuso a integrarse a la OTAN, la creacin de una
organizacin militar alemana independiente no era una alternativa factible, por lo que
persisti la OTAN y el Pacto de Varsovia desapareci.

3.2.4 Unin Sovitica
Con la llegada al poder de Gorbachov en la URSS en 1985, se inici un proceso de
transformaciones al interior de la Unin Sovitica y por consiguiente al exterior. Dicho
proceso estaba dirigido principalmente a lograr ciertos cambios en la economa sovitica

13
Wright, J .B. Conflict Studies, Security and Cooperation in Europe. Research Insitute for Study of
Conflict and Terrorism. London, 1994. p.17
14
s/a. La Comunidad Europea y la unificacin alemana. Luxemburgo: Boletn de las Comunidades
Europeas. Suplemento 4/90. p5
15
Neckermann, Peter. The Unification of Germany. New York: Columbia University Press, 1991. p.38
47
(Perestroika/ Reestructuracin), a fin de vincular sta al sistema econmico mundial
occidental, as como de realizar cambio en dicha sociedad dirigidos a lograr una apertura
de la situacin poltica (Glasnost/ Transparencia).
Las reformas econmicas en la Unin Sovitica surgan de la necesidad de
enfrentar y superar la baja productividad y el estancamiento de la economa,
caracterizada por la falta de tecnologa avanzada y una deficiente organizacin del
proceso productivo, que, a su vez, incidan en una baja productividad y competitividad.
El desarrollo extensivo de la economa haba llegado a su lmite y la produccin
comenzaba a descender.
16

La poltica aplicada por Gorbachov logr sensibilizar a la dirigencia de la URSS
sobre la importancia de llevar a cabo una apertura en las esferas sociales de poder y
democratizar la sociedad a fin de cubrir la demanda que en este sentido haca la
poblacin sovitica.
17

En ningn momento Gorbachov se plante un cambio radical en trminos de
pasar de un modelo de sistema socialista a capitalista. Sin embargo, las reformas salieron
de su control, hasta llegar a la desaparicin misma de la comunidad de pases socialistas.
El resultado del proceso de reformas en el bloque socialista dio como
consecuencia un espacio de relajamiento entre el Este y el Oeste, y un relativo
acercamiento entre Estados Unidos y la Unin Sovitica. Est situacin se seguira
desarrollando hasta llegar a la, hasta entonces inimaginable, desintegracin de la URSS
en diciembre de 1991, con lo cual el conflicto Este-Oeste y la Guerra Fra se veran
finalmente superados.

16
Secretaria de Relaciones Exteriores. Direccin General Para Europa. Carpeta Informativa sobre la
cuestin alemana , 1990.
17
Brockmann, Stephen. Living where the wall was. Commonweal, 9/24/93, Vol.120, Issue16. p.5
48

3.3 Rumbo a la solucin de obstculos polticos
3.3.1 Tratado de Unificacin
La situacin poltica ante la reunificacin deba ser meticulosamente organizada por lo
que se plane un Tratado de Unificacin (Einigungsvertrag).
Los acuerdos logrados por el Canciller Federal Kohl y el Presidente Gorbachov
sobre la pertenencia a la OTAN de Alemania Unificada, el potencial militar germano y la
estructuracin de la cooperacin germano- sovitica, los Ministros de Relaciones
Exteriores de los Estados alemanes y de las cuatro potencias aliadas firmaron el Tratado
sobre el Arreglo Definitivo respecto a Alemania, por lo que se restaur la plena soberana
de Alemania unificada a partir de 3 de octubre de 1990 y se derogaron consecuentemente
todos los derechos y responsabilidades de los aliados.
18

El primer tema a tratar fue el de la ley electoral. Se acord tener un periodo de
transicin de dos aos , en el que ambos bloques tendran distintas leyes. Despus de
estos dos aos, el parlamento regulara la unificacin de las leyes.
19

El tratado reglamenta la transferencia de los derechos y responsabilidades de las
cuatro potencias a la Alemania unificada, incluido Berln. Restaura la plena soberana ,
define la cuestin de las fronteras, as como el status militar, regula el retiro de las tropas
soviticas, del territorio de la RDA y establece el volumen de las fuerzas armadas de la
Alemania unificada en 370 mil hombres.
20


18
Revista Contribuciones, discurso de Helmut
Kohl con motivo del acuerdo Dos Ms Cuatro, abril 1990. p.155
19
Neckermann, Peter. The Unification of Germany. New York: Columbia University Press, 1991. p.58
20
Baring, Arnulf. Germanys New Position in Europe. Providence: Berg, 1994. p.97
49
El tratado previ que la Alemania unificada podra seguir perteneciendo a la
OTAN y que hasta la retirada del ltimo soldado sovitico del territorio de la RDA a
fines de 1994,
...las fuerzas armadas germanas integradas en la OTAN no debern
estacionarse en ese territorio y dispondrn solo de sistemas de armamento
convencional. Las fuerzas armadas extranjeras y las armas atmicas o los
sistemas que las transporten no debern desplegarse en el citado territorio y
no ser trasladada a l.
21

El documento en los aspectos externos de la unificacin alemana reflejan los
objetivos que se perseguan:
-Alemania obtendra su completa soberana.
-Ello inclua la libertad de los alemanes a decidir sobre a que alianza pertenecer.
-El programa de la salida de las tropas de la ex Unin Sovitica del territorio de la
RDA se terminara el 31 de diciembre de 1994.
22

El tratado firmado seala, asimismo, que
...se alcanzar una definitiva solucin al problema alemn sobre la base del
entendimiento y la reconciliacin. El tratado intenta aplicar una nueva
relacin germano-sovitica. Contiene los principios para el desarrollo dela
cooperacin en todos los campos: poltico,econmico, cientfico, tecnolgico,
cultural, del medio ambiente, derechos humanos, etc. Promueve los contactos
personales y garantiza que todos los alemanes que viven en territorio de la ex
Unin Sovitica se desarrollaran bajo su identidad nacional, lingstica y
cultural.
23


21
Idem. p.155
22
Idem. p.155
23
Idem. p. 156
50
El Canciller Kohl se convirti en lder dominante de la Comunidad Europea al
consolidar sus declaraciones en el sentido de que Alemania unida debe de ser parte
activa de la OTAN, con todo su territorio bajo la proteccin de la sombrilla militar de
esa organizacin.
24

Primero, el Canciller Kohl llev a la victoria a sus aliados demcrata-cristianos
en las elecciones de la ex Alemania del Este, los cual increment sus oportunidades de
ser reelecto al puesto en las elecciones que se realizaron en diciembre de 1990.
Segundo, despus de llegar a un acuerdo con Gran Bretaa y Francia, en ese
mismo mes, en el sentido de que el Canciller alemn estaba acelerando el proceso de
unificacin, la administracin del Presidente George Bush, se uni a ellos.
Tercero, despus de reconocer que la Alemania unificada no significaba que
reclamara territorios de Polonia, el Canciller Kohl asegur a sus aliados que las actuales
fronteras europeas deberan ser respetadas.

3.3.2 La OTAN y la Comunidad Europea
Al adherirse la Alemania del este a la RFA, automticamente asumi las
obligaciones que el Tratado del Atlntico establece para Bonn. La nueva Alemania
sera miembro de la Comunidad Europea, y de la OTAN a menos que se renunciara
expresamente a la membresa.
Estados Unidos no tena objecin a la presencia de tropas soviticas en
Alemania Oriental an despus de la reunificacin, pues al continuar Alemania unida

24
Diethelm, Prowe. Kohl and the German Reunification Era. The Journal of Modern History. 74. March
2002. p.125
51
formando parte del Tratado del Atlntico Norte los soviticos estaran bajo vigilancia
estricta del organismo militar.
25

La insistencia sovitica de neutralidad la pudieron utilizar para obtener algunas
concesiones, como por ejemplo, asegurar la limitacin del tamao de las fuerzas
armadas de la Alemania unida, restringir el desplazamiento de las tropas de la OTAN y
prohibir armas nucleares en territorio alemn. Algunas concesiones tambin fueron
ofrecidas por parte de Alemania del Oeste pero a cambio de la aprobacin sovitica
para que las dos Alemanias se unificaran y una sola fuera miembro de la OTAN.
Los lderes de la Comunidad Europea, por su parte, insistieron en la necesidad
de mantener la OTAN e integrar a la Alemania unida dentro de la alianza militar,
objetivo que lograron, ya que en cierta forma consideraban que de ser neutral sera
contraproducente para la poltica que pudiera llevar a la Alemania unificada, pues hay
que recordar que esa poltica de neutralidad llev al aislamiento a la Repblica de
Weimar, error que no deba repetir Alemania. De ah la insistencia de la permanencia
del Gobierno alemn unido en la OTAN.
26

Los miembros de la Comunidad Europea a lo interno del organismo poltico-
militar haban adoptado una serie de medidas para transformar la alianza con funciones
polticas ms eficientes para otorgar la membresa a la Alemania unida en esa
organizacin que fuera aceptable para la ex Unin Sovitica y la misma Alemania.
Entre esas medidas se endos la idea de permitir a las tropas soviticas
permanecer en Alemania del Este despus de la unificacin durante un periodo no

25
Reimann, Mathias. German Reunification under a Magnifying Glass. Michigan Law Review; May 98,
Vol.96. Issue 6. p.1965
26
Glaser, Andreas. Divided in Unity. Chicago: University of Chicago Press, 2000. p.250
52
especificado con el objeto de satisfacer un poco las demandas soviticas sobre este
asunto.
La alianza estuvo de acuerdo, en principio, en llevar a cabo una reunin que
discutiera la transformacin de la OTAN en una organizacin poltica y el papel militar
que debera adoptar a la luz del colapso del comunismo en Europa Oriental.
Las fuerzas militares de la OTAN no se extenderan dentro del territorio de lo
que fue la Alemania Democrtica, as como que la Alemania unida y su membresa en
el organismo no tendra consecuencias militares negativas inmediatas para la ex Unin
Sovitica.
Desde el punto de vista de los miembros de la OTAN, stas proposiciones no
tuvieron la intencin de provocar un desequilibrio en Europa, lo que se busc fue
alcanzar la estabilidad y la seguridad para todo el continente.
27

Dentro de ese contexto, los pequeos pases de la entonces llamada Comunidad
Europea, tambin pidieron ser participantes en las decisiones polticas y de seguridad
en las plticas de la unidad alemana.
Estados Unidos dej claro durante todo el proceso de negociacin de la
unificacin alemana que,
...continuarn siendo una potencia europea con la intencin de fortalecer a la
OTAN en el desempeo de su papel poltico y militar, pues de esa manera, a
juicio de los americanos, ese organismo ser el vehculo de estabilidad an
para los pases europeos que no forman parte del pacto militar.
28



27
Dulles, Allen. That was then. Foreign Affairs. November/December 2003. Volume 82. Number 6. p.2

28
Dkuja, J ulius. La nueva Europa. Mxico: Diana, 1990. p.304
53
3.4 Situacin Poltico-Social actual
Los casi 14 aos de la unidad alemana han producido una nueva cultura poltica,
seal Rita Smuth, la presidenta del Parlamento Federal de la poca. A menudo se ha
postulado que la revolucin pacfica en la RDA, que desemboc en la unidad alemana,
ha sido el comienzo de una sociedad civil basada en la participacin de sus ciudadanos.
Hoy, 13 aos despus, Alemania sigue estando ocupada con las consecuencias an
pendientes de la reconstruccin del Este. Es justificada la preocupacin por la xenofobia,
pero este es un fenmeno en toda Alemania, no limitado exclusivamente al Este
alemn.
29

La Alemania unificada se encuentra actualmente ante su mayor prueba de fuego.
Mencionemos la organizacin del trabajo, el porvenir de la sociedad laboral, la reforma
de la seguridad social, el papel de Alemania en la Unin Europea. En este marco general,
el Este alemn se ha adaptado, sin duda, al ritmo occidental, adaptndose as a los
imperativos tcnicos y econmicos que impone la globalizacin.
Si despus de la transicin ms de alguien haba pensado que la unidad sera la
fusin de lo mejor de dos partes, en realidad se han salvado slo fragmentos de la
identidad oriental. La antigua adoracin de que era objeto Helmut Kohl ha sido
reemplazada por el desengao. Ello explica quizs ms de algn aire nostlgico de los
alemanes orientales. Al mismo tiempo, creci el papel del Partido del Socialismo

29
Maier, Charles. Who Divided Germany? Winter 2003. Vol.22 Issue 3. p.110
54
Democrtico (PDS) como partido de protesta, mientras que los partidos polticos
tradicionales de la antigua Repblica Federal gozan de poco prestigio en el Este alemn.
30

A pesar de toda inclinacin a observar crticamente la situacin, es muy
importante sealar que, a pesar de los temores de muchos observadores, generalmente
extranjeros, no se han producido un renacimiento del nacionalismo ni un desplazamiento
de Alemania hacia el Este. La identidad alemana est basada en la necesidad de una
integracin amplia. Ello tambin se expresa en que, con el Gobierno de Gerhard
Schrder, Alemania es uno de los motores en el debate sobre la federacin europea.
31
La
unidad interna seguir siendo una ilusin.
32

Bajo el signo de la estabilidad poltica. La abrumadora mayora de los alemanes
est a favor de la unidad estatal de su pas. El distanciamiento surgido durante ms de
cuarenta aos de aislamiento se est diluyendo progresivamente.
3.5 Periodizacin econmica
3.5.1 Plan Estratgico: Paridad uno-uno
Con la victoria del grupo de partidos conservadores en Alemania Oriental se previ que
se agilizara el proceso de unificacin. Debido a la presin ejercida para alcanzar la unin
monetaria, las dos Alemanias tenan que pensar en principio que tipo debera de
funcionar en la tasa cambiaria de una de las monedas ms fuertes del mundo como lo era
el Marco Alemn.

30
Idem. p.112
31
De Weck, Roger. Una unidad desigual? Diez aos de la unidad alemana: la mirada desde adentro.
<http://www.magazin-deutschland.de/content/archiv/archiv-esp/00-04/art9.html>
32
Glaser, Andreas. Divided in Unity. Chicago: University of Chicago Press, 2000. p.302
55
Alemania Occidental se inclin por el cambio de uno a uno. En Alemania Federal,
el cambio uno a uno, era ms bien una poltica para persuadir a los alemanes orientales a
que permanecieran en su pas y no traspasasen masivamente la frontera. El plan
estratgico del entonces Canciller Kohl era
ganar la confianza de esos ciudadanos y demostrarles que las dos
economas seran efectivamente unificadas y que no sera necesario traspasar
lo que quedaba del Muro de Berln para tomar parte en la prosperidad
econmica de una economa ya de por s poderosa cuando podran ayudar a
incrementar la prosperidad de su propio pas.
33

El Bundesbank argumentaba que el cambio uno a uno perjudicara
definitivamente de manera fuerte a los salarios. Una paridad tan drstica como la
planteada podra acarrear un desempleo masivo en el Este o subsidios para financiar a las
compaas del Este de Alemania para que pudieran pagar sueldos mayores.
Con la paridad uno a uno, el canciller Kohl pretenda detener el flujo migratorio
de la poblacin de la RDA hacia el lado occidental, pues esa salida masiva de fuerza
laboral estara causando diversos problemas a la economa oeste alemn, motivo por el
cual el Bundesbank prefiri un proceso de unin ms lento.
34

Los acontecimientos polticos fueron muy de prisa, la presin social y la
inestabilidad econmica y poltica aceleraron el proceso de reunificacin, por lo que se
decidi firmar el Tratado de Unificacin el 3 de octubre de 1990. De acuerdo con Rug,
para que la unin tuviera xito, por lo menos tres condiciones debieron haber sido
cumplidas para reemplazar la moneda oriental por la occidental, a saber:

33
Grtemaker, Manfred. Die Bundesrepublik von den sechziger J ahren bis heute. Bildatlas Deutschland:
Die Wechselvolle Geschichte von den Anfngen bis Heute. Mnchen: Orbis Verlag, 1998. p.293
34
Idem. p.294
56
1.- Era necesario realizar un cambio radical en el sistema econmico de la RDA,
lo que significara prcticamente que ese pas debera introducir un sistema econmico de
una repblica federal.
2.- El Bundesbank debera tomar el control de la poltica monetaria de la unin.
3.-Establecer un sistema bancario eficiente en territorio de la Repblica
Democrtica Alemana.
35

Para lidiar un poco con la problemtica econmica de Alemania Oriental, el
Gobierno de Bonn estableci ...un fondo especial de 115 mil millones de marcos (69.87
miles de millones de dlares) que fueron utilizados como ayuda a Alemania
Democrtica.
36

La revista del Herald Tribune establece que:
El nuevo fondo fue solo un vehculo tcnico. La verdadera incgnita
es saber cuanto realmente fue el costo del proceso de unificacin. Se estima
que cost ms de 200 mil millones de marcos para los primeros cuatro y
medio aos, periodo durante el cual el fondo de 115 mil millones de marcos
saldr de los mercados de capitales de la RFA.
37

Una vez afinados los detalles tcnicos de la unificacin monetaria, se form una
sola nacin el da 18 de mayo de 1990, al acordar un tratado que desaparece el viejo
sistema comunista econmico de Alemania del Este y crea una economa nica con
Alemania Occidental.



35
Rug, Wolfgang. Deutschland von 1945 bis 2000. Landeskundeseminar Univeristt Tbingen.
Tbingen, 2001. p.20
36
Idem. p.210
37
The Internacional Herlad Tribune, mes de junio de 1990.

57
3.5.2 Desempeo econmico
Al realizarse la unificacin, Alemania sufri serios cambios tanto en los aspectos poltico,
social, cultural as como, en el aspecto econmico. Dentro del marco econmico se
incluyen aspectos socio-econmicos con el objetivo de demostrar que los aspectos
econmicos son una de las caractersticas que han influido en la discrepante identidad
social alemana.
Alemania unificada tuvo que reformar la economa de mercado de Alemania
Occidental y, a la vez, transformar la economa planificada de lo que fue la Repblica
Democrtica Alemana. La unificacin debilit, por lo menos durante los primeros aos
de la dcada de los noventa, la posicin de la economa alemana en el mundo.
38

La transformacin de la economa socialista de la desaparecida Repblica
Democrtica Alemana en una economa de mercado ...no representa un proceso normal
de cambio estructural, sino que es una tarea comparable a la reconstruccin de toda una
nueva economa.
39

Bajo este contexto encontramos caractersticas socio-econmicas de la Repblica
Democrtica Alemana que agudizan las discrepancias entre las dos economas. El
Informe final de la Comisin Mxico-Alemania 2000 seala que:
el pleno empleo artificial(ya que el sistema poltico de Alemania del Este
no admita el desempleo) el Estado obsoleto de la infraestructura de la
produccin (obsolencia de equipo y edificios) y de los servicios de transporte,

38
Schultze, Hagen. Germany: A new History. Trans. Deborah Schenider. Cambridge: Harvard University
Press, 1998. p.333
39
Welfens, Paul. Problemas econmicos y perspectivas de la unificacin alemana Contribuciones 2/92,
1992. p.102

58
comunicaciones, etc. la carencia de factores reales de competitividad y las
distorsiones artificiales de costos y precios.
40

De acuerdo con los principios de la economa social y de mercado y con el fin de
adecuarse a los nuevos desafos de Europa y el mundo entero, ...la poltica econmica
alemana est orientada a mantener la estabilidad monetaria y aumentar la competitividad
de las empresas, mediante la desregularizacin y privatizacin, entre otras medidas.
41

La revista The Economist argumenta que dicha economa se ocupa tambin de
modernizar y reformar el sector productivo por medio de una poltica industrial regional
que, por un lado, ofrece estmulos fiscales y, por el otro, reduce los subsidios para
sectores y empresas que a largo plazo no sean competitivos.
42

La transformacin de la economa planificada de la ex Repblica Democrtica
Alemana en un sistema funcional asentado en los principios de la economa de mercado
requiere una enorme transferencia de recursos financieros de Alemania Occidental a
Alemania Oriental.
En 1991 la transferencia bruta de capitales hacia Alemania Oriental se cifr en
aproximadamente 140 mil millones de marcos, en 1992 ascendi a 152 mil millones de
marcos y en 1993 a 183 mil millones de marcos.
43

No solo se requiere de una enorme transferencia de recursos financieros sino
tambin, un reajuste de la gestin econmica en su conjunto. Es preciso abrir nuevos
mercados, crear nuevos sistemas de distribucin, los trabajadores tienen que adaptarse y
perfeccionarse. La conversin de la economa, requiri entre otras medidas, el ajuste en el

40
Informe final de la Comisin Mxico-Alemania 2000. Mxico y Alemania: Perspectivas para el ao
2000, 1993. p.30
41
s/a. A long, hard climb. The Economist. October 18
th
-24
th
2003. Volume 369. No.8346. p.49
42
Idem p. 39-40
43
Welfens, Paul. Problemas econmicos y perspectivas de la unificacin alemana Contribuciones 2/92,
1992. p.104
59
mbito del empleo. Paul Welfens argumenta que [s]in despidos a gran escala no
resultara posible la produccin, habida cuenta de que la competitividad es una condicin
necesaria para la viabilidad econmica de las empresas a largo plazo.
44

A partir de 1995 los nuevos estados federados se incorporaron con todos
los efectos al sistema de la compensacin financiera interterritorial. Su capacidad
financiera se ha asegurado a travs del fondo unidad alemana. Este fue uno de los
principales puntos del pacto de solidaridad concertado entre la Federacin y los Estados
federados en la primavera de 1993. Este pacto asegur la dotacin financiera de los
nuevos estados federados y de sus municipios mediante un volumen de transferencia de
casi 57 mil millones de marcos.
45

El objetivo de asegurar la posicin econmica de Alemania, se logr a travs del
Gobierno Federal, el cual impuls la consolidacin de la Hacienda Pblica mediante una
estricta poltica de austeridad, con la cual se redujo perceptiblemente el dficit pblico a
finales de la dcada de los 90.
46

Asimismo, a travs de la llamada ley de localizacin de la actividad econmica,
el Gobierno Federal redujo notablemente la presin fiscal sobre las empresas a partir de
1994, con el objeto de potenciar la actividad inversora y la creacin de puestos de trabajo.
La consolidacin de la posicin econmica de Alemania, no es nicamente una tarea del
Estado, sino que supone a la par un reto a la capacidad innovadora de las empresas y la
flexibilidad de los interlocutores sociales.
Bajo esta perspectiva, emergen algunas consecuencias derivadas de la
unificacin, entre las que se encuentran las siguientes: el crecimiento casi explosivo de la

44
Idem. P.105
45
Idem. P.230
46
s/a. Gleichberechtigte Partnerschaft?. Der Spiegel. No.17, 1990.
60
demanda de bienes y servicios (como automviles y viajes) en Alemania Oriental, debido
a las condiciones favorables del cambio de moneda y a las enormes transferencias de
fondos oficiales, as como la necesidad de reparar y modernizar la infraestructura en los
nuevos estados federados de Alemania.
Esto actu como un gigantesco programa de activacin econmica y desconect a
la economa alemana de la recesin internacional en el periodo 1990-1991. Casi todos los
sectores de la industria se beneficiaron de este cambio y tuvieron altas tasas de
crecimiento de la produccin durante este lapso: la industria de alimentos y bebidas,
20%; los bienes de inversin, 8%; las industrias bsicas, 30%.
47

Paul Welfens, en su artculo problemas econmicos y perspectivas de la
unificacin alemana seala que [l]a poblacin de la Repblica Democrtica Alemana
quiere sencillamente la economa de mercado, el marco alemn y ms bienestar...
48

La tarea central de la poltica econmica de Kohl consisti en superar el Estado de
competitividad insuficiente. La meta fundamental del gobierno alemn es la
autosuficiencia econmica de Alemania Oriental. Una vez alcanzada esta, los otros
problemas, como el desempleo demasiado alto o el bajo nivel de los ingresos, los cuales
se encontraban en primer plano de la poltica actual, sern resueltos simultneamente.
El paso de una economa planificada a una economa de mercado, muestra
ventajas que ayudarn al desarrollo del pas, pero al mismo tiempo tiene desventajas. Es
por ello que Paul Welfens sugiere:
La inversin extranjera directa de Alemania ha aumentado, mientras que los
influjos disminuyeron despus de la unificacin, el ltimo desarrollo

47
s/a. Informe Especial. La rbita del Marco Alemn, motor de la Unin Europea. El Financiero. 12 de
Marzo de 1995. pp.55
48
Welfens, Paul. Problemas econmicos y perspectivas de la unificacin alemana. Contribuciones 2/92.
1992. p.100
61
apuntando a ventajas reducidas de la nueva Alemania. A largo plazo, la
inversin alemana en el exterior podra aumentar si la unificacin y por lo
tanto un mercado interno ms grande permitiera a firmas alemanas desarrollar
ms rpidamente ventajas especficas y firmes, que son la base para la
produccin en el exterior a pesar de la ventaja natural de los productores
nacionales.
49

Dentro de las desventajas tambin se encuentra que el cambio de una economa
socialista con una gigantesca industria estatal hacia una economa de mercado, requiere
una privatizacin global.
50
An as, se sigue intentando equiparar ambas economas,
dentro de una economa de mercado, como mejor opcin para la integracin total de
ambas Alemanias.
El desarrollo econmico implantado por el Canciller federal Kohl, no tuvo xito
para la Alemania oriental. La unificacin trajo beneficios para Alemania occidental sobre
todo. De acuerdo con Peter Neckermann, si se hace una comparacin del desempeo
econmico entre el Este y el Oeste a escasos meses de la reunificacin encontramos lo
siguiente:
Tabla 1
Desempeo Econmico Alemn en 1990
(en porciento)
Alemania Occidental Alemania Oriental
Crecimiento del PIB (nominal) 8.2 -18.5
Crecimiento del PIB (real) 4.6 -13.5
Inversin en Equipo Industrial 13.6 -14.5

49
Idem. P.106
50
Societts- Verlag. La actualidad de Alemania. Alemania, 1993. p.173
62
Inversin en Plantas Industriales 11.4 -7.0
Exportaciones 10.3 8.0
Importaciones 10.1 57.5
Neckermann, Peter. The Unification of Germany. New York: Columbia University Press, 1991. p.53

La grfica anterior deja ver la situacin en la que se encontraba cada zona del
pas, posicionando a Alemania oriental por debajo del nivel occidental. La poblacin de
Alemania del Este tuvo que comprender la idea de democracia y sistema econmico
competitivo. Algunos habitantes declararon que no mucho haba cambiado ya que si
antes se formaban para la adquisicin de vveres, ahora lo hacan para pagar impuestos y
recibir seguro social.
51

A continuacin se muestra una tabla de indicadores macroeconmicos en la que
se hace una comparacin del PIB per cpita de la Alemania Oriental con la Occidental
en la dcada pasada. As como las cifras de desempleo en ambas regiones.
Indicadores Macroeconmicos de Alemania Oriental y Occidental
Ao PIB per cpita
(Este/Oeste en %)
Desempleo
Este Oeste
1991 31.3 10.3 6.3
1992 38.9 14.8 6.6
1993 47.7 15.8 8.2
1994 52.3 16.0 9.2

51
Neckermann, Peter. The Unification of Germany. New York: Columbia University Press, 1991. p.71
63
1995 55.0 14.9 9.3
1996 56.8 16.7 10.1
1997 56.9 19.5 11.0
1998 56.1 19.5 10.5
Council of Economic Advisors (1999), Statistisches Bundesamt Annual Statistical Yearbook 1999,
Wiesbaden and Grzig, B. and G. Noack (1999).

En 1991 el PIB per cpita en Alemania del Este constitua el 31% del de
Alemania Occidental. Con el paso de los aos, la brecha se ha ido haciendo ms angosta.
En 1998 la cifra aument a 56.1%. Ningn otro pas de Europea oriental ha tenido una
transicin tan rpida en sus primeros aos. An as, la brecha solo ha disminuido, no
desparecido. El progreso se ha hecho ms lento, el mayor cambio se present entre 1991
y 1993 y desde 1997, el desempleo se estanc en 19%, lo cual representa el doble del
desempleo en Alemania occidental.
Al entrar al sistema capitalista con una economa deteriorada, Alemania del Este
vivi una etapa en la que un tercio de su poblacin no tena empleo o tena trabajo
parcial, lo que provoc una depresin entre la sociedad. Debido a que la poblacin de
Alemania occidental tena ingresos ms altos, la tensin aument en el Este, ya que los
habitantes comenzaba a dibujar una brecha imaginaria entre el Este y el Oeste. Es as
como los aspectos econmicos marcan, en parte, la diferencia entre la sociedad Alemana
de oriente y occidente.
52

La unificacin no se basa en meros trminos econmicos y polticos, la
unificacin social es la tarea ms difcil a realizar. Al efectuarse el modelo econmico, el

52
Reimann, Mathias. German Reunification under a Magnifying Glass. Michigan Law Review; May 98,
Vol.96. Issue 6. p.1988
64
55% de los alemanes occidentales sealaban que el bloque del Este deba trabajar igual
de duro para lograr el nivel de vida del occidente. Mientras tanto, el 78% de la poblacin
del Este no se culpaba por estar atrasada, sentan que las circunstancias polticas les
haba quitado 40 aos de desarrollo. Ante dicha situacin, la poblacin occidental senta
la obligacin moral de ser solidaria y proveer ayuda para que el nivel de vida oriental
subiera. Esto demuestra que para encontrar una unificacin total, todava haca falta
trabajar mucho en la unificacin humana.
53


3.5.3 La Unin Europea en el marco Econmico alemn
La reunificacin de Alemania provoc hondas y rpidas reagrupaciones
geopolticas que determinaron el futuro de Europa.
Fueron los lderes de la entonces Comunidad Europea, unidos en sus esfuerzos de
cooperacin con la revolucin econmica de Europa Oriental, los que se ocuparon
tambin de la preparacin de nuevos acuerdos de seguridad econmica para Europa que
les permitiera tomar ventaja de los potencialmente nuevos mercados de esa regin.
54

En palabras de Andreas Glaser:
El punto principal de esta revisin entre europeos fue la creciente conviccin
de que la reunificacin alemana fortaleciera a la Comunidad. La reunin de
Dubln, Irlanda, en abril de 1990 fue un triunfo para la diplomacia oeste
alemn, ya que ayud a persuadir a sus vecinos que an dudaban de los
beneficios que la unin alemana dara al Grupo de los Doce.
55


53
Lucian, Kim. On Anniversary, Germans look to a Broader Unity. Christian Science Monitor;
10/3/2000, Vol.92 Issue 219. p.7
54
Moravcsik, Andrew. The Choice for Europe. New York: Cornell University Press,1998. p386
55
Glaser, Andreas. Divided in Unity. Chicago: University of Chicago Press, 2000. p.271
65
Dicha unin ha beneficiado a la Unin Europea, en especial en el plano
econmico ya que fue Alemania el encargado de plantear los objetivos, la estructura y los
poderes institucionales en la Unin Econmica Europea. Las razones por las que se
escogi a Alemania para dicha tarea son: era la economa europea ms grande y el Banco
Central Alemn gozaba de alto prestigio en Europa.
56


3.5.4 Economa actual
El 15 de mayo de 2003, The Economist Global Agenda confirm que la economa
alemana haba entrado en una recesin. El PIB cay en un 0.2% en el primer cuarto del
2003. La cifra de desempleados es mayor que la de 1998, ao en que Gerhard Schrder
tom el puesto de canciller federal. La produccin industrial tambin ha disminuido junto
con las exportaciones.
57

Si comparamos la recesin alemana con la de Francia encontramos que
Francia se libr de caer en la recesin a causa del impulso registrado en las exportaciones
los primeros dos trimestres en 2003. An as, ambos pases estn preocupados por su
dficit pblico.
58
Desde el ao 2001 Francia tuvo un Producto Interno Bruto ms alto que
Alemania, pero el ltimo trimestre del mismo ao Alemania logr superarlo con poca
diferencia.
59



56
Zeff, Eleanor. The European Union and the Member States. London: Lynne Rienner Publishers, 2001. p.
90
57
The Economist Global Agenda. May 15
th
2003.
<http://www.economist.com/agenda/displayStorz.cfm?story_id=1785331>
58
Libertad Digital. Alemania abandona la recesin y Francia evita caer en ella.
<http://www.libertaddigital.com:83/php3/noticia.php3?fecha_edi_on=2003-11-
13&num_edi_on=1273&cpn=1276207041&seccion=ECO_D>
59
Mejora gradual de la confianza en la zona euro, gracias al impuso de la economa norteamericana.
<http://www.camaragipuzkoa.com/coyuntura/septiembre2003.pdf>
66
A causa de dichas circunstancias, el actual canciller Schrder enfrenta la
oposicin de la unin y de otros grupos de izquierda, los cuales luchan por conservar el
sistema de pensiones y beneficios generosos. El canciller ha visto la necesidad de una
reestructuracin en el sistema de Asistencia Pblica y en el mercado laboral.
La transformacin de la economa planificada de la ex RDA en un sistema
funcional asentado en los principios de la economa social de mercado fue y sigue siendo
un reto en la historia. Ello requiere una enorme transferencia de recursos financieros de
Alemania occidental a Alemania oriental: hasta finales del ao 1999 las aportaciones
pblicas ascendieron a un volumen total de aproximadamente 1,000 millares de marcos.
60

Para reactivar la economa result fundamental la puesta en marcha de
infraestructuras avanzadas tanto en los sistemas de transporte en su conjunto como en las
telecomunicaciones. Hoy en da los nuevos Estados Federados disponen de la red de
telefona y comunicaciones ms moderna y potente del mundo. Los esfuerzos en orden a
dinamizar el sector de la investigacin y la ciencia estn propiciando la rpida
transferencia de conocimientos tecnolgicos a las empresas para su aplicacin prctica en
la produccin.
61
Sin embargo, en Alemania oriental sigue existiendo una clara
desproporcin entre los salarios y la productividad en comparacin con los antiguos
Estados Federados.
Actualmente, Alemania enfrenta problemas econmicos causados por diversos
factores incluyendo la migracin de refugiados a Alemania, el traslado de alemanes del
Este al Oeste y las malas condiciones econmicas que quedan en el Este de Alemania. En

60
Funke, Michael. 1999. Hamburg University.
<http://www.google.com.mx/search?q=cache:I6bEsqDKDXIJ :www.rry.uni-
hamburg.de/wst/qmwmps/qm600.doc+german+economy+1993&hl=es&ie=UTF-8>
61
Gonzlez, Felipe. 24 de Septiembre de 2002. <http://www.ibergop-
mx.org/docs/programa1/Caso%20Alemania.PDF.>
67
la regin oriental, el nivel de desempleo se mantiene en 18%. Las leyes de migracin y
asilo de refugiados no estn bien establecidas por lo que un ao se recibieron 400,000
refugiados. Esto caus que la taza de desempleo aumentara y que comenzara a haber
escasez de vivienda.
Tanto las condiciones polticas como econmicas en el contexto de reunificacin
alemana, tuvieron repercusiones en la sociedad alemana. En la primera, se impuso un
sistema democrtico a la poblacin del Este, provocando un cambio precipitado en la
poltica, un cambio que deba ser asimilado rpidamente por la poblacin. El objetivo
poltico principal fue la unificacin en la reglamentacin de leyes, para equilibrar las
condiciones de vida en ambas regiones. El modelo poltico aplicado no benefici por
completo al ex bloque oriental, por lo que el descontento social fue en aumento.
Segundo, el contexto econmico hizo que la poblacin oriental se sintiera
rezagada dentro del sistema capitalista, a pesar de tener 30 aos de atraso, no se dieron
concesiones a los habitantes para poder alcanzar a la poblacin occidental; razn por la
que se tena que trabajar an ms que los Alemanes del Oeste para lograr el mismo nivel
de vida. Tales condiciones provocaron una separacin invisible entre ambas sociedades.
Dicha separacin no ha podido desvanecerse desde entonces.
Cambios de ndole econmico, poltico y social tuvieron que llevarse a cabo. La
reestructuracin poltica fue la que se implement con mayor facilidad. La transicin
econmica an tiene cuestiones por resolver. Es el mbito social el que necesita mayor
trabajo para lograr as una total reunificacin alemana.