Anda di halaman 1dari 291

Gustavo Bregalda Neves

Kheyder Loyola
DIREITO
PREVIDENCIRIO
n e u n s o s
COMENTADAS
...EDITORA
l & RI DEEL
c=)
V
D
S O B R E O S A U T O R E S
GUSTAVO BREGALDA NEVES
Doutor em Direito do Estado.
Mestre em Direito Pblico.
Professor de Cursos
Preparatrios para Carreiras
J urdicas e OAB.
Aprovado em mais de 30
Concursos Pblicos.
Ex-J uiz Estadual em So Paulo.
Ex-Procurador Federal.
Ex-Advogado do BNDES.
J uiz Federal em So Paulo.
KHEYDER LOYOLA
Mestre em Direito pela
FADUSP.
Ps-graduado pela UFMG.
Professor de cursos
preparatrios para carreiras
jurdicas, OAB e graduao.
Advogado.
DIREITO
PREVIDENCIRIO
Q > )
D
@ =5 )
(s)
@=>
DIREITO
PREVIDENCIRIO
(=)
<2^
Gustavo Bregalda Neves
Kheyder Loyola
D
(2=5)
|S=3EDITORA
U^j RIDEEL
Quem tem Rideel tem mais.
@=>
E X P E D I E N T E
Pr e s i d e n t e e e d i t o r
D i r e t o r a e d i t o r i a l
Ed i t o r a a s s i s t e n t e
Eq u i p e t c n i c a
Pr o j e t o G r f i c o
D i a g r a ma o
Pr o d u o G r f i c a
Imp r e s s o
Italo Amadio
Katia F. Amadio
Ana Paula Alexandre
Bianca Conforti
Flavia G. Falco de Oliveira
Marcella Pmela da Costa Silva
Sergio A. Pereira
Projeto e Imagem
Helio Ramos
RR Donnelley
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
(Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)
Neves. Gustavo Bregalda
Direito previdencirio para concursos / Gustavo Bregalda Neves e
Kheyder Loyola. - 1. ed. - So Paulo : Rideel, 2012.
Bibliografia.
ISBN 978-85*339-2051-4
1. Direito previdencirio 2. Direito previdencirio - Concursos -
Brasil I. Loyola, Kheyder. II. Ttulo.
11 -14379 CDU-34:368(81 )(079.1)
ndices para catlogo sistemtico:
1. Brasil: Concursos pblicos : Direito previdencirio 34:368(81 )(079.1)
2. Brasil: Direito previdencirio : Concursos pblicos 34:368(81 )(079.1)
Edio Atualizada at 16-12-2011
Copyright - Todos os direitos reservados
EDITORA
RIDEEL
Av. Casa Verde, 455 - Casa Verde
CEP 02519-000 - So Paulo - SP
e-mail: sac@rideel.com.br
www.editorarideel.com.br
www.juridicorideel.com.br
Proibida qualquer reproduo, mecnica ou eletrnica,
total ou parcial, sem prvia permisso por escrito do editor.
35798642
031 2
'VM.If*'
r CKOMAAf t UM*
Dedicamos esta obra a todos os alunos, bacharis e
concursandos que nos fazem continuar nesta trajetria,
sempre na busca constante do aperfeioamento.
Desejamos fora, persistncia e muitos estudos.
Os A utores
Sumrio
Captulo 1- Sntese Histrica............................................................................................. 1
Captulo2 -Seguridade Social.......................................................................................... 7
2.1 Introduo..................................................................................................................... 9
2.1.1 Sade..................................................................................................................10
2.1.2 Previdncia Social.............................................................................................11
2.1.3 Assistncia Social.............................................................................................12
2.1.4 Principais diferenas entre os institutos integrantes da
Seguridade Social...........................................................................................13
2.1.5 Organizao da Seguridade Social..................................................................14
2.2 Princpios da Seguridade Social.........................................................................16
2.2.1 Princpios constitucionais gerais.......................................................................17
2.2.2 Princpios constitucionais prprios da Seguridade Social.............................. 17
2.2.3 Princpios constitucionais especficos..............................................................23
2.3 Financiamento para a Seguridade Social........................................................24
2.3.1 Forma indireta.....................................................................................................25
2.3.2 Forma direta........................................................................................................25
2.3.3 Natureza jurdica.................................................................................................26
2.3.4 Contribuies para a Seguridade Social..........................................................33
2.3.5 Competncia para instituir novas contribuies............................................. 35
2.3.6 Competncia ex officio da Justia do Trabalho para cobrana de
contribuies previdencirias..........................................................................36
2.3.7 Regime jurdico das contribuies sociais..................................................... 36
2.4 Prescrio e decadncia..................................................................................... 37
2.4.1 Decadncia....................................................................................................... 37
2.4.2 Prescrio............................................................. ..........,...........,.................38
2.5 Remisso e anistia..................................................................................................39
Captulo 3 - Legislao Previdenciria.......................................................................41
3.1 Fontes do Direito Previdencirio.........................................................................43
3.2 Aplicao das normas previdencirias............................................................45
3.2.1 Vigncia.......................................................................... .................................. 45
3.2.2 Interpretao e hermenutica......................................................................... 46
3.2.3 Questo da analogia............................................................. ....... ...................47
Captulo 4 - Da Previdncia Social............................................................................... 49
4.1 Regimes previdencirios...................................................................................... 51
4.1.1 Regime Geral de Previdncia Social - R6PS.................................................51
Direito Previdencirio para Concursos
4.1.2 Regime Prprio dos Servidores Pblicos - RPPS.............................................51
4.1.3 Regime de Previdncia Complementar...........................................................52
4.1.4 Regime prprio dos Militares........................................................................... 52
4.2 Beneficirios do Regime Geral de Previdncia Social - RGPS......................53
4.3 Segurados obrigatrios..........................................................................................54
4.3.1 Empregado(art. 11,1, a. da Lei nQ8.213/1991 earts. 22e3 daCLT)......... 54
4.3.2 Empregado domstico (art. 11, II, da Lei n28.213/1991)..............................56
4.3.3 Contribuinte individual (art. 11. V, da Lei nc8.213/1991)..............................56
4.3.4 Trabalhador avulso (art. 11. VI. da Lei n* 8.213/1991)................................... 57
4.3.5 Segurado especial............................................................... .............................57
4.4 Segurado facultativo...............................................................................................59
4.5 Servidor pblico vinculado ao RPPS...................................................................60
4.6 Dependentes................................................................................... .........................60
4.6.1 Dependentes de 1aclasse................................................................................. 60
4.6.2 Dependentes de 2aclasse................................................................................. 62
4.6.3 Dependentes de 3aclasse................................................................ *........... 62
4.7 Aquisio, manuteno e perda da qualidade de segurado........................63
4.7.1 Aquisio da qualidade de segurado.............................................................. 64
4.7.2 Manuteno e perda da qualidade de segurado.............................................65
4.8 Perda da condio de dependente ....................................................................67
4.9 Carncia.....................................................................................................................68
4.9.1 Aposentadoria por invalidez e auxlio-doena.................................................68
4.9.2 Aposentadoria por idade, por tempo de contribuio e especial...................69
4.9.3 Salrio-maternidade..........................................................................................69
4.9.4 Aposentadoria por idade do empregado rural (art. 3ada Lei
nM 1.718/2008)..................................................................................................70
4.9.5 Benefcios que independem de carncia (art. 26 da Lei n28.213/1991)......70
4.9.6 Incio do cmputo da carncia...........................................................................71
Captulo 5 - Financiamento da Previdncia Social ................................................75
5.1 Introduo.................................................................................... .............................77
5.2 Sujeito ativo de relao jurdica de cotizao.................................................77
5.3 Sujeito passivo da relao jurdica de cotizao............................................78
5.4 A imunidade das contribuies de Seguridade Social................................. 78
Captulo 6 - Contribuio do Segurado........................................................................83
6.1 Introduo................................................................................................................. 85
6.2 Clculo do valor dos benefcios.............................................................................85
6.2.1 Salrio de benefcio.........................................................................................85
6.2.2 Salrio de contribuio......................................................................................85
6.3 Parcelas que no integram o salrio de contribuio.................................... 90
6.4 Apurao da contribuio devida........................................................................93
6.4.1 Breve noo................................................................................. ....................93
6.4.2 Empregado (inclusive o domstico e o trabalhador avulso)............................94
6.4.3 Contribuinte individual e contribuinte facultativo........................................... 94
6.4.4 Segurado especial (art. 25 da Lei n- 8.212/1991)............................................ 96
6.5 Procedimento fiscal para constituio do crdito previdencirio................97
6.5.1 Exame da contabilidade.....................................................................................97
6.5.2 Aferio indireta................................................................................................ 98
Captulo 7 - Contribuio de Empresa e do Empregador Domstico................ 101
7.1 Hiptese de incidncia..........................................................................................103
7.2 Base de clculo e alquotas..................................................................................104
7.3 Contribuies especiais com alquotas diferenciadas e substitutivas
da contribuio patronal.......................................................................................105
7.3.1 Contribuio empresarial da associao desportiva que mantm equipe
de futebol profissional (art. 22, ^ e 11. da Lei na8.212/1991).................106
7.3.2 Contribuio do produtor rural pessoa fsica (art. 25 da Lei
n28.212/1991)...................................................................................................107
7.3.3 Contribuio do produtor rural pessoa jurdica (art. 22-A da
Lei n"- 8.212/1991)............................................................................................ 108
7.4 Contribuio da microempresa...........................................................................108
7.5 Contribuio dos empregadores domsticos..................................................109
Captulo 8 -Responsabilidade Solidria.................................................................... 111
8.1 Introduo......................................................................... ...................................... 113
8.2 Hipteses de eliso da responsabilidade solidria........................................114
8.3 Responsabilidade da Administrao Pblica..................................................114
8.4 Hipteses de supresso da responsabilidade solidria............................... 115
Captulo9 -Do Regime Geral da Previdncia Social...........................................117
9.1 Regras constitucionais..........................................................................................119
9.1.1 Vedao de adoo de critrios diferenciados...............................................120
9.1.2 Vedao de concesso de benefcios inferiores ao salrio mnimo............ 120
9.1.3 Correo de todos os salrios de contribuio..............................................120
Direito Previdencirio para Concursos
9.1.4 Preservao do valor real dos benefcios (art. 201, 42, da CF).................120
9.1.5 Gratificao natalina para aposentados e pensionistas..............................121
9.1.6 Sistema de incluso previdenciria para trabalhadores de baixa renda.... 121
9.1.7 Contagem recproca para fins de aposentadoria (art. 201. 92. da CF).......121
9.1.8 Conselho Nacional de Previdncia Social - CNPS.......................................122
Captulo 10- Benefcios do Regime Geral da Previdncia Social................... 125
10.1 Introduo............................................................................................................. 127
10.2 Clculo das prestaes..................................................................................... 127
10.2.1 Clculo das prestaes do art. 20.1, da Lei n28.213/1991 ........128
10.2.2 Clculo das prestaes do art. 20. II. da Lei nfl 8.213/1991........130
Captulo 11 - Prestaes Sociais em Espcie.......................................................... 131
11.1 Benefcios devidos aos segurados..................................................................133
11.1.1 Aposentadoria por invalidez (arts. 42 a 47 da Lei n8.213/1991
e 43 a 50 do Dec. n 3.048/1999)..............................................................133
11.1.2 Aposentadoria por idade............................................................................136
11.1.3 Aposentadoria por tempo de contribuio (arts. 201, 7C. I, da CF.
55 e 56 da Lei n28.213/1991, e 56 a 63 do Dec. n 3.048/1999).......... 139
11.1.4 Aposentadoria especial...........................................................................144
11.1.5 Auxlio-doena..........................................................................................148
11.1.6 Salrio-famlia............................................................................................151
11.1.7 Salrio-maternidade.................................................................................153
11.1.8 Auxlio-acidente (arts. 86 da Lei n28.213/1991 e 104 do
Dec. ns3.048/1999)...................................................................................156
11.2 Benefcios devidos aos dependentes dos segurados................................ 158
11.2.1 Penso por morte (arts. 201.1e V. da CF. 74 a 79 da Lei
n28.213/1991 e 105 a 115 do Dec. n23.048/1999).................................158
11.2.2 Auxlio-recluso (arts. 201, IV, da CF, 13 da ECn220/1998,
80 da Lei n* 8.213/1991.22da Lei n210.666/2003 e 116 a 119
do Dec. n23.048/1999)...............................................................................160
11.3 Acumulao de benefcios................................................................................161
11.4 Pagamento dos benefcios.................................................................................161
11.5 Pagamento judicial.............................................................................................. 161
11.6 Abono anual..........................................................................................................162
11.7 Seguro-desemprego.......................................................................................... 162
11.8 Benefcio assistencial........................................................................................ 164
11.8.1 Lei Orgnica da Assistncia Social - LOAS (Lei n28.742/1993)............164
11.9 Penso especial dos portadores deTalidomida (Lei nfl 12.190/2010).... 166
Captulo 12 - Dos Servios da Previdncia Social ..............................................167
12.1 Do servio social...................................................................................................169
12.2 Da habilitao e da reabilitao profissional................................................170
Captulo 13- Desaposentao ...................................................................................... 173
Captulo 14 - CNIS - Cadastro Nacional de Informaes Sociais.....................177
Captulo 15 - Previdncia Complementar 181
15.1 Introduo..............................................................................................................183
15.2 Caractersticas e finalidades.............................................................................183
15.3 Princpios................................................................................................................ 184
15.4 Sistema..............................................................................- ................................ 184
15.5 Ao do Estado.................................................................................................... 185
15.6 Equilbrio financeiro e atuarial..........................................................................185
15.7 Entidades fechadas............................................................................................. 186
15.7.1 Constituio.............................................................................................. 186
15.7.2 Objetivo.................................................................................. ...................187
15.7.3 Classificao............................................................................................. 187
15.8 Entidades abertas (arts. 36 a 40 da LC nQ109/2001)..................................... 187
15.8.1 Obrigaes das entidades abertas..........................................................188
15.8.2 Principais diferenas entre as entidades abertas e fechadas...............189
15.9 Natureza do contrato de previdncia complementar.................................189
15.10 Concesso dos benefcios.................................................................................189
15.11 Do regime disciplinar............................................................... ..........................190
15.12 Previdncia fechada de entes pblicos.........................................................190
15.12.1 Planos de benefcios (art. 3sda Lei n2108/2001)................................... 190
15.12.2 Reajustes..................................................................................................... 191
15.12.3 Do custeio (arts. 6* e 7* da LCn2108/2001).............................................191
15.12.4 Estrutura (arts. 8fi a 23 da LCn 108/2001).............................................. 192
Capitulo 16 - Crimes contra a Seguridade Social................................................... 193
16.1 Noes introdutrias..........................................................................................195
16.2 Crimes em espcie.............................................................................................. 195
16.2.1 Apropriao indbita previdenciria (art. 168-A do CP)........................ 195
16.2.2 Sonegao de contribuio previdenciria (art. 337-A do CP)............... 197
Direito Previdencirio para Concursos
16.2.3 Falsificao de documento pblico...........................................................198
16.2.4 Insero de dados falsos em sistema de informaes............................199
16.2.5 Modificao ou alterao no autorizada de sistema
de informaes...........................................................................................199
Captulo 17 - Recursos das Decises Administrativas.........................................201
17.1 Da justificao administrativa.......................................................................... 203
17.2 rgos julgadores...............................................................................................204
17.2.1 Juntas de Recurso.....................................................................................204
17.2.2 Cmaras de julgamento............................................................................ 204
17.2.3 Conselho Pleno...........................................................................................204
17.3 Prazo de interposio.........................................................................................205
17.4 Efeitos....................................................................................................................205
17.5 Depsito prvio....................................................................................................205
Captulo 18-Constituio do Crdito Previdencirio e Dvida Ativa............... 207
18.1 Constituio do crdito...................................................................................... 209
18.2 Dvida ativa: inscrio e execuo judicial...................................................210
Captulo 19 - Questes Comentadas de Direito Previdencirio........................213
Bibliografia.......................................................................................................................... 273
C A P T U L O
S N T ES E H I S T RI CA
Sntese Histrica
Sempre existiu, desde os tempos mais remotos, a conjugao de esforos
entre os homens para a melhoria ou facilitao das condies de vida de
cada um dos indivduos formadores de um grupo social, porquanto con
dio natural humana a preocupao com seu bem-estar. A preocupao
com os infortnios da vida tem sido uma constante da humanidade. Essa
premissa deve ser lixada desde j.
No seria exagero rotular este comportamento de algo instintivo, j
que at os animais tm o hbito de guardar alimentos para dias mais
difceis. O que nos separa das demais espcies o grau de complexi
dade de nosso sistema protetivo.1
Segundo a doutrina, os primeiros mecanismos de proteo articulados
pelo homem que apresentavam algum nvel de organizao, sendo as pri
meiras ordenaes normativas a instituir mtodos de amparo, foram tra
tados no Talmud, no Cdigo de Hamurabi e no Cdigo de Manu. Tinham
natureza mutualista, de modo que instituam o auxlio recproco dos seus
membros.
A mutualidade pode ser concebida como instituio que agrupa um
determinado nmero de pessoas com o objetivo de se prestar ajuda
mtua, em vista de eventualidade futura.2
Nas antigas civilizaes, em especial Grcia e Roma, foram institudas
associaes tambm de carter mutualista, cuja finalidade principal estava
voltada para a arrecadao de recursos com o intuito de cobrir custos com
funerais de seus associados. Tais associaes foram se espalhando e se de
senvolvendo no decorrer dos anos, no entanto, sem nenhuma segurana
jurdica ou tcnica para os seus associados, reflexos de um Estado liberal da
poca. Comea-se a falar em assistncia privada.
D estaca-se, outrossim, o surgimento de entidades civis, motivadas por
fins religiosos e assistenciais aos mais carentes, dentre as quais as mais des
tacadas foram as conhecidas Santas Casas de Misericrdia.
Perodo relevante ocorreu no sculo XVII, no qual a Igreja Catlica da
poca cumpriu um papel muito importante, conseguindo ento conven
cer o Estado a intervir na criao de mecanismos de proteo social aos
carentes e indigentes. Fato marcante que deu incio primeira disciplina
pr-jurdica de proteo social, a denominada lei dos pobres Poor Relief
Act, concebida pela Rainha Elizabeth da I nglaterra, em 1601, em que a
1 IBRAHIM, Fbio Zambite. Curso de direito previdencirio. 3. ed. Rio de janeiro:
Impetus, 2003. p. 2.
: RUPRECHT, Alfredo J. Direito da seguridade social. Trad. Edilson A. Cunha. So
Paulo: LTr, 19%. p. 29.
Direito Previdencirio para Concursos
sociedade era obrigada a contribuir para o Estado, formando com isso uma
forte aliana contra a misria. Comea-se a falar em assistncia pblica.
Mozart Victor Russomano traduz com propriedade este marco impor
tante da interveno Estatal na proteo social:
Essa oficializao da caridade - como foi dito, certa vez - tem
importncia excepcional: colocou o Estado na posio de rgo
prestador de assistncia queles que - por idade, sade e deficincia
congnita ou adquirida - no tenham meios de garantir sua pr
pria subsistncia. A assistncia oficial c pblica, prestada atravs de
rgos especiais do Estado, o marco da institucionalizao do sis
tema de seguros privados e do mutualismo em entidades adminis
trativas.
Mais tarde, precisamente em 1883, o alemo Bismarck, conhecido como
Chanceler de Ferro, influenciado pelo ambiente que havia se instalado na
Europa, e aps diversos fatores, como a Revoluo I ndustrial, o advento
do socialismo e do movimento operrio, vem a criar o que se pode chamar
de primeira manifestao jurdica concreta sobre seguro social, a Lei do
Seguro D oena, a qual adotava a tcnica do contrato de seguro. Comea-se
a falar em seguro social.
O modelo de Bismarck teve tima aceitao na Europa, espalhando-se
rapidamente, nem mesmo o alemo esperava que seu modelo ganhasse ta
manhas propores, sendo a mola propulsora da criao da Organizao
I nternacional do Trabalho (OI T - 1919).
Foi neste contexto positivo, baseado no Social Security Act norte-ameri
cano, que o Lord William Beveridge, por designao do Parlamento Brit
nico, elaborou um sistema de Seguridade Social, com o intuito de melhorar
o sistema de proteo vigente, que veio a ser conhecido como Relatrio Be
veridge, modelo mais apurado do que o Seguro Social de Bismarck. Come
a-se a falar em seguridade social.
Resumindo, a histria sobre sistema de proteo das necessidades so
ciais tem a seguinte ordem cronolgica: Assistncia Privada, Assistncia P
blica, Seguro social e Seguridade Social.
J no Brasil, o texto mais importante, que inaugurou o instituto da Pre
vidncia Social, foi o D ecreto Legislativo n4.682, conhecido como Lei
Eloy Chaves, que determinava a criao de Caixas de Aposentadoria e Pen
ses para trabalhadores ferrovirios.
Alguns doutrinadores concordam com a importncia do referido decre
to acima, todavia apontam a existncia de algumas outras matrias legislati
3 RUSSOMANO, Mozart Victor. Curso de previdncia social. Rio de J aneiro: Foren
se, 1978. p. 2.
Sntese Histrica
vas anteriores a esta, como a Lei n3.724 (conhecida como Lei cie Acidente
do Trabalho), editada em 15 de janeiro de 1919, e outros decretos imperiais,
os quais criaram fundos especiais, montepios e caixas de socorro em bene
fcio de determinadas categorias de empregados pblicos.
Entre vrios marcos para a histria dos direitos previdencirios no Bra
sil, os mais importantes foram:
l u) Em 1934, pela primeira vez uma Constituio do Brasil fez aluso
expressa aos direitos previdencirios.
D ecorrem da Constituio de 1934 dois aspectos primordiais do di
reito previdencirio, a saber: o modelo de custeio tripartite suporta
do pela Unio, pelos empregados e empregadores, alm de garantir
minimamente a proteo em face da velhice, invalidez, maternida
de, acidente do trabalho e morte;1
2-) Em 1946 apareceu pela primeira vez a expresso Previdncia So
cial desaparecendo a expresso seguro social custeio tripartite e a obri
gatoriedade da instituio do seguro pelo empregador contra acidentes do
trabalho;
3C) Em 1960 foi editada a Lei Orgnica da Previdncia Social (LOPS),
Lei nu3.807, de 26 de agosto, momento em que houve a unificao das le
gislaes dos I nstitutos de Aposentadoria e Penses;
4U) Em 1966 houve quase a completa unificao dos I nstitutos de Apo
sentadorias e Penses em uma nica Autarquia Federal, surgiu ento o I ns
tituto Nacional de Previdncia Social (I NPS). Ficaram, assim, de fora da
fuso o IAPFESP, o IPASE e o SASSE;
5U) Em 1967 foi editada a Lei n- 5.316, com a finalidade de integrar o Se
guro de Acidentes do Trabalho (SAT) na Previdncia Social, mas revogada
posteriormente pela Lei nu6.367/1976;
6U) Em 1971, a Lei Complementar nu11, de 25 de maio, instituiu o Pro
grama de Assistncia do Trabalhador Rural (PRORURAL), que passou a ser
administrado pelo FUNRURAL;
7-) Em 1977, o Sistema Nacional de Previdncia Social e Assistncia
Social (SINPAS) foi criado. Tinha a finalidade de reorganizar o sistema de
proteo social, criando reas especficas de atuao. O SINPAS compos
to por sete rgos pblicos com finalidades especficas, tendo em vista a
adoo do critrio da especificidade, visando um melhor desempenho e
atingimento de suas metas;
4 HORVATH J NIOR, Miguel. Direito previdencirio. 7. ed. So Paulo: Quartier,
2008. p. 12.
Direito Previdencirio para Concursos
8a)Foi promulgao da Carta Magna de 1988, texto constitucional que
mais d importncia aos direitos previdencirios, trazendo princpios, di
reitos subjetivos, estabelecendo programas e a sua forma de financiamento.
Constituio que representa uma vitria para os cidados na esfera previ
denciria.
Com efeito, pode-se dizer que a Carta Magna de 1988 foi pioneira no
campo dos direitos sociais ao trazer o conceito de Seguridade Social, nos
termos do art. 194, que dispe: A seguridade social compreende um con
junto integrado de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade,
destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assis
tncia social.
A Constituio de 1988 instituiu a Seguridade Social no Brasil, preven
do custeio tripartite entre Unio, Estados, Municpios e D istrito Federal;
9t) Em 1990 ocorreu a extino do SINPAS e a criao do atual I nstituto
Nacional do Seguro Social (INSS), autarquia federal que resultou da juno
entre o INPS e o IAPAS.
C A P T U L O
S EG URI DADE S OCI AL
Seguridade Social
2.1 Introduo
A seguridade social formada por um binmio integrado dc aes entre
o Poder Pblico (que tem funo de arrecadar e redistribuir os recursos) e
a sociedade (contribuinte). a soma de foras entre o Estado preocupado
com o bem-estar social da coletividade e a sociedade preocupada com seu
bem-estar individual, de forma a demonstrar que a solidariedade o fun
damento da seguridade social. um conjunto integrado de aes de inicia
tiva dos poderes pblicos (Unio, Estados e Municpios) e da sociedade nas
reas da sade, da assistncia social e da Previdncia Social, nos termos do
art. 194 da CF (art. l e do D ec. n 3.048/1999).
A seguridade social pode ser conceituada como a rede protetiva
formada pelo Estado e por particulares com contribuio de todos,
incluindo parte dos beneficirios dos direitos, no sentido de estabe
lecer aes positivas no sustento de pessoas carentes, trabalhadores
em geral e seus dependentes, providenciando a manuteno de um
plano mnimo de vida.'
importante entender que a Previdncia Social um instituto integran
te do sistema de seguridade social, previsto nos arts. 194 a 204 da Consti
tuio Federal de 1988, juntamente com a sade e a assistncia social. Esses
institutos formam um sistema integrado, ou seja, toda receita arrecadada
com as contribuies sociais (aqueles que contribuem para o I nstituto Na
cional de Seguro Social ou a Secretaria da Receita Federal) ser revertida
em beneficio da sade, da assistncia e da previdncia, e no apenas exclu
sivamente da Previdncia Social.
Seguridade social gnero, do qual so espcies Previdncia Social, sa
de e assistncia social.
Seguridade Social
Previdncia Social
Sade
Assistncia Social
Vale aqui distinguir seguridade social do seguro social, sendo que a pri
meira abriga qualquer pessoa indistintamente e o segundo abarca apenas
aquelas que contribuem para a manuteno do sistema de mutualismo, sen
do este ltimo um sistema fechado.
IBRAHIM, Fbio Zambitte. Curso... cit., 3. ed., 2003, p. 6.
Direito Previdencirio para Concursos
2.1.1 Sade
D e extrema relevncia pblica, a sade colocada pelos constituciona-
listas como um elemento socioideolgico fundamental do Estado, ou seja,
finalidade bsica, garantia mnima de qualquer Estado tendente ao desen
volvimento. Tem previso normativa constitucional em nosso sistema nos
arts. 196 a 200, e legal nas Leis n^ 8.212/1991 (art. 2-), 8.080/1990 e no D ec.
n3.048/1999 (denominado regulamento da previdncia).
O texto constitucional enuncia em seu art. 196:
Art. 196. A sade direito de todos e dever do Estado, garantido
mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do ris
co de doena e de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio
s aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao.
Este tema tambm expresso no art. 2* da Lei n128.212/1991. Assim, ve
mos demonstrada a preocupao do constituinte ptrio em agasalhar toda
a sociedade de forma isonmica quando se trata de sade, concedendo pro
teo a todos os cidados, independentemente de contribuio deste. D essa
forma, mesmo a pessoa que, comprovadamente, possua meios para patroci
nar seu prprio atendimento mdico ter a rede pblica como opo vlida.
Outrossim, caracterstica desta importncia social em matria de sade
est enunciada no art. 197 do texto maior:
Art. 197. So de relevncia pblica as aes e servios de sade, ca
bendo ao Poder Pblico dispor, nos termos da lei, sobre sua regu
lamentao, fiscalizao e controle, devendo sua execuo ser feita
diretamente ou atravs de terceiros e, tambm, por pessoa fsica ou
jurdica de direito privado.
Veja-se que a execuo das aes e servios de sade no se encontra
centralizada nas mos do Poder Pblico, pelo contrrio, o texto constitu
cional enfatiza a possibilidade de terceiros, pessoas fsicas ou jurdicas de
direito privado realizarem servios de sade. Contudo, aquele reserva para
si, como no poderia ser diferente, a regulamentao, a fiscalizao e o con
trole.
Nesse sentido estabelece o pargrafo nico do art. 2U, do Regulamento
da Previdncia (D ec. nu3.048/1999):
Art. 2* (...)
Pargrafo nico. As atividades de sade so de relevncia pblica,
e sua organizao obedecer aos seguintes princpios e diretrizes:
I - acesso universal e igualitrio;
II - provimento das aes e servios mediante rede regionalizada e
hierarquizada, integrados em sistema nico;
III - descentralizao, com direo nica em cada esfera de governo;
Seguridade Social
IV - atendimento integral, com prioridade para as atividades pre
ventivas;
V - participao da comunidade na gesto, fiscalizao e acompa
nhamento das aes e servios de sade; e
VI - participao da iniciativa privada na assistncia sade, em
obedincia aos preceitos constitucionais.
O direito sade foi alado categoria de direito fundamental pelo
art. 6Uda Constituio Federal de 1988.
O rgo dotado de competncia Estatal com responsabilidade pela sa
de em nosso pas o Sistema nico de Sade - SUS (art. 198 da CF), que
deve ser organizado a partir da descentralizao, com a participao de r
gos federais, estaduais e municipais, buscando um atendimento integral e
participao da comunidade, funcionando a iniciativa privada por conve
nincia sua de forma complementar, mediante contratos ou convnios de
direito pblico, tendo, nestes casos, sempre preferncia as entidades filan
trpicas e as sem fins lucrativos (art. 199 da CF).
O custeio do SUS se d mediante recursos do oramento da seguridade
social,, da Unio, dos Estados, do D istrito Federal e dos Municpios (contri
buies sociais), alm de outras fontes.
A Constituio, com a redao dada pela Emenda Constitucional
nL>29/2000, determina que a Unio, os Estados, o D istrito Federal e os Mu
nicpios devero aplicar, anualmente, em aes e servios pblicos de sade,
recursos mnimos derivados da aplicao de percentuais calculados sobre
suas arrecadaes tributrias, alm de parcela dos valores obtidos a partir
de repasses da Unio e dos Estados e dos Fundos de participao de Estados
e Municpios. Os percentuais mnimos so fixados em lei complementar.
2.1.2 Previdncia Social
Esse instituto encontra-se positivado nos arts. 201 a 202 da atual Car
ta Republicana Brasileira, e tambm nas Leis n 8.212/1991 (art. 3a) e
8.213/1991.
Estabelece o art. 3Uda Lei n8.212/1991:
Art. 3QA Previdncia Social tem por fim assegurar aos seus benefi
cirios meios indispensveis de manuteno, por motivo de incapa
cidade, idade avanada, tempo de servio, desemprego involuntrio,
encargos de famlia e recluso ou morte daqueles de quem depen
diam economicamente.
O sistema previdencirio tem regime geral de carter contributivo (no
existe benefcio sem contribuio) efiliao obrigatria, seu principal objetivo
assegurar aos seus beneficirios meios indispensveis de manuteno, por
motivo de incapacidade, idade avanada, desemprego involuntrio, encargos
Direito Previdencirio para Concursos
de famlia e recluso ou morte daqueles de quem dependiam economicamen
te, infortnios estes elencados no art. 201,1a V, da atual Carta Poltica.
Trata-se de um seguro social compulsrio, eminentemente contributi-
vo, mantido com recursos dos trabalhadores e de toda a sociedade - busca
propiciar meios indispensveis subsistncia dos segurados e seus depen
dentes quando no podem obt-los ou no socialmente desejvel que eles
sejam auferidos por meio do trabalho por motivo de maternidade, velhice,
invalidez, morte, etc.6
uma espcie de seguro sui generis, na medida em que as pessoas con
tribuem obrigatoriamente para o alcance de uma garantia, uma proteo
na eventualidade de um infortnio, como doenas e incapacidades para o
trabalho em geral.
Vale enaltecer o trabalho com as palavras de Mozart Victor Russomano:
Previdncia Social o sentimento universal de solidariedade entre
os homens, ante as pungentes aflies de alguns e generosa sensibi
lidade de muitos.7
Por fim, vale dizer que os benefcios institudos pela Previdncia Social
so averiguados e concedidos pelo I nstituto Nacional de Seguridade Social
(INSS), entidade autrquica federal com competncia Estatal.
2.1.3 Assistncia Social
O terceiro subinstituto componente da seguridade social a assistncia
social disciplinada nos arts. 203 e 204 da CF e no art. 4Uda Lei na 8.212/1991.
Tema tambm disciplinado por legislao prpria com a denominao de
Lei Orgnica da Assistncia Social - LOAS, de nc 8.742/1993.
O art. 4 da Lei n8.212/1991 dispe que:
Art. 4- A Assistncia Social a poltica social que prov o atendi
mento das necessidades bsicas, traduzidas em proteo famlia,
maternidade, infncia, adolescncia, velhice e pessoa por
tadora de deficincia, independentemente de contribuio Segu
ridade Social.
Pargrafo nico. A organizao da Assistncia Social obedecer s
seguintes diretrizes:
a) descentralizao poltico-administrativa;
b) participao da populao na formulao e controle das aes em
todos os nveis.
h VELLOSO, Andrei Pitten; ROCHA, D aniel Machado da; BALTAZAR J NIOR,
J os Paulo. Comentrios Lei do Custeio da Seguridade Social. Porto Alegre: Li
vraria do Advogado, 2005. p. 41- 42.
RUSSOMANO, Mozart Victor. Op. cit., p. 2.
Seguridade Social
A assistncia social ser prestada gratuitamente a quem dela necessitar.
Tem carter universal e independente de contribuio direta do benefici
rio, por isso se assemelha ao instituto da sade.
D e acordo com a Lei nu8.742/1993, a assistncia social direito do ci
dado e dever do Estado, Poltica de Seguridade Social no contributiva,
que prov os mnimos sociais, realizada por meio de um conjunto integrado
de aes de iniciativa pblica e da sociedade para garantir o atendimento s
necessidades bsicas.
Seus objetivos principais esto agrupados nos incs. I a V do art. 203 da
Carta Poltica, visando sempre o auxlio do hipossuficiente, aquelas pessoas
com total desprezo social. Nas palavras de Andrei Pitten Velloso, D aniel
Machado da Rocha e J os Paulo Baltazar J nior:
Trata-se de amparo destinado queles que esto excludos da rbi
ta protetiva da Previdncia Social, socorrendo-se o indivduo e as
famlias que esto incapacitadas de prover, com as prprias foras,
as necessidades bsicas, razo pela qual o Estado chamado para
suprir aquilo que for absolutamente indispensvel para fazer cessar
o atual estado de necessidade dos assistidos.
Alm de prestar auxlio famlia e maternidade e conceder benefcios
eventuais, a seguridade social tambm concede o beneficio de prestao
continuada (BPC), destinado s famlias, bem como ao idoso ou ao defi
ciente, incapazes de prover a sua manuteno, com renda per capita no
superior a 1/4 do salrio mnimo vigente (Lei nfl 8.742/1993).
O BPC operacionalizado pelo INSS, sob coordenao e avaliao da
Secretaria de Estado de Assistncia Social, no entanto, o deferimento e os
valores dos benefcios sero regulamentados pelos Conselhos de Assistn
cia Social dos Estados, D istrito Federal e Municpios, que, por sua vez, se
guem os prazos e critrios do Conselho Nacional de Assistncia Social.
2.1.4 Principais diferenas entre os institutos integrantes da
Seguridade Social
Tem regime geral de carter contributivo (no existe benefcio sem con-
Previdncia tribuio) e filiao obrigatria, seu principal objetivo assegurar aos
Social seus beneficirios meios indispensveis de manuteno, por motivo de
incapacidade, idade avanada, desemprego involuntrio, encargos de fa
mlia e recluso ou morte daqueles de quem dependiam economicamen
te. infortnios estes elencados no art. 201,1a V. da atual Carta Poltica.
* VELLOSO, Andrei Pitten; ROCHA, D aniel Machado da; BALTAZAR J NIOR,
J os Paulo. Op. cit., p. 44.
Direito Previdencirio para Concursos
Sade
A sade tida como um elemento socioideolgico fundamental do Esta
do. finalidade bsica, garantia mnima de qualquer Estado tendente ao
desenvolvimento. Tempreviso normativa constitucional em nosso siste
ma nos arts. 196 a 200 e nas Leis n^ 8.212/1991 (art. 2-) e 8.080/1990.
Assistncia
Social
Tem carter universal e independente de contribuio, por isso se asse
melha ao instituto da sade. Seus objetivos principais esto agrupados
nos incs. I a V do art. 203 da Carta Poltica, visando sempre o auxlio do
hipossuficiente, aquelas pessoas com total desprezo social.
2.1.5 Organizao da Seguridade Social
A Seguridade Social engloba um conceito amplo, abrangente, universal,
destinado a todos que dela necessitem desde que haja previso na lei so
bre determinado evento a ser coberto. , na verdade, o gnero do qual so
espcies a Previdncia Social, a Sade e a Assistncia Social (art. 5a da Lei
nc 8.212/1991).
Previdncia Social
A Previdncia Social est vinculada diretamente ao Ministrio da Previ
dncia Social e tem atuao por intermdio de um rgo da administrao
pertencente Unio, o I nstituto Nacional do Seguro Social - INSS, o qual
foi criado pelo D ecreto n99.350/1990 com base na Lei n- 8.029/1990. Tem
como misso fundamental administrar o Regime Geral da Previdncia So
cial. D entre as suas atribuies as principais so:
a) conceder os direitos previdencirios aos beneficirios;
b) cobrar e fiscalizar as contribuies sociais devidas pelas empresas e
pelos trabalhadores;
c) criar, processar e atualizar os cadastros de contribuintes e os ca
dastros de contribuintes e beneficirios, contando, para isso, com
o auxlio da D ATAPREV (Empresa de Tecnologia e Informaes da
Previdncia Social).
Sade
O segmento da sade atribuio do Ministrio da Sade, um pouco
mais complexa, tem suas funes distribudas, cabendo Unio centralizar
e coordenar os programas e distribuir os recursos, ficando a execuo dos
servios a cargo dos Estados e Municpios, que atuam sempre articulada-
mente com o SUS (Lei n8.080/1990).
Tambm na rea da sade temos as agncias reguladoras, a primeira
a Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria - AN VIS A (Lei ny 9.782/1999),
com o intuito de promover a proteo da sade da populao por interm
dio do controle sanitrio da produo e da comercializao de produtos
e servios submetidos vigilncia sanitria, inclusive dos ambientes, dos
processos, dos insumos e das tecnologias a eles relacionados. Sem contar
Seguridade Social
o controle de portos aeroportos e fronteiras e a interlocuo junto ao Mi
nistrio das Relaes Exteriores e instituies estrangeiras para tratar de
assuntos internacionais na rea de vigilncia sanitria.9
A segunda agncia reguladora que opera no segmento da sade no Bra
sil a Agncia Nacional de Sade Suplementar - ANS (Lei n- 9.961/2000),
a qual tem a misso institucional de promover a defesa do interesse p
blico na assistncia suplementar sade, tendo por obrigao regular as
operadoras setoriais, inclusive quanto s suas relaes com prestadores e
consumidores, contribuindo, para isso, no desenvolvimento das aes de
sade no Pas.10
Assistncia Social
A Assistncia Social est sob a responsabilidade do Ministrio do D e
senvolvimento Social e Combate Fome. A distribuio de funes seme
lhante ao instituto da sade, relembrando que cabe Unio coordenar os
programas e distribuir os recursos, enquanto que a execuo dos servios
distribuda aos Estados e Municpios.
Conselhos Setoriais
Cada subrea da Seguridade Social possui um Conselho Nacional e
Conselhos Estaduais e Municipais. Para ns, vale citar, por condizer di
retamente com a matria e por ser o rgo de cpula da Previdncia So
cial, o Conselho Nacional de Previdncia Social - CNPS, criado pela Lei
n8.213/1991.
O aludido conselho um rgo colegiado, composto por 15 membros,
nomeados pelo Presidente da Repblica, sendo seis membros do governo
e nove da sociedade civil. D os nove membros da sociedade civil, trs so
representantes dos aposentados e pensionistas, os outros trs devem ser re
presentantes dos trabalhadores em atividade e, por fim, mais trs devem ser
representantes dos empregadores.
D entre as funes do CNPS, as principais so:
a) estabelecer diretrizes gerais e apreciar as decises polticas aplicveis
Previdncia Social;
b) controlar e executar programas no campo da Previdncia Social;
c) encaminhar propostas oramentrias ao Poder Executivo.
de extrema importncia salientar que, em 2003, por fora do D e
creto nu4.874, o qual alterou o Regulamento da Previdncia Social (D ec.
n3.048/1999), foram criados os Conselhos de Previdncia Social - CPS,
v D isponvel em: <www.anvisa.gov.br>.
10D isponvel em: <www.ans.gov.br>.
Direito Previdencirio para Concursos
unidade*s descentralizadas do Conselho Nacional de Previdncia Social -
CNPS.
So canais de dilogo social que funcionam no mbito das Gerncias
Executivas e das Superintendncias do I nstituto Nacional do Seguro So
cial - INSS. Tm por objetivo, assim como o CNPS, apresentar propostas
para melhorar a gesto e a poltica previdencirias. So tambm instncias
colegiadas com carter consultivo de assessoramento, podendo encaminhar
propostas para serem deliberadas no mbito do CNPS.
Os conselhos buscam ampliar o dilogo entre o superintendente/geren
te executivo do INSS e a sociedade, permitindo que as necessidades espec
ficas de cada localidade, no que diz respeito ao debate de polticas pblicas e
de legislao previdencirias, sejam atendidas de modo mais eficiente.
Os CPS so compostos por dez conselheiros, sendo dois representantes
dos trabalhadores, dois dos empregadores, dois dos aposentados e pensio
nistas e quatro do Governo, os quais se renem ao menos uma vez por
bimestre. Cada representante tem como principal atribuio identificar ca
ractersticas da Previdncia que possam ser aperfeioadas; fazer propostas
para melhorar a gesto do sistema previdencirio; facilitar o desenvolvi
mento e a solidificao da gesto democrtica e prxima dos cidados, alm
de exercer o controle social sobre a administrao pblica.11
importante salientar, ainda, que o artigo que trata do Conselho Na
cional da Seguridade Social (art. 6L da Lei nc 8.212/1991) foi revogado pela
Medida Provisria nc 2.216-37/2001, levando, portanto, extino do refe
rido rgo.
2.2 Princpios da Seguridade Social
Princpios so disposies fundamentais de um sistema, sua prpria ter
minologia esclarecedora, pois princpio vem de incio, de comeo ou do
que seja mais importante, principal ou regra fundamental.
Segundo J.J. Canotilho, citado por Miguel Horvath J nior, princpios
so normas que exigem a realizao de algo, da melhor forma pos
svel, de acordo com as possibilidades fticas e jurdicas. Os princ
pios no probem, permitem ou exigem algo em termos de tudo ou
nada; impem a otimizao de um direito ou de um bem jurdico,
tendo em conta a reserva do possvel, ftica ou jurdica.12
O fato que s podemos conhecer as diretrizes, os valores e o objeto de
um sistema jurdico pelo conhecimento de seus princpios.
" D isponvel em: <www.previdencia.gov.br>.
12Op. cit., p. 74.
Seguridade Social
Os princpios da Seguridade Social podem ser divididos em: princ
pios constitucionais gerais, princpios constitucionais prprios e princpios
constitucionais especficos.
2.2.1 Princpios constitucionais gerais
D eterminados princpios de D ireito, apesar de no serem especifica
mente do D ireito da Seguridade Social, sero a ela aplicveis. Assim, desta
caremos apenas os principais, a saber:
1. Princpio da dignidade da pessoa humana (art. l y, III, da CF);
2. Princpio da igualdade (art. 5C, caput, da CF);
3. Princpio da legalidade (art. 5U>II, da CF);
4. Princpio da liberdade (art. 5-, caput, da CF);
5. Princpio do contraditrio e ampla defesa (art. 5C, LV, da CF);
6. Princpio do direito adquirido (art. 5C>XXXVI, da CF).
2.2.2 Princpios constitucionais prprios da Seguridade Social
Os princpios especficos da seguridade social encontram-se em sua
maioria disciplinados no art. 194 da atual Carta Poltica. So, na verdade,
os objetivos constitucionais da Seguridade Social. Traduzem as normas ele
mentares da seguridade, as quais direcionam toda a atividade legislativa e
interpretativa da seguridade social. So eles:
A) Princpio da universalidade de cobertura e do atendimento
(art. 194, pargrafo nico, I, da CF)
A universalidade da cobertura (aspecto objetivo) significa que a Seguri
dade deve contemplar todas as contingncias sociais que geram necessidade
de proteo social das pessoas, tais como: maternidade, velhice, doena,
acidente, invalidez, recluso e morte. As prestaes previdencirias devem
abranger o maior nmero possvel de situaes geradoras de necessidades
sociais, dentro da realidade econmico-financeira do Kstado.
J a universalidade do atendimento (aspecto subjetivo) significa que to
das as pessoas sero indistintamente acolhidas pela Seguridade Social. As
sim, quando o princpio assegura universalidade de atendimento no sig
nifica dizer que qualquer pessoa tenha direito aos benefcios previdenci
rios, j que a Previdncia Social tem carter contributivo, ou seja, somente
aqueles que contribuem para o sistema que tero direito aos benefcios.
Atendidos os requisitos legais, qualquer pessoa pode filiar-se ao sistema
previdencirio.
Direito Previdencirio para Concursos
Com efeito, o princpio da universalidade de cobertura e do atendimen
to estabelece que qualquer pessoa pode participar da proteo social patro
cinada pelo Estado.
Referido princpio ir adquirir algumas tonalidades especficas na previ
dncia, na assistncia e na sade. Quando se cogita da Previdncia Social, es
pcie notoriamente contributiva do gnero seguridade social, no se prescin
de da necessria participao econmica do segurado, sem a qual o sistema
no seria vivel, razo pela qual estamos frente a uma universalidade mitiga
da. D e outro giro, a universalidade da Previdncia Social, quanto ao acesso,
no significa, obrigatoriamente, a concesso de um direito igual, para todos
os trabalhadores, de receber benefcios exatamente nas mesmas condies.
Embora as prestaes, via de regra, sejam estabelecidas para o atendimento
do mesmo grupo de riscos sociais, o valor dos benefcios depender - do tipo
de sistema de financiamento e do mtodo de clculo estabelecido - em maior
ou menor grau, de aportes vertidos pelos segurados, o que corresponde, no
nosso caso, a uma proporcionalidade em relao ao salrio de contribuio
dos diferentes segurados. J no que diz respeito assistncia social, como esta
tcnica concebida para amparar aqueles que no tm capacidade contri
butiva, sua linha de atuao voltada, prioritariamente para as famlias que
enfrentam o grau mximo de indigncia. Por isso, alguns dos seus programas
podem no atender famlias que, comprovadamente, atravessam srias difi
culdades econmicas. D e maneira geral, os cadastros que permitem o acesso
para os programas governamentais vedam a incluso de famlias que tenham
renda mensal superior a meio salrio mnimo per capita. Por sua vez, o bene
fcio assistencial (art. 203 da CF) ainda mais rigoroso, rejeitando a habilita
o de famlias com renda superior do salrio mnimo per capita."
B) Princpio da uniformidade e equivalncia dos benefcios e
servios s populaes urbanas e rurais (art. 194, pargrafo
nico, II, da CF)
O princpio da uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s
populaes urbanas e rurais visa equiparar o trabalhador urbano ao rural,
tratando as duas classes de forma isonmica quando o assunto concesso
de benefcios, sempre na medida de suas desigualdades.
Significa dizer que as mesmas contingncias (morte, velhice, maternida
de...) sero cobertas tanto para os trabalhadores urbanos como para os ru
rais e que as prestaes securitrias devem ser idnticas para trabalhadores
rurais ou urbanos, no sendo lcita a criao de benefcios diferenciados.
13VELLOSO, Andrei Pitten; ROCHA, D aniel Machado da; BALTAZAR J NIOR,
Jos Paulo. Op. cit., p. 28-29.
Seguridade Social
I mporta salientar que este princpio da seguridade social coaduna-se
com o disposto no art. 7 da CF, que garante direitos sociais idnticos aos
trabalhadores urbanos e rurais.
A uniformidade significa ter acesso s mesmas protees ou prestaes,
j a equivalncia refere-se igualdade de valores na apurao do benefcio.
Aplica-se a esta regra o princpio geral da isonomia. A igualdade mate
rial determina alguma parcela de diferenciao entre estes segurados, sendo
que a prpria Constituio assim procede, ao prever contribuies diferen
ciadas para o pequeno produtor rural (art. 195, 8). D essa forma, algumas
distines no custeio e nos benefcios entre urbanos e rurais so possveis,
desde que sejam justificveis perante a isonomia material, e igualmente ra
zoveis, sem nenhuma espcie de privilgio para qualquer dos lados."
Nas palavras de Luiz Cludio Flores da Cunha
a isonomia um princpio que comporta mtodo de correo de de
sigualdades, e no quis o legislador constituinte, com isto, dizer que
os trabalhadores rurais e urbanos deveriam ser tratados de forma
absolutamente igual, quando diferentes so os meios em que vivem,
os salrios, as condies de educao e justia social, bem como de
fiscalizao das normas trabalhistas e previdencirias.15
C) Princpio da seletividade e distributividade na prestao dos
benefcios e servios (art. 194, pargrafo nico, III, da CF)
O legislador deve abarcar, pr-definir um rol de prestaes, de eventos
sociais no qual ele pretende proteger, fazendo isso ele delimita a rea de
proteo social no sistema da seguridade social, isso se chama seletividade.
O legislador infraconstitucional faz esta escolha dentro de limites traados
pela Constituio Federal, em seu art. 201.
Em outras palavras, seletividade significa que as prestaes sejam for
necidas apenas a quem realmente necessitar, desde que se encontrem nas
situaes que a lei definiu.
J a distributividade seria o quanto cada cidado necessita receber para
ter uma vida digna, justa, o sistema objetiva partilhar a renda principal
mente para aqueles mais carentes.
A regra da distributividade autoriza a escolha de prestaes que,
sendo direito comum a todas as pessoas, contemplam de modo mais
abrangente os que demonstrem possuir maiores necessidades.16
14IBRAHIM, Fbio Zambitte. Curso... cit., 3. ed., 2003, p. 43.
15CARD ONE, Marly A. Previdncia, assistncia e sade: o no trabalho na Consti
tuio de 1988. So Paulo: LTr, 1990. p. 30.
,hHORVATH J NIOR, Miguel. Op. cit., p. 88.
Direito Previdencirio para Concursos
D) Princpio da irredutibilidade do valor dos benefcios (art. 194,
pargrafo nico, IV, da CF)
A irredutibilidade de salrios condio para o desenvolvimento eco
nmico social, garantia do poder aquisitivo, sendo aplicado com enorme
importncia tambm para os benefcios de Seguridade Social.
O art. 201, 4, da CF, complementa este princpio assegurando-se o
reajustamento dos benefcios para preservar-lhe, em carter permanente, o
valor real, conforme critrios a serem definidos em lei.
importante salientar que, segundo a Constituio Federal, vedada
a vinculao ao salrio mnimo para qualquer efeito. A Constituio des
vinculou a previdncia do salrio mnimo. A Lei nfl 8.212/1991 no vincula
o valor dos benefcios ao valor do salrio mnimo. A nica coincidncia
que o valor pago a ttulo de previdncia no pode ser inferior a um salrio
mnimo (teto mnimo).
O reajustamento do benefcio previdencirio feito pelo seu valor no
minal, por meio do INPC, por fora da Lei r\- 6.708/1979.
Pergunta: Pode haver benefcio com valor inferior a um salrio mnimo?
Resposta: Sim, penso por morte, por exemplo, quando dividida pela me
tade entre esposa e companheira, desde que o morto recebesse benefcio com
valor de um salrio mnimo ou j preenchesse os requisitos para receb-lo.
E) Princpio da equidade na forma de participao no custeio
(art. 194, pargrafo nico, V, da CF)
Este princpio um desdobramento do princpio da igualdade, que esta
belece que deve-se tratar igualmente os iguais e desigualmente os desiguais.
Para a seguridade social, significa dizer que quem tem maior capacidade
contributiva ir contribuir com mais, e quem tem menor capacidade, con
tribuir com menos. O sistema de participao no custeio tem que ser o
mais justo possvel. A contribuio feita de acordo com a capacidade eco
nmica de cada um dos contribuintes, empresa e trabalhador.
Trata-se de princpio dirigido, precipuamente, ao legislador ordinrio
no momento da edificao do sistema contributivo destinado ao financia
mento da seguridade social. A seguridade social est legitimada na ideia de
que, alm dos direitos e liberdades, os indivduos tambm tm deveres para
com a comunidade na qual esto inseridos, e um desses deveres consiste
em pagar os tributos a fim de que o Estado possa implementar as polticas
sociais necessrias para a concretizao do bem comum.
Seguridade Social
F) Princpio da diversidade da base de financiamento (art. 194,
pargrafo nico, VI, da CF)
Estabelece a CF, em seu art. 195, que a Seguridade Social ser financiada
por toda a sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante
recursos provenientes dos oramentos da Unio, Estados, D istrito Federal
e Municpios, da empresa incidente sobre a folha, a receita, o lucro, a remu
nerao paga ao trabalhador e sobre a receita de concursos de prognsticos,
visando assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia
social (art. 195 da CF). A Constituio prev diversas bases de sustentao
do sistema de seguridade social, com a finalidade de propiciar segurana e
estabilidade.
Como se v, a base de financiamento da Seguridade Social deve ser o
mais variada possvel, de modo que oscilaes setoriais no venham a com
prometer a arrecadao de contribuies. D iversas fontes propiciam maior
segurana ao sistema, o qual no estaria sujeito a grandes flutuaes de ar
recadao, em virtude de algum problema em contribuio especfica.
As receitas dos Estados, D istrito Federal e Municpios destinadas Se
guridade Social constaro dos respectivos oramentos, no integrando o
oramento da Unio.
Alm disso, o art. 195, 4, estabelece que lei da Unio poder instituir
outras fontes destinadas a garantir a manuteno ou expanso da Segurida
de Social desde que sejam no cumulativas e tenham fato gerador e base de
clculo diferente das contribuies sociais existentes.
Em sntese, o objetivo aqui diminuir o risco financeiro do sistema pro-
tetivo. Quanto maior o nmero de fontes de recursos, menor ser o risco de
a Seguridade Social sofrer perdas financeiras.
G) Princpio do carter democrtico e descentralizado da
administrao (art. 194, pargrafo nico, VII, da CF)
Esse princpio traduz-se na ideia de que a administrao da Seguridade
Social permite a participao no apenas do Poder Pblico, mas tambm
da sociedade, mediante gesto quatripartite (trabalhadores, empresrios e
aposentados).
O art. 10 da CF garante aos trabalhadores e empregadores participao
nos colegiados dos rgos pblicos em que haja discusso ou deliberao
sobre questes profissionais ou previdencirias.
Cabe sociedade civil organizada participar da gesto da Seguridade
Social indicando os representantes dos trabalhadores, dos empregadores e
dos apoentados.
Direito Previdencirio para Concursos
Para Miguel Horvath J nior, a democracia na gesto significa efetiva
participao dos trabalhadores, empregadores, aposentados e tambm do
Governo na administrao dos assuntos relativos Seguridade Social de
maneira equivalente, ou seja, a composio dos rgos deve se dar de forma
igual entre todos os membros. Assim, qualquer dispositivo que disponha
sobre a forma de composio dos rgos colegiados, de modo a confe
rir unia maior participao dos membros do Governo, est afrontando o
carter democrtico da gesto. A descentralizao da gesto encontra-se
em consonncia com a finalidade da Seguridade Social de proporcionar o
atendimento das necessidades bsicas dos indivduos relacionadas com a
sade* a Previdncia Social e a assistncia social. No teria sentido o consti
tuinte prestigiar valores to importantes, como sade, Previdncia Social e
assistncia social, e deix-los sobrestados na burocracia da Administrao
Pblica. Com eleito, torna-se necessrio que a atividade administrativa se
desloque do Estado para outra pessoa jurdica, que, no caso da Previdncia
Social, o I nstituto Nacional do Seguro Social, com a finalidade de atender
as expectativas dos interessados beneficirios.57
H) Princpio da preexistncia ou precedncia de custeio (art. 195,
52, da CF)
O princpio da precedncia do custeio em relao ao benefcio ou servi
o surge com a EC n1211/1965, ao acrescentar o 2Cao art. 157 da Consti
tuio de 1946, com a seguinte redao:
nenhuma prestao de servio de carter assistencial ou de benef
cio compreendido na Previdncia Social poder ser criada, majora-
da ou estendida sem a correspondente fonte de custeio total.
Nota-se que o dispositivo constitucional mencionava no s benefcio
da Previdncia Social, mas tambm servio de carter assistencial. Assim,
mesmo na assistncia social, para a prestao de um servio havia a neces
sidade da precedncia do custeio.
Este princpio visa o equilbrio atuarial e financeiro do sistema securi-
trio. A criao do benefcio, ou mesmo a mera extenso de prestao j
existente, somente ser feita com a previso da receita necessria.
A competncia para a Unio instituir contribuies sociais decorre do
enunciado normativo contido no art. 149 da Constituio. Os Estados e
Municpios apenas podem criar contribuies destinadas ao financiamento
dos seus regimes prprios de previdncia.
17Op. cit., p. 96-97.
Seguridade Social
I mportante salientar que as receitas da Seguridade Social constituem
oramento prprio, restando impedida sua aplicao em finalidade diversa
(art. 195 da CF).
2.2.3 Princpios constitucionais especficos
A) Solidariedade (tambm chamada de trplice aliana)
A solidariedade tem sua origem na assistncia social e, mais do que um
princpio, uma caracterstica da pessoa humana que se apresenta em todos
os povos e tempos passados e atuais. Surgiu com a unio de certos grupos,
interessados no bem-estar social e principalmente preocupados com o tem
po em que no pudessem trabalhar. Pensando nesse tempo futuro, estas
pessoas se uniram criando um fundo comum. Esse fundo comum era e
formado pelo desconto do salrio, que visa cobrir as aposentadorias.
Assim, a maioria ajudaria a minoria. Essa a ideia de solidariedade,
vrias pessoas de um determinado grupo economizando para garantir
benefcios a pessoas necessitadas. O art. 3Uda CF traz como um de seus
objetivos a construo de uma sociedade solidria e, como consequncia
desse preceito, temos que cada pessoa contribura para a Seguridade Social
dentro da sua possibilidade.
Verifica-se a solidariedade na Seguridade Social quando vrias pesso
as economizam em conjunto para assegurar benefcios que necessitarem.
As contingncias so distribudas igualmente a todas as pessoas do grupo.
Quando uma pessoa atingida pela contingncia, todas as outras continu
am contribuindo para a cobertura do benefcio necessitado.
B) Preexistncia do custeio em relao ao benefcio
a exigncia de que, para qualquer criao, majorao ou extenso de
benefcios deve corresponder uma fonte de custeio total. Exige-se que, para
qualquer despesa, deva haver receita prvia, evitando-se um dficit na Seguri
dade Social. A criao, majorao ou extenso dos benefcios exige do legisla
dor ordinrio uma nova fonte de custeio, que dever ser total e nunca parcial.
Quadro sintico
1. D ignidade da pessoa humana;
Princpios
Constitucionais
Gerais
2. Igualdade;
3. Legalidade;
4. Liberdade;
5. Contraditrio e Ampla D efesa
Direito Previdencirio para Concursos
1. Universalidade da cobertura e do atendimento;
2. Uniformidade e equivalncia dos benefcios e
servios s populaes urbanas e rurais;
Princpios
3. Seletividade e distributividade na prestao dos
Constitucionais
servios e benefcios;
prprios da
4. I rredutibilidade do valor dos benefcios;
Seguridade
5. Equidade na forma de participao e custeio;
Social
6. D iversidade da base de financiamento;
7. Carter descentralizado e democrtico da Ad
ministrao;
8. Preexistncia de custeio.
Princpios
1. Solidariedade;
Constitucionais
2. Preexistncia do custeio em relao ao bene
Especficos
fcio.
2.3 Financiamento para a Seguridade Social
Segundo comando constitucional, a Seguridade Social, principal instru
mento de promoo da proteo social, ser financiada por toda a sociedade
(governo, empresas e trabalhadores), de forma direta e indireta, nos termos
do art. 195 da CF, mediante recursos provenientes da Unio, dos Estados,
do D istrito Federal, dos Municpios e de contribuies sociais (art. 10 da
Lei nu8.212/1991). Isso ocorreu com o advento da EC n20/1998.
O financiamento da Seguridade Social fundamenta-se, basicamente, no
princpio da solidariedade,
aqui traduzido pela exigncia de uma participao engajada e cor-
responsvel de toda sociedade, manifestada pela vontade geral que
se materializa na lei - e, por isso, torna-se obrigatria, e no apenas
tica - com o objetivo de auferir recursos, em um montante sig
nificativo, que permita a esta sociedade destinar importncias em
dinheiro necessrias para a sobrevivncia em padres mnimos de
dignidade, daqueles que no esto trabalhando por terem sido atin
gidos por um evento indesejado, ou quando a realizao de trabalho
no for socialmente recomendvel.18
Com efeito, a Seguridade Social no ser financiada, mas haver custeio.
No se trata de financiamento, como se fosse um emprstimo bancrio, em
18VELLOSO, Andrei Pitten; ROCHA, D aniel Machado da; BALTAZAR J NIOR,
Jos Paulo. Op. cit., p. 50.
Seguridade Social
que haveria necessidade de devolver o valor com juros e correo mone
tria. Trata-se de custeio, o que feito por meio de contribuio social, a
reforar o seu carter contributivo.
D e acordo com a Constituio, o sistema de custeio da Seguridade So
cial adotado no Brasil misto (pilares mltiplos de proteo), porquanto
de forma direta o custeio arrecadado por meio de contribuies sociais
pagas por seus filiados (segurados e beneficirios), enquanto que, na forma
indireta, pelos recursos percebidos de tributos, impostos, das pessoas jur
dicas de direito pblico de existncia necessria (ex.: D PVAT).
Como se v, as contribuies sociais no so a nica fonte de custeio da
Seguridade Social. Os recursos necessrios ao seu financiamento viro de
todos os entes federativos.
2.3.1 Forma indireta
A Seguridade Social financiada pelo oramento fiscal da Unio, Esta
dos, D istrito Federal e Municpios, todavia, de maneira oblqua, quem real
mente sustenta os cofres Pblicos o povo, com efeito, de forma indireta a
sociedade tambm banca essa prestao social.
Cabe s leis oramentrias dos respectivos entes polticos a fixao do
montante a ser contribudo. A Lei de D iretrizes Oramentrias - LD O da
Unio indicar as metas a serem seguidas e as prioridades para a gesto da
Seguridade Social, ficando a cargo da Lei Oramentria Anual - LOA, sem
pre por meio de proposta feita pelos rgos responsveis pela sade, previ
dncia e assistncia social, o respectivo percentual deste montante. Existem
tambm leis oramentrias nos Estados, D istrito Federal e Municpios, as
quais disporo sobre o montante dos recursos rea da sade nunca menos
do que ficou estabelecido no art. 77 do AD CT, norma que prevalece diante
da omisso legislativa complementar prevista no art. 198 da CF.
2.3.2 Forma direta
A segunda forma de custear a Seguridade Social feita de maneira di
reta, sempre por meio de pagamento das chamadas contribuies para a
Seguridade Social.
O ente poltico competente, segundo o art. 149 da CF, para institu-las
a Unio (competncia legislativa), entretanto, o 1- dispe que:
Art. 149. (...)
IaOs Estados, o D istrito Federal e os Municpios instituiro con
tribuio, cobrada de seus servidores, para o custeio, em benefcio
destes, do regime previdencirio de que trata o art. 40, cuja alquota
no ser inferior da contribuio dos servidores titulares de cargos
efetivos da Unio.
Direito Previdencirio para Concursos
Ou seja, a competncia daquela relativa.
Vale ressaltar que existem quatro tipos diferentes de contribuies de
competncia da Unio, duas de mbito social: as contribuies sociais ge
rais (art. 149 da CF) e as contribuies sociais dedicadas ao financiamento
da Seguridade Social (art. 195 da CF); e outras duas: uma de interveno
no domnio econmico, e a ltima, de interesse de categorias profissionais
ou econmicas.
2.3.3 Natureza jurdica
A doutrina vem debatendo muito acerca da natureza jurdica das con
tribuies sociais. Vrias teorias foram criadas para solucionar o assunto,
a saber: Teoria do Prmio do Seguro (a natureza jurdica da contribuio
para a Seguridade Social eqivale ao prmio de seguro pago pelo pactuan-
te beneficirio s companhias seguradoras); Teoria do Salrio Diferido (a
natureza jurdica da contribuio seria considerada um salrio diferido
direcionando-se a pecnia, igualmente, Seguridade Social, o que proveria,
futuramente, o trabalhador dentro das hipteses legais de admissibilidade,
a exemplo de sua vindoura aposentadoria); Teoria do Salrio Social (a con
tribuio social diz respeito ao salrio percebido pelo empregado, que se
ria devido pela sociedade ao trabalhador); Teoria do Salrio Atual; Teoria
Fiscal (a contribuio social se caracteriza como uma obrigao tributria
por ser um valor obrigatrio adimplido ao Estado visando capitalizao
de numerrio para sustentar a Seguridade Social); Teoria Parafiscal (atri
bui a natureza tributria da contribuio social, mas com a caracterstica
de estar destinada a algo preestabelecido) e Teoria da Exao Sui Generis
(afasta a conexo da Seguridade Social com o D ireito Tributrio, o que im
plica, desde j, dizer que no seria contribuio social nem tributo, dentro
de suas espcies, e tampouco contribuio parafiscal).
No entanto, todas as teorias sofrem crticas, por isso devemos ficar com
a ideia de que as contribuies sociais so uma das espcies do gnero tri
buto (entendimento, hoje, pacfico).
Nesse sentido o entendimento do Colendo Supremo Tribunal Federal,
seno vejamos:
Ao Declaratria de Constitucionalidade. Processo objetivo de
controle normativo abstrato. A necessria existncia de contro
vrsia judicial como pressuposto de admissibilidade da Ao De
claratria de Constitucionalidade. Ao conhecida.
- O ajuizamento da ao declaratria de constitucionalidade, que
faz instaurar processo objetivo de controle normativo abstrato, su
pe a existncia de efetiva controvrsia judicial em torno da legiti
midade constitucional de determinada lei ou ato normativo federal.
Seguridade Social
- Sem a observncia desse pressuposto de admissibilidade, torna-se
invivel a instaurao do processo de fiscalizao normativa in abs-
tractOy pois a inexistncia de pronunciamentos judiciais antagnicos
culminaria por converter, a ao declaratria de constitucionalida-
de, em um inadmissvel instrumento de consulta sobre a validade
constitucional de determinada lei ou ato normativo federal, des
caracterizando, por completo, a prpria natureza jurisdicional que
qualifica a atividade desenvolvida pelo Supremo Tribunal Federal.
- O Supremo Tribunal Federal firmou orientao que exige a com
provao liminar, pelo autor da ao declaratria de constitucionali-
dade, da ocorrncia, em propores relevantes, de dissdio judicial,
cuja existncia - precisamente em funo do antagonismo inter-
pretativo que dele resulta - faa instaurar, ante a elevada incidncia
de decises que consagram teses conflitantes, verdadeiro estado de
insegurana jurdica, capaz de gerar um cenrio de perplexidade so
cial e de provocar grave incerteza quanto validade constitucional
de determinada lei ou ato normativo federal.
Ao Declaratria de Constitucionalidade. Outorga de medida
cautelar com efeito vinculante. Possibilidade.
- O Supremo Tribunal Federal dispe de competncia para exercer,
em sede de ao declaratria de constitucionalidade, o poder geral
de cautela de que se acham investidos todos os rgos judicirios,
independentemente de expressa previso constitucional. A prtica
da jurisdio cautelar, nesse contexto, acha-se essencialmente vo
cacionada a conferir tutela efetiva e garantia plena ao resultado que
dever emanar da deciso final a ser proferida no processo objetivo
de controle abstrato. Precedente.
- O provimento cautelar deferido, pelo Supremo Tribunal Federal,
em sede de ao declaratria de constitucionalidade, alm de pro
duzir eficcia erga omnesy reveste-se de efeito vinculante, relativa
mente ao Poder Executivo e aos demais rgos do Poder J udicirio.
Precedente.
- A eficcia vinculante, que qualifica tal deciso - precisamente por
derivar do vnculo subordinante que lhe inerente -, legitima o uso
da reclamao, se e quando a integridade e a autoridade desse julga
mento forem desrespeitadas.
Reserva constitucional de lei complementar. Incidncia nos casos
taxativamente indicados na Constituio. Contribuio de Segu
ridade Social devida por servidores pblicos federais em ativida
de. Instituio mediante lei ordinria. Possibilidade.
Direito Previdencirio para Concursos
- No se presume a necessidade de edio de lei complementar, pois
esta somente exigvel nos casos expressamente previstos na Cons
tituio. D outrina. Precedentes.
- O ordenamento constitucional brasileiro - ressalvada a hiptese
prevista 110 art. 195 $ 412, da Constituio - no submeteu, ao do
mnio normativo da lei complementar, a instituio e a majorao
das contribuies sociais a que se refere o art. 195 da Carta Poltica.
- Tratando-se de contribuio incidente sobre servidores pblicos
federais em atividade - a cujo respeito existe expressa previso ins
crita 110 art. 40, caput, e 12, c/c o art. 195, II, da Constituio, na
redao dada pela EC 20/98 - revela-se legtima a disciplinao do
tema mediante simples lei ordinria. Precedente: AD I n2.010-MC/
D F, Rei. Min. Celso de Mello.
- As contribuies de seguridade social - inclusive aquelas que in
cidem sobre os servidores pblicos federais em atividade -, embora
sujeitas, como qualquer tributo, s normas gerais estabelecidas na
lei complementar a que se refere o art. 146, III, da Constituio, no
dependem, para o especfico efeito de sua instituio, da edio de
nova lei complementar, eis que, precisamente por no se qualifica
rem como impostos, torna-se inexigvel, quanto a elas, a utilizao
dessa espcie normativa para os fins a que alude o art. 146, III, a,
segunda parte, da Carta Poltica, vale dizer, para a definio dos res
pectivos fatos geradores, bases de clculo e contribuintes. Preceden
te: R T I143/313-314.
A Constituio da Repblica no admite a instituio da con
tribuio de Seguridade Social sobre inativos e pensionistas da
Unio.
- A Lei nu9.783/99, ao dispor sobre a contribuio de seguridade
social relativamente a pensionistas e a servidores inativos da Unio,
regulou, indevidamente, matria no autorizada pelo texto da Carta
Poltica, eis que, no obstante as substanciais modificaes intro
duzidas pela EC n- 20/98 no regime de previdncia dos servidores
pblicos, o Congresso Nacional absteve-se, conscientemente, no
contexto da reforma do modelo previdencirio, de fixar a necessria
matriz constitucional, cuja instituio se revelava indispensvel para
legitimar, em bases vlidas, a criao e a incidncia dessa exao
tributria sobre o valor das aposentadorias e das penses.
- O regime de previdncia de carter contributivo, a que se refere
o art. 40, caputy da Constituio, na redao dada pela EC n20/98,
foi institudo, unicamente, em relao Aos servidores titulares de
cargos efetivos... inexistindo, desse modo, qualquer possibilidade
jurdico-constitucional de se atribuir, a inativos e a pensionistas
Seguridade Social
da Unio, a condio de contribuintes da exao prevista na Lei
n 9.783/99. Interpretao do art. 40, 8Ue 12, c/c o art. 195, II,
da Constituio, todos com a redao que lhes deu a EC nc 20/98.
Precedente: AD I nfl 2.010-MC/D F, Rei. Min. Celso de Mello.
O regime contributivo , por essncia, um regime de carter eminen
temente retributivo. A questo do equilbrio atuarial (CF, art. 195,
5U). Contribuio de seguridade social sobre penses e proventos:
ausncia de causa suficiente.
- Sem causa suficiente, no se justifica a instituio (ou a majorao)
da contribuio de seguridade social, pois, no regime de previdn
cia de carter contributivo, deve haver, necessariamente, correlao
entre custo e benefcio.
- A existncia de estrita vinculao causal entre contribuio e be
nefcio pe em evidncia a correo da frmula segundo a qual no
pode haver contribuio sem benefcio, nem benefcio sem contri
buio. D outrina. Precedente do STF.
A contribuio de seguridade social dos servidores pblicos em ati
vidade constitui modalidade de tributo vinculado.
- A contribuio de seguridade social, devida por servidores p
blicos em atividade, configura modalidade de contribuio social,
qualificando-se como espcie tributria de carter vinculado, cons
titucionalmente destinada ao custeio e ao financiamento do regime
de previdncia dos servidores pblicos titulares de cargo efetivo.
Precedentes.
A garantia da irredutibilidade da remunerao no oponvel
instituio/majorao da contribuio de seguridade social relativa
mente aos servidores em atividade.
- A contribuio de seguridade social, como qualquer outro tributo,
passvel de majorao, desde que o aumento dessa exao tribu
tria observe padres de razoabilidade e seja estabelecido em bases
moderadas. No assiste ao contribuinte o direito de opor, ao Po
der Pblico, pretenso que vise a obstar o aumento dos tributos - a
cujo conceito se subsumem as contribuies de seguridade social
(RTJ 143/684 - RTJ 149/654) desde que respeitadas, pelo Estado,
as diretrizes constitucionais que regem, formal e materialmente, o
exerccio da competncia impositiva.
- Assiste, ao contribuinte, quando transgredidas as limitaes cons
titucionais ao poder de tributar, o direito de contestar, judicialmen
te, a tributao que tenha sentido discriminatrio ou que revele ca
rter confiscatrio.
- A garantia constitucional da irredutibilidade da remunerao de
vida aos servidores pblicos em atividade no se reveste de car
Direito Previdencirio para Concursos
ter absoluto. Expe-se, por isso mesmo, s derrogaes institudas
pela prpria Constituio da Repblica, que prev, relativamente ao
subsdio e aos vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos
pblicos (CF, art. 37, XV), a incidncia de tributos, legitimando-se,
desse modo, quanto aos servidores pblicos ativos, a exigibilidade
da contribuio de seguridade social, mesmo porque, em tema de
tributao, h que se ter presente o que dispe o art. 150, II, da Carta
Poltica. Precedentes: 7783/74 - RTJ 109/244 - RTJ 147/921,925 -
AD IN nc 2.010-MC/D F, Rei. Min. Celso de Mello.
Contribuio de seguridade social. Servidores em atividade. Estrutu
ra progressiva das alquotas: a progressividade em matria tributria
supe expressa autorizao constitucional. Relevo jurdico da tese.
- Relevo jurdico da tese segundo a qual o legislador comum, fora
das hipteses taxativamente indicadas no texto da Carta Poltica,
no pode valer-se da progressividade na definio das alquotas per
tinentes contribuio de seguridade social devida por servidores
pblicos em atividade.
- Tratando-se de matria sujeita a estrita previso constitucional -
CF, art. 153, 2, I; art. 153, 4U; art. 156, l ; art. 182, 4, II;
art. 195, 92(contribuio social devida pelo empregador) - ine-
xiste espao de liberdade decisria para o Congresso Nacional, em
tema de progressividade tributria, instituir alquotas progressivas
em situaes no autorizadas pelo texto da Constituio. Inaplicabi-
lidade, aos servidores estatais, da norma inscrita no art. 195, 9, da
Constituio, introduzida pela EC na20/98.
- A inovao do quadro normativo resultante da promulgao da
EC n 20/98 - que introduziu, na Carta Poltica, a regra consubs
tanciada no art. 195, 9U(contribuio patronal) - parece tornar
insuscetvel de invocao o precedente firmado na AD IN n2 790/
D F (RTJ 147/921).
A tributao confiscatria vedada pela Constituio da Repblica.
- A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal entende cabvel, em
sede de controle normativo abstrato, a possibilidade de a Corte exa
minar se determinado tributo ofende, ou no, o princpio constitucio
nal da no confiscatoriedade, consagrado no art. 150, IV, da Consti
tuio. Precedente: AD IN nu>2.010-MC/D F, Rei. Min. Celso de Mello.
- A proibio constitucional do confisco em matria tributria nada
mais representa seno a interdio, pela Carta Poltica, de qualquer
pretenso governamental que possa conduzir, no campo da fiscali-
dade, injusta apropriao estatal, no todo ou em parte, do patrim
nio ou dos rendimentos dos contribuintes, comprometendo-lhes,
pela insuportabilidade da carga tributria, o exerccio do direito a
Seguridade Social
uma existncia digna, ou a prtica de atividade profissional lcita
ou, ainda, a regular satisfao de suas necessidades vitais (educao,
sade e habitao, por exemplo).
- A identificao do efeito confiscatrio deve ser feita em funo da
totalidade da carga tributria, mediante verificao da capacidade
de que dispe o contribuinte - considerado o montante de sua ri
queza (renda e capital) - para suportar e sofrer a incidncia de todos
os tributos que ele dever pagar, dentro de determinado perodo,
mesma pessoa poltica que os houver institudo (a Unio Federal, no
caso), condicionando-se, ainda, a aferio do grau de insuportabi-
lidade econmico-financeira, observncia, pelo legislador, de pa
dres de razoabilidade destinados a neutralizar excessos de ordem
fiscal eventualmente praticados pelo Poder Pblico.
- Resulta configurado o carter confiscatrio de determinado tribu
to, sempre que o efeito cumulativo - resultante das mltiplas inci
dncias tributrias estabelecidas pela mesma entidade estatal - afe
tar, substancialmente, de maneira irrazovel, o patrimnio e/ou os
rendimentos do contribuinte.
- O Poder Pblico, especialmente em sede de tributao (as contri
buies de seguridade social revestem-se de carter tributrio), no
pode agir imoderadamente, pois a atividade estatal acha-se essen
cialmente condicionada pelo princpio da razoabilidade.
A contribuio de seguridade social possui destinao constitucio
nal especfica.
- A contribuio de seguridade social no s se qualifica como moda
lidade autnoma de tributo {RTJ 143/684), como tambm represen
ta espcie tributria essencialmente vinculada ao financiamento da
seguridade social, em funo de especfica destinao constitucional.
- A vigncia temporria das alquotas progressivas (art. 2Uda Lei
n9.783/99), alm de no implicar concesso adicional de outras
vantagens, benefcios ou servios - rompendo, em consequncia, a
necessria vinculao causal que deve existir entre contribuies e
benefcios {RTJ 147/921) - constitui expressiva evidncia de que se
buscou, unicamente, com a arrecadao desse plus, o aumento da
receita da Unio, em ordem a viabilizar o pagamento de encargos
(despesas de pessoal) cuja satisfao deve resultar, ordinariamente,
da arrecadao de impostos. Precedente: AD IN n- 2.010-MC/D F,
Rei. Min. Celso de Mello (AD C-MC n8/D F, Rei. Min. Celso de
Mello, D) de 4-4-2003, p. 38, Ement. vol. 2105-01, p. I).
Por consequncia disso, no se enquadra dentro das quatro espcies
contidas na Constituio Federal (imposto, taxa, contribuio de melhoria
e emprstimo compulsrio). Logo, seria uma quinta espcie de tributo.
Direito Previdencirio para Concursos
A opo se faz, pois a doutrina majoritria, seguindo a jurisprudncia
do STF (RR nc 138.284/CE), tambm entende desta forma, os principais
argumentos so:
1. A intrnseca relao entre o instituto das contribuies sociais e o direi
to tributrio (aplicao dos arts. 144, 113, 119, 121, todos do CTN, s
contribuies sociais).
2. O texto constitucional atual concretizou a natureza tributria das con
tribuies sociais ao instituir sua posio no captulo sobre o Sistema
Tributrio Nacional.
3. O art. 149 da CF dispe que as contribuies sociais s podem ser exi
gidas mediante lei complementar, respeitando-se os princpios da irre-
troatividade da lei e da anterioridade. Ainda, o aludido art. 149 exige
a observncia do inc. III do art. 146 da Carta Magna (exigncia de ob
servncia da lei complementar para a fixao do fato gerador, base de
clculo e contribuinte).
4. Total compatibilidade com o conceito de tributo expresso no art. 3 do CTN.
Tal concluso decorre, basicamente, do enquadramento desta con
tribuio no conceito de tributo e do regime atribudo s contri
buies sociais, previstas dentro do Captulo referente ao Sistema
Tributrio Nacional.19
Km razo dessa natureza tributria, reconhecida inclusive pelo Supremo
Tribunal Federal, as contribuies sociais obrigatoriamente devero observar
as limitaes constitucionais impostas ao poder de tributar. D entro de uma
viso taxonmica, as contribuies para a Seguridade Social so uma subes-
pcie de contribuio social, espcie integrante do gnero dos tributos.20
Por fim, bom deixar claro que nosso sistema tributrio rompeu com a
velha concepo tripartida e adotou a diviso quinquipartida dos tributos, as
sim, alm dos impostos, taxas e contribuies de melhoria, h tambm os em
prstimos compulsrios e as contribuies paraestatais ou sociais (arts. 149 e
195 da CF), das quais fazem parte as cont ribuies para a Seguridade Social.
O art. 195 da Constituio prev a instituio de contribuies sociais
destinadas ao financiamento da Seguridade Social, cuja cobrana pode ser
implementada independentemente da edio de lei complementar.
O art. 11 da Lei nfl 8.212/1991 estabelece as fontes de financiamento, a
saber:
19IBRAHIM, Fbio Zambitte. Curso... cit.>3. ed., 2003, p. 54.
20VELLOSO, Andrei Pitten; ROCHA, D aniel Machado da; BALTAZAR J NIOR,
Jos Paulo. Op. cit., p. 56.
Seguridade Social
Art. 11. No mbito federal, o oramento da Seguridade Social
composto das seguintes receitas:
I - receitas da Unio;
II - receitas das contribuies sociais;
III - receitas de outras fontes.
Pargrafo nico. Constituem contribuies sociais:
a) as das empresas, incidentes sobre a remunerao paga ou credita
da aos segurados a seu servio;
b) as dos empregadores domsticos;
c) as dos trabalhadores, incidentes sobre o seu salrio de contribui
o;
d) as das empresas, incidentes sobre faturamento e lucro;
e) as incidentes sobre a receita de concursos de prognsticos.
2.3.4 Contribuies para a Seguridade Social
Como vimos, as contribuies sociais para a Seguridade Social so
aquelas que visam garantir o financiamento da seguridade social, que, con
forme o art. 194 da CF, destina-se a assegurar os direitos sociais relativos
sade,, previdncia e assistncia social. Sua instituio encontra-se regu
lamentada no art. 195 da Carta Magna.
A) As previstas no art. 195 da CF, o qual atribui competncia da
Unio para a criao das seguintes contribuies:
Art. 195 (...)
I - do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada na
forma da lei, incidentes sobre:
a) a folha de salrios e demais rendimentos do trabalho pagos ou
creditados, a qualquer ttulo, pessoa fsica que lhe preste servio,
mesmo sem vnculo empregatcio;
b) a receita ou o faturamento;
c) o lucro;
II - do trabalhador e dos demais segurados da Previdncia Social,
no incidindo contribuio sobre aposentadoria e penso concedi
das pelo Regime Geral de Previdncia Social de que trata o art. 201;
III - sobre a receita de concursos de prognsticos;
IV - do importador de bens ou servios do exterior, ou de quem a
lei a ele equiparar.
Com efeito, o constituinte atendeu ao princpio da diversidade da base
de financiamento da seguridade, definindo diversas fontes de custeio.
Direito Previdencirio para Concursos
B) Contribuies para os Programas de Integrao Social e de
Formao do Patrimnio do Servidor Pblico - PIS/PASEP
(art. 239 da CF)
resultante da unificao dos fundos constitudos com recursos do
Programa de I ntegrao Social - PIS, criado por meio da LC n- 7/1970, e
do Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico - PASEP,
institudo pela LC n 8/1970.
So objetivos do PIS e do PASEP:
1. I ntegrar o empregado na vida e no desenvolvimento das empresas;
2. Assegurar ao empregado e ao servidor pblico o usufruto de patrim
nio individual progressivo;
3. Estimular a poupana e corrigir distores na distribuio de renda; e
4. Possibilitar a paralela utilizao dos recursos acumulados em favor do
desenvolvimento econmico-social.
Com a promulgao da Constituio Federal em 1988, estes objetivos
foram modificados pelo art. 239, vinculando-se a arrecadao do PIS-PA
SEP ao custeio do seguro-desemprego e do abono aos empregados com
mdia de at dois salrios mnimos de remunerao mensal, e a financiar
programas de desenvolvimento econmico por meio do BND ES.
C) Outras fontes
Em razo do princpio da manuteno do equilbrio financeiro e atua
rial, podem ser institudas outras fontes de custeio para a Seguridade Social,
desde que observados os requisitos da prvia edio de lei complementar e
da no cumulatividade, as quais devem ser observadas (art. 195, 4U, da CF).
As contribuies para a Seguridade Social so:
1) Do empregador, da empresa e da entidade a ela equipa
rada na forma da lei, incidentes sobre:
a) a folha de salrios e demais rendimentos do trabalho pa
gos ou creditados, a qualquer ttulo, pessoa fsica que lhe
preste servio, mesmo sem vnculo empregatcio;
b) a receita ou o faturamento;
c) o lucro;
2) Do trabalhador e dos demais segurados da Previdncia
Social, no incidindo contribuio sobre aposentadoria e
penso concedidas pelo Regime Geral de Previdncia Social
de que trata o art. 201;
3) Sobre a receita de concursos de prognsticos (Loterias);
4) Do importador de bens ou servios do exterior, ou de
quem a lei a ele equiparar.____________________________
Compete Unio a
criao das seguintes
contribuies:
Seguridade Social
Contribuies para os
Programas de Integrao
Social e de Formao do
Patrimnio do Servidor
Pblico - PIS/PASEP
(art. 239 da CF).
resultante da unificao dos fundos constitudos com
recursos do Programa de Integrao Social - PIS, criado
por meio da LCnc 7/1970, e do Programa de Formao do
Patrimnio do Servidor Pblico - PASEP, institudo pela LC
n- 8/1970.
Outras fontes
Podem ser institudas outras fontes de custeio para a Segu
ridade Social, desde que observados os requisitos da prvia
edio de lei complementar e da no cumulatividade, as
quais devem ser observadas (art. 195, 4*. da CF).
2.3.5 Competncia para instituir novas contribuies
A Unio tem competncia residual para instituir novas contribuies,
segundo dispe o art. 154,1, combinado com o art. 195, 4, ambos da CF.
Outras fontes de custeio para ampliao da proteo prevista pela Seguri
dade Social podem ser institudas desde que observados os requisitos da
prvia edio de lei complementar e da no cumulatividade, as quais devem
ser observadas nos termos do art. 195, 4L\
Assunto esse bem controvertido, todavia, o STF j se pronunciou a res
peito, entendendo que se exige lei complementar para a criao de novas
contribuies sociais (requisito formal), no havendo necessidade de ino
var em face de base de clculo e fato gerador de impostos j previstos na
Carta Poltica (requisitos materiais).
Para D aniel Machado da Rocha, Andrei Pitten Velloso e J os Paulo Bal
tazar J nior,
conquanto a Constituio tenha vedado expressamente a bitribu-
tao e o chamado bis in idem, em conformidade com a dico do
Pretrio Excelso, inexiste vedao entre identidade de fato gerador e
base de clculo entre impostos e contribuies da seguridade social.
Assim, uma nova contribuio poderia ter a mesma base de clculo
de um imposto j existente, mas no de outra contribuio.21
Logo, a Unio pode instituir novas contribuies de seguridade que te
nham fato gerador de impostos, j disciplinados na Constituio Federal,
no entanto, no pode haver repetio em relao a fato gerador ou base de
clculo de contribuies j consignadas pela Constituio Federal.
Constituem, igualmente, como receitas previdencirias:
a) 50% do produto da venda de bens apreendidos em razo do crime de
trfico de entorpecentes (art. 243, pargrafo nico, da CF);
21Op. cit., p. 58.
Direito Previdencirio para Concursos
b) 40% do produto da venda de bens apreendidos pela Secretaria da Recei
ta Federal - SRF;
c) 50% do valor total do prmio recolhido pelas seguradoras em razo do
seguro de veculos automotores em vias terrestres e destinados ao Sistema
nico de Sade. A Lei nc 9.503/1997 estabelece que, daquele valor, 10%
devem ser repassados ao Coordenador do Sistema Nacional de Trnsito
para aplicao em programas de preveno de acidentes de trnsito.
2.3.6 Competncia ex officio da Justia do Trabalho para cobrana
de contribuies previdenciras
D ispe o art. 114, 32, da Carta Magna que compete J ustia do Traba
lho executar, de ofcio, as contribuies sociais previstas no art. 195,1, at e
II, e seus acrscimos legais, decorrentes das sentenas que proferir.
A finalidade aqui foi a de controlar a notria evaso fiscal existente nes
sa rea, determinando que as contribuies previdenciras decorrentes de
sentenas proferidas ou acordos homologados pela J ustia do Trabalho se
jam executadas de oficio, ou seja, independente de provocao da autarquia
previdenciria.
2.3.7 Regime jurdico das contribuies sociais
Com efeito, como vimos, apesar de ter natureza jurdica de tributo, seu
regime jurdico constitucional totalmente diferente das demais espcies
tributrias (impostos e taxas).
Este regime jurdico diferenciado consiste na(s):
1. Exceo ao princpio da anterioridadc - as contribuies sociais no so
alcanadas pelo art. 150, III, fr, da CF, podendo ser institudas no mes
mo exerccio financeiro, todavia s podem ser exigidas depois de decor
rido o perodo de vacatio legis de 90 dias da data de publicao da lei que
as houver institudo ou modificado (art. 195, 62, da CF);
2. Vinculao oramentria de receita - significa dizer que a receita arreca
dada com as contribuies de seguridade tem finalidade especfica, qual
seja, a Seguridade Social. Existem contribuies ainda mais especficas
(vide arts. 167, XI, 195,1, a, e II, e 201, todos da CF);
3. Desnecessidade de criao por lei complementar - quando j institudas
pela Constituio Federal, as contribuies de seguridade podem ter
seu fato gerador, sua base de clculo e a definio de seus contribuintes
institudos ou majorados por lei ordinria;
4. Regras especiais de imunidade - regras estas dispostas na Constituio
Federal, nos dispositivos:
a) Art. 150, VI;
b) Art. 195, 7fi;
Seguridade Social
c) Art. 195, II;
d) Art. 149, 2C, I.
2.4 Prescrio e decadncia
A prescrio e a decadncia so institutos que tratam dos efeitos ge
rados pelo decurso do tempo nas relaes jurdicas em geral. Sua origem
vem do D ireito Civil, mas encontra-se tambm em outros ramos do D ireito,
como no D ireito Penal e Tributrio.
2.4.1 Decadncia
D ecadncia o decurso do prazo que extingue o direito material, que
no se interrompe nem se suspende.
Em se tratando de D ireito Tributrio, a decadncia consiste na perda do
direito constituio formal do crdito tributrio, por decurso de prazo,
por meio do lanamento tributrio.
Operada a decadncia, no ter mais o Fisco o direito de exigir o seu
crdito. A decadncia sanciona a sua inrcia, manifestada por cinco anos,
prazo que vale para os tributos de lanamento por homologao, lanamen
to por declarao ou, ainda, lanamento de ofcio (arts. 150, 4, e 173,
ambos do CTN).
O direito material do Fisco se aperfeioa com o lanamento e a notifi
cao do sujeito passivo. Logo, a decadncia deve ser verificada no perodo
anterior ao lanamento tributrio definitivo, haja vista que o prazo fatal ex
tingue o direito fiscal.
A decadncia em matria previdenciria era regulada pelo art. 45, I e
II, da Lei na8.212/1991, o qual previa o prazo de dez anos para apurao e
constituio dos crditos da Seguridade Social.
Contudo, referido artigo foi declarado inconstitucional pela Smula Vin-
culante n8 do STF. Os ministros do Supremo Tribunal Federal sumularam
o entendimento de que os dispositivos que tratam dos prazos de prescrio
e decadncia em matria tributria so inconstitucionais. Logo, o prazo para
lanamento e execuo das contribuies previdencirias voltou a ser de cin
co anos, conforme estabelecido pelo Cdigo Tributrio Nacional.
No que se refere aos efeitos, vale ressaltar que a smula vinculante apro
vada por 2/3 dos membros do STF tem o mesmo efeito de uma deciso
proferida em sede de Ao D eclaratria de I nconstitucionalidade ou Ao
D eclaratria de Constitucionalidade, ou seja, produzir eficcia contra to
dos e efeito vinculante, relativamente aos demais rgos do Poder J udici
Direito Previdencirio para Concursos
rio e Administrao Pblica direta e indireta, e no mbito das trs esferas
polticas.
Contagem do prazo
H trs formas de contagem desse prazo, a saber:
I a) a partir do 1L dia til do exerccio seguinte quele em que o crdito po
deria ter sido constitudo;
2a) a partir da data em que se tornou definitiva a deciso que houver anula
do, por vcio formal, a constituio do crdito anteriormente efetuada;
3a) a partir da data da notificao do sujeito passivo de medida preparatria
para o lanamento.
O contribuinte tem o prazo de cinco anos para pleitear a restituio ou
compensao, a contar da data do pagamento do recolhimento indevido
ou da data em que tornar definitiva a deciso administrativa ou passar em
julgado a sentena judicial que tenha reformado, anulado ou revogado a
deciso condenatria.
Ateno:
Para pleitear a reviso de benefcios, o segurado ou beneficirio ter o prazo
de dez anos. a contar do dia 1fi do ms seguinte ao do recebimento da pri
meira prestao ou, em alguns casos, do dia seguinte ao que tomar conhe
cimento da deciso de indeferimento definitiva no mbito administrativo,
salvo nos casos de m-f do beneficirio.
Para fins de desconstituio de exigncia fiscal, o contribuinte tem o
prazo de 180 dias, a contar da data da intimao da deciso do litgio do
processo administrativo fiscal pelo INSS.
2.4.2 Prescrio
Prescrio o decurso de prazo que extingue o direito do Fisco (exe-
quente) de ingressar com a ao de execuo. O direito material continua a
existir, mas no pode ser exercitado, porque extinto o direito de ao.
Operada a prescrio, no ter o Fisco o direito exequibilidade. Para
diferenciar prescrio e decadncia, podemos dizer que a decadncia inter
fere na exigibilidade do crdito tributrio e a prescrio afeta a exequibili
dade do crdito.
A prescrio era regulada pelo art. 46 da Lei n- 8.212/1991, que estabe
lecia que o direito de cobrar os crditos da Seguridade Social prescrevia em
dez anos, contados da data de sua constituio. No entanto> este artigo foi
revogado pela LC ny 128/2008.
Ainda temos a Smula Vinculante n 8 do STF, que aduz:
Seguridade Social
Sm. n8. So inconstitucionais o pargrafo nico do artigo 5Udo
D ecreto-Lei nu1.569/1977 e os artigos 45 e 46 da Lei nu8.212/1991,
que tratam de prescrio e decadncia de crdito tributrio.
Assim sendo, o direito do Fisco de cobrar os crditos da Seguridade
Social passa a prescrever em cinco anos, contados da data da sua consti
tuio, seguindo o modelo geral estabelecido e adotado no nosso Cdigo
Tributrio Nacional.
E, para o contribuinte, a lei estabelece o prazo de cinco anos para plei
tear prestaes vencidas, restituies ou diferenas, a contar da data em que
deveriam ter sido pagas, bem como para ingressar com ao relativa a aci
dente de trabalho, a contar do acidente, quando dele resultar a morte ou a
incapacidade temporria, verificada em percia mdica a cargo da Previ
dncia Social, ou da data em que for reconhecida pela Previdncia Social a
incapacidade permanente ou o agravamento das seqelas do acidente.
Contagem do prazo
O incio do prazo de prescrio comea com a notificao do lanamen
to fiscal, se no houver recurso administrativo. Se houver, ocorre a suspen
so do crdito tributrio e a prescrio corre somente com o trmino do
procedimento administrativo. O mesmo se aplica em se tratando de auto
de infrao.
Vale aqui dizer que a prescrio interrompida pela distribuio da exe
cuo judicial, protesto judicial, ato judicial que constitua em mora o de
vedor, ato inequvoco, mesmo que extrajudicial, que importe no reconheci
mento do dbito pelo devedor, bem como a citao judicial e despacho que
determinar a citao do devedor.
Por fim, pode-se ponderar que a suspenso do prazo prescricional ocor
re nas hipteses previstas no art. 151 do CTN, a saber:
moratria;
depsito integral do montante do dbito;
reclamaes e recursos, nos termos da legislao que regula o processo
administrativo tributrio;
concesso de liminar em mandado de segurana;
concesso de liminar ou antecipao de tutela em outras aes;
parcelamento.
2.5 Remisso e anistia
A remisso espcie de extino do crdito tributrio, significa perdo
total ou parcial do crdito j lanado pela pessoa competente. No se con
funde com a anistia, a qual tambm forma de extino do crdito tribu
Direito Previdencirio para Concursos
trio, todavia tem natureza de penalidade decorrente do descumprimento
da lei tributria, presumindo-se nesta que o crdito ainda no foi lanado.
O art. 195, 11, da CF veda a concesso de remisso ou anistia das
contribuies previdenciras incidentes sobre folha de salrios e demais
rendimentos dos trabalhadores (art. 193,1, a, e II, da CF). Logo, permite a
concesso s demais contribuies de Seguridade Social e tambm a valores
abaixo do patamar a ser fixado por lei complementar.
C A P T U L O
LEG I S LA O
P REV I DEN CI ARI A
Legislao Previdenciria
3.1 Fontes do Direito Previdencirio
Quando se fala em legislao, imagina-se um conjunto de normas so
bre um determinado ramo do ordenamento jurdico, supondo, outrossim,
de onde vm essas normas de direito e as fontes de onde emanaram seus
preceitos.
Por fonte do direito designamos os processos ou meios em virtude
dos quais as regras jurdicas se positivam com legtima fora obri
gatria, isto , com vigncia e eficcia no contexto de uma estrutura
normativa22
Passando para o D ireito Previdencirio, seria onde este encontra seu
fundamento, sua prpria razo de ser.
A doutrina divide as fontes em formais e materiais, todavia, para ns,
importa saber quais so as fontes formais (modo pelo qual o direito se ex-
terioriza) do D ireito Previdencirio, posto que as fontes materiais (fatores
econmico, sociolgico, filosfico, que obrigam o surgimento das fontes
formais) so de cunho poltico e no tanto jurdico.
O D ireito Previdencirio regulado pelas seguintes fontes formais:
1. Constituio Federal
A atual Carta Republicana criou um subsistema de proteo social de
nominado de Seguridade Social, composto de normas e princpios referen
tes sade, assistncia social e Previdncia Social, contendo inmeros
dispositivos sobre a matria (arts. l u, 6U, 7, 10, 22, XXIII, 23, II, 24, XII, 30,
VII, 149, l u, 194, 195 e 239), prevendo as fontes de custeio, bem como
estabelecendo regras sobre concesso de benefcios, alm de prever a coe
xistncia de diversos regimes de previdncia.
2. Emenda Constitucional
D esde que observados os limites traados pela prpria Constituio (li
mitaes formais e materiais), as Emendas Constituies tambm so esp
cies de fontes do D ireito Previdencirio.
No que se refere s limitaes materiais, de acordo com o Professor lo
nas D eda Gonalves,2' discute-se se os direitos previdencirios podem ser
objeto de emenda constitucional, pois so direitos sociais. Quem defende
essa possibilidade alega que o 4ydo art. 60 da Constituio veda a delibe
rao sobre proposta de emenda tendente a abolir os direitos e garantias
individuais, expresso mais restrita que direitos fundamentais, que abran
22REALE, Miguel. Lies preliminares de direito. 24. ed. So Paulo: Saraiva, 1999. p.
140.
23GONALVES, lonas D eda. Direito previdencirio. Coleo Curso e Concurso.
So Paulo: Saraiva, 2005. p. 39.
Direito Previdencirio para Concursos
geria os direitos sociais (direitos de 2gerao). A matria controversa do
ponto de vista doutrinrio. O fato que a Constituio no probe expres
samente emenda sobre matria previdenciria e que existem vrias delas j
editadas e submetidas ao crivo do STF.
No mais, pode-se afirmar que vrias emendas constitucionais ajudaram
na construo do sistema previdencirio: EC nfi 12/1996, EC nu20/1998, EC
n21/1999, EC nc 31 /2000, EC nfl 37/2002, EC nu41 /2003 e EC na 42/2003.
3. Lei complementar
A Constituio Federal entrega a responsabilidade s leis complementa-
res, das seguintes matrias:
1) Para a criao de novas fontes de custeio (art. 195, 4, da CF);
2a) A funo de disciplinar sobre condies especiais para a concesso de
aposentadoria para os trabalhadores que laboram em condies que
prejudiquem sua sade ou integridade fsica.
As leis complementares em vigor hoje, no nosso sistema, disciplinando
matria previdenciria so:
a) LC n^7 e 8 de 1970: criaram dois programas sociais, o Programa de
I ntegrao Social - PIS e o Programa de formao do Patrimnio do
Servio Pblico - PASEP, fundos estes recepcionados pela atual Consti
tuio Federal, a qual restabeleceu a direo de seus recursos para o atu
al Fundo de Amparo ao Trabalhador - FAT (art. 239), passando, assim,
a financiar dois outros programas de seguridade social:
- O programa do seguro-desemprego.
- O programa do abono anual.
b) LC n70/1991: criou a Contribuio para Financiamento da Seguridade
Social - COFINS.
c) LC n 108/2001: dispe sobre a relao entre Poderes Pblicos e suas
entidades de previdncia complementar (Previdncia Privada).
d) LC nu109/2001: trata do regime de Previdncia Complementar (Previ
dncia Privada).
e) LC nu111/2001: criou o Fundo de Combate erradicao da pobreza.
4. Legislao ordinria
A maior concentrao de normas sobre a Previdncia Social est disci
plinada em legislao ordinria, existindo vrias espcies, a saber:
a) Lei ordinria propriamente dita
a fonte principal do D ireito Previdencirio. Temos as seguintes leis
ordinrias que ajudam a compor o sistema:
1. Lei nc 8.080/1990: instituiu o Sistema nico de Sade - SUS;
Legislao Previdenciria
2. Lei n8.212/1991: Lei de Organizao e Custeio da Seguridade So
cial;
3. Lei n8.213/1991: plano de benefcios do Regime Geral de Previ
dncia Social;
4. Lei n8.742/1993: Lei Orgnica da Assistncia Social - LOAS.
b) Lei delegada
Embora no haja leis delegadas instituindo o D ireito Previdencirio,
no h restries, para esta matria, quanto ao seu uso.
c) Decretos legislativos
O Brasil possui vrios tratados internacionais sobre matria previdenci
ria, os quais, para terem eficcia no sistema jurdico brasileiro, devem ser
ratificados pelo Congresso Nacional, que o faz pelo instrumento do decreto
legislativo.
d) Resolues do Senado Federal
O art. 52, X, da CF atribui poderes ao Senado Federal para suspender a
eficcia, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional por deciso
definitiva do STF. Isso j aconteceu com leis de contedo previdencirio,
um exemplo ocorreu em 1995, quando a Resoluo nu14 retirou a execuo
de duas expresses de dispositivos disciplinados na Lei de Organizao e
Custeio da Seguridade Social (Lei nu8.212/1991).
e) Medidas provisrias
A possibilidade de expedio pelo Presidente da Repblica de medidas
provisrias versando sobre norma previdenciria reconhecida pela juris
prudncia. H vrias medidas provisrias em matria de Seguridade Social.
f ) Legislao subsidiria
So atos infralegais que tm por funo regulamentar matria j disci
plinada, ou seja, no podem inovar a ordem jurdica. Entre eles esto: os
decretos do Executivo, instrues ministeriais, portarias, ordens de servio,
instrues de servio, pareceres da Consultoria do Ministrio, orientaes
normativas, etc. Existem muitos desses atos veiculando matria previden
ciria. D iploma importante, a ttulo de exemplo, o D ecreto na3.048/1999
(regulamento da Previdncia Social), que tem por finalidade disciplinar a
execuo das Leis n2* 8.212 e 8.213, ambas de 1991.
3.2 Aplicao das normas previdencirias
3.2.1 Vigncia
A norma previdenciria, quanto sua vigncia, segue a regra geral do
sistema, disciplinada no art. l da Lei de I ntroduo s normas do D ireito
Brasileiro - LIND B (a denominada lex legum, lei das leis ou sobrenorma).
Direito Previdencirio para Concursos
Segundo este dispositivo: Salvo disposio contrria, a lei comea a vigo
rar em todo o pas quarenta e cinco dias depois de oficialmente publicada
perodo este conhecido por todos como vacatio legis.
No entanto, as regras relativas criao ou majorao de contribuies
sociais somente podem produzir efeitos aps 90 dias da data de sua publi
cao, exceo regra geral acima (art. 195, 6L\ da CF).
No obstante o princpio disciplinado no art. 6da LIND B, que esta
belece que a lei em vigor ter efeito imediato e geral, respeitados o direito
adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada, o STJ j se pronunciou
quanto possibilidade de retroatividade de lei previdenciria mais benfica.
3.2.2 Interpretao e hermenutica
I nterpretar buscar o real sentido da norma, verificar o seu verdadeiro
alcance para um dado momento. Por mais claro ou literal que seja o texto de
lei, ele deve sempre ser interpretado; diante de sua abstrao e generalidade,
necessita de adaptao ao caso concreto. Para isso, o intrprete (exegeta) se
vale de uma cincia, a qual oferece mtodos de interpretao (literal, hist
rico, teleolgico e sistemtico), denominada hermenutica jurdica.
Com a legislao previdenciria no diferente, seus dispositivos exi
gem interpretao de acordo com o art. 5da LIND B, de forma a atender
aos fins sociais, bem como s exigncias do bem comum.
Ademais, em se tratando de D ireito Previdencirio, o seu intrprete deve
atentar-se aos fundamentos e objetivos do Estado D emocrtico de D ireito,
com vistas, especialmente, ao princpio da dignidade da pessoa humana e
reduo das desigualdades sociais.
Mesmo com todos esses instrumentos de interpretao, h casos em que
o intrprete coloca-se em dvida quanto aplicao de um determinado
dispositivo legal. Assim, havendo dupla interpretao, aplica-se o princpio
do in dubio pro misero, ou seja, privilegia-se a interpretao que fornea a
maior proteo social possvel ao beneficirio. Somente a dvida objetiva
suscita a aplicao desta regra, pois no lcito ao aplicador do D ireito ig
norar preceito expresso de lei, aplicando outro mais favorvel, com base no
pro misero.
3.2.2.1 Mtodos de interpretao
a) Gramatical ou literal
Objetiva verificar qual o sentido do texto gramatical da norma jurdica.
Analisa-se o alcance das palavras contidas no texto, bem como a linguagem
empregada pelo legislador.
b) Lgica
Legislao Previdenciria
O intrprete deve buscar encontrar o modo pelo qual a regra em estudo
deve ser aplicada aos casos concretos. Estabelece-se uma conexo entre os
vrios textos legais a serem interpretados.
c) Teleolgica ou finalstica
Trata-se da interpretao dada ao dispositivo legal levando-se em conta
o fim previsto pelo legislados quando da criao da norma. Em se tratando
de D ireito Previdencirio, a principal finalidade da norma previdenciria
dar soluo questo social.
d) Sistemtica
O dispositivo legal ser interpretado levando-se em conta a anlise do
sistema no qual est inserido. A interpretao feita de forma conjunta,
comparando-se vrios dispositivos para se verificar o que o legislador pre
tendeu.
e) Histrica
Segundo esse mtodo, analisa-se, na evoluo histrica dos fatos, o pen
samento do legislador no s poca da edio da lei, mas de acordo com
sua exposio de motivos, mensagens, emendas, discusses parlamentares
etc.
f) Autntica, legal ou legislativa
aquela realizada pelo rgo que editou a norma, que ir declarar seu
sentido, alcance, contedo, por meio de outra norma jurdica.
g) Extensiva ou ampliativa
o mtodo que consiste em dar um sentido mais amplo norma a ser
interpretada do que ela normalmente teria.
h) Restritiva ou limitativa
Ao contrrio da extensiva, visa dar norma um sentido mais restrito,
limitado interpretao da norma jurdica.
i) Sociolgica
Trata-se de interpretao que leva em conta a realidade e a necessidade
social quando da elaborao da lei e em sua aplicao. D iz o art. 5da LIN-
D B que o juiz, ao aplicar a lei, deve ater-se aos fins sociais a que ela se dirige
e s exigncias do bem comum.
3.2.3 Questo da analogia
Apesar de ser o sistema jurdico brasileiro autointegrativo (aquele que
disponibiliza instrumentos para preenchimento de lacunas normativas,
como a analogia, os costumes e os princpios gerais de direito, conforme o
art. 4- da LIND B), o STF j se manifestou quanto impossibilidade do uso
da analogia em normas previdencirias para a criao de benefcios no
previstos em lei (art. 195, 6, da CF - Princpio da contrapartida).
C A P T U L O
DA P REV I D N CI A
S OCI AL
Da Previdncia Social
4.1 Regimes previdencirios
O sistema previdencirio nacional composto de trs regimes previ
dencirios, dois de carter obrigatrio: o Regime Geral de Previdncia So
cial - RGPS e o Regime Previdencirio de Servidor Pblico - RPSP ou Re
gime Prprio de Previdncia Social - RPPS; e o terceiro regime, de carter
facultativo: o Regime de Previdncia complementar, o qual no substitui os
anteriores (art. 9- da Lei n- 8.213/1991).
4.1.1 Regime Geral de Previdncia Social - RGPS
Este regime est previsto no art. 201 da CF e na legislao extravagante
de n8.213/1991 (Plano de Benefcios) e 8.212/1991 (Lei de Organizao e
Custeio).
Trata-se de regime de Previdncia Social de organizao estatal, con-
tributivo e compulsrio, administrado pelo I nstituto Nacional do Seguro
Social - INSS e pela Secretaria da Receita Previdenciria - SRP.
Os beneficirios do Regime Geral de Previdncia Social classificam-se
como segurados e dependentes (art. 10 da Lei n8.213/1991).
O RGPS de filiao obrigatria para todos aqueles que exercem ativi
dade remunerada, de carter contributivo, sempre buscando o equilbrio
fmanceiro-atuarial (equilbrio entre receitas e despesas e de dados estatsti
cos populacionais), destinado a todos os trabalhadores, desde que no filia
dos ao regime prprio RPSP, bem como queles que, embora no exeram
atividade remunerada, inscrevem-se no sistema.
o regime bsico de previdncia, o qual serve de suplemento para o sis
tema de regime prprio no caso de eventuais lacunas (art. 40, 12, da CF).
4.1.2 Regime Prprio dos Servidores Pblicos - RPPS
O RPPS tem fundamento no art. 40 da CF e na Lei nu9.717/1998, e
ainda previsto em legislao especfica de cada ente federativo. Preocupa-se
em abrigar servidores pblicos e militares da Unio, Estados, D istrito Fe
deral e Municpios, inclusive suas autarquias e fundaes, que preferiram
organizar o seu pessoal segundo um estatuto prprio, com contribuies e
benefcios especficos, sempre regidos por lei.
O servidor contribuinte, da mesma forma que vimos no RGPS, obri
gado a contribuir para a manuteno do RPPS (relao jurdica estabelecida
por lei entre o Poder Pblico e o segurado), o qual tambm tem carter
contributivo e o intuito de preservar o equilbrio financeiro e atuarial (es
tatstico).
importante consignar que a EC nu 41/2003 alterou as regras estabe
lecidas ao regime previdencirio dos servidores pblicos, posto que mo
Direito Previdencirio para Concursos
dificou o clculo inicial e a forma de manuteno das prestaes, alm de
submet-los ao teto de aposentadoria semelhante ao previsto para os traba
lhadores do RGPS.
Por fim, cumpre salientar que os chamados regimes prprios devem ga
rantir, ao menos, os benefcios da aposentadoria e da penso por morte, sob
pena de seus segurados serem obrigatoriamente filiados ao RGPS.
4.1.3 Regime de Previdncia Complementar
Regime de carter duplo pode ser institudo tanto por um ente privado
(associao, fundao, seguradoras autorizadas ou sociedades annimas),
como por uma entidade de natureza pblica.
Para cada forma estabelecida h seu fundamento constitucional e legal,
a saber:
1. Regime de Previdncia Complementar Privado: art. 202 da CF e LC n24
108 e 109, ambas de 2001.
2. Regime de Previdncia Complementar Pblico: art. 40, 14 e 15, da
CF, lembrando que normas gerais devero estar disciplinadas em lei
complementar de competncia da Unio.
Trata-se regime facultativo e de natureza privada, organizando-se de
forma autnoma em relao ao RGPS, e por isso qualquer pessoa, indepen
dente do fato de pertencer a algum dos outros dois regimes, pode, mediante
celebrao de contrato, adquirir o plano complementar.
4.1.4 Regime prprio dos Militares
O primeiro diploma legal a tratar do tema foi a Lei nL>4.297/1963, que,
por sua vez, regulava apenas a situao do ex-combatente que tenha servi
do como convocado ou no, no teatro de operaes da Itlia (entre 1944 e
1945) ou que tenha integrado a Fora Area Brasileira, a Marinha de Guerra
ou a Marinha Mercante.
Posteriormente, a Constituio de 1967, em seu art. 178, disps que:
Art. 178. Ao ex-combatente da Fora Expedicionria Brasileira, da
Fora Area Brasileira, da Marinha de Guerra e Marinha Mercante
do Brasil que tenha participado efetivamente de operaes blicas
na Segunda Guerra Mundial so assegurados os seguintes direitos:
(...)
c) aposentadoria com proventos integrais aos vinte e cinco anos de
servio efetivo, se funcionrio pblico da Administrao centraliza
da ou autrquica;
d) aposentadoria com penso integral aos vinte e cinco anos de ser
vio, se contribuinte da Previdncia Social;
Da Previdncia Social
Em seguida, veio a Lei na 5.315/1967, para alargar o conceito de ex-com
batente trazido pelo dispositivo constitucional supracitado, dispondo em
seu art. l u:
Art. l uConsidera-se ex-combatente, para efeito da aplicao do ar
tigo 178 da Constituio do Brasil, todo aquele que tenha participa
do efetivamente de operaes blicas, na Segunda Guerra Mundial,
como integrante da Fora do Exrcito, da Fora Expedicionria Bra
sileira, da Fora Area Brasileira, da Marinha de Guerra e da Ma
rinha Mercante, e que, no caso de militar haja sido licenciado do
servio ativo e com isso retornado vida civil definitivamente.
Entretanto, referida lei no disps acerca da aposentadoria do ex-com
batente vinculado Previdncia Social, que, por sua vez, veio a ser regula
mentado pela Lei na 5.698/1971, que estabelece em seu art. V2:
Art. luO ex-combatente segurado da Previdncia Social e seus de
pendentes tero direito s prestaes previdencirias, concedidas,
mantidas e reajustadas de conformidade com o regime geral da le
gislao orgnica da Previdncia Social, salvo quanto:
I - ao tempo de servio para aquisio de direito aposentadoria
por tempo de servio ou abono de permanncia em servio, que
ser de 25 (vinte e cinco) anos;
II - renda mensal do auxlio-doena e da aposentadoria de qual
quer espcie, que ser igual a 100% (cem por cento) do salrio de
benefcio, definido e delimitado na legislao comum da Previdn
cia Social.
O art. 53, II, do AD CT, da atual Constituio, por sua vez, criou uma
penso especial em favor dos ex-combatentes que efetivamente tenham
participado da 2* Guerra Mundial, tendo sido regulamentado pela Lei
n- 8.059/1990, que estabeleceu em seu art. 3que tal penso passaria a cor
responder penso militar deixada por segundo-tenente das foras armadas.
4.2 Beneficirios do Regime Geral de Previdncia Social -
RGPS
So aquelas pessoas que podem usufruir do RGPS por serem titulares
de direitos subjetivos para tanto. Os beneficirios so de duas espcies, se
gurados e dependentes, subdividindo-se os segurados em obrigatrios e
facultativos.
A )Segurados
So titulares de direitos e obrigaes previdencirias, por exercerem al
guma atividade que determine sua vinculao obrigatria (segurado obri
gatrio) ao sistema ou por contribuir facultativamente (segurado facultati
vo). So, portanto, pessoas fsicas que contribuem para o RGPS.
Direito Previdencirio para Concursos
B) Dependentes
So aqueles que dependem economicamente do segurado, na forma da
lei. toda pessoa fsica filiada ao RGPS em razo do seu vnculo com o se
gurado principal, ou seja, a condio de segurado do dependente somente
se caracteriza por conta do vnculo com o segurado principal.
O dependente automaticamente deixar de ser filiado quando, por qual
quer motivo, o segurado principal perder sua qualidade de segurado ou sua
filiao ao RGPS.
4.3 Segurados obrigatrios
Considera-se segurado obrigatrio os maiores de 16 anos de idade, res
salvada a condio de aprendiz, que exeram atividade remunerada lcita
vinculando-os, obrigatoriamente, ao sistema previdencirio.
O segurado obrigatrio mantm com a previdncia uma relao sina-
lagmtica, ou seja, uma relao no contratual, advinda de lei, que implica
direitos e deveres para ambas as partes.
Os segurados obrigatrios so os trabalhadores elencados nos arts. 11
e 12 da Lei nQ8.213/1991 e nos arts. 12 e 13 da Lei nu8.212/1991, ou seja,
so todos aqueles que exercem atividade remunerada: o empregado, o em
pregado domstico, o contribuinte individual, o trabalhador avulso e o se
gurado especial.
4.3.1 Empregado (art. 11,1, a, da Lei r f 8.213/1991 e arts. 2 e 3oda
CLT)
Empregado (pessoa fsica) o segurado que presta pessoalmente (pes
soal idade) servio de natureza urbana ou rural a empresa, em carter no
eventual (habitualidade), sob sua subordinao (subordinao) e mediante
remunerao (onerosidade), inclusive como diretor empregado, conceito o
qual abarca todos os elementos caracterizadores da relao empregatcia.
A Lei nc 8.213/1991, em seu art. 11, l, b a /, considerou importante atri
buir carter obrigatrio a outros empregados, estendendo, assim, o benef
cio previdencirio aos empregados abaixo:
1. trabalhador temporrio (Lei n- 6.019/1974): aquele que, contratado
por empresa de trabalho temporrio, definida em legislao especfica,
presta servio para atender a necessidade transitria de substituio de
pessoal regular e permanente ou a acrscimo extraordinrio de servios
de outras empresas (alnea b);
2. o brasileiro ou o estrangeiro domiciliado e contratado no Brasil para
trabalhar como empregado em sucursal ou agncia de empresa nacional
no exterior (alnea c). Vigora neste dispositivo o princpio da extraterri-
torialidade da legislao previdenciria brasileira;
Da Previdncia Social
3. aquele que presta servio no Brasil a misso diplomtica ou a repartio
consular de carreira estrangeira e a rgos a elas subordinados, ou a
membros dessas misses e reparties, excludos o no brasileiro sem
residncia permanente no Brasil e o brasileiro amparado pela legislao
previdenciria do pas da respectiva misso diplomtica ou repartio
consular (alnea d). A lei previdenciria brasileira subsidiria, ou seja,
aplicada apenas se o trabalhador no estiver coberto por regime previ
dencirio do rgo internacional ou do Estado estrangeiro;
4. o brasileiro civil que trabalha para a Unio, no exterior, em organismos
oficiais brasileiros ou internacionais cios quais o Brasil seja membro efe
tivo, ainda que l domiciliado e contratado, salvo se segurado na forma
da legislao vigente do pas do domiclio (alnea ). Nesta hiptese, a
lei trata exclusivamente do brasileiro civil que trabalha para a Unio.
Assim como no item anterior, a regra supletiva, pois, se o brasileiro
j abrangido pelo sistema previdencirio local, est automaticamente
excludo do RGPS;
5. o brasileiro ou estrangeiro domiciliado e contratado no Brasil para
trabalhar como empregado em empresa domiciliada no exterior, cuja
maioria do capital votante pertena a empresa brasileira de capital na
cional (alnea f ). Nesta alnea tambm vigora o princpio supramencio-
nado, da extraterritorialidade da legislao previdenciria;
6. o servidor pblico ocupante de cargo em comisso, sem vnculo efetivo
com a Unio, Autarquias, inclusive em regime especial, e Fundaes P
blicas Federais (alnea g);
7. o exercente de mandato eletivo federal, estadual ou municipal, desde
que no vinculado a regime prprio de Previdncia Social (alnea h);
8. o empregado de organismo oficial internacional ou estrangeiro em fun
cionamento no Brasil, salvo quando coberto por regime prprio de Pre
vidncia Social (alnea z).
No podemos deixar de fora deste rol os empregados pblicos (art. 40,
13, da CF e Lei ne 9.961/2000), nem mesmo aqueles servidores pblicos
sem regime prprio.
Contudo, esto excludos deste elenco de hipteses:
1. os servidores pblicos vinculados a regimes prprios - art. 12 da Lei
nc 8.213/1991;
2. o estagirio contratado, nos termos da Lei n11.788/2008;
3. o preso (arts. 29 e 31 da Lei nc 7.210/1984 - LEP). Porm, poder ter
vnculo com a previdncia se tiver emprego fora do estabelecimento
prisional (regime aberto) ou no caso de haver convnios especiais entre
empresas e presdios.
Direito Previdencirio para Concursos
bom salientar que o segurado empregado comea a ser considerado
filiado previdncia no momento em que contratado como empregado,
independentemente de contribuir para o sistema.
4.3.2 Empregado domstico (art. 11, II, da Lei n98.213/1991)
Empregado domstico aquele que presta servio de natureza contnua,
mediante remunerao, a pessoa ou famlia, no mbito residencial desta,
em atividade sem fins lucrativos.
A relao jurdica trabalhista tem como empregador uma pessoa fsica,
que emprega o segurado no mbito de sua residncia para prestar-lhe, e
sua famlia, servios de natureza contnua. So exemplos de empregados
domsticos a governanta, o enfermeiro, o jardineiro, o motorista, o caseiro,
a domstica e outros (Lei n5.859/1972).
Pode-se dizer que o empregado domstico tem as mesmas caractersti
cas de um empregado com a seguinte ressalva: seu trabalho deve ser exerci
do no mbito residencial em atividade no lucrativa.
Esta classe de empregado tem os mesmos elementos da relao empre-
gatcia do empregado comum, diferenciando-se deste apenas por ser um
trabalhador familiar, e seu empregador no visar lucro com sua atividade.
Portanto, o requisito da continuidade indispensvel para a caracterizao
do trabalho domstico.
Ateno:
0 Dec. n- 6.481/2008 incluiu o trabalho domstico na lista das piores formas
de trabalho infantil, restando, portanto, proibida a contratao de emprega
dos domsticos menores de 18 anos.
4.3,2,! Diferenas entre o empregado e o empregado domstico
Empregado Empregado domstico
0 empregado presta servio empresa ou
pessoa fsica equiparada a empresa.
0 empregado domstico presta servio
pessoa ou famlia.
A atividade do empregado exercida em
mbito empresarial.
A atividade do domstico exercida em m
bito residencial.
A atividade do empregado pode ou no ge
rar lucro.
A atividade do domstico sempre sem fins
lucrativos.
4.3.3 Contribuinte individual (art. 11, V, da Lei n 8.213/1991)
Antiga categoria de contribuintes que eram tratados pela lei previdenciria
com o rtulo de autnomos, equiparados a autnomos ou empresrios, e que est
hoje inserida na Lei nc 9.876/1999. Classe trabalhadora que no se encaixa nas
Da Previdncia Social
figuras j vistas, muito menos na de segurado especial, todavia so pessoas que
exercem atividade remunerada por conta prpria e, portanto, merecem prote
o do sistema. Em razo da inexistncia de vnculo, so considerados contri
buintes individuais, sendo responsveis pelo recolhimento de sua contribuio.
Nesta categoria esto as pessoas que trabalham por conta prpria e os
trabalhadores que prestam servios de natureza eventual a empresas, sem
vnculo empregatcio.
So considerados contribuintes individuais, entre outros, as costureiras, os
cabeleireiros, os jardineiros, as diaristas, as doceiras, os sacerdotes, os diretores
que recebem remunerao decorrente de atividade em empresa urbana ou ru
ral, os sndicos remunerados, os motoristas de txi, os vendedores ambulantes
(camels), os pintores, os garimpeiros, os eletricistas, os associados de coope
rativas de trabalho, os ministros de confisso religiosa e os membros de insti
tuto de vida consagrada, de congregao ou de ordem religiosa, entre outros.
Ateno:
0 fato de no terem carteiras assinadas no os impedem de contribuir men
salmente. Desta forma, esses trabalhadores vo garantir, durante toda a sua
vida de trabalho, acesso aos benefcios (auxlio-doena, salrio-maternidade
etc.) e. na velhice, aposentadoria.
Trabalhador avulso aquele que, sindicalizado ou no, presta servio de
natureza urbana ou rural, a diversas empresas, sem vnculo empregatcio,
com a intermediao obrigatria do sindicato da categoria ou, quando se
tratar de atividade porturia, do rgo gestor de mo de obra.
Nesta categoria esto os trabalhadores em portos: estivador, carregador,
amarrador de embarcaes, quem faz limpeza e conservao de embarca
es e vigia. Na indstria de extrao de sal e no ensacamento de cacau e
caf tambm h trabalhador avulso.
O trabalhador avulso diferencia-se tanto do empregado como do con
tribuinte individual. No primeiro caso, por no possuir vnculo permanen
te com nenhuma das empresas a que presta servio, j no segundo, pelo
fato de no precisar de intermediador (sindicato ou rgo gestor de mo de
obra) para ser contratado.
4.3.5 Segurado especial
4.3.4 Trabalhador avulso (art. 11, VI, da Lei /f 8.213/1991)
Segundo art. 195, 8-, da CF:
Art. 195. (...)
Direito Previdencirio para Concursos
8a O produtor, o parceiro, o meeiro e o arrendatrio rurais e o
pescador artesanal, bem como os respectivos cnjuges, que exeram
suas atividades em regime de economia familiar, sem empregados
permanentes, contribuiro para a seguridade social mediante a apli
cao de uma alquota sobre o resultado da comercializao da pro
duo e faro jus aos benefcios nos termos da lei.
Nos termos do art. 11, VII, da Lei n- 8.213/1991, considera-se trabalha
dor especial:
Art. l l .(...)
(...)
VII - como segurado especial: a pessoa fsica residente no imvel
rural ou em aglomerado urbano ou rural prximo a ele que, indi
vidualmente ou em regime de economia familiar, ainda que com o
auxlio eventual de terceiros, na condio:
a) produtor, seja proprietrio, usufruturio, possuidor, assentado,
parceiro ou meeiro outorgados, comodatrio ou arrendatrio rurais,
que explore atividade:
1. agropecuria em rea de at 4 (quatro) mdulos fiscais;
2. de seringueiro ou extrativista vegetal que exera suas atividades
nos termos do inciso XII do caput do art. 2Uda Lei nu9.985, de 18
de julho de 2000, e faa dessas atividades o principal meio de vida;
b) pescador artesanal ou a este assemelhado que faa da pesca pro
fisso habitual ou principal meio de vida; e
c) cnjuge ou companheiro, bem como filho maior de 16 (dezesseis)
anos de idade ou a este equiparado, do segurado de que tratam as
alneas a c b deste inciso, que, comprovadamente, trabalhem com o
grupo familiar respectivo.
Entende-se como regime de economia familiar a atividade em que o
trabalho dos membros da famlia indispensvel prpria subsistncia e
ao desenvolvimento socioeconmico do ncleo familiar e exercido em
condies de mtua dependncia e colaborao, sem a utilizao de empre
gados permanentes.
Com efeito, aps a edio da Lei nc 11.718/2008, o enquadramento pre
videncirio dos trabalhadores rurais sofreu significativas alteraes.
Nas palavras de Fbio Zambitte I brahim, sabido que, de longa data, h
um conflito entre a Constituio e a legislao previdenciria, no que diz
respeito ao segurado especial. A Constituio sempre admitiu ao segurado
especial a contratao eventual de empregados (art. 195, 8), mas isso fora
sempre proibido por lei. Esta contradio legislativa foi, finalmente, supe
rada com a edio da Lei n 11.718/2008, que assegura nova qualificao
Da Previdncia Social
ao segurado especial, que agora pode contratar mo de obra remunerada
eventual sem perder a qualidade de segurado especial.24
A nova lei tambm dispe que, para serem considerados segurados es
peciais, o cnjuge ou companheiro e os filhos maiores de 16 anos ou os a
estes equiparados devero ter participao ativa nas atividades rurais do
grupo familiar. D evem provar tambm a atividade rural.
Aqui a grande novidade da lei: o grupo familiar poder utilizar-se de
empregados contratados por prazo determinado ou mesmo contribuinte
individual, como um tratorista, em pocas de safra, razo de, no mximo,
120 pessoas/dia por ano civil, em perodos corridos ou intercalados ou, ain
da, por tempo equivalente em horas de trabalho. A relao pessoas/dia quer
dizer o seguinte: poder o segurado especial utilizar-se de um empregado
por at 120 dias dentro de um mesmo ano civil. Se tiver dois empregados,
poder mant-los por at 60 dias. Se forem 4 empregados, por 30 dias, e
assim por diante. Em um exemplo absurdo, poderia contratar at 120 em
pregados, mas para trabalhar um nico dia!25
4.4 Segurado facultativo
So todos aqueles que no se enquadram como segurados obrigatrios,
filiando-se ao sistema protetivo em razo de ser do seu desejo, porque que
rem participar dele ou nele permanecerem, embora no exeram atividade
remunerada.
O rol dos segurados facultativos encontra-se no art. 11 do D ec.
n 3.048/1999, que meramente exemplificativo.
Nesta categoria esto todas as pessoas com mais de 16 anos que no
tm renda prpria, mas decidem contribuir para a Previdncia Social. Por
exemplo: donas de casa, estudantes, sndicos de condomnio no remunera
dos, desempregados, presidirios no remunerados e estudantes bolsistas,
o brasileiro que acompanha cnjuge que presta servio no exterior, aquele
que deixou de ser segurado obrigatrio da Previdncia Social, o brasileiro
residente ou domiciliado no exterior, salvo se filiado a regime previdenci
rio de pas com o qual o Brasil mantenha acordo internacional, etc.
No permitida a inscrio como segurado facultativo pessoa partici
pante de Regime Prprio de Previdncia Social, salvo na hiptese de afasta
mento sem vencimento. Nesta condio no permitida a contribuio no
respectivo regime prprio.
O segurado facultativo no considerado trabalhador.
24Curso... cit., 14. ed., 2009, p. 200.
25Idem, p. 202-203.
Direito Previdencirio para Concursos
4.5 Servidor pblico vinculado ao RPPS
O servidor pblico vinculado ao RPPS excludo do RGPS, em razo
da existncia de um sistema securitrio de proteo prprio. Todavia, caso
venha a desenvolver atividade abrangida pelo RGPS, adquirir condio de
segurado obrigatrio em relao a essa atividade.
igualmente proibida sua filiao como segurado facultativo, nos mol
des do art. 201, 5, da CF. Contudo, o Regulamento da Previdncia Social
admite uma exceo a essa regra, quando se tratar de afastamento sem ven
cimento e desde que no permitida, nesta condio, contribuio ao respec
tivo regime prprio.
4.6 Dependentes
Os dependentes, dentro do Sistema da Previdncia Social, em especial
no RGPS, passam a ter relao jurdica com o INSS quando deixa de existir
a relao jurdica entre o dependente e o segurado, o que se d, por exem
plo, com a morte deste ou seu recolhimento priso.
A relao dos dependentes definida pela legislao previdenciria
(art. 16 da Lei n- 8.213/1991), que a subdivide em trs classes, a saber:
Primeira classe: cnjuge e ex-cnjuge com penso alimentcia,
companheiro(a) e filhos de qualquer condio menores de 21 anos, no
emancipados ou invlidos de qualquer idade;
Segunda classe: pais, desde que comprovem dependncia econmica;
Terceira Classe: irmos menores de 21 anos, no emancipados ou in
vlidos de qualquer idade, desde que comprovem dependncia econmica.
Estas pessoas so dependentes economicamente do segurado, s quais a
lei estende o benefcio do RGPS. Para que haja esta relao de dependncia
deve-se ter em mente trs pressupostos:
a) vinculao prvia de um segurado com a previdncia;
b) relao de dependncia econmica em relao a este segurado; e
c) inexistncia de outros dependentes em posio privilegiada (os depen
dentes de I a classe preferem aos de 2 classe que preferem aos de 3
classe).
4.6.1 Dependentes de 1* classe
Os dependentes de Ia classe gozam da presuno legal de dependncia
econmica. Havendo mais de um dependente de I a, deve-se dividir o valor
da penso em cotas-partes iguais.
No basta existir dependentes de l dclasse, necessrio que haja a ha
bilitao dos dependentes junto Previdncia. Caso estes no venham a se
habilitar, subsistir o direito das classes inferiores.
Da Previdncia Social
Lembrando que os dependentes de I aclasse podem se habilitar a qual
quer tempo, no entanto, se o filho perder a condio de dependente por
atingir os 21 anos e depois vier a se tornar invlido, no ter direito a ser
dependente.
J k Ateno:
r i i p 0 direito de ser dependente intransmissvel. ou seja, no tem carter su
cessrio, no passa de pai para filho.
4.6.1.1 Cnjuge
Considera-se cnjuge cada um dos casados, conforme a lei civil, em re
lao ao outro. Tambm conhecido como consorte.
Marido e mulher podem ser dependentes um do outro, para isso ne
cessrio que qualquer deles seja segurado da Previdncia. Nesse caso, ha
ver dupla filiao caso ambos estejam vinculados ao RGPS na qualidade
de segurados.
O cnjuge poder perder a condio de dependente caso se separe (se
parao de fato, separao judicial ou divrcio) e no tenha direito a penso
alimentcia, todavia, subsistir o direito de ser dependente se houver tam
bm o direito a penso alimentcia.
Caso qualquer cnjuge venha a contrair novas npcias, este fato no
far com que o outro cnjuge perca o direito penso.
Vale consignar que possvel cumular aposentadoria com a penso por
morte de um dos cnjuges.
4.6.1.2 Companheiro(a)
Podem habilitar-se como dependentes da Previdncia as pessoas que vi
vem em unio estvel (exige-se a comprovao da unio estvel); figura esta
expressamente prevista no 3do art. 16 da Lei nL>8.213/1991, e tambm no
3do art. 226 da Carta Constitucional, que dispe:
Art. 226. (...)
3UPara efeito da proteo do Estado, reconhecida a unio estvel
entre o homem e a mulher como entidade familiar, devendo a lei
facilitar sua converso em casamento.
Vemos expressamente reconhecida a unio estvel entre homens e mu
lheres na Constituio, e nada dispondo a respeito das relaes homosse
xuais. Todavia, a jurisprudncia vem admitindo o direito de parceiro de
Direito Previdencirio para Concursos
segurado do mesmo sexo de figurar como dependente nas relaes previ
dencirias, para efeito de recebimento de benefcios.26
4.6.1.3 Filhos
So dependentes da Previdncia os filhos de qualquer natureza. O me
nor tutelado e o enteado so considerados dependentes, equiparados aos
filhos, desde que no possuam recursos prprios.
Por fim, deve-se ressaltar o conflito intertemporal aparente em nos
so sistema previdencirio, a questo envolve o atual Cdigo Civil (Lei
na 10.406/2002), que diminuiu a maioridade civil de 21 para 18 anos, e a
Lei nc 8.213/1991, que d o direito de dependente previdencirio aos filhos
e irmos at os 21 anos.
Pergunta-se: a alterao modificou a idade mxima dos filhos e irmos
para a caracterizao como dependente? Entendemos que no, j que pre
valece o entendimento de que a Lei n28.213/1991 especial, prevalecendo,
assim, sobre a lei geral.
4.6.2 Dependentes de & classe
So os pais do segurado, pai ou me, naturais ou adotivos. Esta classe,
diferentemente da primeira, tem a necessidade de comprovar a dependn
cia econmica, ainda que parcial, com o segurado da Previdncia, obser
vando-se sempre a hierarquia entre as classes, ou seja, havendo dependen
tes habilitados de l classe, os pais no podero pleitear o benefcio, pois
no tero direito junto Previdncia.
4.6.3 Dependentes de & classe
Fazem parte desta classe os irmos de qualquer natureza, menores de
21 anos, no emancipados, ou invlidos de qualquer idade. Conforme os
dependentes de 2* classe, exige-se tambm a estes a comprovao de de
pendncia econmica, ainda que parcial, com o segurado da Previdncia
Social, observando-se, outrossim, a hierarquia entre as classes, portanto s
tero direito se no houverem habilitados de 1- ou 2- classe.
Cumpre ressaltar que os dependentes de uma mesma classe concorrem
em igualdade de condies com os demais e que a existncia de dependente
de qualquer das classes exclui do direito s prestaes o dependente das
classes seguintes.
26Instruo Normativa nt84, de 2002, da D iretoria Colegiada do INSS, baseada na
deciso dada por Ao Civil Pblica nu2000.71.00.009347-0,3J Vara Previdenci
ria Federal de Porto Alegre-RS.
Da Previdncia Social
Por fim, vale observar que, como vimos, em regra, os dependentes de
um segurado no so propriamente segurados da Previdncia Social, pois
no exercem atividade remunerada. Todavia, se um dependente vier a
exercer atividade remunerada, ele ser tambm segurado por conta desta
atividade.
Quadro sintico
Segurado
Aposentadoria
1) por invalidez;
2) por idade;
3) por tempo de contribuio;
4) especial.
5) auxlio-doena;
6) auxlio-acidente;
7) salrio-famlia;
8) salrio-maternidade.
Dependentes
9) penso por morte;
10) auxilio-recluso.
Classes de
Dependentes
I aClasse: cnjuge,. companheiro(a) e filhos menores
de 21 anos;
2aClasse: ascendentes;
3aClasse: irmos menores de 21 anos no emancipa
dos ou invlidos de qualquer idade.
4.7 Aquisio, manuteno e perda da qualidade de
segurado
No obstante a existncia de trs relaes jurdicas previdencirias: re
lao de filiao, relao de custeio e relao de proteo social, para ns
interessa a anlise mais detalhada da relao de filiao, a qual se estabelece
entre o beneficirio e a Previdncia Social e tem como objetivo principal
estabelecer um vnculo abstrato que possibilitar, no futuro, a incidncia da
norma especfica de proteo social contra o risco social.
Todavia, cabe consignar que as outras relaes jurdicas sero tratadas
quando do exame do financiamento da Previdncia Social e das prestaes
previdencirias.
Direito Previdencirio para Concursos
4.7.1 Aquisio da qualidade de segurado
4.7.1.1 Filiao
O indivduo torna-se segurado com a filiao ao sistema previdencirio.
Segundo o art. 20 do D ec. n3.048/1999:
Art. 20. Filiao o vnculo que se estabelece entre pessoas que con
tribuem para a Previdncia Social e esta, do qual decorrem direitos
e obrigaes.
A filiao, que significa fazer parte, pertencer ao sistema de proteo
social representa elemento essencial na relao jurdica prestacional.
Nas palavras de Wladimir Novaes Martinez, a filiao o estado ju
rdico prprio do segurado. Este se diz filiado ou no. Vnculo ligando o
trabalhador protegido ao sistema , sobretudo, a condio assecuratria do
direito subjetivo s prestaes. A expresso filiao reflete aproximao
do sistema previdencirio e permanncia deste. Encerra ideia esttica, de
incio, e dinmica, de manuteno.27
Para o segurado obrigatrio, a filiao automtica, pois decorre do
exerccio da atividade remunerada, observando-se que a filiao do traba
lhador rural contratado por produtor rural pessoa fsica por prazo de at
dois meses dentro do perodo de um ano, para o exerccio de atividade de
natureza temporria, decorre automaticamente de sua incluso na GFIP,
mediante identificao especfica (art. 20, l e 2-, do D ec. n3.048/1999).
J para o segurado facultativo, a filiao s se verificar aps a inscrio
formalizada com o pagamento da primeira contribuio.
No podemos confundir filiao com inscrio:
Art. 18. Considera-se inscrio de segurado para os efeitos da Pre
vidncia Social o ato pelo qual o segurado cadastrado no Regime
Geral de Previdncia Social, mediante comprovao dos dados pes
soais e de outros elementos necessrios e teis a sua caracterizao
(...) .
Trata-se de ato formal que identifica o segurado na Previdncia Social,
representando o mero cadastro no INSS.
So dois momentos bem distintos, a filiao um vnculo abstrato que
se opera automaticamente, sendo suficiente o exerccio de uma atividade re
munerada para os segurados obrigatrios, e da inscrio formalizada com o
pagamento da primeira contribuio, para o segurado facultativo. A filiao
o marco da relao jurdica entre os segurados e a Previdncia Social.
27MARTINEZ, Wladimir Novaes. Noes de direito previdencirio. 2. ed. So Paulo:
LTr, 2002. v. I, p. 185.
Da Previdncia Social
Os direitos cios filiados so simplesmente os de estar sob a proteo do
sistema e de receber as prestaes previdenciras, quando cia ocorrncia de
algum evento previsto em lei como condio para a concesso do benefcio.
A obrigao principal o de custeamento do sistema.
4.7.1.2 Inscrio
A inscrio um ato concreto de natureza administrativa, normalmente
feita depois da filiao, perfazendo-se com a apresentao de documentos
pelo trabalhador junto ao rgo competente da Previdncia Social, sem a
inscrio, o segurado no pode exercer seus direitos previdencirios, nem
sequer cumprir sua obrigao de custeio.
Para se fazer a inscrio necessrio ter, 110 mnimo, 16 anos. No caso
do menor aprendiz, a inscrio permitida a partir dos 14 anos.
Vale lembrar que o segurado obrigatrio, diferentemente do facultativo,
pode ser filiado sem que, contudo, tenha feito sua inscrio, por exemplo,
um contribuinte individual que por dois anos desenvolve sua atividade sem
nunca ter contribudo, no ato de sua inscrio recolher o perodo retroati
vo. J em se tratando de segurado facultativo, a filiao jamais poder ocor
rer antes da inscrio, haja vista que sem esta no possvel o recolhimento,
no havendo que se falar em recolhimento de contribuies anteriores a
sua inscrio.
No que se refere aos segurados facultativos, a filiao no ocorre de for
ma automtica, devendo decorrer de ato de vontade, e somente se concreti
za aps a inscrio e o recolhimento da primeira contribuio, no poden
do retroagir a perodos anteriores a sua inscrio.
Pode ocorrer que o segurado exera concomitantemente mais de uma
atividade remunerada sujeita ao RGPS. Nesse caso, ser obrigatoriamente
inscrito em relao a cada uma das atividades. Entretanto, se em uma delas
estiver contribuindo no teto mximo no que se referem as demais, estar
dispensado do recolhimento.
4.7.2 Manuteno e perda da qualidade de segurado
Por obviedade, a relao jurdica de filiao previdenciria se mantm
enquanto o segurado continuar exercendo a atividade vinculada a RGPS ou
continuar contribuindo. Manter a qualidade de segurado significa manter o
vnculo com o RGPS, pois se trata de sistema essencialmente contributivo.
Todavia, mesmo quando cessadas estas condies, o segurado continua
r filiado ao sistema, isso assim se verifica por fora de lei (art. 15 da Lei
n8.213/1991).
O Regulamento da Previdncia (art. 13 do D ec. n- 3.048/1999) e a Lei
de Planos de Benefcios da Previdncia (art. 15 da Lei n 8.213/1991) esta
Direito Previdencirio para Concursos
belecem as hipteses em que, embora o segurado no esteja contribuindo,
mantm a qualidade de segurado, a saber:
Art. 15. (...)
I - sem limite de prazo, quem est em gozo de benefcio;
II - at 12 (doze) meses aps a cessao das contribuies, o segura
do que deixar de exercer atividade remunerada abrangida pela Pre
vidncia Social ou estiver suspenso ou licenciado sem remunerao;
III - at 12 (doze) meses aps cessar a segregao, o segurado aco
metido de doena de segregao compulsria;
IV - at 12 (doze) meses aps o livramento, o segurado retido ou
recluso;
V - at 3 (trs) meses aps o licenciamento, o segurado incorporado
s Foras Armadas para prestar servio militar;
VI - at 6 (seis) meses aps a cessao das contribuies, o segurado
facultativo.
Com efeito, o legislador quis beneficiar o segurado que perdeu sua con
dio de filiado, por algum motivo longe de sua vontade, a continuar no sis
tema previdencirio, mantendo seu status de segurado, ou seja, com todos
os seus direitos inerentes a essa qualidade.
A doutrina qualifica esse perodo em que o segurado no contribui,
mas mantm o vnculo previdencirio com o RGPS de perodo degraayno
qual poder obter benefcios previdencirios, exceto salrio-maternidade e
auxlio-acidente para segurados empregados (arts. 97 e 104, 7, do D ec.
n 3.048/1999).
Portanto, perodo de graa aquele em que, mesmo sem contribuir, o
segurado mantm vnculo com a Previdncia Social, com todos os direitos
a essa condio, ou seja, o segurado conserva todos os seus direitos (art. 15,
3a, da Lei n8.213/1991).
Quadro sintico
- Sem limite de prazo para quem estiver em gozo de be
nefcio;
- At 3 meses aps a cessao do servio militar;
- At 6 meses aps a cessao das contribuies do segu-
Pertodos rado facultativo;
de graa 1) a cessao do benefcio por incapacidade;
- At 12 2) a cessao das contribuies do segurado
meses obrigatrio;
aps: 3) a cessao da segregao compulsria;
4) o livramento do segurado detido ou preso.
Da Previdncia Social
&
Ateno:
Passado o perodo de graa o segurado perde sua qualidade, seu status.
Mas como saber que a pessoa perdeu a condio de segurado?
0 art. 14 do Regulamento da Previdncia estabelece que a perda da condi
o de segurado se d no 16adia do segundo ms seguinte quele em que
terminou o perodo de graa.
A ttulo dc exemplo, imagine-se um sujeito que acaba de terminar o
perodo do servio militar. Ele, por lei, tem trs meses de perodo de gra
a (art. 15, V, da Lei n8.213/1991) e, de acordo com o art. 14 do D ec.
n3.048/1999, este militar s perde a condio de segurado no dia 16 do
quinto ms posterior sada das Foras Armadas, ou seja, no 162 dia do
segundo ms seguinte ao trmino do perodo de graa.
Todavia, se antes da perda da qualidade de segurado houve preenchi
mento de todos os requisitos para a concesso de aposentadoria, fica asse
gurado o direito do trabalhador a essa proteo (direito adquirido). Tm
igual direito os dependentes de segurado que falece aps a perda de sua
qualidade, se este tinha preenchido todos os requisitos para a concesso da
aposentadoria, seus dependentes tero direito prestao (art. 102, 2-, da
Lei n* 8.213/1991).
Ressalte-se que a cessao das contribuies do segurado obrigatrio
ocorre no s porque este deixou de exercer atividade remunerada, mas
tambm quando encontrar-se suspenso ou licenciado sem remunerao.
Como vimos, em caso de pagamento de mais de 120 contribuies, sem
interrupo que acarrete a perda da qualidade de segurado, o prazo de 12
meses aps a cessao do benefcio por incapacidade e da cessao das con
tribuies ser prorrogado para at 24 meses. E, em caso de desemprego,
devidamente comprovado no rgo do Ministrio do Trabalho e Emprego,
esse prazo ser acrescido de mais 12 meses, podendo alcanar, portanto, 36
meses.
4.8 Perda da condio de dependente
Todos os dependentes (1J, 2ae 3aclasses) perdem a condio de depen
dncia por ocasio da morte. Todavia, h hipteses de perda deste direito
antes da morte, que sero argumentadas abaixo:
1. Cnjuge
a) na separao de fato, judicial ou divrcio, caso no seja reconhecido
o direito a alimentos;
Direito Previdencirio para Concursos
b) aps a convolao de novas npcias, antes do bito do segurado.
Neste caso, a perda da condio de dependente decorre do lato de
o novo casamento implicar na perda da penso alimentcia fixada
quando da separao ou do divrcio;
c) quando a pessoa ficar novamente viva e optar pela penso do lti
mo marido.
2. Companheiro(a)
D ecorre da separao de fato ou judicial, se no for reconhecido o di
reito a alimentos.
3. Filhos
a) com a emancipao;
b) ao completarem 21 anos;
c) se invlidos, houver a cessao deste estado.
4.9 Carncia
Perodo de carncia o nmero mnimo de contribuies mensais indis
pensveis para que o beneficirio faa jus ao benefcio, consideradas a partir
do transcurso do primeiro dia dos meses de suas competncias (art. 24 da
Lei n8.213/1991). Em outras palavras, o nmero de contribuies men
sais necessrias para a efetivao do direito a um benefcio.
Ao segurado da Previdncia Social exigido o pagamento de parcelas
mensais componentes do benefcio que lhe foi programado, garantindo o
equilbrio financeiro e atuarial do sistema (art. 201 da CF). Portanto, no
pode o segurado pagar tudo de uma s vez para obter o benefcio visado,
neste momento que o instituto da carncia mostra sua finalidade, ou seja,
deve haver um tempo mnimo estipulado de pagamento para a concesso
do benefcio pelo rgo competente. Ex.: carncia de 24 meses deve ser
paga em 24 meses, um seguido do outro,
No h perdo da previdncia em relao a eventuais atrasos de presta
es no perodo de carncia; caso haja atraso no pagamento, esta prestao
no contar como carncia.
A Lei n8.213/1991, nos arts. 24 a 26, determina os prazos e estabelece
excees para o instituto da carncia, como veremos nos tpicos seguintes.
4.9.1 Aposentadoria por invalidez e auxilio-doena
O prazo de carncia de 12 contribuies mensais, exceto se a causa for:
a) molstia acidentria (acidente de qualquer natureza);
b) doenas relacionadas ao trabalho; e
Da Previdncia Social
c) se o segurado for portador de molstia grave, esta ltima est proviso
riamente disciplina no art. 151 da Lei nfl 8.213/1991. Exs.: AID S, ceguei
ra total, hansenase, tuberculose ativa, entre outras.
4.9.2 Aposentadoria por idade, por tempo de contribuio e
especial
A carncia exigida de 180 contribuies mensais.
Ressalta-se que os segurados que j estavam inscritos no RGPS at a
data de 24 de julho de 1991, dia de edio da Lei n8.213/1991, so abarca
dos por regra de transio, disciplinada no art. 142 da citada lei, que dispe
sobre tabela de progressividade de perodo de carncia. Antes da citada lei-,
as carncias das aposentadorias por idade, por tempo de contribuio e es
pecial eram de somente 60 contribuies mensais. Ao elevar-se o perodo
mnimo para 180, certamente os segurados sem direito adquirido, mas pr
ximos de completar o tempo, seriam fatalmente prejudicados, uma vez que
teriam de contribuir, pelo menos, por mais 10 anos.28
D e modo a preservar a expectativa de direito destes segurados, o legis
lador criou regra transitria para o incremento de carncia, a ser aplicada a
todo segurado j filiado ao RGPS em 24-7-1991.
4.9.3 Salrio-maternidade
O perodo de carncia exigido de dez contribuies mensais.
A Lei nu9.876/1999 ampliou o benefcio do salrio-maternidade esten
dendo este para seguradas contribuintes individuais e facultativas, as quais
ficavam fora do rol.
D estaque-se que as hipteses em que a gestante vem a dar luz anteci
padamente tm a carncia exigida diminuda em nmero de contribuies
equivalente ao nmero de meses em que o parto foi antecipado. A deno
minada carncia mvel ser sempre o perodo de gestao acrescido de um
ms. Por exemplo, parto prematuro aos seis meses dever ter carncia de
sete contribuies.
D eve-se fixar que temos duas situaes distintas para carncia:
a) para a segurada empregada, empregada domstica e trabalhadora avul
sa a carncia dispensada (art. 26, VI, da Lei nfl 8.213/1991);
b) para a segurada contribuinte individual e especial a carncia de dez
meses (art. 25, III, da Lei n- 8.213/1991).
Em se tratando de auxlio-doena, aposentadoria por invalidez e sal
rio-maternidade, em caso de perda da qualidade de segurado, as contribui
28IBRAHIM, Fbio Zambitte. Curso... cit., 14. ed., 2009, p. 570.
Direito Previdencirio para Concursos
es anteriores perda s contaro para efeito de carncia depois de o se
gurado contar, a partir da nova filiao, com quatro contribuies mensais
(1/3 da carncia exigida).
Perodos de carncia:
12 contribuies mensais Auxlio-doena e aposentadoria por invalidez.
180 contribuies mensais Aposentadoria por idade, tempo de contribuio e especial.
10 contribuies mensais
Salrio-maternidade da segurada contribuinte individual e
facultativa.
4.9.4 Aposentadoria por idade do empregado rural (art. 3 da Lei
n 11.718/2008)
Na concesso de aposentadoria por idade do empregado rural, em valor
equivalente ao salrio mnimo, conforme o art. 3a da Lei ne 11.718/2008,
sero contados para efeito de carncia:
Art. 3C(...)
I - at 31 de dezembro de 2010, a atividade comprovada na forma do
art. 143 da Lei na8.213, de 24 de julho de 1991;
II - de janeiro de 2011 a dezembro de 2015, cada ms comprovado
de emprego, multiplicado por 3 (trs), limitado a 12 (doze) meses,
dentro do respectivo ano civil; e
III - de janeiro de 2016 a dezembro de 2020, cada ms comprovado
de emprego, multiplicado por 2 (dois), limitado a 12 (doze) meses
dentro do respectivo ano civil.
4.9.5 Benefcios que independem de carncia (art. 26 da Lei
r f 8.213/1991)
1. Penso por morte;
2. Auxlio-doena e aposentadoria por invalidez (acidente, doena relacio
nada a trabalho e doena grave);
3. Auxlio-recluso;
4. Auxlio-acidente;
5. Salrio-famlia;
6. Salrio-maternidade para as seguradas empregada, trabalhadora avulsa
e empregada domstica;
7. Servio social;
8. Reabilitao de profissionais;
9. Benefcios concedidos ao segurado especial, de acordo com o art. 39 da
Lei n8.213/1991.
Vale ressaltar que, embora dispensado de comprovar o recolhimento de
contribuies, o segurado especial, nessas hipteses, deve comprovar o efe
Da Previdncia Social
tivo exerccio de atividade rural, ainda que de forma no contnua, pelo pe
rodo correspondente ao da carncia do benefcio. Assim, por exemplo, se
requerer auxlio-doena, dever comprovar o efetivo exerccio na atividade
rural pelo prazo de 12 meses, ainda que de forma no contnua, no perodo
imediatamente anterior ao do requerimento do benefcio.
4.9.6 Incio do cmputo da carncia
1. Empregador e trabalhador avulso: data da filiao ao RGPS.
2. Empregado domstico, facultativo e contribuinte individual e segurado
individual que contribui como facultativo: data do efetivo recolhimen
to da primeira contribuio, no valendo contribuies recolhidas com
atraso.
3. Segurado especial: aquele que no contribui como facultativo, o incio
da atividade rural.
^|J L \ Ateno:
Indaga-se: 0 filiado que perde a condio de segurado e. aps o perodo de
graa, volta a ser filiado, deve-se contar novamente a carncia?
Entende-se que as contribuies anteriores somente sero computadas
quando contribuir com, no mnimo. 1/3 do novo perodo de carncia (art. 24,
pargrafo nico, da Lei nc8.213/1991). Suponhamos que um sujeito tenha
trabalhado 15 anos (fez 180 contribuies mensais), perdeu o emprego e
ficou 4 anos sem trabalhar (48 meses sem contribuir), usufruiu do perodo
de graa (36 meses - art. 15 da Lei na8.213/1991), perdeu a condio de
segurado no 16- dia do 38cms (art. 14 da Lei n28.213/1991). Ele somente
poder requer benefcio aps cumprir 1/3 do novo perodo de carncia (1/3
de 180 contribuies, nesse caso).
Veja-se, o sistema admite a possibilidade de aproveitar a contribuio
da I afiliao, desde que na 2* filiao o segurado cumpra pelo menos 1/3 da
contribuio exigida.
No exemplo acima, o trabalhador filiado pela segunda vez ter que pa
gar quatro contribuies mensais caso necessite do auxlio-doena (o qual
exige-se 12 contribuies) e, ainda, na hiptese de aposentadoria por idade
(para a qual exige-se 120 contribuies), dever contribuir com, no mni
mo, 40 contribuies mensais.
Cabe acrescentar que essa regra, por expressa disposio da Lei
n 10.666/2003, no se aplica mais aos benefcios de aposentadoria por
tempo de contribuio e aposentadoria especial. Outrossim, no se aplica
aposentadoria por idade, ora comentada, se o segurado contar, no mnimo,
com tempo de contribuio igual carncia desse benefcio.
Direito Previdencirio para Concursos
Para os segurados filiados ao RGPS at 24 de julho de 1991, data ante
rior publicao da Lei n 8.213/1991, bem como para o trabalhador e o
empregador rural cobertos pela Previdncia Social Rural, a carncia exigida
no caso das aposentadorias por idade, por tempo de contribuio e especial,
obedecer tabela do art. 142 da Lei nu 8.213/1991, levando-se em conta
o ano em que o segurado implementou todas as condies necessrias
obteno do benefcio, a saber:
Ano de implementao das
condies
Meses de contribuio
exigidos
1991 60 meses
1992 60 meses
1993 66 meses
1994 72 meses
1995 78 meses
1996 90 meses
1997 96 meses
1998 108 meses
1999 112 meses
2000 114 meses
2001 120 meses
2002 126 meses
2003 132 meses
2004 138 meses
2005 144 meses
2006 150 meses
2007 156 meses
2008 162 meses
2009 168 meses
2010 174 meses
2011 180 meses
Ateno:
Carncia no se confunde com tempo de contribuio. A carncia contada
ms a ms. enquanto o tempo de contribuio admite recolhimentos em atra
so, anteriores data da inscrio. Se o segurado obrigatrio exerce atividade
h trs anos sem nunca ter contribudo para a Previdncia Social, dever efe
tuar os recolhimentos em atraso, pois devedor. Entretanto, tais contribui
es apenas sero computadas como tempo de contribuio, tendo em vista
que a carncia conta-se a partir do primeiro recolhimento sem atraso.
Da Previdncia Social
Nos termos do art. 143 da Lei nu8.213/1991, o trabalhador rural ora
enquadrado como segurado obrigatrio no RGPS pode requerer aposenta
doria por idade, no valor de um salrio mnimo, durante 15 anos, contados
a partir de 25 de julho de 1991, desde que comprove o exerccio de atividade
rural, ainda que descontnua, no perodo imediatamente anterior ao reque
rimento do benefcio, em nmero de meses idntico carncia do referido
benefcio.
Saliente-se que a Lei n- 11.718/2008, em seu art. 2, prorrogou o citado
prazo de 15 anos at 31 de dezembro de 2010, em se tratando de trabalha
dor rural empregado.
C A P T U L O
F I N AN CI AMEN T O DA
P REV I D N CI A S OCI AL
Financiamento da Previdncia Social
5.1 Introduo
O custeio da previdncia a forma utilizada, por meio de regras estabe
lecidas pelo art. 195 da CF e pelo art. 10 da Lei n8.212/1991, para financiar
a prpria Seguridade Social.
Veja-se que j tratamos da parte constitucional do financiamento da
Seguridade Social no incio do trabalho, cabe agora discorrermos sobre a
legislao infraconstitucional, mais precisamente sobre as relaes jurdicas
de cotizao da Previdncia Social.
Ressalta-se, outrossim, esclarecer que o financiamento da Seguridade
Social diferencia-se do financiamento da Previdncia Social por ter este
destinao especfica ao custeio da Previdncia Social. Estas contribuies
previdenciras encontram respaldo constitucional a partir da combinao
dos arts. 167, XI, e 195, I, a, e II, e fundamento infraconstitucional na Lei
n8.212/1991 e no D ec. n3.048/1999.
Lembremos da discusso j tratada no incio do trabalho sobre a natu
reza jurdica das contribuies para a Seguridade Social, vimos que se trata
de tributos, por conseguinte, as contribuies previdenciras que tm a
mesma natureza daquelas, tambm sofrem o mesmo regime jurdico.
5.2 Sujeito ativo de relao jurdica de cotizao
O sujeito ativo da relao jurdica tributria o credor do tributo, pes
soa que tem o direito subjetivo de cobrar o tributo, a pessoa que tem ca
pacidade tributria ativa. Normalmente a pessoa poltica (Unio, Estados,
D istrito Federal e Municpios), aquela que criou em abstrato o tributo.
A capacidade tributria ativa delegvel por lei editada pela pessoa
poltica competente. Logo, terceira pessoa pode arrecadar desde que tenha
autorizao legislativa para isto. A ttulo de exemplo, temos o INSS, que
arrecada contribuies de competncia da Unio.
Esse fenmeno de delegao de capacidade tributria ativa que o ente
poltico faz a terceira pessoa, por meio da lei, a qual por vontade desta mes
ma lei passa a dispor do produto arrecadado denomina-se parafiscalidade.
A diferena entre competncia e capacidade ativa deve icar bem ntida,
a primeira aquela conferida pela Constituio Federal de criar tributos
por meio de lei (a competncia indelegvel), enquanto que a segunda o
direito subjetivo de arrecad-lo (a capacidade delegvel por lei).
O sujeito ativo das contribuies previdenciras o INSS, autarquia
federal criada por autorizao da Lei n- 8.029/1990, e assim com capacidade
ativa de cotizao tem as seguintes atribuies: arrecadao, fiscalizao,
lanamento (constituio de crdito tributrio), normatizao do recolhi
Direito Previdencirio para Concursos
mento das contribuies, cobrana, bem como aplicao das sanes pre
vistas em lei (art. 33 da Lei nu8.212/1991).
5.3 Sujeito passivo da relao jurdica de cotizao
Sujeito passivo das contribuies previdencirias a pessoa que tem o
dever de cumprir o objeto da relao jurdica, ou seja, pagar ao INSS o
tributo devido ou na prtica ou omisso de atos no interesse de sua arreca
dao ou fiscalizao.
Assim, para o D ireito Previdencirio figuram no polo passivo da relao
jurdica o trabalhador segurado, a empresa e o empregador domstico.
A Lei de Custeio, em seu art. 15,1, disciplina o conceito de empresa para
fins previdencirios. Segundo esta norma, empresa
Art. 15. (...)
I - empresa - a firma individual ou sociedade que assume o risco
de atividade econmica urbana ou rural, com fins lucrativos ou no,
bem como os rgos e entidades da administrao pblica direta,
indireta e fundacional.
Veja-se que o conceito previdencirio difere do conceito de empresa es
colhido pelo direito privado, porquanto aquele mais amplo, abrangendo
hipteses no abarcadas por este. Isso se torna possvel quando combina
mos o art. 195,1, ay da CF e o art. 110 do CTN.
A Constituio Federal prev como sujeito passivo do vnculo obriga-
cional previdencirio a empresa, mas tambm entidade a ela equiparada,
na forma da lei. J o Cdigo Tributrio Nacional concede a alterao, a de
finio, o contedo e o alcance de institutos, conceitos e formas de direito
privado, utilizados expressa ou implicitamente pela Constituio Federal,
pelas Constituies Estaduais, ou pelas Leis Orgnicas do D istrito Federal
ou dos Municpios, exceto para definir ou limitar competncias tributrias.
Este conceito abarca desde pessoas fsicas que remunerem segurados a
seu servio at cooperativas, mesmo que no tenham finalidades lucrativas.
Ressalta-se que todas as empresas so obrigadas a se matricular perante
o INSS, simultaneamente com a inscrio no CNPJ , no prazo de 30 dias,
contados do incio de suas atividades, para que haja o devido controle de
suas obrigaes previdencirias.
O empregador domstico, caso venha a optar pelo recolhimento do
FGTS, receber matrcula especial.
5.4 A imunidade das contribuies de Seguridade Social
I munidade uma hiptese de no incidncia tributria, prevista na
Constituio Federal. No se confunde com iseno, no obstante esta tam
Financiamento da Previdncia Social
bm ser uma hiptese de no incidncia tributria, ela sempre instituda
por lei (preceito jurdico ordinrio). A iseno somente decorre de lei que
especifique as condies e os requisitos exigidos para a sua concesso, os
tributos a que se aplica e, sendo o caso, o prazo de durao. Constituindo
dispensa do pagamento do tributo, a iseno um dos casos de excluso do
crdito tributrio.
As imunidades normalmente so estabelecidas para impostos, todavia
h imunidades especficas, como o caso das imunidades para a Seguridade
Social, a saber:
a) As contribuies sociais no incidiro sobre aposentadoria e penso do
trabalhador e dos demais segurados,, concedidas pelo Regime Geral de
Previdncia Social (art. 195, II, da CF);
b) As contribuies sociais no incidiro sobre as receitas decorrentes de
exportao (art. 149, 2fl, I, da CF);
c) Esto isentas de contribuio para a Seguridade Social as entidades
de assistncia social que atendam s exigncias estabelecidas em lei
(art. 195, 7, da CF).
Como se observa, as duas primeiras hipteses so de natureza objetiva,
isto , probem a incidncia de contribuio sobre aposentadoria ou penso
concedida pelo RGPS, bem como sobre receitas decorrentes de exportao.
A terceira hiptese, por sua vez, de natureza subjetiva, pois se refere a
entidades beneficentes de assistncia social que atendam s exigncias es
tabelecidas em lei.
Ateno:
Onde se l so isentas de contribuio de Seguridade Social as entidades de
assistncia social, leia-se imunidade. Segundo entendimento do STF, trata-
se, sim, de imunidade, e estas so consideradas regras de no incidncia,
previstas na Constituio da Repblica, que demarcam negativamente a
competncia tributria.
Veja-se que o dispositivo ora analisado cria uma regra de imunidade,
pois estabelece a incompetncia da Unio para tributar essa situao espe
cfica, sendo essa matria, sem dvida alguma, constitucional, no podendo
ser veiculada por norma infraconstitucional.
Em citao de Andrei Pitten Velloso, de acordo com o ensinamento do
Min. Celso de Mello:
A clusula inscrita no art. 195, 7fi, da Carta Poltica - no obstante
referir-se impropriamente a iseno de contribuio para da segu
ridade social contemplou as entidades beneficentes de assistncia
Direito Previdencirio para Concursos
social com o favor constitucional da imunidade tributria Tal as
sertiva tem assento na pacfica posio de que iseno prevista na
Constituio imunidade , externada de forma precisa e categrica,
pelo Ministro Moreira Alves, quando do julgamento da medida cau-
telar na AD IN na 2.028.29
Ainda com relao terceira hiptese de imunidade, as referidas en
tidades beneficentes de assistncia social, para no tributao, precisam
preencher, cumulativamente, os seguintes requisitos disciplinados pela Lei
n12.101/2009 (art. 29):
Art. 29. (...)
I - no percebam seus diretores, conselheiros, scios, instituidores
ou benfeitores, remunerao, vantagens ou benefcios, direta ou in
diretamente, por qualquer forma ou ttulo, em razo das competn
cias, funes ou atividades que lhes sejam atribudas pelos respecti
vos atos constitutivos;
II - aplique suas rendas, seus recursos e eventual supervit integral
mente no territrio nacional, na manuteno e desenvolvimento de
seus objetivos institucionais;
III - apresente certido negativa ou certido positiva com efeito de
negativa de dbitos relativos aos tributos administrados pela Secre
taria da Receita Federal do Brasil e certificado de regularidade do
Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS;
IV - mantenha escriturao contbil regular que registre as receitas
e despesas, bem como a aplicao em gratuidade de forma segrega-
da, em consonncia com as normas emanadas do Conselho Federal
de Contabilidade;
V - no distribua resultados, dividendos, bonificaes, participa
es ou parcelas do seu patrimnio, sob qualquer forma ou pretexto;
VI - conserve em boa ordem, pelo prazo de 10 (dez) anos, contado
da data da emisso, os documentos que comprovem a origem e a
aplicao de seus recursos e os relativos a atos ou operaes realiza
dos que impliquem modificao da situao patrimonial;
VII - cumpra as obrigaes acessrias estabelecidas na legislao
tributria;
VIII - apresente as demonstraes contbeis e financeiras devida
mente auditadas por auditor independente legalmente habilitado
nos Conselhos Regionais de Contabilidade quando a receita bruta
anual auferida for superior ao limite fixado pela Lei Complementar
n123, de 14 de dezembro de 2006.
29VELLOSO, Andrei Pitten; ROCHA, D aniel Machado da; BALTAZAR J NIOR,
J os Paulo. Op. cit., p. 332-333.
Financiamento da Previdncia Social
Lembramos, ainda, que a imunidade dever ser requerida ao INSS, que
ter o prazo de 30 dias para despachar o pedido, sendo condio ao de
ferimento ou manuteno desta imunidade a inexistncia de dbitos em
relao s contribuies sociais de quem as pleiteia (art. 195, 3fl, da CF).
Referida iseno no alcana empresa ou entidade que, tendo persona
lidade jurdica prpria, seja mantida por outra que esteja no exerccio da
iseno.
No que se refere ao instrumento legislativo adequado, nos termos do
art. 146, II, da CF, a regulao das limitaes constitucionais ao poder de
tributar matria reservada lei complementar.
Com efeito, compreende-se a razo da exigncia de lei complementar.
que se fosse, o constituinte, deixar a critrio do Poder Tributante
a fixao de requisitos necessrios para o gozo da imunidade, evi
dncia poderia ele criar tal nvel de obstculos, que viria a frustrar
a finalidade para a qual a imunidade foi inserida na lei Maior.
sabedoria do constituinte ao exigir lei complementar para regular as
limitaes ao poder de tributar tem sido demonstrada pela insistn
cia com que, na nsia de atender a objetivos puramente arrecadat-
rios, so estabelecidos na legislao ordinria (leis e atos normativos
infralegais), requisitos voltados a frustrar por completo as finali
dades para as quais as desoneraes foram introduzidas no texto
supremo. Tais requisitos, se no forem afastados levaro absoluta
impossibilidade material de a sociedade colaborar com o Estado no
desempenho das atividades de interesse pblico. D emais, a lei ordi
nria no poderia instituir limites efetivos ao legislador tributrio,
porquanto as normas tributrias so introduzidas justamente por tal
instrumento legislativo.30
30Idem, p. 344.
C A P T U L O
CON T RI B UI O DO
S EG URADO
Contribuio do Segurado
6.1 Introduo
A lei que define a contribuio cio trabalhador segurado, bem como
dos demais segurados (art. 195, II, da CF), a Lei n- 8.213/1991, em seus
arts. 20,21 e 25.
Como vimos, essa contribuio tem natureza tributria, no entanto,
para este tributo h uma peculiaridade, pois a contribuio paga pelo segu
rado fica vinculada s despesas para com o RGPS, vedada finalidade diver
sa, preceito expresso no art. 167, XI, da CF.
Isto apenas se justifica por imposio do princpio da solidariedade so
cial, uma vez que todo segurado deve contribuir de forma compulsria para
a cotizao do sistema.
6.2 Clculo do valor dos benefcios
6.2.1 Salrio de benefcio
Salrio de benefcio a base de clculo da renda mensal inicial. Em
outras palavras, o valor bsico utilizado para o clculo da renda mensal
dos salrios de prestao continuada, inclusive os regidos por normas espe
ciais, exceto o salrio-famlia, a penso por morte, o salrio-maternidade e
o auxlio-recluso.
Trata-se, portanto, da base de clculo das aposentadorias, do aux-
lio-doena e do auxlio-acidente, sobre a qual calculado o efetivo valor
da renda mensal do benefcio previdencirio, por meio da aplicao de um
percentual que varia conforme o benefcio pretendido.
Vale lembrar aqui que, at a edio da Lei nu9.876/1999, o salrio de
benefcio era calculado sobre os 36 ltimos salrios de contribuio do se
gurado. Tratava-se de critrio no muito razovel. Com efeito, com a edio
da lei supracitada, o salrio de benefcio passou a ser calculado de acordo
com a mdia aritmtica simples dos maiores salrios de contribuio cor
respondentes a 80% de todo o perodo contributivo.
6.2.2 Salrio de contribuio
Salrio de contribuio o valor base sobre o qual ser determinada
a contribuio a ser paga. a respectiva base de clculo da contribuio
do segurado. Este elemento quantitativo do tributo deve ser conjugado
alquota (percentagem prevista em lei) para que se possa chegar quantia
devida (quantum debeatur) Previdncia Social. o valor a partir do qual,
Direito Previdencirio para Concursos
mediante a aplicao da alquota fixada em lei, obtm-se o valor da contri
buio de cada um deles.
Reforando o raciocnio acima: a base de clculo (ou medida do fato
gerador) importncia em moeda corrente nacional, expressa em reais, que
serve para a definio do valor da contribuio.31
Alm de servir como base de clculo, o salrio de contribuio tem a
finalidade de compor o salrio de benefcio (mdia aritmtica simples das
bases de clculo contidas num certo perodo de clculo). Trata-se da cha
mada dupla funo do salrio de contribuio.
Com efeito, o instituto apresenta duas funes importantes: uma fiscal
e uma protetiva. Em um primeiro momento, configura o valor bsico sobre
o qual sero estipuladas as contribuies do segurado ou, na linguagem
tributria, a base de clculo da contribuio previdenciria sobre a qual
incidiro as alquotas estabelecidas pela Lei de Custeio. Posteriormente,
quando da concesso da prestao, ser utilizado para compor as parcelas
cuja mdia resulta no salrio de benefcio.32
I mportante salientar que salrio de contribuio no se confunde com o
valor da contribuio recolhida previdncia.
No que se refere correo desse valor, todos os salrios de contribuio
utilizados no clculo do salrio de benefcio sero corrigidos, ms a ms, de
acordo com a variao integral do ndice Nacional de Preos ao Consumi
dor - IN PC (art. 201, 3, da CF).
Ateno:
A nica categoria de segurado obrigatrio que no utiliza o conceito de sa
lrio de contribuio a do segurado especial, que contribui de maneira
diferenciada.
6.2.2.1 Clculo do salrio de contribuio
Para fins de clculo, h que se levar em conta tambm o denominado
fator previdencirio, trazido pela Lei nu9.876/1999, que ser calculado con-
siderando-se a idade, a expectativa de sobrevida e o tempo de contribuio
do segurado ao se aposentar.
A frmula a seguinte: a idade e o tempo de contribuio so o nume-
rador, assim, quanto maiores a idade e o tempo de contribuio, maior ser
MSECRETARIA D E PREVID NCIA SOCIAL. A nova previdncia: perguntas &
respostas. Braslia: MPAS, 2000.
32VELLOSO, Andrei Pitten; ROCHA, D aniel Machado da; BALTAZAR J NIOR,
J os Paulo. Op. cit., 2005.
Contribuio do Segurado
o salrio de benefcio. A expectativa de sobrevida, que fixada pelo IBGE,
considerando a mdia nacional nica para ambos os sexos (art. 29, 7Ue 8U,
da Lei ne8.213/1991 eart. 32, 12, do D ec. nc 3.048/1999), o denominador,
logo, quanto maior a expectativa de sobrevida, menor ser o benefcio.
Frmula:
Tc x a
F = ^ ^ x
i (I d Tc x a)
100
F =fator previdencirio
Es =expectativa de sobrevida
Tc =tempo de contribuio
Id =idade
a =alquota de contribuio - 0,31 (soma da contribuio patronal (20%) +alquo-
ta mxima do empregado (11%))______________________________________
Ainda, so considerados fatores como o sexo do segurado e se ele exer
ceu a atividade de magistrio. Nesse caso, sero adicionados ao tempo de
contribuio de segurado cinco anos, quando se tratar de mulher, e cinco e/
ou dez anos, quando se tratar, respectivamente, de professor ou professora
que comprovem exclusivamente tempo de efetivo exerccio das funes de
magistrio na educao infantil e fundamental.
O salrio de contribuio no o mesmo para todos os segurados, a
saber:
a) Segurado empregado e trabalhador avulso
Para estes segurados, o salrio de contribuio, conforme o art. 28,1, da
Lei n8.212/1991, :
Art. 28. (...)
I - para o empregado e trabalhador avulso: a remunerao auferida
em uma ou mais empresas, assim entendida a totalidade dos ren
dimentos pagos, devidos ou creditados a qualquer ttulo, durante o
ms, destinados a retribuir o trabalho, qualquer que seja a sua forma,
inclusive as gorjetas, os ganhos habituais sob a forma de utilidades e
os adiantamentos decorrentes de reajuste salarial, quer pelos servios
efetivamente prestados, quer pelo tempo disposio do empregador
ou tomador de servios nos termos da lei ou do contrato ou, ainda,
de conveno ou acordo coletivo de trabalho ou sentena normativa;
&
Ateno:
Caso o segurado no trabalhe todo o ms em razo de demisso, dispensa
ou afastamento, o salrio de contribuio ser proporcional ao nmero de
dias de trabalho efetivo.
Direito Previdencirio para Concursos
b) Empregado domstico
O salrio de contribuio ser o registrado na Carteira de Trabalho e
Previdncia Social - CTPS, observadas as normas a serem estabelecidas em
regulamento para comprovao do vnculo emprgatcio e do valor da re
munerao (art. 28, II, da Lei n8.212/1991);
c) Contribuintes individuais
O valor do salrio de contribuio ser a remunerao auferida em uma
ou mais empresas ou pelo exerccio de sua atividade por conta prpria du
rante o ms, observado o limite mximo do salrio de contribuio (art. 28,
III, da Lei n8.212/1991);
d) Segurado facultativo
Ser o valor por ele declarado, observados os limites mnimo (nenhum
benefcio que substitua o salrio de contribuio ou o rendimento do tra
balho do segurado ter valor mensal inferior ao salrio mnimo) e mximo
do salrio de contribuio.
Vale ressaltar que, quando a admisso, a dispensa, o afastamento ou a
falta do empregado ocorrer no curso do ms, o salrio de contribuio ser
proporcional ao nmero de dias de trabalho efetivo (art. 28, l 2, da Lei
ny 8.212/1991).
No que se refere queles que ingressaram no sistema antes da vigncia
da Lei n 9.876/1999, inclusive os oriundos de regime prprio de previdn
cia, que vierem a cumprir as condies exigidas para a concesso dos bene
fcios do RGPS, no clculo do salrio de benefcio ser considerada a mdia
aritmtica simples dos maiores salrios de contribuio correspondentes a,
no mnimo, 80% de todo o perodo contributivo decorrido desde a compe
tncia de julho de 1994, quando entrou em vigor o Plano Real.
Vale ressaltar que o salrio de contribuio possui limites, um limite
mnimo e um limite mximo, o primeiro corresponde ao piso salarial da
categoria profissional ou seu valor mensal ajustado, podendo ser por dia
ou hora, j o limite mximo, conhecido como teto, de R$ 3.691,74 (Por
taria I nterministerial MPS/MF n407/2011), ajustado periodicamente (EC
nu41/2003).
6.2.2.2 Contribuio de atividades concomitantes
O salrio de benefcio do segurado que exerce mais de uma atividade
vinculada ao RGPS (atividades concomitantes) ser calculado com base na
soma dos salrios de contribuio das atividades exercidas at a data do
requerimento ou do bito no perodo bsico de clculo. Caso o segurado
preencha, em relao a cada atividade, as condies para a obteno do be
nefcio requerido, o salrio de benefcio ser calculado com base na soma
Contribuio do Segurado
dos respectivos salrios de contribuio, que, como j sabido, no pode
ultrapassar o valor do limite mximo do salrio de contribuio.
6.2.2.3 Renda mensal do benefcio
A renda mensal do benefcio, que corresponde ao valor que o segurado
receber mensalmente, calculada aplicando-se um percentual ao salrio
de benefcio, varivel de acordo com o benefcio pretendido, a saber:
Auxlio-doena 91% do salrio de benefcio.
Aposentadoria por invalidez 100% do salrio de benefcio.
Aposentadoria por tempo de
contribuio
100% do salrio de benefcio.
Aposentadoria especial 100% do salrio de benefcio.
Aposentadoria por idade
70% do salrio de benefcio + 1% deste por grupo de
12 contribuies mensais, at o mximo de 30%.
Auxlio-acidente
50% do salrio de benefcio que deu origem ao aux
lio-doena.
Penso por morte
100% do valor da aposentadoria que o segurado rece
bia ou daquela a que teria direito se estivesse aposen
tado por invalidez na data de seu falecimento.
Ateno:
A renda mensal do benefcio de prestao continuada que substituir o sal
rio de contribuio ou o rendimento do trabalho do segurado no ter valor
inferior ao do salrio mnimo nem superior ao limite mximo do salrio de
contribuio (arts. 201. 2a. da CF e 33 da Lei nu8.213/1991), exceto no caso
da aposentadoria por invalidez do segurado que necessitar da assistncia
permanente de outra pessoa em que o valor ser acrescido de 25% (art. 45
da Lei n* 8.213/1991).
Por fim, h que se assinalar que a renda mensal dos benefcios por to-
talizao, concedidos com base em acordos internacionais da Previdncia
Social, o que ocorre quando o segurado recebe parte de seu benefcio pelo
regime brasileiro e outra parte por regime estrangeiro (art. 42, pargrafo
nico, do D ec. n3.048/1999), bem como em caso de auxlio-acidente, sal-
rio-famlia, pode ter o seu valor inferior ao do salrio mnimo.
6.2.2.4 Abono anual
Nos termos do art. 40 da Lei n- 8.213/1991, devido abono anual (ou
gratificao natalina) ao segurado e ao dependente da Previdncia Social
que, durante o ano, recebeu auxlio-doena, auxlio-acidente ou aposen
tadoria, penso por morte ou auxlio-recluso, e ser calculado da mesma
Direito Previdencirio para Concursos
forma que a gratificao de natal dos trabalhadores, tendo por base o valor
da renda mensal do benefcio do ms de dezembro de cada ano.
Embora o abono anual integre o salrio de contribuio, ele no ser
considerado para fins de clculo do salrio de benefcio (art. 28, 7-, da Lei
n- 8.212/1991).
6.2.2.5 Limites do salrio de contribuio
O salrio de contribuio tem limites mximo e mnimo para a inci
dncia das contribuies mensais dos trabalhadores. Somente os segura
dos e um tipo de tomador de servios, o empregador domstico, utilizam
tais limites para calcular seus recolhimentos mensais para a previdncia.
As empresas e entidades a ela equiparadas no sofrem qualquer limitao
para o clculo da base de contribuio, utilizando, ento, o salrio de con
tribuio integral.
0 limite mnimo corresponde ao piso salarial, legal ou normativo da
categoria ou, inexistindo este, ao salrio mnimo. A contribuio mensal
no poder ser paga sobre uma base inferior mnima, sob pena de no ser
considerada pela previdncia para qualquer finalidade.
Quanto ao teto - limite mximo - do salrio de contribuio, atualizado
anualmente, cujo valor atual, em vigor desde 1-1-2011, de acordo com a
Portaria I nterministerial MPS/MF n- 407/2011, de R$ 3.691,74.
6.3 Parcelas que no integram o salrio de contribuio
A Lei na 9.528/1997, que alterou o 9- do art. 28, da Lei n- 8.212/1991,
estabeleceu um novo rol de parcelas que no integram o salrio de contri
buio, afetando os benefcios previdencirios.
So excludas, dentre outras, as seguintes parcelas do salrio de contri
buio:
a) os benefcios da Previdncia Social, nos termos e limites legais, salvo o
salrio-maternidade;
b) as ajudas de custo e o adicional mensal recebidos pelo aeronauta, nos
termos na Lei nu 5.929/1973;
Entretanto, esse adicional ser devido no caso de transferncia provis
ria ou permanente, nos seguintes casos:
1- no caso de transferncia provisria, o empregador pagar ao aeronau
ta, alm do salrio, um adicional mensal, nunca inferior a 25% do salrio
recebido na base;
II - na transferncia permanente, o aeronauta, alm do salrio, ter as
segurado o pagamento de uma ajuda de custo, nunca inferior ao valor de
Contribuio do Segurado
quatro meses de salrio, para a indenizao de despesas de mudana e ins
talao na nova base, bem como o seu transporte, por conta da empresa,
nele compreendidas a passagem e a translao da respectiva bagagem.
c) a parcela in natura recebida de acordo com os programas de alimenta
o aprovados pelo Ministrio do Trabalho e da Previdncia Social, nos
termos da Lei na 6.321/1976;
d) as importncias recebidas a ttulo de frias indenizadas e o respectivo
adicional constitucional, inclusive o valor correspondente dobra da
remunerao de frias de que trata o art. 137 da CLT;
e) as importncias:
I - previstas no inciso I do art. 10 do Ato das D isposies Constitucio
nais Transitrias - AD CT;
Trata-se de multa aplicada em caso de resciso do contrato de trabalho
pelo empregador sem justa causa, correspondente a 40% dos depsitos efe
tuados na conta do FGTS do trabalhador demitido.
II - relativas indenizao por tempo de servio, anterior a 5 de outu
bro de 1988, do empregado no optante pelo Fundo de Garantia por Tempo
de Servio;
Refere-se aos trabalhadores que, ao iniciarem suas atividades em pero
do anterior Constituio de 1988, optaram pela estabilidade prevista no
art. 497 da CLT, em vez do recebimento do FGTS.
III - recebidas a ttulo de indenizao de que trata o art. 479 da CLT;
Trata-se da indenizao paga pelo empregador que, sem justa causa, de
mitir o empregado, nos contratos por prazo determinado.
IV - recebidas a ttulo de indenizao de que trata o art. 14 da Lei
n5.889/1973;
Essa importncia refere-se indenizao paga pela empresa ao traba
lhador rural em razo do trmino do contrato pela safra colhida.
V - recebidas a ttulo de incentivo demisso;
VI - recebidas a ttulo de abono de frias na forma dos arts. 143 e 144
da CLT;
VII - recebidas a ttulo de ganhos eventuais e os abonos expressamente
desvinculados do salrio;
VIII - recebidas a ttulo de licena-prmio indenizada;
IX - recebidas a ttulo de indenizao de que trata o art. 9da Lei
nft 7.238/1984;
Nesse caso, o empregado dispensado sem justa causa no perodo de 30
dias antecedente correo salarial ter direito indenizao adicional de
um salrio mensal, sendo optante ou no pelo FGTS.
Direito Previdencirio para Concursos
f) a parcela recebida a ttulo de vale-transporte, na forma da legislao
prpria;
g) a ajuda de custo, em parcela nica, recebida exclusivamente em decor
rncia de mudana de local de trabalho do empregado, na forma do
art. 470 da CLT;
h) as dirias para viagens, desde que no excedam a 50% da remunerao
mensal;
i) a importncia recebida a ttulo de bolsa de complementao educacio
nal de estagirio, quando paga nos termos da Lei n6.494/1977;
j) a participao nos lucros e resultados da empresa, quando paga ou cre
ditada de acordo com a lei especfica;
k) o abono do Programa de Integrao Social - PIS e do Programa de As
sistncia ao Servidor Pblico - PASEP;
l) os valores correspondentes a transporte, alimentao e habitao for
necidos pela empresa ao empregado contratado para trabalhar em lo
calidade distante da de sua residncia, em canteiro de obras ou loca]
que, por fora da atividade, exija deslocamento e estada, observadas as
normas de proteo estabelecidas pelo Ministrio do Trabalho;
m) a importncia para o empregado, a ttulo de complementao ao valor
do auxlio-doena, desde que este direito seja extensivo totalidade dos
empregados da empresa;
n) as parcelas destinadas assistncia ao trabalhador da agroindstria ca
navieira, de que trata o art. 36 da Lei n4.870/1965;
o) o valor das contribuies efetivamente pago pela pessoa jurdica relativo
a programa de previdncia complementar, aberto ou fechado, desde que
disponvel totalidade de seus empregados e dirigentes, observados, no
que couber, os arts. 9e 468 da CLT;
p) o valor relativo assistncia prestada por servio mdico ou odonto-
lgico, prprio da empresa ou por ela conveniado, inclusive o reem
bolso de despesas com medicamentos, culos, aparelhos ortopdicos,
despesas mdico-hospitalares e outras similares, desde que a cobertura
abranja a totalidade dos empregados e dirigentes da empresa;
q) o valor correspondente a vesturios, equipamentos e outros acessrios
fornecidos ao empregado e utilizados no local do trabalho para presta
o dos respectivos servios;
r) o ressarcimento de despesas pelo uso de veculo do empregado e o
reembolso-creche pago em conformidade com a legislao trabalhista,
observado o limite mximo de seis anos de idade, quando devidamente
comprovadas as despesas realizadas;
Contribuio do Segurado
s) o valor relativo a plano educacional que vise educao bsica, nos
termos do art. 21 da Lei nu9.394/1996, e a cursos de capacitao e qua
lificao profissionais vinculados s atividades desenvolvidas pela em
presa, desde que no seja utilizado em substituio de parcela salarial e
que todos os empregados e dirigentes tenham acesso ao mesmo;
t) a importncia recebida a ttulo de bolsa de aprendizagem garantida ao
adolescente at 14 anos de idade, de acordo com o disposto no art. 64 da
Lei n8.069/1990;
u) os valores recebidos em decorrncia da cesso de direitos autorais;
v) o valor da multa prevista no 8Udo art. 477 da CLT.
I mportante assinalar que o art. 2da Lei nfi 10.243/2001 deu nova reda
o ao 2t do art. 458 da CLT, excluindo do conceito de salrio as seguintes
utilidades:
- vesturio;
- educao;
- transporte destinado ao deslocamento para o trabalho e retorno, em
percurso servido ou no por transporte pblico;
- assistncia mdica, hospitalar e odontolgica, prestada diretamente
ou mediante seguro-sade;
- seguros de vida e de acidentes pessoais;
- previdncia privada.
Por sua vez, integra o salrio de contribuio o total das dirias pagas,
quando excedente a 50% da remunerao mensal, nos termos do art. 28,
8a, da Lei n8.212/1991.
6.4 Apurao da contribuio devida
6.4.7 Breve noo
O montante da contribuio devida , aritmeticamente, o resultado da
multiplicao da alquota pela base de clculo,33ou seja, o valor da contri
buio devida ser o resultado da multiplicao das alquotas (elemento
fixado em tabela instituda em lei) pelo salrio de contribuio.
Contribuem para o sistema previdencirio os seguintes segurados: em
pregado, empregado domstico, contribuinte individual, avulso, segurado
especial e segurado facultativo.
33SECRETARIA D E PREVID NCIA SOCIAL. A nova previdncia: perguntas e res
postas. Braslia: MPAS, 2000.
Direito Previdencirio para Concursos
6.4.2 Empregado (inclusive o domstico e o trabalhador avulso)
A contribuio destes segurados calculada mediante a aplicao da
correspondente alquota, de forma no cumulativa, sobre o seu salrio
de contribuio mensal, definida em tabela progressiva de acordo com o
art. 20 da Lei n 8.212/1991, a depender da faixa de remunerao, logo,
quanto maior a remunerao, maior ser o percentual incidente.
Atualmente, vige a seguinte tabela de contribuio, de acordo com a
Portaria I nterministerial MPS/MF n- 407/2011:
Salrio de contribuio (R$)
Alquota para fins de recolhimento ao
INSS(%)
At R$1.107.52 8%
De RS1.107.53 a RS 1845.87 9%
De RS1.845.88 a RS3.691.74 11%
Frisa-se que se o trabalhador desenvolver mais de uma atividade vin
culada ao RGPS, e para mais de uma empresa, dever contribuir para cada
uma delas. Esta contribuio dever ser somada para o efetivo enquadra
mento em uma das alquotas. Exemplo: Trabalhador A possui dois em
pregos, no emprego 1, recebe salrio de RS 600,00, no emprego 2, recebe
R$ 700,00, perfazendo-se o total de RS 1.300,00. Esse empregado contribui
com a alquota de 9%, de acordo com tabela supramencionada.
Quando houver pagamento de 13usalrio, este no deve ser somado
remunerao mensal para efeito de enquadramento na tabela de salrios de
contribuio, ou seja, ser aplicada a alquota sobre os valores em separado.
Por fim, cumpre salientar que a incidncia da alquota no cumulativa,
isto , incide um nico percentual sobre o valor total do salrio de contri
buio.
6.4.3 Contribuinte individual e contribuinte facultativo
Com a converso da Medida Provisria n83/2002 na Lei n10.666/2003,
tornou-se extinta, a partir de l ude abril de 2003, a escala transitria de
salrios-base, utilizada para fins de enquadramento e fixao do salrio de
contribuio dos contribuintes individual e facultativo filiados ao RGPS,
estabelecida pela Lei nu9.876/1999.
Por isso que a tabela extinta somente se aplica aos segurados individu
ais (antigos autnomos equiparados a autnomos e empresrios) que esto
filiados ao RGPS antes da vigncia da Lei n9.876/1999.
O contribuinte individual (autnomos, empresrios e equiparados)
deve recolher Previdncia Social uma alquota de 20% do salrio recebido
Contribuio do Segurado
no ms, independentemente da data da inscrio. Esse contribuinte tem,
ainda, que complementar, diretamente, a contribuio at o valor mnimo
mensal do salrio de contribuio, quando as remuneraes recebidas no
ms, por servios prestados a pessoas jurdicas, forem inferiores a este.
Todavia, a Previdncia Social fixa para os contribuintes individuais que
prestarem servios a uma ou mais empresas uma deduo de sua contri
buio mensal, visando preservar a igualdade e incentivar o controle de
arrecadao (art. 30, 4U, da Lei nu8.212/1991). Assim, para o INSS:
Os contribuintes individuais que prestarem servios a uma ou mais
empresas, podero deduzir, de sua contribuio mensal, o percen
tual de 45% da contribuio patronal do contratante, efetivamente
recolhida ou declarada, limitada a 9% do respectivo salrio de con
tribuio. Esta regra vale, tambm, para o contribuinte individu
al que presta servio a outro contribuinte individual, equiparado a
empresa ou a produtor rural pessoa fsica ou misso diplomtica e
repartio consular de carreira estrangeira. Far jus, tambm, a esta
deduo, o contribuinte individual que presta servio a empresas
optantes pelo SIMPLES, microempresa, a empregador rural pes
soa fsica e jurdica e, ainda, associao desportiva que mantm
equipe de futebol profissional.54
A ttulo de exemplo, imaginemos que um contribuinte A presta servi
o empresa B, percebendo remunerao de RS 2.000,00, veja-se que esta
ser a base de calculo (salrio de contribuio). Sobre este salrio de con
tribuio haver duas contribuies: a primeira da empresa com alquota
de 20% (Lei na 8.212/1991); e a segunda contribuio do prprio segurado,
com alquota tambm de 20%.
Pois bem, quando enquadramos a deduo j exposta acima ao exemplo
obtemos o seguinte:
l 2) Contribuio da empresa (R$)
2.000.00 (salrio de contribuio)
x 20% (alquota)
= 400.00 (valor de contribuio previdncia)
2) Clculo do valor de deduo (R$)
400.00 (valor de contribuio da empresa ou contribuio patronal)
x 45% (percentual de deduo)
= 180.00 (deve estar de acordo com o limite de 9% do salrio de contribuio)
34D isponvel em: <www.previdencia.gov.br>.
Direito Previdencirio para Concursos
3) Contribuio do Segurado (RS)
2.000.00 (salrio de contribuio)
x 20% (alquota fixada em lei para o contribuinte individual)
= 400.00 (contribuio sem deduo)
-180.00 (valor de deduo)
= 220,00 (contribuio a ser recolhida pelo INSS com deduo)
Por fim, os contribuintes facultativos (donas de casa, estudantes, desem
pregados) podero contribuir Previdncia Social com alquota de 20%
sobre o salrio de contribuio que declarar, observando o limite entre o
piso e o teto salarial.
O segurado facultativo responsvel pelo prprio recolhimento, que
deve ocorrer at o dia 15 do ms subsequente quele a que este se refere,
prorrogando-se o prazo para o dia til posterior, em caso de no haver ex
pediente bancrio no dia 15.
6.4.4 Segurado especial (art. 25 da Lei nQ8.212/1991)
Em razo do tratamento especial que recebe da Constituio Federal,
a contribuio do segurado especial diferente de todas as outras. O 8a
do art. 195 da CF determina um tratamento diferenciado a ser dado a estes
trabalhadores, nos seguintes termos:
Art. 195. (...)
(...)
82O produtor, o parceiro, o meeiro e o arrendatrio rurais e o
pescador artesanal, bem como os respectivos cnjuges, que exeram
suas atividades em regime de economia familiar, sem empregados
permanentes, contribuiro para a seguridade social mediante a apli
cao de uma alquota sobre o resultado da comercializao da pro
duo e faro jus aos benefcios nos termos da lei.
A contribuio do segurado especial corresponde ao percentual de 2,3%)
incidente sobre o valor bruto da comercializao de sua produo rural, ou
seja, sobre toda a renda por ele efetuada. Esse percentual composto da
seguinte maneira: 2% para a Seguridade Social; 0,1% para financiamento
dos benefcios concedidos em razo do grau de incidncia de incapacidade
laborativa decorrente dos riscos ambientais do trabalho (SAT); e 0,2% para
o Servio Nacional de Aprendizagem Rural (SENAR). Este ltimo no se
destina aos cofres da previdncia, mas prpria entidade de apoio a ativi
dade rural.
Sempre que o segurado especial vender sua produo rural adquirente
pessoa jurdica, consumidora ou consignatria, estas ficaro sub-rogadas
Contribuio do Segurado
na obrigao de descontar do produtor e efetuar o respectivo recolhimento
ao INSS, mesmo que a operao de compra tenha sido intermediada por
pessoa fsica.
Por fim, o segurado especial, alm desta contribuio obrigatria, tam
bm poder contribuir facultativamente aplicando-se a alquota de 20% so
bre o respectivo salrio de contribuio (segurado facultativo), para fazer
jus aos benefcios previdencirios com valores superiores a um salrio m
nimo, podendo, inclusive, aposentar por tempo de contribuio.
6.5 Procedimento fiscal para constituio do crdito
previdencirio
6.5.1 Exame da contabilidade
Conforme estabelece o art. 33 da Lei n- 8.212/1991, compete Secreta
ria da Receita Federal do Brasil - SRF planejar, executar, acompanhar e ava
liar as atividades relativas tributao, fiscalizao, arrecadao, cobrana
e recolhimento das contribuies sociais previstas no pargrafo nico do
art. 11, das contribuies incidentes a ttulo de substituio e das devidas a
outras entidades e fundos.
prerrogativa da SRF, por intermdio de seus Auditores-Fiscais, o exa
me da contabilidade das empresas, ficando obrigados a prestarem todos os
esclarecimentos e informaes solicitados, o segurado e os terceiros res
ponsveis pelo recolhimento das contribuies previdencirias e das con
tribuies devidas a outras entidades e fundos.
Veja que, com a alterao trazida pela Lei nu11.941/2009 ao art. 30 da
Lei nu8.212/1991, o exame da contabilidade deixou de ser prerrogativa do
INSS e do D epartamento da Receita Federal e passou a ser prerrogativa da
SRF, por intermdio dos Auditores-Fiscais.
O Termo de Incio da Ao Fiscal - TIAF, emitido privativamente pelo
auditor-fiscal, tem dupla finalidade: cientificar o sujeito passivo de que ele se
encontra sob a ao fiscal e intim-lo a apresentar, em dia e local nele deter
minados, os documentos necessrios verificao do regular cumprimento
das obrigaes previdencirias principais e acessrias, os quais devero ser
deixados disposio da fiscalizao at o trmino do procedimento fiscaL
Aps a notificao, o sujeito passivo dever apresentar a documentao
e as informaes no prazo fixado pelo auditor-fiscal, que ser de, no mxi
mo, dez dias teis, contados da cincia do respectivo TIAF, sob a pena de
auto de infrao.
Ocorrendo recusa ou sonegao de qualquer documento ou informa
o, ou sua apresentao deficiente, a SRF pode, sem prejuzo da penalidade
cabvel, lanar de ofcio a importncia devida, cabendo empresa ou ao
Direito Previdencirio para Concursos
segurado o nus da prova em contrrio. Esta a tcnica do arbitramento
de tributos que deve ser utilizada pelo Auditor-Fiscal da Receita Federal
do Brasil sempre que a falta ou inadequao da documentao impedir seu
trabalho de auditoria.
Finda a ao fiscal, o auditor-fiscal emite o chamado Termo de Encerra
mento de Auditoria-Fiscal - TEAF, cuja finalidade dar cincia ao sujeito
passivo de sua concluso, devendo constar de forma expressa a referncia
aos elementos examinados e aos crditos lanados, que so objeto de auto
de infrao.
6.5.2Aferio indireta
D ispe o 2do art. 33 da Lei n- 8.212/1991:
Art. 33. (...)
(...)
6USe, no exame da escriturao contbil e de qualquer outro do
cumento da empresa, a fiscalizao constatar que a contabilidade
no registra o movimento real de remunerao dos segurados a seu
servio, do faturamento e do lucro, sero apuradas, por aferio in
direta, as contribuies efetivamente devidas, cabendo empresa o
nus da prova em contrrio.
Nas palavras de Fbio Zambitte I brahim,35habitualmente a fiscalizao
depara-se com sujeitos passivos que no s deixam de recolher contribui
es devidas, mas tambm no cumprem obrigaes acessrias, ou as fa
zem de modo errneo ou incompleto.
Como se sabe, as obrigaes acessrias so prestaes positivas ou ne
gativas no interesse da arrecadao previdenciria, ou seja, visam a possi
bilitar a identificao e quantificao do valor devido pelo sujeito passivo,
sendo exemplo clssico a contabilidade. Caso no haja elaborao, a SRF
ficar sem parmetros para apurar o dbito.
Sem embargo, h regra elementar do D ireito no sentido de que a nin
gum lcito tirar vantagem da prpria ilicitude e, portanto, ser obtido um
meio de quantificar o valor devido Previdncia Social. D a surge a ideia
da aferio, que a obteno de valor devido por outros meios distintos dos
previstos em lei.
Com efeito, trata-se de regra excepcional, somente aplicvel na impossi
bilidade de identificao da base da alquota real, devendo atender ao prin
cpio da proporcionalidade. No poder a SRF aferir valor irreal, evidente
35IBRAHIM, Fbio Zambitte. Curso de direito previdencirio. 14. ed. Niteri: Impe-
tus, 2009. p. 403.
Contribuio do Segurado
mente acima do devido. As aferies devero seguir critrios que, dentro do
possvel, se aproximem ao mximo do realmente devido.
Tambm os critrios de aferio devero ser preestabelecidos, possibi
litando o direito ampla defesa e ao contraditrio do sujeito passivo. A
aferio no exclui seus direitos constitucionais. O tema tratado a partir
do art. 447 da IN RFB na971/2009:
Art. 447. A aferio indireta ser utilizada, se:
I - no exame da escriturao contbil ou de qualquer outro docu
mento do sujeito passivo, a fiscalizao constatar que a contabilida
de no registra o movimento real da remunerao dos segurados a
seu servio, da receita, ou do faturamento e do lucro;
II - a empresa, o empregador domstico, ou o segurado recusar-se
a apresentar qualquer documento, ou sonegar informao, ou apre
sent-los deficientemente;
III - faltar prova regular e formalizada do montante dos salrios
pagos pela execuo de obra de construo civil;
IV - as informaes prestadas ou os documentos expedidos pelo
sujeito passivo no merecerem f em face de outras informaes,
ou outros documentos de que disponha a fiscalizao, como por
exemplo:
a) omisso de receita ou de faturamento verificada por intermdio
de subsdio fiscalizao;
b) dados coletados na J ustia do Trabalho, D elegacia Regional do
Trabalho, ou em outros rgos, em confronto com a escriturao
contbil, livro de registro de empregados ou outros elementos em
poder do sujeito passivo;
c) constatao da impossibilidade de execuo do servio contra
tado, tendo em vista o nmero de segurados constantes em GFIP
ou folha de pagamento especficas, mediante confronto desses do
cumentos com as respectivas notas fiscais, faturas, recibos ou con
tratos.
Considera-se deficiente o documento apresentado ou a informao
prestada que no preencha as formalidades legais, bem como aquele docu
mento que contenha informao diversa da realidade ou, ainda, que omita
informao verdadeira.
Uma vez justificado o procedimento de aferio indireta, de modo a
permitir a identificao da remunerao da mo de obra envolvida, faz-se
um clculo arbitrado, normalmente, com base na nota fiscal ou fatura de
prestao de servios, possuindo regras prprias. Para fins de aferio, a re
munerao da mo de obra utilizada na prestao de servios por empresa
corresponde, em regra, no mnimo, a 40% do valor dos servios constantes
100 Direito Previdencirio para Concursos
da nota fiscal, da fatura ou do recibo de prestao de servios ou 50% do
valor dos servios constantes da nota fiscal, da fatura ou do recibo, no caso
de trabalho temporrio.
Os percentuais j so dimensionados, partindo-se da premissa de que
nem tudo que compe uma nota fiscal de servios diz respeito mo de
obra, havendo, tambm, material, equipamento etc. Todavia, em situaes
particulares, o Fisco admite alguma deduo, evitando-se, assim, a tribu
tao excessiva. Nunca demais lembrar que o processo de arbitramento
no arbitrrio - busca alcanar o valor real devido pelo sujeito passivo.36
O procedimento de aferio indireta bastante comum na construo
civil, de modo a permitir a identificao da remunerao da mo de obra
envolvida, que feita, normalmente, com base na nota fiscal ou fatura de
prestao de servios, possuindo regras prprias.
36Op. cit., p. 404.
C A P T U L O
CON T RI B UI O
DE EMP RES A E
DO EMP REG ADOR
DOM S T I CO
Contribuio de Empresa e do Empregador Domstico
7.1 Hiptese de incidncia
O empregador, empresa ou entidade a ela equiparada tem o dever de
contribuir Previdncia Social, na forma da lei, quando contrata pessoa
fsica que lhe preste servio, mesmo sem vnculo empregatcio. A contri
buio incidir sobre a folha de salrios e demais rendimentos pagos ou
creditados, a qualquer ttulo (art. 195,1, a, da CF).
Cumpre-se ressaltar que a Unio pode instituir, por lei ordinria, novas
contribuies sobre pagamentos realizados a qualquer pessoa fsica, mesmo
que no sejam empregados do contribuinte (art. 195, 4a, da CF), entendi
mento que hoje pacfico devido edio da EC n20/1998, que alterou o
art. 195,1, a, tornando-o mais amplo.
As hipteses de incidncia (fato gerador do tributo) criadas logo depois
do advento da EC nu20/1998, veio com a Lei ns 9.876/1999, a qual alterou
a Lei n8.212/1991. Com isso, a pessoa fsica, mesmo que no possua vn
culo empregatcio, deve estar descrita nos incs. I, III e IV do art. 22 da Lei
n8.212/1991:
Art. 22. A contribuio a cargo da empresa, destinada Seguridade
Social, alm do disposto no art. 23, de:
I - vinte por cento sobre o total das remuneraes pagas, devidas ou
creditadas a qualquer ttulo, durante o ms, aos segurados empre
gados e trabalhadores avulsos que lhe prestem servios, destinadas
a retribuir o trabalho, qualquer que seja a sua forma, inclusive as
gorjetas, os ganhos habituais sob a forma de utilidades e os adianta
mentos decorrentes de reajuste salarial, quer pelos servios efetiva
mente prestados, quer pelo tempo disposio do empregador ou
tomador de servios, nos termos da lei ou do contrato ou, ainda, de
conveno ou acordo coletivo de trabalho ou sentena normativa;
(...)
III - vinte por cento sobre o total das remuneraes pagas ou credi
tadas a qualquer ttulo, no decorrer do ms, aos segurados contri
buintes individuais que lhe prestem servios;
IV - quinze por cento sobre o valor bruto da nota fiscal ou fatura de
prestao de servios, relativamente a servios que lhe so prestados
por cooperados por intermdio de cooperativas de trabalho.
Logo, a hiptese de incidncia : utilizar-se de trabalho remunerado de
pessoa fsica. Sendo assim, torna-se necessrio conjugar os seguintes ele
mentos:
Direito Previdencirio para Concursos
1. Prestao de servio;
2. Que o servio seja prestado por pessoa fsica, independentemente de vnculo
empregatcio;
3. A onerosidade na prestao do servio.
Por fim, devem-se destacar dois pontos importantes:
l fi) No que tange s cooperativas, devemos fixar a ideia de que estas, no
obstante serem pessoas jurdicas, no so comparadas empresa de ter
ceirizao de mo de obra, posto que tm a funo de distribuir servio
ao associado (cooperado), o qual presta servio a tomadora de servio e
no aquela. Por isso, o contribuinte o cedente de mo de obra (empre
sa tomadora), pessoa jurdica que remunera e oferece o servio, e no a
cooperativa, como pensam alguns (art. 22, IV, da Lei n- 8.212/1991);
2) O empregador domstico, aquele que assalaria sem esperar lucro, tam
bm contribuinte do tributo (art. 195,1, a, da CF), pois sua contribui
o est prevista no art. 24 da Lei n8.212/1991.
7.2 Base de clculo e alquotas
Sabe-se que a base de clculo deve manter correlao lgica, ou con
gruncia, com a hiptese de incidncia. D o contrrio, a contribuio no
ser vlida.
por esse motivo que a base de clculo da contribuio do emprega
dor, empresa ou entidade a ela equiparada o valor das remuneraes pagas
(conceito amplo), devidas ou creditadas, a qualquer ttulo, s pessoas fsicas
que lhes prestem servios na forma da lei (art. 28,1, da Lei n8.212/1991).
Veja-se, portanto, que h plena correlao lgica com a hiptese de inci
dncia, a qual utilizar-se de trabalho remunerado de pessoa fsica.
Porm, excluem-se do conceito de remunerao aquelas parcelas que
no compem o salrio de contribuio, enumeradas no 92do art. 28 da
Lei n8.212/1991.
Ressalta-se que o empregador domstico tem tratamento diferenciado
em face do empregador ou empresa, cuja base de clculo ou salrio de con
tribuio tem conceito mais restrito, abrangendo somente aquela remune
rao registrada na CTPS paga ao empregado a ttulo de servio prestado
(art. 28, II, da Lei n 8.212/1991).
Para que possamos encontrar o quantum devido da contribuio, deve
mos somar as bases de clculo vistas acima s seguintes alquotas bsicas e
variveis:
Contribuio de Empresa e do Empregador Domstico
a) 20% sobre os salrios de contribuio previstos nos incs. I e III do art. 22 da Lei
n- 8.212/1991 - contribuies do empregador, empresa ou entidade equiparada
remunerada segurado empregado avulso ou contribuinte individual.
b) 12% sobre o salrio de contribuio previsto no art. 24 da Lei n28.212/1991 -
empregador domstico.
c) 15% sobre o salrio de contribuio previsto no art. 22, IV, da Lei nfl 8.212/1991
- utilizao de servio cooperado.
Sem contar tambm as alquotas adicionais, as quais podem ser cumu
ladas s alquotas acima.
Estas alquotas costumam incidir para: instituies financeiras (art. 22,
Ia, da Lei na8.212/1991 - 2,5%); empresas em geral, em razo de sua ati
vidade proporcionar risco leve, mdio ou grave de acidente do trabalho - 1,
2 ou 3%; empresas em geral, pelo fato de expor seus trabalhadores a condi
es que determinem, respectivamente, aposentadoria especial aos 15, 20
ou 25 anos de servio - 12, 9 ou 6%; e empresa tomadora de servio de
cooperado filiado cooperativa de trabalho, pelo fato de esses trabalhado
res estarem expostos a condies que determinem a aposentadoria aos 15,
20 ou 25 anos de servio - 9, 7 ou 5% (art. I a, I a, da Lei nfi 10.666/2003).
Por fim, h que se observar a redao do 9ado art. 195 da CF, dada pela
EC na 47/2005, que disciplina:
Art. 195. (...)
$ 9CAs contribuies sociais previstas no inciso I do caput deste arti
go podero ter alquotas ou bases de clculo diferenciadas, em razo
da atividade econmica, da utilizao intensiva de mo de obra, do
porte da empresa ou da condio estrutural do mercado de trabalho.
O constituinte reformador criou com isso a possibilidade de alterar al
quotas ou bases de clculo na medida do grau de risco oferecido pela ativi
dade desenvolvida, ou do nmero de mo de obra empregado.
7.3 Contribuies especiais com alquotas diferenciadas e
substitutivas da contribuio patronal
So contribuies especiais, pois no se enquadram no sistema da con
tribuio sobre folha de pagamento, vindo, assim, a substituir as contribui
es patronais, de acordo com o art. 195, 9a, da CF.
Direito Previdencirio para Concursos
7.3.1 Contribuio empresarial da associao desportiva que
mantm equipe de futebol profissional (art. 22, & e 11, da
Lei n0 8.212/1991)
7.3.1.1 Hiptese de incidncia
Conforme o art. 22, 6a, da Lei n- 8.212/1991, a hiptese de incidncia
da contribuio de associaes desportivas a receita bruta decorrente de
espetculos em qualquer modalidade desportiva, inclusive jogos interna
cionais, e de qualquer forma de patrocnio, licenciamento de uso de marcas
e smbolos, publicidade, propaganda e transmisso de espetculos despor
tivos.
D estaca-se que, no caso de a associao desportiva que mantm equipe
de futebol profissional receber recursos de empresa ou entidade, a ttulo de
patrocnio, licenciamento de uso de marcas e smbolos, publicidade, pro
paganda e transmisso de espetculos, ficar com a responsabilidade de
reter e recolher o percentual de 5% da receita bruta decorrente do evento,
inadmitida qualquer deduo a empresa patrocinadora, at o dia 20 do ms
seguinte ao de sua competncia.
7.3.1.2 Base de clculo e alquota
A base de clculo a receita bruta auferida decorrente de venda de jogos
em qualquer modalidade desportiva, inclusive internacional, bem como so
bre patrocnios, licenciamento de uso de marcas e smbolos, publicidade,
propaganda e transmisso de espetculos.
J a alquota, substituio prevista nos incs. I e II do art. 22, de 5% da
receita bruta, decorrente dos espetculos desportivos de que participem em
todo o territrio nacional em qualquer modalidade desportiva, inclusive
jogos internacionais, e de qualquer forma de patrocnio, licenciamento de
uso de marcas e smbolos, publicidade, propaganda e transmisso de espe
tculos desportivos, nos termos do art. 22, 6, da Lei nQ8.212/1991.
Todavia, essa substituio apenas se aplica s associaes desportivas
que mantm equipe profissional de futebol, sendo que as outras associa
es desportivas contribuem como empresa comum (art. 22, 10, da Lei
n8.212/1991).
D ispe, ainda, a Lei n- 8.212/1991 que cabe associao desportiva que
mantm equipe de futebol profissional informar entidade promotora do
espetculo desportivo todas as receitas auferidas no evento.
Essa contribuio substitui apenas as devidas pela empresa sobre a re
munerao de empregados e avulsos. Caso a associao desportiva contrate
Contribuio de Empresa e do Empregador Domstico
contribuinte individual, dever pagar 20% sobre sua remunerao, a ttulo
de contribuio previdenciria.
7.3.2 Contribuio do produtor rural pessoa fsica (art. 25 da Lei
r f 8.212/1991)
7.3.2.1 Hiptese de incidncia
D e acordo com a Lei n8.212/1991, a hiptese de incidncia desta con
tribuio auferir receita bruta proveniente de comercializao da produ
o rural.
Ressalta-se que o produtor rural pessoa fsica pode contribuir como se
gurado da previdncia (art. 12, V, a, da Lei nu8.212/1991) ou como empresa
(art. 15 da Lei n8.212/1991).
7.3.2.2 Base de clculo e alquota
I mportante esclarecer que o segurado especial recebe essa denominao
em razo de ter tratamento favorecido em relao aos demais segurados.
Os demais segurados pagam suas contribuies previdenciras incidentes
sobre seus salrios de contribuio. Em se tratando de segurado especial,
a base de clculo ser a receita bruta auferida da comercializao da pro
duo rural, e suas alquotas so duas: 2% da receita bruta proveniente da
comercializao de sua produo; e 0,1% para financiamento das prestaes
por acidente de trabalho.
Veja-se que essa alquota tambm tem a funo de substituir a contri
buio a cargo das empresas em geral (art. 25 da Lei nfl 8.212/1991).
Com efeito, embora haja previso legal a respeito da contribuio pre
videnciria do segurado especial (art. 25, I e II, da Lei nfl 8.212/1991), ele
faz jus aos benefcios previdencirios mesmo que no apresente contribui
es recolhidas. Ter apenas que comprovar o tempo mnimo de efetivo
exerccio de atividade rural ou pesqueira, ainda que de forma descontnua,
igual ao nmero de meses correspondentes carncia do benefcio reque
rido (art. 39, I, da Lei n 8.213/1991). Nesse caso, o valor da renda mensal
dos benefcios previdencirios aos quais faz jus o segurado especial de um
salrio mnimo.
Como vimos, caso pretenda um benefcio de valor superior ao salrio
mnimo, o segurado especial, alm da contribuio obrigatria, poder
contribuir, facultativamente, com a alquota de 20% sobre o salrio de con
tribuio e cumprir a carncia exigida pela lei.
Direito Previdencirio para Concursos
7.3.3 Contribuio do produtor rural pessoa jurdica (art. 22-A da
Lei t f 8.212/1991)
7.3.3.1 Hiptese de incidncia
A hiptese de incidncia desta contribuio auferir receita bru
ta proveniente da comercializao da produo rural (prevista na Lei
n 8.870/1994).
1.3.3.2 Base de clculo e alquota
A base de clculo do produtor rural pessoa jurdica o total da receita
bruta proveniente da comercializao da produo rural e sua alquota
de 2,6%, sendo 2,5% destinados Seguridade Social (art. 22-A, I, da Lei
nu8.212/1991) e 0,1% ao Seguro Acidente de trabalho - SAT (art. 22-A, II,
da Lei n28.212/1991).
Ressalta-se que a alquota de 2,5% substitui a contribuio incidente so
bre valores pagos ou creditados, a qualquer ttulo, aos segurados emprega
dos e trabalhadores avulsos (art. 22,1e II, da Lei n8.212/1991) e, por sua
vez, a alquota de 0,1% substitui as alquotas de 1, 2 e 3% do SAT.
7.4 Contribuio da microempresa
O Supersimples, com fundamento no art. 146, III, d, da CF, e regula
mentado pela Lei na123/2006, estabelece normas gerais relativas ao trata
mento tributrio diferenciado e favorecido a ser dispensado s microem-
presas e empresas de pequeno porte no mbito da Unio, dos Estados, do
D istrito Federal e dos Municpios, mediante regime especial unificado de
arrecadao de tributos e contribuies, inclusive das obrigaes acessrias.
Lembramos que, at a edio da Lei nc 123/2006, vigorava a Lei
nu9.317/1996 - que instituiu o chamado Sistema I ntegrado de Pagamento
de I mpostos e Contribuies - SIMPLES, que tratava apenas dos impostos
de nvel federal, deixando de fora os impostos estaduais e municipais. Pos
teriormente, a EC n42/2003 instituiu o SIMPLES federal (art. 146, III, d, e
pargrafo nico, da CF).
Nos termos do art. 13 da LC nc 123/2006, o Simples Nacional (regime
especial unificado de arrecadao de tributos e contribuies devidos pelas
microempresas e empresas de pequeno porte) implica o recolhimento men
sal, mediante documento nico de arrecadao, dos seguintes impostos e
contribuies:
Art. 13. (...)
I - Imposto sobre a Renda da Pessoa J urdica - IRPJ ;
II - Imposto sobre Produtos Industrializados - IPI, observado o dis
posto no inciso XII do l c deste artigo;
Contribuio de Empresa e do Empregador Domstico
III - Contribuio Social sobre o Lucro Lquido - CSLL;
IV - Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social -
COFINS, observado o disposto no inciso XII do l udeste artigo;
V - Contribuio para o PIS/Pasep, observado o disposto no inciso
XII do l deste artigo;
VI - Contribuio Patronal Previdenciria - CPP para a Segurida
de Social, a cargo da pessoa jurdica, de que trata o art. 22 da Lei
nc 8.212, de 24 de julho de 1991, exceto no caso da microempresa e
da empresa de pequeno porte que se dedique s atividades de pres
tao de servios referidas no 5-C do art. 18 desta Lei Comple
mentar;
VII - Imposto sobre Operaes Relativas Circulao de Merca
dorias e Sobre Prestaes de Servios de Transporte Interestadual e
Intermunicipal e de Comunicao - ICMS;
VIII - Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza - ISS.
Com feito, entre os impostos e contribuies includos no Simples Na
cional est a contribuio para a Seguridade Social, a cargo da pessoa jur
dica.
7.5 Contribuio dos empregadores domsticos
A alquota de contribuio do empregador domstico ser de 12% sobre
o salrio de contribuio, observando o limite mximo da base de contri
buio.
Poder, contudo, haver contribuio inferior ao limite mnimo no caso
de o domstico receber salrio proporcional ao nmero de dias trabalhados.
Cumpre salientar que a contribuio do empregador domstico previ
dncia no lhe d qualquer direito a benefcios. Ele apenas participa como
tomador de servio.
C A P T U L O
RES P ON S AB I LI DADE
S OLI D RI A
Responsabilidade Solidria
8.1 Introduo
O Cdigo Civil prev que ocorre solidariedade quando na mesma obri
gao concorre mais de um credor ou mais de um devedor, cada um com
direito, ou obrigado, dvida toda (art. 264 do CC). Outrossim, o estatuto
civil dispe que a solidariedade no se presume, pelo contrrio, advm de
lei ou de um contrato entre as partes (art. 265 do CC).
O art. 124,1, do CTN estabelece que so solidariamente obrigadas as
pessoas que tenham interesse comum na situao que constitua fato gera
dor da obrigao principal.
Para o sistema previdencirio so solidariamente obrigadas as pessoas
que tenham interesse comum na situao que constitua o fato gerador da
obrigao previdenciria principal e as expressamente designadas por lei
como tal (art. 151 da I nstruo Normativa RFB n971/2009).
Assim, na relao jurdica de custeio existem dois sujeitos passivos: o
contribuinte (tem relao pessoal direta com a situao que constitui o fato
gerador da obrigao) e o responsvel (no contribuinte, mas tem obriga
o para com o INSS por expressa disposio legal).
O sistema previdencirio disciplina, outrossim, no art. 152 da IN RFB
na 971/2009, quais so os responsveis solidrios pelo cumprimento da
obrigao previdenciria principal:
Art. 152. (...)
I - as empresas que integram grupo econmico de qualquer na
tureza, entre si, conforme disposto no inciso IX do art. 30 da Lei
n8.212, de 1991;
II - o operador porturio e o OGMO, entre si, relativamente requi
sio de mo de obra de trabalhador avulso, ressalvado o disposto
no l , conforme disposto no art. 2da Lei nc 9.719, de 27 de no
vembro de 1998;
III - os produtores rurais, entre si, integrantes de consrcio sim
plificado de produtores rurais definido no inciso XIX do art. 165,
conforme disposto no art. 25-A da Lei nG8.212, de 1991;
IV - a empresa tomadora de servios com a empresa prestadora de
servios mediante cesso de mo de obra, inclusive em regime de
trabalho temporrio, at a competncia janeiro de 1999;
V - a empresa tomadora de servios com a empresa prestadora de
servios mediante cesso de mo de obra, inclusive em regime de
trabalho temporrio, conforme disposto no art. 31 da Lei nu8.212,
de 1991, at a competncia janeiro dc 1999, observado, quanto a
rgo pblico da administrao direta, a autarquia e a fundao de
direito pblico, o disposto na alnea b do inciso VIII;
VI - Revogado. IN RFB nfl 1.027/2010.
Direito Previdencirio para Concursos
VII - as pessoas que tenham interesse comum na situao que cons
titua o fato gerador da obrigao previdenciria principal, conforme
dispe o art. 224 do Cdigo Tributrio Nacional (CTN);
VIII - o rgo pblico da administrao direta, a autarquia e a fun
dao de direito pblico:
a) no perodo anterior ao D ecreto-Lei n2.300, de 21 de novem
bro de 1986, quando contratar obra de construo civil, reforma ou
acrscimo, bem como quando contratar servios mediante cesso de
mo de obra, inclusive em regime de trabalho temporrio; e
b) no perodo de 29 de abril de 1995 a 31 de janeiro de 1999, quando
contratar servios mediante cesso de mo de obra, inclusive em
regime de trabalho temporrio;
IX - os titulares e os scios, em qualquer tempo, e os administra
dores do perodo de ocorrncia dos respectivos fatos geradores ou
em perodos posteriores, de microempresas ou empresas de peque
no porte, baixadas sem o pagamento das respectivas contribuies
previdencirias, conforme disposto nos 3ae 42do art. 78 da Lei
Complementar n123, de 14 de dezembro de 2006.
8.2 Hipteses de eliso da responsabilidade solidria
So excludas da responsabilidade solidria as contribuies (art. 151,
2 \ da IN RFB n 971/2009):
Art. 151. (...)
(...)
I - as contribuies destinadas a outras entidades ou fundos;
II - as contribuies sociais previdencirias decorrentes de servios
prestados mediante cesso de mo de obra ou empreitada sujeitos
reteno de que trata o art. 112;
III - no perodo de 21 de novembro de 1986 a 28 de abril de 1995,
as contribuies sociais previdencirias decorrentes de servios
prestados mediante cesso de mo de obra ou empreitada, a rgo
pblico da administrao direta, a autarquia, e a fundao de direito
pblico; e
IV - a partir de 21 de novembro de 1986, as contribuies sociais
previdencirias decorrentes da contratao, qualquer que seja a for
ma, de execuo de obra de construo civil, reforma ou acrscimo,
efetuadas por rgo pblico da administrao direta, por autarquia
e por fundao de direito pblico.
8.3 Responsabilidade da Administrao Pblica
No h responsabilidade solidria da Administrao Pblica em relao
multa moratria e exceo das empresas pblicas e das sociedades de
Responsabilidade Solidria
economia mista que, em consonncia com o disposto no 2do art. 173 da
CF, respondem inclusive pela multa moratria.
Ressalta-se, por fim, que poder ser elidida a responsabilidade solidria
de acordo com o art. 162 e ss. da IN RFB n 971/2009.
8.4 Hipteses de supresso da responsabilidade solidria
Na contratao de servios mediante cesso de mo de obra ou de obra
ou servio de construo civil, at a competncia janeiro de 1999, obser
vado o disposto no inc. VIII do art. 152 da citada IN, a responsabilidade
solidria do contratante com a contratada ser elidida com a comprovao
do recolhimento das contribuies sociais devidas pela contratada. Aduz o
art. 162 da IN RFB n971/2009:
Art. 162. (...)
I - quando se tratar de obra ou servio de construo civil:
a) incidentes sobre a remunerao constante da folha de pagamento
dos segurados utilizados na prestao de servios, corroborada por
escriturao contbil se o valor recolhido for inferior ao indireta
mente aferido com base nas notas fiscais, nas faturas ou nos recibos
de prestao de servios, na forma prevista na Seo nica do Cap
tulo III do Ttulo IV; ou
b) incidentes sobre o valor indiretamente aferido na forma prevista
na Seo nica do Captulo III do Ttulo IV, quando no for apre
sentada a escriturao contbil;
II - quando se tratar de servios prestados mediante cesso de mo
de obra:
a) incidentes sobre a remunerao constante da folha de pagamento
dos segurados utilizados na prestao de servios, quando se tratar
de servios prestados mediante cesso de mo de obra; ou
b) incidentes sobre o valor indiretamente aferido na forma prevista
nos arts. 450 e 451, quando no for apresentada a folha de paga
mento.
Na contratao de obra de construo civil mediante empreitada total, a
partir de fevereiro de 1999, observado o disposto no art. 157, a responsabili
dade solidria do proprietrio do imvel, do dono da obra, do incorporador
ou do condmino da unidade imobiliria, com a empresa construtora, ser
elidida com a comprovao do recolhimento, conforme o caso:
Art. 163. (...)
I - das contribuies sociais incidentes sobre a remunerao conti
da na folha de pagamento dos segurados utilizados na prestao de
servios e respectiva GFIP, corroborada por escriturao contbil,
se o valor recolhido for inferior ao indiretamente aferido com base
Direito Previdencirio para Concursos
nas notas fiscais, nas faturas ou nos recibos de prestao de servios,
na forma estabelecida na Seo nica do Captulo III do Ttulo IV;
II - das contribuies sociais incidentes sobre a remunerao da
mo de obra contida em nota fiscal ou fatura correspondente aos
servios executados, aferidas indiretamente na forma estabelecida
na Seo nica do Captulo III do Ttulo IV, caso a contratada no
apresente a escriturao contbil formalizada na poca da regulari
zao da obra;
III - das retenes efetuadas pela empresa contratante, no uso da
faculdade prevista no art. 164, com base nas notas fiscais, nas faturas
ou nos recibos de prestao de servios emitidos pela construtora
contratada mediante empreitada total;
IV - das retenes efetuadas com base nas notas fiscais, nas faturas
ou nos recibos de prestao de servios emitidos pelas subemprei-
teiras, que tenham vinculao inequvoca obra.
Pargrafo nico. Em relao s alquotas adicionais para o finan
ciamento das aposentadorias especiais previstas no art. 57 da Lei
n 8.213, de 1991, a responsabilidade solidria poder ser elidida
com a apresentao da documentao comprobatria do gerencia
mento e do controle dos agentes nocivos sade ou integridade f
sica dos trabalhadores, emitida pela empresa construtora, conforme
disposto no art. 291.
Art. 164. A contratante de empreitada total poder elidir-se da res
ponsabilidade solidria mediante a reteno de 11% (onze por cen
to) do valor bruto da nota fiscal, da fatura ou do recibo de prestao
de servios contra ela emitido pela contratada, inclusive o consrcio,
a comprovao do recolhimento do valor retido, na forma prevista
no Captulo VIII do Ttulo II, e a apresentao da documentao
comprobatria do gerenciamento dos riscos ocupacionais, na forma
prevista no art. 291, observado o disposto no art. 145.
C A P T U L O
DO REG I ME G ERAL DA
P REV I D N CI A S OCI AL
Do Regime Geral da Previdncia Social
O Regime Geral de Previdncia Social - RGPS, cuja previso encon
tra-se no art. 201 da CF, regime de previdncia de organizao estatal,
contributivo e compulsrio, administrado pelo I nstituto Nacional do Segu
ro Social e pela Secretaria da Receita Previdenciria. regime obrigatrio
para todos aqueles que exercem atividades remuneradas por ele descritas.
financiado pelo Governo, pelas empresas e pelo segurado.
No plano infraconstitucional, o RGPS foi regulamentado pelas Leis
n^8.212/1991 (Plano de Custeio da Seguridade Social) e 8.213/1991 (Pla
no de Benefcio da Previdncia Social), regulamentadas pelo D ecreto
nu3.048/1999 (Regulamento da Previdncia Social).
Quando se fala que se trata de sistema de carter contributivo, quer di
zer que somente aquele que contribui para o custeio da seguridade que
adquire a condio de segurado. Uma vez contribuindo e cumprindo as
carncias exigidas por lei, ter o segurado direito aos benefcios previstos
pela legislao.
A questo da filiao obrigatria decorrente de exigncia legal. Assim,
se a pessoa exerce atividade de trabalho considerada pela lei como de con
tribuinte obrigatrio, deve contribuir obrigatoriamente para o RGPS, no
havendo espao para escolha.
Por fim, h que se ressaltar que todos os critrios de organizao do
Regime Geral devem preservar o equilbrio financeiro e atuarial, a fim de
evitar o dficit do sistema. Esse equilbrio mantido pela relao existente
entre o salrio de contribuio (base de clculo da contribuio social) e o
salrio de benefcio (base de clculo do benefcio).
9.1 Regras constitucionais
A prpria Constituio Federal enumera as contingncias geradoras das
necessidades cobertas pela Previdncia Social. Esto no art. 201, I a V, da
CF, a saber:
doena;
invalidez;
morte e idade avanada;
proteo maternidade, especialmente gestante;
proteo ao trabalhador em situao de desemprego involuntrio;
salrio-famlia;
auxlio-recluso;
penso por morte.
Direito Previdencirio para Concursos
&
Ateno:
A situao de desemprego involuntrio, embora prevista no art. 3da Lei
nfl 8.212/1991. no tem cobertura previdenciria dentro do plano de benef
cios. objeto de lei especfica, a Lei n27.998/1990. que regula o Programa
de Seguro-Desemprego, o Abono Salarial, institui o Fundo de Amparo ao
Trabalhador - FATf e d outras providncias.
9.1.1 Vedao de adoo de critrios diferenciados
Significa que, diante de uma mesma situao de contingncia, devem
ser usados os mesmos critrios para todos os segurados.
Os requisitos para aposentadoria por idade so idade e carncia, ou seja,
qualquer pessoa que preencha ambos os requisitos ter direito ao referido
benefcio.
A Constituio, contudo, em seu art. 201, l fi, excepciona os casos de
atividades exercidas sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a
integridade fsica, definidos em lei complementar.
9.1.2 Vedao de concesso de benefcios inferiores ao salrio
mnimo
No se admite a concesso de benefcio em valor inferior ao salrio m
nimo. Nenhum benefcio que substitua o salrio de contribuio ou o ren
dimento do trabalhador poder ter valor mensal inferior ao salrio mnimo.
Ateno:
Esse limite refere-se apenas aos benefcios que substituam a remunerao
ou o salrio de contribuio. Benefcios complementares, como auxlio-ac-
dente, por exemplo, podem ser fixados em valores inferiores ao salrio mni
mo. Trata-se. nesses casos, de um complemento remunerao.
9.1.3 Correo de todos os salrios de contribuio
O art. 201, 3a, da CF visa garantir que a renda do benefcio fosse calcu
lada de modo a evitar a sua defasagem, em razo do histrico dos patamares
inflacionrios do nosso pas. D essa forma, todos os salrios de contribuio
sero monetariamente corrigidos at a data do clculo, na forma da lei.
9.1.4 Preservao do valor real dos benefcios (art. 201, 4?, da CF)
Com efeito, o benefcio previdencirio visa substituir os rendimentos
do segurado, a fim de que ele possa manter seu sustento e o de sua famlia.
Do Regime Geral da Previdncia Social
Assim, o poder de compra do segurado deve ser preservado desde a renda
mensal inicial at enquanto durar a cobertura previdenciria. Significa que
os reajustes do valor da renda mensal do benefcio devem garantir-lhe o
valor real.
Trata-se da aplicao do chamado princpio da irredutibilidade do valor
dos benefcios, previsto no art. 194, IV, da CF.
9.1.5 Gratificao natalina para aposentados e pensionistas
Trata-se de garantia constitucional assegurada aos aposentados e pen
sionistas filiados ao RGPS. Tambm chamada de abono anual, consiste no
pagamento de uma gratificao natalina equivalente aos proventos percebi
dos no ms de dezembro (art. 201, 6*, da CF).
9.1.6 Sistema de incluso previdenciria para trabalhadores de
baixa renda
Inovao trazida pela EC n47/2005, visando promover a incluso pre
videnciria dos trabalhadores de baixa renda, bem como daqueles que, sem
renda prpria, dediquem-se exclusivamente ao trabalho domstico no m
bito de sua residncia.
Visando justamente a incluso previdenciria, tal sistema estabelece al
quotas de contribuio e carncia diferenciadas, inferiores s vigentes para
os demais segurados, nos moldes do art. 201, 13, da CF.
Trata-se, porm, de norma constitucional de carter programtico, por
tanto, depende de lei ordinria e normatizao administrativa para produ
zir efeitos.
9.1.7 Contagem recproca para fins de aposentadoria (art. 201, 9*,
da CF)
Pode ocorrer de o segurado ter exercido suas atividades tanto na inicia
tiva privada como no servio pblico, podendo ter recolhido contribuies
para ambos os regimes previdencirios, sem que, todavia, em nenhum de
les, tenha cumprido todos os requisitos para se aposentar.
Verificada essa situao, a Constituio Federal permite a contagem do
tempo de contribuio para ambos os regimes para que, ao final, o segura
do possa obter sua aposentadoria por tempo de contribuio ou por ida
de. Trata-se da chamada compensao financeira entre os diversos regimes
previdencirios.
A matria encontra-se regulamentada pela Lei n9.796/1999, que dis
pe sobre a compensao financeira entre o RGPS e os regimes de previ
dncia dos servidores da Unio, dos Fstados, do D istrito Federal e dos Mu
Direito Previdencirio para Concursos
nicpios, nos casos de contagem recproca de tempo de contribuio para
efeito de aposentadoria.
9.1.8 Conselho Nacional de Previdncia Social - CNPS
rgo colegiado destinado a concretizar a gesto democrtica e descen
tralizada, nos termos do art. 194, VII, da CF. Seus membros so nomeados
pelo Presidente da Repblica, sendo seis representantes do Governo Fede
ral e nove, da sociedade civil. D estes, trs so representantes de aposentados
e pensionistas, trs representantes dos trabalhadores em atividade e trs re
presentantes dos empregadores.
Possui, dentre outras, as seguintes competncias:
estabelecimento de diretrizes gerais de apreciao das decises polticas
aplicveis Previdncia Social;
participao, acompanhamento e avaliao da gesto previdenciria;
apreciao e aprovao das propostas oramentrias da Previdncia So
cial, antes de sua consolidao na proposta oramentria da Seguridade
Social;
apreciao da aplicao da legislao previdenciria;
apreciao da prestao anual de contas feitas ao TCU, podendo, at, se
necessrio, contratar auditoria externa;
estabelecer os valores mnimos em litgio, acima dos quais ser exigi
da a anuncia prvia do Procurador-Geral ou do D iretor-Presidente do
INSS, para formalizao de desistncia ou transigncia judiciais, con
forme o disposto no art. 132 da Lei n- 8.213/1991;
aprovar os critrios de arrecadao e de pagamento dos benefcios por
intermdio da rede bancria ou por outras formas;
acompanhar e verificar os trabalhos de manuteno do cadastro nacio
nal de informaes sociais;
estabelecer normas de padronizao sobre o processo de produo de
informaes e sobre a sua divulgao sociedade;
pronunciar-se, previamente ao seu encaminhamento, sobre medidas le
gais que impliquem renncia previdenciria;
acompanhar aes, procedimentos e medidas relativamente s renn
cias previdencirias;
acompanhar a cobrana administrativa e judicial dos crditos previden-
cirios do INSS, inclusive quanto forma de pagamento;
acompanhar o pagamento de precatrios;
acompanhar a qualidade e presteza dos servios prestados pelo INSS;
Do Regime Geral da Previdncia Social
acompanhar e estabelecer mecanismos de controle do pagamento dos
benefcios;
propor e acompanhar as medidas destinadas ao aumento da cobertura
previdenciria;
propor e acompanhar medidas de divulgao da poltica de Previdncia
Social, em especial dos direitos e obrigaes dos segurados;
elaborar e aprovar o seu regimento interno;
cumprir outras atribuies definidas em lei.
C A P T U L O
B EN EF CI OS DO
REG I ME G ERAL DA
P REV I D N CI A S OCI AL
Benefcios do Regime Geral da Previdncia Social
10.1 Introduo
As prestaes da Previdncia Social, notadamente, tema de extrema
relevncia, porquanto a finalidade da relao jurdica previdenciria. A lei
que cuida dos institutos de prestao do RGPS a PBPS - Plano de Benef
cios da Previdncia Social - Lei na 8.213/1991.
As prestaes previdencirias esto arroladas no art. 18 da Lei
n 8.213/1991, as quais tiveram significativa modificao pelas Leis n1*
8.870/1994,9.032/1995, 9.129/1995 e, por fim, pela EC n20/1998, que deu
nova redao ao art. 201, 7U, da CF.
O instituto prestao se subdivide em duas espcies: os benefcios e os
servios.
Os benefcios so espcies de prestaes de cunho pecunirio, podendo
ser pagos de uma s vez ou de forma contnua. Os servios, por sua vez,
so prestaes de carter no pecunirio. Exs.: a reabilitao profissional e
o servio social.
As prestaes disciplinadas pelo RGPS so as seguintes:
A) Devidas aos segurados
1. aposentadoria por invalidez;
2. aposentadoria por idade;
3. aposentadoria por tempo de contribuio;
4. aposentadoria especial;
5. auxlio-doena;
6. salrio-famlia;
7. salrio-maternidade;
8. auxlio-acident;
9. abono anual.
B) Devidas aos dependentes
1. penso por morte;
2. auxlio-recluso.
C) Devidas aos segurados e dependentes
1. reabilitao profissional;
2. servio social.
10.2 Clculo das prestaes
As prestaes previdencirias so calculadas com base no instituto do
salrio de benefcio, ressalvados a penso por morte e o auxlio-recluso.
Esta denominao escolhida para o salrio de benefcio no condiz com
seu objeto, pois no se trata de salrio e muito menos de benefcio, mas,
Direito Previdencirio para Concursos
sim, apenas de uma base de clculo prestada na apurao da Renda Mensal
Inicia - RMI.
Assim, o salrio de benefcio consiste na mdia aritmtica simples das
bases de clculo (salrios de contribuio) contidas em um certo perodo
de clculo, quantum que se presta para a aferio da renda mensal inicial do
benefcio de pagamento continuado.
Interessante destacar o art. 29-B da Lei n8.213/1991, assim:
Art. 29-B. Os salrios de contribuio considerados no clculo do
valor do benefcio sero corrigidos ms a ms de acordo com a
variao integral do fndice Nacional de Preos ao Consumidor -
INPC, calculado pela Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica - IBGE.
10.2.1 Clculo das prestaes do art. 20,1, da Lei r f 8.213/1991
Em caso de doena profissional, assim entendida a produzida ou de
sencadeada pelo exerccio do trabalho peculiar a determinada atividade e
constante da respectiva relao elaborada pelo Ministrio do Trabalho e
da Previdncia Social, o salrio de benefcio calculado, nas hipteses do
inc. I, para os benefcios de aposentadoria por idade e por tempo de contri
buio, na mdia aritmtica simples dos maiores salrios de contribuio
correspondentes a 80% de todo o perodo contributivo, multiplicada pelo
fator previdencirio (art. 29 da Lei n- 8.213/1991).
Ressalta-se que o salrio de benefcio, a partir da Lei n9.876/1999, so
fre a influncia de dois elementos essenciais:
a) alargamento do perodo bsico de clculo;
b) emprego do fator previdencirio.
Lembrando sucintamente que, antes desta lei, o salrio de benefcio
consistia em uma mdia aritmtica simples dos ltimos 36 salrios de con
tribuio corrigidos monetariamente, ms a ms, tomando-se as mensali
dades anteriores ao afastamento da atividade ou data de entrada do re
querimento.
Com isso, hodiernamente, abandonado o perodo bsico de clculo
de 36 salrios de contribuio, sendo substitudo por um lapso de tempo
maior, ampliando-se cada vez mais com o decurso do tempo.
D iante dessa mudana de clculo, o legislador fixou um ms inicial para
que se pudesse comear a contar o perodo contributivo. D essa forma, o
primeiro ms, em todos os casos, obviamente se nele o segurado teve con
tribuies, ser julho de 1994, mesmo para aqueles segurados que j esta-
vam no sistema antes desta data.
Benefcios do Regime Geral da Previdncia Social
Suponha-se que o segurado A contribui para a Previdncia desde julho
de 1976, sem deixar de pagar nenhum ms sequer, este sujeito faz seu 65u
aniversrio em 2006 e, assim, vem a preencher todos os requisitos para a
concesso do benefcio da aposentadoria por idade.
Portanto, seu salrio de benefcio ser calculado com base na mdia
aritmtica simples dos maiores salrios de contribuio existentes desde
julho de 1994 e no julho de 1976. Segundo o disposto acima, 80% desse
perodo, ou seja, os 115 maiores salrios de contribuio, deixando de lado
os outros 29 menores.
Para fecharmos o raciocnio na apurao do salrio de benefcio, de
ve-se ainda multiplicar a mdia aritmtica obtida com os salrios de con
tribuio (perodo bsico de clculo) pelo outro elemento essencial: o fator
previdencirio.
D ispe o 7cdo art. 29 da Lei nQ8.213/1991:
O fator previdencirio ser calculado considerando-se a idade, a ex
pectativa de sobrevida e o tempo de contribuio do segurado ao se
aposentar, segundo a frmula constante do Anexo desta Lei.
Frmula:
F =fator previdencirio
Es =expectativa de sobrevida
Tc =tempo de contribuio
Id =idade
a =alquota de contribuio - 0,31 (soma da contribuio patronal (20%) +alquo-
ta mxima do empregado (11%))______________________________________
Veja-se que, na verdade, so trs variveis:
a) d - idade no momento da aposentadoria;
b) Tc - tempo de contribuio at o momento da aposentadoria;
c) Es - expectativa de sobrevida no momento da aposentadoria. obtido em tbuas
biomtricas (construdas pelo IBGE), conforme o Decreto n- 3.266/1999.
Seguindo exemplo acima, o fator previdencirio seria:
12) Id = 65 anos x 365 = 23.725 dias;
22) Tc = 30 anos x 365 = 10.950 dias;
32) suponhamos que sua esperana de vida seja 10.8 anos;
4-) os clculos so efetuados com 4 casas decimais:
1+
(I d +Tc x a)
100
Direito Previdencirio para Concursos
1 +(65+30 x0,31)
1 + 100
r 9,3000 74,3000
10,8000 X 100
F =0,8611 x (1 +0,7430)
F =0,8611 x 1,7430
F= 1,500
O fator previdencirio surgiu com o intuito de evitar aposentadorias an
tecipadas ou precoces, por este motivo, no aplicado aposentadoria por
idade, mas somente se lhe for mais benfico (art. 7- da Lei n9.876/1999).
Por fim, calcula-se o salrio de benefcio, que , de acordo com o art. 29,
11, a mdia aritmtica simples dos maiores salrios de contribuio corres
pondentes a 80% de todo o perodo contributivo (para ns, os 115 maiores
salrios) multiplicada pelo fator previdencirio (1,500).
10.2.2 Clculo das prestaes do art. 20, II, da Lei r f 8.213/1991
Em se tratando de doena do trabalho, assim entendida a adquirida ou
desencadeada em funo de condies especiais em que o trabalho rea
lizado e com ele se relacione diretamente, constante da relao elaborada
pelo Ministrio do Trabalho e da Previdncia Social, o salrio de benefcio
ser calculado, nas hipteses do inc. II, para os benefcios de aposentadoria
por invalidez, aposentadoria especial, auxlio-doena e auxlio-acidente na
mdia aritmtica simples dos maiores salrios de contribuio correspon
dentes a 80% de todo o perodo contributivo (art. 29 da Lei n 8.213/1991).
Ateno:
No so consideradas como doenas do trabalho: a doena degenerativa, a
inerente ao grupo etrio e a que no produza incapacidade laborativa.
_ 30x0,31
" 10,8000 X
C A P T U L O
P RES T A ES S OCI AI S
EM ES P CI E
Prestaes Sociais emEspcie
Previdncia Social um sistema de proteo social que assegura o sus
tento do trabalhador e de sua famlia quando ele no pode trabalhar por
causa de doena, acidente, gravidez, priso, morte ou velhice.
11.1 Benefcios devidos aos segurados
11.1.1 Aposentadoria por invalidez (arts. 42 a 47 da Lei n9 8.213/1991
e 43 a 50 do Dec. n 3.048/1999)
A aposentadoria por invalidez, espcie de benefcio por incapacidade
juntamente com o auxlio-acidente e o auxlio-doena, tem como principal
objetivo substituir a remunerao do segurado que se encontre incapaz to
tal e definitivamente para o exerccio de atividade que lhe garanta sobrevi
vncia, ou seja, em total impossibilidade de reabilitao do segurado.
concedida ao segurado que, estando ou no em gozo de auxlio-doen
a, for considerado incapaz para o trabalho e insuscetvel de reabilitao
para o exerccio de atividade que lhe garanta a subsistncia. Ser devida
enquanto o segurado permanecer nessa condio.
Requisitos para concesso:
1. Condio de segurado;
2. Carncia: 12 contribuies mensais. Ressalvada a hiptese de acidente
de qualquer natureza ou molstia grave, a carncia dispensada;
Ateno:
SSS? Independe de carncia a concesso de aposentadoria por invalidez aos se
gurados especiais, desde que comprovem o exerccio de atividade rural no
perodo imediatamente anterior ao requerimento do benefcio, ainda que de
forma descontnua, igual ao nmero de meses correspondente carncia do
benefcio requerido.
3. I ncapacidade total e definitiva (permanente) para o exerccio de ativi
dade que garanta a sobrevivncia do segurado e dos seus dependentes
(realizado por perito mdico do INSS).
No ser devido quando o segurado se filiar ao RGPS, j sabendo ser
portador de doena ou leso invocada como causa para a concesso do be
nefcio, salvo quando a incapacidade sobrevier por motivo de progresso
ou agravamento dessa doena ou leso. Nesse caso, o benefcio ser devido,
cabendo percia mdica identificar esta situao.
Agora, se a molstia era preexistente e o segurado era incapaz, no im
porta se estava de boa ou m-f, o segurado no receber o benefcio.
Direito Previdencirio para Concursos
Ressalta-se que se a molstia de progresso e o segurado j a possua
antes de se filiar, para pleitear o benefcio, dever este comprovar a progres
so de molstia (ex.: doena de chagas).
A aposentadoria por invalidez concedida quando a percia realizada
pelo INSS conclui que o segurado irrecupervel para a sua atividade ou
inadaptvel para outra. Portanto, para concesso do benefcio necessria a
realizao de percia mdica a cargo da Previdncia Social. Somente o pro
fissional mdico habilitado e registrado no INSS poder avaliar a condio
do segurado. Se o segurado no tiver como ir ao local da percia (INSS), o
perito dever ir at ele.
Comprova-se que o segurado possui incapacidade quando no tem
condio de desenvolver atividade remunerada compatvel com o grau de
compLexidade da atividade que exercia anteriormente ou quando a ativida
de a qual ele puder desenvolver no lhe garantir posio social equivalente
quela que ocupava anteriormente enfermidade.
D estaca-se que o INSS pode submeter, a qualquer tempo, o segurado
reabilitao/habilitao, independentemente de sua idade. Caso seja veri
ficada a reabilitao, o segurado deixa de receber o benefcio. Na prtica,
normalmente, quando os peritos vislumbram a possibilidade de reabilita
o, concedido o benefcio de auxlio-doena e no o de aposentadoria
por invalidez.
O valor do benefcio da aposentadoria por invalidez ser fixado em
100% do salrio de benefcio, que, como vimos, ser calculado com base no
salrio de contribuio.
Esse valor pode, excepcionalmente, ser acrescido de 25% quando o se
gurado necessitar de assistncia permanente de outra pessoa, sendo devido
ainda que o valor da aposentadoria atinja o limite mximo legal, e recalcu
lado quando o benefcio que lhe deu origem for reajustado.
11.1.1.1 Data de incio do benefcio
A data do incio do benefcio ser:
a contar do 16udia do afastamento da atividade, se
requerido no prazo de 30 dias;
Para o ou a contar da data da entrada do requerimento se
segurado requerido aps 30 dias do afastamento da ativida-
empregado de;
ou, ainda, a contar do dia imediato ao da cessao
do auxlio-doena.
Prestaes Sociais emEspcie
a contar da data do incio da incapacidade, se re
querido no prazo de 30 dias;
Para os ou a contar da data da entrada do requerimento,
demais se requerido aps 30 dias do afastamento da ati-
segurados vidade;
ou ainda a contar do dia imediato ao da cessao
do auxlio-doena.
Em se tratando de segurado empregado, os primeiros 15 dias de incapa
cidade so pagos pela empresa.
A aposentadoria por invalidez termina, como regra, com a morte do se
gurado, lembrando que os benefcios previdencirios so personalssimos,
extinguindo-se com a morte.
H outras hipteses em que a aposentadoria por invalidez termina.
D entre as mais importantes esto:
a) quando o prprio segurado requer uma reavaliao da sua condio
fsica, e a percia, verificando que o segurado est recuperado, possibi
litar o seu retorno ao mercado de trabalho, com reduo gradativa da
aposentadoria;
b) se o segurado voltar atividade voluntariamente. Ao se aposentar por
invalidez, o segurado dever afastar-se de toda e qualquer atividade re
munerada, sob pena de cassao da aposentadoria, j que a incapacida
de permanente para o trabalho no mais existe;
c) se o segurado considerado apto, aps cinco anos, no mximo, de afas
tamento, e tiver o direito de retornar mesma funo, na mesma empre
sa, cessa imediatamente a aposentadoria no momento que o segurado
reassume o cargo.
No caso em que o prprio segurado solicita uma reavaliao de sua in
capacidade, constatando-se sua reabilitao, a reduo gradativa da aposen
tadoria por invalidez ocorrer da seguinte forma:
a) quando a recuperao for total e ocorrer dentro de cinco anos, contados
da data do incio da aposentadoria por invalidez ou do auxlio-doena
que a antecedeu sem interrupo, o benefcio cessar:
a.l ) de imediato, para o segurado empregado que tiver o direito de re
tornar funo que desempenhava na empresa ao se aposentar, ser
vindo para comprovao o certificado de capacidade fornecido pela
Previdncia Social;
a.2) aps tantos meses quantos forem os anos de durao do auxlio-doen
a e da aposentadoria por invalidez, para os demais segurados.
Direito Previdencirio para Concursos
b) quando a recuperao for parcial ou ocorrer aps cinco anos contados
da data do incio da aposentadoria por invalidez ou do auxlio-doena
que a antecedeu sem interrupo, ou, ainda, quando o segurado for de
clarado apto para o exerccio de trabalho diverso do qual habitualmente
exercia, a aposentadoria ser mantida, sem prejuzo da volta atividade:
b. 1) pelo seu valor integral, durante seis meses contados da data em que
for verificada a recuperao da capacidade;
b.2) com reduo de 50%, no perodo seguinte de seis meses;
b.3) com reduo de 75%, tambm pelo perodo de seis meses, ao trmi
no do qual cessar definitivamente.
No que se refere aposentadoria por invalidez em razo de doena
mental, o benefcio devido ao segurado ou dependente civilmente incapaz
ser pago ao cnjuge, pai, me, tutor ou curador, admitindo-se, na sua falta
e por perodo no superior a seis meses, o pagamento a herdeiro necess
rio, mediante termo de compromisso firmado no ato de recebimento, prazo
esse que poder ser prorrogado por iguais perodos, desde que comprovado
o andamento regular do processo legal de tutela ou curatela (art. 162 do
D ec. nfi 3.048/1999).
Ainda no que tange aposentadoria por invalidez decorrente de doena
mental, importante salientar que o INSS no mais exige a apresentao
do termo de curatela, uma vez que o D ec. n 5.699/2006 revogou o l , do
art. 162, do D ec. n 3.048/1999.
11.1.2 Aposentadoria por idade
A aposentadoria por idade, antiga aposentadoria por velhice, encontra
fundamento nos arts. 201, 7, II , da CF, 48 a 51 da Lei nu 8.213/1991, e 51
a 54 do D ec. nc 3.048/1999.
Esse benefcio uma das espcies de aposentadorias programveis que
tem como principal objetivo premiar o segurado em razo de sua idade,
assim o segurado s tem seu benefcio deferido depois de um longo pero
do contributivo. Visa garantir a manuteno do segurado e de sua famlia
quando a idade no mais possibilite a continuidade laborativa.
Ressalta-se, outrossim, que um benefcio previdencirio de pagamen
to mensal e sucessivo, substitutivo do salrio de contribuio ou do rendi
mento do trabalhador.
Requisitos para concesso do beneficio:
1. I dade mnima - homem: 65 anos; mulher: 60 anos, reduzindo-se esse
prazo em 5 anos em se tratando de trabalhador rural (regime de econo
mia familiar - o produtor rural, o garimpeiro e o pescador artesanal),
portanto, 60 anos para o homem e 55 para a mulher.
Prestaes Sociais emEspcie
2. Ser segurado.
3. Ter cumprido o perodo de carncia de 180 contribuies (art. 142 da
Lei n8.213/1991).
O calculo da aposentadoria por idade deve ser feito com base no salrio
de benefcio de acordo com o art. 20,1, da Lei nfi 8.213/1991.
A perda da qualidade de segurado no ser considerada para a conces
so da aposentadoria por idade, desde que o segurado conte com, no mni
mo, o nmero de contribuies mensais exigido para efeito de carncia na
data do requerimento do benefcio.
Vale lembrar que a carncia exigida para os segurados filiados aps 24-
7-1991 (data da edio da Lei nu8.212) de 180 contribuies mensais e,
para os filiados anteriormente a essa data, aplica-se a tabela do art. 182 do
D ec. n3.048/1999, que , na verdade, uma regra de transio.
Menciona-se, ainda, que a aposentadoria por idade poder ser decor
rente da transformao de aposentadoria por invalidez ou auxlio-doena,
desde que requerida pelo segurado e observado o cumprimento da carncia
exigida na data do incio do benefcio a ser transformado.
O salrio de benefcio da aposentadoria por idade calculado pela m
dia dos 80% dos maiores salrios de contribuio, com a utilizao do fator
previdencirio.
11.1.2.1 Data de incio do benefcio
A data do incio do benefcio consiste em uma renda mensal de 70% do
salrio de contribuio, mais 1% deste, por grupo de 12 contribuies, no
podendo ultrapassar 100% do salrio de benefcio, sendo:
a contar da data do desligamento do emprego,
se requerida em 90 dias;
a contar da data de entrada do requerimento;
se requerido aps 90 dias do desligamento ou
quando no houver desligamento.
Para o
empregado e
o empregado
domstico
Para os
demais
segurados
a contar da data de entrada do requerimento.
Por fim, cumpre anotar que o benefcio de aposentadoria cessa definiti
vamente com a morte do segurado.
Direito Previdencirio para Concursos
11.1.2.2 Aposentadoria compulsria
A aposentadoria compulsria por idade, a qual um direito do empre
gador, sendo concedida ao segurado homem aos 70 anos e mulher, aos 65
anos. Chama-se compulsria, pois ela ser concedida independentemente
da vontade do segurado, o qual preencheu todos os requisitos: idade, carn
cia e tempo de contribuio.
O empregado aposentado compulsoriamente ter direito a uma in
denizao prevista na legislao trabalhista, considerada como data da
resciso do contrato de trabalho a imediamente anterior do incio da
aposentadoria.
11.1.2.3 Trabalhador rural
No que se refere aposentadoria por idade do trabalhador rural, h que
se tecer algumas consideraes.
O primeiro regime de aposentadoria previsto para o trabalhador ru
ral era o chamado FUNRURAL (Fundo de Assistncia e Previdncia do
Trabalhador Rural), criado pela Lei nfl 4.214/1963 (revogada pela Lei
n- 5.889/1973). Era um sistema diferenciado de previdncia para os traba-
lharores rurais, com benefcios e formas prprias de custeio, financiado pe
los produtores rurais, que, ao comercializarem a produo, eram obrigados
a pagar para a previdncia um percentual sobre o valor da venda.
Com a incorporao ao Sistema Nacional de Previdncia e Assistncia
Social - SINPAS em 1977, que passou a receber as contribuies devidas
sobre a comercializao e a conceder benefcios, o FUNRURAL foi extinto.
Com a edio da Constituio Federal de 1988, que regulamentou o
RGPS, para a aposentadoria por idade dos trabalhadores rurais seria ne
cessrio apenas demonstrar sua atividade rural, cabendo a comprovao de
recolhimento somente aps a vigncia da Lei nL' 8.213/1991. D essa forma,
somente depois de 24-7-1991, data em que foi publicada referida lei, que
se exige comprovao de recolhimento.
Para fins de comprovao do efetivo exerccio de atividade rural le
vam-se em conta os meses imediatamente anteriores ao requerimento do
benefcio, ainda que de forma descontnua, por perodo igual ao da carn
cia exigida para a concesso do benefcio (art. 143 da Lei na 8.213/1991).
So requisitos para a aposentadoria por idade do trabalhador rural, no
valor de um salrio mnimo:
idade;
carncia, apurada com base no tempo de atividade rural, mesmo sem
comprovao de recolhimento;
Prestaes Sociais emEspcie
tempo de atividade rural durante perodo igual ao de carncia, de 180
meses, ou conforme tabela de transio estabelecida pelo art. 142 da Lei
nc 8.213/1991, mesmo que de forma descontnua.
Com efeito, o art. 143 estabeleceu prazo certo, a saber, 15 anos, contados
a partir da data de vigncia da Lei nL 8.213/1991 para esse tipo de benef
cio, prazo esse prorrogado at o dia 31-12-2010 pela Lei n- 11.718/2008,
que cuidou tambm de estabelecer a regra de transio para a concesso
de aposentadoria por idade do empregado rural, conforme dispe o art. 3U:
Art. 3fl Na concesso de aposentadoria por idade do empregado ru
ral, em valor equivalente ao salrio mnimo, sero contados para
efeito de carncia:
I - at 31 de dezembro de 2010, a atividade comprovada na forma do
art. 143 da Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991;
II - de janeiro de 2011 a dezembro de 2015, cada ms comprovado
de emprego, multiplicado por 3 (trs), limitado a 12 (doze) meses,
dentro do respectivo ano civil; e
III - de janeiro de 2016 a dezembro de 2020, cada ms comprovado
de emprego, multiplicado por 2 (dois), limitado a 12 (doze) meses
dentro do respectivo ano civil.
O trabalhador rural que no alcanar o tempo mnimo de atividade
rural para fins de aposentadoria, poder somar a este tempo outros em
quaisquer atividades para fins de aposentadoria por idade pela regra geral,
fazendo jus ao benefcio ao completar 65 anos de idade, se homem, e 60
anos, se mulher.
Ateno:
A carncia para os segurados especiais substituda pela comprovao do
exerccio de atividade rural por perodo igual ao nmero de meses corres
pondente carncia do benefcio requerido.
11.1.3 Aposentadoria por tempo de contribuio (arts. 201, 7Q,
I, da CF, 55 e 56 da Lei nQ8.213/1991, e 56 a 63 do Dec.
t f 3.048/1999)
A aposentadoria por tempo de contribuio espcie de aposentadoria
programvel, substitutiva do salrio de contribuio ou do rendimento do
trabalhador. Prestao esta que substituiu, com o advento da EC n- 20/1998,
a antiga aposentadoria por tempo de servio. Trata-se de um benefcio de
vido a todos os segurados, exceto o especial que no contribua como con
tribuinte individual, que tiver contribudo durante 35 anos, se homem, ou
30 anos, se mulher.
Direito Previdencirio para Concursos
Far-se- necessria a distino entre:
l ) Segurados que antes da entrada em vigor da EC nfi 20 j haviam im
plementado os requisitos para requerer aposentadoria proporcional
ou integral
Aposentadoria proporcional - homem: 30 anos de tempo de servio;
mulher: 25 anos de tempo de servio. O salrio de benefcio desses segu
rados ser: aposentadoria proporcional, 70% do salrio de benefcio mais
tantos 6% quantos forem os anos que passarem da idade de 30 anos para
homem e 25 anos para mulher; aposentadoria integral, 100% do salrio de
benefcio.
Ateno:
Nessa situao no se aplica o fator previdencirio, pois esses segurados j
tinham direito adquirido, assim, aplica-se a legislao da poca.
2 - ) Segurados que, quando a EC n - 20 entrou em vigor, j estavam vin
culados previdncia, mas no haviam implementado os requisitos
para a aposentadoria
Aplica-se a regra de transio se no preferirem a regra nova, ou seja, a
opo fica a cargo do segurado.
Assim, a regra de transio para:
a) Aposentadoria proporcional para homem, somam-se os seguintes requi
sitos:
30 anos de tempo de servio;
53 anos de idade;
perodo adicional de contribuio equivalente a 40% do tempo que faltava para
a aposentadoria (tempo de servio) no momento em que a ECn220 entrou em vigor.
b) Aposentadoria proporcional para mulher, somam-se os seguintes requi
sitos:
25 anos de tempo de servio;
48 anos de idade;
perodo adicional de contribuio equivalente a 40% do tempo que faltava para
a aposentadoria (tempo de servio) no momento em que a ECna20 entrou em vigor.
c) Aposentadoria integral para homem, somam-se os seguintes requisitos:
Prestaes Sociais emEspcie
35 anos de tempo de servio;
53 anos de idade;
perodo adicional de contribuio equivalente a 20% do tempo que faltava para
a aposentadoria (tempo de servio) no momento em que a ECn* 20 entrou em vigor.
d) Aposentadoria integral para mulher, somam-se os seguintes requisitos:
30 anos de tempo de servio;
48 anos de idade;
perodo adicional de contribuio equivalente a 20% do tempo que faltava para
a aposentadoria (tempo de servio) no momento em que a ECnc20 entrou em vigor.
3G) Pessoas que ingressaram na previdncia aps a entrada em vigor da
EC n 20, ou aqueles que se encontravam na situao anterior, mas
fizeram opo pela regra nova, ou seja, regra definitiva
Para a regra definitiva no h mais aposentadoria proporcional, apenas
a integral, e no h necessidade de idade mnima, bastando o tempo de
contribuio e o de carncia. O tempo de contribuio para homem 35
anos e, para mulher, 30 anos.
Portanto, o tempo de servio anterior EC n 20 contado como tempo
de contribuio.
Esse benefcio tambm cessa com a morte do segurado.
11.1.3.1 Data de incio do benefcio
Segue a mesma regra da aposentadoria por idade, qual seja:
a contar da data do desligamento do emprego,
se requerida em 90 dias;
a contar da data de entrada do requerimento,
se requerido aps 90 dias do desligamento ou
quando no houver desligamento.
Para o segurado
empregado e
o empregado
domstico
Para os demais
segurados
a contar da data de entrada do requerimento.
&
Ateno:
Emregra, o segurado especial no possui direito aposentadoria por tempo
de contribuio. Contudo, caso contribua como contribuinte individual, pode
r usufruir desse benefcio aps o cumprimento da carncia exigida pela lei.
Direito Previdencirio para Concursos
Porm, importante ressaltar que no ser computado como perodo
de carncia, nesse caso, o tempo de atividade rural no contributivo.
11.1.3.2 Aposentadoria do professor
A aposentadoria do professor da educao infantil, do ensino funda
mental e do ensino mdio ter uma reduo de cinco anos de contribuio
em relao regra geral, desde que todo o tempo de contribuio deste seja
de exerccio efetivo do magistrio. Ento temos: 30 anos de contribuio
para o homem e 25 anos de contribuio para a mulher.
A idade para aposentadoria de professor, como vimos, reduzida em
cinco anos, mas para a obteno dessa reduo o professor tem que com
provar tempo de efetivo exerccio em funo de magistrio na educao in
fantil, no ensino fundamental ou no ensino mdio, durante todo o perodo.
Nos termos da Lei n9.394/1996, so consideradas funes de magis
trio, alm das exercidas por professores e especialistas em educao, no
desempenho de atividades educativas, as executadas na direo de unidade
escolar e as de coordenao e assessoramento pedaggico.
11.1.3.3 Tempo de contribuio
Considera-se tempo de contribuio o tempo, contado de data a data,
desde o incio at a data do requerimento ou do desligamento de atividade
abrangida pela Previdncia Social, descontados os perodos legalmente es
tabelecidos, como os de suspenso do contrato de trabalho, de interrupo
de exerccio e de desligamento da atividade.
Nesse particular, cabe ao contribuinte comprovar a interrupo, bem
como o encerramento da atividade pela qual vinha contribuindo, sob pena
de ser considerado em dbito no perodo sem contribuio.
Essa comprovao, geralmente, se d mediante declarao, ainda que
extempornea, e, para os empresrios, com base em distrato social, alte
rao contratual ou documento equivalente emitido por junta comercial,
secretaria federal, estadual, distrital ou municipal, ou por outros rgos
oficiais ou outra forma admitida pelo INSS, nos termos do art. 49 do D ec.
n3.048/1999.
So exemplos de perodos computados como tempo de contribuio
(art. 60 do D ec. nc 3.048/1999), entre outros:
Art. 60. (...)
I - o perodo de exerccio de atividade remunerada abrangida pela
Previdncia Social Urbana e Rural, ainda que anterior sua institui
o, respeitado o disposto no inciso XVII;
Prestaes Sociais emEspcie
II - o perodo de contribuio efetuada por segurado depois de ter
deixado de exercer atividade remunerada que o enquadrava como
segurado obrigatrio da Previdncia Social;
III - o perodo em que o segurado esteve recebendo auxlio-doena
ou aposentadoria por invalidez, entre perodos de atividade;
IV - o tempo de servio militar, salvo se j contado para inatividade
remunerada nas Foras Armadas ou auxiliares, ou para aposentado
ria no servio pblico federal, estadual, do D istrito Federal ou mu
nicipal, ainda que anterior filiao ao Regime Geral de Previdncia
Social, nas seguintes condies:
a) obrigatrio ou voluntrio; e
b) alternativo, assim considerado o atribudo pelas Foras Armadas
queles que, aps alistamento, alegarem imperativo de conscincia,
entendendo-se como tal o decorrente de crena religiosa e de con
vico filosfica ou poltica, para se eximirem de atividades de ca
rter militar;
V - o perodo em que a segurada esteve recebendo salrio-mater
nidade;
VI - o perodo de contribuio efetuada como segurado facultativo;
Ainda, no que se refere ao tempo de contribuio, o art. 62, 2, do D ec.
na 3.048/1999, estabelece que servir igualmente como tempo de contri
buio:
Art. 62. (...)
(...)
2 (. . . )
I - para os trabalhadores em geral, os documentos seguintes:
a) o contrato individual de trabalho, a Carteira Profissional, a Car
teira de Trabalho e Previdncia Social, a carteira de frias, a carteira
sanitria, a caderneta de matrcula e a caderneta de contribuies
dos extintos institutos de aposentadoria e penses, a caderneta de
inscrio pessoal visada pela Capitania dos Portos, pela Superinten
dncia do D esenvolvimento da Pesca, pelo D epartamento Nacional
de Obras Contra as Secas e declaraes da Secretaria da Receita Fe
deral do Brasil;
b) certido de inscrio em rgo de fiscalizao profissional, acom
panhada do documento que prove o exerccio da atividade;
c) contrato social e respectivo distrato, quando for o caso, ata de
assembleia-geral e registro de empresrio; ou
d) certificado de sindicato ou rgo gestor de mo de obra que agru
pa trabalhadores avulsos;
II - de exerccio de atividade rural, alternativamente:
Direito Previdencirio para Concursos
a) contrato individual de trabalho ou Carteira de Trabalho e Previ
dncia Social;
b) contrato de arrendamento, parceria ou comodato rural;
c) declarao fundamentada de sindicato que represente o trabalha
dor rural ou, quando for o caso, de sindicato ou colnia de pescado
res, desde que homologada pelo INSS;
d) comprovante de cadastro do Instituto Nacional de Colonizao e
Reforma Agrria - INCRA;
e) bloco de notas do produtor rural;
/) notas fiscais de entrada de mercadorias, de que trata o 24 do
art. 225, emitidas pela empresa adquirente da produo, com indi
cao do nome do segurado como vendedor;
g) documentos fiscais relativos a entrega de produo rural coope
rativa agrcola, entreposto de pescado ou outros, com indicao do
segurado como vendedor ou consignante;
/;) comprovantes de recolhimento de contribuio Previdncia So
cial decorrentes da comercializao da produo;
/') cpia da declarao de imposto de renda, com indicao de renda
proveniente da comercializao de produo rural;
j) licena de ocupao ou permisso outorgada pelo INCRA; ou
/) certido fornecida pela Fundao Nacional do ndio - FUNAI,
certificando a condio do ndio como trabalhador rural, desde que
homologada pelo INSS.
No ser computado como tempo de contribuio, contudo, aquele j
considerado para concesso de qualquer aposentadoria do RGPS ou por
outro regime de Previdncia Social. Se, por exemplo, o segurado for apo
sentado pelo regime prprio previdencirio da Unio, poder aposentar-se
novamente pelo RGPS, porm no poder utilizar-se do tempo de servio
pblico para contagem no regime geral,
11.1.4 Aposentadoria especial
Essa prestao encontra respaldo nos arts. 201, l , da CF e I5 da EC
n20/1998 e est regulamentada pelos arts. 57 e 58 da Lei n8.213/1991 e
64 e 70 do D ec. n 3.048/1999.
Trata-se de uma aposentadoria programvel, de pagamento mensal e
sucessivo, substitutivo do salrio de contribuio ou do rendimento do tra
balhador. Ela ser concedida aos 15, 20 ou 25 anos de tempo de servio,
dependendo do tipo de servio exercido pelo segurado, prejudicial sade
ou integridade fsica.
um benefcio concedido em razo da comprovao do exerccio, pelo
segurado, de atividade considerada excessivamente gravosa, fsica ou men
Prestaes Sociais emEspcie
tal, portanto, quanto mais desgastante for a atividade, menor ser o tempo
de servio necessrio para aposentar-se. um benefcio concedido em ra
zo das condies particulares em que executado.
Conforme leciona Fbio Zambitte I brahim, em acepo mais ampla,
a meno a benefcios especiais traduz as prestaes, especialmente apo
sentadorias, concedidas a pessoas ou categorias prprias, o que incluiria,
atualmente, a jubilao antecipada de professores de ensino fundamental e
mdio, trabalhadores rurais, mulheres e deficientes fsicos, todos previstos
no art. 201 da CF.
D e acordo com o seu entendimento, mesmo para aqueles que so sub
metidos a condies efetivamente insalubres, forma-se consenso no sentido
de a jubilao antecipada ser verdadeiro legitimador da violncia frente
sade do trabalhador, o que no condiz com um ordenamento jurdico cen
trado na dignidade da pessoa humana. Ademais, em um contexto de am
pliao da expectativa de vida, a necessidade de manuteno da capacidade
laborativa, com provvel diferimento do retiro do trabalho, demanda aes
em sade ocupacional, eliminando tais atividades nocivas, que seriam, no
mximo, admitidas em rarssimas hipteses.
Para o autor, os benefcios especiais da Previdncia Social, no seu sen
tido amplo, refletem, em grande medida, compensaes legais aos traba
lhadores que no possuem ambiente salubre de trabalho e, eventualmente,
vantagens de algumas categorias, como os professores, e compensaes m
opes, como a aposentadoria antecipada das mulheres, que podem e devem
contar com alguma contrapartida pela jornada dupla no trabalho e no lar,
mas que s remotamente poderiam demandar a aposentadoria antecipada.
Tais prestaes extravagantes tambm foram criadas com alguma facilida
de devido ao descompromisso do legislador frente ao clculo atuarial, es
pecialmente pelo excedente contributivo do passado, tpico de um regime
jovem de repartio. Porm, o presente benefcio, nos termos do direito
vigente, limitado aos segurados que tenham atividades insalubres.37
Requisitos para concesso do benefcio:
1. Tempo de servio (15, 20 ou 25 anos), pode-se contar tempo de servio
especial em tempo de servio comum, se a pessoa trabalhou at 28-5-
1998, a lei traz uma tabela para se fazer a converso. Converso que
ser feita se o segurado tiver trabalhado 20% do tempo necessrio para
aposentadoria especial;
2. Exposio efetiva de forma permanente a agentes nocivos qumicos,
fsicos ou biolgicos, bem como a qualquer associao de agentes pre
37 IBRAHIM, Fbio Zambitte. Curso... cit., 14. ed., 2009, p. 629-630.
Direito Previdencirio para Concursos
judiciais sade ou integridade fsica (rol de atividades, ver anexo IV
do D ec. na 3.048/1999), ou seja, acima dos limites de tolerncia aceitos,
o que se presume produzir a perda da integridade fsica e mental em
ritmo acelerado;
3. Carncia (art. 142 da Lei n- 8.213/1991).
Com efeito, o segurado deve comprovar a efetiva exposio aos agentes
nocivos qumicos, fsicos, biolgicos ou associao de agentes prejudiciais
sade ou integridade fsica pelo perodo determinado em lei.
O termo exposio permanente no significa que no poder haver
qualquer interrupo da exposio. Ainda que existam pequenos perodos
de tempo, durante a jornada, em que no exista a exposio direta, sendo ta]
variao inerente atividade, de modo regular, no ocasional, nem intermi
tente, estar configurada a exposio permanente.
Ser o tempo de exposio que determinar o grau de nocividade do
agente. D essa forma, quanto maior a concentrao do agente nocivo, menor
o tempo necessrio de exposio e vice-versa. A identificao da atividade
nociva depender da relao de intensidade do agente com o tempo de ex
posio.
So considerados agentes nocivos pelo INSS os seguintes:
a) fsicos: os rudos, as vibraes, o calor, as presses anormais, as radia
es ionizantes etc.;
b) qumicos: os manifestados por nvoas, neblinas, poeiras, fumos, gases,
vapores de substncias nocivas presentes no ambiente de trabalho, ab
sorvidos pela via respiratria, bem como aqueles que forem passveis de
absoro por meio de outras vias;
c) biolgicos: os micro-organismos, como bactrias, fungos, parasitas, ba
cilos, vrus etc.
A relao dos agentes nocivos qumicos, fsicos, biolgicos ou associa
o de agentes prejudiciais sade ou integridade fsica, considerados
para fins de concesso de aposentadoria especial, conta do anexo IV do
D ec. ne3.048/1999.
Ateno:
0 indivduo, uma vez aposentado com esse benefcio, no poder voltar a
trabalhar em atividade especial, sob pena de perder o benefcio, ou seja,
somente poder voltar a trabalhar em atividade comum (sem exposio per
manente a agentes nocivos).
Essa espcie de benefcio admite a converso de tempo de atividade
especial (em condies especiais) em tempo de atividade comum, mas o
Prestaes Sociais emEspcie
inverso no se admite. Assim, se o segurado tiver trabalhado em atividade
comum e hoje exera atividade especial, no poder converter seu tempo
de comum para especial (arts. 57, 5e, e 96,1, ambos da Lei n* 8.213/1991).
Vejamos a redao dos citados artigos:
Art. 57. (...)
(...)
5- O tempo de trabalho exercido sob condies especiais que se
jam ou venham a ser consideradas prejudiciais sade ou integri
dade fsica ser somado, aps a respectiva converso ao tempo de
trabalho exercido em atividade comum, segundo critrios estabele
cidos pelo Ministrio da Previdncia e Assistncia Social, para efeito
de concesso de qualquer benefcio.
Art. 96. O tempo de contribuio ou de servio de que trata esta Se
o ser contado de acordo com a legislao pertinente, observadas
as normas seguintes:
I - no ser admitida a contagem cm dobro ou em outras condies
especiais;
Contudo, caso o segurado tenha exercido sucessivamente duas ou mais
atividades sujeitas a condies especiais prejudiciais sade ou integrida
de fsica, sem completar em qualquer delas o prazo mnimo exigido para a
aposentadoria especial, os respectivos perodos sero somados aps a con
verso.
O segurado dever comprovar, perante o INSS, o tempo de trabalho per
manente, no ocasional nem intermitente, exercido em condies especiais
que prejudiquem a sade ou a integridade fsica, durante o perodo mnimo
de 15, 20 ou 25 anos, a depender do agente nocivo a que foi exposto.
I mportante ressaltar que, para aposentadoria especial, a lei no estabele
ce qualquer distino de tempo de trabalho entre homens e mulheres, todos
devem cumprir o mesmo tempo de atividade, sujeito a agente nocivo, para
a obteno do benefcio.
Esse benefcio cessa com a morte (regra geral) ou caso o segurado volte
a desenvolver atividade especial.
11.1.4.1 Data de incio do benefcio
Para o segurado
empregado
a contar da data do desligamento do emprego,
se requerido em 90 dias;
a contar da data de entrada do requerimento,
se requerido aps 90 dias do desligamento ou
quando no houver desligamento.
148 Direito Previdencirio para Concursos
Para os demais
segurados
a contar da data de entrada do requerimento.
11.1.4.2 Valor do benefcio
A aposentadoria especial tem renda mensal fixada em 100% do salrio
de benefcio.
Por se tratar de benefcio, geralmente, concedido a pessoas de idade
abaixo da mdia da maioria dos aposentados, no h que se falar em aplica
o do fator previdencirio.
11.1.4.3 Periculosidade e penosidade
Prevalece o entendimento de que somente os trabalhadores submetidos
a condies insalubres tm direito aposentadoria especial.
No que se refere penosidade, relacionada fadiga fsica ou mental
causada por horas de trabalho em excesso, repetio de tarefa, perodos de
descanso insuficientes, etc., embora prevista na Constituio Federal, no
foi regulada por lei especfica, no estando no rol de atividades ensejadoras
de aposentadoria especial.
A excluso da periculosidade correta, conforme leciona Fbio Zam
bitte I brahim, pois se o segurado escapa inclume da atividade, no ter
sua sade fsica mais prejudicada do que qualquer outro trabalhador. A in
teno da aposentadoria especial amparar aqueles que so, em tese, vul-
nerados pelos agentes nocivos e, portanto, tm sua integridade fsica e/ou
mental degradada em maior intensidade. D a os segurados que exercem
atividades com energia eltrica, inflamveis, radiaes ionizantes, entre ou
tros, no disporem do benefcio da aposentadoria especial, salvo, evidente
mente, a comprovao da nocividade por outros motivos. Alguns at foram
beneficiados, no passado, em razo do enquadramento por atividade, antes
do advento da Lei nu9.032/1995, enquanto outros nunca foram previstos,
como o frentista.38
71. 1.5 Auxlio-doena
Encontra-se disciplinado nos arts. 59 a 63 da Lei n8.213/1991. Espcie
do gnero benefcio por incapacidade, o qual pago sucessivamente substi
tuindo o salrio de contribuio ou o rendimento do trabalhador.
um benefcio no programado (evento imprevisvel), devido ao se
gurado que se encontra incapacitado totalmente para o exerccio de suas
38I dem, p. 639.
Prestaes Sociais emEspcie
atividades habituais por mais de 15 dias consecutivos, com possibilidade de
recuperar-se. Trata-se, portanto, de incapacidade temporria do segurado
para o seu trabalho habitual, verificada mediante exame mdico-pericial a
cargo do INSS.
Assim como ocorre na aposentadoria por invalidez, o segurado em gozo
de auxlio-doena estar obrigado, independentemente de sua idade e sob
pena de suspenso do benefcio, a submeter-se a exame mdico a cargo da
Previdncia Social, a processo de reabilitao profissional por ela prescrito
e custeado e a tratamento dispensado gratuitamente, exceto o cirrgico e a
transfuso de sangue, que so facultativos.
O auxlio-doena pressupe a possibilidade de retorno do segurado
atividade remunerada, da sua caracterstica de provisoriedade. isso que o
difere da aposentadoria por invalidez, uma vez que para a concesso desta
pressupe-se improvvel o retorno do segurado atividade remunerada.
No existe um prazo estipulado em lei para a durao do auxlio-doen
a, competindo ao INSS avaliar cada caso.
I mportante ressaltar que a incapacidade deve ser analisada de acordo
com a atividade desempenhada pelo segurado. necessrio haver uma re
lao entre a atividade e a incapacidade, ou seja, esta deve decorrer daquela.
Geralmente, como vimos, esse benefcio antecede a aposentadoria por
invalidez, ou seja, o INSS antes de conceder a aposentadoria por invalidez
concede o auxlio-doena.
Requisitos para a concesso do benefcio:
1. Condio de segurado;
2. Carncia: 12 contribuies mensais, exceto se a incapacidade for resul
tante de acidente de qualquer natureza ou das molstias elencadas no
art. 151 da Lei nc 8.213/1991, casos em que se dispensa a carncia;
3. I ncapacidade temporria para o exerccio de atividade que garanta a so
brevivncia do segurado e dos seus dependentes (realizado por perito
mdico do INSS).
Vale mencionar que o segurado em gozo de auxlio-doena conside
rado pela empresa como licenciado, cabendo a esta o pagamento referente
aos primeiros 15 dias de afastamento.
Portanto, o segurado empregado tem seus 15 primeiros dias de afasta
mento pagos pelo empregador, valores estes considerados como salrio de
contribuio.
Cumpre salientar que os empregadores no tm a responsabilidade
destes primeiros 15 dias em se tratando de empregado domstico. Para o
empregado domstico prevalece a regra geral na qual o prprio segurado
que arca com esses dias de incapacidade. Embora nesses casos o benefcio
Direito Previdencirio para Concursos
torne-se devido somente a partir do 16u dia consecutivo de incapacidade,
uma vez devido, o incio do benefcio retroage at a data de incapacidade.
D estaca-se a hiptese em que o empregado afastou-se em licena mdi
ca e voltou a trabalhar 110 15udia. Posteriormente, voltou a se afastar em ra
zo da mesma enfermidade. Se o segundo afastamento ocorreu em menos
de 60 dias do primeiro afastamento, a empresa no est obrigada a pagar os
15 dias de afastamento, prorrogando-se o benefcio anterior. A previdncia
quem deve pagar esse perodo j como auxlio-doena. Se houver eventual
pagamento da empresa ao segurado no ter como pedir compensao ao
INSS, contudo, deve ser a mesma doena.
Se o segurado vier a ser afastado em virtude de outra doena ou at aci
dente, no se lhe aplica a regra supracitada, ficando a empresa responsvel
pelos primeiros 15 dias.
Pode ocorrer, ainda, a seguinte situao: o segurado empregado que, por
motivo de doena, afastar-se do trabalho por 15 dias, retornando ativida
de no 16dia e, pela mesma doena, voltar a se afastar dentro do perodo de
60 dias, contados de seu retorno, no ter direito ao auxlio-doena a partir
da data do novo afastamento. Isso ocorre porque o segurado no chegou a
receber auxlio-doena, uma vez que retornou atividade no 16dia.
O auxlio-doena do segurado que exercer mais de uma atividade abran
gida pela Previdncia Social ser devido mesmo no caso de incapacidade
apenas para o exerccio de uma delas. O valor do benefcio nesta hiptese
ser calculado com base somente nos salrios de contribuio da atividade
na qual o segurado se encontra incapacitado, sendo este recalculado caso
a impossibilidade de trabalho estenda-se para as demais atividades por ele
desenvolvidas.
Caso o segurado exera mais de uma atividade e encontre-se incapaci
tado definitivamente para uma delas, dever o auxlio-doena ser mantido
indefinidamente, no cabendo sua transformao em aposentadoria por
invalidez enquanto essa incapacidade no se estender s demais atividades.
Trata-se de uma situao excepcional, uma vez que o segurado no poder
aposentar-se por invalidez se ainda possui condies de exercer parte de
suas atividades habituais.
No ser devido auxlio-doena ao segurado que filiar-se ao RGPS j
portador de doena ou leso invocada como causa para a concesso do be
nefcio, tal como se verifica na aposentadoria por invalidez, salvo quando
a incapacidade for decorrente de progresso ou agravamento dessa doena
ou leso.
Saliente-se que, da mesma forma como ocorre na aposentadoria por in
validez, ser devido o benefcio do auxlio-doena, independentemente de
Prestaes Sociais emEspcie
carncia, aos segurados obrigatrio e facultativo, quando sofrerem acidente
de trabalho de qualquer natureza. Existem, portanto, duas modalidades de
auxlio-doena: o comum e o acidentrio.
No que se refere ao auxlio-doena acidentrio, vale salientar que o se
gurado empregado que tenha usufrudo desse benefcio, ao trmino deste,
com o respectivo retorno atividade, ter assegurada a estabilidade provi
sria de 12 meses, nos termos do art. 118 da Lei nfi 8.213/1991.
11.1.5.1 Data de incio do benefcio
O auxlio-doena consiste em uma renda mensal de 91% do salrio de
benefcio, sem fator previdencirio. A data do incio do benefcio ser:
a contar do 16Gdia do afastamento da ati
vidade, se requerido no prazo de 30 dias;
a contar da data de entrada do requeri
mento, se requerido aps 30 dias do afas
tamento da atividade.
Para o segurado
empregado
Para os demais
segurados aps 30
dias do afastamento
da atividade
a contar da data do incio da incapacidade,
se requerido no prazo de 30 dias;
a contar da data de entrada do requeri
mento, se requerido.
O termo final do auxlio-doena d-se:
a) com a recuperao da capacidade de trabalho;
b) com a morte do segurado;
c) com a converso em aposentadoria por invalidez, sempre com aprova
o de perito mdico ou auxlio-acidente de qualquer natureza, neste
caso se resultar seqela que implique reduo da capacidade para o tra
balho que habitualmente exercia;
d) se o segurado completar a idade para se aposentar.
11.1.6 Salrio-famlia
Esse benefcio encontra previso legal nos arts. 7, XII, e 201, IV, ambos
da CF>65 a 70 da Lei n* 8.213/1991, e 81 a 92 do D ec. n3.048/1999.
A EC n- 20/1998 estabeleceu que o salrio-famlia um benefcio men
sal devido ao segurado de baixa renda. Mas quem so os segurados conside
rados de baixa renda? Como ainda no foi editada lei estabelecendo os pa
rmetros para tanto, aplica-se a regra temporria, a partir da remunerao
do trabalhador estabelecida no art. 13 da citada emenda. Logo, so conside
rados trabalhadores de baixa renda aqueles que recebem at RS RS 862,60,
Direito Previdencirio para Concursos
valor estipulado pela Portaria I nterministerial MPS/MF n1*407/2011, rea
justado pelos mesmos ndices e na mesma data em que so reajustados os
benefcios do RGPS.
Trata-se, portanto, de um benefcio mensal, devido ao segurado empre
gado, ao segurado trabalhador avulso e a aposentados que tenham salrio
de contribuio inferior ou igual a R$ 862,60, na proporo do respectivo
nmero de filhos ou equiparados menores de 14 anos ou invlidos. Ser
devido, independentemente do nmero de filhos os equiparados que se en
caixem nessas condies.
No tm direito a esse benefcio, contudo, o empregado domstico, os
segurados especiais e os contribuintes individuais ou facultativos, exceto
quando aposentados.
L embrando que o aposentado por invalidez ou por idade e os demais
aposentados com 65 anos ou mais de idade, se do sexo masculino, ou 60
anos ou mais, se do feminino, tero direito ao salrio-famlia, pago junta
mente com a aposentadoria.
Ateno:
No substitui o rendimento do trabalhador que j pobre, mas o comple
menta.
Requisitos bsicos para a prestao, a qual dispensa carncia so:
a) ser segurado de baixa renda e pertencer a uma das categorias de segura
do empregados, exceto ao domstico, ao trabalhador avulso;
b) possuir filhos ou equiparados menores de 14 anos ou invlidos de qual
quer idade;
c) apresentar regularmente atestado de vacinao obrigatria e certificado
de frequncia escolar, quando for o caso.
O pagamento do salrio-famlia condicionado apresentao da certi
do de nascimento do filho ou da documentao relativa ao equiparado ou
ao invlido, e apresentao anual de atestado de vacinao obrigatria e
de comprovao de frequncia escola do filho ou equiparado, a partir dos
sete anos de idade. As cotas do salrio-famlia sero pagas pela empresa,
mensalmente, junto com o salrio, efetivando-se a compensao quando do
recolhimento das contribuies, conforme dispuser o regulamento.
Ateno:
A cota do salrio-famlia no ser incorporada, para qualquer efeito, ao sa
lrio ou ao benefcio.
Prestaes Sociais emEspcie
O salrio-famlia ser pago, ressalte-se, independente de carncia:
ao empregado, mensalmente, junto com o sa-
Pela empresa lrio, efetivando-se a compensao quando
do recolhimento das contribuies.
Pelo sindicato
ou rgo gestor
de mo de obra
ao trabalhador avulso, mediante convnio.
Pelo INSS
ao empregado e trabalhador avulso aposenta
dos por idade, por invalidez ou em gozo de
auxlio-doena, juntamente com o benefcio.
ao trabalhador rural aposentado por idade
aos 60 anos* se do sexo masculino, ou 55 anos,
se do sexo feminino, juntamente com a apo
sentadoria.
O direito ao salrio-famlia cessa:
a) por morte do filho ou equiparado, a contar do ms seguinte ao do bito;
b) quando o filho ou equiparado completar 14 anos de idade, salvo se inv
lido, a contar do ms seguinte ao da data do aniversrio;
c) pela recuperao da capacidade do filho ou equiparado invlido, a con
tar do ms seguinte ao da cessao da incapacidade;
d) pelo desemprego do segurado.
Ateno:
Como o salrio-famlia no um benefcio substitutivo da remunerao do
trabalhador, pode ter valor inferior ao salrio mnimo.
11.1.7 Salrio-maternidade
Esle beneficio encontra-se disciplinado nos arts. 7*, XVIII, e 201, II, da
CF, arts. 71 a 73 da Lei ns 8.213/1991 e arts. 93 a 103 do D ec. n 3.048/1999.
O salrio-maternidade devido segurada da Previdncia Social (em
pregada, trabalhadora avulsa, empregada domstica, contribuinte indivi
dual, facultativa ou segurada especial), durante 120 dias, com incio no pe
rodo entre 28 dias antes do parto e a data de ocorrncia deste, observadas
Pelo INSS
Direito Previdencirio para Concursos
as situaes e condies previstas na legislao no que concerne proteo
maternidade.
Trata-se de benefcio previdencirio, substitutivo do salrio de contri
buio ou do rendimento da segurada, concedido por tempo determinado,
sendo que o objetivo principal desta prestao a proteo da mulher e do
beb.
Requisitos para concesso do benefcio:
a) condio de segurada;
b) existncia de parto ou adoo;
c) carncia de dez contribuies mensais, no caso de contribuinte indivi
dual, especial e facultativa.
O termo inicial desse benefcio ser 28 dias antes do parto, ou a qual
quer momento, desde que no perodo de 28 dias que antecedem o parto
at o dia do parto. Excepcionalmente, e com parecer favorvel da percia
do INSS, o incio do benefcio poder ser antecedido em duas semanas ou,
aps os 120 dias, podem ser concedidas mais duas semanas (art. 93, 3U, do
D ec. nfl 3.048/1999).
Observa-se, porm, que, caso a segurada precise de mais tempo, ser
concedido auxlio-doena ou aposentadoria por invalidez, e no sal
rio-maternidade.
O salrio-maternidade para a segurada empregada ou trabalhadora
avulsa consistir em uma renda mensal igual a sua remunerao integral,
cabendo contribuio sobre estes valores, j que o salrio-maternidade
tambm salrio de contribuio. Salienta-se que o salrio-maternidade de
vido trabalhadora avulsa ser pago diretamente pela Previdncia Social.
Cabe empresa pagar o salrio-maternidade devido respectiva em
pregada gestante, efetivando-se a compensao, observado o disposto no
art. 248 da CF, quando do recolhimento das contribuies incidentes sobre
a folha de salrios e demais rendimentos pagos ou creditados, a qualquer
ttulo, pessoa fsica que lhe preste servio. Essa regra vlida para todos
os benefcios requeridos a partir de l de setembro de 2003, ainda que os
afastamentos tenham sido anteriores, nos termos da Lei n10.710/2003.
Para as demais seguradas, inclusive a empregada adotante, o INSS con
tinua como nica fonte de pagamento do benefcio, salvo a existncia de
convnio.
O art. 73 da Lei na 8.213/1991 dispe que:
Art. 73. Assegurado o valor de um salrio mnimo, o salrio-mater
nidade para as demais seguradas, pago diretamente pela Previdn
cia Social, consistir:
Prestaes Sociais emEspcie
I - em um valor correspondente ao do seu ltimo salrio de contri
buio, para a segurada empregada domstica;
II - em um doze avos do valor sobre o qual incidiu sua ltima con
tribuio anual, para a segurada especial;
III - em um doze avos da soma dos doze ltimos salrios de contri
buio, apurados em um perodo no superior a quinze meses, para
as demais seguradas.
Estabelece a Lei n 10.421/2002 que segurada da Previdncia Social
que adotar ou obtiver guarda judicial para fins de adoo de criana devi
do salrio-maternidade pelo perodo de 120 dias, se a criana tiver at um
ano de idade, de 60 dias, se a criana tiver entre um e quatro anos de idade,
e de 30 dias, se a criana tiver de quatro a oito anos de idade.
Tratando-se de adoo, vale ressaltar que o salrio-maternidade ser
devido segurada independentemente de a me biolgica ter recebido o
mesmo benefcio. Contudo, nos termos do art. 93-A do D ec. n 3.048/1999,
no ser devido quando o termo de guarda no contiver a observao de
que para fins de adoo ou somente apresentar o nome do cnjuge ou
companheiro.
Para fins de concesso desse benefcio, considera-se parto o evento
ocorrido a partir da 23asemana de gestao, inclusive em caso de natimor
to. A interrupo da gestao aps este perodo, desde que no crimino
sa, dar direito licena integral. Antes disso, a segurada ter direito ao
salrio-maternidade correspondente a duas semanas.
11.1.7.1 Renda mensal do benefcio
A renda mensal do benefcio do salrio-maternidade obedece s seguin
tes regras:
I a) Para a segurada trabalhadora avulsa e empregada: o salrio-maternida
de consistir em uma renda mensal igual sua remunerao integral
equivalente a um ms de trabalho;
2a) Para a empregada domstica: o salrio-maternidade corresponder ao
seu ltimo salrio de contribuio;
3Q) Para a segurada especial: o valor do salrio-maternidade corresponder
ao salrio mnimo;
4a) Para a segurada contribuinte individual e facultativa: o salrio-mater
nidade ser o equivalente a 1/12 da soma dos 12 ltimos salrios de
contribuio, apurados em perodo no superior a 15 meses.
11.1.7.2 Lei ns11.770/2008
A Lei n 11.770/2008 criou o chamado Programa Empresa Cidad
destinado prorrogao por mais 60 dias da licena-maternidade para a
Direito Previdencirio para Concursos
segurada empregada. Assim somados aos 120 dias, o prazo total da licena
ser de 180 dias.
A empresa no est obrigada a prorrogar a licena por mais 60 dias. Para
que a empregada tenha direito necessria a adeso da empresa ao Progra
ma. Havendo adeso, a empregada deve fazer o requerimento de prorroga
o junto ao empregador at o final do primeiro ms aps o parto, sendo
concedida imediatamente aps a fruio dos 120 dias.
Essa prorrogao de 60 dias no benefcio previdencirio e no tem
natureza de salrio-maternidade. Caso a empresa venha a aderir a este
programa, uma empregada ter licena-maternidade de 180 dias, mas sa
lrio maternidade de apenas 120 dias. Os demais 60 dias sero pagos inte
gralmente, mas a cargo da empresa, que poder deduzi-los do IR. Essa pror
rogao opcional de 60 dias no tem natureza de benefcio previdencirio,
uma vez que no financiada pela Previdncia Social.
O termo final desse benefcio ser:
1. 120 dias, excepcionalmente, mais duas semanas;
2. morte da segurada antes dos 120 dias.
11.1.8 Auxlio-acidente (arts. 86 da Lei r f 8.213/1991 e 104 do
Dec. r f 3.048/1999)
Trata-se de um benefcio de pagamento mensal e sucessivo, tambm
concedido por incapacidade do segurado, mas como indenizao, aps a
consolidao das leses decorrentes de acidente de qualquer natureza, se
resultarem seqelas que impliquem reduo da capacidade para o trabalho
que habitualmente exercia. Possui natureza exclusivamente indenizatria.
Assim, o auxlio-acidente tem por finalidade indenizar o segurado (o
empregado, o trabalhador avulso, o segurado especial e o mdico residente,
exceto o empregado domstico) em virtude de acidente que lhe provoque a
reduo da capacidade laborativa, conforme as situaes discriminadas no
anexo III do D ec. nu3.048/1999.
Requisitos para o recebimento do benefcio:
1. Condio de segurado;
2. No h carncia;
3. Seqela resultante de acidente de qualquer natureza (a incapacidade
ser verificada por percia mdica do INSS).
Observa-se que no ser concedido o auxlio-acidente nos casos de mu
dana de funo, mediante readaptao profissional promovida pela em
presa, como medida preventiva, em decorrncia de inadequao do local
de trabalho.
Prestaes Sociais emEspcie
Frisa-se que o auxlio-acidente mensal corresponder a 50% do salrio
de benefcio que deu origem ao auxlio-doena do segurado, corrigido at o
ms anterior ao do incio do auxlio-acidente, e ser devido at a vspera do
incio de qualquer aposentadoria ou at a data do bito do segurado.
Como regra, o auxlio-acidente ser devido a partir do dia seguinte ao
da cessao do auxlio-doena, independentemente de qualquer remunera
o ou rendimento auferido pelo acidentado, vedada sua acumulao com
qualquer aposentadoria (art. 86, 2a, da Lei n- 8.213/1991). Essa lei ainda
dispe no art. 86, 3, que:
Art. 86. (...)
3CO recebimento de salrio ou concesso de outro benefcio, exce
to de aposentadoria, observado o disposto no 5o, no prejudicar a
continuidade do recebimento do auxlio-acidente.
No que se refere ao segurado desempregado, o D ec. nu6.722/2008, entre
outras mudanas, passou a admitir o benefcio auxlio-acidente ao segurado
desempregado, desde que tenha a qualidade de segurado quando do evento
e preencha os requisitos exigidos pela lei. Assim estabelece o art. 104, 7,
do D ec. n* 3.048/1999:
Art. 104. (...)
(. . . )
7aCabe a concesso de auxlio-acidente oriundo de acidente de
qualquer natureza ocorrido durante o perodo de manuteno da
qualidade de segurado, desde que atendidas s condies inerentes
espcie.
Situaes que do direito ao benefcio:
a) reduo da capacidade de trabalho que habitualmente exercia (anexo 111
do D ec. n3.048/1999);
b) reduo da capacidade para o trabalho que habitualmente exercia e exi
gncia de maior esforo para o desempenho da mesma atividade;
c) impossibilidade de desempenho da mesma atividade, porm aps reabi
litao poder exercer outra atividade.
Ateno:
A doena relacionada ao trabalho equiparada, para fins legais, a acidente
de trabalho. Vide art. 20 da Lei na8.213/1991.
No ser concedido o auxlio-acidente quando:
o segurado apresentar danos funcionais ou reduo da capacidade labo-
rativa, sem repercusso na capacidade laborativa;
Direito Previdencirio para Concursos
em razo de mudana de funo do segurado, mediante readaptao
profissional promovida pela empresa, como medida preventiva, em de
corrncia de inadequao do local de trabalho;
em razo de doenas degenerativas;
em razo de doenas inerentes faixa etria;
em razo de doena endmica adquirida por segurado habitante de re
gio em que ela se desenvolva, salvo comprovao de que resultante
de exposio ou contato direto determinado pela natureza do trabalho.
O benefcio ser devido a contar do dia seguinte ao da cessao do au
xlio-doena at a vspera de incio de qualquer aposentadoria ou at a data
do bito do segurado.
Como o auxlio-acidente no visa substituir a remunerao do trabalha
dor, ele poder ser fixado em valor inferior ao do salrio mnimo.
Casos de extino do benefcio:
1. momento em que o segurado se aposenta;
2. morte do segurado.
11.2 Benefcios devidos aos dependentes dos segurados
11.2.1 Penso por morte (arts. 201,1eV, da CF, 74 a 79 da Lei
t f 8.213/1991 e 105 a 115 do Dec. t f 3.048/1999)
A penso por morte um benefcio exclusivo do dependente do segura
do que sofre desfalque econmico por ocasio do bito deste. Visa manu
teno da famlia no caso de morte do responsvel pelo seu sustento.
tambm um benefcio mensal e sucessivo, substitutivo do salrio de
contribuio ou do rendimento do segurado falecido.
Requisitos para a concesso do benefcio:
1. Condio de dependente;
2. No h carncia;
3. Morte do segurado.
Observa-se que a penso por morte ser devida ao conjunto dos depen
dentes do segurado que falecer, aposentado ou no, a contar da data:
1. do bito, quando requerida at 30 dias depois deste;
2. do requerimento, quando requerida aps o prazo previsto no inciso an
terior;
3. da deciso judicial, no caso de morte presumida ( uma situao que a
lei equipara morte real).
Prestaes Sociais emEspcie
A morte presumida do segurado, declarada pela autoridade judicial
competente, depois de seis meses de ausncia, ser concedida penso pro
visria.
Em caso de desaparecimento do segurado em consequncia de acidente,
desastre ou catstrofe, seus dependentes faro jus penso provisria inde
pendentemente da declarao de ausncia, mediante prova hbil.
Ressalta-se que, verificado o reaparecimento do segurado, o pagamento
da penso cessar imediatamente, desobrigados os dependentes da reposi
o dos valores recebidos, salvo m-f.
O termo inicial do benefcio contado da data do bito, da declarao
judicial de ausncia ou da data em que ocorreu o sinistro (que levou con
cluso de que a pessoa pereceu).
D e acordo com o art. 75 da Lei na 8.213/1991:
Art. 75. O valor mensal da penso por morte ser de cem por cento
do valor da aposentadoria que o segurado recebia ou daquela a que
teria direito se estivesse aposentado por invalidez na data de seu fa
lecimento, observado o disposto no art. 33 desta lei.
Caso haja mais de um dependente da mesma classe, dever ser dividido
o valor da penso. Ser rateada entre todos, em partes iguais.
O salrio de benefcio ser dividido pelo nmero de dependentes, toda
via quando um dos dependentes perder essa condio, sua cota-parte ser
dividida entre os outros dependentes e, quando o ltimo dependente per
der essa condio, cessa o benefcio. Portanto, o benefcio cessa quando o
ltimo dependente com direito a penso perder essa condio.
O pagamento da cota individual da penso por morte cessa:
a) pela morte do pensionista;
b) para o pensionista menor de idade, ao completar 21 anos, salvo se for
invlido, ou pela emancipao, ainda que invlido, exceto, neste caso, se
a emancipao for decorrente de colao de grau cientfico em curso de
ensino superior;
c) para o pensionista invlido, pela cessao da invalidez, verificada em
exame mdico-pericial a cargo da Previdncia Social.
Caso o dependente menor de idade torne-se invlido antes de comple
tar 21 anos de idade, dever submeter-se a exame mdico-pericial, no se
extinguindo a respectiva cota se confirmada a invalidez. Contudo, se a in
validez sobrevier aps os 21 anos e aps o bito, no h que se falar em
penso por morte.
Direito Previdencirio para Concursos
Ateno:
A penso por morte pode ser cumulada com outros benefcios, exceto com
outra penso por morte do cnjuge ou companheiro.
11.2.2 Auxlio-recluso (arts. 201, IV, da CF, 13 da EC r f 20/1998, 80
da Lei i? 8.213/1991,2? da Lei r f 10.666/2003 e 116 a 119 do
Dec. n 3.048/1999)
O auxlio-recluso ser devido, nas mesmas condies da penso por
morte, sendo tambm uma prestao continuada, substitutiva do salrio
de contribuio ou do rendimento do trabalhador devido ao conjunto de
dependentes do segurado recolhido priso que no receber remunerao
da empresa nem estiver em gozo de auxlio-doena, de aposentadoria ou de
abono de permanncia em servio.
Logo, caso o segurado encontre-se recebendo qualquer dessas presta
es, no ter direito ao auxlio-recluso. No h, necessariamente, perda
do benefcio pelo segurado em razo da prtica de crime, exceto nos casos
de crime praticado contra a Previdncia Social.
I mportante ressaltar que no se trata de um direito do preso, mas de sua
famlia.
O auxlio-recluso, tal como o salrio-famlia, exclusivo dos segurados
de baixa renda, nos termos da EC n20/1998.
Requisitos para concesso do benefcio:
1. condio de dependente do segurado recluso de baixa renda;
2. no h perodo de carncia;
3. deteno ou recluso do segurado. Faz-se necessrio que o segurado
do INSS se encontre detido ou recluso em razo da aplicao de sano
pela prtica de ato ilcito. Os dependentes do segurado, trimestralmente,
tero que apresentar uma certido comprovando que o segurado conti
nua detido ou recluso. I mportante consignar que no h necessidade do
trnsito em julgado da sentena condenatria para que os dependentes
do segurado tenham direito ao benefcio. O Ministrio Pblico dever
requerer o benefcio caso os filhos do preso sejam menores.
O termo inicial do benefcio a data do efetivo recolhimento do segura
do priso, se for requerido at 30 dias desta; caso contrrio, observar-se-
a data do requerimento.
O benefcio ser mantido enquanto o segurado permanecer detido ou
recluso. Para a comprovao da condio de preso do segurado, o benefici
Prestaes Sociais emEspcie
rio dever apresentar trimestralmente atestado, indicando que o segurado
continua detido ou recluso, firmado pela autoridade competente.
O valor do benefcio ser calculado nos mesmos termos em que calcu
lada a penso por morte, conforme o art. 80 da Lei n8.213/1991.
Hipteses de cessao do benefcio:
a) morte do segurado (neste caso, os dependentes passam a receber a pen
so por morte);
b) perda da condio de dependente;
c) o segurado solto, quando cumprir a pena, for premiado com o regime
aberto ou obtiver o livramento condicional;
d) caso o segurado fuja da cadeia.
11.3 Acumulao de benefcios
Ressalvados os casos de direito adquirido, no admitida a acumulao
de benefcios previdencirios, inclusive quando decorrentes de acidente de
trabalho.
11.4 Pagamento dos benefcios
O benefcio ser pago diretamente ao seu beneficirio, salvo em caso de
ausncia, molstia contagiosa ou impossibilidade de locomoo, quando
ser pago a procurador, cujo mandato no ter prazo superior a 12 meses,
podendo ser renovado (art. 109 da Lei na 8.213/1991).
Como se trata de crdito de natureza alimentcia, a lei objetivava garan
tir que o prprio alimentando recebesse diretamente os valores que garan
tiriam o seu sustento.
Contudo, atualmente, em razo da adoo de meios eletrnicos de paga
mento, com depsito dos valores em conta bancria e movimentao por meio
de cartes magnticos, a aplicao desse dispositivo, na prtica, reduzida.
Em se tratando de beneficirio civilmente incapaz, o pagamento ser
feito ao cnjuge, ao pai, me, ao tutor ou ao curador, admitindo-se, na
sua falta e por perodo no superior a seis meses, o pagamento a herdeiro
necessrio, mediante termo de compromisso firmado no ato do recebimen
to. O segurado menor poder, na forma do regulamento, firmar recibo de
benefcio, independentemente da presena dos pais ou do tutor.
11.5 Pagamento judicial
Os dbitos da Fazenda Pblica decorrentes de deciso judicial so pagos
por meio de precatrio judicial, na forma do art. 100 da CF. Tratando-se de
crditos decorrentes de benefcios previdencirios, possuem natureza ali
mentcia, e, portanto, sero recebidos preferencialmente, no integrando
sua ordem cronolgica de apresentao e precedncia.
Direito Previdencirio para Concursos
Os crditos considerados de pequeno valor, nos termos da Lei
nc 10.259/2001, como aqueles que alcancem at 60 salrios mnimos, so
pagos mediante requisio direta ao juiz, autoridade pblica competente,
sem necessidade de expedio de precatrio. O pagamento deve ser feito no
prazo de 60 dias.
Por fim, importa salientar que a Constituio Federal veda o fraciona-
mento, a repartio ou a quebra do valor da execuo, a fim de que o paga
mento no se faa, em parte, na forma simplificada da simples requisio e,
em parte, mediante expedio de precatrio.
11.6 Abono anual
Estabelece o art. 40 da Lei n8.213/1991 o chamado abono anual, devi
do ao segurado e ao dependente da Previdncia Social que, durante o ano,
recebeu auxlio-doena, auxlio-acidente ou aposentadoria, penso por
morte, auxlio-recluso ou salrio-maternidade.
O abono anual nada mais do que o dcimo terceiro salrio correspon
dente ao perodo em que o segurado ou seu dependente tenha recebido
algum dos benefcios acima citados.
Ser calculado da mesma forma que a gratificao de natal dos traba
lhadores, tendo por base o valor da renda mensal do benefcio no ms de
dezembro de cada ano (art. 40, pargrafo nico).
O recebimento de benefcio por perodo inferior a 12 meses, dentro do
mesmo ano, determina o clculo do abono anual de forma proporcional,
conforme a gratificao natalina.
No que se rere ao salrio-maternidade, importante salientar que o pa
gamento do abono anual ser efetuado no ltimo ms em que a segurada
recebe o benefcio de maternidade.
Para fins de clculo, o perodo igual ou superior a 15 dias, dentro do
ms, ser considerado como ms integral.
11.7 Seguro-desemprego
Embora a Lei nfl 8.213/1991 no preveja expressamente o seguro-de
semprego como benefcio, no se pode negar esse carter. A situao de
desemprego involuntrio uma modalidade de risco social, prevista nos
arts. 7fl, II, e 201, II, da CF. Trata-se de um benefcio integrante da Segurida
de Social, de natureza assistencial, e no previdenciria.
um benefcio temporrio, que visa promover a assistncia financeira
do trabalhador desempregado dispensado sem justa causa, inclusive por
despedida indireta.
Prestaes Sociais emEspcie
O seguro-desemprego objeto de legislao especfica - Lei nQ7.998/1990
- e ser devido ao empregado, inclusive o domstico, quando seu empre
gador optar pelo recolhimento do FGTS, ao pescador artesanal que desem
penhe suas atividades individualmente ou em regime de economia familiar,
durante o perodo de defeso, e ao trabalhador comprovadamente resgatado
do regime de trabalho forado ou da condio anloga de escravo.
0 empregado ter direito ao seguro-desemprego desde que:
1- tenha sido despedido sem justa causa;
II - tenha recebido salrios de pessoa jurdica ou pessoa fsica a ela equi
parada, relativos a cada um dos 6 meses imediatamente anteriores data da
dispensa;
III - tenha sido empregado de pessoa jurdica ou pessoa fsica a ela
equiparada ou exercido atividade legalmente reconhecida como autnoma,
durante pelo menos 15 meses nos ltimos 24 meses;
IV - no esteja em gozo de qualquer benefcio previdencirio de pres
tao continuada, excetuados o auxlio-acidente e o abono de permanncia
em servio;
V - no esteja em gozo do auxlio-desemprego; e
VI - no possua renda prpria de qualquer natureza suficiente sua
manuteno e de sua famlia (art. 3a, da Lei n7.998/1990).
O valor do seguro-desemprego varia entre trs e cinco parcelas mensais,
de forma contnua ou alternada, a cada perodo aquisitivo de 16 meses,
contados da data de dispensa (art. 4L' da Lei n7.998/1990 e art. 2- da Lei
n- 8.900/1994).
O nmero de parcelas definido em funo do nmero de meses traba
lhados nos ltimos 36 meses anteriores dispensa:
de seis a 11 meses - 3 parcelas;
de 12 a 23 meses - 4 parcelas;
de 24 a 36 meses - 5 parcelas (art. 2% 2-, da Lei n28.900/1994).
O valor das parcelas, por sua vez, definido a partir da mdia aritmtica
dos salrios dos ltimos trs meses anteriores dispensa, varivel de acordo
com a faixa salarial do trabalhador.
O valor do benefcio no poder ser inferior ao valor do salrio mnimo.
Trata-se de um benefcio de carter pessoal e intransfervel, sendo que,
em caso de morte do beneficirio, fica garantido aos descendentes apenas o
direito s parcelas vencidas.
O seguro-desemprego financiado pela arrecadao decorrente das
contribuies do PIS/PASEF, nos termos do art. 239 da CF.
Direito Previdencirio para Concursos
11.8 Benefcio assistencial
Estabelecem os arts. 203 e 204 da CF:
Art. 203. A assistncia social ser prestada a quem dela necessitar,
independentemente de contribuio seguridade social, e tem por
objetivos:
I - a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e
velhice;
II - o amparo s crianas e adolescentes carentes;
III - a promoo da integrao ao mercado de trabalho;
IV - a habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de deficin
cia e a promoo de sua integrao vida comunitria;
V - a garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa
portadora de deficincia e ao idoso que comprovem no possuir
meios de prover prpria manuteno ou de t-la provida por sua
famlia, conforme dispuser a lei.
Art. 204. As aes governamentais na rea da assistncia social sero
realizadas com recursos do oramento da seguridade social, previs
tos no art. 195, alm de outras fontes, e organizadas com base nas
seguintes diretrizes:
I - descentralizao poltico-administrativa, cabendo a coordena
o e as normas gerais esfera federal e a coordenao e a execu
o dos respectivos programas s esferas estadual e municipal, bem
como a entidades beneficentes e de assistncia social;
II - participao da populao, por meio de organizaes represen
tativas, na formulao das polticas e no controle das aes em todos
os nveis.
Pargrafo nico. facultado aos Estados e ao D istrito Federal vin
cular a programa de apoio incluso e promoo social at cinco
dcimos por cento de sua receita tributria lquida, vedada a aplica
o desses recursos no pagamento de:
I - despesas com pessoal e encargos sociais;
II - servio da dvida;
III - qualquer outra despesa corrente no vinculada diretamente aos
investimentos ou aes apoiados.
11.8.1 Lei Orgnica da Assistncia Social - LOAS (Lei 8.742/1993)
O art. I a da Lei Orgnica da Assistncia Social- LOAS (Lei n8.742/1993)
estabelece que a assistncia social, direito do cidado e dever do Estado,
Poltica de Seguridade Social no contributiva, que prov os mnimos so
ciais, realizada por meio de um conjunto integrado de aes de iniciativa
pblica e da sociedade, para garantir o atendimento s necessidades bsicas.
Prestaes Sociais emEspcie
11.8.1.1 Dos Benefcios de Prestao Continuada - BPC
O benefcio de prestao continuada, consistente no valor de um salrio
mnimo mensal, devido pessoa portadora de deficincia e ao idoso com
65 anos (art. 34 do Estatuto do Idoso - Lei n- 10.741/2003) que comprovem
no possuir meios de prover a prpria manuteno e nem de t-la provida
por sua famlia (art. 20 da Lei nu8.742/1993 com redao dada pela Lei
n* 12.435/2011).
Para fins de concesso deste benefcio, considera-se como pessoa por
tadora de deficincia aquela que tem impedimentos de longo prazo de na
tureza fsica, mental, intelectual ou sensorial, os quais, em interao com
diversas barreiras, podem obstruir sua participao plena e efetiva na so
ciedade em igualdade de condies com as demais pessoas (art. 20, 2, da
Lei nfi 8.742/1993 com redao dada pela Lei n 12.470/2011).
Entende-se como incapaz de prover a manuteno da pessoa portadora
de deficincia ou idosa a famlia cuja renda mensal per capita seja inferior a
1/4 do salrio mnimo (art. 20, 3, da Lei ne8.742/1993 com redao dada
pela Lei n 12.435/2011).
Para clculo da renda familiar considera-se o nmero de pessoas que
vivem na mesma casa: assim entendido: o requerente, o cnjuge ou com
panheiro, os pais e, na ausncia de um deles, a madrasta ou o padrasto, os
irmos solteiros, os filhos e enteados solteiros e os menores tutelados, desde
que vivam sob o mesmo teto.
Nada impede que o benefcio seja pago a mais de um membro da famlia,
desde que comprovadas todas as condies exigidas. Contudo, o valor do be
nefcio concedido anteriormente ser includo no clculo da renda familiar.
I mporta assinalar que tal benefcio no pode ser acumulado pelo be
neficirio com qualquer outro no mbito da seguridade social ou de outro
regime, salvo o da assistncia mdica e da penso especial de natureza in-
denizatria (art. 20, 4a, da Lei n- 8.742/1993). O beneficirio recebe um
salrio mnimo por ms e no tem direito a 13salrio.
Trata-se de benefcio sujeito a exame mdico pericial e laudo, realizados
pelos servios de percia mdica do INSS. Caso no existam servios no
municpio de residncia do beneficirio,, fica assegurado o seu encaminha
mento ao municpio mais prximo que contar com tal estrutura.
O benefcio dever ser revisto a cada dois anos para avaliao da conti
nuidade das condies que lhe deram origem (art. 21 da Lei n- 8.742/1993).
O pagamento do benefcio cessa no momento em que forem superadas
as condies que o criaram, ou em caso de morte do beneficirio, podendo,
Direito Previdencirio para Concursos
ainda, ser cancelado quando se constatar irregularidade na sua concesso
ou utilizao.
11.8.1.2 Dos benefcios eventuais
Segundo o art. 22 da Lei nu 8.742/1993, entendem-se por benefcios
eventuais as provises suplementares e provisrias que integram organi
camente as garantias do Sistema nico de Assistncia Social - SUAS e so
prestadas aos cidados e s famlias em virtude de nascimento, morte, situ
aes de vulnerabilidade temporria e de calamidade pblica.
A concesso e o valor desses benefcios sero definidos pelos Estados,
D istrito Federal e Municpios e previstos nas respectivas leis oramentrias
anuais, com base em critrios e prazos definidos pelos respectivos Conse
lhos de Assistncia Social.
O CNAS, ouvidas as respectivas representaes de Estados e Municpios
dele participantes, poder propor, na medida das disponibilidades ora
mentrias das trs esferas de governo, a instituio de benefcios subsidi
rios no valor de at 25% do salrio mnimo para cada criana de at seis
anos de idade.
11.9 Penso especial dos portadores de Talidomida (Lei
n* 12.190/2010)
A talidomida, substncia usualmente utilizada como medicamento se
dativo, anti-inflamatrio e hipntico, desenvolvida na Alemanha em 1954,
gerou milhares de casos de Focomelia (malformao ou ausncia de mem
bro no feto) devido aos seus efeitos teratognicos.
Em razo disso, em 1965 a droga foi retirada de circulao, com pelo
menos quatro anos de atraso.
Em 1976 foram ajuizadas as primeiras aes judiciais contra os labora
trios e a Unio.
Em 20-12-1982 foi sancionada a Lei n 7.070, concedendo penso ali
mentcia vitalcia, que varia de meio a quatro salrios mnimos, de acordo
com o grau de deformao, levando-se em considerao quatro itens de difi
culdade: alimentao, higiene, deambulao e incapacidade para o trabalho.
Por fim, em 13-1-2010, foi publicada a Lei nfl 12.190, concedendo in
denizao por dano moral s pessoas com deficincia fsica decorrente do
uso da talidomida, consistente no pagamento de valor nico igual a R$
50.000,00, multiplicado pelo nmero de pontos indicadores da natureza e
do grau de dependncia resultante da deformidade fsica.
C A P T U L O
DOS S ERV I OS DA
P REV I D N CI A S OCI AL
Dos Servios da Previdncia Social
Ao lado dos benefcios previdencirios, encontram-se tambm os cha
mados Servios da Previdncia Social, que tm o objetivo de apoiar os se
gurados no exerccio de suas atividades ou na sua relao com a Previdncia
Social e com a prpria sociedade.
12.1 Do servio social
Previsto no art. 88 da Lei n 8.213/1991 e no art. 161 do D ec.
nfi 3.048/1999, o denominado servio social ser prestado aos segurados e
dependentes da Previdncia Social com a finalidade de prestar ao benefici
rio orientao e apoio no que se refere soluo dos problemas pessoais e
familiares e melhoria da sua inter-relao com a Previdncia Social, para a
soluo de questes relativas a benefcios, bem como, quando necessrio,
obteno de outros recursos sociais da comunidade. Trata-se de verdadeira
atividade auxiliar do seguro social, desempenhada por assistentes sociais,
integrantes do corpo de servidores do INSS.
Tem como prioridade, alm de facilitar o acesso aos benefcios e servi
os previdencirios, esclarecer o usurio sobre seus direitos sociais e o meio
de exerc-los, estabelecendo, ainda, o processo de soluo dos problemas
sociais relacionados com a Previdncia Social.
As aes do Servio Social so desenvolvidas por assistentes sociais das
Gerncias Executivas do INSS e das Agncias da Previdncia Social, da se
guinte forma:
Prestar atendimento individual e grupai aos usurios esclarecendo
quanto ao acesso aos direitos previdencirios, tais como: benefcios e
servios, condies e documentos necessrios para o requerimento e
concesso dos benefcios previdencirios e assistenciais, manuteno e
possibilidade da perda da qualidade de segurado, entre outros.
Realizar pesquisa social para identificao do perfil e das necessidades
dos usurios.
Emitir parecer social fornecendo elementos para a concesso, manu
teno, recurso de benefcios e deciso mdico-pericial, nos casos de
segurados em auxlio-doena previdencirio ou acidentrio, cujas situa
es sociais interfiram na origem, evoluo ou agravamento de determi
nadas doenas.
Assessorar entidades governamentais e no governamentais em assun
tos de poltica e legislao previdenciria e assistencial.
Realizar o cadastro dos Recursos Sociais e Grupos Organizados.39
39 D isponvel em: <http://www.previdenciasocial.gov.br/conteudoD inamico.php?id=379>.
Direito Previdencirio para Concursos
O parecer social consiste no pronunciamento profissional do assistente
social, com base no estudo de determinada situao, podendo ser emitido
na fase de concesso, manuteno, recurso de benefcios ou para embasar
deciso mdico-pericial, por solicitao do setor respectivo ou por iniciati
va do prprio assistente social (art. 385, l c, da IN ntt 45/2010).
12.2 Da habilitao e da reabilitao profissional
Estabelece o art. 136 do D ec. n 3.048/1999:
Art. 136. A assistncia (re)educativa e de (re)adaptao profissional,
instituda sob a denominao genrica de habilitao e reabilita
o profissional, visa proporcionar aos beneficirios, incapacitados
parcial ou totalmente para o trabalho, em carter obrigatrio, inde
pendentemente de carncia, e s pessoas portadoras de deficincia,
os meios indicados para proporcionar o reingresso no mercado de
trabalho e no contexto em que vivem.
Compete ao INSS promover a habilitao e a reabilitao profissional
aos segurados, inclusive aposentados, e, de acordo com as possibilidades
administrativas, tcnicas, financeiras e as condies locais do rgo, aos
seus dependentes, preferencialmente mediante a contratao de servios
especializados (art. 136, l e, do D ec. n3.048/1999).
D e acordo com o art. 137 do D ec. nn 3.048/1999, o processo de habili
tao e de reabilitao profissional do beneficirio ser desenvolvido por
meio das funes bsicas de:
Art. 137. (...)
I - avaliao do potencial laborativo;
II - orientao e acompanhamento da programao profissional;
III - articulao com a comunidade, inclusive mediante a celebrao
de convnio para reabilitao fsica restrita a segurados que cumpri
ram os pressupostos de elegibilidade ao programa de reabilitao
profissional, com vistas ao reingresso no mercado de trabalho; e
IV - acompanhamento e pesquisa da fixao no mercado de trabalho.
Quando indispensveis ao desenvolvimento do processo de reabilitao
profissional, o INSS fornecer aos segurados, inclusive aposentados, em ca
rter obrigatrio, prtese e rtese, seu reparo ou substituio, instrumentos
de auxlio para locomoo, bem como equipamentos necessrios habili
tao e reabilitao profissional, transporte urbano e alimentao e, na
medida das possibilidades do Instituto, aos seus dependentes.
No caso das pessoas portadoras de deficincia, a concesso dos recursos
materiais referidos no pargrafo anterior ficar condicionada celebrao
de convnio de cooperao tcnico-financeira.
Dos Servios da Previdncia Social
O INSS no reembolsar as despesas realizadas com a aquisio de rte-
se ou prtese e outros recursos materiais no prescritos ou no autorizados
por suas unidades de reabilitao profissional.
A programao profissional ser desenvolvida mediante cursos e/ou
treinamentos na comunidade por meio de contratos, acordos e convnios
com instituies e empresas pblicas ou privadas.
Ressalte-se que o treinamento do reabilitando, quando realizado em
empresa, no estabelece qualquer vnculo empregatcio ou funcional entre
o reabilitando e a empresa, bem como entre estes e o INSS.
Concludo o processo de reabilitao profissional, o INSS emitir cer
tificado individual indicando a funo para a qual o reabilitando foi capa
citado profissionalmente, sem prejuzo do exerccio de outra para a qual se
julgue capacitado.
No constitui obrigao da Previdncia Social a manuteno do segu
rado no mesmo emprego ou a sua colocao em outro para o qual foi rea
bilitado, cessando o processo de reabilitao profissional com a emisso do
certificado.
Cabe Previdncia Social a articulao com a comunidade, com vistas
ao levantamento da oferta do mercado de trabalho, ao direcionamento da
programao profissional e possibilidade de reingresso do reabilitando no
mercado formal.
0 art. 93 da Lei n- 8.213/1991 estabelece que a empresa com 100 ou
mais empregados est obrigada a preencher de 2 a 5% de seus cargos com
beneficirios reabilitados ou pessoas portadoras de deficincia habilitadas,
na seguinte proporo:
1 - at 200 empregados, 2%;
II - de 201 a 500, 3%;
III - de 501 a 1.000,4%;
IV - de 1.001 em diante, 5%.
A dispensa de trabalhador reabilitado ou de deficiente habilitado ao fi
nal de contrato por prazo determinado de mais de 90 dias e a imotivada, no
contrato por prazo indeterminado, somente podero ocorrer aps a contra
tao de substituto em condies semelhantes.
Cumpre assinalar que sero encaminhados para os programas de rea
bilitao profissional, por ordem de prioridade (art. 386 da IN n- 45/2010):
Art. 386. (...)
I - o segurado em gozo de auxlio-doena, acidentrio ou previden
cirio;
II - o segurado sem carncia para a concesso de auxlio-doena
previdencirio, portador de incapacidade;
Direito Previdencirio para Concursos
III - o segurado em gozo de aposentadoria por invalidez;
IV - o segurado em gozo de aposentadoria especial, por tempo de
contribuio ou idade que, em atividade laborativa, tenha reduzida
sua capacidade funcional em decorrncia de doena ou acidente de
qualquer natureza ou causa;
V - o dependente pensionista invlido;
VI - o dependente maior de dezesseis anos, portador de deficincia; e
VII - as Pessoas com D eficincia - PcD , ainda que sem vnculo com
a Previdncia Social.
C A P T U L O
DES AP OS EN T A O
De s a p o s e n t a o
D esaposentao o nome dado a uma ao que visa reverso da apo
sentadoria obtida no RGPS ou mesmo em Regimes Prprios de Previdncia
de Servidores Pblicos, com o objetivo exclusivo de possibilitar a aquisio
de benefcio mais vantajoso no mesmo ou em outro regime previdencirio.
A desaposentao possibilita aos aposentados que continuaram a traba
lhar e contribuir para o INSS a obteno de novo benefcio, em melhores
condies, em razo do novo tempo contributivo.
Com efeito, a desaposentao pode ser verificada em qualquer regime
previdencirio, desde que tenha como objetivo a melhoria da condio eco
nmica do associado.
Para Carlos Alberto Pereira de Castro e J oo Batista Lazzari, a desapo
sentao um direito do segurado ao retorno atividade remunerada, com
o desfazimento da aposentadoria por vontade do titular, para fins de apro
veitamento do tempo de filiao em contagem para nova aposentadoria, no
mesmo ou em outro regime previdencirio.40
No h previso legal expressa acerca da desaposentao, razo pela
qual o pedido sempre negado na via administrativa. Contudo, como
pondera Fbio Zambitte I brahim, a desaposentao no contraria os pre
ceitos constitucionais que visam a proteo individual, e estes no podem
ser utilizados em desvantagem para o indivduo e a sociedade. Ademais, a
ausncia de previso legal, em verdade, traduz a verdadeira possibilidade
do indivduo em demandar o desfazimento de sua aposentadoria, compu
tando-se, assim, o tempo de benefcio a ser revertido. O atendimento desta
importante demanda social no produz qualquer desequilbrio atuarial ou
financeiro no sistema protetivo, alm de atender de maneira adequada os
interesses do segurado.41
Como se verifica, embora no haja previso legal expressa a permitir a
desaposentao, no h qualquer vedao nesse sentido, o que se encontra
em consonncia com o princpio da legalidade, segundo o qual o adminis
trado pode fazer tudo, desde que no proibido por lei.
O Superior Tribunal de J ustia j se pronunciou a respeito do tema, a
saber:
Previdencirio. Mudana de regime previdencirio. Renncia apo
sentadoria anterior com o aproveitamento do respectivo tempo de
contribuio. Possibilidade. D ireito disponvel. D evoluo dos valo
res pagos. No obrigatoriedade. Recurso improvido.
40CASTRO, Carlos Alberto Pereira de; LAZZARI, J oo Batista. Manual de direito
previdencirio. 7. ed. So Paulo: LTr, 2006.
41Curso... cit., 14. ed., 2009, p. 724.
C A P T U L O
CN I S - CADAS T RO
N ACI ON AL DE
I N F ORMA ES S OCI AI S
CNIS - Cadastro Nacional de Informaes Sociais
O Cadastro Nacional de I nformaes Sociais - CNIS foi introduzido
em nosso ordenamento pelo art. 29-A da Lei n8.213/1991, com a redao
dada pela LC na 128/2008.
O CNI S a base de dados nacional que contm informaes cadastrais
de trabalhadores empregados e contribuintes individuais, empregadores,
vnculos empregatcios e remuneraes. O INSS se valer das informaes
constantes desse cadastro sobre os vnculos e as remuneraes dos segura
dos, para fins de clculo do salrio de benefcio, comprovao de filiao ao
RGPS, tempo de contribuio e relao de emprego.
O INSS ter o prazo de 180 dias, contados a partir da solicitao do pe
dido, para fornecer ao segurado as informaes constantes do CNIS.
A qualquer momento, o segurado poder solicitar a incluso, excluso
ou retificao das informaes constantes do CNIS, com a apresentao de
documentos comprobatrios dos dados divergentes.
Nos termos do art. 29-A, 3a, a aceitao de informaes relativas a vn
culos e remuneraes inseridas extemporaneamente no CNIS, bem como
as retificaes de informaes anteriormente inseridas, fica condicionada
comprovao dos dados ou das divergncias apontadas.
Considera-se extempornea a insero de dados decorrentes do docu
mento inicial ou de retificao de dados anteriormente informados quando
o documento ou a retificao, ou a informao retificadora, forem apren-
sentados aps os prazos estabelecidos em regulamento.
D e acordo com o 3 do art. 19 do D ec. nu3.048/1999, considera-se
extempornea a insero de dados:
Art. 19. (...)
(. .. )
I - relativos data de incio de vnculo, sempre que decorrentes de
documento apresentado aps o transcurso de at cento e vinte dias
do prazo estabelecido pela legislao, cabendo ao INSS dispor sobre
a reduo desse prazo;
II - relativos a remuneraes, sempre que decorrentes de documen
to apresentado:
a) aps o ltimo dia do quinto ms subsequente ao ms da data de
prestao de servio pelo segurado, quando se tratar de dados infor
mados por meio da Guia de Recolhimento do Fundo de Garantia
do Tempo de Servio e Informaes Previdncia Social - GFIP; e
b) aps o ltimo dia do exerccio seguinte ao a que se referem as
informaes, quando se tratar de dados informados por meio da
Relao Anual de Informaes Sociais - RAIS;
Direito Previdencirio para Concursos
III - relativos a contribuies, sempre que o recolhimento tiver sido
feito sem observncia do estabelecido em lei.
No constando do CNIS informaes sobre contribuies ou remune
raes, ou havendo dvida sobre a regularidade do vnculo, motivada por
divergncias ou insuficincia de dados relativos ao empregador, ao segura
do, natureza do vnculo, ou a procedncia da informao, esse perodo
respectivo somente ser confirmado mediante a apresentao pelo segura
do da documentao comprobatria solicitada pelo INSS.
C A P T U L O
P REV I D N CI A
COMP LEMEN T AR
Previdncia Complementar
15.1 Introduo
Atualmente, as leis que regem a chamada previdncia privada comple
mentar so as LC n^108/2001 e 109/2001, regulamentada, por sua vez, pelo
D ec. na 4.206/2002.
A LC na 108/2001 dispe sobre a relao entre a Unio, os Estados, o
D istrito Federal e os Municpios, suas autarquias, fundaes, sociedades de
economia mista e outras entidades pblicas, e suas respectivas entidades
fechadas de previdncia complementar, o que significa dizer que os ser
vidores possuem sistema previdencirio complementar regido por norma
legal prpria.
A LC n 109/2001, por sua vez, trata da previdncia complementar no
mbito privado, seja em regime aberto ou fechado.
A Constituio Federal tambm dispe sobre o tema em seu art. 202,
que estabelece que o regime de previdncia privada, de carter comple
mentar e organizado de forma autnoma em relao ao regime geral, ser
facultativo, baseado na constituio de reservas que garantam o benefcio
contratado, e regulado por lei complementar.
Com efeito, a razo da existncia de um sistema de previdncia priva
da complementar consiste no fato de que o RGPS do INSS no se mostra
suficiente para suprir as necessidades dos que dela dependem. O seu obje
tivo no outro seno o de complementar o benefcio oficial prestado pelo
INSS. Ele no substitui o sistema oficial, apenas o complementa.
15.2 Caractersticas e finalidades
A relao jurdica na previdncia privada complementar possui as se
guintes caractersticas:
trata-se de relao de trato sucessivo, pois perdura no tempo, no se
esgotando em uma nica prestao;
onerosa, pois h necessidade de contribuio para o segurado fazer
jus ao benefcio;
sinalagmtica, ou seja, envolve direitos e obrigaes em relao aos
envolvidos;
aleatria, em razo da incerteza quanto s prestaes;
privada, no sendo prestada pelo Estado.
No que se refere finalidade, os benefcios da previdncia privada vi
sam dar pessoa segurana e estabilidade, haja vista que o regime oficial de
previdncia, regido pelo RGPS, estabelece benefcios limitados ao teto legal.
Assim, pode-se dizer que a natureza do benefcio da previdncia privada ,
Direito Previdencirio para Concursos
nas palavras do Professor Srgio Pinto Martins,44uma forma de poupana
individual em vez de social.
15.3 Princpios
No que se refere aos princpios aplicveis previdncia privada, h que
se destacar o princpio da autonomia da vontade. Trata-se de sistema fa
cultativo, logo, se rege pela autonomia privada da vontade em contratar. O
indivduo tem a opo de entrar no sistema, nele permanecer, bem como
dele retirar-se quando entender conveniente.
15.4 Sistema
O regime de previdncia privada regido por entidades de previdncia
complementar, que tem como finalidade precpua instituir e executar pla
nos de benefcios de carter previdencirio.
H vrias espcies de sistema de benefcio (art. 7- da LC n- 109/2001),
a saber:
A) Sistema definido
O sistema de benefcio definido aquele relacionado com a funo ou o
salrio do empregado, no que diz respeito ao valor que ser recebido.
B) Sistema de contribuio definida
Trata-se de sistema em que a pessoa sabe quanto vai receber, mas no
sabe quanto ter de pagar mensalmente.
Pode ocorrer de a contribuio ser definida e o benefcio indefinido, ou
seja, a pessoa sabe quanto vai pagar mensalmente, mas no sabe qual ser
o valor do benefcio.
C) Sistema de contribuio varivel ou misto
Tal sistema possui caractersticas de benefcio definido e de contribui
o definida, variando a influncia mais para um ou outro, de acordo com
o plano concreto. Permite a converso do capital em um benefcio definido
da forma de renda mensal vitalcia, cujo valor ser definido em razo do ca
pital acumulado, da expectativa de vida e da taxa de juros durante o perodo
de fruio do benefcio.
Segundo ensina Fbio Zambite I brahim, o sistema previdencirio com
plementar pode ser implementar ou meramente suplementar. Ser imple
mentar quando desvinculado do RGPS, com a concesso do benefcio
privado independente do pblico concedido pelo INSS ou sistema prprio
de previdncia dos servidores pblicos. J o suplementar existir quando
44MARTINS, Srgio Pinto. Direito da seguridade social. 24. ed. So Paulo: Atlas,
2007. p. 466.
Previdncia Complementar
o regime privado pagar valor adicional ao RGPS, mas sem a obrigao de
manter a mesma remunerao do trabalhador quando em atividade. O
complementar em sentido estrito ser somente aquele que mantiver o mes
mo patamar remuneratrio do benefcio. *5
Para o citado autor, atualmente a previdncia complementar deveria ser
rotulada de implementar, j que a concesso de benefcios pelas entidades
de previdncia privada independe da aquisio da prestao pelo RGPS,
como dispe a LC nu 109/2001, em seu art. 68, 2U. Pelas regras atuais, o
participante de plano privado de previdncia pode obter seu benefcio pri
vado, mesmo no completando os requisitos necessrios para a aquisio da
prestao paga pelo RGPS. Os sistemas pblico e privado so autnomos.
15.5 Ao do Estado
admitida a atuao do Estado na previdncia privada complementar
visando resguardar os direitos dos participantes e assistidos, nas seguintes
hipteses:
formular a poltica de previdncia complementar;
disciplinar, coordenar e supervisionar as atividades reguladas de previ
dncia complementar, compatibilizando-as com as polticas previdenci
ria e de desenvolvimento social e econmico-financeiro;
determinar padres mnimos de segurana econmico-financeira e atu
arial (art. 44 da LC nu 109/2001), com fins especficos de preservar a
liquidez, a solvncia e o equilbrio dos planos de benefcios, isolada
mente, e de cada entidade de previdncia complementar, no conjunto
de suas atividades;
assegurar aos participantes e assistidos o pleno acesso s informaes
relativas gesto de seus respectivos planos de benefcio;
fiscalizar as entidades de previdncia complementar, suas operaes e
aplicar penalidades;
proteger os interesses dos participantes e assistidos dos planos de be
nefcios.
15.6 Equilbrio financeiro e atuarial
A sobrevivncia do regime de previdncia privada complementar est
no chamado equilbrio financeiro e atuarial, o qual reflete a existncia de
reservas monetrias ou de investimentos, numerrio ou aplicaes suficien
tes para o adimplemento dos compromissos atuais e futuros previstos em
Estatuto. No se vislumbra a somente o momento atual, mas tambm a
45IBRAHIM, Fbio Zambitte. Curso... cit., 3. ed., 2003, p. 585.
Direito Previdencirio para Concursos
concretizao dos direitos que ainda sero materializados, isto , a razovel
certeza de adimplemento dos benefcios que ainda esto por vir.
Para que exista tal equilbrio, no necessria a existncia de contnuos
supervites, mas simplesmente o encontro positivo ou nulo entre receitas e
despesas.
O equilbrio atuarial, por sua vez, traz conceito mais complexo, aduzin
do ao estudo da matria conceitos oriundos da aturia, que a cincia do
seguro. Nesse tipo de equilbrio adotado cabe entidade, ao desenvolver o
plano de benefcio adotado, trabalhar com uma gama de variveis existen
tes, como expectativa de vida, nmero de participantes, nvel de remune
rao atual e percentual de substituio do benefcio complementar, tudo
dentro do perfil dos participantes.
O equilbrio atuarial no visa o mero encontro de receitas e despesas,
mas sim o equilbrio da massa, a criao e manuteno de um sistema pro-
tetivo varivel, levando-se em considerao as variveis mais relevantes dos
participantes e assistidos, vislumbrando seu status atual e futuro.16
15.7 Entidades fechadas
As entidades fechadas de previdncia complementar - EFPC so aque
las em que o acesso exclusivo (art. 31 da LC nu109/2001):
Art. 31. (...)
I - aos empregados de uma empresa ou grupo de empresas e aos ser
vidores da Unio, dos Estados, do D istrito Federal e dos Municpios,
entes denominados patrocinadores; e
II - aos associados ou membros de pessoas jurdicas de carter pro
fissional, classista ou setorial, denominadas instituidores.
Pelo fato de serem acessveis apenas a determinadas pessoas, as entida
des fechadas so tambm chamadas de fundos de penses.
15.7.1 Constituio
Pelo fato de tratarem-se de entidades desprovidas de finalidade lucra
tiva, as entidades fechadas so constitudas sob a forma de fundao ou
sociedade civil.
As entidades fechadas constitudas por instituidores devero, cumula
tivamente:
Art. 31. (...)
(...)
46 IBRAHIM, Fbio Zambitte. Curso... cit., 3. ed., 2003, p. 588-589.
Previdncia Complementar
I - terceirizar a gesto dos recursos garantidores das reservas tcni
cas e provises mediante a contratao de instituio especializada
autorizada a funcionar pelo Banco Central do Brasil ou outro rgo
competente;
II - ofertar exclusivamente planos de benefcios na modalidade con
tribuio definida, na forma do pargrafo nico do art. 7desta Lei
Complementar.
15.7.2 Objetivo
A finalidade das entidades fechadas a administrao e execuo de
planos de benefcios de natureza previdenciria. vedada a prestao de
outros servios que no faam parte do mbito de seu objeto.
15.7.3 Classificao
As entidades fechadas podem ser classificadas da seguinte forma, nos
termos do art. 34 da LC n109/2001:
De acordo comos planos
que administram
a) de plano comum, quando administram plano ou conjunto
de planos acessveis ao universo de participantes; e
b) com multiplano. quando administram plano ou conjunto
de planos de benefcios para diversos grupos de partici
pantes, com independncia patrimonial.
Oe acordo comseus
patrocinadores ou
instituidores
a) singulares, quando estiverem vinculadas a apenas um
patrocinador ou instituidor; e
b) multipatrocinadas, quando congregarem mais de um pa
trocinador ou instituidor.
15.8 Entidades abertas (arts. 36 a 40 da LC n109/2001)
As entidades abertas de previdncia complementar - EAPC so consti
tudas unicamente sob a forma de sociedades annimas e tm por objetivo
instituir e operar planos de benefcios de carter previdencirio concedidos
em forma de renda continuada ou pagamento nico, acessveis a quaisquer
pessoas (art. 36). Essa, alis, a principal caracterstica de tais entidades:
serem abertas a qualquer pessoa fsica, independente de profisso, residn
cia ou idade.
Nos termos do art. 38, dependero de prvia e expressa aprovao do
rgo fiscalizador:
Art. 38. (...)
I - a constituio e o funcionamento das entidades abertas, bem
como as disposies de seus estatutos e as respectivas alteraes;
II - a comercializao dos planos de benefcios;
Direito Previdencirio para Concursos
III - os atos relativos eleio e conseqente posse de administrado
res e membros de conselhos estatutrios; e
IV - as operaes relativas transferncia do controle acionrio, fu
so, ciso, incorporao ou qualquer outra forma de reorganizao
societria.
Os planos de benefcios por ela institudos podem ser:
1) individuais: quando acessveis a quaisquer pessoas fsicas;
2) coletivos: quando tenham por objetivo garantir benefcios previdenci
rios a pessoas fsicas vinculadas, direta ou indiretamente (quando uma
entidade representativa de pessoas jurdicas contrate plano previdenci
rio coletivo para grupos de pessoas fsicas vinculadas ou filiadas), a uma
pessoa jurdica contratante.
Quanto ao direito de portabilidade, este tambm assegurado aos seus
participantes, inclusive para plano de benefcio de entidade fechada, e ao
resgate de recursos das reservas tcnicas, provises e fundos, total ou par
cialmente. Contudo, vedado, para fins de portabilidade, que os recursos
financeiros transitem pelos participantes sob qualquer forma, bem como
sejam entre eles transferidos.
15.8.1 Obrigaes das entidades abertas
As entidades abertas devero comunicar ao rgo fiscalizador, no prazo
e na forma estabelecidos (art. 39 da LC nu109/2001):
Art. 39. (...)
I - os atos relativos s alteraes estatutrias e eleio de adminis
tradores e membros de conselhos estatutrios; e
II - o responsvel pela aplicao dos recursos das reservas tcnicas,
provises e fundos, escolhido dentre os membros da diretoria-exe-
cutiva.
Os demais membros da diretoria-executiva respondero solidariamente
com o dirigente indicado na forma do inc. II deste artigo pelos danos e pre
juzos causados entidade para os quais tenham concorrido.
D evero levantar, ainda, no ltimo dia til de cada ms e semestre, res
pectivamente, balancetes mensais e balanos gerais, com observncia das
regras e dos critrios estabelecidos pelo rgo regulador (art. 40 da LC
n2109/2001).
As sociedades seguradoras autorizadas a operar planos de benefcios
devero apresentar nas demonstraes financeiras, de forma discriminada,
as atividades previdencirias e as de seguros, de acordo com critrios fixa
dos pelo rgo regulador.
Previdncia Complementar
15.8.2 Principais diferenas entre as entidades abertas e fechadas
Quanto finalidade
lucrativa
As entidades fechadas, ao contrrio das abertas, so des
providas de finalidade lucrativa.
Quanto possibilidade
de desenvolver outras
atividades
Ao contrrio das entidades abertas (que podem desenvol
ver outras atividades econmicas, desde que acessrias),
as fechadas tm como objetivo exclusivo a administrao
e execuo de planos de benefcios de natureza previden
ciria. salvo servios relativos sade, desde que j esti
vessem disponveis em 30-5-2001, data da publicao da
LC nc109/2001.
Quanto ao acesso
As entidades abertas, ao contrrio das fechadas (em que
o acesso restrito), so acessveis a quaisquer pessoas
fsicas.
15.9 Natureza do contrato de previdncia complementar
O contrato de complemcntao de aposentadoria pela previdncia com
plementar tem natureza de contrato de adeso. Segundo o Professor Srgio
Pinto Martins,47representa uma hiptese de poupana diferida, de longo
prazo.
importante destacar, nos moldes do art. 68 da LC nu 109/2001, que
as contribuies do empregador, os benefcios e as condies contratuais
previstos nos estatutos, regulamentos e planos de benefcios da entidades
de previdncia complementar no integram o contrato de trabalho dos par
ticipantes, assim como, exceo dos benefcios concedidos, no integram
a remunerao dos participantes.
15.10 Concesso dos benefcios
Assim como ocorre no RGPS, os benefcios sero considerados direito
adquirido do participante quando implementadas todas as condies esta
belecidas previstas pelo regulamento do plano aderido.
I mportante salientar que, nos termos do art. 68, 2U, da LC nu109/2001,
por se tratarem de regimes autnomos e independentes, no h qualquer
vinculao com o RGPS quando da concesso de benefcios pela previdn
cia privada complementar.
A questo encontra-se inclusive sumulada. D ispe a Smula ntt 92 do TST:
Sm. nu92 Aposentadoria. O direito complementao de aposen
tadoria, criado pela empresa, com requisitos prprios, no se altera
pela instituio de benefcio previdencirio por rgo oficial.
17MARTINS, Srgio Pinto. Op. cit., p. 471.
Direito Previdencirio para Concursos
15.11 Do regime disciplinar
Os administradores de entidade, os procuradores com poderes de ges
to, os membros de conselhos estatutrios, o interventor e o liquidante
respondero civilmente pelos danos ou prejuzos que causarem, por ao
ou omisso, s entidades de previdncia complementar (art. 63 da LC
n109/2001).
So igualmente responsveis os administradores dos patrocinadores ou
instituidores, os aturios, os auditores independentes, os avaliadores de ges
to e outros profissionais que prestem servios tcnicos entidade, direta
mente ou por intermdio de pessoa jurdica contratada.
A fiscalizao compete ao Banco Central do Brasil, Comisso de Va
lores Mobilirios ou Secretaria da Receita Federal, e constatando a exis
tncia de prticas irregulares ou indcios de crimes em entidades de pre
vidncia complementar, noticiar ao Ministrio Pblico, enviando-lhe os
documentos comprobatrios (art. 64 da LC n 109/2001).
At a edio de lei que regule o assunto, cabe ao Ministrio da Previdn
cia e Assistncia Social, por intermdio, respectivamente, do Conselho de
Gesto da Previdncia Complementar e da Secretaria de Previdncia Com
plementar, fiscalizar e regular as entidades fechadas.
Caber, igualmente, ao Ministrio da Fazenda, por intermdio do Con
selho Nacional de Seguros Privados - CNSP e da Superintendncia de Se
guros Privados - SUSEP, em relao, respectivamente, regulao e fiscali
zao das entidades abertas.
15.12 Previdncia fechada de entes pblicos
O regime complementar de previdncia dos servidores pblicos previs
to pelo art. 202 da CF foi regulamentado pela LC nu108/2001 e trata da re
lao entre a Unio, os Estados, o D istrito Federal e os Municpios, inclusive
suas autarquias, fundaes, sociedades de economia mista e empresas con
troladas, direta ou indiretamente, enquanto patrocinadores de entidades fe
chadas de previdncia complementar, e suas respectivas entidades fechadas.
15.12.1 Planos de benefcios (art. 5oda Lei n9108/2001)
Os planos de benefcios dessas entidades atendero as seguintes regras:
Art. 3U(...)
I - carncia mnima de sessenta contribuies mensais a plano de
benefcios e cessao do vnculo com o patrocinador, para se tornar
elegvel a um benefcio de prestao que seja programada e conti
nuada; e
Previdncia Complementar
II - concesso de benefcio pelo regime de previdncia ao qual o
participante esteja filiado por intermdio de seu patrocinador,
quando se tratar de plano na modalidade benefcio definido, insti
tudo depois da publicao desta Lei Complementar.
15.12.2 Reajustes
Os reajustes dos benefcios em manuteno sero efetuados de acordo
com critrios estabelecidos nos regulamentos dos planos de benefcios, ve
dado o repasse de ganhos de produtividade, abono e vantagens de qualquer
natureza para tais benefcios.
Nas sociedades de economia mista e empresas controladas direta ou
indiretamente pela Unio, pelos Estados, pelo D istrito Federal e pelos Mu
nicpios, a proposta de instituio de plano de benefcios ou adeso a plano
de benefcios em execuo ser submetida ao rgo liscalizador, acompa
nhada de manifestao favorvel do rgo responsvel pela superviso, pela
coordenao e pelo controle do patrocinador As alteraes no plano de
benefcios que implique elevao da contribuio de patrocinadores sero
objeto de prvia manifestao do rgo responsvel pela superviso, pela
coordenao e pelo controle (art. 4Uda LC n- 108/2001).
vedado Unio, aos Estados, ao D istrito Federal e aos Municpios, suas
autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista e
outras entidades pblicas o aporte de recursos a entidades de previdncia
privada de carter complementar, salvo na condio de patrocinador.
15.12.3 Do custeio (arts. & e 7* da LC r f 108/2001)
O custeio dos planos de benefcios ser responsabilidade do patrocina
dor e cios participantes, inclusive assistidos.
A contribuio normal do patrocinador para plano de benefcios, em
hiptese alguma, exceder a do participante, observado o disposto no
art. 5Cda EC nu20/1998 e as regras especficas emanadas do rgo regula
dor e fiscalizador.
Alm das contribuies normais, os planos podero prever o aporte de
recursos pelos participantes, a ttulo de contribuio facultativa, sem con
trapartida do patrocinador.
vedado ao patrocinador assumir encargos adicionais para o financia
mento dos planos de benefcios, alm daqueles previstos nos respectivos
planos de custeio.
A despesa administrativa da entidade de previdncia complementar
ser custeada pelo patrocinador e pelos participantes e assistidos, atenden
do a limites e critrios estabelecidos pelo rgo regulador e fiscalizador,
sendo facultada aos patrocinadores a cesso de pessoal s entidades de pre
Direito Previdencirio para Concursos
vidncia complementar que patrocinam, desde que ressarcidos os custos
correspondentes.
15.12.4 Estrutura (arts. & a 23 da LC r f 108/2001)
semelhana das previstas na LC nc 109/2001, no regime complementar
dos servidores pblicos as entidades organizam-se sob a forma de fundao
ou sociedade civil, sem fins lucrativos, sendo sua estrutura organizacional
constituda de conselho deliberativo, conselho fiscal e diretoria-executiva.
O conselho deliberativo, rgo mximo da estrutura organizacional,
responsvel pela definio da poltica geral de administrao da entidade e
de seus planos de benefcios.
A composio do conselho deliberativo, integrado por, no mximo, seis
membros, ser paritria entre representantes dos participantes e assistidos e
dos patrocinadores, cabendo a estes a indicao do conselheiro presidente,
que ter, alm do seu, o voto de qualidade.
A escolha dos representantes dos participantes e assistidos dar-se- por
meio de eleio direta entre seus pares.
Caso o estatuto da entidade fechada, respeitados o nmero mximo de
conselheiros e a participao paritria entre representantes dos participan
tes e assistidos e dos patrocinadores, preveja outra composio, que tenha
sido aprovada na forma prevista no seu estatuto, esta poder ser aplicada
mediante autorizao do rgo regulador e fiscalizador.
O mandato dos membros do conselho deliberativo, que somente per
der o mandato em virtude de renncia, condenao judicial transitada em
julgado ou processo administrativo disciplinar, ser de quatro anos, com
garantia de estabilidade, permitida uma reconduo.
A instaurao de processo administrativo disciplinar, para apurao de
irregularidades no mbito de atuao do conselho deliberativo da entidade
fechada, poder determinar o afastamento do conselheiro at sua conclu
so, afastamento esse que no implica prorrogao ou permanncia no car
go alm da data inicialmente prevista para o trmino do mandato.
C A P T U L O
CRI MES CON T RA A
S EG URI DADE S OCI AL
Crimes contra a Seguridade Social
16.1 Noes introdutrias
Objetivando coagir as empresas ao devido recolhimento das contri
buies devidas Previdncia Social, instituiu o legislador ordinrio tipos
penais incriminadores, com a finalidade de coibir crimes previdencirios.
Antes da edio da Lei n- 9.983/2000, os tipos penais previdencirios,
em sua maior parte, constavam do art. 95 da Lei n- 8.212/1991. Aps a edi
o da citada lei, os tipos penais previdencirios passaram a constar do pr
prio Cdigo Penal.
A ao penal ser promovida pelo Ministrio Pblico Federal, perante a
J ustia Federal, nos termos do art. 109,1, da CF.
16.2 Crimes em espcie
16.2.1 Apropriao indbita previdenciria (art. 168-A do CP)
Art. 168-A. D eixar de repassar Previdncia Social as contribuies
recolhidas dos contribuintes, no prazo e forma legal ou convencio
nal:
Pena - recluso, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa.
l- Nas mesmas penas incorre quem deixar de:
I - recolher, no prazo legal, contribuio ou outra importncia des
tinada Previdncia Social que tenha sido descontada de pagamen
to efetuado a segurados, a terceiros ou arrecadada do pblico;
II - recolher contribuies devidas Previdncia Social que tenham
integrado despesas contbeis ou custos relativos venda de produ
tos ou prestao de servios;
III - pagar benefcio devido a segurado, quando as respectivas cotas
ou valores j tiverem sido reembolsados empresa pela Previdncia
Social.
16.2.1.1 Natureza do crime
Trata-se de crime formal, pois o resultado no necessrio para a sua
caracterizao, sendo, ainda, omissivo prprio, pois prev uma omisso por
parte do agente.
16.2.1.2 Dolo
Para a configurao do delito, embora no seja pacfico, no h neces
sidade de comprovao da existncia de dolo especfico - anirnus rem sibi
habendi (ter a coisa apropriada para si mesmo). Basta a consciente e livre
vontade do agente em reter os valores devidos ao INSS, independentemente
de finalidade especial.
Direito Previdencirio para Concursos
Uma vez comprovada a ausncia dc desconto, haver excluso do cri
me, pois, como se sabe, h presuno absoluta da reteno de tais valores
(art. 33, 5C, da Lei nc 8.212/1991) e, por isso, sero cobrados do sujeito
passivo, mas sem a caracterizao do ilcito penal.
16.2.1.3 Causa de extino da punibilidade
Prev o 2U, do art. 168-A, do CP, uma causa de extino da punibili
dade:
Art. 168-A. (...)
(...)
2fi extinta a punibilidade se o agente, espontaneamente, decla
ra, confessa e efetua o pagamento das contribuies, importncias
ou valores e presta as informaes devidas Previdncia Social, na
forma definida em lei ou regulamento, antes do incio da ao fiscal.
O objetivo da lei aqui o de estimular o pagamento da quantia devida.
Para que se verifique a excluso, necessrio o recolhimento integral do
valor devido antes da ao fiscal, que se inicia, via de regra, pelo termo de
incio da ao fiscal - TIAF. Logo, conclui-se que o recolhimento a posterio-
ri no extingue a punibilidade, podendo, conforme o caso, ensejar o perdo
judicial, se feito antes da denncia, conforme preceitua o 3y, do art. 168-A,
do CP, que estabelece:
Art. 168-A. (...)
(...)
3U facultado ao juiz deixar de aplicar a pena ou aplicar somente a
de multa se o agente for primrio e de bons antecedentes, desde que:
I - tenha promovido, aps o incio da ao fiscal e antes de ofereci
da a denncia, o pagamento da contribuio social previdenciria,
inclusive acessrios; ou
II - o valor das contribuies devidas, inclusive acessrios, seja igual
ou inferior quele estabelecido pela Previdncia Social, administra
tivamente, como sendo o mnimo para o ajuizamento de suas exe
cues fiscais.
Pode, ainda, ensejar hiptese de arrependimento posterior, se efetuado
antes do recebimento da denncia, nos termos do art. 16 do CP, bem como
trazer uma circunstncia atenuante, se feito aps o recebimento da denn
cia (art. 65 do CP).
Segundo estabelece o art. 69 da Lei n- 11.941/2009, extingue-se a pu
nibilidade com o pagamento integral dos dbitos oriundos de tributos e
contribuies sociais, inclusive acessrios, que tiverem sido objeto de con
cesso de parcelamento.
Crimes contra a Seguridade Social
16.2.2 Sonegao de contribuio previdenciria (art. 337-A do CP)
Art. 337-A. Suprimir ou reduzir contribuio social previdenciria e
qualquer acessrio, mediante as seguintes condutas:
I - omitir de folha de pagamento da empresa ou de documento de
informaes previsto pela legislao previdenciria segurados em
pregado, empresrio, trabalhador avulso ou trabalhador autnomo
ou a este equiparado que lhe prestem servios;
II - deixar de lanar mensalmente nos ttulos prprios da conta
bilidade da empresa as quantias descontadas dos segurados ou as
devidas pelo empregador ou pelo tomador de servios;
III - omitir, total ou parcialmente, receitas ou lucros auferidos, re
muneraes pagas ou creditadas e demais fatos geradores de contri
buies sociais previdencirias:
Pena - recluso, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa.
Trata-se de crime cometido por particular contra a Administrao P
blica.
16.2.2.1 Natureza do crime
O crime aqui previsto de natureza material. O resultado compe o
tipo. Logo, necessria a supresso ou reduo de contribuio social para
a sua materializao.
16.2.2.2 Dolo
Exige-se a existncia do dolo, ou seja, a vontade livre e consciente de
suprimir, bem como de reduzir o valor da contribuio previdenciria, sob
pena de excluso da ilicitude, passando a constituir apenas mero ilcito ad
ministrativo.
16.2.2.3 Causa de extino da punibilidade
Art. 337-A. (...)
(...)
l u extinta a punibilidade se o agente, espontaneamente, declara
e confessa as contribuies, importncias ou valores e presta as in
formaes devidas Previdncia Social, na forma definida em lei ou
regulamento, antes do incio da ao fiscal.
D iferentemente do que ocorre na apropriao indbita previdenciria,
aqui o pagamento no necessrio, bastando a confisso antes do incio da
ao fiscal. Atualmente, o documento mais utilizado para tanto a chamada
GFIP, a qual elaborada pelas empresas mensalmente e tem a funo de
evidenciar o devido por elas ao INSS.
Direito Previdencirio para Concursos
16.2.2.4 Perdo judicial
facultado ao juiz deixar de aplicar a pena ou aplicar somente a de
multa se o agente for primrio e de bons antecedentes, desde que o valor
das contribuies devidas, inclusive acessrio, seja igual ou inferior quele
estabelecido pela Previdncia Social, administrativamente, como sendo o
mnimo para o ajuizamento de suas execues fiscais.
H tambm a previso de caso de reduo de pena ou perdo para o
empregador pessoa fsica, cuja folha de pagamento mensal no ultrapasse
RS 1.510,00. Nessas hipteses, poder o juiz reduzir a pena de 1/3 at a me
tade ou aplicar apenas a multa, no havendo que se falar em primariedade
e bons antecedentes.
16.2.3 Falsificao de documento pblico
A Lei n? 9.983/2000 acrescentou os 3e 4ao art. 297, do CP, que
dispem:
Art. 297. Falsificar, no todo ou em parte, documento pblico, ou
alterar documento pblico verdadeiro:
Pena - recluso, de dois a seis anos, e multa.
(...)
3HNas mesmas penas incorre quem insere ou faz inserir:
I - na folha de pagamento ou em documento de informaes que
seja destinado a fazer prova perante a Previdncia Social, pessoa que
no possua a qualidade de segurado obrigatrio;
II - na Carteira de Trabalho e Previdncia Social do empregado ou
em documento que deva produzir efeito perante a Previdncia So
cial, declarao falsa ou diversa da que deveria ter sido escrita;
III - em documento contbil ou em qualquer outro documento rela
cionado com as obrigaes da empresa perante a Previdncia Social,
declarao falsa ou diversa da que deveria ter constado.
4CNas mesmas penas incorre quem omite, nos documentos men
cionados no 3a, nome do segurado e seus dados pessoais, a re
munerao, a vigncia do contrato de trabalho ou de prestao de
servios.
Assim sendo, a finalidade bsica desse tipo penal, referente aos crimes
contra a paz pblica, a preservao da veracidade das informaes cons
tantes nos documentos pblicos, os quais gozam dessa presuno.
16.2.3.1 Natureza do crime
Trata-se de crime de natureza formal. A conduta prevista no 3carac
teriza crime pela ao e consiste na ao de inserir dados falsos. crime
Crimes contra a Seguridade Social
comissivo. J a conduta tipificada no 4- caracteriza crime pela omisso.
crime omissivo.
Por fim, vale mencionar que, caso a falsidade tenha sido utilizada com
o intuito de pagar contribuio previdenciria, ser, na eventualidade de
lograr xito, absorvida pelo crime de sonegao de contribuio previden
ciria, no se configurando concurso de crimes.
16.2.4 Insero de dados falsos em sistema de informaes
Nos termos do art. 313-A do CP:
Art. 313-A. Inserir ou facilitar, o funcionrio autorizado, a insero
de dados falsos, alterar ou excluir indevidamente dados corretos nos
sistemas informatizados ou bancos de dados da Administrao P
blica com o fim de obter vantagem indevida para si ou para outrem
ou para causar dano:
Pena - recluso, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa.
16.2.4.1 Natureza do crime
Trata-se de crime prprio, pois s pode ser praticado pelo funcionrio
pblico autorizado, ou seja, o funcionrio pblico dotado de senha para
incluso de dados no sistema.
O crime tambm formal e comissivo. D ecorre de uma ao do agente,
no sendo necessria a produo de resultado para a sua consumao.
16.2.4.2 Dolo
Exige-se o elemento subjetivo do tipo (dolo especfico). O sujeito visa
a obteno da vantagem indevida para si ou para outrem ou, ainda, para
causar dano.
16.2.5 Modificao ou alterao no autorizada de sistema de
informaes
D ispe o art. 313-B do CP:
Art. 313-B. Modificar ou alterar, o funcionrio, sistema de informa
es ou programa de informtica sem autorizao ou solicitao de
autoridade competente:
Pena - deteno, de 3 (trs) meses a 2 (dois) anos, e multa.
16.2.5.1 Natureza do crime
Assim como a espcie penal anterior, crime prprio, formal e comissivo.
prprio, pois somente pode ser praticado por funcionrio pblico.
formal, haja vista que no h a necessidade da produo de resultado para
a sua consumao.
Direito Previdencirio para Concursos
16.2.5.2 Dolo
D iferentemente do delito anterior, aqui basta o dolo genrico. A simples
modificao ou alterao dolosa, com qualquer fim, caracteriza o crime.
16.2.5.3 Causa de aumento de pena
Embora irrelevante para a consumao do delito, o resultado da con
duta relevante, pois se trata de causa de aumento de pena, prevista no
pargrafo nico:
Art. 313-B. (...)
Pargrafo nico. As penas so aumentadas de um tero at a metade
se da modificao ou alterao resulta dano para a Administrao
Pblica ou para o administrado.
C A P T U L O
RECURS OS
DAS DECI S ES
ADMI N I S T RAT I V AS
Recursos das Decises Administrativas
Em obedincia ao princpio constitucional da ampla defesa e do con
traditrio, assegurados tambm nos processos administrativos, nos termos
do art. 5Q, LV, da CF, das decises do INSS que prejudiquem interesses dos
beneficirios, caber recurso para o Conselho de Recursos da Previdn
cia Social - CRPS no prazo de 30 dias, nos termos do art. 305 do D ec.
nu3.048/1999.
I nterposto o recurso, o INSS poder reformar sua deciso e, se a deciso
favorecer o interessado, deixar de encaminhar o recurso para a instncia
competente. Mantida a deciso do INSS, com as contrarrazes apresentadas
no prazo de 30 dias, o processo seguir para a J unta de Recursos.
Proferida a deciso (acrdo) do rgo julgador, a parte sucumbente
poder interpor recurso se a deciso infringir a lei, o regulamento, enuncia
do ou ato normativo ministerial.
Os recursos tempestivos contra decises das J untas de Recursos do
Conselho de Recursos da Previdncia Social tm efeito suspensivo e devo-
lutivo (art. 308 do D ec. n* 3.048/1999).
D estaque-se que a propositura, pelo beneficirio ou contribuinte, de
ao que tenha por objeto idntico pedido sobre o qual versa o processo
administrativo importa renncia ao direito de recorrer na esfera admi
nistrativa e desistncia do recurso interposto. Visa-se com isso atender ao
Princpio da Economia Processual, pois a deciso judicial fatalmente ir
prevalecer sobre a administrativa, no havendo, portanto, motivo para a
continuao da lide.
17.1 Da justificao administrativa
A justificao administrativa constitui recurso utilizado para suprir a
falta ou insuficincia de documento ou produzir prova de fato ou circuns
tncia de interesse dos beneficirios perante a Previdncia Social.
No ser admitida a justificao administrativa quando o fato a com
provar exigir registro pblico de casamento, de idade ou de bito, ou de
qualquer ato jurdico para o qual a lei prescreva forma especial.
Para o processamento do pedido de justificao, o interessado dever
apresentar requerimento, expondo, clara e minuciosamente, os pontos que
pretende justificar, indicando testemunhas idneas, em nmero no infe
rior a trs nem superior a seis, cujos depoimentos possam levar convico
da veracidade do que se pretende comprovar.
As testemunhas, na data e hora marcadas, sero inquiridas a respeito
dos pontos que forem objeto da justificao, indo o processo concluso, a
seguir, autoridade que houver designado o processante, a quem competi
Direito Previdencirio para Concursos
r homologar ou no a justificao realizada (art. 145, pargrafo nico, do
D ec. nc 3.048/1999).
Para a comprovao de tempo de servio, identidade, parentesco e de
pendncia econmica indispensvel a apresentao de incio de prova ma
terial, exceto em caso fortuito ou por fora maior.
*
17.2 Orgos julgadores
As J untas de Recursos e as Cmaras de J ulgamento integram a estrutura
do Conselho de Recursos da Previdncia Social - CRPS.
As J untas e as Cmaras so compostas por quatro membros, sendo dois
representantes do governo, um das empresas e um dos trabalhadores.
O rgo competente para uniformizar a jurisprudncia administrativa,
por meio dos enunciados, o chamado Conselho Pleno, integrado por to
dos os membros das Cmaras de J ulgamento e pelo Presidente do CRPS.
17.2.1 Juntas de Recurso
As J untas de Recurso tm competncia para julgar, em primeira ins
tncia, os recursos interpostos contra as decises prolatadas pelos rgos
regionais do INSS, em matria de interesse de seus beneficirios. As J untas
de Recurso encontram-se espalhadas por todos os Estados brasileiros.
I mportante, aqui, frisar que as J untas devero dar prioridade anlise
dos recursos interpostos dos segurados com idade igual ou superior a 65
anos de idade.
17.2.2 Cmaras de julgamento
Possuem sede na Capital do Estado e tm competncia para julgar, em
segunda instncia, os recursos interpostos contra as decises proferidas pe
las J untas de Recurso que infringirem lei, regulamento, enunciado ou ato
normativo ministerial.
Possuem competncia para julgar tambm e, em nica instncia, os re
cursos interpostos contra as decises do INSS, em matria de interesse dos
contribuintes, inclusive a que indefere o pedido de iseno de contribui
es, bem como, com efeito suspensivo, a deciso que cancele a iseno j
concedida.
17.2.3 Conselho Pleno
Ao Conselho Pleno compete uniformizar a jurisprudncia previden
ciria, por meio de enunciados, podendo, ainda, ter outras competncias
definidas no Regimento I nterno do Conselho de Recursos da Previdncia
Social.
Recursos das Decises Administrativas
17.3 Prazo de interposio
Segundo o art. 305, I a, do D ec. n 3.048/1999, o prazo para a interpo-
sio de recursos, bem como para o oferecimento de contrarrazes de 30
dias, contados da cincia da deciso e da interposio do recurso, respec
tivamente.
17.4 Efeitos
Os recursos tempestivos contra decises das J untas de Recursos do
Conselho de Recursos da Previdncia Social tm efeito suspensivo e devo-
lutivo nos termos do art. 308 do D ec. na 3.048/1999.
17.5 Depsito prvio
Trata-se de exigncia feita somente quando o recorrente for pessoa ju
rdica, quando discutido o crdito previdencirio. D essa forma, a regra no
tem aplicao quando o recurso versar sobre benefcio ou, ainda, versar
sobre crdito interposto por pessoa fsica.
C A P T U L O
CON S T I T UI O
DO CR DI T O
P REV I DEN CI RI O E
D V I DA AT I V A
Constituio do Crdito Previdencirio e Dvida Ativa
18.1 Constituio do crdito
Conforme preeitua o 7, cio art. 33, da Lei nu8.212/1991, o crdito
da Seguridade Social constitudo por meio de notificao de lanamento,
de auto de infrao e de confisso de valores devidos e no recolhidos pelo
contribuinte.
A constituio do crdito previdencirio tratado pelo art. 456 da IN
MPS/SRP n* 971/2009, a saber:
Art. 456. (...)
I - por meio de lanamento por homologao expressa ou tcita,
quando o sujeito passivo antecipar o recolhimento da importncia
devida, nos termos da legislao aplicvel;
II - por meio de confisso de dvida tributria, quando o sujeito
passivo:
a) apresentar a GFIP e no efetuar o pagamento integral do valor
confessado;
b) reconhecer espontaneamente a obrigao tributria;
III - de ofcio, quando for constatada a falta de recolhimento de
qualquer contribuio ou de outra importncia devida nos termos
da legislao aplicvel, bem como quando houver o descumprimen-
to de obrigao acessria.
A constituio do crdito tributrio relativo s contribuies se d com
os seguintes documentos (art. 460 da I N MPS/SRP na 971/2009):
Art. 460. (...)
I - Guia de Recolhimento do Fundo de Garantia do Tempo de Ser
vio e Informaes Previdncia Social (GFIP), o documento
declaratrio da obrigao, caracterizado como instrumento hbil e
suficiente para a exigncia do crdito tributrio;
II - Lanamento do D bito Confessado (LD C), o documento por
meio do qual o sujeito passivo confessa os dbitos que verifica;
III - Auto de Infrao (AI), o documento constitutivo de crdito,
inclusive relativo multa aplicada em decorrncia do descumpri-
mento de obrigao acessria, lavrado por AFRFB e apurado me
diante procedimento de fiscalizao;
IV - Notificao de Lanamento (NL), o documento constitutivo
de crdito expedido pelo rgo da Administrao Tributria;
V - D bito Confessado em GF3P (D CG), o documento que regis
tra o dbito decorrente de divergncia entre os valores recolhidos
em documento de arrecadao previdenciria e os declarados em
GFIP.
Direito Previdencirio para Concursos
I mporta salientar que, com a edio da Lei n 11.941/2009, que deixa
expresso que o crdito da Seguridade Social constitudo por meio de noti
ficao de lanamento, de auto de infrao e de confisso de valores devidos
e no recolhidos pelo contribuinte, cujo exemplo atual a GFIP, a antiga
notificao fiscal de lanamento de dbito (NFLD - comunicado ao sujeito
passivo de que ele tem um dbito com a Previdncia Social, tendo este sido
lanado) deixa de existir. Para Fbio Zambitte I brahim, isso era uma ten
dncia natural, pois, com a criao da Receita Federal do Brasil, todos espe
ravam que os documentos de constituio de crdito fossem equiparados.48
18.2 Dvida ativa: inscrio e execuo judicial
Uma vez constitudo o crdito previdencirio, o sujeito passivo ter as
segurado seu direito de impugnao do lanamento, tanto no mbito admi
nistrativo como no judicial.
Caso no obtenha sucesso na sua impugnao, o sujeito passivo dever
efetuar o recolhimento do valor devido, sob pena de, no o fazendo, sofrer
a execuo do tributo. A ao de execuo visa justamente coagir o deve
dor a quitar sua dvida, sendo tambm o meio aplicvel para a obteno de
valores devidos.
D vida ativa considerada crdito proveniente de fato gerador das obri
gaes legais ou contratuais, desde que inscrito no livro prprio e atendidos
os requisitos da Lei de Execuo Fiscal - Lei na 6.830/1980.
Com efeito, a inscrio no constitui o crdito, o que j foi feito pelo lan
amento, mas subsidia a emisso da certido de dvida ativa, que funciona
como ttulo extrajudicial de liquidez e certeza do valor devido.49
I nscrio
Como ensina Fbio Zambitte I brahim, embora a realizao do lana
mento trate-se de competncia privativa da Administrao, a sua cobrana
deve seguir o rito tradicional, mediante execuo. No h no Brasil exe
cuo administrativa, o que possibilitaria ao sujeito ativo, por si prprio,
alienar bens dos devedores para quitao do dbito.50
Por isso, o dbito original atualizado monetariamente, a multa varivel
e os juros de mora incidentes, bem como outras multas previstas na Lei
n- 8.212/1991, devem ser lanados em livro prprio destinado inscrio
da D vida Ativa do INSS e da Fazenda Nacional.
Uma vez inscrita, esta certido textual do livro serve de ttulo para o
INSS, por intermdio de seus procuradores ou representantes legais, para
48IBRAHIM, Fbio Zambitte. Curso... cit., 14. cd., 2009, p. 405.
49Idem, p. 414.
50Ibidem.
Constituio do Crdito Previdencirio e Dvida Ativa
promover em juzo a cobrana da dvida ativa, segundo o mesmo processo
e com as mesmas prerrogativas e privilgios da Fazenda Nacional.
O termo de inscrio da dvida ativa, autenticado pela autoridade com
petente, indicar obrigatoriamente (art. 2-, 52, da Lei n- 6.830/1980):
Art. 2 (...)
(. . . )
5* O Termo de Inscrio de D vida Ativa dever conter:
I - o nome do devedor, dos cor responsveis e, sempre que conheci
do, o domiclio ou residncia de um e de outros;
II - o valor originrio da dvida, bem como o termo inicial e a forma
de calcular os juros de mora e demais encargos previstos em lei ou
contrato;
III a origem, a natureza e o fundamento legal ou contratual da
dvida;
IV - a indicao, se for o caso, de estar a dvida sujeita atualizao
monetria, bem como o respectivo fundamento legal e o termo ini
cial para o clculo;
V - a data e o nmero da inscrio, no Registro de D vida Ativa; e
VI - o nmero do processo administrativo ou do auto de infrao,
se neles estiver apurado o valor da dvida.
A ausncia de quaisquer desses requisitos provocar a nulidade da ins
crio e do processo de cobrana, sendo ela sanvel at a deciso de primei
ra instncia, mediante substituio da certido nula, devolvido ao sujeito
passivo, acusado ou interessado, o prazo para defesa, que somente poder
versar sobre a parte modificada.
Execuo J udicial
O crdito relativo a contribuies, atualizao monetria, juros de mora,
multas, bem como a outras importncias, est sujeito, nos processos de fa
lncia, concordata ou concurso de credores, s disposies atinentes aos
crditos da Unio, aos quais so equiparados (art. 51 da Lei nu8.212/1991).
A cobrana judicial do crdito tributrio no sujeita a concurso de
credores ou habilitao em falncia, concordata, inventrio ou arrolamen-
to (art. 187 do CTN). E, de acordo com o art. 53 da Lei n8.212/1991, na
execuo judicial da D vida Ativa da Unio, suas autarquias e fundaes
pblicas, ser facultado ao exequente indicar bens penhora, a qual ser
efetivada concomitantemente com a citao inicial do devedor.
Caso no indique bens penhora, tem-se a situao normal prevista na
Lei n6.830/1980, na qual o executado citado para, no prazo de cinco dias,
pagar a dvida com juros e multa de mora e encargos indicados na Certido
de D vida Ativa, ou garantir a execuo.
Direito Previdencirio para Concursos
Nos termos do art. 53, l , da Lei n8.212/1991, os bens penhorados
ficam desde logo indisponveis.
A fim de evitar a penhora de seus bens, o executado poder garantir a
execuo por meio de depsito em dinheiro ou oferecer fiana bancria.
Alm do processo de execuo, a discusso judicial da D vida Ativa da
Fazenda Pblica somente admissvel nas hipteses de mandado de segu
rana, ao de repetio de indbito ou ao anulatria do ato declarativo
da dvida, esta precedida do depsito preparatrio do valor do dbito, mo-
netariamente corrigido e acrescido dos juros de mora e demais encargos
(art. 38 da Lei n6.830/1980).
C A P T U L O 19
Q UES T ES
COMEN T ADAS
DE DI REI T O
P REV I DEN CI RI O
Questes Comentadas de Direito Previdencirio
1. (XII CONCURSO PARA J UIZ FED ERAI. SUBSTITUTO - TRF3 - 2004). No
que tange ao benefcio mensal de prestao continuada previsto no art. 203, V,
da CF, incorreto afirmar que:
a) O legislador ordinrio considera incapaz de prover a manuteno da pessoa
portadora de deficincia a famlia cuja renda mensal per capita seja interior
a */*do salrio mnimo;
b) Por fora da Lei n- 10.741/2003, o benefcio pago ao marido idoso no ser
computado no clculo da renda familiar per capita para efeito de concesso
de outro benefcio assistencial sua esposa, maior de 65 (sessenta e cinco)
anos e que no possui meios de prover sua subsistncia nem de t-la provida
por sua famlia;
c) Com a morte do beneficirio, o pagamento do benefcio transferido
aos seus dependentes, entendidos como tais aqueles arrolados no art. 16
da Lei nfi 8.213/1991, desde que vivam sob o mesmo teto e continuem a
manter a condio de miserabilidade;
d) O benefcio no pode ser acumulado com qualquer outro no mbito da Se
guridade Social, salvo o da assistncia mdica.
Comentrio: O pagamento do benefcio de prestao continuada cessa no momen
to cm que forem superadas as condies que o criaram, ou em caso de morte do
beneficirio, podendo ainda ser cancelado quando se constatar irregularidade na
sua concesso ou utilizao.
2. (XII CONCURSO PARA J UIZ FED ERAL SUBSTITUTO - TRF3 - 2004). Assi
nale a alternativa correta:
a) A partir da Lei nfl 9.876/1999, ficou garantida a concesso de salrio-mater
nidade, independentemente de carncia, a todas as seguradas da Previdn
cia Social;
b) A aposentadoria por idade pode ser requerida pela empresa, desde que o
segurado empregado tenha cumprido o perodo de carncia e completado
65 (sessenta e cinto) anos de idade, se do sexo masculino, ou 60 (sessenta)
anos, se do sexo feminino;
c) A EC nu41/2003 introduziu norma de eficcia limitada prevendo a criao
de sistema especial de incluso previdenciria para trabalhadores de baixa
renda, a fim de que lhes seja garantido o acesso s aposentadorias por idade
e por tempo de contribuio;
d) vedada a filiao ao Regime Geral da Previdncia Social, na qualida
de de segurado facultativo, de pessoa participante de regime prprio de
previdncia.
Comentrio: No permitida a inscrio como segurado facultativo pessoa parti
cipante de Regime Prprio de Previdncia Social, salvo na hiptese de afastamento
sem vencimento. Nesta condio no permitida a contribuio no respectivo re
gime prprio.
Direito Previdencirio para Concursos
3. (XII CONCURSO PARA J UIZ FED ERAL SUBSTITUTO - TRF3 - 2004). A
foi empregado de B por 12 (doze) meses, deixando, logo depois, de exercer ati
vidade remunerada. Ultrapassado o perodo de graa, A filiou-se novamente
Previdncia Social, tendo vertido contribuies por 04 (quatro) meses, quando
foi apurada, por meio de exame mdico, sua incapacidade para o trabalho em
razo de lcera gstrica. D iante disso, correto afirmar que:
a) A* no tem direito ao auxlio-doena nem aposentadoria por invalidez,
visto que, a partir da nova filiao Previdncia Social, no reuniu as 12
(doze) contribuies mensais exigidas para a concesso desses benefcios,
no se tratando, ademais, de afeco constante na listagem interministeria]
referida no art. 26, II, da Lei n- 8.21371991;
b) A faz jus percepo do auxlio-doena, por deter a condio de se
gurado, estar temporariamente incapacitado para o labor por mais de
15 (quinze) dias consecutivos e ter cumprido o perodo de carncia, de
vendo ser consideradas, quanto a esse ltimo requisito, as contribuies
anteriores perda da qualidade de segurado, j que foi vertido, a partir
da nova filiao, 1/3 (um tero) das contribuies exigidas para o cum
primento da carncia definida para tal benefcio;
c) A tem direito aposentadoria por invalidez, por deter a condio de se
gurado, estar temporariamente incapacitado para o labor e ter cumprido o
perodo de carncia, devendo ser consideradas, quanto a esse ltimo requi
sito, as contribuies anteriores perda da qualidade de segurado, j que foi
vertido, a partir da nova filiao, 1/3 (um tero) das contribuies exigidas
para o cumprimento da carncia definida para tal benefcio;
d) A* faz jus percepo do auxlio-doena, por deter a condio de segurado,
estar temporariamente incapacitado para o labor por mais de 15 (quinze)
dias consecutivos e porque independe de carncia a concesso de benefcio
por incapacidade nos casos de segurado que, aps filiar-se ao Regime Gera]
de Previdncia Social, for acometido de lcera gstrica, afeco constante
na listagem interministerial referida no art. 26, II, da Lei nfi 8.213/1991.
Comentrio; O prazo de carncia do auxlio-doena de 12 contribuies mensais,
exceto se a causa for: a) molstia acidentria (acidente de qualquer natureza); b)
doenas relacionadas ao trabalho; e c) se o segurado for portador de molstia grave.
Em se tratando de auxlio-doena, aposentadoria por invalidez e salrio-maternida
de, em caso de perda da qualidade de segurado, as contribuies anteriores perda
s contaro para efeito de carncia, depois de o segurado contar, a partir da nova
filiao, com quatro contribuies mensais (1/3 da carncia exigida).
4. (XII CONCURSO PARA J UIZ FED ERAL SUBSTITUTO - TRF3 - 2004). X
sempre verteu contribuies com base em quantia equivalente a 08 (oito) sa
lrios mnimos, aposentando-se em novembro de 1988. Atualmente, a renda
mensal de sua aposentadoria sequer chega a eqivaler a 06 (seis) salrios m
nimos, motivo pelo qual ingressou em juzo, pleiteando a reviso de seus pro
ventos para que seja restabelecida, permanentemente, a correspondncia com o
Questes Comentadas de Direito Previdencirio
nmero de salrios mnimos pelos quais contribuiu. 0(a) candidato(a), como
J uiz(a) Federal, julgaria o pedido:
a) I mprocedente, j que o inc. IV do art. 194 da CF consagra a irredutibili-
dade do valor do benefcio, mas no garante a vincularo deste ao salrio
mnimo, que s foi assegurada durante a vigncia do art. 58 do AD CT;
b) Procedente, j que a aposentadoria substituto da remunerao percebi
da pelo segurado na atividade, prevendo a Lei nc 8.213/1991 o reajuste dos
proventos de acordo com a variao do salrio mnimo, em sintonia com
o disposto no inc. IV do art. 194 da CF, que assegura a irredutibilidade do
valor do benefcio;
c) Improcedente, j que a reviso dos proventos da aposentadoria, de acordo
com os critrios agasalhados pela Smula nL>260, do extinto TFR, s se apli
ca aos benefcios concedidos anteriormente ao D ecreto-lei n- 2.171/1984;
d) Procedente, j que a legislao previdenciria infraconstitucional estabelece
uma correlao estrita entre o valor dos salrios de contribuio integrantes
do perodo bsico de clculo, apurado em nmero de salrios mnimos, e o
valor mensal dos proventos.
Comentrio: D e acordo com a CF, vedada a vinculao ao salrio mnimo para
qualquer efeito. A Constituio desvinculou a previdncia do salrio mnimo
(art. 7*, IV).
A Lei n 8.212/1991 no vincula o valor dos benefcios ao valor do salrio mnimo.
O maior e o menor teto de salrio de benefcio previsto na Lei n- 5.890/1973, a
partir da Lei na6.205/1975, deixaram de ser vinculados ao salrio mnimo. A nica
coincidncia que o valor pago a ttulo de previdncia no pode ser inferior a 01
salrio mnimo (piso).
5. (XII CONCURSO PARA J UIZ FED ERAL SUBSTITUTO - TRF3 - 2004). Assi
nale a alternativa correta:
a) A assistncia sade depende de filiao ao Sistema nico de Sade - SUS
mediante o recolhimento de contribuies sociais pelo interessado;
b) No integram o salrio de contribuio: as importncias recebidas a ttulo
de incentivo demisso e licena-prmio indenizada; o valor total do pa
gamento leito ao empregado viajante para indenizar as despesas com deslo
camento, hospedagem e alimentao, quando excedente a 50% (cinqenta
por cento) da remunerao mensal; as importncias recebidas a ttulo de
indenizao por tempo de servio, anterior a 5 de outubro de 1988, do em
pregado no optante pelo FGTS;
c) No estando no gozo de auxlio-doena, a aposentadoria por invalidez ser
devida, ao segurado empregado, a contar da data do incio da incapacidade
ou da data da entrada do requerimento, se entre essas datas decorrerem
mais de 30 (trinta) dias;
d) A renda mensal da aposentadoria por invalidez poder superar o limite
mximo do salrio de contribuio na hiptese de o segurado necessitar
da assistncia permanente de outra pessoa.
Direito Previdencirio para Concursos
Comentrio: A renda mensal do benefcio de prestao continuada que substituir
0 salrio de contribuio ou o rendimento do trabalho do segurado no ter valor
inferior ao do salrio mnimo nem superior ao limite mximo do salrio de contri
buio (art. 201, 2U, da CF e art. 33 do PBPS), exceto no caso da aposentadoria por
invalidez do segurado que necessitar da assistncia permanente de outra pessoa, em
que o valor ser acrescido de 25%, nos termos do art. 45 do PBPS.
6. (XII CONCURSO PARA J UIZ FED ERAL SUBSTITUTO - TRF3 - 2004). Assi
nale a alternativa incorreta:
a) O fato de a aposentadoria no poder ser objeto de penhora, arresto ou se
qestro, sendo nula de pleno direto a constituio de qualquer nus sobre
ela, no obsta o desconto de mensalidades de associao de aposentados
legalmente reconhecida, desde que autorizadas por seus filiados;
b) Mantm a qualidade de segurado, independentemente de contribuies, at
3 (trs) meses aps o licenciamento, o segurado incorporado s Foras Ar
madas para prestar servio militar;
c) Salvo no caso de direito adquirido, no se admite a percepo simultnea
da aposentadoria da segurada com a penso decorrente da morte de seu
marido, tambm segurado;
d) A frmula do fator previdencirio utiliza as seguintes variveis: idade (Id),
tempo de contribuio (Tc) e expectativa de sobrevida (Es).
Comentrio: Estabelece o art. 124, par. n., da Lei de Planos e Benefcios da Pre
vidncia Social (8.213/1991): Salvo no caso de direito adquirido, no permitido o
recebimento conjunto dos seguintes benefcios da Previdncia Social:
1 - aposentadoria e auxlio-doena;
II - mais de uma aposentadoria;
III - aposentadoria e abono de permanncia em servio;
IV - salrio-maternidade e auxlio-doena;
V - mais de um auxlio-acidente;
VI - mais de uma penso deixada por cnjuge ou companheiro, ressalvado o direito
de opo pela mais vantajosa.
Pargrafo nico: vedado o recebimento conjunto do seguro-desemprego com qual
quer benefcio de prestao continuada da Previdncia Social, exceto penso por mor
te ou auxlio-acidente.
7. (XII CONCURSO PARA J UIZ FED ERAL SUBSTITUTO - TRF3 - 2004). Assi
nale a alternativa correta:
a) A retirada do abono de permanncia em servio do rol dos benefcios do
Regime Geral da Previdncia Social pela Lei n 8.870/1994 est em har
monia com o princpio da seletividade, que permite ao legislador infra-
constitucional escolher quais as contingncias sociais que sero cobertas
pelo sistema de proteo social;
Questes Comentadas de Direito Previdencirio
b) A renda mensal inicial do auxlio-doena corresponde a 100% (cem por
cento) do salrio de benefcio, observado o limite mximo do salrio de
contribuio;
c) A EC nfl 20/1998 manteve, como princpio regente da Seguridade Social, o
carter democrtico e descentralizado de sua administrao, mediante ges
to tripartite, com participao dos trabalhadores, dos empregadores e do
Governo nos rgos colegiados;
d) O salrio-famlia e devido mensalmente ao segurado empregado, exceto ao
domstico, ao contribuinte individual e aos aposentados que tenham filhos
menores de 14 (quatorze) anos de idade ou invlidos.
Comentrio: O abono de permanncia, previsto no art. 40, 19, da CF um incen
tivo permanncia no servio pblico.
O servidor de cargo efetivo da Unio, dos Estados, do D istrito Federal e dos Munic
pios, includas suas autarquias e fundaes, que tenha completado as exigncias para
aposentadoria voluntria estabelecidas ( Ia, inc. III) e que opte por permanecer em
atividade, far jus a um abono de permanncia equivalente ao valor da sua contri
buio previdenciria at completar as exigncias para aposentadoria compulsria.
8. (XII CONCURSO PARA J UIZ FED ERAL SUBSTITUTO - TRF3 - 2004). Assi
nale a alternativa correta:
a) A partir da EC nu20/1998, o professor que comprove exclusivamente tempo
de efetivo exerccio das funes de magistrio na educao infantil ou no
ensino fundamental, mdio e superior tem assegurada sua aposentadoria
aos 30 anos de contribuio, se homem, e 25 anos de contribuio, se mu
lher;
b) Os dados constantes do Cadastro Nacional de Informaes Sociais - CNIS
gozam de presuno absoluta de veracidade;
c) A penso especial devida ao ex-combatente que tenha participado de
operaes blicas durante a Segunda Guerra Mundial pode ser acumula
da com aposentadoria do Regime Geral da Previdncia Social;
d) A penso mensal vitalcia devida aos seringueiros no transfervel aos de
pendentes, ainda que reconhecidamente carentes.
Comentrio: O art. 53, II, do AD CT, por sua vez, criou uma penso especial em fa
vor dos ex-combatentes que efetivamente tenham participado da 2UGuerra Mundial,
tendo sido regulamentado pela Lei nc 8.059/1990, que estabeleceu em seu art. 3Uque
tal penso passaria a corresponder penso militar deixada por segundo-tenente
das Foras Armadas.
9. (XIII CONCURSO PARA J UIZ FED ERAL SUBSTITUTO - TRF3 - 2006). Po
dem beneficiar-se do auxlio-acidente:
a) o estrangeiro domiciliado e contratado no Brasil para trabalhar como em
pregado em sucursal ou agncia de empresa nacional no exterior, o autno
mo e o avulso;
Direito Previdencirio para Concursos
b) o exercente de mandato eletivo federal, estadual ou municipal, ainda que
vinculado a regime prprio de Previdncia Social, o avulso e o garimpeiro;
c) o sndico de condomnio que receba remunerao, o empregado domstico,
o titular de firma individual rural;
d) o avulso, o arrendatrio rural que exerce suas atividades em regime de
economia familiar e o diretor empregado.
Comentrio: Art. 18, par. n., da Lei n. 8213/2001: Somente podero beneficiar-se
do auxlio-acidente os seguintes segurados:
empregados:
a) aquele que presta servio de natureza urbana ou rural empresa, em car
ter no eventual, sob sua subordinao e mediante remunerao, inclusive
como diretor empregado;
b) aquele que, contratado por empresa de trabalho temporrio, definida em
legislao especfica, presta servio para atender a necessidade transitria de
substituio de pessoal regular e permanente ou a acrscimo extraordinrio
de servios de outras empresas;
c) o brasileiro ou o estrangeiro domiciliado e contratado no Brasil para tra
balhar como empregado em sucursal ou agncia de empresa nacional no
exterior;
d) aquele que presta servio no Brasil a misso diplomtica ou a repartio
consular de carreira estrangeira e a rgos a elas subordinados, ou a mem
bros dessas misses e reparties, excludos o no brasileiro sem residncia
permanente no Brasil e o brasileiro amparado pela legislao previdenciria
do pas da respectiva misso diplomtica ou repartio consular;
e) brasileiro civil que trabalha para a Unio, no exterior, em organismos ofi
ciais brasileiros ou internacionais dos quais o Brasil seja membro efetivo,
ainda que l domiciliado e contratado, salvo se segurado na forma da legis
lao vigente do pas do domiclio;
f) o brasileiro ou estrangeiro domiciliado e contratado no Brasil para trabalhar
como empregado em empresa domiciliada no exterior, cuja maioria do ca
pital votante pertena a empresa brasileira de capital nacional;
g) o servidor pblico ocupante de cargo em comisso, sem vnculo efetivo com
a Unio, Autarquias, inclusive em regime especial, e Fundaes Pblicas Fe
derais;
h) o exercente de mandato eletivo federal, estadual ou municipal, desde que
no vinculado a regime prprio de Previdncia Social;
i) o empregado de organismo oficial internacional ou estrangeiro em funcio
namento no Brasil, salvo quando coberto por regime prprio de Previdncia
Social;
j) exercente de mandato eletivo federal, estadual ou municipal, desde que no
vinculado a regime prprio de Previdncia Social;
trabalhador avulso (aquele que presta, a diversas empresas, sem vnculo empre-
gatcio, servio de natureza urbana ou rural definidos no Regulamento);
Questes Comentadas de Direito Previdencirio
segurado especial pessoa fsica residente no imvel rural ou em aglomerado ur
bano ou rural prximo a ele que, individualmente ou em regime de economia
familiar, ainda que com o auxlio eventual de terceiros, na condio de:
a) produtor, seja proprietrio, usufruturio, possuidor, assentado, parceiro ou
meeiro outorgados, comodatrio ou arrendatrio rurais, que explore ativi
dade:
1. agropecuria em rea de at 4 (quatro) mdulos fiscais;
2. de seringueiro ou extrativista vegetal que exera suas atividades nos ter
mos do inciso XII do caput do art. 2 da Lei n9.985, de 18 de julho de
2000, e faa dessas atividades o principal meio de vida;
b) pescador artesanal ou a este assemelhado que faa da pesca profisso habi
tual ou principal meio de vida;
c) cnjuge ou companheiro, bem como filho maior de 16 (dezesseis) anos de
idade ou a este equiparado, do segurado de que tratam as alneas a e b deste
inciso, que, comprovadamente, trabalhem com o grupo familiar respectivo.
10. (XIII CONCURSO PARA J UIZ FED ERAL SUBSTITUTO - TRF3 - 2006).
D escartando-se a hiptese de direito adquirido, considere as afirmativas abaixo:
I - possvel receber, conjuntamente, seguro-desemprego e penso por morte.
II - possvel receber, conjuntamente, seguro-desemprego e auxlio-doena.
III - possvel receber, conjuntamente, seguro-desemprego e auxlio-acidente.
IV - possvel receber, conjuntamente, aposentadoria especial e auxlio-doena.
a) I, II e III so verdadeiras;
b) 1e III so verdadeiras;
c) III e IV so verdadeiras;
d) I e II so verdadeiras.
Comentrio: Prev o art. 124, par. n., da Lei n. 8.213/1991:
vedado o recebimento conjunto do seguro-desemprego com qualquer benefcio de
prestao continuada da Previdncia Social, exceto penso por morte ou auxlio-aci
dente.
11. (XIII CONCURSO PARA J UIZ SUBSTITUTO - TRF3/2006). Com relao ao
benefcio de prestao continuada (art. 203, V, da CF), correto afirmar-se que:
a) devido ao idoso maior de 65 anos e s pessoas portadores de defici
ncia, nacionais e estrangeiros naturalizados e domiciliados no Brasil,
desde que no amparados pelo sistema previdencirio do pas de origem;
b) devido ao maior de 60 anos e s pessoas portadores de deficincia, nacio
nais e estrangeiros naturalizados e domiciliados no Brasil, desde que no
amparados pelo sistema previdencirio do pas de origem;
c) devido ao maior de 65 anos e s pessoas portadores de deficincia, exclu
dos os estrangeiros naturalizados e domiciliados no Brasil, mesmo que no
amparados pelo sistema previdencirio do pas de origem;
Direito Previdencirio para Concursos
d) devido ao maior de 60 anos e s pessoas portadores de deficincia, exclu
dos os estrangeiros naturalizados e domiciliados no Brasil, mesmo que no
amparados pelo sistema previdencirio do pas de origem.
Comentrio: O benefcio de prestao continuada, consistente no valor de 01 (um)
salrio mnimo mensal, devido pessoa portadora de deficincia e ao idoso com
65 anos (art. 34 do Estatuto do Idoso), que comprovem no possuir meios de pro
ver a prpria manuteno e nem de t-la provida por sua famlia (art. 20 da Lei
n8.742/1993).
12. (XIII CONCURSO PARA J UIZ FED ERAL SUBSTITUTO - TRF3 - 2006). So
considerados, atualmente, segurados especiais:
a) Os parceiros, os meeiros, os arrendatrios rurais, os garimpeiros e os pesca
dores artesanais;
b) Os parceiros, os meeiros, os arrendatrios rurais e o pequeno produtor rural
que exera suas atividades com auxlio, permanente ou no, de terceiros;
c) Os produtores rurais, parceiros, pescadores artesanais e assemelhados que
exeram atividade individualmente ou em regime de economia familiar,
ainda que com o auxlio eventual de terceiros, bem como seus respectivos
cnjuges ou companheiros e filhos maiores de 18 anos;
d) Os produtores, parceiros, meeiros e arrendatrios rurais e pescadores ar
tesanais e assemelhados, que exeram as suas atividades individualmen
te ou em regime de economia familiar, com ou sem o auxilio eventual de
terceiros
Comentrio: Nos termos do art. 11, VII, da Lei nL 8.213/1991, considera-se traba
lhador especial a pessoa fsica residente no imvel rural ou em aglomerado urbano
ou rural prximo a ele que, individualmente ou em regime de economia familiar,
ainda que com o auxlio eventual de terceiros, na condio de:
a) produtor, seja proprietrio, usufruturio, possuidor, assentado, parceiro ou
ineeiro outorgados, comodatrio ou arrendatrio rurais, que explore ativi
dade:
1. agropecuria em rea de at 4 mdulos fiscais; ou
2. de seringueiro ou extrativista vegetal que exera suas atividades nos ter
mos do inc. XII, do caput, do art. 2a da Lei nfl 9.985/2000, e faa dessas
atividades o principal meio de vida;
b) pescador artesanal ou a este assemelhado, que faa da pesca profisso habi
tual ou principal meio de vida; e
c) cnjuge ou companheiro, bem como filho maior de 16 anos de idade ou a
este equiparado, do segurado de que tratam as alneas a e b deste inciso, que,
comprovadamente, trabalhem com o grupo familiar respectivo.
13. (XIII CONCURSO PARA J UIZ FED ERAL SUBSTITUTO - TRF3 - 2006).
Considere as afirmaes abaixo e assinale a alternativa verdadeira:
Questes Comentadas de Direito Previdencirio
I - O segurado facultativo que h cinco meses no paga contribuies ao INSS
poder requerer autarquia, aposentadoria por invalidez, desde que se encontre
total e permanentemente incapacitado para o trabalho.
II - A aposentadoria por invalidez torna-se definitiva quando o segurado com
pleta 55 anos.
III - O segurado que cumpriu pena de doze anos em regime fechado e vem a
ser vtima de atropelamento no dcimo ms aps o livramento - tornando-se
total e permanentemente incapacitado para o trabalho, segundo a avaliao da
percia mdica do INSS - obter a aposentadoria por invalidez, porque o INSS
reconhecer a manuteno da sua qualidade de segurado.
IV - A aposentadoria por invalidez torna-se definitiva quando o segurado com
pleta 65 anos.
a) I e III esto corretas;
b) 1e IV esto corretas;
c) II e III esto corretas;
d) I e II esto corretas.
Comentrio: O Regulamento da Previdncia (art. 13) e a Lei de Planos de Bene
fcios da Previdncia Social (art. 15) estabelecem as hipteses em que, embora o
segurado no esteja contribuindo, mantm a qualidade de segurado, quais sejam:
I - sem limite de prazo, quando em gozo de benefcio;
II - at 12 meses aps a cessao de benefcio por incapacidade ou aps a cessao
das contribuies, o segurado que deixar de exercer atividade remunerada abrangi
da pela Previdncia Social ou estiver suspenso ou licenciado sem remunerao, pra
zo este que pode ser prorrogado para 24 meses, se o segurado j tiver pagado mais
de 120 contribuies mensais sem interrupo. Em caso de desemprego, o prazo
ser acrescido de 12 meses, podendo assim chegar at 36 meses ( l11e 2U);
III - at 12 meses aps cessar a segregao, o segurado acometido de doena de
segregao compulsria;
IV - at 12 meses aps o livramento, o segurado detido ou recluso;
V - at 03 meses aps o licenciamento, o segurado incorporado s Foras Armadas
para prestar servio militar;
VI - at 06 meses aps a cessao das contribuies, o segurado facultativo.
14. (XIII CONCURSO PARA J UIZ FED ERAL SUBSTITUTO - TRF3 - 2006). As
sinale a alternativa incorreta:
a) A Seguridade Social financiada por toda a sociedade, de forma direta e in
direta, mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio, Estados,
Municpios e contribuies sociais;
b) Tambm constituem receita da Seguridade Social, os valores recebidos a t
tulo de multa, correo monetria e juros moratrios;
c) Constituem contribuies sociais, as das empresas, incidentes sobre a
remunerao paga, devida ou creditada aos segurados e demais pessoas
fsicas a seu servio, desde que com vnculo empregatcio;
Direito Previdencirio para Concursos
d) Tambm constituem contribuies sociais as das empresas, incidentes so
bre a receita ou o faturamento e o lucro.
Comentrio: Segundo comando constitucional a Seguridade Social, principal ins
trumento de promoo da proteo social, ser financiada por toda sociedade, de
forma direta e indireta, nos termos do art. 195 da CF, mediante recursos prove
nientes da Unio, dos Estados, do D istrito Federal e dos Municpios e das seguintes
contribuies sociais:
I - do empregador da empresa e da entidade a ela equiparada, na forma da lei,
incidentes sobre:
a) a folha de salrios e demais rendimentos do trabalho pagos ou creditados, a
qualquer ttulo, pessoa fsica que lhe preste servio, mesmo sem vnculo empre
gatcio;
b) a receita ou o faturamento;
c) o lucro.
II - do trabalhador e dos demais segurados da Previdncia Social, no incidindo
contribuio sobre a aposentadoria e penso concedidas pelo regime geral da Pre
vidncia Social;
III - sobre a receita de concursos de prognsticos;
IV - do importador de bens ou servios do exterior, ou de quem a lei a ele equiparar.
15. (XIII CONCURSO PARA J UIZ FED ERAL SUBSTITUTO - TRF3 - 2006).
Considere as afirmaes abaixo e assinale a alternativa correta:
I - Nenhum benefcio pago pela Previdncia Social poder ter valor inferior a
um salrio mnimo.
II - O benefcio assistencial de prestao continuada previsto no art. 203, V, da
CF no poder ter valor inferior a um salrio mnimo.
III - Todos os benefcios assistenciais no podem ser inferiores a um salrio
mnimo, por expressa vedao constitucional.
IV - O auxlio-recluso devido aos dependentes do segurado de baixa renda
pode ser inferior a um salrio mnimo.
a) As afirmativas I e II esto incorretas;
b) As afirmativas I, III e IV esto incorretas;
c) As afirmativas III e IV esto corretas;
d) As afirmativas II e III esto corretas.
Comentrio: No que se refere ao valor dos benefcios, correto afirmar que pode
haver benefcio com valor inferior a um salrio mnimo, como a penso por mor
te, quando dividida pela metade entre esposa e companheira, desde que o morto
recebesse benefcio com valor de 01 salrio mnimo ou j preenchesse os requisitos
para receb-lo.
Quanto ao valor do auxlio-recluso, vale dizer que ser calculado nos mesmos ter
mos em que calculada a penso por morte (benefcio mensal e sucessivo, substi
tutivo do salrio de contribuio ou do rendimento do segurado falecido) - art. 80
do PBPS.
Questes Comentadas de Direito Previdencirio
16. (XIII CONCURSO PARA J UIZ FED ERAL SUBSTITUTO - TRF3 - 2006).
Considere as afirmaes abaixo e assinale a alternativa incorreta:
I - O salrio-maternidade no poder ter valor inferior a um salrio mnimo,
nem superior ao do limite mximo do salrio de contribuio na data de incio
do benefcio.
II - No incide contribuio previdenciria sobre o salrio-maternidade, o
auxlio-recluso, a penso por morte e as aposentadorias do Regime Geral de
Previdncia Social.
III - Independe de carncia o salrio-maternidade devido s seguradas empre
gada, empregada domstica, segurada especial e trabalhadora avulsa.
IV - Se a segurada gestante, na mesma data de nascimento de seu filho, adotar
uma outra criana recm-nascida, ter direito a duas prestaes de salrio-ma
ternidade mensais, no perodo de cento e vinte dias.
a) As afirmativas II e III esto incorretas;
b) A afirmativa III est incorreta;
c) A afirmativa IV est incorreta;
d) A afirmativa I est incorreta.
Comentrio: O salrio-maternidade devido segurada da Previdncia Social
(empregada, trabalhadora avulsa, empregada domstica, contribuinte individual,
facultativa ou segurada especial), durante 120 dias, com incio no perodo entre 28
dias antes do parto e a data de ocorrncia deste, observadas as situaes e condies
previstas na legislao no que concerne proteo maternidade. Trata-se de bene
fcio substitutivo do salrio de contribuio ou do rendimento da segurada, conce
dido por tempo determinado, no podendo ter valor inferior a um salrio mnimo
nem superior ao limite mximo do salrio de contribuio.
17. (XIII CONCURSO PARA J UIZ FED ERAL SUBSTITUTO - TRF3 - 2006). As
sinale a alternativa correta:
a) O dependente menor de idade que receba penso por morte ter o seu bene
fcio cessado quando completar 21 anos, mesmo que antes desta idade tenha
se tornado comprovadamente invlido;
b) devido o acrscimo de 25% calculado sobre o valor da aposentadoria
por invalidez ao segurado que necessitar da assistncia permanente de
outra pessoa, ainda que o valor do benefcio atinja o teto legal;
c) possvel o recebimento concomitante de salrio-maternidade e aposen
tadoria por invalidez se, em razo de complicaes no parto, a segurada se
tornou total e permanentemente incapacitada para o trabalho;
d) Havendo reajuste do valor da aposentadoria por invalidez, o reclculo do
acrscimo de 25% s ser devido nas hipteses taxativamente previstas em lei.
Comentrio: A renda mensal do benefcio de prestao continuada que substituir
o salrio de contribuio ou o rendimento do trabalho do segurado no ter valor
inferior ao do salrio mnimo nem superior ao limite mximo do salrio de contri
buio (art. 201, 2, da CF e art. 33 do PBPS), exceto no caso da aposentadoria por
invalidez do segurado que necessitar da assistncia permanente de outra pessoa, em
que o valor ser acrescido de 25% (art. 45 do PBPS).
Direito Previdencirio para Concursos
18. (XIII CONCURSO PARA J UIZ SUBSTITUTO - TRF3 - 2006). Qual das alter
nativas demonstra a correta escolha do foro para o ajuizamento da ao previ
denciria?
a) A, atualmente domiciliado em Gara, promove ao de reviso de benef
cio previdencirio em face do INSS, ajuizando a demanda na Comarca de
Glia, porque o seu benefcio foi originalmente processado na Agncia do
INSS dessa cidade, onde o mesmo residia poca;
b) B, atualmente domiciliado cm So Paulo, distribui ao revisional de be
nefcio previdencirio, cujo valor da causa de RS 5.000,00, na Vara Previ
denciria da Capital;
c) D , sempre tendo trabalhado e residido na Capital, ajuizou ao revi
sional de benefcio acidentrio, cujo valor da causa de RS 4.000,00, no
J uizado Especial Federal;
d) MC atualmente domiciliado em Santos, prope ao revisional de benef
cio previdencirio, na Vara Federal da Capital, com valor da causa de RS
70.000,00.
Comentrio: Estabelece o art. 109,1, CF: Aos juizes federais compete processar e julgar:
I - As causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem
interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes, exceto as de faln
cia, as de acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho.
Com efeito, a regra para competncia das aes de natureza previdenciria que
elas devero ser propostas, processadas, instrudas e julgadas perante/pelo Juiz Fe
deral, vez que o INSS, a teor da Lei nfi 8.029/1990 e do D ecreto na99.350/1990,
autarquia federal.
O art. 3ada Lei nu10.259/01 dispe: Compete ao Juizado Especial Federal Cvel pro
cessar, conciliar e julgar causas de competncia da Justia Federal at o valor de sessen
ta salrios mnimos, bem como executar as suas sentenas.
19. (XI CONCURSO PARA J UIZ FED ERAL SUBSTITUTO - TRF4 - 2004). Assi
nalar a alternativa correta.
Um segurado do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), assistido por con
tador inescrupuloso, obtm fraudulentamente, mediante falsificao de sua
Carteira de Trabalho e Previdncia Social, aposentadoria voluntria, recebida
mensalmente, durante 5 (cinco) anos, at que descoberto o crime.
a) O delito exaurido e polivalente.
b) O delito continuado circunstancialmente permanente.
c) O delito continuado permanente com exaurimento instantneo plrimo.
d) O delito eventualmente permanente.
Comentrio: O crime em questo o de falsificao de documento pblico. Art.
297, 3ado Cdigo Penal:
Falsificar, no todo ou em parte, documento pblico, ou alterar documento pblico ver
dadeiro:
Pena - recluso, de 02 (dois) a 06 (seis) anos, e multa.
Questes Comentadas de Direito Previdencirio
3* Nas mesas penas incorre quem insere ou faz inserir:
I - na folha cie pagamento ou em documento de informaes que seja destinado afazer
prova perante a Previdncia Social, pessoa que no possua a qualidade de segurado
obrigatrio;
II - na Carteira de Trabalho e Previdncia Social do empregado ou em documento que
deva produzir efeito perante a Previdncia Social, declarao falsa ou diversa da que
deveria ter sido escrita;
III - em documento contbil ou em qualquer outro documento relacionado com as
obrigaes da empresa perante a Previdncia Social, declarao falsa ou diversa da
que deveria ter constado.
Nesse caso, tendo o segurado recebido, indevidamente, o benefcio por cinco anos,
pode-se dizer que o delito permanente, vez que a consumao do crime se prolon
gou no tempo. Nesses crimes a situao ilcita se prolonga no tempo, de modo que o
agente tem o domnio sobre o momento consumativo do crime.
20. (XI CONCURSO PARA J UIZ FED ERAL SUBSTITUTO - TRF4 - 2004). Assi
nalar a alternativa correta.
J os prope ao contra o Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), postulan
do a concesso de auxlio-doena, alegando ter sido acometido, h cerca de um
ms, de doena que o incapacita temporariamente para exercer suas atividades
habituais. Comprova que exerceu atividade abrangida pela Previdncia Social
como empregado em empresa de mudanas pelo perodo de 6 (seis) anos. Con
tudo, no exerce atividades laborais nem recolhe contribuies para a Previdn
cia Social h 19 (dezenove) meses.
Nessa perspectiva, pelos termos da Lei nu8.213/1991 (Lei Geral de Planos de
Benefcios de Previdncia Social), se ficar comprovada a incapacidade tempor
ria para suas atividades habituais, Jos:
a) far jus ao benefcio de auxlio-doena se comprovar que as suas contribui
es previdencirias foram efetivamente recolhidas pelos empregadores nos
6 (seis) anos em que esteve empregado.
b) far jus ao benefcio de auxlio-doena se comprovar que esteve desem
pregado nos ltimos 6 (seis) meses pelo registro no rgo competente.
c) no far jus ao beneficio de auxlio-doena se estiver capacitado para o exer
ccio de atividades mais leves do que a atividade habitual.
d) no far jus ao benefcio de auxlio-doena em nenhuma hiptese, pois per
deu a qualidade de segurado da Previdncia Social.
Comentrio: O Regulamento da Previdncia (art. 13) e a Lei de Planos de benef
cios da Previdncia (art. 15) estabelecem as hipteses em que, embora o segurado
no esteia contribuindo, mantm a qualidade de segurado.
Vide hipteses no comentrio da questo na13.
Vale salientar que a finalidade do instituto da carncia beneficiar o segurado, que
perdeu sua condio de filiado, por algum motivo longe de sua vontade, a continuar
no sistema previdencirio, mantendo seu status de segurado, ou seja, com todos os
seus direitos inerentes a essa qualidade.
Direito Previdencirio para Concursos
21. (XI CONCURSO PARA J UIZ FED ERAI, SUBSTITUTO - TRF4 - 2004). Assi
nalar a alternativa correta.
Em relao carncia para a concesso de benefcios da Previdncia Social,
pode-se afirmar que:
I. numa ao em que seja postulada a concesso de aposentadoria por invalidez,
se o autor, empregado na construo civil, alegar incapacidade para o trabalho,
mas no contar ainda com 12 (doze) contribuies mensais para a Previdncia
Social, a realizao de percia mdica judicial ser desnecessria, pois ele no far
jus a benefcio por incapacidade em nenhuma hiptese, por falta de carncia.
II. a trabalhadora, grvida de 5 (cinco) meses, que obtm o seu primeiro empre
go e com isso ingressa na Previdncia Social, faz jus ao respectivo salrio-mater
nidade, independentemente de carncia.
III. as contribuies pagas retroativamente pelo segurado contribuinte indivi
dual no momento de sua inscrio na Previdncia Social, desde que acrescidas
de juros de mora e multa devidos e que seja comprovado o efetivo exerccio
da atividade laboral que implique filiao obrigatria Previdncia Social, so
consideradas para fins de carncia.
a) Est correta apenas a assert iva 11.
b) Est correta apenas a assertiva III.
c) Esto corretas apenas as assertivas I e III.
d) Esto corretas apenas as assertivas II e III.
Comentrio: Estabelece o art. 26 da Lei nu8.213/1991 que independem de carncia
os seguintes benefcios:
1. Penso por morte;
2. Auxlio-doena e aposentadoria por invalidez (acidente, doena relacionada a
trabalho e doena grave);
3. Auxlio-recluso;
4. Auxlio-acidente;
5. Salrio-famlia;
6. Salrio-maternidade para as seguradas empregada, trabalhadora avulsa e empre
gada domstica;
7. Servio social;
8. Habilitao e reabilitao profissionais;
9. Benefcios concedidos ao segurado especial, de acordo com o art. 39 do PBPS.
22. (XI CONCURSO PARA J UIZ FED ERAL SUBSTITUTO - TRF4 - 2004). Assi
nalar a alternativa correta.
Pedro, segurado da Previdncia Social, faleceu. Tinha dois filhos menores com
sua companheira, Maria. A me de Pedro, D ona Lorena, idosa e invlida, mora
va com o casal e os filhos.
Em relao penso por morte de Pedro, pode-se afirmar que:
Questes Comentadas de Direito Previdencirio
a) a penso ser dividida em partes iguais entre todos os dependentes, que so
Maria, os filhos e D ona Lorena, esta ltima desde que comprove que depen
dia economicamente do filho falecido.
b) se Maria passar a viver maritalmente com outro homem de quem dependa
economicamente enquanto seus filhos ainda forem menores, a sua parte na
penso reverter em favor deles.
c) se, posteriormente concesso do benefcio, tomar-se conhecimento de
que Pedro tinha mais um filho menor havido de uma relao com outra
mulher, este menor tambm far jus penso, mas passar a partilhar do
benefcio apenas a partir de sua habilitao como dependente.
d) a penso que os dependentes fazem jus ser devida a partir da data do re
querimento do benefcio, em qualquer hiptese, ressalvada a prescrio
qinqenal das parcelas.
Comentrio: A penso por morte um benefcio exclusivo do dependente do segu
rado que sofre desfalque econmico por ocasio do bito deste. Visa manuteno
da famlia, no caso de morte do responsvel pelo seu sustento. Ser devida ao con
junto dos dependentes do segurado que falecer, aposentado ou no, a contar da data:
do bito, quando requerida at 30 dias depois deste;
do requerimento, quando requerida aps o prazo previsto no item anterior;
da deciso judicial, no caso de morte presumida.
23. (XI CONCURSO PARA J UIZ FED ERAL SUBSTITUTO - TRF4 - 2004). Assi
nalar a alternativa correta.
Em relao ao clculo da renda mensal inicial dos benefcios de prestao con
tinuada, pode-se afirmar que:
I. o fator previdencirio no aplicado no clculo do salrio de benefcio dos
benefcios que apresentam alto grau de impreviso, como o auxlio-doena.
II. se, no perodo bsico de clculo do benefcio, o segurado tiver percebido
benefcio por incapacidade, a sua durao ser considerada no clculo da renda
mensal inicial, considerando-se como salrio de contribuio no perodo a ren
da mensal do benefcio por incapacidade, que no pode ser inferior a um salrio
mnimo.
III. no clculo do salrio de benefcio so considerados os maiores salrios de
contribuio correspondentes a 80% do perodo contributivo, que, no caso de
segurados que j eram filiados quando da edio da Lei nfi 9.876/1999 (que alte
rou dispositivos das Leis n 8.212 e 8.213), se inicia na competncia de julho de
1994.
a) Est correta apenas a assertiva I.
b) Est correta apenas a assertiva III.
c) Esto corretas apenas as assertivas I e III.
d) Esto corretas apenas as assertivas II e III.
Comentrio: O fator previdencirio ser calculado considerando-se a idade, a ex
pectativa de sobrevida e o tempo de contribuio do segurado ao se aposentar. A
frmula a seguinte: a idade e o tempo de contribuio so o numerador. Assim,
Direito Previdencirio para Concursos
quanto maiores a idade e o tempo de contribuio, maior ser o salrio de benefcio.
A expectativa de sobrevida, que fixada pelo IBGE, considerando a mdia nacional
nica para ambos os sexos (art. 29, l e 8, do RBPS e art. 32, 12, do RPS), o de
nominador. Logo, quanto maior a expectativa de sobrevida, menor ser o benefcio.
O auxlio-doena no est sujeito a essa frmula. Trata-se de espcie do gnero be
nefcio por incapacidade, o qual pago sucessivamente substituindo o salrio de
contribuio ou do rendimento do trabalhador.
At a edio da Lei nu9.876/1999, o salrio de benefcio era calculado sobre os 36
ltimos salrios de contribuio do segurado. Tratava-se de critrio no muito ra
zovel. Com efeito, com a edio da lei supracitada, o salrio de benefcio passou
a ser calculado de acordo com a mdia aritmtica simples dos maiores salrios de
contribuio correspondentes a 80% de todo perodo contributivo.
24. (XI CONCURSO PARA J UIZ FED ERAL SUBSTITUTO - TRF4 - 2004). Assi
nalar a alternativa correta.
Em relao sistemtica de reajustes do benefcio previdencirio no regime da
Lei n88.213/1991, pode-se afirmar que:
I. o valor do benefcio reajustado no pode ultrapassar o teto de salrio de bene
fcio ento vigente, salvo direito adquirido.
II. reajusta-se o benefcio pelo mesmo ndice de reajuste salarial concedido
categoria profissional a que pertence o segurado, ou do salrio mnimo, no caso
de segurados no empregados, proporcionalmente data de incio do benefcio
no caso de primeiro reajuste.
III. no primeiro reajuste do benefcio, a aplicao do ndice proporcional data
de inicio do benefcio ampara-se no fato de que todos os salrios de contribui
o so corrigidos monetariamente quando do clculo da renda mensal inicial.
a) Est correta apenas a assertiva II.
b) Est correta apenas a assertiva III.
c) Esto corretas apenas as assertivas I e II.
d) Esto corretas apenas as assertivas I e III.
Comentrio: O salrio de contribuio possui limites, um mnimo e um mximo. O
primeiro corresponde ao piso salarial da categoria profissional ou seu valor mensal
ajustado, podendo ser por dia ou hora; j o limite mximo, conhecido como teto,
de RS 3.691,74 (trs mil seiscentos e noventa e um reais e setenta e quatro centavos),
fixados na tabela da Previdncia Social, conforme portaria do MPS (EC n" 41/2003).
25. (XI CONCURSO PARA J UIZ FED ERAL SUBSTITUTO - TRF4 - 2004). Assi
nalar a alternativa correta.
Para fins de aposentadoria por tempo de contribuio no Regime Geral de Pre
vidncia Social:
I. o tempo de servio militar pode ser computado como tempo de contribuio.
II. o tempo de servio de trabalhador rural anterior edio da Lei nu8.213/91 pode
ser computado como tempo de contribuio somente se o segurado comprovar o
recolhimento das respectivas contribuies na poca prpria ou se indeniz-las.
Questes Comentadas de Direito Previdencirio
III. o tempo em que esteve afastado do trabalho, em gozo de auxlio-doena,
intercalado entre perodos de atividade, no pode ser computado como tempo
de contribuio.
a) Est correta apenas a assertiva I.
b) Est correta apenas a assertiva II.
c) Esto corretas apenas as assertivas I e II.
d) Esto corretas apenas as assertivas II e III.
Comentrio: Pode ocorrer que o segurado tenha exercido suas atividades, tanto na
iniciativa privada como no servio pblico podendo ter recolhido contribuies
para ambos os regimes previdencirios, sem que, todavia, em nenhum deles, tenha
o segurado cumprido todos os requisitos para se aposentar.
Verificada essa situao, a Constituio Federal permite a contagem do tempo de
contribuio para ambos os regimes para que, ao final, possa obter sua aposenta
doria por tempo de contribuio ou por idade. Trata-se da chamada compensao
financeira entre os diversos regimes previdencirios.
A matria encontra-se regulamentada pela Lei n9.796/1999, que dispe sobre a
compensao financeira entre o RGPS e os regimes de previdncia dos servidores
da Unio, dos Estados, do D istrito Federal e dos Municpios, no caso de contagem
reciproca de tempo de contribuio para efeito de aposentadoria.
26. (XI CONCURSO PARA J UIZ FED ERAL SUBSTITUTO - TRF4 - 2004). Assi
nalar a alternativa correta.
Em relao ao segurado contribuinte individual que se aposenta por invalidez
no atual regime da Lei n 8.213/1991, pode-se afirmar que:
I. pode exercer atividade remunerada sem prejuzo de sua aposentadoria, desde
que a atividade seja compatvel com sua incapacidade, mas fica obrigado a con
tribuir para a Previdncia Social e desta atividade no resulta direito a nenhum
benefcio alm daquele que j percebe.
II. deve ter o seu benefcio imediatamente cancelado se, em percia mdica rea
lizada pela autarquia previdenciria, for constatada a recuperao total da capa
cidade laboral.
III. fica obrigado a se submeter a exames mdicos a cargo da Previdncia Social
enquanto estiver percebendo o benefcio, independentemente da idade que pos
sua, sob pena de suspenso da aposentadoria.
a) Est correta apenas a assertiva II.
b) Est correta apenas a assertiva III.
c) Esto corretas apenas as assertivas I e II.
d) Esto corretas apenas as assertivas II e III.
Comentrio: O segurado que recebe aposentadoria por invalidez tem que se sub
meter a todos os tratamentos recomendados e custeados pela Previdncia Social,
sob pena de cessao do benefcio, nos termos do art. 42, 1-, da Lei 8.213/1991:
A concesso de aposentadoria por invalidez depender da verificao da condio de
incapacidade mediante exame mdico-pericial a cargo da Previdncia Social, podendo
o segurado, s suas expensas, fazer-se acompanhar de mdico de sua confiana.
Direito Previdencirio para Concursos
27. (XII CONCURvSO PARA J UI Z FED ERAL SUBSTI TUTO - TRF4 - 2005/2006).
D adas as assertivas abaixo, assinalar a alternativa correta.
I. A constitucional preservao do valor real dos benefcios previdencirios ga
rante a plena reposio inflacionria nas datas-base de reajustamento.
II. O fator previdencirio ser calculado considerando-se a idade, a expectativa
de sobrevida e o tempo de contribuio do segurado ao se aposentar, segundo a
frmula legal.
III. A constncia da relao entre a quantidade de salrios mnimos e o valor
dos benefcios deve ser observada de abril de 1989 at 9 de dezembro de 1991,
poca em que o Supremo Tribunal Federal teve como implementado o Plano de
Custeio de Benefcios da Previdncia Social.
IV. So considerados para clculo do salrio de benefcio os ganhos habituais
do segurado empregado, a qualquer ttulo, inclusive o dcimo terceiro salrio
(gratificao natalina).
a) Est correta apenas a assertiva II.
b) Esto corretas apenas as assertivas II e III.
c) Esto corretas apenas as assertivas I, III e IV.
d) Todas as assertivas esto corretas.
Comentrio: Para fim de clculo do salrio de contribuio, h que se levar em
conta tambm o denominado fator previdencirio, trazido pela Lei nc 9.876/1999,
que ser calculado considerando-se a idade, a expectativa de sobrevida e o tempo de
contribuio do segurado ao se aposentar.
Segundo a regra do art. 58 do AD CT - a constncia da relao entre a quantidade de
salrios mnimos e o valor dos benefcios - deve ser observada no perodo de abril de
1989 at 9 de dezembro de 1991, poca em que o Superior Tribunal de Justia teve como
implementado o Plano de Custeio e Benefcios da Previdncia Social. S depois disso os
reajustes seguiro o critrio estabelecido na Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991.
28. (II CONCURSO PARA J UIZ FED ERAL SUBSTITUTO - TRF3 - 1992). Assi
nale a alternativa correta. O trabalhador rural:
a) est includo no Regime Geral da Previdncia Social;
b) possui regime prprio de previdncia, o FUNRURAL;
c) no contemplado em nenhum regime de previdncia, estando sua situa
o, apenas, disciplinada na Constituio;
d) s estar includo no Regime Geral da Previdncia Social se empregado de
empresa agroindustrial.
Comentrio: Os beneficirios do RGPS (Regime Geral da Previdncia Social) divi
dem-se em segurados e dependentes. Os segurados so titulares de direitos e obriga
es previdencirias, por exercerem alguma atividade que determina sua vinculao
obrigatria (segurado obrigatrio) ao sistema ou por contribuir facultativamente
(segurado facultativo). D ependentes so aqueles que dependem economicamente
do segurado, na forma da lei. toda pessoa fsica filiada ao RGPS em razo do seu
vnculo com o segurado principal.
Questes Comentadas de Direito Previdencirio
O trabalhador rural, na qualidade de segurado obrigatrio especial est includo no
Regime Geral de Previdncia Social.
29. (XII CONCURSO PARA J UIZ FED ERAL SUBSTITUTO - TRF4 - 2005/2006).
D adas as assertivas abaixo, assinalar a alternativa correta.
I. O perodo gozado de auxlio-doena no gera a perda da condio de segura
do, mas tampouco computado como tempo de servio.
II. O auxlio-doena benefcio devido em casos de incapacidade temporria,
parcial ou total, e em caso de permanente incapacidade parcial.
III. A aposentadoria por invalidez benefcio pertinente incapacidade laboral
total e permanente, verificadas inclusive as condies pessoais do segurado para
o exerccio de novo trabalho.
IV. A preexistncia de doena filiao ao Regime Geral de Previdncia SociaJ
no interfere na concesso de aposentadoria por invalidez ou auxlio-doena, pela
aplicao do principio da solidariedade que impera no D ireito Previdencirio.
a) Est correta apenas a assertiva II.
b) Est correta apenas a assertiva III.
c) Esto corretas apenas as assertivas I e IV.
d) Todas as assertivas esto corretas.
Comentrio: A aposentadoria por invalidez tem como principal objetivo substituir
a remunerao do segurado que se encontre incapaz total e definitivamente (de ma
neira permanente) para o exerccio de atividade que lhe garanta sobrevivncia, ou
seja, havendo total impossibilidade de reabilitao do segurado.
F. concedida ao segurado que, estando ou no em gozo de auxlio-doena, for con
siderado incapaz para o trabalho e insuscetvel de reabilitao para o exerccio de
atividade que lhe garanta a subsistncia.
No ser devida quando o segurado se filiar ao RGPS j sabendo ser portador de
doena ou leso invocada como causa para a concesso do benefcio, salvo quando a
incapacidade sobrevier por motivo de progresso ou agravamento dessa doena ou
leso. Se a molstia era preexistente e o segurado era incapaz, no importa se estava
de boa ou m-f; o segurado no receber o benefcio.
No que se refere ao auxlio-doena, vale ressaltar que ser devido ao segurado que
se encontra incapacitado totalmente para o exerccio de suas atividades habituais por
ntais de 15 dias consecutivos, com possibilidade de recuperar-se. Trata-se, portanto,
de incapacidade temporria do segurado para o seu trabalho habitual, verificada
mediante exame mdico-pericial a cargo do INSS.
30. (X CONCURSO PARA J UIZ FED ERAL SUBSTITUTO - TRF4 - 2001). Assi
nalar a alternativa correta.
Na condio de dependente do segurado da Previdncia Social, faz jus aos be
nefcios sem que seja exigivel prova da dependncia econmica:
a) a filha solteira, independentemente da idade;
b) a me, desde que viva;
c) o companheiro;
d) o irmo, desde que menor de idade.
Direito Previdencirio para Concursos
Comentrio: Com efeito, dependente aquele que depende economicamente do
segurado, na forma da lei. toda pessoa fsica filiada ao RGPS em razo de seu
vnculo com o segurado principal.
Os dependentes esto inseridos no art. 16 da Lei nu8213/1991 e so divididos em
trs classes, quais sejam:
Ia) cnjuge e ex-cnjuge com penso alimentcia, companheiro(a) e filhos de qual
quer condio menores de 21 anos, no emancipados ou invlidos de qualquer idade;
2) pais;
3-) irmos menores de 21 anos, no emancipados ou invlidos de qualquer idade.
Os dependentes de 1J classe gozam da presuno legal de dependncia econmica.
Havendo mais de um dependente de 1J deve-se dividir o valor da penso em cotas
partes iguais.
31. (X CONCURSO PARA J UIZ FED ERAL SUBSTITUTO - TRF4 - 2001). Assi
nalar a alternativa correta.
O clculo do fator previdencirio, elemento aplicado na apurao do valor dos
benefcios institudo pela Lei nfi 9.876/1999, elaborado a partir das seguintes
variveis:
a) o grau de insalubridade ou periculosidade da atividade, o sexo e a idade do
segurado ao se aposentar;
b) a idade, o tempo de contribuio e a expectativa de sobrevida do segura
do ao se aposentar;
c) a espcie de segurado, o tempo de contribuio e a idade do segurado ao se
aposentar;
d) a natureza da atividade e a expectativa de sobrevida do segurado ao se apo
sentar.
Comentrio: O fator previdencirio ser calculado considerando-se a idade, a ex
pectativa de sobrevida e o tempo de contribuio do segurado ao se aposentar.
A frmula a seguinte: a idade e o tempo de contribuio so o numerador. Assim,
quanto maiores a idade e o tempo de contribuio, maior ser o salrio de benefcio.
A expectativa de sobrevida, que fixada pelo IBGE, considerando a mdia nacional
nica para ambos os sexos (art. 29, 7ae 8J, do RBPS e art. 32, 12, do RPS), o de
nominador. Logo, quanto maior a expectativa de sobrevida, menor ser o benefcio.
n _ Tc x a . (I d +Tc x a)
Es + 100
F =fator previdencirio
Es =expectativa de sobrevida
Tc =tempo de contribuio
Id =idade
a =alquota de contribuio - 0,31 (soma da contribuio patronal (20%) +alquo-
ta mxima do empregado (11 %))______________________________________
Questes Comentadas de Direito Previdencirio
32. (X CONCURSO PARA J UIZ FED ERAL SUBSTITUTO - TRF4 - 2001). Assi
nalar a alternativa correta.
A incapacidade laboral proveniente de doena de que o segurado j era portador
quando se filiou Previdncia:
a) no enseja direito a auxlio-doena ou a aposentadoria por invalidez em
nenhuma hiptese;
b) somente enseja direito a auxlio-doena ou a aposentadoria por invalidez, se
o segurado comunicou Previdncia a existncia da enfermidade quando
da filiao;
c) enseja direito a auxlio-doena, mas no a aposentadoria por invalidez;
d) enseja direito a auxlio-doena ou a aposentadoria por invalidez, se a in
capacidade for posterior filiao, resultando do agravamento ou pro
gresso da doena.
Comentrio: No ser devida a aposentadoria por invalidez ou auxlio-doena
quando o segurado se filiar ao Regime Geral de Previdncia Social j sabendo ser
portador de doena ou leso invocada como causa para a concesso do benefcio,
salvo quando a incapacidade sobrevier por motivo de progresso ou agravamento des
sa doena ou leso. Nesse caso, o benefcio ser devido, cabendo percia mdica
identificar esta situao.
33. (X CONCURSO PARA J UIZ FED ERAL SUBSTITUTO - TRF4 - 2001). Assi
nalar a alternativa correta.
Os benefcios de prestao continuada, no caso de regime de economia familiar,
em atividade rural:
a) so concedidos a cada um dos membros do grupo familiar que preencher
os requisitos legais para a sua percepo;
b) cabem ao chefe ou ao arrimo, mas devem ser rateados proporcionalmente
entre todos os componentes do grupo;
c) cabem ao chefe ou ao arrimo de famlia, na proporo de 50%, sendo o
restante rateado entre os demais componentes do grupo;
d) cabem somente ao chefe ou arrimo de famlia.
Comentrio: O benefcio de prestao continuada, consistente no valor de 01 sa
lrio mnimo mensal devido pessoa portadora de deficincia e ao idoso com
65 anos (art. 34 do Estatuto do Idoso), que comprovem no possuir meios de pro
ver a prpria manuteno e nem de t-la provida por sua famlia (art. 20 da Lei
n 8.742/1993).
Endente-se como incapaz de prover a manuteno da pessoa portadora de defici
ncia ou idosa a famlia cuja renda mensal per capita seja inferior a 1/4 (um quarto)
do salrio mnimo.
Para clculo da renda familiar considera-se o nmero de pessoas que vivem na
mesma casa, assim entendido: o requerente, cnjuge, companheiro(a), o filho no
emancipado de qualquer condio, menor de 21 anos ou invlido, pais, e irmos
no emancipados, menores de 21 anos e invlidos. O enteado e o menor tutelado
Direito Previdencirio para Concursos
equiparam-se a filho mediante a comprovao de dependncia econmica e desde
que no possuam bens suficientes para o prprio sustento e educao.
Portanto, enquanto a renda per capita tbr inferior a um lA do salrio mnimo, o
benefcio poder ser concedido a quantos membros do grupo familiar necessitarem.
34. (X CONCURSO PARA J UIZ FED ERAL SUBSTITUTO - TRF4 - 2001). Assi
nalar a alternativa correta.
A partir da Lei nu9.032/1995:
a) a aposentadoria especial passou a ser concedida apenas ao segurado que
implemente o requisito de idade mnima de cinqenta anos;
b) a aposentadoria especial foi assegurada apenas aos trabalhadores que j
haviam implementado um determinado percentual dos requisitos para sua
obteno, no sendo mais cabvel sua concesso aos demais segurados;
c) o direito aposentadoria especial passou a depender mais das condies
de trabalho nocivas sade efetivamente enfrentadas pelo segurado e
menos da categoria profissional em que ele se enquadra;
d) passou a scr autorizada a converso de tempo de servio comum em tempo
de servio exercido em condies especiais, para fins de concesso de apo
sentadoria especial, bem como a converso do tempo de servio exercido
em condies especiais em tempo de servio comum, para fins de concesso
de aposentadoria por tempo de servio comum.
Comentrio: A aposentadoria especial ser concedida aos 15,20 ou 25 anos de tem
po de servio, dependendo do tipo de servio , prejudicial sade ou a integridade
fsica, exercido pelo segurado. um benefcio concedido em razo da comprovao
do exerccio, pelo segurado, de atividade considerada excessivamente gravosa, fsica
ou mental. Portanto quanto mais desgastante for a atividade, menor ser o tempo de
servio necessrio para aposentar-se.
O objetivo atender aos segurados que so expostos a agentes fsicos, qumicos e
biolgicos, ou a uma combinao destes acima dos limites de tolerncia aceitos, o
que se presume produzir a perda da integridade fsica e mental em ritmo acelerado,
e no da categoria profissional em que ele se enquadra.
35. (X CONCURSO PARA J UIZ FED ERAL SUBSTITUTO - TRF4). Assinalar a
alternativa correta.
A partir da EC na20, de 15 de dezembro de 1998, pode-se afirmar que:
a) foi aumentada a idade exigida para a concesso de aposentadoria por idade;
b) foram abrandados os critrios a serem aplicados na comprovao do exer
ccio de atividade rural pela mulher trabalhadora em regime de economia
familiar;
c) foi instituda a aposentadoria por tempo de contribuio em substitui
o aposentadoria por tempo de servio;
d) foi extinta a aposentadoria especial.
Comentrio: A aposentadoria por tempo de contribuio outra espcie de apo
sentadoria programvel, substitutiva do salrio de contribuio ou do rendimento
Questes Comentadas de Direito Previdencirio
do trabalhador, que, com o advento da EC n* 20/1998, substituiu a antiga aposenta
doria por tempo de servio.
um benefcio que sofre constantes ataques, pois este no tipicamente previdenci
rio, j que no h qualquer risco social sendo protegido - o tempo de contribuio
no traz presuno de incapacidade para o trabalho.
36. (X CONCURSO PARA J UIZ FED ERAL SUBSTITUTO - TRF4 - 2001). Assi
nalar a alternativa correta.
Quanto ao benefcio de penso por morte no atual regime (Lei nu8.213/1991):
a) independe de carncia;
b) no caso de destinao aos dependentes, para o reconhecimento do direito,
irrelevante o fato do de cujus no deter a qualidade de segurado poca do
bito;
c) o fato de o dependente j perceber benefcio de aposentadoria por tempo de
servio ou invalidez obsta o direito penso;
d) havendo mais de um pensionista, a parte daquele cujo direito penso ces
sar no reverte cm favor dos demais pensionistas.
Comentrio: Independem de carncia, nos termos no art. 26 da Lei ne8.213/1991,
os seguintes benefcios:
1. Penso por morte;
2. Auxlio-doena e aposentadoria por invalidez (acidente, doena relacionada a
trabalho e doena grave);
3. Auxlio-recluso;
4. Auxilio-acidente;
5. Salrio-famlia;
6. Salrio-maternidade para as seguradas empregada, trabalhadora avulsa e em
pregada domstica;
7. Servio social;
8. Habilitao e reabilitao profissionais;
9. Benefcios concedidos ao segurado especial, de acordo com o art. 39 do PBPS.
37. (ANALISTA J UD ICIRIO - REA J UD ICIRIA - TRF4 - 2010). Indepen
dentemente de contribuies, mantm a qualidade de segurado:
a) quem est em gozo de benefcio, sem limite de prazo.
b) at doze meses aps a cessao das contribuies, o segurado facultativo.
c) at trs meses aps a cessao das contribuies, o segurado facultativo.
d) at seis meses aps o licenciamento, o segurado incorporado s Foras Ar
madas para prestar servio militar.
e) at doze meses aps o licenciamento, o segurado incorporado s Foras Ar
madas para prestar servio militar.
Comentrio: O Regulamento da Previdncia (art. 13) e a Lei de Planos de Bene
fcios da Previdncia Social (art. 15) estabelecem as hipteses em que, embora o
segurado no esteja contribuindo, mantm a qualidade de segurado, quais sejam:
Direito Previdencirio para Concursos
I - sem limite de prazo, quando em gozo de benefcio;
II - at 12 meses aps a cessao de benefcio por incapacidade ou aps a cessao
das contribuies, o segurado que deixar de exercer atividade remunerada abrangi
da pela Previdncia Social ou estiver suspenso ou licenciado sem remunerao, pra
zo este que pode ser prorrogado para 24 meses se o segurado j tiver pagado mais de
120 contribuies mensais sem interrupo. Em caso de desemprego, o prazo ser
acrescido de 12 meses, podendo assim chegar ate 36 meses ( 1 e 2C);
III - at 12 meses aps cessar a segregao, o segurado acometido de doena de
segregao compulsria;
IV - at 12 meses aps o livramento, o segurado detido ou recluso;
V - at 03 meses aps o licenciamento, o segurado incorporado s Foras Armadas
para prestar servio militar;
V/ - at 06 meses aps a cessao das contribuies, o segurado facultat ivo.
38. (ANALISTA J UD ICIRIO - REA J UD ICIRIA - TRF5 - 2008). D e acordo
com a Lei n8.213/1991, com relao ao salrio-famlia correto afirmar:
a) A cota do salrio-famlia no ser incorporada, para qualquer efeito, ao
salrio ou ao benefcio.
b) O salrio-famlia ser devido, mensalmente, ao segurado empregado, inclu
sive ao domstico, na proporo do respectivo nmero de filhos.
c) O aposentado por invalidez no ter direito ao salrio-famlia, uma vez que
j recebe a respectiva aposentadoria.
d) Quando o pagamento do salrio no for mensal, o salrio-famlia ser obri
gatoriamente pago semanalmente.
e) A empresa conservar durante quinze anos os comprovantes dos pagamen
tos do salrio-famlia para exame pela fiscalizao da Previdncia Social.
Comentrio: Nos termos da EC nfl 20/1998, o salrio-famlia um benefcio mensal
devido ao segurado de baixa renda. Como ainda no foi editada lei estabelecendo
os parmetros para tanto, aplica-se a regra temporria, a partir da remunerao do
trabalhador, estabelecida pelo art. 13 da citada Emenda.
D e acordo com a Portaria Interministerial nu407, de 14 de julho de 2011, o valor do
salrio-famlia ser de RS 29,43, por filho de at 14 anos incompletos ou invlido,
para quem ganhar at RS 573,91.
Para o trabalhador que receber de RS 573,92 at R$ 862,60, o valor do salrio-fam
lia por filho de at 14anos de idade ou invlido de qualquer idade ser de R$ 20,74.
No tem direito a esse benefcio, contudo, o empregado domstico, os segurados
especiais e os contribuintes individuais ou facultativos, exceto quando aposentados.
Lembra-se que o aposentado por invalidez ou por idade e os demais aposentados
com 65 (sessenta e cinco) anos ou mais de idade, se do sexo masculino, ou 60 (ses
senta) anos ou mais, se do feminino, tero direito ao salrio-famlia, pago juntamen
te com a aposentadoria.
Obs.: No substitui o rendimento do trabalhador que j pobre, mas o comple
menta. Logo, no ser incorporado, para qualquer efeito, ao salrio ou ao benefcio.
Questes Comentadas de Direito Previdencirio
39. (ANAI.ISTA J UD ICIRIO - REA J UD ICIRIA - TRF3 - 2007). D e acordo
com a Lei nc 8.213/1991, os membros do Conselho Nacional de Previdncia
Social - CNPS e seus respectivos suplentes sero nomeados pelo:
a) Presidente da Repblica, tendo os representantes titulares da sociedade
civil mandato de trs anos, podendo ser reconduzidos, de imediato, uma
nica vez.
b) Presidente da Repblica, tendo os representantes titulares da sociedade civil
mandato de dois anos, sendo vedada a reconduo.
c) Presidente da Repblica, tendo os representantes titulares da sociedade civil
mandato de quatro anos, podendo ser reconduzidos, de imediato, uma ni
ca vez.
d) Presidente do Congresso Nacional, tendo os representantes titulares da so
ciedade civil mandato de trs anos, sendo vedada a reconduo.
e) Presidente da Repblica, tendo os representantes titulares da sociedade
civil mandato de dois anos, podendo ser reconduzidos, de imediato uma
nica vez.
Comentrio; Conforme preceitua o art. 3a l fl, da Lei n- 8.213/1991* que instituiu o
Conselho Nacional de Previdncia Social, os seus membros e respectivos suplentes
sero nomeados pelo Presidente da Repblica, tendo os representantes titulares da
sociedade civil mandato de 2 (dois) anos, podendo ser reconduzidos, de imediato,
uma nica vez.
40. (ANALISTA J UD ICIRIO - REA J UD ICIRIA - TRF3 - 2007). Considere as
seguintes assertivas a respeito da assistncia social:
I. A assistncia social ser prestada a quem dela necessitar, independentemente
de contribuio seguridade social.
II. A participao da populao, por meio de organizaes representativas, na
formulao das polticas e no controle das aes em todos os nveis uma das
diretrizes de organizao das aes governamentais na rea da assistncia social.
III. facultado aos Estados e ao D istrito Federal vincular a programa de apoio
incluso e promoo social at trs dcimos por cento de sua receita tributria
lquida.
IV. F. vedada a aplicao dos recursos de programa de apoio incluso e pro
moo social dos Estados e do D istrito Federal no pagamento de despesas com
pessoal e encargos sociais.
D e acordo com a Constituio Federal brasileira, est correto o que se afirma
APENAS em
a)
I, 11e III.
b) I, II e IV.
c)
I, III e IV.
d)
II, III e IV.
e)
II e IV.
Comentrio: Conforme preceitua o art. 203 da CF, a assistncia social ser prestada
a quem dela necessitar, independentemente de contribuio seguridade social.
Direito Previdencirio para Concursos
As aes governamentais na rea da assistncia social sero realizadas com recursos
do oramento da seguridade social, previstos no art. 195, alm de outras fontes, e
organizadas com base nas seguintes diretrizes:
I - descentralizao poltico-administrativa, cabendo a coordenao e as normas
gerais esfera federal e a coordenao e a execuo dos respectivos programas s
esferas estadual e municipal, bem como a entidades beneficentes e de assistncia
social;
II - participao da populao, por meio de organizaes representativas, na formu
lao cias polticas e no controle das aes em todos os nveis.
Aos Estados e o D istrito Federal facultado vincular a programa de apoio inclu
so e promoo social at cinco dcimos por cento de sua receita tributria lquida,
vedada a aplicao desses recursos no pagamento de:
I - despesas com pessoal e encargos sociais;
II - servio da dvida;
III - qualquer outra despesa corrente no vinculada diretamente aos investimentos
ou aes apoiados.
41. (ANALISTA J UD ICIRIO - REA J UD ICIRIA - TRF3 - 2007). Ao se con
ceder o benefcio assistencial da renda vitalcia ao idoso ou ao deficiente sem
meios de subsistncia estar sendo aplicado, especificamente, o princpio da:
a) equidade na forma de participao no custeio.
b) universalidade do atendimento.
c) universalidade da cobertura.
d) distributividade na prestao dos benefcios e servios.
e) diversidade da base de financiamento.
Comentrio: Estar sendo aplicado o princpio da distributividade na prestao
dos benefcios e servios, previsto no art. 194, III, da CF, que se baseia no quanto
cada cidado necessita receber para ter uma vida digna, justa. O sistema objetiva
partilhar a renda principalmente para aqueles mais carentes.
A regra da distributividade autoriza a escolha de prestaes que, sendo direito co
mum a todas as pessoas, contemplam de modo mais abrangente os que demonstrem
possuir maiores necessidades.
42. (ANALISTA J UD ICIRIO - REA J UD ICIRIA - TRF4 - 2007). Para um
trabalhador que no possua dependentes, o benefcio salrio-famlia no ser
concedido; para o trabalhador que se encontre incapaz temporariamente para o
trabalho, por motivo de doena, no ser concedida a aposentadoria por inva
lidez, mas auxlio doena. Nesses casos, est sendo aplicado, especificamente, o
princpio constitucional da
a) seletividade na prestao dos benefcios e servios.
b) universalidade na cobertura e no atendimento.
c) equidade na forma de participao no custeio.
d) diversidade da base de financiamento.
e) democratizao e descentralizao da administrao.
Questes Comentadas de Direito Previdencirio
Comentrio: A aplicao do princpio da seletividade significa que as prestaes
sejam fornecidas apenas a quem realmente necessitar, desde que se encontre nas
situaes que a lei definiu. Algumas prestaes sero extensveis apenas a algumas
parcelas da populao (salrio-famlia e auxlio-doena, por exemplo).
D essa forma, o que realmente este benefcio seleciona so os riscos sociais carece-
dores de proteo. Uma vez selecionado o risco, todas as pessoas que incorrerem na
hiptese escolhida faro jus proteo social.
43. (ANALISTA J UD ICIRIO - REA J UD ICIRIA - TRF4 - 2007). Considere as
assertivas sobre o Conselho Nacional de Previdncia Social - CNPS:
I. D entre os membros do CNPS encontram-se nove representantes da sociedade
civil, sendo trs deles representantes dos aposentados e pensionistas.
II. Os membros do CNPS e seus respectivos suplentes sero nomeados pelo
Presidente da Repblica.
III. Os membros do CNPS tero mandato de trs anos, podendo ser reconduzi
dos, de imediato, uma nica vez.
IV. O CNPS reunir-se-, ordinariamente, uma vez por ms, por convocao de
seu Presidente.
D e acordo com a Lei nfi 8.213/1991, est correto o que consta APENAS cm
a) I, II e III.
b) I, II e IV.
c) I e IV.
d) II, III e IV.
e) II e III
Comentrio: O Conselho Nacional da Previdncia Social, criado pela Lei
n- 8.213/1991, composto de 15 (quinze) membros, nomeados pelo Presidente da
Repblica, sendo 6 (seis) membros do governo e 9 (nove) da sociedade civil. D os
nove membros da sociedade civil, 3 (trs) so representantes dos aposentados e pen
sionistas, os outros 3 (trs) devem ser representantes dos trabalhadores em ativi
dade e, por im, mais 3 (trs) devem ser representantes dos empregadores (art. 3").
O CNPS reunir-se-, ordinariamente, uma vez por ms, por convocao de seu Presi
dente, no podendo ser adiada a reunio por mais de 15 (quinze) dias, se houver reque
rimento nesse sentido, da maioria dos conselheiros (art. 311, 3U, da Lei n8.213/1991).
44. (ANALISTA J UD ICIRIO - REA J UD ICIRIA - TRF4 - 2007). O sal
rio-maternidade
a) ser pago diretamente pela Previdncia Social para a segurada empregada,
que dever requerer o benefcio at 30 dias aps o parto.
b) dever ser requerido pela segurada especial e pela empregada domstica at
60 dias aps o parto.
c) devido pelo perodo de 60 dias para a segurada da Previdncia Social que
adotar criana de at um ano de idade.
d) devido pelo perodo de 45 dias para a segurada da Previdncia Social que
adotar criana entre 1e 4 anos de idade.
Direito Previdencirio para Concursos
e) da segurada trabalhadora avulsa, pago diretamente pela Previdncia So
cial, consiste numa renda mensal igual sua remunerao integral equi
valente ao ms de trabalho.
Comentrio: O salrio-maternidade devido segurada da Previdncia Social
(empregada, trabalhadora avulsa, empregada domstica, contribuinte individual,
facultativa ou segurada especial), durante 120 (cento e vinte) dias, com incio no pe
rodo entre 28 (vinte e oito) dias antes do parto e a data de ocorrncia deste, consis
tente em uma renda mensal igual sua remunerao integral, cabendo contribuio
sobre estes valores, j que o salrio-maternidade tambm salrio de contribuio.
Salienta-se que o salrio-maternidade devido trabalhadora avulsa ser pago dire
tamente pela Previdncia Social.
45. (ANALISTA PREVID ENCIRIO 2005 / CESGRANRIO). segurado facultati
vo do Regime Geral da Previdncia Social:
a) ministro de confisso religiosa e o membro de instituto de vida consagrada,
de congregao ou de ordem religiosa;
b) pescador artesanal que exera sua atividade individualmente ou em regime
de economia familiar;
c) prestador de servio de natureza urbana ou rural, em carter eventual, a
uma ou mais empresas, sem relao de emprego.
d) estudante;
e) sindico de condomnio, desde que receba remunerao.
Comentrio: Segurados facultativos so todos aqueles que no se enquadram como
segurados obrigatrios, filiando-se ao sistema protetivo em razo de ser do seu de
sejo, porque querem participar dele ou nele permanecer. aquele que, mesmo no
estando vinculado obrigatoriamente Previdncia Social, por no exercer atividade
remunerada, opta pela sua incluso no sistema protetivo.
O rol (exemplificativo) dos segurados facultativos encontra-se no art. 11do D ecreto
nu3.048/1999.
Nesta categoria esto todas as pessoas com mais de 16 anos que no tm renda pr
pria, mas decidem contribuir para a Previdncia Social. Por exemplo: donas de casa,
estudantes, sndicos de condomnio no remunerados, desempregados e outros.
46. (ANALISTA PREVID ENCIRIO 2005 / CESGRANRIO). Tcio, marido de
Martha, faleceu em julho de 2004, desempregado. Havia trabalhado como em
pregado, durante 20 anos, para a empresa Carro dos Sonhos Lida.', tendo ter-
minado o seu contrato de trabalho com a referida empresa em julho de 1999.
Em agosto de 2004, Martha formulou requerimento administrativo de penso
por morte em uma Agncia da Previdncia Social e teve seu pedido indeferido.
A correta justificativa para o indeferimento da penso por morte nesse caso :
a) perda da qualidade de segurado do instituidor da penso.
b) Ausncia de inscrio de Martha como dependente designada por Tcio,
antes de seu falecimento.
Questes Comentadas de Direito Previdencirio
c) o fato de que Martha no comprovou sua dependncia econmica de Tcio,
requisito este indispensvel para a qualificao de cnjuge como dependente.
d) o fato de Martha no ser segurada do Regime Geral da Previdncia Social.
e) o fato de o perodo de carncia fixado por lei para a concesso de penso por
morte no ter sido cumprido.
Comentrio: Como sabido, em determinadas hipteses, embora o segurado no
esteja contribuindo, mantm a qualidade de segurado, a saber:
I - sem limite de prazo, quando em gozo de benefcio;
II - at 12 meses aps a cessao de benefcio por incapacidade ou aps a cessao
das contribuies, o segurado que deixar de exercer atividade remunerada abran
gida pela Previdncia Social ou estiver suspenso ou licenciado sem remunerao,
prazo este que pode ser prorrogado para 24 meses, se o segurado j tiver pagado
mais de 120 contribuies mensais sem interrupo. Em caso de desemprego, o pra
zo ser acrescido de 12 meses, podendo assim chegar at 36 (trinta e seis) meses
m 1 e 2U);
III - at 12 meses aps cessar a segregao, o segurado acometido de doena de
segregao compulsria;
IV - at 12 meses aps o livramento, o segurado detido ou recluso;
V - at 03 meses aps o licenciamento, o segurado incorporado s Foras Armadas
para prestar servio militar;
VI - at 06 meses aps a cessao das contribuies, o segurado facultativo.
Portanto, Tcio perdeu a qualidade de segurado a partir do 37ums em que deixou
de exercer atividade remunerada.
47. (ANALISTA PREVID ENCIRIO 2005 / CESGRANRIO). A que percentual do
salrio de benefcio correspondem, respectivamente, as rendas mensais iniciais
do auxlio-doena, do auxlio-acidente e da aposentadoria por invalidez?
a) 100%, 91% e 50%.
b) 91%, 100% e 70%.
c) 91%, 50% e 100%.
d) 91%, 50% e 70%.
e) 50%, 91% e 100%.
Comentrio: A renda mensal do benefcio, que corresponde ao valor que o segu
rado receber mensalmente, calculada aplicando-se um percentual ao salrio de
benefcio, varivel de acordo com o beneficio pretendido, a saber:
Auxlio-doena: 91% do salrio de benefcio
Aposentadoria por inva
lidez
100% do salrio de benefcio
Aposentadoria por tem
po de contribuio
100% do salrio de benefcio
Aposentadoria especial 100% do salrio de benefcio
Direito Previdencirio para Concursos
Aposentadoria por idade 70% do salrio de benefcio +1% deste por grupo de 12
contribuies mensais, at o mximo de 30%
Auxlio-acidente 50% do salrio de benefcio que deu origem ao auxi-
lio-doena
Penso por morte 100% do valor da aposentadoria que o segurado rece
bia ou daquela a que teria direito se estivesse aposenta
do por invalidez na data de seu falecimento
48. (ANALISTA PREVID ENCIRIO 2005 / CESGRANRIO). Constitui espcie de
prestao da Assistncia Social o benefcio de prestao continuada que garante
01 (um) salrio mnimo mensal pessoa portadora de deficincia e ao idoso que
comprovem no possuir meios de prover a prpria manuteno e nem de t-la
provida por sua famlia, ainda:
a) existncia de anomalias ou leses irreversveis de natureza hereditria, inde
pende da capacidade laborativa.
b) renda familiar mensal per capita inferior a 01 (um) salrio mnimo.
c) qualidade de segurado do Regime Geral da Previdncia Social.
d) no recebimento de benefcio de espcie alguma, salvo o de assistncia
mdica.
e) idade mnima de 35 (sessenta e cinco) anos, para mulher, e de 70 (setenta)
anos, para homem.
Comentrio: O benefcio de prestao continuada, consistente no valor de 01 sa
lrio mnimo mensal, devido pessoa portadora de deficincia e ao idoso com
65 anos (art. 34 do Estatuto do Idoso) que comprovem no possuir meios de pro
ver a prpria manuteno e nem de t-la provida por sua famlia (art. 20 da Lei
nu8.742/1993).
Para fim de concesso deste benefcio, considera-se como pessoa portadora de defi
cincia aquela incapacitada para a vida independente e para o trabalho.
Endente-se como incapaz de prover a manuteno da pessoa portadora de defici
ncia ou idosa a famlia cuja renda mensal per capita seja inferior a 1/4 (um quarto)
do salrio mnimo.
Importa assinalar que tal benefcio no pode ser acumulado pelo beneficirio com
qualquer outro no mbito da seguridade social ou de outro regime, salvo o da assis
tncia mdica (art. 20, 4).
49. (ANALISTA PREVID ENCIRIO 2005 / CESGRANRIO). Salrio-maternidade
o benefcio previdencirio pago segurada gestante durante o perodo de afas
tamento de suas atividades. Consiste em uma renda mensal inicial igual remu
nerao integral, equivalente a 01 (um) ms de trabalho, para:
a) todas as espcies de seguradas;
b) a segurada especial.
c) a trabalhadora avulsa,
e) a empregada domstica.
Questes Comentadas de Direito Previdencirio
e) a contribuinte individual.
Comentrio: A renda mensal do benefcio do salrio-maternidade obedece s se
guintes regras:
I aPara a segurada trabalhadora avulsa e empregada: o salrio-maternidade consis
tir cm uma renda mensal igual sua remunerao integral equivalente a um ms
de trabalho;
2d Para a empregada domstica: o salrio-maternidade corresponder ao do seu l
timo salrio de contribuio;
3aPara a segurada especial: o valor do salrio-maternidade corresponder ao salrio
mnimo;
4aPara a segurada contribuinte individual e facultativa: o salrio-maternidade ser
o equivalente a 1/12 da soma dos 12 ltimos salrio de contribuio, apurados em
perodo no superior a 15 meses.
50. (ANALISTA PREVID ENCIRIO 2005 / CESGRANRIO). Quanto contagem
recproca do tempo de contribuio na administrao pblica e na atividade
privada, rural e urbana, assinale a alternativa incorreta:
a) vedada a contagem de tempo de contribuio do servio pblico com o de
contribuio na atividade privada, quando concomitantes.
b) Ser admitida a contagem em dobro ou em outras condies especiais,
previstas em lei.
c) No ser contado por um regime o tempo de contribuio utilizado para a
concesso de aposentadoria por outro regime.
d) A certido de tempo de contribuio, para fins de averbao do tempo em
outros regimes de previdncia, somente ser expedida pelo INSS aps a
comprovao da quitao de todos os valores devidos, inclusive de eventu
ais parcelamentos de dbito.
e) O benefcio concedido com contagem recproca de tempo de contribuio,
na forma do enunciado, ser concedido e pago pelo regime a que o interes
sado estiver vinculado ao requer-lo, e calculado na forma da respectiva
legislao.
Comentrio: Pode ocorrer que o segurado tenha exercido suas atividades tanto na
iniciativa privada como no servio pblico, podendo ter recolhido contribuies
para ambos os regimes previdencirios, sem que, todavia, em nenhum deles tenha
cumprido todos os requisitos para se aposentar. Verificada essa situao, a Consti
tuio Federal permite a contagem do tempo de contribuio para ambos os regimes
para que, ao final, possa obter sua aposentadoria por tempo de contribuio ou por
idade. Trata-se da chamada compensao financeira entre os diversos regimes pre
videncirios. O que no se admite, em nenhuma hiptese, a contagem em dobro.
51. (ANALISTA PREVID ENCIRIO 2005 7CESGRANRIO). Caio, segurado do
Regime Geral da Previdncia Social, divorciou-se de D ora, em julho de 1999,
ficando ajustado que pagaria uma penso alimentcia no valor de 20% do seu
salrio. Em janeiro de 2003, Caio casa-se com Ana e, fruto da relao nasce
Direito Previdencirio para Concursos
Mrvio. Com o falecimento de Caio em agosto de 2004, quem tem direito ao
recebimento de penso por morte, na qualidade de seu dependente:
a) Ana, somente.
b) Mrvio, somente.
c) Ana e Mrvio, somente.
d) D ora e Mrvio, somente.
e) D ora, Ana e Mrvio.
Comentrio: A penso por morte um benefcio exclusivo do dependente do se
gurado, que sofre desfalque econmico por ocasio do bito deste. Ser, portanto,
devida ao conjunto dos dependentes do segurado que falecer, aposentado ou no.
Com efeito, D ora, que recebia penso, Ana, atual esposa, e Mrvio, filho, todos tm
direito penso por morte. A dependncia econmica, nesses casos, por se tratarem
de dependentes da primeira classe, presumida por fora de lei. Assim, o valor da
penso dever ser divido. Ser rateada entre Iodos, em partes iguais.
52. (VIII CONCURSO PARA J UIZ FED ERAL SUBSTITUTO - TRF3 - 2000). As
sinale a alternativa correta:
a) o reajustamento de benefcios para preservar-lhes em carter permanente o
valor real obedece ao critrio da equivalncia em salrios mnimos.
b) a gratificao natalina dos aposentados e pensionistas tem por base a mdia
dos proventos percebidos no decurso do ano.
c) o princpio da precedncia do custeio no engloba os benefcios e servios
compreendidos na assistncia social.
d) admitida a filiao de qualquer pessoa Previdncia Social, mediante
contribuio, independentemente de exerccio de atividade remunerada.
Comentrio: Segundo o art. 20 do D ecreto n 3.048/1999 (RPS), filiao o vnculo
que se estabelece entre pessoas que contribuem para a Previdncia Social e esta, do
qual decorrem direitos e obrigaes.
Para o segurado obrigatrio a filiao automtica, pois decorre do exerccio da
atividade remunerada. J, para o segurado facultativo, a filiao s se verificar aps
a inscrio formalizada com o pagamento da primeira contribuio.
Logo, pode-se concluir que admitida a filiao, mediante contribuio, indepen
dentemente de exerccio de atividade remunerada (caso do segurado facultativo).
53. (VIII CONCURSO PARA J UIZ FED ERAL SUBSTITUTO - TR1-3 - 2000).
Consiste a renda mensal inicial do benefcio:
a) na mdia dos salrios de contribuio apurados,corrigidos monetariamente.
b) na mdia dos salrios de contribuio apurados, corrigidos monetariamen
te, submetida ao coeficiente de clculo do benefcio conforme as regras do
menor e maior valor-teto.
c) na mdia dos salrios de contribuio apurados, corrigidos monetaria
mente, submetida ao coeficiente de clculo do benefcio.
Questes Comentadas de Direito Previdencirio
d) na mdia dos salrios de contribuio apurados, corrigidos monetariamen-
tc os vinte e quatro primeiros, submetida ao coeficiente de clculo do bene
fcio.
Comentrio: O salrio de benefcio consiste na mdia aritmtica simples das bases
de clculo (salrios de contribuio) contidas num certo perodo de clculo, quan-
tum que se presta para a aferio da renda mensal inicial (RMI) do benefcio de
pagamento continuado.
54. (VIII CONCURSO PARA J UIZ FED ERAL SUBSTITUTO - TRF3 - 2000).
devida aposentadoria por invalidez ao segurado especial:
a) acometido de incapacidade laboral permanente, mediante doze meses de
contribuio facultativa, no valor de um salrio mnimo.
b) acometido de incapacidade laboral permanente, mediante comprovao
de exerccio da atividade vinculante pelo perodo de doze meses, no va
lor de um salrio mnimo.
c) acometido de incapacidade laboral temporria aps completar 60 anos de
idade, no valor de um salrio mnimo.
d) acometido de incapacidade laboral permanente, mediante comprovao de
exerccio da atividade vinculante pelo perodo de doze meses, em valor su
perior ao salrio mnimo.
Comentrio: So requisitos da aposentadoria por invalidez:
1) condio de segurado;
2) carncia: 12 contribuies mensais. Ressalvada a hiptese de acidente de qual
quer natureza ou molstia grave, a carncia dispensada;
3) incapacidade total e definitiva (permanente) para o exerccio de atividade que
garanta a sobrevivncia do segurado e dos seus dependentes (realizado por pe
rito mdico do INSS).
55. (VIII CONCURSO PARA J UIZ FED ERAL SUBSTITUTO - TRF3 - 2000).
correto afirmar sobre o benefcio do auxlio-doena:
a) depende para sua concesso, em qualquer caso, de perodo de carncia.
b) no enseja direito percepo do abono anual.
c) extingue-se pela recuperao da capacidade laboral ou habilitao para
nova atividade e pela transformao em aposentadoria por invalidez ou
por idade.
d) indevido se o segurado desempenha mais de uma atividade abrangida pelo
regime geral e a molstia prejudica s uma delas.
Comentrio: O termo final (extino) do auxlio-doena d-se: a) com a recupe
rao da capacidade de trabalho; b) com a morte do segurado; c) com a conver
so em aposentadoria por invalidez, sempre com aprovao de perito mdico ou
auxlio-acidente de qualquer natureza. Neste caso, se resultar seqela que implique
reduo da capacidade para o trabalho que habitualmente exercia; d) se o segurado
completar a idade para se aposentar.
Direito Previdencirio para Concursos
56. (VIII CONCURSO PARA J UIZ FED ERAL SUBSTITUTO - TRF3 - 2000). As
sinale a alternativa correta:
a) o incio da relao jurdica de seguro social ocorre com o ato de inscrio na
Previdncia Social.
b) a relao jurdica de seguro social se extingue pelo ingresso em nova ativi
dade sem registro em carteira de trabalho.
c) a perda da qualidade de segurado acarreta a caducidade do direito a be
nefcios, ressalvados os casos de preenchimento dos requisitos na vign
cia do estado de filiao.
d) a relao jurdica de seguro social inicia-se com o ato de inscrio e comple-
ta-se, quando for o caso, com o decurso do perodo de carncia.
Comentrio: Nos termos do art. 102 da Lei n8.213/1991, a perda da qualidade de
segurado importa em caducidade dos direitos inerentes a essa qualidade.
O lc faz uma ressalva, ao estabelecer que a perda da qualidade de segurado no
prejudica o direito aposentadoria para cuja concesso tenham sido preenchidos
todos os requisitos, segundo a legislao em vigor poca em que estes requisitos
foram atendidos.
57. (VIII CONCURSO PARA J UIZ FED ERAL SUBSTITUTO - TRF3 - 2000). As
sinale a alternativa correta:
a) a existncia de pessoa arrolada em qualquer das classes de dependentes
exclui do direito s prestaes os das classes seguintes.
b) a condio de dependente da companheira no se caracteriza fora dos casos
de unio estvel que perdure por pelo menos cinco anos.
c) direito do filho a qualquer tempo acometido de invalidez a percepo de
penso por morte do ex-segurado.
d) o filho, com o implemento da maioridade, no perde a condio de depen
dente do segurado, apenas no mais se presumindo e exigindo-se a compro
vao da dependncia econmica.
Comentrio: So considerados dependentes do segurado (art. 16 da Lei
n- 8.213/1991):
1* classe: o cnjuge, a companheira, o companheiro e o filho no emancipado,
de qualquer condio, menor de 21 (vinte e um) anos ou invlido;
2* classe: os pais;
y classe: os irmos menores de 21 anos, no emancipados ou invlidos de qual
quer idade.
O ludo citado artigo estabelece que a existncia de dependente de qualquer das
classes deste artigo exclui do direito s prestaes os das classes seguintes.
58. (VIII CONCURSO PARA J UIZ FED ERAL SUBSTITUTO - TRF3 - 2000). As
sinale a alternativa correta:
a) salvo no caso de direito adquirido, no permitido o recebimento con
junto dos benefcios da aposentadoria e auxlio-doena.
Questes Comentadas de Direito Previdencirio
b) vedado para todos os efeitos o cmputo de tempo de atividade rural ante
rior a novembro de 1991.
c) o direito percepo de valores no recebidos em vida pelo segurado in
transfervel e vedado o pagamento aos seus dependentes.
d) no se computa como tempo de servio o perodo em que o segurado esteve
na inatividade recebendo auxilio-doena.
Comentrio: Consoante clara disposio da Lei nu8.213/1991 - Lei de Planos e Be
nefcios da Previdncia Social salvo no caso de direito adquirido, no permitido
o recebimento conjunto dos seguintes benefcios:
a) aposentadoria e auxlio-doena;
b) mais de uma aposentadoria;
c) aposentadoria e abono de permanncia em servio;
d) salrio-maternidade e auxlio-doena;
e) mais de um auxlio-acidente;
0 mais de uma penso deixada por cnjuge ou companheiro, ressalvado o direito
de opo pela mais vantajosa.
59. (VIII CONCURSO PARA J UIZ FED ERAL SUBSTITUTO - TRF3 - 2000). As
sinale a alternativa correta:
a) o direito constituio do crdito previdencirio extingue-se em dez anos,
interrompido o prazo recomeando ele a correr pela metade do tempo.
b) a certido negativa de dbito documento de expedio pelos rgos da
Previdncia Social destinado a apresentao fiscalizao previdenciria
sempre que solicitado.
c) s em casos de fundada suspeita de dbito ou infrao permitido o exame
da contabilidade da empresa pela fiscalizao previdenciria.
d) a responsabilidade pelo recolhimento da contribuio do produtor rural
sobre ele recai apenas quando vende seus produtos no varejo diretamen
te ao consumidor ou a adquirente domiciliado no exterior.
Comentrio: Nos termos do art. 15 da LC nfi 11/1971, que institui o Programa de
Assistncia ao Trabalhador Rural:
Os recursos para o custeio do Programa de Assistncia ao Trabalhador Rural proviro
das seguintes fontes:
1 -da contribuio de 2% (dois porcento) devida pelo produtor sobre o valor comercial
dos produtos rurais, e recolhida:
a) pelo adquirente, consignatrio ou cooperativa que ficam sub-rogados, para esse fim,
em todas as obrigaes do produtor;
b) pelo produtor; quando ele prprio industrializar seus produtos vend-los ao consu
midor, no varejo, ou a adquirente domiciliado no exterior;
II - da contribuio de que trata o art. 3a do Decreto-lei na 1.146, de 31 de dezembro
de 1970, a qual fica elevada para 2,6% (dois e seis dcimos por cento), cabendo 2,4%
(dois e quatro dcimos por cento) ao FUNRURAL.
Direito Previdencirio para Concursos
60. (VIII CONCURSO PARA J UIZ FED ERAL SUBSTITUTO - TRF3 - 2000). As
sinale a alternativa correta:
a) a representao judicial do INSS por advogado constitudo independe da
apresentao de instrumento de mandato.
b) os recursos interpostos de sentenas proferidas em aes previdenciras
so recebidos apenas no efeito devolutivo.
c) obrigatrio o cmputo de tempo de servio objeto de sentena proferida
em processo de justificao judicial.
d) as sentenas proferidas contra o INSS esto sujeitas ao duplo grau de
jurisdio obrigatrio.
Comentrio: D ispe o art. 475, II, do CPC:
Est sujeita ao duplo grau de jurisdio, no produzindo efeito, seno depois de con
firmada pelo tribunal, a sentena:
i - U ;
II - proferida contra a Unio, o Estado e o Municpio.
Nessa categoria encontra-se o INSS, que uma autarquia federal.
61. (IX CONCURSO PARA J UIZ FED ERAL SUBSTITUTO - TRF3 - 2001). O
carter democrtico da gesto da seguridade social est sendo imprimido no
Brasil com o funcionamento dos seguintes rgos, dos quais fazem parte repre
sentantes dos trabalhadores, aposentados e empresrios:
a) do Conselho Nacional de Seguridade Social; do Conselho Nacional de Sa
de; do Conselho Nacional de Previdncia Social e do Conselho Nacional de
Assistncia Social.
b) do Conselho Nacional de Sade; do Conselho Nacional de Previdncia
Social e do Conselho Nacional de Assistncia Social.
c) do Conselho Nacional de Previdncia Social; do Conselho Superior dos Ser
vios de Sade e Segurana Social e do Conselho do Programa da Comuni
dade Solidria.
d) do Conselho Nacional de Seguridade Social; do Conselho Nacional de Se
guros Privados e do Conselho Nacional de Sade.
Comentrio: Cada subrea (Previdncia Social, Sade e Assistncia Social) da Se
guridade Social possui um Conselho Nacional e Conselhos Estaduais e Municipais.
O Conselho Nacional de Previdncia Social, criado pela Lei nu8.213/1991 (CNPS),
um rgo colegiado composto de 15 membros nomeados pelo Presidente da Re
pblica, sendo 6 membros do governo e 9 da sociedade civil. D os nove membros
da sociedade civil, 3 so representantes dos aposentados e pensionistas, os outros 3
devem ser representantes dos trabalhadores em atividade, e, por fim, mais 3 devem
ser representantes dos empregadores.
As principais funes do Conselho Nacional da Previdncia Social so:
a) estabelecer diretrizes gerais e apreciar as decises polticas aplicveis Previ
dncia Social;
b) controlar e executar programas no campo da Previdncia Social;
Questes Comentadas de Direito Previdencirio
c) encaminhar propostas oramentrias ao Poder Executivo.
62. (IX CONCURSO PARA J UIZ FED ERAL SUBSTITUTO - TRF3 - 2001). A
igualdade de direitos previdencirios significa:
a) que trabalhadores com vnculo empregatcio, inclusive os domsticos, e tra
balhadores avulsos, fazem jus aos mesmos benefcios e servios.
b) que todos os trabalhadores, inclusive empresrios, domsticos, avulsos e es
peciais, tero direito aos mesmos benefcios, calculados do mesmo modo,
do Regime Geral de Previdncia Social.
c) que aos trabalhadores avulsos so devidos os mesmos benefcios a que
fazem jus os trabalhadores com vnculo empregatcio.
d) que aos trabalhadores domsticos so devidos os mesmos benefcios a que
fazem jus os trabalhadores vinculados s empresas.
Comentrio: A CF assegura, em seu arl. 7, XXXIV, a igualdade de direitos entre o
trabalhador com vnculo empregatcio permanente e o trabalhador avulso.
Assim, so garantidos aos avulsos os mesmos benefcios previdencirios assegu
rados a segurados empregados:
Aposentadoria por idade
Aposentadoria por tempo de contribuio
Aposentadoria por invalidez
Aposentadoria por invalidez
Auxlio-doena
Auxlio-acidente
Salrio-maternidade (sem exigncia de carncia)
Salrio-famlia, se o avulso for de baixa renda.
So benefcios garantidos aos dependentes do avulso:
Penso por morte
Auxlio-recluso, caso se trate de dependente de segurado de baixa renda.
garantido ao avulso e aos seus dependentes o servio de reabilitao profissional.
63. (IX CONCURSO PARA J UIZ FED ERAL SUBSTITUTO - TRF3 - 2001). O
perodo de carncia:
a) contado desde o instante de filiao do segurado e at que haja a concesso
de qualquer prestao pecuniria pelo Regime Geral de Previdncia Social.
b) cessa aps o pagamento do benefcio, com retorno do segurado atividade
antes exercida na empresa.
c) no conta no perodo de fruio do salrio-maternidade.
d) no requisito para a obteno do auxlio-doena pelo segurado espe
cial.
Comentrio: O auxlio-doena uma das espcies de benefcio previdencirio que
independem de carncia, nos termos do art. 26 da Lei 1^8.213/1991 - Lei de Planos
e Benefcios da Previdncia Social.
Direito Previdencirio para Concursos
64. (IX CONCURSO PARA J UIZ FED ERAL SUBSTITUTO - TRF3 - 2001). D u
rante o perodo de graa, o segurado:
a) no exerce atividade sujeita a filiao- obrigatria.
b) conserva o direito a todos os benefcios do regime geral.
c) s trabalhar naquelas atividades que, a critrio mdico, no prejudiquem
sua sade ou integridade fsica.
d) receber somente o salrio-famlia e o auxlio-natalidade.
Comentrio: Perodo de graa aquele em que, mesmo sem contribuir, o segurado
mantm vnculo com a Previdncia Social, com todos os direitos a essa condio, ou
seja, o segurado conserva todos os seus direitos (D ecreto nfi 3.048/1999, art. 13, e Lei
de Planos de benefcios da Previdncia, art. 15).
O legislador quis beneficiar o segurado que perdeu sua condio de filiado, por al
gum motivo longe de sua vontade, a continuar no sistema previdencirio, mantendo
seu s ait 4 s de segurado, ou seja, com todos os seus direitos inerentes a essa qualidade.
65. (IX CONCURSO PARA J UIZ FED ERAL SUBSTITUTO - TRF3 - 2001). Assi
nale a alternativa correta:
a) o abono anual ter o valor baseado no salrio de benefcio que foi utilizado
no clculo da prestao.
b) o abono anual, somado ao benefcio devido no ms de dezembro no pode
r ultrapassar o limite mximo do salrio de contribuio.
c) o abono anual no ser pago ao dependente credor do auxlio-recluso, se o
segurado at ento preso receber o indulto de Natal.
d) o abono anual ter o valor calculado a partir da renda mensal devida no
ms de dezembro.
Comentrio: Ser devido o abono anual (gratificao natalina) ao segurado e ao depen
dente da Previdncia Social que, durante o ano* recebeu auxlio-doena, auxlio-aciden
te ou aposentadoria, penso por morte ou auxlio-recluso, equivalente aos proventos
percebidos no ms de dezembro. Nada mais do que o dcimo terceiro salrio.
Ser calculado da mesma forma que a Gratificao de Natal dos trabalhadores, ten
do por base o valor da renda mensal do benefcio no ms de dezembro de cada ano
(art. 40, par. n.).
66. (IX CONCURSO PARA J UIZ FED ERAL SUBSTITUTO - TRF3 - 2001). A
aposentadoria por invalidez ser cancelada:
a) aps cinco anos, para o empresrio que tiver direito a retornar funo que
desempenhava na empresa no momento em que se aposentou.
b) imediatamente, se o segurado recusar tratamento que depende de transfu
so de sangue.
c) aps tantos anos quantos forem os anos de durao do auxlio-doena e da
aposentadoria, quando o segurado for considerado reabilitado para o exer
ccio do trabalho.
d) mesmo que o segurado esteja apto para o exerccio de atividade diversa
da que habitualmente exercia, desde que siga sendo paga pelo prazo de
dezoito meses.
Questes Comentadas de Direito Previdencirio
Comentrio: Aposentadoria por invalidez, espcie de benefcio por incapacidade
juntamente com o auxlio-acidente e auxlio-doena, tem como principal objetivo
substituir a remunerao do segurado que se encontre incapaz total e definitiva
mente para o exerccio de atividade que lhe garanta sobrevivncia, ou seja, havendo
total impossibilidade de reabilitao do segurado.
Se o segurado no recuperar totalmente a capacidade ou se a recuperar aps 5 anos
ou ainda se ele for declarado apto para exercer atividade diversa daquela que ante
riormente exercia,,a aposentadoria por invalidez cessa progressivamente: do ao
6 ms aps a recuperao, o segurado receber 100% do valor do benefcio; do 7a
ao 12Ums, o segurado receber 50% do valor do benefcio; do 13c ao 18ums, o
segurado receber 25% do valor do benefcio.
67. (IX CONCURSO PARA J UIZ FED ERAL SUBSTITUTO - TRF3 - 2001). O
benefcio da assistncia social devido:
a) a quem dele necessitar, desde que comprove a idade legalmente prevista
ou a situao de portador de deficincia e que nenhum de seus familiares
possa prover-lhe o sustento.
b) a quem ainda no tenha direito a nenhum dos benefcios do regime geral e
nem possa prover o prprio sustento.
c) a quem seja considerado segurado de baixa renda e no tenha cumprido os
requisitos para a obteno da aposentadoria por tempo de contribuio.
d) ao que deixou de perceber o seguro-desemprego e no faz jus aposentado
ria por idade.
Comentrio: Nos exatos termos do art. 203 da CF, a assistncia social ser prestada
a quem dela necessitar, independentemente de contribuio seguridade social, e
tem por objetivos:
I - a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice;
II - o amparo s crianas e adolescentes carentes;
III - a promoo da integrao ao mercado de trabalho;
IV - a habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de deficincia e a promoo
de sua integrao vida comunitria;
V - a garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de
deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover prpria manu
teno ou de t-la provida por sua famlia, conforme dispuser a lei.
68. (IX CONCURSO PARA J UIZ FED ERAL SUBSTITUTO - TRF3 - 2001). O
auxlio-recluso ser devido:
a) aos dependentes do segurado aposentado que falecer cumprindo pena de
recluso.
b) aos segurados que no tenham direito aposentadoria por tempo de contri
buio ou idade se estiverem cumprindo pena privativa de liberdade.
Direito Previdencirio para Concursos
c) ao dependente, dispensada a carncia, mediante certido do efetivo reco
lhimento do segurado de haixa renda priso.
d) em substituio ao auxlio-doena, ao segurado de baixa renda condenado
pena de recluso.
Comentrio: O auxlio-recluso ser devido, nas mesmas condies da penso por
morte, sendo tambm uma prestao continuada, substitutiva do salrio de contri
buio ou do rendimento do trabalhador, devido ao conjunto de dependentes do se
gurado recolhido priso, que no receber remunerao da empresa nem estiver em
gozo de auxlio-doena, de aposentadoria ou de abono de permanncia em servio.
So requisitos para concesso do benefcio:
1. condio dependente do segurado recluso de baixa renda;
2. no h perodo de carncia;
3. deteno ou recluso do segurado.
69. (IX CONCURSO PARA J UIZ FED ERAL SUBSTITUTO - TRF3 - 2001). in
correto afirmar que a irredutibilidade no valor dos benefcios ser assegurada
mediante:
a) adequados critrios de atualizao do salrio de benefcio e atualizao pe
ridica do valor da renda mensal.
b) atualizao monetria dos salrios de benefcio considerados nos lti
mos trinta e seis meses que antecedem o requerimento da prestao.
c) a preservao do valor real da renda mensal inicial.
d) reajustamentos anuais, de conformidade com o ndice Geral de Preos -
D isponibilidade Interna, ou qualquer outro capaz de garantir a manuteno
do poder de compra do segurado.
Comentrio: A irredutibilidade do valor dos benefcios um dos princpios consti
tucionais da Seguridade Social (art. 194, IV, da CF).
Trata-se de condio para o desenvolvimento econmico social, garantia do poder
aquisitivo, sendo aplicado com enorme importncia tambm para os benefcios de
Seguridade Social.
O art. 201, 4a*, da CF/88 complementa este princpio assegurando-se o reajusta-
mento dos benefcios para preservar-lhe, em carter permanente, o valor real, con
forme critrios a serem definidos em lei.
70. (IX CONCURSO PARA J UIZ FED ERAL SUBSTITUTO - TRF3 - 2001). Me
diante justificao, processada perante a Previdncia Social, a falta de documen
to poder ser suprida:
a) desde que a carteira de trabalho do segurado, relativa ao perodo questiona
do, no esteja rasurada.
b) com confisso espontnea do empregador e recolhimento integral das con
tribuies e seus acrscimos.
c) desde que haja correlao entre a atividade da empresa e a profisso do se
gurado, mediante testemunhas.
Questes Comentadas de Direito Previdencirio
d) quando testemunhas corroborem o registro de ocorrncia policial de
monstrativa do incndio do estabelecimento no qual o segurado prestou
servios.
Comentrio: A justificao administrativa constitui recurso utilizado para suprir a
falta ou insuficincia de documento ou produzir prova de fato ou circunstncia de
interesse dos beneficirios, perante a Previdncia Social.
O art. 145 do Regulamento da Previdncia Social (D ecreto n3.048/1999) dispe
que, para o processamento de justificao administrativa, o interessado dever
apresentar requerimento expondo, clara e minuciosamente, os pontos que pretende
justificar, indicando testemunhas idneas, em nmero no inferior a trs nem su
perior a seis, cujos depoimentos possam levar convico da veracidade do que se
pretende comprovar.
71. (IX CONCURSO PARA J UIZ FED ERAL SUBSTITUTO - TRF3 - 2001). Assi
nale a alternativa incorreta:
a) a ao referente a acidente do trabalho prescreve em cinco anos contados da
data cm que for reconhecida pela Previdncia Social a incapacidade perma
nente do segurado.
b) a perda da qualidade de segurado importa em caducidade dos direitos ine
rentes a essa qualidade.
c) o direito aos benefcios imprescritvel.
d) prescreve em cinco anos, a contar da data em que deveriam ter sido pagas,
toda e qualquer ao para haver prestaes vencidas.
Comentrio: O direito ao benefcio previdencirio em si no prescreve, mas to
somente as prestaes no reclamadas, no prazo de cinco anos, a contar da data em
que deveriam ter sido pagas.
72. (IX CONCURSO PARA J UIZ FED ERAL SUBSTITUTO - TRF3 - 2001). No
Regime Geral de Previdncia Social, o benefcio de penso por morte devido:
a) em igualdade de condies, esposa, ao filho menor de vinte e um anos e
me do segurado falecido, desde que essa ltima comprove sua dependncia
econmica em relao a ele.
b) em igualdade de condies, ao companheiro da segurada falecida, as
sim considerado aquele que com ela mantinha unio estvel quando da
morte, e ao filho da de cujus menor de vinte e um anos, havido de distinta
unio estvel e que com ela no residia por ocasio do seu passamento.
c) filha solteira do segurado falecido, que quando da morte era estudante de
curso universitrio, tinha vinte e trs anos de idade e vivia sob sua exclusiva
dependncia econmica.
d) em igualdade de condies, aos pais e irmo invlido de segurado que, sem
ter outros dependentes, os mantinha sob sua dependncia econmica.
Comentrio: A penso por morte um benefcio exclusivo do dependente do segu
rado que sofre desfalque econmico por ocasio do bito deste. Visa manuteno
da famlia, no caso de morte do responsvel pelo seu sustento.
Direito Previdencirio para Concursos
Os dependentes, por sua vez, esto inseridos no art. 16 da Lei nu8213/1991 e so
divididos em trs classes, quais sejam:
I a) cnjuge e ex-cnjuge com penso alimentcia, companheiro(a) e filhos de qual
quer condio menores de 21 anos, no emancipados ou invlidos de qualquer idade;
2a) pais;
3U) irmos menores de 21 anos, no emancipados ou invlidos de qualquer idade.
73. (IX CONCURSO PARA J UIZ FED ERAL SUBSTITUTO - TRF3 - 2001). Quais
das seguintes caractersticas no inerente ao regime de previdncia privada,
nos termos da Constituio:
a) a dependncia em relao ao Regime Geral de Previdncia Social do qual
complementar.
b) a presena das reservas matemticas garantidoras dos benefcios.
c) a facultatividade de ingresso.
d) a contratualidade.
Comentrio: Estabelece o art. 202 da CF:
O regime de previdncia privada, de carter complementar e organizado de forma au
tnoma em relao ao Regime Geral de Previdncia Social, ser facultativo, baseado
na constituio de reservas que garantam o benefcio contratado, e regulado por lei
complementar.
A razo da existncia de um sistema de previdncia privada complementar consiste
no fato de que o RGPS do INSS no se mostra suficiente para suprir as necessida
des dos que dela dependem. O seu objetivo no outro seno o de complementar
0 benefcio oficial prestado pelo INSS. Logo, pode-se dizer que ele no substitui o
sistema oficial, apenas o complementa.
74. (IX CONCURSO PARA J UIZ FED ERAL SUBSTITUTO - TRF3 - 2001). Quem
j tenha vertido mais de cento e vinte contribuies, se ficar desempregado e
comprovar essa situao perante o rgo competente, ter:
a) mantida a qualidade de segurado pelo prazo improrrogvel de doze meses,
salvo se vier a perceber benefcio.
b) mantida a qualidade de segurado, desde que abra mo da percepo do
segu ro-dese mprego.
c) mantida a qualidade de segurado por at vinte e quatro meses contados da
data em que cessar o recolhimento das contribuies.
d) mantida a qualidade de segurado pelo prazo de trinta e seis meses.
Comentrio: O Regulamento da Previdncia e a Lei de Planos de Benefcios da
Previdncia estabelecem as hipteses em que, embora o segurado no esteja contri
buindo, mantm a qualidade de segurado, a saber:
1- sem limite de prazo, quando em gozo de benefcio;
II - at 12 (doze) meses aps a cessao de benefcio por incapacidade ou aps a
cessao das contribuies, o segurado que deixar de exercer atividade remunerada
abrangida pela Previdncia Social ou estiver suspenso ou licenciado sem remunera
o. Este prazo pode ser prorrogado para 24 (vinte e quatro) meses, se o segurado
Questes Comentadas de Direito Previdencirio
j tiver pagado mais de 120 contribuies mensais sem interrupo. Em caso de
desemprego, o prazo ser acrescido de 12 (doze) meses, podendo assim chegar at
36 (trinta e seis) meses ( le 2).
75. (X CONCURSO PARA J UIZ FED ERAL SUBSTITUTO - TRF3 - 2002). Em se
tratando de financiamento da seguridade social, assinale a alternativa incorreta:
a) as contribuies sociais do empregador, da empresa e da entidade a ela equi
parada podero incidir sobre a folha de salrios e demais rendimentos do
trabalho pagos ou creditados, a qualquer ttulo, pessoa fsica que lhe preste
servio, mesmo sem vnculo empregatcio, bem como sobre a receita ou o
faturamento e o lucro;
b) as contribuies sociais destinadas ao financiamento da seguridade so
cial no podero ser exigidas 110 mesmo exerccio financeiro em que haja
sido publicada a lei que as instituiu ou modificou;
c) as contribuies sociais do trabalhador e dos demais segurados da Previ
dncia Social no incidiro sobre a aposentadoria e penso concedidas pelo
Regime Geral de Previdncia Social;
d) a diversidade de bases de financiamento est prevista na Constituio Fede
ral e significa que a seguridade social ser financiada por toda a sociedade,
de forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenien
tes dos oramentos da Unio, dos Estados, do D istrito Federal e dos Muni
cpios, alm das contribuies sociais dos empregadores, trabalhadores e
sobre a receita de concursos de prognsticos.
Comentrio: As contribuies sociais destinadas ao financiamento da seguridade
social no so alcanadas pelo art. 150, III, b, da CF - princpio da anterioridade.
Com efeito, podem ser institudas no mesmo exerccio financeiro, todavia s podem
ser exigidas depois de decorridos o perodo de vacatio legis de 90 dias da data de
sua publicao da lei que as houver institudo ou modificado (art. 195, 6U, da CF).
76. (X CONCURSO PARA J UIZ FED ERAL SUBSTITUTO - TRF3 - 2002). Consi
derando os princpios c regras gerais pertinentes seguridade social, assinale a
alternativa incorreta:
a) o princpio da uniformidade determina que o elenco de prestaes devidas
ao trabalhador urbano seja o mesmo atribudo aos trabalhadores rurais;
b) a regra da contrapartida impe que nenhum benefcio ou servio da seguri
dade social possa ser criado, majorado ou estendido sem a correspondente
fonte de custeio total, estando nessa regra includo o benefcio de assistncia
social;
c) as entidades beneficentes de assistncia social, que atendam as exigncias
estabelecidas em lei, gozam de imunidade subjetiva referente s contribui
es pertinentes seguridade social;
d) o principio da seletividade e distributividade na prestao dos benefcios
significa que a seguridade social deve atender a todas as pessoas, de mol
de a que a proteo alcance todos aqueles que se encontrem em situaes
consideradas pela lei como de risco social.
Direito Previdencirio para Concursos
Comentrio: O legislador deve abarcar, predefinir um rol de prestaes, de eventos
sociais que ele pretende proteger. Fazendo isso ele delimita a rea de proteo so
cial no sistema da seguridade social, e isso se chama seletividade. O que realmente
este benefcio seleciona so os riscos sociais carecedores de proteo. Uma vez se
lecionado o risco, todas as pessoas que incorrerem na hiptese escolhida faro jus
proteo social.
J a distributividade seria o quanto cada cidado necessita receber para ter uma vida
digna, justa. O sistema objetiva partilhar a renda, principalmente para aqueles mais
carentes.
A regra da distributividade autoriza a escolha de prestaes que, sendo direito co
mum a todas as pessoas, contemplem de modo mais abrangente os que demonstrem
possuir maiores necessidades.
77. (X CONCURSO PARA J UIZ FED ERAL SUBSTITUTO - TRF3 - 2002). No
so considerados dependentes do segurado:
a) o cnjuge separado ou divorciado, desde que no receba alimentos do
segurado;
b) a companheira, o companheiro e o filho no emancipado, menor de vinte e
um anos ou invlido;
c) os pais, comprovada a dependncia econmica;
d) o irmo no emancipado, de qualquer condio, menor de vinte e um anos
ou invlido, o enteado e o menor tutelado, desde que comprovada a depen
dncia econmica.
Comentrio: D ependente aquele que depende economicamente do segurado, na
forma da lei. toda pessoa fsica filiada ao RGPS em razo do seu vnculo com o
segurado principal, ou seja, a condio de segurado do dependente somente se ca
racteriza por conta do vnculo com o segurado principal.
Os dependentes esto inseridos no art. 16 da Lei n- 8213/1991 e so divididos em
trs classes, quais sejam:
1J) cnjuge e ex-cnjuge com penso alimentcia, companheiro(a) e filhos de qual
quer condio menores de 21 anos, no emancipados ou invlidos de qualquer idade;
2a) pais;
3J) irmos menores de 21 anos, no emancipados ou invlidos de qualquer idade.
78. (X CONCURSO PARA J UIZ FED ERAL SUBSTITUTO - TRF3 - 2002). Tra
tando-se de carncia, incorreto afirmar que:
a) o perodo de carncia o nmero mnimo de contribuies mensais indis
pensveis para que o beneficirio faa jus ao benefcio, sendo que, havendo
a perda da qualidade de segurado, as contribuies anteriores s sero com
putadas depois que o segurado alcanar, a partir da nova filiao Previ
dncia Social, no mnimo, 1/3 do nmero de contribuies exigidas para o
cumprimento da carncia definida para o benefcio pleiteado;
b) o perodo de carncia para a concesso de auxlio-doena de doze contri
buies mensais;
Questes Comentadas de Direito Previdencirio
c) o perodo de carncia para a concesso de aposentadoria por invalidez
de vinte e quatro contribuies mensais;
d) o perodo de carncia da aposentadoria por tempo de contribuio, por ida
de e a especial de cento e oitenta contribuies mensais, exceo daque
les que j eram filiados ao sistema da Previdncia Social at 24 de julho de
1991, que obedecer tabela prpria.
Comentrio: Carncia o nmero mnimo de contribuies mensais indispens
veis para que o beneficirio faa jus ao benefcio, consideradas a partir do transcur
so do primeiro dia dos meses de suas competncias.
Para a aposentadoria por invalidez e auxlio-doena o prazo de carncia de 12
contribuies mensais, exceto se a causa tbr:
a) molstia acidentria (acidente de qualquer natureza);
b) doenas relacionadas ao trabalho; c
c) se o segurado for portador de molstia grave, essa ltima est provisoriamen
te disciplinada no art. 151 do Plano de Benefcios da Previdncia Social (Lei
n8.213/1991) e sempre atualizadas por portaria dos Ministrios da Sade e da
Previdncia Social (Lei n10.683/2003). Ex.: Aids, cegueira total, hansenase, e
tuberculose ativa, entre outras.
79. (X CONCURSO PARA J UIZ FED ERAL SUBSTITUTO - TRF3 - 2002). Em se
tratando de aposentadoria por invalidez, no correto afirmar que:
a) o benefcio de trato continuado, cabendo a sua concesso quando verifica
da a incapacidade total e definitiva do segurado para o trabalho, sendo que
para esse efeito no pode ser considerada doena ou leso existente antes da
filiao, a menos que resultante de progresso ou agravamento do mal;
b) benefcio no de carter totalmente definitivo, posto que se nos exames
peridicos, a que venha a se submeter o aposentado, resultar demonstrada
a recuperao da capacidade laborativa, independentemente da idade do
beneficirio, de ser cassado o benefcio;
c) o retorno voluntrio ao trabalho do aposentado por invalidez implica o can
celamento automtico da aposentadoria por invalidez, a partir da data do
retorno;
d) quando a recuperao for parcial ou mesmo quando o segurado for de
clarado apto para o exerccio de trabalho diverso daquele que habitual
mente exercia, a aposentadoria por invalidez no ser mantida, cabendo
somente a percepo de auxlio-doena.
Comentrio: No caso em que o prprio segurado solicita uma reavaliao de sua
incapacidade, constatando-se sua reabilitao, a reduo gradativa da aposentado
ria por invalidez ocorrer da seguinte forma:
a) quando a recuperao for total e ocorrer dentro de cinco anos, contados da data
do incio da aposentadoria por invalidez ou do auxlio-doena que a antecedeu
sem interrupo, o benefcio cessar:
Direito Previdencirio para Concursos
1) de imediato, para o segurado empregado que tiver direito de retornar fun
o que desempenhava na empresa ao se aposentar, servindo, para compro
vao, o certificado de capacidade fornecido pela Previdncia Social;
2) aps tantos meses quantos forem os anos de durao do auxlio-doena e da
aposentadoria por invalidez, para os demais segurados;
b) quando a recuperao for parcial ou ocorrer aps cinco anos conlados da data
do incio da aposentadoria por invalidez ou do auxlio-doena que a antecedeu
sem interrupo, ou ainda quando o segurado for declarado apto para o exerccio
de trabalho diverso do qual habitualmente exercia, a aposentadoria ser mantida,
sem prejuzo da volta atividade:
1) pelo seu valor integral, durante seis meses contados da data em que for ve
rificada a recuperao da capacidade;
2) com reduo de 50%, no perodo seguinte de seis meses;
3) com reduo de 75%, tambm pelo perodo de seis meses, ao trmino do
qual cessar definitivamente.
80. (X CONCURSO PARA J UIZ FED ERAI. SUBSTITUTO - TRF3 - 2002). Assi
nale a alternativa incorreta:
a) a aposentadoria por tempo de servio, com a EC nfi 20, de 15-12-1998,
transformou-se em aposentadoria por tempo de contribuio, sendo exi
gida do segurado a comprovao dc trinta e cinco anos de contribuio,
se do sexo masculino, ou trinta, se do sexo feminino, no tendo sido res
guardado, nessa alterao constitucional, o direito adquirido aos que j
tivessem cumprido os requisitos para a obteno do benefcio com base
nos critrios da legislao anterior;
b) a aposentadoria por idade ser dada ao segurado que completar sessenta e
cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos de idade, se mulher, reduzi
do em cinco anos o limite para os trabalhadores rurais de ambos os sexos e
para os que exeram suas atividades em regime de economia familiar, nestes
includos o produtor rural, o garimpeiro e o pescador artesanal;
c) o professor, que comprove exclusivamente tempo de efetivo exerccio nas
funes de magistrio na educao infantil e no ensino fundamental e m
dio, ter sua aposentadoria por tempo de contribuio aos trinta anos, se
homem, e vinte e cinco anos, se mulher;
d) fator previdencirio encontrado tomando-se em considerao a idade, a
expectativa de vida e o tempo de contribuio, conforme critrios constan
tes em lei.
Comentrio: Aps o advento da EC na20/1998, necessria a distino entre:
Segurados que antes da entrada em vigor da EC n* 20 j haviam implementado os
requisitos para requerer aposentadoria proporcional ou integral: Aposentadoria
proporcional - homem: 30 anos de tempo de servio; mulher: 25 anos de tempo
de servio.
Segurados que, quando a EC na 20 entrou em vigor, j estavam vinculados Pre
vidncia, mas no haviam implementado os requisitos para a aposentadoria:
Aplica-se a regra de transio, se no preferirem a regra nova:
a) Aposentadoria proporcional para homem: 30 anos de tempo de servio; 53
anos de idade; perodo adicional de contribuio equivalente a 40% do tem
po que faltava para aposentadoria - tempo de servio - no momento em
que a EC nfl 20 entrou em vigor.
b) Aposentadoria proporcional para mulher: 25 anos de tempo de servio; 48
anos de idade; perodo adicional de contribuio equivalente a 40% do tem
po que faltava para a aposentadoria (tempo de servio) no momento em que
a EC na20 entrou em vigor.
c) Aposentadoria integral para homem: 35 anos de tempo de servio; 53 anos
de idade; perodo adicional de contribuio equivalente a 20% do tempo
que faltava para aposentadoria (tempo de servio) no momento em que a
EC n- 20 entrou em vigor.
d) Aposentadoria integral para mulher: 30 anos de tempo de servio; 48 anos
de idade; perodo adicional de contribuio equivalente a 20% do tempo
que faltava para a aposentadoria (tempo de servio) no momento em que a
EC nu20 entrou em vigor.
* Pessoas que ingressaram na Previdncia aps a entrada em vigor da EC t f 20, ou
aqueles que se encontravam na situao anterior, mas fizeram opo pela regra
nova, ou seja, regra definitiva: Para a regra definitiva no h mais aposentadoria
proporcional, apenas a integral, no h necessidade de idade mnima, bastando
o tempo de contribuio e o de carncia. O tempo de contribuio para homem
35 anos e para mulher 30 anos.
81. (X CONCURSO PARA J UIZ FED ERAL SUBSTITUTO - TRF3 - 2002). Assi
nale a alternativa que no guarda pertinncia com o auxlio-doena:
a) trata-se de benefcio devido em decorrncia de incapacidade total e tempo
rria para o trabalho, por mais de quinze dias;
b) o inicio do pagamento pelo rgo de Previdncia Social para o segurado
o dcimo sexto dia de afastamento, sendo que os primeiros quinze dias
so pagos pelo empregador, e o benefcio previdencirio consistir numa
renda niensal de oitenta por cento do salrio de benefcio;
c) para os segurados contribuinte individual, avulso, especial e o domstico,
o termo a quo do pagamento do auxlio-doena corresponde ao incio da
incapacidade, salvo em se tratando de segurado que requeira o benefcio j
afastado da atividade por mais de trinta dias, quando, ento, ser devido a
partir da protocolizao do pedido;
d) o segurado em gozo de auxlio-doena, no sendo suscetvel de recuperao
para a sua atividade habitual, dever submeter-se a processo de reabilita
o profissional para o exerccio de outra atividade, cessando o benefcio
quando considerado habilitado para esse fim em atividade que lhe garanta a
subsistncia.
Comentrio: O auxlio-doena um benefcio no programado (evento imprevis
vel), devido ao segurado que se encontra totalmente incapacitado para o exerccio
de suas atividades habituais por mais de 15 dias consecutivos, com possibilidade de
Questes Comentadas de Direito Previdencirio
Direito Previdencirio para Concursos
recuperar-se* consistente em uma renda mensal de 91% do salrio de benefcio, sem
fator previdencirio. A data do incio do benefcio ser:
para o segurado empregado: a contar do 16^dia do afastamento da atividade, se
requerido no prazo de 30 dias; a contar da data de entrada do requerimento, se
requerido aps 30 dias do afastamento da atividade; a contar da data do incio
da incapacidade, se requerido no prazo de 30 dias.
para os demais segurados: a contar da data de entrada do requerimento, se re
querido aps 30 dias do afastamento da atividade.
82. (X CONCURSO PARA J UIZ FED ERAL SUBSTITUTO - TRF3 - 2002). Assi
nale a alternativa incorreta, tratando-se de penso por morte:
a) consiste num beneficio devido ao conjunto de dependentes do segurado,
aposentado ou no, enquanto persistir a situao de dependncia;
b) consiste numa renda mensal correspondente a cem por cento do valor da
aposentadoria que o segurado recebia em vida ou do valor daquela que teria
direito se estivesse aposentado por invalidez na data do falecimento;
c) no rateio da penso por morte, ao cnjuge sobrevivente ser devido o
benefcio na proporo de cinqenta por cento, e o restante dividido, em
partes iguais, aos demais dependentes;
d) reverter em favor dos demais a parte daquele cujo direito penso cessar,
sendo que a parte individual da penso extingue-se pela morte do pensio
nista e, para o filho, pessoa a ele equiparada ou o irmo, pela emancipao
ou ao completar vinte e um anos de idade, salvo se invlido, bem como para
o pensionista invlido, pela cessao da invalidez.
Comentrio: D e acordo com o art. 75 da Lei de Planos e Benefcios da Previdncia
Social:
O valor mensal da penso por morte ser de cem por cento do valor da aposentadoria
que o segurado recebia ou daquela a que teria direito se estivesse aposentado por inva
lidez na data de seu falecimento.
Os dependentes esto inseridos no art. 16 da Lei nc 8213/1991 e so divididos em
trs classes, quais sejam:
Ia) cnjuge e ex-cnjuge com penso alimentcia, companheiro(a) e filhos de qual
quer condio menores de 21 anos, no emancipados ou invlidos de qualquer idade;
2a) pais;
3a) irmos menores de 21 anos, no emancipados ou invlidos de qualquer idade.
Caso exista mais de um dependente da mesma classe, dever ser dividido o valor da
penso. Ser rateada entre todos, em partes iguais.
83. (X CONCURSO PARA J UIZ FED ERAL SUBSTITUTO - TRF3 - 2002). Para
efeito de contagem de tempo de servio, incorreto afirmar que:
a) vedada a contagem de tempo de servio pblico com o de atividade priva
da, quando concomitantes;
b) para efeito dos benefcios previstos no Regime Geral de Previdncia Social
ou no servio pblico assegurada a contagem reciproca do tempo de con
Questes Comentadas de Direito Previdencirio
tribuio na atividade privada, rural e urbana, e do tempo de contribuio
ou de servio na administrao pblica, hiptese em que os diferentes siste
mas de Previdncia Social se compensaro financeiramente;
c) no ser contado por um sistema o tempo de servio utilizado para conces
so de aposentadoria pelo outro;
d) o tempo de servio militar, bem como aquele em que o segurado esteve
em gozo de auxlio-doena ou aposentadoria por invalidez no podem
ser computados para efeito de contagem de tempo de servio, visando
obteno de aposentadoria por tempo de servio.
Comentrio: D ispe o art. 55,1e II, da Lei nu8.213/1991:
Art. 55. O tempo de servio ser comprovado na forma estabelecida no Regulamento,
compreendendo, alm do correspondente s atividades de qualquer das categorias de
segurados de que trata o art. 11 desta Lei, mesmo que anterior perda da qualidade
de segurado:
I - o tempo de servio militar; inclusive o voluntrio, e o previsto no 1* do art. 143
da Constituio Federal, ainda que anterior filiao ao Regime Geral de Previdncia
Social, desde que no tenha sido contado para inatividade remunerada nas Foras
Armadas ou aposentadoria no servio pblico;
II - o tempo intercalado em que esteve em gozo de auxlio-doena ou aposentadoria
por invalidez.
84. (X CONCURSO PARA J UIZ FED ERAL SUBSTITUTO - TRF3 - 2002). Em se
tratando do benefcio de assistncia social, assinale a alternativa incorreta:
a) consiste na garantia de um salrio mnimo mensal pessoa portadora de
deficincia e ao idoso que comprove no possuir meios de prover a prpria
manuteno ou de t-la provida por sua famlia;
b) o benefcio pode ser acumulado somente com o decorrente de penso
por morte;
c) a condio de segurado no requisito para a sua concesso;
d) falecendo o titular do benefcio de assistncia social, no h transferncia
aos seus dependentes.
Comentrio: A assistncia social ser prestada a quem dela necessitar, independen
temente de contribuio seguridade social, e tem por objetivos:
I - a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice;
II - o amparo s crianas e adolescentes carentes;
III - a promoo da integrao ao mercado de trabalho;
IV - a habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de deficincia e a promoo
de sua integrao vida comunitria;
V - a garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de
deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover prpria manu
teno ou de t-la provida por sua famlia, conforme dispuser a lei.
Direito Previdencirio para Concursos
O benefcio da assistncia social no pode ser cumulado pelo beneficirio com qual
quer outro no mbito da seguridade social ou de outro regime, salvo o da assistncia
mdica (art. 20, 411).
85. (XI CONCURSO PARA J UIZ FED ERAL SUBSTITUTO - TRF3 - 2003). Assi
nale a alternativa correta:
a) a aposentadoria por invalidez, inclusive a decorrente de acidente do tra
balho, consistir numa renda mensal correspondente a 100% do salrio
de benefcio, com a ressalva de que a renda mensal do benefcio no ter
valor inferior a um salrio mnimo e nem superior ao do limite mximo
do salrio de contribuio;
b) a aposentadoria por invalidez, excluda a decorrente de acidente do traba
lho, consistir numa renda mensal correspondente a 100% do salrio de
benefcio, com a ressalva de que a renda mensal do benefcio no ter valor
inferior a um salrio mnimo e nem superior ao do limite mximo do sal
rio de contribuio;
c) a aposentadoria por invalidez, excluda a decorrente de acidente do tra
balho, consistir numa renda mensal correspondente a 80% do salrio de
benefcio, mais 1%deste, por grupo de doze contribuies, no podendo ul
trapassar 100% do salrio de benefcio, com a ressalva de que a renda men
sal do benefcio no ter valor inferior a um salrio mnimo e nem superior
ao do limite mximo do salrio de contribuio;
d) a aposentadoria por invalidez, inclusive a decorrente de acidente do tra
balho, consistir numa renda mensal correspondente a 80% do salrio de
benefcio, mais 1% deste, por grupo de doze contribuies, no podendo ul
trapassar 100% do salrio de benefcio, com a ressalva de que a renda men
sal do benefcio no ter valor inferior a um salrio mnimo e nem superior
ao do limite mximo do salrio de contribuio.
Comentrio: A aposentadoria por invalidez ser concedida ao segurado que, es
tando ou no em gozo de auxlio-doena, for considerado incapaz para o trabalho
e insuscetvel de reabilitao para o exerccio de atividade que lhe garanta a subsis
tncia. Ser devida enquanto o segurado permanecer nessa condio. Corresponde
ao valor de 100% do salrio de benefcio e no poder ter valor inferior ao salrio
mnimo. Alis, nenhum benefcio que substitua o salrio de contribuio ou o ren
dimento do trabalhador poder ter valor mensal inferior ao salrio mnimo.
86. (XI CONCURSO PARA J UIZ FED ERAL SUBSTITUTO - TRF3 - 2003). A em
presa em dbito com a Seguridade Social fica:
a) proibida de distribuir bonificaes ou dividendos aos acionistas;
b) autorizada a atribuir cota ou participao nos lucros a scio cotista, diretor
ou outro membro de rgo dirigente, fiscal ou consultivo, ainda que a ttulo
de adiantamento;
c) autorizada a atribuir cota ou participao nos lucros a scio cotista, diretor
ou outro membro de rgo dirigente, fiscal ou consultivo, salvo se a ttulo de
adiantamento;
Questes Comentadas de Direito Previdencirio
d) autorizada a requerer concordata, desde que no ultrapassado o limite legal
de seis meses em mora.
Comentrio: D ispe o art. 280 do Regulamento da Previdncia Social - D ecreto
n3.048/1999:
A empresa em dbito para com a seguridade social no pode:
I - distribuir bonificao ou dividendo a acionista; e
II - dar ou atribuir cota ou participao nos lucros a scio cotista, diretor ou outro
membro de rgo dirigente, fiscal ou consultivo, ainda que a ttulo de adiantamento.
87. (XI CONCURSO PARA J UIZ FED ERAL SUBSTITUTO - TRF3 - 2003). Sobre
a possibilidade de transmutao de benefcios, correto afirmar que:
a) irrelevante para a transmutao que se observe o princpio da norma mais
favorvel;
b) somente pode ocorrer mediante iniciativa do titular;
c) a autarquia previdenciria pode, por iniciativa prpria, considerando-se
a avaliao clnica do segurado, converter o auxlio-doena que vinha
pagando em aposentadoria por invalidez;
d) a transmutao s pode ser aplicada quando, ao melhorar a situao do se
gurado, no implicar maiores nus aos cofres previdencirios. Nesta hip
tese, fica mantido o benefcio anterior, que j vinha sendo recebido.
Comentrio: Geralmente o auxlio-acidente antecede a aposentadoria por invali
dez, ou seja, o INSS, antes de conceder a aposentadoria por invalidez, concede o
auxlio-doena.
88. (XI CONCURSO PARA J UIZ FED ERAL SUBSTITUTO - TRF3 - 2003). O
segurado A, domiciliado em So Vicente, props ao condenatria, de va
lor inferior a 60 salrios mnimos, visando concesso de aposentadoria por
idade em lace do INSS, distribuindo-a a uma das Varas da J ustia Estadual da
Comarca de So Vicente. Recebendo os autos, o MM. Juiz de D ireito, de ofcio,
declinou de sua competncia para o J uizado Especial Federal Previdencirio de
So Paulo, nos termos da Lei n- 10.259/2001.
Assinale a alternativa certa:
a) o juiz agiu corretamente pois, j tendo sido instalado o J uizado Especial
Federal em So Paulo, mais vantajoso para o segurado, em termos de cele
ridade, que seja observado o rito da Lei nu10.259/2001;
b) o juiz agiu corretamente porque a Comarca de So Vicente pertence Seo
J udiciria de So Paulo, e j tendo sido instalado J uizado Especial Federal na
Capital, estaria cessada a competncia federal delegada ao J uzo de D ireito
da Comarca de So Vicente;
c) o juiz agiu incorretamente pois, no tendo sido instalado J uizado Espe
cial Federal na prpria Comarca de So Vicente, a ele caberia processar e
julgar o feito, nos termos do art. 109, 3U>da CF;
d) o juiz agiu incorretamente pois, no tendo sido instalado J uizado Especial
Federal na prpria Comarca de So Vicente, os autos deveriam ter sido re
Direito Previdencirio para Concursos
metidos J ustia Federal mais prxima, qual seja, a Vara Federal da Subse
o J udiciria de Santos.
Comentrio: Prev o art. 109, 3B, da CF:
Sero processadas e julgadas na justia estadual, no foro do domiclio dos segurados
ou beneficirios, as causas em que forem parte instituio de Previdncia Social e
segurado, sempre que a comarca no seja sede de vara do juzo federal, e, se verificada
essa condio, a lei poder permitir que outras causas sejam tambm processadas e
julgadas pela justia estadual.
89. (XI CONCURSO PARA J UIZ FED ERAL SUBSTITUTO - TRF3 - 2003). No
considerado tempo de contribuio para efeitos de aposentadoria:
a) o perodo em que a segurada esteve recebendo salrio-maternidade;
b) o perodo de licena remunerada, desde que tenha havido desconto de con
tribuio;
c) o tempo de exerccio de mandato classista junto a rgo de deliberao
coletiva, independentemente de contribuio para a Previdncia Social;
d) o tempo de servio prestado s serventias extrajudiciais, desde que no te
nha havido remunerao pelos cofres pblicos e que a atividade no estives
se poca vinculada a regime prprio de Previdncia Social.
Comentrio: Nos termos do art. 60, XI, do Regulamento da Previdncia (D ecreto
n- 3.048/1999):
At que lei especfica discipline a matria, so contados como tempo de contribuio,
entre outros:
XI - o tempo de exerccio de mandato classista junto a rgo de deliberao coletiva
em que, nessa qualidade, tenha havido contribuio para a Previdncia Social.
Conforme se verifica, o tempo de exerccio de mandato classista perante o rgo
de deliberao coletiva ser contado como tempo de contribuio, desde que tenha
havido contribuio para a Previdncia Social.
90. (XI CONCURSO PARA J UIZ FED ERAL SUBSTITUTO - TRF3 - 2003). Assi
nale a alternativa correta:
a) a habilitao e reabilitao profissional so prestaes previdencirias
na modalidade servio que independem de carncia;
b) a habilitao e reabilitao profissional so prestaes assistenciais, da por
que independem de carncia;
c) a habilitao e reabilitao profissional tm como pblico-alvo os benefici
rios portadores de incapacidade total e definitiva para o trabalho, bem como
os portadores de deficincia, no sendo extensveis aos seus dependentes;
d) no mbito da habilitao e reabilitao profissional, o INSS tem o dever de
providenciar meios para a recuperao da capacidade laboral do segurado,
recolocando-o no mercado de trabalho.
Comentrio: Nos termos do art. 26 da Lei n 8.213/1991, independem de carncia
os seguintes benefcios:
1. Penso por morte;
Questes Comentadas de Direito Previdencirio
2. Auxlio-doena e aposentadoria por invalidez (acidente, doena relacionada a
trabalho e doena grave);
3. Auxilio-recluso;
4. Auxlio-acidente;
5. Salrio-famlia;
6. Salrio-maternidade para as seguradas empregada, trabalhadora avulsa e em
pregada domstica;
7. Servio social;
8. Habilitao e reabilitao profissionais;
9. Benefcios concedidos ao segurado especial, de acordo com o art. 39 do PBPS.
91. (XI CONCURSO PARA J UIZ FED ERAL SUBSTITUTO - TRF3 - 2003). No
que tange penso especial paga s vtimas da Talidomida, correto afirmar-se
que:
a) essa penso pode ser cumulada com eventual indenizao a ser paga pela
Unio aos seus beneficirios;
b) essa penso pode ser cumulada com penso por morte previdenciria
deixada por cnjuge;
c) essa penso s pode ser cumulada com aposentadoria por invalidez aciden-
tria;
d) essa penso no pode ser cumulada com eventual rendimento ou indeniza
o que, a qualquer ttulo, venha a ser paga pela Unio a seus beneficirios,
prevalecendo, nesta hiptese, e independentemente da opo do benefici
rio, a penso especial de que trata a Lei n7.070/1982, disciplinadora do
benefcio em tela.
Comentrio: A Lei n- 7.070/1982 criou uma penso especial aos portadores de de
ficincia fsica conhecida como Sndrome da Talidomida.
A penso especial aos portadores da Sndrome de Talidomida, mantida pelo INSS
por conta da Unio (art. 4Cda Lei nu7.070/1982), tem natureza indenizatria, por
que inacumulvel com qualquer outra indenizao pelo mesmo fato paga pela
Unio, inclusive o beneficio assistencial previsto no art. 203, V, da CF/88, e art. 20,
da Lei n- 8.742/1993 - LOAS, mas pode ser acumulada com outros benefcios de
natureza previdenciria (art. 3o, caput e lu).
Ademais, a penso por morte pode ser cumulada com outros benefcios, exceto com
outra penso por morte do cnjuge ou companheiro.
92. (XI CONCURSO PARA J UIZ FED ERAL SUBSTITUTO - TRF3 - 2003). No
que se refere ao salrio de contribuio, correto afirmar-se que:
a) o dcimo terceiro salrio integra o salrio de contribuio para todos os
efeitos, inclusive o clculo do benefcio;
b) o salrio-maternidade no integra o salrio de contribuio;
c) as frias indenizadas acrescidas do tero constitucional integram o salrio
de contribuio;
Direito Previdencirio para Concursos
d) os valores recebidos em decorrncia de cesso de direitos autorais no
integram o salrio de contribuio.
Comentrio: Conforme art. 214, 9L, XXI, do Regulamento da Previdncia Social
(RPS), que foi aprovado pelo D ecreto nu3.048/1999, os valores recebidos a titulo de
cesso de direitos autorais no integram o salrio de contribuio do empregado,
desde que esta parcela no venha a substituir o salrio do empregado.
93. (XII CONCURSO PARA J UIZ FED ERAL SUBSTITUTO - TRF3 - 2004). Assi
nale a alternativa correta:
a) O tempo de servio relativo licena-prmio no gozada pelo servidor p
blico estatutrio ser contado em dobro para efeito de obteno de aposen
tadoria no Regime Geral da Previdncia Social, hiptese em que os diferen
tes sistemas de Previdncia Social se compensaro financeiramente;
b) O tempo de servio do trabalhador rural, anterior data de incio da
vigncia da Lei nfi 8.213/1991, ser computado, para obteno de aposen
tadoria no Regime Geral da Previdncia Social, independentemente do
recolhimento das contribuies a ele correspondentes, exceto para efeito
de carncia;
c) O trabalhador rural volante, tambm conhecido como boia-fria, consi
derado segurado especial pela Lei nu8.213/ 1991;
d) O Regime Geral da Previdncia Social prev, tanto para o segurado quan
to para o dependente, indistintamente, as seguintes prestaes: reabilitao
profissional, auxlio-recluso e servio social.
Comentrio: Com a edio da Constituio Federal de 1988, que regulamentou
o Regime Geral de Previdncia Social, para a aposentadoria por idade dos traba
lhadores rurais seria necessrio apenas demonstrar sua atividade rural, cabendo a
comprovao de recolhimento somente aps a vigncia da Lei na8.213/1991. D essa
forma, somente aps de 24 de julho de 1991, data em que foi publicada referida lei,
que se exige conipravao de recolhimento.
94. (XII CONCURSO PARA J UIZ FED ERAL SUBSTITUTO - TRF3 - 2004). No
que tange ao benefcio mensal de prestao continuada previsto no art. 203, V,
da CF, incorreto afirmar que:
a) O legislador ordinrio considera incapaz de prover a manuteno da pessoa
portadora de deficincia a famlia cuja renda mensal per capita seja inferior
a Va do salrio mnimo;
b) Por fora da Lei n- 10.741/2003, o benefcio pago ao marido idoso no ser
computado no clculo da renda familiar per capita para efeito de concesso
de outro benefcio assistencial sua esposa, maior de 65 (sessenta e cinco)
anos e que no possui meios de prover sua subsistncia nem de t-la provida
por sua famlia;
c) Com a morte do beneficirio, o pagamento do benefcio transferido
aos seus dependentes, entendidos como tais aqueles arrolados no art. 16
da Lei nfl 8.213/1991, desde que vivam sob o mesmo teto e continuem a
manter a condio de miserabilidade;
Questes Comentadas de Direito Previdencirio
d) O benefcio no pode ser acumulado com qualquer outro no mbito da Se
guridade Social, salvo o da assistncia mdica.
Comentrio: O pagamento do benefcio de prestao continuada cessa no momen
to em que forem superadas as condies que o criaram, ou em caso de morte do
beneficirio, podendo ainda ser cancelado quando se constatar irregularidade na
sua concesso ou utilizao.
95. (XII CONCURSO PARA J UIZ FED ERAL SUBSTITUTO - TRF3 - 2004). Assi
nale a alternativa correta:
a) A partir da Lei ntt 9.876/1999, ficou garantida a concesso de salrio-mater
nidade, independentemente de carncia, a todas as seguradas da Previdn
cia Social;
b) A aposentadoria por idade pode ser requerida pela empresa, desde que o
segurado empregado tenha cumprido o perodo de carncia e completado
65 (sessenta e cinto) anos de idade, se do sexo masculino, ou 60 (sessenta)
anos, se do sexo feminino;
c) A EC n41/2003 introduziu norma de eficcia limitada prevendo a criao
de sistema especial de incluso previdenciria para trabalhadores de baixa
renda, a fim de que lhes seja garantido o acesso s aposentadorias por idade
e por tempo de contribuio;
d) vedada a filiao ao Regime Geral da Previdncia Social, na qualida
de de segurado facultativo, de pessoa participante de regime prprio de
previdncia.
Comentrio: No permitida a inscrio como segurado facultativo pessoa parti
cipante de Regime Prprio de Previdncia Social, salvo na hiptese de afastamento
sem vencimento. Nesta condio no permitida a contribuio no respectivo re
gime prprio.
96. (XII CONCURSO PARA J UIZ FED ERAL SUBSTITUTO - TRF3 - 2004).
Acerca da penso por morte, incorreto dizer:
a) Na ausncia de outros dependentes da primeira classe, a penso por mor
te ser rateada em partes iguais entre a companheira que, sem ser casada,
mantinha unio estvel com o segurado falecido e a ex-esposa, divorciada
do segurado mas que dele recebia penso alimentcia;
b) A perda da qualidade de segurado do de cujus no prejudica o direito
penso por morte se j haviam sido preenchidos todos os requisitos para
obteno da aposentadoria segundo a legislao em vigor na poca em que
essas condies foram atendidas;
c) O cnjuge separado judicialmente que desistiu de receber penso aliment
cia far jus penso por morte se provar que continuou a depender econo
micamente do segurado falecido at o bito desse ltimo;
d) Com a extino da parte do ltimo pensionista, e na ausncia de outros
dependentes da primeira classe, a penso por morte reverter em favor
dos dependentes da segunda classe.
Direito Previdencirio para Concursos
Comentrio: Se antes da perda da qualidade de segurado houve preenchimento de
todos os requisitos para a concesso de aposentadoria, fica assegurado o direito do
trabalhador a essa proteo (direito adquirido). Tm igual direito os dependentes de
segurado que falece aps a perda de sua qualidade. Se este tinha preenchido todos
os requisitos para a concesso da aposentadoria, seus dependentes tero direito
prestao (art. 102, 2, da Lei nu8.213/1991).
97. (XII CONCURSO PARA J UIZ FED ERAL SUBSTITUTO - TRF3 - 2004). "A
foi empregado de B por 12 (doze) meses, deixando, logo depois, de exercer ati
vidade remunerada. Ultrapassado o perodo de graa, A filiou-se novamente
Previdncia Social, tendo vertido contribuies por 04 (quatro) meses, quando
foi apurada, por meio de exame mdico, sua incapacidade para o trabalho em
razo de lcera gstrica. D iante disso, correto afirmar que:
a) A no tem direito ao auxlio-doena nem aposentadoria por invalidez,
visto que, a partir da nova filiao Previdncia Social, no reuniu as 12
(doze) contribuies mensais exigidas para a concesso desses benefcios,
no se tratando, ademais, de afeco constante na listagem interministerial
referida no art. 26, II, da Lei nL*8.21371991;
b) A faz jus percepo do auxlio-doena, por deter a condio de se
gurado, estar temporariamente incapacitado para o labor por mais de
15 (quinze) dias consecutivos e ter cumprido o perodo de carncia, de
vendo ser consideradas, quanto a esse ltimo requisito, as contribuies
anteriores perda da qualidade de segurado, j que foi vertido, a partir
da nova filiao, 1/3 (um tero) das contribuies exigidas para o cum
primento da carncia definida para tal benefcio;
c) A tem direito aposentadoria por invalidez, por deter a condio de se
gurado, estar temporariamente incapacitado para o labor e ter cumprido o
perodo de carncia, devendo ser consideradas, quanto a esse ltimo requi
sito, as contribuies anteriores perda da qualidade de segurado, j que foi
vertido, a partir da nova filiao, 1/3 (um tero) das contribuies exigidas
para o cumprimento da carncia definida para tal benefcio;
d) A faz jus percepo do auxlio-doena, por deter a condio de segurado,
estar temporariamente incapacitado para o labor por mais de 15 (quinze)
dias consecutivos e porque independe de carncia a concesso de benefcio
por incapacidade nos casos de segurado que, aps filiar-se ao Regime Geral
de Previdncia Social, for acometido de lcera gstrica, afeco constante
na listagem interministerial referida no art. 26, II, da Lei n28.213/1991.
Comentrio: O prazo de carncia do auxlio-doena de 12 contribuies mensais,
exceto se a causa for: a) molstia acidentria (acidente de qualquer natureza); b)
doenas relacionadas ao trabalho; e c) se o segurado for portador de molstia grave.
Em se tratando de auxlio-doena, aposentadoria por invalidez e salrio-maternida
de, em caso de perda da qualidade de segurado, as contribuies anteriores perda
s contaro para efeito de carncia depois de o segurado contar, a partir da nova
filiao, com quatro contribuies mensais (1/3 da carncia exigida).
Questes Comentadas de Direito Previdencirio
98. (XII CONCURSO PARA J UIZ FED ERAL SUBSTITUTO - TRF3 - 2004). X
sempre verteu contribuies com base em quantia equivalente a 08 (oito) sa
lrios mnimos aposentando-se em novembro de 1988. Atualmente, a renda
mensal de sua aposentadoria sequer chega a eqivaler a 06 (seis) salrios m
nimos, motivo pelo qual ingressou em juzo, pleiteando a reviso de seus pro
ventos para que seja restabelecida, permanentemente, a correspondncia com o
nmero de salrios mnimos pelos quais contribuiu. O(a) candidato(a), como
J uiz(a) Federal, julgaria o pedido:
a) Improcedente, j que o inc. IV do art. 194 da CF consagra a irredutibili-
dade do valor do benefcio, mas no garante a vinculao deste ao salrio
mnimo, que s foi assegurada durante a vigncia do art. 58 do AD CT;
b) Procedente, j que a aposentadoria substituto da remunerao percebi
da pelo segurado na atividade, prevendo a Lei n 8.213/1991 o reajuste dos
proventos de acordo com a variao do salrio mnimo, em sintonia com
o disposto no inc. IV do art. 194 da CF, que assegura a irredutbilidade do
valor do benefcio;
c) Improcedente, j que a reviso dos proventos da aposentadoria, de acordo
com os critrios agasalhados pela Smula n260, do extinto TFR, s se apli
ca aos benefcios concedidos anteriormente ao D ecreto-lei nc 2.171/1984;
d) Procedente, j que a legislao previdenciria infraconstitucional estabelece
uma correlao estrita entre o valor dos salrios de contribuio integrantes
do perodo bsico de clculo, apurado em nmero de salrios mnimos, e o
valor mensal dos proventos.
Comentrio: D e acordo com a Constituio Federal, vedada a vinculao ao sa
lrio mnimo para qualquer efeito. A Constituio desvinculou a previdncia do
salrio mnimo (art. 7>IV).
A Lei n8.212/1991 no vincula o valor dos benefcios ao valor do salrio mnimo.
O maior e o menor teto de salrio de benefcio previsto na Lei nQ5.890/1973, a
partir da Lei n 6.205/1975, deixaram de ser vinculados ao salrio mnimo. A nica
coincidncia que o valor pago a ttulo de previdncia no pode ser inferior a 01
salrio mnimo (piso).
99. (XII CONCURSO PARA J UIZ FED ERAL SUBSTITUTO - TRF3 - 2004). Assi
nale a alternativa correta:
a) A assistncia sade depende de filiao ao Sistema nico de Sade - SUS
mediante o recolhimento de contribuies sociais pelo interessado;
b) No integram o salrio de contribuio: as importncias recebidas a ttulo
de incentivo demisso e licena-prmio indenizada; o valor total do pa
gamento feito ao empregado viajante para indenizar as despesas com deslo
camento, hospedagem e alimentao, quando excedente a 50% (cinqenta
por cento) da remunerao mensal; as importncias recebidas a ttulo de
indenizao por tempo de servio, anterior a 5 de outubro de 1988, do em
pregado no optante pelo Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS;
Direito Previdencirio para Concursos
c) No estando no gozo de auxlio-doena, a aposentadoria por invalidez ser
devida, ao segurado empregado, a contar da data do incio da incapacidade
ou da data da entrada do requerimento, se entre essas datas decorrerem
mais de 30 (trinta) dias;
d) A renda mensal da aposentadoria por invalidez poder superar o limite
mximo do salrio de contribuio na hiptese de o segurado necessitar
da assistncia permanente de outra pessoa.
Comentrio: A renda mensal do benefcio de prestao continuada que substituir
0 salrio de contribuio ou o rendimento do trabalho do segurado no ter valor
inferior ao do salrio mnimo nem superior ao limite mximo do salrio de contri
buio (art. 201, 2, da CF e art. 33 do PBPS), exceto no caso da aposentadoria por
invalidez do segurado que necessitar da assistncia permanente de outra pessoa, em
que o valor ser acrescido de 25%, nos termos do art. 45 do PBPS.
100. (XII CONCURSO PARA J UIZ FED ERAL SUBSTITUTO - TRF3 - 2004). As
sinale a alternativa incorreta:
a) O fato de a aposentadoria no poder ser objeto de penhora, arresto ou se
qestro, sendo nula de pleno direto a constituio de qualquer nus sobre
ela, no obsta o desconto de mensalidades de associao de aposentados
legalmente reconhecida, desde que autorizadas por seus filiados;
b) Mantm a qualidade de segurado, independentemente de contribuies, at
3 (trs) meses aps o licenciamento, o segurado incorporado s Foras Ar
madas para prestar servio militar;
c) Salvo no caso de direito adquirido, no se admite a percepo simultnea
da aposentadoria da segurada com a penso decorrente da morte de seu
marido, tambm segurado;
d) A frmula do fator previdencirio uliliza as seguintes variveis: idade (Id),
tempo de contribuio (TC) e expectativa de sobrevida (ES).
Comentrio: Estabelece o art. 124, par. n., da Lei de Planos e Benefcios da Previ
dncia Social (8.213/1991):
Salvo no caso de direito adquirido, no permitido o recebimento conjunto dos seguin
tes benefcios da Previdncia Social:
1 - aposentadoria e auxlio-doena;
II - mais de uma aposentadoria;
III - aposentadoria e abono de permanncia em servio;
IV - salrio-maternidade e auxlio-doena;
V - mais de urn auxlio-acidente;
VI - mais de uma penso deixada por cnjuge ou companheiro, ressalvado o direito
de opo pela mais vantajosa.
Pargrafo nico: F. vedado o recebimento conjunto do seguro-desemprego com qual
quer benefcio de prestao continuada da Previdncia Social, exceto penso por mor
te ou auxlio-acidente.
B I B LI OG RAF I A
B i b l i o g r a f i a
BALERA Wagner; MUSSI, Cristiane Miziara. Direito previdencirio. Srie Cursos e Concur
sos. 2. ed. So Paulo: Mtodo, 2005.
CARD ONE, Marly A. Previdncia, assistncia esade: o no trabalho na Constituio de 1988.
So Paulo: LTr, 1990.
CASTRO, Carlos Alberto Pereira de; LAZZARI, loo Batista. Manual de direito previdenci-
rio. 7. ed. So Paulo: LTr, 2006.
GONALVES, lonas D eda. Direito previdencirio. Coleo Curso & Concurso. So Paulo: Sa
raiva, 2005.
HORVATH J NIOR, Miguel. Direito previdencirio. 7. ed. So Paulo: Quartier, 2008.
IBRAHIM, Fbio Zambitte. Curso de direito previdencirio. 3. ed. Rio de J aneiro: Impetus,
2003.
______ . Curso de direito previdencirio. 14. ed. Niteri: Impetus, 2009.
MARTINEZ, Wladimir Novaes. Noes de direito previdencirio. 2. ed. So Paulo: LTr, 2002.
v.L
MARTINS Srgio Pinto. Direito da seguridade social. 24. ed. So Paulo: Atlas, 2007.
PICELI, Bros. Direito previdencirio e infortunistica. So Paulo: Editora CPC, 2003.
REALE, Miguel. Lies preliminares de direito. 24. ed. So Paulo: Saraiva, 1999.
ROCHA, D aniel Machado; BALTAZAR J UNIOR, J os Paulo. Comentrios Lei de Benefcios
da Previdncia Social. 4. ed. rev. e atual. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2004.
RUPRECHT, Alfredo J. Direito da seguridade social. Trad. Edilson A. Cunha. So Paulo: LTr,
1996.
RUSSOMANO, Mozart Victor. Curso de previdncia social. Rio de J aneiro: Forense, 1978.
SECRETARIA D E PREVID NCIA SOCIAL. A nova previdncia: perguntas e respostas. Bra
slia: MPAS, 2000.
SANTOS, Marisa Ferreira dos. Direito previdencirio - Sinopses jurdicas. 2. ed. So Paulo:
Saraiva, 2007.
VELI.OSO Andrei Pittcn; ROCHA, D aniel Machado da; BALTAZAR J NIOR, J os Paulo.
Cotnentrios Lei do Custeio da Seguridade Social. Porto Alegre: Livraria do Advogado,
2005.
Vade Mecum
Esquematizado - Doutrina
3Edio
O rgani zador es:
Gustavo Bregalda Neves e
Kheyder Loyola
Esta obra oferece, em linguagem
fcil e descomplicada, uma revi
so precisa das matrias mais exi
gidas em concursos, por meio de
roteiro lgico aplicando quadros,
esquemas, tabelas e fluxogramas.
Vade Mecum Esquematizado
Analista Judicirio
O rgani zador es:
Gustavo Bregalda Neves e
Kheyder Loyola
Fruto do trabalho de professores
especializados, a obra tem como
proposta uma reviso precisa das
matrias mais exigidas em con
cursos de Analista Judicirio para
Tribunais Superiores e TJs, TRFs,
TRTs, INSS, MPs.
V_______ )
G)
( =)
3
Gustavo Bregalda Neves
Kheyder Loyola
DIREIT O
P REV IDEN CI RIO
Fruto do trabalho de professores especializados,
com profundo conhecimento na preparao de novos
profissionais para as carreiras jurdicas, a obra aborda a
temtica previdenciria com amplitude e simplicidade.
Com linguagem voltada para estudantes de concursos,
a obra traz alertas, quadros e esquemas e abrange
assuntos como Princpios da Seguridade Social; Regimes
Previdencirios; Financiamento da Previdncia Social;
Contribuio do Segurado; Contribuio da Empresa
e Empregador Domstico; Responsabilidade Solidria;
Previdncia Complementar entre outros.
Como diferencial, o livro oferece um captulo com
questes de diversos concursos comentadas, para
facilitar o entendimento e aprendizado.
Ideal para concurseiros que necessitem do contedo
de Direito Previdencirio com qualidade e eficincia!
0
EDITORA
RIDEEL
uem tom Rideel tem mais.
www.editorarideel.com.br
s a c @ r i d e e l . c o m . b r
Especificaes
Formato: 135 mm x 205 mm
Nl de pginas: 288
Miolo: offset 75 g
Capa: carto 250 g
ISBN: 978853392051-4
9 788533 920514
C
a
p
a
:

S
e
r
&
o
A
.

P
a
e
r
a