1.

Introduccin
Para poder entender la administracin se debe conocer la perspectiva de la histria de su
diciplina, los hechos acerca de lo que ha pasado en situaciones similares anteriores, y
relacionarlas con otras experiencias y otros conocimientos actuales. Es por eso la
importancia de conocer la historia y origen de la administracin.
La administracin aparece desde que el hombre comienza a trabajar en sociedad. El
surgimiento de la administracin es un acontecimiento de primera importancia en
la historia social en pocos casos, si los hay, una institucin bsicamente nueva, o algn
nuevo grupo dirigente, han surgido tan rapido como la administracin desde
un principios del siglo. Pocas veces en la historia de la humanidad una institucin se ha
manifestado indispensable con tanta rapidez. La administracin que es el rgano especfico
encargado de hacer que los recursos sean productivos, esto es, con la responsabilidad de
organizar el desarrollo econmico, refleja el espritu esencial de la era moderna. Es en
realidad indispensable y esto explica por qu, una vez creada, creci con tanta rapidez.
El ser humano es social por naturaleza, por ello tiende a organizarse y cooperar con sus
semejantes. La historia de la humanidad puede describirse a travz del desarrollo de
las organizaciones sociales partiendo en la epoca prehspanica por las tribus nmadas,
donde comienza la organizacin para la recoleccin de frutas y la caza de animales, y
despues con el descubrimiento de laagricultura da paso a la creacin de las pequeas
comunidades.
Si pudiramos repasar toda la historia de la humanidad encontraramos que, los
pueblos antiguos trabajaron unidos en organizaciones formales(ejemplo los ejercitos
griegos y romanos, la iglesia catlica romana, la compaia de las indias orientales, etc.).
Tambin las personas han escrito sobre cmo lograr que las organizaciones sean eficaces y
eficientes, mucho antes de que el termino "administracin" hubiera aparecido y se hubiera
definido.
Las sociedades se han ido transformando, ya que durante siglos se caracterizaron por poseer
formas predominantes agrarias, donde la familia, los grupos informales y las pequeas
comunidades eran importantes. Posteriormente, stas se transformaron en otras de tipo
industrial, impulsadas por la Revolucin Industrial y caracterizadas por el surgimiento y
desarrollo de las grandes organizaciones y centros industriales.
El cuerpo sistemtico de conocimientos sobre la administracin se inicia en plena
Revolucin Industrial, en el siglo XIX, cuando surguieron las grandes empresas que
requeran de nuevas formas de organizacin y practicas administrativas. La
empresa industrial a gran escala era algo nuevo.
2. Concepto De Administracin
Definicin Etimologica
La palabra "Administracin", se forma del prefijo "ad", hacia, y de "ministratio". Esta
ltima palabra viene a su vez de "minister", vocablo compuesto de "minus", comparativo de
inferioridad, y del sufijo "ter", que sirve como trmino de comparacin.
Si pues "magister" (magistrado), indica una funcin de preeminencia o autoridad -el que
ordena o dirige a otros en una funcin-, "minister" expresa precisamente lo contrario:
subordinacin u obediencia; el que realiza una funcin bajo el mando de otro; el que presta
un servicio a otro.
La etimologa nos da pues de la Administracin, la idea de que sta se refiere a una funcin
que se desarrolla bajo el mando de otro; de un servicio que se presta. Servicio y
subordinacin, son pues los elementos principales obtenidos.
Diferentes Conceptos De Administracin
Sin embargo, de las definiciones dadas por los principales autores en Administracin,
podremos deducir sus elementos bsicos:
V. Clushkov: "Es un dispositivo que organiza y realiza la trasformacin ordenada de
la informacin, recibe la informacin del objeto de direccin, la procesa y la transmite bajo
la forma necesaria para la gestin, realizando este proceso continuamente".
Guzmn Valdivia I: "Es la direccin eficaz de las actividades y la colaboracin de otras
personas para obtener determinados resultados".
E. F. L. Brech: "Es un proceso social que lleva consigo la responsabilidad de planear y
regular en forma eficiente las operaciones de una empresa, para lograr un propsito dado".
J. D. Mooney: "Es el arte o tcnica de dirigir e inspirar a los dems, con base en un
profundo y claro conocimiento de la naturaleza humana". Y contrapone esta definicin con
la que da sobre la organizacin como: "la tcnica de relacionar los deberes
o funciones especficas en un todo coordinado".
Peterson and Plowman: "Una tcnica por medio de la cual se determinan, clarifican y
realizan los propsitos y objetivos de un grupo humano particular".
Koontz and O'Donnell: consideran la Administracin como: "la direccin de un organismo
social, y su efectividad en alcanzar sus objetivos, fundada en la habilidad de conducir a sus
integrantes".
G. P. Terry: "Consiste en lograr un objetivo predeterminado, mediante el esfuerzo ajeno".
F. Tannenbaum: "El empleo de la autoridad para organizar, dirigir, y controlara a
subordinados responsables (y consiguientemente, a los grupos que ellos comandan), con el
fin de que todos los servicios que se prestan sean debidamente coordinados en el logro de
fin de la empresa".
Henry Fayol (considerado por muchos como el verdadero padre de la moderna
Administracin), dice que "administrar es prever, organizar, mandar, coordinar y
controlar".
F. Morstein Marx la concibe como : "Toda accin encaminada a convertir un propsito en
realidad positiva""es un ordenamiento sistemtico de medios y el uso calculado de
recursos aplicados a la realizacin de un propsito".
F.M. Fernndez Escalante: "Es el conjunto de principios y tcnicas, con autonoma propia,
que permite dirigir y coordinar la actividad de grupos humanos hacia objetivos comunes".
A. Reyes Ponce: "Es un conjunto de sistemtico de reglas para lograr la
mxima eficiencia en las formas de estructurar y manejar un organismo social".
Definicin De Administracin
Cada una de las anteriores definiciones , si las analizamos con detalle,nos llevar a penetrar
en la verdadera naturaleza de la administracin y a sus propiedades distintivas.Como tales,
las definiciones cson validas para toda clase de administracin(Privada, Publica, Mixta,
etc.), y para toda especie de organismo(industriales, comerciales o de servicios).
La definicin breve de la Administracin se puede mencionar como: "la funcin de lograr
que las cosas se realicen por medio de otros", u "obtener resultados a travs de otros".
"Proceso integral para planear, organizar e integrar una actividad o relacin de trabajo, la
que se fundamenta en la utilizacin de recursos para alcanzar un fin determinado".
La administracin tambien se puede definir como el proceso de crear, disear y mantener
un ambiente en el que las personas, laborar o trabajando en grupos, alcancen con eficiencia
metas seleccionadas. Es necesario ampliar esta definicin bsica. Como administracin, las
personas realizan funciones administrativas de planeacin,
organizacin, integracin de personal, direccin ycontrol.
La administracin se aplica en todo tipo de corporacin.
Es aplicable a los administradores en todos los niveles de corporacin.
La meta de todos los administradores en todos los niveles de corporacin.
La administracin se ocupa del rendimiento; esto implica eficacia y eficiencia.
3. Principios generales de la administracin
Para que la administracin se lleve acabo con la maxima eficiencia se hace con la ayuda de
principios esto es todo medio administrativo que fortifique el cuerpo social o facilite el
control de este deben ser flexibles y el utilizarlos implica inteligencia, experiencia, decisin
y mesura.
Un principio del cual nunca debemos omitir es la COORDINACIN, se refiere a la forma
armoniosa de llevar las acciones con las circunstancias. Fayol enumera 14 principios de
administracin que son:
La divisin del trabajo: Se hace con el objeto de PRODUCIR MAS Y MEJOR CON EL
MISMO OBJETO Y ESFUERZO, nos trae como consecuencia, ESPECIALIZACIN DE
FUNCIONES y SEPARACIN DE PODERES
La autoridad y responsabilidad: Es el derecho que se tiene de mandar y el poder de hacerse
obedecer, esta debe acompaarse de una recompensa o castigo conocida como
responsabilidad
Disciplina: Es la obediencia manifestada hacia la empresa de parte de su parte social y esta
se da gracias a:
a) Buenos jefes en todos los grados.
b) Juntas mas claras y equitativas
c) Sanciones correctamente aplicadas.
Unidad de mando: Solamente se recibirn rdenes de un solo jefe, pues las dualidades de
mando crean conflictos.
Unidad de direccin: La direccin de los programas solo de be estar a cargo y ser
implantadas por un solo jefe.
Subordinacin de los intereses particulares del inters general: Un inters de tipo personal
jama debe anteponerse a los intereses de una empresa u organismo social.
Renumeracin de personal: El pago a los empleados o parte social debe y ser justa para
ambas partes, esta depender de la voluntad del patrn y de la calidad del empleado, como
se supone hasta la actualidad es un problema no resuelto.
Centralizacin: Aunque no se establece si es una buena o mala administracin se hace por
efecto natural, su objetivo es para la utilizacin del 100 % de las facultades de los
empleados.
Jerarqua: Es el organizar correctamente el grado de orden, autoridad y responsabilidad de
un individuo dentro de un organismo social.
Orden: el personal debe colocarse donde mejor se pueda aprovechar sus facultades como
tal.
Equidad: Utilizada en vez de la justicia, requiere de sensatez, bondad y mucha experiencia
y se refiere a la igualdad del personal.
Estabilidad del personal: Dejar que el personal obtenga experiencia en cierto nivel y depuse
si asi se requiere mudarlo de ah. Nunca antes.
Iniciativa: Facultad de crear y ejecutar cierto plan para la obtencin de xito.
Unin de personal: Entre mas armona exista dentro del personal, mejor sern los resultados
para el organismo social.
Es posible nombrar otro gracias a la flexibilidad de los principios. Ejecucin inmediata:
Toda situacin buena o mal se debe resolver al brevedad posible.
4. Importancia De La Administracin
Una de las formas ms sencillas de la administracin, en nuestra sociedad, es la
administracin del hogar y una de las ms complejas la administracin publica.Pero el
fenmeno admistrativo no solamente naci con la humanidad sino que se extiende a la vez
a todos los ambitos geogrficos y por su caracter Universal, lo encontramos presente en
todas partes.Y es que en el mbito del esfuerzo humano existe siempre un lado
administrativo de todo esfuerzo planeado.
La importancia de la adminstracin se ve en que est imparte efectividad a los esfuerzos
humanos. Ayuda a obtener mejor personal, equipo, materiales, dinero y relaciones
humanas. Se mantiene al frente de las condiciones cambiantes y proporciona previsin
y creatividad. El mejoramiento es su consigna constante.
Reyes Ponce nos enumera la importancia de la administracin como:
La administracin se da donde quiera que existe un organismo social, aunque lgicamente
sea ms necesaria, cuanto mayor y ms complejo sea ste.
El xito de un organismo social depende, directa e inmediatamente, de su buena
administracin y slo a travs de sta, de los elementos materiales, humanos, etc. con que
ese organismo cuenta.
Para las grandes empresas, la daminsitracin tcnica o cientifica es indiscutible y
obviamente esencial, ya que por su magnitud y complejidad, simplemente no podran actuar
si no fuera a base de una administracin sumamente tcnica.
Para las empresas pequeas y medianas, tambin, quiz su unica posibilidad de competir
con otras, es el mejoramiento de su administracin, o sea, obtener una mejor
coordinacinde su elementos: maquinaria, marcado, calificacin de mano de obra, etc.
La elevacin de la productividad, preocupacin quiza la de mayor importancia actualmente
en el campo econmico, social, depende, por lo dicho, de la adecuada administracin de las
empresas, ya que si cada clula de esa vida econmicosocial es eficiente y productiva, la
sociedad misma, formada por ellas, tendra que serlo.
En especial para los paises que estn desarrollndose; quiza uno de los requisitos
substanciales es mejorar la calidad de su administracin, porque, para crear la
capitalizacin, desarrollar la calificacin de sus empleados y trabajadores, etc., bases
esenciales de su desarrollo, es indispensable la ms eficiente tcnica de coordinacin de
todos los elementos, la que viene a ser, por ello, como el punto de partida de ese desarrollo.
Podemos concluir la importancia de la administracin, con los hechos que la demuestran
objetivamente:
La adminstracin se aplica a todo tipo de Empresa
El xito de un organismo depende directa e inmediatamente de su buena administracin.
Una adecuada administracin eleva la productividad
La eficiente tcnica administrativa promueve y orienta el desarrollo.
En los organismos grandes de la administracin es indiscutible y esencial.
En la pequea y mediana empresa la nica posibilidad de competir, es aplicando la
admistracin.
5. Caractersticas De La Administracin
Su Universalidad. El fenmeno administrativo se da donde quiera que existe un organismo
social, porque en l tiene siempre que existir coordinacin sistemtica de medios. La
Administracin se da por lo mismo en el Estado, en el ejrcito, en la empresa, en una
sociedad religiosa, etc. Y los elemetos esenciales en todas esas clases de Administracin
sern los mismos, aunque lgicamente existan variantes accidentales.
Su especificidad. Aunque la Administracin va siempre acompaada de otros fenmenos de
ndole distinta (v.gr.: en la empresa funciones econmicas, contables, productivas,
mecnicas, jurdicas, etc.), el fenmeno administrativo es especfico y distinto a los que
acompaa. Se puede ser, v.gr.: un magnfico ingeniero de produccin (como tcnico en esta
especialidad) y un psimoadministrador.
Su unidad temporal. Aunque se distingan etapas, fases y elementos del fenmeno
administrativo, ste es nico y, por lo mismo, en todo momento de la vida de una empresa
se estn dando, en mayor o menor grado, todos o la mayor parte de los elementos
administrativos.As, v.gr.: al hacer los planes, no por eso se deja de mandar, de controlar,
de organizar, etc.
Su unidad jerrquica. Todos cuantos tienen carcter de jefes en un organismo social,
participan, en distintos grados y modalidades, de la misma Administracin. As, v.gr.: en
una empresa forman "un solo cuerpo administrativo, desde el Gerente General, hasta el
ltimo mayordomo.
La administracin sigue un prsito. Una condicin de la administracin es un objetivo sea
est implicito o enunciado especificamente
Es un medio para ejercer impacto en la vida humana. Es decir, la administracin influye en
su medio ambiente
Est asociada generalmente con los esfuerzos de un grupo.Todo organismo acciona para
alcanzar determinados objetivos, los que se logran ms fcilmente por medio de un grupo y
no po una sola persona.
Se logra por, con y mediante lo esfuerzos. Para participar en la administracin se requiere
dejar la tendencia a ejecutar todo por uno mismo y hacer que las tareas se cumplan con y
mediante los esfuerzos de otros.
Es una actividad, no una persona o grupo de ellas.La administracin no es gente, es una
actividad; las personas que administran pueden ser designadas como Directores, gerentes de
areas, etc.
La efectividad administrativarequiere el uso de ciertos conocimientos, aptitudes y
prctica.La habilidad tcnica es importante para cumplir con un trabajo asignado.
La administracin es intangible. Su presencia queda evidenciada por el resultado de los
esfuerzos.
Los que la practican no son necesariamente los propietarios; es decir administrador y
propietario no son necesariamente sinnimos.
6. Antecedentes Historicos
Introduccin
En toda su larga historia y hasta inicios de siglo XX, la administracion se desarroll con
una lentitud impresionante. Slo a partir de este siglo atraves etapas de desarrollo de
notable pujanza e innovacin.En la actualidad, la sociedad de la mayor parte de los pases
desarrollados es una sociedad pluralista de organizaciones, donde la mayora de
las obligaciones sociales (como la produccin, la prestacin de un servicio especializado
de educacin o de atencin hospitalaria, la garanta de la defensa nacional o de la
preservacin del medio ambiente) es confiada a organizaciones (como industrias,
universidades y escuelas, hospitales, ejrcito, organizaciones de servicios pblicos), que
son administradas por grupos directivos propios para poder ser ms eficaces. A diferencia
de lo anterior, a finales del siglo pasado la sociedad funcionaba de manera completamente
diferente. Hace 80 aos las organizaciones eran pocas y pequeas: predominaban los
pequeos talleres, los artesanos independientes, las pequeas escuelas, los profesionales
independientes (mdicos y abogados, que trabajaban por cuenta propia), el labrador, el
almacenista de la esquina, etc. A pesar de que en la historia de la humanidad siempre
existi el trabajo, la historia de las organizaciones y de su administracin es un captulo que
comenz en poca reciente.
La administracion prehispanica.
El punto de partida de esta investigacin, cercanamente posterior a la retirada de los
glaciares hacia el norte la ltima- edad glacial importante es fechada al rededor de 10,000
a 9,000 a.C. coincidi con la desaparicin gradual de las grandes manadas de animales
herbivoros que fueron remplazados por otros ms giles y dispersos. La adaptacin a esas
condiciones produjo las denominadas culturas mesolticas. Los hombres devinieron
recolectores viniendo de la caza, de la pesca y recogiendo frutas y nueces.
Fue en este tiempo cuando grupos familiares al principio y ms tarde tribus enteras unieron
sus esfuerzos para auxiliarse mutuamente en la cacera y en la defensa contra enemigos.
Poco se conoce sin embargo, acercade esos hombres verdaderamente primitivos. Todo lo
que dejaron se reduce a unos cuantos huesos, restos de fogatas, herramientos sencillas y
algunos dibujos en los muros de las cuevas.
Esta da ha lugar cuando se unen esfuerzos coordinados con un objetivo prefijado, uno de
ellos era el de la caza por medio del arrastre el cual consista en por medio de gritos, y
sonidos llevar al animal presa a un pozo muy profundo en el que perda la vida y poda ser
utilizado.
El investigador GORDON CHILDE dice que todo pudo originarse en Predmost, Francia a
raz de los vestigios ah encontrados.
La Administracion Antigua
China
El gran filsofo Confucio sent las primeras bases de un buen gobierno en China, a pesar
de que nunca estuvo satisfecho de los que haba aportado con tal fin en los diferentes cargos
que desempe, desde magistrado local hasta primer ministro. Al retirarse de la vida
pblica escribi sobre aspectos polticos y gobierno, incluyendo su criterio sobre varias
cosas.
Otros contemporneos de Confucio se interesaron tambin en los asuntos administrativos y
de ellos Micius o Mo-ti fund, 500 aos antes de Jesucristo, una rama de la misma escuela,
que difera fundamentalmente en aspectos filosficos ms que en principios.
A travs de varios siglos, los chinos tuvieron un sistema administrativo de orden, con un
servicio civil bien desarrollado y una apreciacin bastante satisfactoria sobre muchos de
los problemas modernos de administracin pblica.
Constitucion De Chow
Antes de gobernar organizar al mismo gobierno. Es imposible que alguien que no se
organiza internamente o propiamente sea capaz de llevar la batuta de un estado.
Definicin de funciones. El definir correctamente nos ahorra trabajo y se es ms
productivo.
Cooperacin. Es indispensable para mostrar ptimos resultados.
Procesos eficientes. Si el proceso es bueno el resultado ser mejor.
Formalidad de elementos humanos. Es la base de toda organizacin as que deben de esta
bien formalizados para un desempeo optimo y por consiguiente mejores resultados.
Personal optimo para Gobierno. En este rengln no se debe escatimar en personal pues le
mejor capacitado es el que dar mejores secuelas.
Sanciones. Es la manera ms lgica de y natural de corregir los errores.
Ajustes para valorar administracin. Este nos servir para saber como es que nos esta
funcionando la administracin llevada hasta ese momento.
Reglas De Confucio
1. Es obligacin de los gobernantes estudiar un problema para dar as la mas adecuada
resolucin.
2. La solucin a un problema deber ser vindolo desde una manera objetiva y sin rebasar
las reglas de tica profesional.
Se trabaja hacia un pueblo, por lo cual el gobernante se debe tener un amplio criterio de
resolucin de problemas y de imparcialidad entre funcionarios.
La preocupacin bsica es lo econmico, pero con esfuerzo colectivo se sobrepondr.
La mente de un gobernante siempre debe de estar trabajando, para mejorar de alguna
manera su gobierno sin preferencias de ningn tipo.
El administrador deber ser de conducta intachable y sin egosmos hacia sus colegas.
Egipto
En Egipto el tipo de administracin se refleja una coordinacin con un objetivo
previamente fijado, su sistema el factor humano ya tena cargos especiales es decir contaba
con arquero, colectores de miel, marineros; algo importante de esta organizacin es que ya
se contaba con un fondo de valores para los egipcios que se obtena de los impuestos que el
gobierno cobraba a sus habitantes, con el fin de despus duplicarlo al comercializarlo por
otros objetos.
Egipto tena una economa planeada y, un sistema administrativo bastante amplio, que ha
sido clasificado por Weber como "burocrtico". Debido a los medios
de comunicacin martimos fluviales, as como el uso comunal de la tierra, fue necesario
que tales servicios y bienes fueran administrados de manera pblica y colectiva, a travs de
el gran poder del gobierno central.
La idea que prevaleci en el antiguo Estado egipcio durante la IV, XI y XVIII dinastas fue
que deba haber una severa coordinacin de los esfuerzos econmicos de toda poblacin, a
fin de garantizar a cada uno de los miembros de la comunidad, y para ella la misma como
un todo, el ms alto grado de prosperidad.
El sistema de los ptolomeos tuvo gran influencia en la administracin de Filadelfia, puesto
que en ella tambin la agricultura, el pastoreo, la industria y el comercio fueron conducidos
dentro de iguales marcos de rigidez. Durante el Imperio Otomano (1520-1566 d. J.) se
organiz una excelente administracin de personal pblico, a pesar de que estaba concebida
como un sistema de castas.
Tantas las formas burocrticas egipcias como sus seguidores levantinos tuvieron gran
influencia en los criterios de gobierno e la regin.
Roma
La organizacin de ROMA repercuti significablemente en el xito del imperio romano y
aunque no quedan muchos documentos de su administracin se sabe que se manejaban por
magisterios plenamente identificados en un orden jerrquico de importancia para el estado.
Despus de varios siglos de monarqua, ejercida por soberanos etruscos, la repblica es
instaurada en 509 a. J. C. En lo sucesivo, todos los ciudadanos forman el populus romanus,
que se rene en unas asambleas, los comicios. Cada ao eligen unos magistrados
encargados de gobernar el pas: Cuestores (finanzas), ediles (administracin), y pretones
(justicia). En la cumbre, dos cnsules ostentan el poder ejecutivo, dirigen al ejrcito y
realizan las funciones de jefes de estado. Acceder a estas diferentes funciones, una despus
de otra, constituye el curus honorum. Por ultimo, todos los antiguos magistrados componen
el senado, que controla la poltica interior y dirige la poltica exterior.
Conquistadores atrevidos, cultivadores y comerciantes prudentes, los romanos manejan con
igual ardor la espada que el arado. De esta manera engrandecen sus territorios e implantan
una administracin encargada de fomentar su desarrollo. Cada uno de los pueblos
sometidos les suministra un importante contingente de soldados y esclavos. Los ciudadanos
van abandonando progresivamente a estos ltimos, cada da mas numerosos, la mayor parte
de sus tareas. Este sistema subsistir durante varios siglos y permitir que los romanos
lleven a cabo una obra gigantesca y mltiple en los lmites de su inmenso
imperio: construccin de incontables monumentos, carreteras y acueductos; explotacin de
minas y canteras, irrigacin. Pero tambin les quitar el sentido a la lucha y el esfuerzo,
dejndolos finalmente desarmados ante las invasiones de los brbaros, que acabarn con su
podero a partir del siglo IV de nuestra era.
El espritu de orden administrativo que tuvo el Imperio Romano hizo que se lograra, a la
par de las guerras y conquistas, la organizacin de las instituciones de manera satisfactoria.
El estudio de estos aspectos se puede dividir en la dos etapas principales por las cuales pas
la evolucin romana, a saber; La Repblica y el Imperio. Sin embargo, deben estudiarse
tambin la monarqua y la autocracia militar. La primera poca de la Repblica comprendi
a Roma como ciudad y la segunda a su transformacin en Imperio mundial, y es justamente
este ltimo perodo el que puede ser de mayor inters de estudio por el ejemplo
administrativo que ha dado. Cuando vino el Imperio, y ste extendi sus dominios, el
sistema consular tuvo que transformarse en el proconsular que trat de lograr una
prolongacin de la autoridad del cnsul. Fue as como stos y los pretores reciban una
extensin del territorio bajo su tutela, despus de un ao de trabajo y pasaban as a tener
jurisdiccin sobre una provincia, bien como cnsules o como pretores.
Aos ms tarde, al comienzo de la Era Cristiana, vino otro cambio de gran importancia, al
convertirse el imperio Romano en una autocracia militar establecida por Julio Cesar y
mantenida luego por sus antecesores. Correspondi a Diocleciano (284-205 despus de
Jesucristo) reformar la autoridad imperial; elimin los antiguos gobernadores de provincias
y estableci un sistema administrativo con diferentes grados de autoridad. Fue as como
debajo del emperador venan los prefectos pretorianos. Najo ellos los Vicario o gobernantes
de la dicesis, y subordinados a ellos los gobernadores de provincias hasta llegar finalmente
a los funcionarios de menor importancia.
Entre las limitaciones mayores que se le apuntan a los sistemas administrativos romanos
estn la era de ampliacin que tuvo la forma de gobierno de la ciudad de Roma al Imperio,
y tambin la reunin de las labores ejecutivas con las judiciales, a pesar de que se reconoce
que fueron aislados los conflictos de autoridad que se presentaron por equivocadas
concepciones entre losderechos y los deberes particulares. Ello se subsan por
la disciplina que tuvieron en su organizacin jurdica, la cual ha servido de pilar
fundamental a la concepcin del derecho.
Grecia
La aportacin que dio Grecia a la administracin es grande y fue gracias a sus filsofos,
algunos conceptos prevalecen an.
SOCRATES. Utiliza en la organizacin aspectos administrativos, separando el
conocimiento tcnico de la experiencia.
PLATON. Habla de las aptitudes naturales de los hombres, da origen a la especializacin.
ARISTOTELES. Nos habla de que para lograr un estado perfecto.
PERICLES. Nos da unos de los principios bsicos de la administracin que se refiere a
la seleccin de personal.
La administracin gubernamental griega tuvo cuatro pasos evolutivos, puesto que sus
estados tuvieron:
Monarquas
Aristocracias
Tiranas
Democracias
Con la nica excepcin de Esparta, en donde siempre hubo una aristocracia. La monarqua
ateniense fue su primer sistema de gobierno y tuvo relativamente poca importancia desde
un punto de vista administrativo; en tanto que el perodo aristocrtico, que dur hasta el
siglo y ante de Jesucristo, y el democrtico si tuvieron una gran transcendencia. Mientras
la democracia, el sistema de gobierno griego consisti en una asamblea popular
denominada la eclesia, en el cual resida la autoridad mxima, y en ella participaban
directamente todos los ciudadanos. Fue as sa la primera manifestacin que tuvo del
concepto de gobierno de la mayora y de que la soberana del Estado la tiene el pueblo. En
la eclesia se encuentran en buena parte las bases de nuestros sistemas democrticos
actuales, con algunas limitaciones y diferencias. En la eclesia se discutan los asuntos y se
formulaban las polticas a travs de decisiones en las cuales tenan participacin todos los
ciudadanos.
La Edad Media
El feudalismo y los seores feudales
La Edad Media de Europa se caracteriz bsicamente por un sistema poltico original: el
feudalismo. Los reyes slo disponan de un poder limitado: no eran mas que la cabeza de
toda una jerarqua de seores, vinculados entre ellos por lazos de vasallaje. El seor feudal
viva en su castillo, administraba la justicia, diriga la polica, recaudaba los impuestos y
acuaba la moneda. Su autoridad y, en ciertos casos, su papel de protector se ejercan sobre
sus vasallos y sobre la masa de campesinos, que constituan en ese entonces el elemento
esencial de la poblacin. Entre estos ltimos, algunos eran libres, (los llanos) y otros
dependan directamente del seor (los ciervos).
La Edad Media se caracteriz pro las formas descentralizadas de gobierno y como reaccin
de lo que haba sucedido en el Imperio Romano, y aun en el gobierno democrtico griego,
que fueron altamente centralizados. Fue as como apareci el feudalismo bajo el cual los
antiguos ciudadanos y habitantes del cado Imperio Romano se agruparon alrededor de
personajes importantes en busca de proteccin. Durante la poca medieval hubo una
notable evolucin de los sistemas organizativos como resultado del debilitamiento del
poder central durante los ltimos das del Imperio Romano. La autoridad pas al
terrateniente, el cual tena poderes extraordinarios para fines tributarios de polica dentro de
su dominio o saltos. Se extendi tambin la commendacin o entrega voluntaria de tierra a
algn prncipe poderoso, de parte de un pequeo terrateniente que continuaba viviendo en
ella como precarium, con el objeto de que se protegiese de por vida. Es decir que pasaba de
terrateniente a arrendatario. Tambin en esta poca, floreci y se consolid tambin la
Iglesia Catlica y Apostlica Romana. El estudio de su organizacin ha de interesar a quien
se inicia en las disciplinas administrativas, cualquiera que sea su credo religioso, porque
ella tiene caractersticas muy particulares que inclusive en algunos aspectos obedecen a una
concepcin distinta del patrn clsico.
Es un periodo comprendido entre el siglo V y mediados del siglo XV, este se divide en tres
pocas que son: las invasiones, el rgimen feudal y por ultimo la organizacin social.
Las Invasiones
Aqu se da la primera destruccin del imperio de occidente y su restauracin lograda por
Carlomagno.
Regimen Feudal
La tierra se dividi en feudos y los dueos o seores de esos terreno entregaban este a los
vasallos para que lo trabajasen en cambio el seor les brindaba proteccin.
La Organizacion Social
Terminara con la toma de Constantinopla por turcos, es el final del Imperio de Oriente.
Las constantes luchas en pos del poder hacen creer que la administracin del la edad media
era insuperable pues solo con una buena organizacin rpida y eficiente de tipo social,
poltica, econmica y religiosa se pudo haber salido de los problemas blicos. Como
ejemplo de sus sistema tenemos que aunque gran parte de la Europa medieval era pobre ya
existan las instituciones decrdito en le mediterrneo. Al final de la edad media es cuando
mas nfasis se nota en la administracin pues se forman los gremios (asociacin de
artesanos de un mismo oficio) y la larga la industria.
Antecedentes Histricos De La Administracin En Mxico.
a) poca precolombina: En esta poca fueron tres las culturas las que afectaron
principalmente los cambios administrativos ; la cultura Maya, la Olmeca y la Azteca. En
ellas tuvo gran importancia la administracin s analizamos encontramos que en ellas
exista una estructura organizacional muy compleja, al igual que sistemas econmicos y
polticos perfectamente bien definidos. Contaban con ejrcitos, sindicatos, sistemas
culturales, comercio, etc.
b)poca Colonial: En esta poca de la colonia, fueron implantados sistemas que provenan
del viejo continente, no se puede considerar que estos sistemas hayan beneficiado del todo
al aspecto administrativo ya que las culturas mencionadas en el punto anterior tenan
sistemas muy avanzados para su poca y sobre todo diferentes a los que implantaron los
espaoles.
c)Mxico independiente: Esta poca se caracteriz por la inestabilidad, debido a que
existan diferentes corrientes y cada una pretenda imponer la forma de administrar, por lo
que l administracin se vio terriblemente afectada.
d)Reforma : En esta poca, se dieron cambios importantes como la separacin de la iglesia
del Estado, la nacionalizacin de los bienes eclesisticos y la libertad de cultos, esto
permiti que los aspectos administrativos tuvieran gran avance.
e)Porfiriato: Durante el porfiriato, se dieron cambios importantes en aspectos industriales,
elctricos, ferroviarios y de liberalismo econmico, lo que trajo como consecuencia,
cambios importantes en los aspectos administrativos.
f)Revolucin mexicana: Se caracteriz por un desequilibrio y desorden en el aspecto
econmico, poltico, social y por una gran desequilibrio y descontento en los aspectos
administrativos.
g)Regmenes pos-revolucionarios: En esta poca surge la constitucin mexicana, la cual en
su articulo 123 hace referencia a las relaciones laborales y la creacin de los sindicatos y
con ellos se ven grandes cambios en los procesos administrativos.
h)poca moderna: Actualmente encontramos estructuras perfectamente bien definidas que
para ser bien competitivas requieren de una adecuada administracin y que no pueden
conseguirse sin la utilizacin de la misma.
Relacin de la administracin con otras ciencias
Administracin y derecho
El derecho forma la estructura necesaria en que descansa lo social. Slo sobre la base de
una justicia, establecida por el derecho, puede quedar firmemente asentada esa estructura.
Una sociedad sin derecho, es inconcebible, aun para la administracin privada. Slo puede
administrarse un organismo social, cuando es posible exigir determinadas acciones de los
dems, sea que stas les hayan sido impuestas por ley, o que deriven inmediatamente de un
convenio.
Las normas administrativas muchas veces se sustentan directamente, por ello, sobre las
jurdicas; otras veces, derivan directamente de un convenio, pero ste, a su vez, descansa en
un ordenamiento de derecho. Sin embargo, cabe hacer notar que la Administracin no es de
suyo jurdica, sino meta-jurdica; esto es: que no se realiza de suyo por el mero
cumplimiento de derecho y obligaciones, sino que busca estimular la cooperacin
espontnea, activa, precisa, entusiasta y, sobre todo, eficaz, de quienes forman una empresa
u otro organismo social, para lograr la mxima eficiencia en la coordinacin.
Sin el cumplimiento de derechos y obligaciones, la coordinacin es imposible, pero en el
mero cumplimiento forzado de stos, no existen tampoco de suyo elementos suficientes
para lograr la mxima eficiencia de la coordinacin, fin al que la Administracin se dirige.
En otras ocasiones, por el contrario, una norma administrativa, que busca la eficiencia en
un organismo social, por exigirlo el bien comn es tomada por el derecho y elevada a la
categora de ley. Tal sucede con el derecho administrativo.
Pero aun en este ltimo supuesto, en la norma se puede distinguir un doble aspecto: en
cuanto jurdica, tiene por objeto realizar la justicia, y est revestida de la fuerza de
coactividad que el Estado le presta. En cuanto administrativa, se considera su eficacia en la
actuacin social.
Resulta curioso el hecho de que, siendo la coordinacin elemento esencial en toda la
sociedad, la teora administrativa se haya formado tan slo a principios de este siglo; la
explicacin es obvia por cuanto hace a la administracin privada, ya que la naturaleza,
pequea magnitud y escasa complejidad de los negocios e instituciones privadas, requeran
tan slo de sentido comn para su administracin. Pero surge la interrogante: por qu no
apareci en la administracin pblica, donde la magnitud de los problemas, no slo iguala,
sino aun supera las caractersticas de la empresa privada? La respuesta es, a nuestro juicio,
que el Estado contaba con dos medios para lograr el eficaz cumplimiento de sus normas: la
coaccin, y la eficacia administrativa de esas mismas normas: siendo ms fcil desde luego
obtener la primera, descuid de ordinario la segunda.
Por otra parte, debe hacerse notar que la falta de mxima eficiencia en las dependencias de
un organismo pblico, no afectan de suyo su existencia: una dependencia cuya funcin sea
necesaria, no habr de desaparecer por el hecho de que se estn realizando sus actividades
con mayor lentitud, con mayor costo y, dentro de ciertos lmites, con resultados
de pobreza administrativa, en cambio, una empresa que no dispone de fuerza coactiva
alguna, y cuya existencia misma est supeditada a poder ofrecer precios, calidad, servicios,
etc., por lo menos iguales a los de sus competidores, necesita mejorar su administracin,
como requisito para subsistir: por eso, al crecer el nmero y la complejidad de las empresas
privadas, natural y necesariamente apareci la teora administrativa. Lo anterior no
significa que no se hayan analizado ciertos principios en la administracin pblica, como
los de "la cadena de mando", "la organizacin staff", etc.; pero todo ello no lleg, indiscuti-
blemente, a integrar una autntica y completa teora de la Administracin.
Administracin Y Economia
Hemos asentado que la administracin tiene como fin "lograr la mxima eficiencia" de las
formas sociales, esto es, obtener el mximo de resultados con el mnimo de esfuerzos o
recursos. Esta ley (llamada la ley de oro), tiene su ms clara aplicacin en la economa,
siendo en ella donde primero se formul, y donde ms exactamente se aplica, por lo que se
le conoce como la ley econmica bsica.
Ambas aplican la misma ley (que por cierto es una ley de validez universal, usada, aun en
campos del arte, v.gr.: los preceptos del clacisismo: maximo de efecto esttico, con mnimo
de recurso artstico), en tanto que la economa la aplica a la
produccin, distribucin y consumo de los bienes materiales, la administracin la emplea
en lograr la mxima eficiencia de un organismo social, prescindiendo de que ste pueda
tener o no fines econmicos. As, se busca la mxima eficiencia de un grupo deportivo,
cientfico, literario, religioso, etctera.
Aun en el caso de la administracin industrial, donde el fin es indiscutiblemente
econmico, no debe confundirse al administrador con el economista: el administrador,
como tal, busca inmediatamente un fin de coordinar los elementos que emplea (cosas y
personas), y en tanto es buen administrador, en cuanto sabe coordinarlos, esto es:
estructurarlos y manejar los del modo ms eficiente. Pero este fin inmediato, que es el
propio de la administracin, en ese tipo de sociedades est subordinado a un fin econmico,
como es el de la empresa industrial, comercial o bancaria, por lo que la misma
administracin queda fuertemente teida de Colorido econmico, al grado de parecer que el
fenmeno mismo administrativo se confunde con el econmico.
Administrador
Coordinacin de cosas y personas (fin directo'e inmediato)
Objetivos econmicos de la empresa (fin de esa coordinacin)
Administracin E Ingeniera Industrial
Quiz la relacin de lo administrativo con el mundo en que se realizan los fines
econmicos, se d en forma ms clara, y ms frecuentemente que con la teora econmica,
con las actividades y tcnicas productivas, esto es: con las tcnicas de la.ingeniera
aplicadas en la industria. Han surgido, as, una o varias rarnas especficas de la ingeniera
que suelen bautizarse con el nombre de "ingeniera industrial".
En primer lugar, se conoce con este nombre, y quiz mis frecuentemente con el de
ingeniera administrativa, la inclusin que se hace o debe hacerse en los programas de la
carrera de ingeniera, de ciertas materias propias de la administracin, por el hecha
indeclinable de que, la casi totalidad de los graduados en ingeniera, tienen que prestar sus
servicios en una planta industrial, en la cual, al actuar como jefes, necesitan conocer las
modernas tcnicas de administracin, en mayor o menor grado, segn el nivel jerrquico en
que se encuentren.
Ms propiamente se conoce con el nombre de ingeniera industrial a un conjunto de
tcnicas administrativas, que se usan fundamentalmente para el mejoramiento de
los procedimientos, sistemas, mtodos, etc. y que, aplicados en una planta industrial,
indiscutiblemente en estrecha colaboracin con los aspectos tcnicos de maquinaria,
equipo, etc., logran mejorar notablemente la eficiencia. As, v.gr.: los estudios de
movimientos, los de tiempos, los de control de calidad, etc.
Administracin Y Escuela Matemtica
Otra de las escuelas que se han formado, es la que, arrancando del hecho indiscutible de
que la aplicacin de tcnicas, parcial o totalmente matemticas, ha permitido un enorme
avance en campos de la Administracin, como los relacionados con la fijacin de cursos
alternativos, su valoracin y su consiguiente ayuda en la toma de decisiones, a travs de la
Investigacin de Operaciones, pretende que la administracin misma se ha convertido o se
est convirtiendo en algo cuya naturaleza es esencialmente matemtica.
Sin perjuicio de estudiar estas tcnicas en el captulo de la Previsin adelantamos que una
vez ms se comete el error de confundir un instrumento, ciertamente valiossimo, con la
naturaleza misma de la Administracin. A reserva de analizar el alcance, las posibilidades y
las limitaciones del mtodo matemtico, queremos hacer notar que un sin nmero de
elementos de la administracin escapan todava, y algunos escaparn perpetuamente, a ella,
que jams podrn los mtodos matemticos substituir al criterio del administrador, sobre
todo en la apreciacin de los aspectos humanos; y que, en ltimo trmino, las matemticas
jams pueden perder su carcter meramente instrumental de puro simbolismo para que la
mente maneje con ms eficacia ciertas relaciones; pero que la coordinacin es en su
esencia, un problema substancialmente humano, es innegable.
Administracin Y Psicologa
Semejanzas entre ambas Al explicar la psicologa la forma como opera la motivacin de los
actos humanos, y consiguientemente la forma de predecirlos, al menos parcialmente, da la
razn de las acciones que el hombre realiza en cualquier organismo social y sirve por ello
para explicar, en gran parte, los fenmenos sociales.
El administrador va a coordinar personas, y al mismo tiempo a coordinar la actuacin de
estas mismas personas, con las cosas, sistemas, ete. Necesita, por lo mismo, conocer de
mejor modo posible los diversos resortes psicolgicos para tratar de influir en el logro de la
cooperacin de los hombres, como base para su coordinacin.
La Administracin, al dar sus reglas para la eficacia del aspecto funcional de dichos
fenmenos, no puede prescindir de los principios y las leyes de la psicologa. El
administrador necesita saber influir eficazmente en la conducta de los dems, y de ello
depende en gran parte su xito. La psicologa indica, por lo mismo, qu mtodos
administrativos son ms adecuados, y proporciona bases tcnicas para influir en la manera
de actuar de quienes integran un organismo social, en forma de hacer sus acciones lo ms
eficientes que sea posible. En tres formas principales ayuda la psicologa al administrador:
Ofrecindole algunas tcnicas de carcter esencialmente psicolgico, pero que son
utilizadas por la administracion como un instrumento o medio para coordinar, v.gr.: la
aplicacin de bateras psicomtricas.
Analizando los aspectos psicolgicos de algunas tcnicas de naturaleza ya subtancialmente
administrativa; v.gr.: el estudio del "efecto-halo" o la "tendencia central" en la calificacin
de trabajadores, supervisores o desarrollo de ejecutivos.
Proporcionando al administrador una serie de conocimientos y tcnicas psicolgicas que lo
ayuden para comprender mejor a sus subordinados, motivarlos, orientarlos, resolver sus
problemas y, en una palabra, lograr su cooperacin, como medio para su coordinacin ms
adecuada.
Administracin Y Moral
La teora de la administracin da reglas que se refieren a la conducta humana en un sector
determinado de su actividad y con un fin especfico: la estructuracin y operacin de las
formas sociales, para lograr la mxima eficacia posible en esa operacin. La moral dicta
tambin reglas, las reglas supremas a que debe someterse la actividad humana, no ya en
relacin con un fin prximo, sino en razn del fin ltimo al que toda accin del hombre es
dirigida: el logro de la felicidad perfecta, a la que todo hombre tiende espontnea e
ineludiblemente. La relacin se encuentra pues establecida, en que ambas son disciplinas de
carcter normativo. Pero mientras que las normas de la moral se refieren a toda la conducta
humana, y para un fin ltimo, las de la administracin tratan de un slo aspecto de esa
conducta, y para un fin particular: la mxima eficiencia que logre en un organismo social.
Subordinacin Se deduce de lo anterior que las normas de la Administracin, como las de
cualquier otra disciplina de carcter normativo, deben estar subordinadas a la moral. Esta
subordinacin no es de carcter positivo, ya que ambas son "autnomas", en el sentido de
que se estructuran y operan bajo principios propios y peculiares, sino negativo, esto es:
entre los diversos recursos administrativos que sealan lo que tcnicamente "puede
hacerse", podr darse el caso de que algunos "no deban ponerse", porque, si bien seran de
eficacia inmediata y aparente, contrariaran el fin ltimo a que el hombre tiende. Pero esta
aparente contradiccin no puede ser total ni definitiva. Tericamente hablando podra
decirse que existen normas de eficiencia administrativa que pugnen con la moral. En
realidad, la contradiccin no es real, porque la eficacia de tales reglas sera slo aparente y
temporal. Las normas administrativas inmorales son en el fondo antisociales, porque van
contra la naturaleza del hombre, y, por lo mismo, al fin y a la postre, resultan ineficaces y
aun contraproducentes. normas de la moral se retieren a toda la conducta humana, y para un
fin ltimo, las de la administracin tratan de un slo aspecto de esa conducta, y para un fin
particular: la mxima eficiencia que logre en un organismo social.
Aspectos Historicos De La Administracin

Periodo
Contribuyente Principales aportaciones
5000 a.c. Sumerios Estableciern registros escritos para
uso comercial y gubernamental.
4000-2000 a. c. Egipcios Practicaban inventarios los
inventarios. Llevaban
diarios ventas e impuestos;
desarrollaron una
elaborada burocracia para la
gricultura y la construcin a gran
escala, emplearon de tiempo
completo administradores y usaban
proyecciones y planeacin.
4000 a.C. Hebreos Aplicaron el principio de exepcin
y la departamentalizacin, los Diez
Mandamientos, la planeacin a
largo plazo y el tramo de control.
2000 1700 a. C. Babilonicos Reforzaron leyes para la
conduccin de los negocios,
incluyendo estndares, salarios y
obligaciones de los contratistas.
500 a. C. Chinos Establecieron la Contitucin Chow
y Confusio sento las primeras bases
para un buen gobierno.
500-200 a.C. Griegos Desarrollaron la tica del trabajo; la
universalidad de la
administracin(Scrates);iniciaron
el metodo cientifico para la solucin
de los problemas.
200 a.C. 400 d.C. Romanos Desarrollarn sistemas de
fabricacin de armamento,
de ceramica y textiles; contruyeron
carreteras; organizaron empresas de
bodegas; utilizando el trabajo
especializado; formaron los
gremios; emplearon una estructura
de organizacin autoritaria basada
en funciones.
300 d.C. Siglo
XX
Inglesia Catlica Estructura jerrquica
descentralizada con control
estrtegico y polticas centralizadas.
1300 Venecianos Establecieron un marco legal para el
comercio y los negocios.

7. Influencia De La Organizacin De La Iglesia Catolica
A travs de los siglos, las normas administrativas y los principios de la orga- nizacin
pblica se fueron trasladando de las instituciones de los estados (como era el caso de
Atenas, Roma, etc.) a las instituciones de la naciente Iglesia Catlica y de
las organizaciones militares. Esa transferencia se hizo de manera lenta, pero efectiva, tal
vez porque la unidad de propsitos y de objetivosprincipios fundamentales en la
organizacin eclesistica y en la militar no siempre se encontraban en
la accin poltica vigente en los Estados, accin generalmente impulsada por objetivos
contradictorios de cada partido, dirigente o clase social.
James D. Mooney hizo un interesante trabajo de investigacin sobre la estructura de la
Iglesia Catlica, mostrando su organizacin en el tiempo, su jerarquia de autoridades ,
su estado mayor y su coordinacin funcional. La iglesia tiene una organizacin jerrquica
tan simple y eficiente que su enorme organizacin mundial puede operar satisfactoriamente
bajo el comando de una sola cabezaejecutiva, el Papa, cuya autoridad coordinadora le fue
delegada de forma inmediata por una autoridad devina superior.
El concepto de jerarquia vigente en la iglesia es completamente diferente del concepto
adoptado por otras organizaciones y est basado en dos principios de Mooney denominado
"servicio jerarquico obligatorio" e "independencia de la orden jerarquica".
De cualquier forma, la estructura de la organizacin eclesiastica sirvi de modelo para
muchas organizaciones que vidas de experiencias afortunadas pasaron a incorporar una
infinidad de principios y de normas administrativas.
La iglesia ha aportado infinidad de principios aplicables tanto a la macro empresa y a la
micro empresa.
Necesidad geogrfica de controles autnomos. Divisin geogrficamente de la admn.
Capacitacin para los ejecutivos de acuerdo a su agenda.
Libertad de decisin al ejecutivo.
Seguridad de la capacidad de un individuo para el correcto puesto.
Habilidad y dedicacin al trabajo.
El incentivo de la ascensin desde el los niveles inferiores.
Capacidad de decisin de acuerdo a la problema.
Ser hbiles en todas la s negociaciones.
No al favoritismo parental en altos puestos.
Influencia De Los Filosofos
Desde la Antigedad, la admifinistracin ha recibido gran influencia de la filosofa.
Haimann, como tambin Koontz y O'Donnell se refieren al filsofo griego Scrates (470
a.C.-399 a.C.) quien, en su discusin con Nicrnaco, expone su punto de vista acerca de
la administracin como una habilidad personal separada del conocimiento tcnico y de la
experiencia:
Con respecto,a cualquier cosa que l Pueda presidir, un hombre ser, si sabe lo que necesita
y si es capaz de proveerlo, un buen dirigente, ya sea que tenga la direccin de un coro de
una familia, de una ciudad o de un ejercito. no es tmbien un trabajo castigar a los malos
y honrar a los buenos? Por tanto, Nicmaco, no desprecis a los hombre hbiles en
administrar sus propios haberes.
Platn (429 a.C.-347 a.C.) filsofo griego,discpulo de Scrates, se preocup
profundamente por los problemas polticos y sociales inherentes al desarrollo social y
cultural de] pueblo griego. En La Repblica expone su punto de vista sobre el estilo
democrtico de gobierno y sobre la administracin de los negocis pblicos.
Aristteles (384 a.C.-322 a.C.), otro filsofo griego, discpulo de Platn, del cual discrep
bastante, dio enorme impulso a la filosofa, as como a la cosmologa,a la gnoseologa , a
la metafsica, a las ciencias naturales, abriendo las espectativas del conocimiento humano
de su poca. Fue creador de la lgica.En su libro Poltica, estudia la organizacin del
Estado y distingue tres formas de administracin pblica, a saber:
Monarqua o gobierno de una persona (que puede redundar en tirana).
aristocracia o gobierno de una lite (que puede degenerar en oligarqua)
democracia o gobierno del pueblo (que puede convertirse en anarqua)
No obstante, el mayor exponente de la poca fue Ren Descartes ( 1 596-1650). Filsofo,
matemtico y fsico francs, considerado el fundador de la filosofa moderna. Fue el
creador de las famosas coordenadas cartesianas y le dio un impulso muy valioso a
las matemticas y a la geometra de la poca. En filosofa se hizo Clebre por su libro
El discurso del mtodo, donde describe los principales conceptos de su mtodo filosfico,
hoy denominado mtodo cartesiano, cuyos principios son:
1. Principio de la duda metdica o de la certeza
Principio del anlisis por descomposicin
Principio de la sntesis por composicin
Principia de la enumeracin (revisin general) o de la verificacin
Tonus Hobbes (1588-1679) desarroll una teora del origen contractualista del Estado,
segn la cual el hombre primitivo que viva en estado salvaje, pas lentamente a la vida
social mediante un pacto entre todos. Ms an, "el hombre es un lobo para el hombre", o
sea, que el hombre prmitivo era un ser antisocial por definicin y viva
en guerra permanente con sus vecinos. El Estadovendria a ser, por tanto, la resultante
inevitable de dicha situacin, para imponer el orden y la organizacin en la vida social, a la
manera de un Leviatn. El Estado, a medida que crece, presenta las dimensiones de un
dinosaurio, amenazando la libertad de todos los individuos.
Jean-Jaeques Rousseau (1712-1778) desarroll la teora del contrato social: el Estado surge
de un acuerdo de voluntades. Rousseau imagina una convivencia individualista, en la cual
los hombres comparten cordial y pacficamente, sin fricciones con sus semejantes. Sin
embargo, si el hombre es por naturaleza bueno y afable, la vida en sociedad lo corrompe.
Influencia De La Organizacin Militar
La organizacin militar tambin ha influido en el desarrollo de las teoras de la
administracin. La organizacin lineal, por ejemplo, tiene sus orgenes en la organizacin
militar de los ejrcitos de la Antigedad y de la poca medieval. El principio de unidad de
mando, segn el cual cada subordinado slo puede tener un superior -fundamental para
la funcin de direccin-, es el ncleo central de todas las organizaciones militares de
aquellas pocas. La escala jerrquica, es decir, la escala de niveles de mando de acuerdo
con el grado de autoridad y de responsabilidad correspondiente, es un elemento
caracteistico de la organizacin militar, utilizado en otras organizaciones. Con el
transcurrir de los tiempos, la ampliacin gradual de la escala de mando trajo tambin una
correspondiente ampliacin del grado de autoridad delegada: a medida que
el volumen de operaciones militares aumentaba, creca tambin la necesidad de delegar
autoridad en los niveles ms bajos dentro de la organizacin militar. Todava en la poca
de Napolen (1769-1821l), el general , al dirigir su ejrcito, tena la responsabilidad de
vigilar la totalidad del campo de batalla. Sin embargo. ante las batallas de mayor alcance.
incluso de mbito continental, el comando de las operaciones de guerra exigi, no nuevos
principios de organizacin, sino la extensin de los principios entonces utilizados, lo que
condujo a una planeacin y coiitrol centralizados paralelos a las operaciones
descentralizadas. Se pas as a la centralizacin del mando y a ladescentralizacin de la
ejecucin.
El concepto de jerarqua dentro de la organizacin militar es tan antiguo como la propia
guerra, pues existi siempre la necesidad de un estado mayor para el ejrcit.--Sin
embargo, el estado formal, como cuartel general, slo apareci en 1665 con el Distrito de
Brandenburgo, precursor del ejrcito prusiano. La evolucin del principio de asesora y la
formacin de un estado general tuvo su origen en el siglo XVIII en Prusia, con el
emperador Federico II, El Grande, (1712-1786) quien, deseoso de aumentar la eficiencia de
su ejrcito, hizo algunas innovaciones en la estructura de la organizacin militar. Con la
ayuda del general Scharnhorst fue creado un estado mayor (staff) para asesorar el mando
(lnea) militar.
Los oficiales de lnea y de asesora trabajaban independientemente, en una separacin
tajante entre el planeamiento y la ejecucin de las operaciones de guerra. Los oficiales
formados en el estado-mayor eran transferidos posteriormente a posiciones de comando
(lnea) y nuevamente al estado-mayor, lo que les aseguraba una intensa vivencia y
experiencia en las funciones de gabinete, de campo y nuevamente de gabinete. Otra
contribucin de la organizacin militar es el principio de direccin, mediante el cual todo
soldado debe saber perfectamente lo que se espera de l y todo lo que l debe hacer. Resalta
Mooney que, aun Napole>n, el general ms autcrata de la historia militar, nunca dio una
orden sin explicar su objetivo y cerciorarse de que la haban comprendido perfectamente,
ya que estaba convencido de que la obedicencia ciega jams lleva a la ejecucin inteligente
de acto alguno.
Al iniciarse el siglo XIX, Carl Von Clausewitz (1780-1831), general prusiano, escribi un
tratado sobre la guerra y los principios de guerra, sugiriendo cmo administrar los ejrcitos
en tiempos de guerra. Fue el gran inspirador de muchos tericos de la administracin
quienes posteriormente se basaron en la organizacin y estrategia militares para adoptarlas
al campo industrial.
Clausewitz consideraba la disciplina como la base de una buena organizacion. Para l, toda
organizacin requiere de un cuidadoso planeamiento, en el cual las decisiones deben ser
cientficas y no nuevamente intuitivas. Las decisiones se deben basar en la probabilidad y
no solo en la necesidad lgica. El administrador debe aceptar la incertidumbre y planear en
forma tal que pueda minimizar esa incertidumbre.
Estas organizaciones son la mas presionadas en cuanto a una buena administracin se
refiere es por eso que ella ha aportado demasiados principios, uno de los ms importantes
ha sido el de organizar toda una autoridad en un solo jefe de estado mayor, las empresa lo
tomaron como una manera de jerarquizacion para la concentracin de personal.
Influencia De La Revolucin Industrial
A partir de 1776, con la invencin de la mquina a vapor por James Watt (1736-1819) y,su
posterior aplicacin a la produccin, una nueva concepcin de trabajo vino a modificar
completamente la estructura social y comercial de la poca, provocando en el orden
econmico, poltico y social cambios tan rpidos y profundos que, en un lapso aproximado
de un siglo, fueron mayores que los ocurridos en el milenio anterior. Es el perodo llamado
de la Revolucin Industrial, iniciada en Inglaterra y extendida rpidamente por todo el
mundo civilizado.
Para Bums la Revolucin Industrial se puede dividir en dos pocas bien diferenciadas:
1780 a 1860 1a. Revolucin Industrial o revolucin del carbn y del hierro.
1860 a 1914 2a. Revolucin Industrial o revolucin del acero.y de la electricidad.
Burns asegura que, aunque se haya iniciado a partir de 1780, la Revolucin Industrial no
alcanz todo su empuje antes del siglo XIX. Surgi como una bola de nieve en aceleracin
creciente. Burns divide la la. Revolucin Industrial en cuatro fases:
1a. fase: la mecanizacin de la industria y de la agricultura, a finales del siglo XVIII, con el
surgimiento de la mquina de hilar (inventada por el ingls Hargreaves en 1767), del telar
hidrulico (inventado por Arkwright en 1769), del telar mecnico (por Cartwright en 1785),
de la mquina de extraccin de la semilla del algodn (por Whitney en 1792), que vi-
nieron a sustituir el trabajo y lafuerza muscular del hombre, del animal e incluso de la rueda
hidrulica. Eran mquinas grandes y pesadas pero con increble superioridad sobre
los procesos manuales de producci6n de la poca. La mquina de extraccin de la semilla
de algodn tena una capacidad para 1000 libras de algodn mientras que, en el mismo
tiempo, un esclavo consegua trabajar 5.
2a. fase. la aplicacin de la fuerza motriz a la industria. La fuerza elstica del vapor
descubierta por Denis Papin en el siglo XVII qued sin aplicaci6n hasta 1776, cuando Watt
invent la mquina de vapor. Con la aplicacin del vapor a las mquinas, se inician las
grandes transformaciones en los talleres que se convertirn en fbricas, en los transportes,
en las comunicaciones, y en la agricultura.
3a. fase: el desarrollo del sistema fabril. El artesano y su pequeo taller patronal
desaparecen para dar lugar al obrero de las fbricas y de los ingenios, basados en la divisin
del trabajo. Surgen nuevas industrias en de- trirnento de la actividad rural. La migracin de
masas humanas de las reas agrcolas hacia las proximidades de la fbricas provoca el
crecimiento de las poblaciones urbanas.
4a. fase: un espectacular desarrollo de los transportes y de las comunicaciones. La
navegacin a vapor surgi con Robert Fulton (1807) en los Estados Unidos y luego despus
las ruedas propulsaras fueron substituidas por hlices. La locomotora a vapor fue
perfeccionada por Stephenson, surgiendo la primera carrilera en Inglaterra (1825) y
posteriormente en los Estados Unidos (1829). Ese nuevo medio de transporte se propag
vertiginosamente. Otros medios de comunicacin fueron surgiendo con rapidez
sorprendente. Morse inventa el telgrafo elctrico (1835), surge la estampilla postal en
Inglaterra (1840), Graham Bell inventa el telfono (1876). Ya se vislumbran los primeros
sntomas de las ciudades actuales.
Con todos esos aspectos se acenta cada vez ms un considerable control capitalista sobre
casi todas las ramas de la actividad econmica. A partir de 1860, la Revolucin Industrial
entr en una nueva fase profundamente diferente de la 1a. Revolucin Industrial. Es la
llamada 2a. Revolucin Industrial, provocada por tres acontecimientos importantes:
- desarrollo del nuevo proceso de fabricacin del acero (1856);
- perfeccionamiento del dnamo (1873);
- invencin del motor de combustin interna (1873) por Daimler.
Para Burns las principales caractersticas de la 2a. Revolucin Industrial son las siguientes:
la sustitucin del hierro por el acero como material industrial bsico;
la sustitucin del vapor por la electricidad y por los derivados del petr6leo como
principales fuentes de energa;
el desarrollo de la maquinaria automtica y un alto grado de especialzaci6n del trabajo;
el creciente dominio de la industria por parte de la ciencia;
Transformaciones radicales en los transportes y en las comunicaciones. Los ferrocarriles
son mejorados y ampliados. A partir de 1880, Daimler y Benz construyen automviles
en Alemania, Dunlop perfecciona el neumtico en 1888 y Henry Ford, en 1909, inicia la
produccin de su modelo "T" en los Estados Unidos. En 1906, Santos Dumont hace la
primera experiercia con el avin;
El desarrollo de las nuevas formas de organizacin capitalista. Las com- paas de socios
solidarios, formas tpicas de organizacin comercial, cuyo capital provena de los lucros
obtenidos (capitalismo industrial), y que tomaban parte activa en la direccin de
los negocios, dieron lugar al llamado capitalismo financiero. El capitalismo financiero tiene
cuatro caractersticas principales:
La dominacin de la industria por las inversiones bancarias e instituciones de crdito, como
fue el caso de la formacin de la United States Steel Corporation, en 1901, por la J. P.
Morgan & Co.
La formacin de inmensas acumulaciones de capital provenientes de monopolios
y fusiones de empresas.
La separacin entre la propiedad particular y la direccin de las em- presas.
El desarrollo de las "holding companies".
La expansin de la industrializacin hasta Europa Central y Oriental y hasta el Extremo
Oriente.
En 1871, Inglaterra era la mayor potencia mundial. En 1865 John D. Rockefeller (1839-
1937) funda la Standard Oil. Alrededor de 1889 el capital de la General Electric y de la
Westinghouse Electric ya sobrepasaba los 40 millones de dlares en cada una de esas
empresas. En 1890, Carnegie forma el monopolio del acero, sobrepasando la produccin de
toda Inglaterra, Swift y Armour forman'el monopolio de las conservas, Guggenheim forma
el monopolio del cobre y Mello el del aluminio.
De la tranquila produccin artesanal, en la que los obreros eran organizados en
corporaciones de oficio regidas por estatutos, donde todos se conocan, en donde el
aprendiz, para pasar a artesano o a maestro, tena que producir una obra perfecta delante de
los jurados y de los sndicos, mximas autoridades de la corporacin, pas6 el hombre,
rpidamente, hacia el rgimen de producci6n hecha mediante mquinas, dentro de grandes
fbricas. No hubo una adaptacin adecuada entre las dos situaciones sociales.
Hubo, eso s, una sbita modificacin de la situacin, provocada por dos aspectos, a saber:
la transferencia de la habilidad del artesano a la mquina, que pas6 a producir con mayor
rapidez, mayor cantidad y mejor calidad, haciendo posible una reduccin en el costo de la
produccin;
La sustitucin de la fuerza del animal o del msculo humano por la mayor potencia de la
mquina de vapor (y posteriormente por el motor) que permita mayor produccin
y economa.
Los propietarios de talleres que no estaban en condiciones financieras de adquirir mquinas
y sistematizar su produccin, fueron obligados, debido a la fuerza de la competencia, a
trabajar para otros que posean la maquinaria necesaria. El fenmeno de la maquinizacin
de los talleres -rpido e intenso- provoc una serie de fusiones de pequeos talleres que
pasaron a inte- grar otros mayores los cuales paulatinamente fueron creciendo y
transformndose en fbricas. Tal crecimiento fue acelerado gracias a la disminucin de
los costos de produccin, lo cual propici6 la competencia de los precios y una ampliacin
del mercado consumidor de la poca. Eso aument la demanda de la produccin y, al
contrario de lo que se supona, las mquinas no sustituyeron totalmente al hombre, sino que
le dieron mejores condiciones de trabajo. El hombre fue sustituido por la mquina slo en
aquellas tareas que se podan automatizar y acelerar por la repeticin. Con el aumento de
los mercados, a causa de la popularizacin de los precios, las fbricas necesitaron grandes
contingentes humanos. Aument la necesidad de un mayor volumen y calidad de
los recursos humanos. La mecanizacin oblig a la divisin del trabajo y a la simplificacin
de las operaciones, haciendo que los oficios tradicionales fueran sustituidos por las tareas
semiautomatizadas y repettivas, que podan ser ejecutadas con facilidad por personas sir,
ninguna calificaci6n y con enorme simplicidad de control. La unidad domstica de
produccin, o sea el taller, el artesanato en familia, desapareci con la sbita y violenta
competencia, dando lugar a la pluralidad de obreros y de mquinas en las fbricas. Con la
concentracin de industrias y la fusin de pequeos talleres alimentadas por el fenmeno de
la competencia, grandes contingentes de trabajadores pasaron a operar juntos, en jornadas
diarias que se prolongaban hasta 12 o 13 horas, bajo condiciones ambientales peligrosas e
insalubres que provocaban accidentes y enfermedades en gran escala. El crecimiento
industrial fue improvisado y totalmente emprico ya que la situacin era nueva y
desconocida. Al tiempo que ocurra la intensa migracin de mano de obra de los campos
hacia las ciudades, donde estaban los centros industriales, creca aceleradamente el
fenmeno de la urbanizacin sin ninguna plneacin u orientacin. Mientras tiene lugar la
consolidacin del capitalismo, crece el volumen de una nueva clase social: el proletariado.
Las transacciones se multiplican y aumenta notoriamente la demanda de mano de obra en
las mi nas, en las plantas siderrgicas y en las fbricas. Los propietarios tienen que
enfrentar los nuevos problemas de gerencia, improvisando sus decisiones y sufriendo los
errores aministrativos de la tecnologa naciente. Obviamente, esos errores, se subsanaban
mediante un pago mnimo a los trabajadores, cuyos salarios eran ya bastante bajos.
A pesar del bajo nivel de vida, de la promiscuidad en las fbricas y de los
tremendos riesgos de graves accidentes, el largo perodo de trabajo en conjunto permita
una relacin ms estrecha entre los trabajadores y una creciente toma de conciencia con
respecto a la precariedad de sus condiciones de vida y de trabajo y a la intensa explotacin
de que eran vctimas por parte de una clase social y econmica mejor favorecida. Las
primeras tensiones entre las clases obreras y los propietarios de industrias no tardaro en
aparecer. Los propios Estados pasaron a intervenir en algunos aspectos de las relaciones
entre obreros y fbricas, mediante la expedici6n de algunas leyes laborales. En 1802, el
gobierno ingls expide una ley protegiendo la salud de los trabajadores en las industrias
textiles. La fiscalizaci6n del cumplimiento de esa ley era voluntaria por parte de los
pastores protestantes y de los jueces locales. A medida que los problemas se agravan se
expiden otras leyes sobre el particular.
Con la nueva tecnologa de los procesos de produccin y de la construcci6n y
funcionamiento de las mquinas, con la creciente legislacin que tiende a proteger y
defender la salud y la integridad fsica del trabajador y, consecuentemente, de la
colectividad, la administracin y la gerencia de las empresas industriales pasan a ser
preocupacin permanente de sus propietarios. La prctica fue lentamente ayudando a
seleccionar ideas y mtodos empricos. En vez'de pequeos grupos de aprendices y
artesanos dirigidos por maestros habilitados, el problema consiste ahora en dirigir
batallones de obreros que integran la nueva clase proletaria. En lugar de instrumentos
rudimenta- rios de trabajo manual, el problema consiste en operar con mquinas de
complejidad creciente. La elaboracin de los productos se efectuaba mediante operaciones
parciales sucesivas encomendadas a grupos de obreros especializados en tareas especficas,
extraos casi siempre a las otras operaciones, ignorando hasta la finalidad de la pieza o de
la tarea que estaban ejecutando. Esa nueva situacin contribuy a apagar de la mente del
obrero el motivo social ms intenso, o sea, el sentimiento de estar produciendo y
contribuyendo al bienestar de la sociedad. El capitalista empez a distanciarse de sus
obreros y a considerarlos una enorme masa humana annima, al mismo tiempo que las
agrupaciones sociales, ms condensadas en las empresas, generaban problemas sociales y
reivindicativos, al lado de otros problemas de rendimiento en el trabajo y de la clase de
equipo que se necesitaba para una rpida y adecuada solucin. La principal preocupacin
de los empresarios se fijaba lgicamente en el mejoramiento de los aspectos mecnicos y
tecnolgicos de la produccin, con el objetivo de producir cantidades mayores de productos
de mejor calidad y a menor costo. La gestin del personal y la coordinacin del esfuerzo
productivo eran aspectos de poca o ninguna importancia. As, la Revolucion Industrial,
aunque hubiera provocado una profunda modificacin en la estructura empresarial y
econmica de la poca, no lleg a influir directamente sobre los principios de
administracin de las empresas que entonces se utilizaban. Los empresarios simplemente
procuraban atender como podan o como saban las demandas de una economa en rpida
expansin y carente de especializacin. Mooney concluye que algunos empresarios
apoyaban sus decisiones en los modelos de las organizaciones militares o eclesisticas ms
afortunadas en los siglos anteriores.
En la actualidad hay un fenmeno que es el punto central desde el cual da inicio a una serie
de conceptos de caracter poltico: "El trabajo". Pues es visto como una leyenda que
mantenemos siempre presente.
Vivimos en un mundo donde hay cambios constantes, abordados por una serie de
problemas de carcter econmico, poltico, en donde la civilidad no esta consciente de lo
que realmente esta sucediendo a su alrededor de ellos.
El trabajo tiene una influencia sobre las personas de forma tal que se ha arraigado
profundamente en todos los modos de nuestra vida diaria. Tal es su influencia que se ha
convertido en algo no creble que junto con los otros problemas que acarrean, pasan a
formar parte de una sociedad en crisis.
En el mundo, existe una alta tasa de desocupacin que va ms all de
nuestra informacin ya que estas cifras preocupantes son distorcionadas. Por el contrario, se
nos hace creer que el cruel destino nos hace caer en sus inciertos vaticinios, es decir,
terminar como un desempleado.
A estos individuos se les dice que son culpables de su propia situacin, teniendo como
resultado a un individuo desempleado y avergonzado de su situacin de desempleado;
cuando en realidad la propia civilidad es quien lo ha colocado en dicha situacin.
La Palabra desempleo aun no es bien definido. Ya no tiene el mismo significado de la era
de la industrializacin. En realidad en esta poca no se ha precisado su significado, mas
bien se oculta su verdadero sentido, pero debemos suponer que un desempleado es una
persona que carece de empleo o de alguna ocupacin con un salarios.
Avergonzado de su situacin, el individuo es dominado por el sistema. Los que ostentan
el poder, muy sutilmente se abocan en que la persona se quede en ese estado, realizan
maniobras y discursos estratgicos para que la persona siga en la misma situacin de
desempleo y de vergenza.
Nuestra vida gira en torno al dinero, mientras mas sea nuestro poder adquisitivo mejor ser
nuestra economa, es decir, si el dinero se consigue trabajando a ms trabajo ms dinero y
por lo tanto mejor calidad de vida. Resumiendo, el que trabaja y subsistir sin problemas
mayores.
Ahora se ven grandes colas de individuos desempleados postulando a un puesto de trabajo
en las ventanillas, esperanzados de encontrar alguna ocupacin; sin embargo slo reciben
rechazos, negativas, falsas promesas. Esto se ha convertido ya en un "ritual" en donde a
pesar de prever el desenlace, seguimos en lo mismo, convirtiendo esta actividad - la de
buscar empleo - casi en un ritual.
Por eso es que vemos a empleados aferrados a su puesto de trabajo, pasivos, silenciosos,
evitando hacer algo que contradiga las polticas impuestas por su empresa. No quieren
perder el privilegio de ser empleados sin importar el que sean o no explotados ni si el
sueldo es bueno o no con tal de conseguir el puesto de trabajo.
Nos encontramos al del siglo XX, y como debera ser, el constante desarrollo de la
ciencia ha trado consigo varios aportes en muchos aspectos al descubrimiento de los
varios misterios que existen en el mundo a lo largo de la historia .
Desde 1890 una autentica " Revolucin Cientfica " se inici y entre los aos 1890 y 1914
las teoras del hombre empezaron a fluir en todos los campos del conocimiento. Desde
entonces, la ciencia de nuestro siglo nos ha ido trayendo nuevas sorpresas producto de
grandes descubrimientos. No slo resolviendo misterios del Universo y su estructura, sino
que tambin descifrando el origen de la vida. En el siglo XX, otra "Revolucin Cientfica "
se est llevando a cabo. Grandes avances en los campos de la
Fsica, Qumica, Biologa, Medicina,
Sociologa, Psicologa y Tecnologa se estn realizando diariamente. La ciencia y la
tecnologa, juegan un papel muy importante en el mundo. La tecnologa moderna, en
conjunto con las investigaciones cientficas han logrado ofrecernos las resoluciones de casi
todos los problemas de nuestros das. Tambin le han permitido al hombre obtener el
control de la naturaleza y asimismo de las mquinas creadas por el hombre para hacer de
sus labores sean ms sencillas.
Gracias a esto es que el hombre de nuestros tiempos esta empezando a percibir una real
amenaza para su futuro. Esto debido a que el mismo hombre esta utilizando estos nuevos
descubrimientos para su propio bien sin importarle el resto, entre los cuales se encuentran
los dems seres humanos. Por lo cual, podemos afirmar que la tecnologa puede brindar
grandes ventajas, as como grandes desventajas. Un caso es el desempleo de varios seres
humanos pertenecientes al resto, producto de la utilizacin de mquinas como reemplazo a
la mano del hombre, hecho denominado Automatizacin.
ADAM SMITH Fue el iniciador de la produccin en serie con su tema "La divisin del
trabajo".
BABBAGE Este matemtico fue presesor de los anlisis de costos y el pago de trabajadores
segn rendimiento de los mismos.
URE El hablo entre otras cosas de la divisin departamental de la produccin que trataba de
dividir la empresa por zonas de trabajo.
Influencia De Los Economistas Liberales
A partir del siglo XVII, se desarrollan en Europa, paralelamente a las diversas corrientes
filosficas, una gran cantidad de teoras econmicas concentradas en la explicacin de los
fenmenos empresariales (mieroecon6micos) y basadas inicialmente en datos empricos, o
sea, en la simple experiencia y en las tradiciones del comercio de la poca. Al finalizar el
siglo XVIII, los economistas clsicos liberales consiguen una gran aceptacin de sus
teoras. Esa reaccin para el liberalismo culmina con la Revolucin Francesa. Las ideas
liberales surgen del derecho natural: el orden natural es el ms perfecto.
Los bienes naturales, sociales y econmicos son los bienes que poseen carcter eterno.
Los derechos econmicos humanos son inalienables y existe una armona preestablecida en
toda la colectividad. Segn el liberalismo, la vida econmica debe alejarse de la influencia
estatal, ya que el trabajo sigue los principios econmicos y la mano de obra est sujeta a las
mismas leyes econmicas que rigen el mercado de materias primas o el comercio
internacional. Los obreros, sin embargo, estn a merced de los patrones, ya que estos son
los dueos de los medios de produccin. La libre competencia es el postulado principal del
liberalismo econmico. Para muchos autores, las ideas bsicas de los economistas clsicos
liberales constituyen los grmenes iniciales del pensamiento administrativo de nuestros
das. El propio creador de la Escuela Clsica de la Economa, Adam Smith (1723-1790), ya
visualizaba el principio de especializacin de los obreros en una fbrica de agujas y
enfatizaba en la necesidad de racionalizar la produccin. El principio de la especializacin
y el principio de la divisin del trabajo aparecen con referencias interesantes en su libro De
la riqueza de las Naciones publicado en 1776 y donde expone el estudio de tiempos y de
movimientos que ms tarde Taylor y Gilbreth iran a desarrollar como la base de la
administracin cientfica en los Estados Unidos. Adam Smith insisti en la importancia de
la planeaci6n y de la organizacin dentro de las funciones de la administracin. El buen
administrador, segn l, debe preservar el orden, la economa y la atencin, no debiendo
descuidar los aspectos del control y de remuneracin de los trabajadores. James Mill (1773-
1886), otro economista liberal, en su libro "Elementos de Economa Poltica", publicado en
1826, sugiri una serie de medidas relacionadas con los estudios de tiempos y movimientos
como medio para obtener incremento de la produccin en las industrias. En 1817, David
Ricardo (1772-1823), y en 1820, Thomas Robert Malthus (1766-1834) publican
respectivamente sus Principios de.Economa Poltica. En 1835, Samuel P. Newman, otro
economista clsico, en su libro Elementos de la Economa Poltica, escriba que el
administrador debe poseer una sntesis de innumerables cualidades raramente encontradas
en un solo individuo, a saber:
Capacidad de previsiones y clculos, para que sus planes estn bien fundarnentados;
Perseverancia y constancia de propsitos al ejecutar sus planes;
Discrecin y decisin de carcter para poder entender y dirigir los esfuerzos de los dems;
Conocimiento, tanto del estado del mundo en general, como de los detalles de los empleos
y empresas particulares, para poder dirigir algunos ramos de la produc- Ci6n. Newman dice
que las funciones de la administracin consisten en: - plancamiento;
Arreglo;
Conduccin de los diferentes procesos de produccin.
John Stuart Mill (1806-1873), filsofo utilitarista, hijo de James Mill, public tambin un
libro, Principios de Economa Poltica, donde propone un concepto de control bsicamente
orientado hacia el problema de cmo evitar hurtos en las empresas.
El liberalismo econmico corresponde al perodo de mximo desarrollo de la economa
capitalista, la cual, basada en el individualismo y en el juego de las leyes econmicas
naturales, pregonaba la oferta libre. Esta a su vez, gener reas de
intensos conflictos sociales. La acumulacin creciente del capital origin profundos
desequilibraos debido a la dificultad de asegurar inmobilizaciones con ingreso compatible
para el buen funcionamiento del sistema.
A partir de la segunda mitad del siglo XIX, el liberalismo econmico comenz a perder
influencia, debilitndose a medida que,el capitalismo se afianzaba con el surgimiento de los
Du Pont, Rockefeller, Morgan, Krupp, ete. El nuevo capitalismo se inicia con la produccin
a grande escala y a partir de las grandes concentraciones de maquinaria y de mano de obra,
generando situaciones extremadamente problemticas de organizacin del trabajo,
de ambiente, de concurrencia econmica, de standard de vida, etC.
El socialismo y el sindicalismo pasan a ser los agentes esenciales de la nueva cilivilizacin,
obligando al capitalismo del siglo XX a dirigirse por el camino del mximo
perfeccionamiento posible de todos los factores de producci6n y a su adecuada
remuneracin. As, cuanto mayor era la presin ejercida por las exigencias proletarias, tanto
menos graves se tornaban las injusticias y ms acelerado e intenso el proceso de desarrollo
tecnolgico. Dentro de esa nueva situacin, surgen los primeros esfuerzos realizados por las
empresas capitalistas para la implantacin de mtodos y procesos de racionalizaci6n del
trabajo, cuyo estudio metdico y exposicin terica coincidiran con el inicio del presente
siglo.
8. Bibliografia
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Rodriguez Valencia Joaquin. INTRODUCCIN A LA ADMINISTRACIN CON
ENFOQUE DE SISTEMAS; Editorial Ecasa. Mxico 1990.
Claude S. George. HISTORIA DEL PENSAMIENTO ADMINISTRATIVO; Editorial
Pretice Hall, Mxico 1992.
Idalberto Chiavenato. INTRODUCCIN A LA TEORA GENERAL DE LA
ADMINISTRACIN; Editorial Mc Graw Hill, Mxico 1985.
Vega Sosa Alicia. ADMINISTRACIN; Editorial Universidad Tecnolgica de Mxico,
Mxico 1999
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