El Origen Del Estado Colombiano PDF

BERNARDO RAMIREZ DEL VALLE
E v o l u c i n o F u n d a c i n?
A propsito de los 200 aos de Independencia

CEPENSAR CARIBE
Centro de Pensamiento Regional del Caribe Colombiano

Cartagena, 2010
B. Ramrez del Valle/El origen del Estado Colombiano

En Colombia todava tenemos que
pensar de dnde venimos, quines
somos y a donde queremos ir. Yo
aspiro a que algn da tengamos esa
sed de grandeza que hace surgir a los
pueblos de la nada hacia el Sol

Ingrid Betancourt

0. Presentacin

Doscientos aos despus de nuestra emancipacin de Espaa, se mantiene
intacta la discusin, en la doctrina jurdica constitucional y en la
historiografa poltica nacional, acerca del origen del Estado colombiano.
La tesis abrumadoramente predominante sigue siendo la del origen
fundacional de nuestro Estado, que toma como punto de partida el Acta
de Independencia del 20 de J ulio de 1810 y las primeras Constituciones
provinciales que se expidieron con posterioridad a esa fecha. Pero las
concepciones evolucionistas que consideran a los Estados monrquicos
precolombinos como el punto de partida de nuestra organizacin estatal,
adquieren una mayor importancia.

Es evidente que entre los cientistas sociales colombianos (especialmente
los historiadores, politlogos y juristas), no existe consenso acerca del
origen histrico y politolgico de nuestro Estado, observacin que tambin
puede resultar vlida para el resto de los pases de Amrica Latina. En
nuestro caso, este desacuerdo aflora, incluso, entre quienes defienden el
origen fundacionista del Estado, especialmente entre los tratadistas del
derecho constitucional de los siglos XIX y XX. Un rpido repaso a la
bibliografa nacional bastara para comprobar el predominio de la teora
fundacionista sobre la evolucionista.

En nuestro concepto, esta diversidad de criterios puede atribuirse a las
siguientes circunstancias:

1) La tradicional tendencia epistemolgica de la comunidad cientfica del
derecho constitucional, la ciencia poltica y la historiografa nacional, de
asimilar el concepto de Estado al concepto de poder pblico (uno de sus
componentes), olvidando que el territorio y la poblacin tambin son
elementos estructurales de aqul, cuyos procesos histricos formativos son
diacrnicos y no sincrnicos, sociolgicos y no jurdicos, naturales y no
convencionales, como los del primero. Asimismo, esta disparidad de
criterios puede atribuirse a la tendencia histrica de asimilar el concepto de
Estado al de forma de Estado, como si fueran sinnimos, sin serlos. En
este sentido, la transicin pacfica o violenta de una forma monrquica de
Estado a una forma republicana de Estado es concebida como el trnsito de
un Estado viejo (que muere y desaparece) a un Estado nuevo, totalmente
distinto a aqul
1

1
Esa es la visin mayoritaria de nuestros constitucionalistas e historiadores decimonnicos y
contemporneos sobre el origen del Estado colombiano. Para esta tendencia, la independencia represent
. Contrario a esta perspectiva, el Estado debe entenderse

como un ser entelquido substancial, que adopta diversas formas de
organizacin poltica (formas de Estado), llmese monrquica o
republicana, de tal suerte que los cambios organizacionales que
experimenta ste a travs del tiempo no afectan su esencia ontolgica, pues
sigue siendo el mismo Estado (generalmente con el mismo territorio, la
misma poblacin y el mismo poder pblico) slo que bajo otras formas de
organizacin poltica (reino o repblica), otros sistemas de gobierno
(parlamentario, presidencialista o de asamblea), otras formas de gobierno
(monrquica, aristocrtica, democrtica, dictatorial, tirnica, etc.) y otros
regmenes polticos (de hecho o de derecho).

2) La influencia que ejercieron (y siguen ejerciendo desde el siglo XIX) las
teoras organicistas e institucionalistas del derecho pblico alemn y
francs en la ciencia jurdica contempornea de los pases de Amrica
Latina y, particularmente, en el derecho pblico colombiano, constituye
otra explicacin plausible de las tesis fundacionistas. Bajo la luz de estas
teoras (que predominaron desde la segunda mitad del siglo XIX y a lo
largo del siglo XX), se educaron en las universidades europeas gran parte
de las lites polticas de la oligarqua latinoamericana, cuyos miembros, al
regresar a sus pases de origen, ocuparon cargos pblicos de gran
preeminencia (presidentes, vicepresidentes, ministros, magistrados,
parlamentarios, etc.), o simplemente se dedicaron a ejercer la ctedra
universitaria, produciendo y reproduciendo, a travs del ejercicio de la
poltica y de la enseanza el pensamiento poltico y jurdico dominante en
el viejo continente, las tesis fundacionistas.

3) La implcita y explcita intencin de las lites independentistas
neogranadinas y latinoamericanas decimonnicas (criollas y mestizas) de
destruir u ocultar por completo cualquier lazo que pudiera unir el presente
y el futuro de las nacientes repblicas con el oprobioso pasado colonialista
europeo y el salvaje mundo cultural de los pueblos indgenas (del que se
avergonzaron), constituye otra poderosa razn para que deliberadamente se
hayan ignorado a las organizaciones estatales precolombinas e hispnica a
la hora de explicar el verdadero origen del Estado colombiano. La
permanente bsqueda de una nueva identidad nacional y la necesidad de
construir un discurso nacionalista propio, independiente (incluso
aristocrtico) que realzara, idealizara y reafirmara la organizacin
republicana sobre la monrquica y los principios de libertad, igualdad,
propiedad, democracia, separacin de poderes, etc., condujo a las lites

una ruptura total con el Estado espaol y el surgimiento de un nuevo Estado que es el republicano.
Deliberadamente se ignora que el territorio y la poblacin de ese nuevo Estado sigue siendo el mismo
de la forma de organizacin estatal anterior y que lo que se reemplaza es el elemento institucional
representado en el poder pblico.

americanas decimonnicas a concebir la repblica como un Estado nuevo
(el Estado liberal), totalmente distinto al anterior (el Estado monrquico
absolutista europeo) y a los que, tres siglos antes, haban descubierto,
conquistado y colonizados (y prcticamente exterminado) los invasores
europeos (los Estados monrquicos aborgenes).

Es en esta inacabada e interesante polmica sobre el origen del Estado
colombiano, donde creemos haber encontrado la motivacin para escribir
este ensayo politolgico e histrico, que no tiene pretensin distinta a la de
contribuir, desde la academia universitaria, a reexaminar las bases mismas
de nuestra identidad nacional; a reafirmar nuestra unidad poltica en la
diversidad cultural que nos caracteriza; a rescatar y revalorar los seminales
aportes geogrficos, demogrficos, sociales, polticos, econmicos y
culturales (materiales e inmateriales) que hicieron los diversos Estados
aborgenes precolombinos a nuestra actual forma de organizacin estatal; y
a redisear despus de doscientos aos de vida republicana un nuevo
modelo de desarrollo econmico y social para el pas, territorial y
poblacionalmente mas igualitario, polticamente mas pluralista e
incluyente, econmicamente ms democrtico y culturalmente mas diverso
y participativo.

Para lograr estos propsitos, hemos fundado la estrategia metodolgica de
este ensayo en un anlisis evolucionista de nuestro Estado, sin ignorar las
perspectivas organicistas e institucionalistas que quedan incorporadas en el
estudio del poder pblico colombiano. Esta metodologa nos conduce a
analizar el origen y la evolucin histrica y sociopoltica del Estado
colombiano a partir de cada uno de sus componentes o elementos
estructurales (el territorio, la poblacin y el poder pblico), poniendo
especial nfasis en los periodos histricos precolombino y colonial.
Igualmente nos conduce a revisar, previamente, las teoras decimonnicas
que han influido y todava influyen en las distintas interpretaciones
cientficas del origen histrico, poltico, econmico, social y cultural de los
Estados latinoamericanos y, en particular, de nuestro Estado. Por eso, la
primera parte del ensayo lo dedicamos a precisar el alcance de cada una de
estas teoras para definir luego una posicin intermedia que nos lleve a
concluir que si bien existe una gran diversidad de concepciones tericas
sobre el origen evolucionista y fundacionista del Estado latinoamericano,
aparentemente antagnicas, stas finalmente se complementan para dar
paso a una visin holstica e integradora sobre el verdadero origen de
nuestra organizacin poltica contempornea.

Consecuente con la estrategia anunciada, la segunda parte la dedicamos al
estudio del territorio colombiano como primer elemento estructural de

nuestro Estado (elemento fsico), poniendo especial nfasis en la
territorializacin histrica del mismo y la territorialidad

multicultural que
gener entre las distintas razas y combinaciones mestizas que conformaron
la poblacin colombiana hasta el siglo XIX.
En la tercera parte, analizamos el origen de la poblacin

colombiana como
segundo componente estructural de nuestro Estado (elemento humano). En
esta parte, recreamos las rutas de nuestro poblamiento prehispnico a partir
del examen de las distintas teoras sobre el origen del hombre americano,
contrastando las viejas con las nuevas (o novsimas), para lo cual
echamos mano a los ms recientes estudios arqueolgicos, paleontolgicos,
antropolgicos y etnolingsticos producidos por connotados cientistas
norteamericanos y europeos, que rompen con los tradicionales paradigmas
interpretativos de estas ciencias y revolucionan cientficamente el
conocimiento existente sobre la materia. Igualmente, en esta parte,
presentamos una propuesta sobre lo que hemos denominado el proceso de
conquista y colonizacin prehispnica del territorio colombiano,
enfatizando en las rutas de penetracin a nuestro territorio, propuesta sta
con la que esperamos reanimar la discusin sobre este particular tema, que,
en honor a la verdad, se encuentra muy poco estudiado por la arqueologa,
la antropologa y la historiografa nacional. Asimismo analizamos el
proceso de conquista y colonizacin de nuestro territorio y el consecuencial
mestizaje poblacional que se produjo durante los tres siglos que dur la
dominacin espaola.
Finalmente, en la ltima parte de este libro, hacemos un anlisis del
proceso formativo de las instituciones polticas que conforman el poder
pblico colombiano (elemento institucional). En primer lugar, analizamos
el proceso formativo de los Estados prehispnicos o precolombinos que
consideramos Estados cimientos de nuestra actual organizacin poltica
republicana, detenindonos en el estudio de las ms importantes
organizaciones estatales prehispnicas que tuvieron asiento en nuestro
territorio, as como sus ms sobresalientes caractersticas polticas, sociales,
econmicas y culturales. All resaltamos las mltiples aportaciones que
hicieron los Estados prehispnicos a la creacin de nuestra actual forma
republicana estatal, no solamente en cuanto al territorio heredado y a la
poblacin originaria que sirvi de cepa al proceso tritnico de nuestro
mestizaje sino, tambin, a la organizacin y al funcionamiento de nuestro
poder pblico, su elemento institucional. Seguidamente analizamos el
origen y la evolucin institucional del Estado-colonia de la Nueva Granada
(llamado tambin Virreinato de la Nueva Granada), como organizacin
estatal creada por la Corona espaola para gobernar y administrar los
territorios conquistados y colonizados en el continente americano. En esta

parte nos proponemos demostrar que independientemente de la
subordinacin de las autoridades coloniales americanas a la Corona
espaola, los reinos creados por Espaa en Amrica (Mxico, Nueva
Granada, Per y La Plata) constituyeron verdaderas organizaciones
estatales, con un territorio y una poblacin propia, y con un poder pblico y
un sistema de gobierno muy peculiar, cuyo origen, estructura y
funcionamiento fue el resultado del proceso de fertilizacin cruzada que se
dio entre las culturas polticas precolombinas y la hispnica, aunque
prevaleciera sta sobre aquellas.

Como punto intermedio entre la organizacin monrquica colonial y la
organizacin republicana de nuestro Estado, analizamos el proceso
revolucionario que condujo al rompimiento definitivo de las lites polticas
criollas respecto del poder imperial espaol y la transformacin de la forma
de Estado-reino que traamos en la de Estado republicano; de la forma de
gobierno monrquica en aristocrtica y del sistema de gobierno
monrquico-absolutista en presidencialista. En esta parte pretendemos
demostrar que el proceso revolucionario independentista americano si bien
trajo como consecuencia el surgimiento formal de nuevos Estados (en
este caso los de Nueva Granada, Venezuela y Ecuador), realmente lo que
produjo fue la transformacin de la forma de Estado existente, que pas de
ser Estado-reino a Estado republicano (en casi todos los casos), a partir del
fraccionamiento territorial y poblacional de los Estados-colonias
precedentes, que a su vez se edificaron sobre las organizaciones estatales
prehispnicas. En ese sentido concluimos que, en nuestro caso particular, el
proceso revolucionario no dio origen a la creacin de un nuevo Estado,
sino a la transformacin del poder pblico que traamos bajo el dominio
espaol.

En igual forma, analizamos el proceso histrico y poltico de creacin y
evolucin de nuestra actual forma republicana de Estado, as como del
sistema de gobierno presidencialista, del rgimen poltico democrtico y de
las distintas formas de gobierno que hemos tenido a lo largo de estos
doscientos aos de evolucin republicana.

Pero si bien este ensayo pretende reivindicar los aportes que hicieron
nuestros antepasados indgenas y espaoles a la actual organizacin
republicana del Estado colombiano, tambin tiene por finalidad resaltar la
importancia que han tenido las instituciones republicanas en el desarrollo
social, econmico, poltico y cultural del pas. Es innegable que en estos
doscientos aos de vida republicana, los colombianos hemos consolidamos
nuestra soberana estatal que comenzamos a ganar el 20 de julio de 1810 y
sellamos el 7 de Agosto de 1819, una vez qued asegurada totalmente en

la batalla de Boyac la derrota militar del invasor europeo; igualmente,
hemos ido construyendo y consolidando nuestra propia identidad nacional,
en medio de todas las desdichas que trajeron las guerras civiles del siglo
XIX y la separacin de Panam y la violencia poltica en la primera mitad
del siglo XX, y las que han trado la guerrilla, el narcotrfico y el
paramilitarismo en los ltimos tiempos, que han venido de la mano de la
corrupcin, la politiquera, la pobreza y la desigualdad social; pero
tambin, en medio de nuestras dichas, representadas en la abolicin de la
esclavitud, la igualdad de derechos polticos, el avance del Estado social de
derecho, la industrializacin, la urbanizacin, la disminucin de las tasas de
analfabetismo y de morbi-mortalidad infantil y adulta, los avances de
nuestro desarrollo territorial, econmico y tecnolgico, el advenimiento de
la democracia participativa con la expedicin de la Constitucin de 1991, el
progresivo desmonte del paramilitarismo, la lucha frontal y exitosa contra
el narcotrfico y la guerrilla y los inobjetables avances en materia de
seguridad democrtica.

Por su naturaleza bibliogrfica y su finalidad eminentemente acadmica,
ms descriptiva que prescriptiva, hemos prescindido de los tediosos
tecnicismos metodolgicos propios de los informes finales que caracterizan
las investigaciones cientficas de campo; por tanto, el lenguaje que hemos
utilizado en la redaccin de este ensayo se parece ms al que suele usarse
en las investigaciones monogrficas, sin que por ello dejemos de lado las
reglas mnimas de la referencia bibliogrfica. En algunos temas, nos hemos
tomado la libertad de formular interpretaciones tericas inferenciales a
partir de datos provenientes de investigaciones arqueolgicas,
antropolgicas e histricas cuyos autores y textos hemos tenido el cuidado
de citar. En todo caso, esta obra pretende trascender la mera descripcin e
interpretacin historiogrfica que caracteriza la narrativa histrica
tradicional y ensayar otras hiptesis re-interpretativas del origen y la
evolucin del Estado colombiano. Tras ese afn es posible que nuestras
hiptesis no se encuadren del todo dentro de los paradigmas tradicionales
de la historiografa y la politologa nacional. Por eso esperamos que ellas
reanimen el estudio de nuestro pasado poltico para que las nuevas
generaciones de colombianos y colombianas puedan comprender mejor los
fenmenos que los afectan en el presente y, a partir de all, proyecten
respuestas mucho ms propositivas y justas para el futuro inmediato y
mediato.

El autor

1

Teoras acerca del origen del
Estado colombiano

SUMARIO:

1.1. La cuestin del origen del Estado colombiano: evolucin o
fundacin? 1.2. El enfoque institucional sobre el origen del
Estado 1.3. Concepcin fundacionista del Estado colombiano 1.4.
Concepciones organicistas sobre el origen del Estado colombiano
1.5. Nuestra opinin sobre el origen del Estado colombiano 1.6.
Periodos politolgicos del Estado colombiano.

-o-

1.1. La cuestin del origen del Estado colombiano: evolucin
o fundacin?

Aunque hoy, en pleno mundo de La Globalidad (despus de doscientos
aos de vida republicana), parezca un asunto trivial y marginal dilucidar el
origen sociolgico y jurdico del Estado colombiano, puede no serlo desde
la perspectiva histrica y politolgica. Es evidente que, para estas dos
disciplinas cientficas, existen cuestiones an no resueltas en esta materia
por la todava escasa bibliografa nacional. La discusin se centra en si el
nacimiento o formacin de los Estados en general obedece a un proceso
evolucionista, de naturaleza geogrfica, social y poltica, o si se encuentra
sujeto a la voluntad de un colectivo humano que en determinado momento
de la historia decide fundarlos (o crearlos) a travs de una norma jurdica
(consuetudinaria o escrita). Ambas hiptesis han dado origen a diversas
teoras que, no obstante su aparente antagonismo, deben ser inscritas en la
llamada escuela institucionalista del pensamiento poltico universal. La
primera responde a un enfoque institucional-organicista, que surge en la
Antigedad y luego retoa en el siglo XIX en el seno de la escuela alemana
de derecho pblico; y el segundo responde a un enfoque institucional-

fundacionista, que aparece tambin en el siglo XIX de la mano de la
escuela francesa.

Planteado el problema del origen del Estado desde el primer enfoque
institucionalista (acorde con la concepcin del organicismo decimonnico
de Kjellen), las preguntas a formular seran las siguientes: fue el Estado
nacido como ser orgnico dotado de esqueleto legal, de carne y
sangre socio geogrfica?, o, por lo contrario (siguiendo la teora
fundacionista francesa de Hauriou), fue fundado como institucin
poltica a travs de reglas de derecho de naturaleza constitucional?

En Colombia las respuestas a estas preguntas han dado origen a diversas y
a veces contradictorias hiptesis, muchas de ellas elaboradas desde orillas
epistemolgicas opuestas. En nuestro concepto, podemos distinguir dos
posiciones tericas: la primera (la ms tradicional y especialmente
arraigada en el derecho constitucional colombiano, aunque no totalmente
homognea), concibe el origen de nuestro Estado como resultado de una
fundacin o creacin jurdica (teora fundacionista del Estado
colombiano); y la segunda lo concibe como un ser orgnico que surgi en
el periodo precolombino y evolucion hasta la actual forma republicana
(teora evolucionista del Estado colombiano). Segn la primera teora,
nuestro Estado fue fundado por las lites criollas neogranadinas a travs
de distintas Constituciones polticas expedidas con posterioridad al Grito
de Independencia del 20 de J ulio de 1810. Segn la segunda teora,
nuestro Estado es un organismo vivo que naci en el periodo
precolombino como resultado del trnsito de una sociedad igualitaria tribal
a una sociedad jerrquica seorial. El primer enfoque es propio de la
escuela ius-institucionalista que todava predomina en el estudio del
derecho pblico en Colombia, desde el siglo XIX; el segundo, se
fundamenta en las teoras geopolticas organicistas, de partida igualmente
decimonnica, pero que tuvieron una gran acogida y desarrollo a partir de
la segunda mitad del siglo XX.

Es importante volver a sealar que tanto la teora fundacionista del Estado
colombiano como la teora evolucionista u organicista, se inspiran en el
pensamiento institucionalista que concibe al Estado como la principal
institucin poltica de las sociedades humanas.

1.2. El enfoque institucional sobre el origen del Estado

Desde la Antigedad, el estudio del Estado ha sido examinado desde la
perspectiva institucionalista (en su primera versin organicista), por lo que

podemos afirmar que este enfoque politolgico tiene origen en esa remota
poca. Pero realmente la formulacin de la teora institucionalista del
Estado aparece en Francia en la segunda mitad del siglo XIX, de la mano
de la escuela francesa de derecho pblico, que elabor y desarroll el
concepto de institucin poltica.

La teora institucionalista signific una importante conquista no solamente
para el derecho pblico decimonnico (que lo emancipa de la filosofa
poltica y del pensamiento jurdico individualista y contractualista del
iluminismo franco-ingls), sino, tambin, para las dems ciencias sociales,
que la toman como punto de partida en la elaboracin de modelos
interpretativos de base estructural-funcionalista, tpicos de la primera mitad
del siglo XX
2

. Al fin y al cabo, las ciencias sociales decimonnicas
(incluida la ciencia jurdica), coincidieron en una concepcin organicista
de la sociedad y del Estado, heredada de la filosofa poltica antigua y
medieval, e influenciada, en la Modernidad, por las ciencias naturales,
especialmente por la biologa.
En trminos generales, podemos distinguir dos importantes antecedentes
tericos de la teora poltica institucionalista: la teora organicista del
Estado y teora estatalista del derecho.

1.2.1. La teora organicista del Estado como antecedente de la
teora poltica institucionalista

La teora organicista explica la existencia y evolucin del Estado a partir de
un proceso biolgico similar al de los seres vivos (evolucionismo). Esa
tendencia histrica de tomar al organismo biolgico como punto de
referencia para comparar y, a partir de ah, explicar la organizacin y el
funcionamiento del Estado, tambin se observa respecto de otros
fenmenos sociales, econmicos y culturales.

En su evolucin histrica, podemos identificar cinco etapas de esta
precursora teora interpretativa del Estado: i) el organicismo filosfico de la
Antigedad; ii) el organicismo escolstico del Medioevo; iii) el
organicismo politolgico de la Modernidad; iv) el organicismo geopoltico
de la Contemporaneidad; y v) el organicismo iuspolitolgico de la
Globalidad.

2
En trminos de Khun, podramos considerar que la teora institucionalista constituy para las ciencias
sociales de finales del siglo XIX, una verdadera revolucin cientfica.

1.2.1.1. El organicismo filosfico de La Antigedad. En La Antigedad,
el Estado fue concebido como un organismo viviente que, a semejanza de
los dems seres biolgicos, nace, crece, se desarrolla y muere. En ese
sentido, Aristteles describi y explic la poltica a partir de un
organicismo social, donde la polis (el Estado) es como una especie de
"ser natural" cuyo origen no es producto de un pacto o acuerdo
convencional entre los hombres, sino que es connatural al hombre, es decir,
pertenece a su misma esencia o naturaleza:

Finalmente, la comunidad compuesta de varios pueblos o aldeas es la
polis. sta ha conseguido al fin el lmite de una autosuficiencia
virtualmente completa, y as, habiendo comenzado a existir simplemente
para proveer la vida, existe actualmente para atender a una vida buena.
De aqu que toda comunidad existe por naturaleza en la misma medida
en que existe naturalmente la primera de las comunidades. (Navarro y
Calvo, 1985, p. 60).

Para el filsofo de Estagira, el individuo y la familia son anteriores a la
polis, pero naturalmente no. La familia surge de la necesidad de la especie
humana para procrear y subsistir como tal; sta es la unin primera entre
hombres; luego surge la aldea o pueblo como agrupacin necesaria para
satisfacer las necesidades primarias y cotidianas, pues una familia no puede
procurarse a s misma todo lo necesario, de tal manera que la polis es la
culminacin de este proceso. Su fin no es ya la subsistencia; no se trata ya
de vivir, sino de "vivir bien"; es decir, de procurar la felicidad a todos sus
miembros. As, el Estado se comporta como si fuera un organismo o un
"ser vivo" que, como cualquier otro, tiende a un fin: la felicidad de los
ciudadanos. Aisladamente, los hombres no podemos lograr nuestro fin: la
felicidad; necesitamos de la comunidad poltica para conseguirlo: somos
animales polticos (zon politikn), que desarrollamos nuestros fines en el
seno de una comunidad (Ibd. p. 61).
.
Al igual que Aristteles, otros connotados pensadores de La Antigedad
(Protgoras, Gorgias y Antifontes, de la escuela sofista del siglo V a de C; y
Platn, Demstenes, Cicern, Sneca y Polibio), concibieron al Estado
como un ser orgnico, dotado de capacidades diferentes a la de los
individuos que lo conforman
3

3
Los filsofos-polticos de la Antigedad crearon y definieron conceptos como los de
monarqua, aristocracia, democracia, poliarqua, demagogia, oligarqua, anarqua, tirana,
poltica, constitucin poltica, pueblo, soberana, leyes, justicia, guerra, paz, etctera., referidos
a instituciones que, veinticinco siglos despus, siguen teniendo plena vigencia en la ciencia
poltica. En trminos generales, la filosofa poltica de La Antigedad, en el mundo occidental,
gir en derredor de la interpretacin de las instituciones polticas y sociales de la poca, la
.

1.2.1.2. El organicismo escolstico de la Edad Media. En la Edad Media,
como resultado del pensamiento teocntrico de la filosofa escolstica, se
destacan dos concepciones organicistas del Estado: la del filsofo, telogo,
obispo y humanista ingls J uan de Salisbury (1115-1180) y las del argelino
Agustn de Hipona y el italiano Toms de Aquino. Salisbury (sucesor de
Anselmo y autor de Policraticus, primer tratado medieval sobre teora del
Estado y de la organizacin del poder), concibi a ste a imagen y
semejanza del cuerpo humano y, anlogamente, a la Iglesia Catlica como
demostracin de que todos somos miembros de un mismo cuerpo (el
cuerpo de Cristo). Por su parte, Agustn de Hipona (354-430) y Toms
de Aquino (1224-1274), concibieron al Estado como un rgano moral
abstracto conformado como una gran sociedad libre artificialmente creada
por los individuos, que seran sus tomos.

Toms de Aquino, telogo napolitano y uno de los ms connotados
exponentes aristotlicos de la escuela del derecho natural, consider que
el Estado (que l asimila a la sociedad) es un organismo moral abstracto
que surge de la naturaleza social del hombre y, particularmente, de la
tendencia natural que tiene ste de conservar su propia existencia (Navarro
y Calvo, op. cit., p. 119). En cuanto es ser racional, el hombre tiende a
conocer la verdad y a vivir en sociedad, lo cual implica la ordenacin
racional de la convivencia con vista a la consecucin de ciertos fines y,
por tanto, de algo especficamente humano, que no puede confundirse ni
identificarse con la manada o el rebao. De estas tendencias, surgen las
obligaciones morales de buscar la verdad y respetar las exigencias de la
justicia (Ibd. p. 123). En consecuencia, el hombre, como ser racional, es
capaz de conocer sus propias tendencias a partir del conocimiento de las
leyes que gobiernan la naturaleza (leyes naturales) y, por tanto, puede
deducir de ellas ciertas normas de conducta encaminadas a dar a stas el
cumplimiento adecuado (leyes morales). Siendo ello as, la existencia de la
ley positiva es una exigencia de la ley natural misma, la cual impone la
vida en sociedad. El aquinatense concluye que la existencia de la ley
positiva no es, pues, el mero resultado de una imposicin caprichosa por
parte de los ms fuertes o de un arbitrario convenio entre iguales, sino algo
exigido por la naturaleza misma del hombre en cuanto ser social,
convirtindose sta en una prolongacin de la ley natural (Ibd. p. 124).
Siendo entonces la ley natural la norma o marco que seala los lmites
dentro de los cuales ha de organizarse moralmente la convivencia humana,

naturaleza del poder poltico, los distintos regmenes polticos y la relacin entre los conceptos
de poltica, moral y justicia.

corresponde al legislador respetarla, si se quiere lograr la justicia y la
armona social.

1.2.1.3. El organicismo politolgico de La Modernidad. En La
Modernidad, Thomas Hobbes (1588-1679) defendi la necesidad de crear
organismos estatales fuertes para salvaguardar a la humanidad de sus
peores instintos (Hobbes, 1982, p. 23). Por su parte, Rousseau compar la
vida poltica de los pueblos con el organismo humano al ver en el poder
legislativo el corazn del Estado y en el poder ejecutivo el cerebro, que da
movimiento a todas las partes. El cerebro puede sufrir una parlisis, y el
individuo seguir viviendo; sin embargo, un hombre que se queda imbcil,
vive; ms en cuanto el corazn cesa en sus funciones, el animal muere
(2004, p. 284).

Asimismo, Montesquieu abog por un rgimen poltico de separacin de
poderes donde el poder pblico se encuentre conformado por rganos
autnomos y con funciones separadas, con el fin de garantizar un equilibrio
y evitar el autoritarismo y la autocracia (1960, p. 45).

1.2.1.4. El organicismo geopoltico de La Contemporaneidad. En el
siglo XIX, el gegrafo y poltico alemn Friedrich Ratzel (1844-1904),
padre de la geografa poltica o geopoltica, describi al Estado como un
organismo geogrfico o fenmeno en el espacio, y, por tanto, sinnimo
de tierra (pas), territorio, dominio o reino (1975, p. 173). Ratzel afirm que
las caractersticas y condiciones geogrficas y muy especialmente los
grandes espacios, desempean un papel decisivo en la vida de los Estados,
de tal manera que el individuo y la sociedad humana dependen del suelo en
que viven, estando su destino determinado por las leyes de la geografa
4

.
Asimismo, el cientfico y poltico sueco Rudolf Kjellen (1824-1922),
seguidor del pensamiento de Ratzel, en su obra El Estado como un
organismo (1916) consider que ste no es (como sostienen los legalistas),
una creacin de la ley, sino un ente orgnico dotado de esqueleto legal de

4
Hegel cuyo pensamiento poltico estuvo influenciado por Montesquieu y el gegrafo alemn
Karl Ritter, en sus Lecciones de filosofa de la historia (1817) estableci una correlacin entre
las distintas formas de gobierno de las antiguas civilizaciones y la base geogrfica de la
historia del mundo. Consider que la historia del mundo pas por tres fases caracterizadas por
tres tipos de asentamientos: el altiplano, con sus grandes estepas y llanuras (paisaje tpico del
Asia Central), donde nacen las naciones nmadas (principalmente de pastores), la llanura
fluvial, que caracteriza las tierras del Indo, del Ganges, del Tigris y del ufrates, hasta el Nilo,
donde el terreno frtil lleva consigo espontneamente el paso de la agricultura, y finalmente la
zona costera, en las que se desarrollan las actitudes del hombre al comercio y se forman nuevas
razones de riquezas y al mismo tiempo, nuevas condiciones de progreso civil. (En: Bobbio,
1994, p. 147).

carne y sangre sociogeogrfico. Como tal, el Estado nace, crece, se
desarrolla y muere, siendo susceptible su renacimiento (Vicens, 1961, p.
17).

A partir de estas concepciones bsicas, la geopoltica elabora un conjunto
de teoras sobre el origen, la naturaleza y la evolucin del Estado, que son
aceptadas e incorporadas a su acervo doctrinal por la naciente ciencia del
derecho, entre las que se destacan las siguientes:

a) Teora de los elementos constitutivos del Estado. Segn este enfoque, el
Estado se encuentra constituido por tres elementos fundamentales: el
territorio, la poblacin y el poder pblico, de tal manera que no puede faltar
ninguno de ellos para que exista como tal
5

. Adems, el origen del Estado,
como un todo orgnico, es necesario encontrarlo en el origen y evolucin
de cada uno de sus elementos constitutivos.
b) Teora de la contextura del Estado como organismo vivo y actuante.
Este enfoque considera que el Estado tiene la disposicin de un organismo
vivo similar a un ser humano constituido por un conjunto de sistemas
integrados que conforman su contextura. Por tanto, el Estado est
conformado por: i) un ncleo vital o heartland, que constituye su
corazn. Se ubica en el rea geogrfica en donde se concentra la mayor
cantidad de su poblacin y desde donde se ejerce el poder poltico (en
Colombia, sera la ciudad de Bogot y zona perifrica inmediata).
Generalmente, esta rea geogrfica posee el clima ms benigno y la mayor
produccin econmica nacional. En ella quedan las sedes de los
organismos decisorios ms importantes del poder poltico y econmico del
pas; igualmente las principales sedes de las instituciones bancarias,
financieras, industriales y comerciales; ii) un espacio corporal o hinterland.
Son los rganos ubicados alrededor del ncleo vital o corazn del Estado
(trax, brazos, piernas, etc.). Conforman una masa que alimenta y protege
al corazn. Este espacio corporal o hinterland acta como fuente de
recursos que alimenta al ncleo vital; adems le proporciona seguridad y
proteccin contra la ambicin de otros Estados; cuando los hinterland
tienen un fuerte desarrollo, se convierten en ncleos de cohesin o
zonas-ejes (en Colombia sera el territorio perifrico a las ciudades de
Bogot, Cali, Medelln y Barranquilla, que incluye las ciudades del
llamado eje cafetero). Estos ejes pueden extenderse en una sola direccin
o bien en forma radial dependiendo del clima, las riquezas naturales, las
facilidades para la defensa, el transporte, etc. Tambin se les denominan

5
Este concepto fue ampliado por la Convencin de Montevideo de 1933, que agreg un cuarto
elemento que es la capacidad del Estado para establecer vnculos con otros Estados
(soberana).

polos de desarrollo. La existencia de ncleos de cohesin o zonas ejes
determina el nacimiento de tres zonas distintas alrededor de ellos: una
zona nuclear o de resistencia y atraccin; una zona perifrica o frontera
y una zona intermedia o hinterland; y iii) un sistema circulatorio y/o
nervioso o sistema de comunicaciones: conjunto de vas que tiene un
Estado (terrestres, martimas, fluviales, lacustre, areas, etc.) y medios de
comunicacin (telegrficos, telefnicos, radiales, televisivos, satelitales,
cibernticos, etc.). La concentracin y cantidad de ellos dentro de un
hinterland, ayuda a determinar el grado de cultura desarrollado y la
carencia de las redes articuladoras del Estado. (Sandoval, 2004, p. 163).

c) Teora de los ciclos vitales del Estado. En sentido figurado, algunos
autores consideran que el Estado en su evolucin histrica pasa por tres
periodos en su ciclo de vida: 1) nacimiento; 2) desarrollo y 3) disolucin o
muerte. (Pinochet, 1984, p. 237).

1.2.1.5. El organicismo iuspolitolgico de La Contemporaneidad.
Teniendo como antecedentes las formulaciones tericas del organicismo
filosfico, geogrfico y politolgico de La Antigedad, el Medioevo y La
Modernidad, se desarroll en Alemania, a mediados del siglo XIX, la
denominada teora organicista del Estado, formulada por el connotado
jurista Karl Friedrich Von Gerber. En su libro Fundamentos de un Sistema
de Derecho Pblico Alemn (1865), plantea las seminales ideas de
Estado-persona moral, Estado-poder pblico y Estado-rgano sobre
las que elaborar J ellinek su cimera teora organicista del Estado. A
Gerber se le atribuye la formulacin de la teora de la personalidad jurdica
del Estado, que dara origen a la aparicin de la moderna escuela de
derecho pblico alemn que permiti emancipar el estudio del Estado de la
filosofa poltica y de la tradicional escuela civilista francesa de derecho
pblico
6

.
Segn Gerber, el poder pblico es el poder de voluntad de un organismo
tico que es el Estado. Por tanto, el poder pblico no es una coordinacin
artificiosa y mecnica de muchas voluntades particulares, sino la fuerza
tica comn de la conciencia que el pueblo tiene de s mismo. () A travs
de los rganos, se realiza la voluntad de la personalidad del Estado
(J ellinek, 2002, p. 19).

En 1873, ocho aos despus de publicada la obra de Gerber, se editan dos
nuevos libros sobre el tema: Fundamentos de una Teora General del

6
El origen de la doctrina del Estado-persona se sita en la escuela de derecho natural. En
Alemania, se considera a Puffendorf como el primero en platearla, hasta que Gerber logra darle
forma y aceptacin.

Estado, del jurista alemn Max Seydel; y Sobre la llamada Teora
Orgnica del Estado. Contribucin a la historia del concepto de Estado,
del tambin jurista alemn Albert Von Krieken (J ellinek, op. cit., p. 20). Si
bien ambos autores reconocen la importancia de las teoras de Gerber sobre
el Estado como persona jurdica de derecho pblico y como rgano,
Seydel niega a ste todo carcter de sujeto de derecho y adscribe tal
significado exclusivamente al individuo. Para la teora realista de Seydel, el
Estado no es una persona jurdica porque son personas nicamente los
individuos humanos: Por tanto, el Estado no es nada, ni reglas, ni
institucin, ni principios; no es unidad, ni organismo, ni todo vivo, ni sujeto
de derecho, sino hombres, y ms bien tierra y gente dominada por una
voluntad superior; no hay voluntad del Estado sino voluntad sobre el
Estado, ste es el objeto de derecho, no el sujeto del mismo. (Ibd., p.
27).

Por su parte, Krieken acepta y desarrolla la teora de la personalidad
jurdica del Estado de Gerber, y aunque reconoce que ste es un
organismo, niega el carcter de doctrina jurdica al organicismo por
cuanto considera que el derecho, en cambio, no est formado por
organismos, sino por personas. Para Krieken, el Estado se nos muestra
como un organismo social humano con vida comn propia, distinta de la de
sus miembros, y forma, por tanto, una unidad real, pues las existencias
particulares de sus miembros, en cuanto son elementos del Estado, se
agrupan, relacionan y obligan entre s, hallando el contenido de su vida
ciudadana, no en s mismos, sino en la determinacin de su voluntad para la
vida en comn. (Ibdem).

Pero el verdadero exponente de la doctrina iuspolitolgica organicista
alemana, es el jurista y politlogo Georg J ellinek, quien publica a finales
del siglo XIX su seera obra Teora General del Estado, que influenci el
derecho pblico europeo y americano y logra reformular y organizar
magistralmente las tesis de sus predecesores, bajo un marco filosfico y
jurdico mucho ms slido.

Segn J ellinek, el Estado hace parte del mundo de los hechos y, por
consiguiente, est encajado dentro del mundo de lo real en el sentido
objetivo, es decir, tiene existencia fuera de nosotros. (Ibd. p. 159). Con
todo, el Estado constituye una unidad colectiva o de asociacin que
necesita de una voluntad que lo unifique, que no puede ser otra que la del
individuo humano. Un individuo cuya voluntad valga como voluntad de
toda la asociacin y sea considerado como instrumento de la voluntad de
sta, es decir como rgano de la misma. Esta idea conduce a J ellinek a
formular una teora de la representacin colectiva o comunitaria basada en

rganos dotados de competencias que le dan poder para actuar en nombre y
representacin del colectivo comunitario:

De la propia naturaleza del Estado, esto es, del hecho de tener el
carcter de una asociacin organizada, se sigue necesariamente la
existencia de rganos del Estado. Un Estado sin rgano es una
representacin incompleta, equivalente a anarqua, por lo cual
significa una contradictio in adjecto. El Estado moderno implica una
pluralidad de rganos (...). (Negrillas nuestras). (Ibd., p. 36).

1.2.2. La teora estatalista del derecho como antecedente del
enfoque institucionalista del Estado.

La teora institucional y, particularmente, el enfoque poltico-
institucionalista, surgi en Francia a mediados del siglo XIX como reaccin
contra la teora estatalista del derecho, que concibi el ordenamiento
jurdico como un monopolio del Estado, desconociendo cualquier
posibilidad de que los individuos u otras organizaciones no estatales
puedan crear normas jurdicas. En la Modernidad, esta corriente reedific y
refund el concepto romano de imperium a partir de la formulacin (en el
siglo XVI), de la teora de la soberana de Bodin, luego desarrollada por
otros pensadores regalistas como Loyseau y Lebret (durante el siglo XVII),
que a su vez sirvi de fundamento a los iluministas franceses e ingleses
dieciochescos para formular el concepto de poder pblico, piedra angular
de la teora de la divisin horizontal y vertical del poder del Estado, de
Locke y Montesquieu.

Segn Len Duguit, jurista y politlogo francs de finales del siglo XIX
(que combati con ahnco la existencia de la soberana y del poder pblico
como derechos subjetivos del Estado), el imperium constitua el derecho
subjetivo de mandar, derecho absoluto, indivisible, que existe por s
mismo.

Es el poder pblico imponindose sin otra razn que sta: que es el
poder pblico. Este poder ha tenido por titular la ciudad, el pueblo
romano, el emperador: nada importa. Investido de imperium, el
representante de la colectividad impone su voluntad, y eso constituye su
derecho. Esta voluntad se manifiesta bajo formas diversas: legisla,
administra, juzga. He ah modalidades que no afectan al carcter
esencial de esta voluntad; puede imponerse a los individuos, porque es
superior a su propia voluntad. (Duguit, s.f., p. 75).

Duguit consider que en su momento la nocin de poder pblico
respondi a la necesidad de la sociedad moderna de unificar y difundir los

diversos elementos sociales que emergieron del nuevo orden pos feudal. Si
bien, en la Alta Edad Media, las nociones de imperium y de dominium
fueron ignoradas y a veces rechazas por la jerarquizada sociedad feudal,
sta no desapareci por completo. A medida que el rey de Francia extenda
sus dominios, la idea se afirmaba de una manera ms perfecta. Y como en
la concepcin feudal el poder iba unido a la propiedad, los legistas de la
corona forjaron una teora de la soberana real amalgamando los
elementos del imperium y del dominium. (Ibd. p. 88). Luego, la
Revolucin Francesa se apropia de la teora y traslada ese poder del rey a la
nacin, convirtiendo al Estado en una potencia formidable.

En ese mismo sentido, Bobbio considera que la teora estatalista del
derecho fue el producto histrico de la formacin de los grandes Estados
que emergieron de la disolucin de la sociedad medieval:

Esta sociedad fue una sociedad pluralista, es decir, formada por varios
ordenamientos jurdicos, que se oponan o que se integraban: por
encima de los que hoy son los Estados nacionales, haba ordenamientos
jurdicos universales, como la Iglesia y el Imperio, y haba ordenamientos
jurdicos particulares por debajo de la sociedad nacional, como los
feudos, las corporaciones y los municipios. Tambin la familia,
considerada en la tradicin del pensamiento cristiano como una
sociedad natural, era en s misma un ordenamiento. El Estado moderno
se fue formando a travs de la eliminacin y la absorcin de los
ordenamientos jurdicos superiores e inferiores por la sociedad nacional,
por medio de un proceso que se podra llamar de monopolizacin de la
produccin jurdica. (Cursivas nuestras adrede). (Bobbio, op. cit., p.
31).

Bobbio explica este fenmeno en la necesidad que tuvo el Estado moderno
de desarrollar un poder coactivo cada vez ms centralizado que implic,
por tanto, la supresin gradual de los centros de poder inferiores y
superiores a la organizacin estatal, lo que tuvo como consecuencia la
eliminacin de todo centro de produccin jurdica que no fuera el mismo
Estado.

La tendencia de identificar el derecho con el derecho estatal, que hoy
todava existe, es la consecuencia histrica del proceso de
concentracin del poder normativo y coactivo que caracteriz el
surgimiento del Estado nacional moderno. La elaboracin terica ms
depurada de este proceso es la Filosofa del Derecho de Hegel, en la
cual el Estado es considerado como el dios terrenal, es decir, como el
sujeto ltimo de la Historia, que no reconoce ningn otro sujeto ni por
encima ni por debajo de l, y al cual los individuos y grupos deben
obediencia incondicional. (Ibd., p. 31).


Como dijimos, frente a esta deificacin y concepcin omnipresente y
omnipotente del Estado, que todo lo puede y todo lo produce a travs del
derecho, se opondra la teora institucionalista, que termin echando abajo
el mito del monopolio jurdico estatal al reconocer que existen otras
instituciones que, igual que ste, tambin generan o producen normas
jurdicas. Ejemplo de tales normas son los contratos que celebran los
particulares, considerados como ley para las partes, o los estatutos que
elaboran, aprueban y obedecen los miembros de una copropiedad, un club
social o deportivo, un partido poltico, una universidad privada, una
corporacin empresarial, un sindicato, etc., que tienen finalidades
regulatorias y sancionatorias.

1.2.3. El institucionalismo fundacionista francs

Paralela al desarrollo de la teora organicista alemana de finales del siglo
XIX (y como reaccin a la teora estatalista del derecho que vena
predominando desde el siglo XVIII), surge la teora institucionalista
francesa como novedosa doctrina jurdica y poltica que, a lo largo del
siglo XX, logra opacar y subordinar finalmente a aqulla y rebatir con xito
las teoras voluntaristas y subjetivistas que predominaban en la ciencia
jurdica europea y americana, fundamentadas en las ideas contractualistas
de la Ilustracin, tanto en la vida privada (teora de la autonoma de la
voluntad), como en la pblica (teora contractualista de Rousseau).

Se considera como padre de esta teora, al jurista francs Maurice Hauriou
(1856-1929), quien en su obra Teora de las Instituciones y Fundaciones,
reinaugura la escuela francesa de derecho pblico. Esta corriente ejerci
una gran influencia en el pensamiento jurdico y poltico contemporneo
del mundo occidental, extendindose a otras ciencias como la antropologa,
la sociologa, la economa y la psicologa, hasta mediados del siglo XX,
cuando pierde su hegemona como consecuencia de la revolucin
conductista y la aparicin de nuevos paradigmas interpretativos
7

.
A semejanza de los organicistas alemanes, Hauriou postula su teora como
negacin de las doctrinas subjetivistas y contractualistas post-iluministas
del siglo XIX, que consideraban que la nica personalidad jurdica
reconocible naturalmente era la del individuo humano, negando la
posibilidad de otorgrsela al Estado como persona pblica. En este sentido,
Hauriou se niega a polarizar la ciencia jurdica exclusivamente alrededor de
la figura del contrato, como era la pretensin de esas teoras, pues el

7
En Italia, el institucionalismo jurdico fue desarrollado por los juristas Santi Romano y Guido
Fasso, entre otros.

derecho no tiene por objeto solamente la distincin entre lo mo y lo
tuyo, sino el discernimiento de lo nuestro. (1971, p. 148). Contrario a la
naturaleza egosta de la teora contractualista clsica del derecho privado,
Hauriou plantea la solidaridad como fundamento de la vida en sociedad,
en la que surge un tipo de relacin entre las personas que no se caracteriza
precisamente por la igualdad entre las partes, sino por la desigualdad,
donde unos mandan y otros obedecen, surgiendo as la esfera de lo
pblico y del derecho pblico. (Ibd., p. 187). En razn de este principio,
los seres humanos nos vemos compelidos, de una manera consciente o
necesaria, a agruparnos y a constituir entes colectivos, que se denominan
instituciones.

Segn Hauriou, las instituciones tienen origen en una idea, que luego
adquiere forma jurdica en la ley, siendo sta la encargada de dotarla de
rganos con el poder suficiente para que tenga incidencia y durabilidad
en la vida social;

() es una idea de obra o de empresa, que se realiza y dura
jurdicamente en un medio social; para la realizacin de esta idea se
organiza un poder que le procura rganos; por otra parte, entre los
miembros del grupo social interesado en la realizacin de la idea, tienen
lugar manifestaciones de comunin dirigidas por los rganos del poder y
reguladas por un procedimiento. (nfasis nuestro). (Ibdem).

Esta teora considera que las instituciones son el resultado de un acto
premeditado de los individuos que deciden fundarlas jurdicamente y
luego adherirse a ellas guiados por el principio de solidaridad, lo que nos
inclina a pensar, particularmente, que Hauriou cae en un aparente
voluntarismo y un contractualismo tpico del planteamiento iluminista, por
l criticado. Esta contradiccin es mucho ms manifiesta en la siguiente
explicacin que da el autor sobre cmo se fundan y desarrollan las
instituciones.

Unos individuos conciben la idea de la empresa y los medios que se
utilizarn para realizarla. Fundan un organismo por los procedimientos
jurdicos que el ordenamiento vigente pone a su disposicin. Reclutan, a
continuacin, adheridos para que les ayuden en la realizacin de su
empresa. El grupo funciona entonces con este conjunto complejo: idea
rectora, poder organizado, grupos de individuos interesados en la
realizacin de la idea. Este conjunto constituye lo que se llama una
institucin. (Negrillas a adrede). (Ibd., p. 153).

Con el tiempo, segn Hauriou, la sociedad se olvida del origen
fundacionista de la institucin y cobra importancia el consentimiento
cotidiano.

A la luz de esta teora, el Estado como institucin poltica de la sociedad no
tiene origen en una Constitucin (como sostienen los seguidores de la
escuela institucionalista) pues sta lo que hace es dar forma solemne a lo
que jurdicamente ya existe, y, a lo sumo, lo que puede es modificar las
condiciones iniciales de la fundacin estatal
8

Para la teora institucionalista clsica, la ley constituye el soporte de todas
las instituciones, especialmente de las instituciones polticas, pues se
convierte en una herramienta fundamental del gobierno para influir sobre el
comportamiento de los ciudadanos. Andr Hauriou hijo y discpulo del
fundador de esta escuela afirma al respecto que las instituciones polticas
comprenden las reglas de derecho constitucional (puesto que los preceptos
de este derecho sobreviven a sus autores) que una vez establecidas por los
hombres, adquieren una especie de existencia autnoma y se hacen cosas
que sirven para encuadrar la vida poltica (1971, p. 32). As pues, la
escuela legalista institucional concibe al Estado como estructura poltica
de tipo formal legal que encarna el poder poltico, lo que lo convierte en el
rector de la vida social al ser el promotor y ejecutor de las leyes.
.
9

De otro lado, para este institucionalismo clsico, la estructura determina
el comportamiento de los individuos, sin que stos tengan la posibilidad de
influir en su devenir histrico. Los individuos son manejados y delimitados
en sus acciones por las instituciones o estructuras de gobierno y, por tanto,
deshabilitados para influir dentro de ellas. Como veremos, esta concepcin
ptrea de lo institucional actualmente se encuentra revaluada por la
corriente neoinstitucionalista que acepta que las acciones de las personas,
sus aptitudes y actitudes, tienen el poder de modificar, transformar o
recrear las instituciones.

8
Como veremos, esta concepcin idealista y puramente normativa de institucin contrasta
con la percepcin tambin institucionalista de otro connotado exponente de la escuela francesa,
como fue Len Duguit (1859-1928), contemporneo de Hauriou. En su Trait de droit
constitutionnel, Duguit considera que el derecho es un producto de la vida social en constante
transformacin, y, por tanto, las instituciones no son el resultado de una idea organizada
jurdicamente, sino, ante todo, el producto de la praxis social, que precede a la regla jurdica.
Poco importa que las leyes positivas y los cdigos subsistan intactos en sus textos rgidos, pues
es la fuerza de las cosas y la presin de los hechos y de las necesidades prcticas de los seres
humanos, la que origina constantemente el surgimiento o la renovacin de las instituciones
jurdicas, que l llama reglas de derecho. Con Duguit la ciencia jurdica adquiere un slido
sustento sociolgico, por lo que se le considera como uno de los fundadores de la moderna
sociologa del derecho.
9
La concepcin legalista de la teora institucionalista francesa tiene su explicacin en la fuerte
influencia del derecho y de la filosofa poltica de la poca en los estudios de los regmenes
polticos y de las Constituciones. (f. Rivas, 2003, p. 5-12).

Asimismo, el institucionalismo clsico se caracteriza por tener una fuerte
fundamentacin histrica, pues solo a partir del conocimiento del pasado de
las instituciones, se puede comprender el presente de las mismas.

La escuela europea institucional-legalista clsica, tuvo gran influencia a
finales del siglo XIX y gran parte del siglo XX en el mundo acadmico
occidental (europeo y americano), no solamente en el campo del derecho
pblico interno e internacional, sino, tambin, en la politologa, que
prcticamente qued bajo la patria potestad de la ciencia jurdica. Entre los
ms importantes representantes de esta escuela de finales del siglo XIX y
mediados del siglo XX, adems de Maurice Hauriou (Teora de las
Instituciones y Fundaciones) y Len Duguit (Lecciones de Derecho
Pblico General), encontramos a George Renard (Teora de la
Institucin), Hans Kelsen (Teora General del Derecho y del Estado),
Andr Hauriou (Derecho Constitucional e Instituciones Polticas),
Georges Gurvitch (Las Ideas del Derecho Social) y Maurice Duverger
(Sociologa Poltica), entre otros. Actualmente, las ms importantes
caractersticas del institucionalismo clsico siguen vigentes en la llamada
corriente neoinstitucionalista, aunque revaloradas en sus contenidos
tericos y metodolgicos.

1.3. Concepcin fundacionista del Estado colombiano

Como qued dicho, buena parte de la teora jurdica constitucional y
politolgica colombiana concibe el origen del Estado colombiano desde
una perspectiva fundacionista. En nuestro caso, la teora fundacionista
puede ser definida como el conjunto de interpretaciones jurdicas,
histricas y politolgicas elaboradas por la doctrina constitucional
colombiana sobre el origen y la evolucin de nuestra organizacin estatal,
que se fundamenta, a su vez, en la ya estudiada Teora de las Instituciones
y Fundaciones del jurista y politlogo francs Maurice Hauriou.

En Colombia, el enfoque institucional-legalista sobre el origen del Estado
se propag entre las lites acadmicas universitarias, jurdicas y polticas de
la primera mitad del siglo XX cuyos ms connotados representantes fueron
formados en los claustros universitarios franceses. Estas lites adoptaron y
desarrollaron el enfoque institucionalista y lo difundieron en todos los
claustros universitarios nacionales, de tal suerte que ste an sigue
prevaleciendo en el estudio del Estado y del derecho pblico en general,
con algunas notables excepciones. Al respecto, es fcil comprobar en los
distintos tratados de derecho constitucional colombiano, una generalizada
tendencia de situar la fundacin o creacin de nuestro Estado a partir de las

sucesivas Constituciones polticas que se expidieron con posterioridad a la
revolucin independentista de 1810 e, incluso, a partir de ese momento
histrico. En este sentido, se destacan dos enfoques fundacionista: el
independentista, que sostiene la tesis de que el Estado colombiano fue
creado a partir del Acta de Independencia de 1810; y el constitucionalista
que afirma que fue creado a partir de la expedicin de las constituciones
polticas republicanas que devienen de la declaracin de independencia.
Este ltimo enfoque, a su vez, tiene dos versiones: la que sostiene que el
Estado colombiano fue fundado mediante las Constituciones provinciales
que se expidieron entre 1810 y 1815, y el que afirma que el verdadero
origen de su fundacin estuvo en la Constitucin de 1832.

1.3.1. El enfoque independentista del origen del Estado
colombiano

Esta tesis es defendida por el connotado tratadista de derecho
constitucional colombiano J acobo Prez Escobar, quien consider que el
origen de nuestro Estado y de nuestro constitucionalismo, se encuentra en
el Acta de Independencia del 20 de J ulio de 1810. En virtud de ella se cre
el Estado de lo que hoy es nuestro pas, aunque despus las provincias
separadamente o unidas expidieran Constituciones diversas (2003, p. 154).

Segn Prez, las sociedades precolombinas ms o menos polticamente
organizadas, no pasan de ser antecedentes que influyeron ms en nuestras
estructuras sociales y econmicas que en nuestra organizacin poltica.
Asimismo, tampoco puede considerarse la Colonia como punto de partida
del constitucionalismo colombiano porque el Nuevo Reino de Granada no
constituy un Estado con Constitucin propia sino que fue una colonia del
Imperio Espaol. As pues, desde el punto de vista del Derecho
Constitucional las colonias deben ser estudiadas como partes integrantes
del constitucionalismo espaol ya que Amrica y Espaa son dos partes
integrantes y constituyentes de la monarqua espaola, segn la
afirmacin de don Camilo Torres (en el Memorial de Agravios) (Ibd., p.
155). Prez distingue entre el origen de la nacin y el origen del Estado
colombiano. La primera s tiene sus orgenes en la poca precolombina y
se conforma y se delinea luego durante la Colonia, a travs de las
instituciones creadas por la Corona para su administracin, como la Real
Audiencia de Santa Fe, que se instal en 1550, dando comienzo realmente
al rgimen colonial de la Nueva Granada (dem.).

Esta concepcin ha sido criticada porque solo toma en cuenta en su anlisis
a la poblacin como nico elemento del Estado, dejando a un lado otros
elementos importantes del mismo como son el territorio y el poder pblico,

que se formaron siglos antes a travs de un largo proceso de ocupacin
territorial y de desarrollo institucional, cuyas caractersticas ms
importantes siguieron presentes (con pocas modificaciones) en la nueva
forma de organizacin estatal pos-independentista.

1.3.2. El enfoque constitucionalista del origen del Estado
colombiano

Como qued dicho, este enfoque tiene dos versiones: una primera que
sostiene que el Estado colombiano fue fundado mediante la expedicin de
las Constituciones provinciales que se expidieron entre 1810 y 1815, y la
que afirma que el verdadero origen de su fundacin estuvo en la norma
constitucional de 1832.

1.3.2.1. Las Constituciones provinciales como normas fundacionales
del Estado colombiano. Esta tesis la comparten los constitucionalistas J os
Mara Samper, Francisco de Paula Prez, Tulio Enrique Tascn y Eduardo
Fernndez Botero, citados por Prez Escobar (Op. cit., p. 154). Estos
juristas consideraron que el origen del Estado colombiano se encuentra en
las Constituciones republicanas que expidieron las distintas provincias del
Nuevo Reino de Granada con posterioridad al grito de independencia de
1810. En este sentido, las Constituciones del Estado Soberano de
Cundinamarca de 1811, de la Repblica de Tunja de 1811, del Estado de
Antioquia de 1812, del Estado Soberano de Cartagena de 1812 y del Estado
de Mariquita de 1815, entre otras, deben ser consideradas como las
primeras normas fundacionales de nuestra organizacin republicana, a
partir de las cuales adquirimos fisonoma propia como organizacin
poltica independiente de Espaa. Samper dice al respecto:

() Todo fue obra de la revolucin, y en rigor de verdad, el primer
principio proclamado, fundamento de toda organizacin constitucional,
fue el de la autonoma neogranadina, esto es, del derecho de las
Provincias del Nuevo Reino de Granada a darse y mantener un gobierno
propio; derecho que, abiertamente negado por la Metrpoli, solo poda
ser obtenido a mrito de la revolucin o la fuerza. (f. Prez. Op. cit.,
pg. 11).

La crtica que se hace a este enfoque es que slo tiene en cuenta un
elemento no estructural (aunque s estructurante) del Estado que es el de su
rgimen poltico. De ser as, bastara que una Constitucin poltica
modifique o cambie totalmente la forma de organizacin poltica del
Estado (monrquica o republicana) para considerar borrada la institucin
estatal anterior y creada (como por arte de magia) la nueva. Esta visin

normativa fundacionista confunde, as, el Estado con uno de los
elementos constitutivos del mismo que es el poder pblico
desconociendo que la institucin estatal es eterna (por lo menos mientras
existan las sociedades humanas) y que lo que se puede cambiar o
transformar es su forma de organizacin (forma de Estado) y de gobierno
(formas de gobierno), as como su sistema de gobierno y su rgimen
poltico. En nuestro caso, la revolucin independentista produjo el cambio
de una forma de Estado virreinal a una republicana y de una forma de
gobierno monrquica a una aristocrtica-democrtica; empero, el territorio
sigui siendo fsicamente el mismo que traamos como Nueva Granada, as
como la poblacin indgena y negra suprstite y la mestiza y la espaola
(americana e ibrica).

1.3.2.2. La Constitucin de 1832 como norma fundacional del Estado
colombiano. Esta tesis fue defendida por Miguel Antonio Caro (1843-
1909), importante fillogo y poltico colombiano del siglo XIX quien junto
a Rafael Nez, es considerado uno de los principales mentores de la
Constitucin de 1886, la de ms larga vigencia en la historia constitucional
del pas
10

.
Segn Caro, la Constitucin de 1832 debe ser considerada como la
verdadera norma fundacional del Estado colombiano, pues es a partir de
ella cuando se organiza nuestra actual repblica una vez se desintegra la
Gran Colombia y quedan las tres secciones que la componan, que se
organizan separadamente; () de all arranca la historia propia y
exclusiva de nuestro organismo poltico. (f. Prez, op. cit., p. 154).

La crtica a esta tesis es similar a la anterior.

1.4. Concepciones organicistas sobre el origen del Estado
colombiano

La teora organicista o evolucionista del Estado colombiano puede ser
definida como el conjunto de interpretaciones histricas, antropolgicas,
sociolgicas y politolgicas elaboradas desde las ciencias sociales
colombianas sobre el origen y la evolucin de nuestra organizacin estatal.
Desde esta perspectiva, el nacimiento de nuestro Estado estuvo
determinado por fenmenos de naturaleza geogrfica, social y poltica y no
como sostienen los fundacionistas que fue el resultado de una creacin o

10
En 1892 Rafael Nez fue elegido por cuarta vez en la Presidencia de la Repblica para el
periodo 1892-1898, llevando como frmula a la vicepresidencia al escritor, fillogo y poltico
Miguel Antonio Caro.

fundacin legal. Entre las ms importantes concepciones de esta
corriente politolgica en Colombia, podemos destacar la que sita el origen
de nuestro Estado en el periodo precolombino y la que lo ubica en el
periodo colonial.

1.4.1. Tesis sobre el origen precolombino del Estado
colombiano

Se considera como precursor de esta teora al ex presidente y tratadista
Alfonso Lpez Michelsen (1913 - 2007), quien a mediados del siglo XX
sostuvo que el origen de nuestro Estado y del derecho constitucional
colombiano debe encontrarse en los mitos precolombinos que sirvieron
de fundamento al poder poltico entre nuestros antepasados. Lpez se
mostr en desacuerdo de situar como punto de partida de nuestras
instituciones polticas la Constitucin de Cundinamarca de 1811, porque
as el estudio de la historia de las ideas polticas en Colombia se reduce al
anlisis exclusivo de nuestra vida republicana, o sea, la que llamamos a
todo lo largo de este escrito el periodo liberal (f. Prez, op. cit., p. 153).

Esta tesis ha encontrado respaldo en diversos estudios arqueolgicos y
antropolgicos que defienden la naturaleza estatal de las organizaciones
aldeanas precolombinas encontradas por los conquistadores europeos a su
llegada a nuestro continente. Estos estudios, sin embargo, no han sido
suficientemente integrados al anlisis politolgico, constitucional e
historiogrfico del Estado americano (y, menos an, del Estado
colombiano), pues son realmente escasos los trabajos que se han realizado
sobre la materia.

Como demostraremos a lo largo de este trabajo, fueron muchas las
contribuciones que hicieron las ciudades y aldeas-Estados precolombinas al
Estado colonial hispnico americano y, posteriormente, a la forma
republicana de Estado que deviene luego del proceso de independencia de
las potencias europeas, en el siglo XIX.

1.4.2. Tesis sobre el origen colonial del Estado colombiano

Los mximos exponentes de esta concepcin fueron el constitucionalista
Luis Carlos Schica y el politlogo Gerardo Molina.

Schica asocia la formacin de la nacionalidad colombiana con el origen
del Estado colombiano situando ambos fenmenos en el periodo colonial
hispnico. Al respecto dice:

El proceso sociolgico y poltico a travs del cual se estructura el Estado
colombiano se cumple en tres etapas de ntidos perfiles ideolgicos: el
periodo colonial e integracin poltica en el Estado monrquico espaol,
imperial y misionero, dentro del cual se conforma la nacionalidad
colombiana; la repblica democrtica y liberal, en cuyo transcurso se
desarrolla una estructura econmica capitalista, en un rgimen de
relativa libertad poltica e igualdad democrtica, y la etapa, apenas
iniciada, del Estado intervencionista que busca mediante el
planteamiento cientfico y la ejecucin tcnica del contenido social y
econmico de la democracia poltica, en funcin del servicio pblico y de
los intereses de la comunidad. (1972; p. 21).

Por su parte, el politlogo Gerardo Molina, encuentra en la Revolucin de
los Comuneros (1781), el verdadero origen del Estado colombiano pues
ella constituye el punto de arranque de nuestra liberacin respecto de
Espaa.

Es cierto que los sublevados del Socorro, de San Gil y Charal iniciaron
su lucha contra la arbitrariedad fiscal a los gritos de viva el Rey y muera
el mal gobierno, pero () aqul movimiento en el cual el hroe fue el
pueblo, negaba en el hecho la legitimidad de los ttulos de la realeza,
pues los seores naturales de estos dominios, es decir, los indgenas, no
haban perdido su derecho a ejercer la autoridad. Al adquirir mpetu la
revolucin, ella abra ante sus promotores los horizontes de la
independencia poltica, necesaria para ponerse al descubierto de las
exacciones tributarias que agobiaban a los pueblos. (Molina, 2004, p.
12).

Molina concluye que en la revolucin comunera de 1781 estuvo implcita
la tesis de la soberana popular, lo cual es de mucha significacin para el
estudio del Estado colombiano.

1.5. Nuestra opinin sobre el origen del Estado colombiano

Analizadas las tesis fundacionistas y organicistas sobre el origen de nuestra
organizacin estatal, es dable concluir que ambas pueden ser tiles a la
hora de construir un discurso interpretativo sobre el origen de nuestro
sistema poltico. Es evidente que el Estado colombiano surgi como
resultado de un largo proceso histrico de evolucin orgnica de sus
distintos elementos o componentes constitutivos, que se inicia con la
ocupacin, apropiacin y uso de nuestro territorio por parte de los primeros
pueblos precolombinos que llegaron a Amrica hace aproximadamente
veintiocho siglos (y al actual territorio colombiano hace aproximadamente
catorce siglos) y contina a lo largo de cada uno de los periodos de nuestra

historia. Cada uno de ellos (el precolombino, el colonial y el republicano)
contribuy de manera importante a la formacin de las instituciones
polticas que hoy tenemos y su estudio resulta indispensable para entender,
en su conjunto, nuestro sistema poltico.

Lo anterior nos lleva a compartir la tesis del ex presidente Alfonso Lpez
Michelsen de que el verdadero origen de nuestra organizacin poltica
estatal estuvo en el periodo precolombino. No obstante, creemos que esta
tesis qued corta, pues no es justo reducir el aporte que hicieron los
pueblos prehispnicos a nuestra actual organizacin estatal nicamente al
conjunto de mitos que regulaban las relaciones polticas de dominacin
propias de los cacicazgos aborgenes; por lo contrario, debemos valorar,
igualmente, de manera integral y holstica, otras contribuciones que
hicieron los Estados chibchas, Caribes y Arawakos, entre otros, a la
organizacin territorial y poblacional de nuestro actual Estado. Por
ejemplo, no se puede desconocer que la actual malla vial del pas fue
construida sobre el trazado que dejaron nuestros antepasados indgenas;
que muchas tcnicas agrcolas y pisccolas y una gran variedad de cultivos
de los que hoy deriva su subsistencia la poblacin colombiana fueron
heredadas de los pueblos aborgenes; que la mayor parte de los municipios
del pas tuvieron su origen en las aldeas chibchas, Caribes y arahuacas, ni
se puede olvidar que las prcticas del caciquismo y el clientelismo
poltico que predominan en nuestra vida republicana fueron las mismas que
caracterizaron las relaciones polticas de dominacin en los Estados
precolombinos. Por tanto, es justo reconocer que fueron los pequeos,
medianos y grandes Estados aborgenes precolombinos, las organizaciones
polticas a partir de las cuales se configuraron los elementos esenciales de
nuestro actual Estado republicano. De all que los consideremos como
Estados-cimientos de nuestra actual organizacin estatal, pues fueron
ellos los que iniciaron el proceso de ocupacin y poblamiento de nuestro
territorio; quienes exploraron y explotaron por vez primera nuestros
recursos naturales; construyeron las primeras vas de comunicacin;
iniciaron el proceso de mestizajes entre grupos de diferentes familias
aborgenes; quienes crearon y desarrollaron las primeras relaciones sociales
y econmicas de produccin y las primeras formas de gobierno poltico. En
conclusin, el Estado precolombino constituy la primera piedra de nuestra
estructura social, econmica, poltica y cultural, a partir de la cual se
edificaron los tres componentes bsicos de nuestra actual organizacin
estatal: el territorio, la poblacin y el poder pblico.


1.6. Periodos politolgicos del Estado colombiano

Otro tema importante a la hora de estudiar el origen y la evolucin del
Estado colombiano tiene que ver con la periodizacin de su desarrollo
institucional, que ha sido abordado tradicionalmente desde una perspectiva
nicamente historiogrfica.

El concepto de periodos politolgicos (y no de periodos histricos)
que en adelante utilizaremos para denominar las delimitaciones
geogrficas, sociopolticas y temporales de la evolucin del Estado
colombiano, tiene la expresa intencin de eludir y diferenciar,
metodolgicamente, la tradicional clasificacin elaborada por la
historiografa criolla decimonnica fundamentada en ciertos hechos o
circunstancias histricas que marcaron el desarrollo de la vida societal
americana. Esta clasificacin divide la evolucin histrica de los pueblos
americanos en los siguientes periodos: precolombino, colonial,
independentista y republicano. En nuestro concepto, tal categorizacin
historiogrfica si bien retrata semiticamente los distintos momentos de
nuestra evolucin histrica, no llena las expectativas epistmicas a la hora
de interpretar y encuadrar, cientficamente, la evolucin poltica del Estado
colombiano, que, segn nuestro criterio evolucionista ya estudiado, se
inicia con la formacin de las primeras aldeas-Estados en nuestro territorio
(aproximadamente partir del siglos II a. de C), contina con el largo y
penoso proceso de invasin, conquista y colonizacin espaola que dio
lugar al surgimiento del Estado-colonia de Nueva Granada (a partir del
siglo XV), y culmina, relativamente, con el trnsito de esta forma de Estado
a la forma republicana, una vez culminadas las gestas emancipadoras que
se iniciaron a partir del Grito de Independencia de 1810.

1.6.1. Premisas para una periodizacin politolgica del Estado
colombiano.

La clasificacin politolgica que proponemos para segmentar la evolucin
de nuestra organizacin poltica estatal, tiene en cuenta las distintas y
diacrnicas realidades histricas (y sus correspondientes interpretaciones
cientficas) que han caracterizado por regla general la formacin integral
del fenmeno poltico del Estado. En efecto, con muy contadas
excepciones, los Estados del mundo han desarrollado un proceso de
formacin histrica caracterizada por las siguientes circunstancias:

a) La ocupacin gradual del territorio y sus transformaciones en el
tiempo por parte de grupos poblacionales nativos o forneos

pertenecientes a una o varias etnias. Con el transcurrir del tiempo, tal
territorio experimenta un progresivo proceso de ampliacin o reduccin
geopoltica, determinado por la dinmica ocupacional que desarrollen sus
pobladores, la cual, a su vez, se encuentra relacionada con el desarrollo de
los modos sociales de produccin y de las fuerzas productivas, las guerras
de conquista y el incremento o decremento demogrfico (endgeno o
exgeno), entre otros factores.

b) La existencia de un grupo humano que se apropia del territorio y
ejecuta actos hegemnicos de seor y dueo. Esta apropiacin conduce al
desarrollo de un sentimiento nacional que identifica y diferencia cultural
y polticamente a la poblacin de cada territorio. De esa manera surge la
nacin como concepto que denota el conjunto de personas originalmente
nacidas en un territorio e identificadas por caractersticas comunes. Ese
sentimiento nacional se halla determinado por mltiples factores:
territoriales, tnicos, sociales, econmicos, psicolgicos, culturales,
polticos, religiosos, cientfico-tcnicos, etc., que afectan el discurrir de la
vida societal de las comunidades, que tienen que ver con el arraigo (amor a
la tierra), la raza, el lenguaje, la religin, el linaje, el mestizaje, el folclor, la
cultura productiva, una historia compartida, etc.

c) La formacin espontanea de un poder poltico gubernamental y
un sistema de gobierno que se institucionaliza a partir de lo local
(aldeas-Estados y ciudades-Estados) y luego se ampla mediante
sucesivas conquistas territoriales y poblacionales, pactadas o blicas, para
dar origen a organizaciones polticas mas complejas, tales como los
Estados Imperiales (Imperio Chino, Imperio Persa, Imperio Romano,
Imperio Bizantino, Imperio rabe, Imperio Azteca, Imperio Inca, Imperio
Espaol, Imperio Ingls, etc.) y los Estados nacionales (Espaa, Francia,
Alemana, Italia, India, Irn, Australia, Tasmania, Estados Unidos,
Colombia, Libia, Sudfrica, etc.). Ese poder poltico institucionalizado se
manifiesta, en la vida societal, en la existencia de un conjunto de
autoridades y organismos burocrticos que conforman a su vez
diferenciadas formas de organizacin estatal (reinos y repblicas) y formas
de gobierno (monarqua, aristocracia, democracia, etc.); igualmente origina
distintos sistemas de gobierno (parlamentario, presidencialista y de
asamblea) y de regmenes polticos (de derecho, autoritarios, totalitarios,
etc.).

Estas caractersticas observables en el desarrollo histrico de todos los
Estados del mundo, han producido el reconocimiento, por parte de las
Ciencias Sociales, de que el estudio de la evolucin de los Estados no
puede limitarse nicamente al anlisis de su creacin jurdica constitucional

(tesis central de la teora fundacionista) sino que implica la identificacin y
el anlisis de cada uno de sus elementos constitutivos, como son el
territorio, la poblacin y el poder pblico, que hemos calificado de
estructurales por corresponder a la esencia entelquida del mismo.
Grecia, por ejemplo, slo vino a constituirse como Estado-nacin y
repblica independiente en el siglo XX, despus de casi cuatro mil aos de
formacin territorial, poblacional y poltica, caracterizados por la existencia
de mltiples formas organizativas autnomas (ciudades-estados) y
dependientes (invasiones romanas, otomanas, etc.).

Similar a lo que ocurri en los Estados europeos, asiticos y africanos, los
americanos tuvieron un largo proceso de formacin orgnica que se inici
con la conquista y colonizacin del territorio por parte de diversas familias
lingsticas provenientes de Asia, y se prolonga con la conquista y
colonizacin hispnica, portuguesa, inglesa, francesa y holandesa, hasta
nuestra actual organizacin republicana, consagrada en los textos
constitucionales expedidos luego de los procesos independentistas que se
dieron a finales del siglo XVIII (Estados Unidos de Amrica) y primera
mitad del siglo XIX (en la mayor parte de los pases latinoamericanos).

1.6.2. Periodizacin organicista y normativista del Estado
colombiano

Teniendo en cuenta las anteriores precisiones histricas, filosficas y
politolgicas y considerando, adems, que el objeto de nuestra indagacin
heurstica es enriquecer la tesis evolucionista del origen precolombino del
Estado colombiano, sin desconocer la importancia de la consagracin
constitucional de nuestra actual forma de organizacin republicana,
procedemos a formular con la ilusa pretensin de conciliar a organicistas
y fundacionistas, la siguiente clasificacin politolgica, diciendo que sta
comprende dos grandes periodos:

1) El periodo monrquico-formativo durante el cual se formaron o
moldearon los elementos constitutivos y estructurales de nuestro actual
Estado, como son el territorio, la poblacin y el poder pblico; y

2) El periodo republicano-constitutivo en el cual, como su nombre lo
indica, se constituye formalmente, mediante la expedicin de una
Constitucin Poltica, nuestra actual forma de Estado republicano, dando
origen al cuarto elemento, no estructural sino estructurante, que es la
soberana.


Esta clasificacin pretende desvirtuar cualquier posibilidad de interpretar el
origen del Estado colombiano desde una perspectiva exclusivamente
fundacionista, que consideramos sesgada y parcializada, pues hace
abstraccin de la evolucin antropolgica, sociolgica, econmica,
histrica y politolgica de los elementos constitutivos del mismo,
especialmente del territorio y de la poblacin, haciendo depender la
existencia de nuestra organizacin poltica exclusivamente de una norma
jurdica, como si ella hubiese surgido de la nada y de manera instantnea,
plasmada all en un documento constitucional que simplemente registra la
voluntad independentista de unas lites criollas que reemplazaron a las
chapetonas peninsulares, olvidndose que estas cartas polticas lo nico que
hicieron fue crear una nueva forma de Estado (el republicano) y un nuevo
sistemas de gobierno (el presidencialista), mas no un nuevo Estado, pues el
territorio sigui siendo el mismo (aunque despus se desmembrara), la
poblacin sigui siendo la misma y la mayor parte de la legislacin y de las
instituciones y prcticas polticas gubernamentales (cultura poltica)
siguieron siendo iguales o similares a las que venan del rgimen indgena
y colonial, incluso, hasta bien entrado el siglo XX.

1.6.3. Periodo monrquico-formativo del Estado colombiano

Este primer periodo, que tuvo una duracin aproximada de veintin siglos,
corresponde al proceso histrico que antecedi a la creacin de nuestra
actual forma republicana de Estado. Durante el mismo, se formaron,
organizaron y desarrollaron los distintos elementos constitutivos del Estado
colombiano, es decir, el territorio, la poblacin y el poder pblico.

PERIODOS
POLITOLGICOS DEL
ESTADO COLOMBIANO
PERIODO
MONRQUICO-
FORMATIVO
PERIODO
REPUBLICANO-
CONSTITUTIVO
Estados Monrquicos
Precolombinos

Estado Monrquico Colonial Hispnico
(1550-1810)
Repblicas Provinciales (1811-1815)
Repblica de la Gran Colombia
(1821-1830)
Repblica de la Nueva Granada

Repblica de la Confederacin Granadina

Repblica de los Estados Unidos de
Colombia (1863-1886)
Repblica de Colombia
(
S. V a. de C a 1810
1811 Const.1991

El periodo monrquico-formativo del Estado colombiano se inici con la
formacin de las primeras aldeas-Estados sobre nuestro territorio
(aproximadamente a partir del siglo II a de C), prosigue con el proceso de
conquista y colonizacin espaola, y termina con la firma del Acta de
Independencia el 20 de J ulio de 1810, acontecimiento considerado como un
cleavage histrico que puso fin a la dominacin hispnica colonial y dio
inicio al periodo republicano. Histricamente, esta etapa de la vida poltica
colombiana corresponde a los periodos precolombino y colonial.

En estos periodos, el comn denominador de la organizacin estatal fue la
monarqua. Esta forma de Estado y de gobierno la encontramos por igual
tanto en las organizaciones polticas precolombinas, como en la que impuso
Espaa a sus colonias. Por esta razn lo hemos dividido en dos etapas: 1)
la de los Estados monrquicos precolombinos, y 2) la del Estado-colonia
del Nuevo Reino de Granada. En los prximos captulos analizaremos cada
uno de ellos.

1.6.4. Periodo republicano-constitutivo del Estado colombiano

Este periodo corresponde a la creacin o constitucin poltica y jurdica de
nuestra actual forma republicana de Estado. Igual que el anterior, lo hemos
divido en varias etapas: 1) Las repblicas provinciales (1810 a 1815); 2)
La Repblica de Colombia (1821 a 1830); 3) La Repblica de la Nueva
Granada (1832 a 1858); 4) La Repblica de la Confederacin Granadina
(1858 a 1863); 5) La Repblica de los Estados Unidos de Colombia (1863
a 1886) y 6) La Repblica de Colombia, desde 1886.

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BERNARDO RAMIREZ DEL VALLE

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