PPP Medidas SocioEducativas DF - Internacao

Projeto Poltico Pedaggico
das Medidas Socioeducativas

no Distrito Federal
Internao
Braslia
2013
Secretaria da
Criana
Subsecretaria do
Sistema Socioeducativo
Projeto Poltico Pedaggico
das Medidas Socioeducativas
no Distrito Federal
Internao
Braslia
2013
Secretaria da
Criana
Subsecretaria do
Carta aos
socioeducadores
e socioeducadoras
GOVERNADOR DO DISTRITO FEDERAL
Agnelo Queiroz
SECRETRIA DE ESTADO DA CRIANA
Rejane Pitanga
SECRETRIA ADJUNTA
Catarina de Arajo
SUBSECRETRIA DO SISTEMA SOCIOEDUCATIVO
Ludmila de vila Pacheco
COORDENADORA DE ARTICULAO DO SISTEMA SOCIOEDUCATIVO
Fernanda Rabelo de Carvalho Beltro
GERENTE DA MEDIDA DE INTERNAO PROVISRIA E ESTRITA
Maria Yvelnia Arajo Barbosa
COMISSO ORGANIZADORA
Cludia Mrcia Ramos Assessora da Unidade de Atendimento Inicial
nia Maria de Souza - Assessora da Unidade de Internao de Planaltina
Fernanda Rabelo de C. Beltro Coordenadora de Articulao do Sistema Socioeducativo
Luana Alves de Souza Stemler - Ass
a
da Unidade de Internao de Planaltina
Luciana Dias de Oliveira Rauzis - Chefe do Ncleo de Ensino da Unidade de Interna-
o do Recanto das Emas
Maria Yvelnia Barbosa - Gerente de Medidas de Internao e Internao Provisria
Rosilene Beatriz Lopes Ass
a
da Coordenao de Articulao do Sistema Socioeducativo
Rosimiro Honorio Candido Junior - Coordenador de Projetos da Subsecretaria do
Thas Alves Moreira - Assessora da Unidade de Internao do Plano Piloto
COORDENADORES DAS OFICINAS
Aparecida Velasco do Nascimento Souza - Gerente de Assistncia Social
Gabriela de Macedo Fiuza Machado - Gerente de Educao
Julia Galiza de Oliveira Assessora Especial do Gabinete/SUBSIS
Julio Cesar Cabral da Costa - Gerente de Esporte, Cultura e Lazer
Leandro Navarro Bueno ATRS. Gerncia de Trabalho e Empregabilidade
Luciene P. Matos de Figueiredo - Gerente de Trabalho e Empregabilidade
Maria Yvelnia A. Barbosa - Gerente de Medidas de Internao Estrita e Provisria
Miriam Caetana de S. Ferreira Assessora do Gabinete/SUBSIS
Pollyana Moreira de Assis - Gerente de Sade
Rosilene Beatriz Lopes Assessora da Coordenao de Articulao do Sistema So-
cioeducativo
DIRETORES DE UNIDADES
Claudia Habli Brando Parise Unidade de Atendimento Inicial (UAI)
Gabriella Ferreira Araujo da Silveira Unidade de Internao de Planaltina (UIP)
Jose Reinaldo de S. Oliveira Unidade de Internao do Recanto das Emas (UNIRE)
Simone Borba Guimares de Paiva Unidade de Internao de So Sebastio (UISS)
Renato Villela de Souza - Unidade de Internao do Plano Piloto (UIPP)
Carta aos
socioeducadores
e socioeducadoras
| 7 | Projeto Poltico Pedaggico das Medidas Socioeducativas no DF Internao
Carta aos socioeducadores e socioeducadoras
Prezados(as) socioeducadores e socioeducadoras do Distrito Federal,
Estarmos frente da Secretaria de Estado da Criana e da Sub-
secretaria do Sistema Socioeducativo enfrentar diuturnamente enor-
mes desafios. Trabalhamos com uma das mais grandiosas tarefas, a
ressocializao de adolescentes em cumprimento de medidas socioe-
ducativas. Ns acreditamos que os adolescentes so pessoas em pro-
cesso de desenvolvimento, que o ser humano agente de transforma-
o do mundo e no desprezamos as relaes que so estabelecidas
ao longo de sua histria. Assim, defendemos que o socioeducando no
pode ser entendido como o marginal, mas como um sujeito que em
razo de um contexto mais amplo, que envolve condies materiais e
suas relaes histricas, cometeu um ato infracional.
Iniciamos frentes de debates, discusses, construes, que pre-
cisamos consolidar. Dentre elas, concretizamos a elaborao dos Pro-
jetos Polticos Pedaggicos das Medidas Socioeducativas do Distrito
Federal. Participao democrtica, coletividade, garantia de expresso
do pensame nto, debates, equipes multidisciplinares, fazem parte do
discurso e da prtica da gesto do governador Agnelo Queiroz e subsi-
diaram a construo destes projetos. Muitas mos servidores e ser-
vidoras, socioeducandos e socioeducandas e famlias, se uniram para
dar o carter inovador aos projetos, que foram assentados em valores
ticos e alinhados s legislaes vigentes.
Carta aos socioeducadores socioeducadoras
Os resultados advindos dos diagnsticos presentes nos Projetos
Polticos Pedaggicos, que foi objeto de discusso pela comunidade
socioeducativa nas oficinas, retornam na forma desta publicao nas
mos de vocs, para continuarem as reflexes. Eles mostram as difi-
culdades encontradas e os avanos significativos desta gesto. Tam-
bm projetam que os socioeducadores e socioeducadoras podem fa-
zer mais e as Unidades de Medidas Socioeducativas do Distrito Federal
podem se destacar em nvel nacional pelo trabalho diferenciado. Esta
a nossa convico inabalvel. Ainda temos um longo caminho a ser
trilhado, mas quando se caminha junto se torna mais leve alcanar o
que se almeja: adolescentes com proteo integral.
A elaborao desses Projetos Polticos Pedaggicos e sua execu-
o , com certeza, um passo decisivo para garantir o sucesso do cum-
primento da medida pelo socioeducando(a). Para esta tarefa, temos
certeza de contar com o compromisso de todos os socioeducadores e
socioeducadoras que, no cotidiano da Unidade, acompanhando cada
adolescente, incansavelmente, continuam construindo cidadania.
Agradecemos a todos e todas que ajudaram a construir esses
Projetos Polticos Pedaggicos, que no so somente projetos de cada
Unidade de Atendimento Socioeducativo, mas se integram como pro-
posta do governo do Distrito Federal.
Secretria de Estado da Criana do Distrito Federal
Rejane Pitanga
Subsecretria do Sistema Socioeducativo
Ludmila de vila Pacheco
Apresentao
Apresentao
Considerando que infncia e adolescncia tm de estar sempre
na linha de frente, que no podem mais permanecer sobrevivendo ao
descaso e ao desprezo, que o direito vida no meramente direito
sobrevivncia, que crianas e adolescentes do Distrito Federal preci-
sam viver para que a capital da Repblica seja o modelo humanstico,
e no apenas urbanstico, da nacionalidade brasileira, o governo do
Distrito Federal, gesto 2011-2014, por meio da Secretaria de Estado
da Criana do DF, vem implementando aes para reverter o quadro
negativo ora encontrado em relao s medidas socioeducativas, fruto
de anos de descaso.
Buscando atender ao objetivo proposto pela Secretaria de Esta-
do da Criana do DF, implantar polticas pblicas voltadas promoo
dos direitos infanto-juvenis, garantindo os cuidados essenciais nes-
ta etapa da vida, vrias aes esto sendo desenvolvidas, tais como:
construo de novas unidades de atendimento socioeducativo de in-
ternao e semiliberdade; adequao fsica das unidades existentes de
internao, semiliberdade e meio aberto; concurso pblico; curso de
formao continuada para os servidores do sistema socioeducativo;
criao do Ncleo de Atendimento Integrado (NAI); formao e forta-
lecimento da rede de proteo com as diversas secretarias do Distrito
Federal; e outras. Dentre essas aes, se encontra a organizao dos
projetos pedaggicos das medidas socioeducativas do Distrito Federal.
Apresentao
Assim, numa proposta democrtica, com a participao da co-
munidade socioeducativa foram construdos trs projetos, a saber:
(i) Projeto poltico pedaggico das medidas socioeducativas em
meio aberto do DF;
(ii) Projeto poltico pedaggico da medida socioeducativa de semili-
berdade do DF; e
(iii) Projeto poltico pedaggico da medida socioeducativa de inter-
nao do DF.
Este terceiro volume, o projeto poltico pedaggico das medidas
socioeducativas de internao do DF traduz uma construo democr-
tica, haja vista que houve a participao de servidores, socioeducan-
dos e suas famlias. Todos contribuindo para a formulao de um mo-
delo de atendimento que mantm estreita ligao entre os interesses
do Estado e as expectativas dos operadores que atuam nas Unidades
de Atendimento do Sistema Socioeducativo.
com uma resposta afirmativa e adequada que o Sistema Socio-
educativo do DF emerge no debate sobre a questo da delinquncia
juvenil e as polticas de proteo ao adolescente. O desafio seguinte
instituir este projeto no cotidiano do trabalho nas unidades de inter-
nao, como referncia para a organizao da ao pedaggica dessa
medida socioeducativa, visto que expressa a intencionalidade poltico
pedaggica de um projeto de socioeducao e de sociedade.
Sumrio
1 INTRODUO ....................................................................................................... 17
1.1 Misso .................................................................................................................. 21
1.2 Objetivos ............................................................................................................. 25
1.3 A construo coletiva .................................................................................... 29
2 MARCOS LEGAIS E HISTRICO .................................................................... 35
3 DIAGNSTICO MEDIDA DE INTERNAO E INTERNAO
PROVISRIA NO DF .............................................................................................. 49
3.1 As unidades de internao e internao provisria do DF ........... 51
3.2 Perfil dos adolescentes que cumprem medida de internao e
internao provisria no DF ............................................................................. 54
3.2.1 Perfil dos adolescentes da Unidade de Atendimento
Inicial ........................................................................................................................... 71
3.3 Atendimento ao adolescente ..................................................................... 74
3.3.1 Atendimento ao adolescente na Unidade de Atendimento
Inicial ........................................................................................................................... 75
3.4 Recursos materiais e humanos disponveis ........................................ 76
4 PRESSUPOSTOS TERICO METODOLGICO NA PERSPECTIVA
DA LEGISLAO VIGENTE ................................................................................. 77
4.1 Famlia, estado e sociedade: corresponsabilidade ........................... 79
Sumrio
4.2 Incompletude institucional: articulao de polticas
e servios ................................................................................................................... 80
4.3 Prticas restaurativas ................................................................................... 82
4.4 Adolescncias ................................................................................................... 83
4.4.1 Conceito de adolescncia ........................................................................ 83
4.5 Sociedade do controle .................................................................................. 87
4.6 Segurana socioeducativa ........................................................................... 88
4.6.1 Incolumidade, integridade fsica e segurana
(artigos 124 e 125 do ECA) ............................................................................... 89
4.6.2 Prevalncia da ao socioeducativa sobre os aspectos
meramente sancionatrios ................................................................................ 90
4.6.3 Uso punitivo da fora X uso protetor da fora ................................ 91
4.7 Comunidade socioeducativa ...................................................................... 92
4.7.1 O socioeducador .......................................................................................... 92
4.7.1.1 Equipe Multiprofissional ..................................................................... 96
4.7.2 O socieducando ............................................................................................ 97
4.7.2.1 Excepcionalidade, brevidade e respeito condio
peculiar de pessoa em desenvolvimento ..................................................... 97
4.7.2.2 Protagonismo Juvenil ......................................................................... 100
4.7.3 A famlia ....................................................................................................... 101
4.7.3.1 A famlia na atualidade ...................................................................... 102
5 AES E ATIVIDADES SOCIOEDUCATIVAS .......................................... 105
5.1 Eixos norteadores ....................................................................................... 107
5.1.1. Acompanhamento ao adolescente, famlia
e comunidade ....................................................................................................... 107
Sumrio
5.1.2. Diversidade tnico-racial, gnero e orientao
sexual ....................................................................................................................... 113
5.1.3. Educao .................................................................................................... 119
5.1.4. Esporte, Cultura e Lazer ....................................................................... 127
5.1.5. Sade ............................................................................................................ 131
5.1.6. Profissionalizao e Trabalho ........................................................... 138
5.1.7. Segurana ................................................................................................... 141
5.2 Instrumentais para registro das abordagens e
acompanhamento aos adolescentes ........................................................... 146
6 RECURSOS HUMANOS E FSICOS ............................................................. 151
6.1. Capacitao introdutria e formao continuada ........................ 153
6.2. Superviso externa e acompanhamento das unidades .............. 156
6.3. Composio e dinmica das equipes .................................................. 157
6.3.1 O trabalho por fases ................................................................................ 159
6.4. Estrutura fsica das unidades ................................................................ 163
7 MONITORAMENTO E AVALIAO ........................................................... 165
8 PRXIMOS PASSOS ......................................................................................... 169
CONSIDERAES FINAIS ................................................................................. 173
REFERNCIAS ...................................................................................................... 181
ANEXOS ................................................................................................................... 187
ANEXO 01 - DOCUMENTOS DAS UNIDADES ............................................ 189
ANEXO 02 SERVIDORES E CONVIDADOS PARTICIPANTES
DAS OFICINAS DE CONSTRUO DO PROJETO
POLTICO PEDAGGICO ................................................................................... 191
Sumrio
ANEXO 03 QUANTITATIVO DE SOCIOEDUCANDOS
PARTICIPANTES DAS OFICINAS DE CONSTRUO DO
PROJETO POLTICO PEDAGGICO .............................................................. 197
ANEXO 04 QUANTITATIVO DE FAMLIAS PARTICIPANTES
DAS OFICINAS DE CONSTRUO DO PROJETO POLTICO
PEDAGGICO ........................................................................................................ 197
Introduo
Introduo
Introduo
A medida socioeducativa de internao constitui-se, segundo o
Estatuto da Criana e do Adolescente - ECA Art. 121, medida privativa
da liberdade, sujeita aos princpios de brevidade, excepcionalidade e
respeito condio peculiar de pessoa em desenvolvimento.
Para desenvolv-la, o Sistema Nacional de Atendimento Socio-
educativo - SINASE (2006) apresenta que (i) as Unidades e/ou pro-
gramas de atendimento socioeducativo devero construir seu proje-
to educativo contendo os princpios norteadores de sua proposta, o
entendimento do trabalho que se quer, os objetivos e a organizao
que vai se dar para alcanar estes objetivos (p.42); (ii) o projeto pe-
daggico deve ser o ordenador de ao e gesto do atendimento so-
cioeducativo, devem ter, obrigatoriamente, projeto pedaggico claro e
escrito em consonncia seus princpios; (iii) sua efetiva e conseqente
operacionalizao estar condicionada elaborao do planejamento
das aes (mensal, semestral, anual) e consequente monitoramento
e avaliao (de processo, impacto e resultado), a ser desenvolvido de
modo compartilhado (equipe institucional, adolescentes e famlias)
(p. 47); (iv) o espao fsico e sua organizao espacial e funcional, as
edificaes, os materiais e os equipamentos utilizados nas Unidades
de atendimento socioeducativo devem estar subordinados ao projeto
pedaggico objetivando humanizar o atendimento e transformar as
Unidades em ambientes verdadeiramente socioeducativos (p.48-49).
Introduo
Assim, atendendo ao previsto no SINASE (2006), este documen-
to apresenta os marcos legais, o diagnstico da medida de internao
e internao provisria no Distrito Federal, os pressupostos tericos
metodolgicos na perspectiva da legislao vigente, as aes e ativida-
des socioeducativas.
Ao tratar esses temas, partiu-se de uma viso de mundo, de ho-
mem e de educao aproximadas, comungando com os pensamentos
de Makarenko, Freinet, Freire e Costa, que concebem o homem como
agente de transformao do mundo e no despreza as relaes que so
estabelecidas ao longo de sua histria e a educao como um processo,
que possibilita ao homem situar-se no mundo e ser esse agente, sujei-
to de seu prprio destino.
Ademais, considerando a diversidade de categorias profissio-
nais e as diferentes correntes tericas que embasam as formaes e
atuaes desses profissionais, e na perspectiva de garantir a autono-
mia no que concerne a adoo de correntes terico-metodolgicas, a
proposta apresentada tem como embasamentos a legislao brasileira
vigente (Constituio Federal, Estatuto da Criana e Adolescente, Lei
n. 12.594, que institui o Sistema Nacional de Atendimento Socioe-
ducativo) e as legislaes internacionais, tais como Regras de Beijing,
Conveno dos Direitos de Crianas e Adolescente, dentre outras.
Ressalta-se que para a construo desse projeto foram retoma-
das, ainda, propostas pedaggicas e outros documentos
1
produzidos
pelas Unidades, que apresentavam a organizao do trabalho realiza-
do e experincias sistematizadas ao longo do tempo; a realidade vi-
venciada em cada unidade, as aspiraes - objetivos que se desejam
alcanar e sonhos a realizar, apresentados e debatidos pelos socioedu-
cadores de forma coletiva.
1 Conforme Anexo 01.
Misso
Misso
1 Misso
Promover a reintegrao social do adolescente em cumprimento
de medida socioeducativa de internao ou em internao provisria
e interferir, efetivamente, na trajetria do adolescente apreendido em
flagrante por prtica de ato infracional, preparando-os para o convvio
social; a partir da reflexo sobre as consequncias lesivas do ato infra-
cional praticado, do desenvolvimento da autonomia, do aprendizado
da cooperao e da construo de seu projeto de vida.
Objetivos
Carta aos socioeducadores
Objetivos
1.2 Objetivos
Geral
Implementar uma proposta Poltico Pedaggica elaborada com
a participao da comunidade socioeducativa, coerente com a doutri-
na da proteo integral e legislaes correlatas, proporcionando aos
adolescentes privados de liberdade condies para o desenvolvimento
da autonomia, o aprendizado da cooperao e da participao social.
Objetivos Especfcos
Propiciar a formao de uma comunidade socioeducativa
responsvel e comprometida com o processo educativo do
adolescente;
Orientar as aes desenvolvidas pelos profissionais que atu-
am com socioeducao, visando garantia dos direitos hu-
manos e ao exerccio da cidadania;
Buscar a integrao das polticas pblicas, assegurando o
acesso dos adolescentes e familiares rede de servios e
programas sociais;
Corresponsabilizar e envolver a famlia em todas as etapas
do processo de cumprimento da medida socioeducativa;
Ampliar a rede de atendimento, buscando parcerias pblico-
-privadas.
A construo
coletiva
A construo
coletiva
1.3 A construo coletiva
O movimento de construo do PPP iniciou-se em dezembro de
2012, momento em que houve reunio com os diretores das unidades
para definirem como, quando e de que forma seria essa construo.
Em seguida, foi instituda comisso composta por um servidor de cada
instituio para definir a metodologia a ser utilizada. Essa comisso foi
a responsvel pela elaborao do diagnstico, pesquisa sobre o hist-
rico da medida no DF, bem como pela anlise dos diversos documen-
tos j elaborados pelos servidores nos ltimos anos (anexo 01). Assim,
foi organizado o material que subsidiou as discusses nas oficinas de
construo do PPP.
Entendendo que o projeto poltico pedaggico somente adquire
legitimidade poltico institucional e pedaggica quando resultante
da participao da comunidade socioeducativa, diretamente ou por
representatividade, a partir do total de servidores lotados em cada
unidade, organizou-se a representatividade de 10% de servidores,
distribudos de maneira equitativa entre as diversas categorias. Esses
servidores foram os multiplicadores, levando, ao longo do processo,
as discusses para os demais profissionais das unidades. Alm desses,
tambm participaram os servidores da Subsecretaria do Sistema So-
A construo coletiva
cioeducativo, os representantes da Secretaria de Estado de Educao
e dos ncleos de sade das Unidades. Assim, contou-se com a parti-
cipao de 149 (cento e quarenta e nove) servidores nas oficinas de
construo (anexo 02).
Inicialmente, foram apresentados para todos os participantes
das oficinas os marcos legais, histrico e o diagnstico da medida de
internao e internao provisria no DF. Em seguida, os participantes
foram organizados em quatro grupos para a realizao das oficinas de
construo do referencial terico metodolgico. Todos os grupos pos-
suam material elaborado pela comisso para subsidiar as discusses.
Para trabalhar os eixos norteadores, utilizou-se da metodologia
do painel integrado. De posse de um estudo de caso real
2
, da legislao
vigente e, ainda, do referencial terico, os participantes, consideran-
do cada eixo norteador, discutiram pontos fortes, avanos nos ltimos
anos e fragilidades; bem como apresentaram sugestes para qualificar
o atendimento ao adolescente.
Cabe destacar que, para subsidiar essa discusso, foram convida-
dos profissionais do sistema socioeducativo e outros especialistas para
apresentarem aspectos tericos e prticos das temticas de cada eixo.
Foram escolhidos relatores e coordenadores para cada grupo
que apresentaram os textos produzidos em grupos distintos dos seus,
viabilizando a discusso e contribuies de todos os participantes.
Por fim, o resultado dessa etapa foi sistematizado em texto e dis-
ponibilizado via e-mail aos servidores das Unidades, para participa-
rem da construo do projeto.
Ressalta-se que a Secretaria de Estado de Educao, tambm,
se fez presente na construo deste projeto, por meio dos educadores
que atuam nas escolas localizadas dentro das Unidades. Foram seis re-
2 Ressalta-se que, para o estudo de caso, foram modificadas todas as informaes que identifica-
vam o adolescente, preservando o sigilo.
A construo coletiva
presentantes, que contriburam, buscando-se construir sintonia entre
o projeto poltico pedaggico das escolas e o da medida socioeducati-
va de internao e internao provisria, haja vista que as atividades
devem ser consequentes, complementares e integradas em relao
metodologia, contedo e forma de serem oferecidas (SINASE, 2006,
p.59). Para tanto, foi realizada oficina a partir da anlise documental
dos projetos polticos pedaggicos dessas instituies e da reflexo so-
bre o cotidiano da unidade e a situao escolar dos adolescentes.
Participaram, ainda, do processo de construo quatro profis-
sionais da Secretaria de Estado da Criana que atuam nos ncleos de
sade das Unidades. Com este grupo houve oficina subsidiada pelo
Plano Operativo Estadual de ateno sade dos adolescentes em
cumprimento de medida socioeducativa de internao e internao
provisria (POE).
Ambos os grupos, da educao e da sade, trabalharam levan-
tando os pontos fortes, as fragilidades e sugerindo melhorias para es-
ses eixos.
Para a participao dos adolescentes e de suas famlias foram
realizados grupos focais. Projetaram-se vdeos para iniciar o trabalho
e, em seguida, perguntas foram realizadas, buscando identificar o que
eles consideravam como pontos positivos e pontos negativos, bem
como ouvir suas sugestes. Participaram desses grupos focais 60 ado-
lescentes, sendo 50 do sexo masculino e 10 do sexo feminino (anexo
3). Destes, cinco se encontravam em medida cautelar de internao
provisria e 55 em medida socioeducativa de internao. Quanto aos
familiares, foram 16 participantes, sendo 12 do sexo feminino e quatro
do sexo masculino (anexo 4). Cabe informar que os adolescentes se en-
contravam em privao de liberdade em quatro unidades Unidade de
Internao de Planaltina - UIP, Unidade de Internao do Plano Piloto
- UIPP, Unidade de Internao do Recanto das Emas - UNIRE e Unidade
de Internao de So Sebastio - UISS - e alguns j haviam sido atendi-
dos na Unidade de Atendimento Inicial (UAI).
2 Marcos legais e histrico
Para um melhor entendimento do contexto em que se insere
a medida socioeducativa de internao, faz-se necessrio compre-
ender a trajetria percorrida na busca pela garantia dos direitos da
criana e do adolescente. Para tanto, deve-se conhecer a histria do
sistema socioeducativo a partir dos diferentes marcos legais, enten-
dendo que as concepes de infncia e adolescncia, e as respectivas
prticas adotadas em prol desse pblico so reflexo de um determi-
nado momento histrico.
A Declarao Universal dos Direitos Humanos, de 1948, inau-
gurou uma nova fase mundial no que tange concepo de homem
e garantia de direitos individuais e coletivos. No Brasil, a legislao
passou a assimilar a Declarao dos Direitos Humanos apenas com a
promulgao da Constituio Federal, em 1988, e com o Estatuto da
Criana e do Adolescente (ECA), de 1990. Mais recentemente, destaca-
-se ainda a promulgao da Lei 12.594 (SINASE), o que representou
uma grande conquista no percurso pela garantia dos Direitos da Crian-
a e do Adolescente.
O artigo 227 da Constituio Federal define que
dever da famlia, do Estado e da sociedade, assegurar
criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o di-
reito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer,
profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito,
Marcos legais e histrico
liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de
coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discrimi-
nao, explorao, violncia, crueldade e opresso.
Em observao a este preceito Constitucional, foi criada a lei n
8.069 de 13 de julho de 1990 que dispe sobre o Estatuto da Criana
e do Adolescente e da proteo integral de tais cidados. Elaborado
a partir da Doutrina da Proteo Integral, o ECA traz como princpio
a garantia de direitos aplicados pessoa humana (sade, educao,
trabalho, lazer, habitao, dentre outros) e abarca a compreenso das
necessidades diferenciadas que demandam a fase peculiar de desen-
volvimento fsico, psquico, moral e social em que se encontram as
crianas e os adolescentes. A lei determina ainda que as crianas e
adolescentes devem ser alvo de leis especficas e prioridade na garan-
tia de todos os seus direitos.
Em seu artigo 3, a citada lei estabelece ainda que
a criana e o adolescente gozam de todos os direitos fun-
damentais inerentes pessoa humana, sem prejuzo da
proteo integral de que trata esta lei, assegurando-lhes,
por lei ou por outros meios, todas as oportunidades e fa-
cilidades, a fim de lhes facultar o desenvolvimento fsico,
mental, moral e espiritual.
Em se tratando de adolescente autor de ato infracional, a legisla-
o, ao considerar sua condio peculiar de desenvolvimento, aplica-
-lhe medidas socioeducativas que no objetivam somente a punio,
mas principalmente a mudana de comportamento atravs de uma
perspectiva pedaggica.
Para se aplicar uma medida socioeducativa, dever ser levado
em conta a capacidade do adolescente em cumpri-la, bem como as cir-
cunstncias e a gravidade da infrao (art, 112, 1, ECA). Sobre a me-
dida socioeducativa de internao, o artigo 121 do ECA preconiza que
ela deve estar sujeita aos princpios de brevidade, excepcionalidade e
respeito condio peculiar de pessoas em desenvolvimento.
A internao provisria, medida cautelar, aplicada antes da
sentena, aos adolescentes acusados de cometimento de ato infra-
cional, regida pelos mesmos princpios constitucionais da medida
socioeducativa de internao, considerando-se os prejuzos que a
privao de liberdade ocasiona na vida de um adolescente. Conforme
o Art.108 do ECA a internao, antes da sentena, que no se caracte-
riza como medida socioeducativa, pode ser determinada pelo prazo
mximo de 45 dias.
Destaca-se que a internao provisria aproxima-se bastante da
medida de internao, ainda que tenha finalidade totalmente diversa:
enquanto esta tem carter sancionatrio e implica o reconhecimento
de que o adolescente cometeu um ilcito penal, aquela tem o escopo de
garantir a aplicao da lei e est ligada aos fins do processo judicial.
Ambas as medidas, entretanto, retiram do jovem o direito de ir e vir e,
portanto, devem ser aplicadas em ltimo caso, isto , somente quando
imprescindveis para se atingir a finalidade pretendida.
Isto significa que os adolescentes que cumprem a internao
provisria possuem os mesmos direitos daqueles que cumprem uma
medida de internao, e as Unidades que atendem adolescentes inter-
nados a ttulo provisrio e definitivo tm funcionamento coinciden-
tes, principalmente quanto ao oferecimento de atividades de carter
educativo-pedaggico.
Cabe ressaltar que, no obstante todos os avanos obtidos com
a legislao, a implementao das medidas socioeducativas previs-
tas pelo ECA tem sido um grande desafio para a sociedade brasileira.
Diante da presso social em torno da temtica do adolescente autor
de ato infracional e das dificuldades da implementao de uma pol-
tica especializada, em 2006 iniciou-se um amplo processo de discus-
so coletiva entre sociedade civil, Estado, especialistas e atores sociais
do Sistema de Garantia de Direitos da Criana e do Adolescente nas
diversas regies do pas, resultando na criao do Sistema Nacional
de Atendimento Socioeducativo (SINASE). O documento foi publicado
como uma resoluo do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e
do Adolescente (CONANDA), tornando-se normativa.
No dia 18 de janeiro de 2012, aps novas discusses em mbito
nacional, aprovao na Cmara e Senado Federal, alm de anexadas al-
gumas emendas, o SINASE foi sancionado como a Lei Federal n 12.594.
O SINASE surge, portanto, como uma forma de regulamentar a
poltica de atendimento a adolescentes em conflito com a lei em todo
territrio nacional. um instrumento jurdico-poltico que comple-
menta o Estatuto da Criana e do Adolescente em matria de ato in-
fracional e medidas socioeducativas. Pode ser concebido como um
conjunto ordenado de princpios, regras e critrios, de carter jur-
dico, poltico, pedaggico, financeiro e administrativo, que envolve
desde o processo de apurao de ato infracional at a execuo da
medida socioeducativa.
A nova legislao traz consigo as normas para as entidades que
so responsveis pelo desenvolvimento de programas de atendimen-
to, bem como parmetros e diretrizes da gesto pedaggica no aten-
dimento socioeducativo. Para tanto, estabelece que o adolescente deve
ser alvo de um conjunto de aes socioeducativas que contribuam na
sua formao, de modo que venha a ser um cidado autnomo e so-
lidrio, capaz de relacionar-se consigo mesmo, com os outros e com
tudo que integra sua circunstncia e seu reincidir na prtica de atos
infracionais (SINASE, 2009).
No mbito do Distrito Federal, a ateno ao adolescente que era
autor de infrao, iniciou em 1973, quando a ento Fundao do Ser-
vio Social - FSS/DF encaminhou Fundao Nacional do Bem-Estar
do Menor FUNABEM, um projeto de atendimento a Menor Autor de
Ato de Infrao, solicitando um acordo de cooperao financeira para
execuo do projeto arquitetnico que servisse de base referida pro-
posta. Esta foi analisada pela FUNABEM, sofrendo as alteraes que
aquele rgo julgou necessrias.
Ao trmino da construo do espao fsico, a FUNABEM mani-
festou interesse em operacionalizar o atendimento, uma vez que essa
Unidade seria considerada centro piloto para a implementao de me-
todologias de tratamento em termos preventivo e teraputico e treina-
mento de recursos humanos para a execuo da Poltica Nacional do
Bem Estar do Menor PNBEM, na regio Centro-Oeste. Para esse fim,
a FUNABEM elaborou projetos especficos, contratou pessoal e execu-
tou o atendimento em 1979 e 1980. Ainda em 1980, a FUNABEM, por
meio da Superintendncia Braslia, promoveu encontros com organis-
mos do governo local envolvidos no atendimento a menores em situa-
o irregular, visando analisar as atribuies detectadas, competindo
FUNABEM normatizar o atendimento a menores em situao irre-
gular, ao Juizado de Menores dispor sobre a assistncia, proteo e
vigilncia a esses menores, e Fundao do FSS/DF operacionalizar
as medidas indicadas pelo Juizado de Menores.
Dada impossibilidade da FSS/DF assumir de imediato suas
atribuies, o Juizado de Menores que j executava a triagem de in-
fratores, portanto com experincia em termos operacionais, pronti-
ficou-se a administrar a Unidade de Internao, at que a FSS/DF se
estruturasse para faz-lo, criando assim o Centro de Triagem e Atendi-
mento ao Menor CETRAM.
Em 1983, a FSS/DF elaborou o Projeto de Atendimento ao Me-
nor Infrator (PROAMI) o qual absorveu o Centro de Triagem e Aten-
dimento ao Menor - CETRAM, subdividindo-se em trs Unidades Es-
pecializadas, designadas como: Centro de Triagem e Observao de
Menores (CETRO); Comunidade de Educao e Integrao e Apoio de
Menores de Famlia (COMEIA) e Comunidade de Terapia e Educao
de Menores (COTEME).
A Unidade COMEIA passou a coordenar o atendimento a adoles-
centes autores de infraes, sendo a responsvel pelo seu acolhimento
e tratamento, conforme preconizava a legislao poca.
Em 1985, como parte do programa de atendimento ao menor
no Distrito Federal, um grupo de especialistas elaborou uma proposta
que identificava os bloqueios existentes e indicava as alternativas que
viabilizariam a melhora, do ponto de vista qualitativo, com o fim de
agilizar o fluxo pelo qual o menor passava nesse sistema.
De 1985 a 1990, essas propostas contariam com a participao
de vrios rgos, buscando propiciar atendimento mais efetivo, eficaz
e humanitrio. Os resultados de operacionalizao foram se desgas-
tando em face da deficincia de recursos humanos, financeiros e ma-
teriais. Assim, este atendimento foi priorizado em termos de proposta,
mas no quando da execuo, seja por questes de ordem poltica, ad-
ministrativa e/ou cultural, ou seja pela complexidade que este atendi-
mento requeria.
Em 1990, face a promulgao do Estatuto da Criana e do Ado-
lescente e ao aumento do nmero de adolescentes envolvidos em atos
infracionais, a poltica e as propostas de atendimento ao adolescente
em conflito com a lei passaram por um processo de reordenamento,
que buscou atender aos aspectos constitucionais e legais, bem como
propiciar um melhor atendimento aos adolescentes e seus familiares.
Nesse processo, desativou-se a COMEIA, passando-se a opera-
cionalizao do atendimento ao adolescente autor de ato infracional
para a responsabilidade do CETRO, que passou a denominar-se CERE
Centro de Recluso de Adolescente Infrator. A partir de ento, as
propostas de atendimento ao adolescente infrator foram reordenadas
com o intuito de melhor se adequarem ao cumprimento da nova or-
dem jurdica, configurando-se em:
Liberdade Assistida executada pelos Centros de Desenvol-
vimento Social CDS, localizados nas Regies Administrati-
vas de Braslia.
Semiliberdade executada pelas Unidades Domiciliares, lo-
calizadas nas Regies Administrativas de Braslia.
Internao executada por uma unidade de internao, o
CERE.
Em setembro de 1991, a ento Secretaria de Desenvolvimento
Social, procurando adequar a poltica de atendimento ao adolescen-
te s exigncias da nova legislao, constituiu um grupo de trabalho
que props a criao do sistema de atendimento das medidas socio-
educativas.
Em 1992, como prosseguimento de tais aes, constituiu-se uma
comisso de trabalho para elaborao de proposta para atendimento
ao adolescente privado de liberdade no CERE, resultando na elabo-
rao dos documentos: Plano de Interveno e a aprovao da Lei n
663, de 28 de janeiro de 1994, que dispe sobre a criao do Centro de
Atendimento Juvenil Especializado CAJE, antigo CERE, cujas instala-
es permaneceram as mesmas em sua base.
No ano de 1995 foi criada a Secretaria de Estado da Criana e As-
sistncia Social do Distrito Federal - SECRAS, responsvel pela poltica
de assistncia e execuo das medidas socioeducativas. Nesse perodo,
foram construdas novas alas dentro do CAJE, alm da escola e galpo
para refeitrio.
Em 1997, educao e profissionalizao estiverem em pauta,
por meio de articulao com a Secretaria de Estado de Educao do DF
e com a Fundao Airton Senna, havendo a implementao das ofici-
nas profissionalizantes dentro da Unidade.
Houve muitas tentativas de se implementar um modelo mais pe-
daggico e humanizado no CAJE, porm o crescimento da cidade e da
violncia urbana, a insuficiente existncia de polticas preventivas, a
falta de investimento nas medidas em meio aberto, a ausncia de con-
cursos pblicos para as medidas socioeducativas e de um programa
continuado de formao e treinamento dos servidores, alm das dis-
putas polticas, e da falta de uma estrutura fsica adequada, impediram
que as necessrias mudanas tivessem continuidade.
Pela inadequao fsica para o trabalho socioeducativo, a ocorrn-
cia de vrias mortes de adolescentes e relatos de maus tratos dentro do
CAJE, desde 1992 existem aes judiciais solicitando sua desativao.
Diante das rebelies e mortes ocorridas na Instituio no ano de
1998, a Polcia Civil em conjunto com a Secretaria de Estado de Ao
Social do Distrito Federal/ SEAS/DF realizou uma interveno na Uni-
dade assumindo sua direo, e permanecendo at 2007.
Nesse perodo, em 2002, a SEAS era a responsvel pela coorde-
nao da Poltica de Assistncia Social no Distrito Federal e pela exe-
cuo das Medidas Socioeducativas aplicadas pela Vara da Infncia e
Juventude a adolescentes autores de atos infracionais. Foi elaborado
um documento que tratava da concepo geral da ao programtica
da Poltica de Assistncia Social do Distrito Federal, instrumento pro-
posto para garantir o atendimento populao, nos diversos segmen-
tos sociais, inclusive para os adolescentes em medida socioeducativa.
At o ano de 2003, a nica Unidade destinada execuo da me-
dida de internao dos adolescentes era o CAJE, quando houve o in-
cio das atividades no Centro Socioeducativo Amigoniano - CESAMI ou
CAJE II, mediante convnio do governo do Distrito Federal com a Con-
gregao dos Religiosos Tercirios Capuchinhos de Nossa Senhora das
Dores, administrada pelos padres Amigonianos e criado para alojar os
adolescentes em cumprimento de internao provisria. Entretanto, o
CESAMI logo se tornou insuficiente para alojar todos os adolescentes
nessa condio, e, assim, o CAJE continuou a receber os adolescentes
em internao provisria.
Em 2005, o CAJE, ainda estava vinculado Secretaria de Estado
e Ao Social/SEAS, e, atravs de convnio, era administrado por servi-
dores da Secretaria de Estado e Segurana Pblica. Nesse ano, estavam
lotados no CAJE 18 agentes da polcia civil, alm da diretora e do vice-
-diretor, que eram delegados.
No final do referido ano, sob um contexto de violao de direitos
dos adolescentes internados nessa Unidade, o Centro de Defesa dos
Direitos da Criana e do Adolescente do Distrito Federal acionou a Co-
misso Interamericana de Direitos Humanos da OEA, buscando a con-
cesso de medida cautelar para obrigar o Estado brasileiro, por meio
do Distrito Federal, a garantir a plenitude dos direitos das crianas e
dos adolescentes.
A medida cautelar foi concedida em nove de fevereiro de 2006,
com prazo de seis meses, prorrogveis por mais seis meses, para o
cumprimento das seguintes aes: enfrentamento da superlotao;
proteo dos adolescentes internos; melhoria das condies de insa-
lubridade do CAJE; eliminao da privao do acesso ao ptio e visita
de familiares como forma de punio; garantia de recursos judiciais
para o controle da legalidade das causas da internao e preveno de
afetaes vida e integridade fsica.
Mediante esse cenrio, nos anos seguintes foram inauguradas
duas novas Unidades de Internao: o Centro de Internao de Adoles-
centes Granja das Oliveiras CIAGO, em 2006, e o Centro de Interna-
o de Adolescentes de Planaltina CIAP, em 2008. A primeira, quan-
do inaugurada, foi gerenciada pelos padres amigonianos, depois pela
Casa de Harmonia do Menor Carente e, ainda, pelo Instituto do Desen-
volvimento Profissional (IDP). Em 2010 o Estado assumiu sua gesto.
A criao dessas Unidades teve como objetivo reduzir a superlo-
tao no CAJE. No entanto, ao longo dos anos, houve um aumento das
internaes de adolescentes e essas construes no foram suficientes
para resolver a problemtica de superlotao.
No dia 01 de janeiro de 2007, a gesto e a execuo das medidas so-
cioeducativas do Distrito Federal foram transferidas da SEAS, que a partir
de 2007 passou a denominar-se Secretaria de Estado de Desenvolvimen-
to Social e Transferncia de Renda / SEDEST, para a recm-criada Secreta-
ria de Estado de Justia, Direitos Humanos e Cidadania do Distrito Federal
SEJUS, pelo Decreto Lei n. 27.591, artigo 3, perodo em que tambm a
Secretaria de Segurana Pblica deixou de gerenciar o CAJE.
Em 2008, com a presso das instituies da sociedade civil orga-
nizada: Ministrio Pblico - MP, Comisso de Direitos Humanos da C-
mara Legislativa, dentre outros, foi realizado concurso para a carreira
da assistncia social, depois do Governo do Distrito Federal assinar um
Termo de Ajustamento de Conduta. Por meio desse concurso, houve,
portanto, a contratao de atendentes de reintegrao social, psiclo-
gos, assistentes sociais e pedagogos.
Ressalta-se que o ltimo concurso da carreira havia ocorrido
em 1997, mas somente para o cargo de Atendentes de Reintegrao
Social, e anterior a ele em 1993, que contemplou tambm vagas para
psiclogos, assistentes sociais e pedagogos. Desde ento, a necessida-
de crescente de novos servidores no sistema era suprida por meio de
contratos terceirizados.
Nos anos de 2008 e 2009, foi realizado um curso de formao
para os servidores do sistema socioeducativo pelo Programa de Estudos
e Ateno s Dependncias Qumicas da Universidade de Braslia, em par-
ceria com a SEDH e a SEJUS, com vistas a capacitar os servidores das
diversas reas de atuao e aprimorar o atendimento realizado junto
aos socioeducandos.
Em 2010, foi realizado outro concurso pblico pela SEJUS, para
suprir os cargos de atendentes de reintegrao social, agentes admi-
nistrativos, arquitetos, engenheiros, advogados, psiclogos, assisten-
tes sociais e pedagogos. Aos novos servidores foi ofertado curso de
capacitao inicial, perfazendo um total de 40 horas.
Com a mudana de governo, em janeiro de 2011, foi criada a Se-
cretaria de Estado da Criana SECriana, por meio do Decreto Distrital
n. 32.716, que lhe atribuiu a funo de gerir as medidas socioeducativas.
Sob a coordenao da SECriana, iniciou-se um processo de
reestruturao de todo o sistema socioeducativo. Criou-se uma es-
trutura de gesto na rea central, com nova composio de cargos,
preenchidos, em grande parte, por servidores de carreira e tambm a
Corregedoria da SECriana, o que tem permitido o acompanhamento
qualificado do trabalho desenvolvido no sistema, o estabelecimento de
parcerias com outras Secretarias e organizaes no governamentais
e o planejamento das aes. Em relao s Unidades de Internao, es-
tas tiveram sua nomenclatura alterada. CAJE, CIAGO e CIAP passaram
a ser respectivamente: Unidade de Internao do Plano Piloto UIPP,
Unidade de Internao do Recanto das Emas - UNIRE e Unidade de
Internao de Planaltina - UIP.
Frente s dificuldades constantemente vivenciadas pela UIPP,
decorrentes da superlotao e da estrutura fsica inadequada, em
2012, foi elaborado o Plano de Desocupao da Unidade, composto
por trs eixos:
(1) aes voltadas aos adolescentes que cumprem medida socioedu-
cativa de internao na UIPP: refere-se qualificao do atendi-
mento e da rotina atual da UIPP;
(2) aes voltadas a solucionar a situao de superlotao da UIPP:
inclui a implantao do Ncleo de Atendimento Integrado e da
Unidade de Atendimento Inicial para atender os adolescentes
apreendidos em flagrante, atualmente acolhidos pela UIPP; cons-
truo/aluguel de imvel para implantao de nova unidade para
Internao Provisria;
(3) Construo de outras 05 unidades de internao, a serem conclu-
das at setembro de 2013.
Ainda em 2012, e na perspectiva de diminuir o quantitativo de
adolescentes da UIPP, houve a transferncia das adolescentes do sexo
feminino para a unidade de internao do Recanto das Emas.
Em agosto do mesmo ano, foram nomeados 141 servidores para
o sistema socioeducativo, contemplando no apenas as unidades de
internao, mas tambm as de atendimento em meio aberto.
Destaca-se, ainda, que, em fevereiro de 2013, houve a implanta-
o do Ncleo de Atendimento Integrado NAI, no Distrito Federal, de
acordo com o estabelecido no art. 88, inciso V, do Estatuto da Criana
e do Adolescente ECA e no art. 4, inciso VII, da Lei 12.594/12 para
o atendimento inicial ao adolescente autor de ato infracional. Esse
Ncleo rene, no mesmo espao fsico, o conjunto de instituies do
Sistema de Garantia de Direitos com objetivo de prestar atendimento
imediato, eficaz, eficiente, humano e educativo ao adolescente a quem
se atribua autoria de ato infracional, garantindo, ainda, o exerccio da
atividade jurisdicional no NAI.
Atualmente, vrias aes esto sendo desenvolvidas para garan-
tir a rede de proteo integral aos adolescentes, tais como: (i) Elabo-
rao da Minuta do Documento Orientaes para o atendimento aos
adolescentes em cumprimento de Medida socioeducativa no mbito
do SUAS- 20/05/2013 formulado pela SECriana e SEDESTE, que
prope a integrao do atendimento do adolescente em cumprimen-
to em medida socioeducativa e de sua famlia pelo Sistema nico de
Atendimento Social (SUAS); (ii) Retomada das atividades do Grupo
Gestor do POE, integrao entre a rede Secretaria de Estado de Sade
(SES) SES e SECriana para acompanhar e avaliar as aes em sade
realizadas nas unidades do Sistema Socioeducativo e (iii) Termo de
Cooperao tcnica n 02/2013 e Portaria Conjunta n 08 de 16 de
abril de 2013, publicada no DODF N 80, assinados pela Secretaria de
Estado da Educao do DF e Secretaria de Estado da Criana do DF. Os
documentos propem aes que visam garantir uma melhor qualida-
de de atendimento escolar aos socioeducandos.
Diagnstico da
medida de
internao e
internao
provisria
no DF
Diagnstico da
medida de
internao e
internao
provisria
no DF
3 Diagnstico da Medida
de Internao e Internao
Provisria no DF
O presente diagnstico encontra-se dividido em quatro sub-t-
picos. No primeiro, discorre-se sobre a que estrutura as Unidades de
Internao do Distrito Federal esto vinculadas e descreve-se, muito
sucintamente, sobre cada uma dessas unidades. Em seguida, apresen-
ta-se o perfil dos adolescentes em medida de internao do DF e em
medida de internao provisria, com base nos dados da SINOPSE de
2011 e 2012. Por conseguinte, traou-se uma relao entre o quanti-
tativo de servidores existentes nas unidades de internao e o pro-
posto pelo SINASE e pela Lei 12.594, de 18 de janeiro de 2012. Por
fim, descreve-se alguns dos principais desafios para implementao
da medida socioeducativa de internao estrita e provisria no Distri-
to Federal.
3.1 As unidades de internao e internao
provisria do Distrito Federal
Conforme j mencionado, desde 2010, as medidas socioeducati-
vas esto sob a responsabilidade da Secretaria de Estado da Criana do
Distrito Federal (SECriana). Em sua estrutura, a SECriana contempla
quatro Unidades de Internao, quais sejam:
Diagnstico da medida de internao...
Unidade de Atendimento Inicial (UAI);
Unidade de Internao do Plano Piloto (UIPP);
Unidade de Internao de Planaltina (UIP);
Unidade de Internao do Recanto das Emas (UNIRE);
Unidade de Internao de So Sebastio (UISS).
A UAI est localizada no Setor de Armazenagem e Abastecimen-
to Norte - SAAN, Braslia - DF em funcionamento desde fevereiro de
2013, tem capacidade para receber 28 adolescentes ao dia, sexo mas-
culino e feminino, alcanando em mdia o acolhimento de 500 adoles-
centes ao ms.
A UIPP est localizada na Asa Norte Braslia a unidade mais
antiga do sistema socioeducativo, antes denominada de CAJE (Centro
de Atendimento Juvenil Especializado). Tem capacidade para atender
165 adolescentes do sexo masculino, mas atende atualmente, uma m-
dia de 350, entre adolescentes em medida socioeducativa de interna-
o, internao provisria e sano. Nesse contexto, a UIPP encontra-se
em processo de desativao em razo da precariedade e insalubridade
de sua estrutura, alm da superlotao, e j foi alvo de diversas denn-
cias por parte de conselhos de direitos e outras instituies que lidam
com a garantia dos direitos de crianas e adolescentes.
A UIP est situada na regio administrativa de Planaltina, tem
capacidade para acolher 80 adolescentes do sexo masculino em regi-
me de internao estrita e internao sano, entretanto, a demanda
que tem recebido vem sendo maior do que a prevista.
No Recanto das Emas, est localizada a UNIRE, que atende ado-
lescentes do sexo masculino e feminino em medida socioeducativa de
internao e sano e medida cautelar de internao provisria. Pos-
sui capacidade de alojamento para 144 socioeducandos, mas a deman-
da que tem recebido se encontra superior prevista.
Por fim, a UISS est localizada na regio administrativa de So
Sebastio, atende apenas adolescentes do sexo masculino em regime
de internao provisria e possui 120 vagas. a nica unidade de in-
ternao do DF que possui gesto compartilhada entre a Congregao
dos Religiosos Tercirios Capuchinhos de Nossa Senhora das Dores -
Amigonianos e a Secretaria de Estado da Criana.
Em termos de vagas existentes, atualmente, o Distrito Federal
possui a seguinte quantidade por tipo de internao: estrita e provisria
(Quadro 01). Quanto internao provisria, ressalta-se que: (i) a UIPP
tambm vem recebendo adolescentes em internao provisria quan-
do a lotao na UISS ultrapassa o seu limite, embora essas vagas no
estejam previstas; e (ii) a UNIRE somente recebe adolescentes do sexo
feminino em internao provisria.
Quadro 01 Quantidade de vagas existentes
para internao estrita, provisria e pernoite
Unidades
Internao
Estrita
Internao
Provisria
Flagrante
e MBA
Total
UIPP 160 0 0 165
UIP 80 0 0 80
UNIRE 144 24 0 144
UISS 0 120 0 120
UAI 0 0 28 28
Total 389 120 28 537
Fonte: Dados fornecidos pelas Unidades/Jun/2013.
Destaca-se que, segundo dados disponibilizados pela Sinopse
Estatstica, em setembro de 2012, haviam 710 adolescentes cumpri-
mento medida socioeducativa de internao estrita no DF, o que signi-
fica 39,5% a mais da capacidade de acolhimento das unidades (consi-
derando internao estrita e provisria).
Tendo em vista esse quadro de superlotao e o processo de de-
sativao da UIPP, at 2014, est prevista a construo de 05 (cinco)
unidades de internao no Distrito Federal: quatro para atendimento
de adolescentes do sexo masculino e uma para adolescentes do sexo
feminino, sendo esta ltima por meio de convnio firmado com a Se-
cretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica. Tambm
se encontra em construo uma Unidade, em rea contgua UNIRE,
que receber 80 adolescentes que usufruem do benefcio de sada aos
finais de semana; e, ainda, est sendo ampliado o espao fsico da UISS
para receber mais 60 adolescentes em internao provisria.
3.2 Perfl dos adolescentes que cumprem
medida de internao e internao
provisria no DF
Segundo dados da Sinopse, o ano de 2011 iniciou com 485 ado-
lescentes internados em regime estrito e 172 em regime provisrio. Os
grficos 1 e 2, a seguir, demonstram o fluxo do quantitativo de adoles-
centes admitidos/reinseridos e os desvinculados por ms; bem como
a diferena entre admitidos e reinseridos/desvinculados, por ms.
Cabe destacar que o ano finalizou com 488 adolescentes internados
em regime estrito e 183 em regime provisrio, ou seja, o quantitativo
de adolescentes que ingressou no sistema foi prximo ao que saiu.
Grfico 1 Nmero de adolescentes admitidos/reinseridos e desvin-
culados em internao estrita por ms
Fonte: Sinopse estatstica de 2011.
Grfico 2 Nmero de adolescentes admitidos/reinseridos e desvin-
culados em internao provisria por ms
O grfico 3 mostra a evoluo do quantitativo de adolescentes
em internao estrita ou provisria, por ms. Verifica-se que houve au-
mento de adolescentes em internao estrita no 1 semestre de 2011,
atingindo 568 adolescentes em julho e reduo gradual no segundo
semestre. Com relao aos adolescentes em internao provisria, ob-
serva-se aumento no primeiro semestre e no terceiro trimestre, com
218 adolescentes no ms de setembro.
Grfico 3 Nmero de adolescentes em internao estrita e provis-
ria por ms.
A maioria dos adolescentes internados em meio fechado foi ad-
mitido como primeira medida (50,3%) ou por transferncia de unida-
de (32,9%), totalizando 83,2%.
Grfico 4 Percentual mdio de adolescentes admitidos em interna-
o estrita no ano de 2011.
Observa-se por intermdio do grfico 5 que 94,7% dos adoles-
centes foram admitidos como primeira entrada ou retorno interna-
o provisria. Nenhum adolescente foi admitido por reiterao em
prestao de servios comunidade no ano de 2011.
Grfico 5 Percentual mdio de adolescentes admitidos em interna-
o provisria no ano de 2011.
O grfico 6 mostra que um tero dos adolescentes desligados da
internao estrita no ano de 2011 foi por ofcio da Vara da Infncia e
Juventude, que inclui liberao, revogao, extino ou desligamento
do adolescente. Destacam-se, tambm, o elevado percentual de ado-
lescentes evadidos, 32,2%, e que no houve nenhum adolescente des-
ligado por alcance da maioridade.
Grfico 6 Percentual mdio de adolescentes desligados da interna-
o estrita no ano de 2011 segundo o motivo do desligamento.
O ndice mais alto relativo ao desligamento dos adolescentes da
internao provisria foi por liberao.
Grfico 7 Percentual mdio de adolescentes desligados da interna-
o provisria no ano de 2011 segundo o motivo do desligamento.
Observa-se do grfico 8 que, em mdia, mais de 96% dos ado-
lescentes em internao estrita ou provisria no ano de 2011 eram
do sexo masculino. A maioria dos adolescentes em internao estrita
pertencia faixa etria de 18 a 21 anos. Aproximadamente, 81% dos
em internao provisria tinham entre 15 e 17 anos. A faixa etria de
12 a 14 anos tinha baixa representatividade, apenas 7 adolescentes
internados em regime estrito e 24 em regime provisrio, por ms.
Grfico 8 Percentual mdio de adolescentes vinculados segundo o
sexo e o tempo mdio de cumprimento da medida.
Verifica-se do grfico 9 que as meninas em regime de internao es-
trita apresentam o maior percentual de possuir filhos, 19%, sendo o me-
nor percentual verificado entre os meninos em internao provisria, 6%.
Grfico 9 Percentual mdio de adolescentes vinculados com relao
existncia de filhos.
Dos adolescentes em internao estrita, 49% cumprem a medi-
da em at um ano e 95% cumprem em at trs anos e 5% em mais de
trs anos, em mdia.
Grfico 10 Percentual mdio de adolescentes em internao estrita,
segundo o tempo mdio de cumprimento da medida.
Fonte: Sinopse/abril-out/ 2012.
Observa-se por intermdio do grfico 11 que, em mdia, os ado-
lescentes do sexo masculino permanecem maior tempo na internao
provisria do que as do sexo feminino. Enquanto os primeiros cum-
prem a medida de internao provisria em at 45 dias, quase dois
teros das meninas cumprem a medida em at 15 dias.
Grfico 11 Percentual mdio de adolescentes em internao provi-
sria segundo sexo e o tempo mdio de cumprimento da medida.
A maior parte dos adolescentes em internao estrita ou provi-
sria apresenta renda familiar entre 1 e 2 salrios mnimos, enquanto
que 4% dos em internao estrita e 3% em internao provisria pos-
suem mais de 6 salrios mnimos.
Grfico 12 Percentual mdio de adolescentes vinculados segundo a
renda familiar.
Os grficos 13 e 14 demonstram os percentuais mdios de ado-
lescentes em internao estrita e provisria segundo a raa/cor. Des-
taca-se o percentual de adolescentes de raa/cor negra em internao
provisria de quase 9% superior aos adolescentes em internao
estrita. Ressalta-se que essa informao coletada com base na auto
declarao dos adolescentes.
Grfico 13 Percentual mdio de adolescentes em internao estrita
segundo a raa/cor.
sria segundo a raa/cor.
Fonte: Sinopse estatstica de 2011
Infere-se do grfico 15 que a maioria dos adolescentes est en-
volvida com o uso de tabaco ou drogas ilcitas, atingindo o percentual
de 89% em internao estrita e 80% em internao provisria. Dos
adolescentes em internao estrita, 72% fazem uso de drogas ilcitas,
sendo esse percentual de 69% na internao provisria.
Grfico 15 Percentual mdio de adolescentes vinculados segundo o
uso de drogas lcitas e/ou ilcitas.
Destaca-se no grfico 16 o percentual elevado de adolescen-
tes em internao estrita no ensino fundamental (81,2%), apesar de
98,6% dos adolescentes apresentarem mais de 15 anos de idade (50%
mais de 18 anos). Isso demonstra defasagem idade/ano de escolari-
dade, indicando falhas de polticas pblicas em educao, quanto ao
acesso e permanncia na escola de crianas e adolescentes. Com rela-
o internao provisria, aproximadamente 41% dos adolescentes
no esto estudando, e quase 52% esto no ensino fundamental.
Grfico 16 Percentual mdio de adolescentes vinculados segundo a
situao escolar.
Dos cursos ofertados nas Unidades, 32,4% se interessaram
por curso de informtica, seguido por mecnica (13,7%), panificao
(11,5%), msica (8,8%) e artes (8,6%).
Grfico 17 Percentual mdio de adolescentes inseridos em curso
profissionalizante por especificao.
Os grficos 18 e 19 trazem os percentuais de adolescentes em
internao estrita e provisria, segundo o ato infracional. Observa-se
que roubo aparece com maior ndice de ambas as medidas (37,8% e
46,3%, respectivamente).
Grfico 18 Percentual mdio de adolescentes em internao estrita
atendidos segundo o ato infracional.
sria atendidos segundo o ato infracional.
Em relao ao local de residncia dos adolescentes atendidos em
ambas as medidas, o Grfico 20 mostra que, no caso da internao estri-
ta, 43,1% dos adolescentes residem nas regies administrativas de Cei-
lndia (22,5%), Samambaia (12,3%) e Recanto das Emas (8,3%). J na
internao provisria, 43,4% dos adolescentes atendidos residem tam-
bm em Ceilndia (19,8%), Samambaia (12,2%) e Planaltina (11,4%).
Grfico 20 - Adolescentes vinculados medida segundo local de resi-
dncia.
3.2.1 Perfl dos adolescentes da Unidade de
Atendimento Inicial
Considerando as particularidades do atendimento na Unidade
de Atendimento Inicial, apresenta-se a anlise de alguns dados obti-
dos por meio da Sinopse do ms de junho de 2013. Neste ms, houve
grande fluxo de entradas e sadas de adolescentes na Unidade, 463
adolescentes.
Quanto residncia dos adolescentes, apenas 5% residiam no
entorno ou em outro Estado. As regies administrativas que tiveram
maior incidncia de adolescentes autores de atos infracionais foram:
Ceilndia 18%, Samambaia, 13% , e Planaltina, 8%.
Sobre a tipificao de atos infracionais, a maior incidncia foi
roubo, 32%, seguido de trfico de drogas, 18% e porte de arma, 9%.
Com referncia aos casos de flagrante, quantificado em 371 no
total, verificou-se que os locais de maior prtica de atos infracionais
so as cidades de Braslia e Ceilndia, 14,3% cada uma, seguidas por
Taguatinga, 9,4%. Esses dados apontam para a necessidade de maior
investimento da poltica de segurana pblica nas cidades de maior
incidncia, e para maior ateno das demais polticas pblicas na pre-
veno, no que se refere aos locais de moradia.
Sobre faixa etria, escolaridade e sexo predominam: faixa etria
de 15 a 17 anos (Grfico 21), sexo masculino, 96% (Grfico 22) e a
escolaridade entre o 5 e 7 ano do ensino fundamental (Grfico 23).
Grfico 21 - Faixa etria dos adolescentes que ingressaram na UAI
Fonte: Sinopse/Junho/2013
Grfico 22 - Sexo dos adolescentes que ingressaram na UAI
Grfico 23 - Escolaridades dos adolescentes que ingressaram na UAI
Quanto s medidas socioeducativas aplicadas aos adolescen-
tes (Grfico 24), 40% receberam a medida de internao provisria,
14,7% medida socioeducativa em meio aberto. 19% dos adolescentes
foram entregues famlia na prpria Unidade. Completam o efetivo,
19,8% dos adolescentes, provenientes de Mandado de Busca e Apre-
enso - MBA. Comparando o alto percentual de jovens com aplicao
de medida de internao provisria em relao ao baixo percentual
com aplicao de medida em meio aberto, verifica-se que se faz neces-
srio maior estudo sobre o perfil do ato e do jovem autor, na perspec-
tiva de aprofundar o debate com o judicirio, sugerindo a aplicao
preferencial de medidas em meio aberto, bem como, melhorar o acom-
panhamento desta medida tornando-o mais efetivo.
Grfico 24 - Medidas aplicadas aos adolescentes que ingressaram na
UAI
3.3 Atendimento ao adolescente
A mdia de atendimentos realizados pelos especialistas men-
salmente ao adolescente aproximada entre as unidades. A UNIRE
apresentou maior nmero de atendimentos realizados com os ado-
lescentes, 3.8. J as unidades UIPP e UIP mantiveram a media de trs
atendimento/ms pelos especialistas ao adolescente (Tabela 01).
Entretanto, a forma de atendimento realizada pelos especia-
listas, se em equipe multidisciplinar ou individualmente, apresentou
diferenas entre as unidades. Na UIPP predomina o atendimento indi-
vidual ao adolescente, 2.7, enquanto na UNIRE em equipe multidisci-
plinar, 1.6 (Tabelas 02 e 03).
Tabela 01 Atendimentos realizados pelos especialistas individual-
mente e em equipe muldisciplinar junto aos adolescentes,
UNIDADE ADOLESCENTES ATENDIMENTOS
MDIA DE
ATENDIMENTOS
UIPP 255 767 3
UNIRE 190 723 3,8
UIP 92 279 3
Fonte: Sinopse/ jul/set/2012
Tabela 02 - Atendimentos realizados somente por um especialista
MDIA DE
ATENDIMENTOS
UIPP 255 695 2,7
UNIRE 190 415 2,1
UIP 92 210 2,2
Tabela 03 Atendimentos realizados por equipe multidisciplinar
MDIA DE
ATENDIMENTOS
UIPP 255 72 0,2
UNIRE 190 308 1,6
UIP 92 66 0,7
3.3.1 Atendimento ao adolescente na Unidade
de Atendimento Inicial
Quanto aos atendimentos realizados pela equipe de especialis-
tas, a mdia no ms de junho foi de 15 adolescentes ao dia. Este atendi-
mento inclui o acolhimento, a entrevista, a elaborao de Estudo Pre-
liminar com os objetivos de: instrumentalizar o judicirio acerca das
decises; realizar encaminhamentos s polticas pblicas de garantia
de direitos, alm de realizar de Estudos de Casos nas situaes em que
so caracterizadas as reincidncias.
A equipe de especialistas alcanou a mdia de 89,9% de aten-
dimentos realizados aos jovens apreendidos em flagrante durante o
expediente jurisdicional, realizando 239 encaminhamentos para os
parceiros da Sade, Educao, SEDEST e Conselhos Tutelares.
Foram realizados ainda 20 grupos de acolhimentos multifami-
liares dirios, contando com a participao de 103 familiares.
Os atendimentos dos especialistas buscam: agilidade pelo cur-
to espao de tempo que o jovem permanece na Unidade e utilidade
em virtude da inteno de subsidiar o processo e a consequente deci-
so judicial, bem como prover os parceiros de informaes suficientes
para a abordagem e interveno necessrias.
3.4 Recursos materiais e humanos
disponveis
No que tange aos recursos humanos, segundo dados da Direto-
ria de Gesto de Pessoas/SECriana, em maro de 2013, existiam na
internao estrita 1.258 (um mil duzentos e cinquenta e oito), sendo
43 assistentes sociais, 45 psiclogos, 29 pedagogos, 905 atendentes
de reintegrao social, 98 tcnicos administrativos, 19 motoristas, e
119 em outras funes, como auxiliar operacional em servio social
e auxiliar de cozinha. Dentre estes, 39 dos servidores efetivos esto
compondo a gesto das unidades.
A respeito dos recursos materiais, as unidades, ainda, carecem
de mobilirio, equipamentos de informtica, materiais de expediente,
manuteno de equipamentos e estrutura adequada ao SINASE. Desta-
ca-se, entretanto, os esforos da SECriana no sentindo de atender s
demandas das Unidades.
Pressupostos
tericos
metodolgicos
na perspectiva
da legislao
vigente
Pressupostos
tericos
metodolgicos
na perspectiva
da legislao
vigente
4 Pressupostos tericos
metodolgicos na perspectiva
da legislao vigente
4.1 FAMLIA, ESTADO E SOCIEDADE:
corresponsabilidade.
Os artigos 227 da Constituio Federal e 4 do ECA abordam a
corresponsabilidade da famlia, comunidade, sociedade em geral e do
poder pblico em assegurar, por meio de promoo e defesa, os direi-
tos de crianas e adolescentes.
Para cada um desses atores sociais existem atribuies distintas.
Os papis atribudos a eles se conjugam e entrelaam:
(1) Sociedade e poder pblico - cuidar e promover meios de acesso
para que as famlias possam se organizar e se responsabilizar pelo
cuidado e acompanhamento de seus adolescentes, evitando a ne-
gao de seus direitos, principalmente quando se encontram em
situao de cumprimento de medida socioeducativa;
(2) Famlia, comunidade e sociedade em geral - zelar para que o Es-
tado cumpra com suas responsabilidades, fiscalizando e acompa-
nhando o atendimento socioeducativo, reivindicando qualidade
Pressupostos tericos metodolgicos...
nas condies estruturais e de recursos humanos do programa de
atendimento, melhoria das condies do tratamento e prioridade
para esse pblico especfico (inclusive oramentria).
Todos devero se corresponsabilizar visando:
Fortalecer as redes sociais de apoio, especialmente para a
promoo daqueles em desvantagem social;
Garantir o comprometimento da sociedade, sensibilizando,
mobilizando e conscientizando a populao em geral sobre
as questes que envolvem a ateno ao adolescente em con-
flito com a lei;
Superar prticas que se aproximem de uma cultura predo-
minantemente assistencialista e/ou coercitiva.
4.2 INCOMPLETUDE INSTITUCIONAL:
articulao de polticas e servios
Uma instituio total pode ser definida como um local de
residncia e trabalho onde um grande nmero de indiv-
duos com situao semelhante, separados da sociedade
mais ampla por considervel perodo de tempo, levam
uma vida fechada e formalmente administrada (GOFF-
MAN,1974, p.11).
Goffman chama de mortificao do eu o processo pelo qual a
instituio total, por meio da disciplina, modifica a forma do sujeito se
perceber e perceber os outros; esse processo serve para a docilizao
das pessoas ao funcionamento institucional (NEVEZ, 2007).
Em muitas instituies totais, o sujeito perde seu nome (exem-
plo: identificado por nmeros), modifica a sua aparncia (exemplos:
corte de cabelo, uso de uniforme) e perde sua intimidade (exemplos:
dormitrios coletivos, banheiros sem portas) (NEVEZ, 2007).
Goffman considera que ocorre um processo de infantilizao
social nas instituies totais. Retira-se do sujeito sua autonomia, sua
capacidade de deciso e sua autodeterminao, ao passo que todas as
suas atividades so reguladas pela equipe institucional. Essa infanti-
lizao se mostra um grande obstculo transformao dos sujeitos,
dificultando a sua emancipao (NEVEZ, 2007).
(...) atravs da dinmica institucional que se fabrica,
quase sempre, o delinquente juvenil. A instituio, ao
invs de recuperar, perverte; ao invs de reintegrar e
ressocializar, exclui e marginaliza; ao invs de proteger,
estigmatiza. Isto configura a perversidade institucional,
por produzir o efeito contrrio ao proposto. (FALEIROS,
1987, apud CARVALHO, 2001, p.162)
No que se refere mudana do paradigma da instituio total
para a incompletude institucional, o ECA prev um conjunto articula-
do de aes governamentais e no-governamentais para a organizao
das polticas de ateno infncia e juventude. Tambm o SINASE
(2006) pressupe a participao dos adolescentes em diferentes pro-
gramas e servios sociais e pblicos. Para tanto, os programas de exe-
cuo de atendimento socioeducativo devero ser articulados com os
demais servios e programas que visem atender os direitos dos ado-
lescentes (sade, defesa jurdica, trabalho, profissionalizao, escola-
rizao etc). Conforme o SINASE (2006, p.31):
A operacionalizao da formao da rede integrada de
atendimento tarefa essencial para a efetivao das ga-
rantias dos direitos dos adolescentes em cumprimento
de medidas socioeducativas, contribuindo efetivamente
no processo de incluso social do pblico atendido.
As polticas sociais bsicas, as polticas de carter universal, os
servios de assistncia social e de proteo devem, portanto, estar ar-
ticulados aos programas de execuo das medidas socioeducativas, vi-
sando assegurar aos adolescentes a proteo integral.
4.3 Prticas restaurativas
A Justia Restaurativa prope metodologias baseadas em encon-
tro, dilogo e reparao do dano, as quais no devem ficar restritas
aos processos judiciais e atos infracionais classificados como de baixo
potencial ofensivo.
A expresso prticas restaurativas define as mais diversas for-
mas de tratar com conflitos a partir da viso, dos valores e dos proces-
sos restaurativos, em qualquer situao em que forem aplicados.
Segundo Paul McCold (citado em BRANCHER; KONZEN;
AGUINSKY, 2012b), os processos restaurativos em geral guardam al-
gumas similaridades, embora possam variar a forma de serem abor-
dados os fatos, o formato dos encontros, ou os mtodos adotados na
sua conduo. Apesar dessas variaes, costumam ter em comum as
seguintes etapas: (i) Reconhecimento da injustia (fatos discutidos);
(ii) Compartilhamento e compreenso dos efeitos prejudiciais (senti-
mentos expressados); (iii) Acordo sobre termos de reparao (repa-
rao concordada); (iv) Atingir compreenso sobre o comportamento
futuro (reforma implementada).
A observncia dessas etapas, associada fidelidade aos valores
restaurativos, que vai estabelecer em que grau uma prtica pode ser
considerada restaurativa.
A ambientao de um encontro restaurativo, seja com
ou sem a participao da vtima, sempre proporcionar
melhores condies para uma livre pactuao de com-
promissos do que uma tratativa, por mais cuidadosa que
seja, estabelecida diretamente entre o adolescente e os
operadores do sistema de justia (promotor, defensor,
juiz) (BRANCHER; KONZEN; AGUINSKY, 2012b, p.5).
4.4 Adolescncias
Tinha que ter uma pessoa que ajudasse a gente a rever
nossos valores, para quando sair a gente no cair na lbia
errada (depoimento de socioeducando, durante a reali-
zao do grupo focal).
Entendendo a adolescncia como uma fase de transio, onde
transformaes e desenvolvimento de ordem biolgica, social e psi-
colgica so latentes, torna-se fundamental considerar a influncia do
contexto social e familiar do adolescente nesse processo de maturao
e construo de sua personalidade.
Lidar com as mudanas, as dvidas, os medos, as exigncias
sociais, perspectiva de futuro e com a prpria evoluo biolgica
construir a sua identidade enquanto sujeito inserido em um contexto
social, que lhe exigir posicionamentos ativos ou passivos diante das
foras e fenmenos da sociedade, cuja dinmica lhe permitir vrias
experimentaes.
Ao longo dessa jornada de vivncias, o adolescente enfrenta v-
rios conflitos que podem lev-lo por caminhos saudveis e construtivos
ou por veredas onde o cometimento de atos infracionais, por exemplo,
torna-se sua possibilidade de protesto, estilo de vida ou apelo como-
didade. Neste ltimo caso, aquele que opta por reproduzir aes e com-
portamentos rebeldes e conflituosos com a lei se coloca numa situao
de agravamento de sua vulnerabilidade, onde o Estado e as normas so-
ciais o enquadraro em medidas socioeducativas, cujo objetivo apoiar
o adolescente para que ele possa interromper sua trajetria infracional
e reintegr-lo ao convvio social, atravs da socioeducao.
4.4.1 Conceito de adolescncia
Vrios so os conceitos de adolescncia, destacam-se neste docu-
mento os autores Oliveira e Costa (2012a), que ampliam as questes da
infncia e da adolescncia, considerando-as como um fenmeno social
que faz parte do processo histrico da sociedade. Acrescentam-se a es-
ses conceitos os apresentados no Estatuto da Criana e do adolescente e
do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo Educativo.
Infncia e adolescncia paralelamente s transformaes da fam-
lia, da escola, das relaes de trabalho e da sociedade, a concepo de
infncia e adolescncia modificou.
Fenmeno plural adolescncias - a adolescncia mantm uma rela-
o ntima com os demais fenmenos sociais. Os aspectos que definem
a adolescncia e o adolescente se transformam a cada poca, como
efeito do processo histrico da sociedade.
ECA e OMS - A adolescncia, de acordo com os critrios adotados pelo
Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) e pela Organizao Mun-
dial de Sade (OMS), o perodo da vida que vai dos 12 aos 18 anos. J
a juventude caracterizada como o intervalo entre 15 -25 anos.
Idades cronolgicas e processos humanos - a correspondncia no
natural, mas construda em um complexo processo histrico que,
apoiado em critrios intelectuais e sociais de uma dada cultura, cria
consensos que so progressivamente incorporados a crenas, valores
e normas.
Adolescncia e sociedades urbanas industrializadas - os ritos de
passagem especficos e nicos foram substitudos por vrios marca-
dores simblicos de autonomia e desenvolvimento que, somados, con-
tribuem para a mudana de auto-imagem e de status social pelos mais
jovens, inserindo-os em imagens mais adultizadas. Exemplos desses
marcadores em nossa sociedade: obter a chave de casa; terminar a
educao bsica; dominar o espao pblico, frequentar eventos notur-
nos; experimentar bebidas alcolicas ou drogas; realizar faanhas que
envolvam comportamentos que transgridem limites sociais; viver as
primeiras relaes amorosas e experincias no campo da sexualidade;
tirar a licena de motorista; alistar-se no exrcito, alcanar o primeiro
emprego; sair de casa para morar fora, casar, ser aceito em grupo de
destaque, etc.
Complexidade da adolescncia e da juventude na atualidade - mu-
danas de perfil de idade quanto transio para a vida adulta, tais
como, a maior expectativa de vida, as exigncias ampliadas de forma-
o acadmica e profissional, entre outros fatores, contribuem para o
alongamento da adolescncia, ainda que esse fenmeno atinja diferen-
temente as distintas classes sociais.
Adolescncia e estruturas sociais fludas A adolescncia e a juven-
tude so momentos crticos na construo da identidade da pessoa e
requer parmetros claros em termos de valores tico-morais. A exis-
tncia de estruturas sociais fortes e de figuras de identificao autnti-
cas fundamental para a constituio dos valores pessoais e a forma-
o do carter dos jovens. Na atualidade, as estruturas sociais cada vez
mais fludas e inconstantes inibem as boas fontes de referncia social
e comprometem a base de sua formao pessoal. Adolescentes sentem
necessidade de construir um sistema prprio de valores que funda-
mentem sua viso de mundo, o que pode implicar afastar-se da famlia.
Adolescncia e o grupo de pares - nesse perodo da vida, o grupo re-
presenta o contato com outros valores e formas de vida distintas da sua.
um meio de troca de informaes recolhidas em distintas situaes
familiares e sociais, que so compartilhadas e negociadas entre os ado-
lescentes, favorecendo a emergncia de novos significados, prprios.
Ao longo da adolescncia, o grupo de pares de idade passa a re-
presentar objeto de crescente interesse e ateno. H estudos que indi-
cam o aumento, em cerca de 50%, do nmero de horas livres passadas
com os grupos em relao s que so destinadas ao convvio em famlia.
Entre os pares, o adolescente tende a encontrar mais acolhi-
mento, e menos crtica e controle, do que em famlia. Os adolescentes
tendem a eleger como amigos quem compartilha de seus interesses,
valores e atitudes, aumentando a possibilidade de encontrar entre eles
solidariedade e apoio. Desse modo, passam tambm a priorizar ativi-
dades grupais sobre as realizadas individualmente.
O grupo e as atividades transgressivas na adolescncia - a cumpli-
cidade do grupo tem papel de fundamental importncia tambm na
prtica de atividades infracionais. A lealdade intra-grupo, assim como
a socializao da responsabilidade e da culpa entre seus membros,
uma estratgia frequentemente adotada por adolescentes autores de
infrao, objetivando diminuir o peso da responsabilidade individual e
camuflar sua posio de autor. sob a influncia do grupo que adoles-
centes e jovens tendem a experimentar e a fazer uso abusivo do lcool
e de substncias psicotrpicas
No entanto, os estudos mais recentes evidenciam que a ocorrn-
cia de condutas tais como rebeldia, comportamento de risco, infrao,
entre outros comportamentos eventualmente caracterizados pela so-
ciedade como imprprios para os jovens, reflete atividades humanas
inseridas em complexas redes de valores e significados sociais, que
no podem ser reduzidas a uma nica causa, no caso, a influncia di-
reta dos pares. Esses aspectos alertam para a necessidade de intervir
sobre as redes sociais de adolescentes e jovens para aprimorar a abor-
dagem do fenmeno do conflito com a lei.
Por outro lado, considera-se impossvel compreender qualquer
dimenso da adolescncia e juventude, sem considerar como parte da
questo os outros adolescentes e jovens. A moda por eles seguida, o
tipo de msica que apreciam, as atividades de lazer que preferem e o
tipo de cultura que consomem so, em certa medida, definidos a partir
de modelos encontrados nos grupos de pares, que atuam tanto positiva
como negativamente na definio da trajetria e das possibilidades de
desenvolvimento dadas ao adolescente. Ressalta-se, neste documento,
que ao trabalhar com os adolescentes que cumprem medida socioedu-
cativa, para alm das concepes citadas a priori, deve-se considerar,
sobretudo o adolescente como sujeito de direitos. Essa concepo da
criana e do adolescente como sujeitos de direitos comeou a ser fo-
mentada a partir da dcada de 1970, na efervescncia da luta pelos di-
reitos humanos no Brasil, sendo intensificada na dcada de 1980, com
a luta pela democratizao do pas e pela garantia de direitos. Dois
princpios fundamentam tal concepo: a igualdade perante a lei e o
respeito diferena (SINASE, 2006).
4.5 Sociedade do controle
Da modernidade para a contemporaneidade houve mudana
de um modelo de sociedade. De uma sociedade vista por Foucault
como Disciplinar (1987), para um modelo de sociedade identifica-
da como de controle (BOUDON; BOURRICAUD, 1993). Hoje, existe
um momento de transio entre um modelo e outro, saindo de uma
forma de encarceramento completo para uma espcie de controle
aberto e contnuo.
A expresso controle social geralmente voltada para o estu-
do do conjunto dos recursos materiais e simblicos de que uma so-
ciedade dispe para assegurar a conformidade do comportamento de
seus membros a um conjunto de regras e princpios prescritos e san-
cionados (BOUDON; BOURRICAUD, 1993, p. 101). Isso significa que
manter o controle social utilizar todos os recursos possveis para que
os indivduos de uma determinada sociedade se conformem com o sta-
tus quo legitimado por essa sociedade. So vrios os meios de contro-
le social, eles podem ser pblicos ou privados e seu objetivo proteger
a ordem e defender a sociedade dos comportamentos considerados
perigosos (COUTINHO, 2010, p.2).
A sociedade do controle utiliza de diversos aparatos de seguran-
a pblica, principalmente da tecnologia miditica. A mdia, da forma
como vem sendo utilizada, pode produzir tanto a sensao de seguran-
a quanto de insegurana, uma vez que a informao, quando apre-
sentada por meio de imagens, suscita diferentes emoes coletivas.
(...) as imagens exercem um efeito de evidncia muito
poderoso: mais do que o discurso, sem dvida, elas pa-
recem designar uma realidade indiscutvel; mesmo que
sejam, igualmente, o produto de um trabalho mais ou
menos explcito de seleo e de construo (CHAMPAG-
NE, 1993, p. 62).
A segurana pblica passa tambm pelo vis da tecnologia e da
vigilncia miditica. Entretanto, apenas a fora policial ou aparatos
tecnolgicos no sero capazes de combater a violncia numa deter-
minada sociedade.
A diminuio da violncia no se alcana somente por meio de
aes repressivas, mas tambm de aes e polticas pblicas voltadas
para a educao, sade, emprego e moradia.
4.6 Segurana socioeducativa
A segurana socioeducativa deve ser percebida de forma ampla,
como questo que provoca impactos nas rotinas institucionais e na se-
gurana do trabalho entre os membros do grupo multiprofissional que
atua com os(as) socioeducandos(as).
As atividades de segurana no devem apresentar predominn-
cia sobre as demais atividades, pois, se assim o fosse, teriam como fim
o disciplinamento, o adestramento e a docilizao dos corpos e men-
tes. (FOUCAULT, 1987). A razo da existncia dessas atividades reside
em garantir o cenrio, o ambiente, o espao e o tempo necessrios e
favorveis aos(s) socioeducandos(as) a construrem e reconstrurem
as suas histrias de vida (IASP, 2006).
Os diferentes tipos de janelas de disciplina social so gerados
pelo equilbrio ou no entre controle e apoio (MCCOLD; WACHTEL, 2000,
citados em BRANCHER; KONZEN; AGUINSKY, 2012b).
Fonte: Paul McCold e Ted Wachtel (2000, citados em BRANCHER; KONZEN;
AGUINSKY, 2012b)
Assim, o trabalho de socioeducao na perspectiva da disciplina
social restaurativa deve-se se pautar no dilogo, participao do adoles-
cente e tomada de decises colegiadas. fundamental que apoio e limite
estejam concretizados nas aes que visem o exerccio da democracia,
com o objetivo de promover o processo de desenvolvimento tanto pes-
soal quanto social do adolescente, buscando a convivncia social.
4.6.1 Incolumidade, integridade fsica e
segurana (artigos 124 e 125 do ECA)
A Declarao Universal dos Direitos Humanos, de 1948, em seu
artigo V preconiza: Ningum ser submetido tortura, nem a trata-
mento ou castigo cruel, desumano ou degradante; e ainda, em seu arti-
go VI: Toda pessoa tem o direito de ser, em todos os lugares, reconhe-
cida como pessoa perante a lei. Portanto, os socioeducandos tm esses
direitos garantidos legalmente e o Poder Pblico a responsabilidade
de garanti-los.
Assim, a figura central na garantia do direito segurana e in-
tegridade fsica e mental do adolescente privado de liberdade o Po-
der Pblico, que tem a responsabilidade de adotar todas as medidas
para que de fato tais garantias sejam respeitadas. Esse dever do Poder
Pblico decorre, tambm, da prpria responsabilidade objetiva do Es-
tado, isto , o dever de reparar qualquer dano causado ao adolescente
sob sua custdia.
Incolumidade, integridade fsica e segurana abrangem aspec-
tos variados e alguns exemplos podem ser extrados dos artigos 94
e 124 do ECA, que impem s entidades garantir aos adolescentes o
direito a instalaes fsicas em condies adequadas de acessibilidade
(Lei n 10.098, de 19/12/2000), habitabilidade, higiene, salubridade
e segurana, vesturio e alimentao suficientes e adequadas faixa
etria dos adolescentes e cuidados mdicos, odontolgicos, farmacu-
ticos e sade mental.
4.6.2 Prevalncia da ao socioeducativa
sobre os aspectos meramente
sancionatrios
As medidas socioeducativas possuem em sua concepo bsica
uma natureza sancionatria, vez que responsabilizam judicialmente
os adolescentes, estabelecendo restries legais e, sobretudo, uma na-
tureza scio-pedaggica, haja vista que sua execuo est condiciona-
da garantia de direitos e ao desenvolvimento de aes educativas
que visem formao da cidadania. Dessa forma, a sua operacionali-
zao inscreve-se na perspectiva tico-pedaggica.
Quanto aplicao, execuo e atendimento das medidas socio-
educativas, imprescindvel a observncia desse princpio previsto no
artigo 5, inciso II, da Constituio Federal: ningum ser obrigado a
fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei. Logo,
os agentes pblicos no podem suprimir direitos que no tenham sido
objeto de restrio imposta por lei ou deciso proferida por juiz compe-
tente (deciso esta que tambm deve respeitar as disposies legais).
O prprio ECA dispe de normas que responsabilizam o agente
pblico e a administrao (entre eles os artigos 230 a 236 e 246 do
ECA), caso incidam em posturas autoritrias e contrrias lei.
4.6.3 Uso punitivo da fora X uso protetor
da fora
Marshall B. Rosenberg parte do pressuposto de que h situaes
na vida do cotidiano em que desaparece a possibilidade de dilogo.
Nessas oportunidades pode ser necessrio o uso da fora para prote-
ger a vida ou os direitos individuais e coletivos.
Assim, o autor apresenta duas vises diferentes acerca do uso da
fora, ao dizer que necessrio distinguir entre o uso protetor e o uso
punitivo da fora. Aquele que usa a fora de forma protetiva est con-
centrado em proteger a vida ou os direitos em julgamentos. No julga
nem a pessoa e tampouco o comportamento, porque est voltado mais
para educar do que para punir. Aquele que usa a fora de forma puniti-
va parte da premissa de que as pessoas fazem coisas ruins porque so
ms e que, para corrigi-las, preciso fazer com que se arrependam,
correo feita por intermdio de aes punitivas, tudo para que o au-
tor da ao possa arrepender-se e mudar.
Defende-se a concepo de que as aes punitivas, em vez de
gerarem arrependimento e aprendizado, geram ressentimento e hos-
tilidade, fonte de resistncia para adotar o comportamento desejado
e indutor de novos comportamentos no desejados. Assim, a punio
induz ao medo, ao fazer pelo cumprimento de uma obrigao. Culpar e
punir no contribui, de regra, para as motivaes inspiradoras.
Contudo, o autor considera a existncia de situaes em que h
a necessidade do uso da fora. Ao admitir o uso da fora, evidencia
a possibilidade da utilizao vinculada a uma justificativa educadora,
em que o uso est subjetivamente alimentado para a proteo e para o
cuidado no lugar da culpa e do castigo (ROSENBERG, 2006).
4.7 COMUNIDADE SOCIOEDUCATIVA
4.7.1 O socioeducador
A presena construtiva, solidria, favorvel e criativa possibilita
a formao de vnculo e representa um passo importante para a me-
lhoria da qualidade da relao estabelecida entre educadores e ado-
lescentes.
Entende-se que o processo socioeducativo deva ser um conjunto
de mtodos e tcnicas que tem por finalidade oferecer oportunidades
e facilidades para que os adolescentes venham a se desenvolver in-
tegralmente. Almeja-se que os adolescentes possam estabelecer uma
convivncia familiar e comunitria pautada em valores ticos e morais
que contribuam para uma atuao ativa na sociedade de maneira au-
tnoma, consciente, solidria e competente.
Um aspecto importante sobre a ao socioeducativa diz respeito
ao relacional, fazendo parte das discusses de diversos autores (ex.
FREIRE, 1997; COSTA, 2001). Isso se fez presente no documento do
CAJE (2010) quando o mesmo apresenta que o eixo norteador da ao
socioeducativa deve centrar-se no aspecto relacional, que envolve
a compreenso do momento adolescer, a reciprocidade no trato das
questes humanas com despojamento e confiana mtuas, e o facilitar
aquisio de competncias e habilidades para o processo de cresci-
mento humano.
Para Costa (2001), o socioeducador deve possuir um entendi-
mento para alm das ms condutas do adolescente que infraciona,
deve procurar compreend-las como algo mais do que uma ameaa a
ser reprimida, ser vistas e sentidas como um modo peculiar de reivin-
dicar uma resposta mais humana aos impasses e dificuldades que in-
viabilizam e sufocam sua existncia. E ainda, o socioeducador deve ser
uma presena solidria e aberta, que no rotula seus socioeducandos,
mas pelo contrrio, procura ver o que existe de melhor nesses jovens.
Trabalhando com jovens considerados delinqentes, Maka-
renko elaborou novos princpios de educao, abolindo o tradicional:
o professor que tudo sabia, e o aluno, que nada sabia, defendendo que
o sucesso da educao dependia da capacidade do sujeito de se auto-
corrigir (RODRIGUEZ; SANTOS; COSTA, 2007). Costa (2001), de certa
forma tambm defende esses princpios, ao afirmar que ao socioedu-
cador no cabe restringir-se a transmitir conhecimentos, estabelecer
e fazer cumprir normas disciplinares ou providenciar tarefas adminis-
trativas pertinentes condio de adolescente interno, onde educar
transformar potencialidades em competncias e habilidades (COSTA,
2001, p. 17).
Para que o socioeducador construa uma presena significativa
na vida do adolescente, imbudo do seu papel, dever ser capaz de
se abrir ao socioeducando, de se comprometer com o adolescente e
de estabelecer uma relao de reciprocidade com o jovem. Portanto,
a postura do socioeducador no deve ser de neutralidade ou passivi-
dade, mas de compromisso em criar condies, por meio do proces-
so socioeducativo, para que ambos (socioeducador e socioeducando)
rompam com a trajetria de vida que o adolescente vinha percorren-
do, redirecionando seus destinos e sendo responsvel por este redire-
cionamento (COSTA, 2001).
Freire (1997) tambm comunga com a ideia da no neutralida-
de na educao, afirmando que a educao um ato poltico; e ainda,
apresenta saberes que defende ser necessrios prtica educativa
porque transformam os sujeitos, possibilitando a garantia do direito e
da autonomia pessoal na perspectiva de uma sociedade democrtica.
Dentre eles, destacam-se: a competncia profissional; o respeito pelos
saberes dos adolescentes e o reconhecimento da identidade cultural; a
rejeio de toda e qualquer forma de discriminao; a reflexo crtica
da prtica pedaggica; a corporeificao - estabelecendo a coerncia
entre o que se fala e o que se faz; o saber dialogar e escutar; o ter a
conscincia do inacabado e o ter alegria e esperana.
Ademais, essas questes tambm so abordadas no documen-
to produzido, em 2012, pela equipe da UNIRE, ao destacar a impor-
tncia do preparo do socioeducador para escutar e observar o con-
junto dos acontecimentos reais que transcorrem ante aos seus olhos.
Pela observao atenta e metdica dos comportamentos dos(das)
socioeducandos(as), o socioeducador poder conhecer a que o jovem
d mais importncia, ateno e valor. Ser necessrio descobrir no(a)
socioeducando(a) potenciais, aptides e capacidades que apenas uma
escuta criteriosa e um olhar sensvel, na ao socioeducativa, permiti-
ro despertar e desenvolver.
Vale ressaltar que a capacidade do socioeducador de fazer-se
presente de forma construtiva uma aptido possvel de ser aprendi-
da, desde que haja disposio por parte de quem se prope a aprender.
Para tanto, o referido documento apresenta alguns requisitos:
Abertura: disposio de conhecer e compreender a experincia do ou-
tro. Estar aberto e ultrapassar os contatos superficiais e efmeros e as
intervenes tcnicas puramente objetivas e burocrticas;
Reciprocidade: interao na qual duas pessoas se revelam mutuamen-
te, aceitando-se e comunicando uma outra com nova consistncia e
novo contedo. A presena tem que ser uma via de mo dupla;
Compromisso: a presena exige desenvolvimento e responsabilidade
do educador perante o socioeducando(as), para que aquele possa as-
sumir um papel emancipador na vida dos(as) memos(as).
Ressaltam-se ainda, algumas diretrizes pedaggicas do SINASE
(2006), quanto ao atendimento socioeducativo, que tambm contri-
buem para a reflexo-ao da prtica cotidiana do socioducador:
Exigncia e compreenso, enquanto elementos primordiais de re-
conhecimento e respeito ao adolescente durante o atendimento
socioeducativo: Exigir dos adolescentes potencializar suas capaci-
dades e habilidades, reconhec-los como sujeitos com potencial para
superar suas limitaes. No entanto, a compreenso deve sempre an-
teceder a exigncia. preciso conhecer cada adolescente e compreen-
der seu potencial e seu estgio de crescimento pessoal e social. Alm
disso, devem-se fazer exigncias possveis de serem realizadas pelos
adolescentes, respeitando sua condio peculiar e seus direitos.
Diretividade no processo socioeducativo: A diretividade pressupe a
autoridade competente, diferentemente do autoritarismo que estabe-
lece arbitrariamente um nico ponto de vista. Todos so responsveis
pelo direcionamento das aes, garantindo a participao dos adoles-
centes e estimulando o dilogo permanente
Disciplina como meio para a realizao da ao socioeducativa: A
disciplina deve ser considerada como instrumento norteador do su-
cesso pedaggico, tornando o ambiente socioeducativo um plo irra-
diador de cultura e conhecimento e no ser vista apenas como um ins-
trumento de manuteno da ordem institucional. A questo disciplinar
requer acordos definidos na relao entre todos no ambiente socioe-
ducativo (normas, regras claras e definidas) e deve ser meio para a
viabilizao de um projeto coletivo e individual, percebida como con-
dio para que objetivos compartilhados sejam alcanados e, sempre
que possvel, participar na construo das normas disciplinares.
Vygotsky (1996) tambm contribui para a construo do perfil
do socioeducador ao apresentar questes relacionadas mediao
do processo de aprendizagem. Segundo a abordagem Sociointeracio-
nista, o desenvolvimento humano se d em relao nas trocas en-
tre parceiros sociais, atravs de processos de interao e mediao.
O autor estabelece a zona de desenvolvimento proximal (ZDP), ou
seja, a distncia entre o nvel de desenvolvimento real, determinada
pela capacidade de resolver problemas independentemente, e o nvel
de desenvolvimento proximal, demarcado pela capacidade de solu-
cionar problemas com ajuda de um parceiro mais experiente. Nes-
sa concepo, o papel do educador/socioeducador favorecer esta
aprendizagem, servindo de mediador entre o adolescente e o mundo,
haja vista que no mago das interaes no interior do coletivo, das
relaes com o outro, que o adolescente ter condies de construir
suas prprias estruturas psicolgicas.
Diante dos inmeros desafios apresentados aos socioeducado-
res e da complexa realidade vivenciada no cotidiano das unidades de
internao, busca-se nas palavras de Paulo Freire sentido para conti-
nuar essa tarefa:
Se, na verdade, no estou no mundo para simplesmente a
ele me adaptar, mas para transform-lo; se no possvel
mud-lo sem um certo sonho ou projeto de mundo, devo
usar toda possibilidade que tenha para no apenas falar
de minha utopia, mas participar de prticas com ela coe-
rentes. (FREIRE, 2000, p.17)
4.7.1.1 Equipe Multiprofssional
Muito embora as aes desenvolvidas pela equipe multiprofis-
sional sejam diferenciadas, essa diferenciao no deve gerar uma
hierarquia de saberes, impedindo a construo conjunta do proces-
so socioeducativo de forma respeitosa, democrtica e participativa.
Assim sendo, necessrio garantir uma dinmica institucional que
possibilite a contnua socializao das informaes e a construo de
saberes entre as diferentes categorias profissionais dos programas de
atendimento (SINASE, 2006).
4.7.2 O socieducando
A medida socioeducativa de internao, por melhor que sejam
suas condies, implica em limitao de direitos do adolescente e sua
pertinncia e durao no devem ir alm da responsabilizao decor-
rente da deciso judicial que a imps. J o ambiente socioeducativo,
deve ser estimulante, organizado e seguro, buscando desenvolver o
protagonismo juvenil.
4.7.2.1 Excepcionalidade, brevidade e
respeito condio peculiar de pessoa
em desenvolvimento.
Quando se trata do direito liberdade, soma-se a ele o princpio
da tipicidade fechada, pelo qual a lei deve descrever minuciosa e taxa-
tivamente todas as possibilidades de restrio de direito, vedando-se
a interpretao extensiva ou a analogia que implique em qualquer cer-
ceamento de direito alm da previso legal. Dessa forma, no se pode,
por exemplo, utilizar a interpretao extensiva ou a analogia para im-
por ao adolescente tratamento mais gravoso do que o dispensado ao
adulto. (SINASE, 2006)
Esses princpios so complementares e esto fundamentados na
premissa de que o processo socioeducativo no se pode desenvolver
em situao de isolamento do convvio social. Nesse sentido, toda me-
dida socioeducativa, principalmente a privao de liberdade, deve ser
aplicada somente quando for imprescindvel, nos exatos limites da lei
e pelo menor tempo possvel.
Cabe ressaltar que o atendimento inicial ao adolescente em con-
flito com a lei, mediante a integrao operacional entre o Judicirio,
Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, Segurana Pblica e Assistn-
cia Social, preferencialmente em um mesmo local (artigo 88, inciso
V, do ECA), tambm visa garantir os princpios de excepcionalidade
e brevidade da internao provisria, de modo a impedir que os ado-
lescentes permaneam internados quando a lei no o exigir ou per-
maneam privados de liberdade por perodo superior ao estritamente
necessrio e ao prazo limite determinado pelo ECA. A agilidade desse
atendimento inicial necessita da efetiva atuao de todos os rgos ar-
rolados no artigo 88, inciso V, do ECA, que podem atuar em regime de
planto (devero fazer-se presentes em finais de semana e feriados,
inclusive). No Distrito Federal, este atendimento realizado no Ncleo
de Atendimento Inicial NAI.
A internao provisria, cuja natureza cautelar, segue os mes-
mos princpios da medida socioeducativa de internao (brevidade, ex-
cepcionalidade e respeito condio de pessoa em desenvolvimento).
Para garantir a excepcionalidade e brevidade da internao pro-
visria, o ECA determina que sua durao seja de, no mximo, 45 dias,
exigindo-se para sua decretao que a deciso seja justificada e funda-
mentada em indcios suficientes de autoria e materialidade, devendo
ser demonstrada a sua imperiosa necessidade (artigo 108, caput e
pargrafo nico do ECA).
Impe, ademais, esta Lei, a imediata liberao do adolescente
em conflito com a lei, especialmente quando houver o comparecimen-
to de qualquer dos pais ou responsvel. Assim, observado o compare-
cimento, a excepcionalidade ser ainda maior, j que s no ocorrer a
imediata liberao (sob termo de compromisso) se a gravidade do ato
infracional ou sua repercusso social justificarem a permanncia do
adolescente na internao provisria.
Respeito capacidade do adolescente de cumprir a medida, as
circunstncias, e a gravidade da infrao devem ser levados em conta,
quando da aplicao de uma medida socioeducativa, com preferncia
por aquelas medidas que visem ao fortalecimento dos vnculos fami-
liares e comunitrios artigos 100, 112 , 1, e 112, 3, do ECA.
Ao adolescente, a submisso a uma medida socioeducativa, para
alm de uma mera responsabilizao, deve ser fundamentada no s
no ato a ele atribudo, mas tambm no respeito equidade (no sentido
de dar o tratamento adequado e individualizado a cada adolescente
a quem se atribua um ato infracional), bem como considerar as suas
necessidades sociais, psicolgicas e pedaggicas.
Assim, cabe a reflexo a respeito da avaliao peridica do
adolescente em cumprimento de internao, ela no deve pautar-
-se somente no ato infracional cometido e sim no progresso do(a)
socioeducando(a) no cumprimento da medida. Ainda, considerando o
princpio da brevidade, importante que a cada avaliao semestral
seja feita a reavaliao da necessidade de se manter o jovem interna-
do, sendo a progresso da medida uma possibilidade.
Ressalta-se, entretanto, a importncia dos programas de atendi-
mento socioeducativo estarem articulados quando o adolescente rece-
ber uma progresso de medida, visando assegurar a continuidade do
trabalho desenvolvido.
Outra questo a ser refletida sobre a progresso para a Liber-
dade Assistida. imprescindvel que a equipe tenha clareza que medi-
da socioeducativa no medida protetiva, ou seja, se o jovem necessi-
ta de apoio quando egresso do sistema socioeducativo, cabe a equipe
acionar a rede de proteo social comunitria, como Conselho Tute-
lar, CRAS e CREAS, e no sugerir uma medida socioeducativo em meio
aberto como forma de acompanhar o egresso.
O objetivo da medida possibilitar a incluso social de modo
mais clere possvel e, principalmente, o seu pleno desenvolvimento
como pessoa. Assim, a ao socioeducativa deve respeitar as fases de
desenvolvimento integral do adolescente levando em considerao
suas potencialidades e sua subjetividade.
4.7.2.2 Protagonismo Juvenil
uma ferramenta eficaz para possibilitar aos(s)
socioeducandos(as) condies concretas de ampliao e qualificao
da sua participao no processo social e educativo. vital que os jo-
vens participem mais e melhor das questes da realidade social, am-
biental, cultural e poltica em que esto inseridos, alm de contribuir
para seu desenvolvimento pessoal e social. (UNIRE, 2012).
fundamental que o adolescente alcance uma compreenso
crtica de sua realidade, assumindo conscientemente seu papel de su-
jeito. Contudo, esse processo de conscientizao acontece no ato de
ao-reflexo. Portanto, as aes socioeducativas devem propiciar
concretamente a participao crtica dos adolescentes na elaborao,
monitoramento e avaliao das prticas sociais desenvolvidas, possi-
bilitando o exerccio enquanto sujeitos sociais da responsabilidade,
da liderana e da autoconfiana.
O conceito de Protagonismo Juvenil vislumbra de forma mais
clara a presena atuante do adolescente diante do (re) direcionamen-
to de sua vida. importante reconhecer que desenvolver um projeto
de protagonismo juvenil permitir ao jovem sua expresso genuna,
oferecendo a ele o suporte e a possibilidade, e o mais importante, ali-
mentando e fomentando o desenvolvimento do seu ser.
Makarenko, de certa forma, j preconizava o protagonismo em
sua proposta pedaggica, ao defender que todas as regras deveriam
ser discutidas e resolvidas em assemblias e quando aprovadas, no
poderiam deixar de serem cumpridas por nenhum membro da comu-
nidade. De acordo com a pedagogia de Makarenko, o jovem deveria ser
educado na vida em grupo, no autocontrole, no trabalho, e na discipli-
na (RODRIGUEZ; SANTOS; COSTA, 2007).
Tudo que objetivo na formao do adolescente extensivo
sua famlia. Portanto, o protagonismo do adolescente no se d fora
das relaes mais ntimas. Sua cidadania no acontece plenamente se
ele no estiver integrado comunidade e compartilhando suas con-
quistas com a sua famlia.
Segundo Costa (2001), a verdadeira socializao est muito alm
de uma aceitao dcil, um compromisso sem exigncia, ou uma assimi-
lao sem grandeza. Para ele, est socializado o jovem que d importn-
cia a cada membro da sua comunidade e a todos os homens, respeitan-
do-os na sua pessoa e nos seus bens. Assim, o jovem agir no apenas
por uma lei promulgada ou por meio de sanses, mas por uma tica pes-
soal que determina o outro como valor em relao a si prprio.
4.7.3 A Famlia
A famlia um sistema complexo, composto por subsistemas in-
tegrados e interdependentes, que estabelece uma relao bidirecional
e de mtua influncia com o contexto scio-histrico-cultural, no qual
est inserida (MINUCHIN, 1985,1988; citado em DESSEN; BRAZ, 2005).
Para Oliveira e Costa (2012a), so vrias as definies de famlia:
(i) A famlia a primeira sociedade natural e ntima, cuja funo pri-
mordial propiciar a construo do ser e a realizao da persona-
lidade de cada um de seus integrantes;
(ii) A famlia a estrutura bsica permanente da experincia humana;
(iii) A famlia onde a criana tem os primeiros contatos com o mundo e
na qual constitui as primeiras formas de compreenso da realidade;
(iv) A famlia constitui um sistema semi-aberto, necessariamente
permevel s influncias do ambiente externo, sendo tambm
afetado pelos fatores sociais que caracterizam o contexto extra-
-familiar, em dado momento da histria de um grupamento social.
Para Gomes (1987):
(v) A famlia um sistema que troca com o meio em que vive infor-
maes e com o qual possui interao constante. Nasce da socie-
dade, ela a mantm e mantida por ela, no podendo ser concebi-
da como entidade isolada.
4.7.3.1 A Famlia na atualidade
As mudanas scio-econmicas e culturais em curso, desde a se-
gunda metade do sculo XX, afetam as famlias a partir de sua intimi-
dade, e geram alteraes importantes. As sociedades urbanas atuais,
organizadas em torno do consumo, nas quais o trabalho constitui o
principal meio de acesso aos produtos de consumo, exigem dos traba-
lhadores uma parcela enorme de comprometimento e, em contraparti-
da, lhes oferece muito pouco. Nesse contexto, a instabilidade econmi-
ca pode converter-se em instabilidade emocional, levando os sujeitos
a um estado contnuo de vulnerabilidade psquica, traduzida em ansie-
dade, ambiguidade e incerteza. Alm deste, outros aspectos induzem
reorganizao e ao desenvolvimento familiar, como a articulao das
relaes transgeracionais, quando os velhos tendem a viver mais tem-
po, e as novas configuraes familiares (OLIVEIRA; COSTA, 2012a).
Na atualidade, a consaguinidade e os laos biolgicos tm sido
cada vez mais substitudos por laos scio-afetivos na definio da
unidade constitutiva da famlia. A funo afetiva da famlia traduz-se
no sentimento de coeso familiar, o que resulta em mudanas na for-
mao e organizao das famlias, no fortalecimento dos laos emocio-
nais entre seus membros; emergncia de um sentido de zelo e cuidado
dos mais vulnerveis, tais como, crianas e idosos; e compromisso com
a formao moral e disciplinar de uns membros para com os outros e
a comunidade (OLIVEIRA; COSTA,2012a).
Conforme o que preconiza a Poltica Nacional de Assistncia
Social 2004/Norma Operacional Bsica (NOB/SUAS), deve-se con-
siderar novas referncias para a compreenso dos diferentes arranjos
familiares, partindo do suposto que so funes bsicas das famlias:
prover a proteo e a socializao dos seus membros; constituir-se
como referncias morais, de vnculos afetivos e sociais; de identidade
grupal, alm de ser mediadora das relaes dos seus membros com
outras instituies sociais e com o Estado (p.35).
No que concerne ao socioeducando, para o seu bem-estar, se faz
necessrio que pais e tutores tenham direito de acesso s instituies.
Portanto, devem ser oferecidas condies reais, por meio de aes e
atividades programticas participao ativa e qualitativa da famlia
no processo socioeducativo, possibilitando o fortalecimento dos vn-
culos e a incluso dos adolescentes no ambiente familiar e comunit-
rio. As aes e atividades devem ser programadas a partir da realidade
familiar e comunitria dos adolescentes para que em conjunto pro-
grama de atendimento, adolescentes e familiares possam encontrar
respostas e solues mais aproximadas de suas reais necessidades.
(Regras de Beijing, 26.5)
Aes e
Atividades
Socioeducativas
Aes e
Atividades
Socioeducativas
5 Aes e Atividades
socioeducativas
5.1 Eixos norteadores
Os parmetros da ao socioeducativa foram organizados pelos
seguintes eixos norteadores: Acompanhamento ao adolescente, fam-
lia e comunidade; Diversidade tnico-racial, gnero e orientao se-
xual; Educao, Esporte, Cultura e Lazer; Sade, Profissionalizao e
Trabalho; e Segurana. Estes diferentes eixos so importantes e com-
plementares no atendimento ao adolescente.
A seguir, os referidos eixos sero apresentados, eles foram cons-
trudos a partir das discusses nos grupos, por servidores, adolescen-
tes e suas famlias. Cabe explicitar que aps os debates, essa comuni-
dade socioeducativa levantou os avanos que ocorreram nos ltimos
anos na aplicao da medida socioeducativa de internao no Distrito
Federal, apontou suas fragilidades e deu sugestes para sua melhoria.
5.1.1. Acompanhamento ao adolescente,
famlia e comunidade
Nos ltimos anos, as unidades de internao tm avanado em
relao qualificao do acompanhamento ao adolescente, famlia e
comunidade.
Aes e Atividades Socioeducativas
(i) Em relao ao acompanhamento famlia dos adolescentes
Periodicidade das visitas domiciliares;
Atividades que promovem a participao da famlia na dinmi-
ca institucional;
Estabelecimento de vnculo positivo com o adolescente;
Visitas domiciliares, que possibilitam maior integrao com as
famlias e aproximao da realidade do adolescente;
Contribuio para incluso social das famlias;
Promoo cultural: eventos realizados nas Unidades que refor-
am os laos familiares e comunitrios;
Dilogo franco com as famlias, sobretudo s mes, sobre orien-
tao sexual;
Participao da famlia na formao dos jovens;
Organizao e execuo de projetos, como por exemplo, o Pro-
jeto Espao Conquista;
Momentos de orientao com os socioeducandos e famlias,
promovendo maior responsabilizao destas para com o ado-
lescente no cumprimento da medida socioeducativa;
Abordagem realizada no Ncleo de Atendimento Integrado
(NAI) e Unidade de Atendimento Inicial (UAI), com acolhimen-
to multifamiliar dirio e a presena de outras polticas pbli-
cas, com o objetivo de orientar as famlias acerca das rede de
garantia de direitos.
(ii) Em relao articulao da rede de atendimento
Parceria das Secretarias de Estado do Trabalho, de Educao e
de Sade, atuando dentro das Unidades;
Aproximao da Subsecretaria do Sistema Socioeducativo jun-
to s unidades;
Estabelecimento de parcerias pblicas / privadas;
Participao da comunidade na formao dos jovens.
(iii) Em relao ao acompanhamento aos adolescentes
Regularizao dos documentos pessoais dos jovens;
Judicirio mais acessvel aos jovens;
Melhor organizao da rotina;
Responsabilidade de servidores quanto ao trabalho desenvol-
vido;
Bom relacionamento entre o especialista de referncia e ado-
lescentes;
O tratamento dado pelos servidores aos adolescentes e fam-
lias bom;
Realizao sistemtica de estudo de caso dos socioeducandos;
Realizao de acompanhamento psicossocial;
Esforo e comprometimento dos professores e instrutores das
oficinas;
Mudana positiva no comportamento dos socioeducandos;
Elaborao de proposta de implantao de programa de acom-
panhamento ao Egresso;
Abordagem realizada no Ncleo de Atendimento Integrado
(NAI) e Unidade de Atendimento Inicial (UAI) com orientaes,
atendimento individualizado, elaborao de estudo preliminar;
Essas aes tm se mostrado eficazes e vm contribuindo para
que haja maior comprometimento por parte dos socioeducadores,
socioeducandos e de suas famlias com a medida, bem como maior
participao e compromisso da famlia, corresponsabilizando no
processo socioeducativo.
Entretanto, muitas dificuldades ainda se fazem presentes ao
buscar o atendimento de qualidade, so elas:
Falta de padronizao de procedimentos entre as Unidades;
Falta de estrutura fsica adequada e de materiais;
Articulao insuficiente da rede externa;
Dificuldade de comunicao intersetorial nas Unidades;
Baixa participao da comunidade;
Falta de espao adequado para recepcionar voluntrios que de-
senvolvem diversas atividades na Unidade;
Insuficincia de projetos sociais que possibilitem um vnculo
positivo do adolescente com a sua comunidade;
Insegurana e medo por parte de alguns adolescentes para com
outros adolescentes;
Atraso no envio de relatrios avaliativos, prejudicando os ado-
lescentes;
Violncia urbana que entra para o espao das unidades, o con-
texto das guerras entre gangues;
A Unidade tem dificuldade de lidar com as rixas dos adolescentes;
Falta de um programa de acompanhamento de egressos;
Dificuldade por parte dos pais em entrar em contato com os
especialistas;
Muitos pais tm vergonha de compartilhar a situao de seus
filhos com suas chefias, famlias e/ou com a comunidade que
eles esto inseridos;
Falta participao mais efetiva da famlia (responsabilizao);
Dificuldade de comparecimento Unidade nos dias de semana
pelos pais que trabalham e pelos que possuem poucos recur-
sos finaceiros, como por exemplo, falta de dinheiro para pagar
transporte para o deslocamento da residncia Unidade;
Formao insuficiente para a famlia sobre orientao sexual e
melhoria do dilogo com os adolescentes;
Pouca compreenso do processo judicial por parte da famlia;
Dificuldade da famlia no acesso s informaes;
Pouca compreenso por parte da famlia das funes dos espe-
cialistas (Assistentes Sociais, Pedagogos e Psicolgos);
No h programao de atividades no perodo da visita familiar;
Falta de programao de atividades para os adolescentes que
no recebem visita dos pais;
A medida de internao gerando mudana negativa no com-
portamente do adolescente;
Convocao da famlia prioritariamente ou somente em caso
de comportamento negativo do socioeducando.
Ao levantar as dificuldades encontradas, propostas para garan-
tir um melhor acompanhamento ao adolescente, famlia e comunidade
na unidade de internao foram apresentadas. Elas centraram em trs
categorias, atendimento, metodologia e polticas pblicas:
(i) Melhoria do atendimento aos pais e adolescentes por parte dos
servidores
Capacitao de profissionais para mediao de conflitos;
Treinamento para os servidores para saberem lidar com as di-
ficuldades dos adolescentes e com os pais;
Orientao aos servidores quanto importncia de tratar os
adolescentes e familiares com respeito;
Qualificao para trabalhar com o pblico (socioeducandos);
Agilizar os procedimentos de revistas dos familiares nos dias
de visita;
Especialistas e ATRS manter maior proximidade com os jovens
dentro dos mdulos.
(ii) Aperfeioamento de metodologia e procedimentos de atendimento
Uniformizao de procedimentos, prticas e atividades entre
todas as Unidades;
Incluso dos familiares, socioeducandos e da comunidade na
construo dos planos de ao da Unidade;
Garantir espaos para os diversos profissionais na equipe mul-
tidisciplinar;
Definio dos papeis dos diversos profissionais na equipe mul-
tidisciplinar;
Implementar grupos de pais aos finais de semana;
Aumentar o nmero de atividades para que os adolescentes
permaneam menos tempo nos mdulos;
Melhorar o acompanhamento s famlias;
Incluir as famlias na rotina de acompanhamento ao socioedu-
cando (PIAS, Conselhos Disciplinares, Escola, etc.);
Ampliar os horrios das visitas;
Autorizar os socioeducandos a ligarem uma vez por semana
para os familiares, independente de terem recebido visitas;
Desenvolvimento de metodologia de trabalho na Unidade que
melhore o dilogo entre os adolescentes, ajudando-os a solu-
cionar seus problemas de forma pacfica;
Favorecer a participao de todos os setores no atendimento
s famlias;
Implementar grupos de pais aos finais de semana;
Orientar os pais a como lidar com as questes da atualidade
como comportamentos questionadores, hierarquia, autoridade,
relao de confiana, moralismo X orientao, dentre outros.
Fornecimento de carto de bilhetagem eletrnica com crditos
para aqueles que necessitarem.
Criar e estimular espaos para o convvio da famlia dentro da
Unidade;
Facilitar o acesso das famlias Unidade;
Espao (abertura) para trabalhar a religiosidade.
(iii) Melhoria de polticas pblicas
Oferta de material em quantidade suficiente e de boa qualidade
para os socioeducandos;
Criao de Ncleos de Prticas em que compaream adolescen-
tes de diferentes Unidades;
Regularidade no fornecimento de materiais de limpeza, higie-
ne e manuteno, atravs de uma reserva de oramento desti-
nada para este fim;
Criar parcerias e buscar patrocnio;
Desenvolvimento de projetos sociais que promovam a autono-
mia e vinculao positiva do adolescente com a sua comunidade;
Realizao de campanhas para desmistificar o preconceito/a
viso que a sociedade possui do adolescente infrator;
Articulao com os rgos responsveis pelas polticas pbli-
cas de assistncia ao adolescente;
Articulao com rgos governamentais e no governamen-
tais, visando garantia de direitos dos socioeducandos;
Coparticipao dos diversos atores envolvidos na medida so-
cioeducativa;
Realizao de concurso pblico;
Proporcionar formao continuada dos servidores;
Superviso tcnica.
5.1.2. Diversidade tnico-racial, gnero
e orientao sexual
Segundo os adolescentes existe dificuldade por parte de alguns
colegas em saber como tratar pessoas com orientao sexual diferente
e diferenas de tratamento entre os servidores, existindo aqueles que
no respeitam as diferenas e at mesmo instigam alguns adolescen-
tes a terem uma postura intolerante com os colegas socioeducandos.
Para os servidores, no que se refere s temticas desse eixo, as
mudanas positivas se deram principalmente no campo das ideias,
ainda se faz necessrio avanar quanto s prticas.
Todos reconheceram que alguns passos j foram dados em dire-
o a uma poltica que visa respeitar a diversidade sociocultural, tico-
-racial, gnero, orientao sexual e religiosa, tais como:
Reconhecimento, por parte do sistema socioeducativo, da exis-
tncia desta demanda;
Participao de vrios atores na confeco dos relatrios ava-
liativos, compartilhando vises e estratgias;
Parceria com instituies especializadas na rea;
Maior convivncia entre servidores e adolescentes (ex: espor-
te, eventos culturais) vem contribuindo para desmitificar e
romper preconceitos, por meio da promoo da convivncia,
respeito e aceitao.
Construo de uma poltica que visa discutir e trabalhar de for-
ma mais participativa e integrando os setores;
Ateno por parte da Secretaria de Estado da Criana. Tem-se
hoje uma preocupao com a capacitao do servidor nessas
temticas (gnero, raa, orientao sexual);
Respeito orientao sexual de cada indivduo;
Oficinas que contemplam as demandas do universo feminino;
Parceria com outros rgos, por exemplo, com o Ncleo de
atendimento especializado as pessoas em situao de discrimi-
nao sexual, religiosa e racial NUDIN/SEDEST;
Servidoras e servidores interessados em refletir sobre o tema
proposto.
Projetos e eventos voltados para a temtica, como a Tenda da
Diversidade;
Orientaes e procedimentos acerca das revistas pessoais, res-
peitando as diferenas de identidade de gnero;
Momento de orao, que acontece diariamente na UISS, avalia-
do pelos adolescentes como uma rotina de grande importncia.
Para eles, uma forma de comear bem o dia, de se aproxi-
marem uns dos outros, de refletirem a respeito de suas aes
e seus anseios e at mesmo de fazer algo por seus familiares,
fazendo preces por eles, o que os faz sentirem mais prximos
dos entes queridos;
Sobre a identificao individual com diferentes expresses
religiosas, todos os adolescentes afirmaram sentirem-se con-
templados no momento ecumnico, bem como totalmente res-
peitados com relao s respectivas escolhas religiosas. Eles
afirmaram compreender aquele momento como uma oportu-
nidade de reflexo e aproximao com Deus, que proporciona
bem estar e amadurecimento, e mencionaram sentir falta de
momentos assim em outras unidades de internao.
Os socioeducandos percebem que na medida socioeducativa de
internao a maioria negra e de classe baixa. No que se refere so-
ciedade, eles dizem que h preconceito no olhar da comunidade sobre
o jovem infrator. Somados a isso, tem-se o despreparo dos servidores
para lidar com essas temticas. Portanto, muitos so os desafios a se-
rem superados quanto s questes referentes diversidade sociocul-
tural apresentados pela comunidade socioeducativa.
(i) tnico racial
Falta de diagnstico sobre os reais problemas envolvendo esta
temtica;
Falta de percepo da questo tnico racial como relevante na
leitura de conjuntura da trajetria do socioeducando.
(ii) Orientao Sexual
Uso de expresses pejorativas para se referir homossexualidade;
Existncia de um cdigo de conduta implcito e rgido entre os
socioeducandos para reafirmar sua orientao sexual;
Discurso de excluso quando defendem que os adolescentes
com orientao homossexual fiquem em mdulos separados
com a justificativa de preservao da integridade fsica destes;
Conduta preconceituosa e excludente por parte de alguns ser-
vidores;
Criao e manuteno de rtulos aos adolescentes que tem op-
o sexual diferenciada.
(iii) Gnero
Falta de discusso com os socioeducandos sobre as relaes de
gnero e violncia domstica;
Perpetuao da cultura machista e patriarcal, exacerbada den-
tro do grupo de adolescentes em conflito com a lei;
Diferenas no tratamento s socioeducandas;
Existncia de tratamento diferenciado entre socioeducandos
e socioeducandas, quanto ao tempo de atividade esportiva e
abertura dos quartos na hora da visita;
As adolescentes no se sentem contempladas nas atividades de
esporte (queriam fazer ginstica), cultura e lazer;
Invisibilidade sobre o pblico feminino no sistema socioedu-
cativo;
Ausncia de espao de ressocializao em comum;
Preconceito existente em relao orientao sexual das ado-
lescentes e identidade de gnero;
Procedimento de segurana diferenciado em reao ao pblico
masculino;
Ncleo de sade no atende as demandas especficas para o
pblico feminino (ginecologista e dermatologista);
Questes de autocuidado e autoestima so negligenciadas;
Falta de respeito s relaes homoafetivas;
Ausncia de formao especfica para os servidores que traba-
lham como o pblico feminino.
(iv) Diversidade religiosa
Reproduo de discursos de intolerncia religiosa, muito en-
raizados por socioeducandos e por servidores;
(v) Classe social
Reproduo de discurso classista pelos servidores;
Os socioeducandos e suas famlias no conhecem seus direitos
como cidados.
(vi) Multiculturalismo
Grande parte dos socioeducandos no conhece outras manifes-
taes culturais fora de sua prpria comunidade, construindo
suas vises de mundo dentro de vivncias restritas;
Preconceito quanto s manifestaes culturais da periferia. Os
socioeducandos so afastados dessas manifestaes em seu
perodo de internao, pois se acredita que parte dessas mani-
festaes faz apologia ao envolvimento com o crime;
As propostas para superar os preconceitos construdos histori-
camente e instituir os valores que visam ao respeito ao ser humano e
diversidade perpassam por:
(i) Promoo de espaos para o debate
Discusso sobre as questes relacionadas ao gnero masculi-
no e violncia, visando mudana do comportamento violento
dentro e fora da Unidade.
Realizao de fruns envolvendo todos os adolescentes em
cumprimento de medida socioeducativa no DF para discutir te-
mas relacionados ao pblico feminino;
Abordar o tema orientao sexual na comunidade socioeducativa;
Realizao de atividades que estimulem o desenvolvimento da
identidade dos jovens sob condio de respeito ao prximo;
Realizao de palestras para trabalhar a questo do racismo,
homofobia, preconceito e discriminao;
Sensibilizar toda a comunidade socioeducativa em relao ne-
cessidade de modificar o uso de expresses pejorativas para se
referir a pessoas de orientao sexual diversa;
Espaos de dilogo na comunidade socioeducativa sobre ques-
tes de gnero;
Instrumentalizar socioeducandos e famlias para conhecer seus
direitos e refletir criticamente sobre a sua realidade social;
Incentivar a participao de socioeducandos em eventos/con-
gressos/encontros sobre temas relacionados adolescncia,
diversidade e/ou socioeducao;
Realizar palestras/sensibilizaes com os familiares e adoles-
centes sobre a diversidade;
Incentivar o protagonismo juvenil atravs de assembleias e ins-
tituindo os representantes de mdulo.
(ii) Formao de servidores
Intercmbio de prticas bem sucedidas;
Capacitar os servidores para trabalhar/tratar dessas temticas;
Construo do cdigo de tica do servidor do sistema socioe-
ducativo;
Formao especfica para os temas: diversidade e respeito s
diferenas.
(iii) Aes junto aos socioeducandos
Superar a situao de excluso dos jovens com orientao sexo
diversa, inserindo-os no convvio social com os demais adoles-
centes;
Abordar os temas sistematicamente trabalhar nas escolas, em
grupos, individualmente, levar filmes;
Inserir a diversidade como tema transversal, que repasse todas
as reas e prticas;
Trabalhar a autoestima dos socioeducandos, por meio da valo-
rizao tnico-racial;
Trabalhar a identidade pessoal do jovem;
Oferecer espao de escuta e acolhimento para o socioeducando
que se encontra em situao de excluso;
Refletir sobre o cdigo de conduta implcito entre os socioedu-
candos (como evitar o uso de certas palavras, certos alimentos
e determinadas condutas);
Trabalhar com diferentes formas de intervenes multidiscipli-
nares os temas de diversidade e aceitao;
Intervenes que auxiliem na desconstruo da imagem de iden-
tidade de gnero masculina relacionada violncia e agresso;
Possibilitar aos socioeducandos acesso s msicas de sua prefe-
rncia, incluindo RAP;
Incentivo s manifestaes culturais dos socioeducandos que
estejam ligadas s linguagens da comunidade: rodas de rap, hip
hop, grafitte, etc.;
Eventos nas Unidades com diferentes manifestaes culturais;
Espaos verdadeiramente ecumnicos nas Unidades;
Momentos para que os socioeducandos entrem em contato com
outras expresses religiosas e seus representantes, que no es-
tejam somente na esfera crist.
(iv) Levantamento de diagnstico
Diagnstico preciso sobre estas temticas, por meio de grupos
de trabalho e estudo;
Incentivo a pesquisas sobre diversidade, gnero, pluralidade
cultural, dentre outros.
(v) Instituio de parcerias
Fazer parcerias com movimentos sociais negros e LGBT;
Convidar diferentes lideranas religiosas;
Articulao com projetos culturais ligados s temticas, de
modo a viabilizar a participao dos socioeducandos;
Campanhas de preveno contra a violncia de gnero, que al-
cance os familiares em parceria com o CRAS/CREAS da Regio
Administrativa na qual se encontra localizada a Unidade.
5.1.3. Educao
O art. 205 da CF 1988 dispe que: A educao, direito de todos
e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a
colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pes-
soa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para
o trabalho. No que se refere s obrigaes das unidades de internao,
o ECA em seu art. 94 apresenta, entre outras, que as mesmas devem
propiciar a escolarizao.
Atendendo a esses dispostos, todas as unidades possuem esco-
las em seu espao para garantir a escolarizao dos socioeducandos.
Neste ano de 2013, algumas mudanas esto ocorrendo, com a criao
das novas unidades, as escolas tero melhor estrutura fsica.
Ressalta-se, tambm, maior aproximao entre a Secretaria de
Estado de Educao e a da Criana, por meio do Termo de Cooperao
tcnica n 02/2013, extrato publicado no DODF n 96, de 13 de maio
de 2013 e Portaria Conjunta n 08 de 16 de abril de 2013, publicada no
DODF N 80. Os documentos propem aes que visam garantir uma
melhor qualidade de atendimento escolar aos socioeducandos. Com a
publicao destes, os alunos que estudam nos Ncleos de Ensino das
Unidades de Internao Socioeducativa e internao cautelar passa-
ram a ser matriculados em unidades escolares da rede pblica de en-
sino Distrital e cadastrados no Sistema de Gesto Escolar das escolas
vinculadoras, o que garante aos mesmos serem inseridos nos progra-
mas ofertados pelo Estado.
Quanto s aulas ministradas na unidade, os socioeducandos
apontaram que o maior diferencial est na relao com os professores
e os educadores responsveis pelos mdulos. Segundo os mesmos, o
fato de os professores serem mais atenciosos torna a aula mais atraen-
te, facilita dilogo e possibilita uma melhor aprendizagem.
Avanos que j foram alcanados e os que esto sendo alcana-
dos esto expostos a seguir:
Atendimento pedaggico individualizado dentro da escola;
Menor nmero de alunos por professor/sala nas escolas;
Possibilidade de elaborao de projetos pedaggicos multidis-
ciplinares em reas de interesse dos adolescentes;
Possibilidade de interao no ambiente escolar entre meninos e
meninas em unidade que atende ambos os sexos;
Educao como prioridade nas unidades;
Frequncia s aulas mesmo quando o adolescente encontra-se
em cumprimento de medida disciplinar.
Fichas de avaliao ressaltando os aspectos positivos em rela-
o aos socioeducandos, disponveis nos mdulos.
Reunies de equipe;
Apoio da Secretaria de Direitos Humanos na articulao Unida-
de de Internao-Escola;
Criao da coordenao de direitos humanos na estrutura da
Secretaria de Estado de Educao;
Trabalho articulado com a Secretaria de Educao do Distrito
Federal, atendendo ao proposto no SINASE e garantindo a in-
completude institucional;
Articulao dos professores, buscando a reformulao da prti-
ca pedaggica;
Os professores so bons e interessados;
A escola um lugar de interao social e ultrapassa a simples
aprendizagem formal;
Muitos socioeducandos, maiores de 18 anos, que no frequen-
tavam a escola, passaram a frequent-la espontaneamente;
O ensino dos contedos escolares bom;
Atividades criativas deixam as aulas mais animadas;
Oferta de boa educao;
Valorizao da aprendizagem;
Corpo docente capacitado.
Respeito ao processo de ensino aprendizagem;
Acompanhamento escolar;
Acesso aos nveis de educao;
Material didtico de boa qualidade;
Atendimento individualizado ao socioeducando pelo professor,
que identifica as fragilidades e potencialidades e utiliza em seu
planejamento;
Atividades escolares que despertam interesse nos adolescentes.
Entretanto, as dificuldades inerentes aos problemas educacio-
nais vivenciados, sobretudo pela populao de baixa renda no pas,
tambm atingem os adolescentes em conflito com a lei. Quando che-
gam s unidades, a maioria se encontra em defasagem idade/ano de
escolaridade, acumulam atraso escolar, destes muitos se encontram
fora da escola. Ao chegar unidade, garantido aos socioeducandos o
direito educao, a matrcula e frequncia obrigatria. Os desafios
enfrentados pela equipe de socioeducadores, educadores das escolas,
socioeducandos e famlias esto descritos a seguir e tambm as pro-
postas de melhoria.
(i) Desafios institucionais
Garantir o acesso s atividades escolares.
Aproximar a escola dos demais ncleos da unidade, para a cons-
truo de aes interdisciplinares;
Garantir material escolar em quantidade e qualidade para todos;
Garantir o cumprimento da carga horria prevista no calend-
rio escolar;
Oferecer espao fsico de qualidade nas escolas para os socioe-
ducandos;
Sensibilizar as famlias quanto necessidade do investimento
na educao escolar;
Mediar, na sala de aula, os conflitos existentes entre os socioe-
ducandos;
Falta de clareza de papeis entre professores e ATRSs no ambien-
te escolar, relativos autoridade;
Falta de um processo seletivo para contratao de professores;
Proibio do material escolar dentro dos quartos dos adolescente;
Existncia de horrios vagos na grade horria da escola, causan-
do transtornos junto aos adolescentes e dificultando a segurana;
Falta de integrao entre as escolas das diferentes unidades;
Ausncia da cultura do planejamento;
Falta de espao para aulas prticas / laboratoriais;
Pouca aproximao da escola em relao aos demais ncleos da
Unidade;
Falta de direcionamento da Secretaria de Estado de Educao
sobre o papel da educao no contexto de socioeducao;
Dificuldade da Unidade em administrar questes relativas ao
absentesmo de professores e a forma como vem sendo opera-
cionalizadas as substituies destes;
Dificuldade da escola em relao ao cumprimento da carga ho-
rria dos adolescentes, devido a situaes diversas, como por
exemplo, greve de servidores da Secretaria de Estado da Criana.
(ii) Desafios da equipe pedaggica da escola
Despertar o interesse dos socioeducandos pelas atividades
escolares;
Garantir a aprendizagem dos contedos escolares;
Promover o ensino diferenciado, respeitando o ritmo de cada
socioeducando e as dificuldades que apresenta;
Mediar os conflitos escolares entre os socioeducandos;
Garantir a participao dos socioeducandos na avaliao do
ensino;
Utilizao de metodologias diferenciadas em face ao espao
existente nas Unidades;
Falta de rituais de encerramento das etapas de educao;
Falta de aulas de educao fsica;
Falta de aula de reforo;
Descontinuidade das aulas;
Falta de autoridade do professor em sala de aula;
Dificuldade em atingir o pblico alvo, com projetos na rea de
interesse dos adolescentes;
Dificuldade em relao participao dos professores no PIA.
(iii) Desafios da secretaria escolar
Tramitar documentos em tempo hbil, entre Unidades e entre
estas e as escolas da comunidade;
Falta de comprovao para justificar a falta dos adolescentes
escola por motivo de doena.
As propostas apresentadas para a melhoria da educao na me-
dida de internao e internao cautelar passam por questes relativas
melhoria do atendimento aos socioeducandos e famlias e aperfei-
oamento de rotinas, procedimentos e metodologias, bem como pelo
fortalecimento de polticas pblicas de atendimento aos adolescentes:
(i) Melhoria do atendimento aos Socioeducandos
Institucionalizao da prtica do encaminhamento dos socioe-
ducandos escola, ainda que estejam em cumprimento de me-
dida disciplinar;
Elaborao de estratgias para que os socioeducandos em situ-
ao de Proteo da Integridade Fsica - PIF tenham acesso s
atividades educacionais;
Garantia de material de estudo nos mdulos;
Acompanhamento dos egressos em relao escolarizao;
Participao dos profissionais da escola na elaborao de estu-
dos de caso.
(ii) Aperfeioamento de rotinas, procedimentos e metodologia
Cronograma institucional e calendrio escolar integrados;
Desenvolvimento de atividades extracurriculares integradas
com outros setores;
Melhoria em quantidade e qualidade no que se refere aos recur-
sos materiais e fsicos;
Promoo de espaos de estudo ou aulas de reforo extracur-
ricular;
Maior acompanhamento, por parte de equipe multidisciplinar
da SEDF, do desenvolvimento da aprendizagem para a realiza-
o de intervenes necessrias;
Utilizao de metodologias atrativas e adequadas para todos os
adolescentes;
Plano de apoio individual, especialmente aos adolescentes que
ainda no tenham alcanado os objetivos para o ano de escola-
ridade correspondente a sua idade;
Presena do socioeducando no ambiente escolar durante o tem-
po proposto, com organizao de atividades quando ocorre falta
de professor, evitando lacunas que comprometem a segurana
da Unidade e o processo de ensino e aprendizagem;
Mudana do foco para a promoo da aprendizagem e no da
progresso automtica;
Promoo de estratgias de ensino, buscando aproximar os
contedos realidade e ao contexto do socioeducando;
Atividade extraclasse para que os jovens possam rever os con-
tedos estudados;
Proposta curricular diferenciada, com ampliao da carga hor-
ria, adequao de hora/aula e horrio de intervalo;
Realizao de competies entre as escolas das Unidades de In-
ternao, com a participao dos alunos mais habilidosos, como
por exemplo, gincanas especficas de matemtica, redao, xa-
drez, etc..
Padronizao de atuaes especficas de procedimentos no am-
biente escolar;
Fortalecimento do trabalho em equipe;
Promoo de espaos de interao, tais como reunies peridi-
cas entre as equipes das Unidades e os professores;
Realizao de festas de concluso do ensino fundamental e m-
dio nas Unidades;
Autorizao e disponibilizao de material didtico aos adoles-
centes, nos mdulos;
Criao de fluxo entre o ncleo de ensino e a gerncia de sade
da Unidade, para que os adolescentes que esto doentes pos-
sam ter garantido o direito do atestado de sade;
Desenvolvimento de projetos de convivncia com adolescentes
autores de atos infracionais de cunho sexual;
Promoo de gincanas multidisciplinares;
Oferta de curso de lnguas;
Realizao, na escola, de trabalhos pedaggicos acerca das
ocorrncias disciplinares;
Organizao de espao de estudos na biblioteca da escola, com
cronograma fixo por adolescente ou por mdulo, para viabilizar
a necessidade de estudo do aluno em ambiente adequado, alm
de contribuir com a questo de segurana relacionada ao uso de
materiais escolares no mdulo.
(iii) Melhoria da qualidade do atendimento famlia dos Socioe-
ducandos
Reunies de pais e mestres peridicas;
Promoo de espaos de debate com os socioeducandos e fam-
lias sobre a importncia dos estudos;
Maior participao dos pais no ambiente escolar.
(iv) Fortalecimento das polticas pblicas de atendimento ao so-
cioeducando
Cumprimento do termo de cooperao entre Secretaria de Esta-
do de Educao e Secretaria de Estado da Criana;
Correta aplicao do recurso do Programa de Descentralizao
Administrativa e Financeira - PDAF;
Corpo docente efetivo;
Organizao administrativa da SEDF, garantindo reposio dos
professores afastados por impedimento legal;
Garantir a operacionalizao para o cumprimento da carga ho-
rria exigida;
Incentivo criao de uma modalidade de ensino-aprendiza-
gem especfica para as Unidades de Internao;
Integrao das polticas pblicas na formao de rede de apoio
para o acompanhamento do egresso, garantindo a continuidade
dos estudos;
Criao de banco de dados (intranet) com os documentos esco-
lares digitalizados;
Melhoria e adequao do espao fsico das escolas das Unidades;
Programa ou projeto de mediao de conflito nas escolas;
Ampliao do nmero de servidores e melhor distribuio;
Avaliao dos professores, das metodologias, dos recursos, den-
tre outros, realizada com a participao dos socioeducandos;
Processo seletivo para contratao de professores;
Capacitao dos profissionais para o atendimento com qualida-
de, considerando o da Internao;
Responsabilizao civil dos servidores, caso haja o descumpri-
mento das aes pedaggicas;
Criao de espaos para discusso peridica sobre a rotina da
escola e eventuais mudanas;
Suporte institucional, cumprimento dos termos legais, obser-
vando as especificidades das propostas pedaggicas;
Material didtico pedaggico em quantidade e de qualidade,
encaminhado s Unidades em tempo hbil.
5.1.4 Esporte, Cultura e Lazer
No SINASE, est previsto que ao socioeducando deve ser propi-
ciado o acesso a programaes culturais, teatro, literatura, dana, m-
sica e artes. Ressalta que ao inserir os adolescentes nessas atividades,
preciso respeitar suas aptides.
Ao participarem do grupo focal, os adolescentes apontaram que
as atividades de esporte, cultura e lazer so importantes e devem ser
realizadas ao longo do dia, porque contribuem para que eles no fiquem
ociosos pensando coisas ruins e coisas erradas. Os momentos em que
jogam futebol, queimada e alguns outros jogos constituem momentos
de diverso e de aproximao entre os mesmos e os educadores.
Nas Unidades de Internao, avanos foram verificados em rela-
o s aes voltadas para o esporte, cultura e lazer:
Ampliao da equipe de especialistas voltada ao esporte, cultu-
ra e lazer;
Maior aproximao da SUBSIS, especificamente da Gerncia de
Esporte, Cultura e Lazer, com as equipes das unidades;
Oficina de Literatura em Unidades;
Parceria entre grupo de teatro via FAC e Unidade no desenvolvi-
mento do Projeto Teatro do Oprimido;
Realizao de atividade em comemorao aos aniversariantes
do ms;
Realizao de eventos nas principais datas comemorativas (fes-
ta junina, festa da famlia, festa natalina);
Integrao entre unidades por meio de reunies sistemticas
com a Gerncia de Esporte, Cultura e Lazer;
Celebrao de parcerias para execuo de projetos e financia-
mentos com rgos externos, de forma contnua e crescente;
Oficinas de msica ministradas por servidores;
Orquestra Plena Harmonia da UIPP, composta por funcion-
rios e socioeducandos, com participao em eventos externos
Unidade;
Realizao de atividades de Capoeira / Capoterapia;
Realizao de campeonatos e torneios de Futebol;
Realizao de oficinas e grupos de Teatro;
Utilizao dos materiais disponveis, tais como: Jogos eletrni-
cos, Jogos de tabuleiro e mesa de ping pong;
Espaos Ecumnicos;
Integrao entre ATRS e Socioeducandos, por meio de Jogos de
Futebol;
Atividades recreativas entre os servidores das unidades (fute-
bol e vlei);
Interesse dos servidores em trabalhar esporte, cultura e lazer;
Oferecimento de oficina de Cermica/Arte e Oficina de Serigra-
fia em Unidade;
Gerncia Especfica na Subsecretaria do Sistema Socioeducati-
vo, facilitando a articulao entre as instituies e o GDF;
Oficina de Futebol preparatria para seletiva no Gama Esporte
Clube;
Atividades de lazer dentro dos mdulos de convivncia;
Insero de adolescentes em escola de futebol externa e ativida-
de de artes marciais;
Foco na disciplina, insero e canalizao de energia, sempre
respeitando habilidades e interesses com profissionais capaci-
tados e seleo adequada de adolescentes;
Realizao das Olimpadas;
Espao para a realizao de Hip hop;
Assistncia religiosa;
Utilizao dos espaos de esporte, cultura e lazer numa propos-
ta visando superar conflitos entre socioeducandos.
Mesmo com os avanos alcanados em relao poltica de es-
porte, cultura e lazer, so grandes os desafios a serem enfrentados em
todos os segmentos:
Ausncia de proposta institucional para fomento de eventos en-
tre unidades, como por exemplo: treino de futebol, olimpadas,
concursos musicais e de literatura;
Falta de institucionalizao de datas comemorativas, mensais
e anuais;
Falta de previso oramentria para eventos;
Recursos humanos insuficientes;
A quantidade dos recursos materiais no atende demanda,
nem a qualidade boa;
Ausncia de orientao pedaggica nas atividades, utilizando-
-as somente como ocupao de tempo;
Pouca diversidade das atividades esportivas;
Pouco acesso s atividades culturais;
Ausncia da utilizao pedaggica do ptio coletivo dos mdulos;
Espao insuficiente e inadequado para as prticas de esporte,
cultura e lazer;
Faltam estrutura, material e manuteno dos equipamentos;
Esporte, cultura e lazer no so compreendidos como direito;
Uso do esporte, cultura e lazer como instrumento de barganha
e punio;
Ausncia de regularidade/frequncia das atividades de esporte,
cultura e lazer;
Falta de articulao com as entidades instituies da sociedade
civil;
Falta de profissional habilitado para as reas de esporte e lazer,
cultura.
As sugestes para melhoria das aes voltadas para o esporte,
cultura e lazer apontam para a necessidade de articulao da rede in-
terna e externa:
Criao e implementao de um calendrio do Sistema Socioe-
ducativo para institucionalizao de datas comemorativas, cvi-
cas, torneios, campeonatos, olimpadas e gincanas;
Planejamento e sistematizao que garantam as atividades de
Esporte, Cultura e Lazer nas unidades;
Mudana na prtica de esporte, cultura e lazer como moeda de
troca;
Ampliar a quantidade de horas de atividades esportivas;
Realizao de atividades de esporte ao final de semana;
Prtica de diferentes esportes, como: natao, vlei, basquete e
capoeira;
Tratamento diferenciado de acordo com as especificidades do
pblico feminino;
Assistncia religiosa com mais frequncia;
Promover mais acesso cultura: cinema, teatro, exposio, etc.;
Estabelecer rotina para exibio de filmes;
Utilizar o PIA como oportunidade, um momento de esclareci-
mentos e planejamento com o adolescente, a equipe e familia-
res em torno do direito ao acesso s prticas esportivas, cultu-
rais e de lazer;
Realizao de diferentes atividades de lazer;
Aproveitar as atividades de esporte, cultura e lazer para a refle-
xo acerca de valores;
Assinaturas de Protocolos de cooperao a fim de garantir a in-
completude institucional;
Oferecimento de maior nmero de meios de comunicao, por
meio de assinatura de revistas e jornais;
Garantia de recursos materiais, fsicos e humanos qualificados
para a prtica das atividades de esporte, cultura e lazer, bem
como a manuteno da estrutura existente;
Construo coletiva de jornada pedaggica que contemple ati-
vidades de esporte, cultura e lazer;
Promover, na unidade, apresentaes culturais: teatro, msica,
cinema e etc.;
Possibilitar o acesso dos socioeducandos a programas culturais
externos;
Conscientizar os socioeducandos quanto aos direitos e deveres
no exerccio do esporte, da cultura e do lazer;
Envolver os movimentos culturais existentes nas comunidades;
Valorizao da Cultura Brasileira e local por meio de atividades
de Esporte, Cultura e Lazer;
Criao de cargo de educador (instrutor) como carreira;
Ter mais confraternizaes com as famlias;
Promover mostra de talentos dos adolescentes em diversas re-
as, msica, dana e outros.
5.1.5 Sade
A ateno integral sade direito garantido aos adolescentes
que cumprem medida socioeducativa pelo ECA, pelo SINASE e regu-
lamentado pela Portaria Interministerial n1426, de 14 de julho de
2004, entre Ministrio da Sade (MS), Secretaria Especial de Direi-
tos Humanos e Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres e na
Portaria n 340 de 14 de julho de 2004 da Secretaria de Ateno
Sade (SAS) do MS, revogada pela Portaria n 647 SAS/MS, de 11 de
novembro de 2008, que prev a execuo do Plano Operativo Estadual
de Ateno Integral Sade do Adolescente em Conflito com a Lei em
Regime de Internao e Internao Provisria (POE) .
Nas unidades de internao e internao cautelar do sistema so-
cioeducativo do Distrito Federal, a ateno sade dos socioeducan-
dos d-se a partir da regulamentao distrital, que obedece orienta-
o do POE nacional. Nos ltimos anos, avanos foram observados em
relao ao atendimento aos socioeducandos, como:
Disponibilidade e compromisso de alguns profissionais da rea
da sade;
Legislao nacional e Distrital (POE);
Existncia de mdicos e enfermeiros da Secretaria de Estado de
Sade na UIPP e UAI;
Construo de espaos para a discusso de grupo do eixo sade,
coordenada pela Gerncia de Sade/CORASS/SUBSIS;
Oferta de alimentao com qualidade;
Espao fsico adequado;
Insero de Gerncia de Sude no quadro organizacional da
SUBSIS;
Retomada do Grupo de Gesto do POE;
Portaria Conjunta n01, de 30 de setembro de 2011, que visa
regular as relaes entre a Secretria de Estado da Criana e
a Secretaria de Estado de Sade do Distrito Federal, para fins
de execuo da poltica de Ateno Integral Sade dos Ado-
lescentes em conflito com a Lei, em regime de internao e in-
ternao provisria PNAISARI, que contempla aes de pro-
moo e proteo sade, prticas educativas e preveno de
agravos, aes de assistncia sade;
I Frum de sade sexual e reprodutiva;
Distribuio de preservativos nas Unidades;
Oficinas sobre sade sexual e reprodutiva socioeducadores e
socioeducandos;
Programa antitabagismo para os servidores;
Estabelecimento de fluxo de rede entre unidades referenciadas;
Parcerias com as Regionais de Sade;
Maior aproximao entre o ncleo de sade e a rede pblica de
sade;
Orientao ao adolescente e famlia quanto aos aspectos da
sade na UAI, pelos servidores da Secretaria de Estado da Sade;
Atendimento odontolgico, oferecido aos adolescentes ao che-
gar UISS, visto que alguns adolescentes nunca tinham passado
por esse atendimento.
A regulamentao referente ateno sade dos adolescentes
que cumprem medida socioeducativa de internao e internao pro-
visria prev como atribuio da Secretaria de Estado da Criana a
garantia de condies para que sejam realizadas aes de promoo e
proteo sade nas unidades. Os servios de sade devem ser ofereci-
dos pela Secretaria de Estado de Sade, a quem o POE-DF atribui a res-
ponsabilidade por garantir profissionais para as equipes de sade das
unidades de internao. A ateno especializada tambm deve ser ga-
rantida pela Secretaria de Estado de Sade, por meio de suas unidades.
Entretanto, muitos so os desafios a serem enfrentados para a
implantao e implementao das aes previstas pelo POE-DF, um
deles se refere falta de profissionais de sade nas unidades socio-
educativas. A participao da Subsecretaria do Sistema Socioeducati-
vo nas atividades do Grupo Gestor do POE, tem sido uma estratgia
adotada a fim de buscar a garantia desses profissionais de sade, bem
como de ofertas de servios que priorizem os socioeducandos.
Na avaliao realizada pelos adolescentes, eles apontaram que,
com relao ateno sade, a Unidade deixa a desejar uma vez
que os procedimentos no obedecem a um padro. Tambm disse-
ram que existem diferenas no atendimento entre Unidades. Os ado-
lescentes concluram que falta padronizao dos procedimentos de
ateno aos problemas de sade e sugeriram a construo de um
protocolo de atendimento que garanta a eles uma avaliao mdica
assim que adentrem Unidade, como acontece no caso do servio
odontolgico na UISS.
Portanto, ainda existem muitos desafios a serem superados, que
se encontram listados a seguir:
Falta de gesto estratgica e operacional;
Falhas na rede pblica de sade;
Dificuldade na aquisio de medicamentos;
Dificuldade de acesso aos servios da rede pblica de sade;
Precarizao da rede de atendimento em sade mental;
Descumprimento das normas previstas no POE;
Preconceito com os adolescentes e jovens em conflito com a lei,
por parte de profissionais da rede pblica de sade;
Despreparo de profissionais para atender os adolescentes;
Falta de estrutura nas unidades (fsica, pessoal, etc.);
Falta de articulao/suporte das polticas pblicas;
Falta de visibilidade e poder do GGPOE na estrutura da Secreta-
ria de Estado de Sade;
Falta de poltica de sade para o servidor do Sistema Socioe-
ducativo;
Dificuldade de marcar exames e consultas para os adolescentes,
na rede externa de sade;
Demora para o atendimento aos jovens na enfermaria da Unida-
de, quando solicitam;
Falta de enfermeiro e/ou tcnico de enfermagem, na Unidades,
durante os finais de semana e horrio noturno;
Demora na marcao de consultas na rede pblica de sade,
como por exemplo, psiquiatra;
Falta de mdico para atendimento na Unidade;
Constrangimento do adolescente quando realizado o encami-
nhamento externo, como exemplo, o uso de algemas durante os
procedimentos de sade;
Ser o ATRS responsvel pela entrega de medicamentos;
Medicamento que dever ser ingerido durante todo o dia sendo
entregue no mesmo momento ao adolescente;
Falta de maior autonomia do Grupo Gestor do POE para atuar
segundo suas atribuies: monitoramento, acompanhamento e
avaliao;
Falta de postura adequada, por parte de alguns profissionais do
GAO, nos acompanhamentos aos adolescentes quando em aten-
dimento na rede externa de sade;
Falhas na padronizao de procedimentos entre os plantes do
GAO, coexistindo diferentes formas de abordagem e atendimento;
Dificuldade para diagnstico clnico, quando h hiptese de
adolescente com transtorno mental;
Patologizao/Biologizao do socioeducando;
Falhas na articulao entre a Secretaria de Estado da Criana e
a Secretaria de Estado de Sade;
Recusa dos adolescentes em comparecer ao atendimento e a
aderir ao tratamento.
Destacam-se, aqui, as questes relacionadas visita ntima,
constituindo um grande desafio para as Unidades garanti-las de acor-
do com os parmetros previstos pelo SINASE:
A famlia acredita que a implementao pode acabar incenti-
vando prtica sexual nas Unidades;
Os Ncleos de Sade das Unidades ainda no tm infra-estru-
tura suficiente para atuar em atividades de preveno, como na
orientao do uso de diferentes mtodos contraceptivos;
Apesar de ser direito, a famlia compreende que no seria pru-
dente, nas condies atuais, autorizar a visita ntima, pois afir-
mam que essa ao poder aumentar o nmero de adolescentes
com DST, como tambm aumentar o ndice de gravidez.
A busca da Subsecretaria do Sistema Socioeducativo/SECriana
pela articulao e qualificao das aes de ateno sade dos ado-
lescentes que cumprem medidas socioeducativas, passa por propostas
que visam melhoria desse atendimento. Algumas delas esto elenca-
das a seguir:
Capacitar e qualificar profissionais;
Capacitao em primeiros socorros e assuntos relacionados ao
contexto de sade para todos os servidores;
Criao de um protocolo de procedimentos para a atuao dos
profissionais da unidade no que tange sade (Ex.: Administra-
o de medicamentos, atores responsveis, compartilhamento
de responsabilidades, identificao e procedimentos em situa-
es de emergncia, e outros);
Disponibilizao de preservativos;
Efetivao das normas previstas no POE;
Cobrana da ao do GGPOE;
Articulao com a Secretaria de Estado de Sade;
Parceria com os hospitais universitrios para atendimento das
unidades de internao;
Discusso de caso nas unidades, com a participao de toda a
equipe multiprofissional responsvel pelo adolescente/jovem;
Ampliar as competncias do ncleo de sade, contemplando a
questo da sade mental;
Desenvolvimento de aes de preveno e sade em outros es-
paos, alm do ncleo de sade, inclusive nos mdulos;
Pronturio nico da sade (transferncia, liberao, etc.);
Campanhas/orientaes mais efetivas sobre o uso/abuso de
drogas lcitas e ilcitas;
Promoo de aes de sade bsica, preventiva;
Acompanhamento e orientao aos familiares sobre sade;
Ampliar a discusso com o judicirio quanto adequao da
medida de internao capacidade de cumpri-la, no que se re-
fere aos adolescentes com problemas de sade;
Poltica de sade para o servidor;
Promoo de qualidade de vida no trabalho;
Melhoria no dilogo com os adolescentes, quando estes soli-
citam atendimento em sade, para que no haja interpreta-
o prvia da demanda, por exemplo ele no tm nada, s
quer passear;
Explicar ao adolescente para que serve o remdio e a composi-
o do chamado SOS;
Explicar e orientar os encarregados e agentes sobre o agenda-
mento do atendimento mdico-odontolgico previamente defi-
nido e atualizado pela GESAU;
Proporcionar assistncia sade nos finais de semana, feriados
e horrios noturnos;
Maior disponibilidade de medicamentos;
Maior quantidade de profissionais no Ncleo de Sade;
Criao de pronturios da sade, coletando informaes tam-
bm por meio da famlia;
Disponibilizao de gua filtrada dentro dos alojamentos;
Criar condies para que a visita ntima seja garantida;
Aplicao da lei de sade mental respeitando os parmetros
legais;
Capacitao dos servidores em temas relacionados sade
mental;
Trabalhar as questes ticas, morais e religiosas referentes
sexualidade;
Discusso sobre a sade da mulher;
Promoo peridica de palestras sobre questes sexuais, para
os adolescentes;
Desenvolvimento de trabalho preventivo, a comear pela pro-
posta da reduo de danos;
Capacitao em primeiros socorros para plantonistas da Unidade;
Garantir suprimento de fundos s Unidades, para a compra de
medicamentos que no esto na relao da farmcia da rede ou
que esto em falta;
Criao de Plano de Sade para servidores ou outras propostas
que garantam custos mais baixos no cuidado com a sade;
Criao de espao fsico para que os/as adolescentes possam
vivenciar a paternidade/maternidade.
5.1.6. Profssionalizao e Trabalho
Ao adolescente, deve ser possibilitado o desenvolvimento de
competncias e habilidades bsicas, especficas e de gesto, bem
como a compreenso sobre a forma de estruturao e funcionamen-
to do mundo do trabalho. Das competncias previstas no relatrio
de Jacques Delors, pessoal (aprender a ser), relacional (aprender
a conviver) e a cognitiva (aprender a conhecer), se faz necessrio,
tambm, atentar para o desenvolvimento da competncia produtiva
(aprender a fazer), o que alm de proporcionar mais condies para
a insero no mercado de trabalho, tambm contribuir para a inser-
o na sociedade atual.
Assim, ao ser inserido na medida socioeducativa de internao,
o adolescente tem o direito a receber formao no mbito da educao
profissional e tcnica, com certificao reconhecida, ampliando a pos-
sibilidade de insero no mercado de trabalho. Muito se tem avanado
nessa questo, como pode ser verificado a seguir:
Comprometimento dos servidores dos ncleos de profissionali-
zao das Unidades;
Aumento de parcerias externas, como exemplo, com o CIEE, SE-
NAC, SENAI, SETRAB, SENAR;
Insero dos adolescentes no mercado de trabalho, por meio de
estgios;
Criao da Gerncia de Trabalho e Empregabilidade GETRAE
na estrutura da SECriana;
Assinatura de Portarias Conjuntas, que prevem destinao de
vagas para os socioeducandos;
Fortalecimento e incentivo financeiro do Governo Federal para
implementao de cursos profissionalizantes (PRONATEC);
Ampliao de oficinas ocupacionais e profissionalizantes nas
Unidades;
Momento de interao e aprendizagem dos adolescentes com
os outros colegas, em espaos externos s Unidades;
Oportunidade de certificao;
Oferta de cursos diferenciados, como maquiador, panificao,
artesanato e horticultura;
Emisso de carteira de trabalho e cadastro da agncia do traba-
lhador;
Melhoria do espao fsico;
Professores e supervisores de iniciao profissional melhor
qualificados;
Parceria de Unidades com empresas privadas para insero de
adolescentes no mercado de trabalho.
Ainda que se tenha avanado, desafios surgem no cotidiano, im-
pulsionando os socioeducadores a agirem de forma proativa para su-
per-los. Seguem alguns desafios detectados na prtica socioeducativa:
Dificuldade com o trabalho interdisciplinar;
Falta de polticas sociais de acompanhamento ao egresso no
que se refere insero no mercado de trabalho;
Falta de conhecimento da dinmica das unidades pelos parcei-
ros externos;
Falta de orientao para o mercado de trabalho, desde o incio
do cumprimento da medida socioeducativa;
Falta de articulao com a comunidade local quanto s possibi-
lidades de insero profissional dos adolescentes;
Falta de clareza em relao a conceitos relacionados poltica
de trabalho e emprego, por parte dos socioeducadores;
Descontinuidade das parcerias/polticas de governo;
Falta de conhecimento sobre as demandas do mercado de tra-
balho no DF;
Falta de documentao civil como um dificultador para insero
em cursos;
Baixa escolaridade dos adolescentes, comprometendo a inser-
o nos cursos profissionalizantes;
Dificuldade no acompanhamento aos jovens nos estgios e cur-
sos externos, quanto segurana;
Demora na confeco e entrega dos certificados;
Falta de material e instrumentos de proteo para os adoles-
centes, durante a realizao das aulas, relativo segurana no
trabalho;
Oferta de cursos e ou estgios para os adolescentes somente no
final da medida, quando esto usufruindo de sadas sistemticas;
Dificuldade de logstica por parte da segurana, quanto ao enca-
minhamento para os cursos profissionalizantes e estgios.
Intenes para a melhoria deste eixo na medida de internao e
internao provisria sero apresentadas a seguir:
Criao de equipes multidisciplinares a fim de garantir a profis-
sionalizao;
Maior oferta de cursos profissionalizantes;
Oferta de cursos, atendendo, tambm, aos interesses das socio-
educandas;
Documentao necessria para insero em cursos e no merca-
do de trabalho, providenciadas em tempo hbil;
Garantia da possibilidade de participao dos socioeducandos
em estgio e cursos externos, bem como de insero no merca-
do de trabalho, independentemente de sadas sistemticas;
Garantia sistemtica de meios para o deslocamento do adoles-
centes aos locais de estgio, curso e/ou emprego;
Formalizar prioridade de vagas para estgio e em empregos;
Promover aos socioeducandos curso preparatrio para concur-
so e/ou pr-vestibular;
Criao de polticas sociais voltadas ao egresso;
Programa de orientao profissional a ser implantado e imple-
mentado nas unidades;
Criao de um protocolo de procedimentos para a atuao dos
profissionais das Unidades, nas questes referentes ao acompa-
nhamento de adolescentes em atividades de trabalho e profis-
sionalizao, como uso da algema;
Aproximao com a comunidade local a fim de realizar parcerias;
Articulao para incentivo fiscal aos empresrios que ofertem
vagas para os socioeducandos;
Utilizao de dados de institutos de pesquisa que apontam as
demandas do mercado de trabalho;
Acompanhamento pedaggico efetivo dos adolescentes em ati-
vidades de profissionalizao e trabalho;
Atendimento e insero dos egressos em cursos profissionali-
zantes e empregos;
Construo de espaos adequados nas Unidades;
Disponibilizao, nas Unidades, de instrumentos e ferramentas
novas;
Exposio para as famlias de objetos produzidos pelos adoles-
centes;
Oferta de cursos, de acordo com o interesse dos adolescentes e
com as demandas do mercado de trabalho;
Aumento de nmero de adolescentes inseridos no mercado de
trabalho.
5.1.7. Segurana
Segundo o artigo 125 do Estatuto da Criana e do Adolescente,
dever do Estado zelar pela integridade fsica e mental dos internos,
cabendo-lhe adotar as medidas adequadas de conteno e seguran-
a. Assim, segurana socioeducativa pode ser definida como sendo o
conjunto de condies necessrias para garantir que a privao da li-
berdade do adolescente possa ser exercida com a preservao do pa-
trimnio e de sua integridade fsica, moral e psicolgica; bem como
de todos os profissionais que exercem atividades nas Unidades e das
pessoas que fazem parte da convivncia interna ou no entorno de uma
comunidade socioeducativa.
Confrontando a fundamentao terica e legal com a prtica co-
tidiana das unidades de atendimento socioeducativo de internao e
internao provisria do DF, verificou-se que, nos ltimos anos, avan-
os foram realizados, sendo aqui apresentados:
Viso dos servidores mais humanizada para com os socioedu-
candos;
Novas propostas para garantir a segurana;
Reconhecimento pelas chefias das potencialidades dos servido-
res da segurana, possibilitando a execuo de diferentes proje-
tos para os socioeducandos;
Profissionais de segurana imbudos em conhecer as habilida-
des e competncias dos socioeducandos;
Conselho disciplinar ressaltando os comportamentos positivos
dos socioeducandos;
Reunio multidisciplinar com participao dos servidores da
segurana;
Criao da Corregedoria;
Reconhecimento do eixo segurana, permeando todas as aes
e todas as categorias;
Separao dos socioeducandos entre adolescentes e jovens
maiores de idade;
Relao positiva entre servidor, adolescentes e famlias;
Escuta sensvel e postura tica por parte dos servidores da se-
gurana.
Nas oficinas, os debates entre os servidores tambm apontaram
os desafios a serem enfrentados pela comunidade socioeducativa:
Falta de treinamento adequado e contnuo relacionado a pri-
meiros socorros, situao de crise e mediao de conflitos;
Falta de uma poltica institucional de atendimento sade do
servidor para assegurar o equilbrio e o autocontrole, necess-
rios prtica cotidiana;
Poucos aparelhos para circulao de informao e comunicao;
Falta de cursos especficos para operao dos aparelhos de co-
municao;
Falta de procedimentos padro referente segurana socioe-
ducativa;
Falta de procedimentos que operacionalizem a interao entre
as equipes da Unidade;
Falta de comunicao entre ATRS e especialistas;
Falta de troca de experincias entre as unidades. Cada unidade
age de forma isolada;
Superlotao das Unidades;
Quadro de pessoal insuficiente, na rea de segurana;
Falta de urbanidade no tratamento de acolhida da famlia na
portaria;
Concepo policialesca (repressiva e punitiva) ainda predomi-
nando na prtica do trabalho de alguns socioeducadores, que
compem a rea da segurana;
Realizao de conselho disciplinar de carter meramente punitivo;
Profissionais da segurana que desenvolvem trabalho socioe-
ducativo, algumas vezes, so criticados por colegas da rea;
Existncia de relaes entre socioeducandos e socioeducadores
com base em afinidades pessoais;
Socioeducandos submetidos a vrias punies pelo mesmo ato
de indisciplina, restrio no quarto, de participao em ativida-
des socioeducativas e alterao da visita;
Aplicao de punio coletiva, quando no identificado o indiv-
duo responsvel pelo ato contrrio s regras/normas;
Ausncia de cuidados com os objetos pessoais dos socioeducan-
dos, tanto na revista do quarto, quanto na entrada de alimentos
trazidos pelos familiares;
Ausncia de regulamentos e manuais claros que definam direitos,
deveres e punies para os socioeducandos e socioeducadores;
Falhas nas averiguao dos atos praticados pelos adolescentes e
medidas de punio aplicada;
Revista dos alimentos realizada na ausncia dos familiares e so-
cioeducandos;
Desaparecimento de pertences que os familiares trazem para os
adolescentes;
Falta de organizao para o procedimento de revista, causando
demora e comprometendo o tempo em que a famlia permanece
com os adolescentes;
Falta de organizao das informaes referentes ao cadastro de
visitantes;
Despreparo dos servidores para com a proposta de trabalho so-
cioeducativo;
Falta de noes de segurana, por parte dos outros setores da
Unidade;
Ausncia de formao dos ATRS em prticas restaurativas.
Frente a estes desafios, a comunidade socioeducativa apresen-
tou propostas para a melhoria dos aspectos relacionados segurana
nas Unidades de internao e internao provisria, na busca pela ga-
rantia do direito segurana e integridade fsica e mental do adoles-
cente privado de liberdade. Tais propostas foram:
(i) Formao continuada
Treinamento peridico, contnuo e obrigatrio para os servidores;
Curso de formao para recm-concursados;
Capacitao para operacionalizao correta dos aparelhos de
comunicao;
Trabalhar com os servidores o aspecto socioeducativo da medi-
da de internao;
Mudana de cultura, com nfase na segurana protetiva;
Capacitao de todos os setores das Unidades sobre noes de
segurana;
Troca de experincias entre as equipes de segurana de diferen-
tes Unidades.
(ii) Poltica de cuidados com a sade do servidor
Criao de setor especfico para tratar a sade dos servidores;
Criao de espao para socializao das conquistas de cada unida-
de, das prticas bem sucedidas, dentre outras;
Apoio psicolgico aos socioeducadores;
Valorizao dos servidores que se destacam no desempenho de
suas atribuies, reconhecimento pblico.
(iii) Melhoria de equipamentos
Aquisio e manuteno de aparelhos de comunicao;
Instalao de rdios nos veculos, visando comunicao externa;
Melhoria da estrutura fsica e fornecimento de material, com qua-
lidade e em quantidade para o atendimento ao socioeducando.
(iv) Aperfeioamento de metodologias e procedimentos
Construo de Regimento Interno;
Adoo de procedimentos claros, padronizados e unificados;
Avaliao coletiva do trabalho das equipes que atuam com o socio-
educando;
Efetivao da proposta de trabalho multidisciplinar;
Ampliao para todas as unidades do conselho disciplinar positivo;
Criao de medidas disciplinares de cunho pedaggico e no so-
mente punitivas;
Criao de manual de fcil acesso aos socioeducandos, constando
direitos, deveres, faltas disciplinares e punies;
Formao de equipes especficas para realizao dos Conselhos
Disciplinares;
Respeito capacidade mxima de adolescentes prevista para as
Unidades;
Avaliao pelos servidores sobre os projetos em desenvolvi-
mento e deciso democrtica sobre sua continuidade ou no;
Contratao de servidores por meio de concurso pblico;
Orientaes famlia sobre direitos e deveres;
Utilizao de raios-X para os procedimentos de revista;
Aumento de cuidados e procedimentos de higiene ao manusear os
alimentos e objetos dos jovens, principalmente durante as revistas
nos quartos e na entrada de alimentos trazidos pela famlia;
Reforo da vigilncia nos mdulos, tais como: ter sempre so-
cioeducadores na monitoria; prestar ateno nas conversas e
comportamentos dos adolescentes para prevenir violncias;
Participao de ATRS nos processos de acompanhamento dos
avanos e retrocessos dos socioeducandos e famlias;
Participao dos ATRS no acolhimento dos familiares de recm-
-ingressos;
Construo de estratgias para melhor acompanhar os socioe-
ducandos que, de certa forma, ficam invisveis, no se desta-
cando nem positivamente, nem negativamente no cumprimen-
to da medida socioeducativa;
Padronizao de uniformes de trabalho que distancie de um pa-
dro prisional: uso do preto.
5.2 Instrumentais para registro das
abordagens e acompanhamento
aos adolescentes
Segundo o SINASE (2006, p. 48):
A ao socioeducativa deve respeitar as fases de desen-
volvimento integral do adolescente levando em consi-
derao suas potencialidades, sua subjetividade, suas
capacidades e suas limitaes, garantindo a particulari-
zao no seu acompanhamento. Portanto, o plano indi-
vidual de atendimento (PIA) um instrumento pedag-
gico fundamental para garantir a equidade no processo
socioeducativo.
Comungando com esse pensamento, as Unidades de Internao
tm avanado em relao compreenso da importncia desse instru-
mento, bem como nas aes para a sua construo no dia-a-dia. Cons-
tituem avanos tanto em relao ao PIA, quanto a outros relatrios:
Obrigatoriedade do trabalho multidisciplinar;
Socializao dos dados do adolescente para todos os servidores
diretamente envolvidos em sua acompanhamento;
Participao do adolescente e da famlia no processo de cons-
truo do PIA;
Possibilidade de avaliar a evoluo do adolescente no processo
socioeducativo;
Possibilita avaliar o trabalho realizado;
Serve como fonte de consulta e orientao para o trabalho;
Permite aos diversos setores conhecer o adolescente e manifes-
tar a respeito dele;
Participao dos pais na elaborao do PIA;
Avaliao do adolescente por todos os setores da Unidade;
Possibilidade de contextualizao, nos relatrios, das histrias
de vida dos adolescentes, no focando somente no ato infracio-
nal cometido;
As metas construdas no PIA auxiliam na motivao do adoles-
cente para assumir responsabilidades;
Informaes para a Vara da Infncia, Ministrio Pblico e De-
fensoria, servindo como fonte de consulta;
Possibilidade de construo de atendimento personalizado,
voltado para os projetos do adolescente;
Padronizao dos instrumentos nas Unidades;
Permite a manifestao de todos os setores, favorecendo uma
viso integral do adolescente.
Silva (2005), em sua pesquisa, constatou falhas no mbito das
polticas pblicas referentes ao registro de tcnicos e/ou operadores
do direito. Ela observou que os mesmos raramente descrevem a arti-
culao do trabalho com as famlias e com as redes pblicas ou priva-
das de proteo e/ou de controle. A autora defende que:
(...) a importncia desse registro evidente, sobretudo
nos processos de execuo, nos quais os rgos executo-
res das medidas socioeducativas devem informar quais
so os procedimentos levados a efeito na implementao
dos direitos bsicos. As informaes localizadas nos au-
tos processuais so insuficientes, prejudicando uma an-
lise mais consistente, at mesmo para identificar ou no
o cumprimento da incompletude institucional (SILVA,
2005, p. 132).
Ao apresentar as dificuldades enfrentadas para trabalhar com
esses instrumentais, os servidores forneceram pistas sobre o porqu
isso acontece, ao mesmo tempo deram sugestes para melhorar a situ-
ao ora encontrada. Os desafios se referem aos aspectos relacionados
aos procedimentos e participao:
(i) Quanto aos procedimentos tcnicos e metodolgicos:
O preenchimento do PIA, s vezes, no prioridade;
Dificuldades para executar o PIA, devido falta de articulao
com outras Polticas do Estado, internas e externas;
Falta de clareza da especificidade de cada categoria profissional
na construo do PIA;
Falta de padronizao na coleta e utilizao dos dados;
Dificuldade na logstica para reunir todo o grupo necessrio
para a construo/avaliao/acompanhamento do PIA;
Embora a avaliao seja realizada por todos os setores, falta
uma construo conjunta no processo de elaborao do Rela-
trio Avaliativo;
Presena de juzos de valores nos relatrios;
Dificuldade dos socioeducandos em pensar nas metas para
seu PIA;
No cumprimento de prazos pelos especialistas, isso acarreta
prejuzos aos adolescentes.
(ii) Quanto participao do adolescente e da famlia:
Pouca participao dos socioeducandos no processo de cons-
truo do PIA;
Pouca participao da famlia no processo de construo do
PIA;
Pouco acesso das famlias aos relatrios produzidos para ava-
liao/acompanhamento dos adolescentes.
Diante das dificuldades, algumas propostas de superao foram
apresentadas:
Melhoria da comunicao entre os setores das Unidades;
Prioridade da participao do socioeducando e da famlia na
construo do PIA;
Construo de estratgias com a equipe multidisciplinar para
acompanhar sistematicamente o desenvolvimento das metas
propostas;
Realizao de reunies peridicas para discusso de casos;
Disponibilizao de quadro de metas impresso para o socioe-
ducando;
Construo de parmetros e roteiros mnimos para nortear o
dilogo e a produo das equipes;
Construo do PIA de acordo com a realidade, para que possa
ser colocado em prtica;
Realizao de debates e oficinas de construo de PIA para que
todos os servidores sintam-se corresponsveis na construo
desse plano;
Presena sistemtica da equipe multidisciplinar nos mdulos
e nas atividades cotidianas dos socioeducandos, como oficinas,
escola e lazer;
Contratao de profissional de estatstica para auxiliar na cons-
truo de banco de dados, bem como anlise e interpretao;
Utilizao dos dados para sensibilizar outras polticas pblicas;
Utilizao dos dados dentro da Unidade;
Uso dos dados estatsticos para a articulao com a rede externa;
Realizao de reunies com os familiares para apresentao do
PIA;
Cumprimento dos prazos de envio de relatrios;
Capacitao terica e prtica para construo de PIAS e relatrios.
Recursos
humanos
e fsicos
Recursos
humanos
e fsicos
6 Recursos Humanos e Fsicos
6.1. Capacitao introdutria e
formao continuada
A capacitao deve se constituir num processo permanente e
deliberado de aprendizagem, com o propsito de contribuir para o
desenvolvimento de competncias institucionais por meio do desen-
volvimento de competncias individuais, haja vista a necessidade de
alinhar de forma mais efetiva o potencial dos servidores ao cumpri-
mento de metas na organizao.
Diversos autores defendem que as capacitaes devem ter como
foco a gesto por competncia, uma gesto da capacitao orientada
para o desenvolvimento do conjunto de conhecimentos, habilidades
e atitudes necessrias ao desempenho das funes dos servidores,
visando ao alcance dos objetivos da instituio. Esses autores assim
conceituam o que competncia:
Observveis caractersticas individuais conhecimen-
tos, habilidades, objetivos e valores capazes de causar
efetiva ou superior performance no trabalho ou em outra
situao da vida (MCCLELLAND, 1973).
a transformao de conhecimentos, aptides, virtudes,
etc. em resultados prticos (REZENDE, 2004, p. 99)
Recursos Humanos e Fsicos
Competncias representam combinaes sinrgicas de
conhecimentos, habilidades e atitudes, expressas pelo
desempenho profissional, dentro de determinado con-
texto ou estratgia organizacional (BRANDO, 1999; DU-
RAND, 2000; SANTOS, 2001).
Para tanto, se faz necessrio que a instituio propicie eventos de
capacitao por meio de cursos presenciais e distncia, aprendizagem
em servio, grupos formais de estudos, intercmbios, estgios, semin-
rios e congressos, que contribuam para o desenvolvimento do servidor
e que atendam aos interesses da administrao pblica. Ressalta-se que,
nos ltimos anos, verificou-se a entrada de servidores com maior espe-
cializao, o que indica novos parmetros para capacitao. Ademais, a
formao dos servidores uma das prioridades da gesto do Sistema
Socioeducativo, sendo destacados os seguintes avanos.
Realizao de capacitao introdutria para os servidores que
passaram nos concursos de 2008 e 2010;
Evoluo do planejamento das capacitaes, buscando junto
aos servidores as demandas para a oferta;
Participao ativa de alguns servidores como capacitadores;
Cursos de formao continuada oferecidos por meio de conv-
nios e parcerias com rgos governamentais e sociedade civil;
Constituio de Grupos de Trabalho das diversas especialidades;
Realizao do Frum Permanente do Sistema Socioeducativo.
(i) Aspectos que precisam melhorar
Falta de alinhamento dos objetivos pessoais dos servidores com
os institucionais;
Cultura institucional ainda dividida entre aes socioeducativas
e meramente punitivas;
Necessidade de adequao do efetivo de recursos humanos, de
forma a facilitar a participao de um nmero mais significativo
nas capacitaes;
Falta de compreenso por parte de alguns servidores sobre a
importncia da participao nas capacitaes;
Falta de espao fsico para realizao de capacitaes;
Falha na divulgao dos cursos;
Cursos ofertados simultaneamente;
Poucos professores com conhecimento na rea de socioeducao;
Desenvolvimento de competncias que vo alm da execuo
de tarefas.
(ii) Propostas para que a formao continuada se torne mais efi-
ciente e eficaz
Aproveitamento da heterogeneidade de formao acadmica
dos servidores para qualificar o atendimento socioeducativo,
por meio de troca de experincias;
Espao fsico adequado para a realizao de cursos e eventos de
capacitao;
Incentivo ao intercmbio com outros Estados;
Criao de escola de formao;
Capacitao voltada para a formao de gestores;
Desenvolvimento, na prtica, dos contedos aprendidos nos
cursos de capacitao;
Treinamento peridico, nas unidades, com o objetivo de alcan-
ar todos os servidores;
Capacitao, objetivando a apropriao pelo servidor sobre as
diversas reas que compem o Sistema Socioeducativo;
Treinamento especfico voltado para os tcnicos administrativos;
Formao continuada, por funo, e em grupos, com todos os
servidores;
Reformulao do plano de carreira quanto titulao e qua-
lificao;
Criao de grupo de e-mail para divulgao dos cursos;
Melhor organizao dos cronogramas dos cursos;
Incentivo ao servidor enquanto agente multiplicador para com-
partilhar o conhecimento adquirido em cursos;
Previso oramentria para participao de servidores em
eventos de natureza cientfica;
Articulao com instituies educacionais para a qualificao
profissional;
Estratgias de incentivo para que o servidor busque a sua for-
mao continuada voltada para a socioeducao;
Ampliao de espao para a socializao de dissertaes e teses;
Contemplar a formao continuada dos servidores como aspec-
to positivo em sua Avaliao Institucional.
6.2. Superviso externa e
acompanhamento das unidades
O SINASE (2006), sobre a superviso externa e/ou acompanha-
mento das Unidades e/ou programas apresenta que deve ser coorde-
nada por especialistas extra-institucionais. Ressalta-se a importncia
da criao de espao para os socioeducadores exporem suas dificul-
dades e conflitos nos diversos mbitos, afetivo, pessoais, relacionais,
tcnicos, grupais e institucionais do cotidiano da Unidade. Essa super-
viso e acompanhamento devem ter como objetivo o redirecionamen-
to dos rumos, visando promoo dos princpios ticos polticos da
comunidade socioeducativa.
Incluem-se tambm o acompanhamento e a participao nas di-
ferentes esferas: federal, estadual, distrital e municipal dos diversos
Conselhos de controle social e das universidades visando garantia, o
apoio e a participao na formao, na capacitao, na elaborao de
pesquisas, no monitoramento e na avaliao institucional.
Todavia, existem muitos desafios, tais como:
Estrutura organizacional no contempla a superviso;
Setores/gerncias nas unidades trabalham ilhados, falta de di-
recionamento comum;
Ausncia de referencial terico para nortear trabalho em recur-
sos humanos;
Ausncia de previso oramentria para superviso;
Inexistncia de escuta qualificada para servidores.
Como sugestes para que acontea uma superviso externa que
venha contribuir para a melhoria das unidades de internao, prope-se:
Superviso focada no desenvolvimento profissional e institu-
cional, para alm do aspecto de fiscalizao e monitoramento;
Necessidade de garantir equipe para realizar superviso na es-
trutura organizacional da Secretaria de Estado da Criana, den-
tro da gesto de pessoas;
Representatividade das diferentes categorias profissionais na
equipe de superviso;
Nortear o trabalho da superviso a partir dos pressupostos te-
ricos metodolgicos do PPP;
Clareza e publicidade de como se dar a superviso externa e o
acompanhamento;
Estabelecer parcerias com Universidades para o processo de
formao continuada para a equipe de superviso;
Garantir profissionais da carreira na equipe gestora da superviso;
Criao de um grupo de superviso, na estrutura da DIGEP, com
planejamento para garantir capacitao e formao continuada
da mesma;
Garantir poltica de gesto de pessoas que contemple questes
como sade e bem estar dos profissionais, interao e integrao
entre servidores e qualidade de vida no ambiente de trabalho.
6.3. Composio e dinmica das equipes
O SINASE prev uma composio de equipe mnima de especia-
listas para o atendimento de at quarenta adolescentes na medida so-
cioeducativa de internao: dois assistentes sociais, dois psiclogos e
um pedagogo.
Os servidores da UNIRE relataram que em cada mdulo existe
uma equipe de referncia, que contempla psiclogo, assistente social
e pedagogo, independente do nmero de socioeducandos alojados,
atendendo-os de forma multidisciplinar. Ressalta-se, que nessa Unida-
de, o ambiente fsico contribui para essa distribuio de especialistas
por mdulo.
Na UIP o atendimento multidisciplinar no garantido, apesar
dos especialistas defenderem que essa dinmica importante e que
gostariam de segui-la. Os pedagogos da referida unidade sugeriram
que, para o fortalecimento do trabalho multidisciplinar, seria necess-
rio que o quantitativo de pedagogo para atender 20 adolescentes fosse
o mesmo que dos demais especialistas.
Os pontos positivos apresentados pelos servidores, em relao
composio das equipes so:
Grande parte dos coordenadores tcnicos possuem experin-
cia na rea e so servidores de carreira;
Equipe de referncia compartilha o mesmo espao fsico, isso
contribui para sistematizar o trabalho interdisciplinar, compos-
to por profissionais de todas as reas (UNIRE);
Reunies de equipe de mesma especialidade (pedagogo) para
refletir sobre a dinmica do trabalho (UIPP);
Organizao das Gerncias por reas (sade, psicossocial e
pedaggica);
Organizao de equipe de referncia por mdulo, com todas as
especialidades (UNIRE);
Pedagogos como especialistas de referncia nas atividades de
esporte, profissionalizao cultura e lazer (UIP);
Reunies multidisciplinares para elaborao e avaliao de to-
dos os PIAs e Relatrios, incluindo ATRS de referncia do M-
dulo (UIP);
Reunies de equipe dos ncleos com chefia, semanal e mensal (UIP);
Reunies de equipe por mdulo para discutir casos (UIPP);
Com relao s dificuldades encontradas, foram listadas: (i)
existem poucos espaos de reflexo e planejamento da prtica para
equipe; (ii) no garantido o acompanhamento multidisciplinar aos
adolescentes em todas as unidades e; (iv) no equidade de gnero na
diviso do trabalho dos ATRS e na composio dos cargos de chefia.
Nos debates, chegou-se concluso de que as propostas para a
melhoria da composio e dinmica das equipes na medida de inter-
nao devem constar algumas prioridades:
Superviso de trabalho, reunies, incluso de servidores no
planejamento e execuo do trabalho na Unidade, com partici-
pao no somente dos que exercem cargos de chefia, mas de
todos, especialmente os ATRSs.
Que ao considerar o quantitativo de profissionais nas equipes
de referncia (pedagogo, assistente social e psiclogo) se consi-
dere o quantitativo de adolescentes previstos no SINASE.
Aprofundamento de debates para garantir o exerccio da espe-
cificidade profissional, principalmente entre assistente social e
psiclogo;
Ao distribuir os cargos responsveis pela coordenao tcni-
ca dentro das unidades que sejam observadas a experincia da
pessoa na rea do Sistema Socioeducativo e os servidores de
carreira;
Debate sobre questo de gnero entre servidores e gestores;
Busca pela equidade de gnero prevista nos documentos nor-
mativos das unidades e do sistema.
6.3.1 O trabalho por fases
No SINASE (2006, p.51) est previsto o trabalho por fases:
No caso das entidades e/ou programas de execuo de
medidas socioeducativas de internao, a organizao do
espao fsico dever prever e possibilitar a mudana de
fases do atendimento do adolescente mediante a mudan-
a de ambientes (de espaos) de acordo com as metas es-
tabelecidas e conquistadas no plano individual de atendi-
mento (PIA), favorecendo maior concretude em relao
aos seus avanos e/ou retrocessos do processo socioe-
ducativo. Sendo assim, so trs as fases do atendimento
socioeducativo: a) fase inicial de atendimento: perodo
de acolhimento, de reconhecimento e de elaborao por
parte do adolescente do processo de convivncia indivi-
dual e grupal, tendo como base as metas estabelecidas no
PIA; b) fase intermediria: perodo de compartilhamen-
to em que o adolescente apresenta avanos relacionados
nas metas consensuadas no PIA; e c) fase conclusiva:
perodo em que o adolescente apresenta clareza e cons-
cientizao das metas conquistadas em seu processo so-
cioeducativo. Independentemente da fase socioeducativa
em que o adolescente se encontra, h necessidade de se
ter espao fsico reservado para aqueles que se encon-
tram ameaados em sua integridade fsica e psicolgica,
denominada no SINASE de convivncia protetora.
O organograma a seguir apresenta o qu deve ser observado em
cada fase:
Entretanto, para iniciar uma metodologia de atendimento em trs
fases, algumas questes devero ser refletidas junto aos socioeducadores:
Levantamento de possveis dificuldades da equipe em desen-
volver o trabalho em fases, antes de iniciar sua execuo;
Capacitao dos socioeducadores para o desenvolvimento des-
ta metodologia;
Planejamento de fases no rgidas ou inflexveis, evitando a ro-
tulao dos socioeducadores;
Estabelecimento de pr-requisitos para os avanos nas etapas,
prevendo o que fazer quando o adolescente passar por momen-
tos de crise, para no haver retrocessos;
Utilizao do PIA como instrumento imprescindvel no acompa-
nhamento das fases;
Apoiar-se em experincias anteriores de projetos j desenvol-
vidos ou em desenvolvimento nas Unidades, que possam subsi-
diar o trabalho por fases;
No condicionar a mudana de fase ao acesso a um espao com
melhor estrutura fsica, haja vista que a estrutura fsica deve
atender aos previsto no SINASE para todos os adolescentes em
qualquer fase;
Refletir sobre intolerncias com as dificuldades e falhas dos jo-
vens, no tornando a avaliao para mudana de fases uma ava-
liao autoritria e punitiva;
Dilogo com o Sistema de Justia do DF sobre critrios que so
considerados para a liberao do adolescente da medida socio-
educativa de internao;
Dever ser construda a metodologia do trabalho por fases, tra-
zendo os detalhamentos deste trabalho;
As atividades dentro da Unidade (oficinas profissionalizantes,
atividades de esporte cultura e lazer) devero ser planejadas e
priorizadas a partir da especificidade de cada fase.
Pensar estratgias de atuao para os casos os quais no seja
possvel separar fisicamente os jovens de diferentes fases.
Com relao s trs fases, foram ressaltados alguns pontos:
A fase inicial dever contemplar o momento de adaptao s
normas e regras de convivncia da Unidade, investigao do
histrico sociofamiliar, individual, questes de sade, histrico
escolar e a trajetria infracional. Reflexo inicial sobre o ato in-
fracional cometido. Nesta, deve-se identificar possveis encami-
nhamentos; trabalhar com o jovem a conservao e apropriao
do espao fsico em que est vivendo; trabalhar a convivncia
pacfica entre os socioeducandos; e iniciar um trabalho de pr-
ticas restaurativas. Poder ser de aproximadamente seis meses,
mas importante lembrar que esse tempo no deve ser rgido e
no serve para engessar o jovem na fase em questo.
A fase intermediria dever dar nfase no trabalho em grupo
com adolescentes e famlias, reflexes crticas sobre os temas
atuais vivenciados pela sociedade, questes de cidadania, par-
ticipao social, reflexo mais aprofundada sobre a trajetria
infracional; ampliar as oportunidades para a convivncia fami-
liar e aproximar a Instituio das famlias, criando estratgias
de trabalho e interveno em conjunto com ela. Monitorar os
encaminhamentos feitos ao jovem e sua famlia; trabalhar a
convivncia pacfica entre os socioeducandos e desenvolver e
fortalecer o trabalho com prticas restaurativas.
A fase conclusiva dever ter como foco do trabalho a reinsero
do jovem em sua comunidade, encaminhamento para ativida-
des externas (profissionalizao, esporte cultura, lazer e parti-
cipao poltico-social); reforo na articulao com a rede de
apoio para o adolescente e a famlia.
Nas trs fases, sero consideradas as metas estabelecidas e con-
quistadas no plano individual de atendimento (PIA), possibilitando
maior concretude em relao s mudanas de fase.
Para construo desta proposta, cabe citar alguns projetos,
aes e procedimentos que foram ou vem sendo desenvolvidos pelas
unidades:
A experincia do espao conquista na UIP e casa de convivncia
na UIPP como parmetro para a terceira fase;
A existncia de materiais sistematizados sobre o trabalho em
fases dispersos em diferentes Unidades;
O trabalho em fases j desenvolvido pela UIPP e UNIRE em anos
anteriores;
A qualificao dos Estudos de Caso na UIP;
Os grupos de acolhimento de familiares dos recm ingressos
desenvolvidos nas Unidades;
A perspectiva de implementao do trabalho com egressos;
A arquitetura favorvel ao trabalho por fases das novas Unidades.
6.4. Estrutura fsica das unidades
Perspectivas se abrem com a construo de cinco novas unida-
des dentro dos padres exigidos pelo SINASE; e ainda com a criao
de uma Unidade em rea contgua UNIRE, que receber adolescentes
que usufruem do benefcio do final de semana.
Existem, contudo, nas Unidades que j se encontram em funcio-
namento (UIP, UIPP e UNIRE), algumas dificuldades quanto estrutu-
ra fsica que comprometem o atendimento de qualidade ao socioedu-
cando. Para superar tais dificuldades, prope-se:
Garantia de quantitativos de adolescentes que permitam a mo-
bilidade necessria ao processo socioeducativo;
Construo e execuo de projetos de humanizao nas Unidades;
Utilizao de refeitrios em todas as Unidades;
Definio e implantao de regras para a utilizao dos cigarros
nas Unidades, tanto pelos socioeducandos, como pelos socioe-
ducadores;
Garantia de espaos de interao e lazer para atender aos ser-
vidores, adolescentes e familiares, como praas, prgolas, brin-
quedoteca, etc.;
Garantia de espaos adequados aos atendimentos individuais e
intervenes grupais;
Garantia de espaos adequados para a prtica esportiva, even-
tos culturais, realizao de oficinas profissionalizantes e para
a escola.
Monitoramento
e Avaliao
Monitoramento
e Avaliao
7 Monitoramento e
avaliao
Monitoramento e avaliao constituem elementos facilitadores de
xito de um projeto. Por meio destes processos, se consegue saber
quais os objetivos esto sendo atingidos e os resultados alcanados na
prpria organizao do trabalho institucional. (GADOTTI, 2001).
A avaliao no se limita aos instrumentos, tampouco se satisfaz
com objetivos definidos. Entende-se que ela adquire fora e se expande
por meio de processos de interatividade ou de comunicao e intera-
o coletiva. Nesses termos, a avaliao uma prtica social orientada
para produzir questionamentos e compreender efeitos pedaggicos,
polticos, ticos e sociais, e, no simplesmente uma operao de medi-
da (SOBRINHO, 2003).
Para tanto, o processo de avaliao e monitoramento da efetiva-
o do Projeto Poltico Pedaggico precisa do comprometimento de
todos. Durante os debates, os servidores mostraram que esto imbu-
dos desta tarefa, conforme registraram:
- A princpio, como agente fiscalizador, exercerei o papel
da cobrana das minhas responsabilidades, como dos
demais colegas servidores, alertando-os para as estats-
ticas positivas e negativas e as mudanas que o PPP ir
influenciar na sociedade.
Monitoramento e avaliao
- Cobrando da gesto e rgos superiores a sua efetivao
nas unidades.
- Buscando cobrar a execuo do projeto.
- Cobrando sua implantao e divulgando seus princpios.
- Trazendo, quando possvel, os feedbacks para os gesto-
res da SUBSIS/SECriana.
- Primeiramente, cobrando que este PPP se efetive em to-
das as unidades, e ainda, que todos os servidores conhe-
am o PPP para execut-lo.
- Cobrando das autoridades que cumpram todos os tpi-
cos aqui debatidos, que no fique apenas no debate, mas
que ponha na prtica tudo.
Considerando o projeto poltico pedaggico como uma reflexo
de cotidiano, ele precisa de um tempo para que se proceda a sua re-
flexo e ao, um perodo mnimo necessrio para que a sua proposta
possa se consolidar (VEIGA, 2002). Assim, ressalta-se neste, a impor-
tncia de sinalizar diferentes momentos, os fruns e os sujeitos para
que o processo de avaliao coletiva acontea. A avaliao ser realiza-
da em trs instncias diferentes, mas no hierrquicas:
Bimestralmente, nas reunies entre os Diretores das Unidades
e a Gerncia de Internao Provisria e Estrita.
Semestralmente, nas reunies com os servidores de cada unida-
de, seus respectivos Diretores e a Gerncia de Internao Pro-
visria e Estrita.
Anualmente, nas reunies entre os Supervisores, a Gerncia de
Internao Provisria e Estrita e a Subsecretria do Sistema So-
cioeducativo.
A metodologia para monitoramento em cada um desses espaos
dever primar pela ampla participao dos atores envolvidos no pro-
cesso de construo e execuo deste Projeto.
Prximos
passos
Prximos
passos
8 Prximos passos
Este projeto ser apresentado e discutido junto comunidade
socioeducativa.
As propostas apresentadas neste documento sero implemen-
tadas por meio da elaborao e aprovao do Plano de Ao, que tam-
bm ser construdo coletivamente.
Consideraes
Finais
Consideraes
Finais
9 Consideraes fnais
Constituindo-se de uma proposta de carter inovador no siste-
ma, por ser o primeiro projeto poltico pedaggico elaborado de for-
ma democrtica, com a participao da comunidade socioeducativa,
entende-se que as reflexes advindas dos encontros traro impactos
nas prticas cotidianas de todas as unidades de internao e interna-
o provisria.
O resultado da reflexo sobre a servio de que projeto de siste-
ma e de sociedade esto se pautando, ir influenciar e provocar trans-
formaes na percepo de cada um quanto ao seu fazer dirio, haja
vista que a prtica cotidiana contribui para reforar ou superar formas
de agir e pensar.
Por meio desse trabalho, iniciou-se um processo que pretende
ser contnuo de criar condies para que os socioeducadores tenham
a possibilidade de refletir sobre as contradies e dilemas intrnsecos
ao trabalho com medidas socioeducativas.
A continuidade desse movimento, iniciado com as medidas em
meio aberto, passando pela semiliberdade e internao, no est dada
pelo apego a uma ou outra teoria, mas deve-se escuta das prticas so-
cioeducativas que, em seu tempo, desafiam a busca de novos referenciais.
A partir da realidade atual apresentada pelo diagnstico, proje-
tou-se o futuro que se pretende alcanar. Concretizar essas intenes
um desafio para todos os envolvidos nas medidas socioeducativas.
Consideraes fnais
O alcance dos objetivos propostos, traduzidos nos ndices positivos,
no que se refere ao atendimento ao adolescente em cumprimento da
medida e na reduo da reincidncia das infraes entre os egressos,
mostrar que os caminhos traados e seguidos foram adequados.
Ressalta-se que este projeto no se encontra pronto e acabado,
haja vista que em sua implementao, no fazer cotidiano da comuni-
dade socioeducativa e no processo de avaliao contnua, ser comple-
mentado, considerando os pressupostos tericos e a legislao vigente.
Isso somente ser possvel com a contribuio da comunidade
socioeducativa para a implementao e efetivao deste Projeto Polti-
co Pedaggico, e que segundo os mesmos, perpassa por aes enquan-
to agentes multiplicadores e tambm como executores da proposta em
suas prticas cotidianas. Os registros apresentados pelos servidores
nas oficinas esto apresentados a seguir:
(i) Como agentes multiplicadores: compartilhando as reflexes
Assim que o projeto estiver pronto, poderei atuar como multi-
plicador, tanto no esclarecimento da sua construo, como na
sua efetivao.
Aps a concluso do PPP vou auxiliar na divulgao deste aos
demais servidores da Unidade.
A partir da participao ativa nas etapas de construo do PPP
at a multiplicao das ideias nas unidades.
Participar mais e divulgar meu aprendizado.
Compartilhando as discusses e produes dos encontros com
os demais profissionais.
Divulgar o que foi vivido e apresentado nesse processo de
montagem do PPP.
Levando a discusso junto a minha categoria profissional.
Levando as ideias para os que no participaram, sendo um se-
meador.
Estarei trabalhando na divulgao e na formao de opinies
dos demais colegas de trabalho.
Consideraes fnais
Atravs da experincia nesse projeto, levarei o que escutei das
experincias positivas das outras unidades para a realidade do
meu setor e repassarei para a chefia do local novas idias e
sugestes.
Buscando uma maior capacitao e socializando com os ou-
tros servidores e setores da Unidade tudo que foi debatido na
construo deste PPP.
A partir do momento que ajudamos a construir o PPP nos
sentimos parte deste projeto, entendemos como foi pensado
e como poder ser colocado em prtica. Assim, com a minha
participao e divulgao junto aos outros servidores ser
concretizada minha participao.
Procurando atender as proposies do PPP agirei de forma a ser
multiplicador, sensibilizando a todos sobre a importncia do PPP.
Divulgando o trabalho com os demais servidores.
Divulgando o que foi debatido, analisado e estudado nos encontros.
Multiplicando o aprendizado.
Levando essa discusso para a Unidade.
Sendo multiplicador das discusses em minha Unidade.
Disseminando os resultados na minha Unidade e buscando no-
vas contribuies para a construo do PPP.
(ii) Como executores: implementando e efetivando a proposta polti-
co pedaggica na prtica cotidiana
Realizando um trabalho pautado no PPP, pois uma vez criado
ele passa a regulamentar a prtica nas medidas socioeducati-
vas, trazendo maior organizao, definio de papis e respei-
to clientela atendida.
Efetivando as prticas deliberadas para um trabalho mais qua-
lificado.
Segui-lo como condio prtica de um atendimento socioe-
ducativo integral e qualificado.
Consideraes fnais
Colocar em prtica as dinmicas discutidas nesses encontros,
agregando-as as atividades dirias no trato com os adolescentes.
Cumprindo os procedimentos definidos e atendendo da me-
lhor forma as propostas.
Buscando implementar as aes propostas.
Baseando minha prtica enquanto socioeducador naquilo que
estiver fundamentado no PPP.
Da melhor forma possvel, buscando sempre cumprir meu pa-
pel com excelncia e ajudando meus parceiros a cumprir os
seus objetivos.
Com a efetivao/aplicao do PPP no local de trabalho.
Trabalhar em grupo para concretizar o PPP junto a toda unida-
de socioeducativa.
Seguindo e efetivando o proposto no documento elaborado
no PPP.
Pautando minha prtica diria nas reflexes e concluses que
norteiam o PPP. - coerncia com o documento institucionalizado.
Implantando as diretrizes e eixos temticos do PPP nas unidades.
Seguindo o que for definido no PPP.
Focando no objetivo principal do Projeto, que a socioeduca-
o do ponto de vista multidisciplinar, buscando o trabalho em
equipe e me comprometendo com as atividades a serem de-
senvolvidas.
Estando disposio para participar no s com idias, mas na
construo prtica, na efetivao do PPP.
Irei estud-lo e buscar compreend-lo, visando identificar as
possibilidades de aplic-lo na rotina do mdulo, segundo a re-
alidade da unidade onde estou trabalhando.
Aps conhecer o produto final, estabelecer estratgia e metodo-
logias (formas) de aplic-la dentro da realidade em que vivo.
Colocando em prtica as determinaes propostas pelo PPP,
bem como me orientando nas diretrizes, naquilo que tenha
sido contemplado no PPP.
Consideraes fnais
Buscarei ser mais participativa nas atividades dos outros seto-
res, buscando maior comunicao com os demais servidores
da Unidade.
Implementando o PPP no ambiente de trabalho.
Reproduzindo o aprendizado de forma proativa.
Procurando colocar em prtica estes estudos.
Pretendo contribuir na unidade onde trabalho utilizando no
dia - a - dia o proposto no PPP, participando das discusses e
buscando seguir as diretrizes estabelecidas.
Ao deixarem registradas as aes necessrias para a implementa-
o deste projeto no trmino das oficinas, os participantes mostraram o
compromisso poltico pedaggico que assumiram e um sonho coletivo a
ser efetivado no cotidiano das Unidades, junto aos adolescentes.
Referncias
Bibliogrficas
Referncias
Bibliogrficas
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Anexos
Anexos
Anexos
Anexo 01
Documentos das Unidades
O quadro 1 apresenta os documentos existentes nas unidades construdos para
o nortear o trabalho socioeducativo.
Quadro 1 PPP e projetos das unidades de internao
UND. DATA DOCUMENTO O QUE APRESENTA
ABORDAGEM
TERICO
METODOLGICA
UIPP
Jun.
2003
Proposta Pe-
daggica para
atendimento ao
adolescente com
medida socioedu-
cativa de inter-
nao
A transio do cdigo de menores
para o Estatuto da Criana e do
Adolescente - ECA, as refern-
cias legais (Constituio Federal,
ECA), o contexto institucional se
refere a medida socioeducativa
no mbito do DF.
Pedagogia da
presena.
UIPP
Jun.
2010
Proposta Pedag-
gica para atendi-
mento ao adoles-
cente em conflito
com a lei
O documento apresenta o histri-
co da instituio, metas, referen-
cial terico, servios executados.
Prioriza o cotidiano da unidade
em relao as equipes tcnicas.
Apresenta uma proposta metodo-
lgica para a medida socioeduca-
tiva de internao e de internao
provisria. Finaliza apresentando
a superviso e a avaliao do
processo.
Assentada em trs
eixos:
1) Pensamento
sistmico Nichols,
M.P ; Schuartz, R.C,
1998
2) Protagonismo Ju-
venil Silva; Souza,
2003
3) Pedagogia da
Presena Antonio
Carlos Gomes da
Costa, 2001
Anexos
UND. DATA DOCUMENTO O QUE APRESENTA
ABORDAGEM
TERICO
METODOLGICA
UNIRE
Jan
2012
Proposta de
Orientao
Integral
O documento traz conceitos
fundamentais e, de forma pa-
normica, apresenta o que a
Orientao Integral, mostrando
em tpicos o ferramental terico
metodolgico, no qual deveremos
aprofundar, expandir e continuar
articulando. O ferramental dever
nos estimular a criar novas aes
e fazeres educativos que venham
a atender s demandas que nos
so apresentadas no dia a dia, nas
Casas, Oficinas, Escola, enfim, em
toda a Unidade.
- Relao de Ajuda
- Quatro pilares da
Educao
- Protagonismo
Juvenil
- Pedagogia da
Presena
- Cultura da Traba-
lhabilidade
- Resilncia
UIP
Maro
2011
Projeto Espao
Conquista
O documento apresenta a propos-
ta do projeto, que a adoo de
uma perspectiva de fomentar o
protagonismo juvenil, mediante a
oferta de possibilidades concretas
que possam estimular a capaci-
dade crtica dos socioeducandos,
bem como capacit-los para
exercer a cidadania e transformar
as relaes sociais.
- Protagonismo
juvenil pedagogia
da presena;
- Parmetros e
diretrizes do ECA e
SINASE.
Fonte: Documentos da unidades UIP, UIPP, UNIRE/2013
Anexos
Anexo 02
Servidores e convidados participantes
das ofcinas de construo do
projeto poltico pedaggico
NOME DO SERVIDOR CARGO/ FUNO UNIDADE
1. Abrao Guimares ATRS UIP
2. Abrao Guimares da Silveira Motorista UIP
3. Adriana Carneiro de Aguiar Tc. Administrativo UNIRE
4. Adriano Antunes Coord. N. de Ensino UISS
5. Aedra Sarah De Andrade Psicloga UIPP
6. Airton Ferreira Lopes Motorista UIP
7. Alan Teles da Silva Assistente Social UNIRE
8. Ana Carolina Teixeira Tc. Administrativo UIP
9. Ana Paula do Nascimento Souza Pedagoga UNIRE
10. Andra Lagares Neiva Assistente Social UAI
11. Antonio Marques da Luz Tc. Administrativo UAI
12. Brbara Cristina S. Nascimento Pedagoga UIPP
13. Bionardo de Souza Barbosa Motorista UAI
14. Caetano Bane Paiva de Aquino Psiclogo UIP
15. Camila Rosa Fernandes de Souza As. Social UIP
16. Carlos Augusto P. de Carvalho Tc. Administrativo UIPP
17. Carlos Augusto Pereira de Sousa ATRS UNIRE
18. Cassia Fernandes As. Social UAI
19. Carlos Gustavo da S. Monteiro Pedagogo UNIRE
20. Catiane Farias M. Gonalves ATRS UIPP
21. Claiton Carlos de Oliveira ATRS UIPP
22. Claudia Habli Brando Parise Assistente Social UAI
23. Cludia Mrcia Ramos Psicloga UAI
Anexos
24. Cludio Augusto Machado ATRS UIP
25. Clayton Carvalho dos Santos ATRS UIPP
26. Daniel Martins Costa ATRS UIP
27. Daniel Martins Costa ATRS UIP
28. Danielle Dias Csar Pedagoga UIPP
29. Douglas Aparecido da S. Gomes Assistente Social UNIRE
30. Dulce Ana Soares Arago ATRS UIPP
31. Edgar Ferreira ATRS UIPP
32. Edson Mendes da Silva ATRS UIPP
33. Eduardo Augusto R. Barros Assistente Social UNIRE
34. Eliane Alves Ferreira ATRS UIPP
35. Eneide Oliveira Leite Tc. Administrativo UNIRE
36. nia Maria de Souza Assistente Social UIP
37. rica Aparecida de Rezende Pedagoga UNIRE
38. Felipe Alexandre A.F.R.Bernardo ATRS UIP
39. Fernanda Barbosa Granja Arajo Assistente Social UIP
40. Francisco Jos de Araujo Silva Motorista UNIRE
41. Gabriel Tavares Gonalves ATRS UNIRE
42. Gabriela Rodrigues Coord. N. de Ensino UIP
43. Grazielle Soares Lopes Psicloga UIP
44. Helena C. A. de S Ncleo de Ensino UISS
45. Helenilson dos Santos Leito Ger. Administrativo UIPP
46. Henrique Duarte Ferraz ATRS UNIRE
47. Honelio da Silva Souza Sales ATRS UIPP
48. Isabel Grillo Arajo ATRS UAI
49. Ivette Maria Fleury Charmillot Pedagoga UIPP
50. Izabella Rodrigues Marinho ATRS UNIRE
51. Janana de Paula Pereira ATRS UIP
Anexos
52. Jaqueline Rosana de Oliveira Tc. Administrativo UIPP
53. Jayme de Souza Daltro Neto Pedagogo UIPP
54. Josue Neves Rodrigues ATRS UIPP
55. Juliana Barbosa Sousa Santos Tc. Administrativo UIP
56. Julyana Ananda Lima Batista Assistente Social UIPP
57. Karolline Vieira Abraham Psicloga UIPP
58. Laurineide da Silva Elias Assistente Social UIP
59. Leandro Navarro Bueno ATRS SUBSIS
60. Leonardo Magalhes de Oliveira Tc. Administrativo UIPP
61. Liliany C. de Oliveira Coord. N. de Ensino UIPP
62. Luana Alves de Souza Stemler Assistente Social
63. Luana Maciel Caetano ATRS UIP
64. Luana Regina Euzebia da Silva Pedagoga UIPP
65. Luara Presotti G. Carvalho Psicloga UIP
66. Lucia Maria Alves da Silva ATRS UIPP
67. Lucian da Rocha S. Junior ATRS UNIRE
68. Luciana Dias de Oliveira Rauzis Ncleo de Ensino UNIRE
69. Lude Marieta G. dos Santos Neves Psicloga UIPP
70. Luiz Flvio De Almeida Tc. Administrativo UIP
71. Luiz Nolasco Rezende Ncleo de Ensino UIPP
72. Manuella Costa Da Silva Psicloga UIPP
73. Marcela Lemos da Costa Amorim Tc. Administrativo UIPP
74. Marcelo Silva Cabral ATRS UIP
75. Mrcia Maria da Silva Psicloga UIP
76. Marcos Antonio M. Marques Tc. Administrativo UIPP
77. Marcos de Nardi ATRS UIPP
78. Maria Aparecida Amador Tc. Administrativo UIP
79. Maria do Carmo Sobral Assistente Social UIPP
Anexos
80. Marisa Bueno Brito Assistente Social UIPP
81. Marise Borges M. de Carvalho ATRS UIPP
82. Mary do Rosrio Neves Aro Assistente Social UAI
83. Meire da Silva Ribeiro Tc. Administrativo UIP
84. Milka Veronica Martins da Luz (6 ATRS UIPP
85. Natlia Greidinger Carvalho Psicloga UIP
86. Neyla da Silva Barbosa ATRS UIP
87. Nicole Coletto Soares Psicloga UIP
88. Nilmar Lobo Oliveira Pires ATRS UISS
89. Norton Jesus Costa ATRS UIPP
90. Nubia Raimunda de Lima ATRS UIPP
91. Paulo Roberto de Souza Motorista UIPP
92. Pedro Seffair Bulbol Filho ATRS UNIRE
93. Priscilla Mara Caixeta Assistente Social UIPP
94. Rafael do Nascimento Pereira ATRS UIP
95. Rafael Oliveira Alves Tc. Administrativo UIPP
96. Rafael Rezende Aguiar Tc. Administrativo UNIRE
97. Rafaella Rachaus da Silva Tc. Administrativo UIPP
98. Raimundo Soares Arago Junior ATRS UIPP
99. Raissa Jordana M. De Carvalho ATRS UNIRE
100. Raquel Aparecida dos Santos Tc. Administrativo UIPP
101. Raquel Colao Sales Psicloga UISS
102. Rayssa Jordana M. Carvalho ATRS UNIRE
103. Regilene Mota da Silva Tc. Administrativo UNIRE
104. Regina Vilarinho Costa Assistente Social UIPP
105. Rejane Sheila Soares Braga Assistente Social UNIRE
106. Renata Almeida Tavares Psicloga UIPP
107. Renata Gonalves Wanderley Pedagoga UNIRE
Anexos
108. Renata Hugueney Romero Pedagoga UAI
109. Ricardo Pereira Macedo ATRS UNIRE
110. Ricardo Pereira Macedo ATRS UNIRE
111. Rodrigo Lopes De Sousa ATRS UIP
112. Rodrigo Lopes De Souza ATRS UIP
113. Samara Alves Andrade Psicloga UNIRE
114. Sandra Elisabeth Amorim ATRS UIPP
115. Sarah de O. N. Medeiros Assistente Social UIP
116. Sarah Lis de Rezende Dias Psicloga UNIRE
117. Sedrac Rodrigues dos Santos ATRS UNIRE
118. Shirley Rocha Cesar Rizzi Assistente Social UIP
119. Silvana Fernandes Dias Ger. Administrativo UIP
120. Simone Borba G. de Paiva Avelar Assistente Social UIPP
121. Maria do Socorro Casimiro Silva Ger. Administrativo UAI
122. Susana Pinheiro A. Fortunato ATRS UNIRE
123. Suyene Oliveira de Souza ATRS UIPP
124. Tatiana Nardoni Arago Psicloga UIPP
125. Thas Alves Moreira Assistente Social UIPP
126. Thayane Martins M. Corgosinho Psicloga UNIRE
127. Thiago Rizzotto dos Santos Psiclogo UNIRE
128. Tiago Pereira da Silva Tc. Administrativo UIPP
129. Valdete Maria da Silva Tc. Administrativo UIP
130. Valcio Souza Guimares ATRS UIPP
131. Vanusa Lemos da Cruz Tc. Administrativo UNIRE
132. Vinicius Nascimento dos Santos Tc. Administrativo UIPP
133. Walter Marques Siqueira de Lima ATRS UIPP
134. Wellington de Oliveira Costa Ger. Socioeducativa UIPP
Anexos
SERVIDORES E OUTROS PROFISSIONAIS CONVIDADOS PARA
APRESENTAES SOBRE OS TEMAS DOS EIXOS
Claudia Habli Brando Parise Diretora do Ncleo de Atendimento Integrado
Guilherme Pamplona Prof de Ed. Fsica da Sec. de Est. de Educao do DF
Krita Rachel Pedroso Bastos Assessora da Unidade de Internao do Plano Piloto
Renato Villela de Souza Diretor da Unidade de Internao do Plano Piloto
Roges Ribeiro da Silva
Gerencia de Segurana, Proteo, Disciplina e Cuida-
dos da Unidade de Internao do Recanto das Emas
Shirley Rizzi Ncleo de Ensino da UIP
Wellington de Oliveira Costa Ger. Socioeducativa da Unid. de Int. do Plano Piloto
SERVIDORES DAS COORDENAES E GABINETE DA SUBSIS/SE Criana
Maria Yvelnia A. Barbosa Assistente Social
Gerente de Medidas de Interna-
o e Internao Provisria
Fernanda Rabelo de C. Beltro Psicloga
Coordenadora de Articulao do
Aparecida Velasco do N. Souza Assistente Social Gerente de Assistncia Social
Fbio Flix Assistente Social Assessor da Subsecretria
Gabriela de M. Fiuza Machado Psicloga Gerente de Educao
Jlia Galiza de Oliveira Assistente Social Assessora da Subsecretria
Julio Cesar Cabral da Costa Professor Ger. de Esporte, Cultura e Lazer
Luciene P. Matos de Figueiredo Pedagoga Ger. de Trab. e Empregabilidade
Miriam Caetana de S. Ferreira Administradora Gerente de Estudos
Pollyana Moreira de Assis Assistente Social Gerente de Sade
Rosilene Beatriz Lopes Pedagoga Coordenadora de Projetos
Anexos
Anexo 03
Quantitativo de socioeducandos participantes
das ofcinas de construo do projeto
poltico pedaggico
PARTICIPAO DOS SOCIOEDUCANDOS
Und.
Representantes
do sexo feminino
Representantes
do sexo masculino
TOTAL
UIP 00 06 06
UIPP 00 39 39
UISS 00 05 05
UNIRE 10 00 10
Total 10 50 60
Anexo 04
Quantitativo de famlias participantes das
ofcinas de construo do projeto
poltico pedaggico
PARTICIPAO DAS FAMLIAS DOS SOCIOEDUCANDOS
Und.
Representantes
do sexo feminino
Representantes
do sexo masculino
TOTAL
UIP 03 02 05
UIPP 06 02 08
UISS 01 00 01
UNIRE 02 00 02
Total 12 04 16

PPP Medidas SocioEducativas DF - Internacao

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das Medidas Socioeducativas

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