Resumen Niez, polticas pblicas y sociedad civil de Osvaldo

Torres
El autor parte haciendo una caracterizacin del Estado, durante la dictadura hay
un empe!ueecimiento del Estado !ue mantiene control sobre el modelo
econmico !ue se va imperando pero descuida las polticas pblicas
1
"##$% &e
desentiende de empresas, de'a de ser re(erente en materia de produccin, a la
vez !ue se desentiende tambi)n de los derechos sociales !ue comenzaran a
resolverse dentro del mercado% &olo se (ocaliza en a!uellos sectores !ue no
tienen capacidad de consumo y por lo tanto deben ser asistidas a trav)s de
subsidios, ya sea directamente a ellos, o bien a la empresa !ue presta el servicio
como es el caso de las subvenciones en cole*ios "sistema +oucher$ o pa*o por
inscritos en consultorios%
,icho lo anterior se puede hablar de un Estado subsidiario, asistencialista y con
polticas (ocalizadas% -a instalacin de el Estado neoliberal (ue reduciendo
pro*resivamente el porcenta'e del presupuesto utilizado en *asto social, a la vez
!ue (ue (ocalizando ese *asto en el ./0 m1s pobre de la poblacin se*n criterios
establecidos por (uncionarios NO electos%
Esta situacin habra ido cambiando cuantitativamente, pero no cualitativamente
se*n el autor desde 233/ con la transicin, bas1ndose en el aumento en la
cobertura de subsidios, el incremento en el *asto pblico, pero todo dentro del
modelo subsidiario% El mecanismo implementado para dar abasto
econmicamente habra sido la re(orma tributaria !ue estableci aumento de
impuesto para los sectores de m1s in*resos, y el aumento de 456 para toda la
poblacin% 7uera de estas modi(icaciones el aparato burocr1tico no se vio
trans(ormado, con la idea de !ue las polticas sociales me'oraran con el aumento
de recursos (inancieros y ampliacin de la (ocalizacin, !ue mantuvo como
prioridad el sector en situacin de pobreza y pobreza e8trema, poniendo especial
atencin a mu'eres, mapuches y nios%
El ob'etivo primeramente era reducir la pobreza, d1ndole un rol m1s activo al
*obierno en esta materia, lo !ue necesariamente implicaba erradicar la idea
implantada por la dictadura de !ue la poltica social es un componente au8iliar del
mercado% 6 pesar de ello el aparata'e no (ue reestructurado, an incluso recibiendo
in(luencias de or*anismos internacionales !ue postulaban !ue los subsidios
implicaban desarrollo ni la tecni(icacin me'oraba la calidad% 9antener la
institucionalidad heredada desde la dictadura (ue una traba para los *obiernos de
la :oncertacin !ue vieron truncadas sus a*endas, pues mantuvieron la
orientacin de las concepciones instaladas anteriormente respecto a la visin y
pr1cticas de control social hacia nios y nias vulnerados en sus derechos% -os
promotores de la :onvencin de los ,erechos del Nio
2
":,N$ solo lo*raron
sensibilizar al*unos espacios e instalar un discurso en pos de la :,N%
1 De ahora en adelante PP
2 De ahora en adelante CDN
&e*n el autor solo a comienzos del si*lo ;;4 se e8pande el *asto social de la
mano de una modi(icacin en el en(o!ue, sin embar*o el *asto pblico no crece de
la mano del #4+, mientras !ue en 23<= el *asto publico lle*a a un ./0 del #4+,
hacia 233/ solo alcanzaba un >>0 del #4+ anual, y crece moderadamente hacia
>//? donde el >?0 del #4+ estaba destinado a *asto pblico%
-os (actores !ue estaran condicionando la con(i*uracin de ##, se*n Osvaldo
Torres, son@
Aistoricidad de los actores del estado nacin
:onte8tos *lobales y consecuencias super e intra nacionales
E'ecucin@ Estado, pblicoBprivado, ONC
Respecto al diseo de las ## por parte del Estado Torres comienza poniendo en
consideracin las caractersticas del Estado construido en la dictadura, !ue es por
una parte centralizado en cuanto a control, por otra desconcentrado en la
administracin de las ##, y mnimo en su incidencia como en el *asto social% Este
elemento es importante al momento de pre*untarse por el modelo de Estado !ue
debera intervenir, pues es un re(erente de una institucionalidad no apta e
inadecuada para el aumento de *asto pblico% 6s muchas instituciones !ue son
parte del aparata'e estatal han sido cuestionadas, tal como ha sucedido con el
&EN69E y la vulneracin de derechos de nias, nios y adolecentes privados de
libertad%
En este sentido el autor plantea un problema de institucionalidad, y en
consecuencia un necesario (ortalecimiento de ella para avanzar en materia de ##D
dicho (ortalecimiento re!uiere de considerar los si*uientes (actores@
1) 6prender de los errores@ El mal diseo y e'ecucin han desle*itimado al
Estado y han abierto un camino para la intervencin de privados, tendiendo
nuevamente hacia el empe!ueecimiento del Estado% 6l*unos de los
errores han sido priorizar la cobertura sobre la calidad, como en el caso de
construccin masiva de viviendas de mala calidad y mar*inales% #arte del
aprendiza'e debe ser inte*rar la cultura de los su'etos bene(iciarios, y dar un
rol subsidiario al mercado y no al Estado%
2) Aibridez en la poltica social tiene un lmite de rendimiento@ se pueden
reconocer tres modelos, el neoliberal del Estado subsidiario, el liberal de
intervencin estatal con alianza publico privada y el &istema de proteccin
social donde se otor*an *arantas pblicas para los derechos sociales% El
problema con un sistema hbrido es !ue (inalmente hay un intento por
ase*urar derechos desde el Estado, pero a trav)s de servicios pblicos
privados !ue reciben los (ondos estatales sin lo*rar e(ectivamente la
proteccin de los derechos sociales b1sicos%
3) 4mpedimentos para construir ## trans(ormadoras@ Torres considera !ue
e8isti una mala lectura de la *obernabilidad por parte del *obierno, !ue
ante las demandas estudiantiles de los ltimos aos sea ne*ado a realizar
modi(icaciones estructurales, haciendo adaptaciones del en(o!ue
subsidiario !ue (inalmente otor*a m1s (ondos pero no establece m1s
responsabilidades y *arantas por parte del EstadoD entender la
*obernabilidad como *estin de demandas *enera precisamente un (reno a
la *estin por el temor a perder la *obernabilidadD a su vez esto es un (reno
para desarrollar un &istema de #roteccin &ocial "&#&$ !ue permitira
contrarrestar la ola privatizadora de los </%
4) Tecnocracia como elemento indispensable pero au8iliar de la ##@ el modelo
neoliberal busca especialistas en las di(erentes materias, capacitados para
dar soluciones a las di(erentes problem1ticas% En este modelo los car*os de
con(ianza, o cual!uier criterio distinto a la rentabilidad "de la mano de
e(iciencia y e(icacia$ es una limitante, el mismo Estado es una limitante para
las libertades individuales, razn por el cual trans(ieren esas
responsabilidades al mercado donde los su'etos podran desenvolverse
libremente% -a he*emona de la tecnocracia doctorada ha invalidado el
debate sobre modelos sociales, imponiendo un criterio de autoridad para
decidir sobre ## en nombre de un supuesto de neutralidad% Esto ha de'ado
a(uera el debate pblico y la incidencia de actores sociales !ue !uedan
invalidados (rente a los supuestos e8pertos% -a visin socialdemcrata
intenta de(ender la posibilidad del crecimiento econmico de la mano de la
e!uidad y 'usticia social, pero implica cuestionar el modelo econmico y por
lo mismo politizar un debate !ue ha sido despolitizado con la pretensin de
neutralidad neoliberal%
El autor seala = procesos !ue han colaborado con la despolitizacin@
-a transicin donde se estableci !ue haba !ue traba'ar desde los
consensos entre o(icialismo y oposicin, invisibilizando las
di(erencias polticas entre ambos%
El proceso de *lobalizacin donde se disemin el neoliberalismo,
haci)ndolo un modelo he*emnico a nivel mundial%
,ebilitamiento del te'ido social por un proceso de individualizacin%
Estos procesos han precarizado tambi)n a las 4nstituciones de Educacin,
!ue para le*itimarse han (uncionalizado el conocimiento para (ormar
operadores e(icientes, de'ando de lado el debate y la produccin de
conocimiento crtico% En *ran medida las Eniversidades han sido empu'adas
a esto debido a la necesidad de auto(inanciamiento%
6 pesar de todo lo anterior la tecnocracia doctoral ha perdido le*itimidad
debido a recurrentes (allas en los diseos de ##, y a la revalorizacin de los
intereses y necesidades de la sociedadD por otra parte los e8pertos no
contemplan la viabilidad y pertinencia poltica, debido al ses*o de viabilidad
y pertinencia econmica%
5) ,ebilitamiento de la poltica, participacin y e(iciencia de las ##@ el autor
reconoce dos (actores !ue *eneran debilitamiento de la poltica, estos
seran el miedo a p)rdida de *obernabilidad y la despolitizacin de las ##,
!ue han *enerado una elitizacin del debate, en el sentido !ue se encierra
en es(eras de e8pertos en desmedro de la participacin de la ciudadana%
-a desvinculacin entre esos dos sectores provoca *raves (allas en los
proyectos sociales !ue no responden a las necesidades de las personas
por!ue estas son i*noradas por los e8pertos% 6l mismo tiempo la poltica
del consenso en realidad debilita la democracia, en la medida !ue la poltica
parece innecesaria al no visibilizarse las di(erencias y con ello le*itimar a
los t)cnicos
6) Responsabilidad poltico partidista y discurso ideol*ico@ la derecha
desle*itima al Estado como ente interventor pues limitara la libertad
individual, de modo !ue los problemas pblicos deben resolverse a partir de
iniciativas privadas, de ah !ue constantemente se criti!ue y cuestione el
desempeo del Estado% #or lo mismo el autor plantea !ue es importante
!ue los car*os polticos sean asumidos por personas entendidas en poltica
y no solo t)cnicos, para evitar restar credibilidad al Estado%
-ue*o de e8poner los (actores necesarios a considerar para el (ortalecimiento de
la institucionalidad, Torres analiza el rol de la &ociedad civil en el diseo de ##,
entendi)ndola como ciudadanos, or*anizacin y movimientos sociales "lo !ue
e8cluye a Or*anizaciones No Cubernamentales
3
"ONCs$% En este sentido la
&ociedad :ivil ha sido un (actor *ravitante a pesar de ser i*norada *eneralmente
por lo !ue Osvaldo Torres llama la tecnoburocracia doctoral% #revio al *olpe
militar sus demandas dieron pie a re(ormas, y en los 3/ aun!ue estaba debilitada
mantena una actitud de rechazo a la dictadura y presionaba por demandas
sociales, lo !ue in(luy la apertura de una a*enda de *obierno preocupada por
al*unos de esos temas% &in embar*o no e8ista una institucionalidad !ue pudiese
hacerse car*o de las 1reas !ue se pretendan abordar, el resultado (ue catico e
ine(icaz, otor*1ndole (inalmente tareas de orden pblico a ONCs !ue concursaban
por (ondos para e'ecutar proyectos, e8ternalizando las tareas del Estado% Esto
precariz en dos sentidos las polticas pblicas, por una parte era inestable para
los traba'adores !ue e'ecutaban y por otra para los bene(iciados, dado !ue se
tratan de proyectos a corto plazo no institucionalizados se*n lo !ue plantea el
autorD adem1s de la precarizacin no ha e8istido una (iscalizacin !ue *arantice la
buena calidad de los proyectos%
Otro elemento !ue rescata sobre la &ociedad :ivil es la capacidad de instalar
tem1ticas cuestionando las ideas preconcebidas por el Estado, de modo !ue en
al*unos casos se lo*r demostrar la incoherencia del Estado respecto de
determinados temas como el problema medio ambiental% En lo !ue respecta a la
:,N el Estado no le ha dado prioridad y ha sido inconsistente con su discurso,
al*o !ue no ha sido me'orado desde la &ociedad :ivil !ue tambi)n reproduce
en(o!ues asistencialistas y paternalistas en lo !ue re(iere a niez%
En lo !ue re(iere al rol !ue han tenido las ONCs en las ## diri*idas a nias, nios
y adolecentes el autor hace una revisin histrica, empezando por la con(ormacin
del Crupo de 6poyo Nacional
4
"C6N$ en 23F3, a partir de una veintena de
or*anizaciones !ue buscaban dar respaldo a la :,N en :hile% Esta or*anizacin
se convirti en un re(erente nacional en temas sobre ,erechos de los nios,
estableci relaciones con parlamentarios, or*anismos internacionales como
EN4:E7 y instituciones pblicas como el &EN69E, intentando introducir una
en(o!ue de proteccin inte*ral en la e'ecucin de polticas pblicas re(eridos a la
3 De ahora en adelante ONGs
4 De ahora en adelante GAN
niez% ,entro de sus labores el autor rescata la or*anizacin de seminarios en
con'unto con la :E#6- y autoridades del *obierno, la convocatoria intersectorial
para aplicar la :,N y la realizacin de capacitaciones y con(erencias% El C6N se
disolvi lue*o de ? aos por tensiones internas !ue tenan !ue ver con la posicin
!ue tenan al relacionarse con el *obierno, mientras un sector propona
interpelarlo el otro planteaba la cooperacinD esto se vio re(le'ado en la discusin
sobre *enerar o no un in(orme paralelo sobre la aplicacin de la :,N en :hile
para ser presentados (rente al :omit) de ,erechos del Nio !ue (iscaliza la
*estin de los pases !ue adhieren a ellaD an sin haber presentado el in(orma el
C6N hace presentes su crticas y son inte*radas a las Recomendaciones del
:omit) para :hile, adem1s elabora un documento como #lan de 6ccin de la
4n(ancia donde propone buscar (rmulas alternativas, considerando los intereses
de los menores y reconociendo el condicionamiento !ue *enera la situacin
econmica en el bienestar in(antil%
6l disolverse el C6N otras ONCs realizar1n al*unas de sus aportes, como la
elaboracin de in(ormes para el :omit) de ,erechos del Nio para interpelar al
Cobierno, pero en los 3/ no se avanza en esta materia, a pesar de la elaboracin
del #lan Nacional de la 4n(ancia y la 6dolescencia% Este #lan planteaba un en(o!ue
de proteccin inte*ral de la niez !ue (inalmente no (ue e'ecutado, el si*uiente
intento (ue *enerar planes re*ionales y comunales, pero al no e8istir nin*una
autoridad !ue (iscalizara o !ue (uera responsable de su diseo e implementacin
esos planes tampoco se realizaron% Ena de las pocas iniciativas !ue se
materializaron (ueron la e8periencia de las Redes de 4n(ancia y 6dolescencia, !ue
sur*i desde la sociedad civil, el 9inisterio de Gusticia y el &EN69E, pero (ue
hecha ## desde el &EN69E con el nombre de O(icinas de #roteccin de
,erechos "O#,$% ,esde el Cobierno se le*isl sobre la discriminacin a nios
nacidos en y (uera del matrimonio, el reconocimiento, el derecho a herencia, etc%
Aubo adem1s in(luencia de ONCs internacionales respecto a temas como la
e8plotacin se8ual y comercial de nios y nias "E&:N6$, !ue si bien (ueron
introducidas por ONCs chilenas, nuevamente !uedaron en nadaD a trav)s de la
Or*anizacin 4nternacional del Traba'o "O4T$ se sensibiliz el problema del traba'o
in(antil%
,urante el *obierno de Ricardo -a*os se pone en a*enda problemas asociados a
la niez y se implementan re(ormas y ## !ue los aborden, ah nace la -ey de
Responsabilidad #ena 6dolescente "-R#6$, la -ey de subvenciones del &EN69E,
la obli*atoriedad de 2> aos de educacin, etc% &in embar*o ellas no tenan una
orientacin clara, lo !ue desvirtu el ob'etivo ori*inal de re(ormasD por otra parte se
hubo demandas desde la sociedad civil por la calidad de la educacin !ue intent
resolverse a trav)s de un :onse'o de 9inistros por la 4n(ancia a car*o del
9ideplan, !ue deba *enerar una #oltica Nacional para responder a las
demandas socialesD este conse'o no (uncion por (alta de apoyo se*n el autor,
impidiendo cumplir con el #lan Nacional a (avor de la 4n(ancia y 6dolescencia
pro*ramado para el periodo >//2 H >/2/%
En consideracin de la revisin !ue hace Torres en su te8to, este plantea tareas
pendientes en materia de ## sobre la niez, especi(icando los elementos !ue se
deben tener presentes a la hora de disearlas@
Recomendaciones del :omit) de ,erechos del Nio
-os dos #lanes Nacionales de 4n(ancia y 6dolescencia elaborados a la
(echa
Trans(ormaciones demo*r1(icas
Estructura socioeconmica
Cuiarse por la :,N
Ena necesaria re(orma a la 4nstitucionalidad de lo pblico en su relacin con
la niez y adolescencia
Teniendo presentes esos elementos el autor plantea !ue se debe recuperar las
tasas de natalidad, prote*er a los nios, luchar por reducir la pobreza con un
en(o!ue de edad y teniendo en cuenta la territorialidad, !ue es un (actor relevante
en el desarrollo de la in(ancia y adolescencia%
&i bien se reconoce !ue varias de las ## implementadas han si*ni(icado un
avance, tambi)n es necesario dar cuenta de a!uellas !ue han si*ni(icado un
retroceso, como la -ey de Responsabilidad #enal 6dolescente, !ue m1s !ue
prote*er los derechos de los Gvenes in(ractores de ley tiende a la criminalizacin
de los mismos%
Entre las carencias m1s importantes est1 la (i*ura de un ,e(ensor del Nio y la
Nia !ue canalice denuncias y vulneraciones, y presente in(ormes ante
autoridades para avanzar en esta materia, (i*ura !ue est1 institucionalizada en
varios pases de 6m)rica y la Enin Europea%
Otras problem1ticas !ue deben tener en(o!ue de edad se*n el autor son las
relativas a *)nero y etnias, ba'o el ar*umento de !ue si no se pone especial
atencin en la poblacin ind*ena in(antil no se lo*ran romper las brechas sociales
ni reconocer la diversidad cultural de la niez y el pas%
Torres concluye poniendo )n(asis en la ur*encia de re(ormar la institucionalidad
actual del 1rea pblica, idea !ue sostiene en todo su te8to, proponiendo al mismo
los elementos !ue se deben considerar al momento de hacerlo@
,emocratizacin@ un discurso !ue habra sido instalado por la sociedad civil
y ONCs, !ue muestra la necesidad de inte*rar a los actores en el diseo y
e'ecucin de ##%
Rol del Estado@ debe ser el r*ano *arante de derechos universales,
ase*urando su calidad en todo el territorio tanto en las ## preventivas
como en las !ue restauren derechos vulnerados% Esto no si*ni(ica !ue la
e'ecucin de las polticas sociales se llevada a cabo por el Estado, ni !ue
solo los (uncionarios pblicos puedan mane'ar disear y e'ecutar la
intervencin social%
4nstituciones estatales@ un modelo !ue *arantice derechos re!uiere de
(i*uras como el ,e(ensor de los ,erechos del Nio, u otras independientes
del *obierno y con (inanciamiento pblico%
:onstruccin de un &istema de #roteccin &ocial@ implica abandonar un
modelo ambi*uo e hibrido, robustecer al Estado *enerando ## de calidad,
de manera transparente e interactuando con los su'etos atendidos% ,e lo
contrario el aumento del *asto pblico se har1 m1s ine(iciente y ser1 m1s
cuestionable el rol del Estado, de modo !ue poster*ar la re(orma impedir1
el necesario salto cualitativo%