Perspectivas de la energa en el mundo Informe especial

Spanish translation
RESUMEN EJECUTIVO
DIBUJANDO UN NUEVO
MAPA ENERGA-CLIMA
World Energy Outlook Special Report
MAP
ENERGY-CLIMATE
THE
REDRAWING
AGENCIA INTERNACIONAL DE ENERGA
La Agencia Internacional de Energa (AIE) es un organismo autnomo, creado en noviembre de 1974. Su
mandato original tena, y sigue teniendo, una doble vertiente: promover la seguridad energtica entre sus
pases miembros mediante una respuesta colectiva a las interrupciones materiales del suministro de petrleo,
e investigar y analizar ablemente las posibilidades de garantizar una energa segura, asequible y limpia a sus
28 pases miembros y a terceros. La AIE ha instaurado un programa integral de cooperacin energtica entre sus
pases miembros, cada uno de los cuales est obligado a mantener reservas de petrleo equivalentes a 90 das de sus
importaciones netas. Entre las metas de la Agencia, cabe destacar los siguientes objetivos:
n Asegurar el acceso de sus pases miembros a una oferta abundante y conable de todos los tipos de energa; en
especial, al mantener capacidades ecaces para responder en situaciones de emergencia en caso de interrupciones
en el suministro de petrleo.
n Promover polticas energticas sustentables que estimulen el crecimiento econmico y la proteccin ambiental
en un contexto mundial; sobre todo, en cuanto a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero que
contribuyen al cambio climtico.
n Aumentar la transparencia de los mercados internacionales mediante la recopilacin y el anlisis de datos
sobre energa.
n Apoyar la colaboracin mundial en tecnologa energtica para asegurar el suministro futuro de energa
y moderar sus efectos sobre el medio ambiente; por ejemplo, mediante una mejor eciencia
energtica y el desarrollo y utilizacin de tecnologas con baja emisin de carbono.
n Hallar soluciones para los desafos a que en materia de energa se enfrenta el planeta,
a travs de la participacin y el dilogo con pases no miembros, la industria, los
organismos internacionales y otros interesados directos.
Pases miembros de la AIE:
Alemania
Australia
Austria
Blgica
Canad
Corea
Dinamarca
Espaa
Estados Unidos
Finlandia
Francia
Grecia
Hungra
Irlanda
Italia
Japn
Luxemburgo
Noruega
Nueva Zelanda
Pases Bajos
Polonia
Portugal
Reino Unido
Repblica Checa
Repblica Eslovaca
Suecia
Suiza
Turqua
La Comisin Europea
tambin participa
en el trabajo de la AIE.
OCDE/AIE, 2013
International Energy Agency (IEA)
9 rue de la Fdration
75739 Paris Cedex 15, France
Por favor, tome debida nota de que
esta publicacin est sujeta a restricciones
especfcas que limitan su uso y distribucin.
Los trminos y condiciones estn disponibles
en Internet en: http://www.iea.org/
termsandconditionsuseandcopyright/
El presente documento fue publicado originalmente en
ingls. Aunque la AIE no ha escatimado esfuerzos para
asegurar que su traduccin al espaol constituya un refejo
fel del texto original, se pueden encontrar ligeras diferencias.
Printed in France by
International Energy Agency, June 2013
Photo credits: GraphicObsession

ResumenEjecutivo 1

ResumenEjecutivo

El mundo no est en la senda de alcanzar el objetivo acordado por los gobiernos de
limitarlaelevacindelatemperaturamediamundialalargoplazoa2gradosCelsius(C).
Lasemisionesmundialesdegasesdeefectoinvernaderoestnaumentandorpidamentey,
en mayo de 2013, los niveles de dixido de carbono (CO
2
) en la atmsfera superaron por
primeravezenvarioscientosdemilesdeaoslas400partespormilln.Lamayorpartede
los anlisis cientficos sealan que nuestro clima ya est cambiando y prevn que los
acontecimientosclimticosextremos(talescomotormentas,inundacionesyolasdecalor)
seancadavezmsfrecuenteseintensos,ascomolaelevacindelatemperaturaglobaly
del nivel del mar. Teniendo en cuenta las medidas ya aplicadas o las previstas pendientes
de aplicar, parece que es probable que la elevacin de la temperatura media mundial a
largoplazooscileentrelos3,6Cylos5,3C (encomparacinconnivelespreindustriales)y
que la mayor parte del aumento se registre en el presente siglo. Aunque la actuacin a
escala mundial an no es suficiente para limitar la elevacin de la temperatura global a
2C, este objetivo sigue siendo tcnicamente factible, si bien extremadamente exigente.
Para conservar una posibilidad realista de alcanzar el objetivo de los 2C, es necesario
actuar intensamente antes de 2020, fecha en que debe entrar en vigor un nuevo acuerdo
internacional en materia climtica. La energa se halla en el centro neurlgico de este
desafo: el sector energtico produce aproximadamente dos tercios de las emisiones de
gasesdeefectoinvernadero,puestoquemsdel80%delconsumomundialdeenergase
basaencombustiblesfsiles.
Elsectorenergticoesesencialparalimitarelcambioclimtico
A pesar de la positiva evolucin de algunos pases, las emisiones mundiales de CO
2

derivadas de la energa crecieron un 1,4% y alcanzaron 31,6 gigatoneladas(Gt) en 2012,

un mximo histrico. Los pases no pertenecientes a la OCDE han pasado de generar el
45%delasemisionesmundialesen2000aproducirel60%actualmente.En2012,Chinafue
el pas que ms contribuy al incremento de las emisiones mundiales de CO
2
, aunque el
aumentodelasemisionesenestepasfueunodelosmsbajosdelltimodecenio,gracias
engranmedidaalcrecimientodelasenergasrenovablesyaunasignificativamejoradela
intensidad energtica de su economa. En Estados Unidos, la mayor utilizacin de gas en
lugar de carbn en la generacin elctrica contribuy a que las emisiones se redujeran en
200 millones de toneladas (Mt), devolvindolas a niveles de mediados de los aos 1990.
Con todo, las alentadoras tendencias observadas en China y Estados Unidos bien podran
invertirse. Por su parte, en Europa, pese al aumento del uso del carbn, las emisiones
disminuyeron 50Mt como resultado de la contraccin econmica, del crecimiento de las
energas renovables y de la existencia de lmites mximos de emisiones para los sectores
industrial y energtico. En Japn, las emisiones aumentaron cerca de 70 Mt, ya que los
esfuerzos por mejorar la eficiencia energtica no compensaron completamente el mayor
uso de combustibles fsiles para reemplazar la reduccin de la energa nuclear. Aun
asumiendoqueseponganenmarchalaspolticasprevistasannoaplicadas,seprevque,

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para 2020, las emisiones mundiales de gases de efecto invernadero relacionadas con la
energa sern 4Gt CO
2
equivalente(CO
2
e) superiores al nivel que permitira alcanzar el
objetivo de los 2 C, lo que pone de manifiesto la envergadura del desafo al que hay que
hacerfrenteenlapresentedcada.
Cuatropolticasenergticaspuedenmantenervivoelobjetivodelos2C
Presentamos nuestro Escenario 4para2C, que propone aplicar cuatro polticas que
pueden contribuir a dejar la puerta abierta al objetivo de los 2C hasta 2020 sin coste
econmico neto. En relacin con el nivel que cabra esperar si no se tomaran, estas
polticas evitaran 3,1 Gt CO
2
e de emisiones de gases de efecto invernadero para 2020, es
decir, el 80% de la reduccin de emisiones necesaria para alcanzar el objetivo de los 2 C.
Esto hara ganar un tiempo precioso mientras continan las negociaciones internacionales
sobreelclimaantesdelareunindelaConferenciadelasPartesenParsen2015yhasta
que se implanten las polticas nacionales necesarias para poner en prctica el esperado
acuerdo internacional. Las polticas del Escenario 4para2C se han seleccionado porque
cumplen los siguientes criterios esenciales: pueden producir una notable reduccin de las
emisiones del sector energtico para 2020 (como puente para nuevas medidas); se basan
nicamenteenlatecnologaexistente;yasehanadoptadoyprobadoenvariospases;ysu
adopcinconjuntanoperjudicarelcrecimientoeconmicodeningnpasoregin.Estas
cuatropolticasson:
Adoptar medidas concretas en materia de eficiencia energtica (49% de la reduccin
deemisiones).
Limitarlaconstruccinyelusodelascentralesdecarbnmenoseficientes(21%).
Minimizarlasemisionesdemetano(CH
4
)derivadasdelaproduccindepetrleoygas
natural(18%).
Acelerarlaeliminacinprogresiva(aunqueparcial)delassubvencionesalconsumode
combustiblesfsiles(12%).
Lasmedidasqueproponemosenmateriadeeficienciaenergticapodranrecortar1,5Gt
de las emisiones mundiales derivadas de la energa para 2020, un nivel cercano al de
Rusia hoy. Estas medidas incluyen la aplicacin de normas de rendimiento energtico,
tanto en los edificios (para iluminacin, nuevos aparatos elctricos y nuevos sistemas de
calefaccin y refrigeracin), como en la industria (para motores industriales) y en el
transporte (para vehculos por carretera). Alrededor del 60% de la reduccin mundial de
emisiones por este concepto provienen del sector de edificios. En los pases en que ya
existan tales polticas de eficiencia energtica, como en los de la Unin Europea, Japn,
Estados Unidos o China, stas debern reforzarse o ampliarse; en otros pases, debern
introducirse. Todos los pases debern tomar las medidas de apoyo necesarias para
franquear las barreras que impidan su efectiva puesta en prctica. La inversin adicional
requeridaaescalamundialalcanzarlos200000millonesdedlares(USD) para2020,pero
quedarmsquecompensadaporladisminucindelgastoencombustible.

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Asegurarquenoseconstruyennuevascentralessubcrticasdecarbnylimitarelusode
las menos eficientes ya existentes evitara 640Mt de emisiones para 2020 y contribuira
igualmenteadisminuirlacontaminacinlocaldelaire.Aescalamundial,lautilizacinde
este tipo de centrales sera una cuarta parte menor de lo esperado para 2020 de no
seguirselasmedidasdelescenario 4para2C.Laparticipacindelasenergasrenovables
enlageneracindeenergaaumenta(del20%actualmenteal27%en2020),aligualquela
del gas natural. En numerosos pases, ya existen medidas para limitar el papel de las
centrales de carbn ineficientes, tales como normas sobre emisiones y contaminacin del
aire, o precios para las emisiones de CO
2
. En el Escenario 4para2C, el mayor ahorro de
emisionesseregistraren China,EstadosUnidosylaIndia, pasestodosellosconun gran
parquedecentralesdecarbn.
La liberacin de metano a la atmsfera por parte de la industria de produccin de
petrleoygassereduciraalamitadpara2020encomparacinconlosnivelesesperados
sin tomar las medidas propuestas. En 2010, la industria de produccin de hidrocarburos
liber alrededor de 1,1 Gt CO
2
e de metano, un poderoso gas de efecto invernadero. Estas
emisiones, por venteo o quema, equivalen al doble de la produccin total de gas de
Nigeria. Por lo tanto, reducir esas emisiones a la atmsfera representa una estrategia
complementaria eficaz de reduccin de las emisiones de CO
2
. La tecnologa necesaria ya
est disponible a un coste relativamente bajo, y en algunos pases ya se estn tomando
medidasenestesentido,como,porejemplo,estndaresdeoperacinenEstadosUnidos.
En el Escenario 4para2C, las mayores reducciones se registrarn en Rusia, Oriente
Medio,EstadosUnidosyfrica.
Laaceleracindelaeliminacinprogresivaparcialdelassubvencionesaloscombustibles
fsiles evitara unos 360Mt de emisiones de CO
2
en 2020 y posibilitara la aplicacin de
medidas de eficiencia energtica. Las subvenciones a los combustibles fsiles totalizaron
523000millonesdedlares(USD)en2011,alrededordeseisveceselniveldeapoyoalas
energas renovables. Actualmente, el 15% de las emisiones mundiales de CO
2
recibe un
incentivo de 110 dlares (USD) por tonelada a travs de las subvenciones a los
combustibles fsiles, cuando solo el 8% paga por emitir CO
2
. Las crecientes presiones
presupuestarias refuerzan la reforma de las subvenciones a los combustibles fsiles en
numerosospasesimportadoresyexportadores,yelapoyopolticohavenidocreciendoen
losltimosaos.LospasesmiembrosdelG20ydelForodeCooperacinEconmicaAsia
Pacfico (APEC) se han comprometido a eliminar progresivamente las subvenciones
ineficientes a los combustibles fsiles y muchos estn avanzando en la ejecucin de este
compromiso.
Esnecesarioadaptarsealosefectosdelcambioclimtico
El sector energtico no es inmune a los efectos fsicos del cambio climtico y debe
adaptarse. Al representar las vulnerabilidades del sistema energtico, se han detectado
efectos sbitos y destructivos (causados por acontecimientos climticos extremos) que
suponenunriesgoparalascentralesyredesdeenerga,lasinstalacionesdepetrleoygas,
los parques elicos y otras infraestructuras. Otros impactos son ms graduales, por

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ejemplo, los cambios en la demanda de calefaccin o refrigeracin, la elevacin del nivel
del mar en las infraestructuras costeras, la variacin de los patrones climticos en la
generacinhidrulicaolaescasezdeaguaenlascentraleselctricas.Asuvez,laalteracin
del sistema energtico puede producir efectos colaterales en otros servicios
fundamentales. Con el fin de mejorar la resiliencia del sistema energtico al clima, los
gobiernosdeberndisearyaplicarpolticasquepromuevanunaprudenteadaptacin,yel
sector privado deber evaluar los riesgos e impactos como parte de sus decisiones de
inversin.
Anticiparsealaspolticasclimticaspuedegenerarventajascompetitivas
Las implicaciones econmicas de polticas climticas ms estrictas no son uniformes en
toda la industria energtica y las estrategias empresariales debern adaptarse en
consecuencia. En la senda hacia el objetivo de los 2C, los ingresos netos de las centrales
de generacin nucleares y renovables ya existentes aumentarn aproximadamente 1,8
billones de dlares (USD de 2011) de ahora a 2035, mientras que los ingresos de las
centrales de carbn disminuirn en un nivel similar. De las nuevas centrales alimentadas
con combustibles fsiles, el 8% se desmantelar antes de haber recuperado
completamente la inversin realizada. Prcticamente el 30% de las nuevas centrales
alimentadas con combustibles fsiles se habrn equipado desde su origen (o
posteriormente) con tecnologa de captura y almacenamiento de CO
2
(CAC), lo que acta
comounaestrategiadeproteccindelosactivosypermitecomercializarmscombustibles
fsiles.Porlotanto,unretrasoenlautilizacingeneralizadadelaCACpodraincrementar
el coste de la descarbonizacin del sector energtico en 1 billn de dlares (USD) y dar
lugaraunaprdidadeingresosalosproductoresdecombustiblesfsiles,particularmente
a los de carbn. Incluso en la trayectoria de 2C, ningn yacimiento de petrleo o gas
actualmenteenexplotacintendraporqucerrarprematuramente.Sinembargo,algunos
yacimientoscuyaexplotacinannohacomenzadonosedesarrollarnantesde2035,por
lo que entre el 5% y el 6% de las reservas probadas de petrleo y gas no empezarn a
recuperarsuscostesdeexploracineneseperodo.
Retrasarunaactuacinclimticamsdecididahasta2020tendrauncoste:seevitarala
inversinde1,5billonesdedlares(USD)entecnologadebajasemisionesdeCO
2
antes
de2020,perotrasesafechaseraprecisoinvertir5billonesdedlares(USD)adicionales
para volver a la senda deseada. Retrasar acciones adicionales, aunque slo sea hasta
finales de la presente dcada, acarreara sustanciales costes adicionales para el sector
energticoyaumentaraelriesgodequeserenunciaraalusodeciertosactivosenergticos
antes de que stos alcanzaran el final de su vida econmica. El fuerte aumento de la
demanda de energa previsto en los pases en vas de desarrollo implica que stos son los
quemspuedenbeneficiarsedelainversintempranaentecnologadebajasemisionesde
CO
2
y en infraestructura ms eficiente, ya que esto atenuar el riesgo de abandono
prematuro o de necesidad de posterior modernizacin de aquellos activos intensivos en
CO
2
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Pases miembros de la AIE:
Alemania
Australia
Austria
Blgica
Canad
Corea
Dinamarca
Espaa
Estados Unidos
Finlandia
Francia
Grecia
Hungra
Irlanda
Italia
Japn
Luxemburgo
Noruega
Nueva Zelanda
Pases Bajos
Polonia
Portugal
Reino Unido
Repblica Checa
Repblica Eslovaca
Suecia
Suiza
Turqua
La Comisin Europea
tambin participa
en el trabajo de la AIE.
OUTLOOK
ENERGY
WORLD
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RELEASE: 12 NOVEMBER
www.worldenergyoutlook.org
www.worldenergyoutlook.org/energyclimatemap
Los Gobiernos han decidido de forma colectiva que el mundo debe limitar la
elevacin de la temperatura media mundial a no ms de 2
o
C y, a tal efecto,
se han emprendido las correspondientes negociaciones internacionales. Sin
embargo, ningn acuerdo en la materia ver la luz antes de 2015 y las nuevas
obligaciones jurdicas que se desprendan de l no entrarn en vigor antes de
2020. Mientras tanto, y a pesar de que muchos pases estn adoptando nuevas
medidas, el mundo se va alejando ms y ms de la senda que debera seguir.
El sector de la energa constituye la mayor fuente de emisiones de gases de
efecto invernadero inductores del cambio climtico, y limitar esas emisiones
debe ser un objetivo esencial de la actuacin en esta materia. World Energy
Outlook (Perspectivas de la energa en el mundo) lleva muchos aos publicando
anlisis detallados sobre la incidencia de la energa en el cambio climtico.
Pero, en el actual contexto de gran preocupacin econmica internacional,
ciertos signos inquietantes indican que el cambio climtico ha quedado
relegado en la agenda poltica. Este informe especial pretende devolverlo
a su lugar prioritario demostrando que el dilema puede superarse sin coste
econmico neto.
El informe:
n Describe la situacin actual y las expectativas del clima y de la poltica
energtica en el mundo qu est ocurriendo y qu (ms) se necesita?.
n Define cuatro medidas concretas para el sector de la energa, que pueden
aplicarse rpida y eficazmente sin coste econmico neto, con el fin de
contribuir a mantener vivo el objetivo de los 2
o
C mientras prosiguen las
negociaciones internacionales.
n Indica ejes de actuacin para lograr reducciones adicionales despus
de 2020.
n Demuestra que, por su propio inters, el sector de la energa debe abordar
ahora los riesgos que conlleva el cambio climtico tanto sus efectos
fsicos como las consecuencias derivadas de una intervencin posterior
ms drstica de los poderes pblicos cuando la necesidad de recortar las
emisiones se torne imperativa.
Perspectivas de la energa en el mundo Informe especial
DIBUJANDO UN NUEVO MAPA ENERGA-CLIMA