EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

Eduardo Rmulo Grassetti

Contenido
1.-Bibliografa
2.-Esquema bsico de la exposicin + Listado de legislacin
.-!rtculos periodsticos
".-#ua expositi$a de la parte general
%.-! ttulo de resumen final& grfico explicati$o.
!"Bi#lio$ra%&a
1.1.E$aluacin de 'mpacto !mbiental - (onesa - )e adquiere en Libreras (*spide
1.2. +res tomos del Banco ,undial - Librera 'nternacional - (rdoba al 1-..
1.. 'ribarren - E$aluacin de impacto ambiental. )u enfoque /urdico - Editorial ,undo
1.". #rassetti - Estudios !mbientales - Editorial 0eliasta
'!"Es(uema #)si*o de la e+,osi*in
!NOCIONE- GENERALE- -OBRE LA EVALUACIN DE IMPACTO
AMBIENTAL.EIA/!
!!CUE-TIN TERMINOLGICA0 EVALUACIN DE IMPACTO
AMBIENTAL .EIA/! E-TUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL .E-IA/!
E$aluacin de 'mpacto !mbiental 1E'!2. Estudio de 'mpacto !mbiental 1Es'!2.
!'!Estru*tura $eneral! 1.2.1.3ariabilidad del contenido. 1.2.2.4u5 se puede e$aluar.
1.2.. (riterios para decidir qu5 pro6ectos se sometern a E'! 6 cules no.
1.2.".E/emplos& Lista de pro6ectos sometidos a E'! en la (omunidad Econmica
Europea 6 criterios del 789,!. 1.2.%.:b/eti$os del E'!. 1.2.;.<+iene des$enta/as el
E'!= 1.2.>.7remisas. 1.2.-.(undo utili?arlo. !1!Pasos #)si*os en la ,re,ara*in!
!2!Comentario in*idental0 34u5 es 6am#iente7 en la e8alua*in de im,a*to
am#iental9 Im,ortan*ia de este *on*e,to! 1.".1.Enfoque finalista. 1.".2. 7remisas.
1."..El tema en las actas de la (on$encin (onstitu6ente. 1.".".Exclusin del medio
ambiente laboral. 1.".%.@i$ersos conceptos. 1.".;.9n e/emplo& el ambiente sano.
1.".>.8ormas ambientales orientadas a la salud. 1.".-.Aefle/o sobre el concepto de
ambiente. 1.".B.(onclusiones respecto del concepto de ambiente. 1.".1..:tras normas u
otros finesC otro modelo de ambiente. 1.".11.El ambiente construdo por el Dombre.
1.".12.En resumen. !:!Estru*tura del EIA! 1.%.1.'ntroduccin. 1.%.2.@escripcin del
rea de influencia. 1.%..,arco legal. 1.%.".E$aluacin del entorno. 1.%.%.)ubsistema
natural. 1.%.%.1.(lima. 1.%.%.2.E$aluacin 6 caracteri?acin del terreno.
1.%.%..!ntecedentes ssmicos. 1.%.%.".Aecursos Ddricos. 1.%.%.%.Aecursos $i$os.
1.%.%.;.Ereas protegidas. 1.%.%.>.)ubsistema social. 1.%.;.@escripcin 6 anlisis general
del pro6ecto. 1.%.>.E$aluacin de impactos propiamente dicDa. 1.%.>.1.'mpacto.
1.%.>.2.(oncepto de impacto acumulati$o. 1.%.>..'mpactos directos e indirectos.
'mpactos positi$os& induccin del crecimiento 1efecto multiplicador del pro6ecto2.
1.%.>.".Efectos socioeconmicos negati$os. 1.%.>.%.@eterminacin de impactos.
1.%.>.%.1.F(DecGlistsH. 1.%.>.%.2.F,atrices. 1.%.>.%..Aedes. 1.%.>.%.". ,odelos de
simulacin. 1.%.>.;.E$aluacin propiamente dicDa. 1.%.-.'nforme final& contenidos
mnimos. 1.%.-.1.,onitoreo. 1.%.-.2.,edidas de mitigacin o remediacin.
1.%.-..!lgunos e/emplos de informes finales. 1.%.-..1.+erminal petrolera.
1
1.%.-..2.7ro6ecto minero 6 energ5tico. 1.%.-...,olino de pulpa. 1.%.-.".(ontrol del
informe final del E'!. 1.%.-.%.@eclaracin de impacto ambiental. !;!-ino,sis de los
,rin*i,ales m5todos < a*ti8idades de estudio en EIA. !;!!Metodolo$&a o,erati8a
de la EIA! !;!'!Contrata*in! 1.;.2.1.!ntecedentes. 1.;.2.2.7liego de llamado a
concurso de precios. 1.;.2..)uministro de informacin. 1.;.2.". (ompromiso de
confidencialidad. 1.;.2.%.Aelacin comitente-contratista. 1.;.2.;. Aele$amiento de la
planta o pro6ecto. !;!1!Monitoreo de 8aria#les < auditor&as dentro del sistema de
EIA! 1.;.".,onitoreo de $ariables. 1.;.%.Iines. 1.;.;.,omentos. 1.;.>.Irecuencia.
1.;.-.Escala. 1.;.B.)eleccin de $ariables a monitorear. 1.;.B.1.)eleccin con criterio
causa-efecto. 1.;.B.2.)eleccin con criterio de $ariables seJali?adoras. 1.;.B..)eleccin
con criterio de relaciones indirectas. 1.;.B.".)eleccin con criterio de contraste. 1.;.1..
:tra forma de contralor. !uditora includa en el proceso de E'!. 1.;.1..1. !uditoras
de procedimiento. 1.;.1..2.!uditoras de borrador de declaracin de impacto ambiental.
1.;.1...!uditoras de aplicacin. 1.;.1..".!uditoras de desempeJo o reglamentarias.
1.;.1..%.!uditoras de prediccin de impactos. 1.>.(osto de la E'!. 1.-.Beneficios del
E'!. 1.B.(asos de estudio. 1.B.1.7etroqumica. 1.B.2.+erminal petrolera. 1.B..7lanta de
tratamiento de desecDos de refinera de molibdeno. 1.B.".7ro6ecto minero 6 energ5tico.
1.B.%.Listado de impactos que surgen de la resolucin 1.%KB2 de la )ecretara de
Energa. !=!EIA en las normas I-O 2===! 1.1..1.8ormas de sistema. 1"..1&
)istemas de #estin !mbiental. Especificaciones 6 directi$as para su uso. '): 1".."&
)istemas de #estin !mbiental. @irecti$as generales sobre principios sistemas 6 t5cnicas
de apo6o. 1".1.& #ua para auditoras ambientales. 7rincipios generales. 1".11& #ua
para auditoras ambientales. 7rocedimientos de auditora. 7arte 1& !uditoras de )istemas
de #estin !mbiental. 1".12& #ua para auditoras ambientales. (riterios de calificacin
para auditores ambientales. 1".1& E$aluacin del desempeJo ambiental. 1".%.&
+5rminos 6 definiciones. 3ocabulario. !=!'!Normas de ,rodu*tos! 1".2.& Etiquetado
ambiental. 7rincipios generales. 1".21& Etiquetado ambiental. @eclaraciones ambientales
$oluntarias. +5rminos 6 definiciones. 1".2"& )ellos 6 declaraciones ambientales.
Etiquetado ambiental. +ipo 1. 7rincipios 6 procedimientos. 1".".& !nlisis del ciclo de
$ida. 7rincipios 6 cuadro general. !=!1!Metodolo$&a de ACV! 1".;.& !ntecedentes
para el estudio de una norma 'A!, sobre la inclusin de aspectos ambientales en
normas de productos. 1.1..".En resumen. 1.1..%.(ompromisos $oluntarios.
'!NORMATIVA ARGENTINA -OBRE EVALUACIN DE IMPACTO
AMBIENTAL.EIA/! '!!Considera*iones $enerales! 2.1.2.0istoria. 2.1..Iines.
2.1.".+emas. 2.1.%.)oluciones ms comunes. 2.1.;.8E7!. 2.1.>.(aracteres /urdicos&
2.1.>.1.Embito de aplicacin. 2.1.>.2.El informe como dictamen. 2.1.>..:tros efectos
/urdicos. '!'!Panorama de la normati8a na*ional m)s im,ortante so#re el tema!
8i$eles normati$os 6 competencias legislati$as territoriales. NACIN! Tratados
Interna*ionales! '!'!!Tratado del R&o de la Plata < su >rente Mar&timo! (aracteres
generales. @isposiciones especficas. '!'!'!Estatuto del R&o Uru$ua<! (aracteres
generales.@isposiciones especficas. '!'!1!Di$esto so#re uso < a,ro8e*?amiento del
R&o Uru$ua< Ca,&tulo am#iental re%erido a re*ursos ,es(ueros! (aracteres
generales. @isposiciones especficas. '!'!2!Tratado so#re medio am#iente sus*ri,to
*on la Re,@#li*a de C?ile! (aracteres generales. @isposiciones especficas.
'!'!:!Proto*olo al Tratado Ant)rti*o so#re ,rote**in del medio am#iente!
(aracteres generales. @isposiciones especficas. '!'!;!Con8en*in mar*o de las
Na*iones Unidas so#re *am#io *lim)ti*o! (aracteres generales. @isposiciones
especficas. '!'!A!Con8enio so#re la di8ersidad #iol$i*a! (aracteres generales.
@isposiciones especficas. '!'!B!Con8en*in so#re se$uridad nu*lear! (aracteres
generales. @isposiciones especficas. Or$anismos interna*ionales!
2
1!LECE- C DECRETO- NACIONALE-! LECE-! 1!! Le<es '1BAD! '2:1D!O#ras
?idroel5*tri*as! (onsideraciones generales. @isposiciones especficas. 1!'! Le< '2!=:!
Residuos ,eli$rosos! .De*reto B1ED1/! (aracteres generales. @isposiciones especficas.
8ormas referenciadas. La descripcin de la planta 6 sus operaciones. 1!1! Le< '21:2!
-istema Na*ional de In8ersiones P@#li*as! (aracteres generales. @isposiciones
especficas. @ecreto 1"2>KB". 3eto parcial. @ecreto >2.KB%. 1!2! Le< '2:B:! T&tulo
*om,lementario de la ,rote**in am#iental ,ara la a*ti8idad minera! (aracteres
generales. @isposiciones especficas. Aelacin con el artculo "1 de la (onstitucin
8acional. 8ormas complementarias. DECRETO- NACIONALE-! 1!:!De*reto
::;ED1! EMA-A! Em,resa de Medio Am#iente -!A! (aracteres generales.
@isposiciones especficas. 1!;!De*reto 2D2EDA! Promo*in de ,ro<e*tos no
industriales! (aracteres generales. @isposiciones especficas.
2!RE-OLUCIONE- DE ORGANI-MO- NACIONALE-! 2!!Administra*in de
Par(ues Na*ionales! Resolu*iones ;ED2F AED2F =;ED:F AEDA < :'EDB! Resolu*in
*om,lementaria B:EDB! :b/eto. !cti$idades comprendidas. (ategori?acin de los
pro6ectos. Estudios correspondientes a cada tipo de pro6ecto. Estudios de 'mpacto
!mbiental 1E)'!2. 'nformes de impacto ambiental. 1''!2. 'nformes medioambientales.
1',!2. 2!'!Ente Na*ional Re$ulador de la Ele*tri*idad! 8ormati$a medioambiental.
2!'!!Resolu*iones de la -e*retar&a de Ener$&a ABEBAF 2DED=F :ED'F :2ED1F
B'ED:! Resolu*iones ENRE 1'ED2F :ED:F :'ED:F D:ED;F '1;ED;F 1EDA! 8ormati$a de
e$aluacin de impacto ambiental. 2!'!'!Resolu*iones de la -e*retar&a de Ener$&a
ABEBAF 2DED=F :ED'! Resolu*iones ENRE D:ED;F '1;ED;F 1EDA < :2;EDD!
(aracteres generales de la normati$a. 2!'!1!La resolu*in :ED' de la -e*retar&a de
Ener$&a! (aracteres generales. @isposiciones especficas. 2!1! -e*retar&a de Em,leo <
Ca,a*ita*in La#oral! Resolu*in '='EDA! (aracteres generales. @isposiciones
especficas. 2!2!-e*retar&a de Ener$&a! Resolu*iones =:ED'F 'AED1 < ':'ED1!
Resolu*in =:ED'! El sistema normati$o ambiental en materia petrolera. El pro6ecto de
reformas de la le6 1>1B. (aracteres generales de la resolucin 1.%KB2. @isposiciones
especficas. !dopcin pro$incial de la resolucin 1.%KB2. (Dubut& @ecreto 1.KB%.
,endo?a. @ecretos ">KB 6 ;B1KB. 2!:!Resolu*in ':'ED1 de la -e*retar&a de
Ener$&a! Gu&as < re*omenda*iones ,ara la eGe*u*in de los estudios am#ientales <
monitoreos am#ientales < de o#ras < tareas e+i$idos ,or la Resolu*in
=:ED'!Resolu*in 12'ED1! (aracteres generales. @isposiciones especficas.
2!;!Resolu*in 'AED1! 2!A!-e*retar&a de Industria! Resolu*in '';EBA! (aracteres
generales. @isposiciones especficas. 2!B!-e*retar&a de Re*ursos Naturales <
Desarrollo -osteni#le!Resolu*iones ;2ED:F 1A;EDA < :=ED;! Resolu*in ;2ED:! 12
El B'(E. 22 La resolucin. (aracteres generales. @isposiciones especficas.
2!D!Resolu*in 1A;EDA! (aracteres generales. @isposiciones especficas. La resolucin
B->KB> de la )ecretara de !griculturaC #anaderaC 7esca 6 !limentacin. (aracteres
generales. @isposiciones especficas. 2!=!Resolu*in :=ED:! (aracteres generales.
!nexo ''& Aegistro de (onsultores. 2!!-u#se*retar&a de Com#usti#les! Dis,osi*in
:;EDA! (aracteres generales. @isposiciones especficas. 2!'! -u#se*retar&a de
Desarrollo -ustenta#le < -u#se*retar&a de Puertos < V&as Na8e$a#les! Dis,osi*iones
ConGuntas 'EDA < 2EDA! !ntecedentes. @isposiciones especficas. 2!1! -u#se*retar&a
de Puertos < V&as Na8e$a#les. Dis,osi*ion AEDB! (aracteres generales.@isposiciones
especficas.2!2! Ban*o Central de la Re,@#li*a Ar$entina! Comuni*a*in 6A7
'=2;! (aractersticas generales. @isposiciones especficas. 2!:!Ente Na*ional
Re$ulador del Gas! Resolu*in B;ED:! (aracteres generales. @isposiciones
especficas. 2!;! Al$unos ,ro#lemas de *om,ati#iliHa*in normati8a0 3E+isten
dero$a*iones t)*itasF $enerales o es,e*ialesF a lo lar$o de toda la se*uen*ia
normati8a9 Le6es 2->B 6 2"%B. La le6 2".%1 6 esta norma. La le6 2"%-% 6 esta

norma. Explotaciones petroleras. 2!A!Otro ,ro#lema0 Posi#les *olisiones ,or raHones

de Gerar(u&a normati8a!
:! PROVINCIA- C CIUDAD DE BUENO- AIRE-! Buenos Aires! :!!Le< 2:D
.De*reto A2ED;/! (aracteres generales. )istema general. (oncepto de establecimiento.
(ertificado de aptitud ambiental 6 formulario base de categori?acin. (ategorias
resultantes. +rmite. (ategori?acin. Aeno$acin. :bligados. Lonificacin. (ambios.
'nicio de obras 6 de acti$idad. +emas $arios. Resmenes y diagramas de los principales
trmites. 1.Consulta previa de factibilidad. 2.Inicio del tramite. 3.Inicio del trmite;
supuesto en que el municipio omitiera el envo. !.Categori"aci#n y resoluci#n$ 1a y 2a
categoras. %.Categori"aci#n y resoluci#n$ 3a categora. &.'torgamiento automtico.
(. )rmite posterior a la resoluci#n$ 1a* 2a y 3a categoras. +. ,stablecimientos
e-istentes. ../ona. ,stablecimientos ,-istentes$ 10 Categori"aci#n. ,stablecimientos
,-istentes$ 20 1decuaci#n. 12.Cambio de titularidad de establecimiento. ll.)rmite
global. Aemisin a otra legislacin ambiental. Aemisin a legislacin ambiental
especfica. @isposiciones especficas sobre E.'.!.& 1a. (ategora exentos de obtener el
(ertificado de !ptitud !mbiental. 1M (ategora obligados a obtener el certificado de
aptitud ambiental. 2M (ategora& @eben tramitar el certificado de aptitud ambiental
produciendo el E'! en el momento que indica el respecti$o diagrama. M (ategora&
+iene similares requisitos a la 2MC sal$o en lo que se refiere al contenido del informeC la
informacin utili?able 6 la obligacin de reali?ar monitoreos. Aequisitos especiales para
establecimientos existentes a la sancin del nue$o r5gimen. 2M (ategora. M (ategora.
(uadro que sinteti?a qui5nesC cundo 6 en qu5 condiciones deben reali?ar la e$aluacin
de impacto ambiental. (uadro comparati$o de los di$ersos supuestos en la e$aluacin de
impacto ambiental del decreto 1>"1KB; de la 7ro$incia de Buenos !ires 1lengua/e
simplificado2. (onsulta pre$ia de metodologa. 3ntesis general del trmite. 45iagrama0.
Aequisitos de actuacin profesional. Aesolucin de la )ecretara de 7oltica !mbiental
1B%KB;. :!'!Le< A'= de residuos es,e*iales < su de*reto re$lamentario B=;EDA!
(aracteres generales. )istema de normas de residuos especiales. !spectos salientes de la
le6 pro$incial 11>2. 6 del decreto reglamentario aDora dictado. !lgunos rasgos
especficos. !nexos. @isposiciones especficas. Aesolucin 22KB- de la )ecretara de
7oltica !mbiental. :!1! Le< A'1! General del medio am#iente! (aracteres
generales. @isposiciones especficas. :!2!De*reto D;BEDA! Re$lamentario del T&tulo
Com,lemetario del Cdi$o de Miner&a! (aracteres generales. @isposiciones
especficas. (uadro que sinteti?a anexos. :!:!Le<es D;1 < D;2! De%ensas *ontra
inunda*iones! (aracteres generales. @isposiciones especficas.
Aelaciones en el tiempo de la legislacin de la 7ro$incia de Buenos !ires. Ente
Pro8in*ial de Re$ula*in El5*tri*a0 Aesolucin 1.2KBB. Crdo#a! :!;!Le< A121!
(aracteres generales. @isposiciones especficas! De*reto 1'D=ED=! Corrientes! :!A!Le<
:=;A! C?a*o! :!B!Constitu*in! C?u#ut! :!D!Le< 2=1'! De*reto :1ED:! >ormosa!
:!=!Le< l=;=! (aracteres generales. @isposiciones especficas. MendoHa! :!!Le<
:D;! (aracteres generales. @isposiciones especficas. Misiones! :!'!Le< 1=AD!
(aracteres generales. @isposiciones especficas. Neu(u5n! :!1!Le< BA:! (aracteres
generales. @isposiciones especficas. De*reto ;B;EBD! R&o Ne$ro! :!2!Constitu*in!
:!:!Le< '12'! De*reto :ED'! (aracteres generales. @isposiciones especficas.
:!;!Le< ';1! (aracteres generales. @isposiciones especficas. Le< 12B20 !udiencias
p*blicas. De*reto :ED'! -alta! :!A!De*reto B2:ED=! (aracteres generales.
@isposiciones especficas. Le< ;DB;! (aracteres generales. @isposiciones especficas.
-an Iuan! :!B!Le< ;:A! -anta CruH! :!D!Constitu*in! Tierra del >ue$o!
:!'=!Constitu*in! :!'!Le< ::! (aracteres generales. @isposiciones especficas.
:!''!De*reto 111ED1! !nexo 3''& @el impacto ambiental. Tu*um)n! :!'1!Le< ;':1!
(aracteres generales. @isposiciones especficas. Ciudad de Buenos Aires!
"
:!'2!Estatuto de la Ciudad! (aracteres generales. @isposiciones especficas. @ecreto
del Nefe de #obierno de la (iudad 11%1KB>. :!':!Le< '1! De*reto 'B'EDD! E$aluacin
de 'mpacto !mbiental! Le< ;0 !udiencias p*blicas. Le< ''D. ,odificacin de la le6 de
audiencias p*blicas :!';!!ntepro6ecto de norma de presupuestos mnimos.
;!DE LEGE >ERENDA! ;!!La situa*in normati8a a*tual! ;!'!El art&*ulo 2F
ter*er ,)rra%o de la Constitu*in Na*ional! ;.2.1.El texto. ;.2.2.Las palabras de la
le6. ;.2..El texto expandido. ;!1!-olu*iones ?a#ilitadas ,or el art&*ulo 2 de la
Constitu*in Na*ional0 a2 )ancin de norma bsica de E'! a tra$5s de la figura de los
Fpresupuestos mnimosH del art."1 de la (onstitucin 8acional. )u decreto
reglamentario. b2 @iferenciacin en las instrucciones de e$aluacin a tra$5s de manuales
t5cnicos. c2 !dDesin pro$incial a la le6 nacional en aqu5llos aspectos que el art."1
reser$a a las pro$incias. d2 @ictado por las pro$incias de normas complementarias con
a/uste a la interpretacin propuesta. e2 Aeconocimiento de los E'! entre /urisdiccionesC
e$itando duplicaciones. f2 7osible acuerdo sobre estructuras administrati$as.
A!INTERVENCIN DEL ABOGADO EN LO- E-TUDIO- DE EVALUACIN
DE IMPACTO AMBIENTAL.E-IA/!
A!! Re%eren*ias a *uestiones le$ales en la normati8a! 8acional. @ecreto -1KB.
Buenos !ires. @ecreto 1>"1KB;. @ecreto B;-KB>. ,endo?a. Le6 %B;1. ,isiones. Le6
.>B. )an Nuan. Le6 ;%>1. +ierra del Iuego. Le6 %%. @ecreto reglamentario 1KBC
!nexo 3''. A!'! La tarea del a#o$ado! Dos inter8en*iones #)si*as! a2 'nterpretar las
normas que prescriben el E'!. b2 7reparar el informe de legislacin aplicable.
A!1!Orienta*iones ,ara la #@s(ueda de la normati8a! ,ediante la legislacin
especfica de E'!. ,ediante indicadores gen5ricos. Los criterios. 7rincipales rubros
/urdicos ambientales de rele$ancia empresaria. 8ormas ms com*nmente aplicables a la
empresa industrial. 1(apital Iederal 6 #ran Buenos !ires2. 'dentificacin de las normas
aplicables en el caso concreto. A!2!Presenta*in de la in%orma*in! 'nformacin para
uso propio. El caso no Dabitual. El caso indeterminado. 'nformacin para uso a/eno.
'nformacin para el e$aluador.A!:!Inter8en*in do*ente! Ne*esidades de
entrenamiento en EIA e inter8en*in del ,ro%esional del dere*?o en la tarea! A!;!
In%luen*ia de las normas de eGer*i*io ,ro%esional!
1!"Art&*ulos ,eriod&sti*os
4,cologa 6 7egocios0
8osteriormente se sancion# este anteproyecto como ley 123* respetando los mismos
lineamientos* por lo que el artculo no 9a perdido vigencia.
UN ANTEPROCECTO DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL PARA
LA CIUDAD DE BUENO- AIRE- C LA -ITUACIN GENERAL DEL TEMA
EN NUE-TRO PAJ-!
El artculo . de la (onstitucin de la (iudad de Buenos !ires establece la
obligatoriedad de la e$aluacin pre$ia de impacto ambiental de todo emprendimiento
p*blico o pri$ado susceptible de rele$ante efecto 6 su discusin en audiencia p*blica.
La !dministracin de la (iudad Da circulado en consulta un antepro6ecto de
regulacin referido a este tema. )u sntesis sera&
%
12 !cti$idades comprendidas& a2 (onstruccin de autopistas 6 sus distribuidorasC
accesosC lneas f5rreasC aeropuertosC puertosC terminales portuarias 6 modificacin de las
lneas de costa o riberaO b2 @uctos que transporten sustancias inflamables 6 sus
terminales de distribucinO c2 Lneas de transmisin el5ctrica de altaC media tensin 6 sus
estaciones transformadorasO d2 )istemas de tratamiento para residuos domiciliariosC
residuos especialesC peligrososC patog5nicosC as como sus instalaciones intermedias de
transferenciaC compactacin o cualquier otra instalacin que no comprenda tratamientoO
e2 7lantas de generacin de energaO f2 'ndustrias consideradas o comprendidas dentro de
las generadoras de residuos especiales o peligrosos o industrias consideradas molestasC
seg*n los t5rminos de la normati$a $igenteO g2 7ro6ectos urbansticosO D2 Estaciones de
ser$icio o distribuidoras de combustibles lquidos o gaseosos. 1!nexo2C ms las que
fundadamente considere la autoridad de aplicacin 1)ubsecretara de ,edio !mbiente2
que deban ser sometidos 1!rt.22.
22 'mpacto ambiental& )e considera tal cualquier alteracin de las propiedades
fsicasC qumicasC biolgicasC de organi?acin del ambienteC causados por materiaC energa
u obra resultante de acti$idades Dumanas 6 que afecten directa o indirectamente a la
saludC seguridad 6Ko bienestar de la poblacinC acti$idades sociales 6 econmicasC biotaC
condiciones est5ticas 6 sanitarias del ambiente o calidad de los recursos de 5ste.1!rt."2.
2 (ategori?acin& )e solicita pre$ia la presentacin del estudio 6 se resuel$e por
la autoridad en 1% dasC calificando el emprendimiento como de ba/oC medio o alto
impacto. FLa resolucin que determine la categori?acin ser fundada sucintamente 6
ser irrecurribleH. Es difcil que en la $ersin definiti$a se pueda sostener esta
irrecurribilidad a todas luces $iolatoria del derecDo de defensa. )e tomarn en cuenta
rubroC riesgos potencialesC dimensionesC calidad de efluentes 6 residuos 6 locali?acin.
1!rt.>2. )u efecto bsico es diferenciar los pla?os de resolucin. 1!rt. B 6 1.2.
"2 Estudio de impacto ambiental& El proponenteC con firma de representante legal
6 responsable t5cnicoC debe presentarlo como pre$io a los trmites de Dabilitaciones o
autori?aciones cu6o resultado final positi$o es la obtencin del (ertificado de !ptitud
!mbiental 1!rt.1"2. @ebe contener& 9bicacin 6 descripcin del pro6ectoO descripcin
del rea ambiental de influenciaC e$entual incidencia en sueloC aguaC atmsferaC floraC
faunaC relie$e 6 mbito sociocultural 6 factor de riesgoO medidas de pre$encinC
mitigacinC reDabilitacinC restauracin o recomposicin del medio alterado seg*n
correspondienteC m5todos utili?ados. 1!rt.-2C difiri5ndose todos los detalles a la
reglamentacin. @eben informarse las modificaciones o alteraciones del pro6ecto original
1!rt.112.
%2 E$aluacin del impacto ambiental& 7or la autoridad ambiental mediante
resolucin fundada dentro de los "% das de recibido el estudioC pudiendo ampliarse en
caso de emprendimientos de medio impacto 1. das ms2 o alto impacto 1"% das ms2.
1!rt.1.2. En caso de modificaciones o alteraciones podr recDa?ar o aprobar la
propuesta con o sin requerimiento de nue$a informacin 6Ko ampliacin del estudio. !l
requerirse nue$a informacin se agregan . das ms al pla?o. 1!rt.112.
>2 7ersonal Dabilitado& 7ersonas fsicas o /urdicas 1consultores2 inscriptas en el
Aegistro !mbiental que se crea con los requisitos que establecer la reglamentacin
1!rt.%2. @icDo registro adems inscribe los certificados otorgadosC las resoluciones
dictadasC la documentacin presentadaC las solicitudes de cambio de titularidadC las
sanciones 6 otras acti$idades administrati$as de la autoridad 1!rt.1>2 6 es de acceso
p*blicoC sal$o resguardo del secreto industrial o tecnolgico 1!rt. 2.2.
;
Certi%i*ado de A,titud Am#iental
!l aprobarse el estudioC se otorgar un (!! reno$able cada 2 aJos mediante
declaracin /urada de subsistencia de las condiciones originales. 1!rt.12.
La audien*ia ,@#li*a
!l expandir esta parte de la regulacin constitucional del artculo . se establece
que todos los pro6ectos del anexo sern consultados p*blicamente 1!rt.212C
con$ocndose mediante medios de difusin con . das de anticipacin 6 con derecDo de
los particulares a consultar antecedentes 1!rt.222. En la audiencia Dabr opinionesC pero
no $otos 6 se labrar acta. 1!rt. 2"2.
Esta#le*imientos e+istentes
@eben presentarC si comprendidos en el anexo o requeridos por la autoridadC
informe de impacto ambiental 6 plan de adecuacin ambiental. La autoridad de aplicacin
fi/ar sus condiciones 6 los pla?os de acogimiento
Penalidades
)e pre$5n para el falseamiento de datos del estudioC de la solicitud de reno$acin
del certificadoC la modificacin no autori?ada de un pro6ecto pre$iamente descripto en
un estudio 6 el desarrollo de obras o acti$idades sin disponer de certificado.
Una norma m)s
,s all de que se intente llenar un $aco normati$o de la (iudad de Buenos
!ires 6 de sus m5ritos 6 dem5ritos intrnsecosC que no podrn /u?garse debidamente
Dasta que se completen todos los escalones reglamentariosC cabe preguntarse sobre la
situacin general de la e$aluacin de impacto ambiental en nuestro pas.
En la !rgentina rige una nutrida cantidad de normas que prescriben formas ms o
menos completas o simplificadas de e$aluaciones de impacto ambiental 6 declaraciones
/uradas ambientales que presuponen un proceso de e$aluacin de ese tipo& 12 +ratados
internacionales& Ao de la 7lata 6 su Irente ,artimoC Estatuto del Ao 9rugua6C
@igesto sobre uso 6 apro$ecDamiento del Ao 9rugua6 1(aptulo ambiental referido a
recursos pesqueros2C+ratado sobre medio ambiente suscripto con la Aep*blica de (DileC
7rotocolo al +ratado !ntrtico sobre proteccin del medio ambienteC (on$encin marco
de las 8aciones 9nidas sobre el cambio climticoC (on$enio sobre la di$ersidad
biolgica 6 (on$encin sobre seguridad nuclear. 22 Le6es 6 decretos nacionales& le6es
2->B. 2"%B :bras Didroel5ctricasC 2".%1 1@ecreto -1KB2 Aesiduos peligrososC
2"%" )istema 8acional de 'n$ersiones 7*blicasC 2"%-% +tulo complementario de
proteccin ambiental para la acti$idad mineraC decretos %%;KB E,!)! 1Empresa de
,edio !mbiente ).!.2C "B"KB> 7romocin de pro6ectos no industriales. 2 Aesoluciones
nacionales& !dministracin de 7arques 8acionales 1;KB"C 1>KB". 1.;KB% 6 >KB>C Ente
8acional Aegulador de la Electricidad 1B%KB;C 2;KB;C 1KB>C )ecretara de Energa
>1-K->C 1"BKB. 6 1%KB2 1Electricidad2 6 1.%KB2C 2>KB 6 2%2KB 10idrocarburos a las que
debemos adicionar& (Dubut& @ecreto 1.KB% 6 ,endo?a. @ecretos ">KB 6 ;B1KB2C
)ecretara de Empleo 6 (apacitacin Laboral 2.2KB>C )ecretara de 'ndustria 22;K->
1copiada por $arias pro$incias2C )ecretara de ,inera 1>"KB% 6 "-KB"C )ecretara de
>
Aecursos 8aturales 6 @esarrollo )ostenible 1;"KB%C >;KB> 6 %.1KB;C )ecretara de
!griculturaC #anaderaC 7esca 6 !limentacin B->KB>C )ubsecretara de (ombustibles
@isposicin %;KB>C )ubsecretara de @esarrollo )ustentable 6 )ubsecretara de 7uertos 6
3as 8a$egables @isposiciones (on/untas 2KB> 6 "KB>C )ubsecretara de 7uertos 6 3as
8a$egables @isposicion 1>KB-C B(A!.(omunicacin F!H 2.";C Ente 8acional
Aegulador del #as 1-;KB%. "2 Legislacin pro$incial& Buenos !ires. Le6 11"%B 1@ecreto
1>"1KB;2C Aesolucin de la )ecretara de 7oltica !mbiental 1B%KB;C Le6 11>2. 1@ecreto
-.;KB>2C le6 11>2C 1@ecreto B;-KB>2C Le6es 11B; 6 11B;". (rdoba. Le6 >"
1@ecreto 2B.KB.2. (orrientes. Le6 %.;>.(Daco. (onstitucinC art. -. (Dubut. Le6
".2. Iormosa. Le6 l.;.. ,endo?a. Le6 %B;1. ,isiones. Le6 .>B. 8euqu5n. Le6
1->%.1@ecreto 1;-;K-B2. Ao 8egro. (onstitucin !rt. -". Le6 2"2. Le6 2;1.
1@ecreto %11KB2.2 )alta. @ecreto -"%KB.. )an Nuan. Le6 ;%>1.)anta (ru?. (onstitucinC
art.>. +ierra del Iuego. (onstitucinC art. %%. Le6 %%. 1@ecreto 1KB2. +ucumn.
Le6 ;2%.
! esto debemos agregar la posibilidad de derogaciones tcitas inad$ertidas a
tra$5s de la sancin de normas sucesi$asC las superposiciones 6 faltantesC la duplicacin
de estudios a ni$el nacional 6 local 1por e/emploC mucDos de los pro6ectos enunciados en
el anexo del antepro6ecto anali?ado 6a estn contemplados en normas nacionalesC no
obstante lo culC Dabr que presentar los dos estudios2.
El problemaC similar a la proliferacin 6 dispersin en los Estados 9nidos en los
primeros aJos de $igencia de la Le6 8acional de 7oltica !mbientalC exige& a2 )ancin
de norma bsica de E'! a tra$5s de la figura de los Fpresupuestos mnimosH del art."1 de
la (onstitucin 8acional. b2 9na correcta interpretacin del art."1 indica que las
pro$incias pueden adicionar las normas complementarias que est5n /ustificadas por
condiciones localesC sin di$ergir innecesariamente. c2 !dDesin pro$incial a la le6
nacional en aqu5llos aspectos que el art."1 reser$a a las pro$incias 1p.e/. detalles de
procedimiento2 6 que no pueden legislarse por $a de Fpresupuestos mnimos. d2
Aeconocimiento de los E'! entre /urisdiccionesC e$itando duplicaciones. e2
@iferenciacin en las instrucciones de e$aluacin cuando as lo exi/an impactos
especficos a tra$5s de manuales t5cnicosC como los preparados por la )ecretara de
EnergaC que deberan diferenciarse del modelo com*n lo menos posible.
4,l 5erec9o0
APROKIMACIN A UNA INTERPRETACIN DEL ARTJCULO 2 DE LA
CON-TITUCIN NACIONAL
Esta interpretacin es necesaria para resol$er amparos que in$oquen el artculo 6
para la sancin de las normas de presupuestos mnimos 6 complementariasC necesidad
interpretati$a que enfrent el autor en la redaccinC Dasta la $ersin 1.>.B% inclusi$eC del
F!ntepro6ecto de le6 de bases del medio ambiente. Borrador para la discusinH del
(E!@) 1(onse/o Empresario !rgentino para el @esarrollo )ostenible2.
)e sugierenC en mu6 apretada sntesisC algunos aportes a ttulo de in$itacin al
debate.
Gu&as ,ara la inter,reta*in
El material disponible son el texto 6 las !ctas de la (on$encin 8acional
(onstitu6ente publicadas por la 'mprenta del (ongreso de la 8acinC interpretados
-
conforme los criterios generalmente reconocidos. 9na buena sntesis de los mismos en
F7autas doctrinarias sobre la Dermene*tica /urdicaHC ,. Lpe? :lacirieguiC en N! 8P
%B.; del B.11.B"O en !.)alasC F(digo (i$il !notadoHC +omo 1C comentario al art.1; 6
en A.)al$at actuali?ado por Lpe? :lacirieguiC F@erecDo (i$il !rgentinoC 7arte
#eneralHC entre otrosC destacando&
1.1. ! las !ctas 1)esiones del 2. 6 21 de /ulio de 1BB"2 se aplicarn las reglas
establecidas por la (orte )uprema de Nusticia de la 8acinC en especial su criterio sobre
:...las e-plicaciones o aclaraciones 9ec9as por los miembros informantes de los
proyectos...1que2 constituyen* segn la ley y la doctrina* una fuente propia de
interpretaci#n; 112.
1.2. Los fines de la norma.122.
1.. El resultado de la interpretacinC corrector de resultados no deseables. 12.
1.". 'nterpretacin sistemticaC que relacione el texto con el resto del cuerpo
normati$o. 1"2.
1.%. :tros criteriosC como principios especficos del derecDo ambiental 1%2.
El suGeto del dere*?o
:)odos los 9abitantes...;
@esecDando ampliaciones a entidades no Dumanas 1;2C la norma considera su/etos
de derecDo slo a los seres Dumanos.1>2. El ambiente 6 sus componentes es el bien
/urdico protegidoC no el su/eto.
)odos los seres Dumanos 1Dabitantes2. 1-2.
El m5todo sistemticoC 1interpretacin del artculo 1" anterior a la reforma2 indica
que tambi5n comprende las personas de existencia ideal. +iene derecDo a una
determinada calidad atmsf5rica la sociedad comercial que elabora gases industrialesC o
a la del agua el fabricante de ciertos alimentosC 6 un club de remoC a que un cuerpo de
agua sea conser$ado de un modo apto para concretar su ob/eto estatutario.1 B 2.
Los Dabitantes futuros tambi5n& el prembulo los menciona especficamente.
)in embargoC la condicin para que los Dabitantes sean titulares de los derecDos
de que Dabla la (onstitucin es que existan actualmente conforme el (digo (i$il& la
mencin de las generaciones futuras no Da creado una nue$a categora de su/etos de
derecDoC aunque s posibilitado una reforma del (digo (i$ilC como algunos Dan
propuesto 11.2C declararando tales a las generaciones futurasC sin que dicDa posibilidad
pre/u?gue sobre su con$eniencia como poltica legislati$a.
Las le<es (ue re$lamenten su eGer*i*io
!unque no se mencionanC una interpretacin sistemtica 6 armoni?adora del texto
constitucional ntegro lle$a a concluir que este derecDo reglamentario le es aplicable 6C en
ciertos supuestosC necesario para operati$i?arlo.
B
La naturaleHa del dere*?o al am#iente *onsa$rado en la Constitu*in
Los Dabitantes :...go"an del derec9o...; al ambienteC el que fue concebido como
una forma de dominio 1112 o un derecDo especial de uso 1122C entre otros.
(reemos que la interpretacin debe partir del derecDo positi$o 1art.1; del (digo
(i$il2C no de la teoraC 6C ante todoC del sentido que flu6e naturalmente de la redaccin.
112.
En primer lugarC es el dere*?o a (ue el am#iente e+?i#a *iertas
*ara*ter&sti*as& :... sano* equilibrado* apto para el desarrollo 9umano y para que las
actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de
las generaciones futuras;...;.
En segundo lugarC lo que la norma dice explcitamente nos permite inferir lo que
necesariamente implica& H... apto para el desarrollo 9umano y para que las actividades
productivas satisfagan las necesidades...; implica que los Dabitantes go?anC ademsC del
derecDo a ser$irse del ambiente.
Ese ser$irseC conforme las figuras o modelos /urdicos actualmente $igentes queC
sin embargoC podran ser modificadosC puesto que la reforma no lo impide. 7or e/emploC
con$ertir la fauna o los paquetes gen5ticos animales 6 $egetales sil$estresC Do6 res
nullius Dasta su apropiacinC en bien pri$ado o p*blico del Estado o pri$ati?ar bienes
p*blicosC sosteniendo que lo que no tiene dueJoC no se cuida.
7ueden predicarse mucDas otras cualidades de este derecDo 11"2.
Es un derecDo bifronteC puesto que tiene dos obligados correlati$os& el Estado 6
los dems particulares. 11%2
De#er de ,reser8ar
Los mismos titulares del derecDo F...tienen el deber de preservarlo.;.
En el caso del EstadoC con obligaciones adicionales& H<as autoridades proveern
a la protecci#n de este derec9o* a la utili"aci#n racional de los recursos naturales* a la
preservaci#n del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biol#gica* y a la
informaci#n y educaci#n ambientales.;.
)e Da dicDo que F...no es ms que un compromiso de legislar para alcan?ar los
ob/eti$os seJalados en el artculo...H 11;2.
)in embargoC pensamos que Fpro$eerH comprende todas las acciones necesarias
por parte de los tres poderes del EstadoC exigibles por todos los medios existentes en el
orden /urdicoC 6 que la responsabilidad de los funcionarios o del Estado mismo en $irtud
de su accin u omisin sern /u?gadas seg*n las normas 6 criterios existentes a pesar de
que los con$encionales Da6an e$itado la palabra Fgaranti?arH.
El deber se traduce en una $ariedad de obligaciones de Dacer 6 de no DacerC
como reali?ar e$aluaciones de impacto ambiental 6 no emitir contaminantes por encima
de lmites permitidos 6 mucDas otras.
1.
La interpretacin sistemtica nos indica que el artculo Dace referencia a
utili?aciones que modifican el ambiente. En consecuenciaC la expresin :preservar; no
est usada en el sentido t5cnicoC asociado a la idea de intangibilidad 1como en las
reser$as naturales estrictas2C sino en el general de FprotegerH 1lo que inclu6e tambi5n la
preser$acin2C sin impedir apro$ecDamientos sustentables 1lo que Dabitualmente se
designa como Fconser$acinH 6 en el texto tambi5n como Fexplotacin racionalH2. 11>2.
H,l da=o ambiental generar prioritariamente la obligaci#n de recomponer*
segn lo estable"ca la ley.;* explicita una de las formas del deber de proteccin.
7odemos interpretar /unto con la 9nin 'nternacional para la (onser$acin de la
8aturale?a 6 a diferencia de FalteracinH o FimpactoH 11-2C 11B2 6 12.2C que FdaJoH
requiere que se afecte la di$ersidad gen5tica o los procesos ecolgicos esenciales. :tros
lo califican como F 75rdidaC disminucinC detrimento o menoscabo significativo inferido
al ambiente o a sus componentes.H
El artculo difiere casi totalmente a una le6 futura la regulacin de este tema.
La Frecomposicin prioritariaH Da sido interpretada por los propios autores de la
norma& F...significa que si ella no puede DacerseC ...)ubsidiariamente se estableci la
obligacin de indemni?acin...H 1212C de/ando de lado la opcin para exigir la reparacin
en especie o el pago 1art.1.-C *ltima parte2 a $oluntad del demandanteC puesto que la
mera satisfaccin monetaria no restitu6e al ambiente sus propiedadesC que es lo esencial.
El am#iente
El texto se refiere :...a un ambiente...;C partes del cul enumera& F... recursos
naturales* ...patrimonio natural...diversidad biol#gica*...;* 6 saber qu5 es indicar sobre
qu5 se $a a legislar& saber si FsanoH se aplica slo al ambiente natural o tambi5n al
Fambiente que frecuentan nuestros Di/osH.
+ambi5n tendr importancia para determinar la nue$a competencia normati$a de
la 8acin 6 de las 7ro$inciasC sabiendo cundo una norma es ambiental a partir de la
comprensin del $ocablo FambienteH& norma ambiental es la que prescribe Dacer algo con
5ste 1protegerloC conser$arloC restaurarloC me/orarloC mantenerlo sanoC etc.2 en inter5s
general 6 no particular.
Existen m*ltiples conceptos de ambiente 1222 6 de las !ctas se desprende que el
ambiente laboral no fue includo 122C que a $eces se apunta a un concepto amplio 12"2
mientras que en la ma6ora de los con$encionales se ad$ierte uno ms restringidoC con
menciones que se repiten&
a2 7roteccin de la salud Dumana en cuanto $inculada al ambiente.
b2 7roteccin de la naturale?aC sinteti?ada como dos problemas a resol$er&
explotacin desmedida de recursos 6 produccin excesi$a de desecDos. 12%2.
c2 ,encin de lista de problemas ambientales coincidente con la literatura
cientficaC los documentos internacionales 6 la normati$a preexistente. 12;2C
d2 'nclusin especial del patrimonio cultural.
A,ro+ima*in a un *on*e,to a ,artir de los %ines de la norma
11
12 9no de los fines es la proteccin de la salud Dumana& :...a un ambiente
sano...;.
Lo buscado por la (onstitucin es F...un ambiente fsico 6 social libre de
factores noci$os para la salud...H 1(onstitucin de (rdobaC art. ;;2. FLa salud es un
estado de completo bienestar fsicoC mental 6 social 6 no solamente la ausencia de
afecciones 6 enfermedadesH. 1:rgani?acin ,undial de la )aludC prembulo de la (arta
:rgnica2.
La abarcati$a definicin de salud 6 la gran $ariedad de factores ambientales
tenidos en cuenta por la literatura m5dica 12>2 12-2 seJalan que el concepto de
ambiente a estos efectos debe ser necesariamente mu6 amplio. (aso contrarioC los fines
de la norma no se cumplirn.
22 En el restoC los debates Dablan del ambiente naturalC como materia 1masa 6
energa2 6 como con/unto de interacciones descriptas por los eclogosC con dos items
principales&
a2 Aecursos naturalesC en cuanto se procure e$itar su agotamiento por excesi$a
o incorrecta explotacinC o se procure su restauracin. 1E/. suelosC pesquerasC etc.2.
b2 (ontaminacin 6 degradacin ambientalC especialmente de aireC suelo 6 agua.
3isto desde otro nguloC podremos decir que forman parte de la materia regulada
los grandes problemasC las Fcosas que le pasan al ambienteH. Las realidades afectadas por
estos DecDos negati$os compondrn el ambiente a estos otros finesC distintos de la salud
DumanaC quedando expresamente includos los bienes culturales.
8ormas ambientales sern las que busquen regular conductas Dumanas para
producir ciertos efectos en el ambiente as definido con el ob/eti$o de dar cumplimiento a
estos fines buscados por la norma constitucional.
Cara*ter&sti*as del am#iente
...equilibrado....
El equilibrio del ambiente es una expresin frecuentemente utili?adaC pero no
definida con claridadC a pesar de algunas conceptuaciones. 12B2 6 1.2.
9n sistema se encuentra en equilibrio cuandoC a pesar de los cambios producidos
por su funcionamientoC o por otros moti$osC incluso la inter$encin DumanaC ciertas
relaciones 6 proporciones se mantienen respecto de la materia 6 energa recicladasC
cantidad 6 di$ersidad de sus poblacionesCetcC permitiendo la perpetuacin de la $idaC
condiciones que se cumplen cuando&
a2 )e conser$an los procesos ecolgicos esenciales 1produccinC
consumoC descomposicin2O
b2 Q los grandes ciclos biogeoqumicos del ecosistema global& oxgenoC
carbonoC nitrgenoC fsforoC agua que deben circular permanentemente para que la $ida
resulte posible.
12
Equilibrio dinmico que no exclu6e los cambiosC subra6ado por la Fsucesin
ecolgicaH 1di$ersas etapas en la e$olucin de los ecosistemas2 6 las transformaciones de
toda la naturale?a por miles de millones de aJos de e$olucin. 112& los equilibrios
ecolgicos son sustitudos por desequilibriosC despu5s de los cules se logra un nue$o
equilibrio.
9na actitud dogmtica 1partir del texto de la norma2 6 sistemtica re$ela la
ubicacin de FequilibradoH en con/unto 6 paridad con otras caractersticasC sin ad/udicarle
ninguna posicin de pri$ilegio. @ebe concluirse que no cualquier equilibrio del ambiente
es buenoC sino aqu5llos que tornan a 5ste o lo mantienen como FsanoC apto para el
desarrollo Dumano 6 para que las acti$idades producti$asH...etc.etc.HC todo en forma
integradaC sin descartarC por tantoC la accin Dumana transformadora.
Lo exigible es que cualquier inter$encin Dumana que altere el equilibrio natural
termine en otro estado de equilibrio que permita el cumplimiento de todos los fines de la
normaC inclu6endo la no superacin de la capacidad de autodepuracin de los
ecosistemas respecto de las cargas contaminantes o de la de carga de un territorio para
soportar un ni$el de uso.
Las enumeraciones de problemas o cuestiones ambientales Dabituales pueden
considerarse fenmenos de desequilibrioC 6 ambiente equilibrado ser aqu5l en que
dicDos problemas Dan sido e$itados o corregidosC manteni5ndose los $alores de los
estndares de calidad ambiental que Dabr que determinar como indicadores de los
di$ersos caracteres ad/udicados al ambiente por la norma.
...apto para el desarrollo humano....
El concepto de desarrollo supera el de mero crecimiento 1Fms de lo mismoH2 6
abarca $ariables no econmicasC terminando por conectar con nociones como la de
satisfaccin de necesidadesC calidad de $ida o desarrollo integral o DumanoC mencionado
en el artculo "1 6 el >%C inc.1B de la (onstitucin.
7eroC el concepto no definido es el de desarrollo Dumano. ! $eces lo Da sido con
una serie de indicadoresC como en el 7rograma de las 8aciones 9nidas para el
@esarrollo.)obre este tema $5ase& FLa calidad de $ida en la !rgentina 6 su situacin
respecto de los pases $ecinosHC #.7.#lu/o$sG6C :1mbiente y 3ociedadHC 8P BC /ulio de
1BB>.
Esta informacin no nos resulta suficiente& el concepto excede lo abarcado por
los indicadores citados 6 requiere definiciones a la $e? ms precisas 6 ms amplias 122C
acompaJadas de sus respecti$os indicadores.
Entendemos aplicable el criterio /urisprudencial referido a la operati$idad de las
le6es no reglamentadas& depende de un examen que re$ele la necesidad o no de dicDa
reglamentacin para poder aplicarlas. La reglamentacin sern las le6es que desarrollen
el artculo "1 6 poca posibilidad se $e Dasta entonces de aplicacin operati$a de la
norma.
... y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes....
1
La norma permite tornar apto el ambiente natural inapto por medio de la
acti$idad transformadora del Dombre en forma balanceada con otros finesC peroC el
concepto de Faptitud producti$aH debe ser precisado en su contenidoC de preferencia por
estndares de calidad ambientalC lo que reclama nue$amente la legislacin reglamentaria.
...sin comprometer las de las generaciones futuras....
Los informes del (lub de Aoma 12 estaban basados en modelos matemticos
que pronosticaban el colapso futuro del sistema producti$o mundial por ra?ones
ambientalesC afectando a las generaciones $eniderasC lo que la norma proDibe.
Esta dimensin temporalC o estabilidad en el tiempo de la $iabilidadC suele
denominarse FsustentabilidadH 1o FsostenibilidadH2& la norma la pide para nosotros
mismos 6 para las generaciones por $enirC con origen en la @eclaracin de Ao 1"2. En
formulaciones exigentes se requiere incluso que puedan $ariar el pro6ectoC elegir otro
estilo de desarrollo o satisfacer sus necesidades de otro modo.
La aparente simplicidad de esta frmula inclu6eC sin embargoC dificultades de
definicin importantes. 1%2& la expresin no pone lmite temporal algunoC ni establece un
n*mero de generaciones respecto de las cules se extiende nuestra responsabilidad o el
modo de operati$i?ar el principio.
)e Da propuestoC por e/emploC que las tasas de utili?acin de recursos no
reno$ables 1por e/emploC minerales o combustibles fsiles2 no excedan la tasa a la cul
los sustitutos reno$ables se desarrollan& es fcil entender la extensin 6 comple/idad de
los estudios 6 acciones in$olucrados en este criterio.
En relacin con los recursos reno$ablesC se propugna su reposicin a medida que
se consumenC como el replantamiento de bosques o su explotacin a una tasa compatible
con su reno$acin natural. Lo mismo puede decirse de pesqueras 6 otros recursos.
! $ecesC la sustentabilidad parece referirse a los recursos 1como en las
proposiciones anteriores2 6 en otros al desarrollo mismoC independientementemente del
agotamiento de esos recursosC si es que pueden ser sustitudos por otros que permitan la
continuidad del proceso.
9n ambiente desequilibrado o excedido en su capacidad de cargaC que no puede
reciclar los desecDos 6 contaminacin que la acti$idad Dumana generaC perder su
sustentabilidad 6 legar a las generaciones por $enir un mundo en$enenado que no les
permitir dar satisfaccin a sus necesidades.
7eroC todo esto para tornarse /urdicamente operati$oC requiere reglamentacinC
posiblemente como normas sectoriales& bosquesC mineralesC energaC faunaC suelosC etc.
El ter*er ,)rra%o
:Corresponde a la 7aci#n dictar las normas que contengan los presupuestos
mnimos de protecci#n* y a las provincias* las necesarias para complementarlas* sin
que aqu>llas alteren las ?urisdicciones locales.;* reparto de competencias que modifica
a la Dasta aDora existente.
1"
(uando la confiere F...a la 7aci#n...; quiere decir a Flos rganos nacionales
establecidos por esta misma (onstitucin 6 por las normas deri$adas de la misma que
tengan poder de sancionar normasH.
(omplementariamenteC obs5r$ese que se Dabla de :...dictar las normas...;. Esto
no significa que no sean ante todo le6esC puesto queC en la sistemtica total de la
(onstitucinC estn reglamentando derecDos. 7eroC no son slo eso.
;...que contengan los presupuestos mnimos de protecci#n...;& es el contenido de
una normaC presupuestos mnimosC el que determina la competencia nacionalC similar a
las normas de Forden p*blicoHC que no lo son porque as lo diganC sino por su contenido.
@e los debates de la (on$encin puede deducirse que ;...los presupuestos...;
son un Fpunto de partidaHC un Falgo dado de lo cul las pro$incias deben partir para
generar sus propias normasH 6 en este puntoC la finalidad de la norma est en las palabras
:protecci#n; 6 :mnimos;.
)e trata de proteger el :...derec9o a un ambiente sano* equilibrado* apto para el
desarrollo 9umano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades
presentes sin comprometer las de las generaciones futuras...; 6C por lo tantoC de
proteger el ambiente en sC proteccin concretada en acciones e instrumentos de diferente
tipo.
:8resupuestos; seran todas aquellas disposicionesC de $ariada naturale?aC
necesarias para la proteccin antes apuntada& ;...lo que est 9abilitando la Constituci#n
al @obierno Aederal es el dictado de una legislaci#n mnima* sin determinar
especficamente su calidad ni cantidad...;.1 (on$encional !lberto 8ataleC pag.1>; de
las actas2.
La amplitud del concepto no puede suponer una ilimitada facultad normati$a& los
presupuestos deben ser realmente mnimos.
Esto nos conecta con la nocin de ra?onabilidad de las le6es 6C en el caso de
disposiciones dictadas por el 7oder E/ecuti$oC con la de discrecionalidad t5cnica.
!mbos conceptosC uno constitucionalista 6 el otro administrati$istaC son de
aplicacin a cualquier norma 6C por consiguienteC tambi5n lo son a 5stas.
El primero puede expresarse simplemente diciendo que las normas que
reglamentan o instrumentan disposiciones constitucionales deben guardar respecto de
5stas una adecuada relacin de medio a finC sin des$irtuarlas. El segundoC que en los
actos discrecionales de la !dministracinC 1 6 algunas de las normas a que se refiere el
art."1 sern actos administrati$os de alcance general2 encontramos un lmite de dicDa
discrecionalidad en las reglas de la ciencia 6 la t5cnica & dicDo sencillamenteC imaginarnos
que el creador de las normas de presupuestos mnimos est diciendo algo as como Fpara
proteger debidamente el ambienteC el derecDo de los Dabitantes al mismo 6 asegurar el
cumplimiento del deber que la (onstitucin les Da impuestoC como mnimo necesito...H 6
aqu el contenido de la normaC el presupuestoC que realmente debe ser mnimo.
Ii/ar un parmetro de calidad mnimo correspondiente a $alores de agua destilada
cuando se trate de un cuerpo de agua destinado a la na$egacinC no respetara el
requisito de mnimo necesario& Dabra un generoso e innecesario plus.
1%
+ambi5n mnimo como punto de partida& Fmenos que esoC noHC un umbral a partir
del cul las pro$incias dictan las normas de complemento.
7or encima de dicDo mnimoC las pro$incias estn en principio en libertad de
me/orar la proteccin en todo lo que estimen con$enienteC en tanto dicDa facultad
formara parte de los poderes no delegados a la 8acin.
8o obstante elloC tampoco aquC como en ninguna e/ecucin de disposiciones
constitucionales por medio de la creacin de normas ulterioresC estamos ante facultades
absolutamente discrecionales o arbitrarias& los principios de ra?onabilidad 6
discrecionalidad t5cnica seguirn /ugando 6 el incremento debe redundar en un $erdadero
incremento de la proteccinC en un me/or aseguramiento del cumplimiento de los fines
perseguidos por el artculo en anlisis porque as lo indica la expresin :necesarias;.
Los rganos pro$inciales con competencia para el dictado de normas ambientales
son los indicados por las respecti$as constituciones 6 normati$a localC inclu6endo
facultades municipales.
La idea de :...complementarlas...; como llenar $acos tambi5n se acerca a una
interpretacin corroborada por algunos tramos del debate& los Duecos o blancos
legislati$os de/ados por la 8acinC podran ser llenados por las pro$inciasC en tanto
aqu5lla no los complete.
+ermina de aclarar el sentido de la norma el resto de la exposicin del
con$encional 8atale&
F...!Dora tendremos un mecanismo distinto! La legislacin nacional establecer
los resguardos de proteccin mnima *omunes a todo el territorio del pasC aqu5llos
sobre los que Da6a consenso general de que deben ser im,res*indi#les tutelar en todo
el mbito de la geografa argentina. !ll legislar el (ongreso de la 8acin. 7ero las
pro$incias seguirn siendo autoridad de aplicacin tanto en el mbito administrati$o
como en el mbito /urisdiccional de la legislacin federal que se dicte sobre esta
materia...En todo lo demsC en todo lo que sea necesario para *om,lementarF
im,lementar o e+tenderF a ,artir de ese ,iso m&nimoF las e+i$en*ias de tutela del
medio am#ienteF las pro$incias conser$arn ntegros sus poderes actuales. 7orque Da6
ne*esidades *omunes a todo el ,a&sC pero tambi5n Da6 ne*esidades es,e*&%i*as de
*ada re$in! 9nos son los problemas del medio ambiente en la 7atagoniaC otros los
problemas en el litoral 6 otros en la ?ona de (u6o o el norte argentino. 0a6 problemas
comunes 18ota& el orador agreg aqu por un e$idente error la contradictoria palabra
FespecficosH2 sobre los que legislar el (ongreso de la 8acinC pero los (ue interesen
a los ,ata$ni*osF los resol8er)n las ,ro8in*ias ,ata$ni*as < lo (ue nos interese a
los litoraleLosF lo resol8er)n las ,ro8in*ias litoraleLas7! 17ag.1;22 6 1;2.!ctas de la
(on$encin 8acional (onstitu6ente. Edicin de la 'mprenta del (ongreso de la 8acin2.
:Burisdicciones locales; son las administrati$as 6 las /udicialesC comprendiendo
la facultad de establecer los procedimientos administrati$os 6 cdigos procesalesC como
las organi?aciones que los aplicarnC todo lo cul no podr ser alterado por las normas
nacionales.
1;
)i con un fin puramente explicati$oC nos permiti5ramos aDora expandir totalmente
el texto en anlisis de acuerdo con la interpretacin del mismo que Demos DecDoC
obtendramos este resultado&
Con el fin de proteger el ambiente y el derecho al mismo (sus caractersticas
y el servirse de l), uniformiar la normativa y preservar la igualdad en la
competencia, corresponde al Congreso !acional, al "oder #$ecutivo de la !aci%n y a
los organismos de ste dictar las normas con los contenidos (normas sustantivas,
instrumentos, est&ndares, etc.etc.) mnimos necesarios, conforme principios de
raonabilidad y discrecionalidad tcnica, para dar cumplimiento a los fines del art.'(
de la Constituci%n !acional y a los "oderes y organismos que determine el orden
constitucional de cada provincia, las necesarias, conforme principios de
raonabilidad y discrecionalidad tcnica, para)
a) *gregar regulaci%n a la establecida por las normas de presupuestos
mnimos en virtud de situaciones especficas de car&cter local que lo hagan
necesario.
b) +ictar disposiciones para poner en e$ecuci%n la normativa de presupuestos
mnimos.
c) ,egular situaciones no contempladas por las normas nacionales de
presupuestos mnimos.
+ichas normas de presupuestos mnimos no podr&n alterar las $urisdicciones
locales, seg-n stas estn definidas en el orden constitucional de cada provincia,
incluyendo tanto las administrativas como las $udiciales y tanto la facultad de
establecer los procedimientos administrativos como los c%digos procesales y las
organiaciones que los aplicar&n, as como la actividad misma de los %rganos con
competencia para los casos individuales..
Pro?i#i*in de in$reso de residuos
:3e pro9ibe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o
potencialmente peligrosos y de los radiactivos;.
El concepto de residuo peligroso Dabr que buscarlo en el actual derecDo
nacional sobre el tema& (on$encin de BasileaC !nexo 1 siempre que tenga las
caractersticas enumeradas en el !nexo '''C los considerados peligrosos por la legislacin
interna del Estado de exportacinC importacin o trnsito 6C conceptualmenteC seg*n la
definicin de su art.2. En cuanto a la legislacin internaC el artculo 2 de la le6 2".%1 6 su
decreto reglamentario -1KBC que tambi5n define el residuo de importacin proDibidaC 6
el decreto 1-1KB2C especialmente !nexo 6 arts. 6 ".
La normati$a subconstitucional que desarrolle 6 reglamente en el futuro el
artculo "1 deber establecer los lmites de la proDibicin& si la considerramos totalC
sera residuo potencialmente peligroso el papel usado que es costumbre importar para
utili?arlo en la fabricacin de papel nue$o.
En estoC como en todas las cuestionesC es preciso atender a los fines perseguidos
que buscan e$itar que el pas se transforme en FbasureroH de tercerosC pero no impiden
reutili?aciones defendibles.
1>
112 )al$at - Lpe? :lacirieguiC F@erecDo (i$il !rgentinoHC 7arte #eneralC +omo 1C p.
2>%K2>;. 8os pertenece el destacado.
122 )al$at - Lpe? :lacirieguiC op. cit.C p. 2>%.C ,.Lpe? :lacirieguiC op.cit.
7rocuracin del +esoroC @ictmenesC 12-2;% 6 1;--1.>.
12 )al$at - Lpe? :lacirieguiC op. cit. p.2>%O ,.Lpe? :lacirieguiC op.cit. p. 21C ()8
Iallos 2B--1-.C 7rocuracin del +esoroC @ictmenes 1;--1.> 6 1;.-;B 6 opinin de
Llambas en p.2.
1"2 ()8CIallosC 2"1-22>O 2"2-22>O 2""-12BO 2%%--;. 6 2->->BC 7rocuracin del
+esoroC @ictmenes 1;--1.>C todos citados en ,.Lpe? :lacirieguiC op.cit.
1%2 F)e caracteri?a por ser& a2 9na especiali"aci#n /urdica a la que Dabr que aplicar
con/untamente los principios del derecDo com*nC en el cul se encuentran la ma6ora de
sus fuentes. b2 9n correctivo de los errores 6 deficiencias de todo el sistema /urdico
com*n. !l as enmendarloC se in/ertan principios ambientales en ese sistema. c2 7arte
integrante o estar ntimamente relacionado a las dems ramas del derecDoC a las que
modifica...H. F@erecDo !mbientalHC a. EdicinC ,ario I. 3alls.
1;2 9n interesante resumen de estas posiciones en 7aolo ,adalennaC Ae$ista del @erecDo
'ndustrialC 8ro."1C Ed.@epalmaC FLas transformaciones del derecDo a la lu? del problema
ambiental. !spectos generalesHC p.%.K%2. 7ara una exposicin de posiciones que
procuran con$ertir a los animales en su/etos de derecDosC !lberto de las (arrerasC FEl
bienestar de los animalesH 1La 8acin >.1..B%2. )obre la posicin bioc5ntrica en generalC
F,edio !mbiente en @esarrolloHC 3arios autoresC (omisin de ,edio !mbiente del
(entro de Estudios 7*blicosC )antiago de (DileC 1BBC artculo F0abitar Dumano 6 medio
ambienteH!.Iontaine +ala$era.
1>2 FLos seres Dumanos constitu6en el centro de las preocupaciones relacionadas con el
desarrollo sostenible. +ienen derecDo a una $ida saludable 6 producti$a en armona con
la naturale?aH.1F@eclaracin de AoHC /unio de lBB2C 7rincipio lC posicin coincidente con
la manifestada poco antes de la (onferencia FEco B2H por la 'glesia (atlica.2. +ambi5n&
F...la constitucin...est in$istiendo de derecDos a los Dombres.H. H+ratado Elemental de
@erecDo (onstitucional !rgentinoC +omo 1C El derecDo constitucional de la libertadHC
#.Bidart (amposC p.22..
1-2 AesultaC puesC aplicable el comentario de Bidart (ampos& FEl derecDo /udicial de la
(orte tiene dicDo que a los efectos constitucionales que Dabilitan el goce de los derecDosC
es Dabitante todo residente que no se Da6a introducido clandestinamente en la Aep*blica.
Entendemos queC a*n mediando ingreso ilegalC toda persona que se Dalla en territorio
argentino cuenta con el amparo constitucional de algunos derecDos fundamentalesC como
la $idaC la propiedadC la defensa en /uicioC etcH 1Bidart (amposC loc.cit.2. )in dudaC
importantes aspectos del derecDo al ambienteC como el de que mantenga ciertas
caractersticasC participan de este ra?onamiento. :trosC como el de ser$irse de 5lC tal $e?
puedan Dacerse depender de la legalidad o ilegalidad de entrada 6 estada en el pasC o de
las disposiciones que reglamentan el establecimiento o actuacin de empresas 6 otras
entidades extran/eras.
1B2 Bidart (amposC loc.cit. 1FentidadesH2.
1-
11.2 ,ario I.3allsC :p.cit.C 7ags. 1BC 1B"
1112 7aolo ,addalena 1op.cit. p. ;-2& FEl ambiente...es...una res communes omniumC
tal como 6a Daban enseJado los romanos con respecto al aireC el marC el agua profluens
6 las energas naturalesH.En pocas palabrasC sera la cosa de todos. En tal sentidoC el
derecDo estara recuperando antiguas nocionesC como aqu5llas a las que Dace referencia
la nota de 35le? al art. 2". del (digo (i$il. @icDas nociones operan sobre el modelo
bsico del derecDo de dominio sobre las cosas 6 tienen cierto refle/o actual en el r5gimen
del (digo (i$il acerca de los bienes p*blicos.
1122 ,.N.3allsC op. cit. p. 1;-C acompaJando la afirmacin del enunciado de un
importante n*mero de caractersticas de este derecDo. 1:p. cit. p. 1;%2. ,s
concepciones 6 citas bibliogrficas sobre el derecDo al ambiente se transcriben en&
F8aturale?a /urdica del derecDo al ambienteHC N.L. (apella 6 0.#.(arrilloC N!C 2%.12.B;C
inclu6endo la opinin de los autores.
112 ,. Lpe? :lacirieguiC op. cit.C F1. La aplicacin literalHC p.2. 6 21 6 autoresC fallos
6 dictmenes all citados.
11"2 ,.I. 3allsC op.cit.C 7gs. 1;% a 1;-.
11%2 1Bidart (amposC op. cit. p.2212 El Estado est obligado a no impedir su goce o
crear restricciones arbitrarias 6 a pro$eer a su proteccin 6 ra?onable reglamentacin a
tra$5s de la acti$idad de sus tres poderes. 1Bidart (amposC op. cit. p.2222. +al concepto
est includo en el significado de la palabra Fpro$eernH que trae la norma en anlisis.
11;2 F7roteccin del medio ambiente en la reforma constitucionalHC !lberto E. 8atale en
LL 1BB"-E-1-%.
11>2 )obre la terminologaC $5ase F#ua !mbiental de la !rgentinaHC Iernando Nuan @el
#i*dice.
11-2 FEfecto que una determinada actuacin produce en los elementos del medio o en las
unidades ambientales 6 que puede ser beneficiosoC es decir positi$oC o per/udicialC
negati$oHC I.N.@el #i*diceC op. cit. glosario.
11B2 F7erturbacin de las interacciones 6Ko cambio estructural del ambiente por causas
naturales o DumanasC ben5fico o ad$erso. El mismo puede ser compensado por medidas
que beneficien el ambiente de un modo equi$alente o mitigado por acciones que
minimicen el impacto ambiental ad$erso.HC 7ro6ecto del (E!@).
12.2 F!lteracin en el ambiente que afecte positi$a o negati$amente la calidad de $ida
Dumana o que tenga impacto sobre las opciones del desarrollo econmico-social en el
rea de influencia del pro6ectoHC !nexo " del decreto 1>"1KB;C reglamentario de la le6
11"%B de 0abilitacin de 'ndustrias de la 7ro$incia de Buenos !ires.
1212 !. E. 8ataleC op. cit.C 7g. 1-;
1222 En F)ociologaHC ,c.'$er - 7age o en F@os d5cadas de legislacin ambiental en la
!rgentinaHC ,.(. Leballos de )istoC !-LC se pueden encontrar grficos representando el
ambiente que inclu6en aspectos socialesC econmicosC etc.C adems de los naturales.
,.L.de )isto cita una gran cantidad de definicionesC despu5s de Daber expresado que
1B
determinar qu5 era ambiental 1 6C por consiguienteC ambiente2 fue una de las ma6ores
dificultades con que trope?.1 HEstimoC a manera de crticaC que si los ambientalistas
seguimos en esta lneaC con$ertiremos al @erecDo !mbiental en un macro derecDo.H2. )e
encuentran tambi5n reflexiones en& a2 ,ateos Aodrgue?-!riasC F@erecDo penal 6
proteccin del medio ambienteHC (aptulos 1 1p.2 6 sts.2C '' 1p."C " 6 sts.6 como bien
/urdico penalmente protegidoC p.%" 6 sts.2O b2 7.,addalenaC op. cit. p.;" 6 sts.O c2
E.BacigalupoC FLa instrumentacin t5cnico-legislati$a de la proteccin penal del medio
ambienteHC p.2." 6 sts. en FAe$ista del @erecDo 'ndustrialHC 8ro.2C @epalmaO d2
A.,.,ateoC F+ratado de @erecDo !mbientalHC 3ol.1C p.-. 6 sts.O d2 #..N.(anoC
F@erecDoC poltica 6 administracin ambientalesHC p.2C % C etc.O 6 e2 ,.N. 3allsC op.cit.
p. B 6 sts. 6 definiciones de la legislacin positi$a argentina en di$ersas normas.
122 !ctas de la (on$encin 8acional (onstitu6enteC 1)esiones del 2. 6 21 de /ulio de
1BB"2C Resselman 1p.1;>.2C 7iccinini 1p.1>122C RammeratD 1p.1;>%C 1;-2C Aoulet
1p.1>B;2C 0ernnde? 1p.1>B>2C con recDa?o de toda mencin al mismo en la cla*sula
constitucional 1p.1>B-2C al mismo tiempo que se indicaba 1RammeratD2 que el tema
estaba contemplado en el art.1" bis.
12"2 Ao$agnatiC 1p.l;1;2O ,eana #arcaC 1p.1;;;2O !rao?C 1p.1;"2 6 la 7residenta de la
(omisin de 8ue$os @erecDosC en especial cuando se relaciona con la salud Dumana
1AouletC p.1;.>C 1>B;2.
12%2 E.,enenC 1p.1-12.
12;2 7or e/emploC el listado en L.de )istoC op. cit.C 7g. SS'.
12>2 !s se lo considera en F8ociones bsicas de epidemiologa generalHC (.!.9rqui/oO
N.R.de 9starnO !.,ilicC E9@EB!. !ll se Dabla de una clsica Ftrada ecolgicaH
constituda por el agente 1radiacinC txicosC $irusC bacteriasCetc.2C que est en el
ambienteC incluso en Du5spedes intermediarios como insectos u otros animales
transmisoresC el 9u>sped y sus condiciones predisponentes 1edadC
constitucinC DbitosCetc.2 que se con$ierte en enfermo o en portador sanoC 1en el caso el
ser Dumano2 6 el ambiente. Este *ltimo esta conceptuado en t5rminos mu6 amplios 6
subdi$idido en& Asico 1(limaC urbani?acinC condiciones fsicas de $i$iendaC traba/oC
recreacinCetc.2C biol#gico 1IloraC faunaC p.e/.$ectoresC microfloraC microfaunaC
disponibilidad de alimentosCetc.2 6 social 1'nfluencias econmicasC culturalesC
emocionalesCetc.2. Las publicaciones de la :rgani?acin ,undial de la )alud corroboran
estos amplios conceptosC tanto de saludC como de ambiente en cuanto lo tomemos en
cuenta a dicDos efectos& FAiesgos del ambiente Dumano para la saludHC :7)-:,)C
7ublicacin cientfica 8ro.2B. En este caso el Fambiente de la comunidadHcomprende
aireC aguaC alimentosC suelo 6 tierrasC insectos 6 roedoresC $i$iendaC ambiente de traba/oC
clima 6 altitudC riesgos del transporte e influencias ambientales sobre la salud mental.
7uede $erse tambi5n& F8uestro planetaC nuestra saludH- :,) - 1BB. La legislacin
argentina se Dace eco de esta multiplicidad de factores. !sC el decreto 12;BKB2 que
aprueba las polticas sustanti$as e instrumentales de la )ecretara de )alud dice& F1.1.1.
1La salud2...es la resultante de mltiples factores sociales... . 7oltica sustanti$a.
@isminuir los riesgos e$itables de enfermar 6 morirC mediante acciones sanitarias
sostenidas 6 concertadas de promocin 6 proteccin de la saludC especialmente dirigidas
a poblaciones marginadas 6 de pobre?a estructural y en aquellas situaciones bioCpsicoC
sociales consideradas potencialmente riesgosas. .1. 7olticas
instrumentales....1.;.7articipar coordinadamente con la )ecretara de Aecursos
8aturales 6 @esarrollo )ostenible en las tareas de conser$acin 6 me/oramiento del
2.
ambiente 6 en programas de saneamientoC control de contaminantes 6 equilibrio
ecolgicoC todo ello desde el punto de $ista relati$o al mantenimiento 6 me/ora del ni$el
de salud de la poblacin.H.
12-2 En salud mentalC Ftodas las relaciones psicolgicas del indi$iduo con la sociedadHC
inclu6endo densidad de poblacinC estructura por edadesC mo$imientos de poblacinC
estructuras sociales cambiantesC aceleracin del ritmo de $idaC cambios tecnolgicosC
industriali?acinC condiciones generales de $idaC condiciones econmicas 6
sociopolticasC ambientes culturales especficosC sustancias txicasC psicotrpicos 6 otras
drogasC factores nutricionalesC mineralesC agentes infecciososC factores traumticosC
radiacionesCetc.FAiesgos del ambiente Dumano para la saludHC :7)-:,)C 7ublicacin
cientfica 8ro.2BC pags.1> a 1">.
12B2 FEquilibrio natural& La aparente estabilidad de las relaciones entre las especies de
poblaciones que constitu6en una comunidad bitica. El equilibrio no se considera
alterado por las fluctuaciones en el n*mero de especies que sufren las poblaciones de
estacin en estacin 6 de aJo en aJoH. I. N. @el #i*diceC op. cit.C pg.;B.Estn
relacionados tambi5n los conceptos de degradacin 1p.g.;;2C irre$ersibilidad 1>"2C
organi?acin ecolgica ptima 1>>2.
1.2 FEquilibrio& (uando los flu/os de entrada 6 salida de un stocG son iguales. 9na
poblacin est en equilibrio cuando sus nacimientos e inmigraciones estn en equilibrio
con sus defunciones 6 emigraciones. 9n lago est en equilibrio cuando el agua que recibe
es igual a la que cedeC ms su e$aporacin. En el estado de equilibrio los contenidos de
un stocG cambian continuamenteC pero su ni$el promedio permanece constanteH 6
FstocGHcomo F9na acumulacinC almacenamientoC ni$el o cantidad de materialC energa o
informacin. Aepresenta el estado actual de un sistemaO refle/a la Distoria de los flu/os
Dacia 6 desde ese stocG&...H. F,s all de los lmites del crecimientoHC ,eadoTsC
,eadoTs 6 AandersC El 7as-!guilarC pg.22.
112 )obre el tema ecolgico en general existe abundante bibliografaC incluso contenida
en las obras de biologa general de ni$el secundario 6 uni$ersitario 17.E/. FBiologaHC
(.3illeeC E9@EB!O FBiologaHC (urtis 6 BarnesC Ed.,5dica 7anamericana2.9na obra
reciente con $aliosos grficos es F'ntroduccin a la EcologaHC N.7eJuelasC Biblioteca
(ientfica )al$at. 9na excelente sntesis en F(on$i$ir en la +ierraHC Iundacin
EducambienteC Editorial Lugar.
122 35ase un concepto posible en !ntepro6ecto de (digo del !mbiente 0umano para
la 7ro$incia de ,isiones. (itas en F@erecDo !mbientalHC Eduardo !. 7igrettiC 7.2>.
12 FLos lmites del crecimientoHC FLa Dumanidad en la encruci/adaH6 F,s all de los
limites del crecimientoHC los dos primeros del I(E 6 el *ltimo de !guilar.
1"2 F7rincipio . El derecDo al desarrollo debe e/ercerse de tal manera que responda de
forma equitati$a a las necesidades de desarrollo 6 ambientales de las generaciones
presentes 6 futurasH.
1%2 F,s all de los lmites del crecimientoHC 7g.2"BC donde se manifiesta que toda$a
nadie es capa? de decir con precisin cundo una sociedad es sostenible. )obre el
concepto como nocin /urdico-paradigmtica& FE$olucin Dacia un nue$o paradigma de
desarrollo basado en la sustentabilidad globalHC )il$ia (oria. .N! B.1..B;.
21
4Dnfasis 1mbiental0
LA EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL EN LA LEGI-LACIN
ARGENTINA
Ma#er normasF las ?a<!
(ontrariamente a lo que mucDas $eces se creeC no faltan en el derecDo argentino
normas que regulen la reali?acin de e$aluaciones de impacto ambiental. 7roblema
distinto es el grado de detalle con que la materia est tratada por dicDas disposicionesC la
especificidad o generalidad de las mismas en cuanto a los sectores producti$os
in$olucrados 6 las coincidencias o discordancias entre sus preceptos.
Ni8eles normati8os < *om,eten*ias le$islati8as territoriales
(omo en casi cualquier otra materia ambientalC aqu tambi5n se registra una
considerable dispersin en las disposiciones. Existen le6esC decretos 6 resoluciones en el
mbito nacionalC pro$incial 6 municipal. En particular este *ltimo torna dudosa la
exDausti$idad de cualquier reseJa normati$a puesto que es tarea ciclpea $erificar los
ms de mil municipios argentinos para recopilar las normas que pudieran Daber dictado.
3a6a como e/emplo el extenso pro6ecto de ordenan?a ingresado en octubre de 1BB" en
el (onse/o ,unicipal de )an ,artn de los !ndes. 'ncluso en algunos cdigos de
edificacinC como en el de )an (arlos de BarilocDeC se pueden encontrar algunos
criterios ambientales a tener en cuenta en las presentaciones 1sin queC sin embargoC
lleguen a constituir una $erdadera e$aluacin de impacto ambiental2.
Lo que sigue intenta reunir lo ms importante publicado en cuanto a esta materiaC
en los mbitos nacional 6 pro$incial. )e Da atendido en la reseJa al derecDo positi$o
efecti$amente $igenteC aunque tambi5n existen pro6ectos 6 antepro6ectos sobre el tema.
Un ,anorama
Na*in
Le<es
12 Le6es 2->B 6 2"%B. Aepresas.
22 Le6 2"%". 'n$ersiones p*blicas. 13etada parcialmente2.
2 Le6 2".%1 - @ecreto -1KB. Aesiduos peligrosos. 7ara plantas de tratamiento
6 disposicin final.
"2 Le6 2"%-%.,odificacin del (digo de ,inera. La Aesolucin de la
)ecretara de ,inera 1>"KB% trae disposiciones complementarias de la
Aesolucin "-KB" para prestadores de ser$icios mineros 1Le6 2"1B;C art.%C inc.a2
entre las cules de cuenta la inscripcin de los reali?adores de estudios de
impacto ambiental.
De*retos
12 @ecreto %%;KB. !prueba estatutos de E,!)!C Empresa de ,edio !mbiente
).!. 'nclu6e en su ob/eto social la reali?acin de estudios de impacto ambiental.
22 @ecreto "B"KB>. 7ro6ectos no industriales comprendidos en el r5gimen de
promocin de la le6 22.21C 2";>"C @.1BK>B 6 @ 122KB; 6 sus modificatorios.
)e exige un detalle de las medidas de conser$acion de los recursos naturalesC
impacto ambiental 6 aspectos ecolgicos contemplados.
22
Administra*in de Par(ues Na*ionales
Aesoluciones 1;KB" 6 1.;KB%. Los profesionales que los realicen por disponerlo la
Aesolucin >KB> deben estar inscriptos en el registro que lle$a la )ecretara de
Aecursos 8aturales 6 @esarrollo )ostenible.
Ente Na*ional Re$ulador de la Ele*tri*idad
7lan de gestin ambiental. #ua de contenidos mnimos. Aemite a la Aesolucin
>1-K-> de la )ecretara de Energa. )e complementa con la Aesolucin BKB" que
reglamenta las audiencias p*blicas.
#ua metodolgica para la E$aluacin de 'mpacto !mbiental !tmosf5rico.
1!nexo Aesolucin 1KB>2.
Ente Na*ional Re$ulador del Gas
Aesolucin 1-;KB%. #ua de prcticas recomendadas para la proteccin ambiental
durante la construccin de conductos de gas 6 su posterior operacin.
Ministerio de Tra#aGo < -e$uridad -o*ial
Aesolucin 2.2KB>. @entro del sistema de empleo 6 capacitacin laboral creado
por la le6 2".1 6 regulado por la Aesolucin ministerial 2".KB> est el
programa F+raba/ar ''H. Los pro6ectos autori?ables disponen en FB.(riterios de
$iabilidad. ;. 3iabilidad ambientalH un informe concretado en el instructi$o para
llenar los formularios 17arte >& (aractersticas ambientales del pro6ecto.2. 8o
llega a ser una e$aluacin ambiental completa.
-e*retar&a de Ener$&a
12 Aesolucin 1.%KB2. Lo inclu6e en el r5gimen de cuidado ambiental para las
etapas de exploracin 6 explotacin petrolera.
22 Aesolucin 2%2KB. #uas 6 recomendaciones para la reali?acin del E'!
prescripto por la A.1.%KB2.
2 Aesolucin >1-K->. 7ara obras Didra*licas con apro$ecDamiento energ5tico.
"2 Aesolucin 1"BKB.. 7ara centrales t5rmicas con$encionales.
%2 Aesolucin 1%KB2. 7ara )istema de transporte el5ctrico de extra alta tensin.
!lgunas pro$incias Dan adoptado las resoluciones de la )ecretara de Energa a
efectos de ciertos controles ambientales. 17.E/. (Dubut por @ecreto 1.KB%2.
;2 Aesolucin 2>KB. Aegistro de especialistas en e$aluacin de impacto
ambiental.
-e*retar&a de Industria
Aesolucin 22;K->. 7ara presentacin de pro6ectos de promocin industrialC
aunque no constitu6e una e$aluacin de impacto ambiental completa.
0a6 normas anlogas en algunas pro$incias.
-e*retar&a de Re*ursos Naturales < Desarrollo -osteni#le
12 Aesolucin %.1KB;. !prueba la #ua !mbiental #eneral 6 la instrumentacin 6
reglamentacin del Aegistro de (onsultores 'ndi$iduales 6 de Iirmas (onsultoras
!mbientales. ,odifica la Aesolucin anterior 1;"KB%. +iene como origen el
con$enio firmado con el Banco de 'n$ersin 6 (omercio Exterior 6 se aplica a
pro6ectos financiados. (omo se di/o en otra parteC los profesionales que deseen
reali?ar E$aluaciones de 'mpacto !mbiental en el mbito de 7arques 8acionales
tambi5n deben estar inscriptos en este registro.
2
22 Aesolucin >;KB>. 'ntroduccin 6 traslado de fauna extica. Establece la
necesidad de reali?ar E$aluacin de 'mpacto !mbiental. El !nexo 1 trae los
contenidos mnimos 6 qui5n lo realice debe ser consultor inscripto conforme con
la Aesolucin %.1KB;C la que es tambi5n de aplicacin supletoria.
-u#se*retar&a de Com#usti#les
@isposicin %;KB>. 8ormas para la proteccin ambiental durante la construccin
de oleoductosC poliductos e instalaciones complementarariasC su operacin
6 abandono. 'nclu6e estudios ambientales pre$ios.
-u#se*retar&a de Desarrollo -ustenta#le < -u#se*retar&a de Puertos < V&as
Na8e$a#les
@isposicin (on/unta "KB> 6 2KB>. @eclaracin ambiental para puertos 6
terminales pre$istas en el art.B de la Le6 2".B 1@.Aeglamentario >;BKB2.8o
constitu6e una e$aluacin de impacto ambiental propiamente dicDa.
Pro8in*ias
Buenos Aires
12 Le6 11"%B 6 @ecreto 1>"1KB;. 0abilitacin de industrias.
22 Le6 11>2. de residuos especiales
7ara ambosC el registro de profesionales Dabilitados est regido por la Aesolucin
de la )ecretara de 7oltica !mbiental 1B%KB;
2 Le6 11>2 bsica del medio ambiente
"2 Le6 11B;". @efinicin 6 demarcacin en el terreno 6 en cartografa 6 la
preparacin de ?onas de riesgo de inundaciones. Esta le6 funciona en pare/a con
la 11B; que autori?a al 7oder E/ecuti$o a suscribir un con$enio con el Estado
8acional mediante el cul subrogue a 5ste en los derecDos 6 obligaciones
acordadas en el (on$enio de 7r5stamo del F7ro6ecto de proteccin contra
inundacionesH. )e establece la la obligatoriedad de Dacer la e$aluacion de impacto
ambiental de las obras 6 traba/os a e/ecutar.1!rt. 1PC 'nc.PC art. 12.
%2 @ecreto B;-KB>C reglamentario del ttulo complementario del (digo de
,inera. Establece informe de impacto ambiental para etapas de prospeccinC
exploracinC explotacin 6 establecimientos mineros existentes. Los items a
considerar constan en anexos.
Crdo#a
Le6 >"C arts. "B a %2. Aeglamentada por el @ecreto 2B.KB..
Corrientes
Le6 ">1
C?u#ut
Le6 ".2
>ormosa
Le6 l.;.C arts. 2- 6 2B
MendoHa
Le6 %B;1C art. 2; a "2. !demsC la 7ro$incia adDir en materia de Didrocarburos
al r5gimen de la Aesolucin 1.%KB2 de la )ecretara de Energa.
2"
Misiones
Le6 .>B
Neu(u5n
Le6 1->%C art.2". Aeglamentada por el @ecreto 1;-;K-B.
R&o Ne$ro
Le6 2"2C arts. a ;O 11O 1 a 1>. Aeglamentada por el @ecreto %11KB2.
-an Iuan
Le6 ;%>1
Tierra del >ue$o
Le6 %%C arts. -1 a -;. Aeglamentada por el @ecreto 1KB.
Tu*um)n
Le6 ;2%
Ciudad de Buenos Aires
:rdenan?a "%". Ba/o la forma de declaracin /urada sobre efluentesC
residuosCetc. 8o constitu6e propiamente una e$aluacin de impacto ambiental
completa.
Normas de *ontenido 8aria#le
El contenido 6 grado de detalle de las normas referenciadas $ara mucDo.
12 Existen algunas que solamente indican que se debe reali?ar una e$aluacin de
impacto ambiental para nue$os pro6ectos u obrasC sin otros detalles.
22 :tras inclu6en un grado de precisin ma6or. !sC una sntesis de los elementos
fundamentales de la normati$a de (rdobaC ,endo?a 6 +ierra del IuegoC para tomar tres
pro$incias un tanto al a?arC inclu6en&
a2 Listas de pro6ectos que requieren el E'! 6 otros donde su reali?acin o no
depende de una e$aluacin pre$ia de la autoridad.Entre los primeros& #eneracin de
energaC lneas de alta tensinC aeropuertosC puertosC autopistasC rutasC ferrocarrilesC
ductosC acti$idad DidrocarburferaC represasC mineraC parques industrialesC tratamiento 6
disposicin final de residuos peligrosos 6 aguas residualesC plantas qumicasC etc.
b2 8ormas ms o menos completas sobre la preparacin de los estudios.
c2 'nter$encin de diferentes autoridades& sectorialesC ambientalesC municipales
d2 7articipacin p*blica o por intermedio de organi?aciones. @erecDo a acceder a
la informacin.
e2 Iinanciamiento del E'! 6 efectos /urdicos del incumplimiento.
El de*reto A2ED; de la Pro8in*ia de Buenos Aires
)in de/ar de reconocer la importancia econmica de ciertas acti$idades
1DidrocarburosC energa o puertosC por e/emplo2C la ambiental de otras 1como las que se
desarrollan dentro del sistema de 7arques 8acionales2 6 la necesidad de custodiar por
igual todos los ecosistemas del pasC desde el punto de $ista de la industriaC 6 por la
locali?acin 6 cantidad de empresas in$olucradasC sin duda que la norma ms importante
de este con/unto es el decreto citado de la 7ro$incia de Buenos !ires.
2%
El mismo reglamenta la Le6 11"%B 6 est complementado por una serie de
resoluciones de la )ecretara de 7oltica !mbiental& 1%BKB;C1B%KB;C1B-KB;C 22KB;C
22"KB;C 21KB; 1modificada por la 12BKB>2 6 2BKB; 6 $inculado con una cantidad de
normas relacionadasC cu6a aplicacin debe ser tenida en cuentaC como las que gobiernan
los efluentes lquidos 6 gaseosos 6 los residuos especiales 6C en caso de resultar aplicable
la Le6 2".%1C peligrosos.
Las citadas disposiciones sobre Dabilitacin clasifican a las industrias en funcin
de determinados parmetros que dan lugar a $arias categoras&
a2 La 1M (ategora exenta de tramitar el (ertificado de !ptitud !mbientalC si
re*ne los requisitos del art.;%.
b2 El resto de la 1M (ategora 1establecimientos inocuosC seg*n la terminologa del
art.1% de la le6 11"%B2& @eben tramitar el (ertificadoC pero estn exentos de reali?ar
e$aluacin de impacto ambiental.
c2 2M (ategora 1incmodos2 6 M (ategora 1peligrosos2& @eben reali?ar una
E$aluacin de 'mpacto !mbiental que ofrece algunas diferencias seg*n que se trate de
establecimientos nue$os o preexistentes 6 de 2M o M (ategora.El proceso est regulado
en los arts. 1- a 2"C 1.; a 11- 6 en los !nexos " 6 %
!demsC se prescribe la reali?acin de una e$aluacin especial para el caso de
parques industriales.
Re(uisitos de las e8alua*iones de im,a*to am#iental ,ara los esta#le*imientos
Establecimientos 8ue$os& Aequisitos 2M (ategora
12 E$aluacin ambiental& @escripcin 6 anlisis de los recursos ambientales del rea de
influencia del pro6ectoC reali?ada en funcin de informacin antecedente 1existente2.
@eber in$olucrar&
1.1.2 ,edio !mbiente Isico
1.1.1.2 (aracteri?acin climtica
1.1.2.2 #eologa - geomorfologa
1.1..2 Aecursos Ddricos
1.1..1.2 )uperficial
1.1..2.2 )ubterrneo
1.1.".2 !tmsfera
1.1.".1.2 3ariables atmosf5ricas
1.1.".2.2 Aelacin con el pro6ecto
1.2.2 ,edio !mbiente )ocioeconmico 6 de 'nfraestructura&
1.2.1.2 @ensidad poblacional
1.2.2.2 9sos 6 ocupacin del suelo
1.2..2 'nfraestructura de ser$icios
22 @escripcin del pro6ecto& memoria del pro6ecto planteadoC con indicacin 6Ko
cuantificacin de los aspectos ms rele$antes desde el punto de $ista de la preser$acin
ambiental. @ebern constar&
2.1.2 !cti$idad a desarrollarC tecnologa a utili?ar.
2.2.2 +ransporteC manipuleo 6 almacenamiento de materias primas.
2..2 Lneas de produccin 6Ko tratamientoC con tipificacin 6 cmputo de residuos
slidos 6 semislidosC emisiones gaseosas 6Ko efluentes lquidos que se espera generar.
2;
2.".2 )istemas de almacenamiento transitorio 6Ko tratamiento de residuos slidos 6
semislidos.
2.%.2 )istemas de almacenamiento transitorio 6Ko tratamiento de efluentes lquidos.
2.;.2 )istema de tratamiento de emisiones gaseosas.
2.>.2 (ondiciones 6 medio ambiente de traba/o. Aiesgos especficos de la acti$idad
1ruidosC $ibracionesC etc.2.
2 E$aluacin de 'mpactos !mbientales 1E'!2& identificacin de los impactos
ambientales asociados a la insercin del 7ro6ecto en el medio circundante. )e deber
discriminar en&
.1.2 'dentificacin 6 cuantificacin de impactos&
.1.1.2 7ositi$os 6 negati$os
.1.2.2 3aloracin absoluta o relati$a
.1..2 @irectos e indirectos
.1.".2 Ae$ersibles e irre$ersibles
.1.%.2 :tros atributos
.2.2 ,edidas mitigadoras de los impactos negati$os
"2 7lanes de emergencia interna
!nexos& 7lanosC protocolos de anlisis 6 toda otra documentacin acompaJante.
Establecimientos nue$os& Aequisitos M (ategora
)obre la base de una estructura similarC se diferencia en los siguientes aspectos&
a2 Exige informacin primariaC generada ad-DocC sal$o para los siguientes items en que
puede usarse informacin antecedente& (aracteri?acin climticaC #eologa -
geomorfologaC (aracteri?acin de recursos Ddricos superficiales 6 disponibilidad $ersus
usos de los subterrneosC 3ariables atmosf5ricasC ,edio !mbiente )ocioecmico 6 de
'nfraestructura.
b2 La e$aluacin ambiental esta definida como un diagnstico ambiental del rea de
influencia del pro6ecto 6 completa descripcin 6 anlisis de los recursos ambientales.
c2 )e agregan los siguientes items&1.1..2 (aracteri?acin edafolgicaO en Aecurso
Ddrico superficialC 1.1.".1.1.2 (aracteri?acinC 1.1.".1.2.2 (alidad 6 1.1.".1..2 9sos
reales 6 potencialesO en el )ubterrneoC1.1.".2.1.2 (aracteri?acinC 1.1.".2.2.2(alidadC
1.1.".2..2 9sos reales 6 potenciales 6 1.1.".2.".2 @isponibilidad $ersus usosO 1.1.%.2.2
Estudio local de calidad de aireO1.1.;.2 ,edio biolgicoO en ,edio )ocioeconmico 6 de
'nfraestructuraC1.2.1.2 (aracteri?acin poblacionalO 2.;.2 8*mero de fuentes de emisin
gaseosa pre$istasO en la E$aluacin de los 'mpactos !mbientalesC .1.;.2 (ronologa de
los impactos.
d2 7or constituir obligacin especial de la M (ategoraC se adiciona& "2 7rograma de
monitoreo ambiental& ".1.2 7armetros a monitorear 6 ".2.2 Irecuencia de mediciones.
e2 )e sustitu6en los planes de emergencia interna por %2 7lan de contingencias.
Establecimientos existentes& Aequisitos 2M (ategora
)obre la base de una estructura similar al de la e$aluacin pre$ista para establecimientos
de 2M (ategora nue$osC se diferencia en&
a2 La e$aluacin ambiental se define como una sint5tica descripcin de los recursos
ambientales del rea de influencia del establecimientoC reali?ada en funcin de
informacin antecedente 1existente2. @ebe in$olucrar los mismos items pre$istos en los
numerales 1.1.2 6 1.2.2 del esquema anterior 6 la e$aluacin de los impactos 6 su
mitigacin est descripta en los mismos t5rminos que en 2 de la e$aluacin para
establecimientos nue$os.
b2 )e adiciona una auditora ambiental del establecimiento con descripcin de los
procesos 6 acti$idades desarrolladasC $erificacin del encuadre legal ambiental de los
2>
residuos slidos 6 semislidosC efluentes lquidosC emisiones gaseosasC etc.C generados
por el establecimiento. @eber incluir&
2.1.2 Lneas de produccin - @iagramas de flu/o.
2.2.2 (aracteri?acin 6 tratamiento de los residuos slidos 6 semislidos.Balance de
masas. @estino final.
2..2 (aracteri?acin 6 tratamiento de las emisiones gaseosas.
2.".2 (aracteri?acin 6 tratamiento de los efluentes lquidos. Balance de masas. @estino
final.
2.%.2 (ondiciones 6 medio ambiente de traba/o
2.;.2 Aiesgos especficos de la acti$idad - seguridad operati$a
2.>.2 (ondiciones de transporte 6 almacenamiento de materias primas e insumos
2.-.2 (onclusiones respecto del encuadre legal 6 el cumplimiento de la normati$a
ambiental especfica para cada caso por parte del establecimiento
c2 !grega& "2 (ronograma de correcciones 6Ko adecuaciones 1si correspondiera2& plan de
traba/os 6 cronograma de tareas para la implementacin de correcciones 6Ko
adecuacionesC edilicias 6Ko tecnolgicasC para poner en regla el establecimiento respecto
de la legislacin ambiental $igente.
d2 'nclu6e& %2 ,anual de #estin !mbiental& )e elaborar un ,anual de #estin
!mbiental del establecimiento que contendr los ob/eti$os 6 las metas ambientales
perseguidasC las posibles condiciones anormales de operacinC incidentesC accidentes 6 las
situaciones potenciales de emergenciaC con las correspondientes instrucciones de
procedimientos 6 los planes de emergencia establecidos.
Establecimientos existentes& Aequisitos M (ategora
Es similar al descripto inmediatamente antes para la 2M (ategora existente.
!grega&
"2 7rograma de monitoreo ambiental
".1.2 7armetros a monitorear
".2.2 Irecuencia de mediciones
La )ecretara de 7oltica !mbiental de la 7ro$incia de Buenos !ires estu$o
considerando un instructi$o para completar las indicaciones acerca de la reali?acin de
estas e$aluaciones. !simismoC coment en su oportunidad que iba a publicar una lista de
los profesionales Dabilitados para los di$ersos tipos de estudios. 8inguna de las
iniciati$as se concret 6C con respecto a la *ltimaC actualmente informa que se deben
tener en cuenta las incumbencias profesionales establecidas por le6.
LA EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL EN LA LEGI-LACIN
ARGENTINA0 NUEVA- NORMA-
@esde nuestra *ltima publicacin sobre este tema 1Dnfasis 1mbiental 7P 31*
Eayo de 1..(0 se Dan sancionado algunas normas nue$as por lo que debemos completar
el listado ofrecido en aquella oportunidad&
De*reto 2D2EDA! Pro<e*tos no industriales *om,rendidos en el r5$imen de
,romo*in de la le<es ''=' < '2;A2F D!11DEAD < D '1'ED;!
@e un modo similar a las restantes normas promocionalesC si bien no solicita la
reali?acin de un E'! completoC prescribeC como uno de los requisitos de la presentacin
un F@etalle de las medidas de conser$acin de los recursos naturalesC impacto ambiental
6 aspectos ecolgicos contempladosH 1!rt. %C inc. e2.
2-
Resolu*in 1A;EDA de la -e*retar&a de Re*ursos Naturales < Desarrollo -osteni#le!
Introdu**in < traslado de %auna e+ti*a!
Establece la necesidad de reali?ar E'!. )u !nexo 1 trae los contenidos mnimos 6
qui5n lo realice debe ser consultor inscripto conforme con la Aesolucin ex-)ecretara de
Aecursos 8aturales 6 !mbiente 0umano %.1KB%C la que tambi5n es de aplicacin
supletoria.
Pro8in*ia de Buenos Aires! De*reto D;BEDA! Re$lamenta el t&tulo adi*ional del
Cdi$o de Miner&a!
@icDa normati$a se dicta para la aplicacin en la 7ro$incia del aludido ttulo
complementario. (omo se recordarC el mismo establece la obligacin de reali?ar
estudios ambientales 6 delega en las 7ro$incias la facultad de dictar normas ulteriores. En
este decretoC se prescribe el informe de impacto ambiental para las etapas de
prospeccinC exploracinC explotacin 6 establecimientos mineros existentes. Los items a
considerar constan en anexos.
Resolu*in '='EDA del Ministerio de Tra#aGo < -e$uridad -o*ial! Pro$rama
6Tra#aGar II7!
@entro del sistema de empleo 6 capacitacin laboral creado por la le6 2".1 6
regulado por la Aesolucin ministerial 2".KB> est este programa. Los requisitos para
los pro6ectos autori?ables disponen en FB.(riterios de $iabilidad.;. 3iabilidad
ambientalH un informe a su $e? concretado en el instructi$o para llenar los formularios
que se agrega como F7arte >& (aractersticas ambientales del pro6ectoH. 8o llega
tampoco a ser un estudio de e$aluacin ambiental completo.
EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL0 NECE-IDAD DE UNI>ICAR LA
NORMATIVA
En dos n*meros anteriores Demos publicado normas nacionales 6 pro$inciales que
prescriben alg*n tipo de estudio de impacto ambiental o se refieren a 5l.
Estamos actuali?ando aDora dicDo listado una $e? ms&
/ TRATADO- INTERNACIONALE-0 !!/ Tratado del R&o de la Plata <
su >rente Mar&timo0Estudio limitado a obras que puedan afectar na$egacin o r5gimen
del ro.!'!/ Estatuto del R&o Uru$ua<0 )imilar al anterior. Di$esto so#re uso <
a,ro8e*?amiento del R&o Uru$ua<! Ca,&tulo am#iental re%erido a re*ursos
,es(ueros0 )ancionado en base al tratadoC manda reali?ar 6 comunicar estudio de
impacto de obras sobre recursos pesqueros. !1!/ Tratado so#re medio am#iente
sus*ri,to *on la Re,@#li*a de C?ile0 7re$5 los estudios de impacto como una de las
acciones con/untas de ambos pases. !2!/ Proto*olo al Tratado Ant)rti*o so#re
,rote**in del medio am#iente0 7re$5 la reali?acin de estudios de impacto en $arios
ni$eles para las acti$idades su/etas a notificacin pre$ia seg*n las prescripciones del
)istema del +ratado !ntrtico. !:!/ Con8en*in mar*o de las Na*iones Unidas so#re
el *am#io *lim)ti*o0 E$aluaciones de impacto 1entre otras medidas2 para minimi?ar los
efectos ad$ersos en la economaC la salud p*blica 6 la calidad del medio ambienteC de los
pro6ectos o medidas emprendidos por las partes para mitigar el cambio climtico o
adaptarse a 5l. !;!/ Con8enio so#re la di8ersidad #iol$i*a0 E'! de pro6ectos que
puedan tener efectos ad$ersos importantes para la di$ersidad biolgica. !A!/
2B
Con8en*in so#re se$uridad nu*lear0 E$aluacin de consecuencias sobre la seguridad
de las personasC de la sociedad 6 del medio ambiente de una instalacin nuclear
pro6ectada. De*lara*iones interna*ionales0 El E'! fue recogido en el art.2. de la
(arta ,undial de la 8aturale?a 1Aoma 1B-22 6 en la @eclaracin de Ao de 1BB2
17rincipio 1>2 6 a ni$el de recomendacin de celebrar acuerdos de intercambio en el
documento del 789,! F,etas 6 principios de la E'!H. Con8enios de *r5dito0
,ucDos cr5ditos de organismos internacionales 1B'@C B'AIC etc.2 se encuentran su/etos
a la reali?acin de e$aluaciones de impacto ambientalC obligacin Dabitualmente
consignada en los respecti$os con$enios 6C a $ecesC traducida en legislacin interna.
'!LECE- NACIONALE-0 '!!/ '1BAD. '2:1D! O#ras ?idroel5*tri*as. '!'!/
'2=: .De*reto B1ED1/! Residuos ,eli$rosos0 7lantas de tratamiento 6 disposicin
final.! '!1!/ '21:2! -istema Na*ional de In8ersiones P@#li*as! !nexo con las que
deben someterse a E'!.3etada parcialmente por el @ecreto 1"2>KB" 6 reglamentadaC
tambi5n parcialmente por el >2.KB%. '!2!/ '2:B:! T&tulo *om,lementario de ,rote**in
am#iental ,ara la a*ti8idad minera! @ebe agregarseC a ni$el de E'! FimplcitoHC
aunque no est5 completamente reglamentadoC la le6 2"22- ratificatoria del !cuerdo
Iederal ,inero 6 el art.1 de la le6 22"21 de fauna que manda consultar a las
autoridades respecto de posibles impactos de ciertos pro6ectos.
1/ DECRETO- NACIONALE-0 1!!/ ::;ED1! EMA-A! Em,resa de Medio
Am#iente -!A. (onstituda sobre parte de ex-! 6 EE para reali?ar E'!s. 1!'!/ 2D2EDA!
7romocin de pro6ectos no industriales.
2/ RE-OLUCIONE- DE DI>ERENTE- REPARTICIONE-
NACIONALE-! 2!!/ Administra*in de Par(ues Na*ionales! Aesoluciones 1;KB"C
1>KB". 1.;KB% 6 >KB>. 2!'!/ Ente Na*ional Re$ulador de la Ele*tri*idad! !plica
resoluciones de la )ecretara de Energa >1-K->C 1"BKB.C 1%KB2C 1%"KBC 1-2KB%C >>KB- 6
propias 2KB"C %1KB%C %2KB%C 1B%KB;C 2;KB;C 1KB>. 2!1!/ -e*retar&a de Em,leo <
Ca,a*ita*in La#oral! Aesolucin 2.2KB>. 2!2!/ -e*retar&a de Ener$&a! Aesoluciones
1.%KB2C 2>KB 6 2%2KB 10idrocarburos2. La 1.%KB2 fue adoptada tambien por (Dubut&
1@ecreto 1.KB%2 6 ,endo?a 1@ecretos ">KB 6 ;B1KB2. 2!:!/ -e*retar&a de Industria!
Aesolucin 22;K->. 7romocin industrial 1'mitada por $arias pro$incias2. 2!;!/
-e*retar&a de Miner&a! Aesoluciones 1>"KB% 6 "-KB" 1Aegistro de prestadores2.
-e*retar&a de Re*ursos Naturales < Desarrollo -osteni#le! Aesoluciones 1;"KB%C
>;KB> 6 %.1KB;. 2!A!/ -u#se*retar&a de Com#usti#les! @isposicin %;KB>. 2!B!/
-u#se*retar&a de Desarrollo -ustenta#le < -u#se*retar&a de Puertos < V&as
Na8e$a#les! @isposiciones (on/untas 2KB> 6 "KB>. 1@eclaracin /urada de impactos en
terminales portuarias2. 2!D!/ -u#se*retar&a de Puertos < V&as Na8e$a#les! @isposicin
1>KB- 1!plicacin a puertos p*blicos2. 2!=!/ BCRA! (omunicacin F!H 2.";. 2!/
Ente Na*ional Re$ulador del Gas! Aesolucin 1-;KB%. ! ello deben agregarse ,anual
de E$aluacin 6 #estin !mbiental de la @ireccin 8acional de 3ialidad 6 las #uas
!mbientales del (onse/o Iederal de !gua 7otable 6 )aneamiento. 2!'/ Resolu*in
DBAEDA de la -e*retar&a de A$ri*ulturaF Ganader&aF Pes*a < Alimenta*in.
1!cuicultura2.
:/ PROVINCIA-! :!!/ Buenos Aires! %.1.1.2 Le6 11"%B 1@ecreto 1>"1KB;2.
%.1.2.2 Aesolucin de la )ecretara de 7oltica !mbiental 1B%KB;. %.1..2 Le6
11>2..@ecreto -.;KB>. %.1.".2 Le6 11>2. %.1.%.2 @ecreto B;-KB>. %.1.;.2 Le6es 11B;
6 11B;". :!'!/ Crdo#a! Le6 >". @ecreto 2B.KB.. :!1!/ Corrientes! Le6 %.;>. :!2!/
C?a*o!(onstitucinC art. -. :!:!/ C?u#ut! Le6 ".2. @ecreto 11%KB%. :!;!/ >ormosa!
Le6 l.;.. MendoHa! Le6 %B;1. :!A!/ Misiones! Le6 .>B. :!B!/ Neu(u5n! Le6 1->%.
.
@ecreto 1;-;K-B. :!D!/ R&o Ne$ro! (onstitucin !rt. -". Le6 2"2.Le6 2;1. @ecreto
1%11KB2. :!=/ -alta! @ecreto -"%KB.. (aracteres generales. @isposiciones
especficas.:!!/ -an Iuan! Le6 ;%>1. :!'!/ -anta CruH! (onstitucinC art.>. :!1!/
Tierra del >ue$o! (onstitucinC art. %%. Le6 %%. @ecreto 1KBC !nexo 3''. :!2!/
Tu*um)n! Le6 ;2%. :!:!/ Ciudad de Buenos Aires! Estatuto de la (iudad. @ecreto
11%1KB> 1Aeglamenta audiencias p*blicas2. !ntepro6ecto de E'!. ! ello debe agregarse
el !cuerdo Iederal ,ineroC ratificado a ni$el nacional por la le6 2"22- 6 disposiciones
partculares que exigen E'! para ciertas acti$idades como las le6es ;2.> de ,endo?a
sobre almacenamiento de desecDos radioacti$osC -%; de (Dubut sobre contratos de
prospeccin geolgica 6 explotacin mineraC 2B%2 de Ao 8egroC (digo de !guas 6
-.B% de (rdoba de fiscali?acin de la industria lecDera.
El ante,ro<e*to de EIA de la Ciudad de Buenos Aires!
! todo este con/untoC se $iene a agregar aDora el antepro6ecto que indicamos
que somete a e$aluacin a los siguientes pro6ectos o acti$idades& a2 (onstruccin de
autopistas 6 sus distribuidorasC accesosC lneas f5rreasC aeropuertosC puertosC terminales
portuarias 6 modificacin de las lneas de costa o riberaO b2 @uctos que transporten
sustancias inflamables 6 sus terminales de distribucinO c2 Lneas de transmisin el5ctrica
de altaC media tensin 6 sus estaciones transformadorasO d2 )istemas de tratamiento para
residuos domiciliariosC residuos especialesC peligrososC patog5nicosC as como sus
instalaciones intermedias de transferenciaC compactacin o cualquier otra instalacin que
no comprenda tratamientoO e2 7lantas de generacin de energaO f2 'ndustrias
consideradas o comprendidas dentro de las generadoras de residuos especiales o
peligrosos o industrias consideradas molestasC seg*n los t5rminos de la normati$a
$igenteO g2 7ro6ectos urbansticosO D2 Estaciones de ser$icio o distribuidoras de
combustibles lquidos o gaseosos. 1!nexo2C ms las que fundadamente considere la
autoridad de aplicacin 1)ubsecretara de ,edio !mbiente2 que deban ser sometidos
1!rt.22.
)e solicita pre$ia la presentacin del estudio la categori?acin del pro6ecto sobre
bases similares al sistema de la le6 11"%B - decreto 1>"1KB; de Dabilitacin de industrias
de la 7ro$incia de Buenos !ires cu6o efecto bsico sobre el E'! es diferenciar los pla?os
de resolucin.
El estudio de impacto ambiental es presentado por el proponente o responsable
de pro6ecto o acti$idad nue$a o preexistenteC con firma de representante legal 6
responsable t5cnicoC pre$io a los trmites de Dabilitaciones o autori?aciones cu6o
resultado final positi$o es la obtencin del (ertificado de !ptitud !mbientalC
especificndose sucintamente su contenido.
La !utoridad ambiental mediante resolucin fundada podr recDa?arC aprobar o
condicionar la propuesta.
Estn Dabilitados los consultores inscriptos en el Aegistro !mbiental que se crea.
!l aprobarse el estudioC se otorgar un (!! reno$able cada 2 aJos mediante
declaracin /urada de subsistencia de las condiciones originales.
!l expandir esta parte de la regulacin contenida en el Estatuto o (onstitucin de
la (iudad 1art..2 se establece que todos los pro6ectos del anexo sern consultados
p*blicamente. En la audiencia Dabr opinionesC pero no $otos 6 se labrar acta. El
1
decreto del Nefe de #obierno 11%1KB> sancion el Aeglamento #eneral de !udiencias
7*blicasC instrumentando el art.; de la (onstitucin de la (iudad de Buenos !ires.
La situa*in normati8a a*tual
La mismaC en su dispersinC 1multiplicidad de normasC diferencia de requisitosC
sobreabundancias 6 faltantesC multiplicidad de organismos con facultad legiferanteC dudas
en cuanto a $igencias 6 derogaciones por la sucesin desordenada de normas en el
tiempoC duplicacin de trmites por multiplicidad de /urisdiccionesC etc.2 puede
considerarse similar a la norteamericana en las primeras 5pocas de $igencia de la 8E7!.
@urante la d5cada de losU>.C ms de >. organismos nacionales de los EE.99.
establecieron sus propios lineamientos en materia de E'!C con la consiguiente confusin
en cuanto a requisitosC tiempos 6 otras cuestiones importantes Dasta que en 1B>B
entraron en $igencia reglamentaciones obligatorias del (onse/o de (alidad !mbiental 6
los organismos reformaron los lineamientos pre$ios ba/o la forma de reglamentos
concordes con el del (onse/o.
El camino para la !rgentina debe ser algo distinto en funcin de nuestras
disposiciones constitucionales especficasC que establecen otro reparto de competencias
legislati$as que la $igente en los Estados 9nidos de !m5rica..
El art&*ulo 2F ter*er ,)rra%o de la Constitu*in Na*ional
Aesumiendo lo que se expresara en otra parte 112 recordamos cmo sera la
lectura expandida de dicDa norma constitucional&
Con el fin de proteger el ambiente y el derecho al mismo, uniformiar la
normativa y preservar la igualdad en la competencia, corresponde al Congreso
!acional, al "oder #$ecutivo de la !aci%n y a los organismos de ste dictar las
normas con los contenidos (normas sustantivas, instrumentos, est&ndares, etc.)
mnimos necesarios, conforme principios de raonabilidad y discrecionalidad tcnica,
para dar cumplimiento a los fines del art.'( de la Constituci%n !acional y a los
"oderes y organismos que determine el orden constitucional de cada provincia, las
necesarias, conforme principios de raonabilidad y discrecionalidad tcnica, para)
a) *gregar regulaci%n a la establecida por las normas de presupuestos
mnimos en virtud de situaciones especficas de car&cter local que lo hagan
necesario.
b) +ictar disposiciones para poner en e$ecuci%n la normativa de presupuestos
mnimos.
c) ,egular situaciones no contempladas por las normas nacionales de
presupuestos mnimos.
+ichas normas de presupuestos mnimos no podr&n alterar las $urisdicciones
locales, seg-n stas estn definidas en el orden constitucional de cada provincia,
incluyendo tanto las administrativas como las $udiciales y tanto la facultad de
establecer los procedimientos administrativos como los c%digos procesales y las
organiaciones administrativas y $udiciales que los aplicar&n, as como la actividad
misma de los %rganos con competencia para los casos individuales..
2
-olu*iones ?a#ilitadas ,or el art&*ulo 2 de la Constitu*in Na*ional ,ara el
,ro#lema de la dis,ersin normati8a en materia de EIA!
a/ -an*in de norma #)si*a de EIA a tra85s de la %i$ura de los 6,resu,uestos
m&nimos7 del art!2 de la Constitu*in Na*ional! -u de*reto re$lamentario!
)i se admite la interpretacin que el texto anterior proponeC est claro que el
artculo constitucional Dabilita el dictado de una le6 de presupuestos mnimosC
acompaJada de su decreto reglamentario dictado por el 7oder E/ecuti$o 8acionalC que
estable?ca una base uniforme para la e$aluacin de aspecto ambientalC esencialmente en
cuanto a pro6ectos sometibles e items a cubrirC como as tambi5n otras disposiciones
bsicas que fueren necesarias.
#/ Di%eren*ia*in en las instru**iones de e8alua*in a tra85s de manuales
t5*ni*os!
!tento que en la interpretacin sugeridaC los organismos con posibilidades
normati$as transcienden el (ongreso 6 el 7oder E/ecuti$oC siguiendo un esquema similar
al que se puede $er en las disposiciones sobre E'! que Dan ido e$olucionando dentro de
la materia energ5ticaC contra este esquema fundamentalmente igualC los organismos
t5cnicos 1)ecretarasC )ubsecretarasC EntesC etc.2 diferenciaran a tra$5s de manuales 6
guas aquellos impactos especficos que requieren ser distinguidos en tanto est claro que
no son los mismos en un emprendimiento Didro que termoel5ctrico o en una introduccin
de fauna extica que en una construccin portuaria.
Las diferencias t5cnicas creadas re$estiran tambi5n el carcter de presupuestos
mnimos 6 deberan ser las estrictamente /ustificadas por las desigualdades en los
emprendimientos 6 en los impactosC procurando no pro$ocar nue$amente una in*tilC sino
per/udicialC proliferacin de normas.
*/ Ad?esin ,ro8in*ial a la le< na*ional en a(u5llos as,e*tos (ue el art!2 reser8a a
las ,ro8in*ias!
La e$aluacin de impacto ambiental es un procedimiento administrativo que debe
entenderse comprendido en la reser$a de /urisdiccin 6 de normati?acin de esa
/urisdiccin que les corresponde a las pro$incias por imperio de la reser$a de
competencia local contenida en el propio artculo "1 de la (onstitucin 8acional.
7or tantoC la 8acin no puede incursionar normati$amente en ese campoC ni
siquiera a ttulo de creacin de normas de presupuestos mnimos.
7eroC no podra de/ar de ser de gran inter5s que el procedimiento fuese lo ms
uniforme posible en todo el pasC ob/eti$o que Dabr que lograr por medio de los
mecanismos propios del as llamado Ffederalismo de concertacinHC inclu6endo los
acuerdos inter/urisdiccionales 6 las as llamadas Fle6es de adDesinH.
En tal sentidoC la parte de la legislacin nacional que estableciese el
procedimiento de E'! $lido dentro de su mbito de competenciaC podra ser ob/eto de
adDesin legislati$a 1en rigorC sancin de una le6 pro$incial con texto implicado igual al
texto nacional2 por parte de las pro$incias.

En algunos casosC podra resultar de inter5s que la solucin se arbitrase a ni$el

suprapro$incial 1regionesC cuencas2C con utili?acin de los nue$os mecanismos
constitucionales para establecer esos espacios.
d/ Di*tado ,or las ,ro8in*ias de normas *om,lementarias *on aGuste a la
inter,reta*in ,ro,uesta!
)obre estas basesC las pro$incias podranC si ello es necesarioC dictar normas
complementarias que&
a2 !greguen regulacin a la establecida por las normas de presupuestos mnimos
en $irtud de situaciones especficas de carcter local que lo Dagan necesario.
En este punto correspondera destacar&
- 4ue las situaciones locales sern ante todo las peculiaridades de los ecosistemas
in$olucrados.
- 7eroC que no se limitan a elloC puesto que las condiciones de administracin
localC socioeconmicasC culturales u otras pueden /ustificar el establecimiento de normas
complementarias.
- 4ue en este puntoC ms toda$a que en el anteriorC podra resultar de
con$eniencia el dictado de normas a ni$el de regiones 1unidad mucDo ms adaptada al
problema ambiental que la pro$incia2C cuencas 6 otros mbitos de $alide?
suprapro$inciales.
b2 7ongan en e/ecucin la normati$a de presupuestos mnimos 6 aqu5lla a la que
se Dubiese llegado por la $a de la as llamada FadDesinH.
c2 Aegulen situaciones no contempladas por las normas nacionales de
presupuestos mnimosC aunque lo ideal es que estos F$acosH fuesen prontamente
completados por alguno de los mecanismos antes mencionadosC antes que por una nue$a
proliferacin de normas locales.
e/ Re*ono*imiento de los EIA entre Gurisdi**ionesF e8itando du,li*a*iones
+erminandoC en consecuenciaC con la situacin actual en queC en teoraC un mismo
pro6ecto podra estar sometido a una E'! por cada uno de los ni$eles nacionalC
pro$incial 6 municipal 6 qui? ms de una dentro de cada ni$el.
Es de Dacer notar queC tratndose de un procedimiento administrati$o 6 de una
actuacin p*blicaC dicDo reconocimiento mutuo no sera sino una simple extensin de lo
establecido en el artculo > de la (onstitucin 8acional en cuanto a la entera fe de los
actos p*blicos entre pro$incias.
%/ Posi#le a*uerdo so#re estru*turas administrati8as!
Llegar en materia de E'! a la F$entanilla *nicaHC como llegar a la administracin
o agencia ambiental *nica 1como una $e? las pro$incias acordaron con la 8acin para
ciertos impuestos cuando se cre la @#'2C es una materia queC sin de/ar de ser posible o
"
deseableC depender de la economicidadC eficacia 6 eficiencia de la concentracin de
esfuer?os 6 requiere estudios especiales al respecto.
(reo que no slo en esta materiaC pero tambi5n en 5staC la utili?acin combinada
de las Derramientas brindadas por el art. "1 1aunqueC probablementeC exista la posibilidad
de otras me/ores que la (on$encin no tom en cuenta2 6 del federalismo de
concertacin debe solucionar un problema de dispersin normati$aC tanta $eces
denunciadoC que es tan per/udicial para las acti$idades econmicas como para la debida
defensa del ambiente.
112 Vnfasis ambiental de septiembre de 1BB>.
2!"Gu&a e+,ositi8a de la ,arte $eneral
!NOCIONE- GENERALE- -OBRE LA EVALUACIN DE IMPACTO
AMBIENTAL.EIA/!
!!Cuestin terminol$i*a0 E8alua*in de Im,a*to Am#iental .EIA/! Estudio de
Im,a*to Am#iental .EsIA/!
,valuaci#n de Impacto 1mbiental 4,I10$ 'nclu6e al Es'!. 7rocedimiento
/urdico-administrati$o cu6o ob/eti$o es identificarC predecir e interpretar los impactos
ambientales de un pro6ecto o acti$idad sobre el medio ambienteC a los efectos de su
aceptacinC modificacin o recDa?o por parte de la autoridad de aplicacin. Es un
procesoC un modo de pensar.
,studio de Impacto 1mbiental 4,sI10$ Elemento parcial del E'!. Estudio t5cnico
interdisciplinario destinado a predecirC identificarC ponderar 6 corregir las consecuencias
o efectos ambientales que un pro6ecto o acti$idad tiene sobre la calidad de $ida del
Dombre 6 su entorno. )era el producto del proceso 6 a $eces se denomina Finforme de
impacto ambientalH porque es un informe escrito que documenta el proceso del que
surgi. En algunas legislaciones aparece tambi5n como Fmanifestacin ambientalH.
!'!Estru*tura $eneral
!'!!Varia#ilidad del *ontenido
!'!'!4u5 se ,uede e8aluar
)i bien en la prctica se aplica a pro6ectos indi$idualesC puede utili?arse tambi5n
para e$aluar polticasC planes o programas.
!'!1! Criterios ,ara de*idir (u5 ,ro<e*tos se someter)n a EIA < *u)les no!
12 9na lista positi$a de tipos de pro6ectos que deben ser sometidos a E'!
22 !compaJada de umbralesC tales que slo por encima de los mismos el
pro6ecto debe ser e$aluado.
2 Q de una manifestacin general de Fsal$aguardiaH mediante la cul la
!utoridad se reser$a el derecDo de solicitar la E'! para casos no enumerados si las
circunstancias lo aconse/an.
%
!'!2!EGem,los0 Lista de ,ro<e*tos sometidos a EIA en la Comunidad E*onmi*a
Euro,ea < *riterios del PNUMA!
1.Aefineras de petrleo crudoC as como las instalaciones de gasificacin 6 de
licuefaccin de al menos %.. toneladas al da de carbn o de pi?arra bituminosa.
2.(entrales t5rmicas 6 otras instalaciones de combustin de una potencia
calorfica de al menos .. mTC as como las centrales nucleares 6 otros reactores.
.'nstalaciones destinadas exclusi$amente al almacenamiento definiti$o o a la
eliminacin de los residuos radiacti$os.
".Ibricas integradas de primera fusin de Dierro fundido 6 de acero.
%.'nstalaciones destinadas a la extraccinC al tratamientoC 6 a la elaboracin de
productos que contengan amianto& para los productos de amianto-cementoC una
produccin anual de ms de 2..... toneladas de productos acabadosO para los
recubrimientos de friccin una produccin anual de ms de %. toneladas de productos
acabadosO para los dems usos del amiantoC una utili?acin anual de ms de 2..
toneladas.
;.'nstalaciones qumicas integradas.
>.(onstruccin de autopistasC $as rpidas 6 $as para el trfico a gran distancia
de los ferrocarrilesC as como aeropuertos cu6a pista de despegue 6 de aterri?a/e tenga
2.1.. metros de largo o ms.
-.7uertos de comercio martimoC as como las $as na$egables 6 los puertos de
na$egacin interior que permitan el paso de barcos superiores a las 1... toneladas.
B.'nstalaciones de eliminacin de residuos txicos 6 peligrosos mediante
incineracinC tratamiento quimico o almacenamiento ba/o tierra.1%2.
! su $e? el 7rograma de las 8aciones 9nidas para el ,edio !mbiente 1789,!2
produ/o una llamada F@eclaracin de 7rincipios de la E'!H que da algunas alternati$as
de criterios para seleccionar los pro6ectos sometiblesC aparte de la lista positi$a& lista
positi$a de pro6ectos eximidos por falta de efectos importantes 1todos los otros seran
sometidos2C someter los pro6ectos de cualquier naturale?a que se realicen en ciertas
?onas especialmente sensibles o los susceptibles de producir impactos sobre un listado
determinado de recursos 1aguaC bosquesC etc.2 o de producir impactos de determinada
naturale?a 1erosinC desertificacinC deforestacinC etc.2 o la discrecionalidad t5cnica de
la autoridad a tra$5s de un examen pre$io del pro6ecto o acti$idad para determinar si es
aconse/able lo no someterlo a un E'!.
!'!:!O#Geti8os del EIA
7redecirC e$aluarC e$entualmente cuantificar 6 suministrar una base para controlar
los posibles impactos negati$os sobre el ambiente originados por un pro6ecto o acti$idad
cualquiera 6 destacar los impactos positi$os que pudieren existir. El ob/eti$o final es
pre$enirC e$itarC minimi?ar oC al menosC remediar adecuadamente el impacto pre$istoC
fruto de una nue$a acti$idad o pro6ecto. 7redecir los costos adicionalesC modificar la
oposicin inicial a un pro6ecto.
!'!;!3Tiene des8entaGas el EIA9
)obrecostosC demorasC utili?acin des$iada.
!'!A!Premisas
;
1. Enfoque sist5mico. 2. 'nterdisciplinariedad. . (omunicacin. ". +ecnologa.
!'!B!Cu)ndo utiliHarlo

7rimeras etapas del planeamientoC antes de que las ideas est5n demasiado
consolidadas como para cambiarlas. )implificado por E'!s para ?onasC regionesC parques
industriales u otros agrupamientos.
!1!Pasos #)si*os en la ,re,ara*in
8oner :Fer.5ise=o de pgina;
)olicitud
<Es un pro6ecto= 8o
)i 8otificacin
<Est exento= )i
8o
Estudio inicial
<0a6 impactos
potenciales 8o @eclaracin negati$a
importantes=
)i
8otificacin para preparacin
!lcance 7*blico 6 organismos correspon-
-dientes
7ro6ecto de 7*blico 6 organismos correspon-
'nforme de E'! -dientes
(omentarios 6
respuestas
'nforme final 7*blico 6 organismos correspon-
de E'! -dientes
!cciones
1@eclaracin de adecuacin ambiental o noC aprobacin o no2.
11.2.
Folver a :Fer. 7ormal;.
>
!:!Estru*tura del EIA!
'nforme preliminar o borrador
1.)umario
1.1.Bre$e descripcin del pro6ecto propuesto
1.2.Bre$e sumario de los ob/eti$os del pro6ecto
1..!lternati$as al pro6ecto propuesto
a.@escripcin
b.(omparacin de su aptitud para lograr los ob/eti$os
c.(omparacin de los efectos significati$os 6 las medidas de mitigacin en las di$ersas
alternati$as del pro6ecto
1.".@eterminacin de la alternati$a seleccionada o preferida 6 resumen de las ra?ones
por las cules se recDa?an las otras alternati$as.
1.%.!spectos contro$ersiales o de preocupacin para&
a.:tros organismos p*blicos
b.El p*blico en general
1.;.(uestiones a resol$erC incluso&
a.Eleccin entre alternati$as
b.!cciones mitigadoras de los efectos significati$os
1.>.)umario de los usos pre$istos para el informe
2... 'ntroduccin
2.1.:b/eti$os del informe 1documento 6 proceso2
2.2.!spectos /urdicos 1legislacin aplicableC guasC etc.2
2..9sos pre$istos del informe&
a.Lista de organismos 6 decisiones de las cules se espera que Dagan uso del informe
b.Lista de aprobaciones que requieren el uso del informe.
2.".!lcance de los documentos
.@escripcin del pro6ecto
.1.Locali?acin 6 lmites de la ?ona del pro6ecto
.2. 8ecesidades 6 ob/eti$os pre$istos para la reali?acin del pro6ecto
".!lternati$as de pro6ecto
".1.@escripcin de las alternati$as del pro6ectoC inclu6endo&
a.!spectos t5cnicos
b.!spectos econmicos
c.(aractersticas ambientales
d.!spectos de ingeniera
e.)er$icios p*blicos requeridos
f. !lternati$a consistente en no Dacer ning*n pro6ecto
".2.'dentificacin de la alternati$a preferida
"..Aa?ones para el recDa?o de las otras alternati$as
".".'dentificacin de la alternati$a ambientalmente preferible 6 ra?ones para el recDa?o si
la misma no es la alternati$a preferida
%.@escripcin ambiental
%.1.@escripcion del rea de influencia del pro6ectoC inclu6endoC pero no limitado a&
a.9sos existentes 6 pre$istos del suelo
b.!mbiente natural
c.!mbiente socioeconmico
%.2.Aelacin entre el pro6ecto 6 los planes existentes 6 aplicablesC inclu6endoC pero no
limitado a&
a.7lanes nacionales
b.7lanes regionales
-
c.7lanes de mantenimiento de calidad de aire
d.7lanes locales de gestin 6 tratamiento de residuos
e.:tros planes especiales
%..Aelacin entre el pro6ecto 6 desarrollos futuros
;.Efectos ambientalmente significati$os de las acciones propuestas 1impactos 6 medidas
requeridas para reducir a la insignificancia los impactos en cada uno de los casos
siguientes2&
;.1.'mpacto ambientales de la accin propuesta sobre el ambiente naturalC inclu6endoC
pero no limitada a&
a.)uelos 6 geologa
b.0idrologa
c.,etereologa 6 climatologa
d.3egetacin
e.3ida sil$estre. 7esqueras.
;.2. 'mpactos ambientales de la accin propuesta sobre el ambiente DumanoC inclu6endoC
pero no limitado a&
a.Iactores demogrficos
b.Iactores socioeconmicos
c.)er$icios p*blicos 6 obras p*blicas municipales
d.9sos existentes o potenciales del suelo
e.+ransporte
f.Ereas de inter5s o belle?a *nicas
g.Elementos $isuales 6 est5ticos
D.Auidos
>.Efectos ambientalmente significati$os que no pueden e$itarse si el pro6ecto propuesto
se implementa 1Aesumen de los items significati$os del punto ; que no pueden mitigarse
Dasta la insignificancia2.
-.Aelacin entre los usos locales a corto pla?o del ambiente 6 el mantenimiento 6
me/oramiento de la producti$idad a largo pla?o
B.(ualquier cambio ambiental significati$o e irre$ersible que resultara comprendido en
la accin propuesta de ser 5sta implementada
1..Efecto multiplicador o inductor del crecimiento de la accin propuesta
11.7rogramas recomendados de monitoreo ambiental
12.:rgani?aciones 6 personas consultadas durante la preparacin del informe
1.Bibliografa a la que se Daga referencia en el informe
1".Equipo que elabor el informe 1nombres 6 bre$es curriculums de qui5nes Dan
participado en su preparacin2
1%.Estudio inicial 1utili?ado para determinar la necesidad de Dacer un E'! 6 e$aluar el
alcance del informe2
1;.:tros ap5ndices t5cnicos
(ontenidos adicionales para el informe final
1>. (omentarios recibidos a tra$5s del proceso de consulta al p*blico 6 organismos.
Aespuestas a los comentarios recibidos.
1-.Lista de personasC organi?aciones 6 organismos p*blicos que reali?aron comentarios
al informe preliminar
1B.(ualquier otra informacin que se desee agregar al informe borrador
! continuacin abundaremos un poco ms en algunos de estos aspectos.
!:!A!!Im,a*to
B
a2 Es una alteracin en el ambiente b2 7uede tener diferente importanciaC duracinC
re$ersibilidadC extensin geogrficaC etc. c2 (omprende los cambios tanto en el ambiente
natural o natural modificadoC como en el artificial 6 socioeconmico. d2 8o debe
pensarse que todo impacto es negati$o& puede Daber alteraciones beneficiosas o
per/udiciales.
!:!A!'!Con*e,to de im,a*to a*umulati8o
F'mpacto acumulati$oH es el impacto sobre el ambiente que resulta del impacto
incremental de la accin cuando se agrega a otras acciones pasadasC presentes 6 futuras
ra?onablemente pre$isibles. 12 La combinacin de $arios pequeJos pro6ectos
simultneos. 22 El efecto combinado de pequeJos impactos de un mismo pro6ecto. 2 El
efecto combinado de $arios pro6ectos sucesi$os
!:!A!1!Im,a*tos dire*tos e indire*tos! Im,a*tos ,ositi8os0 indu**in del
*re*imiento .e%e*to multi,li*ador del ,ro<e*to/
Es difcil estimar los efectos indirectos. Lmite en la cadena o red de impactos
que operan sucesi$amente como causas 6 efectos los unos de los otros.
Efectos multiplicadores o inductores de crecimiento& directo producido por el
pro6ectoC como el efecto multiplicador indirecto sobre otras acti$idades.
!:!A!2!E%e*tos so*ioe*onmi*os ne$ati8os
E/emplos& desarraigo de poblaciones nati$as o los casos incrementales de
depresin o cardiopatas producidas por una mudan?a poco cuidada de poblacin.
!:!A!:!Determina*in de im,a*tos
!:!A!:!!6C?e*Nlists7
Aefle/an la experiencia de qui5nes las elaboranC facilitar la identificacin de
impactos cla$es 6 a6udan a no omitir items importantes.
El que sigue es un e/emplo tomado del )er$icio de 'n$estigacin (ooperati$a 1@e
partamento de !gricultura de los EE.99.2 6 utili?ado para pro6ectos que pueden
impactar la tierra agrcola.
WWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWW
Aubro )i 8o 7robable (omentarios
WWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWW
)uelo&
<Aesultar el pro6ecto en alguno
de estos impactos=
7endientes o endicamientos inestables
Auptura o despla?amiento de suelos
'mpacto sobre tierras clasificadas como
de exclusi$o o preferente uso
agrcola.
!umento de la erosin elica o Ddrica
".
'mpedimentos para otros usos futuros
por pla?os largos
1)igue lista2
!ire 6 climatologa&
Emisiones que $iolen regulaciones
,alos olores
!lteraciones en el mo$imientoC
Dumedad o temperatura del aire
1)igue lista2
!gua&
@escargas a sistema p*blico
(ambios de corrientes o mo$imientos
de aguas marinas o superficiales
(ambios en la absorcinC drena/e o
escorrenta superficial de aguas
1)igue lista2
! partir de estas listas se Dan elaborado otrasC con m5todos bastante sofisticados
de calificacin o ponderacinC especialmente aptas para comparar alternati$as de
pro6ecto.
!:!A!:!'!6Matri*es
Eta,as de ,ro<e*to Plani%i*a*in Constru**in O,era*in Desa*ti8a*in
Am#iente natural
a/ >lora
#/ >auna
*/ -uelo
d/ Cuer,os de a$ua
e/ Atms%era
%/ Et*
S
S
La8ados
1efluente lquido2
S
Calderas
1gases2
S
S
Am#iente natural
modi%i*ado
Am#iente arti%i*ial S
Am#iente
so*ioe*onmi*o
S
!dems& (alificacinC ranGingC extensinC directo o indirectoC pla?oC
re$ersibilidadC totali?acionesC etc.
9n e/emplo simplificado de listado de impactos para acti$idades mineras podra
ser el siguiente&
ACCIONE- IMPACTANTE- >ACTORE- IMPACTADO-
,odificacin Dabitat
!lteracin cubierta $egetal Medio natural
!lteracin cubierta terrestre
!lteracin Didrologa 6 drena/e OAtms%era0 (alidad del aireC microclimaC
Empla?amientos industriales 6 edificios e$apotranspiracinC $ientos dominantesC
Explosiones contaminacin sonora.
3oladuras 6 perforaciones
7roduccin de ruido 6 $ibraciones OTierra < suelo0 Aecursos mineralesC geo-
Emisin de gases 6 pol$o -morfologa 6 topografaC formaciones geo-
,odificacin de $as f5rreas -lgicasC erosinC sueloC inundacionesC
:tras $as de acceso compactacin 6 asientosC estabilidad.
"1
Barreras 6 $allados
)eJali?acin XA$ua0 Balance DdricoC recargaC calidadC
+rfico aguas subterrneasC aguas superficiales.
Exca$aciones superficiales
Exca$aciones subterrneas X>lora0 (ubierta $egetalC di$ersidadC es-
Extraccin de lignitos -pecies interesantes o en peligroC end5-
Extraccin de otros minerales -micasC estabilidadC comunidades $egeta-
7rocesado de mineral -les.
(anali?acin de aguas de mina
3ertidos lquidos 6 slidos en suspensin X>auna0 @i$ersidadC biomasaC especies
Escombreras 6 cortas end5micasC especies interesantes o en
+ransportes materiales peligroC estabilidadC cadenas trficasC
'ncendios 6 accidentes otras especies.
(aractersticas 6acimiento
+ipo de minera OMedio ,er*e,tual0 @esarmonasC $istas
E$olucin produccin 6 consumo panormicasC calidad del paisa/eC $alores
'n$ersin anual explotacin Districos 6 $estigios arqueolgicos.
Medio so*ioe*onmi*o
OUsos del territorio0 OCulturales0 OIn%raestru*tura0
Espacios naturalesC uso agrcola 3alores didcticosC Aed 6 ser$icios de transportes
6 ganaderoC uso industrialC ex- restos arqueolgicos 6 comunicacionesC energa el5c-
-trati$oC residencial permanenteC $alores Districo ar- -tricaC otros ser$icios e infraes-
o temporadaC forestalC comercialC -tsticos -tructuraC $ariaciones en el trfico.
canterasC excursionismo 6 recrea-
-cinC ca?aC suelo urbani?ableC sue- OMumanos& (alidad de OE*onom&a < ,o#la*in& Estruc-
-lo no urbani?ableC conser$acin 6 $idaC salud 6 seguridadC -tura de la poblacin acti$aC den-
proteccin del medio. bienestar. -sidadC empleoC costo de produc-
-cinC beneficios econmicosC
dependencia energ5ticaC genera-
-cin de energaC economa lo-
-calC pro$incial 6 nacionalC consu-
-moC renta per cpita.
Auente$ #obierno Balear 11B--2C (onesa Aipoll 11BB22 1""2.
!:!A!:!2!Otros0 Aedes. ,odelos de simulacin. ,apas superpuestos.
!:!A!;!E8alua*in ,ro,iamente di*?a
!:!B!In%orme %inal0 *ontenidos m&nimos! 18E7!2.
1. 'ntroduccin 6 discusin de la accin pro6ectada.
2.Estudio del medio en la situacin preoperacional.
.@escripcin del pro6ecto.
".!cciones que pueden actuar sobre el medio en las distintas fases del mismo.
%.Iactores susceptibles de recibir impactos.
;.'mpactos sobre el medio.
>.!lternati$as a la accin pro6ectada.
-.,a6ores impactos 6 medidas para minimi?arlos.
B.'mpactos negati$os que no pueden e$itarse o de costosa correccin.
1..Aelaciones entre la utili?acin de los recursos ambientales 6 la producti$idad.
11.9sos irre$ersibles o insustitubles de recursos.
12.(omentarios recibidos en el proceso de la in$estigacin o de la reali?acin del
E'!.
1.@iscusin de los resultados de la $aloracin cualitati$a 6 cuantitati$a.
1".'mpacto ambiental residual.
1%.7ropuesta 6 programa de estudios complementarios 6 de detalle necesarios.
1;.(onclusiones.
"2
1>.7rograma de $igilancia ambiental. 1">2
!demsC el informe debe ir acompaJado de mapas 6 diagramas que seJalarn las
posibles reas afectadasC indicando los tipos de impacto.
En $arias de las normas nacionales que reseJaremos en un captulo posterior se
especifican contenidos.
!:!B!!Monitoreo
El informe puede consignar ciertas $ariables que deban ser monitoreadasC
especificando en su caso metodologaC periodicidadC etc. 7or e/emploC parmetros
sometidos a control en efluentes.
!:!B!'!Medidas de miti$a*in o remedia*in
+ambi5n es usual que las legislaciones dispongan que se consignen en el informe.
Eliminar o minimi?ar 1reduccinC espaciamientoC pla?osC etc.2C remediacinC
compensacin .
Im,a*to ,edidas de mitigacin
In*remento de *ontaminantes durante
in8ersiones atmos%5ri*as
7aro de la planta durante las in$ersiones
De*re*imiento del o+&$eno disuelto en a$ua
durante el estiaGe
Aegulacin de descarga de desecDo
Erosin Aotacin en el uso del suelo para mantener la
cubierta $egetal
-e,ara*in entre el ?a#itat < el )rea de
a,areamiento en es,e*ies animales
(errado de carreteras durante la temporada de
apareamiento
-o#re*ar$a de ser8i*ios ,@#li*os ,or el n@mero
de tra#aGadores
Aeduccin de la dotacin aumentando el perodo de
construccin
Des,laHamiento de tra#aGadores de tierras
a$r&*olas
Emplear los traba/adores despla?ados en nue$os
pro6ectos
Genera*in de residuos ,inimi?acinC recicladoC tratamientoC cambios en
procesosC materialesC etc.
E%luentes l&(uidos ,ismas medidas que para residuos. +ratamiento de
efluentes.
E%luentes $aseosos ,ismas medidas que para efluentes lquidos.
De%oresta*in Aeforestacin
Contamina*in de suelos )aneamiento de suelos
!:!B!:!De*lara*in de im,a*to am#iental
@eclaracin de la autoridad estatal pertinente que aprueba o no el pro6ecto en
cuanto a sus aspectos ambientales. Es el documento conclusi$o del proceso.
!;!!Metodolo$&a o,erati8a de la EIA
!;!'!Contrata*in
!ntecedentes. 7liego de llamado a concurso de precios. )uministro de
informacin. (ompromiso de confidencialidad.Aelacin comitente-contratista&
contratos de obraC plan de tareasC libros de obraC etc. Aesponsables t5cnicos.
!;!1!Auditor&as *om,lementarias o,*ionales
"
/ -e$uimiento de im,a*tos!
12 @ocumentar impactos realmente producidos.
22 !d$ertir anticipadamente cambios de condiciones no ad$ertidos en el E'!.
2 7ro$eer informacin rpida o temprana acerca de $alores crticos de alguna
$ariable de importancia preseleccionada.
"2 E$aluar la efecti$idad de las medidas de mitigacin que se est5n aplicando
como consecuencia de lo recomendado en la E'!.
!;!=! Otra %orma de *ontralor! Auditor&a in*lu&da en el ,ro*eso de EIA!
@e desarrollo relati$amente recienteC son esencialmente exmenes metodolgicos
6 de procedimiento destinados a asegurar la correcta aplicacin de las normas de E'!&
12 (omparacin entre los predicDo en el E'! 6 los impactos efecti$amente
producidos.
22 E$aluaciones t5cnicas 6 de procedimientos usados
2 Efecti$idad de las medidas de mitigacin.
!;!=!! Auditor&as de ,ro*edimiento!
12 Ae$isin detallada de los t5rminos de referencia de la E'!.
22 !nlisis de pasosC procedimientos 6 criterios seguidos para la seleccin de los
responsables de la E'! 1llamados a licitacinC concursosC criterios para la seleccinC etc.2
2 (oDerencia entre la informacin disponible 6 los pla?os para el estudio de la
E'!.
"2 (oDerencia entre los pla?os de la E'!C de la toma de decisiones de la obra o
accin 6 de las medidas de mitigacin que se espera obtener.
!;!=!'!Auditor&as de #orrador de de*lara*in de im,a*to am#iental
)e llama as porque se reali?a antes de la autori?acin del pro6ecto 6 tiene por
ob/eto obtener una opinin o $aloracin independiente.
!;!=!1!Auditor&as de a,li*a*in
@eben $erificar que las recomendaciones de la E'! se apliquen correctamente en
tiempoC modo 6 lugar. )u mbito propio son las medidas de mitigacin.
!A!Costo de la EIA
Los primeros estudios donde no existe costumbre de Dacerlos pueden ser altos 6
disminu6en despu5s con la prctica. @ebe tenerse en cuenta que las modificaciones que
se puedan imponer en el pro6ecto o la necesidad de instalar medidas de monitoreo o
mitigacin pueden incrementar estos costos.
)i bien estos costos $aran con la comple/idad e importancia del problema
encarado 6 el ni$el de detalle requerido en la e$aluacinC puede suponerse que en pases
con considerable experiencia en la materiaC oscilaran entre el .C.1 6 el 1 Y del $alor del
pro6ecto.
!B!Bene%i*ios del EIA
""
)on difciles de $alori?ar en dinero por las mismas dificultades que siempre es
difcil estimar los beneficios de reali?ar cualquier tipo de accin ambiental. Los
economistas no Dan logrado toda$a brindarnos buenos criterios de $alori?acin de los
bienes 6 daJos ambientalesC lo que constitu6e una materia pendiente. 8o existen tampoco
estudios de costo-beneficio que demuestren acabadamente las bondades del m5todo.
!=!EIA en las normas I-O 2===
Estas normas la inclu6en dentro del sistema.
'!!A!Cara*teres Gur&di*os0
'!!A!'!El in%orme *omo di*tamen
:!"A t&tulo de resumen %inal0 $r)%i*o e+,li*ati8o!
.er archivo /r&fico en este mismo dis0ette
"%