U N A M E c o n o m a Me x i c a n a I I

2013
La reforma energtica
Economa Mexicana
Universidad Nacional Autnoma de Mxico
Introduccin

El sector energtico en el pas ha sido de total importancia pero se encuentra en
abandono total en cuanto al desarrollo que actualmente tiene, por ello es necesario
tomar en cuenta en primer lugar la dimensin del sector la importancia en la
economa y el papel que tiene a nivel mundial para entonces determinar si la
estructura con que cuenta es obsoleta o cumple con las demandas no solo del pas sino
tambin con las exigencias con que otros pases tratan el sector y el papel que tiene en
otras economas. La comparacin de la eficiencia del sector sera importante para
cumplir con las ideas principales de una reforma que son la restructuracin del sector
pero por otro lado se tiene que determinar en que modo se restructura el sector si en
la administracin del mismo, la eficiencia de la produccin, la importancia en la
economa.
Es el sector energtico un importante pilar en materia de inversin y generacin de
empleos actualmente, pero tambin debera ser participe en la innovacin tecnolgica
para la implementacin de mejoras para hacer eficiente la produccin la elaboracin
de nuevos mtodos de extraccin o aprovechamiento eficiente de los recursos,
generar alternativas a la dependencia de un solo recurso, aumentar la inversin en
investigacin y desarrollo de tecnologa, es un sector que puede contribuir a
diferentes actividades para permitir su desarrollo.
Debera tambin ser sujeto en la reforma la atencin a otros tipos de energa como
puede ser la nuclear que escasamente ha sido apoyado y que puede ser importante su
desarrollo, as como la energa elica y solar.
Como anteriormente mencione se debe determinar el papel que tomara este sector en
la economa y el gobierno debe ser capaz de orientarlo adecuadamente si busca un
crecimiento y desarrollo, es por ello que mirar a otras medidas que tomaron otros
pases es importante para implementarlas y aprovechar estos recursos de la mejor
manera cambiando la importancia del mismo, disminuyendo la dependencia
nicamente de la exportacin de petrleo sin ningn procesamiento que por dcadas
ha sido motivo de estancamiento en cuanto hablamos de los hidrocarburos.




La Reforma Energtica
Importancia del sector energtico en el pas
Por tratarse de una reforma determinante en la economa mexicana es de mi inters
abordarla pues creo que debe tener especial atencin para comprender el fondo y la
forma que tomara de acuerdo a los objetivos que se ha trazado la actual
administracin con el gobierno de Enrique Pea Nieto que de acuerdo a su propuesta
ya hecha busca aumentar la competitividad de PEMEX en base a la bsqueda de
precios competitivos, pues se considera alto el precio de la gasolina principalmente,
pero es por ello que en la bsqueda de esta reforma se han cado en errores al querer
plantearla como reforma orientada a todos los energticos con que cuenta el pas pues
el centro de esta reforma se ha visto exclusivamente en el petrleo y en segundo lugar
termina la elctrica.
Es un tema importante pues se sabe que el petrleo contribuye con el 40% del PIB
total de nuestra nacin, entonces no estamos hablando de un producto independiente
del comportamiento de la economa nacional pues resulta ser que esta produccin
petrolera termina por ser factor importante en el crecimiento y tambin ser tomada
como impulso del desarrollo, el sector energtico toma importancia solo en cuanto
respecta de los ingresos que obtiene el gobierno, pero no se toma como una
oportunidad para aprovechar la produccin del sector y fortalecerlo mediante la
inversin, la innovacin as como la realizacin de actividades que mejoren el
desempeo y extiendan la importancia del mismo como base de un concreto
crecimiento y por consiguiente ser participe importante del desarrollo y no
nicamente en materia de la produccin de energticos u otros productos que se
deriven del petrleo ser parte fundamental de las inversiones en aquellas actividades
que tengan estrecha relacin con el sector y ser parte de una estrategia la integracin
en la economa teniendo como base sin ser totalmente dependientes de la produccin
petrolera.
Por otro lado es conveniente resaltar que la restructuracin del sector energtico no
tiene que ver en cuanto a la produccin pues esta de mas decir que los ingresos
generados por este son altos sin embargo el modo en que se ha gastado es el que
realmente preocupa pues es la burocracia y la administracin asi como la falta de una
organizacin y falta de planes para estar orientada a objetivos mas especficos y en
beneficio del pas, pues no se han utilizado estos recursos adecuadamente por la falta
de regulacin por parte de los organismos o secretarias a cargo de regularlos o de
estar a cargo de administrativos que no cuentan con la suficiente capacidad para
aprovecharlo y rendir cuentas claras y convenientes. La restructuracin no se debe de
poner desde la perspectiva de la produccin pues a pesar de que no se cuenta con la
mejor tecnologa en la extraccin del petrleo o en la infraestructura necesaria para
aprovechar los recursos naturales para el sector energtico sigue siendo un sector
altamente rentable y pases as como empresas transnacionales lo han demostrado
con el inters que muestran al querer entrar en materia, en otro punto la tecnologa
que se requiere solo seria para volver ms eficaz la extraccin pero en donde si es
necesaria esa tecnologa y la infraestructura ms compleja es la que se requiere para
el procesamiento en el caso del petrleo para producir gasolina principalmente, y en
otros tipos de energa como la solar o la elica se requiere la infraestructura para
poder desarrollarla as como la innovacin para aprovechar estos recursos que son
abundantes y que no se han podido aprovechar a falta de la inversin y falta de inters
por estos recursos que aun estn fuera de la orbita de los elementos que pueden ser
determinantes por ahora en la bsqueda de alternativas en cuestin de produccin de
energa para el pas.
Puntos importantes a destacar de la reforma; ventajas y desventajas:
La iniciativa de mantener a la Nacin como nica duea del petrleo mexicano
es buena seal para el pas, ya que este sector es el ms importante para la
economa. De este modo, se podra considerar la opcin de incorporar algunas
empresas privadas mexicanas en los contratos para hacer ms eficientes los
procesos de exploracin y extraccin; adems de subcontrataciones para
transporte, refinacin, almacenamiento y distribucin de los hidrocarburos.
La mayora de las actividades relacionadas con el petrleo mexicano, las llevan
a cabo empresas extranjeras, principalmente estadounidenses y esto no debe
ser as, se deben crear ms empresas petroleras en Mxico y anexarlas a la
actividad de este sector para que las ganancias se queden en el pas.
Se necesita una reforma urgente en el marco jurdico de este sector en Mxico,
ya que cada vez se importan ms hidrocarburos, lo cual no debera ser posible
en un pas que tiene una de las ms grandes fuentes de petrleo del mundo.
No se cuenta con refineras en el pas, se importan los hidrocarburos refinados
y eso repercute en el desarrollo de la economa mexicana, porque el costo de lo
que se importa es mayor que las ganancias que se obtienen dentro del pas en
el mercado interno.




Medidas comparativas y convenientes al caso de Mxico
Estudiar a pases que cuentan con la experiencia en el aprovechamiento del sector
energtico es una buena forma de iniciar una reforma pues podemos determinar qu
medidas funcionaron y en base a que fueron posibles, de igual manera podemos tomar
en cuenta aquellas que son posibles llevar a cabo y a su vez cuales son las ms viables
para aplicarlas dentro de nuestro pas, tomar lo mejor y entonces formar un plan en
que tengamos los pasos necesarios a seguir como parte de una primera etapa en que
es importante construir el escenario adecuado para ser eficiente el funcionamiento y
buen provecho de recursos.
Por ejemplo:
En el caso de Noruega, se utiliza un sistema llamado Los Mandamientos del Petrleo, el
cual consista en sus inicios en hacer que Noruega atrajera la inversin extranjera en el
sector petrolero, es decir, a las mejores petroleras internacionales, para empezar a
explotar las reservas que poseen bajo el mar. Simultneamente, se deba aprender a
realizar estas labores por s mismos con el fin de mantener una soberana petrolera
sobre sus recursos pero sin conceder ms ganancias de las estrictamente necesarias a las
petroleras internacionales.
Para lograr lo anterior, Noruega impuso que el Estado deba tener el control sobre los
recursos petroleros y adems deba participar activamente en el desarrollo de la
industria de este sector. Adems Noruega cre al igual que Mxico, su propia empresa
petrolera, la cul deba velar por los recursos petroleros noruegos, se busc que el
desarrollo de los recursos petroleros beneficiara a toda la sociedad y as se hizo. Otro
factor muy importante, es que a diferencia de Mxico, Noruega no ha dejado que el
sector petrolero erosione las dems actividades econmicas que se realizan dentro de
ese pas.

En el ejemplo anterior podemos destacar que a pesar de que entregaron concesiones a
las mejores empresas en el mundo, deba en paralelo aprender de los expertos para
ms tarde no ser dependiente de extranjeros, mantuvo una intervencin adecuada del
estado para que contribuyera en la inversin y desarrollo del sector, adems cre una
empresa nacional para beneficiar la poblacin y sin embargo no ha centrado toda la
atencin y formado un escenario de total dependencia de este sector caso contrario a
Mxico.


Papel del estado y lmites de la intervencin de terceros
Los cambios en el sector energtico y en especial en el de los hidrocarburos debe
atender a la visin que se genera a partir del plan de desarrollo que se pretende seguir
y por ello la estructura de la reforma debe tomar puntos para determinar cules son
los cambios necesarios a tomar en cuenta y de qu manera se va a delimitar la funcin
del sector en base a los cambios.
La Reforma Energtica, hablando del sector de hidrocarburos, se centra en 4 ejes
principales que son:
I. Mantiene la propiedad de la Nacin sobre los hidrocarburos en el subsuelo,
slidos, lquidos y gaseosos en todo momento.
II. Mantiene la prohibicin de otorgar concesiones, al basarse en la conduccin
decidida e irrenunciable de las actividades del sector por parte del Estado, en el
entendido de que slo ste puede disponer de los recursos del subsuelo.
III. Plantea la incorporacin de contratos, que celebre el Ejecutivo Federal, con
organismos y empresas del Estado y/o terceros que permitan expandir y hacer
ms eficientes las actividades de exploracin y extraccin de hidrocarburos.
IV. Autoriza, a partir de permisos otorgados por el Ejecutivo Federal, la
participacin de terceros en refinacin, transporte, almacenamiento y
distribucin de hidrocarburos sin que se ponga en riesgo la propiedad de
nuestros recursos.
Estos cuatro puntos delimitan la actividad que tendr el sector en cuanto a la
disposicin de recursos para el estado al igual que la intervencin de este que ser
activa pues prohbe otorgar o dar permisos para que se disponga de los hidrocarburos
alguien distinto al estado, por otro lado plantea que la participacin de privados
mediante contratos ser permitido mientras no se ponga en riesgo la propiedad de los
recursos esto con el fin de impulsar y hacer eficiente las actividades que lleva a cabo,
tanto en la exploracin y extraccin de hidrocarburos, esta actividad es importante
pues requiere mayor exploracin pues en aguas profundas hay yacimientos
importantes de petrleo y otros recursos que difcilmente son alcanzados con la
inversin que el estado destina a estas actividades, la inversin de privados permitira
tener mayores recursos para poder explorar y extraerlos y tener la tecnologa
necesaria para procesarla como bien se ha planteado como parte de la reforma y que
es urgente poner en marcha pues ser requiere por la importancia de los
hidrocarburos y no solo en estos pues en otros sectores a falta de apoyos por parte del
estado estn en completo abandono y su desarrollo como he repetido en repetidas
ocasiones es importante para buscar alternativas en la obtencin de energa de otros
sectores como otros pases lo han hecho, por ultimo falta agregar como parte de estos
cuatro puntos la bsqueda de integrar otras actividades y no depender del sector
energtico y en especfico del petrleo y las exportaciones petroleras.
Como conclusiones tenemos que:
Conservar la propiedad de todos los recursos petroleros es vital para la economa
debido a la dependencia que se tiene del petrleo en Mxico. Sin embargo tambin se
debe buscar no depender totalmente de las exportaciones petroleras.
En cuanto a las concesiones, coincidimos en que el Estado debe prohibirlas, as se
mantiene la soberana del petrleo mexicano. Pero como se ha dicho buscar la
inversin privada sin poner en riesgo la propiedad del mismo.
La creacin de nuevas empresas petroleras, la inclusin de empresas ya existentes y la
inversin en el desarrollo de tecnologa para extraccin, produccin y procesamiento
de petrleo, tendran un efecto sumamente positivo para la economa mexicana.
Sin duda, la construccin de infraestructura en el sector petrolero, cambiara
radicalmente el rumbo de la economa mexicana, sobre todo por la disminucin en el
precio de las gasolinas y del gas natural, ya que se dejaran de importar hidrocarburos
refinados, se podran refinar dentro del pas y podran ser exportados si fuese
necesario.
Adems, para el desarrollo de la economa, es necesaria la participacin de un nmero
cada vez mayor de empresas mexicanas en procesos tan importantes como la
refinacin, el transporte, el almacenamiento y la distribucin de hidrocarburos, claro
est, manteniendo la soberana del Estado sobre los recursos petroleros.