ARTIGOS / TEXTO SELECIONADO PELOS EDITORES

A disciplina constitucional e legal sobre os cargos de

provimento em comisso
Victor Aguiar Jardim de Amorim
Publicado em 12/2012. Elaborado em 11/2012.
Pgina 1 de 3
A A
0 comentrios
100%gostaram2votos
ASSUNTOS:
DIREITO PREVIDENCIRIO
DIREITO ADMINISTRATIVO
CARGOS EM COMISSO
LICENAS E AFASTAMENTOS DO SERVIDOR PBLICO
Quais licenas, afastamentos, concesses e benefcios sociais e previdencirios se aplicam aos ocupantes de
cargo comissionado?
1. NOES GERAIS
Conforme tradicional formulao da doutrina ptria, regime jurdico o conjunto de regras de direito que
regulam determinada relao jurdica.
Especificamente, o regime estatutrio refere-se ao conjunto normativo que regula e organiza a relao
funcional entre o servidor pblico e o Estado.
Um dos aspectos que caracterizam o regime estatutrio pluralidade normativa, tendo em vista que cabe a
cada ente federativo a elaborao de uma lei estatutria para disciplinar a relao jurdica funcional entre as partes.
No caso da Unio, as normas atinentes disciplina funcional dos servidores pblicos civis encontram-se
consolidadas na Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990. Com efeito, a relao jurdica do servidor ocupante de
cargo pblico na esfera federal ser disciplinada por tal diploma normativo.
Neste ponto, vale frisar a diferenciao existente entre cargos efetivos e cargos em comisso. Os primeiros
so aqueles que se revestem de carter de permanncia. Por sua vez, os cargos em comisso so de ocupao
transitria, sendo os seus titulares nomeados em funo da relao de confiana que existe entre eles e a autoridade
responsvel por sua designao.
Nas palavras de CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELLO
[1]
, in verbis:
Os cargos de provimento em comisso (cujo provimento dispensa concurso pblico) so aqueles
vocacionados para serem ocupados em carter transitrio por pessoa de confiana da autoridade competente para
preench-los, a qual tambm pode exonerar ad nutum, isto , livremente, quem os esteja titularizando.
Destaca-se que a natureza transitria dos cargos em comisso impede que os titularem adquiram
estabilidade e, por serem considerados pelo art. 37, II, da CF/88, de livre nomeao e exonerao, assim como a
nomeao para ocup-los dispensa a aprovao prvia em concurso pblico, a exonerao prescinde de processo
administrativo e motivao, ficando a critrio exclusivo da autoridade nomeante.
A relao funcional estabelecida entre o servidor pblico federal, ocupante de cargo de provimento efetivo
ou de provimento em comisso, encontra-se disciplinada na Lei n 8.112/90, devendo a anlise referente aos direitos e
deveres dos servidores ser procedida a partir de tal diploma normativo.

2. DO TRATAMENTO CONSTITUCIONAL REFERENTE AOS CARGOS EM COMISSO
Consoante previso constitucional, a criao e a disciplina dos cargos pblicos devero ser realizadas
necessariamente por lei em sentido estrito (art. 61, 1, II).
Em se tratando de cargos integrantes da estrutura do Poder Legislativo, a criao e a disciplina dar-se-
por meio de Resoluo (art. 51, IV, c/c art. 52, XIII), no obstante competir lei stricto sensu a fixao da respectiva
remunerao.
A criao e a disciplina do cargo pblico fazem-se necessariamente por lei no sentido de que a lei dever
contemplar a disciplina essencial e indispensvel. Isso significa estabelecer o ncleo das competncias, dos poderes,
dos deveres, dos direitos, do modo de investidura e das condies de exerccio das atividades. Portanto, no basta
uma lei estabelecer, de modo simplista, que fica criado o cargo de servidor pblico.
TEXTOS RELACIONADOS
Reformatio in pejus no processo administrativo sancionador
Racismo: restries constitucionais se aplicam aos crimes de injria e escravido?
Aps parecer do Tribunal de Contas, prefeito ainda pode se defender perante a Cmara?
Servio de txi: natureza jurdica e equvocos da legislao - caso do Rio de Janeiro
Construo de poos individuais e Lei 11.445/07
Exige-se que a lei promova a discriminao das competncias e a insero dessa posio jurdica no
mbito da organizao administrativa, determinando as regras que do identidade e diferenciam a referida posio
jurdica.
Mas isso no significa a impossibilidade de disciplina complementar por meio de regulamento
administrativo
[2]
.
De forma especfica, o art. 37, inciso V, da Carta Magna, com redao dada pela EC n 19/1998,
estabelece as hipteses de criao de cargo em comisso, de modo que, a contrario sensu, veda que a lei
infraconstitucional crie cargo em comisso sem qualquer balizamento quanto a sua destinao e finalidade.
Como regra, os cargos de provimento em comisso so destinados apenas s atribuies
de direo, chefia e assessoramento. Portanto, como alerta MARAL JUSTEN FILHO, inconstitucional criar
cargo em comisso para outro tipo de competncia que no essas acima referidas, tal como infringe Constituio dar
ao ocupante do cargo em comisso atribuies diversas
[3]
.
Mesmo com a restrio de atribuies, constante do inc. V do art. 37 constitucional, o fato que continuam
sendo detectveis, na organizao do pessoal do servio pblico, e nada obstante a severa fiscalizao do Tribunal de
Contas, diversos cargos que, por no conterem evidenciadas atribuies de direo, chefia e assessoramento,
precisariam ter sido criados como efetivos, e, mais ainda, vantajosamente dispostos em carreiras.
Existem ainda hoje, menos na Unio e mais em Estados e Municpios, autnticos desvios de finalidade pelo
uso indiscriminado e abusivo, nas suas leis, de cargos em comisso, s vezes de baixa hierarquia e nenhuma
representatividade da autoridade, nem qualquer funo de direo, chefia ou assessoramento, e apenas para que a
autoridade possa nomear os cidados que deseje, sem o incmodo e inconveniente temvel! concurso pblico.
[4]

Tal o entendimento do Supremo Tribunal Federal a respeito do tema, in verbis:
EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ART. 37, II E V. CRIAO DE
CARGO EM COMISSO. LEI 15.224/2005 DO ESTADO DE GOIS. INCONSTITUCIONALIDADE.
inconstitucional a criao de cargos em comisso que no possuem carter de assessoramento,
chefia ou direo e que no demandam relao de confiana entre o servidor nomeado e o seu superior
hierrquico, tais como os cargos de Perito Mdico-Psiquitrico, Perito Mdico-Clnico, Auditor de Controle Interno,
Produtor Jornalstico, Reprter Fotogrfico, Perito Psicolgico, Enfermeiro e Motorista de Representao. Ofensa ao
artigo 37, II e V da Constituio federal. Ao julgada procedente para declarar a inconstitucionalidade dos incisos
XI, XII, XIII, XVIII, XIX, XX, XXIV e XXV do art. 16-A da lei 15.224/2005 do Estado de Gois, bem como do
Anexo I da mesma lei, na parte em que cria os cargos em comisso mencionados.
(STF ADI n 3.602/GO, rel. Min. Joaquim Barbosa, j. em 14/04/2011, p. no DJe em 07/06/2011).
Ademais, alm da finalidade vinculada dos cargos em comisso, o legislador dever observar o comando
constitucional segundo o qual constitui exceo o acesso aos cargos pblicos sem a necessidade de aprovao
mediante concurso.
Logo, h que se reconhecer um dever de proporcionalidade entre o nmero de cargos efetivos e de cargos
em comisso, sob pena de configurar evidente inconstitucionalidade na instituio de cargos comissionados dado o
no atendimento da finalidade de estrita confiana que justifica a sua criao
[5]
.
Nesse vis, em sede da ADI n 4125, a Suprema Corte declarou a inconstitucionalidade da Lei n
1.950/2008 do Estado do Tocantins que criou cerca de 35 mil cargos em comisso, uma vez que, em razo da
desproporcionalidade entre o nmero de servidores efetivos e comissionados, a no submisso ao concurso pblico
fez-se regra no Estado do Tocantins, o que constitui clara afronta ao art. 37, II, da CF, bem como aos princpios da
igualdade, impessoalidade e moralidade administrativa.
EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. EXPRESSO CARGOS EM
COMISSO CONSTANTE DO CAPUT DO ART. 5, DO PARGRAFO NICO DO ART. 5 E DO CAPUT DO
ART. 6; DAS TABELAS II E III DO ANEXO II E DAS TABELAS I, II E III DO ANEXO III LEI N. 1.950/08;
E DAS EXPRESSES ATRIBUIES, DENOMINAES E ESPECIFICAES DE CARGOS
CONTIDAS NO ART. 8 DA LEI N. 1.950/2008. CRIAO DE MILHARES DE CARGOS EM COMISSO.
DESCUMPRIMENTO DOS ARTS. 37, INC. II E V, DA CONSTITUIO DA REPBLICA E DOS PRINCPIOS
DA PROPORCIONALIDADE E DA MORALIDADE ADMINISTRATIVA. AO JULGADA PROCEDENTE.
(...)
3. O nmero de cargos efetivos (providos e vagos) existentes nos quadros do Poder Executivo
tocantinense e o de cargos de provimento em comisso criados pela Lei n. 1.950/2008 evidencia a inobservncia
do princpio da proporcionalidade.
4. A obrigatoriedade de concurso pblico, com as excees constitucionais, instrumento de efetivao
dos princpios da igualdade, da impessoalidade e da moralidade administrativa, garantidores do acesso aos cargos
pblicos aos cidados. A no submisso ao concurso pblico fez-se regra no Estado do Tocantins: afronta ao
art. 37, inc. II, da Constituio da Repblica. Precedentes.
5. A criao de 28.177 cargos, sendo 79 de natureza especial e 28.098 em comisso, no tem respaldo
no princpio da moralidade administrativa, pressuposto de legitimao e validade constitucional dos atos
estatais.
6. A criao de cargos em comisso para o exerccio de atribuies tcnicas e operacionais, que
dispensam a confiana pessoal da autoridade pblica no servidor nomeado, contraria o art. 37, inc. V, da
Constituio da Repblica. Precedentes.
(...)
9. Definio do prazo mximo de 12 (doze) meses, contados da data de julgamento da presente ao
direta de inconstitucionalidade, para que o Estado faa a substituio de todos os servidores nomeados ou designados
para ocupao dos cargos criados na forma da Lei tocantinense n. 1.950.
(STF - ADI n 4.125/TO, rel. Min. Carmen Lcia, j. em 10/06/2010, p. no DJe em 15/02/2011)
Outrossim, oportuno salientar que o prprio inciso V do art. 37 da CF/88 exige o estabelecimento, em lei,
de condies e percentuais mnimos de cargos em comisso a serem preenchidos por servidores de carreira, ou seja,
por servidores efetivos.
2.1. DA CONSTITUCIONALIDADE DO ESTABELECIMENTO DE REQUISITOS LEGAIS PARA A
NOMEAO E EXONERAO DE CARGOS EM COMISSO
A despeito da previso contida no inciso II, art. 37, da CF, de livre nomeao e exonerao para cargos
comissionados, no h excluso da possibilidade de estabelecimento de restries e limites investidura e
desinvestidura em cargos de provimento em comisso.
Existem, inclusive, hipteses constitucionais de previso de certas formalidades e restries quanto
nomeao para cargos comissionados, v. g., como prev o art. 84, XIV, da CF.
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
(...)
XIV - nomear, aps aprovao pelo Senado Federal, os Ministros do Supremo Tribunal Federal e dos
Tribunais Superiores, os Governadores de Territrios, o Procurador-Geral da Repblica, o presidente e os diretores
do banco central e outros servidores, quando determinado em lei;
Note-se que a parte final do transcrito dispositivo assegura a possibilidade de a lei estabelecer, afora os j
previstos expressamente, outros cargos em comisso cuja nomeao pelo Presidente da Repblica depender de
prvia aprovao do Senado Federal.
Com efeito, no h bice que a lei que institua o cargo em comisso fixe requisitos especficos de
investidura, como determinado nvel e natureza de escolaridade. Em tais casos, haver certa limitao
discricionariedade da autoridade nomeante, porquanto o universo de potenciais aspirantes nomeao ser mais
restrito.
Da mesma forma, admitido que a lei infraconstitucional estabelea garantia contra exonerao imotivada,
como o caso dos diretores de agncias reguladoras (art. 9 da Lei n 9.986/2000
[6]
).
2.2. DOS CARGOS DE NATUREZA ESPECIAL
No mbito do Poder Executivo Federal, os cargos em comisso so agrupados em cargos de "Natureza
Especial - NES" e cargos do "Grupo-Direo e Assessoramento Superior - DAS".
A regulamentao da matria foi introduzida pelo art. 2 da Lei n 7.923, de 12 dezembro de 1989, que,
posteriormente, foi submetida a uma srie de alteraes. Atualmente, o diploma legal que estabelece a remunerao
dos cargos em comisso de Natureza Especial e do Grupo-Direo DAS a Lei n 11.526/2011 (com alteraes
promovidas pela Lei n 12.702/2012).
A bem da verdade, no h diferena quanto ao enquadramento jurdico dos cargos ditos de "natureza
especial" e os demais "cargos em comisso". Os primeiros referem-se queles postos estratgicos e de elevada
hierarquia nos rgos integrantes da estrutura da Administrao Pblica Federal, como, v. g., os Comandantes das
Foras Armadas, os Secretrios Executivos dos Ministrios, o Presidente da Agncia Espacial Brasileira e o Assessor
Chefe da Assessoria Especial do Presidente da Repblica.
Com efeito, a diferenciao entre os grupos NES e DAS d-se apenas quanto aos aspectos remuneratrios
e hierrquicos, de modo que a natureza da investidura exatamente a mesma, qual seja, a precria e transitria - o
que, afinal, caracteriza os cargos de provimento em comisso.
2.3. DA ANLISE DA INVESTIDURA EM CARGO COMISSIONADO PELO TCU
De acordo com o art. 71, III, CF, compete ao Tribunal de Contas da Unio: apreciar, para fins de registro, a
legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as
fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em
comisso, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores
que no alterem o fundamento legal do ato concessrio.
Convm destacar que a ressalva feita na segunda parte do dispositivo a respeito do campo de atuao do
TCU, cinge-se apenas nomeao para cargos de provimento em comisso, ou seja, vedado ao TCU imiscuir-se
nos motivos que levaram autoridade decidir pela nomeao.
Todavia, a legalidade da investidura (que no se confunde com nomeao) encontra-se no mbito de
competncia do TCU, porquanto o incio do dispositivo refere-se apreciao da legalidade dos atos de admisso de
pessoal a qualquer ttulo.

3. OS SERVIDORES COMISSIONADOS E O REGIME JURDICO NICO (LEI N 8.112/1990)
Estabelecida a distino quanto forma de provimento, cumpre salientar que, o ocupante de cargo
comissionado , assim como o efetivo, servidor pblico lato sensu, termo que pode ser definido, juntamente com o
conceito de cargo, segundo o que dispem, respectivamente, os arts. 2e 3da Lei n 8.112/1990.
Art. 2 Para os efeitos desta lei, servidor a pessoa legalmente investida em cargo pblico.
Art. 3 Cargo pblico o conjunto de atribuies e responsabilidades previstas na estrutura
organizacional que devem ser cometidas a um servidor.
Pargrafo nico. Os cargos pblicos, acessveis a todos os brasileiros, so criados por lei, com
denominao prpria e vencimento pago pelos cofres pblicos, para provimento em carter efetivo ou em comisso.
Na legislao especfica dos servidores pblicos e na doutrina, em nenhum momento se faz distino entre
o servidor efetivo e aquele ocupante de cargo de provimento em comisso, ambos considerados igualmente servidores
pblicos.
Esclarea-se, ainda, que alguns direitos so inerentes aos cargos de provimento efetivo e, pela sua prpria
natureza, impossveis de serem estendidos aos servidores ocupantes exclusivamente de cargo em comisso, como, v.
g., o caso da incorporao de vantagem pessoal.
3.1. DAS LICENAS, AFASTAMENTOS E CONCESSES
A aplicao da disciplina relativa s licenas e afastamentos previstas na Lei n 8.112/90 aos servidores
pblicos civis ocupantes exclusivamente de cargo de provimento em comisso dever ser feita com certa precauo,
devendo ser considerada a compatibilidade de seus efeitos em relao natureza transitria e precria dos cargos
comissionados.
As licenas so tratadas como casos especficos que provocam o desligamento temporrio do servidor
junto Administrao Pblica.
Por sua vez, o afastamento possui grande semelhana com a licena, tendo como principal diferena o fato
de que, nos afastamentos, o servidor deve continuar desempenhando alguma atividade de interesse pblico.
Com efeito, seja por expressa vedao legal ou por incompatibilidade sistmica, no se aplicam aos
servidores ocupantes exclusivamente de cargos em comisso algumas das licenas previstas no art. 81 do RJU, a
saber:
- licena para atividade poltica
[7][8]
;
- licena para capacitao
[9]
;
- licena para tratar de interesses particulares
[10]

- por motivo de doena em pessoa da famlia
[11]
;
- por motivo de afastamento do cnjuge ou companheiro;
- para o servio militar;
- para desempenho de mandato classista.
No tocante s hipteses de afastamento, aplica-se o mesmo raciocnio, vez que implicaro o desligamento
temporrio do servidor em relao Administrao.
- afastamento para servir a outro rgo ou entidade;
- afastamento para exerccio de mandato eletivo;
- afastamento para estudo ou misso no exterior.
Por outro lado, quanto s concesses, h que se depreender que, diante da inexistncia de vedao legal,
as modalidades previstas no art. 97 da Lei n 8.112/90 aplicam-se aos servidores comissionados.
Art. 97. Sem qualquer prejuzo, poder o servidor ausentar-se do servio:
I - por 1 (um) dia, para doao de sangue;
II - por 2 (dois) dias, para se alistar como eleitor;
III - por 8 (oito) dias consecutivos em razo de :
a) casamento;
b) falecimento do cnjuge, companheiro, pais, madrasta ou padrasto, filhos, enteados, menor sob guarda
ou tutela e irmos.
Cumpre, ainda, ressaltar a extenso de determinados casos de concesses e demais afastamentos para
tratar do tema da contagem do tempo de servio previstas no art. 102 do RJU:
Art. 102. Alm das ausncias ao servio previstas no art. 97, so considerados como de efetivo exerccio
os afastamentos em virtude de:
I - frias;
(...)
VI - jri e outros servios obrigatrios por lei;
VIII - licena:
a) gestante, adotante e paternidade;
b) para tratamento da prpria sade, at o limite de vinte e quatro meses, cumulativo ao longo do tempo
de servio pblico prestado Unio, em cargo de provimento efetivo;
(...)
d) por motivo de acidente em servio ou doena profissional;
X - participao em competio desportiva nacional ou convocao para integrar representao desportiva
nacional, no Pas ou no exterior, conforme disposto em lei especfica;
Anote-se que, em relao licena para tratamento de sade, por estar o servidor comissionado vinculado
ao Regime Geral de Previdncia Social (art. 40, 13, da CF/88), nos termos dos arts. 59
[12]
da Lei n 8.213/91, far jus
licena remunerada at o 15 dia do afastamento, percebendo, a partir de ento, o auxlio-doena pago pelo INSS
que corresponder a 91% (noventa e um por cento) do salrio-de-benefcio
[13]
.
No tocante licena-maternidade, consoante disposio do art. 72, 1, da Lei n 8.213/91, a remunerao
da servidora comissionada ser custeada pelo prprio rgo ou entidade pblica a que est vinculada que, a seu turno,
efetivar, junto ao INSS, a compensao, quando do recolhimento das contribuies incidentes sobre a folha de
salrios e demais rendimentos pagos ou creditados.
3.2. DA (IM)POSSIBILIDADE DE EXONERAO DE OFCIO DE SERVIDOR COMISSIONADO
AFASTADO POR MOTIVO DE SADE
Dado o carter precrio da investidura de servidores em cargos de provimento em comisso, vale
questionar: possvel a exonerao de ofcio de servidor comissionado afastado por motivo de sade e que esteja
recebendo o benefcio de auxlio-sade pelo INSS?
Em face da disposio contida na parte final do inciso II, art. 37, da Constituio Federal, os ocupantes de
cargos de provimento em comisso so demissveis a qualquer tempo pela autoridade que os nomeou.
Consoante dispe o 13, do art. 40, da Constituio Federal, ao servidor ocupante, exclusivamente, de
cargo em comisso, aplica-se o Regime Geral de Previdncia Social. Consequentemente, o servidor segurado do
INSS e, em razo da incapacidade temporria para o trabalho, perceber da autarquia federal o benefcio consistente
no auxlio-doena.
Sobre o tema, vale observar os dispositivos da Lei n 8.213/1991, que dispe sobre os planos de benefcios
do RGPS:
Art. 59. O auxlio-doena ser devido ao segurado que, havendo cumprido, quando for o caso, o perodo
de carncia exigido nesta Lei, ficar incapacitado para o seu trabalho ou para a sua atividade habitual por mais de 15
(quinze) dias consecutivos.
Art. 63. O segurado empregado em gozo de auxlio-doena ser considerado pela empresa como
licenciado.
Pargrafo nico. A empresa que garantir ao segurado licena remunerada ficar obrigada a pagar-lhe
durante o perodo de auxlio-doena a eventual diferena entre o valor deste e a importncia garantida pela licena.
A redao dos dispositivos transcritos sugere que o servidor afastado por motivo de doena est
acobertado por estabilidade provisria, porquanto o empregador est obrigado a pagar-lhe durante o perodo de
auxlio-doena a eventual diferena entre o valor deste e a importncia garantida pela licena.
Com efeito, a considerar isoladamente o disposto nas normas infraconstitucionais referidas, possvel
aventar aparente concesso de estabilidade provisria ao servidor pblico comissionado. Contudo, h que se conferir o
devido tratamento jurdico matria.
No se deve olvidar que o tratamento jurdico do cargo em comisso ostenta status constitucional (art. 37,
II), sendo patente a natureza precria da investidura. A legislao infraconstitucional no pode outorgar-lhe garantias
incompatveis com a ndole transitria e passageira do provimento, sob pena de desvirtuar a natureza do cargo.
Eventual estabilidade deve se restringir exclusivamente s hipteses previstas na prpria Carta Magna (art.
39, 3), no caso, licena gestante (art. 7, inciso XVIII c/c art. 10, inciso II, alnea b, do ADCT), licena paternidade
(art. 7, inciso XIX art. 10, 1, do ADCT) e, ainda, licena para o exerccio de cargo de direo em comisses internas
de preveno de acidentes (art. 10, inciso II, alnea a, do ADCT).
Tal exegese restritiva consequncia do tratamento excepcional dispensado pelo constituinte ao cargo em
comisso, ao passo que a regra a obrigatoriedade de concurso pblico e o provimento efetivo de cargos pblicos,
consagrando a existncia de uma burocracia permanente na administrao pblica, composta por servidores
concursados e especializada para a realizao de suas diversas atribuies
[14]
.
Por outro lado, consoante ensina a hermenutica jurdica, as normas excepcionais devem ser interpretadas
literal e restritivamente, pois uma exceo , por si s, uma restrio que s deve valer para os casos excepcionais, e ir
alm contrariar sua natureza
[15]
.
No se admite, portanto, a utilizao de mtodos que ampliem o seu significado. Nesse diapaso, no se
deve conceder aos ocupantes de cargos em comisso benefcios que conflitem com o carter excepcional e transitrio
inerente investidura.
Por outro lado, a interpretao a ser adotada para o caso a sistemtica. Nesse sentido, no se pode ler
de forma isolada os dispositivos infraconstitucionais retro transcritos, que tratam genericamente de licena para
tratamento de sade e auxlio doena, seno que se deve integr-los aos dispositivos constitucionais especficos que
regem a natureza dos cargos comissionados.
Assim procedendo, conclui-se que o fato de o ocupante de cargo em comisso estar em gozo de licena
para tratamento de sade no configura impedimento a sua exonerao, a qualquer tempo, pela autoridade que o
nomeou, pois justamente esta faculdade que caracteriza a precariedade de tal tipo de provimento.
O servidor ter direito ao recebimento das verbas rescisrias, devidas at a data da exonerao, e
continuar a perceber o auxlio-doena pelo INSS, at a completa recuperao de sua sade, j que, para o
recebimento do benefcio previdencirio, no se exige a manuteno do vnculo empregatcio, mas sim o cumprimento
de prazo de carncia.
4. DA SEGURIDADE SOCIAL
No que tange aposentadoria e aos benefcios da seguridade social, as regras atinentes aos servidores comissionados so
aquelas aplicveis ao Regime Geral de Previdncia Social (RGPS), quais sejam, as Leis Federais n 8.212/91 e 8.213/91.
Tal situao derivada de expressa previso do art. 40, 13, da Constituio Federal:
13. Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao bem
como de outro cargo temporrio ou de emprego pblico, aplica-se o regime geral de previdncia social.
Portanto, o Ttulo VI da Lei n 8.112/90 (arts. 183 a 231), referente Seguridade Social do Servidor, especialmente no tocante
aos benefcios previdencirios, aplica-se exclusivamente aos servidores ocupantes de cargos de provimento efetivo, que esto
vinculados ao Regime Prprio de Previdncia Social. o que preceitua o do art. 183, 1, do Estatuto do Servidor Pblico Civil
da Unio:
Art. 183. A Unio manter Plano de Seguridade Social para o servidor e sua famlia.
1o O servidor ocupante de cargo em comisso que no seja, simultaneamente, ocupante de cargo ou emprego efetivo na
administrao pblica direta, autrquica e fundacional no ter direito aos benefcios do Plano de Seguridade Social, com
exceo da assistncia sade.
Com efeito, a regulamentao a ser observada no tocante aos benefcios sociais devidos ao servidor comissionado ser
aquela contida nas Leis n 8.212/91 e 8.213/91, in verbis:
Art. 18. O Regime Geral de Previdncia Social compreende as seguintes prestaes, devidas inclusive em razo de eventos
decorrentes de acidente do trabalho, expressas em benefcios e servios:
I - quanto ao segurado:
a) aposentadoria por invalidez;
b) aposentadoria por idade;
c) aposentadoria por tempo de contribuio;
d) aposentadoria especial;
e) auxlio-doena;
f) salrio-famlia;
g) salrio-maternidade;
h) auxlio-acidente;
II - quanto ao dependente:
a) penso por morte;
b) auxlio-recluso;
Desse modo, o servidor ocupante exclusivamente de cargo em comisso poder contar to somente com aqueles benefcios
sociais disponveis ao Regime Geral de Previdncia Social e por este custeados
[16]
.

5. RESUMO
LICENAS, AFASTAMENTOS E CONCESSES
LICENAS
Espcie Previso
Aplicao aos
comissionados
Motivo
Por motivo de doena
em pessoa da famlia
art. 83 da Lei
n 8.112/90
No se aplica
H incompatibilidade lgica dos efeitos e implicaes da
licena com a natureza transitria e precria dos cargos
em comisso, vez que implicar no desligamento
temporrio do servidor em relao Administrao.
Por motivo de
afastamento do
cnjuge ou
companheiro
art. 84 da Lei
n 8.112/90
No se aplica
H incompatibilidade lgica dos efeitos e implicaes da
licena com a natureza transitria e precria dos cargos
em comisso, vez que implicar no desligamento
temporrio do servidor em relao Administrao.
Para o servio militar
art. 85 da Lei
n 8.112/90
No se aplica
H incompatibilidade lgica dos efeitos e implicaes da
licena com a natureza transitria e precria dos cargos
em comisso, vez que implicar no desligamento
temporrio do servidor em relao Administrao.
Para atividade poltica
art. 86 da Lei
n 8.112/90
No se aplica
Conforme jurisprudncia do TSE (Acrdo n 22.733),
exigida a exonerao do candidato de cargo comissionado,
e no apenas seu afastamento de fato.
Para capacitao
art. 87 da Lei
n 8.112/90
No se aplica
Previsto exclusivamente para os servidores efetivos (art.
87 da Lei n 8.112/90)
Para tratar de
interesses particulares
art. 91 da Lei
n 8.112/90
No se aplica
Previsto exclusivamente para os servidores efetivos (art.
91 da Lei n 8.112/90)
Para desempenho de
mandato classista
art. 92 da Lei
n 8.112/90
No se aplica
H incompatibilidade lgica dos efeitos e implicaes da
licena com a natureza transitria e precria dos cargos
em comisso, vez que implicar no desligamento
temporrio do servidor em relao Administrao.
Licena-maternidade
art. 5, XVIII,
CF/88
c/c
art. 102, VIII,
a, da Lei n
8.112/90
c/c
art. 71 da Lei
n 8.213/91
Aplica-se
Nos termos do art. 72, 1, da Lei n 8.213/91, a
remunerao da servidora ser custeada pelo
prprio rgo ou entidade pblica a que est vinculada que
efetivar, junto ao INSS, a compensao, quando do
recolhimento das contribuies incidentes sobre a folha de
salrios e demais rendimentos pagos ou creditados.
Licena para
participao em
competio desportiva
art. 102, X,
da Lei n
8.112/90
c/c
art. 84 da Lei
n 9.615/98
Aplica-se
Para haver a dispensa do ponto dever o servidor ser
convocado pela entidade desportiva respectiva
Licena para
tratamento da prpria
sade
art. 102, VIII,
b, da Lei n
8.112/90
No se aplica a
licena integral
prevista na Lei n
8.112/90
Licena
pelo INSS
Motivo
Previso:
art. 59 da
Lei n
8.213/91
A licena ser remunerada pelo rgo ao qual est
vinculado o servidor at o 15 dia de afastamento. Sendo
a licena superior a quinze dias, o servidor ser
encaminhado, a partir do 16 dia, ao INSS para
concesso do auxlio doena quanto aos dias restantes
do afastamento.
AFASTAMENTOS
Afastamento para
servir a outro rgo ou
entidade
art. 93 da Lei
n 8.112/90
No se aplica
H incompatibilidade lgica dos efeitos e implicaes do
afastamento com a natureza transitria e precria dos
cargos em comisso, vez que implicar no desligamento
temporrio do servidor em relao Administrao.
Afastamento para
exerccio de mandato
eletivo
art. 94 da Lei
n 8.112/90
No se aplica
Conforme jurisprudncia do TSE (Acrdo n 22.733),
exigida a exonerao do candidato de cargo comissionado,
e no apenas seu afastamento de fato.
Afastamento para
estudo ou misso no
exterior
art. 95 da Lei
n 8.112/90
No se aplica
H incompatibilidade lgica dos efeitos e implicaes do
afastamento com a natureza transitria e precria dos
cargos em comisso, vez que implicar no desligamento
temporrio do servidor em relao Administrao.
CONCESSES
Doao de sangue
art. 97, I, da Lei n
8.112/90
Aplica-se
Alistamento eleitoral
art. 97, II, da Lei n
8.112/90
Aplica-se
Casamento (licena-
gala)
art. 97, III, a, da Lei
n 8.112/90
Aplica-se
Falecimento de parente
(licena-nojo)
art. 97, III, b, da Lei
n 8.112/90
Aplica-se
Participao como
jurado no Tribunal do
Jri e em audincias
judiciais
art. 102, VI, da Lei n
8.112/90
Aplica-se
Concesso de horrio
especial para
estudante
art. 98 da Lei n
8.112/90
Aplica-se
Concesso de horrio
especial para portador
de deficincia
art. 98, 2 da Lei n
8.112/90
Aplica-se
Concesso de horrio
especial em razo de
dependente portador
de deficincia
art. 98, 3 da Lei n
8.112/90
Aplica-se

Textos relacionados
Reformatio in pejus no processo administrativo sancionador
Racismo: restries constitucionais se aplicam aos crimes de injria e escravido?
Aps parecer do Tribunal de Contas, prefeito ainda pode se defender perante a Cmara?
Servio de txi: natureza jurdica e equvocos da legislao - caso do Rio de Janeiro
Construo de poos individuais e Lei 11.445/07
BENEFCIOS SOCIAIS
Por estarem sujeitos ao RGPS, os benefcios sociais dos servidores ocupantes exclusivamente de cargo em comisso so
regulados pela Lei n 8.213/91 e custeados pelo INSS.
Espcie Previso
Aplicao aos
comissionados
Motivo Custeio pelo INSS
Aposentadoria
pelo RPPS
art. 186 da
Lei n
8.112/90
No se aplica
Por estarem sujeitos ao RGPS, nos termos do art.
40, 13, da CF/88, a aposentadoria dos servidores
ocupantes exclusivamente de cargos em comisso
est vinculada ao Regime Geral de Previdncia
Social (INSS).
Sim
(art. 40, 13, da CF/88 c/c
art. 42 a 58 da Lei n
8.212/91)
Penso pelo
RPPS
art. 215 da
Lei n
8.112/90
No se aplica
Por estarem sujeitos ao RGPS, nos termos do art.
40, 13, da CF/88, a penso devida aos
dependentes dos servidores ocupantes
exclusivamente de cargos em comisso est
vinculada ao Regime Geral de Previdncia Social
(INSS).
Sim
(art. 40, 13, da CF/88 c/c
art. 74 da Lei n 8.213/91)
Auxlio-
natalidade
art. 196 da
Lei n
8.112/90
No se aplica
Por estarem sujeitos ao RGPS, os benefcios
sociais dos servidores comissionados so
regulados pela Lei n 8.213/91 e custeados pelo
INSS.
No
(No h previso de
auxlio-natalidade na Lei n
8.213/90 (RGPS), vez que
o art. 139 foi revogado
pela Lei n 9.528/97).
Salrio-famlia
art. 197 da
Lei n
8.112/90
No se aplica
Por estarem sujeitos ao RGPS, os benefcios
sociais dos servidores comissionados so
regulados pela Lei n 8.213/91 e custeados pelo
INSS.
Sim
(art. 65 da Lei n 8.213/91)
Auxlio-recluso
art. 229 da
Lei n
8.112/90
No se aplica
Por estarem sujeitos ao RGPS, os benefcios
sociais dos servidores comissionados so
regulados pela Lei n 8.213/91 e custeados pelo
INSS.
Sim
(art. 80 da Lei n 8.213/91)
Auxlio-funeral
art. 226 da
Lei n
8.112/90
No se aplica
A famlia do servidor ocupante de cargo em
comisso que no seja, simultaneamente,
ocupante de cargo ou emprego efetivo na
Administrao Pblica direta, autrquica e
fundacional no ter direito ao auxlio-funeral.
No
(No h previso na Lei n
8.213/91)


Leia mais: http://jus.com.br/artigos/23310/a-disciplina-constitucional-e-legal-sobre-os-cargos-de-provimento-em-
comissao/2#ixzz2s5JATl9p
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
FERRAZ JNIOR, Trcio Sampaio. Introduo ao Estudo do Direito. Tcnica, Deciso, Dominao. So Paulo: Atlas, 1993.
JUSTEN FILHO, Maral. Curso de Direito Administrativo. Belo Horizonte: Editora Frum, 2012.
MELLO, Celso Antnio Bandeira. Curso de Direito Administrativo. 14 ed. So Paulo: Malheiros, 2002.
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional Administrativo. So Paulo: Atlas, 2002.
RIGOLIN, Ivan Barbosa. Comentrios ao Regime nico dos Servidores Pblicos Civis. So Paulo: Saraiva, 2010.

Notas
[1]
In Curso de Direito Administrativo. 14 ed. So Paulo: Malheiros, 2002, p. 269.
[2]
JUSTEN FILHO, Maral. Curso de Direito Administrativo. Belo Horizonte: Editora Frum, 2012, p. 850-851.
[3]
Ob. cit., p. 880.
[4]
RIGOLIN, Ivan Barbosa. Comentrios ao Regime nico dos Servidores Pblicos Civis. So Paulo: Saraiva, 2010, p. 205.
[5]
Nesse sentido: STF AgRg no RE n 365.368.
[6]
Art. 9 Os Conselheiros e os Diretores somente perdero o mandato em caso de renncia, de condenao judicial transitada
em julgado ou de processo administrativo disciplinar.
Pargrafo nico. A lei de criao da Agncia poder prever outras condies para a perda do mandato.
[7]
Conforme jurisprudncia predominante do Tribunal Superior Eleitoral, em especial, no que decidido no Acrdo n 22.733,
Recurso Especial Eleitoral n 22.733, rel. Ministro Humberto Gomes de Barros, de 15.9.2004, exigida a exonerao do
candidato de cargo comissionado, e no apenas seu afastamento de fato.
[8]
Art. 86. O servidor ter direito a licena, sem remunerao, durante o perodo que mediar entre a sua escolha em
conveno partidria, como candidato a cargo eletivo, e a vspera do registro de sua candidatura perante a Justia Eleitoral.
1o O servidor candidato a cargo eletivo na localidade onde desempenha suas funes e que exera cargo de direo,
chefia, assessoramento, arrecadao ou fiscalizao, dele ser afastado, a partir do dia imediato ao do registro de sua
candidatura perante a Justia Eleitoral, at o dcimo dia seguinte ao do pleito.
2o A partir do registro da candidatura e at o dcimo dia seguinte ao da eleio, o servidor far jus licena, assegurados
os vencimentos do cargo efetivo, somente pelo perodo de trs meses.
[9]
Art. 87. Aps cada qinqnio de efetivo exerccio, o servidor poder, no interesse da Administrao, afastar-se do exerccio
do cargo efetivo, com a respectiva remunerao, por at trs meses, para participar de curso de capacitao profissional.
[10]
Art. 91. A critrio da Administrao, podero ser concedidas ao servidor ocupante de cargo efetivo, desde que no
esteja em estgio probatrio, licenas para o trato de assuntos particulares pelo prazo de at trs anos consecutivos, sem
remunerao.
[11]
Nesse sentido: RIGOLIN, ob. cit., p. 205.
[12]
Art. 59. O auxlio-doena ser devido ao segurado que, havendo cumprido, quando for o caso, o perodo de carncia
exigido nesta Lei, ficar incapacitado para o seu trabalho ou para a sua atividade habitual por mais de 15 (quinze) dias
consecutivos (...) 3 Durante os primeiros quinze dias consecutivos ao do afastamento da atividade por motivo de doena,
incumbir empresa pagar ao segurado empregado o seu salrio integral.
[13]
Art. 61. O auxlio-doena, inclusive o decorrente de acidente do trabalho, consistir numa renda mensal correspondente a
91% (noventa e um por cento) do salrio-de-benefcio, observado o disposto na Seo III, especialmente no art. 33 desta Lei.
[14]
Cf. MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional Administrativo. So Paulo: Atlas, 2002, p. 142.
[15]
Cf. FERRAZ JNIOR, Trcio Sampaio. Introduo ao Estudo do Direito. Tcnica, Deciso, Dominao. So Paulo: Atlas,
1993, p. 268.
[16]
Como exemplo de benefcio previsto somente na Lei n 8.112/90 e, portanto, no extensvel aos servidores comissionados,
registra-se o auxilio-funeral (art.226).


Leia mais: http://jus.com.br/artigos/23310/a-disciplina-constitucional-e-legal-sobre-os-cargos-de-provimento-em-
comissao/3#ixzz2s5JHTp4J