PREGUNTAS GENERADORAS

1. Que cambios se introdujeron en la nueva ley 1562 de 2012 Por la cual se

modifica el Sistema de Riesgos Laborales y se dictan otras disposiciones
en materia de Salud Ocupacional. con relacin al accidente de trabajo.
Explique brevemente.

Desarrollo
1
.
Es accidente de trabajo todo suceso repentino que sobrevenga por causa o con
ocasin del trabajo, y que produzca en el trabajador una lesin orgnica, una
perturbacin funcional o psiquitrica, una invalidez o la muerte. Es tambin
accidente de trabajo aquel que se produce durante la ejecucin de rdenes del
empleador o contratante durante la ejecucin de una labor bajo su autoridad, an
fuera del lugar y horas de trabajo.

Lo subrayado es un gran adelanto para los trabajadores pues muchas veces su
empleador le ordenaba para que fuera de su horario de trabajo, se remitir a
donde un cliente o a una capacitacin, pero por ser por ejemplo en la noche, la
ARL argumentaba que no era accidente laboral, pero ya la Ley lo ampla a an
fuera del lugar y horas de trabajo; como se observa, basta con probar por parte
del empleador o del trabajador que se encontraba ejecutando rdenes del
empleador no importa la hora o el lugar. Igualmente se considera accidente de
trabajo el que se produzca durante el traslado de los trabajadores o
contratistas desde su residencia a los lugares de trabajo o viceversa, cuando
el transporte lo suministre el empleador.






1
Respuestas desaarrollada en Actualicese . com . Disponible en internet :
http://actualicese.com/actualidad/2013/04/16/accidente-de-trabajo-segun-nueva-ley-de-riesgos-laborales/

Funcin sindical

Tambin se considerar como accidente de trabajo el ocurrido durante el ejercicio
de la funcin sindical aunque el trabajador se encuentre en permiso sindical
siempre que el accidente se produzca en cumplimiento de dicha funcin.

Actividades recreativas, deportivas o culturales

De igual forma se considera accidente de trabajo el que se produzca por la
ejecucin de actividades recreativas, deportivas o culturales, cuando se acte
por cuenta o en representacin del empleador.


Accidentes de trabajadores en misin

Es menester primero sealar que la empresa de servicios temporales como
verdadero empleador, debe cumplir con todas las obligaciones laborales y de
seguridad social con sus trabajadores que remite ante el usuario, quien a su vez,
debe verificar que la EST est cumpliendo con lo anterior, pues podra ser
solidariamente responsable. Ahora, respecto al accidente en actividades
deportivas, recreativas o culturales de un trabajador en misin, tambin es
considerado accidente de trabajo, si en dicha actividad se acta por cuenta o en
representacin de la empresa usuaria.






2. Qu ventajas y aportes nuevos trae la ley 1562 de 2012 Por la cual se
modifica el Sistema de Riesgos Laborales y se dictan otras disposiciones en
materia de Salud Ocupacional.?
Desarrollo
2
:
Con la Ley 1562 de 2012, que ampla y moderniza el Sistema de Riesgos
Laborales establece que ser obligatoria la afiliacin al Sistema de los
trabajadores independientes que tengan un contrato formal de prestacin de
servicios superior a un mes, as como de aquellos trabajadores independientes
que laboren en actividades de alto riesgo, en este caso el pago de sus aportes
tambin ser por cuenta del empleador, tal y como ocurre con los trabajadores
dependientes.

Tambin debern afiliarse los estudiantes en prctica que ejecuten labores que
signifiquen fuente de ingreso para la institucin, o que tengan que realizar un
entrenamiento como requisito para culminar sus estudios que implique un riesgo
ocupacional. Por ltimo, establece que se tendrn que afiliar los miembros activos
voluntarios de la Cruz Roja, los Bomberos y la Defensa Civil.

De otra parte, la Ley 1562 de 2012 dispone que se considerar accidente de
trabajo cualquier suceso que por razones laborales produzca una lesin orgnica,
perturbacin funcional o psiquitrica, invalidez o la muerte. As mismo, se calificar
como tal aquel que ocurra durante la ejecucin de rdenes del empleador o
contratante fuera del lugar y horas laborales. Igualmente, si durante el traslado de
los trabajadores hay un accidente, y el transporte lo suministra el empleador, o si
ocurre en actividades recreativas, deportivas o culturales en representacin del
empleador o de la empresa usuaria, cuando se trate de servicios temporales.
Adems se incluye aquel accidente ocurrido en ejercicio de la funcin sindical.

Otra de las modificaciones importantes, es la facultad otorgada al Ministerio del
Trabajo para inspeccionar a las Juntas de Calificacin de Invalidez, que en

2
Respuesta desarrollada por Juan Sebastin Celis Maya en internet , disponible en :
http://co.globedia.com/sancionada-ley-1562-2012-vigencia-sistema-riesgos-laborales
adelante estarn adscritas a esta cartera. Finalmente, el incumplimiento de los
programas de salud ocupacional acarrear multas para el empleador de hasta 500
salarios mnimos mensuales.

"Esta nueva Ley recoge las principales conclusiones de los anlisis surgidos en los
tres proyectos de ley que cursaron en el Congreso de la Repblica: la definicin
del accidente de trabajo, la enfermedad profesional y el ingreso base de
cotizacin; la ampliacin de la cobertura para los trabajadores independientes y
los informales; el aumento del porcentaje de la cotizacin que debe destinar a las
actividades de promocin y prevencin la Administradora de Riesgos Laborales; y
el establecimiento de herramientas claras para fortalecer el control a las empresas
que no cumplen con su obligacin de afiliar y pagar la cotizacin de sus
empleados",.

De igual forma, se destaca la importancia de la Ley 1562 de 2012 que aclara el
marco jurdico para este sistema de proteccin para los trabajadores. Por tanto,
uno de los principales beneficios es que se vuelve a dar piso jurdico a algunos
temas fundamentales para el Sistema de Riesgos Profesionales, que adoptar la
denominacin de Sistema de Riesgos Laborales, buscando un concepto ms
incluyente para algunos sectores de la poblacin trabajadora colombiana.
Esta norma posibilita la creacin de estrategias y acciones para el cumplimiento
de la Salud Ocupacional en los ambientes de trabajo, ya que en adelante se debe
implementar como un Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo,
basado en la mejora continua de las condiciones y medio ambiente de trabajo, y
del bienestar fsico, mental y social de los afiliados al Sistema que en abril de 2012
brindaba proteccin a 8, 4 millones de trabajadores.

.



3. Que nuevos conceptos son desarrollados con la ley 1562 de 2012
Por la cual se modifica el Sistema de Riesgos Laborales y se dictan
otras disposiciones en materia de Salud Ocupacional?

Gracias a la sancionada Ley 1562 de 2012, se han podido dar solucin a algunas
problemticas del Sistema General de Riesgos Laborales que no haban sido
estudiadas anteriormente y que estaban generando inconvenientes en el
sistema. Aunque no se hacen grandes cambios a la definicin concreta del
Sistema General de Riesgos Profesionales, s se define lo que es Salud
Ocupacional y que sta debe entenderse como Seguridad y Salud en el trabajo.
As mismo, se mencionan temas muy importantes para los trabajadores como lo
que es un accidente de trabajo y una enfermedad laboral. Por otra parte, se
definen quines son los nuevos afiliados al Sistema, la nueva composicin de las
Juntas de Calificacin de invalidez y la garanta de la calidad del Sistema General
de Riesgos Laborales; tambin se establece la creacin de una comisin de
inspectores de trabajo a nivel nacional. Con esta Ley se busca entre otros
objetivos agilizar el flujo y la distribucin de recursos del Sistema.

La Ley 1562 de 2012, recientemente sancionada por el gobierno nacional, es el
producto del debate al interior del sector sobre varios problemas lgidos a los que
se enfrenta el Sistema como la cobertura de los trabajadores independientes, la
ausencia de norma de nivel legal para la definicin de los riesgos cubiertos, la
composicin de las Juntas de Calificacin de Invalidez, la calidad de los servicios
que deben proporcionar sus actores, la financiacin y la distribucin de recursos
del sistema y la vigilancia y el control del estado al cumplimiento de las
obligaciones asignadas a los actores en su interior. El texto conciliado y vigente al
da de hoy propone soluciones pendientes de reglamentacin respecto de estos
temas, a continuacin expondremos esas soluciones y plantearemos los retos que
trae consigo, as como el impacto legal en materia de obligaciones para conocer
un primer alcance de la reforma planteada en este texto normativo.

LOS NUEVOS CONCEPTOS EN EL SISTEMA
3


La Ley 1562 de 2012 establece nociones claves para el Sistema General de
Riesgos Laborales que merecen una vista rpida, el Sistema General de Riesgos
Laborales (SGRL). La definicin del Sistema General de Riesgos Profesionales
contenida en el artculo 1 del Decreto 1295 de 1994 no sufre grandes
modificaciones; se realiza el cambio de la palabra profesionales por la palabra
laborales y se mantiene la definicin del Sistema como el conjunto de entidades
pblicas y privadas, normas y procedimientos, destinados a prevenir, proteger y
atender a los trabajadores de los efectos de las enfermedades y los accidentes
que puedan ocurrirles con ocasin o como consecuencias del trabajo que
desarrollan".

Seguridad y Salud en el Trabajo (SST). Nuestra legislacin no contaba con una
definicin expresa de Salud Ocupacional, sino que se hallaba implcita en el
articulado de la Resolucin 1016 de 1989 en especial en su artculo segundo en el
que se la entenda como un simple conjunto de actividades en higiene industrial,
seguridad industrial y medicina preventiva y del trabajo tendientes a mantener y
asegurar la salud individual y colectiva de los trabajadores. Actualmente con la
nueva Ley que estamos comentando, la Salud Ocupacional debe entenderse
como Seguridad y Salud en el Trabajo; una verdadera disciplina que trata de la
prevencin de las lesiones y enfermedades que le pueden llegar a ocurrir a los
trabajadores a causa de las condiciones de trabajo, as como de la promocin de
la salud en los lugares de trabajo.

El Sistema de Gestin en Seguridad y Salud en el Trabajo (SGSST). Antes de la
entrada en vigencia de la Ley 1562 de 2012, los empleadores deban contar con
un Programa de Salud Ocupacional que era la organizacin y planeacin sencilla
de las actividades en materia de Salud Ocupacional, con arreglo a la Resolucin

3
PRIMERA VISTA DEL SISTEMA GENERAL DE RIESGOS LABORALES: NUEVOS RETOS Y
NUEVAS OBLIGACIONES (1RA PARTE). Disponible en Internet :
http://www.activolegal.com/web/index.php/noticias/editorial/213-noticia140912n4
1016 de 1989 del Ministerio de Trabajo arriba nombrada. Actualmente la Ley
asigna al empleador la obligacin de implementar un Sistema de Gestin en
Seguridad y salud en el trabajo, entendido como un proceso lgico y por etapas
que siga las directivas de la OIT relativas a los sistemas de gestin de la
seguridad y la salud en el trabajo (ILO-OSH 2001), en especial lo relativo a la
poltica, la organizacin, la planificacin, la aplicacin, la evaluacin, la auditora y
las acciones de mejora para gestionar los riesgos ocupacionales.

El Accidente de Trabajo. La nocin de accidente de trabajo se ampla para incluir
la perturbacin psiquitrica como siniestro cubierto adems de la lesin orgnica,
la perturbacin funcional, la invalidez y la muerte que ya eran reconocidos por la
legislacin vigente.

Otra ampliacin de la cobertura es la inclusin de los siniestros que ocurran
durante la realizacin de una actividad sindical; lo cual trae varios retos de
reglamentacin en cuanto al alcance cobertura y prevencin del riesgo en esas
actividades; pues podra pensarse que corresponde a los sindicatos el
aseguramiento de sus miembros como asociaciones de carcter civil de cuyos
afiliados se espera una afiliacin obligatoria segn lo indicado en el artculo 13
literal a, numeral 6 del Decreto Ley 1295 de 1994, modificado por el articulo 2 de
la nueva Ley 1562 de 2012.

La Enfermedad Laboral. Mantiene los componentes de la definicin prevista en el
Decreto 1295 de 1994, aclara la necesidad de evaluar la tabla de enfermedades
profesionales cada 3 aos, segn las investigaciones del Fondo de Riesgos
Laborales y el concepto del Consejo de Riesgos Laborales. As mismo ratifica que
es posible encontrar enfermedades profesionales que no estn en la tabla que
reglamente el gobierno para el efecto, pero que guarden relacin de causalidad
con el medio o los factores de riesgo en los que el afiliado se ha visto obligado a
trabajar. Las nociones anteriores son fundamentales para la comprensin del tinte
actual del SGRL y ayudan a una comprensin e interpretacin de las futuras
reglamentaciones en esta rea.

4 como estipula la ley 1562 de 2012 Por la cual se modifica el Sistema de
Riesgos Laborales y se dictan otras disposiciones en materia de Salud
Ocupacional las juntas regionales y nacionales de calificacin de
invalidez?

Segn el artculo 16 de la Ley 1562 de 2012, modifica la naturaleza jurdica de las
Juntas Regionales y Nacional de Calificacin de Invalidez organizndolas como
organismos del Sistema de la Seguridad Social del orden nacional, de creacin
legal, adscritas al Ministerio del Trabajo con personera jurdica, de derecho
privado, sin nimo de lucro, de carcter interdisciplinario, sujetas a revisora fiscal,
con autonoma tcnica y cientfica en los dictmenes periciales. Se establece que
en cumplimiento de la Ley 1562 de 2012 se debe determinar la nueva integracin,
administracin operativa y financiera, los trminos en tiempo y procedimiento para
la expedicin de dictmenes, funcionamiento y la inspeccin, vigilancia, control,
regionalizacin, escala de honorarios, procedimientos operativos y recursos de
reposicin y apelacin.

Es as que se expide el decreto 1352 de 2013 por medio del cual es
reglamentada la organizacin y funcionamiento de las juntas de calificacin
de invalidez. a travs del decreto 1352 de 2013, el ministerio del trabajo
reglament la organizacin y el funcionamiento de las juntas de calificacin de
invalidez. conforme al mismo, se establecen los requisitos que deben cumplir las
administradoras del sistema general de pensiones, las administradoras de riesgos
laborales, las entidades promotoras de salud, las compaas de seguros que
asumen los riesgos de invalidez y muerte, los trabajadores, empleadores y en
general, toda persona natural o jurdica interesada en la remisin de un caso a las
juntas regionales y nacionales de calificacin de invalidez a fin de que sea
atendido y dictaminado por stas, segn corresponda.


Se destacan los siguientes puntos:

Es definida la naturaleza jurdica de las Juntas como organismos del Sistema de
Seguridad Social Integral del orden nacional, de creacin legal, adscritas al
Ministerio de Trabajo, con personera jurdica, de derecho privado, sin nimo de
lucro, de carcter interdisciplinario, sujetas a revisora fiscal, con autonoma
tcnica y cientfica en los dictmenes periciales, cuyas decisiones son de
carcter obligatorio. Segn la norma, dicha autonoma, permite que sus
integrantes respondan solidariamente por los dictmenes que produzcan perjuicios
a los afiliados y a las Administradoras del Sistema, hecho que deber ser
plenamente probado al interior del respectivo proceso ordinario laboral. La norma
no hace mencin a los perjuicios que pueden causrsele al empleador, sin
embargo como tercero afectado, tendr que estar legitimado para actuar dentro
del respectivo proceso.

- Se entiende por personas interesadas en el dictamen y de obligatoria
notificacin: i) La persona objeto del dictamen o sus beneficiarios en caso de
muerte. ii) La EPS. iii) La ARL. iv) La AFP. v) El empleador. vi) La Compaa de
Seguros que asuma el riesgo de invalidez, sobrevivencia y muerte.

- Se excepta la aplicacin del Decreto al rgimen especial de las Fuerzas
Militares y de la Polica Nacional. No obstante all las Juntas Regionales de
Calificacin de Invalidez, pueden actuar como peritos.

- Las Juntas Regionales y Nacional de Calificacin de Invalidez recibirn a ttulo
de honorarios y de manera anticipada a la solicitud de dictamen, sin importar el
nmero de patologas que se presenten y deban ser evaluadas, el equivalente a
un (1) salario mnimo mensual legal vigente para el ao en que se radique la
solicitud, el cual debe ser cancelado por el solicitante.

- El trabajador o el empleador pueden acudir directamente a la Junta cuando
pasados treinta (30) das despus de terminado el proceso de rehabilitacin
integral, an no se haya emitido una calificacin en primera oportunidad y en todos
los casos, transcurridos quinientos cuarenta (540) das despus del accidente o
diagnosticada la enfermedad. De igual manera se podr recurrir directamente,
cuando transcurridos cinco (5) das siguientes a la manifestacin de inconformidad
ante las entidades de seguridad social frente al dictamen emitido por stas, no se
remita el caso a la Junta de manera oportuna.

- Contra el dictamen emitido por la Junta Regional de Calificacin de Invalidez
proceden los recursos de reposicin y/o apelacin, los cuales debern presentarse
por cualquiera de los interesados dentro de los diez (10) das siguientes a su
notificacin, sin que se requieran formalidades especiales, exponiendo los motivos
de inconformidad, previa cancelacin de honorarios con destino a la Junta
Nacional si se presenta apelacin. Cuando el dictamen se encuentre en firme, slo
ser procedente acudir a la justicia laboral ordinaria.

Dado que este decreto regula adems de los mencionados temas, la
conformacin, las cualidades de los integrantes, estructura y procedimientos de
las Juntas de Calificacin, se les otorga a stas un perodo de transicin de seis
(6) meses, contados a partir del 26 de junio de 2013 para cumplir con todo lo all
dispuesto.


4. Realice un paralelo entre la ley Anlisis De Ley 1562 2012 Y El Decreto
1295 De 1994