El Informe Policial en El Marco Del Nuevo Código Procesal Penal

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El informe policial en el marco del Nuevo Cdigo Procesal Penal
1. Introduccin
2. Planteamiento del problema
3. Marco terico doctrinario
. Metodolog!a
". #n$lisis
%. Conclusiones & recomendaciones
'. (ibliograf!a
). #ne*o
Introduccin
La Polica Nacional del Per por mandato Constitucional cumple la funcin de investigar y denunciar
los delitos, situacin que le faculta formular Atestados Policiales, para denunciar a los implicados en la
comisin de los delitos tipificados en el Cdigo Penal y Leyes speciales.
!ic"os atestados de#en de contener todos los elementos pro#atorios que permitan a las
autoridades $urisdiccionales iniciar el proceso penal correspondiente, empero desde la promulgacin del
nuevo Cdigo Procesal Penal, en los lugares donde ya se encuentra vigente, como es el caso de las
ciudades de %uaral, %uac"o, &arranca, 'ru$illo, 'acna, Arequipa, C"iclayo, C"ac"apoyas, entres otros, ya
no se formula el Atestado, sino el (nforme Policial.
Pese a que la norma ya tiene seis a)os de "a#erse promulgado, a la fec"a no e*iste un modelo
oficial, que sirva como patrn para todas las +nidades Policiales, situacin que "a conllevado a que cada
unidad "aya creado su propio modelo, que no permite esta#lecer la responsa#ilidad de los investigados,
situacin que esta conllevando a una deficiente administracin de $usticia.
n ese conte*to los integrantes del ,rupo N-./, del ( Curso de Capacitacin en (nvestigacin
Criminal en el marco del nuevo Cdigo Procesal Penal, "a desarrollado el tra#a$o aplicativo final, que "a
sido titulado0 El Informe Policial en el marco del Nuevo Cdigo Procesal Penal, el mismo que para un
me$or entendimiento y comprensin "a sido dividido en cinco captulos, de conformidad con el siguiente
detalle0
n el captulo (, se plantea el pro#lema de estudio que comprende la definicin del pro#lema, la
delimitacin de o#$etivos, la $ustificacin e importancia, as como las limitaciones.
n el captulo ((, se presenta el marco terico conceptual, que comprende los antecedentes, las
#ases tericas y la definicin de t1rminos #2sicos.
n el captulo ((( se presenta el dise)o metodolgico que comprende el dise)o y tipo de
investigacin, la po#lacin de estudio, la muestra y la recoleccin de datos.
n el captulo (3, se reali4a un an2lisis proli$o del tema materia de estudio.
n el captulo 3, se enuncia las conclusiones y las recomendaciones, que son alternativas facti#les
de ser tomadas en cuenta para esta#lecer un 5odelo 'ipo del (nforme Policial en el marco del nuevo Cdigo
Procesal Penal.
n la parte final se presenta la #i#liografa revisada para la formulacin del presente tra#a$o.
Los participantes.
C#PI+,-. I
Planteamiento del problema
#. C#/#C+E/I0#CI1N 2E -# P/.(-EM3+IC#
La delincuencia comn en Lima 5etropolitana
6
y en las principales ciudades del pas, no
o#stante "a#erse desarticulado a peligrosas organi4aciones delictivas, mantiene su accionar
delictivo, actuando con e*trema violencia y peligrosidad7 cuentan con armamento autom2tico de
corto y largo alcance, ve"culos modernos, c"alecos anti#alas, tel1fonos celulares y otros medios de
comunicacin sofisticados, durante la comisin de los actos delictuosos, actan sin respetar la
1
!iagnstico de la situacin actual de la !elincuencia en Lima 5etropolitana, formulada por el stado
5ayor de la !ireccin de (nvestigacin Criminal y Apoyo a la 8usticia 9 !(:(NC:( 9 ;.6..
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integridad fsica de las personas7 atentando contra la vida, el patrimonio de personas naturales as
como contra entidades financieras.
Asimismo, se viene registrando diversos ro#os agravados, como es el caso de los
denominados 5arcas, quienes recientemente perpetraron un "ec"o sin precedentes al dispararle y
de$arla cuadripl1$ica a la ni)a :<5(NA, as como a otras inocentes personas, a quienes por
arre#atarles un poco de dinero, los criminales no dudan en cegarles la vida o invalidarlos por
siempre.
Por otro lado a la fec"a se "an incrementado de manera considera#le los %omicidios, a
diario los medios de prensa informan so#re asesinatos cometidos por sicarios como consecuencia
de a$ustes de cuentas con la mafia, muertes crueles a "omose*uales, entre otros, que cada da crea
un marcado clima de inseguridad ciudadana.
Los atentados contra la vida por la delincuencia comn constituyen un medio para eliminar
testigos, o como consecuencia de la resistencia presentada por las victimas y por la irracionalidad
de los autores durante la comisin de otros delitos primigenios7 tam#i1n en casos e*tremos son
cometidos por perversidad, ferocidad de#ido a la conducta sicopatolgica del delincuente y en otros
casos como consecuencia del consumo de sustancias psicoactivas.
:especto a los delitos =no violentos=, "an manifestado un acelerado crecimiento, y
surgimiento de nuevas modalidades delictivas como consecuencia de los adelantos cientficos en el
campo de la inform2tica y telecomunicaciones, que afectan en gran escala el sistema financiero
nacional, el patrimonio de las personas naturales y $urdicas, teniendo como e$e la comisin de las
estafas, fraudes y delitos contra la fe pu#lica en todas sus modalidades. As tenemos la falsificacin
de c"eques simples y>o c"eques de gerencia, tar$etas de cr1ditos y rdenes de pago o 3ouc"er,
#illetes falsos, suplantacin de clientes, solicitud de cr1ditos.
n el com#ate a esta ola criminal, surge el accionar de la Polica Nacional del Per, a trav1s
de los rganos e$ecutivos de la !ireccin de (nvestigacin Criminal, durante los ltimos meses del
presente a)o, "a logrado resolver casos y "ec"os trascendentes, que en t1rminos porcentuales
representa el ?@.AB del total, durante este periodo como resultado de la e$ecucin de sus planes de
operaciones especficos, "a incautado a las organi4aciones criminales revlveres, pistolas semi
autom2ticas, fusiles, y otras armas de largo alcance, asimismo "an recuperado autos y camionetas,
"a#i1ndose desarticulado organi4aciones criminales, con lo cual se "a logrado disminuir y de#ilitar
en algo su potencial accionar delictivo, para cumplir con dic"a la#or la !(:(NC:( cuenta con
personal PNP especiali4ado y con e*periencia en el campo de la investigacin de delitos de su
competencia, igualmente con una infraestructura que le permite desarrollar la funcin de
IN4E5+I6#CI.N 2E- 2E-I+..
mpero todo este tra#a$o y preparacin que por a)os viene desarrollando la PNP, a trav1s
de esta +nidad speciali4ada, esta a punto de colapsar de#ido a que el ./8+N;../, mediante
!ecreto Legislativo NC DA? se promulg el Nuevo Cdigo Procesal Penal, y que entrar2 en vigencia
de manera indefecti#le en el distrito $udicial de Lima y el Callao, el .6A&:;.6E, en el cual a la
Polica se le arre#ata su funcin principal que le otorga#a la Constitucin Poltica del stado, 78ue
es la de investigar & combatir la delincuencia97 entreg2ndole esta responsa#ilidad al 5inisterio
P#lico, relegando a la polica a ser pr2cticamente secretarios de los fiscales, por que de acuerdo al
Art. @. del nuevo CPP, indica que el fiscal conduce desde su inicio la investigacin de delito y ante
ello la PNP, est2 o#ligada a cumplir sus mandatos y lo principal, que como resultado de las
diligencias que realice ya no formular2 Atestados tipificando el ilcito penal y esta#leciendo la
responsa#ilidad de los presuntos autores, sino solamente un (nforme, en el cual no se de#e de
imputar responsa#ilidades, no se podr2 calificar, as como no de#e tener conclusiones.
sta situacin resulta complicada y conllevar2 a que muc"os delincuentes a trav1s de sus
a#ogados realicen los famosos lo##ies con los fiscales a efectos de que tomando en cuenta el
(nforme Policial, arc"iven los casos, #a$o el supuesto de que no se o#tuvo los elementos pro#atorios
que determinen la responsa#ilidad de los implicados en los ilcitos penales, lo antes vertido se
fundamenta en el "ec"o que se "an dado muc"os casos en los cuales con atestados #ien
fundamentados las autoridades del 5inisterio P#lico, "an arc"ivado casos o en su defecto los
devuelven a la Polica para la ampliacin de investigaciones, dilatando innecesariamente el tiempo,
en per$uicio de los agraviados y los ciudadanos que cada da creen menos en los operadores de
$usticia FPNP, 5inisterio P#lico y Poder 8udicialG. Asimismo en las 4onas donde ya se encuentra
vigente este cdigo especialmente en %uaral, %uac"o, &arranco, 'acna, Arequipa, etc., se est2n
presentando diversos pro#lemas con relacin al (nforme Policial.
2
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n ese orden de ideas es pertinente reali4ar un estudio con la finalidad de aliviar en algo
esta pro#lem2tica, proponiendo un modelo nico de (nforme que pueda contener todos los
argumentos y elementos necesarios para que el 5inisterio P#lico formalice la investigacin
preparatoria de todos los casos que se denuncia7 es por ello que a continuacin se presenta nuestro
pro#lema de investigacin0
Problema principal:
En qu medida el Informe Policial que formula el personal policial en el marco del
Nuevo Cdigo Procesal Penal, influe en la formali!acin de la investigacin preparatoria por
parte de los "epresentantes del #inisterio P$blico%
(. 2E-IMI+#CI.N 2E .(;E+I4.5
1. .b<etivo 6eneral
!eterminar en qu1 medida el (nforme Policial que formula el personal policial en el
marco del Nuevo Cdigo Procesal Penal, influye en la formali4acin de la investigacin
preparatoria por parte de los :epresentantes del 5inisterio P#lico.
2. .b<etivos Espec!ficos
a. Conocer cu2les son los modelos de (nformes Policiales que viene formulando el
personal PNP en los lugares donde ya se encuentra en vigencia el nuevo Cdigo
Procesal Penal.
b. (dentificar cual de#e ser el formato oficial del (nforme Policial en el marco del Nuevo
Cdigo Procesal Penal, que permita a los fiscales formali4ar la investigacin
preparatoria por la comisin de un determinado delito.
C. ;,5+I=IC#CI.N E IMP./+#NCI# 2E -# IN4E5+I6#CI.N
1. ;ustificacin
La presente investigacin se $ustifica, de#ido al "ec"o de que "asta la fec"a el
Comando (nstitucional a trav1s de sus rganos pertinentes no "a pu#licado un formato
oficial so#re el informe policial de conformidad a lo prescrito por el nuevo Cdigo Procesal
Penal, por lo tanto cada su#unidad lo formula de acuerdo con su criterio rest2ndole el valor
pro#atorio.
2. Importancia
La importancia de la presente investigacin radica en el "ec"o de que nos permitir2
generar un modelo tipo de (nforme Policial, que permitir2 darle un alto valor pro#atorio, de
tal forma que el 5inisterio P#lico al reci#irlo formalice sin tr2mite alguno la investigacin
preparatoria correspondiente.
2. -IMI+#CI.NE5
1. !e car2cter econmico, toda ve4 que los propios participantes tienen que asumir el costo de
la formulacin del tra#a$o pues no e*iste un presupuesto asignado para ello.
2. !e tiempo, el mismo que es muy escaso y no permite entrar en contacto con la realidad,
toda ve4 que en Lima y el Callao an no se encuentra vigente el NCPP, por lo tanto se tuvo
que indagar en las ciudades de 'acna, Arequipa y %uaral, so#re los pormenores de los
(nformes Policiales.
3. Carencia de #i#liografa so#re el tema de estudio.
C#PI+,-. II
#arco terico & doctrinario
#. #N+ECE2EN+E5 2E -# IN4E5+I6#CI.N
n la #squeda de tra#a$os, investigaciones, tesis, tesinas y otros, que "ayan a#ordado el
tema materia de estudio, tanto en las #i#liotecas de la !ireccin de ducacin y !octrina Policial, la
scuela de (nvestigacin Criminal y otros, no se "a encontrado ninguna.
(. (#5E5 +E1/IC#5
1. +eor!a del 2elito
a. Concepto
La 'eora del !elito como parte de la ciencia del !erec"o Penal que e*plica
que es el delito y cuales son sus caractersticas, asimismo concepta al delito como
la accin tpicamente anti$urdica y culpa#le, en esta definicin se encuentran
contenidos todos los caracteres o#$etivos y su#$etivos.
b. Caracter!sticas del 2elito
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>1? 5u<eto #ctivo del 2elito
Holamente el "om#re puede ser su$eto activo del delito, pudiendo
nicamente el ser "umano delinquir, ya que posee conciencia, voluntad e
inteligencia.
>2? 5u<eto Pasivo
videntemente, la comunidad es la que en forma mediata sufre las
consecuencias de un delito. 'oda infraccin penal vulnera las normas
$urdicas que regulan el comportamiento e*terno de todos los individuos que
integran la colectividad, pero en un sentido estricto su$eto pasivo es el titular
del derec"o o #ien $urdico lesionado o puesto en peligro por el delito.
c. El .b<eto ;ur!dico
s el #ien $urdico tutelado por la ley penal, mediante la sancin que provee la
norma como amena4a concreta contra el que lesiona o pone en peligro la vida, la
integridad corporal, el patrimonio, el "onor, etc., porque son intereses $urdicos que
se defienden a trav1s de la ley penal.
d. Culpabilidad
s la responsa#ilidad que se le "ace a una persona capa4 que evidencia con
su conducta una disposicin anmica concreta y que el derec"o est2 en condiciones
de e*igir una actitud distinta a la que tuvo en el caso especfico, a$ustada al
derec"o.
La culpa#ilidad es eminente e inequvocamente individual y est2
e*clusivamente referida a un "ec"o, consecuentemente, es un "ec"o que vuelve
culpa#les al autor, todo el !erec"o Penal moderno es un derec"o penal del "ec"o
Para poder formular un $uicio de culpa#ilidad es necesario verificar la
e*istencia de los tres elementos e integrantes de la culpa#ilidad0
I Capacidad de culpa#ilidad o sea un mnimo de salud mental y conciencia.
I 3inculacin anmica del su$eto con un "ec"o tpico y anti$urdico, esta
vinculacin solamente se "ace a nivel de dolo y culpa.
I 8urdicamente es necesario que el derec"o pueda e*igir al agente un
comportamiento distinto del que realmente tuvo, atendiendo a las motivaciones
normales en el momento de la e$ecucin del acto Fcausas de inculpa#ilidad por
no e*igi#ilidad de otra conductaG.
e. 2olo
s la infraccin intencional cometida por accin u omisin consciente y
voluntaria. !e la definicin encontramos dos elementos esenciales integrantes del
dolo0 3oluntad y conocimiento.
f. Culpa
s el lmite mnimo de la culpa#ilidad, pues por de#a$o de la culpa no "ay
responsa#ilidad penal. La responsa#ilidad penal solo se reali4a e*clusivamente, a
trav1s del dolo y la culpa. Anali4aremos las formas de culpa0
I -a Negligencia.@ s el t1rmino que el legislador "a seleccionado para significar
loa culpa en general, no o#stante ser una especie de esta. La negligencia es la
falta de precaucin o la indiferencia que el impide advertir el peligro de su
accin.
I -a Imprudencia.@ s la ligere4a o inde#ida audacia, el peligro reside en la
propia conducta del autor. Conducir a e*cesiva velocidad, preparar recetas
siendo apenas estudiante de farmacia0 constituyen e$emplos de imprudencia.
I -a Impericia.@ s la falta de conocimiento apropiado o de e*periencia0 en
esencia, "ay ausencia de un sa#er mnimo
g. Imputabilidad
ntendida como la capacidad penal del su$eto activo del delito, es una
cualidad personal del agente que le permite ser culpa#le. sta se determina
apreciando tres factores de $uicio de (mputa#ilidad0
I Jacultad de apreciar el car2cter delictuoso de su acto Felemento intelectualG.
I Jacultad de determinarse segn esta apreciacin Felemento volitivoG.
I 5omento de la imputa#ilidad.
2. -a Polic!a Nacional
a. 2efinicin de la Polic!a Nacional
4
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La Polica Nacional del Per es una (nstitucin del stado que garanti4a el
<rden (nterno, el li#re e$ercicio de los derec"os fundamentales de las personas y el
normal desarrollo de las actividades ciudadanas. s profesional y $erarqui4ada.
:epresenta la ley, el orden y la seguridad en el territorio nacional y tiene
competencia para intervenir en los asuntos que se relacionan con el cumplimiento
de su finalidad fundamental.
b. =uncin Policial
Los diversos manuales
;
que se "an pu#licado con relacin a los
Procedimientos Policiales de (nvestigacin, conceptan a la (nvestigacin Policial
como toda accin por la cual la Polica asume un con$unto de acciones metdicas,
racionales y ordenadas para esclarecer el "ec"o delictuoso, esta#leciendo el
motivo, la forma, la identificacin de los responsa#les y efectuar la denuncia
correspondiente una ve4 reunidas las prue#as que e*ige la ley. Como todo el
accionar policial tiene accin directa so#re las personas estas e*igen rapide4 y
eficiencia.
La eficiencia de una polica se califica tomando en cuenta la rapide4 en la
respuesta y la calidad del servicio, lo cual significa0
Prevencin oportuna y>o respuesta inmediata.
I Llegada del personal calificado y equipo necesario.
I l menor condicionamiento para intervenir.
I La precisin y>o limpie4a en la accin.
I l m2*imo profesionalismo que implica imparcialidad, "onestidad y trato
adecuado.
I Holucin en tiempo m2s #reve.
n la investigacin del delito sigue vigente el dic"o, que dice0 7E- +IEMP.
A,E P#5# E5 -# 4E/2#2 A,E B,CE9, por ello cuando se conoce la e*istencia
de un "ec"o, los procedimientos posi#ilitan la accin de un gran equipo
especiali4ado, desde un primer momento que se pone en movimiento para
investigar simult2neamente.
3. -a Investigacin Policial
a. Concepto
3iene a ser el proceso concatenado, que desarrolla el pesquisa desde el
conocimiento del "ec"o delictuoso "asta lograr su esclarecimiento, apre"endiendo
los elementos de prue#a, identificando, u#icando y capturando al autorFesG, a trav1s
de la o#servacin y el e*amen e*"austivo de los "ec"os, para efectos procesales la
investigacin del delito es altamente especiali4ada y por medio de la reunin de
datos y la aplicacin de t1cnicas cientficas se logra los o#$etivos de la
investigacin.
b. Etapas de la Investigacin Policial
Por ser el desarrollo de la investigacin policial un proceso orientado al
esclarecimiento del delito
E
, de#er2 seguir un con$unto de etapas concatenadas de
identificacin del pro#lema, formulacin de "iptesis, recoleccin de datos y
compro#acin de tales "iptesis, que #rinde el resultado cientfico a las
conclusiones esta#lecidas lo cual ser2 vertido en el Atestado Policial.
Par tal efecto se desarrolla un con$unto de actividades de an2lisis y sntesis7
que forman con$eturas respecto a las circunstancias del "ec"o, a los autores y
agraviados, a la escena del delito, planificando y recolecta informacin, verificando
"iptesis e*plcitas o implcitas, esta#leciendo conclusiones para plasmarnos en el
Atestado Policial.
c. El MDtodo 6eneral de la Investigacin Policial
3iene a ser proceso metodolgico y continuo organi4ado preciso de an2lisis
y sntesis que el investigador policial desarrolla respecto a la perpetracin de un
delito a fin de lograr su esclarecimiento.
2
Manual de Procedimientos Operativos Policiales, publicado por la Polica Nacional del Per, en 1996 y el Manual de
nvesti!aci"n #ient$ica del %elito, publicado por la Polica de nvesti!aciones del Per, en el a&o de 19'2(
3
%e acuerdo al Manual de Procedimientos Operativos de la Polica de nvesti!aciones del Per(
)
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s continua por cuanto es un proceso concatenado de actividades. s
organi4ada por ser una secuencia de pasos sistemati4ados que siguiendo un orden
lgico y ordenado,
s especiali4ada por ser un tra#a$o metodolgico de rigor t1cnicoIcientfico,
que requiere por un lado, del concurso de profesionales que sepan investigar. 'iene
que reali4arse con la previsin y el planeamiento para conseguir los resultados
deseados. 'am#i1n es una actividad analtica sint1tica, tam#i1n es e*plicativa
casual, porque permitir2 determinar el qui1n, dnde, cu2ndo, cmo, porqu1 y para
qu1 se perpetuo el delito y con que medios. s metdica por ser un proceso,
planeado. 'am#i1n es legal porque se encuadra dentro de la normatividad vigente.
l desarrollo del m1todo ,eneral de (nvestigacin Policial, tiene las fases
siguientes0
>1? =ase Preliminar
>a? Conocimiento del EecEo policial
s la informacin, versin, noticia, manifestacin, e*posicin
o la simple referencia o ideal que llega por cualquier medio o
circunstancia a conocimiento de la autoridad policial so#re la
comisin u omisin de un acto delictuoso o infraccin puni#le o
supuestamente delictual para su posterior esclarecimiento.
>b? Comprobacin del EecEo
s la diligencia policial que consiste en la verificacin directa
y o#$etiva del "ec"o o la consumacin del acto delictuoso
denunciado.
>c? 2iligencias Investigatorias Preliminares
Hon las acciones que reali4a el investigador policial, con la
finalidad de reunir una serie de informacin, relativas al acto de
criminal que se "a suscitado, para lograr llegar a la verdad de lo
ocurrido.
>2? =ase de Planeamiento
l planeamiento se origina al recepcionarse una misin o
conocimiento de la perpetracin de un "ec"o delictuoso, concret2ndose con
la formulacin de planes, directivas u otros documentos.
Las fases del proceso de planeamiento de la investigacin policial
son0 !efinir el pro#lema a investigar7 formulacin de "iptesis, #squeda y
o#tencin de informaciones7 an2lisis de las informaciones y verificacin de
la "iptesis7 conclusiones y ela#oracin de informe.
>3? =ase E<ecutiva
'iene los siguientes pasos0 mane$o de informantes y confidentes,
vigilancias, incursiones, detenciones y capturas, registros e interrogatorios.
>? Conclusiones
sta#lecimiento de las conclusiones parciales y7 esta#lecimiento de
conclusin general.
>"? Elaboracin del #testado Policial
La "a#ilidad del polica consiste en e*plicar en el Atestado Policial
de la manera m2s o#$etiva, sistemati4ada y fundamentada posi#le, los
documentos, o#$etos, declaraciones, pericias, etc. que constituyen prue#a,
para su posterior evaluacin durante el proceso penal.
La interpretacin interrelacionada en las conclusiones de los
distintos tipos de prue#a recaudada por el pesquisa, permitir2 descri#ir con
ra4ona#le certe4a la accin Fcomisin de "ec"o atri#ui#le al autorG, la
tipicidad Fadecuacin de la conducta a una figura legalG, la anti$uricidad Fde
qu1 manera la accin lesiona o pone en peligro un (nter1s amparado por el
!erec"oG, la culpa#ilidad Fmanifestacin li#re y racional de la conducta
"umanaG y la imputa#ilidad Fcapacidad #ioIpsicolgica del agente de
comprender la criminalidad del acto y de dirigir sus acciones.
. El #testado Policial
a. 2efinicin
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s el documento policial que se formula con motivo de la comisin de delitos
y faltas7 contiene el resultado de las investigaciones y diligencias policiales
practicadas. Constituye el instrumento oficial de denuncia ante la autoridad
competente
/
.
b. Criterios para formular el #testado Policial
>1? !e#e contener apreciaciones o#$etivas, #asadas en "ec"os concretos y
pro#ados.
>2? Heguir2 un proceso metodolgico de an2lisis y sntesis.
>3? Las conclusiones de#en ser #reves y determinantes.
>? La redaccin se "ar2 en tercera persona.
>"? n el documento se esta#lecer20
>a? La forma y circunstancias de la comisin del delito.
>b? La identificacin de los agraviados, testigos y de los presuntos
autores y cmplices.
>c? l grado de responsa#ilidad de cada uno de los implicados,
consignando las circunstancias agravantes y atenuantes.
>d? Los elementos pro#atorios del delito.
>%? l original del Atestado, con todo lo actuado, ser2 cursado con oficio a la
autoridad competente del 5inisterio P#lico.
>'? Cuando en un "ec"o delictivo adem2s de personas adultas "an tenido
participacin menores de edad, se remitir2 copia del Atestado con sus
actuados al 8ue4 de 5enores.
c. Estructura del #testado Policial
>1? EncabeFamiento:
>a? 5em#rete de la +nidad.
>b? !enominacin y nmero del documento y las siglas de la
dependencia.
>c? Asunto, indicando el delito tipificado, lugar y fec"a de la comisin7
nom#res y apellidos FaliasG y edad de los presuntos autores y
agraviados, montos7 y autoridades competentes que de#en conocer
el "ec"o.
>2? Cuerpo:
>a? Informacin, es la transcripcin de la denuncia, ocurrencia y otro
documento que dio origen a la investigacin.
>b? Investigaciones, donde se consignan las diligencias practicadas
para identificar al autor o autores, reunir los elementos pro#atorios y
determinar las circunstancias de los "ec"os7 comprende0
@ Inspeccin +Dcnica Policial, referido al e*amen minucioso
de la escena del delito en los aspectos policiales y
criminalsticos.
@ 2iligencias efectuadas, comprende0
ntrevista e interrogatorios.
Perita$es y e*2menes.
:egistros de personas, ve"culos o domicilio.
Citaciones.
!etenciones.
!ecomisos e incautaciones.
:econocimiento m1dico.
<tros.
@ /esumen de Manifestaciones, es la sntesis de las partes
m2s importantes de las manifestaciones, directamente
referidas al "ec"o que se investiga.
@ Evaluacin de elementos probatorios, la apreciacin y
valori4acin del contenido de las manifestaciones, perita$es,
reconocimiento m1dicos legales y de las prue#as
instrumentales.
4
Manual de %ocumentaci"n de la Polica Nacional del Per(
*
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>c? #ntecedentes Policiales de los implicados en la investigacin,
proporcionados por la !ivisin de (dentificacin Policial.
>d? #n$lisis de los EecEos, es la descripcin e*plicativo causal de los
"ec"os.
>e? Conclusiones, determina en forma sint1tica la forma y
circunstancias de la comisin del delito, la identidad y el grado de
responsa#ilidad de cada uno de los comprometidos o implicados en
los "ec"os.
>f? 5ituacin de los implicados, especies e instrumentos del delito.
>g? #ne*os, comprende0
I 5anifestaciones o referencias.
I Confrontaciones.
I Perita$es, resultados de e*2menes.
I Actas, certificados.
I Croquis.
I Jotografas.
I <tros.
>3? +Drmino:
>a? Lugar y fec"a de formulacin.
>b? Jirma y postIfirma del (nstructor.
>c? Hello redondo, firma y postIfirma del 8efe de la dependencia policial,
dando el Ks ConformeL del documento.
d. 4alor probatorio del #testado Policial
Hlo puede concederse al atestado valor de aut1ntico o de elemento
pro#atorio si es reiterado y ratificado en el $uicio oral, normalmente mediante la
declaracin testimonial de los policas que instruyeron el mismo. n consecuencia,
vulnera el derec"o a la presuncin de inocencia la sentencia condenatoria que se
dicte so#re la nica #ase atestado policial no ratificado. No o#stante lo anterior, el
atestado tiene virtualidad pro#atoria propia cuando contiene datos o#$etivos y
verifica#les, pues "ay partes del atestado, como pueden ser croquis, planos "uellas,
fotografas que, sin estar dentro del permetro de la prue#a pre constituida o
anticipada, pueden ser utili4ados como elementos de $uicio coadyuvantes, siempre
que sean introducidos en el $uicio oral como prue#a documental a fin de posi#ilitar
su efectiva contradiccin por las partes.
". El Ministerio PGblico en el PerG
Como el antecesor m2s remoto del 5inisterio P#lico se considera al funcionario
que defenda la $urisdiccin y los intereses de la "acienda real en los 'ri#unales del Conse$o
de (ndias, cuya funcin fue esta#lecida en 6A/; al instalarse la :eal Audiencia de Lima y
despu1s la del Cu4co.
La asimilacin de los miem#ros del 5inisterio P#lico al aparato $udicial se mantuvo
durante la 1poca repu#licana. !esde la instalacin de la Alta C2mara de 8usticia y la
creacin de la Corte Huprema F6M;AG el 5inisterio P#lico siempre estuvo al lado de los
$ueces. Los :eglamentos de <rgani4acin de los 'ri#unales no lo menciona#an como un
organismo.
n la evolucin legislativa del stado Peruano, constitucionalmente no fue regulada
la actividad del 5inisterio P#lico en forma clara y ntida "asta la Constitucin de 6D?D,
segn un estudio del doctor Ale$andro spino 51nde4, Jiscal Provincial Penal de Lima.
a( -os Primeros Pasos
n la Constitucin de 6M;E, en el Capitulo pertinente al Poder 8udicial,
artculos DA al 6E?, no "ay referencia del 5inisterio P#lico. La Constitucin de 6M;@
solo regula#a la e*istencia de un Jiscal a nivel de la Corte Huprema.
n el statuto poltico de 6M;M se precisa#a que la Corte Huprema esta#a
constituida por ? vocales y un Jiscal7 las Cortes Huperiores tam#i1n de#eran tener
un Jiscal, luego "ace mencin a los Agentes Jiscales, deduci1ndose que su
competencia era a nivel de primera instancia.
La Constitucin de 6ME/ "aca mencin al Jiscal de la Corte Huprema y los
mismos requisitos se e*igan tanto para ser 3ocal y Jiscal. (gual "ace referencia a
los Jiscales de las Cortes Huperiores y Agentes Jiscales.
'
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n la Constitucin de 6MED, se regula a los Jiscales de la Corte Huprema,
de la Corte Huperior y Agentes Jiscales a nivel de los 8u4gados de Primer (nstancia7
tampoco "ay precisin de atri#uciones.
La Convencin de 6MAA apro# la Ley so#re organi4acin del 5inisterio
P#lico, cuyas funciones son resumidas por nuestro "istoriador 8orge &asadre0
=aparte de la supervigilancia del Poder 8udicial y, en especial Fse refera al Jiscal de
la NacinG so#re los Jiscales de las Cortes y Agentes Jiscales, le corresponda
dictaminar en lo asuntos y casos que le competan segn la Ley de ministros7 cuidar
que todo funcionario p#lico cumpliera la Constitucin y las leyes7 dar parte al
Congreso so#re las infracciones de cualquier funcionario de la :ep#lica,
inspeccionar las oficinas del stado y todo esta#lecimiento p#lico o corporacin
legal sin e*cepcin alguna, dando parte de los a#usos y de las transgresiones de
las normas legales y reglamentarias7 cautelar que las elecciones populares se
verificaran con plena li#ertad y en los tiempos designados=. Aparte de ello, durante
muc"o tiempo, al 5inisterio P#lico se le mantuvo como defensor del stado en
$uicios.
b( 2e Castilla a -egu!a
n la Carta 5agna de 6MA@, e*pedida durante el ,o#ierno de :amn
Castilla, se "aca una referencia m2s ntida a un Jiscal de la Nacin, Jiscales de las
Corte Huperiores y Agentes Jiscales a nivel de 8u4gados de Primera (nstancia.
'ampoco se precisaron competencias.
La Constitucin de 6M@. igualmente regula al 5inisterio P#lico y se "ace
referencia a los Jiscales de la Corte Huprema, Cortes Huperiores y 8u4gados, as
como su forma de nom#ramiento, sin precisar atri#uciones.
s preciso acotar que #a$o los lineamientos $urdicoIpolticos de la indicada
Constitucin de 6M@., por primera ve4 y el a)o de 6M@E, se promulgaron y entraron
en vigencia los Cdigos Penal y el de n$uiciamiento en 5ateria Penal. n este
ltimo ya se legisla y regula $urdicamente acerca del 5inisterio P#lico. Los
Jiscales son considerados como titulares de la accin penal con$untamente con los
agraviados.
La Constitucin de 6M@D fue efmera. Por ello, la Carta 5agna de 6M@. tuvo
vigencia "asta 6D;., a)o en que fuera apro#ada la nueva Constitucin Poltica por
la Asam#lea Nacional, durante el ,o#ierno de Augusto &. Legua. n esta Carta
Poltica se "i4o referencia normativa a los Jiscales de la Corte Huprema, de las
Cortes Huperiores y a los Agentes Jiscales de los 8u4gados de Primera (nstancia,
sin precisarse las competencias, por lo menos gen1ricas.
c( #ccin Penal PGblica
l ; de enero de 6DE. tam#i1n se promulg el nuevo Cdigo de
Procedimientos en 5ateria Criminal. n su artculo ; se preciso con suma claridad
que el e$ercicio de la accin penal era p#lica, siendo asumida por el 5inisterio
Jiscal7 su organi4acin, constitucin, competencias, pro"i#iciones7 se encomenda#a
al 5inisterio de 8usticia el e$ercicio del control so#re los integrantes del 5inisterio
P#lico o el 5inisterio Jiscal como se le denomina#a.
l proceso penal fue dividido en dos etapas, a sa#er0 instruccin y
$u4gamiento, Fcomo lo sigue siendo a"oraG, la primera a cargo del $ue4 instructor y la
segunda a cargo del 'ri#unal Correccional por el 8urado FHistema 5i*toG.
La instruccin poda iniciarse de oficio por parte del 8ue4 (nstructor, por
denuncia del 5inisterio Jiscal o del agraviado. s decir, el 5inisterio Jiscal no tena
el monopolio en el e$ercicio de la accin penal, teniendo participacin en el
desarrollo del procedimiento como parte y despu1s dictaminando en el $uicio oral y
acusando.
La Constitucin de 6DEE regul que de#era "a#er Jiscales a nivel de Corte
Huprema, de Cortes Huperiores y 8u4gados.
d. -a Era de los Procuradores
n 6DE@, durante la gestin del Presidente Nscar :. &enavides, se
organi4aron los Procuradores ,enerales de la :ep#lica para la defensa de los
intereses del stado, por lo que esta funcin fue separada del 5inisterio Pu#lico.
llo se formali4 con la Ley Nro. 6?AE? del ;A de mar4o de 6D@D.
9
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n ese conte*to $urdico poltico, en 6D/. entr en vigencia el Cdigo de
Procedimientos Penales, vigente a la fec"a. He esta#lecieron como etapas del
proceso penal0 la instruccin y el $u4gamiento7 los Jiscales en todos sus niveles
forma#an parte del Poder 8udicial. n las Leyes <rg2nicas del Poder 8udicial, de
6D6; y 6D@E, el 5inisterio P#lico fue regulado como institucin autnoma, pero
formando parte del Poder 8udicial, con el nom#re de 5inisterio P#lico o 5inisterio
Jiscal.
l ;M de $ulio de 6D?D termin una larga etapa del desarrollo del 5inisterio
P#lico, ligada al Poder 8udicial.
e. Institucin autnoma
Al llegar a la mitad del a)o de 6D?D, la "istoria del 5inisterio P#lico cam#ia
radicalmente. La Constitucin apro#ada por la Asam#lea Constituyente de 6D?M, le
da una regulacin en la Ley Huprema, atri#uy1ndole personera propia, con
independencia, autonoma, organi4acin, composicin, funciones, atri#uciones,
pro"i#iciones7 conforme a sus artculos ;A. y ;A6 del Captulo O(.
!espu1s la institucin fue desarrollada en su Ley <rg2nica, mediante el
!ecreto Legislativo .A; del 6D de mar4o de 6DM6, vigente, funcionando conforme a
ella "asta la fec"a, con las modificaciones propias de la Constitucin Poltica de
6DDE y suspensiones por las disposiciones legales que dispusieron su
reorgani4acin, desde el 6M de $unio de 6DD@ "asta el @ de noviem#re del ;..., da
en que se promulg la Ley Nro. ;?E@?, que desactiv la Comisin $ecutiva del
5inisterio P#lico.
La Constitucin Poltica del stado, vigente desde el E6 de diciem#re de
6DDE, regula al 5inisterio P#lico en sus artculos 6AM, 6AD y 6@.7 como el titular en
el e$ercicio p#lico de la accin penal, "a#i1ndose derogado los artculos pertinentes
del Cdigo de Procedimientos Penales de 6D/..
f. Misin del Ministerio PGblico
l 5inisterio P#lico representa y defiende a la sociedad como titular de la
accin penal investigando el delito, emitiendo dict2menes, interviniendo en los
procesos civiles, de familia y acciones de prevencin del delito, y en medicina legal
#rindando informacin cientfica para el proceso fiscal.
%. Nuevo cdigo procesal penal
a. -a vigencia del NCPP
l ;D de 8ulio del ;../, el Poder $ecutivo promulga el Cdigo Procesal
Penal F!ec. Leg. DA?G. sta reforma "a estado pendiente en la agenda poltica
desde "ace m2s de una d1cada. Hupone sustituir el actual modelo mi*to,
predominantemente escrito y reservado por uno acusatorio adversativo, oral y
p#lico.
n 6DD. estos esfuer4os por modificar la legislacin procesal se vieron
refle$ados en el Proyecto Alternativo de Cdigo de Procedimientos Penales
ela#orado por un Comit1 Consultivo del 5inisterio de 8usticia. ste proyecto fue
revisado por una Comisin designada por mandato de la Ley ;A;M6 F6DD.G, la
misma que ela#or un te*to, convertido luego en el cdigo procesal penal de
6DD6F!ecreto Legislativo NC @EM del ;A de a#ril de 6DD6G.
l cdigo de 6DD6 de#i entrar en vigencia en mayo de 6DD;, pero ello no
fue as por la interrupcin del r1gimen democr2tico en a#ril de 6DD;. ntre 6DDA y
6DD? se produ$eron dos intentos de reformas.
l te*to de 6DD?, apro#ado en el Congreso, fue o#servado por el $ecutivo
argumentando pro#lemas presupuestales y de capacitacin de los operadores. !e
conformidad con los Numerales 6 y ; de la Primera !isposicin Complementaria I
!isposicin Jinal del !ecreto Legislativo N- DA?, pu#licado el ;DI.?I;../, el
presente Cdigo Proceso Penal entro en vigencia progresivamente en los diferentes
!istritos 8udiciales segn un Calendario <ficial, apro#ado por !ecreto Hupremo,
dictado de conformidad con lo dispuesto en el !ecreto Legislativo que esta#lecer2
las normas complementarias y de implementacin del Cdigo Procesal Penal.
b. =uncin de investigacin de la Polic!a
La Polica Nacional en su funcin de investigacin de#e, inclusive por propia
iniciativa, tomar conocimiento de los delitos y dar cuenta inmediata al Jiscal, sin
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per$uicio de reali4ar las diligencias de urgencia e imprescindi#les para impedir sus
consecuencias, individuali4ar a sus autores y partcipes, reunir y asegurar los
elementos de prue#a que puedan servir para la aplicacin de la Ley penal. Himilar
funcin desarrollar2 trat2ndose de delitos dependientes de instancia privada o
su$etas a e$ercicio privado de la accin penal.
Los Policas que realicen funciones de investigacin est2n o#ligados a
apoyar al 5inisterio P#lico para llevar a ca#o la (nvestigacin Preparatoria.
c. #tribuciones de la PNP en la investigacin del delito
La Polica Nacional en funcin de investigacin, sin per$uicio de lo dispuesto
en el artculo anterior y en las normas so#re investigacin, #a$o la conduccin del
Jiscal, podr2 reali4ar lo siguiente0
>1? :eci#ir las denuncias escritas o sentar el acta de las ver#ales, as como
tomar declaraciones a los denunciantes.
>2? 3igilar y proteger el lugar de los "ec"os a fin de que no sean #orrados los
vestigios y "uellas del delito.
>3? Practicar el registro de las personas, as como prestar el au*ilio que
requieran las vctimas del delito.
>? :ecoger y conservar los o#$etos e instrumentos relacionados con el delito,
as como todo elemento material que pueda servir a la investigacin.
>"? Practicar las diligencias orientadas a la identificacin fsica de los autores y
partcipes del delito.
>%? :eci#ir las declaraciones de quienes "ayan presenciado la comisin de los
"ec"os.
>'? Levantar planos, tomar fotografas, reali4ar gra#aciones en video y dem2s
operaciones t1cnicas o cientficas.
>)? Capturar a los presuntos autores y partcipes en caso de flagrancia,
inform2ndoles de inmediato so#re sus derec"os.
>H? Asegurar los documentos privados que puedan servir a la investigacin. n
este caso, de ser posi#le en funcin a su cantidad, los pondr2 r2pidamente
a disposicin del Jiscal para los fines consiguientes quien los remitir2 para
su e*amen al 8ue4 de la (nvestigacin Preparatoria. !e no ser posi#le, dar2
cuenta de dic"a documentacin descri#i1ndola concisamente. l 8ue4 de la
(nvestigacin Preparatoria, decidir2 inmediatamente o, si lo considera
conveniente, antes de "acerlo, se constituir2 al lugar donde se encuentran
los documentos inmovili4ados para apreciarlos directamente. Hi el 8ue4
estima legtima la inmovili4acin, la apro#ar2 $udicialmente y dispondr2 su
conversin en incautacin, poni1ndolas a disposicin del 5inisterio P#lico.
!e igual manera se proceder2 respecto de los li#ros, compro#antes y
documentos conta#les administrativos.
>1I? Allanar locales de uso p#lico o a#iertos al p#lico.
>11? fectuar, #a$o inventario, los secuestros e incautaciones necesarios en los
casos de delitos flagrantes o de peligro inminente de su perpetracin.
>12? :eci#ir la manifestacin de los presuntos autores o partcipes de delitos, con
presencia o#ligatoria de su A#ogado !efensor. Hi 1ste no se "allare
presente, el interrogatorio se limitar2 a constatar la identidad de aquellos.
>13? :eunir cuanta informacin adicional de urgencia permita la criminalstica
para ponerla a disposicin del Jiscal, y
>1? Las dem2s diligencias y procedimientos de investigacin necesarios para el
me$or esclarecimiento de los "ec"os investigados.
!e todas las diligencias antes detalladas la Polica sentar2 actas detalladas las que
entregar2 al Jiscal. :espetar2 las formalidades previstas para la investigacin. l
Jiscal durante la (nvestigacin Preparatoria puede disponer lo conveniente en
relacin al e$ercicio de las atri#uciones reconocidas a la Polica.
l imputado y su defensor podr2n tomar conocimiento de las diligencias practicadas
por la Polica y tendr2n acceso a las investigaciones reali4adas. :ige, en lo
pertinente, lo dispuesto en el artculo E;/- del Cdigo Procesal Penal. l Jiscal
decretar2, de ser el caso, el secreto de las investigaciones por un pla4o prudencial
que necesariamente cesar2 antes de la culminacin de las mismas.
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d. -a Investigacin Preparatoria
>1? =inalidad
La (nvestigacin Preparatoria persigue reunir los elementos de
conviccin, de cargo y de descargo, que permitan al Jiscal decidir si formula
o no acusacin y, en su caso, al imputado preparar su defensa. 'iene por
finalidad determinar si la conducta incriminada es delictuosa, las
circunstancias o mviles de la perpetracin, la identidad del autor o partcipe
y de la vctima, as como la e*istencia del da)o causado.
La Polica y sus rganos especiali4ados en criminalstica, el (nstituto
de 5edicina Legal, el Histema Nacional de Control, y los dem2s organismos
t1cnicos del stado, est2n o#ligadas a prestar apoyo al Jiscal. Las
+niversidades, (nstitutos Huperiores y entidades privadas, de ser el caso y
sin per$uicio de la cele#racin de los convenios correspondientes, est2n
facultadas para proporcionar los informes y los estudios que requiera el
5inisterio P#lico.
l Jiscal, mediante una !isposicin, y con arreglo a las directivas
emanadas de la Jiscala de la Nacin, podr2 contar con la asesora de
e*pertos de entidades p#licas y privadas para formar un equipo
interdisciplinario de investigacin cientfica para casos especficos, el mismo
que actuar2 #a$o su direccin.
>2? 2ireccin de la investigacin
l Jiscal dirige la (nvestigacin Preparatoria. A tal efecto podr2
reali4ar por s mismo o encomendar a la Polica las diligencias de
investigacin que considere conducentes al esclarecimiento de los "ec"os,
ya sea por propia iniciativa o a solicitud de parte, siempre que no requieran
autori4acin $udicial ni tengan contenido $urisdiccional. n cuanto a la
actuacin policial rige lo dispuesto en el artculo @A-.
Para la pr2ctica de los actos de investigacin puede requerir la
cola#oracin de las autoridades y funcionarios p#licos, quienes lo "ar2n en
el 2m#ito de sus respectivas competencias y cumplir2n los requerimientos o
pedidos de informes que se realicen conforme a la Ley.
l Jiscal, adem2s, podr2 disponer las medidas ra4ona#les y
necesarias para proteger y aislar indicios materiales en los lugares donde se
investigue un delito, a fin de evitar la desaparicin o destruccin de los
mismos.
>3? =uncin del ;ueF de la Investigacin Preparatoria
Corresponde, en esta etapa, al 8ue4 de la (nvestigacin Preparatoria
reali4ar, a requerimiento del Jiscal o a solicitud de las dem2s partes, los
actos procesales que e*presamente autori4a este Cdigo.
l 8ue4 de la (nvestigacin Preparatoria, enunciativamente, est2
facultado para0
>a? Autori4ar la constitucin de las partes7
>b? Pronunciarse so#re las medidas limitativas de derec"os que
requieran orden $udicial y 9cuando correspondaI las medidas de
proteccin7
>c? :esolver e*cepciones, cuestiones previas y pre$udiciales7
>d? :eali4ar los actos de prue#a anticipada7 y,
>e? Controlar el cumplimiento del pla4o en las condiciones fi$adas en el
cdigo.
>? /eserva & secreto de la investigacin
La investigacin tiene car2cter reservado. Hlo podr2n enterarse de
su contenido las partes de manera directa o a trav1s de sus a#ogados
de#idamente acreditados en autos. n cualquier momento pueden o#tener
copia simple de las actuaciones.
l Jiscal puede ordenar que alguna actuacin o documento se
mantenga en secreto por un tiempo no mayor de veinte das, prorroga#les
por el 8ue4 de la (nvestigacin Preparatoria por un pla4o no mayor de veinte
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das, cuando su conocimiento pueda dificultar el 1*ito de la investigacin. La
!isposicin del Jiscal que declara el secreto se notificar2 a las partes.
Las copias que se o#tengan son para uso de la defensa. l
A#ogado que las reci#a est2 o#ligado a mantener la reserva de Ley, #a$o
responsa#ilidad disciplinaria. Hi reincidiera se notificar2 al patrocinado para
que lo sustituya en el t1rmino de dos das de notificado. Hi no lo "iciera, se
nom#rar2 uno de oficio.
>"? Car$cter de las actuaciones de la investigacin
Las actuaciones de la investigacin slo sirven para emitir las
resoluciones propias de la investigacin y de la etapa intermedia. Para los
efectos de la sentencia tienen car2cter de acto de prue#a las prue#as
anticipadas reci#idas de conformidad con los artculos ;/;- y siguientes, y
las actuaciones o#$etivas e irreproduci#les cuya lectura en el $uicio oral
autori4a este Cdigo.
e. #ctos iniciales de investigacin
>1? =ormas de iniciar la investigacin
l Jiscal inicia los actos de investigacin cuando tenga
conocimiento de la sospec"a de la comisin de un "ec"o que reviste los
caracteres de delito. Promueve la investigacin de oficio o a peticin de los
denunciantes.
La inicia de oficio cuando llega a su conocimiento la comisin de un
delito de persecucin p#lica.
>2? 2iligencias Preliminares
l Jiscal puede, #a$o su direccin, requerir la intervencin de la
Polica o reali4ar por s mismo diligencias preliminares de investigacin para
determinar si de#e formali4ar la (nvestigacin Preparatoria.
Las !iligencias Preliminares tienen por finalidad inmediata reali4ar
los actos urgentes o inapla4a#les destinados a determinar si "an tenido
lugar los "ec"os o#$eto de conocimiento y su delictuosidad, as como
asegurar los elementos materiales de su comisin, individuali4ar a las
personas involucradas en su comisin, incluyendo a los agraviados, y,
dentro de los lmites de la Ley, asegurarlas de#idamente.
l Jiscal al tener conocimiento de un delito de e$ercicio p#lico de la
accin penal, podr2 constituirse inmediatamente en el lugar de los "ec"os
con el personal y medios especiali4ados necesarios y efectuar un e*amen
con la finalidad de esta#lecer la realidad de los "ec"os y, en su caso,
impedir que el delito produ4ca consecuencia ulteriores y que se altere la
escena del delito.
>3? #ctuacin Policial
'an pronto la Polica tenga noticia de la comisin de un delito, lo
pondr2 en conocimiento del 5inisterio P#lico por la va m2s r2pida y
tam#i1n por escrito, indicando los elementos esenciales del "ec"o y dem2s
elementos inicialmente recogidos, as como la actividad cumplida, sin
per$uicio de dar cuenta de toda la documentacin que pudiera e*istir.
An despu1s de comunicada la noticia del delito, la Polica
continuar2 las investigaciones que "aya iniciado y despu1s de la
intervencin del Jiscal practicar2 las dem2s investigaciones que les sean
delegadas con arreglo al artculo @M-.
Las citaciones que en el curso de las investigaciones realice la
polica a las personas pueden efectuarse "asta por tres veces.
>? Informe Policial
La Polica en todos los casos en que intervenga elevar2 al Jiscal un
(nforme Policial.
l (nforme Policial contendr2 los antecedentes que motivaron su
intervencin, la relacin de las diligencias efectuadas y el an2lisis de los
"ec"os investigados, a#steni1ndose de calificarlos $urdicamente y de
imputar responsa#ilidades.
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l (nforme Policial ad$untar2 las actas levantadas, las
manifestaciones reci#idas, las pericias reali4adas y todo aquello que
considere indispensa#le para el de#ido esclarecimiento de la imputacin, as
como la compro#acin del domicilio y los datos personales de los
imputados.
f. -a Investigacin Preparatoria
>1? Calificacin
Hi el Jiscal al calificar la denuncia o despu1s de "a#er reali4ado o
dispuesto reali4ar diligencias preliminares, considera que el "ec"o
denunciado no constituye delito, no es $usticia#le penalmente, o se
presentan causas de e*tincin previstas en la Ley, declarar2 que no
procede formali4ar y continuar con la (nvestigacin Preparatoria, as como
ordenar2 el arc"ivo de lo actuado. sta !isposicin se notificar2 al
denunciante y al denunciado.
l pla4o de las !iligencias Preliminares, conforme al artculo E-, es
de veinte das, salvo que se produ4ca la detencin de una persona. No
o#stante ello, el Jiscal podr2 fi$ar un pla4o distinto segn las caractersticas,
comple$idad y circunstancias de los "ec"os o#$eto de investigacin.
Puien se considere afectado por una e*cesiva duracin de las
diligencias preliminares, solicitar2 al Jiscal le d1 t1rmino y dicte la
!isposicin que corresponda. Hi el Jiscal no acepta la solicitud del afectado
o fi$a un pla4o irra4ona#le, este ltimo podr2 acudir al 8ue4 de la
(nvestigacin Preparatoria en el pla4o de cinco das instando su
pronunciamiento. l 8ue4 resolver2 previa audiencia, con la participacin del
Jiscal y del solicitante.
n caso que el "ec"o fuese delictuoso y la accin penal no "u#iere
prescrito, pero faltare la identificacin del autor o partcipe, ordenar2 la
intervencin de la Polica para tal fin.
Cuando apare4ca que el denunciante "a omitido una condicin de
procedi#ilidad que de 1l depende, dispondr2 la reserva provisional de la
investigacin, notificando al denunciante.
l denunciante que no estuviese conforme con la !isposicin de
arc"ivar las actuaciones o de reservar provisionalmente la investigacin,
requerir2 al Jiscal, en el pla4o de cinco das, eleve las actuaciones al Jiscal
Huperior.
l Jiscal Huperior se pronunciar2 dentro del quinto da. Podr2
ordenar se formalice la investigacin, se arc"iven las actuaciones o se
proceda segn corresponda.
>2? 2iligencias de la Investigacin Preparatoria
l Jiscal reali4ar2 las diligencias de investigacin que considere
pertinentes y tiles, dentro de los lmites de la Ley.
Las diligencias preliminares forman parte de la (nvestigacin
Preparatoria. No podr2n repetirse una ve4 formali4ada la investigacin.
Procede su ampliacin si dic"a diligencia resultare indispensa#le, siempre
que se advierta un grave defecto en su actuacin o que ineludi#lemente
de#a completarse como consecuencia de la incorporacin de nuevos
elementos de conviccin.
l Jiscal puede0
>a? !isponer la concurrencia del imputado, del agraviado y de las
dem2s personas que se encuentren en posi#ilidad de informar so#re
circunstancias tiles para los fines de la investigacin. stas
personas y los peritos est2n o#ligados a comparecer ante la
Jiscala, y a manifestarse so#re los "ec"os o#$eto de investigacin o
emitir dictamen. Hu inasistencia in$ustificada determinar2 su
conduccin compulsiva7
>b? *igir informaciones de cualquier particular o funcionario p#lico,
empla42ndoles conforme a las circunstancias del caso.
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!urante la investigacin, tanto el imputado como los dem2s
intervinientes podr2n solicitar al Jiscal todas aquellas diligencias que
consideraren pertinentes y tiles para el esclarecimiento de los "ec"os. l
Jiscal ordenar2 que se lleven a efecto aquellas que estimare conducentes.
Hi el Jiscal rec"a4are la solicitud, instar2 al 8ue4 de la (nvestigacin
Preparatoria a fin de o#tener un pronunciamiento $udicial acerca de la
procedencia de la diligencia. l 8ue4 resolver2 inmediatamente con el m1rito
de los actuados que le proporcione la parte y, en su caso, el Jiscal.
C. (#5E -E6#-
1. Constitucin Poltica del Per 9 Art. 6@@ Jinalidad de la Polica Nacional del Per.
2. Ley de la PNP 9 Art. M Junciones de la PNP
3. Cdigo Penal 9 'ipifica los !elitos persegui#les de oficio.
%. Nuevo Cdigo Procesal Penal 9 Art. @M 9 Atri#uciones de la Polica.
2. 2E=INICI.N 2E +E/MIN.5
1. #ctuacin Policial
He refiere a los actos de iniciacin, por los cuales se puede reci#ir denuncias y
levantar actas de denuncias. Asimismo, puede vigilar y proteger el lugar de los "ec"os7
practicar el registro de personas, reali4ar diligencias orientadas a la identificacin fsica de
los autores y participes del delito7 reci#ir declaraciones de los testigos7 levantar planos y
dem2s operaciones t1cnicas y cientficas, as como reunir cuanta informacin, asi como
reunir cuanta informacin adicional de urgencia permita la Criminalstica para ponerla a
disposicin del fiscal.
2. #ccin Penal
Capacidad para solicitar al rgano $urisdiccional la persecucin y sancin de un
delito. He trata de una facultad que se reconoce al 5inisterio Pu#lico y a todo su$eto de
derec"o que vea afectado sus #ienes $urdicos.
3. #testado
!ocumento que formula la Polica, denunciando un ilcito penal ante el 5inisterio
P#lico, que contiene en forma pormenori4ada los elementos de prue#a, que determinan la
responsa#ilidad penal de los imputados.
. 2elito
s la conducta tpica, anti$urdica y culpa#le por el cual se vulneran los #ienes
$urdicos de las personas y de las instituciones p#licas y privadas. Constituye un acto de
transgresin de la norma penal pro"i#itiva.
". 2etenciones & capturas
s el procedimiento policial orientado a lograr la apre"ensin fsica de una persona
involucrada en el proceso investigatorio. n la detencin, la accin se efecta sin emplear
violencia so#re la persona7 en cam#io7 en la captura si se e$erce la violencia7 mayor o
menor, de acuerdo a la resistencia que ponga el intervenido.
%. El Plan
s el documento que contiene en forma clara y precisa el proceso de planeamiento.
*presa la misin, las "iptesis de tra#a$o, las actividades especficas a reali4ar, las
responsa#ilidades que competen a los integrantes del grupo encargado de la investigacin y
los resultados que se espera o#tener.
'. =lagrancia
Hituacin que se da cuando la comisin de delito es actual y en esa circunstancia su
autor es descu#ierto, o cuando el agente es perseguido y detenido inmediatamente de
"a#erlo cometido o cuando es sorprendido con o#$etos o "uellas que revelan que viene de
e$ecutarlo
). =iscal
Juncionario autnomo e independiente que dirige desde su inicio la investigacin
policial.
H. Interrogatorio
s un arte, una t1cnica y tam#i1n un m1todo de los que se vale la polica para
o#tener informacin de una o mas personas, en #ase a preguntas planeadas y "2#ilmente
planteadas, para el esclarecimiento de un "ec"o delictuoso.
1I. Planeamiento de la Investigacin Policial
1)
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s la etapa del m1todo de la inspeccin policial, que consiste en la previsin y
racionali4acin oportuna de las actividades policiales por e$ecutar para alcan4ar un fin
especifico o esclarecer un delito.
11. Prueba Pericial
s el e*amen t1cnico especiali4ado que un funcionario autori4ado practica en los
efectos del delito, en cuerpo del delito, en el producto del delito u otros aspectos
relacionados con el "ec"o, cuyas conclusiones plasmadas en un documento formal
denominado dictamen, constituye evidencia pro#atoria de la participacin de los implicados.
Hin em#argo, el e*amen pericial volcado en el dictamen puede ser considerado como
prue#a documental.
12. Investigacin .ficial
Actividad consistente en la recopilacin de elementos de conviccin necesarios para
el desarrollo del $uicio. sta actividad, en rigor es un procedimiento instructivo o informativo,
e el que se averigua la e*istencia del delito y de la persona o personas involucradas en su
comisin. He trata de una investigacin intervenida y dirigida por rganos estatales.
13. Pes8uisa
Procedimiento policial de investigacin y o#tencin de informacin para el
esclarecimiento del delito.
1. Informacin Policial
s aquella que contiene datos #2sicos y actas de diligencia o#$etivamente
reproduci#les.
1". Prevencin del 2elito
Actitud de precaucin destinada a evitar la consumacin o la impunidad de las
pr2cticas delictivas.
1%. +itularidad =iscal
He trata de la facultad del fiscal para el adelantamiento de la investigacin. l fiscal
asume la direccin de la investigacin y la e$ercita con plenitud de iniciativa y autonoma.

C#PI+,-. III
#etodolog'a
#. 2I5EJ. C +IP. 2E IN4E5+I6#CI1N
1. 2iseKo de la investigacin
l =dise)o de investigacin se define como el plan glo#al de investigacin que
intenta dar de una manera clara y no am#igua respuestas a las preguntas planteadas en la
misma
A
, en ese conte*to el 2iseKo de la presente investigacin es la de CampoL que
consiste en la recoleccin de datos directamente de los su$etos investigados Fpersonal de la
!(3(NC:( %uaralG, sin manipulacin de la varia#le, de all su car2cter de investigacin no
e*perimental.
2. +ipo de Investigacin
La presente investigacin se encuentra dentro de la aplicada, toda ve4 que se
#usca conocer la pro#lem2tica que se presenta en la formulacin de los (nformes Policiales
como resultado de las investigaciones en el marco del nuevo Cdigo Procesal Penal, para
poder proponer un modelo de informe de car2cter vinculante para todas las +nidades
Policiales a nivel nacional.
(. P.(-#CI.N 2E E5+,2I.
La po#lacin del presente estudio est2 constituida por los Cuatrocientos veinte F/;.G
efectivos policiales que la#oran en la 8efatura Provincial PNP de %uaral
C. M,E5+/#
La muestra "a sido o#tenida de manera aleatoria y est2 constituida por los efectivos que
la#oran en el !epartamento de (nvestigacin Criminal de la 8efatura Provincial de %uaral, que
suman en total cincuenta FA.G entre oficiales y su#oficiales.
2. /EC.-ECCI.N 2E 2#+.5
Para la recoleccin de datos se "a formulado un cuestionario con die4 preguntas,
relacionadas con el (nforme Policial en el marco del Nuevo Cdigo Procesal Penal.
)
Alvira, J. Kl an2lisis de la realidad social. 51todos y t1cnicas de investigacinL, 6a. reimpresin, ;a.
edicin. 5adrid0 Alian4a +niversidad 'e*tos, 6DD@. pp. M?I6.D.
16
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C#PI+,-. I4
(n)lisis
#. P/E5EN+#CI.N 2E /E5,-+#2.5
Con la finalidad de conocer en detalle, la forma como viene incidiendo en el resultado de las
investigaciones por la comisin de un ilcito penal, la formulacin del (nforme Policial, que reempla4
al Atestado, se "i4o contacto con efectivos de la !ivisin de (nvestigacin Criminal de %uaral, lugar
en donde "ace m2s de dos a)os ya se encuentra vigente el nuevo Cdigo Procesal Penal, a
quienes se les aplic un cuestionario de die4 F6.G preguntas cerradas, relacionadas con el tema de
la presente investigacin.
+na ve4 que se o#tuvo las respuestas de los encuestados se procedi a la ta#ulacin
correspondiente de tal forma que la presentacin sea muc"o m2s did2ctica y entendi#le, para lo
cual primero se presenta un cuadro con la frecuencia relativa y a#soluta, para posteriormente
graficarla mediante #arras y posteriormente "acer la interpretacin de los cuadros y los diagramas,
conforme al detalle siguiente0
1. Encuesta
a. M+d., "a sido capacitado para reali4ar investigaciones policiales en el marco del
Nuevo Cdigo Procesal PenalQ
AL':NA'(3A fi %i
H( E. @.B
N< ;. /.B
Interpretacin: A la interrogante planteada, el @.B de los encuestados refiri que si
fue capacitado para desarrollar investigaciones en el marco del nuevo Cdigo
Procesal Penal, frente a un /.B que no "a reci#ido capacitacin.
b. MHa#e +d. cu2l es el pla4o de la investigacin preliminar en el marco del Nuevo
Cdigo Procesal PenalQ
AL':NA'(3A Ji "i
H( A. 6..B
N< . .B
1*
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Interpretacin: A la interrogante planteada, el 6..B de los encuestados refiri que
si tienen conocimiento del pla4o de la investigacin preliminar que para variar es
conducida por el :epresentante del 5inisterio P#lico, en el marco del nuevo
Cdigo Procesal Penal.
c. M'iene +d., conocimiento que como resultado de las investigaciones que realice
de#er2 de formular un informe policialQ.
AL':NA'(3A Ji "i
H( A. 6..B
N< . .B
tiene conocimiento que como resultado de las investigaciones policiales que reali4an
actualmente encontr2ndose ya vigente el nuevo Cdigo Procesal Penal es el
(nforme Policial.
1'
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d. M%a reci#ido capacitacin relacionado con la formulacin de los informes policiales
como resultado de las investigaciones en el marco del Nuevo Cdigo Procesal
PenalQ
AL':NA'(3A fi "i
H( 6. ;.B
N< /. M.B
Interpretacin: A la interrogante planteada, nicamente el ;.B de los encuestados
refiri que si fue capacitado para formular los informes policiales en el marco del
nuevo Cdigo Procesal Penal, frente a un M.B que no "a reci#ido ningn tipo de
capacitacin.
e. M*iste a la fec"a en la dependencia donde +d. la#ora un formato oficial del (nforme
Policial, como resultado de las investigaciones en el marco del nuevo Cdigo
Procesal PenalQ
AL':NA'(3A fi "i
H( . .B
N< A. 6..B
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no e*iste un modelo esta#lecido por el Comando (nstitucional del (nforme Policial,
por lo tanto no e*iste uniformidad de criterios al respecto.
f. M+d. considera que el formato que actualmente vienen utili4ando en la dependencia
donde la#ora, es el m2s adecuado y permite esta#lecer la responsa#ilidad de los
implicados en la comisin del delitoQ.
AL':NA'(3A Ji "i
H( . .B
N< A. 6..B
no consideran adecuado el formato de (nforme Policial que vienen formulando toda
ve4 que el mismo no lleva conclusiones, as como no se puede imputar de
responsa#ilidades a los responsa#les, situacin que conlleva a que el 5inisterio
P#lico, muc"as veces los e*iman de responsa#ilidad.
2+
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g. MA su criterio que aspectos se de#en de incorporar en el (nforme Policial, de tal
forma que tenga el valor pro#atorio del AtestadoQ.
se de#e de incorporar las conclusiones del (nforme Policial, as como la calificacin
de la accin tpica, anti$urdica y culpa#le de los presuntos responsa#les.
E. M+d. considera que el pla4o esta#lecido en el Nuevo Cdigo Procesal Penal, para la
investigacin preliminar es suficiente para formular el (nforme Policial, con todos los
elementos pro#atoriosQ.
AL':NA'(3A Ji %i
H( . .B
N< A. 6..B
AL':NA'(3A Ji "i
C<NCL+H(<NH A. 6..B
CAL(J(CAC(<N A. 6..B
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el pla4o de la investigacin preliminar en el marco del nuevo Cdigo Procesal Penal,
no es suficiente para acopiar todos los elementos pro#atorios de tal forma que se le
d1 al fiscal los elementos necesarios para formali4ar la investigacin preparatoria.
i. MConsidera +d. que el "ec"o de que en los informes no se califique la accin tpica
y anti$urdica en la que "an incurrido los investigados incide en una deficiente
administracin de $usticiaQ.
AL':NA'(3A Ji "i
H( A. 6..B
N< . .B
efectivamente el "ec"o de no calificar la accin anti$urdica de los su$etos
investigados conlleva a que la administracin de $usticia sea deficiente, toda ve4 que
queda a criterio del fiscal continuar con el proceso o arc"ivar el caso.
22
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<. MConsidera +d. que el "ec"o de que en los informes no se mencionen las
conclusiones de la investigacin, incide en una deficiente administracin de
$usticiaQ.
AL':NA'(3A Ji "i
H( A. 6..B
N< . .B
el "ec"o de no mencionar las conclusiones en el (nforme Policial, conlleva a que
este pierda contundencia, toda ve4 que solamente se convierte en un documento
meramente descriptivo, sin la contundencia pro#atoria del atestado.
(. #N#-I5I5 C 2I5C,5I.N
!el tra#a$o de campo, del resultado de las encuestas, as como del an2lisis del contenido
del nuevo Cdigo Procesal Penal, se tiene lo siguiente0
1. El Informe en el nuevo Cdigo Procesal Penal
a. !e conformidad con el artculo N- EE; numeral 6 la polica en todos los casos en
que intervenga elevar2 al fiscal un informe policial. Ra no se confeccionar2 un
atestado o parte policial. l informe policial es un documento que ela#orar2 la polica
en el marco de sus funciones investigatorias.
b. l informe policial contendr2 los antecedentes que motivaron su intervencin, la
relacin de las diligencias efectuadas y el an2lisis de los "ec"os investigados,
a#steni1ndose de calificarlos $urdicamente y de imputar responsa#ilidades. Cuando
se "ace mencin al an2lisis no significa calificar o sacar alguna conclusin so#re
responsa#ilidad alguna, se refiere a las diligencias reali4adas.
c. s interesante esta ltima aseveracin, esto es, que la polica no podr2 efectuar una
calificacin $urdica de los "ec"os investigados, como "asta la actualidad lo vienen
"aciendo, menos podr2 pronunciarse concluyendo por la responsa#ilidad del
denunciadoFsG. sta pauta tiene lgica ya que el polica est2 preparado para
investigar un delito con su apoyo logstico y sus conocimientos de criminalstica,
pero no para calificar si una conducta se encuadra en un tipo penal o no, o se)alar
si algunos de los investigados son presuntos responsa#les o no se "a determinado
su participacin. llo no implica que descono4can nociones #2sicas para distinguir
algunos conceptos del tipo penal.
d. l informe policial ad$untar2 las actas levantadas, las manifestaciones reci#idas, las
pericias reali4adas y todo aquello que considere indispensa#le para el de#ido
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esclarecimiento de la imputacin, as como la compro#acin del domicilio y los datos
personales de los imputados. Pues como consecuencia lgica de las actividades
desarrolladas en la investigacin se tiene que acompa)ar al informe policial la
documentacin que la sustenta.
2. /ol de la Polic!a Nacional en la investigacin del delito en el nuevo modelo procesal
penal
Con la implementacin del Nuevo Cdigo Procesal, podemos compro#ar que en los
lugares donde se viene aplicando el nuevo sistema la Polic!a Nacional &a no investiga los
delitos, o por lo menos ya no lo "ace en la forma tradicional como lo "a venido "aciendo,
pues en principio ya no e*iste la investigacin policial y formalmente dentro del proceso
penal tampoco e*iste una etapa de investigacin preliminar, "a#i1ndose esta#lecido
solamente la e*istencia de tres etapas procesales consistentes en0 la etapa de investigacin
preparatoria, etapa intermedia y etapa de $u4gamiento7 siendo que dentro de la primera de
ellas, etapa preparatoria, se incluye la actuacin de 7diligencias preliminares9.
fectivamente, el :epresentante del 5inisterio P#lico, al reci#ir una denuncia o
tomar conocimiento de la posi#le comisin de un ilcito penal, da inicio a una fase
meramente investigativa a trav1s de la reali4acin de diligencias preliminares, las que
tendr2n por o#$eto permitir al 5inisterio P#lico, reali4ar la#ores investigativas que no
impliquen restricciones o limitaciones de los derec"os fundamentales, es decir, la #squeda
de los elementos de prue#a, la o#tencin, aseguramiento y preservacin de la evidencia
fsica, la identificacin de sospec"osos y los agraviados, entrevistas, interrogatorios y otras
actividades que lo condu4can a determinar a primera vista si se cometi alguna conducta
puni#le y la identidad de los presuntos responsa#les, que le permitan dar inicio al e$ercicio
de la accin penal.
Las diligencias preliminares #uscan la inmediata reali4acin de actos urgentes o
inapla4a#les, con la finalidad que el Jiscal determine si de#e o no formali4ar investigacin
preparatoria. l Jiscal se constituye inmediatamente al lugar de los "ec"os con el personal y
medios especiali4ados necesarios y efecta un e*amen con la finalidad de esta#lecer la
realidad de los "ec"os, y si fuera el caso, impedir que el delito produ4ca consecuencias
ulteriores y que se altere la escena del crimen.
l Jiscal es el que reali4a personalmente las diligencias preliminares y no delega en
todos los casos al personal policial la pr2ctica de estas diligencias, salvo cuando se "a
acreditado la comisin de un "ec"o delictuoso y sea necesario la identificacin del presunto
autor7 en los dem2s casos es el Jiscal quien valora la comple$idad o magnitud de los "ec"os
denunciados y a partir de all decide la participacin o no de la Polica. n la pr2ctica, opta
por reali4arlas personalmente. Por otro lado, cuando es la Polica la que toma conocimiento
del evento criminal, est2 o#ligado a dar cuenta inmediatamente al 5inisterio P#lico, por la
va m2s r2pida y por escrito, #rindando la informacin esencial del "ec"o y de los elementos
inicialmente recogidos, as como las acciones que se "an tomado o las actividades que "a
reali4ado, tras lo cual podr2 continuar con los actos de investigacin por delegacin del
Jiscal, y culminada la misma de#er2n ela#orar su Informe Policial*
a. El #testado Policial
3eamos en su esencia lo que por muc"os a)os "a significado para la
Polica Nacional, el Atestado Policial. l #testado Policial es un documento t1cnico
I cientfico de investigacin ela#orado por la polica a m1rito de una denuncia
reci#ida directamente o a trav1s del Jiscal Provincial. l #testado Policial contiene
todos los elementos que permitan concluir si el denunciado es el autor del "ec"o
que se le incrimina o no. La investigacin policial tiene por finalidad pro#ar,
identificar, u#icar, y capturar en los casos permitidos por la ley, previo acopio de
todos los elementos incriminatorios, para ponerlos a disposicin de la autoridad
competente0 el Jiscal, para que 1ste formule la denuncia ante el 8ue4 Penal
correspondiente.
n la Polica Nacional es frecuente identificar el Atestado Policial con
KdiligenciasL, ya que el Atestado est2 compuesto de distintas diligencias que
descri#en las diversas actuaciones, reali4adas con unidad $er2rquica, temporal y
co"erencia en su contenido, que son llevados a ca#o por los investigadores
policiales en orden a la investigacin y esclarecimiento de los "ec"os
presuntamente delictivos. !iligencia es por tanto, la materiali4acin por escrito de
24
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una actuacin policial en torno al esclarecimiento del "ec"o delictivo. n cuanto al
contenido, cada diligencia narra con precisin los actos reali4ados por el instructor
respecto al "ec"o delictivo que se investiga. As por e$emplo tenemos Kdiligencia de
verificacin de domicilioL, Kdiligencia de constatacinL, Kdiligencia de recepcin de
denunciaL, Kdiligencia de reconocimiento de personaL, y otras de incuestiona#le
resultado como la apre"ensin in situ de los autores del "ec"o delictivo, la
recuperacin de los efectos o instrumentos del delito, de armas, drogas7 entrada y
registro en lugar cerrado, etc.
!e#ido a que el Atestado Policial es de car2cter previo al proceso penal, es
de naturale4a administrativa7 pero como todo Atestado Policial tiene la finalidad de
servir a un procedimiento y posteriormente ser integrado en 1l, adopta la forma
tpica procesal, que aunque pudiera de entrada no ser un acto procesal, en el mismo
momento que se incorpora a la instruccin $udicial, pasa a serlo, por lo tanto
adquiere la consideracin de acto preIprocesal. l o#$eto #2sicamente, es cualquier
infraccin de tipo penal. s decir los "ec"os constitutivos de delitos de accin
p#lica, cuando se produ4ca un requerimiento de parte legtima o cuando lo solicite
el 5inisterio P#lico.
La composicin del Atestado Policial, se inicia a partir de la fuente de la
notitia criminis, es decir la informacin inicial, a partir de la cual la polica reali4a la
investigacin, identifica a la vctima, identifica al autor, lo u#ica, captura Fdelito
flagranteG y sigue el iter criminis procurando ela#orar las "iptesis del "ec"o en #ase
a la cual pueda proceder a la recreacin o reconstruccin del escenario del delito,
as como de la conducta adoptada por el agente criminoso, inclusive desde las
motivaciones que aparecen en su mente para cometer el delito "asta la culminacin
del delito. La polica se avoca despu1s de identificado el "ec"o criminoso a los
sospec"osos o posi#les autores, "aciendo acopio de elementos para identificar al
autor o descu#rir que ese sospec"oso no es el autor, entonces se va descartando.
!entro de estos elementos est2n los indicios, las "uellas, restos de comida, colilla,
etc. Acopio de prue#as dactilares, referencias, testimonios, evidencias, etc.
<tras diligencias o diligencias especiales, como, an2lisis to*icolgicos,
perita$e #alstico, pericia dactiloscpica, prue#a de A!N, y otras pericias que
reali4aran los e*pertos policiales en #alstica forense, #iologa forense, fsico 9
qumica, fotografa forense, grafotecnia, identificacin policial, medicina forense,
modelados, odontograma, etc., cuyos resultados se acompa)an al Atestado Policial,
permiten al (nstructor contar con elementos t1cnico 9 cientficos de primer nivel para
fundamentar sus "iptesis, an2lisis y conclusiones.
Jinalmente, a trav1s de las Conclusiones, la polica determina que tal
persona es el presunto responsa#le de un delito, en m1rito de las prue#as o#tenidas
en la investigacin. 'am#i1n puede concluir que esa persona no es responsa#le o
que el delito no se encuentra de#idamente acreditado, entonces el #testado se
convierte en Parte Policial y se comunica al Jiscal. l #testado Policial es prue#a
en un Proceso Penal, cuando "a sido ela#orado con intervencin del Jiscal y el
a#ogado del imputado.
b. 2esaparicin del #testado Policial en el Nuevo Modelo Procesal Penal
n los lugares donde todava no se viene aplicando el nuevo modelo
procesal penal, la Polica al tomar conocimiento de un "ec"o criminal reali4a las
investigaciones preliminares con la intervencin del 5inisterio P#lico y luego de
finali4adas las mismas ela#ora un documento policial que segn corresponda ser2
un Parte o #testado Policial, en el cual se)alan la tipificacin del delito
presuntamente cometido, la prue#as que lo corro#oran y la presunta
responsa#ilidad del investigado, conforme lo "emos comentado anteriormente.
Con el Nuevo Cdigo Procesal Penal, aplicado actualmente en los
!istritos 8udiciales de %uaura, La Li#ertad, 5oquegua, 'acna Arequipa, entre otros
el #testado Policial Ea desaparecidoN la polica en los casos que tiene a cargo las
diligencias preliminares ela#ora un (nforme Policial en el que se)ala los
antecedentes que motivaron su intervencin, la relacin de las diligencias que actu
y el an2lisis de los "ec"os de#iendo a#stenerse de reali4ar calificacin $urdica e
imputacin de responsa#ilidades7 es decirL la polic!a puede efectuar un an$lisis
2)
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de los EecEosL mas no de los actos de investigacinL pro"i#i1ndosele se)alar el
tipo penal en que se encuadran los "ec"os as como efectuar $uicios de culpa#ilidad
respecto de los implicados.
Adem2s al remitir el (nforme Policial al Jiscal, la Polica ad$unta las actas
levantadas, las manifestaciones reci#idas, las pericias reali4adas y todo aquello que
considere indispensa#le para el de#ido esclarecimiento de la imputacin, as como
la compro#acin del domicilio y los datos personales de los imputados, pero sin
pronunciarse so#re ninguna de estas diligencias practicadas en relacin a los
imputados.
La desaparicin del Atestado Policial significa para la Polica Nacional, la
p1rdida definitiva de su funcin de investigacin del delito contemplada en el Art.
6@@C de la Constitucin Poltica del stado y en el Art. NC ?, inciso ; de la Ley NC
;?;EM, por cuanto al "a#erse suprimido la etapa de investigacin policial del delito,
ninguna duda ca#e que quien conduce la investigacin del delito es el 5inisterio
P#lico y que con tal propsito la polica est2 o#ligada a cumplir los mandatos del
Jiscal en el 2m#ito de su funcin FArt. 6ADC, inc. / de la Constitucin Poltica del
PerG.
sta funcin de apoyo, es decir la de reali4ar diligencias e*presamente
se)aladas por el Jiscal, no constituyen la#ores de investigacin como
tradicionalmente lo "a venido "aciendo la Polica Nacional puesto que no responden
a una metodologa de tra#a$o orientada al logro de un o#$etivo, sino al cumplimiento
de una disposicin de quien tiene el dise)o y la estrategia de la investigacin, es
decir el Jiscal.
Hiendo as, resulta en un dispendio de recursos, todo el esfuer4o que "ace
la Polica Nacional para prepararse y capacitarse en materia de investigacin del
delito que responde a todo un Plan 5etodolgico de car2cter t1cnico y cientfico, si
es que llegado la "ora de aplicar sus conocimientos estos resultan siendo de mero
apoyo au*iliar al tra#a$o del Jiscal sin posi#ilidad de aportar con la presentacin de
una "iptesis de tra#a$o, argumentada y sustentada como lo "aca a trav1s del
Atestado Policial.
c. Implicancias de la desaparicin del #testado Policial
Las implicancias inmediatas son que la Polica Nacional en el cumplimiento
del mandato constitucional FArt. 6@@CG, de prevenir, investigar y com#atir la
delincuencia, est2 perdiendo progresivamente capacidad operativa contra el crimen
y el control de la criminalidad, situacin que no viene siendo apreciada actualmente
en su real dimensin por cuanto este nuevo modelo procesal penal an no se aplica
en la gran capital en donde de#ido al centralismo an dominante, se centra la
atencin de la opinin p#lica7 pero llegado el momento ocasionar2 induda#lemente
un gran caos en el tra#a$o policial con consecuencias impredeci#les para la
seguridad ciudadana, pero que marcar2n indefecti#lemente 9 en caso no se corri$an
o modifiquen aspectos como el "a#er desaparecido el Atestado Policial y la
(nvestigacin Policial del delito, por e$emplo I un retroceso en la reforma procesal
penal, por cuanto los pro#lemas delictivos que constituyen el que"acer del cuerpo
policial en la ciudad de Lima, son muy diferentes a los "ec"os que se materiali4an
en el interior del pas.
l nuevo modelo procesal penal pr2cticamente ata de manos a la polica
frente al delito y tendr2 que adecuarse tarde o temprano a nuestras propias
necesidades y demandas populares de mayor seguridad $urdica y mayor seguridad
ciudadana.
R es que en la pr2ctica, vemos que los Jiscales optan preferentemente por
investigar aquellos casos en los que se cuenta con m2s evidencia pro#atoria
porque, al ser llevados a $uicio, significar2n un pro#a#le 1*ito para el registro de la
fiscala. La rutina lleva entonces a investigar, primero, y llevar a $uicio, despu1s, los
casos pro#atoriamente m2s sencillos, que no son necesariamente los m2s
importantes7 y en estos casos el celo e*cesivo del 5inisterio P#lico lo lleva
inclusive a prescindir de la intervencin de la Polica Nacional, prefiriendo de
manera personal reali4ar la investigacin del caso.
26
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La Polica Nacional conta#a con un 51todo Cientfico para la (nvestigacin
Policial del !elito cuyos resultados eran plasmados en el Atestado Policial,
desconocemos cual es el m1todo que viene utili4ando el 5inisterio P#lico, pero
este m1todo +a considerado las diferencias que e,isten entre investigar un
delito com$n los delitos que son parte de la gama de conductas delictivas a
las cuales conocemos como Crimen -rgani!ado%.
l 5inisterio P#lico, en uso de sus facultades, se encuentra preparado
para planificar y dise)ar la estrategia y las diligencias a reali4ar en la investigacin
por e$emplo de un delito de e*torsin, de secuestro, de terrorismo, de trata de
personas, de lavado de dinero, de estafa, de "omicidio.
l 5inisterio Pu#lico tiene la capacidad de se)alar a la Polica Nacional en
este tipo de delitos el tipo de diligencias que de#e reali4arQ. Cu)l es el mtodo que
utili!a el .iscal para determinar el iter criminis de un delito%, El .iscal conoce
del uso de colaboradores, informantes confidentes en la investigacin del
delito%*
La respuesta es no, porque una cosa es la investigacin $urdica del delito y
otra la investigacin policial del delito7 lamenta#lemente los fiscales "asta la fec"a
"an optado por dirigir am#os tipos de investigacin, soslayando la importancia del
tra#a$o de investigacin policial y la e*periencia de los veteranos investigadores.
nsayando una pre conclusin estamos en condiciones de precisar que el Atestado Policial
se "a ido con la investigacin policial y con ellos, la incertidum#re, la inseguridad y la criminalidad
"an vuelto totalmente renovados7 pues el (nforme pr2cticamente es un correlato de "ec"os, es
totalmente descriptivo, no permite esta#lecer conclusiones, no se puede imputar "ec"os, por lo
tanto la solicitud de medidas limitativas tam#i1n se encuentra pro"i#ido en consecuencia estamos
entrando a una era de la (mpunidad.
C#PI+,-. 4
Conclusiones recomendaciones
#. C.NC-,5I.NE5
1. l (nforme Policial que formula el personal policial en el marco del Nuevo Cdigo Procesal
Penal, no contiene conclusiones, de la misma forma no esta#lece la responsa#ilidad de los
investigados, ni califica la accin de estos7 por lo tanto no tiene el valor pro#atorio suficiente
para que el 5inisterio P#lico proceda a la formali4acin de la investigacin preparatoria,
como paso previo a una sentencia condenatoria, incidiendo en una inadecuada
administracin de $usticia.
2. Al efectuar un contraste de los diferentes modelos de (nformes Policiales que viene
formulando el personal PNP en los lugares donde ya se encuentra en vigencia el nuevo
Cdigo Procesal Penal, se advierte que cada +nidad tiene un modelo distinto, no e*istiendo
un modelo oficial, que esta conllevando a que muc"os delincuentes o#tengan la impunidad.
3. l formato oficial del (nforme Policial en el marco del Nuevo Cdigo Procesal Penal, de#er2
contener conclusiones, un campo para calificar la conducta anti$urdica, as como la
posi#ilidad de solicitar medidas limitativas, como es el caso de detenciones e incautaciones
de #ienes mue#les e inmue#les como es el caso de las investigaciones por Lavado de
Activos.
. La promulgacin del nuevo Cdigo Procesal Penal, el #eneficiado0 los "om#res y mu$eres
que infringen la ley penal. Los afectados0 La po#lacin que es vctima de los infractores de
la ley penal. l gran ganador0 La impunidad y ello no lo podemos permitir.
(. /EC.MEN2#CI.NE5
1. He recomienda solicitar la modificacin del art. EE; del nuevo Cdigo Procesal Penal, con la
finalidad de devolver a la Polica Nacional sus funciones de investigacin, asimismo que se
contine formulando el Atestado Policial y adecuando el tra#a$o policial a una coordinacin
permanente con el 5inisterio P#lico.
2. 5ientras se proyecte la modificacin en referencia, es conveniente implementar un modelo
tipo de informe policial, con la finalidad de que todas las unidades a nivel nacional en las
cuales ya se encuentra vigente el NCPP, lo utilicen de tal forma que el resultado de las
investigaciones tenga la fuer4a y el nivel pro#atorio del Atestado, con lo cual al 5inisterio
2*
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P#lico no le quede otra alternativa que formali4ar la investigacin preparatoria que culmine
en sentencias condenatorias para los autores de los eventos criminales.
3. Pue, en el modelo de informe se adicione un ac2pite m2s, relacionado con las conclusiones
a las que "an arri#ado el pesquisa, que sin calificar, esta#le4ca de manera fe"aciente e
indu#ita#le los elementos pro#atorios de la comisin del ilcito penal materia de
investigacin.
. Como aporte a la presente investigacin el grupo N- ./, pone a disposicin de la scuela en
(nvestigacin Criminal, un formato de (nforme Policial, que de#era ser o#$eto de revisin por
el stado 5ayor !(:(NC:(, a efectos de reali4arse los a$ustes correspondientes y luego de
ello solicitar que sea considerado como modelo para todas las +nidades policiales a nivel
nacional donde ya se encuentra vigente el NCPP.
/ibliograf'a
1. Alvira, J. Kl an2lisis de la realidad social. 51todos y t1cnicas de investigacinL, 6a. reimpresin, ;a.
edicin. 5adrid0 Alian4a +niversidad 'e*tos, 6DD@. pp. M?I6.D.
2. !ireccin de (nvestigacin Criminal y Apoyo a la 8usticia 9 !(:(NC:( 9 ;.6. 9 stado 5ayor,
!iagnstico de la situacin actual de la !elincuencia en Lima 5etropolitana.
3. ,AC'A 8+:(!(CA 9 diciones normas $urdicas Nuevo Cdigo Procesal Penal.
. Polica Nacional del Per I 5anual de Procedimientos <perativos Policiales, pu#licado en 6DD@
". Polica Nacional del Per I 5anual de !ocumentacin Policial
%. Polica de (nvestigaciones del Per I 5anual de (nvestigacin Cientfica del !elito, pu#licado por la,
en el a)o de 6DM;.
'. :<HAH RA'AC< 8orge I &reves anotaciones a la investigacin preparatoria en el nuevo cdigo
procesal penal.
(ne,o
M.2E-. 2E IN=./ME P.-ICI#- #C./2E C.N E- N,E4. C12I6. P/.CE5#- PEN#-
(NJ<:5 P<L(C(AL NCSSSIFHiglas de la !ependencia PolicialG
2atos de la =iscal!a de +urno
2atos de la 2ependencia Policial
I. #N+ECE2EN+E5 A,E M.+I4#N -# IN+E/4ENCI1N P.-ICI#-
A. ./I6EN 2E -# 2EN,NCI# Ftranscripcin literal del documento con el cual se remite la
denuncia y si es de parte la transcripcin te*tual del li#ro de denuncias.
(. M.+I4. 2E -# 2EN,NCI#
II. 2#+.5 PE/5.N#-E5 2E -.5 IMP,+#2.5 C C.MP/.(#CI.N 2E- 2.MICI-I.
6. Nom#reTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTT
!ireccinTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTT'elf>CorreoTTTTTTTTTT
;. Nom#reTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTT
E. Nom#reTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTT
III. /E-#CI.N 2E 2I-I6ENCI#5 E=EC+,#2#5
#. IN=./M#CI.N 5.-ICI+#2# Fentidades p#licas y privadas :N(C, H+NA:P,
(NJ<C<:P, H+NA', 5(,:AC(<NH, (N':P<L, !(HCA5C, !(3C(P<L,
:P+(H('<:(AH, N'(!A!H P<L(C(ALH, A!O, H:3(&AN, H+P:(N'N!NC(A
NAC(<NAL ! &ANCA R H,+:<H, etc.G.
(. 2.C,MEN+.5 /ECI(I2.5 Fse transcri#e literalmente el contenido de los documentos
reci#idosG.
C. 2.C,MEN+.5 /ECI(I2.5 2E P#/+E 2E -.5 IN4E5+I6#2.5 Fse transcri#e
literalmente el contenido de los documentos que presentan los investigadosG.
2. PE/ICI#5 5.-ICI+#2#5 Fn el lugar de los "ec"os, en el cad2ver, el lesionado, el
ve"culo, etc., dependiendo la modalidad del ilcito penalG.
E. #C+#5 -E4#N+#2#5
=. /E5,MEN 2E -#5 2EC-#/#CI.NE5 /ECI(I2#5
I4. BECB.5 C.N5+#+#2.5
2'
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#. TTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTT
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4. BECB.5 P/.(#2.5
#. TTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTT
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(. TTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTT
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4I. #N+ECE2EN+E5 P.-ICI#-E5L ;,2ICI#-E5 C /EA,I5I+./I#5
#. #N+ECE2EN+E5 P.-ICI#-E5
(. #N+ECE2EN+E ;,2ICI#-E5
C. /EA,I5I+./I#5
4II. #N#-I5I5 2E -.5 BECB.5
A. C,#N2.OTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTT
&. 2.N2EOTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTT
C. A,IENOTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTT
2. A,E BI0.OTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTT
E. #6/#4I#2.L 4IC+IM#L TTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTT
=. CI/C,N5+#NCI#5L M.2.L IN5+/,MEN+.5L .+/.5TTTTTTT
6. C.N2,C+# >resultadoGTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTT
B. P./ A,EO >MvilGTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTT
4III. C.NC-,5I.NE5
IP. 5I+,#CI1N 2E- . -.5 IN4E5+I6#2.5
P. #NEP.5
Lugar y fec"a
=irma del Instructor
TTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTT
=irma del ;efe del 2epartamento
TTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTT
2E2IC#+./I#:
ste tra#a$o lo dedicamos a cada una de nuestras familias que con
su cari)o y comprensin permiten que sigamos cumpliendo nuestra
funcin como policas al servicio de la comunidad.
#6/#2ECIMIEN+.:
+n agradecimiento muy especial para las autoridades de la
HC(NC:(, por su constante preocupacin para programar cursos
de capacitacin para el personal que se desempe)a en una de las
funciones m2s no#les de la PNP, la investigacin criminal.
Autores0
Cmdte. Pnp Carlos Cespedes MuKoF
Ma&. Pnp EricQ Moreno -una
Ma&. Pnp Eduardo 2el Campo PereF
Ma&. Pnp ;aime 4illanueva CEacaltana
5ot1. Pnp 6erardo #&ma Caballero
5o1. Pnp ;osD Carrillo 0evallos
5o3. Pnp 5andra Moncada #lvareF
29
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,:+P< 0 NC .A
<C'+&: ;.6.
P<L(C(A NAC(<NAL !L P:U
!(:CC(<N ! !+CAC(<N R !<C':(NA PNP
HC+LA ! CAPAC('AC(<N R HPC(AL(VAC(<N P<L(C(AL
HC+LA ! (N3H'(,AC(<N C:(5(NAL 9 !(:(NC:( PNP
K( C+:H< ! CAPAC('AC(<N ! (N3H'(,AC(<N C:(5(NAL N L 5A:C< !L N+3< C<!(,<
P:<CHAL PNAL ;.6.L
':A&A8< APL(CA'(3< J(NAL
3+

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