1.

Identificar la existencia del problema

a.Identificar los sntomas
Nuestro problema comienza cuando el estado reconoce la necesidad o tienen la necesidad
de que los mineros informales trabajen para el estado para convertirse posteriormente en
formales. El problema se pude analizar como un riesgo para el medio ambiente y para la
salud de los mineros y poblacin. Los mineros informales realizan minera ilegal ya que
ponen en riesgo a la naturaleza como su vida y de la poblacin del lugar ya que no cuentan
con un uniforme apropiado, no aplican las normas de seguridad, contaminan el medio
ambiente y tampoco tienen alguien que los represente. De all que la poblacin pide al
estado que estos mineros informales trabajen para el estado o que dejen de hacer minera
ilegal. Ya que el estado cuenta con organizaciones, planificaciones, seguridad, con diversos
sectores que se colaboran entre si para el mejor logro de los objetivos en beneficio del pas,
evitando as la contaminacin ambiental, los riesgos de la salud de la flora, la fauna y de la
misma poblacin y tambin el riesgo a los mismos mineros.
b. Mtodos de investigacin
Mineros en Huelga Bloquean carreteras
La polica de Carreteras se enfrent con los huelguistas pero lograron
liberar la va. El trnsito ahora es normal.
Ms de mil trabajadores de la mina Argentum, del distrito de Morococoha
en Junn, iniciaron esta madrugada una huelga indefinida en reclamo de
aprobacin de su pliego de reclamos que incluye aumento de haberes y el pago de
las utilidades correspondiente al ao 2013. Los mineros se encuentran apostados a
un costado de la carretera central.
Mineros de Nasca levantan bloqueos
Dirigente de la Fenamarpe indic que protesta sirvi para llamar la
atencin sobre el proceso de formalizacin
Se han reanudado las conversaciones con el Congreso para derogar o, en el mejor
de los casos, modificar algunos dispositivos que estaban entrampando, haban
paralizado y dificultaban el proceso de formalizacin minera que se inici hace dos
aos, explic Celso Cajachagua Guere, presidente de la Federacin Nacional de
Mineros Artesanales del Per (Fenamarpe)
Antimineros niegan el uso de armas
El presidente de la Central nica de Rondas Campesinas
(CUNARC),Ydelso Hernndez Llamo, descart que los ronderos que participan de
las protestas sociales en contra del proyecto Conga, ubicado enCajamarca, o
cualquier otro, porten armas de fuego.



Ejecutivo trabajar con gobiernos regionales y mineros para completar el proceso de
formalizacin
Tras vencerse el plazo para la formalizacin de mineros informales,
comienza una nueva etapa de consolidacin de esta tarea,
en coordinacin ms estrecha entre el Ejecutivo, gobiernos
regiones y las bases mineras, seal el alto comisionado para la
Interdiccin y Formalizacin de la Minera, Daniel Urresti.
Pasamos ahora a la etapa de saneamiento. En los primeros 120 das
vamos a reunirnos el Ejecutivo, las direcciones regionales y
dirigentes para dialogar,analizar donde se est flaqueando y
proponer mejoras para la consolidacin del proceso, remarc Urresti.
Desde el Gobierno existe la disposicin de mejorar las normas y
allanar obstculos que puedan afectar esta labor, y se espera de
los mineros el compromiso claro y contundente de querer formalizarse,
indic a la Agencia Andina.
Se establecer un cronograma donde se fijarn las metas anuales de
formalizacin, que ser competencia directa de las direcciones
regionales deEnerga y Minas. El Ejecutivo acompaar este trabajo,
aadi.
Ollanta Humala sobre minera ilegal en Madre de Dios
El jefe de Estado indic que se prepara una inversin de 100
millones de soles para el desarrollo de Madre de Dios.
El presidente Ollanta Humala indic desde Arequipa- que no se
permitir que la minera ilegal contine generando estragos en
Madre de Dios y afirm quecombatir para que no impere la ley
de la selva en dicha regin.
Tenemos que salvar la Amazona, esto no es solamente un tema de
hoy, tenemos que resguardar los intereses de nuestros hijos, seal el
mandatario al recordar que el Gobierno quiere una minera formal
con estndares de calidad
A su vez, el gobernante peruano seal que se encuentran en la
bsqueda de los mecanismos para la formalizacin de los
pequeos mineros, pero resalt que no sern flexivos con aquellos
mineros ilegales que busquen tumbarse el estado de derecho.
Creo que el estado de derecho tiene que fortalecerse ya, de
manera gradual, de manera paulatina, tenemos que invocar a la
poblacin de Madre de Dios a que entiendan que lo que estamos
haciendo es por el futuro y el bienestar de la regin , afirm.
Asimismo, Humala Tasso seal que el Ejecutivo se encuentra
preocupado por Madre de Dios y por su desarrollo, es por ello que ha
emitido las normas correspondientes y el presupuesto para los programas
orientados a la mejora de la calidad de vida.
El mandatario seal a su vez que el Gobierno se encuentra
preparando una inversin de 100 millones de soles para el
desarrollo de dicha regin, afectada por la contaminacin y los
problemas sociales que origina la minera ilegal.
Estamos creando un fondo de desarrollo con 100 millones de soles,
estamos evaluando la creacin de un proyecto integral para Madre de
Dios porque queremos recuperar nuestra Amazona, manifest.
El jefe del Estado refiri que hoy se public en el diario El Peruano- la
norma de la Estrategia de saneamiento de la pequea minera y de la
minera artesanal, y que prximamente se publicar una edicin
extraordinaria con ms normas que ha firmado.
Adems, hizo un claro deslinde entre la minera ilegal e informal, y seal
que a la ltima se le est dando los mecanismos necesarios para
su formalizacin, pero que se combatir a la ilegal.
Porque la ilegalidad nos ha trado trata de mujeres, prostitucin infantil,
sicariato, apropiaciones ilcitas de terrenos, concluy.
LA REPBLICA
c. Entrevistas de recoleccin de datos
Vence Plazos para que mineros artesanales ingresen a proceso de
formalizacin
Ejecutivo adelant que los mineros informales intentarn
atacar los operativos de interdiccin y desacreditar a quienes
se quieren formalizar.
A pocas horas de llegar a la fecha lmite para el cierre de la primera etapa
del proceso de formalizacin de los mineros artesanales,
el Gobierno advirti que aquellos que permanezcan en la informalidad ya
tienen un plan para desacreditar a los que s lograron inscribirse.
El alto comisionado para la Interdiccin y Formalizacin de la Minera
de la PCM, Daniel Urresti, invoc a los diferentes sectores de la
sociedad civil a ser parte de una cruzada nacional en contra de la minera
ilegal.
El funcionario manifest que se requiere el apoyo de todos los
peruanos y de los medios de comunicacin en esta difcil labor, ms
todava cuando solo se ha cerrado la primera etapa y hay mucho ms por
delante.
La minera ilegal es una mafia fuerte, organizada, mueve 2,900 millones
de dlares al ao, y ha tratado de evitar nuestro trabajo creando caos,
engaando a los informales, infiltrndose para confundir, coment a
Andina.
Defensor del Pueblo pide Ren Cornejo recibir a autoridades de Madre d
Dios
Presidente regional de Madre de Dios, Jorge Aldazbal, se
encuentra en Lima junto a una comitiva desde el 8 de abril.
El Defensor del Pueblo, Eduardo Vega, invoc hoy al Gobierno
de Per a recibir a las autoridades de la regin de Madre de
Dios para solucionar el paro que encabezan los manifestantes de esa
zona del sureste desde hace 23 das, en rechazo a unos decretos que
restringen la distribucin de combustible.
La Defensora envi hoy un documento al presidente del Consejo de
Ministros, Ren Cornejo, para que atienda a una comitiva de Madre de
Dios que se encuentra en Lima desde el 8 de abril pasado.
En los ltimos das, estos hechos han ocasionado la muerte de una
persona por impacto de bala en la cabeza, 45 personas heridas
(entre civiles y policas), 16 detenidas, adems de desabastecimiento de
alimentos en los mercados y la suspensin indefinida de las labores
escolares, indic el comunicado.








2. Describir el Problema

MINERA INFORMAL
El dato principal es que la minera informal ha venido expandindose en forma
sostenida y abarca actualmente todas las regiones del pas comprendiendo de
150 a 300 mil personas. Es difcil orientarse en este tema, porque es una
actividad altamente depredadora y los medios de prensa informan regularmente
de algunos mineros que disponen de bastante capital y enorme poder corruptor
de jueces y autoridades. Entre ellos se cuenta al famoso congresista conocido
como comeoro, adems de la Ta Goya de Huepetehue. En contraste, los
trabajadores que ocuparon la Plaza 2 de Mayo lucan al lmite de la
supervivencia e indudablemente eran personas de escasos ingresos.
Por ello, lo primero es distinguir. Bsicamente existen dos tipos de minera
informal. La primera es aluvional y se desarrolla en ros de la selva; mientras
que la segunda consiste en la explotacin de pequeas vetas a travs de
socavones artesanales y se desarrolla tanto en costa como en sierra. Si la
primera forma es muy agresiva con la naturaleza, la segunda no alcanza esa
magnitud, porque se desarrolla en lugares mayormente agrestes.
La minera aluvional de selva comprende un tercio de los mineros informales.
Aqu existen tanto trabajadores como capitalistas, siendo estos ltimos
tremendamente abusivos, tanto del Estado, al que burlan cotidianamente, como
de sus trabajadores, a los que pagan miserias por un trabajo peligroso y
expuesto tanto a mercurio como a cianuro.
Con este sector solo queda proceder en forma estricta. Dispone del capital para
ser formal, pero prefiere la ilegalidad porque maximiza su ganancia. Si el Estado
quiere ganar esta batalla debera aliarse con los trabajadores para obligar a los
patrones a la formalizacin. No se trata de volar dragas solamente, se puede
vencer si los trabajadores son convencidos de lo mucho que tienen por ganar al
formalizarse sus patrones. Esa ganancia social debe ser explicitada y convertirse
en un propsito sincero del Estado.
Pero, adems, es necesario considerar al segundo sector de mineros informales.
Son los de socavn, normalmente trabajan en lugares donde la ley del mineral
es tan baja que no atrae a ninguna compaa grande o mediana. Son
trabajadores sueltos, independientes, entre ellos casi no existen patrones, sino
el esfuerzo de familias enteras. Son 2/3 del total de informales y entre ellos
estaban los que acamparon en la Plaza 2 de Mayo.
Aunque la depredacin es menor, estos mineros igualmente manejan cidos y se
van envenenando cotidianamente. Normalmente venden su escasa produccin a
acopiadores que la comercializan usando diversas vas, mayormente ilegales.
Ante una realidad compleja, la norma vigente es poco prctica porque trata a
todos por igual y no distingue entre patrones y trabajadores. Habra que hacerlo
y, en consecuencia, exigir condiciones tambin distintas para acceder a la
formalizacin.
Luego, pensar en los trabajadores y en cmo ayudarlos para superar su
precariedad. Por ejemplo, en Bolivia el Estado ha promovido cooperativas de
produccin entre los mineros informales.
Asimismo, el gobierno ha colocado fondos para que esas cooperativas forjen
centros productivos al servicio de sus asociados. En esos centros se dispone de
plantas y mquinas que permiten acceder a un mejor nivel de salubridad en la
operacin de los mineros artesanales.
Lo importante es que el Estado entienda la necesidad de apoyar a los mineros
informales para lograr su formalizacin. No se trata de sentarse a esperar que
lleguen a las oficinas despus de reunir montaas de documentos. Como ha
mostrado Roberto Abusada en Per21, la norma vigente implica un ao de
trmites y una inversin de 100,000 soles. As imposible.










3. Analizar las Causas
Impacto Ambiental
o Bosques y minera aluvial: Estos impactos se perciben con
mayor claridad cuando la actividad informal se realiza en
ecosistemas frgiles, como es el caso de los bosques primarios en
Madre de Dios, o en el Bosque Seco en Ayabaca Piura. Adems
de la deforestacin que la actividad ilegal produce, que utiliza
maquinaria pesada y que no debera ser considerada minera
artesanal, se contamina los cuerpos de agua, tanto superficiales
como subterrneos. En regiones como Madre de Dios, Loreto,
Ucayali, Amazonas, la selva de Cusco, Puno, Pasco, Hunuco, se
han incrementado sustancialmente las actividades mineras
ilegales que vienen generando graves impactos en los ecosistemas
de la cuenca Amaznica. Se identifican actividades ilegales en
reas Naturales Protegidas y sus zonas de amortiguamiento. Los
impactos ambientales, en regiones como Madre de Dios son
devastadores, se ha depredado el boque, y segn informacin del
MINAM a la fecha habran sido destruidas ms de 50,000 ha de
bosque primario y la actividad contina amenazando las rea de
amortiguamiento de las reas Naturales Protegidas.

El uso de mercurio para la recuperacin de oro, impacta el
ambiente cuando los vapores de mercurio, son arrastrados por el
viento, contaminando tanto el suelo, como el agua, los animales y
las plantas, como a los seres humanos que inhalan estos gases.
Adicionalmente los mtodos de explotacin en la minera aluvial,
el uso de maquinaria prohibida y los mtodos de beneficio por
amalgamacin y refogado con mercurio, son los que producen el
ms alto impacto en el medio fsico, biolgico y socio econmico.
Deforestan, erosionan, inundan y destruyen la calidad del suelo,
produce sedimentos y alteran el cauce de los ros; destruye la flora
y fauna; afectan la salud de las personas y el medio biolgico.

o Sur Andino y Sur Medio: En el Sur Andino, salvo algunas
zonas de antigua minera artesanal, en la mayora de los casos no
se est procesando el mineral, por lo que el impacto principal se
est produciendo en las fuentes de agua. Los comuneros invierten
en conocer la ley del mineral que se encuentra en sus territorios,
para ver si es rentable o no realizar la actividad, pero no invierten
en conocer qu fuente de agua superficial y de aguas subterrneas
van a verse afectadas con su actividad.
Impacto Econmico
o El oro amaznico: En la regin Amaznica, el impacto de la
minera ilegal e informal se da tambin a nivel de la economa, ya
que estas actividades afectan directamente otras actividades
econmicas como la agricultura, el ecoturismo, y las concesiones
forestales.
o Impactos Sociales y culturales: La salud de las personas se ve
gravemente afectada por el uso de qumicos como cianuro y
mercurio, que al contaminar los suelos, las plantas, las fuentes de
agua, ya sea por contacto directo, cuando lavan el material
mineralizado con mercurio, o cuando vierten este qumico en el
suelo, llega al agua y all es metabolizado por plantas y animales,
convirtindose en metilmercurio el cual entra directamente al
torrente sanguneo de las personas que los consumen,
produciendo grave dao neurolgico y muerte.
Asimismo, se presentan diversas modalidades de explotacin de
los trabajadores quienes se ven involucrados en formas de trabajo
semi esclavo, pago de deuda, entre otros. El trabajo infantil en la
minera artesanal, an no ha sido erradicado en su totalidad y se
encuentra en retroceso por la accin coordinada de las diferentes
instituciones pblicas y privadas que confluyen en la Comisin
Nacional para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil
CPETI y por las experiencias exitosas promovidas por organismos
internacionales como la OIT y UNICEF.
o Cambios en dinmica econmica de comunidades
campesinas: La presencia de grandes operaciones mineras en
sierra o costa genera un incremento del costo de vida, que en
algunas zonas se ha llegado a calcular entre 500 y 600 por ciento,
afectndose a comunidades campesinas y poblaciones que no estn
en capacidad de articularse al ciclo econmico de venta de servicios
para los operadores mineros (hotelera, restaurantes, lavandera,
discotecas, cabinas de internet, locutorios, etc. sin contar con los
negocios ilegales como prostbulos). Las comunidades estn
tomando acuerdo en Asamblea Comunal, de realizar minera
artesanal, y estn desarrollando una serie de estrategias para sacar
beneficios de corto plazo.
4. Alternativas de Solucin o Soluciones Opcionales
o Consideramos que el objetivo de una poltica pblica para el sector
debera ser el reducir el crecimiento de la PPM (Partes por milln)
y PMA(Productor Minero Artesanal), erradicarla de las zonas
prohibidas y ordenar aquella minera en pequea escala existente
que cumpla con los requisitos legales, sociales y ambientales.

o Promover fortalecimiento de reas de gestin ambiental.
o Fortalecer capacidades de actores de sociedad civil (profesionales,
tcnicos y administrativos).
o Generar actividades econmicas alternativas para quienes no
podrn formalizarse.
o Desarrollar instrumentos de gestin territorial y ambiental.
o Brindar informacin oportuna y transparente a los mineros en
proceso de formalizacin y facilitar el proceso de formalizacin.
o Efectivizar la implementacin de la ventanilla nica, para los
trmites de formalizacin de la actividad minera.
5. Toma de Decisiones
Una toma de decisin a mediano plazo es la de desarrollar alternativas
econmico productivas para los mineros que no podrn formalizarse;
depurar el Catastro Minero Nacional para abrir oportunidades a mineros
ubicados en zonas prohibidas; revisar la calificacin de PPM y PMA y
recalificar cuando sea necesario.
Estas medidas no podrn realizarse si no existe un clima de dilogo y
concertacin, en el que estn involucrados todos los actores, en particular
los mineros artesanales y pequeos mineros que han mostrado su
voluntad poltica de coadyuvar a resolver este problema. Las estrategias
para avanzar hacia soluciones duraderas debern combinar lo tcnico,
con lo ambiental con lo social, organizativo, econmico, legal y cultural.
Una metodologa recomendada es construir agendas concertadas de
corto y mediano plazo, en donde todos los actores transparenten sus
intereses (hacer visibles los intereses), acuerden objetivos de corto,
mediano y largo plazo.

6. PLAN DE ACCION
Plan General:
Accin Responsable Estndares Seguimiento Lmite Recursos
1. Desarrollar
alternativas
econmico
productivas
para los que
no podran
formalizarse
ESTADO Leyes Ministerio
del Trabajo
Rechazo a la
propuesta
Multas que
pagaran los
mineros que
seguiran
siendo
informales
2. Promover
fortalecimient
o de Gestin
Ambiental
ESTADO ISOs Ministerio
del Medio
Ambiente
Falta de
Educacin
Ambiental y por
consiguiente la
sobreexplotacin
de los recursos
naturales
Presupuesto
otorgado al
ministerio del
medio
ambiente.