p08 Agro Camino Bicentenario NATEIRAL

HACIA UNA NUEVA POLTICA
DE ESTADO PARA EL
DESARROLLO AGRARIO
Calle Los Geranios 446 Lince, Lima, Peru.
Telf: (511) 4409666 Fax: (511) 4229736
www.ata.com.pe
PER: EL AGRO CAMINO
AL BICENTENARIO
HACIA UNA NUEVA POLTICA DE
ESTADO PARA EL DESARROLLO
AGRARIO
Jos Manuel Hernndez Caldern
ASESORES TCNICOS ASOCIADOS S.A.
Titulo: Hacia Una Nueva Poltica de
Estado para El Desarrollo Agrario
Autor: Jos Manuel Hernndez Caldern
Produccin General: Promotora Lima
E-mail: promotoralima@yahoo.es
2011 LIMA - PER
A mi esposa Jess y mis hijos
Jos Manuel, Marco Antonio y
Claudia Mara,
con el cario de siempre.
J. M. Hernndez C.
El Agro Camino al Bicentenario
A manera de introduccin
Mi padre a sus 98 aos de edad todava conduce directamente sus tierras en la Irri-
gacin San Lorenzo y en el Bajo Piura, en el departamento de Piura. Al comenzar el
nuevo ao, como en tantas otras veces, me dijo: espero que este ao sea mejor. La
esperanza y los sueos lo empujan a conseguir nuevos logros, aunque el peso de los
aos es ya su principal restriccin. El qued hurfano de padre y madre antes de los
cinco aos y nunca fue a una escuela, pero aprendi a leer y escribir, y, sobre todo
a sacar bien sus cuentas. La orfandad y las innombrables escaseces en su infancia
y adolescencia le forjaron una lgica econmica que ha regido su vida. A mis alum-
nos de la universidad les contaba la ancdota que cuando conclu mis estudios de
agronoma, hace ya 37 aos, fui a la parcela de mi padre y le suger que cambiara las
plantaciones de mango criollo por variedades de mango de exportacin; me escu-
ch atentamente y, al concluir mi alocucin, su reaccin inmediata fue cunto voy
a ganar? A l no le preocupaba el cambio, o si deba aprender nuevas tecnologas, o
lo mucho que deba trabajar. No; lo que a l le interesaba era ver la rentabilidad de
mi propuesta. Por supuesto, estuve en aprietos, regres a estudiar economa agrcola
y asent mis races en la ciudad capital; pero l s cambi sus cultivos.
Como mi padre, todos los agricultores piensan en tener saldos o utilidades al fnal
de la venta de sus cosechas; pero una gran mayora slo alcanza a producir para
cubrir sus necesidades bsicas y algunos otros slo producen para sobrevivir. Hay
mucha pobreza en el campo.
Nuestro pas est creciendo y nos satisface saber que el 2010 el PBI aument en
8,8%. Tenemos grandes oportunidades; pero persisten las asimetras y desigualda-
des entre el sector urbano y el rural.
J. M. Hernndez C.
El sector rural es eminentemente agropecuario. Las ltimas cifras ofciales reportan
que la pobreza ha disminuido a 34,8% a nivel nacional. Sin embargo, en el sector
rural seis de cada diez pobladores son pobres y tres de cada diez extremadamente
pobres. Los pobres rurales son casi 4 veces ms pobres que los pobres urbanos.
Esta asimetra y desigualdad no debe continuar.
Por otra parte, los reportes ofciales sobre el agro nos dicen que seguimos creciendo
(4,4% en el ltimo ao) y que batimos rcord en exportaciones; pero, a la vez, la
brecha alimentaria se incrementa a niveles muy preocupantes. Slo en seis produc-
tos alimenticios importamos por un monto de US$ 1 500 millones, que nos hace
muy vulnerables frente a las variaciones de oferta y precios en el mercado interna-
cional.
Si tenemos un crecimiento econmico sostenido y la gran masa de agricultores y
pobladores rurales sigue en la pobreza y, adems, aumenta la inseguridad alimen-
taria, entonces algo no estamos haciendo bien; o dicho de otro modo, algo estamos
haciendo mal o mucho de lo que se requiere no lo hacemos.
Debemos trabajar por un pas sin pobreza, unido, con progreso y oportunida-
des para todos. Tengamos un compromiso con los pobres del Per y orientemos
nuestra accin con preferencia a la reduccin de las desigualdades, la inclusin
social y el desarrollo equitativo. Las personas ligadas al agro, debemos sembrar
el rostro de la inclusin social y nuestro propsito prioritario debe ser eliminar la
pobreza extrema.
Procuremos que los gobiernos establezcan consensos y pongan en prctica una po-
ltica gubernamental inclusiva, para el desarrollo sostenible, competitivo y equitati-
vo; basada en una doctrina que privilegie al ser humano, que fomente la solidaridad,
la libertad, la igualdad y la justicia como fundamentos del desarrollo y la paz.
Por lo antes dicho, creo en una economa social de mercado, pero con equidad y
justicia social. Del mismo modo, valoro con orgullo nuestro mestizaje y nuestra
identidad; valoro el sueo emprendedor de los provincianos, de los micro, peque-
os y medianos empresarios. Tengo fe en que algn da las estadsticas de pobreza
extrema slo sern datos de la historia. Por ello, abrigo la esperanza que ms pronto
que tarde los gobiernos se preocuparn realmente por los pobres y que los gober-
nantes no les darn migajas para captar sus votos en tiempos de eleccin. Ese es el
primer cambio que necesitamos. Cuando ello suceda habremos dado un gran salto
en favor de los menos favorecidos.
J. M. Hernndez C.
Los convoco a que juntos luchemos por cambiar la situacin. Soemos con un Per
grande para nuestros hijos; por un Per para todos. Luchemos y soemos por un
pas sin pobres. Soemos y luchemos para que se nos reconozca como ciudadanos
del mundo. Nadie lo har por nosotros. Ha pasado mucho tiempo y tenemos una
deuda social con el sector rural que debemos empezar a honrar. Que los problemas
no nos detengan, porque la grandeza de nuestros pueblos y el coraje de la gente son
sufcientes para alcanzar esos sueos.
En este libro incluyo propuestas que espero sean tiles para tomar las decisiones co-
rrectas. No son la panacea ni tampoco estoy descubriendo la plvora. Este libro es
slo una contribucin al debate y me sentir muy honrado que se entienda como tal.
Permtanme agradecer a mi esposa, Jess, por la revisin de los borradores de este
documento y por sus siempre bien reconocidas sugerencias.
Jos Manuel Hernndez C.
Lima, enero de 2011
J. M. Hernndez C.
INDICE DE CONTENIDO
PRESENTACIN
SECCIN I: ENTENDIENDO EL CONTEXTO DEL DESARROLLO AGRARIO
1.0 Situacin General del Agro Peruano
1.1 Disponibilidad de Recursos naturales
1.2 Aspectos de Produccin
1.3 Mercados Externos
1.4 Servicios al Agro
2.0 Escenarios Globalizados
2.1 Cambio Climtico y Crisis del Agua
2.2 Crisis Energtica y Bionerga
2.3 Crisis Alimentaria y Biotecnologa
2.4 Megatendencias y Bloques Comerciales
3.0 Restricciones y Potencialidades
SECCIN II: VISIN DEL MODELO DE COMPETENCIA PARA EL
AGRO CAMINO AL BICENTENARIO
1.0 Visin de Futuro para el Agro
3
3
5
13
24
27
27
31
33
37
39
Pg.

1
45
J. M. Hernndez C.
2.0 Marco de Polticas para el Desarrollo Agrario
2.1 El Ser Humano y la Subsidiaridad en las Polticas de Desarrollo
2.2 El Marco Constitucional y Legal
2.3 Polticas Propuestas en el Acuerdo Nacional
2.4 Ejes Estratgicos Propuestos por CEPLAN
3.0 Desafos Estratgicos para el Bicentenario
3.1 Enfoque Estratgico
3.2 Ejes Claves en la Agenda Poltica
4.0 Nuevo Modelo de Competencia
4.1 Enfoque de Polticas para Mejorar Competitividad
4.2 Accin Gubernamental Preferente a Pequeos Agricultores y a la
Produccin en Sierra

SECCIN III: POLTICAS DE ESTADO PARA EL DESARROLLO AGRARIO
1.0 Polticas en el Contexto Nacional
1.1 Prioridad del Agro y Seguridad Alimentaria
1,2 Polticas Macroeconmicas y de Comercio Exterior
1.3 Infraestructura, Desarrollo Rural y Seguridad Jurdica a la Propiedad
2.0 Polticas Especfcas para el Sector Agrario
2.1 Prioridad de Inversiones y de la Pequea Agricultura
2.2 Servicios Agrarios
2.3 Comercializacin, Agroindustria, Crdito y Seguro Agrario
2.4 Uso y Conservacin de Recursos Naturales
2.5 Fortalecimiento de Institucionalidad Pblica y Privada
SECCIN IV: PROGRAMAS ESTRATGICOS DE GOBIERNO PARA EL AGRO
1.0 El Esfuerzo Hacia los ms Pobres
2.0 Programa de Competitividad Focalizado para Pequeos Agricultores
2.1 Alcance del Programa
2.2 Focalizacin del Programa
103
110
113
48
48
50
52
53
54
54
57
70
70
81
86
86
88
90
91
91
92
96
97
100
J. M. Hernndez C.
3.0 Crdito Solidario: Banco de los Pobres
3.1 Introduccin
3.2 Naturaleza de la Propuesta
3.3 Experiencias Internacionales y su Viabilidad en el Pas
3.4 Constitucin de un Fondo de Crdito Solidario
4.0 Asociatividad y Accin Colectiva
4.1 Fomento de Asociatividad, Cadenas Productivas y Clusters
4.2 Reconversin de la Institucionalidad Privada
5.0 Gestin del Agua y Tecnifcacin del Riego
5.1 Programa de Cosecha de Agua
5.2 Programa de Tecnifcacin del Riego
6.0 Programa de Forestacion en la Sierra
7.0 Lmites a la Propiedad de la Tierra en el Agro
Anexos
114
114
117
119
121
124
124
127
128
129
131
132
134
149
J. M. Hernndez C.
1
PRESENTACIN
Per ha tenido un crecimiento econmico importante en la ltima dcada. Los indi-
cadores de PBI, el crecimiento de las exportaciones, la estabilidad econmica, son
signos de lo avanzado. Sin embargo, en el sector rural y en los estratos sociales ms
bajos los indicadores dejan mucho que desear. An en el momento presente encon-
tramos que el 60,3% de la poblacin rural es pobre y alrededor del 27,8% vive bajo
la lnea de extrema pobreza. Estos compatriotas nuestros se consideran excluidos
del sistema y eso no puede continuar.
A la luz de los nuevos escenarios internacionales, incluido el cambio climtico, la
crisis alimentaria y energtica, los avances en la biotecnologa y nanotecnologa,
as como por la constitucin de nuevos ejes econmicos y comerciales y los rpidos
cambios que se van avizorando como producto de la globalizacin de la economa
mundial, es necesario reenfocar las polticas de desarrollo sobre la base de criterios
de competitividad, sostenibilidad y equidad; a fn de que stas contribuyan real-
mente a la reduccin de las asimetras y desigualdades y sacar de la pobreza a una
amplia poblacin nacional.
En tal sentido, el presente documento tiene el propsito de contribuir al entendi-
miento de los problemas y de las propuestas de desarrollo que pudieran ser tiles
para que los dirigentes polticos tengan posiciones claras, serias y consistentes so-
bre la accin gubernamental y las estrategias de intervencin, en el largo plazo, a
fn de lograr un agro prspero en benefcio de esta y de las siguientes generaciones.
Actuemos mirando los prximos 20 o 30 aos en el marco de una economa globa-
lizada, en la que se manifestarn nuevos escenarios regionales y de bloques comer-
ciales ampliados. Para ello, lo primero que debemos hacer es concordar una Nueva
Poltica de Estado para el Desarrollo Agrario Nacional; una poltica incluyente de
J. M. Hernndez C. 2
toda la diversidad que nos caracteriza, que responda a las exigencias de competiti-
vidad, equidad y desarrollo sustentable, y que permita enfrentar adecuadamente los
retos que signifca la insercin de la agricultura peruana en el contexto internacio-
nal que caracterizar las prximas dcadas; as como su enorme contribucin a la
seguridad alimentaria, entendiendo a sta como el derecho a la alimentacin de
todos los peruanos.
La concepcin de desarrollo agrario debe ser la expresin de la voluntad poltica
que el Estado y la sociedad civil plasmen como visin de futuro para el agro perua-
no, con la participacin de todos los sectores sociales y polticos del pas, involu-
crados directa e indirectamente con el quehacer del agro. Necesitamos de la accin
colectiva para salir adelante. Seamos conscientes de la necesidad de concertar y
establecer consensos respecto a las polticas y las leyes pertinentes, los programas
y los proyectos prioritarios en las tres regiones naturales del pas; que por su misma
naturaleza deben ser de largo plazo y, por ende, van ms all de lo que corresponde
a un perodo de gobierno. Actuemos en esa perspectiva.
La primera seccin del libro es un enfoque resumido de la situacin general del agro
y del contexto en el que se desenvuelve, identifcando las restricciones y potencia-
lidades ms relevantes, a fn de que sirvan como sustento a las propuestas que se
discuten en las siguientes secciones.
La segunda seccin trata de la visin de un nuevo modelo de competencia con miras
al Bicentenario de nuestra Independencia, precisando los ejes claves que deberan
ser atendidos para lograr al 2021 un agro prspero, incluyente y sostenible.
La seccin tercera incluye, de manera resumida y esquemtica las propuestas de
Polticas de Estado para apalancar el desarrollo agrario, algunas de ellas han sido
consensuadas y aprobadas en el Acuerdo Nacional y otras, la mayora, son propues-
tas adicionales que podran tenerse en cuenta para asegurar el desarrollo sostenido
del agro en el largo plazo.
La cuarta seccin incluye propuestas especfcas de gobierno para algunos aspectos
de la actividad agraria que, a mi juicio, no han sido atendidos y que deberan consi-
derarse prioritariamente para lograr la inclusin econmica de la mayor parte de la
agricultura nacional que es la pequea agricultura y la agricultura de subsistencia,
afanzando la seguridad alimentaria nacional.
1.1 DISPONIBILIDAD DE RECURSOS NATURALES
Per dispone de 7,61 millones de hectreas de tierras con diversos grados de apti-
tud para la agricultura (6% de la superfcie nacional). Adicionalmente se dispone
de 17,9 millones de hectreas para pastos y 48,7 millones para forestales. El resto
corresponde a tierras de proteccin.
Es lamentable que las cifras censales correspondan a 25 aos atrs; sin embargo,
dan idea de cmo es la estructura de la propiedad y la conduccin de la tierra agr-
cola en el pas. Segn el Censo Agropecuario de 1994, un total de 5,48 millones
de hectreas de tierras aptas para la agricultura pertenecen a 1745,770 Unidades
Agropecuarias, de las cuales el 16% est en la costa, el 52% en la sierra y 32% en
la selva.
A lo indicado en el Censo antes mencionado, el Ministerio de Agricultura reporta
que disponemos de 71,8 millones de hectreas de bosques naturales, y 16,9 millo-
nes de hectreas de pastos naturales (11 millones en la sierra). Tambin disponemos
de 13,5 millones de hectreas para plantaciones con fnes de proteccin de cuencas
y 10,5 millones para plantaciones forestales (7,5 millones en sierra, 2,5 millones en
selva y 0,5 millones de hectreas en costa). Tambin se reporta que 7,39 millones
estn deforestadas, 3,72 millones estn como reas libres y 3,67 millones como
reas ocupadas.
ENTENDIENDO EL CONTEXTO DEL
DESARROLLO AGRARIO
1.0 SITUACIN GENERAL DEL AGRO PERUANO
J. M. Hernndez C. 4
Se utilizan en la produccin agrcola alrededor de 2,56 millones de hectreas (2%
del territorio y 34% de la superfcie potencial apta). La agricultura bajo riego, que
es la de mayor desarrollo, se sustenta en 1,73 millones de hectreas. En la regin
costea hay 1,08 millones de hectreas con infraestructura de riego pero slo se
utilizan alrededor de 836 mil hectreas.
Per es un pas megadiverso. Es el cuarto pas en el mundo con mayor diversidad
biolgica. El clima y la biodiversidad son ventajas inigualables que nos permiten
producir todo tipo de productos agropecuarios y poder asegurar el abastecimiento
al mercado interno y externo durante todo el ao. Per tiene 84 de las 104 zonas de
vida reconocidas en el mundo; lo que determina una amplia biodiversidad y voca-
cin para la agricultura (en el pas se estima que existen 25 000 especies de plantas).
La costa es un invernadero natural, mientras que en la sierra y selva hay productos
nativos y exticos, plantas medicinales, plantas ornamentales y otras para los que
se avizora un gran porvenir en el mercado internacional y que nos permite consti-
tuirnos en una buena despensa de alimentos para el mundo. Nuestra biodiversidad
es un gran privilegio frente a los mercados internacionales, que no debemos desa-
provechar.
Costa
4,0%
Sierra
21,0%
Selva
75,0%
Distribucin de Recursos Hdricos
La distribucin de los recursos
hdricos responde a las caracte-
rsticas particulares de cada re-
gin del pas, Per tiene una
precipitacin promedio de 1920
mm/ao. Amrica del Sur, el
continente ms rico en recursos
de aguas dulces, tiene 1520
mm/ao. El promedio mundial
es de 970 mm/ao de precipita-
cin promedio anual. En Per,
la disponibilidad promedio de
recursos hdricos es buena, el
problema es su mala distribu-
cin territorial y a lo largo del ao, su defciente manejo, uso y conservacin del
recurso. Las descargas mximas de los ros se dan en 3 a 4 meses (de diciembre a
marzo); estimndose que en estos meses fuye el 60 a 70% del escurrimiento anual.
De toda la disponibilidad de agua en las cuencas hidrogrfcas del pas, tan slo se
utiliza el 0,09% en las actividades econmicas y para cubrir los requerimientos de
J. M. Hernndez C.
5
la poblacin nacional. El Sector agrario consume alrededor del 86% del agua utili-
zada en el pas. Luego est en importancia el consumo de la poblacin e industria
con el 13% y muy atrs el de la minera y otros usos.
fuertes
Prob.de D&S
49.2%
Tierras Afectadas por Drenaje y
Salinidad (296 400 ha)
Ligeros Prob.
D&S
29.1%
Moderados a
fuertes
Prob.de S
21.7%
En la costa peruana, alre-
dedor de 296 400 ha
(27%) de las tierras irri-
gadas estn afectadas con
problemas de drenaje y
salinidad, en diverso gra-
do, por el inefciente uso
del agua, pues prevalecen
los sistemas de riego por
gravedad con efciencias
de 35 a 40%. A pesar de
los esfuerzos e inversio-
nes en proyectos de riego y drenaje, no se aprecian mejoras sustanciales en la ef-
ciencia del riego.
El mayor potencial y competitividad corresponde a los 54 valles de la regin de cos-
ta. La costa, con el 16% de la superfcie cultivada en el pas, genera el 76% del PBI
global, el 50% del PBI agrcola, y soporta el 60% de la poblacin del pas. La sierra
genera el 17% del PBI global, 37% del PBI agrcola y soporta el 30% de la pobla-
cin. La regin de selva, a pesar de su inmensa extensin, escasamente aporta con
el 7% del PBI global y el 14% del PBI agrcola, sustentando el 10% de poblacin.
1.2 ASPECTOS DE PRODUCCIN
Indicadores de Produccin:
Es redundante hablar de la importancia del agro en el desarrollo nacional; sin em-
bargo, es vlido recordar que el agro no slo es suministrador de alimentos para la
poblacin nacional, sino que es el principal generador de empleos e ingresos en el
mbito rural. El agro es el eje central para la Seguridad Alimentaria y el Desarrollo
Sostenible.
J. M. Hernndez C. 6
El Sector Agrario aport en el ao 2010 el 8% del Producto Bruto Interno del pas
(
1
), gener el 9% de las exportaciones totales y brinda ocupacin al 28,5% de la
Poblacin Econmicamente Activa nacional y 65,5% de la PEA agrcola.
4000
4500
5000
5500
6000
6500
7000
7500
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
M
i
l
l
o
n
e
s

U
S
$
AOS
PERU: EVOLUCIN DEL PBI AGRARIO
(Millones US$ - Base 1994)
El PBI agrario, en
valores constantes
de 1994 ha pasado
de 5 000 millones
en el ao 2000 a 7
170 Millones en el
2010. Estamos cre-
ciendo pero no lo
sufciente. La acti-
vidad pecuaria ha
crecido ms que la
actividad agrcola.
En el ltimo ao,
el subsector pecua-
rio creci 5,4%
(infuenciado por
la avicultura) y el agrcola 3,6%, con un promedio de 4,4% para todo el sector; su-
perior al promedio de 2,3% logrado en el 2009 a pesar de la crisis internacional,
pues se tuvo buen crecimiento en la actividad pecuaria (4,4% versus 0,9% de la
actividad agrcola).
En trminos de PBI agrcola per cpita a precios constantes, lo obtenido en el ao
2000 fue similar a lo que se tena en el ao 1970. Habamos bajado tanto que recin
despus de 30 aos recuperamos los niveles que nuestros padres haban logrado
(
2
). A partir del ao 2000 se manifesta una tendencia creciente, lenta, con un pro-
medio ligeramente superior al 3% en los ltimos 10 aos, que esperamos contine
con mayor dinamismo. Y con seguridad lo lograremos si se aplican conceptos y
polticas integrales como las que mencionamos en las siguientes secciones de este
documento.
1 : Banco Central de Reserva del Per; Indicadores Econmicos. Lima, enero 2010.
2 : Hernndez Caldern, Jos. Situacin Econmica del Agro. Asesores Tcnicos Asociados
S.A. Conferencia a la Junta Nacional de Usuarios de Riego del Per. Lima, diciembre 2002.
J. M. Hernndez C.
7
2,837
2,758
2,773 2,784
2,716
2,868
2,950
2,927
3,005
3,089 3,080
1000
1500
2000
2500
3000
3500
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
M
i
l
e
s

h
a
Superficie Total Sembrada en el Pas (Miles ha)
A pesar del creci-
miento econmico
nacional y del cre-
cimiento de agro,
en el sector Rural
el 60,3% de la po-
blacin es pobre y
el 27,8% vive en
condiciones de po-
breza extrema. Se
estima que alrede-
dor del 60% de los
ingresos de los ho-
gares del mbito rural dependen directamente de la agricultura; lo que determina
que estos hogares se constituyan en un grupo muy vulnerable frente a los cambios
o difcultades en este sector.
De otra parte, si bien hace 17 aos que no se realiza un Censo Agropecuario
(el ltimo fue en 1994), los reportes del Ministerio de Agricultura incluyen cifras
estadsticas de siembras, rendimientos y produccin que asumimos como vlidas.
En cuanto a la produccin agrcola, segn las cifras ofciales disponibles, en el pas,
anualmente se siembran alrededor de 3,08 millones de hectreas con todos los cul-
tivos, incluyendo los que se siembran en segunda campaa dentro de un ao. Los
registros ofciales de siembras y cosechas se establecen por campaas, de agosto
de un ao a julio del ao siguiente. En este documento se consideran como cifras
equivalentes al ao calendario. La magnitud de las superfcies sembradas vara de
una campaa a otra dependiendo de muchos factores, como la disponibilidad de
agua, el clima, la disponibilidad de semillas e insumos, los resultados de la campaa
anterior, las expectativas de demanda y precios, etc. Conjugando todo ello, a pesar
de los altibajos, se aprecia un incremento de la superfcie sembrada anualmente.
El incremento en superfcie cultivada en la dcada pasada signifcan 252 000 hect-
reas adicionales, especialmente por el aumento de cultivos permanentes (frutales).
Los cultivos transitorios o anuales y los semipermanentes representan el 78% del
total sembrado, mientras que los permanentes el 22% restante.
J. M. Hernndez C. 8
Ao
Cultivos
Transitorios
Cultivos
Permanentes
Cultivos
Semipermanente
s
Total (Miles
ha)
2000 1 996.3 496.6 344.3 2 837.2
2001 1 969.9 493.9 294.6 2 758.4
2002 1 959.8 500.6 312.2 2 772.6
2003 1 938.9 511.0 333.6 2 783.5
2004 1 859.8 531.7 324.0 2 715.5
2005 2 004.4 539.2 324.2 2 867.8
2006 2 040.5 576.9 332.2 2 949.6
2007 1 972.6 596.7 357.4 2 926.7
2008 2 016.7 626.7 361.3 3 004.7
2009 2 043.1 667.2 379.1 3 089.4
PER: Superficie sembrada anualmente. Miles de hectreas
Es importante men-
cionar que diez culti-
vos principales cu-
bren alrededor del
70% de la superfcie
cultivada anualmente
en el pas; destacando
arroz, caf, maz
amarillo duro, papa,
maz amilceo, plta-
no y cebada.
Caf
12.1%
Pltano
5.7%
Arroz
12.4%
Maz amarillo
9.1%
Maz amilceo
8.1%
Cebada grano
5.1%
Trigo
5.1%
Papa
8.7%
Yuca
3.2%
Algodn
1.1%
Otros
29.4%
PER: Cultivos Principales - 2009 (3,09 Mio ha)
Los cultivos lderes
en la exportacin no
tradicional, como es-
prragos, alcachofas,
pimientos, uvas y
otros, que se condu-
cen con alta tecnolo-
ga, apenas involu-
cran un total de 90
000 a 100 000 hect-
reas; la mayor parte
de los cuales se insta-
lan en la costa perua-
na. A ellos se agrega, un cultivo tradicional como el caf con 374 000 hectreas y
cacao con 90 000 hectreas. Las primeras representan slo el 3% de todo lo que se
siembra anualmente; pero si aumentamos caf y cacao la representacin de los pro-
ductos exportados llegaran al 15% de las siembras totales anuales en el pas. Lo
que pone en evidencia que el grueso de la produccin se orienta al mercado interno,
y es donde no estn poniendo nfasis las polticas de desarrollo agrario.
Los rendimientos de los cultivos, en los registros ofciales, muestran mejoras, aun-
que todava los promedios nacionales son muy bajos en relacin con los rendimien-
tos que se obtienen en las fncas conducidas con adecuadas tecnologas y con lo que
se obtiene en otros pases productores. Las diferencias son muy notables. Aqu hay
un espacio amplio para dar un gran salto en la productividad.
J. M. Hernndez C.
9
En cuanto a la produccin pecuaria, destacan como principales actividades la avi-
cultura, seguida de la ganadera vacuna y en menor proporcin los porcinos, ovinos,
camlidos y otros. La avicultura (carne y huevos) representa alrededor del 50% del
valor de produccin pecuaria; en tanto que la ganadera vacuna el 30%; siendo el
20% generado por las otras actividades. La produccin ganadera (vacunos, ovinos y
camlidos) se concentra en la sierra; siendo su desarrollo poco tecnifcado y basado
mayormente en pastos naturales. Dentro de la actividad ganadera, la produccin de
leche tiene un espacio relevante; aunque la rentabilidad es muy infuenciada por los
precios internacionales subsidiados y por la presencia oligopsnica de las mayores
empresas compradoras de leche fresca, que tienen una posicin determinante en
los precios a los ganaderos. Actualmente se produce poco ms de 1,50 millones de
toneladas de leche fresca por ao, concentrndose el 50% de la produccin en tres
departamentos: Arequipa, Lima y Cajamarca.
Como ya se dijo, la actividad pecuaria ha sido la de mayor crecimiento en la dcada
pasada, impulsada en mayor medida por la avicultura, como respuesta al incremen-
to de la demanda de la poblacin. Este crecimiento infuye en la demanda de maz
amarillo, que se cubre con importaciones.
Es importante mencionar que la ganadera de camlidos (alpacas, llamas, vicuas,
guanacos), con la produccin de fbra y carne, es la actividad econmica ms im-
portante en las zonas altoandinas y sirve de sustento a cerca de 150 000 familias de
comunidades campesinas ubicadas en la zona de sierra con mayor pobreza, como
Ayacucho, Puno, Junn, Apurmac y Huancavelica.
El Sector Forestal, si bien se sustenta en 78 millones de hectreas, su contribucin
a la generacin del PBI es muy baja. Existen 800 mil hectreas de plantaciones fo-
restales y 10 millones de hectreas para reforestacin.
La productividad en el sector, medida en trminos de PBI per cpita, se estima en
alrededor de 1 200 US$/habitante/ao. El segmento agroexportador es el lder en
tecnologa y competitividad, y ha mostrado un gran crecimiento en la ltima dca-
da, pero todava es un segmento pequeo que no logra jalar a los otros segmentos
de productores. Es evidente la falta de integracin de los agronegocios y la casi
nula articulacin de los agroexportadores con el resto de os productores; lo que est
originando asimetras, que las polticas y la accin gubernamental deben tender a
reducirlas. A pesar de los avances en las exportaciones, el problema central en el
agro peruano es la baja competitividad y rentabilidad del sector, que convierte a
gran parte de la actividad agraria en poco rentable.
J. M. Hernndez C. 10
La baja rentabilidad es la manifestacin de bajos ingresos y altos costos unitarios de
produccin y post cosecha. En ellos impactan, por un lado, los bajos precios de los
productos agropecuarios y los bajos rendimientos de los cultivos principales y, por
otro lado, el alto costo de los insumos y de los servicios al agro. Esta situacin tiene
como causas principales la fragmentacin de la produccin, escasa capacidad de or-
ganizacin y limitada capacidad empresarial de los productores, atraso tecnolgico,
inadecuados sistemas de comercializacin, desfavorables trminos de intercambio
campo-ciudad, poco acceso al capital, insufciencia de servicios tcnicos, infuencia
de las distorsiones de los precios internacionales por subvenciones y subsidios, y
sobrecostos derivados de una tributacin no acorde con la realidad del campo.
Esta situacin se acrecienta con el hecho de que una alta proporcin de las mejores
tierras agrcolas del pas (la mayora de las cuales estuvo en manos de empresas
asociativas) es manejada inefcientemente por pequeos productores con escasa vi-
sin y capacidad de gestin empresarial, la defciente infraestructura fsica y de ser-
vicios para la articulacin a los mercados, los escasos incentivos a la formalizacin
de los agricultores, la limitada promocin de la inversin privada en proyectos pro-
ductivos y en tecnifcacin y la alta vulnerabilidad frente a fenmenos climticos.
Todo ello limita la capacidad de competencia y la expansin econmica del sector
y difculta el crecimiento internacional de las empresas agrarias que incursionan en
el comercio exterior.
El nivel de capitalizacin en el agro prcticamente se ha mantenido. Si tomamos
como indicador de la inversin a la importacin de bienes de capital para el agro,
sta alcanz el rcord de US$ 61,7 millones a fnes de la dcada del noventa; pero
decay a partir de ese ao y se ha recuperado en los ltimos aos de la dcada
pasada llegando a US$ 72 millones en el 2009 (
3
). Si no hay inversin no hay me-
joramiento tecnolgico y no hay expansin productiva, y si la deuda es alta sta se
constituye en una pesada carga que restringe la competitividad de la agricultura.
A pesar de las difcultades, el agro es el sector con ms posibilidades de crecimiento
en el largo plazo. La disponibilidad de tierras y de agua sustenta la ampliacin de
nuestra frontera agrcola con adecuados proyectos de riego. El posicionamiento y
la alta competitividad de nuestros productos de exportacin no tradicional permiten
ver con optimismo los mercados externos con productos de mayor valor agregado.
Podemos crecer construyendo ms infraestructura, incorporando tecnologa y me-
jorando la capacidad de los recursos humanos; pero es necesario incorporar en esta
corriente a la pequea agricultura.
3 : Banco Central de Reserva del Per; Memorias Ao 2009. Lima, marzo 2010.
J. M. Hernndez C.
11
Estructura y Tipologa de Produccin
Existe una alta fragmentacin en la propiedad de la tierra; prevaleciendo las peque-
as propiedades. El excesivo fraccionamiento de la propiedad es un problema que
limita la provisin de servicios, la organizacin y planeamiento de la produccin,
la produccin a escala y la productividad. La Reforma Agraria de la dcada de los
70 y el Proceso de Parcelacin de los aos 80 no contribuyeron a solucionar estos
problemas y, por el contrario, los acrecentaron. A eso hay que sumar tambin los
impactos de la dcada del terrorismo que desol el campo. Segn el Censo Agrope-
cuario de 1994 (el ltimo de su gnero realizado en el pas), el 63% del nmero de
agricultores tiene parcelas con tamao menor de 3 ha y otro 29% tiene entre 3 y 10
ha. Estos estratos conducen en conjunto el 61% de la tierra cultivada (22% y 39%
respectivamente); lo que signifca que la mayor parte de la agricultura se basa en pe-
queas propiedades (menores de 10 ha) con serias restricciones de competitividad.
< 3.0 ha
22.3%
3.0 a 9.9
39.2%
10.0 a 49.9
22.7%
> 50 ha
15.8%
Distribucin de Superficie Bajo Riego por
Tamao de Productores (Censo 1994)
En los agricultores,
prevalece una pobla-
cin adulta y se esti-
ma que en el presen-
te el 53% de los
conductores de tie-
rras agrcolas tiene
ms de 55 aos de
edad. El 20,5% de
los agricultores no
sabe leer ni escribir
y el 59% tan slo tie-
ne educacin prima-
ria. Esto repercute en la escasa o nula comprensin y aplicacin de nuevas o mejo-
res tecnologas, en la poca actitud para asumir riesgos frente a los cambios
tecnolgicos y en la baja propensin al trabajo conjunto, la planifcacin de culti-
vos, la integracin econmica y la reconversin productiva. Este es nuestro agricul-
tor y cualquier propuesta de cambio debe tener clara esta realidad.
Tipos de Agricultura en el Pas
Agricultura tradicional:
2300,000 ha; cultivos
tradicionales para mercado
interno y exportacin
tradicional. Dispersa,
fraccionada, limitado acceso a
mercados, baja tecnologa,
escasa rentabilidad, baja a muy
baja capacidad de competencia
y muy vulnerable
Agricultura
moderna de
exportacin no
tradicional:
100,000 ha con
diversos cultivos.
Alta tecnologa,
rentable y
competitiva
+
Agricultura de
autoconsumo:
600,000 ha en
minifundios con
cultivos alimenticios
bsicos. Sin
tecnologa, ineficiente
y no rentable
+
En el pas coexisten diversos tipos de agricultura, con variantes a nivel de regiones
y valles como expresin de la diversidad ecolgica, la disponibilidad de agua y
suelo, la estructura de propiedad y las diferencias culturales y grados de educacin
de la poblacin dedicada a la agricultura. Los diversos tipos son agrupados general-
mente en: agricultura comercial empresarial (agricultura moderna con tecnologa
avanzada), agricultura comercial campesina (agricultura tradicional orientada prin-
cipalmente al mercado interno) y agricultura de subsistencia (mayormente de auto-
consumo) que se desarrolla en fncas muy pequeas que no generan ingresos suf-
cientes para las familias campesinas. Esta es una realidad que debe considerarse en
la defnicin y aplicacin de polticas y estrategias de desarrollo agrario y rural,
puesto que cada tipo de agricultura tiene sus particularidades y requiere servicios
diferenciados.
J. M. Hernndez C.
13
1.3 MERCADOS EXTERNOS
El Agro y los Mercados Externos
Si buscamos una orientacin al mercado, la agricultura es en esencia una actividad
riesgosa debido a que la produccin y los rendimientos estn condicionados a las
manifestaciones de la naturaleza. Por lo general, las siembras tienden a concentrar-
se en funcin de la disponibilidad de agua, y esto determina concentracin estacio-
nal en la oferta de los productos agrcolas (sobreoferta estacional) con impacto
negativo en los precios. La falta de programacin y la escasa difusin de informa-
cin contribuyen a que esta situacin se repita cada ao.
Hemos sealado antes, que la excesiva fragmentacin de la oferta (relacionada con
la fragmentacin de la propiedad de la tierra y el poco desarrollo de la asociatividad
no permite una economa de escala en la oferta de productos y, por tanto, el agri-
cultor no tiene capacidad de negociacin frente a los comerciantes. A ello se agrega
la dispersin de la produccin en varias zonas de produccin y la falta de vas de
comunicacin en muchas reas rurales; todo lo cual determinan una dbil articu-
lacin con los mercados fnales de consumo y un exceso de intermediacin en el
mercado interno, que no brindan un servicio adecuado y que, adems, su servicio es
muy caro y con altas prdidas postcosecha, acentuado por las defciencias en la in-
fraestructura de comercializacin, tanto mayorista como minorista. Si los pequeos
agricultores no se organizan para ofrecer en conjunto sus productos, jams saldrn
de la pobreza. Ese es un reto hacia el cual se debe reorientar, de manera urgente,
gran parte de la accin gubernamental.
La situacin descrita tiene mayor impacto cuando se trata del desarrollo de las ex-
portaciones. Falta mucho por hacer en trminos de agronegocios, cadenas produc-
tivas y clusters, en los que se involucre a los pequeos agricultores para que no se
queden al margen de los benefcios del proceso exportador.
Otro aspecto importante es la alta dependencia externa frente a la importacin de
alimentos, los cuales estn sujetos a las variaciones en el comercio internacional y
que son portadores de subvenciones internas y subsidios a las exportaciones en su
pas de origen; lo que fnalmente infuye en los precios internos de los productos
agropecuarios en el pas, afectando la rentabilidad de los cultivos. En caso contra-
rio, cuando los precios internacionales suben, nuestra posicin es ms dbil por la
alta brecha alimentaria. Es ms, en tal caso, deberan subir los precios de la produc-
cin interna, pero, por una desarticulacin en la comercializacin y por la posicin
de dominio que mantienen los intermediarios, la cadena de valor no favorece a los
agricultores.
Esto explica por qu los precios de los productos del agro no han subido en la mis-
ma magnitud que los precios urbanos; mantenindose los desfavorables trminos de
intercambio del campo frente a la ciudad.
Los mercadeos externos cada vez son ms exigentes y con un alto nivel de compe-
tencia. La excelencia en calidad, el abastecimiento justo a tiempo, la competitividad
en costos y precios internacionales y la conservacin ambiental son aspectos que
prevalecern y se acentuarn en las prximas dcadas. La calidad implica, tambin,
que los productos deben ser muy nutritivos, sanos e inocuos para la salud humana.
Los requerimientos de alta calidad en los alimentos condicionarn, cada vez ms,
las actividades de produccin, procesamiento y comercializacin y la orientacin
de los servicios y las estrategias para el desarrollo exportador. Tambin es impor-
tante la tendencia creciente del mercado mundial de productos orgnicos en el
cual Per tiene an poca participacin, pero dispone de un amplio potencial para
producirlos.
Pronto sern requisitos comerciales la aplicacin de los protocolos GAP y GMP
(siglas en ingls de Buenas Prcticas Agrcolas y Buenas Prcticas de Manufactura)
para asegurar la confanza y proteger a los consumidores y obtener productos sanos
que cumplan con los estndares de calidad aceptados por los comercializadores y
consumidores y que no afecten el medio ambiente. No se trata de ofrecer lo que se
puede producir sino de ofrecer lo que el mercado desea comprar y los agronegocios
estn en condiciones de vender en trminos competitivos (
4
). Estos son aspectos
sobre los cuales an no empezamos un trabajo sistemtico a gran escala, pero que
necesitamos enfrentarlos con prontitud.
De otra parte, la creciente globalizacin obliga a aplicar nuevos enfoques para lo-
grar el crecimiento de las empresas agrarias hacia afuera y mayor competitividad
en el comercio internacional. Esto pasa por promover y apoyar el desarrollo em-
presarial para el comercio exterior, mejorar la infraestructura y los servicios a la
exportacin y lograr acuerdos comerciales para un mercado ampliado. Todos los
pases pugnan por ingresar a los principales mercados externos y se preparan para
4 : Hernndez Caldern, Jos M. Agroexportacin: Estrategias para Lograr Competitividad.
Universidad Nacional Agraria-ADEX-ATA, Editorial Promotora Lima; 383 pg. Lima,
octubre del 2002.
J. M. Hernndez C.
15
competir en ellos. No debemos quedarnos a la zaga. Aqu hay otro gran reto para
la accin gubernamental y de las organizaciones privadas ligadas a la exportacin.
Los acuerdos de libre comercio son mecanismos que favorecen el crecimiento de
las exportaciones al facilitar el acceso o ingreso de los productos a los mercados
ampliados; pero a la vez son una puerta para el ingreso de productos subsidiados,
que distorsionan el mercado interno. Los Tratados de Libre Comercio (TLC) son
ventajosos en la medida que los principios de equidad y reciprocidad sean adecua-
damente considerados en las negociaciones internacionales para evitar asimetra en
los fujos comerciales; por ello, no se debe olvidar que el sector agrario tiene serios
problemas estructurales que le hacen difcil competir en un mercado ampliado. Un
TLC no es una panacea que resolver nuestros problemas, pues slo implica la
ampliacin del mercado y el otorgamiento de facilidades para ingresar a l. Si nues-
tros productos no son competitivos y no cumplen con los requerimientos y exigen-
cias de los consumidores, con seguridad no ingresarn a ese mercado ampliado y
entonces el TLC ser una ilusin para la mayora de agricultores. De lo que se trata
entonces es de lograr una ampliacin del mercado y al mismo tiempo preocuparnos
por resolver los problemas internos del agro para hacerlo ms competitivo en el
mercado global
Exportaciones
Las exportaciones agropecuarias han crecido de manera impactante en los ltimos
aos y se han cuadruplicado en la ltima dcada, pasando de US$ 779 millones en
el ao 2000 a US$ 3 158 millones en el 2010 (informacin de SUNAT); y con posi-
bilidades de mantener el ritmo de crecimiento en la presente dcada. En el ao 2009
tuvimos una cada en las exportaciones como consecuencia de la crisis fnanciera
internacional, pero stas se recuperaron en el ltimo ao.
A pesar de lo avanzado en las exportaciones, el valor exportado no refeja el vasto
potencial del pas para abastecer el mercado externo y, comparativamente con los
pases vecinos, estamos a la zaga. Aqu hay mucho camino por recorrer.
500
1,000
1,500
2,000
2,500
3,000
3,500
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
779
778
926
1,008
1,316
1,561
2,066 2,167
2,596
2,460
3,158
M
i
l
l
o
n
e
s

U
S
$
Evolucin de Exportaciones (Millones US$)
Los pases de la Unin
Europea se han con-
vertido en el principal
mercado externo de
los productos perua-
nos; habiendo capta-
do el 43% de lo ex-
portado en el 2010. El
75% del volumen ex-
portado es captado,
en conjunto, por el
mercado norteameri-
cano y el mercado europeo; teniendo gran incidencia el valor del caf. El 25%
restante lo captan diversos otros mercados.
Estados Unidos es un mercado con ms de 290 millones de consumidores y un in-
greso per cpita de 33 900 US$/pc/ao. La Unin Europea es un bloque de 500 mi-
llones de consumidores (en los 27 pases) con un ingreso per cpita de 22 500 US$/
pc/ao. Estos mercados continuarn como los principales mercado para los pro-
ductos del agro; pero deben complementarse los esfuerzos del sector privado para
incrementar nuestra participacin en el mercado asitico, especialmente en China,
que sin duda ser el de mayor dinamismo en la presente dcada y en la prxima.

PERU: Mercados Mundiales para Productos del Agro (2010)
Merconorte
31.9%
Unin Europea
43.2%
China y H. Kong
1.8%
Mercosur
2.1%
CAN
9.8%
Asia
2.9%
Chile
2.0%
Otros
6.1%
La economa China
est creciendo a un
ritmo sostenido supe-
rior al 9% anual en su
PBI, con reservas in-
ternacionales de US$
403 300 millones y
una poblacin supe-
rior a 1 350 millones
de habitantes. China
ya es una potencia co-
mercial y en los prxi-
mos aos inclinar la
balanza a favor del continente asitico, en desmedro de Europa y Estados Unidos.
J. M. Hernndez C.
17
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
M
i
l
l
o
n
e
s

U
S
$
Evolucin de Exportaciones Totales a Principales Pases
Compradores
USA Canad Reino Unido China Japn Alemania
En el presente, to-
dava Estados
Unidos es nuestro
principal compra-
dor de todo lo que
exportamos (pro-
ductos agrarios y
no agrarios). Sin
embargo, el creci-
miento de las ex-
portaciones tota-
les a China ha
dado un gran sal-
to, que ya en el
2009 y 2010 fue-
ron cercanas a las
ventas que hici-
mos a Estados Unidos, especialmente por minerales. En el ao 2010, Per export
a China por un valor total de US$ 5 426 millones (a Estados Unidos vendimos por
un valor de US$ 5 720 millones), en tanto que las importaciones peruanos de pro-
ductos chinos fueron de US$ 5 115 millones. De esta manera, China se ha conver-
tido en el segundo socio comercial del Per (
5
). Por tanto, Per debe mirar con
mucho inters este gran mercado y debe enfocar sus estrategias para ingresar y
posesionarse en l lo antes posible con frutas, hortalizas, plantas medicinales, ma-
dera y otros.
Caf
28.1%
Esprrago
13.5%
Pprika
2.8%
Mango
3.6%
Palta
2.7%
Uva
5.7%
Alcachof a
3.0%
Pim. Piquillo
1.6%
Pltano
1.6%
Conser. Hort.
2.3%
Otros
35.1%
Principales Productos Agrcolas de Exportacin
2010
La participacin
porcentual de cada
producto, en el
conjunto exporta-
do, vara de un ao
a otro dependien-
do de la demanda
y los precios. En el
ao 2010 el 65%
de las exportacio-
nes se concentr
5 : SUNAT; Exportaciones Peruanas por Bloques Econmicos - Estadsticas 2010; Lima,
enero 2011.
en diez productos. Exceptuando el caf, los otros nueve productos principales co-
rresponden al grupo de frutos y hortalizas, que no son cultivos extensivos y, por
tanto, no puede haber grandes saltos en superfcie cultivada de un ao a otro.
De ah la conveniencia de no slo incrementar el volumen de exportaciones, sino de
diversifcar la oferta exportable y diversifcar mercados.
Un segmento que est tomando auge, como respuesta a los requerimientos del mer-
cado internacional, es el referido a la exportacin de productos orgnicos, entre
los que destaca: banano de Tumbes y Piura, Caf verde de Piura y selva alta, kiwi-
cha y quinua de la sierra sur, etc. Aqu nace otro reto para la institucionalidad p-
blica y privada, se refere al desarrollo de mercados externos y la promocin de la
agricultura orgnica, para mejorar la calidad de los productos y organizar la ofer-
ta desde la etapa de produccin hasta que los productos llegan al consumidor. En el
caf se ha logrado un gran avance. En el caso de los granos, la mayora de nuestras
comunidades producen de manera orgnica ancestralmente, no porque conozcan las
exigencias del mercado externo (pues la mayor parte se orienta al autoconsumo),
sino porque no se han integrado a la agricultura comercial o porque no tienen dinero
para comprar los insumos. El alto valor nutritivo de nuestros granos andinos nati-
vos ha despertado el inters del consumidor en los pases desarrollados y debemos
prepararnos para abastecerlos. Es cuestin de organizar a los productores y apoyar-
los convenientemente para que su actividad sea rentable y competitiva.
Para consolidar y ampliar lo avanzado, se requiere mejorar la competitividad de
las exportaciones con medidas que reduzcan los costos del proceso, especialmente
los referidos a la logstica que an son altos en comparacin con los costos en los
pases vecinos. Segn informes del Banco Mundial (
6
), en el ao 2004 los costos
de la logstica en el Per representaban el 24% del PBI, mientras que en los pases
desarrollados slo alcanzaba el 9%. Se ha avanzado en este tema con la construc-
cin de carreteras y mejoramiento de puertos y aeropuertos, pero tenemos todava
mucho por hacer. Las inversiones en infraestructura bsica para la exportacin,
como ampliacin y mejoramiento de la red de frigorfcos, electricidad, caminos ru-
rales y otros, escapa a los alcances del sector agrario, pero son factores importantes
en la competitividad de las exportaciones agropecuarias que merecen la atencin
gubernamental.

Finalmente, es conveniente sealar lo que signifca el sector agroexportador en el
Per en trminos de superfcie cultivada. Excluyendo las superfcies dedicadas a la
6 : Citado por ADEX. Lima 21 de abril de 2004.
J. M. Hernndez C.
19
produccin de caf y cacao (374 000 ha y 90 000 ha, respectivamente), la produc-
cin de los productos del agro orientados mayoritariamente a la exportacin (prin-
cipalmente hortalizas y frutas) se sustenta en el uso de alrededor de 90 000 a 100
000 ha, que escasamente representan el 4,1% de la superfcie bajo riego y 3% de la
superfcie total sembrada en el pas en el ao 2010. Esta informacin nos permite
colegir que es muy importante y necesario promover las exportaciones, pero no de-
bemos concentrarnos ni atribuirle responsabilidades a este pequeo sector para re-
solver todos los problemas de la agricultura peruana. Esencialmente, se requiere de
polticas y estrategias sectoriales integrales para una reconversin de la agricultura
orientada al mercado interno, que es la mayoritaria, a fn de asegurar su rentabilidad
y competitividad. Esta es la Agenda Interna an pendiente.
Importaciones y Brecha Comercial Alimentaria
Los productos alimenticios importados cada vez tienen ms presencia en el consu-
mo de la poblacin nacional. En el ao 2000 las importaciones totales de productos
del agro alcanzaron los US$ 939 millones, y en el 2010 hemos importado alrededor
de US$ 3 089 millones (
7
). En diez aos hemos ms que triplicado el uso de divisas
para comprar lo que necesitamos de productos del agro. Este incremento se ha de-
bido al aumento de los precios internacionales y, en especial, a la mayor cantidad de
productos alimenticios importados, como trigo, maz, arroz y aceite de soya.
El ao 2008 fue un ao especial. Los precios de los productos alimenticios bsicos
se incrementaron hasta lmites inesperados, pero cayeron en el 2009, coincidiendo
con las repercusiones de la crisis fnanciera mundial iniciado en el segundo se-
mestre del 2008. Eso puede volver a suceder. No es un secreto el aumento de la
poblacin, la mayor capacidad de compra y el mayor consumo per cpita en los
pases emergentes, como China e India; as como el uso de productos del agro para
biocombustibles y la manifestacin cada vez ms recurrente de eventos climticos
extremos, entre otros. Si bien los precios bajaron en el 2009 a niveles cercanos a los
del 2007, no es menos cierto que la tendencia es a mantenerse elevados y a incre-
mentarse; lo cual nos hace ms vulnerables porque al aumentar nuestro consumo la
dependencia se incrementa.
7 : Cifras preliminares reportadas por SUNAT, enero 2011.
500
1,000
1,500
2,000
2,500
3,000
3,500
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
929
1,049
1,081
1,144
1,402
1,541
1,690
2,340
3,224
2,333
3,089
M
i
l
l
o
n
e
s

U
S
$
Evolucin de Importaciones (Millones US$)
TOTAL Trigo Maz Arroz Aceite Soya Algodn
1995 168.70 128.80 52.60 91.00 44.40
2000 168.36 93.19 26.40 27.67 41.57
2001 197.29 94.71 14.67 67.40 51.97
2002 194.27 104.86 9.77 106.25 50.42
2003 210.31 116.49 5.10 125.16 58.22
2004 257.27 153.99 31.38 146.18 61.36
2005 253.68 166.98 49.01 142.43 64.98
2006 265.31 213.90 15.83 166.55 51.12
2007 411.83 327.68 34.96 230.31 88.81
2008 587.77 395.11 101.05 354.48 95.49
2009 388.32 308.84 55.72 230.33 64.51
2010 429.36 434.07 61.78 324.56 130.69
Per: Importacin del Agro: 1995 - 2010
En Millones de US$ - CIF
Para el ao 2010, el
valor de importa-
ciones en los seis
productos agrcolas
principales (trigo,
maz, arroz, algo-
dn, azcar y aceite
de soya) superaron
los US$ 1 505 mi-
llones; es decir,
cuatro y medio ve-
ces ms del valor
importado en el ao
2000 por los mis-
mos productos (US$ 360 millones). Otros productos importantes son: torta de soya,
leche, cebada, harinas, aceite de palma y manzanas, en los cuales el monto supera
los millones anuales. Considerando que el 2008 fue un ao atpico, las importacio-
nes del 2010 ya superaron lo importado en el 2007 y el 2009. Cada vez dependemos
ms de productos alimenticios importados, especialmente cereales y aceites.
A pesar que en el ltimo ao las exportaciones agrcolas superaron las importacio-
nes, la brecha alimentaria tiende a acentuarse y hacernos ms frgiles si se mantie-
ne el crecimiento de la importacin de los principales productos que impactan la
canasta bsica de alimentos y compiten con la produccin nacional.
J. M. Hernndez C.
21
Nuestra dependencia es alta en trigo, maz amarillo duro y aceites. Prcticamente
el 90% del trigo que consumimos proviene del extranjero; en maz amarillo im-
portamos ms del 60% de lo que consumimos y en aceite de soya importamos ms
del 90% de lo que consumimos en el pas. En arroz la dependencia es baja (4%),
aunque ello no debera suceder por la gran cantidad de tierras que dedicamos a este
cultivo. Lo paradjico es importar algodn y azcar con los que antes fuimos gran-
des productores y exportadores. En el ltimo ao, el 66% de la fbra de algodn uti-
lizada en la industria textil fue importada, convirtindonos en maquiladores de fbra
importada (
8
); mientras que el 10% del azcar tuvo origen forneo. A comienzos del
2000 se sembraban cerca de 90 000 hectreas de algodonero y hoy apenas se cubren
35 000 ha. Lo lamentable es que todos estos productos los podemos producir en el
Per, sin ningn problema, salvo la restriccin del fnanciamiento; pero estamos
dando trabajo a extranjeros en vez de generar trabajo en nuestro pas.
En cuanto al origen de los productos importados, este depende de las disponibili-
dades y precios en cada uno de los pases proveedores. En el ao 2010, el 58% del
maz amarillo duro y el 73% del aceite de soya vinieron de Argentina; en tanto que
el 86% del algodn, 29% de maz y el 47% del trigo provinieron de Estados Unidos.
Estos son los principales pases proveedores de estos productos.
Producto
Valor
Millones
US$-CIF
Volumen (t)
Rendimiento
Equivalente
(t/ha)
Superficie
Equivalente
(ha)
Trigo 429.36 1 687 194 1.43 1179 856
Maiz Amarillo Duro 434.07 1 904 298 4.23 450 189
Arroz 61.78 94 662 5.17 18 310
Algodn fibra (*) 130.69 66 536 0.89 74 760
Azcar de caa 124.70 196 204 14.51 13 522
Soya-aceite (**) 324.56 351 157 0.35 1003 306
TOTAL 1505.16 2 739 943
EQUIVALENCIA EN SUPERFICIE DE PRODUCTOS AGRICOLAS IMPORTADOS
AO 2010
Las cifras an-
teriores de
i mport aci o-
nes resultan
ms impac-
tantes si se
e x p r e s a n
como equi-
valente a su-
perfcie culti-
vada en el
pas. En el
ao 2009, las importaciones de los productos antes indicados signifcaron el equi-
valente a 2,27 millones de hectreas cultivadas en el pas (calculada en base a ren-
8 : En el 2003, cuando se aprob el ATPDEA y se iniciaba la discusin del TLC con Esta-
dos Unidos, Marco Hernndez (Impacto del ATPDEA en el Sector Rural Perua-
no: Caso del Algodn, UNA-AGRUM; Lima, junio 2003), pronostic que si no apli-
cbamos una serie de estrategias integrales bamos a terminar de maquiladores de
algodn importado. Bueno eso sucedi y es tiempo de reenfocar nuestras acciones.
dimientos promedio nacionales)(
9
). Esta cifra se increment a un total de 2,74 mi-
llones de hectreas en el ao 2010, habindose duplicado en diez aos. Es
preocupante que las importaciones de slo SEIS productos del agro sean equi- slo SEIS productos del agro sean equi- SEIS productos del agro sean equi-
valentes a la produccin de 2.74 millones de hectreas, que representan el 89%
de toda la superfcie sembrada anualmente en el pas (incluida segunda campa-
a), con toda la gama de cultivos que se reporta en las estadsticas del Ministerio de
Agricultura.
Si comparamos las cifras del ao 2000 con las del 2010 se aprecia con meridiana
claridad que nuestra dependencia alimentaria ha llegado a lmites inimaginables. En
el ao 2000, el volumen (cantidad) de importacin de los seis productos ms impor-
tantes represent un total equivalente de 1,38 millones de hectreas versus la cifra
de superfcie total sembrada en el pas ese ao que fue de 2,84 millones de hectreas
(el 49%). En el 2010 la cifra ha llegado a 2,74 millones comparadas con un total
de 3,08 millones de hectreas sembradas en el pas (89%). El salto ms impactante
en el aumento del volumen importado se aprecia en maz amarillo y aceite de soya.
El incremento en el volumen de productos importados se explica porque la
produccin interna no puede satisfacer la creciente demanda de alimentos de
la poblacin nacional. Esta debe ser nuestra mayor preocupacin.
2,837
2,758
2,773 2,784
2,716
2,868
2,950
2,927
3,005
3,089 3,080
1,380
1,817
1,924 1,859
2,012
2,286
2,420
2,554
2,353
2,267
2,740
1000
1500
2000
2500
3000
3500
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
M
i
l
e
s

h
a
Superficie Total Sembrada en el Pas y Superficie Equivalente de
Importacin de Alimentos (Miles ha)
Superficie Sembrada Equivalencia deImportaciones

Qu esperamos
para el futuro?
En este caso,
n u e s t r o s
esfuerzos deben
orientarse a
i n c r e me n t a r
la produccin
interna y
mejorar la
competitividad
para reducir
la dependencia
externa. Sin embargo, pensar en reemplazar toda la importacin de trigo
y soya con produccin nacional parece una utopa, porque tendramos que
9 : El volumen de importacin (t) se divide entre el rendimiento equivalente en chacra. Por
ejemplo, el algodn en trminos de fbra (desmotada), la caa de azcar en trminos de
azcar/ha, la soya en trminos de aceite de soya por hectrea, con los respectivos ndices de
conversin de producto en chacra a producto procesado.
J. M. Hernndez C.
23
sembrar ms de 2 millones de hectreas adicionales, con ambos cultivos, lo que
signifca ms del doble de la superfcie disponible en la costa y el 86% de la super-
fcie nacional bajo riego. Tenemos tierras, pero no en la magnitud que se requiere.
En cambio, s lo podramos hacer, sin mayor apremio, con maz, algodn, arroz y
azcar, en los que se puede lograr altos rendimientos. En maz amarillo sembramos
en el pas, alrededor de 300 000 hectreas por ao y las importaciones de este pro-
ducto superaron en el ltimo ao las 450 000 ha. Si slo nos concentrramos en
este cultivo podramos reducir signifcativamente nuestra dependencia alimenta-
ria. El trigo en el pas se cultiva principalmente en reas de minifundio en la sierra
por lo que resulta difcil competir con la productividad de las grandes zonas de pro-
duccin en el mundo. En el caso de soya, en el Per tenemos productos oleaginosos
alternativos que pueden tener un gran despegue si se les apoya convenientemente.
Tal es el caso de palma aceitera en la selva peruana, que es tambin una buena
alternativa para sustituir el cultivo de coca en las zonas cocaleras. An as, slo
podramos alcanzar una sustitucin parcial.
Asegurar el acceso de la poblacin nacional a los alimentos, con una provisin
sufciente, es brindar Seguridad Alimentaria; y esto debe ser la preocupacin fun-
damental de los gobiernos. Nos hemos descuidado demasiado y todava no reac-
cionamos como se debe.
Por tanto, las polticas y estrategias gubernamentales para reducir la brecha alimen-
taria deberan orientarse, de preferencia, al apoyo de aquellos productos para los
cuales tenemos un buen potencial de produccin y con los que podemos asegurar
un alto porcentaje de autoabastecimiento.
Promover la exportacin es muy bueno (
10
), pero no podemos descuidar la otra gran
masa de la produccin nacional. Nuestros mercados potenciales externos no son
para cultivos extensivos; por ello, no podemos sembrar 50 000 hectreas adiciona-
les de esprrago, o una superfcie similar con pimiento piquillo o alcachofa, porque
traeramos abajo los precios en esos mercados. En cambio, s podemos sembrar sin
problemas y en el corto plazo 50 000 hectreas adicionales de algodn o 150 000
hectreas adicionales de maz, sin afectar los precios y por el contrario con grandes
benefcios para el pas. En esto debemos actuar con prontitud.
10 : En el 2002 publiqu el libro Agroexportacin: Estrategias para Lograr Competitividad
(UNA-ADEX). Ah se detalla mucho de lo que se puede hacer para aprovechar nuestro
potencial exportador.
Nos estamos descuidando dentro de nuestra propia casa. Las grandes polticas de la
Agenda Interna para el agro an siguen pendientes. Por ello, cada vez compramos
mayor cantidad de productos externos, que podramos producirlos en el pas, gene-
rando empleo y riqueza para los peruanos.
1.4 SERVICIOS AL AGRO
El Ministerio de Agricultura tiene una frondosa estructura y bastante personal, a ni-
vel central y regional; lo que podra inducir a pensar que el suministro de servicios
al agro es sufciente. Pero esto no es as. Falta concertar y aplicar polticas de largo
plazo que sean los ejes rectores de la intervencin del Estado. En cada cambio de
gobierno o de Ministro se varan las estrategias y las prioridades, originando vaive-
nes que conducen al desorden, poca credibilidad y poco liderazgo de la institucio-
nalidad pblica en el agro. Mucho del accionar de las entidades pblicas se orienta a
los trmites burocrticos y poco a brindar servicios a los agricultores. Instituciones
privadas como ONG y asociaciones y organizaciones agrarias tratan de suplir estas
defciencias en la provisin de servicios a los agricultores; pero queda mucho por
hacer a nivel de pequeos productores.
Falta planifcacin en fncas y valles, falta asistencia tcnica y capacitacin a pe-
queos productores, no hay apoyo en organizacin de sistemas de comercializacin
y en la constitucin de organizaciones (asociatividad) para la prestacin de servi-
cios; todo lo cual se manifesta en una dbil articulacin de la oferta con el mercado,
sobre oferta estacional y bajos precios para los agricultores.
En cuanto a los servicios de innovacin y transferencia de tecnologa, son escasos
y desarticulados. Los esfuerzos de las entidades gubernamentales han venido a me-
nos en la prestacin de estos servicios; lo cual resulta contraproducente porque aho-
ra es cuanto ms se les necesita, debido, por un lado, a la competencia generada con
la apertura de mercados y, por otro lado, debido a las oportunidades de exportacin
que se abren con los acuerdos comerciales.
La comercializacin interna es uno de los eslabones principales en la cadena de
valor de los productos del agro, que articula la produccin con el mercado. Existe
un exceso de intermediacin, que convierte a este sistema en inefciente y muy one-
roso, con altas prdidas o mermas y altos precios al consumidor en relacin con los
precios que recibe el agricultor. La informalidad, el poco acceso al crdito y la falta
de organizaciones de productores fortalecen la intervencin de los intermediarios
J. M. Hernndez C.
25
habilitadores de crditos (que otorgan dinero y/o insumos para ser pagados al
momento de la venta de las cosechas) quienes tienen mayor poder de negociacin
al momento de la fjacin de precios al productor. Lo mismo sucede en productos
agroindustriales donde hay concentracin de compra de parte de los agroindustria-
les, caso de los molineros (maz y arroz) o las desmotadoras (algodn). Esto genera
serias distorsiones en la formacin de los precios, afectando a los productores.
Despus de 40 aos pronto se hara realidad el Gran Mercado Mayorista de Lima,
que se constituira en un gran centro formador de precios, cuya informacin sera
fcilmente irradiada con la tecnologa actual. Sin embargo, podra quedarse como
una solucin aislada porque no hay una red de centros de acopio y empaque en las
zonas de produccin ni se ha avanzado en la red de mercados mayoristas a nivel
nacional que hace mucho viene proponindose.
En este escenario, el consumidor paga 2 a 3 veces ms de lo que recibe el productor.
Evidentemente hay costos como el acopio, empaque, almacenamiento, transporte,
que son asumidos por los diversos agentes que participan en el proceso y que deben
ser cubiertos por el consumidor fnal; pero an as estos costos no justifcan los pre-
cios fnales. Dentro de este intrincado de inefciencias una de las manifestaciones
es el alto porcentaje de mermas, especialmente en productos perecederos, como
hortalizas, frutas y tubrculos. En todo el proceso, las mermas por deterioro en estos
productos se estiman en 20 a 30%, que fcilmente puede representar una prdida
econmica de US$ 200 millones por ao slo por el mal manejo durante el proceso
comercial.
Mucho se ha hablado sobre las soluciones pero muy poco se ha avanzado. La or-
ganizacin empresarial de los productores, la adecuada y oportuna informacin de
mercados en cuanto a precios y volmenes de transacciones a nivel mayorista, el
mejoramiento de la infraestructura comercial, son propuestas muy repetidas que
continan en el tintero y que no se han abordado con polticas coherentes de largo
plazo. Si hacemos lo que venimos proponiendo hace mucho tiempo, son seguridad
tendremos un gran impacto en la reduccin de mermas o prdidas post cosecha,
una ms equitativa formacin de precios y una mejor calidad en los productos que
llegan a la mesa de los consumidores.

En cuanto al fnanciamiento al agro, no es una novedad que el servicio de crdito al
agro es caro y de difcil acceso y, en muchos casos, es la principal restriccin para
la actividad agraria. Los pequeos son los ms afectados. El excesivo fracciona-
miento de las propiedades determinan que el servicio tenga altos costos operativos,
lo que sumado a los altos riesgos (naturales y de mercado) y a la falta de colaterales
que sirvan de garanta a los prstamos, convierten al agro en poco atractivo para el
sistema fnanciero. Ser por esto que el agro slo capta el 4% del total de crditos
otorgados por todo el sistema fnanciero.
Segn las cifras del ao 2010, la Banca mltiple comercial prest principalmente a
medianos y grandes agricultores y agroindustriales. De un total otorgado en el 2010
(a noviembre) el 71%, o sea cerca de US$ 940 millones se orientaron a grandes
y medianos agricultores. En tanto que el resto del sistema fnanciero prest a los
pequeos, que en conjunto captaron alrededor de US$ 390 millones de los crditos
otorgados. Hay un gran dfcit para cubrir los requerimientos de las 3,00 millones
de hectreas que se siembran anualmente en el pas.

Entidades
Total Crditos
(Millones S/.)
Crditos Totales
(N)
Crditos al Agro
(Millones S/.)
Crditos en Agro
(N)
Promedio en
Agro (Soles)
Indice
Morosidad (%)
Banca Mltiple 74,768.97 626,241 2,624.74 31,713 82,765.00 1.59
Empresas Financieras 3,132.08 451,350 132.00 22,065 5,982.00 3.95
Cajas Municipales 6,328.81 650,618 534.26 59,255 9,016.00 5.55
Cajas Rurales 1,334.09 208,261 354.67 55,133 6,433.00 5.12
Edpymes 801.72 164,012 74.05 13,889 5,332.00 5.49
TOTAL

86,365.67 2,100,482
3,719.72 182,055 20,432.00
Fuente: Superintendencia de Banca y Seguros, 2010
Per: Crditos comerciales otorgados al 30 de noviembre 2010

A pesar de sus esfuerzos, AGROBANCO no cubre las expectativas de los agriculto-
res y ganaderos y se ha convertido en una promesa incumplida al no disponer del
monto de recursos requeridos y al no actuar como banco de primer piso.
Ante la poca cobertura del sistema formal, queda a los pequeos y minifundistas re-
currir a los informales (prestamistas, habilitadores, intermediarios) o, sencillamen-
te, no utilizar crditos. En la medida que los agricultores con menos de 10 hectreas
conducen en conjunto el 61% de la tierra apta para la agricultura, es imprescindible
poner en marcha una alternativa que apoye los esfuerzos para reconvertir la peque-
a agricultura, incrementar la productividad y generar mayor valor a la produccin
en el campo.

Se requieren esfuerzos integrados, concertados y paquetes de servicios de accin
focalizada que acten como verdaderos focos de irradiacin de nuevas tecnologas
y de cambios en los sistemas de produccin. Algunos proyectos de organizaciones
no gubernamentales y programas como los de PRONAMACHCS/MINAG y Sie-
J. M. Hernndez C.
27
rra Productiva nos confrman que se pueden lograr grandes saltos en la micro y
pequea agricultura cuando se localizan e integran los esfuerzos y, a la vez, cuando
apoyamos con todos los servicios que se requieren en una cadena productiva; desde
la preparacin del suelo, la tecnifcacin del riego, hasta la organizacin de la co-
mercializacin de las cosechas. Todo visto de manera integral. No hay que descu-
brir la plvora. Slo basta poner en prctica las experiencias exitosas y ejecutar lo
que se viene proponiendo hace muchos aos.
2.0 ESCENARIOS GLOBALIZADOS
2.1 CAMBIO CLIMTICO Y CRISIS EL AGUA
No es un secreto que en el mundo estn ocurriendo fuertes cambios en el clima. El
cambio climtico, ya est entre nosotros y es consecuencia del calentamiento global
por todo lo que hicimos en el pasado. La acelerada industrializacin, la quema de
combustibles fsiles y la deforestacin son las principales causas de esos cambios.
Hay demasiado CO2 y otros gases de efecto invernadero que los ocanos y los
bosques no pueden absorber. Sus manifestaciones en la naturaleza son muy pode-
rosas como para neutralizarlas; no podemos evitarlas, pero s mitigar sus efectos y
adaptarnos a este cambio.
El cambio climtico es el tema ms preocupante en la agenda ambiental de la co-
munidad internacional. Mucha informacin y discusin de propuestas se ha dado
en el seno de las Naciones Unidas, por ejemplo a travs de la Convencin de las
Naciones Unidas sobre Cambio Climtico y el Panel Intergubernamental sobre el
Cambio Climtico. En Per el tema tambin est en la agenda tcnica; aunque la
fuerza de las decisiones polticas y los avances no son del todo los deseados.
La seguridad, desarrollo y sostenibilidad en la provisin de los recursos hdricos en
el mundo entero se ven amenazados por el cambio climtico. Segn el Cuarto Re-
porte del Panel Intergubernamental del Cambio Climtico, el impacto en Amrica
Latina puede signifcar el retroceso de glaciares tropicales y la desaparicin de los
pequeos glaciares de montaa y reduccin de la escorrenta superfcial en 30% (
11
).
11 : Panel Intergubernamental del Cambio Climtico-IPCC, Cuarto Reporte; Ginebra, 2008.
Para algunos, la crisis del agua supone caminar a diario largas distancias para
obtener agua potable sufciente, limpia o no, nicamente para salir adelante. Para
otros, implica sufrir una desnutricin evitable o padecer enfermedades causadas
por las sequas, las inundaciones o por un sistema de saneamiento inadecuado.
Tambin hay quienes la viven como una falta de fondos, instituciones o conocimien-
tos para resolver los problemas locales del uso y distribucin del agua (
12
).
El calentamiento global viene aparejado con inundaciones, sequas, heladas y ace-
lerada desglaciacin. Por las diferencias geogrfcas y en ecosistemas, los impactos
sern muy diferentes de una zona a otra. El cambio climtico afectar la calidad y el
uso de las tierras y la productividad; incidir en plagas y enfermedades, en la biodi-
versidad y los ecosistemas; aumentar la aridez, la salinidad y el agotamiento de las
aguas subterrneas. Habr una mayor variabilidad en la disponibilidad de agua, en
ros, lagos y acuferos, y la frecuencia ser creciente en sequas e inundaciones. El
calentamiento y el crecimiento de la poblacin, as como el aumento de la contami-
nacin, harn que la escasez del agua sea ms exacerbada. En el mar habr cambios
importantes en el ecosistema, por elevacin del nivel y la temperatura del mar. En
cuanto a los cultivos, el cambio impactar en el desarrollo vegetativo, sanidad y
rendimientos. Algunas zonas sern ms afectadas que otras, algunas resultarn be-
nefciadas con mayor disponibilidad de agua; para algunos cultivos el cambio ser
bueno, para otros no.
No podemos detener el cambio climtico, esto es inevitable; pero s podemos mi-
tigar sus efectos adaptando los cultivos, crianzas y sistemas de produccin a ese
cambio, protegiendo la calidad de vida de las generaciones futuras. Se requiere una
accin gubernamental clara y sostenida de sensibilizacin, no exenta de la con-
certacin con la poblacin, para prepararnos y adecuarnos a esos cambios y otras
acciones de apoyo para aprovecharlos. Esto implica una cultura de adaptacin al
cambio climtico.
Per es un pas extremadamente vulnerable al cambio climtico. Segn el Centro
Tyndall de Gran Bretaa (
13
), Per ser el tercero de los pases ms afectados por
la brusca variacin del clima, despus de Bangladesh y Honduras. Los efectos ya
se sienten. Los glaciares estn disminuyendo, hay una mayor frecuencia de eventos
12 : Naciones Unidas-Programa Mundial de Evaluacin de Recursos Hdricos; El Agua: Una
Responsabilidad Compartida. 2 Informe de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo
de los Recursos Hdricos en el Mundo. Francia, marzo, 2006
13 : Centro Tydall para Investigaciones Climticas de la Universidad de Manchester; Country
level risk measures of climate-related natural disater and implications for adaptation to
climate change. Londres, 2003
J. M. Hernndez C.
29
climticos extremos y la frecuencia de lluvias est cambiando, escasez de agua y
tropicalizacin en la costa, falta de lluvias en la sierra, atraso de lluvias en la costa
norte, cambios en la temperatura del mar, son algunos de los efectos evidentes. Las
disputas por el agua tambin aumentan y obligan a cambios en la concepcin de los
proyectos hidrulicos y a nuevas relaciones entre los gobiernos regionales y locales
con las comunidades y la sociedad entera. Todo para mitigar la crisis del agua.
Se estima que en los ltimos 30 a 40 aos hemos perdido ms del 30% de la masa de
glaciares (
14
) en el pas; lo que implicar menor disponibilidad de agua, y sus con-
secuentes efectos negativos en la produccin agraria y una mayor vulnerabilidad de
la poblacin rural. Ya para el 2008 se estimaba que el derretimiento de los glaciares
ha implicado una disminucin del 12% en la disponibilidad de agua dulce en la
zona costera (
15
). Se pronostica que para el ao 2020 habrn desaparecido todos los
glaciares por debajo de los 5000 msnm. Esto es muy serio si se tiene en cuenta que
durante el perodo de estiaje, el 70% de los recursos hdricos provienen de estos
glaciares(
16
); a lo que se suma el hecho que el 66% de la superfcie cultivada anual-
mente se conduce en condiciones de secano (depende de las lluvias) y slo el 34%
se conduce con riego. Los ms afectados sern los agricultores de la reas margina-
les y de las partes bajas de los valles costeos y la agricultura de secano en la sierra.
En estas zonas predominan los minifundios y pequeos agricultores. Debe tenerse
en cuenta tambin que alrededor del 70% de la energa que se usa en Per proviene
de centrales hidroelctricas y algunas de ellas se encuentran en cuencas glaciares.
En Per hay sufciente agua, pero slo se aprovecha el 0,09% del escurrimiento
superfcial. En promedio, la precipitacin es de 1 920 mm/ao, mayor al promedio
de Amrica del Sur (el continente con ms agua). Sin embargo, la mala distribucin
geogrfca y la variacin estacional afectan la disponibilidad del agua en los luga-
res que ms se le requiere. Por ello, el suministro de agua en el pas es un reto con
mltiples facetas, pues existen zonas con severa escasez, hay desperdicio y conta-
minacin, etc. La mayor cantidad de agua est en la Selva, pero la mayor parte de
14 : Estudios efectuados en 18 cordilleras nevadas del Per muestran que entre 1970 y 1997
se perdi el 21,9% de la masa glaciar. Igualmente, estudios realizados en la Cordillera
Blanca de Ancash demuestran que entre 1970 y 2003 se perdi el 27,1% de la masa glaciar.
Cabe anotar, que en los ltimos aos la prdida es an ms creciente (Asesores Tcnicos
Asociados S.A, 2002).
15 : Magrin, GO y otros; Latin America Climate Change 2007: Impacts, Adaptation an
Vulnerability, Cambridge University Press, Cambridge-UK, 2008
16 : De acuerdo a lo presentado en el Seminario Cambios Climticos y Retroceso de los
Glaciares en la Zona Andina, realizado en Quito-Ecuador en Octubre del 2006, Per es
el pas andino con alta dependencia de los glaciares en poca de estiaje (Bolivia solo
depende el 20% y en Ecuador y Colombia de 4 a 5%).
la poblacin est en la Costa. En efecto, el 98% de la disponibilidad de agua est
en la vertiente del Atlntico y el 60 a 70% de la poblacin est en la vertiente del
Pacfco. A ello se suma el hecho que la mayor parte de esa agua discurre en los
meses de verano.
El uso del agua en la agricultura es muy inefciente (35 a 40% de efciencia), por
uso de sistemas tradicionales de riego. A ello se suma que el 27% de la superfcie
disponible para la agricultura en la costa peruana est afectada por problemas de
drenaje y salinidad en diverso grado, precisamente por el mal uso del agua de riego.
Hace una dcada venimos hablando que al cumplirse el primer cuarto de este Siglo
XXI tendramos severas condiciones de escasez de agua (estrs hdrico). En efecto,
los estudios efectuados por Asesores Tcnicos Asociados S.A-ATA (
17
), publicados
el 2002 pusieron sobre el tapete, con claridad y de manera descarnada, las graves
consecuencias en la disponibilidad de agua si continubamos con una gestin tan
defciente en el uso y conservacin de los recursos hdricos. Bueno, en los ltimos
10 aos hemos hecho casi nada por cambiar el diagnstico efectuado en esos aos.
A partir del ao 2025, en general, seremos un pas con estrs hdrico permanente.
Sin embargo, ya en estos tiempos hay zonas del pas en donde no hay sufciente
agua. Se habla de escasez cuando se dispone de menos de 1 000 m
3
/hab/ao, y
nosotros tendremos un promedio menor que eso. Actualmente, en el valle del R-
mac slo tenemos, en promedio anual, 126 m
3
/hab/ao; motivo por el cual estamos
anexando y trasvasando el agua de otros cuencas vecinas.
Por otra parte, hay un suministro inequitativo del agua. Todava 10 millones de pe-
ruanos no disponen de agua potable y saneamiento y viven en condiciones de atraso
socioeconmico, desigualdad y pobreza. El suministro de agua debe ser entendido
como una palanca importante en el desarrollo y todos los habitantes deben tener
acceso al agua de calidad. Este es un compromiso pendiente con los pobres del pas.
Los procesos de adaptacin al cambio climtico debern incluir la efciente ges-
tin de las cuencas hidrogrfcas; que involucra la gestin integral de los recursos
hdricos, construccin de infraestructura para almacenamiento de agua, mejora-
miento de la infraestructura de riego, tecnifcacin acelerada de los sistemas de
riego, infraestructura de drenaje, uso adecuado de las aguas subterrneas; manejo
17 : Asesores Tcnicos Asociados S.A-ATA, Plan de Gestin de Oferta de Agua en las
Cuencas de los Proyectos Hidrulicos de Costa del INADE, Instituto Nacional de
Desarrollo-INADE, Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento; Lima, Octubre
2002.
J. M. Hernndez C.
31
agroforestal en las cuencas altas, incluyendo forestacin, reforestacin y manejo de
bosques naturales; el acondicionamiento territorial, la provisin de informacin, los
seguros de riesgo, los sistemas de alerta; cambio en sistemas de produccin y otros.
Para ello, se requiere aplicar polticas claras en las cuencas para compartir el agua
de manera equitativa, aumentar la proteccin frente a los riesgos naturales y asegu-
rar la sostenibilidad de los ecosistemas; a fn de mitigar los efectos negativos en el
suministro de agua, la produccin y el abastecimiento de alimentos.
2.2 CRISIS ENERGTICA Y BIOENERGA
En el Siglo XX las relaciones energticas entre productores y consumidores se es-
tablecieron desde la regin de Oriente Medio hacia Europa y Estados Unidos, que
fueron las dos grandes regiones consumidoras. En el Siglo XXI las interdepen-
dencias energticas se han desplazado hacia la regin Asia-Pacfco. De la misma
forma se ha desplazado la emisin de gases de efecto invernadero. Este desplaza-
miento de interdependencias energticas es muy importante por el nuevo equilibrio
de poder que se est consolidando en el mundo. Los pases productores utilizan los
recursos energticos para conseguir objetivos de poltica exterior. En este escena-
rio, el calentamiento global se est integrando en los nuevos conceptos de seguridad
nacional e internacional (
18
).
El cambio climtico reduce la disponibilidad de agua para la generacin de energa
hidroelctrica y, por otro lado, el precio de los combustibles fsiles aumenta. Esto
origina una crisis en el mercado energtico, potenciando el desarrollo de la bioener-
ga, que es ms barata (en algunos casos subsidiada) y menos contaminante. Sin
embargo, su desarrollo, en vez de ser una respuesta a un nuevo tipo de demanda,
ha sido ms una respuesta a las medidas de poltica tomadas en las pases de la Or-
ganizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico-OCDE que establecen
mandatos para la mezcla de combustibles.
En Per, se ha dado una clara seal del compromiso para el desarrollo de los bio-
combustibles lquidos; es as que a partir del ao 2007 se establecieron los linea-
mientos para la mezcla de combustibles con etanol de 7,8% en el 2010 y la mezcla
de 5% de biodiesel en 2011; hemos comenzado pero an estamos lejos de esas
18 : Marn, Manuel; Cambio Climtico: de Copenhague a Mxico, en Bsqueda del
Tratado Perdido. Foro de Biarritz 2010; Biarritz - Francia, Noviembre 2010
metas. Para etanol se usa como principal materia prima a la caa de azcar y para
biodiesel se utiliza palma aceitera y jatropha o pin blanco.
La crisis energtica hace que la produccin de biocombustibles vaya en au-
mento. Si este crecimiento implica competencia por tierra y agua con cul-
tivos alimenticios, y si aumentan los precios de las materias primas y de
los precios de los alimentos, entonces estaremos con problemas en la se-
guridad alimentaria. El uso de cultivos orientados a la alimentacin o la
ampliacin de cultivos para combustibles que compiten con cultivos ali-
menticios puede impactar fuertemente en las disponibilidades y precios
de los alimentos. Esto no es bueno. El desarrollo bioenergtico no debe
ser una amenaza para la seguridad alimentaria. Debemos lograr que los
beneficios de la bioenerga sean balanceados con los impactos en la seguridad
alimentaria y el medio ambiente.
La Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y Alimentacin-FAO
considera que la bioenerga ofrece muchas nuevas oportunidades, pero si sta no
es manejada con cautela, puede signifcar altos riesgos.
El crecimiento bioenergtico promovido y conducido de manera apropiada puede
impulsar nuevas oportunidades para modernizar la agricultura y la economa rural,
puede mejorar el acceso a las poblaciones rurales para energas limpias, con lo cual
puede signifcar un gran aporte en el desarrollo rural y de las poblaciones altoandi-
nas.
Por ello, para lograr desarrollo sostenible de la bioenerga se requiere conjugar
adecuadamente criterios ambientales y sociales. La utilizacin de la biomasa para
la produccin energtica debe promoverse con polticas claras que aumenten las
ventajas y disminuyan los riesgos y la competencia con la produccin de alimentos
y que no afecte la biodiversidad (como monocultivos a gran escala y/o introduccin
de materiales genticamente modifcados). Se puede producir energa con diversas
materias primas; por lo que no debemos promover la produccin de biocombusti-
bles en zonas en donde se compite con la produccin de alimentos o con el uso de
cultivos en los cuales somos defcitarios (por ejemplo, el caso del maz para bio-
diesel).
Estudios reciente de la FAO establecen que la produccin de bioenerga a pequea
escala, en comunidades locales, puede signifcar una gran contribucin para me-
jorar el nivel de vida de las poblaciones pobres. El uso de los desechos en vez
J. M. Hernndez C.
33
de quemarlos, la produccin con siembras intercaladas o mixtas (para alimentos y
combustibles), la obtencin de subproductos derivados del biogs, como los ferti-
lizantes, son algunas ventajas de la produccin a pequea escala. Estas nuevas for-
mas de bioenerga no tienen las restricciones de la bioenerga con biocombustibles
lquidos.
En la Cumbre de Cancn Conferencia de las Naciones Unidas sobre Cambio Cli-
mtico en Cancn, realizada en el 2010, se aprob la creacin del Fondo Verde
por un monto de US$ 100 000 millones al ao hasta el 2020 para proteccin de sel-
vas tropicales y apoyar el desarrollo de energa limpias o renovables (elica, solar,
biomasa). Gran parte de estos recursos se utilizarn tambin para apoyar a los pa-
ses en desarrollo para que puedan afrontar las consecuencias del cambio climtico
y adaptar sus economas a procesos ms ecolgicos. Ah hay una oportunidad para
fnanciar proyectos en el pas, que no debemos desaprovechar.
2.3 CRISIS ALIMENTARIA Y BIOTECNOLOGA
Cada ao la poblacin aumenta, el cambio climtico amenaza con reducir la dis-
ponibilidad de agua y consecuentemente se reduce la produccin de alimentos, la
competencia de los cultivos para producir biocombustibles, el mayor consumo de
los pases emergentes (como China e India) y la disminucin de stocks, se mani-
festa en mayores precios de alimentos. Esto signifca menos disponibilidad de ali-
mentos al alcance de la poblacin mundial y, por tanto, crisis alimentaria. Segn el
informe de la FAO del ao 2008, cerca de 950 millones de personas sufren hambre
en el mundo.
Segn datos del INEI para el 2009 (
19
), en promedio, los hogares peruanos gastan
en alimentos el 41,1% de sus ingresos per cpita. Los pobladores rurales gastan
el 58,1% de sus ingresos. En un escenario de crisis alimentaria mundial, estos po-
bres rurales sern los ms afectados. Per es importador neto de alimentos bsicos
(maz, trigo, soya, leche y otros), por lo que es muy vulnerable al aumento de los
precios internacionales. Cada ao batimos rcord de importaciones de alimentos.
La dependencia externa afecta la Seguridad Alimentaria.
En cualquier escenario futuro, nuestra preocupacin debe centrarse en la Seguridad
Alimentaria, que est basada en una adecuada disponibilidad de alimentos para el
suministro a todos los peruanos, con acceso material y econmico para todos, esta-
19 INEI, ob.cit.
bilidad en la oferta, calidad e inocuidad de los alimentos. Se requieren de polticas
orientadas en funcin de las necesidades de la poblacin (el derecho a la alimenta-
cin) y en relacin con las potencialidades para producir alimentos.
Hoy importamos con precios subsidiados, que mantiene bajos los precios internos,
pero lo sucedido en el 2008 (gran alza de precios) y la tendencia de los mercados
internacionales hacen prever aumentos en los precios de los alimentos.
Los subsidios a la agricultura en los pases desarrollados afectan la capacidad de
competencia de la produccin nacional. Si bien los subsidios han disminuido, segn
el ltimo reporte del 2010, los pases de la OECD-Organization for Economic Coo-
peration and Development todava gastan 1 000 millones de dlares diariamente
para subsidiar su agricultura; de los cuales US$ 700 millones/da son subsidios a
los agricultores (US$ 252 522 millones en el aos 2009) y el resto va en subsidios
a servicios y al consumo (
20
). El subsidio a los productores es equivalente al 22%
del valor de la produccin agrcola en esos pases; superior al 21% del 2008, que
vena disminuyendo del 31% que se subsidi en el 2002. Los productos agrcolas
que reciben mayores subsidios son: arroz, trigo, maz amarillo duro, leche y carne.
Los pases que ms subsidiaron en el ltimo ao son los europeos (23% del valor
de su produccin), Japn (47%), Corea (42%) y Noruega (61%). Estados Unidos
subsidi el 9% del valor de su produccin agrcola en el 2009.
20 : Organization for Economic Cooperation and Development-OECD; Agricultural Policies
in OECD Countries At a Glance 2010. Paris 2010.
Estimado de Subsidios a la Agricultura
(US$ Millones)

Ao
SEP-Subsidio
Estimado a
Productores
Subsidio Total
(*)
SEP/Valor
total de
produccin

2004
2005
2006
2007
2008
2009

280 449
265 953
252 508
255 720
262 049
252 522

378 195
369 291
358 180
362 197
379 363
383 742

29%
28%
26%
22%
21%
22%

Fuente: OECD. (*): Incluye subsidio a productores, servicios y consumo
J. M. Hernndez C.
35
Este es un panorama que no debemos soslayar por su impacto en la rentabilidad del
agro peruano. Ms an si, como se comprueba, el crecimiento econmico logrado
en la ltima dcada no ha ido de la mano con el desarrollo rural y la seguridad ali-
mentaria, contribuyendo poco a la disminucin de la pobreza en el sector rural y a
la inclusin de la vasta poblacin asentada en este Sector.
El agro no slo es suministrador de alimentos, sino que es el principal generador
de empleo e ingresos en el Sector Rural. Por ello, siendo la agricultura el principal
soporte en este sector, es entendible que su escasa rentabilidad no contribuya a que
esta poblacin salga de la pobreza. Los ltimos reportes en esta materia sealan
que el 60,3% de la poblacin rural peruana es pobre y el 27,8% es extremadamente
pobre; es decir que no alcanzan ni siquiera a cubrir una canasta bsica de alimentos.
Estos pobres sern los ms afectados por la crisis alimentaria mundial, debido a que
gran parte de sus ingresos se orienta al consumo de alimentos (gastan en alimentos
el 58,1% de sus ingresos). Debe tenerse en cuenta que a pesar que el rea rural
alberga slo el 35% de la poblacin nacional, el 57,7% de los pobres del pas se
concentra en ella.
Como hemos dicho, la seguridad alimentaria debe ser nuestra principal preocupa-
cin. Se requiere con urgencia desarrollar una cultura alimentaria nacional e incre-
mentar las capacidades sociales y productivas; pero con un enfoque de desarrollo
integral, competitivo, sostenible y con equidad; es decir, un tipo de desarrollo que
permita asegurar la satisfaccin de las necesidades del presente sin comprometer
las capacidades de las futuras generaciones para atender sus propias necesidades.
Ante esto, Qu hay de la biotecnologa?
La biotecnologa(
21
) permite que plantas, animales y microorganismos sean gen-
ticamente modifcados, con la inclusin de rasgos novedosos que no se manifestan
en su estructura original natural, por lo que se les denomina Organismos Genti-
camente Modifcados-OGM. La biotecnologa fue inicialmente sustentada como
respuesta a los peligros en la Seguridad Alimentaria, propiciando mayor producti-
vidad y calidad nutricional, lo que puede contribuir al suministro de alimentos, la
salud y el desarrollo humano. ltimamente se le ve como una buena aliada en la
21 : La biotecnologa incluye el cultivo de tejidos, la clonacin, la reproduccin asistida por
marcadores y la modifcacin gentica (tecnologa gentica recombinante e inyeccin
de cido nucleico en clulas, y fusin de clulas ms all de las familias taxonmicas que
superan las barreras fsiolgicas naturales de reproduccin o recombinacin).
preservacin, difusin y aprovechamiento econmico de los cultivos nativos y la
biodiversidad.
La biotecnologa moderna utiliza tcnicas moleculares para identifcar, seleccionar
y modifcar las secuencias de ADN para lograr una caracterstica gentica espec-
fca (por ejemplo, la resistencia a insectos) a partir de un organismo donante (mi-
croorganismo, planta o animal), y transferir la secuencia al organismo receptor de
modo que este exprese esa caracterstica.
La transgnesis y la creacin de los OGM, conocidos como transgnicos, son
presentados como un potencial para aumentar la productividad agrcola o el valor
nutricional de los productos del agro. Sin embargo, tambin pueden signifcar ries-
gos potenciales para la salud y el desarrollo humano especialmente cuando a las
plantas se les insertan genes provenientes de seres vivos no vegetales. Las contro-
versias, muy publicitadas en los ltimos aos, son sobre los transgnicos y no sobre
la biotecnologa moderna. En ello se debe ser muy claro. Muchos genes utilizados
en los OGM no se encontraban anteriormente en el suministro de alimentos(
22
).
Muchos de los genes y rasgos novedosos usados en los OGM no se les conocen an-
tecedentes de uso alimentario inocuo. Tambin pueden tener impactos perjudiciales
sobre el medio ambiente. Por el momento no hay acuerdo unnime sobre sus bonda-
des en el largo plazo. Por ello, debemos ser muy cuidadosos con el uso de semillas
transgnicas, pues no van de la mano con la preservacin de la biodiversidad y con
el desarrollo de cultivos orgnicos.
Segn el Banco Mundial, en el 2006, el 8% de la tierra cultivada en el mundo estaba
con OGM (aproximadamente 100 millones de hectreas). Esta cifra se habra supe-
rado grandemente en el 2010. En efecto, de acuerdo al ltimo informe del Servicio
Internacional para la Adquisicin de Aplicaciones Agrobiotecnolgicas - ISAAA
(por sus siglas en ingls) sobre el uso de cultivos transgnicos, en el ao 2010 (
23
)
se habran sembrado 148 millones de hectreas en el mundo; destacando las siem-
bras de maz, soya y algodn. Los cultivos GM se siembran en 29 pases que han
aceptado este tipo de productos e involucra a 15,4 millones de agricultores; siendo
China e India los pases que tienen ms pequeos agricultores pobres en este tipo de
22 : Organizacin Mundial de la Salud-OMS; Biotecnologa Moderna de Alimentos, Salud y
Desarrollo Humano: Estudio Basado en Evidencias; Ginebra, 2005.
23 : James, Clive; Situacin Global de la Comercializacin de Cultivos Transgnicos/GM 2010.
ISAAA-Servicio Internacional para la Adquisicin de Aplicaciones Agrobiotecnolgicas;
ISAA; Ithaca, New York; Febrero 2011.
J. M. Hernndez C.
37
produccin (6,5 y 6,3 millones, respectivamente). Estados Unidos, Brasil y Argen-
tina lideran las siembras de cultivos biotecnolgicos genticamente modifcados.
Los pases en desarrollo siembran el 48% de los productos GM y, por su gran ritmo
de crecimiento, se estima que en el 2015 superarn en superfcie a los pases indus-
trializados. En cuanto a las proyecciones, se estima que el arroz transgnico (resis-
tente a insectos) ingresar al mercado en el 2015. La Unin Europea ha aprobado
los GM para usos industriales y actualmente ocho pases ya los utilizan. Alemania y
Suecia han iniciado la produccin de papa transgnica. Se estima que en el 2015 esta-
ran involucrados 20 pases de la UE con una cobertura de 200 millones de hectreas.
Per es un gran importador de maz, trigo y soya; siendo nuestros principales pro-
veedores Estados Unidos, Argentina, Canad, Paraguay y Bolivia (siembra soya
GM). Por tanto, ya estamos importando productos de esta categora y no estamos
tomando las precauciones del caso.
2.4 MEGATENDENCIAS Y BLOQUES COMERCIALES
La globalizacin ha implicado apertura y competencia, pero tambin cambios en
las tendencias de los mercados y constitucin de bloques comerciales para facili-
tar el acceso entre los pases que constituyen tales bloques. Estos bloques se ca-
racterizan por una gran masa de consumidores, con alto ingreso per cpita, con
consumidores preocupados por su salud, exigentes en calidad e inocuidad de los
productos y con conciencia ambientalista. Hay una tendencia hacia el consumo de
alimentos orgnicos y a la constante bsqueda de sabores y presentaciones nuevas.

Principales Pases que siembran Cultivos Genticamente Modificados

Pas

Millones ha

Principales Cultivos

Estados Unidos NA
Brasil
Argentina
India
Canad
China
Paraguay
Pakistn
Sudfrica
Uruguay
66,8
25,4
22,9
9,4
8,8
3,5
2,6
1,4
2,2
1,1
Maz, soya, algodn, canola, remolacha
Soya, maz, algodn
Soya, maz algodn
Algodn
Canola, Maz, soya, remolacha
Algodn, papaya, tomate, pimiento dulce
Soya
Algodn
Maz, soya, algodn
Soya, maz
Fuente: ISAAA; Febrero 2010
Pero tambin en ellos se manifesta una fuerte competencia por el ingreso de nuevos
competidores.
Las megatendencias en este siglo muestran a la Cuenca del Pacfco como el eje
estratgico. El tamao de los mercados asiticos resalta en este contexto. Mercados
emergentes como China con 1 350 millones de consumidores e India con 1 130
millones destacan como los ms infuyentes. Estas dos de las mayores y ms anti-
guas culturas de la humanidad buscan un nuevo lugar en el escenario mundial. En
conjunto albergan el 37% de la poblacin mundial; siendo el Estado el gestor de los
procesos de industrializacin y modernizacin.
China es la cuarta economa mundial y aporta el 6% del PBI global. Crece a un rit-
mo superior al 9% desde que inici sus reformas; crecimiento que se ha mantenido
a pesar de la reciente crisis fnanciera. Es el segundo consumidor de petrleo en el
mundo y primer consumidor de metales bsicos. Es el primero en produccin y con-
sumo de cereales. Las reformas econmicas y sociales han disminuido la poblacin
pobre de 304 a 26 millones.
En el 2010, China capt el 16% del total de las exportaciones peruanas; muy cerca
de lo que capt Estados Unidos, que fue el 18%. En el 2009 las cifras fueron de 17%
USA y 15% China. En la medida que contine su ritmo de crecimiento y aumenten
los precios de los commodities, China puede convertirse en dos o tres aos en
el principal socio comercial de Per y captar ms de lo que hoy capta Estados
Unidos.
India crece al 7% en promedio desde el inicio de sus reformas. Es el undcimo pas
en la economa mundial, aportando el 2% del PBI. Sin embargo, todava el 34%
de su poblacin recibe 1 US$/da. Es un mercado potencial pero en la actualidad
importamos ms de lo que exportamos a ese pas.
El bloque del NAFTA o MERCONORTE tiene un total de 435 millones de consu-
midores con altos ingresos per cpita y capta el 27% de las exportaciones peruanas
totales. Estados Unidos es el principal mercado de nuestras exportaciones. En el
2010, USA capt el 18% de nuestras exportaciones; en tanto que el 20% de las im-
portaciones peruanas totales provienen de ese pas.
La Unin Europea (27 pases), con sus 500 millones de consumidores, es nuestro
segundo comprador (17% de las exportaciones totales). Dentro de ellos nuestros
principales compradores son Suiza, Pases Bajos, Alemania y Espaa.
J. M. Hernndez C.
39
Por su parte, Japn, Corea, Taiwn, Tailandia, Vietnam, Singapur, Indonesia, Ma-
lasia y Filipinas mantienen una importacin creciente para sustentar su desarrollo;
por lo que son mercados a los cuales siempre debemos mirar. En conjunto, actual-
mente captan alrededor del 9% de las exportaciones peruanas totales.
La frma de acuerdos comerciales se da en el marco de la apertura comercial y
pretenden lograr el acceso preferencial a los mercados, atraer capital y tecnologa
y ganar capacidad de competencia frente a otros pases, siempre que ellos no ten-
gan acuerdos similares. Estos acuerdos son una gran ventana para los productos
exportables pero a su vez son tambin puerta de ingreso para productos subsidiados
y con precios de dumping que compiten deslealmente con la produccin nacional.
Los tratados de libre comercio deben negociarse para que todos ganen y no para que
unos ganen y otros pierdan.
3.0 RESTRICCIONES Y POTENCIALIDADES
En el agro estamos avanzando, especialmente con cultivos de exportacin; pero
lamentablemente slo una pequea fraccin de la agricultura se conduce con buena
tecnologa. El resto es conducida con mtodos tradicionales y gran parte es agri-
cultura de subsistencia, sin articulacin al mercado. En este panorama, el problema
del agro puede resumirse en una sola frase: baja rentabilidad y baja capacidad de
competencia. Esto tiene su explicacin en una serie de condiciones y variables, al-
gunas de las cuales se pueden controlar al interior del sector y otras requieren de tra-
tamientos en el contexto nacional y, en algunos casos, en el contexto internacional.
Al interior del sector tenemos defciencias estructurales que son una traba para lo-
grar cambios sustanciales; como las referidas al tamao de las unidades de produc-
cin (61% de la superfcie agrcola est en fncas de tamao menor a 10 hectreas),
el bajo nivel de educacin de los agricultores (80% slo tiene primaria o ninguna
educacin) y productores con avanzada edad y poco propensos a los cambios (53%
tiene ms de 55 aos). Ello deriva en una posicin muy individualista (escasa aso-
ciacin para produccin y servicios), oferta dispersa y fragmentada de productos,
falta de integracin de los negocios agrcolas, calidad de los productos no adecuada
a las crecientes exigencias de los mercados, dbil articulacin al mercado, uso in-
efciente de los recursos, deforestacin, deterioro de la infraestructura productiva y
vulnerabilidad frente a desastres naturales.
En cuanto a la institucionalidad gubernamental ligada al agro, su accin cada vez ha
venido a menos y las entidades privadas no alcanzan a cubrir los requerimientos de
servicios. Falta apoyo en la planifcacin, falta informacin de mercados, hay muy
bajo nivel de investigacin, innovacin, y transferencia de tecnologa, falta asisten-
cia tcnica y capacitacin, y limitada cobertura de los servicios de sanidad. Esto se
manifesta en falta de programacin agrcola que genera sobreoferta estacional, en
poca tecnifcacin de las actividades produccin, baja productividad, falta de cul-
tura de calidad y escaso desarrollo organizacional.
La produccin agraria no ha crecido lo sufciente. El PBI agrario creci alrede-
dor de 3% en promedio anual en la ltima dcada. Por el contrario, la brecha ali-
mentaria ha llegado a niveles inimaginables. En el 2010, la importacin de slo
seis productos alimenticios ha signifcado un egreso de divisas del orden de
los US$ 1 500 millones y con tendencia al alza. Importamos el 90% de lo que
consumimos de trigo, el 60% de maz amarillo, el 90% de aceite de soya. No
debemos continuar as. Necesitamos un gran salto tecnolgico con transformacin
productiva competitiva y rentable de la produccin orientada al mercado interno, e
incorporar la pequea agricultura de subsistencia a los benefcios del crecimiento
econmico del pas.

En otro nivel del problema agrario, todava falta infraestructura vial para facilitar
el acceso a los mercados; el crdito es escaso y muy costoso; falta infraestructura
post cosecha. Esto determina altos costos unitarios de produccin en el sector y una
dbil estrategia para el desarrollo territorial.
En el contexto externo, a pesar de la globalizacin y la apertura de mercados, el
libre comercio parece ser una utopa. Las distorsiones en precios y las barreras de
acceso a los mercados an prevalecen. Los acuerdos comerciales buscan reducir
las barreras y facilitar el acceso de los productos en los pases que los suscriben.
Sin embargo, en tanto que los aranceles tienden a disminuir en los pases ricos, las
barreras sanitarias y otras medidas no arancelarias se incrementan y se constituyen
en los principales factores que limitan el acceso a los mercados, especialmente de
productos frescos.
Los subsidios a la agricultura en los pases desarrollados distorsionan la capacidad
de competencia de la produccin nacional, originan asimetras en el trato comercial,
afectan la rentabilidad y limitan las posibilidades de superar la pobreza en las reas
rurales, especialmente en los pases pobres. La crisis alimentaria por el alza de los
precios internacionales debera conducir a la reduccin sustancial de los subsidios.
J. M. Hernndez C.
41
Los Tratados de Libre Comercio ya estn en marcha y es urgente mejorar nues-
tra capacidad de competencia; no hay mecanismos de proteccin y correccin de
distorsiones, y los plazos de desgravacin arancelaria se vencern ms pronto que
tarde. Paralela y prioritariamente, debe trabajarse con programas sectoriales para
incrementar la productividad y competitividad de la agricultura nacional, a fn de
aprovechar las ventajas del mercado ampliado y abastecer el mercado interno en
mejores condiciones de competencia. Esto ltimo es lo ms importante a que debe
avocarse la accin gubernamental; de lo contrario, con o sin TLC nuestra agricul-
tura no ser competitiva y la gran masa de agricultores estar condenada a vivir en
la pobreza.
Pero no todo es malo. Tambin tenemos posibilidades, y muchas, para lograr un
desarrollo integral del agro.
Algunas fortalezas estn asociadas a la disponibilidad de tierras con vocacin agr-
cola, clima favorable y biodiversidad que permiten producir durante todo el ao,
mano de obra todava barata, tradicin milenaria en la agricultura, activas organi-
zaciones de productores y exportadores. El reto es que estas ventajas comparativas
se traduzcan en ventajas competitivas; es decir, ventajas que nos permitan vender
nuestros productos en los mercados para benefcio de los productores. Esto lo he-
mos logrado en el mercado externo con esprrago, caf verde y mango, y lo estamos
logrando con uva, palta, pimiento piquillo, pprika, ua de gato, maca y diversos
productos orgnicos. Tambin lo podemos lograr con ctricos, chirimoya, lcuma,
aguaymanto y productos nativos y exticos.
Al mismo tiempo, tenemos fortalezas para pensar en la sustitucin de la importa-
cin de productos agropecuarios, y, en este campo, el impacto en la superfcie cul-
tivada ser de gran magnitud. Sin exagerar, no tenemos inconveniente en sustituir
todo lo que importamos de algodn, arroz, azcar y maz; y tambin gran parte de
los aceites con la palma aceitera en la selva. Hemos podido autoabastecernos
de azcar, arroz y leche. Tambin lo podemos lograr con carne. Si triplicamos
las exportaciones actuales no tradicionales podramos hablar de 100 000 a 120
000 hectreas adicionales en todos los cultivos. En cambio si nos autoabastecemos
con algodn, sembraramos 100 000 hectreas adicionales y en el caso del maz
seran 450 000 hectreas nuevas. Esto signifca que, si concentramos nuestros
esfuerzos slo en estos dos cultivos, podramos asegurar el mercado interno para
550 000 hectreas, que generaran trabajo para peruanos en vez de dar empleo a
trabajadores externos.
Se perciben oportunidades que tienen que ver con la creciente demanda en merca-
dos externos por productos de alta calidad y buenos para la salud, el incremento de
la demanda de productos orgnicos, los acuerdos comerciales que facilitan el ingre-
so de productos a mercados externos, siendo importantes los acuerdos con Estados
Unido, Unin Europea, China y los acuerdos que puedan lograrse con otros pases
asiticos. Los acuerdos comerciales amplan y diversifcan mercados y generan una
gran oportunidad para el ingreso de nuestra produccin a esos mercados.
El incremento de los precios internacionales de los alimentos puede signifcar un
serio problema para la Seguridad Alimentaria y para los ms pobres del pas. Sin
embargo, tambin puede ser una gran oportunidad para la produccin nacional
orientada al mercado interno, al aumentar la rentabilidad de los negocios agrcolas
afectados por los precios subsidiados, que incentivan la produccin nacional para
sustituir los alimentos importados. Esto ser posible en la medida que la cadena de
valor haga que suban los precios a nivel de agricultores y que no se queden estos
mayores benefcios slo a nivel de intermediarios y agroindustriales. De esa mane-
ra, no slo podemos aumentar los ingresos de los agricultores sino que sustituimos
importaciones y disminuimos la vulnerabilidad de nuestra Seguridad Alimentaria.
Claro que tenemos muchas debilidades, como las sealadas en prrafos anteriores,
pero no nos quedemos en eso. Superemos los diagnsticos y apliquemos nuevos
enfoques, nuevas propuestas, que con seguridad llegaremos lejos.
No olvidemos tambin, que estamos en una economa abierta y que en los mercados
externos nuestros competidores pueden incrementar su oferta por menores costos
y mejores redes de distribucin. En cualquier caso, nuestra mejor arma consiste en
incrementar nuestra capacidad de competencia.
En el panorama descrito, el agro debe ser visto como el eje de la economa rural y el
que ms puede contribuir a la generacin de empleo y la disminucin de la pobreza.
Alrededor del 60% de los ingresos de los hogares rurales dependen de la agricultu-
ra; y en el rea rural seis de cada diez son pobres y tres de cada diez personas estn
en condiciones de pobreza extrema. Un crecimiento sostenido de la agricultura ser
el soporte de cualquier estrategia exitosa de reduccin de la pobreza. Los resultados
sern ms impactantes si mantenemos una tasa de crecimiento real de 5% en las zo-
nas rurales, en vez de que el crecimiento se concentre en las reas urbanas. Este es
el contexto en el que se debe plantear el nuevo enfoque de desarrollo agrario y rural.
Hay muchas experiencias dispersas que no son replicadas ni aprovechadas con una
visin integral. Hay mucho trabajo realizado en instituciones privadas y ONG que
han concentrado sus acciones en zonas de pobreza y con determinado segmento de
J. M. Hernndez C.
43
productores. Si bien son experiencia de pequeo alcance, son experiencias vlidas
que deben aprovecharse para focalizar la accin del Estado, concentrando esfuerzos
y recursos para lograr resultados positivos a corto plazo, que permitan avanzar la
cobertura a nivel nacional.
Obviamente, los cambios no se logran de la noche a la maana, pero si no comen-
zamos hoy, dentro de 20 30 aos volveremos a hablar de lo mismo.
En el Siglo XXI, la agricultura contina siendo un instrumento fundamental para
el desarrollo sostenible y la reduccin de la pobreza. Sin embargo, segn el Banco
Mundial (Informe Agro-2008), el cambio climtico, la degradacin ambiental, la
creciente competencia por tierra y agua, los elevados precios de la energa y las du-
das respecto de los niveles en que se adoptarn las nuevas tecnologas, son factores
que presentan enormes desafos y riesgos que difcultan los pronsticos.
Hoy, ms de 900 millones de personas padecen inseguridad alimentaria en el mun-
do. Para satisfacer la demanda proyectada al 2030 la produccin mundial de cerea-
les debe crecer 50% y la de carnes 85%. A ello se agrega la creciente demanda de
materias primas para biocombustibles.
Tres de cada cuatro personas pobres en los pases en vas de desarrollo viven en
las zonas rurales. La poblacin rural est mayormente asociada al agro. El agro no
slo es suministrador de alimentos, sino que es el principal generador de empleos
e ingresos.
En Per, estamos creciendo pero son evidentes las asimetras y desigualdades en
el sector rural. Por ello, no slo debe preocuparnos los indicadores de crecimiento
y desarrollo econmico, sino que las polticas y acciones deben orientarse prefe-
rentemente a la reduccin de las desigualdades, la inclusin social y el desarrollo
equitativo, sin afectar el potencial de los recursos naturales. Con esa perspectiva,
las propuestas se orientan a lograr el desarrollo humano sustentable; con lo que se
pretende asegurar la satisfaccin de las necesidades actuales de la poblacin sin
VISIN DEL MODELO DE COMPETENCIA
PARA EL AGRO CAMINO AL BICENTENARIO
1.0 VISIN DE FUTURO PARA EL AGRO
comprometer las capacidades de las futuras generaciones para satisfacer sus propias
necesidades.
La accin del Sector Pblico y Sector Privado debe estar orientada por lo que los
peruanos aspiremos y queramos tener como agro en el futuro Qu agro queremos
dejar a nuestros hijos? Esa es la pregunta clave. Si no nos ponemos de acuerdo en
qu agro queremos para el futuro, entonces cada quien tendr su propia interpreta-
cin y los esfuerzos de toda la sociedad no tendrn un derrotero comn. De ah la
necesidad del consenso. Nos debe preocupar el ingreso del productor agrario y su
insercin en la economa rural con un buen uso de los recursos naturales; pero tam-
bin nos debe preocupar la seguridad alimentaria, la generacin de empleo, la mejor
distribucin del ingreso nacional y una efciente accin gubernamental en el marco
del rol subsidiario del Estado. Con este propsito, la poltica agraria debe enfocarse
dentro del concepto multisectorial de desarrollo rural y la agricultura est obligada
a liderar este desarrollo integral y sostenible en el largo plazo.
Escenarios que Impactan en el Desarrollo
Derechos Constitucionales
Sensibilidad Social y Solidaridad
Oportunidades y acceso a servicios
Conocimientos ancestrales y costumbres
Propiedad y caractersticas de produccin
Democracia Participativa y Estado de Derecho
Economa social de mercado
Biodiversidad y recursos naturales
Infraestructura bsica
Descentralizacin y modernizacin
Narcotrfico y terrorismo
Pobreza, asimetras e inclusin social
Megatendencias y bloques comerciales
Informacin, comunicaciones e internet
Cambio climtico y crisis del agua
Biotecnologa y Nanotecnologa
Crisis Energtica y Bioenerga
ESCENARIOS
GLOBALIZADOS
ESCENARIOS
NACIONALES
PERSONA
HUMANA
El Agro no es una
isla; su comporta-
miento depende de
los factores y varia-
bles que inciden den-
tro del mismo sector;
pero a la vez, estn
infuenciados por la
evolucin de los otros
sectores econmicos
del pas; y, en su con-
junto, el pas est in-
fuenciado por esce-
narios y tendencias
externas que infuyen
en su desarrollo, que
no podemos controlar, y frente a las cuales debemos y podemos adaptarnos y apro-
vecharlas en pro de nuestro desarrollo. Muchas veces las propuestas de desarrollo
se limitan a variables dentro del mismo sector, como brindar asistencia tcnica,
planifcar cultivos, proveer de semillas, etc. Sin embargo, el comportamiento de los
mercados, precios, disponibilidad de crditos, tasas de inters, seguros, carreteras,
dependen de otros escenarios y no son controlables por el sector. Ni que decir de los
J. M. Hernndez C.
47
escenarios globales, como el cambio climtico, la biotecnologa y otros que sern
determinantes en los sistemas de produccin de los prximos aos.
En otros casos, las propuestas no consideran la condicin de la persona humana, sus
expectativas y aspiraciones dentro de los derechos que le asisten. Esta es una de las
razones por la cual el crecimiento se transforma en no inclusivo y a veces genera
ms asimetras de las que resuelve.
Hay temas muy sensibles tanto a nivel de persona humana como a nivel de institu-
ciones nacionales, regionales y locales, pblicas y privadas, que deben ser tratados
con cuidado para evitar confictos.
Si a estas preocupaciones le agregamos el contexto de economa abierta y glo-
balizada, con constitucin de bloques comerciales y econmicos, con incremento
en la competitividad y las cada vez mayores exigencias de calidad e inocuidad de
los alimentos, as como la notable dependencia alimentaria y la necesidad de un
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, entonces, el nuevo enfoque
estratgico para la agricultura debe ser el desarrollo de un sector agrario rentable,
competitivo, equitativo y sostenible para benefcio de sta y de las futuras genera-
ciones. Este tipo de desarrollo debe estar orientado a:
Asegurar la provisin de alimentos para la poblacin peruana.
Contribuir al bienestar del poblador rural.
Aprovechamiento racional de los recursos naturales
Este enfoque tiene como Visin los tres conceptos siguientes:
Actividad agraria rentable, competitiva, sostenible econmica, social
y ambientalmente, en un marco de equidad y de seguridad alimentaria
nacional para el bienestar de los peruanos.
Productores agrarios organizados e integrados en empresas produc-
toras, comercializadoras y de servicios, capacitados tcnicamente en
todos los procesos productivos, post cosecha, agroindustria y comer-
cializacin; competitivos, con rentabilidad y sostenibilidad, econmica,
social y ambiental.
Desarrollo rural articulado, con recursos naturales utilizados racional-
mente y biodiversidad preservada para benefcio de las futuras genera-
ciones
En esta visin de futuro, el Objetivo General de largo plazo se resume as:
Incrementar la rentabilidad y competitividad del sector
agrario, incrementar el empleo, mejorar la distribucin de
los ingresos, reducir la pobreza rural, contribuir a la seguri-
dad alimentaria de los peruanos y contribuir al aprovecha-
miento sostenible de los recursos naturales.
2.0 MARCO DE POLTICAS PARA EL DESARROLLO
AGRARIO
2.1 EL SER HUMANO Y LA SUBSIDIARIDAD EN LAS POL-
TICAS DE DESARROLLO
Humanizando las Polticas de Desarrollo:
El ser humano es el centro de nuestras decisiones, por tanto, es la razn de ser de
todas las polticas de desarrollo. Si apostamos por un cambio en el enfoque de
desarrollo en el Per, los gobiernos deben promover y aplicar polticas con vi-
sin de largo plazo orientadas a lograr el bienestar de los peruanos, consolidando
el crecimiento y desarrollo econmico con equidad, reduciendo las desigualdades
socioeconmicas, superando la pobreza extrema y garantizando la gobernabilidad
democrtica y el desarrollo sustentable. Si continuamos como lo hemos hecho hasta
ahora, la inclusin ser muy lenta y parecer una utopa y la brecha entre pobres y
ricos ser mayor. No es casual que en tiempos de crecimiento econmico todava
tengamos 60% de pobres en el sector rural, ni es casual que las Naciones Unidas en
su ltimo informe sobre ndice de Desarrollo Humano (ONU, 2010) nos ubique en
el puesto 63 de un total de 182 pases (a pesar que hemos bajado del puesto 78 en el
2007). Por ello, es imperativo humanizar las polticas de desarrollo y, con esta vi-
sin, concentrar y priorizar la accin gubernamental en benefcio de los ms pobres.
Tampoco se trata de ver al hombre de manera aislada, sino en relacin con la na-
turaleza, la sociedad, la historia, la poltica. Todo ello basado en los principios de
dignidad, libertad, solidaridad, concertacin y cooperacin para la solucin de los
problemas sociales.
J. M. Hernndez C.
49
Las propuestas que se incluyen en las siguientes secciones de este documento tie-
nen en cuenta estos conceptos al plantear un desarrollo equitativo y sostenible, para
benefcio de sta y de las siguientes generaciones.
Subsidiaridad y Economa Solidaria:
En el contexto de una economa social de mercado, como lo precisa nuestra Consti-
tucin Poltica, un modelo de desarrollo inclusivo postula la necesidad de un equili-
brio entre una sociedad de ciudadanos, un mercado libre y un Estado promotor
y regulador; donde el complemento que acompaa a cada entidad (ciudadanos,
libre y promotor y regulador) trata de indicar uno de los principales rasgos que
debera caracterizar a cada entidad.
Debemos aspirar a construir una sociedad con personas humanas, como ciudadanos
que logren su desarrollo individual y colectivo dentro de las reglas de mercado, que
cuente con el mayor grado de libertades posibles y con un Estado fuerte que asuma
con efciencia y efcacia su funcin promotora y reguladora. La funcin promotora
se orienta a lograr una mayor capacidad de competencia de las empresas peruanas
en el mercado globalizado, as como un desarrollo integral y equitativo para todos
los peruanos. La funcin reguladora evita cualquier posicin dominante, propician-
do el ingreso del mayor nmero posible de competidores que aseguren el ptimo
funcionamiento del mercado.
El mercado debe ser un efciente asignador de recursos, en la medida que el
Estado acte como agente regulador, controlando las tendencias monoplicas y
prcticas mercantilistas que originan concentracin de riqueza en pocas manos
y prcticas inefcientes, que terminan generando condiciones inequitativas que
enriquece a pocos y mantiene las desigualdades que afectan a amplias capas de
la poblacin.
De otra parte, el Estado, cumpliendo su rol subsidiario y de garante de los de-
rechos ciudadanos constitucionales, debe intervenir en la asignacin de recursos
en aquellos lugares o sectores donde el mercado o la oferta privada de bienes y
servicios no llegan o donde an no existen las condiciones para su expansin sin
asimetras ni posiciones dominantes. Igualmente, el Estado puede intervenir en sec-
tores estratgicas de la economa, como es la pequea agricultura, suministrndole
directamente servicios tcnicos y recursos productivos, dentro de los estndares
que corresponden a una gestin pblica moderna y efciente.
En esta concepcin se espera que una lgica expansiva del mercado genere una ten-
dencia creciente de asignacin de recursos en la economa, mientras el Estado acta
con polticas redistributivas para revertir la pobreza y disminuir las desigualdades
como principal forma de lograr la justicia social.
Teniendo en cuenta estos conceptos, debemos dar prioridad a un modelo que lo-
gre un desarrollo integral, sustentable, solidario y equitativo, para benefcio de las
mayoras nacionales. Esto implica una Poltica de Economa Solidaria (economa-
sociedad-ambiente) basada en un sistema econmico que toma en cuenta cuatro
campos de accin: el desarrollo econmico, el desarrollo del conocimiento y el
trabajo, el equilibrio ecolgico y la participacin democrtica, reforzando como
medida del mismo la utilizacin del ndice de Desarrollo Humano IDH.
En este contexto, las propuestas consideran esencial la repotenciacin de los ser-
vicios estatales a los pequeos productores, propugnando el cambio de la matriz
productiva, con nuevas tecnologas y organizacin empresarial, promoviendo las
actividades transformadoras con mayor valor agregado y generacin de empleo,
facilitando el acceso a los recursos fnancieros y construyendo la infraestructura
fsica necesaria para articular el sector rural con el urbano.
2.2 EL MARCO CONSTITUCIONAL Y LEGAL
Los planteamientos para el desarrollo del agro merecen un tratamiento integral y
multisectorial, siendo necesario considerar las leyes que infuyen sobre el desempe-
o de este sector. Para efectos de defnir las Polticas de Desarrollo para el Agro y
el Sector Rural, tres normas generales son importantes: la Constitucin Poltica del
Per, la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales-Ley N 27867 y sus modifcatorias
y la Ley de Gobiernos Locales. Estas normas constituyen el marco general para una
propuesta legal del desarrollo agrario, en cuanto fjan atribuciones a estos gobiernos
en temas referidos al agro y el desarrollo rural.
Tambin existe una frondosa legislacin especfca sobre el agro y el sector rural,
que ha ido generndose con distintas visiones de desarrollo y, a veces con intereses
particulares que no han aportado mucho a la solucin de los problemas centrales,
ya sea porque respondieron a momentos de coyuntura o porque los gobernantes
no quisieron encarar los cambios que se necesitaban. Algunas normas se referen a
modelos de desarrollo ya superados y otras son contradictorias entre s; por lo que
se hace necesario una nueva legislacin agraria concordada que nos permita inser-
J. M. Hernndez C.
51
tarnos en este mundo globalizado y cada vez ms competitivo.
Las normas legales que sustentan la estructura institucional actual relacionada con
el agro, tienen su origen en lo especifcado en la Constitucin Poltica del Per. Al
respecto, conviene mencionar los siguientes artculos que tienen relacin directa
con el agro:
Artculo 66. Los recursos naturales, renovables y no renovables, son pa-
trimonio de la Nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento. Por
ley orgnica se fjan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento
a particulares. La concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto a
dicha norma legal.
Artculo 67. El Estado determina la poltica nacional del ambiente. Pro-
mueve el uso sostenible de sus recursos naturales.
Artculo 68. El Estado est obligado a promover la conservacin de la
diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas
Artculo 88. El Estado apoya preferentemente el desarrollo agrario. Ga-
rantiza el derecho de propiedad sobre la tierra, en forma privada o comunal
o en cualquiera otra forma asociativa. La ley puede fjar los lmites y la
extensin de la tierra segn las peculiaridades de cada zona. Las tierras
abandonadas, segn previsin legal, pasan al dominio del Estado para su
adjudicacin en venta.
Artculo 89. Las Comunidades Campesinas y las Nativas tienen existencia
legal y son personas jurdicas. Son autnomas en su organizacin, en el
trabajo comunal y en el uso y la libre disposicin de sus tierras, as como
en lo econmico y administrativo, dentro del marco que la ley establece. La
propiedad de sus tierras es imprescriptible, salvo en el caso de abandono
previsto en el artculo anterior. El Estado respeta la identidad cultural de
las Comunidades Campesinas y Nativas.
La legislacin establece atribuciones a las regiones en el tema agrario y permite la
accin gubernamental en este tema; de ah que algunos Gobiernos Regionales han
constituido Consejos Regionales de Desarrollo Agrario, que involucran entidades
pblicas y privadas y representantes de la Sociedad Civil. Por ello las propuestas de
Polticas de Estado para el Desarrollo Agrario y Rural no slo se referen a la inter-
vencin del Gobierno Nacional, sino a la participacin de los Gobiernos Regionales
y Locales, especialmente cuando se habla de planifcacin estratgica y programas
con enfoque de cuencas y corredores econmicos. Por tanto, en este documento, el
trmino Estado incluye al gobierno nacional, regional y local en lo que les corres-
ponda de acuerdo a sus atribuciones y competencias especfcas.
En cuanto a la legislacin especfca para el sector, existe, como ya mencionamos,
una vasta y amplia gama de leyes. Entre ellas: Ley de Organizacin y Funciones
del Ministerio de Agricultura, Ley Forestal y de Fauna Silvestre (Ley 27308),
Ley de Promocin de la Inversin Privada en Proyectos de Irrigacin, Ley de
Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de la Selva y de Ceja de Selva (DL
22175), Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Natu-
rales (Ley 26821), Ley de Desarrollo y Fortalecimiento de Organizaciones Agra-
rias, Ley de Consejos Regionales de Concertacin Agraria para la Reactivacin
y Desarrollo del Sector Agrario, Ley de Recursos Hdricos (Ley 29338), (Ley
General del Ambiente (Ley 28611), Ley de Creacin, Organizacin y Funciones
del Ministerio del Ambiente (DL 1013), ente las ms importantes.
Adicionalmente, es oportuno mencionar que el actual Acuerdo Nacional, si bien
no ha tenido una mayor presencia vinculante, es considerado como el mximo foro
para consensuar polticas de desarrollo nacional.
2.3 POLITICAS PROPUESTAS EN EL ACUERDO NACIONAL
El Foro del Acuerdo Nacional es concebido, aunque no reconocido y escuchado,
como la mxima expresin poltica de la voluntad de los peruanos respecto al tipo
de pas que queremos para nuestros hijos. En el seno de este Acuerdo se ha defnido
y aprobado la Vigsimo Tercera Poltica de Estado, que se refere especfcamente a
la Poltica de Desarrollo Agrario y Rural, en los siguientes trminos:
Nos comprometemos a impulsar el desarrollo agrario y rural del pas, que
incluya a la agricultura, ganadera, acuicultura, agroindustria y a la explo-
tacin forestal sostenible, para fomentar el desarrollo econmico y social
del sector. Dentro del rol subsidiario y regulador del Estado sealado en la
Constitucin, promoveremos la rentabilidad y la expansin del mercado de
las actividades agrarias, impulsando su competitividad con vocacin ex-
portadora y buscando la mejora social de la poblacin rural.
Con este objetivo, el Estado: (a) apoyar la expansin de la frontera agr-
cola y el incremento de la produccin agraria y acucola, poniendo especial
nfasis en la productividad, la promocin de exportaciones con crecien-
te valor agregado y defendiendo el mercado interno de las importaciones
subsidiadas; (b) desarrollar la infraestructura de riego, los sistemas de
J. M. Hernndez C.
53
regulacin y distribucin de agua, mejora de suelos, as como promover
los servicios de transporte, electrifcacin, comunicaciones, almacenaje y
conservacin de productos agrarios; (c) articular el desarrollo de ciuda-
des intermedias que, con la mejora de la infraestructura rural, motiven la
inversin privada e incentiven la creacin de oportunidades de trabajo; (d)
apoyar la modernizacin del agro y la agroindustria, fomentando la inves-
tigacin gentica, el desarrollo tecnolgico y la extensin de conocimientos
tcnicos; (e) formular polticas nacionales y regionales de incentivo a la
actividad agrcola, procurando su rentabilidad; y (f) propiciar un sistema
de informacin agraria efciente que permita a los agricultores la eleccin
de alternativas econmicas adecuadas y la elaboracin de planes indicati-
vos nacionales, regionales y locales.
Si bien esta Poltica corresponde a un enfoque parcial del problema agrario, es
importante su consideracin por cuanto es indicativo de un cierto grado de con-
certacin y consenso de todos los que estn representados en el Acuerdo Nacional
y puede servir de base para establecer la visin de futuro que queremos para este
importante sector.
De otra parte, a pesar que el Acuerdo Nacional ha contribuido con propuestas de
polticas y que el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico-CEPLAN ha elabo-
rado y puesto a discusin el documento Plan Estratgico de Desarrollo Nacional
2010 2021, en este tiempo de elecciones no se ha escuchado la posicin de los
candidatos respecto a los lineamientos de desarrollo ah propuestos.
2.4 EJES ESTRATEGICOS PROPUESTOS POR CEPLAN
El Plan Estratgico de Desarrollo Nacional 2010 2021 de CEPLAN contiene
los lineamientos de desarrollo de cara al Bicentenario. Dicho Plan se refere a seis
ejes estratgicos:
Derechos fundamentales y dignidad de las personas; que incluye los temas
de democratizacin de la sociedad, poblacin, estructura social, desarrollo
humano y pobreza.
Igualdad de oportunidades y acceso a los servicios bsicos; abarcando: edu-
cacin, salud, seguridad alimentaria y servicios pblicos.
Estado descentralizado al servicio de los ciudadanos y del desarrollo; que
involucra: reforma del Estado y gobernabilidad.
Economa competitiva con alto nivel de empleo y productividad; cubriendo
los temas de: crecimiento econmico, competitividad y estructura econmi-
ca, empleo.
Desarrollo regional equilibrado e infraestructura adecuada; con los temas
de: concentracin espacial y distribucin regional de la produccin.
Aprovechamiento sostenible de los recursos naturales con un ambiente ade-
cuado para la vida saludable de las personas; que incluye: recursos hdricos,
energa, bosques y biodiversidad, otros recursos estratgicos.
Estas propuestas involucran programas y proyectos, as como lneas de accin prio-
ritarias que se han considerado como marco de las propuestas de polticas de Estado
y propuestas de gobierno incluidas en el presente documento.
3.0 DESAFIOS ESTRATGICOS PARA EL BICENTENARIO
3.1 ENFOQUE ESTRATGICO
Somos un pas en crecimiento, con grandes oportunidades, pero con gran-
des desigualdades y asimetras entre el sector urbano y el sector rural. Se-
gn las cifras del INEI para el ao 2009, todava tenemos 34,8% de pobre-
za a nivel nacional y en el medio rural la pobreza alcanza al 60,3% de la
poblacin asentada en este sector y el 27,8% es extremadamente pobre. Es
decir, seis de cada diez son pobres y 3 de cada diez ni siquiera cubren
la canasta mnima de alimentos. Es ms, los pobres rurales son cua-
tro veces ms pobres que los pobres urbanos (
24
). En trminos de regio-
nes geogrficas, la Sierra es la que alberga ms pobres (65,6%) y pobres
extremos (33,2%). Por tanto, es momento de reorientar los esfuerzos para
ver al Per como un pas del primer mundo, sin pobreza, con inclusin social
y oportunidades para todos.
En el caso del Sector Agrario, si bien somos un pas con gran potencial productivo,
todava este sector alberga a una gran masa de gente pobre. Predomina la pequea
propiedad y el minifundio. Prevalece una poblacin con edad muy avanzada en la
conduccin de las fncas, poco propensa al cambio y con bajo nivel de educacin
24 : INEI - Instituto N acional de Estadstica e Informtica; Informe Tcnico, Evolucin
de la Pobreza al 2009; Lima, mayo 2010. En este informe se indica que el indicador de
Brecha de Pobreza es de 19,7% en rea rural y 5,0% en rea urbana.
J. M. Hernndez C.
55
(80% slo tiene primaria o ningn grado de educacin), baja tecnologa. La excesi-
va fragmentacin de las propiedades se manifesta una oferta tambin fragmentada,
sin planifcacin, con mucho individualismo y escasa asociacin para la produccin
y los servicios. Esto hace, por un lado, que sean caros los servicios como provisin
de insumos, crditos, comercializacin de productos y asistencia tcnica; y, por
otro lado, restringe la capacidad de negociacin y acceso a los mercados. A ello se
suman, por supuesto, las otras restricciones que escapan al alcance de los agriculto-
res tanto en el mbito nacional como los escenarios globalizados que antes hemos
mencionado. Si no actuamos ahora, la pequea agricultura puede ser afectada y em-
pujada a ms pobreza. Debemos reconvertir esta agricultura, integrarla al mercado,
incrementar su productividad y orientarla en lo posible a la produccin de alto valor
y a la produccin orgnica. Es momento de actuar y llevar a cabo la revolucin
de la productividad de la pequea agricultura. Podemos mejorar su competiti-
vidad concentrando los esfuerzos del Estado y de las organizaciones de usuarios en
este sector. Atrevmonos a cambiar pensando en el futuro. No podemos esperar ni
equivocarnos; el desarrollo de la pequea agricultura depende de nosotros mismos
y de nuestra accin colectiva.
Un aspecto trascendente que no debemos dejar de lado es el referido a la inmensa
brecha alimentaria que ha signifcado gastar US$ 1 500 millones en seis produc-
tos alimenticios que los podamos haber producido en el pas. Necesitamos con
urgencia un gran cambio para reducir nuestra vulnerabilidad y sustituir, al menos,
parte de las importaciones con produccin nacional que generan empleo e ingreso
para los peruanos.
Muy a nuestra costumbre poltica, el 2010 se caracteriz por la avalancha de par-
tidos polticos y movimientos regionales y locales, deseosos de participar en la
contienda electoral, primero local y regional, y luego la contienda nacional. En esta
vorgine de expectativas, pensamos que se haran pblicas muchas propuestas de
desarrollo para el largo plazo. Nos equivocamos. La mayora, a lo sumo, se ha limi-
tado a divulgar propuestas efectistas para generar simpatas y ganar la lid electoral.
A slo once aos del Bicentenario de la Independencia Nacional, el ao 2021, nos
preocupa que no tomemos conciencia de la importancia de una visin de futuro,
consensuada y compartida por todos los ciudadanos. Los momentos electorales de-
beran servir para discutir los planteamientos de largo plazo; pero continuamos
con el cortoplacismo, ofreciendo metas que no se van a cumplir, o bailando y
ponindonos sombrero, poncho o chullo para lograr el favor de los electores.
Esto debe cambiar.
El perodo 2010-2021 ofrece a los peruanos la oportunidad histrica de llegar
al Bicentenario como una nacin enrumbada hacia el progreso, que genera
riqueza, trabajo y bienestar para sus ciudadanos, brindndoles la oportunidad
de realizar sus sueos de una vida mejor. Para avanzar hacia ese fin superior,
nuestra patria debe insertarse ventajosamente en un mundo globalizado, en
donde nuevos desafos sociales, econmicos, ambientales, cientficos y tecno-
lgicos, hacen imprescindible una modernizacin de las actividades produc-
tivas y la bsqueda de competitividad en la pequea agricultura, que con su
esfuerzo, venci a la crisis y a la violencia y se erige hoy como el soporte de
la gran transformacin social en el medio rural. La pequea agricultura debe
ser priorizada.
Uno de los mayores obstculos para el desarrollo del pas es la inefciencia del
Estado peruano. El Estado debe funcionar con efciencia en sus tres niveles: na-
cional, regional y local, para proporcionar los servicios bsicos de seguridad, jus-
ticia, educacin y salud a todos los ciudadanos. Para ello, debemos proseguir con
la descentralizacin y lograr liderazgo y gestin pblica de calidad, con una visin
unitaria del pas, una cultura del mrito, y autntica vocacin de servicio. Las islas
de excelencia que hoy existen en los sectores econmicos debern extenderse a
los sectores sociales (
25
).
Mejoremos la calidad tcnica de las actividades productivas y fortalezcamos el pa-
pel de las organizaciones agrarias para apoyar la revolucin de la pequea agricul-
tura. Debemos destinar ms recursos para el desarrollo de la ciencia y la tecnologa
a fn de articular la estructura productiva y apuntalar la competitividad del agro
nacional.
A fn de erradicar la pobreza, el Per necesita seguir creciendo a tasas altas en
los prximos aos. Por ello la inversin privada debe seguir fuyendo hacia
nuestro pas. Es indispensable un entorno de paz social, amigable a la inversin
socialmente responsable.
La inversin debe incorporar a los pobres a cadenas productivas a fn de que
stos sientan los benefcios del mercado y la modernidad.
25 : Partido Humanista Peruano; Cinco Desafos para el Bicentenario. Pronunciamiento
en el diario El Comercio. Lima, 21 febrero 2010.
J. M. Hernndez C.
57
En la Sierra rural altoandina y la Amazona, donde se concentran los grandes bol-
sones de pobreza, se debe promover programas productivos integrales que ataquen
simultneamente varios frentes: productividad, incremento del ingreso, capacita-
cin, erradicacin de la desnutricin, infraestructura bsica, medioambiente. Nues-
tro enfoque es la inclusin productiva y no el asistencialismo. Debemos escuchar,
dialogar y respetar al otro, con una vocacin de reconocimiento a la dignidad de los
pueblos olvidados del Per y la concertacin en benefcio del pas.
Finalmente, debemos concebir el desafo agrario no solamente para atender culti-
vos, crianzas o aprovechamiento forestal. Sino que, para que el desarrollo agrario
sea slido y sostenido, se requiere de un enfoque rural y territorial, que implica el
enfoque de cuencas, ciudades intermedias, la articulacin con carreteras, caminos,
electrifcacin rural y otras infraestructuras que faciliten la produccin y movili-
zacin de productos y servicios. As mismo, se requiere impulsar otras actividades
econmicas en el sector rural (como artesanas, boturismo, etc) que complementen
el empleo e ingreso familiar que no es cubierto en las pequeas propiedades.
3.2 EJES CLAVES EN LA AGENDA POLTICA
Rentabilidad y Competitividad
La globalizacin y la interrelacin de mercados han originado que la competitividad
se convierta en un instrumento clave para el crecimiento de los pases o, en algunos
casos, de su supervivencia, sin la cual la actividad econmica puede transformarse
en insostenible. Los pases desarrollados nos llevan mucha ventaja en sus polticas
para favorecer la competitividad y rentabilidad de sus productos, incluyendo pol-
ticas de ayuda interna y subsidios a sus exportaciones. Ese es el mundo en el que
estamos y no debemos esperar que los pases desarrollados cambien a favor nuestro
o que ellos nos ayuden a resolver nuestros problemas. Todo depende de nosotros.
A pesar que el mundo nos ve como un pas en crecimiento sostenido, con equilibrio
en las fnanzas y con signifcativos avances en la reduccin de la pobreza, en tr-
minos de competencia an nos ubican detrs de Chile y Brasil. En efecto, segn el
ndice Mundial de Competitividad 2010 del International Institute for Management
Development (IMD) de Suiza, Per se coloca en el puesto 41 (bajando del puesto 31
reportado en el 2009). Ello debido a que an no incorporamos a nuestro crecimiento
econmico factores determinantes como la calidad de vida, el desarrollo tecnol-
gico, la infraestructura productiva, el capital humano y el fomento a la inversin,
entre otros. En efecto, hemos mejorado en aspectos institucionales y la legislacin;
pero hemos descendido nueve posiciones en lo que respecta a productividad, ef-
ciencia y mercado laboral (la falta de empleo no es un problema pero s la calidad
del mismo).
Por otra parte, en la ltima publicacin del World Economic Forum (ao 2010) so-
bre ndice de Competitividad Global, Per se ubica en el puesto 73 del ranking de
competitividad, sobre un total de 134 pases, mejorando su posicin con respecto a
los aos anteriores (puesto 78 en 2009, 83 en 2008 y 87 en 2007). Hemos mejorado,
pero todava estamos ms abajo de la mitad del ranking; despus de Chile, Costa
Rica, Brasil, Mxico, Uruguay y Colombia. Este ranking considera aspectos referi-
dos al desempeo de la economa, la efciencia gubernamental, la efciencia de los
negocios y la infraestructura disponible.
As mismo, en trminos del ranking por el ndice Global de Tecnologa, Per ocupa
el puesto 84 sobre un total de 127 pases evaluados, muy por debajo de Chile, Bra-
sil, Argentina, Mxico y Colombia. Este ndice considera el ambiente general para
el uso de las tecnologas, el nivel de preparacin de individuos, empresas y gobier-
no, as como el uso efectivo de las tecnologas ms recientes. En cuanto al ndice de
Tecnologa de Informacin y Comunicacin, la posicin del Per es el 55 sobre un
total de 66 pases reportados.
Si el ranking de tecnologa se estableciera slo para el sector agrario, lo ms proba-
ble es que estemos entre los ltimos; lo cual nos debe llamar a refexin y a tomar
decisiones rpidas para salir adelante.
El problema central del agro se resume en su baja rentabilidad y baja capacidad
de competencia, que se ha convertido en un crculo vicioso para la mayor parte la
agricultura nacional, por la precariedad o ausencia de polticas integrales y estables
en el largo plazo. Por tanto, requerimos de un gran impulso en polticas y estrategias
de desarrollo agrario, que involucren la aplicacin de nuevos modelos de compe-
tencia para el agro, los cuales deben considerar las particularidades antes sealadas
y deben contribuir a que las empresas se posesionen y crezcan en el mercado inter-
nacional y, a la vez, que contribuyan a reducir la brecha alimentaria, reconvertir e
incrementar la rentabilidad de la produccin para el mercado interno e incrementar
el ingreso real de los agricultores.
Nos movemos en una economa de mercado, abierta y globalizada; en la cual todos
venden y todos compran. Nuestro pas tambin compra y vende. Competimos en
J. M. Hernndez C.
59
nuestro mercado interno con los productos importados, como los alimentos sub-
sidiados, y, en el exterior, con todos los proveedores en los mercados que captan
nuestras exportaciones. Calidad e inocuidad de los productos, oportunidad de sumi-
nistro y precios iguales o menores que los de los otros proveedores, son los factores
que determinan las condiciones de competencia en nuestros principales mercados.
As de simple. Sin embargo, es de prever que en los prximos aos los costos de la
agricultura de exportacin aumentarn (tendencia al aumento de salarios y trans-
porte, por ejemplo) y que los precios se mantendrn o podrn bajar. Este escenario
probable obliga a impulsar los programas para incrementar la productividad.
Diversas estrategias pueden aplicarse a nivel empresarial y estatal para mejorar las
capacidades de competencia a fn de conquistar mercados y consolidarse en ellos,
y, por otro lado, para abastecer el mercado interno reduciendo la importacin. De
eso se trata.
El papel del Estado es fundamental. Desde el plano gubernamental se deben tener
polticas claras para la construccin de la infraestructura bsica y la prestacin de
servicios que reduzcan los costos de las transacciones y mejoren las capacidades
de competencia de los negocios agrarios. Es decir, que mejoren su capacidad para
vender sus productos en un mercado en el que, con seguridad, pueden acceder otros
proveedores de distintas latitudes.
Todos sabemos que se requiere un gran salto tecnolgico. Para lograr que los pe-
queos agricultores sean parte de ese gran salto, necesitamos de servicios de in-
novacin, asistencia tcnica y capacitacin. Pero tambin se requiere de centros
de formacin tcnica (mando medio) que sean parte de un enfoque integral para
mejorar la competitividad del agro.
La mayor capacidad de competencia debe manifestarse necesariamente en renta-
bilidad a fn de que las actividades productivas sean sostenibles en el tiempo. La
mayor rentabilidad se obtiene por mayores ingresos y/o con reduccin de costos. En
ambos temas se debe trabajar. Los mayores ingresos se obtienen con ms produc-
cin (aumento de rendimientos) y mayores precios. Los precios no dependen del
agricultor sino del mercado, por lo que queda slo enfocarse en la productividad.
Entonces, debemos trabajar para aumentar los rendimientos, porque en la actuali-
dad los promedios nacionales son muy bajos respecto a lo que se puede obtener con
buenas tecnologas. Al incrementar los rendimientos reducimos los costos unitarios
promedio. Aqu es importante el papel del Estado apoyando con servicios al agro.
Los costos podemos reducirlos con medidas al interior de los negocios o fncas
con un control rigurosos de los rubros de costos, la optimizacin de los procesos
y la buena gestin de personal; pero ms impactante es la reduccin de costos del
transporte de los insumos y productos, de ah la importancia de la construccin de
infraestructura bsica que permita la movilizacin de los productos y el acceso de
insumos y materiales diversos, sumado a los servicios tcnicos de apoyo.
Crecimiento con Equidad:
El crecimiento econmico, es decir la creacin de riqueza, debe estar orientada
a reducir las brechas de las desigualdades entre los ms prsperos y los ms po-
bres; esto es a conseguir la justicia social. En nuestro pas, la economa nacional
ha manifestado un crecimiento continuo, an en los momentos de crisis fnanciera
internacional. Igualmente, se ha avanzado en la disminucin de la pobreza. Las
ltimas cifras del ao 2009 indican que todava la pobreza total afecta al 34,8% de
la poblacin y que la pobreza extrema alcanza al 11,5%. Sin embargo, las polti-
cas econmicas no han benefciado a todos por igual. Hay una marcada inequidad
econmica y social en el medio rural. Como hemos visto, la pobreza se concentra
en las reas rurales. Los pobres del rea rural son cuatro veces ms pobres que los
pobres del rea urbana.
Debido a nuestra alarmante dependencia alimentaria, estos pobres son los ms vul-
nerables ante una crisis alimentaria mundial.
En el agro, los Tratados de Libre Comercio no se han manifestado como las loco-
motoras que jalen a la gran masa de los productores nacionales, como se espe-
raba. Los TLC son una buena alternativa y un gran desafo, pero no son la panacea.
Actualmente, en el pas, alrededor de 600 mil hectreas se dedican al autoconsumo,
2 millones 300 mil hectreas corresponden a la agricultura tradicional y escasamen-
te entre 90 y 100 mil hectreas se utilizan en la agricultura moderna de exportacin
no tradicional, que se conduce con alta tecnologa. La gran masa de la produccin
nacional es para el mercado interno; es poco competitiva y poco rentable. Dado
este escenario, las polticas de desarrollo agrario y rural se orientarn a disminuir
las asimetras e inequidades apoyando a los sectores ms pobres, promoviendo un
desarrollo competitivo, equitativo y sustentable en el largo plazo, para benefcio
de las mayoras nacionales tantas veces postergadas. No se trata de quitarle a los
que ms tienen ni limitar el crecimiento de los ms prsperos; sino que habr que
aprender de los ms prsperos, imitar sus procesos y propender a que los que hoy
no tienen, tengan algo ms en el futuro. Por ello, los gobiernos deberan orientar
sus acciones preferentemente con servicios para los pobres del agro que son los
J. M. Hernndez C.
61
pequeos agricultores y minifundistas. La agricultura de exportacin slo requiere
de reglas claras y estables; en cambio, los pequeos, que son los ms, requieren
servicios de apoyo. Por eso, el Estado debe atender con prioridad a este sector de
pobres del Per.
Desarrollo Sostenible:
Los cambios climticos y el calentamiento global estn mostrndonos cada vez con
mayor crudeza la necesidad de enfocar nuestras actividades sin afectar el medio
ambiente. Esto implica el desarrollo sostenible; que consiste en utilizar los recur-
sos naturales para satisfacer nuestras necesidades pero sin afectar la capacidad de
las futuras generaciones para satisfacer sus propias necesidades. Las generaciones
futuras deben tener iguales o mayores oportunidades que nosotros. En este sentido,
debe entenderse que el crecimiento econmico debe ser compatible con la conser-
vacin de la naturaleza y la calidad de la vida humana.
En el pas, la poltica ambiental tiene como objetivo la proteccin y conservacin
del ambiente y de los recursos naturales para posibilitar el desarrollo y garantizar
una buena calidad de vida. La legislacin y normas sobre la gestin de recursos
naturales es amplia, pero su aplicacin y el respeto a ellas deja mucho que desear.
Debemos ser muy cuidadosos pero a la vez muy fuertes con el control ambiental.
Los proyectos de utilizacin de recursos naturales deben demostrar que cumplen
con la normatividad ambiental. No por querer inversiones permitamos la afectacin
del ambiente. Todo debe ser compatible.
Seguridad Alimentaria:
La Seguridad Alimentaria implica la disponibilidad, acceso material y econmico,
estabilidad de la oferta, calidad e inocuidad en el suministro de alimentos a to-
dos los peruanos para satisfacer sus necesidades alimenticias y mantener una vida
activa y saludable. Las polticas alimentarias y agrarias deben orientarse con una
produccin de alimentos de manera sustentable en funcin de las necesidades de la
poblacin, las mismas que, en esencia, expresan el derecho a la alimentacin.
Las restricciones en la provisin de alimentos son consecuencia de la interaccin
compleja de aspectos tcnicos, econmicos, sociales y polticos. La inseguridad es
una realidad que experimentan los grupos ms vulnerables. Inseguridad alimentaria
y pobreza estn fuertemente relacionadas; a tal punto que es comn leer que la
pobreza es la principal causa de la inseguridad alimentaria y el hambre es tambin
una causa signifcativa de pobreza. La Seguridad Alimentaria para los pobres sig-
nifca producir o asegurar el sufciente alimento para su familia y mantener ese nivel
ao a ao. Los pobres rurales, especialmente alto andinos, son los ms vulnerables.
Per es un pas importador neto de alimentos bsicos (trigo, maz, aceite de soya
y otros). Gran parte de los alimentos bsicos provienen del exterior, por lo que es
muy vulnerable al aumento del precio internacional. La dependencia externa afecta
la Seguridad Alimentaria. Cada ao aumenta nuestra dependencia alimentaria. El
valor de las importaciones de seis alimentos bsicos super los 1 500 millones de
dlares en el 2010 y en cantidad equivale al 89% de toda la superfcie nacional
dedicada anualmente a la agricultura (con todos los cultivos permanentes, semiper-
manentes y estacionales). Cada ao batimos rcord de importaciones de alimentos
a pesar que disponemos de un inmenso potencial para producirlos. Este es un pro-
blema clave que debemos encarar con prontitud.
Las polticas aplicadas en el pas favorecen la agroexportacin, lo cual es bueno;
pero son poco efectivas para el desarrollo de la produccin para el mercado interno.
Por ello, cada vez compramos mayor cantidad de productos externos que podra-
mos producirlos en el pas. Lamentablemente, el crecimiento de la economa no
ha ido acorde con la Seguridad Alimentaria. Se requiere de un fuerte impulso a la
produccin interna y la promocin del consumo de los productos para los cuales
tenemos ventajas de produccin.
Los servicios tcnicos gubernamentales y de las organizaciones privadas orienta-
dos convenientemente para dar a las comunidades pobres los conocimientos para
mejorar sus condiciones de vida, en una forma econmica y sustentable, crean una
puerta de acceso para aliviar la pobreza en esta agricultura de subsistencia.

Es clave nuestro compromiso para reducir la dependencia alimentaria promo-
viendo la produccin interna en la pequea y mediana propiedad, facilitando el ac-
ceso a los conocimientos, y brindando y apoyando servicios productivos para lograr
la reconversin productiva en la pequea agricultura. Asistencia tcnica, sistemas
de crdito solidario (crdito colectivo), seguro agrario, asociatividad, son temas de
preocupacin fundamental de cara al Bicentenario.
Biodiversidad y Biotecnologa:

En el pas existen 28 climas y 84 zonas de vida en distintos pisos altitudinales. Esto
da lugar a una diversidad biolgica que nos coloca como uno de los diez pases
J. M. Hernndez C.
63
megadiversos del mundo, con alrededor de 25 000 especies de plantas (10% del
mundo), ms de 4 400 especies conocidas y utilizadas por la poblacin. Tambin
dispone de una alta diversidad gentica; como en el caso de papa, de la cual dis-
ponemos de 2 400 variedades. Tenemos el mayor nmero de variedades de papa,
maz, aj, granos andinos, tubrculos y races andinas.
Cerca del 65% de la agricultura peruana depende de especies nativas; en tanto que
el 95% de la ganadera se alimenta de pastos naturales. La regin costea es un
invernadero natural en donde se puede producir de todo durante todo el ao; mien-
tras que en la sierra y selva hay productos nativos y exticos, plantas medicinales,
plantas ornamentales y otros con un gran porvenir en el mercado internacional. Esta
biodiversidad se constituye en una fuente principal de recursos para la economa,
salud, alimentacin y recreacin de la humanidad; constituyndose as en la base
para el Desarrollo Sustentable.
Con los productos nativos y la biodiversidad tenemos la posibilidad de ser una
potencia mundial en la produccin y exportacin de productos orgnicos. Esta-
mos creciendo sostenidamente en la exportacin de banano orgnico, caf, cacao,
achiote, maca, maz blanco de Urubamba, maz morado, paltas, tara, ua de gato,
granos andinos y otros. Segn las estadsticas ofciales, hemos pasado de cerca de
10 millones de dlares exportados en el ao 2000 con productos orgnicos a 225
millones de valor de exportacin en el 2009.
La conservacin y aprovechamiento sustentable de la biodiversidad es una
preocupacin mundial. De ah el establecimiento del ao 2010 como el Ao
Internacional de la Diversidad Biolgica establecido por la ONU para crear
conciencia sobre la prdida de los recursos de la biodiversidad. Per tam-
bin tiene esa preocupacin y lo ha manifestado en la Poltica Nacional del
Ambiente que se refere a la Conservacin y aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales y la diversidad biolgica. En ese marco, Per debe-
r fomentar el establecimiento de alianzas para promover la inversin y co-
mercio de productos y servicios asociados a la biodiversidad, en los cuales
participen las comunidades nativas y los campesinos que por siglos han utili-
zado estas plantas. Un gran despegue se puede lograr en la utilizacin de pro-
ductos con altos ndices nutritivos y plantas medicinales; as como aquellos
ligados a la cultura culinaria nacional, que nos ha permitido estar muy bien po-
sicionados a nivel mundial con nuestra gastronoma.
La prdida de los recursos de la biodiversidad es una amenaza latente. Por ello, la
biotecnologa debe ser aplicada en un marco de bioseguridad, a fn de reducir los
riesgos en salud, medio ambiente y diversidad biolgica. Se requieren regulaciones
claras y armonizacin de las polticas relacionadas con la biotecnologa a fn de
disminuir o evitar los riesgos en la biodiversidad. Las evaluaciones sobre su uso
deben hacerse caso por caso.
La biotecnologa puede ser una buena aliada en la preservacin, difusin y aprove-
chamiento econmico de los cultivos nativos. Es una gran responsabilidad preser-
var nuestra biodiversidad. Debemos vernos como la despensa del mundo en mate-
rial gentico.
Como hemos dicho antes, los transgnicos pueden signifcar riesgos potenciales
para la salud y el desarrollo humano; y no van de la mano con la preservacin de la
biodiversidad y con el desarrollo de cultivos orgnicos.
Es relevante mencionar que muchas discusiones sobre el tema de los OGM se cen-
tra en la posicin de dominio que tienen y tendran un par de transnacionales que
disfrutan de una posicin duoplica en el suministro de semillas. Las ltimas mo-
difcaciones en las semillas determinan que se puedan utilizar una sola vez en las
siembras, pues las nuevas que se cosechen no germinan. Ah hay otro dilema. Su
uso generar dependencia de los agricultores porque siempre estaran comprando
semillas para cada siembra (no podran usar sus propias semillas como lo hacen en
la actualidad). Esto es ms perjudicial sobre todo para los ms pequeos. Si somos
dependientes de alimentos importados y luego seremos dependientes de semillas
para la produccin nacional, entonces nuestra vulnerabilidad ser mayor. Habra
inseguridad alimentaria y los ms pobres seran desplazados por no poder comprar
semillas. Esto no es como la Revolucin Verde de los aos 50 a las cuales todos
podan tener acceso; las semillas servan para una y otra vez, Ahora es diferente.
Debido a ello, en el marco de las polticas de gobierno, nuestra propuesta se orienta
al aprovechamiento de la biotecnologa para aumentar la produccin de alimentos,
la preservacin y utilizacin racional de nuestra biodiversidad, teniendo en cuenta
las polticas de bioseguridad agropecuaria (Protocolo de Cartagena sobre Biose-
guridad y Convenio de Diversidad Biolgica). Tenemos sufciente germoplasma
nativo para abastecer al mundo que debemos protegerlo y aprovecharlo sin afectar
la biodiversidad. A eso debe contribuir la biotecnologa y eso es lo que deberan
enfocar y priorizar los gobiernos. Por otra parte, debemos ser conscientes que ya
ingresan al pas productos elaborados y materias primas de origen transgnico. Por
J. M. Hernndez C.
65
ello, es urgente la reglamentacin sobre identifcacin y etiquetado de los pro-
ductos transgnicos, as como la reglamentacin sobre la inocuidad de alimentos e
inocuidad ambiental, y la aplicacin de los correspondientes sistemas de control de
transgnicos; para lo cual debern equiparse adecuadamente los centros de investi-
gacin del pas para los anlisis de trazabilidad y otros que sean necesarios.
El derecho de la propiedad intelectual es otro elemento clave en el debate sobre la
biotecnologa y, particularmente, en los OGM. El acceso no igualitario, la monopo-
lizacin y la dependencia de su uso generan controversias difciles de soslayar. Esto
es ms marcado en la industria de las semillas que es controlada por un reducido
nmero de transnacionales, a las cuales slo les preocupa la parte mercantil y sus
propias utilidades. Se requieren regulaciones claras y armonizacin de las polticas
relacionadas con la biotecnologa y la transgnesis a fn de disminuir o evitar los
riesgos en la biodiversidad. Las evaluaciones sobre su uso deben hacerse caso por
caso.
En este contexto, es importante el reconocimiento y proteccin de los conoci-
mientos ancestrales de las comunidades nativas; as como su derecho al acce-
so y proteccin de los recursos genticos y una participacin equitativa en el
benefcio de su uso comercial. La aplicacin de la biotecnologa a los genes que
podran ser incorporados en recursos genticos de importancia en poblaciones ru-
rales genera la preocupacin de que las comunidades pueden haber originalmente
suministrado esos recursos genticos para el desarrollo; y, una vez que son de pro-
piedad privada, estos recursos pueden no estar disponibles para los individuos que
garantizaron su conservacin por siglos. De igual importancia es el tema del acceso
de los investigadores a los recursos genticos para posterior desarrollo en trminos
que reconozcan las contribuciones hechas por las comunidades en la conservacin
y utilizacin sostenible de esos recursos. Debemos defender los derechos naciona-
les en los temas de patentes, derechos de propiedad intelectual, inversin extranjera
asociada con las domstica en la conservacin, uso y aprovechamiento de nuestra
biodiversidad, y la participacin en los benefcios (proft-sharing) entre las comu-
nidades nativas y los inversionistas forneos en el uso de los recursos biolgicos
que aquellas han utilizado y mejorado mediante seleccin natural desde tiempos
inmemoriales. Los nativos han desarrollado conocimientos milenarios sobre cien-
tos de especies que utilizan para elaborar alimentos, medicinas, abonos y muchos
otros usos; conocimiento que debemos salvar, proteger y promover para benefcio
de la humanidad entera. En estos temas, debemos reconocer los esfuerzos que viene
desplegando el Estado Peruano con el fn de registrar los recursos genticos y los
conocimientos ancestrales de nuestros pueblos para protegerlos de la biopiratera
(
26
). Pero falta mucho, muchsimo, por hacer en estos temas.
Finalmente, es necesario enfocar hacia el futuro el binomio biodiversidad-biotec-
nologa para superar las restricciones que se deriven del cambio climtico. Esas
restricciones aumentarn el valor de nuestra biodiversidad para la salud, alimenta-
cin y la agricultura. Por tanto, debemos ver nuestra diversidad gentica como la
materia viva que permitir adaptarnos al cambio climtico y, al mismo tiempo
como proveedores de alimentos para el resto del mundo.
Gestin Integral del Agua, Cuencas y Forestacin y Prevencin de
Desastres:
El agua es un recurso natural, vital pero vulnerable. El acceso a ella para satisfacer
las necesidades de la poblacin es un derecho humano. Su uso y aprovechamiento
debe efectuarse en concordancia con la capacidad de recuperacin y regeneracin
de los ecosistemas y la preservacin del recurso para las futuras generaciones. La
efciencia de su utilizacin debe basarse en el equilibrio entre el valor social, eco-
nmico y ambiental del recurso.
En suma, como se mencion en pginas anteriores, el suministro de agua
en el pas es un reto con mltiples facetas. Se requiere dar prioridad a la
gestin integrada de los recursos hdricos, para su distribucin, uso y pre-
servacin.
El incremento y la seguridad de la oferta de agua requiere la construccin de
infraestructura para almacenamiento de agua (siendo importantes los mtodos tra-
dicionales de siembra y cosecha de agua como parte del manejo de las lluvias
en las partes altas de las cuencas, con sistemas locales y ancestrales, zanjas de
infltracin, minireservorios, represas y otros), obras de interconexin de cuencas,
mejoramiento de la infraestructura de riego, tecnifcacin acelerada de los sistemas
de riego para reducir la inefciencia (alrededor del 60%), manejo agroforestal en las
cuencas altas. Tambin es importante la gestin conjunta de los recursos superfcia-
les y subterrneos para no afectar los acuferos subterrneos, ya sea por sobreex-
plotacin o por recarga excesiva que trae problemas de drenaje cuando se utiliza
irracionalmente el agua superfcial. Todo ello en un enfoque integral de gestin de
recursos hdricos y manejo de cuencas.
26 : Ley N 27811
J. M. Hernndez C.
67
Pero los desperdicios y la contaminacin son otros problemas. Poco ms del 85%
del agua se utiliza en riego, en donde priman los sistemas tradicionales con los cua-
les se logra menos del 40% de efciencia. Esto, paradjicamente, tambin sucede
en las reas regadas con los grandes proyectos hidrulicos para los cuales el pas
ha invertido ms de 5 000 millones de Dlares. Los grandes proyectos hidrulicos
cuestan mucho a todos los peruanos y no es posible que desperdiciemos un agua
tan cara y que tanta falta nos hace. Esto es irracional. Por ello, la tecnifcacin del
riego es impostergable. Por aqu debemos empezar. No podemos continuar con
tanta inefciencia. La accin gubernamental es muy tibia en este tema. En los l-
timos aos hemos avanzado en la formalizacin de los derechos de agua con el
PROFODUA del Ministerio de Agricultura; pero si no se mejora el riego, ello slo
signifca que estamos formalizando la inefciencia.
En el agro hay mucho por hacer. Debemos concentrarnos en mejorar la infraes-
tructura de riego y ampliar sustancial y en forma acelerada los sistemas de riego
presurizado. Los programas deben concentrarse en las zonas con mayores restric-
ciones y con uso de un gran volumen de agua subterrnea, como es Ica, Chicama,
Alto Piura, Tacna. En el valle de Ica, por ejemplo, cerca de la mitad del agua que
se utiliza en los cultivos es agua subterrnea pero que se aplica con sistemas tradi-
cionales (inundacin, melgas y surcos), con los que se pierde ms del 60% del agua
bombeada. Con sistemas presurizados las prdidas pueden reducirse a 10 o 15%.
Esto puede apreciarse ah cerca en Villacur, y en algunos fundos del mismo valle
de Ica en donde se conducen cultivos con riego presurizado y con tecnologa de
punta orientados a la exportacin.
Otro aspecto urgente en el uso del agua en la agricultura es el concerniente a la de-
fnicin y aplicacin de dotaciones bsicas para riego. Todos los agricultores de
un valle deberan recibir una dotacin bsica igual a una tarifa bsica (baja). Aque-
llos agricultores que requieran ms agua deberan pagar una tarifa mayor por cada
volumen adicional. De esa manera se usa mejor el agua y se da preferencia a los
cultivos con menor requerimiento de agua. En las tierras que fueron incorporadas a
la agricultura con los proyectos hidrulicos y que fueron transferidas a inversionis-
tas, privados se ha asegurado una dotacin de agua de 10 000 m
3
/ha/ao que pagan
tarifas de 0.025 US$/m
3
. Si queremos mejorar el uso del agua, debemos tomar el
toro por las astas. Es tiempo de pensar en dotaciones bsicas de alrededor de 12
000 m
3
/ha/ao y limitar las siembras de cultivos extensivos de gran consumo de
agua, como es el caso del arroz en la costa.
Del mismo modo, se requiere decisiones serias para construir y concluir los gran-
des proyectos hidrulicos, tantas veces postergados, que sean el soporte de una
agricultura rentable y competitiva. Se debern asignar todos los recursos fnancie-
ros necesarios para garantizar que los proyectos de Puyango-Tumbes, Alto Piura,
Olmos, Chavimochic (Tercera Etapa), Chinecas, Tambo Ccaracocha, Majes-Siguas
sean culminados dentro de los plazos previstos. Igualmente, deber procurarse la
concrecin de los diversos proyectos hidrulicos que estn a la espera por mucho
tiempo y que, con el cambio climtico, cada vez sern ms necesarios. Con todos
estos proyectos se incrementara la frontera agrcola en alrededor de 250 000
hectreas, que signifca el 25% ms de la tierra disponible en la costa peruana, que
puede ser utilizada para agricultura con tecnologa de punta y agroexportacin.
El tema de la contaminacin merece encararse con seriedad. La contaminacin
minera, industrial y domstica es el pan de cada da. Por mucha norma ambiental
que se ha generado, no hay avances sustantivos en esta materia. La poblacin rural
y aquella poblacin que no dispone de agua potable son las ms afectadas por este
problema. Pero tambin se debe tener cuidado con la conduccin de los cultivos. El
uso irracional de pesticidas y agroqumicos diversos aumentan los niveles de con-
taminacin del agua que discurre de las partes altas de la cuenca. En este sentido,
es necesario aplicar con mayor rigor la legislacin sobre la contaminacin del agua.
Conviene sealar tambin que el agua utilizada en algunos valles tienen alto con-
tenido de metales pesados, como resultado de la contaminacin minera existente
(pasivos ambientales y relaves de minera informal y formal) en las partes altas de
las cuencas. Los estudios efectuados por ATA en el 2002 (
27
) pusieron en eviden-
cia, desgraciadamente, la contaminacin en varias cuencas agroexportadoras. Esto
es muy crtico para los cultivos de exportacin dado que una vez que se pongan
en prctica los protocolos sobre Buenas Prcticas Agrcolas podra restringirse la
exportacin de productos regados con aguas contaminadas. No debe olvidarse que
cada vez sern mayores las exigencias en calidad e inocuidad de los alimentos.
De otra parte, no es posible que todos los aos tengamos que lamentarnos por pr-
didas de vidas humanas e inmensas prdidas materiales por los desastres natura-
les. Inundaciones, huaycos, heladas, son sucesos que acaparan la atencin pblica
todos los aos, que originan manifestaciones de preocupacin y lamento cuando
ellos se producen pero que se olvidan despus de unas pocas semanas y volvemos a
actuar igual. Estimados globales sealan prdidas anuales de ms de 300 millones
de dlares por desastres naturales y mucho ms que eso se pierde cuando ocurre
el Fenmeno El Nio-FEN. Cabe recordar que el FEN ocurrido entre 1997-1998
27 : Asesores Tcnicos Asociados S.A. ob. Cit.
J. M. Hernndez C.
69
signifc una prdida global en el pas de 3 500 millones de US Dlares, equivalen-
tes al 4,5% del PBI en ese ao (
28
).
Segn el Banco Central de Reserva de Per, el cambio climtico puede causar pr-
didas equivalentes al 6% y a ms del 20% del PBI en el 2030 y 2050, respectiva-
mente. El BCR seala que ellas se pueden reducir a 1/3 si se adoptan polticas
globales que estabilicen las variables climticas.
Requerimos de un gran cambio, con un gobierno comprometido con terminar con la
improvisacin y dispuesto a aplicar una seria y efcaz polticas de Gestin de Ries-
gos y Prevencin de Desastres, en todos los niveles de gobierno, nacional, regional
y local.
Debemos promover la gestin integral de recursos hdricos y de cuencas, el apro-
vechamiento racional y sostenible de bosques, la reforestacin, el bioturismo, la
captura de carbono para benefcio de todos los peruanos. Cada ao perdemos alre-
dedor de 150 000 hectreas de bosques, lo que es un dao irreversible. Una cuenca
forestada almacena de 60 a 70 l/m
2
; en tanto que una cuenca deforestada slo alma-
cena 1 l/m
2
. No necesitamos ms datos de sustento para tratar prontamente el tema
de forestacin, en estrecha coordinacin con los gobiernos regionales y locales y la
participacin activa de las comunidades y poblaciones asentadas en tales mbitos.
Un eje importante en es la reforestacin y, especialmente, la forestacin en la sierra
del Per. En esta regin se puede utilizar eucalipto, pino y especies nativas. Las
polticas forestales se orientan a la selva para el aprovechamiento racional de los
bosques y la reforestacin. Se requieren programas para instalar plantaciones fo-
restales en las laderas de la sierra, con especies que puedan aprovecharse en menor
tiempo que las que se propagan en la selva. El perodo de desarrollo para el apro-
vechamiento de la caoba, cedro, nogal, pasa de 40 aos; en tanto que el eucalipto,
pino, molle se pueden lograr en la mitad del tiempo; lo que es ms atractivo en
trminos econmicos.
Finalmente, no debemos permitir que en algunas regiones se produzcan enfrenta-
mientos entre compatriotas por el uso del agua y otros recursos naturales. El nuevo
enfoque de la accin gubernamental requiere que tengamos una vocacin de con-
certacin y consenso previa a la defnicin e inicio de los proyectos y, en todo caso,
para solucionar los confictos.
28 : El Peruano, pgina 11, viernes 04 de junio 2010.
Todo lo anterior ser posible en la medida que la institucionalidad del agua sea
manejada con estricto criterio tcnico, con enfoque integral, multisectorial y sin
enclaves polticos que tanto dao hacen al pas. Por ello, la propuesta que hemos
defendido desde hace varios aos, y que aqu la repetimos, es que el ente rector de
los recursos hdricos, hoy representado por la Autoridad Nacional del Agua, debe
estar adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros.
4.0 NUEVO MODELO DE COMPETENCIA
4.1 ENFOQUE DE POLTICAS PARA MEJORAR COMPETITI-
VIDAD

Los mercados cerrados pasaron a la historia. La economa se globaliza, la aper-
tura econmica prevalece y los pases buscan constituir bloques comerciales
para ampliar y asegurar mercados. El movimiento de las inversiones, tecnologa
e ingresos de las empresas nacionales depende de cmo se mueven esas tenden-
cias. Algunos mercados crecen ms que otros. Se mantienen como mercados
importantes Estados Unidos y Europa. China es la vedette y avanza vertiginosa-
mente. Asia, en general, se constituye en un eje estratgico al que todos miran.
Mientras tanto, nosotros y muchos otros pases similares queremos ingresar a
los mismos mercados. Entonces tenemos que competir para ingresar, crecer y
consolidarnos en ellos. Cul es la clave? La Competitividad. Es decir la capa-
cidad para abastecer los mercados con productos que cubran los requerimientos
de los consumidores en cantidad, calidad, oportunidad y precios. La capacidad
de abastecer supera la tradicional forma de ver la capacidad de producir como
ventaja comparativa y se transforma en capacidad de vender para expresar la
ventaja competitiva.
La competitividad tiene mucho que ver con la dinmica y los cambios que vienen
ocurriendo en las actividades econmicas, en las exigencias de los mercados, en las
empresas, en las organizaciones y en la sociedad en su conjunto. La investigacin y
la innovacin tecnolgica resultan claves en este escenario. Si nuestra agricultura,
y en particular los productores, no se adecan al cambio, vern reducidas sus capa-
cidades de competencia.
La competencia se da en los mercados externos y tambin en los mercados inter-
nos; por lo que este concepto se debe aplicar para orientar la produccin dentro de
J. M. Hernndez C.
71
nuestro territorio. Podemos producir alcachofas o pprika en Huaral, en Huancayo
o en Ayacucho, pero si este producto se tiene que remitir al exterior y su salida es
por el Callao; entonces, debemos ver cul de ellos llega con menor costo al mercado
externo. Si solo consideramos el transporte y la logstica interna, podramos aventu-
rarnos a decir que es ms competitiva la alcachofa producida en Huaral o Huancayo
versus la producida en Ayacucho. De eso se trata la competitividad, hay que verla
hacia fuera pero tambin dentro de nuestra propia geografa.
Pero la apertura comercial no slo es para que se nos abran mercados externos sino
para abrir los nuestros. Y en este tema competimos con la produccin que vendr
de fuera. Si como se ha dicho antes, se trata de produccin subsidiada, entonces es
ms fcil el ingreso de los productos a nuestros mercados. Y este es otro problema
al que tenemos que enfrentar.
En la media que la brecha alimentaria nos est colocando en una grave vulnerabili-
dad e inseguridad en la provisin de alimentos, especialmente para los ms pobres,
tenemos un gran reto en la agricultura orientada el mercado interno. En este caso,
las estrategias deben ir por el lado del cambio tecnolgico y la reconversin produc-
tiva de la pequea agricultura; de lo contrario, todas las divisas que ganemos en la
exportacin la perderemos en la importacin de alimentos.
En la visin de futuro planteada para el agro, se requiere poner en prctica un nue-
vo modelo de competencia, que se sustente en la accin concertada entre el sector
pblico y privado, con un tratamiento integral en las polticas y estrategias tanto a
nivel de sector agrario, como en el contexto nacional e internacional. Un trabajo
ordenado en los tres niveles contribuir a lograr los objetivos de rentabilidad, com-
petitividad, sostenibilidad y equidad que todos pretendemos para el agro.
Las Polticas de Estado deben establecer un marco estable para el largo plazo, con
un ambiente legal y econmico que fomente la reconversin de la produccin na-
cional y que propicie la inversin productiva, con una cultura de competencia cre-
ciente entre las empresas y el desarrollo de factores especializados que apoyen a los
productos del agro con alto potencial de crecimiento en el mercado. Esto permitir,
por un lado, asegurar el abastecimiento interno de alimentos y, por otro lado, am-
pliar la participacin peruana en los mercados externos.
Modelo de Desarrollo
Integral, Incluyente y Participativo
DESARROLLO
COMPETITIVO,
SOSTENIBLE Y
EQUITATIVO
MODERNIZACIN,
DESCENTRALIZACIN Y
TICA EN LA GESTION
GUBERNAMENTAL
ESTRATEGIAS
INTEGRALES Y
ENFOQUE TERRITORIAL
PLANEACION DE
LARGO PLAZO
GESTION EFICIENTE
DE ORGANIZACIONES
PRIVADAS
CULTURA NACIONAL
DE CONCERTACION
Y CONSENSO
En el contexto interna-
cional, las polticas de
Estado y las estrategias
de desarrollo estn re-
feridas a dos tipos de
acciones; ellas son: (a)
la negociacin de me-
canismos que faciliten
el acceso a los merca-
dos, como los acuerdos
comerciales y protoco-
los sanitarios, y (b) los
servicios de apoyo al
desarrollo de mercados,
como la inteligencia co-
mercial, investigacin de mercado, promocin de productos y promocin de pro-
yectos. Sin embargo, estos aspectos no se circunscriben slo al agro sino que tienen
alcance multisectorial.
En las negociaciones de los acuerdos comerciales no debe dejarse de lado la vul-
nerabilidad del sector agrario, por su escasa competitividad y por los precios inter-
nacionales distorsionados, y siempre debe procurarse su proteccin por el perodo
ms largo que sea posible, en tanto las polticas internas contribuyen a mejorar la
capacidad de competencia.
En el mbito nacional debe aplicarse una serie de polticas que tienen alcance mul-
tisectorial y escapan a la competencia del sector agrario, pero que son trascenden-
tales para el agro; tales como: construccin de infraestructura bsica y facilidades
logsticas para la exportacin, creacin de centros de formacin tcnica superior
especializados para el agro, disponibilidad de lneas de crdito con carcter pro-
motor para las actividades agrarias, establecimiento de seguro agrario, estructura
arancelaria y sistema tributario especial para el agro. Se requiere de un sistema tri-
butario especial, simplifcado, que contribuya a la formalizacin de los productores
y sea de fcil fscalizacin por la autoridad competente. En cuanto a la estructura
arancelaria, esta debe orientarse a reducir los costos de produccin para incremen-
tar la rentabilidad cuando se trate de insumos, maquinarias y equipos usados en la
agricultura; o a proteger la produccin nacional cuando se trate de importaciones de
bienes agropecuarios y agroindustriales.
J. M. Hernndez C.
73
Otro aspecto importante es el referido a la promocin del consumo interno de pro-
ductos nacionales para sustentar el desarrollo internacional de las empresas. Nues-
tro consumo per cpita es muy bajo como resultado de los bajos ingresos, pero
tampoco promovemos los productos nacionales para incrementar su consumo. Vea-
mos el caso de nuestros principales productos de exportacin: esprrago y caf. El
esprrago es orientado mayoritariamente al mercado externo. Slo una pequea
cantidad se coloca en el mercado nacional. Se explica esto porque no hay costumbre
en el consumo y por el alto precio del producto que condiciona a que sea adquirido
por un segmento reducido de consumidores. Si bien el mercado interno no debe ser
el mercado para la produccin sobrante o para la produccin que no cumple con los
estndares internacionales, es una posibilidad para captar, al menos, esa porcin.
Pero las empresas deben invertir en la promocin de este producto a fn de que el
mercado local pueda captar una parte importante de la produccin nacional. Otro
caso es el referido al caf. El consumo per cpita de caf en el Per es de 300 gr/
ao; en tanto que en Finlandia es de 11 a 13 kg/ao. El mercado interno de caf
apenas llega a US$ 20 millones y se exporta por un monto diez veces mayor. El
consumo interno est constituido por 70% de caf soluble y 30% de caf tostado.
Se requiere impulsar el consumo de caf suave que representa el 45% del mercado
de caf soluble (
29
).
Lo mismo sucede con los otros productos, especialmente los nativos y exticos. Si
esto lo vemos con el enfoque de Seguridad Alimentaria, entonces la promocin del
consumo de productos peruanos tiene ms relevancia. Este es un trabajo que debe
ser liderado por el sector privado, pero el Estado puede propiciar e impulsar esta pro-
mocin, de manera similar a como se realiz el programa Cmprale al Per para el
sector industrial. Tambin la promocin de consumo debera hacerse para otros
productos alimenticios orientados al mercado interno, como es el caso de leche y
carnes (
30
).
Ahora bien, al interior del sector agrario hay mucho por hacer para adecuarlo a
las exigencias de la competitividad global. Tratndose de Polticas de Estado, se
incluyen las propuestas enfocadas al largo plazo (que va ms all de un periodo
de Gobierno) para que en el futuro tengamos negocios altamente competitivos y
sostenibles. Algunas polticas se enfocan a corregir las defciencias estructurales y
29 : Villajuana, Carlos, Gerente General Alto Mayo; Informacin de Prensa, 27 abril 2004.
30 : En el caso de leche y carne, tambin el consumo es bajo. En leche tenemos un consu-
mo per cpita alrededor de 52 l/pc/ao, mientras que la recomendacin de la FAO es de
120 l/ pc/ao. El consumo de carnes es de aproximadamente 60 kg/pc/ao, con mayor
participacin de carne de ave y vacunos.
otras a constituir factores y servicios especializados para incrementar la capacidad
de competencia de los agronegocios.
En cuanto a las defciencias estructurales, un primer aspecto es el referido al tamao
de las unidades de produccin para la reconversin y mejoramiento de la produc-
cin nacional. En este caso, es indispensable promover y apoyar los mecanismos
orientados a aumentar el tamao de las unidades de produccin para lograr econo-
mas de escala; tales como la concentracin parcelaria, sistemas asociativos, consti-
tucin de empresas de produccin y empresas de servicios, agricultura por contrato
y otros mecanismos que faciliten la insercin de los agricultores en cadenas produc-
tivas. Otro aspecto es el referente al bajo nivel de educacin de los productores del
campo. Sin pretender resolver el problema de la educacin rural, aqu se requiere
un sistema efectivo de conocimientos para desarrollar capacidades competitivas de
los productores del agro. La accin gubernamental debe apoyar preferentemente a
los pequeos agricultores con asistencia tcnica y capacitacin, tanto en actividades
productivas como en mecanismos de asociacin y gestin empresarial.
En cuanto a servicios de apoyo, es importante apoyar el establecimiento de planes
orientadores de la produccin as como de Programas de Competitividad, concerta-
dos, en el que haya compromiso del sector pblico y del sector privado. Se requiere
de sistemas de informacin de mercados, programas de apoyo para el desarrollo de
nuevos productos, programas sanitarios, fnanciamiento, promocin de la agroin-
dustria rural y el mejoramiento de los sistemas de comercializacin.
Pero hay algo ms. Los problemas estructurales del agro no se corregirn si no in-
cluimos los temas de empoderamiento de los pequeos productores, la promocin y
apoyo de proyectos no agrarios y la inclusin de las mujeres y la juventud, adems
de las carreteras y caminos de acceso, impulsando la accin colectiva en las reas
rurales.

J. M. Hernndez C.
75
ENFOQUE DE POLITICAS PARA EL DESARROLLO AGRARIO

En este marco de polticas, el modelo para incrementar la capacidad de competen-
cia, se sustenta en los siguientes principios:
Visin integral y de largo plazo de las polticas y estrategias a nivel
empresarial, nacional e internacional, para una adecuada insercin de la
agricultura en el contexto de la globalizacin de la economa.
Gestin pblica de carcter promotora y de apoyo, con la infraestructu-
ra econmica bsica y con papel subsidiario especialmente en servicios
para los ms vulnerables en el sector (los pequeos agricultores). La
gestin gubernamental debe procurar un ambiente legal y econmico
Apoyo en servicios para in-
vestigacin y desarrollo de
mercados
Acuerdos comerciales bilate-
rales y multilaterales
Base legal clara y estable
Medidas y polticas econmicas estables, medi-
das arancelarias y tributarias de apoyo
Construccin de infraestructura bsica y desa-
rrollo rural
Poltica de innovacin y creacin de centros de
formacin tcnica para el agro
Servicios logsticos para mercado interno y ex-
terno, fnanciamiento y seguro agrario
Seguridad alimentaria y promocin del consu-
mo de productos nacionales
Reconversin y mejoramiento de la produccin na-
cional
Planifcacin Estratgica y Programas de Competiti-
vidad concertados
Servicios de apoyo al agro: informacin, tecnologa,
asistencia tcnica, sanidad, fnanciamiento
Desarrollo de productos nuevos rentables y compe-
titivos
Promocin de la agroindustria rural
Promocin de cadenas productivas, clusters, consor-
cios de exportacin
Organizacin y desarrollo empresarial de los pro-
ductores
Fortalecimiento institucional y adecuacin del sector
pblico agrario a las exigencias del mercado global
estable, construir la infraestructura bsica para la produccin, promover
y orientar la organizacin y desarrollo territorial, promover y apoyar los
Sistemas de Negocios Integrados o cadenas productivas y Clusters,
brindar servicios a los agronegocios como investigacin y transferen-
cia de tecnologa, capacitacin en gestin empresarial; inteligencia e
informacin de mercados, sanidad agraria, crditos y seguros, apoyo en
negociaciones internacionales e incentivos para la concentracin parce-
laria (por el minifundio), la produccin asociativa y la agricultura por
contrato.
Gestin privada con produccin orientada al mercado y que incluya
la operacin de Sistemas de Negocios Integrados, los cuales permi-
ten aplicar estrategias en desarrollo de mercados, desarrollo de oferta
y mejoramiento de sistemas de distribucin; as como promocin de
la asociatividad para la constitucin y operacin de organizaciones de
productores, cadenas y clusters que trabajen con objetivos comunes y
propendan al logro de la efciencia colectiva.
Desarrollo de una cultura nacional de competencia sobre la base de
concertacin, consenso y enfoque de largo plazo, para orientar los es-
fuerzos conjuntos del Sector Pblico y del Sector Privado.
Modernizacin y descentralizacin del Estado, as como activa parti-
cipacin de las organizaciones agrarias que apoyen el esfuerzo de sus
integrantes por lograr rentabilidad y competitividad, con equidad y jus-
ticia social.
Acciones Estratgicas
a) Informacin y Planifcacin:
Establecer un sistema de informacin y planifcacin agraria concerta-
da, que permita a los inversionistas y agentes econmicos una adecuada
toma de decisiones en cada zona, regin o el pas.

Se requiere con urgencia de un nuevo Censo Agropecuario, dado que el
ltimo se realiz en el ao 1994 y no permite tomar decisiones adecua-
das a la realidad actual de la agricultura nacional.
J. M. Hernndez C.
77
Focalizar la accin del Estado en zonas de mayor pobreza con Progra-
mas de Accin Concentrada-PAC, bajo un enfoque de desarrollo rural
integral.
b) Organizacin y Desarrollo Empresarial:
Promover y fortalecer la organizacin empresarial de productores,
orientndolas al modelo de empresas productoras comercializadoras
(exportadoras) y de servicios tcnicos, impulsando su participacin en
cadenas productivas, clusters y corredores econmicos.
c) Investigacin y Transferencia de Tecnologa:
Impulsar, fomentar y desarrollar la innovacin tecnolgica en la pro-
duccin, procesamiento, comercializacin y gestin empresarial, a tra-
vs de un moderno sistema de investigacin y transferencia de tecnolo-
ga, en una accin coordinada con los servicios privados, orientado con
preferencia a los pequeos productores.
Creacin y funcionamiento de centros de formacin tcnica nivel regio-
nal, orientados a la agricultura y agroindustria rural.
Establecer programas de incremento de productividad en productos
agrcolas con mayor superfcie de siembra.
d) Sanidad Agraria:
Mantener un Sistema de Sanidad Agraria para prevenir, controlar y erra-
dicar las plagas y enfermedades que afectan la produccin agropecuaria
nacional, salvar las barreras sanitarias y facilitar el ingreso de productos
a los mercados internacionales, as como custodiar el uso adecuado de
productos fto y zoosanitarios.
Promover la calidad e inocuidad de los productos agrarios y agroindus-
triales, con programas de Buenas Prcticas Agrcolas y trazabilidad.
Aplicar la legislacin y los mecanismos de bioseguridad a fn de prote-
ger nuestra biodiversidad.
e) Mercados:
Apoyar los servicios orientados al desarrollo de mercados y productos,
negociando facilidades de acceso a los mercados externos y propician-
do la modernizacin de la comercializacin interna.
f) Financiamiento y Seguro Agrario:
Fortalecer la capacidad fnanciera de Agrobanco y ampliar su cobertura,
mediante el acceso a lneas de fnanciamiento y seguros con entidades
internacionales.
Promover y apoyar la ampliacin de los sistemas de crdito, con Sis-
temas de Crdito Solidario Banco de los Pobres, que faciliten el ac-
ceso de los pequeos agricultores a tales sistemas, dando preferencia
a minifundistas y pequeos productores que trabajan con sistemas de
produccin asociativos y a aquellos articulados a cadenas productivas.
El Estado apoyar el seguro agrario, en especial el seguro de crdito,
para que los agricultores no pierdan la condicin de sujetos de crdito
ante la ocurrencia de siniestros o desastres naturales.
g) Inversiones en Infraestructura:
Promover la inversin en infraestructura productiva y de comerciali-
zacin y priorizar la inversin pblica en construccin y mantenimien-
to de carreteras y vas de acceso en el mbito rural, obras hidrulicas,
tecnifcacin del riego, drenaje y proteccin contra inundaciones, en
un marco de gestin integral de cuencas, uso multisectorial del agua y
articulaciones de desarrollo regional.
h) Concentracin parcelaria y Asociatividad:
El Estado brindar incentivos tributarios, fnancieros y de servicios tc-
nicos para fomentar la concentracin parcelaria y la produccin asocia-
tiva como formas de solucin al minifundio; as como incentivos a la
agricultura por contrato y su articulacin en cadenas productivas.
Promover la reconversin productiva de la pequea agricultura, con
alternativas de cultivos y crianzas con potencial de mercado, que les
permita ser rentables y sostenibles.
J. M. Hernndez C.
79
i) Recursos Naturales, Cuencas y Forestacin:
Promover el uso adecuado y conservacin de los recursos naturales,
reas protegidas y el medio ambiente; as como la gestin integral de
cuencas.
Incrementar la efciencia de la gestin del agua y el uso sostenible de
los recursos hdricos; promoviendo y desarrollando los proyectos para
incrementar la oferta de agua, la tecnifcacin del riego, el control de
contaminacin y la reduccin de los efectos de los eventos hdricos ex-
tremos.
Promover y establecer incentivos tributarios para proyectos forestales
en la sierra.
Nuestra meta debe establecerse en un crecimiento real promedio anual de 5% que
nos permita reducir la pobreza rural, por lo menos, a la mitad de lo que se tiene
actualmente.
La Misin Institucional
El nuevo modelo de desarrollo y la puesta en marcha de las nuevas Polticas de Es-
tado para el Desarrollo Agrario requieren, necesariamente, de una nueva estructura
orgnica y funcional del Sector Pblico Agrario en el nivel central, regional y local,
que se caracterice por su idoneidad, integridad, dinamismo, liderazgo y adecuacin
permanente frente a los cambios en su entorno, que asuma un rol ms promotor que
controlista, a fn de conducir con efciencia las propuestas de desarrollo.
Articulacin del Sector Pblico y Privado para Fortalecer
Gobernabilidad y la Gestin del Desarrollo
Activa Participacin de
Organizaciones del Sector Privado
Activa Participacin de
Instituciones del Sector Pblico
Modernizacin del
Estado
Descentralizacin
tica en gestin
Pblica y Privada
Mejorar capacidades
de la poblacin rural
Gobernabilidad
Gestin
Participativa
CONCERTACIN
Y
CONSENSO

En este nuevo escenario,
la Misin Institucional
se resume en lo siguien-
te:
Instituciones pblicas
y privadas concertado-
ras de decisiones y ac-
ciones de promocin y
apoyo al desarrollo de
los productores agrarios
organizados en cadenas
productivas y clusters,
en el mbito de las cuencas hidrogrfcas, como unidades de gestin de los re-
cursos naturales.
Instituciones pblicas promotoras y ejecutoras de los servicios que requieren los
productores del agro para lograr competitividad, con un manejo adecuado del
potencial existente de los recursos naturales y humanos de cada zona o cuenca
hidrogrfca.
Organizaciones agrarias de agricultores, unidas con objetivos comunes, que apo-
yan a los productores con servicios tcnicos, canalizacin de recursos fnancie-
ros y ejecutoras de proyectos para benefcios colectivos en las cuencas y valles.
El Sector Pblico Agrario defne sus lineamientos de poltica en el marco de un
Estado democrtico, orientador, promotor, regulador, normativo, subsidiario y des-
centralista, en una economa social de mercado que garantice las inversiones nacio-
nales y extranjeras. Ello implica:
a) Disear e implementar polticas para la creacin de las condiciones ne-
cesarias en materia de fnanciamiento, tributacin y estructura arancela-
ria para el desarrollo de la inversin privada en la actividad agraria.
b) Apoyar la integracin de la actividad agrcola con los mercados inter-
nos y externos dentro de un contexto de globalizacin y apertura, pro-
moviendo la competitividad.
c) Impulsar y fortalecer los organismos o instituciones ligadas a la gestin
de cuencas hidrogrfcas.
d) Planifcar, fortalecer y desarrollar la investigacin y extensin agraria,
para garantizar la competitividad con calidad y rentabilidad, la seguri-
dad alimentaria, el desarrollo empresarial, la agroexportacin.
e) Promover el acceso a crditos y seguros para ganar competitividad y
fomentar oportunidades de empleo.
f) Promover la inversin en infraestructura productiva y de comercializa-
cin con una visin de largo plazo y con reglas de juego claras y esta-
bles.
J. M. Hernndez C.
81
g) Ordenar el marco legal e institucional que permita fortalecer la institu-
cionalidad del sector pblico agrario, garantizando la estabilidad jurdi-
ca, as como la efciencia del gasto pblico.
En estos tiempos de descentralizacin de las decisiones de gobierno, el agro requie-
re de propuestas de largo plazo concertadas a nivel nacional, regional y local, con
cambios progresivos para lograra una efectiva descentralizacin y un desarrollo
integral y articulado del agro.
El Estado debe promover y apoyar la organizacin y desarrollo empresarial de los
agricultores para la produccin y servicios, enfocando la autogestin en el largo pla-
zo. Esto tambin debe involucrar la promocin del desarrollo de las organizaciones
agrarias para que, a su vez, ellas luego participen con servicios a sus asociados. En
este tema, un trato especial merecen las organizaciones de riego. Estas institucio-
nes, dada su capacidad organizativa, estn llamadas a jugar un rol muy importante
en la gestin del agua, la programacin agrcola, la prestacin de servicios tcnicos,
la capacitacin a sus asociados que se manifeste en el incremento de la rentabilidad
para el agricultor y el incremento de la competitividad del sector.
4.2 ACCIN GUBERNAMENTAL PREFERENTE A PEQUEOS
AGRICULTORES Y A LA PRODUCCIN EN SIERRA
Al ocuparnos de la tipologa de agricultores hemos mencionado que los medianos
y grandes agricultores estn en condiciones de afrontar los costos de los servicios
tcnicos y otros de apoyo que requieren. Ellos pueden contratar gerentes o pagar
asistencia tcnica, contraer crditos y seguros y organizar su proceso comercial; tal
es el caso de la produccin agroindustrial y la exportacin. Los pequeos no pueden
asumir el costo de estos servicios; de ah la importancia de las instituciones pblicas
para brindar los servicios que ellos requieren.
Podemos cambiar esta matriz?
Concepto Indicador
Productos que ms importamos Trigo, maz, aceite de soya,
azcar, algodn, arroz
Productos con ms subsidios en
el mundo
Trigo, maz, leche, arroz,
aceite de soya, leche y
carne
Departamentos ms pobres
(entre 62 y 82% de pobres)
Huancavelica, Apurmac,
Ayacucho, Pasco, Puno y
Hunuco
Productos del agro ms
importantes en estos
departamentos ms pobres
Papa, maz amilceo, trigo,
cebada (todos con baja
productividad)
Otro aspecto que hemos
visto, es que los productos
alimenticios que ms im-
portamos son los ms sub-
sidiados en el mundo y,
coincidentemente, algu-
nos de ellos son los que
ms se siembran en los de-
partamentos con mayor
pobreza en el pas (sierra),
ya sea como producto sus-
tituto directo o como sus-
tituto indirecto (producto
similar o sucedneo).
Tres elementos claves aparecen aqu que no debemos olvidar. Estos son: productos
alimenticios, pequeos productores y regin sierra. Este trinomio debe ser parte
fundamental en la estrategia de intervencin estatal para el desarrollo del agro.
Por ello, hemos indicado que la accin gubernamental, dentro del rol subsidiario
del Estado, debe orientarse con prioridad y preferencia a la pequea agricultura y a
la agricultura de subsistencia, que son los ms pobres en el sector. No obstante, esta
preferencia no indica que el resto de la agricultura se dejar de lado, pues en ella
habr que continuar y mejorar los programas que ya se vienen dando.

La estabilidad de las polticas econmicas, comerciales y tributarias, la seguridad
jurdica, la construccin de infraestructura bsica y la innovacin sirven a todos los
tipos de agricultura. En cambio, son diferentes los requerimientos de servicios tc-
nicos y otros de apoyo para cada tipo de agricultura. La agricultura de subsistencia
y la tradicional son las que ms servicios requieren y en esto es en lo que se debe
concentrar la accin del sector pblico agrario.
Ahora bien, Cmo hacer el cambio?
Si no nos ponemos de acuerdo no podremos avanzar. Para ello proponemos precisar
las estrategias de intervencin en dos prioridades: pequea agricultura (incluyendo
la de subsistencia) y la regin Sierra del pas. Luego, sobre estas prioridades, con-
centremos esfuerzos, recursos y metas en la aplicacin de dos estrategias genricas:
J. M. Hernndez C.
83
focalizacin de esfuerzos con programas de accin concentrada (PAC) y desarrollo
de asociatividad y cadenas productivas.
Principales Servicios por Tipo de Agricultura
Reconversin productiva
Informacin de mercados y panificacin
Crditos y seguros
Sanidad
Asociatividad para servicios. Cadenas
productivas y agricultura por contacto
Orientada al mercado interno y externo (tradicional)
Baja a mediana eficiencia
Baja a mediana capacidad de competencia
Mucha a poca dependencia de servicios de terceros
Baja a mediana rentabilidad
Promocin de consorcios de
exportacin
Sanidad
Orientacin a la exportacin
Alta tecnologia
Muy Competitiva
No dependencia de terceros
Buena rentabilidad
Agricultura Tradicional
2 300 000 ha
Agricultura Moderna de
Exportacin - 100 000 ha
3 080 000
C
A
R
A
C
T
E
R
I
S
T
I
C
A
S

P
R
I
N
C
I
P
A
L
E
S

P
O
R

T
I
P
O
D
E

A
G
R
I
C
U
L
T
U
R
A
S
E
R
V
I
C
I
O
S
P
U
B
L
I
C
O
S
Asistencia tcnica
y Capacitacin
Concentracin
parcelera
Acceso a Capital
Mejoramiento de riego
Promocin de otras
actividades no agrarias
Asociatividad para
servicios
Minifundio
Tradicional y emprica
Ineficiente
No rentable
Agricultura de Autonsumo
600 000 ha
Polticas Generales:
Adecuadas polticas, econmicas, financieras y tributarias, seguridad jurdica;
infraestructura, innovacin agraria, seguridad alimentaria
Asistencia tcnica y Capacitacin
Inteligencia comercial
Vistas estas prioridades y estrategias principales, concluimos que el enfoque estra-
tgico de nuestras acciones sern viables en la medida que veamos el modelo de
competencia para el agro de forma similar a un modelo de desarrollo nacional, en
sus tres dimensiones: Estado, Mercado y Sociedad civil.
De esa manera, el resultado ser el agro prspero que queremos, con inclusin,
rentabilidad, competitividad, sostenibilidad y equidad. En resumen, con bienestar y
mejor calidad de vida para todos los peruanos.
Hemos mencionada ms de una vez que la actividad agraria es esencialmente una
actividad de largo plazo. Esto implica que la funcin del Estado en este sector debe
necesariamente tener un enfoque de largo plazo, tiempo que va ms all de lo que
dura un gobierno. De ah que es muy necesario que la funcin pblica se base en
lineamientos, estrategias y programas consensuados y concertados, para asegurar
la continuidad y efectividad de la accin colectiva. Tambin hemos indicado que
el comportamiento del sector es resultado de una serie de factores y variables al
interior del mismo sector y de otros que se dan en el mbito nacional e internacio-
nal. Igualmente, las polticas y la accin gubernamental no slo deben orientarse
a la produccin agrcola y pecuaria, sino que debe haber un enfoque de desarrollo
rural y territorial integrado para lograr el gran salto que esperamos en la lucha por
favorecer a los que menos tienen.
Se requiere de un contexto macroeconmico estable, con seguridad jurdica, con
incentivos y medidas correctivas de las distorsiones, as como de la infraestructura
bsica que contribuya a ganar competitividad, reducir la dependencia alimentaria e
incorporar la pequea agricultura a la economa nacional. Por ello, las propuestas se
plantean tanto para el sector agrario como para el entorno que lo rodea.
Mucho se ha escrito sobre este tema. El Acuerdo Nacional, las propuestas del Mi-
nisterio de Agricultura, como El Plan Estratgico Sectorial Multianual de Agricul-
tura 2007-2011, Lineamientos de Poltica Agraria-2002, Bases para una Polti-
ca de Estado en la Agricultura del Per-2004, Poltica Nacional de Riego-2003,
la Carta Verde o Pacto Agrario Nacional-2004, entre otros, son documentos que
duermen el sueo de los justos y poco se avanza. Algunas de las ideas son recogidas
en este documento.
POLTICAS DE ESTADO PARA EL
DESARROLLO AGRARIO
Teniendo en cuenta sealado en las secciones precedentes y planteamientos ante-
riores, a continuacin se incluye un listado de propuestas genricas de polticas que
podran contribuir sustancialmente al desarrollo agrario, de cara al Bicentenario de
nuestra Independencia, con un crecimiento real promedio anual de 5% en el PBI
agrario.
Obviamente, espero que estas propuestas sean revisadas, corregidas y consensua-
das; y, una vez hecho esto, ojal podamos concluir diciendo: nos compromete-
mos a:
1.0 POLTICAS EN EL CONTEXTO NACIONAL
1.1 PRIORIDAD DEL AGRO Y SEGURIDAD ALIMENTARIA
Atencin Prioritaria a la Actividad Agraria
El Estado atiende y apoya preferentemente a la agricultura, en el mar-
co constitucional, por ser la actividad que genera mayor empleo y ga-
rantiza la seguridad alimentaria del pas y para asegurar el progreso
equitativo de las poblaciones rurales, brindando especial atencin a la
agricultura de subsistencia que es la ms pobre del pas.
El Estado, conjuntamente con el sector privado, promueven una visin
integral y de largo plazo para el Desarrollo Agrario y Rural sustentable
y equitativo; as como una cultura nacional de competencia.
Para la accin gubernamental, el Estado concentra sus programas, pro-
yectos y actividades relacionados al agro y la agroindustria en el Mi-
nisterio de Agricultura a fn de otorgarle liderazgo, mayor orientacin,
direccionamiento y efciencia en los servicios a los productores agrarios
y en la inversin pblica y la Cooperacin Internacional.
El Estado dirige los programas de proteccin, preservacin y conserva-
cin de la agricultura nacional as como de los recursos naturales y el
medio ambiente, y promueve el desarrollo de la agricultura orgnica.
El Estado, de manera concertada con las organizaciones de agricultores,
elabora planes estratgicos nacionales y regionales orientadores de la
produccin agrcola, pecuaria, acucola y forestal.
J. M. Hernndez C.
87
Institucionalizacin de las Polticas Agrarias de Largo Plazo
El Estado propicia una permanente concertacin agraria entre el sector
pblico y privado, incluyendo los gremios agrarios, los partidos polti-
cos y representantes de la sociedad civil, manteniendo la vigencia de los
mecanismos de discusin y consenso en el largo plazo.
El Estado promueve permanentemente la constitucin de una cultura
participativa y el fortalecimiento de las organizaciones agrarias, sin ex-
clusin ni diferenciacin.
El Estado promueve el establecimiento de Acuerdos de Competitividad
en cadenas productivas y clusters.
Seguridad Alimentaria
Es preocupacin fundamental del Estado la Seguridad Alimentaria, para
que toda la poblacin nacional satisfaga adecuadamente sus necesida-
des nutricionales bsicas.
El Estado vela por la alimentacin de la poblacin nacional y otorga
especial prioridad a la produccin y provisin de alimentos; para ello
mantiene programas estratgicos de servicios a la produccin y comer-
cio interno y programas de contingencia, a nivel nacional, regional y
local, contra fenmenos naturales que pongan en riesgo la seguridad
alimentaria.
El Estado brinda un apoyo preferente a los programas sociales de pro-
visin de alimentos a pobladores que viven en condiciones de extrema
pobreza.
Las compras de alimentos por parte de los organismos del Estado, para
apoyar los programas sociales, se hacen preferentemente de manera di-
recta a las asociaciones y/o empresas de productores del agro y/o a sus
organizaciones representativas.
El Estado desarrolla programas de promocin de consumo de alimen-
tos nacionales, nativos y exticos, de alto valor nutritivo, orientados a
incrementar su consumo y a crear conciencia sobre la importancia en la
generacin de empleo y riqueza en el pas.
1.2.- POLTICAS MACROECONMICAS Y DE COMERCIO EX-
TERIOR
Polticas Macroeconmicas Estables a Largo Plazo

El Estado asegura un contexto macroeconmico estable, as como una
legislacin adecuada y concertada con las organizaciones agrarias para
alcanzar rentabilidad y competitividad.
Estructura arancelaria que incorpore mecanismos de estabilizacin y
correccin de las distorsiones de precios de productos importados sub-
sidiados o de dumping, concordante con la poltica de comercio inter-
nacional y los Tratados de Libre Comercio, dentro de los principios y
mecanismos previstos por la Organizacin Mundial de Comercio-OMC
y los acuerdos suscritos por el Per.
El Estado incluye mecanismos de proteccin comercial en los tratados
de libre comercio, para los productos sensibles y estratgicos. As mis-
mo, establece programas compensatorios para desarrollo de la competi-
tividad de la produccin que puede ser afectada por las importaciones.
El Estado participa activamente en el escenario internacional para com-
batir las barreras para-arancelarias y las distorsiones en el comercio in-
ternacional en defensa de la produccin nacional.
Tratamiento arancelario especial para insumos y bienes de capital de
uso en la agricultura, con la fnalidad de contribuir a la reduccin de
costos y a la capitalizacin del agro.
Sistema tributario estable, simplifcado y adecuado a las condiciones
particulares del sector agrario y favorable para el mercado interno y las
exportaciones, con el fn de favorecer la formalizacin y organizacin
de los agricultores.
Polticas de Promocin de Exportaciones
El Estado promueve el desarrollo y diversifcacin de la exportacin
de productos agropecuarios, as como la conquista de nuevos mercados
para los productos peruanos; orientando la produccin a un mejor apro-
vechamiento de las ventajas comparativas y competitivas del pas.
J. M. Hernndez C.
89
El Estado, conjuntamente con las organizaciones de exportadores, pro-
mueve los productos bandera y difunde internacionalmente la imagen
de Per como pas exportador de productos agropecuarios de alta cali-
dad, nutritivos e inocuos para la salud humana (Producto Peruano =
Calidad garantizada).
El Estado promueve, apoya y desarrolla programas orientados a la cap-
tacin y difusin de informacin comercial externa e interna; as como
programas sanitarios que aseguren la apertura de los mercados externos.
El Estado promueve la constitucin de agronegocios integrales, cade-
nas productivas y clusters con visin exportadora, brindando servicios
tcnicos de manera preferente a los pequeos productores para que no
queden al margen del proceso exportador.
Las entidades del Estado con sedes en el extranjero, brindan apoyo pre-
ferente a las exportaciones, desarrollando inteligencia y promocin co-
mercial.
El Estado fomenta el desarrollo de marcas colectivas, sellos de calidad,
certifcaciones de origen, y defende en el mbito internacional las de-
nominaciones de origen de productos nativos y exticos y de la biodi-
versidad nacional.
Negociaciones Internacionales

El Estado garantiza la libertad de comercio y suscribe tratados o conve-
nios para la liberalizacin gradual y selectiva del comercio de bienes,
incluidos los del agro, sus insumos y derivados, sobre bases de equidad,
igualdad, reciprocidad y conveniencia nacional.
El Estado negocia la aplicacin del Sistema de Franjas de Precios y
medidas compensatorias como mecanismos para correccin de distor-
siones en precios; as como el establecimiento de salvaguardias espe-
ciales, medidas anti dumping y cuotas para proteger los productos
agropecuarios sensibles o estratgicos en el pas.
El Per reafrma su derecho para fjar y aplicar medidas sanitarias y fto-
sanitarias para proteger la salud y la vida de las personas y los animales
y preservar los vegetales.
El Estado promueve y apoya la participacin activa de representantes
de los productores, agroindustriales y exportadores en las negociacio-
nes internacionales.
1.3 INFRAESTRUCTURA, DESARROLLO RURAL Y SEGURI-
DAD JURDICA A LA PROPIEDAD
Infraestructura Vial y Otros para el Desarrollo Rural
El Estado desarrolla la infraestructura vial de acceso a las zonas produc-
toras, enlazndolas con las principales vas departamentales; as como
la electrifcacin rural. Igualmente, promueve los servicios de transpor-
te y comunicaciones en apoyo al desarrollo agrario.
El Estado promueve la planifcacin y ordenamiento territorial, con ges-
tin de cuencas y la gestin integrada de recursos hdricos y de suelos.
El Estado articula el desarrollo de ciudades intermedias que motiven la
inversin privada e incentiven la creacin de oportunidades de trabajo.
El Estado promueve y apoya el desarrollo de la agroindustria y otras
actividades econmicas no agrarias en el sector rural como artesanas,
ecoturismo, bioturismo, que generen empleo e ingreso para las familias
que viven en este sector.
Seguridad Jurdica de la Propiedad de la Tierra
El Estado garantiza la Seguridad Jurdica de los derechos de propiedad
de la tierra en todas sus formas y modalidades. Los derechos reales
sobre la tierra se rigen por el Cdigo Civil y las leyes especiales sobre
la materia.
La propiedad agraria, cualesquiera sea su origen, puede ser libremente
transferida a terceros.
Por ley especial se establece las limitaciones al derecho de propiedad,
las causas de afectacin y el lmite inafectable para la tenencia de la
tierra.
Se otorga prioridad a la titulacin de los derechos de propiedad de las
tierras de comunidades campesinas y comunidades nativas.
J. M. Hernndez C.
91
El Estado promueve la inversin privada en tierras eriazas de dominio
pblico a fn de habilitarlas para la actividad agraria.
2.0 POLTICAS ESPECFICAS PARA EL SECTOR AGRA-
RIO
2.1 PRIORIDAD DE INVERSIONES Y DE LA PEQUEA AGRI-
CULTURA
Prioridad de la Pequea Agricultura y Agricultura en la
Sierra
El Estado atiende prioritariamente con servicios tcnicos a los micro,
pequeos y medianos productores y apoya fnancieramente los progra-
mas y proyectos de desarrollo orientados a estos estratos de agriculto-
res.
El Estado apoya y promueve los programas de concentracin parcela-
ria, organizacin y desarrollo empresarial de pequeos agricultores y su
insercin en cadenas productivas y clusters a fn de mejorar su capaci-
dad de negociacin, rentabilidad y competitividad.
El Estado apoya las actividades agrcolas, pecuarias y de reforestacin
y fomenta el uso adecuado de los recursos hdricos en las cuencas.
Prioridad de la Inversin en Agricultura.
El Estado orienta la inversin pblica y promueve la inversin priva-
da, a travs de concesiones, en infraestructura de desarrollo rural como
construccin y mantenimiento de caminos rurales, obras hidrulicas e
hidroelctricas y proyectos de riego.
El Estado fomenta el uso adecuado de los recursos hdricos superfcia-
les y subterrneos y otorga prioridad a las inversiones pblicas en pro-
yectos de tecnifcacin de riego, uso colectivo de aguas subterrneas,
drenaje y obras para el control de inundaciones.
El Estado otorga prioridad a los programas de contingencia frente a fe-
nmenos naturales como inundaciones, sequas, terremotos, los cuales
son permanentemente actualizados.
El Estado promueve y establece incentivos tributarios a la inversin
privada en infraestructura productiva agropecuaria, agroindustria rural,
comercializacin, ecoturismo, biotecnologa, centros de produccin de
semillas, centros de experimentacin, reforestacin y acuicultura, espe-
cialmente en las regiones o zonas con mayor pobreza.
Inversin Pblica en Tecnifcacin de la Agricultura
El Estado establece prioridad de la inversin pblica en programas y
proyectos de investigacin y transferencia de tecnologa, fomentando la
intervencin de servicios privados. El Estado atiende preferentemente
con asistencia tcnica y capacitacin a pequeos agricultores y mini-
fundistas.
El Estado impulsa y apoya fnancieramente la tecnifcacin del riego
en la pequea agricultura, con capacitacin, organizacin, desarrollo
empresarial e inversin en instalacin de sistemas de riego presurizado
y afnes.
El Estado impulsa la modernizacin de la comercializacin agraria,
preferentemente canalizada a travs de entidades constituidas por los
mismos agricultores.
El Estado promueve la descentralizacin de la agroindustria, para incre-
mentar el valor agregado de los productos del agro, generar ms puestos
de trabajo y mejores niveles de ingresos.
El Estado promueve y ejecuta programas de apoyo e incentivo a las
actividades referidas a la explotacin de plantas medicinales, biocom-
bustibles y biotecnologa.
2.2 SERVICIOS AGRARIOS
Planifcacin Estratgica y Orientacin al Productor Agrario
El Estado propicia el ordenamiento de la produccin agraria, concer-
J. M. Hernndez C.
93
tando con las organizaciones de productores agrarios la formulacin
y seguimiento de los Planes Estratgicos Nacionales y Regionales de
Cultivos y Crianzas y de Sistemas de Orientacin a los Productores, que
guen la accin gubernamental y las actividades de las organizaciones
del sector privado.
El Estado interviene selectivamente en la provisin de servicios pbli-
cos, con preferencia a los pequeos agricultores.
El Estado fomenta la cultura de prevencin y elabora y mantiene per-
manentemente actualizados Programas de Contingencia para controlar
o reducir los impactos de los fenmenos naturales.
Inteligencia Comercial, Investigacin e Informacin de
Mercados
El Estado establece alianzas estratgicas con el sector privado para
desarrollar programas de inteligencia comercial, investigacin e infor-
macin de mercados externos, orientados a apoyar el desarrollo de la
agroexportacin.
El Sector Pblico Agrario opera un Sistema de Informacin Agraria,
con programas permanentes de informacin de mercados, referidos al
acopio, procesamiento y difusin oportuna de precios y volumen de
transacciones en los principales mercados mayoristas; que permita
orientar la produccin nacional y los fujos comerciales; y establece
alianzas con entidades privadas similares.
El Estado propicia la descentralizacin de las entidades de promocin
de exportaciones para que contribuyan ms efcazmente al desarrollo
regional.
Educacin y Tecnologa para la Agricultura.
El Estado incorpora y apoya la secundaria agropecuaria, acucola, fo-
restal y agroindustrial al sistema educativo en zonas rurales; y promue-
ve y fnancia la creacin de institutos tecnolgicos rurales para mandos
medios.
El Estado asume la conduccin de programas de investigacin y expe-
rimentacin agropecuaria, priorizando las lneas de accin de acuerdo a
los intereses nacionales.
El Estado propicia el desarrollo de la biotecnologa en la preservacin
y aprovechamiento econmico de los productos nativos y la proteccin
de la biodiversidad.
El Estado conduce programas especfcos para la aplicacin de la bio-
tecnologa, que luego puedan ser replicados, para el uso y preservacin
de nuestra biodiversidad y para mejorar la produccin de cultivos nati-
vos y de los auqunidos.
El Estado defne y evala permanentemente la poltica de importacin
y uso de los organismos genticamente modifcados, en concordancia
con los intereses nacionales, la proteccin y conservacin de nuestra
diversidad gentica y en el marco de las polticas de bioseguridad agro-
pecuaria; elaborando la legislacin y normatividad pertinente sobre su
uso, la inocuidad de alimentos y la identifcacin y etiquetado de los
productos transgnicos.
El Estado protege los conocimientos ancestrales de las comunidades
nativas, as como su derecho al acceso y proteccin de los recursos
genticos que ellas provean para la investigacin y una participacin
equitativa en el benefcio de su uso comercial.
El Estado apoya el desarrollo y difusin de conocimientos tecnolgicos,
organizativos y culturales a travs de la transferencia de tecnologa y
asistencia tcnica al productor, a fn de convertir la actividad agraria en
competitiva y rentable.
El Estado desarrolla y opera un sistema nacional de capacitacin de
acuerdo a las zonas rurales.
Transferencia de Tecnologa y Extensin Rural

El Estado desarrolla programas de asistencia tcnica y transferencia de
tecnologa, seguimiento y/o acompaamiento al productor agrario, con
preferencia minifundistas y pequeos agricultores.
El Estado fortalece el sistema nacional de extensin agraria dotndolo
de recursos sufcientes para la atencin apropiada de los pequeos agri-
J. M. Hernndez C.
95
cultores, incluyendo la representacin de las organizaciones agrarias en
los directorios de las entidades pblicas dedicadas a esta materia.
El Estado promueve y desarrolla programas especiales respecto a las
buenas prcticas agrcolas y sistemas de gestin de calidad, inocuidad,
responsabilidad social y medio ambiente.
El Estado brinda asistencia tcnica en manejo post cosecha a fn de
reducir el deterioro de los productos y mermas en el proceso de comer-
cializacin.
Sistema de Sanidad Agraria
El Estado mantiene un Sistema de Sanidad Agraria orientado a construir
una cultura de sanidad agraria, que permita prevenir, controlar y erra-
dicar plagas y enfermedades que afectan la produccin agropecuaria
nacional, y custodiar el uso adecuado de productos fto y zoosanitarios.
El Sistema de Sanidad Agraria brinda trato preferente a las actividades
orientadas al control y erradicacin de moscas de la fruta, estableciendo
zonas libres de esta plaga y que permitan negociar el levantamiento
de barreras sanitarias y faciliten el ingreso de productos peruanos a los
mercados internacionales. De manera similar, propende a la erradica-
cin de la febre aftosa y de cualquier otra plaga o enfermedad que
ataque la produccin agrcola y pecuaria.
El Estado promueve el Control Biolgico e Integrado de Plagas.
El Estado controla y fscaliza el comercio y uso de insumos agropecua-
rios para garantizar su efectividad e inocuidad en el ambiente y la salud
humana.
El Estado propicia la intervencin del sector privado en la conduccin
de la entidad responsable del Sistema de Sanidad Agraria, a travs de un
Consejo Directivo, con participacin del sector privado, como estamen-
to de mayor jerarqua en la estructura de dicha entidad.
2.3 COMERCIALIZACIN, AGROINDUSTRIA, CRDITO Y
SEGURO AGRARIO
Modernizacin de la Comercializacin
El Estado promueve y apoya la modernizacin de la comercializacin
interna de productos del agro, propendiendo a la disminucin de la in-
termediacin y la formalizacin de las actividades productivas y comer-
ciales.
El Estado fomenta y apoya la constitucin de empresas o asociaciones
con carcter empresarial de pequeos agricultores y su intervencin en
cadenas productivas y clusters.
El Estado promueve la constitucin de una Red de Mercados Mayoris-
tas y Red de Centros de Acopio y Empaque, a nivel nacional y regional,
fomentando la integracin a ellas de las organizaciones empresariales
de agricultores.
El Estado propicia el reforzamiento de la Bolsa de Productos y promue-
ve la intervencin de los agricultores organizados
Agroindustria

Es de inters nacional el desarrollo de la agroindustria, que incluye el
benefcio y la transformacin de productos del agro para generar valor
agregado en las zonas rurales.
El Estado promueve y otorga incentivos a las empresas que invierten en
el desarrollo agroindustrial en el mbito rural de la sierra.
Financiamiento y Seguro Agrario

El Estado promueve la utilizacin de mecanismos giles y fexibles para
el acceso al crdito, dotando a AGROBANCO de las atribuciones que
la Ley de Banca y Seguros confere a las empresas fnancieras, comple-
mentadas con las atribuciones especfcas contenidas en su propia ley de
creacin, sus ampliaciones y modifcatorias.
J. M. Hernndez C.
97
El Estado promueve la implementacin de nuevas modalidades de f-
nanciamiento, tales como:
Sistemas de Crdito Solidario (Banco de los Pobres) para apoyar a
los ms pobres del sector, constituyendo fondos especiales que sean
canalizados a travs de entidades microfnancieras.
Emisin de cartas de crdito domsticas.
Sistema de Riesgo Administrado.
Sistemas de Crdito por triangulacin en agronegocios que reali-
zan agricultura por contrato y en cadenas productivas.
Acceso al fnanciamiento a travs de la Bolsa de Productos.
El Estado avala, con las garantas correspondientes, los proyectos de
desarrollo agrario presentados por los Gobiernos Regionales, Gobier-
nos Locales y organizaciones de agricultores, que hayan sido aprobados
por entidades multilaterales de crdito como el Banco Interamericano
de Desarrollo y Banco Mundial, y que concuerden con las polticas de
desarrollo y lo previsto en el Sistema Nacional de Inversin Pblica.
El Estado otorga prioridad al sistema de seguro agrario que reduzca los
impactos econmicos negativos de los riesgos y vulnerabilidad de la
actividad agraria; promoviendo de manera preferente el seguro de cr-
dito y el seguro catastrfco que contribuyan a mantener la calidad
de sujeto de crdito de los productores del agro
El Estado mantiene fondos especiales de apoyo fnanciero o fondos de
garanta de prstamos para Sistemas de Crdito Solidario (Banco de los
Pobres) para facilitar el acceso al crdito a pequeos agricultores de
zonas de extrema pobreza.
2.4 USO Y CONSERVACIN DE RECURSOS NATURALES
Recursos Hdricos
El agua es patrimonio de todos los peruanos y el Estado promueve la
gestin y su uso racional, integral, efciente y multisectorial a nivel de
cuencas hidrogrfcas, a fn de brindar seguridad en el suministro de
agua para todos los tipos de usuarios.
El Estado promueve la formalizacin, otorgamiento y registro de los de-
rechos de agua para todos los usuarios de agua superfcial y subterrnea.
El Estado conduce y promueve programas de incremento y seguridad de
oferta hdrica en cuencas hidrogrfcas, con infraestructura de almace-
namiento de agua, tales como micro reservorios, zanjas de infltracin,
represas, obras de interconexin de cuencas y otras obras similares.
El Estado apoya y ejecuta programas de drenaje, para resolver proble-
mas de salinizacin, as como obras de proteccin y control de inunda-
ciones y conservacin de cuencas.
El Estado promueve y apoya los programas de modernizacin y tecni-
fcacin de riego y programas de utilizacin colectiva de aguas subte-
rrneas.
El Estado promueve y apoya la inversin privada en proyectos hidru-
licos orientados a incrementar la oferta de agua.
El Estado apoya el fortalecimiento de las organizaciones de usuarios
de riego para mejorar el uso del agua, tecnifcar los sistemas de riego,
mejorar la operacin y mantenimiento de los actuales sistemas de riego
y drenaje, as como el establecimiento y pago de tarifas justas y equi-
tativas.
El Estado vela por la proteccin y conservacin de la calidad de los re-
cursos hdricos, estableciendo y aplicando la legislacin y normatividad
especfca para el control de la contaminacin de las aguas.
Proteccin del Medio Ambiente y Aprovechamiento Sosteni-
ble de los Recursos Naturales
La conservacin del medio ambiente y el aprovechamiento sustentable
de los recursos naturales es una poltica principal del Estado para bene-
fcio de sta y de las generaciones venideras.
El Estado genera un marco regulador adecuado para el manejo y apro-
vechamiento de los recursos forestales, de fauna silvestre y otros recur-
sos naturales, estableciendo reas Naturales Protegidas e incluyendo la
reforestacin, promocin y otorgamiento de concesiones forestales y su
vigilancia a travs de un ente supervisor especializado.
J. M. Hernndez C.
99
El Estado Promueve y brinda incentivos tributarios para proyectos de
desarrollo forestal en la sierra, sean tierras de privados, de comunida-
des, o alianzas entre comunidades con inversionistas privadas y entrega
de tierras del Estado con aptitud forestal en concesin a inversionistas.
Se otorga prioridad a las inversiones pblicas en medidas que reduzcan
la vulnerabilidad y riesgos frente a eventos hidrolgicos extraordina-
rios.
El Estado promueve la conservacin y proteccin del material gentico
de los camlidos sudamericanos y animales silvestres, propiciando el
mejoramiento gentico con la participacin de comunidades campesi-
nas.
Se otorga prioridad a inversiones y programas orientados al uso de tec-
nologas limpias en el agro, el desarrollo de la agricultura orgnica;
as como el apoyo de la iniciativa privada en el fomento y uso de las
tecnologas de punta asociadas con las Buenas Prcticas Agrcolas y
Buenas Prcticas de Manufactura para ofrecer productos de alta cali-
dad, sanos e inocuos para la salud humana.
El Estado protege y promueve la conservacin del patrimonio nacional
de origen vegetal y animal de mayor valor econmico.
El Estado fomenta y brinda incentivos al desarrollo del ecoturismo.
El Estado propicia la equidad en la resolucin de confictos entre em-
presas mineras y agrarias.
Desarrollo Alternativo en Zonas Cocaleras
El Estado mantiene un programa de desarrollo alternativo, integral,
sostenido y sustentable para las denominadas zonas cocaleras, inclu-
yendo produccin agrcola, agroindustria, comercializacin e infraes-
tructura social productiva, cuya ejecucin es concertada con las organi-
zaciones representativas de productores y los Gobiernos Locales.
El Estado realiza negociaciones internacionales orientadas al fnancia-
miento de actividades productivas alternativas y la apertura de mer-
cados externos para la colocacin de los productos originados en las
zonas cocaleras que tengan ventajas de competencia.
2.5 FORTALECIMIENTO DE INSTITUCIONALIDAD PBLICA
Y PRIVADA
Fortalecimiento de la Institucionalidad Pblica
El Estado promueve y propicia la modernizacin y fortalecimiento de
la institucionalidad pblica relacionada con el agro, a fn de hacerla ms
efciente y efcaz frente al reto de la descentralizacin, regionalizacin
y globalizacin.
El Sector Pblico Agrario se organiza para mantener una capacidad ins-
titucional que le permita brindar servicios oportunos acorde con la rea-
lidad del pas y asegurar la rentabilidad, competitividad, sostenibilidad
y equidad de la actividad agraria nacional.
El Estado propicia la participacin de representantes de los Gremios
Agrarios en los consejos consultivos y directorios de entidades y orga-
nismos pblicos descentralizados vinculados al Sector Agrario.
Fortalecimiento de la Organizaciones Agrarias Privadas
El Estado apoya la consolidacin de las organizaciones agrarias, propi-
ciando su intervencin formal en el dilogo y concertacin y manteni-
miento de una poltica agraria de largo plazo y en los foros de discusin
que estn relacionados con las estrategias de desarrollo agrario nacio-
nal.
El Estado propicia el establecimiento de acuerdos con las organizacio-
nes agrarias para lograr competitividad.
El Estado apoya los esfuerzos de las organizaciones agrarias para brin-
dar servicios tcnicos a sus asociados.
Apoyo al Desarrollo Empresarial de los Productores
Agrarios
El Sector Pblico Agrario desarrolla programas especiales orientados a
la promocin y apoyo para la constitucin y funcionamiento de diversas
J. M. Hernndez C.
101
formas de organizaciones empresariales o agronegocios, constituidos
por pequeos y medianos productores, orientadas a lograr economas
de escala y mayor capacidad de negociacin en la produccin, comer-
cializacin y provisin de insumos y servicios tcnicos y fnancieros.
El Estado establece incentivos para promover y apoyar la concentracin
parcelaria a fn de atender los problemas derivados del minifundio, as
como la produccin asociativa y la agricultura por contrato.
El Estado promueve y apoya los esfuerzos de los productores del agro
que pretenden la asociatividad y enlace en cadenas productivas y pro-
mueve los mecanismos de coordinacin e integracin de los agentes
econmicos en las cadenas productivas y clusters.
Algo de lo que podemos sentirnos tranquilos los peruanos es que estamos avan-
zando sostenidamente en el crecimiento de nuestra economa. Los resultados de la
ltima dcada y las expectativas para el siguiente lustro son ms que alentadores.
Hoy por hoy, somos vistos por el mundo entero como un pas con futuro promete-
dor. Pues, an en los momentos de crisis internacional, seguimos creciendo; tanto
que el ao 2010 hemos superado un aumento de 8,8% en el Producto Bruto Interno
(PBI) y 4,4% en el PBI del agro.
Sin embargo, las desigualdades y asimetras estn a la vista. Las polticas econmi-
cas no han benefciado a todos los peruanos por igual. Hay una marcada inequidad
en desmedro del sector rural. Por ejemplo, mientras el pas registra 34.8% de
pobres y 11.5% de pobres extremos, segn la encuesta realizada por el INEI
en el 2009, el campo alberga 60% de pobres y alrededor de 28% de pobres
extremos. An ms, los pobladores rurales no slo presentan una mayor tasa
de pobreza, sino tambin son, en promedio, casi cuatro veces ms pobres que
los pobres del rea urbana. Si a ello se aade nuestra alarmante dependencia ali-
mentaria del exterior, estos pobres son tambin los ms vulnerables ante una crisis
alimentaria mundial. No obstante, a pesar de ello, el sector rural sustenta en mayor
medida las necesidades alimenticias de la poblacin nacional, da ocupacin a ms
de un tercio de la PEA y tiene un amplio potencial para cultivos, ganadera, arte-
sana, ecoturismo, etc.
PROGRAMAS ESTRATGICOS DE GOBIERNO
PARA EL AGRO
1.0 EL ESFUERZO HACIA LOS MS POBRES
Per se ha convertido en un gran exportador; aunque tambin estamos batiendo
rcord de importacin de alimentos. Nuestras exportaciones alcanzaron el 2010 los
US$ 3 158 millones, con una amplia gama de productos. Las polticas aplicadas en
el Sector favorecen la agroexportacin, pero se han mostrado como poco efectivas
para el desarrollo de la produccin para el mercado interno. Por ello, las importa-
ciones de productos del agro llegaron a US$ 3 089 millones en el ltimo ao; y slo
en seis productos alimenticios importamos ms de US$ 1 500 millones; que
equivalen a la siembra de 2,74 millones de hectreas (89% de lo que se siembra
anualmente en el pas). Estamos mirando hacia afuera pero nos estamos descui-
dando dentro de nuestra propia casa. Las grandes polticas de la Agenda Interna
para el agro an siguen pendientes. Por ello, cada vez compramos mayor cantidad
de productos externos, que podramos producirlos en el pas, generando empleo y
riqueza para los peruanos. Esto ha contribuido a que haya una asimetra entre los
ms prsperos y los ms pobres. Las polticas nacionales deben reducirla y no au-
mentarla. Lamentablemente el crecimiento econmico no ha ido de la mano con el
desarrollo rural y la seguridad alimentaria, contribuyendo poco a la disminucin de
la pobreza en el sector rural y a la inclusin de la vasta poblacin asentada en este
Sector.
Promover la exportacin es muy bueno (
31
), y lo hemos hecho bien; pero no po-
demos descuidar la otra gran masa de la produccin nacional. Nuestros mercados
potenciales externos no son para cultivos extensivos; por ello, no podemos sembrar
50 000 hectreas adicionales de esprrago, o una superfcie similar con pimiento
piquillo o alcachofa, porque traeramos abajo los precios en esos mercados. En
cambio, como lo mencionamos anteriormente, s podemos sembrar sin problemas
y en el corto plazo 50 000 hectreas adicionales de algodn o 150 000 hectreas
adicionales de maz, sin ningn problema y por el contrario con grandes benefcios
para el pas.
Per es importador neto de alimentos, por lo que es muy vulnerable al aumento de
los precios internacionales. Hoy todava importamos con precios subsidiados, que
mantiene bajos los precios internos y hacen poco rentable o inviable la produccin
que compite con las importaciones; lo cual acenta los desfavorables trminos de
intercambio frente a la ciudad. Sin embargo, la tendencia mundial es a disminuir
los subsidios a los alimentos por el gran incremento de los precios en el mercado
internacional.
31 : En el 2002 publiqu el libro Agroexportacin: Estrategias para Lograr Competitivi-
dad (UNA-ADEX). Ah se detalla lo mucho que se debe hacer para aprovechar a plenitud
nuestro potencial exportador.
J. M. Hernndez C.
105
Los precios de los commodities no dependen de nuestra buena voluntad. El aumen-
to del consumo en pases emergentes, la afectacin por sequas, la disminucin de
stocks y el uso de alimentos para produccin de biocombustibles inciden en los pre-
cios internacionales. Segn el ndice de Precios de Alimentos del Banco Mundial
(
32
), a febrero del 2011, los precios de alimentos en promedio aumentaron 29% con
respecto a los precios de hace un ao y son slo 3% menos que el nivel mximo
alcanzado en la crisis alimentaria de junio del 2008, por el abrupto incremento de
los precios de trigo, maz, azcar y aceites. As mismo, entre octubre del 2010 y
enero del 2011 los precios promedio han subido 15%. El Banco Mundial estima que
slo por esta alza se ha arrastrado a 44 millones de personas a la pobreza extrema
(menos 1,25 US$/da).
Entonces, el escenario futuro es que los precios internacionales se incrementen,
lo que inevitablemente se manifestar en aumento de precios en el pas. Ante una
situacin as, los gobernantes pretenden evitar un gran salto en los precios al consu-
midor fnal reduciendo o eliminando los aranceles o impuestos a las ventas. Esto es
muy fcil pero no resuelve el problema. La solucin integral y sostenida est por el
lado del aumento de la produccin interna.
Este es un panorama que no debemos soslayar por su impacto en la rentabilidad del
agro. Las pequeas propiedades y los minifundios son productores de los alimentos
que importamos o de sus posibles sustitutos. Hacia ellas debemos apuntar, articu-
lndolas al mercado, mejorando su competitividad y reduciendo las distorsiones del
comercio interno, a fn de que el incremento de los precios se transmita realmente a
los productores. De esa manera, el impacto ser grande en el suministro de alimen-
tos y en la generacin de empleo e ingresos en el Sector Rural; contribuyendo a que
esta poblacin salga de la pobreza.
La seguridad alimentaria debe ser nuestra principal preocupacin. Debemos
asegurar la disponibilidad, acceso econmico, estabilidad de la oferta e inocuidad
de los alimentos para el suministro a todos los peruanos. Con ese propsito, reque-
rimos con urgencia desarrollar una cultura alimentaria nacional e incrementar las
capacidades sociales y productivas; pero con un enfoque de desarrollo integral,
competitivo, sostenible y con equidad; es decir, un tipo de desarrollo que permita
asegurar la satisfaccin de las necesidades del presente sin comprometer las capaci-
dades de las futuras generaciones para atender sus propias necesidades.
32 : Zollick, Robert B.; Crisis Alimentaria es Cuestin de Seguridad Mundial. Banco Mundial,
Washington, 15 de febrero de 2011.
Esto exige urgentes cambios en todos los frentes, sin olvidar que en este mundo
globalizado en el que vivimos, lleno de cambios, retos y posibilidades, si no nos
adecuamos a este contexto para ser competitivos, estaremos peor que antes. Para
ello, el papel del Estado es determinante. Desde ah deben salir polticas claras y
consistentes para posibilitar la construccin de infraestructura bsica (carreteras,
puentes, aeropuertos, energa, etc.), la prestacin de servicios que reduzcan los cos-
tos de produccin y transaccin, y el mejoramiento sostenido de la capacidad de los
pequeos productores agrarios para la competencia, incluyendo el aumento de los
rendimientos de los cultivos, la reconversin productiva y la rentabilidad.
Ante esta realidad, nuestras propuestas se orientan al desarrollo de la produccin
interna, pensando en la seguridad alimentaria, sin descuidar lo que se viene hacien-
do en los otros subsectores. Dicho desarrollo tiene por delante muchos retos que
afrontar para estar a la par en niveles de competitividad, rentabilidad, sostenibilidad
e ingresos familiares con los pases desarrollados. Tal vez sea mucho pedir que
los ingresos alcancen esos niveles. Entonces, al menos, concentrmonos en sacar
de la pobreza a ms de un milln y medio de familias que se dedican a la pequea
agricultura y la agricultura de subsistencia. El tenor de estas propuestas es, precisa-
mente, dirigido a ellos.
Tambin hemos hablado que la accin gubernamental debe basarse en una platafor-
ma de servicios agrarios focalizados para la pequea agricultura, cuyo suministro y
efciencia estn asegurados con Programas de Accin Concentrada (PAC) en zonas
estratgicas (como la sierra del pas), para un determinado grupo de cultivos, pero
con enfoque de desarrollo rural y territorial.
El reforzamiento de los servicios pblicos debidamente articulados con los servi-
cios privados, ligados a la organizacin de los productores, infuirn sustancialmen-
te en el incremento de la competitividad, reduciendo las difcultades y asimetras en
el acceso a servicios y recursos para las actividades agrarias.
La institucionalidad pblica viene trabajando en muchos temas a nivel nacional. La
frondosa organizacin del Ministerio de Agricultura, da la impresin que est dise-
ada para la atencin integral del agro. Sin embargo, en el campo se constata que
las dependencias funcionan como estamentos estancos, desperdigados, cada quien
en sus propios temas, sin articulacin y sin visin de conjunto. Esa es la principal
causa que convierte la atencin gubernamental en poco efciente. Se tiene progra-
mas de investigacin, informacin, sanidad agraria, cadenas productivas, mane-
jo de recursos hdricos, infraestructura hidrulica, crdito, seguro agrario, manejo
J. M. Hernndez C.
107
forestal y otros. Todos ellos merecen mejorarse para que cumplan los fnes para
los que fueron creados. Las propuestas esbozadas en este libro no eliminan esas
acciones pblicas. Lo que se plantea es que la accin gubernamental se oriente con
prioridad y preferencia a la pequea agricultura y a la produccin de subsistencia y
que se tome como eje la integracin, articulacin y focalizacin de acciones.
En secciones anteriores de este libro se ha visto que al existir diferentes tipologas
de agricultura (autoconsumo, tradicional y moderna), se requiere tambin diferen-
tes servicios para atender sus propios requerimientos. Si simplifcamos esta reali-
dad slo a dos grandes grupos en funcin del mercado principal de destino de los
productos, podemos diferenciar entre agroexportacin y produccin para mercado
interno. Aqu vemos tambin que los servicios para los agroexportadores son dife-
rentes a los servicios para los productores orientados a la produccin interna.
Es claro que debemos seguir promoviendo y apoyando la agroexportacin y nuestra
meta mnima debera ser duplicar las ventas del agro a los mercados externos en
cinco aos. Conocemos las polticas y acciones necesarias para ello, y estamos en
camino de la ampliacin y diversifcacin de mercados. Al fnal de esta seccin se
incluyen unas lminas adecuadas del libro que publiqu hace algunos aos sobre
estrategias para promover la agroexportacin y que estn vigentes. Sin embargo,
es urgente y prioritario orientar los esfuerzos gubernamentales hacia la produccin
interna que involucra a una inmensa masa de pequeos productores, incluidos los
minifundistas que siembran para su autoconsumo. En este sentido, merecen un tra-
tamiento especial todos los servicios de apoyo a la produccin interna que suminis-
tra alimentos a la poblacin nacional.
Ahora bien, hemos dicho que para reducir los ndices de pobreza en la sierra debe-
mos orientar los esfuerzos para promover y apoyar actividades agrarias y no agra-
rias. En lo que compete a la fnalidad de este libro, se consideran las actividades
agrcolas, ganaderas, agroindustriales y el desarrollo forestal. Estos ltimos temas
son muy importantes dado que existen 11 millones de hectreas aptas para pastos
naturales y 7,5 millones con aptitud forestal. Como parte de una estrategia integral
para la sierra, es necesario reenfocar las polticas sobre desarrollo forestal, porque
lamentablemente slo se han dirigido a la selva. La sierra tiene un gran potencial
para especies que pueden aprovecharse en la mitad de tiempo que las especies ma-
derables que se obtienen en la selva.
En esta Seccin se proponen algunos programas de gobierno que consideramos
claves para un desarrollo inclusivo en favor de las mayoras y con gran impacto en
la reduccin de las desigualdades y de la pobreza en el sector rural.
Los programas que se discuten a continuacin se enmarcan en las Polticas de Esta-
do propuestas en la seccin anterior, estn orientados a los ms pobres del sector, y
estn concebidos con la estrategia de focalizacin y el avance progresivo en funcin
de los resultados que se vayan obteniendo.

Estas propuestas implican que se orienten recursos fnancieros al Sector Agrario
pblico equivalentes a no menos del 0,5% del PBI nacional, todos los aos, por
encima del 0,3% que se asigna actualmente. Para el ao 2011 se ha previsto dedicar
al agro el 1,64% del Presupuesto General de la Repblica, cifra que deber dupli-
carse en los prximos aos. Con ello, se espera un crecimiento real promedio
anual de 5% del PBI agrario.
J. M. Hernndez C.
109
E
N
F
O
Q
U
E

D
E

P
R
O
G
R
A
M
A
S

E
S
T
R
A
T
E
G
I
C
O
S

D
E

G
O
B
I
E
R
N
O

P
A
R
A

L
O
S

M
A
S

P
O
B
R
E
S

E
N

E
L

A
G
R
O
S
E
R
V
I
C
I
O
S

P
A
R
A

A
G
R
O
E
X
P
O
R
T
A
D
O
R
E
S
I
n
f
o
r
m
a
c
i
n

d
e

M
e
r
c
a
d
o
s
P
r
o
m
o
c
i
n

d
e

A
l
i
a
n
z
a
s

E
s
t
r
a
t
g
i
c
a
s

p
a
r
a

P
r
o
d
u
c
c
i
n

y

E
x
p
o
r
t
a
c
i
n
P
r
o
m
o
c
i
n

d
e

C
o
n
s
o
r
c
i
o
s
S
E
R
V
I
C
I
O
S

A

P
E
Q
U
E
O
S

P
R
O
D
U
C
T
O
R
E
S
P
l
a
n
i
f
i
c
a
c
i
n

d
e

c
u
l
t
i
v
o
s
I
n
f
o
r
m
a
c
i
n

d
e

M
e
r
c
a
d
o
s
A
s
i
s
t
e
n
c
i
a

T
c
n
i
c
a

y

C
a
p
a
c
i
t
a
c
i
n
G
e
s
t
i
n

d
e

A
g
u
a

y

T
e
c
n
i
f
i
c
a
c
i
n

d
e

R
i
e
g
o
S
a
n
i
d
a
d

A
g
r
o
p
e
c
u
a
r
i
a
D
e
s
a
r
r
o
l
l
o

E
m
p
r
e
s
a
r
i
a
l
A
s
o
c
i
a
t
i
v
i
d
a
d
,

C
a
d
e
n
a
s

P
r
o
d
u
c
t
i
v
a
s
C
r
d
i
t
o

y

S
e
g
u
r
o
s
P
r
i
o
r
i
d
a
d

a
l
o
s

m
s
P
o
b
r
e
s

y

a

l
a
S
i
e
r
r
a
P
R
O
G
R
A
M
A
S

E
S
T
R
A
T
E
G
I
C
O
S

D
E
G
O
B
I
E
R
N
O

P
A
R
A

P
E
Q
U
E
O
S
P
R
O
D
U
C
T
O
R
E
S
P
r
o
g
r
a
m
a

d
e

C
o
m
p
e
t
i
t
i
v
i
d
a
d
C
r
d
i
t
o

S
o
l
i
d
a
r
i
o
:

B
a
n
c
o

d
e

l
o
s

P
o
b
r
e
s
A
s
o
c
i
a
t
i
v
i
d
a
d

y

A
c
c
i
n

C
o
l
e
c
t
i
v
a
T
e
c
n
i
f
i
c
a
c
i
o
n

d
e

r
i
e
g
o

y

c
o
s
e
c
h
a

d
e

a
g
u
a
P
r
o
g
r
a
m
a

d
e

F
o
r
e
s
t
a
c
i
n

e
n

l
a

S
i
e
r
r
a
L
i
m
i
t
e
s

a

l
a

P
r
o
p
i
e
d
a
d

d
e

l
a

T
i
e
r
r
a

e
n

e
l

A
g
r
o
E
s
t
r
a
t
e
g
i
a

d
e
a
c
c
i
n
f
o
c
a
l
i
z
a
d
a

y
p
r
o
g
r
e
s
i
v
a
P
O
L
I
T
I
C
A
S

Y

S
E
R
V
I
C
I
O
S

G
E
N
E
R
A
L
E
S
E
s
t
a
b
i
l
i
d
a
d

y

S
e
g
u
r
i
d
a
d

J
u
r
d
i
c
a
E
s
t
a
b
i
l
i
d
a
d

d
e

P
o
l
t
i
c
a

E
c
o
n
m
i
c
a

y

T
r
i
b
u
t
a
r
i
a
A
c
u
e
r
d
o
s

M
u
l
t
i
l
a
t
e
r
a
l
e
s

y

T
r
a
t
a
d
o
s

C
o
m
e
r
c
i
a
l
e
s
I
n
v
e
s
t
i
g
a
c
i
n

y

D
e
s
a
r
r
o
l
l
o

d
e

P
r
o
d
u
c
t
o
s
I
n
t
e
l
i
g
e
n
c
i
a

C
o
m
e
r
c
i
a
l
P
r
o
m
o
c
i
n

C
o
m
e
r
c
i
a
l
P
r
o
m
o
c
i
n

d
e

I
n
v
e
r
s
i
o
n
e
s
C
e
n
t
r
o
s

d
e

F
o
r
m
a
c
i
n

T
c
n
i
c
a

o

M
a
n
d
o

M
e
d
i
o
P
r
o
g
r
a
m
a

d
e

I
n
v
e
s
t
i
g
a
c
i
n

y

D
e
s
a
r
r
o
l
l
o

T
e
c
n
o
l
g
i
c
o
D
i
s
p
o
n
i
b
i
l
i
d
a
d

d
e

C
r
d
i
t
o

y

S
e
g
u
r
o
s
G
e
s
t
i
n

d
e

C
u
e
n
c
a
s

y

P
r
o
y
e
c
t
o
s

H
i
d
r
u
l
i
c
o
s
I
n
f
r
a
e
s
t
r
u
c
t
u
r
a

v
i
a
l
,

p
u
e
r
t
o
s
,
a
e
r
o
p
u
e
r
t
o
s
,

e
l
e
c
t
r
i
f
i
c
a
c
i
n
,
a
l
m
a
c
e
n
e
s
2.0 PROGRAMA DE COMPETITIVIDAD FOCALI-
ZADO PARA PEQUEOS AGRICULTORES
2.1 ALCANCE DEL PROGRAMA
Si bien estamos creciendo, muy poco se ha avanzado en la real insercin del agro
campesino en la economa nacional. Los bajos niveles de productividad y rentabi-
lidad, la inmensa brecha alimentaria, as como los persistentes y altos ndices de
pobreza en ese mbito, confrman lo dicho. Esto es as por muchas razones, princi-
palmente estructurales. Tamao de propiedades, educacin, tecnologa, dispersin
de la produccin, a lo que se suman las inadecuadas polticas de desarrollo y el muy
escaso apoyo en servicios al agro.

En esencia, somos un pas de pequeos productores: el 92% tiene parcelas me-
nores de 10 hectreas, que en conjunto conducen el 61% de la superfcie culti-
vada en el pas. Sin embargo, estos pequeos campesinos merecen tributo por haber
conservado la biodiversidad y los conocimientos agrarios e hidrulicos ancestrales,
que ahora son la gran base para incrementar la oferta de productos orgnicos para
consumo interno y exportacin, gracias tambin al auge de nuestra gastronoma.
Y, aunque resulte paradjico, ellos tienen en potencia la gran llave para sacarnos a
todos de este problema: biodiversidad y conocimiento para la produccin orgnica.
Muy poco se ha avanzado en mejorar la produccin orientada al consumo interno.
As lo confrma nuestra creciente dependencia alimentaria de las importaciones.
Nos ufanamos de nuestras bondades climticas, de nuestra biodiversidad, de nues-
tra milenaria tradicin agrcola y de muchas cosas ms, pero las importaciones de
seis alimentos bsicos representan el 89% de todo lo que sembramos anual-
mente en el pas considerando todos los cultivos; importaciones que superan los
US$ 1 500 millones; es decir, cuatro y medio veces ms de lo importado en el
ao 2000. De esto no se habla. Somos muy proclives a resaltar un nuevo rcord en
agroexportaciones, pero callamos en todos los idiomas sobre lo que sucede con las
importaciones alimentarias. Esto no puede continuar as.
Cada ao sembramos alrededor de 3000,000 de hectreas. De ellas, slo el 3%
corresponde a cultivos de exportacin no tradicional, y aadiendo caf, cacao y
algunos otros, la superfcie agroexportadora podra subir al 13-15%. Esto signifca
que ms del 85% de la tierra cultivada en el pas se orienta al consumo interno.
J. M. Hernndez C.
111
Pero este vasto segmento no recibe la atencin que merece, con pocas y eventuales
excepciones que confrman la regla.
Por otro lado, el 70% de la superfcie cultivada anualmente se concentra en diez cul-
tivos; destacando arroz, caf, maz amarillo, papa, maz amilceo, pltano y cebada.
La mayora de estos cultivos es conducida en pequeas parcelas. Si concentramos
los esfuerzos pblicos slo en este grupo de cultivos podramos lograr un gran salto
en la solucin de los problemas que aquejan a la produccin nacional.
Cul es el reto? El reto para los gobiernos de turno es que el crecimiento eco-
nmico, es decir, la creacin de riqueza, se oriente prioritariamente a reducir
las grandes desigualdades. Dentro de este marco, es momento de actuar con
polticas de desarrollo agrario y rural que apoyen en forma prioritaria a los
sectores ms pobres, pero potencialmente muy productivos, promoviendo un
desarrollo con equidad, competitivo y sostenible en el largo plazo, sin afectar al
medio ambiente y los recursos naturales.
En la Seccin II se indicaron los servicios que requiere cada tipo de agricultura en
el pas para incrementar su capacidad de competencia. Se ha establecido que la ac-
cin del Estado debe concentrarse en los minifundistas y pequeos productores, que
abarcan a la produccin de autoconsumo y la agricultura tradicional, estableciendo
grupos de trabajo o asociaciones. Su accin debe ser focalizada, en programas de
accin concentrada, a travs de los cuales se brinde los servicios, de manera inte-
gral, oportuna y continua por un tiempo determinado, luego del cual se pasa a otra
zona o a otro grupo de agricultores.
La agricultura moderna orientada al mercado externo no requiere de servicios tc-
nicos del Estado. Slo necesita estabilidad y confanza, con reglas claras, sistemas
de control sanitario y mecanismos comerciales para favorecer su incursin y conso-
lidacin en el mercado externo.
Para mejorar la produccin nacional se ha mencionado la gestin integrada de re-
cursos hdricos y de cuencas, la reforestacin, el aprovechamiento sostenible de
los bosques, el bioturismo y la captura de carbono como temas centrales en el uso,
conservacin de los recursos naturales y nuestra biodiversidad. As mismo, se ha
indicado la importancia de la reconversin productiva de la pequea agricultura, los
servicios de informacin, asistencia tcnica, innovacin y desarrollo tecnolgico,
los sistemas de sanidad, el desarrollo de mercados, la asociatividad, las cadenas
productivas y nuevos sistemas de crdito y seguro agrario; adems de la inversin
en infraestructura bsica, como caminos y electrifcacin rural.
Es momento de llevar a cabo la revolucin de la productividad de la pequea
agricultura. Es momento que la innovacin y la tecnologa lleguen a los ms po-
bres. Este es el gran desafo al que nos empuja la competitividad global, en la cual
estamos inmersos. Podemos mejorar la competitividad de los pequeos agricultores
concentrando y articulando los esfuerzos del Estado y de las organizaciones priva-
das en este sector.
En este sentido, como parte del Programa integral son bsicos los siguientes temas:
Informacin de mercados (precios y transacciones) para facilitar la progra-
macin agrcola y la comercializacin de los productos.
Servicios de asistencia tcnica y capacitacin para manejo de recursos hdri-
cos, produccin agropecuaria, manejo post cosecha, organizacin y gestin
empresarial, integracin a cadenas productivas y negociaciones en agricul-
tura por contrato.
Ampliacin de los recursos asignados al MINAG para este Programa de
Competitividad, a fn de apoyar con semillas mejoradas e insumos bsicos
a los pequeos productores y darle mayor dinamismo a los programas de
reconversin productiva y cadenas productivas.
Apoyo para la tecnifcacin del riego y para proyectos de cosecha de agua
en las partes altas de las cuencas; como se describe ms adelante en esta
seccin.
Apoyo crediticio, con la instalacin de un Fondo para los sistemas de cr-
dito solidario para los ms pobres (Banco de los Pobres) que se canalizar a
travs de entidades micro fnancieras (ver acpite 3.0 de esta Seccin).
Seguro agrario, especialmente el seguro de crdito cuando se trate de pro-
ductores que reciben este servicio.
Construccin de caminos para interconectar todas las zonas de produccin
con las principales vas departamentales; as como la electrifcacin rural.
J. M. Hernndez C.
113
2.2 FOCALIZACIN DEL PROGRAMA
El programa propuesto se orienta a los ms pobres del sector, que son los minifun-
distas y pequeos agricultores. Pero es demaggico pensar que se puede apoyar a
todos a la vez, en todo el pas y en corto tiempo. No hay recursos ni capacidades su-
fcientes y es necesario ir demostrando los resultados para un avance seguro. No se
trata de generar burocracia ni hacer grandes promesas hablando de cientos de miles
de hectreas. No caigamos en el error en el que cay Sierra Exportadora que se
plante como meta incorporar a la exportacin una extensin de 150 000 hectreas
en la sierra y que termin como un saludo a la bandera. Esto lo advertimos desde
el primer momento en que se hizo esa propuesta. Por eso, concentremos esfuerzos
y voluntades y avancemos a paso seguro.
Existen varias experiencias en costa y sierra que se pueden tomar como si fueran
los resultados de un Plan Piloto. La experiencia exitosa ms relevante es la de
Sierra Productiva aplicable a minifundistas. No es la solucin mgica, pero si
una alternativa para los ms pequeos. Sin ninguna mezquindad, podemos decir
que debemos replicar a nivel nacional esa experiencia y otras experiencias similares
de organizaciones no gubernamentales. Esto se hace aqu y tambin en otros pases.
Entre los aos 1987 a 1990 tuve la oportunidad de apoyar un proyecto exitoso de
agroexportacin en Guatemala para pequeos productores. La mayor parte de la
produccin agrcola se sustentaba en el uso de agua proveniente de proyectos de
mini riego (menos de 100 ha) y pequeos proyectos de riego (menos de 500 ha).
Se avanz en la tecnifcacin del riego, se brind asistencia tcnica, se organiz
a los agricultores, se instal centros de empaque y se articul la venta de los pro-
ductos con brokers para el mercado externo (quienes suministraban las semillas de
las variedades que requeran). Los resultados fueron buenos y se pudo sacar de la
pobreza a cientos de agricultores que luego pudieron valerse por s mismos en la
produccin y exportacin de sus productos.
El proyecto Sierra Productiva tambin ha intervenido de manera similar con mi-
nifundistas. Ha mejorado el riego con sistemas presurizados, ha brindado asistencia
tcnica en la conduccin de cultivos y en el manejo post cosecha, ha canalizado
crditos y ha organizado la comercializacin. Ha habido aqu: innovacin, mejora-
miento tecnolgico, aumento de produccin, mejor calidad de la produccin, mayor
productividad, rentabilidad y un manejo sostenible de los recursos.
Para trabajar con pequeos agricultores y a mayor escala podemos aplicar otros
modelos y/o adecuar las experiencias exitosas a cada realidad particular, por tipo
de cultivo, ubicacin, tipo de agricultor y otros factores que diferencian a unos de
otros.
Pero como no podemos cubrir todo el mbito nacional, nuestro planteamiento es
que se focalice la accin del Estado en zonas que defnamos como estratgicas,
que acten como focos de irradiacin o centros demostrativos y que, a partir de
all, avancemos a otras zonas. Este es el concepto de los Programas de Accin
Concentrada-PAC, en los que se trabaja con grupos de agricultores de un mbi-
to geogrfco especfco, sin duplicar los esfuerzos que otros vienen haciendo. En
estos Programas se articulan los servicios pblicos y privados de apoyo a los pe-
queos productores con los diferentes servicios que requieren para reconvertir sus
sistemas de produccin, hacerlos competitivos, rentables y sostenibles.
El mayor atraso y la mayor pobreza estn en la sierra; lo que justifca dar atencin
prioritaria a esta regin con este Programa. Diez cultivos representan el 70% de la
superfcie cultivada y estn en pequeas propiedades. Estos cultivos pueden ser la
base del programa. Ello no signifca que el resto de la agricultura se queda desam-
parado; pues se continuar con los programas que vienen ejecutndose de aos atrs
y se irn incorporando paulatinamente estas otras zonas conforme se vaya consoli-
dando este nuevo Programa.
Proponemos asignar a este Programa un monto especfco de US$ 20 millones/ao
por los prximos 10 aos, monto que podr ajustarse en funcin de los resultados.
Con ello, esperamos atender y articular al mercado 30 000 hectreas/ao, de manera
directa e indirecta, y benefciar aproximadamente a medio milln de familias de
agricultores.
3.0 CREDITO SOLIDARIO: BANCO DE LOS POBRES
3.1 INTRODUCCIN
El Banco Agrario y la banca comercial tradicional no se muestran como un soporte
real para el desarrollo agrario de la pequea agricultura y menos de la agricultura en
minifundio o de subsistencia. Segn los informes de la Superintendencia de Banca
y Seguros, en el ao 2010, el Banco Agrario escasamente participa con el 5% de
las colocaciones de crdito total otorgado al agro nacional. Las Cajas Municipales
de Ahorro y Crdito cubren el 14%, las Cajas Rurales el 9,2% y las EDPYMES
J. M. Hernndez C.
115
escasamente el 1,9% de los 135 000 prstamos que se otorgaron en el ao 2010 por
un total de 3 600 millones de Soles. Esto signifca que las entidades micro fnan-
cieras cubren en conjunto el 25%. En cambio, la banca mltiple comercial cubri
el 67% orientado principalmente a medianos y grandes propietarios. Esto hace que
los intermediarios y prestadores informales cubran un segmento importante de los
requerimientos de crdito para los ms pequeos. Qu hacer entonces?
Debemos considerar el relanzamiento del Banco Agrario, convirtindolo en un ban-
co de primer piso o apostar por nuevos mecanismos para apoyar a los ms pobres.
La debacle del Banco Agrario en la dcada del 80 todava nos causa escozor en la
piel y ponemos peros a cualquier propuesta a favor de los pequeos agricultores.
Son morosos o todo lo quieren regalado, son frases terrorfcas para oponerse
a sistemas de crdito a favor de los pobres del agro. Eso no es cierto. Los malos
polticos tomaron decisiones equivocadas y dieron una indebida impresin de la
realidad. Los pobres no quieren que les regalen nada. Yo provengo del campo y doy
fe de eso. Mi padre no qued debiendo ni un Sol al Banco Agrario, pero s conozco
a cientos de medianos y grandes que se aprovecharon del banco para hacer for-
tuna en otras actividades. Esos fueron los que mayor dao hicieron al banco.
Aquellos que critican las propuestas para apoyar a los pobres rurales no dicen nada
cuando se apoya a los pobres urbanos porqu s est bien dar un bono de vivienda
de 6 000 Soles en el mbito urbano y no est bien apoyar a los pobres rurales? Por
qu si est bien hacer concesiones tributarias a los grandes inversionistas y no est
bien ayudar a los pobres? No estamos pidiendo un bono agrcola. Slo estamos
pidiendo que se pruebe una alternativa diferente de crdito para los pobres. Fcil
acceso y bajo costo son los principios de esta propuesta; pero con un ingre-
diente fundamental que es la accin colectiva y la solidaridad para asumir
compromisos y riesgos.
Tampoco estamos pidiendo que se anulen los otros sistemas; por el contrario, deben
mejorarse y ampliarse. Pedimos que haya otra opcin, y que esta provenga del Esta-
do como parte de su rol subsidiario y de justicia social. Esta es una clara propuesta
para reducir los desequilibrios, asimetras e inequidades.
Volvamos a mirar las formas ancestrales de trabajo de nuestras comunidades. Reva-
loremos el trabajo comunal y la responsabilidad compartida. Revaloremos la accin
colectiva que es parte de la vivencia de nuestra gente. Sobre esto trata la presente
propuesta.
En un pas donde prevalece el minifundio y slo alrededor del 3% de la produccin
agraria de desarrolla con tecnologas modernas, se requiere de nuevos mecanismos
para que los ms pobres accedan al crdito y, con ste, a la innovacin tecnol-
gica. En este sentido, el crdito solidario o crdito grupal es un mecanismo fnan-
ciero ideal para los ms pobres y laboriosos, que se otorga con el aval del conjunto.
Es un sistema de fnanciamiento grupal (no individual) en el que los pequeos pres-
tatarios se garantizan y se controlen unos a otros, para asegurar el cumplimiento
de los pagos. Permite atender la demanda crediticia de asociaciones o empresas de
pequeos productores rurales que individualmente no son considerados sujetos de
crdito, incluso porque sus tierras no tienen ttulos de propiedad y no pueden ser
entregadas como garantas reales de los prstamos. El crdito solidario ya se ha
aplicado exitosamente, aunque todava en pequea escala, con grupos de artesa-
nos y tambin con algunos grupos comunales de Andahuaylas, en este caso ante el
Agrobanco.
No se requiere que los agricultores constituyan empresas. Basta que acrediten an-
tecedentes limpios, segn las autoridades locales, y se comprometan como grupo
al reembolso, con base en los propios mecanismos del sistema solidario. En conse-
cuencia, los mismos integrantes se preocupan por el uso efciente del prstamo, para
asegurar el pago. Pues, en caso contrario, todo el grupo se vera afectado, incluso
con el riesgo de perder elegibilidad para futuros crditos.
Esta alternativa de crdito est ligada a programas de suministro de semillas e in-
sumos diversos, capacitacin y asistencia tcnica para los prestatarios, con el fn de
que los crditos hagan posible el mejoramiento tecnolgico de las actividades pro-
ductivas y el desarrollo de cadenas agroeconmicas en la esfera de los campesinos.
Esto facilitara la insercin estructural de los pequeos productores en el mercado
nacional e internacional. Y prcticamente sin costo para el Estado. Y sin paterna-
lismo alguno.
Cabe sealar que esta propuesta es vlida para atender a los pobres urbanos, que es
donde mayor experiencia se tiene con microcrditos.
J. M. Hernndez C.
117
3.2 NATURALEZA DE LA PROPUESTA
Como se ha indicado, a pesar de los avances econmicos, an persisten desigual-
dades sociales que no podemos soslayar. A pesar de ello, el agro, adems de ser la
base de la Seguridad Alimentaria, da ocupacin a ms de un tercio de la PEA. Por
su parte, las PYMES, en general, representan alrededor del 50% de la economa
nacional, son las principales generadoras de empleo (cerca del 75% de la PEA), dan
trabajo a una gran proporcin de la poblacin menos favorecida y estn llamadas
a constituirse en el principal motor del desarrollo, en una estrategia de desarrollo
equitativo e incluyente.
Tanto en el Sector Rural como en las PYMES se manifestan muchas restricciones
para incrementar la produccin y contribuir efectivamente a la reduccin de la po-
breza. La construccin de infraestructura bsica, la integracin de las actividades
productivas, la organizacin social, el acceso a los servicios tcnicos y servicios
fnancieros, entre otras, son propuestas para desarrollar el sector rural. El presente
documento es una propuesta orientada al aspecto productivo, para apoyar a los ms
pobres, los pequeos productores rurales y los micro y pequeos productores.
En efecto, uno de los problemas que limita la rentabilidad y el mejoramiento de la
capacidad de competencia de las micro, pequeas, y tambin las medianas empre-
sas es el acceso y alto costo del crdito. Esto ocurre en la ciudad de Lima como en
el interior del pas. Ni que decir de los ms desfavorecidos en la sociedad. Estos
no tienen acceso a nada formalmente tradicional. Los intermediarios fnancieros
formales no prestan a los ms pobres. La razn principal es la falta de garantas (fal-
ta de colaterales) para que estos agentes econmicos puedan ser califcados como
sujetos de crdito. La falta de colaterales, por las defciencias en los derechos de
propiedad y el poco valor comercial de sus predios y equipos, sumada a los altos
riesgos y la falta de seguros inciden en el bajo uso del crdito en los micro pro-
ductores y las PYMES en general; especialmente cuando se trata del sector rural.
Adicionalmente a lo antes dicho, en este ltimo sector, el excesivo fraccionamiento
de las fncas, la falta de educacin, la baja tecnologa y la falta de organizacin
acentan el problema.
As mismo, debido a los altos costos del servicio crediticio de la banca comercial y
por las barreras sociales y culturales, la poblacin ms desfavorecida es reticente a
solicitar prstamos a estas instituciones. Y muchas veces caen en instituciones in-
formales, que son ms fexibles y accesibles, pero que a la larga brindan un servicio
muy oneroso. Esto los empobrece ms.
Hay una vasta poblacin pobre no incluida en el proceso productivo que tienen
aspiraciones y se esfuerzan por mejorar el nivel de vida de sus familias. Muchos
de ellos no quieren donaciones o regalos, sino que desean producir y generar sus
propios ingresos. Pero no pueden avanzar porque estas personas no tienen recursos
fnancieros para emprender actividades productivas y es conveniente apoyarlas en
sus propsitos.
Por tanto, en el marco de una visin hacia los pobres, parte de la accin guberna-
mental debe orientarse a programas y proyectos especfcos para los pobres del
Per, que contribuyan a disminuir las desigualdades entre los peruanos y que sirvan
de palanca para impulsar el desarrollo de una vasta poblacin postergada y que an
no percibe los benefcios del crecimiento econmico del pas. En este sentido se
orienta la propuesta del Banco de los Pobres, como un sistema micro fnanciero
solidario para facilitar el acceso a los crditos y de apoyo a los ms necesitados.
Esta es una decisin importante en el marco de las polticas de Estado para reducir
las desigualdades.
Las experiencias internacionales para brindar crditos a los pobres algunas veces se
basa en la constitucin y funcionamiento de un banco especializado y otras veces
el tema se ha resuelto con la constitucin de fondos o programas fnancieros que
son canalizados por entidades especializadas en microfnanzas. Otros casos se han
iniciado como fondos que luego han sido la base del capital para que se constituya
un banco de microcrditos.
En esta propuesta, el Banco de los Pobres se concibe como la constitucin de un
Fondo especfco para otorgar microcrditos con el mecanismo denominado cr-
dito solidario o crdito colectivo para facilitar el acceso al crdito a los ms
pobres, micro y pequeos productores del pas. Esto no excluye la posibilidad
que en el mediano plazo se opte por la creacin y operacin de un banco espe-
cializado en microfnanzas; por el momento se propone utilizar la red de entidades
microfnancieras que canalicen los dineros de este Fondo. Esta propuesta crediticia
es esencialmente para aquellos que no pueden acceder a los crditos formales y ha
dado buenos resultados en pequea escala en el pas, con grupos de artesanos y gru-
pos de agricultores. Este mecanismo disminuye los riesgos cuando no se disponen
de colaterales y reduce notablemente el costo de las transacciones. Un Fondo para
microcrditos permitir atender la demanda de crdito de micro y pequeos produc-
tores y a productores rurales organizados que, de manera individual, no son con-
siderados sujetos de crdito porque sus tierras no tienen ttulo de propiedad (y no
pueden asignarlas como garantas reales de los crditos recibidos) o sencillamente
J. M. Hernndez C.
119
porque la banca formal considera que no es un negocio trabajar con los pobres. El
sistema se basa en la confanza y no en las garantas.
Los crditos solidarios son crditos para actividades productivas que se otorgan a
grupos de personas, en la misma zona y con actividad productiva similar (ejemplo,
los mismos cultivos, artesana, etc.), que otorgan avales solidarios. Es decir que
todo el conjunto de personas se solidarizan (garantizan) en el pago de los prs-
tamos que reciben. Si uno de ellos falla, paga todo el resto del grupo por aquel que
no pag su propio crdito.
3.3 EXPERIENCIAS INTERNACIONALES Y SU VIABILIDAD
EN EL PAS
Las experiencias internacionales en microcrditos solidarios datan desde fnales de
la dcada del 70. Mohammad Yunus, Premio Nobel de la Paz 2006, es reconocido
como el creador de este sistema y se le llama el banquero de los pobres. Cre
el Banco Grameen en Bangladesh en 1983, en donde se busca el equilibrio entre
el afn del lucro y la funcin social, para lo cual facilita el acceso al crdito, si
avales, a los ms pobres. Es una forma de humanizar y transformar desde dentro
la economa liberal de mercado. Yunus subraya las diferencias entre crecimiento y
desarrollo, afrmando que las diferentes capas sociales no progresan con la misma
velocidad y que incluso, a veces, ni siquiera van en la misma direccin por la falta
de oportunidad de igualdades que existen entre ellas. Si una capa social queda es-
tancada las consecuencias las sufre toda la sociedad. El crdito solidario permite
poner en marcha los elementos rechazados por la sociedad y preparar el terreno
para proyectos ms vastos. Este sistema hace que los individuos se tornen ms cr-
ticos, participativos y conscientes de sus derechos como ciudadanos pertenecientes
a una comunidad (
33
).
A partir de la experiencia de Bangladesh, hoy cerca de 100 pases aplican progra-
mas con este sistema, incluidos pases europeos como Espaa en donde el sistema
funciona a travs de Cajas Rurales. Hoy, en el mundo hay ms de 7,000 entidades
que imitan al Banco Grameen con diversas modalidades. En Bolivia, la ONG Pro-
grama de Microfnanzas-PRODEM, el Banco Solidario-BANCOSOL (lder en mi-
crofnanzas) y Pro Mujer son entidades importantes. En Colombia, opera el Banco
33 : Prisca Castanyer, Los nuevos Instrumentos para Paliar la Pobreza. Universidad
Complutense de Madrid, 2003.
Caja Social (una de las ms grandes del mundo en microfnanzas) y el Banco de
la Mujer (Cali). En Mxico, el Programa Nacional de Financiamiento al Microem-
presario-PRONAFIN (mediante el cual el Gobierno otorga lneas de crdito a las
microfnancieras), el Banco Grameen-Carso, el banco Finca Mxico y el banco
Compartamos. En Brasil, el Programa Providencia presta microcrditos en las fa-
velas de Brasil y el programa Crediamigo del Banco del Nordeste del Brasil es el
ms importante en microfnanzas productivas (86% de los crditos en este sector).
En Argentina, aunque en pequea escala, funciona el Programa solidario Manos a
la Obra que brinda microcrditos a travs de los Bancos de Buena Fe que son f-
nanciados por el MIDES. Todos ellos con muy buenas experiencia en microcrdito.
Otro de los logros importantes de los microcrditos es la mitigacin de las diferen-
cias de gnero. En muchas comunidades del sector rural, las mujeres son excluidas
econmica, poltica y socialmente y son ellas, junto a sus hijos, las que sufren las
consecuencias ms perniciosas de la pobreza. Sin embargo, son las ms pujantes,
combativas, cuidadosas y cumplidoras en sus compromisos. La experiencia inter-
nacional demuestra que si el crdito es otorgado a las mujeres en vez de los hom-
bres, se producen cambios positivos muy rpidos en la comunidad. Segn la ONU
(1996), si la mujer controla el gasto ste se orienta prioritariamente al desarrollo
humano. Invertir en mujeres es una estrategia para reducir la pobreza en un
marco de efciencia y sostenibilidad. El crdito a las mujeres es ms seguro y lo es
ms cuando hay garanta solidaria. Esta es la experiencia del Banco Grameen (95%
de los crditos se otorgan a mujeres) y es la experiencia comn en nuestro pas.
Experiencias que no debemos desaprovechar. Las mujeres pobres desarrollan
una gran habilidad en la gestin de los recursos escasos de la familia. Como
siempre reciben poco dinero para solucionar muchas necesidades, aprenden a
manejarlo con habilidad y cuidado. Son extraordinarias economistas.
En este sentido, la presente propuesta tambin considera preferencial el crdito
solidario como apoyo a las mujeres que no tienen posibilidades de ahorro, pero
que pueden emprender negocios productivos.
Para acceder a los crditos solidarios las mujeres pobres, los micro y pequeos
productores se agrupan o asocian, sin necesidad de constituir una nueva persona
jurdica y asumen de manera conjunta el crdito, comprometindose al reembolso
como grupo. Cada grupo establece sus propios mecanismos para lograr el cumpli-
miento de pago de parte de sus integrantes. Los mismos integrantes se preocupan
por el pago de las deudas, de lo contrario todo el grupo se ve afectado y puede per-
der la elegibilidad para futuros crditos. Para ello, los grupos deben ser pequeos.
J. M. Hernndez C.
121
Este sistema crediticio puede aplicarse muy fcilmente en los programas de apo-
yo al funcionamiento de cadenas productivas agrarias que est impulsando el Go-
bierno; en las cuales la accin gubernamental se orienta a promover y apoyar la
constitucin y operacin de dichas cadenas. Tambin hay experiencias exitosas con
grupos de mujeres para instalacin de granjas, confeccin de artesanas y nego-
cios diversos (
34
). Diversos programas sociales que hoy existen en el pas pueden
ser canalizados, aunque sea en parte, para actividades productivas. Con el Fondo
se apoyar la constitucin de diversos grupos solidarios, brindndoles asistencia
tcnica para proyectos productivos.
Los microcrditos no resuelven todos los problemas de los pobres para despegar en
actividades productivas; pero es una palanca efectiva en su desarrollo. El objetivo
es hacer accesible a los ms pobres los servicios fnancieros necesarios parta facili-
tar su salida de la pobreza. Por ello, este sistema debe estar ligado a programas de
capacitacin, asistencia tcnica, informacin, especialmente con servicios guberna-
mentales, a fn de que los crditos hagan posible el mejoramiento tecnolgico de las
actividades productivas y sean una efectiva contribucin al desarrollo social. Segn
Yunus, el crdito no es slo una herramienta generadora de ingresos, es un arma
poderosa para el cambio social, un medio para que las personas pobres recuperen
dignidad y el sistema se sustenta en una relacin de confanza(
35
).
Para entender la importancia de esta propuesta deberamos recapacitar en lo que
dice Yunus: la pobreza es la negacin de todos los derechos humanos funda-
mentales. No ha sido creada por los pobres, sino por un sistema que lo suscit y le
dio cabida. Por esta razn, considera que no se debe someter a las personas sin
recursos a la miseria. Eso no sera propio de una sociedad civilizada. El Premio
Nobel de la Paz sostiene que si todos los bancos dieran las mismas facilidades a
los pobres que al resto de las personas, se erradicara el problema de la pobreza.
3.4 CONSTITUCIN DE UN FONDO DE CRDITO
SOLIDARIO
El apoyo crediticio a los ms pobres se sustenta en el principio de subsidia-
ridad dentro del rol del Estado en la economa nacional. En esa perspectiva, la
34 : En Per, una empresa dedicada a las microfnanzas ofrece un producto denominado Crdito
Palabra de Mujer otorgado a mujeres de rea urbana y rural, con garantas solidarias para
negocios, capital de trabajo y compra de activos.
35 : Mohammad Yunus; D iscurso de Agradecimiento por el Premio Nobel de la Paz, Oslo,
Noruega; diciembre 2006.
constitucin y operacin requiere del aporte inicial del Estado para poner en marcha
este proyecto.
La propuesta esbozada considera la creacin y operacin de un Fondo para
microcrditos y no de un Banco de fomento, aunque ello podra ser una decisin
que se tome posteriormente, pero no en el corto plazo. De ser ese el caso, en su
oportunidad habr que evaluar los avances del sistema solidario y habr que ade-
cuarse al entramado legal y las opiniones de los mltiples estamentos involucrados
en las decisiones que tienen que ver con polticas de Estado. Ese es un tema que se
ver en su momento. Por ello, a fn de viabilizar el sistema propuesto, se plantea
la constitucin de un Fondo especfco, con reglamento operativo propio, que pue-
de denominarse Fondo de Crdito Solidario; que sera canalizado prontamente a
travs de instituciones microfnancieras, Banco de la Nacin, Banco Agrario, MI-
BANCO, Cajas Rurales y ONG que trabajan en el tema de crdito, as como otras
entidades bancarias que deseen incorporarse al sistema de las microfnanzas.
Segn datos de la Asociacin de Instituciones de Microfnanzas del Per-ASOMI-
FPERU, a diciembre de 2009, este tipo de instituciones cubre al 69% del nmero
total de crditos otorgados por todo el sistema fnanciero y alrededor del 12% del
monto total otorgado en crditos por el sistema fnanciero nacional; con crditos
orientados mayormente a actividades comerciales. En las microfnancieras, el rango
de los crditos otorgados oscila entre 3,800 a 7,500 Soles, considerando la infor-
macin del primer trimestre del ao 2010 (el promedio en el 2009 fue de 5,260 So-
les). En el banco MIBANCO el promedio de los crditos a microempresarios es de
7,557 Soles/crdito. En las Cajas Municipales de Ahorro y Crdito el promedio es
de 6,501 Soles/crdito y en las Cajas Rurales es de 3,863 Soles/crdito. La mora en
las microfnancieras es de 4.0%, menor a la de todo el sistema fnanciero que fue de
5,32% en diciembre del 2009 (
36
). Hablando especfcamente de las Cajas Rurales,
stas cubren escasamente el 1,3% de las colocaciones de todo el sistema fnanciero
nacional.
Cunto puede ser el monto de un Fondo inicial para crdito solidario? Al fnal,
esto depende de la voluntad del Gobierno. Sin embargo, podemos tener en cuenta
las experiencias recientes. Para la creacin del Banco Agrario, el Estado aport un
monto inicial de 100 millones de Soles, a los cuales se sumaron posteriormente
otros recursos. Para la implantacin del Seguro Agrario el Estado constituy un
36 : ASOMIFPERU, Colocaciones Brutas Mensuales en el Mercado Financiero
Peruano-Ao 2009, mayo 2010.
J. M. Hernndez C.
123
fondo de garanta de 40 millones de Soles para cubrir parte del costo del seguro.
MIBANCO (banco privado comercial) actualmente tiene un capital social de 187
millones de Soles, pero inici sus operaciones como una entidad sin fnes de lucro
apoyando a la micro y pequea empresa y a fnes del ao pasado report colocaciones
por 2,846 millones de Soles. El capital social actual de la Caja Rural ms grande del
pas (CRAC Seor de Luren) es de 39 millones, con colocaciones de 300 millones a
diciembre de 2009; en tanto que la Edpyme ms grande es la hoy Financiera Crear-
Arequipa, que tiene 46 millones de capital social, con colocaciones de 293 millones
en el mismo perodo.
Como se aprecia en las cifras expuestas, el capital social de las microfnancieras no
es grande y dan una idea de cmo se puede empezar el crdito solidario. Igualmen-
te, los montos de prstamos individuales permiten establecer la magnitud de los
prstamos que podran recibir los grupos solidarios, por ejemplo de 2,000 a 5,000
soles cada uno. Es decir, estamos hablando de microcrditos (
37
).
En cuanto al costo del servicio crediticio (intereses) estos debern ser sustancial-
mente ms bajos que los actuales en las microfnancieras, y slo para cubrir los cos-
tos de su administracin y operacin; evitando la prdida del capital. Obviamente,
habr que disear un reglamento especfco para la operacin del sistema propuesto.

Hemos mencionado que el crdito solidario o Banco de los Pobres es una propuesta
para los pobres rurales y urbanos, a fn de apoyarlos en el emprendimiento de acti-
vidades productivas. En el caso de los pequeos agricultores, stos complementan
sus ingresos con su trabajo en otras actividades no agrarias y con el trabajo de otros
miembros de la familia. Por ello, los microcrditos pueden orientarse para cubrir re-
querimientos de cultivos, crianzas, granjas, engorde de ganado, pequeos huertos,
artesanas, comercio y otras actividades econmicas que emprendan las familias
rurales.
Si queremos lograr un efectivo apoyo a los emprendedores ms pobres y tener un
impacto real en los micro y pequeos productores, a fn de incluirlos en la economa
nacional y mejorar su nivel de vida, deberamos pensar en un monto inicial de 100
millones de Soles o US$ 35 millones como capital inicial del Fondo de Crdito
37: Los microcrditos son programas de concesin de pequeos crditos a los ms necesitados de
entre los pobres para que estos puedan poner en marcha pequeos negocios que generen ingre-
sos con los que puedan mejorar su nivel de vida y el de sus familias (Conferencia Internacional
de Microcrdito, 1997)
Solidario, que sera luego incrementado de acuerdo al avance y los resultados de
su funcionamiento.
De otra parte, si bien la garanta de pago se basa en el principio de solidaridad de
todos los que intervienen en la operacin crediticia. Es muy importante prever un
mecanismo de seguro de crdito para disminuir los riesgos, facilitar la auto soste-
nibilidad del sistema y facilitar la intervencin de las instituciones micro fnancie-
ras del pas como parte de una amplia red de atencin a los pequeos usuarios del
crdito.
Este tipo de sistema crediticio debe concebirse con un avance progresivo en
cuanto a su cobertura (actividades, zonas, montos disponibles y montos de cada
microcrdito); de tal manera de ir ajustando los mecanismos operativos del FON-
DO y luego avanzar hasta las captaciones de dinero para no depender de aportes
del Estado.
Finalmente, nunca debe olvidarse la vocacin social por la que nace este sistema;
pues su razn de ser son los pobres, los ms desfavorecidos, y, en especial, las mu-
jeres pobres del pas.
4.0 ASOCIATIVIDAD Y ACCIN COLECTIVA
4.1 FOMENTO DE ASOCIATIVIDAD, CADENAS PRODUCTI-
VAS Y CLUSTERS
Un problema estructural de la agricultura nacional es la presencia de minifundio y
pequeas propiedades, que coexisten junto a la agricultura de exportacin, prspe-
ra y conducida con alta tecnologa. Como se ha indicado en la Seccin I, existen
ms de 1,75 millones de parcelas, de las cuales el 92% tiene tamao menor de 10
hectreas. Esto se complica con el excesivo individualismo de los agricultores y
con el predominio de gente muy adulta (53% de los agricultores tiene ms de 55
aos), poco proclive a la innovacin y al cambio; adems de que tienen bajo nivel
de educacin (80% tiene slo educacin primaria o menos que eso). Cada quien
quiere resolver sus propios problemas a pesar que en el pasado prevaleci el trabajo
comunitario. Esto hace que algunos servicios sean de difcil acceso o muy caros
J. M. Hernndez C.
125
como provisin de insumos, crditos, seguros, comercializacin de productos, asis-
tencia tcnica.
La pequea agricultura puede ser empujada a ms pobreza si no cambia y se adapta
a los nuevos escenarios. Es muy complicado que este tipo de agricultura salga de
la pobreza si no trabajan asociadamente. Se requiere reconvertirla, integrarla al
mercado, incrementar su productividad y orientarla, en lo posible, a la produccin
de alto valor y a la produccin orgnica. Esto pasa por el mejoramiento tecnolgico
y la asociatividad.

En este sentido, los pequeos productores deben comprender que su nica salida es
la asociatividad o trabajo conjunto, especialmente para tener servicios comunes.
Slo si los campesinos se agrupan, pueden tener mayor poder de gestin y negocia-
cin ante el mercado y el Estado, as como desarrollar servicios comunes y, como
parte de esto, plantear, por ejemplo, la aplicacin masiva del crdito solidario, como
una alternativa importante de fnanciamiento para los pequeos productores.
Muchas pequea experiencias en la costa y sierra, as como la experiencia del Pro-
yecto Sierra Productiva (que a fnes del ao pasado fue premiado con el Segundo
Lugar en el Concurso Internacional The World Challenge 2010, organizado por
la BBC de Londres), son evidencias de que s se puede cambiar la situacin econ-
mica de los ms pequeos productores, cuando ellos aceptan e introducen nuevas
tecnologas, cuando cambian sus sistemas tradicionales de riego y cuando trabajan
asociadamente para proveerse servicios. Hay mucho por hacer en estos temas.
La asociatividad es la unin voluntaria de grupos de personas que se integran o
articulan para propsitos u objetivos comunes que no pueden lograrlos si trabajan
individualmente. Si bien es un acto voluntario que debe nacer de los mismos agri-
cultores, no es menos cierto que la unin debe ser promovida, impulsada y hasta
apoyada por las instituciones pblicas y privadas ligadas al agro (gobierno, ONG,
asociaciones, etc). Cul es el objetivo comn para que se asocien? Podemos ha-
blar de canalizar servicios, reducir costos, hacer rentable la produccin, mejorar su
competitividad, etc, pero al fnal de lo que se trata es de lograr un agro prspero y
salir de la pobreza. Ese es el objetivo fnal.

Es importante, como accin de gobierno, llevar a cabo un programa de sensibiliza-
cin a nivel de minifundistas y pequeos productores para hacerles ver las ventajas
de la asociatividad y procurar el trabajo conjunto. Esto se complementa con un pro-
grama especfco de asistencia tcnica y capacitacin para la asociatividad y gestin
empresarial. Con esta fnalidad, al mismo tiempo, es vlido priorizar o limitar los
servicios del Estado (asistencia tcnica, fnanciamiento y otros) a aquellos grupos
que trabajen en forma asociativa, que sean parte de grupos solidarios o que formen
parte de cadenas productivas. De esa forma se puede lograr mayor impacto.
Sin embargo, cuando se logra consolidar una asociatividad, mediante una empresa
o cooperativa o asociacin de productores, surge otro tema que est pendiente desde
tiempo atrs. Se trata de la tributacin. Por ejemplo, los pequeos agricultores no
pagan no pagan impuestos a las ventas; peor si un grupo de agricultores se asocia,
constituyen una empresa para comercializar sus productos y mejorar sus ingresos,
resulta que la SUNAT le acota tributos por cuanto considera que los productos
son de la asociacin o empresa constituida y no de los pequeos agricultores. Esto
desanima la organizacin y, por supuesto, mantiene la informalidad en benefcio
de los intermediarios. Debe eliminarse toda carga tributaria que implique alguna
restriccin a la asociatividad de los pequeos agricultores y que encarezca los pro-
ductos cuando se utilice cualquier modelo empresarial para canalizar en conjunto la
produccin y los servicios a ellos mismos.
La asociatividad puede quedarse a nivel de produccin agrcola o pecuaria; pero
tambin puede avanzar a otras etapas del proceso econmico como la comercializa-
cin de los productos, la agroindustria y la exportacin. Este avance depender del
grado en que se fortalezcan las capacidades tcnicas y gerenciales.
Cuando hablamos de varias etapas del proceso o complejo agrcola o sistemas de
negocios agrcolas integrados, relacionadas con la articulacin de esfuerzos y pro-
psito, nos referimos a las cadenas productivas. Las cadenas integran las activi-
dades de diferentes negocios o unidades de produccin (o de grupos), complemen-
tndolas, para resolver problemas de manera conjunta, compartir riesgos, costos y
benefcios, respetando la autonoma de cada empresa o negocio. En este tema el
sector pblico ha desarrollado varios programas y hemos avanzado, aunque muy
poco para lo que se requiere. Nuestra concepcin es que el apoyo a la constitucin
y funcionamiento de cadenas productivas tambin debe focalizarse a fn de concen-
trar esfuerzos y recursos. Esta focalizacin debe ir de la mano con los Programas de
Competitividad para pequeos agricultores.
J. M. Hernndez C.
127
4.2 RECONVERSIN DE LA INSTITUCIONALIDAD PRIVADA
La pobreza es un problema que nos compete a todos. Todos debemos contribuir a
la solucin. Sector pblico, sector privado, organizaciones agrarias, sociedad civil,
todos debemos participar. Esto signifca que necesitamos acciones colectivas. Pero
sera utpico pensar que los 29 millones de peruanos vamos a intervenir. Aqu se
trata de aplicar la accin colectiva con grupos representativos, que defendan los
intereses del sector y de los menos favorecidos; y que estn dispuestos a proveerles
los servicios que ellos requieren. Estos grupos son y sern parte de la instituciona-
lidad privada ligada al agro, que debe ser fortalecida.
Durante aos nos hemos pasado reestructurando el Ministerio de Agricultura y en
los ltimos aos estamos asistiendo a la descentralizacin con la transferencia de
funciones a los Gobiernos Regionales. Sin embargo, la situacin del agro no slo
depende del sector pblico agrario en s, sino de decisiones y sucesos en otros sec-
tores administrativos y econmicos del pas y de sucesos en el mbito internacional.
Pero a la vez, no slo depende del funcionamiento de las entidades pblicas sino
del funcionamiento y nivel de desarrollo de las entidades privadas y organizaciones
agrarias. Aqu es muy importante la participacin de los gremios agrarios, que son
muchos pero no todos con similar representatividad
Los gremios deben jugar un rol fundamental en la concertacin de polticas y ac-
ciones con el Estado, aunque les falta unidad y priorizacin de los intereses y ob-
jetivos comunes. Algunos tienen muy poca representacin real, y luchan para abrir
su propio espacio. Esto no es bueno, porque da lugar a que las cpulas dirigenciales
pierdan la perspectiva de los objetivos compartidos y del largo plazo y acten ms
en funcin de intereses personales, grupales o coyunturales, en vez de luchar por un
tratamiento unitario e integral para el agro. As no se avanza.
De otra parte, no es un secreto que en cada cambio ministerial en el sector se llevan
a cabo reuniones y se instalan Mesas de Dilogo, que luego se transforman en
meras reuniones sociales o de quejas grupales para lograr alguna concesin o para
salir en la foto del peridico. En aos reciente los gobernantes han suscrito acuerdos
que luego se transformaron en documentos vacos, incumplidos y hasta pisoteados.
Recordemos la famosa Carta Verde (en el 2004) o la famosa lluvia de millones
para el Programa de Compensaciones para la Competitividad en apoyo a los peque-
os productores (US$ 161 millones) y la Agenda Interna para el Desarrollo Agra-
rio al 2010 (MINAG; Octubre, 2005), que previ una inversin de 566 millones al
2010, que quedaron pronto en el olvido. Esto tiene que cambiar.
La concertacin y el consenso implica una sana y sabia voluntad poltica desde el
Presidente y todos los ministros hasta el ltimo funcionario y todas las organiza-
ciones representativas del agro; toda vez que muchas de las decisiones y acciones
que pueden promover o, viceversa, obstaculizar el desarrollo agrario estn en otros
sectores de la administracin pblica.
Debe activarse el Consejo de Concertacin Agraria, especialmente para las grandes
decisiones o polticas de Estado, las mismas que deberan ser vinculantes.
Pero tambin los gremios tienen que cambiar. En el marco del mercado global, el
nuevo rol bsico de los gremios es apoyar a los productores en sus esfuerzos por
lograr competitividad, sobre todo proveyndoles servicios de informacin y orien-
tacin, gestin de crditos y mercados, asistencia tcnica, apoyndoles en asociati-
vidad, etc. Por consiguiente, los productores deben exigir este tipo de apoyo a sus
gremios representativos. Para el efecto, incluso, los dirigentes de stos deben olvi-
darse de actuar en funcin de expectativas polticas futuras. Como en Norteamrica
y Europa, ms bien deberan esforzarse en apoyar para que lleguen a las dirigencias
nacionales y el poder poltico personas especialmente preparadas para defender
los intereses del agro nacional, en el mbito poltico y econmico.
5.0 GESTIN DEL AGUA Y TECNIFICACIN DEL
RIEGO
Hemos indicado en seccin anterior que la gestin de cuencas y de recursos hdricos
debe ser uno de los ejes estratgicos camino al Bicentenario. Se trata de promover,
impulsar y lograr el desarrollo sustentable de las cuencas hidrogrfcas.
En cuanto a la gestin de los recursos hdricos, se ha precisado que se requiere una
gestin integrada de aguas superfciales y subterrneas, el control y la reduccin de
los niveles de contaminacin, a fn de suministrar agua en la cantidad sufciente,
con calidad adecuada, en el momento oportuno y con costos razonables. Tambin
se ha mencionado que no es posible que todos los aos tengamos que lamentarnos
por los efectos de los eventos climticos extremos, debido a que no aplicamos una
poltica integral frente a desastres naturales. Igualmente, no es posible que en algu-
nas regiones se produzcan enfrentamientos entre hermanos peruanos por el uso del
agua y otros recursos naturales, por no concertar ni consensuar con ellos, y adems
por la inefciencia gubernamental en la anticiparnos a los confictos.
J. M. Hernndez C.
129
Todo ello es muy importante. Sin embargo, en esta seccin, slo trataremos de una
parte de la gestin del agua, referida a la siembra/cosecha de agua en las partes altas
de las cuencas y a la tecnifcacin del riego, como dos actividades centrales de los
programas pblicos en el agro.
5.1 PROGRAMA DE COSECHA DE AGUA
La siembra o cosecha del agua corresponde a prcticas ancestrales que se han
venido dando en la sierra peruana, con el fn de aprovechar las lluvias y regar tierras
en laderas, con alta vulnerabilidad a la erosin hdrica. Como la estacin lluviosa es
de pocos meses, se trata de captar y retener o almacenar la mayor cantidad de agua
que sea posible en las partes altas de las cuencas, mediante obras de almacenamien-
to, micro reservorios, presas, zanjas de infltracin, andenes y otras pequeas obras
de alcance localizado. Se aprovecha la escorrenta superfcial y cualquier fuente de
agua que pueda captarse y derivarse para su uso en la agricultura.
Pero la cosecha del agua no slo aumenta la disponibilidad de agua para irrigar
terrenos en laderas, sino que debido a la naturaleza de las rocas, los cerros se trans-
forman en esponjas que retienen el agua, que luego van drenando paulatinamente
para aforar en las partes bajas o para incrementar las aguas subterrneas. En trmi-
nos generales, la cosecha de agua se relaciona con operaciones a pequea escala, en
cuanto a volumen de captacin y almacenamiento. Por eso es que se les menciona
como acciones localizadas en micro cuencas o subcuencas. Sin embargo, cuando
se trata de reservorios o presas, el agua puede ser captada y conducida por canales
hacia terrenos de cultivo distantes de la zona de recoleccin de la lluvia.
Con la cosecha del agua es posible sembrar cultivos en pocas en que no llueve,
mejorando la programacin de siembras, evitando la sobreoferta estacional, aumen-
tando la calidad de los productos y la rentabilidad de los cultivos.
En gran parte de la sierra la lmina de agua en la poca de lluvias oscila entre 50
y 80cm; de los cuales unos 30cm escurren superfcialmente. Un da lluvioso de
20mm de precipitacin produce alrededor de 400 m
3
de agua de escurrimiento en
un rea de captacin de 5 ha (
38
). Estos volmenes de escurrimiento hacen atractiva
la recoleccin y almacenamiento de agua para fnes productivos en zonas de sierra,
contribuyendo a lograr un agro prspero y sostenible y a reducir los altos niveles
de pobreza.
38 : Gobierno Regional de Cajamarca, Instituto Cuencas y GTZ; Sistemas de Riego Predial
Regulados por Microreservorios. Lima, marzo 2010.
El calentamiento global y el escenario de crisis del agua nos llevan a pensar en
soluciones sencillas que se pueden aplicar en toda la sierra peruana. Experiencias
recientes hay muchas, aunque no articuladas ni como parte de programas integrales.
Diversas ONG, proyectos fnanciados por organismos de cooperacin tcnica in-
ternacional y proyectos del mismo PRONMACHCS son experiencias individuales
rescatables que debemos aprovechar.
Por ello, en el marco de las polticas de Estado, proponemos como accin prioritaria
un Programa de Cosecha de Agua dentro de la estructura del Ministerio de Agri-
cultura, con fnanciamiento seguro, que articule y apoye los esfuerzos que vienen
realizando los gobiernos regionales y locales, as como las organizaciones privadas
en benefcio de minifundistas y pequeos agricultores de la sierra peruana.
En la medida que los programas y proyectos conducidos por las instituciones del
Estado se enmarcan en la legislacin y normatividad vigente, es importante fexibi-
lizar o cambiar algunas disposiciones referidas a la inversin pblica, debido a que
las obras para cosecha de agua podran ubicarse dentro de terrenos de comunida-
des o de propiedades privadas y no en terrenos pblicos o del Estado. Es muy im-
portante, por ejemplo, corregir las disposiciones del Sistema Nacional de Inversin
Pblica-SNIP para que estos proyectos puedan ejecutarse al interior de las familias
interesadas. De manera similar al Programa Techo Propio, con el que se apoya
la construccin de viviendas (obras) en terrenos privados o el caso del Programa
de incentivos para la tecnifcacin del riego en la costa (PSI del MINAG), tambin
debe tomarse la decisin para que los proyectos de cosecha de agua pueden f-
nanciarse con recursos pblicos an cuando se construyan en propiedades privadas.
Los proyectos son de pequea envergadura. No requieren inmensas cantidades de
dinero como s lo requieren Olmos, Majes, Chavimochic, Puyango-Tumbes o Alto
Piura, por lo cual se propone constituir un fondo inicial de US$ 30 millones, el
mismo que podr incrementarse en funcin de los avances y resultados del Progra-
ma. Dicho monto no es ni el 10% de lo que se piensa invertir en cada uno de los
grandes proyectos mencionados y con la ventaja social que se est apoyando a los
ms pobres y se est avanzando en la previsin frente a la crisis del agua.
J. M. Hernndez C.
131
5.2 PROGRAMA DE TECNIFICACIN DEL RIEGO
El agua es cada vez ms escasa. No obstante, persiste el desperdicio del agua en
el riego, con efciencia de 35 a 40%, y con un tercio de las tierras de la costa con
problemas de drenaje. Perdemos entre el 60 y 65% del agua por mal manejo del
riego.
En los estudios de gestin de oferta de agua efectuados por ATA (
39
) se plantearon
diversas propuestas para incrementar la oferta de agua, el aprovechamiento pti-
mo de los recursos hdricos, la conservacin de la calidad del agua y la reduccin
de la vulnerabilidad. En lo que concierne al aprovechamiento ptimo de los re-
cursos hdricos se propuso cuatro lneas de acciones bsicas; ellas son: formaliza-
cin de los derechos de agua, entrega de agua en bloque, fjacin de dotaciones
bsicas para riego en cada valle (que permitira la aplicacin de tarifas duales) y
tecnifcacin del riego. Hemos avanzado en la formalizacin a travs del PRO-
FODUA del Ministerio de Agricultura; pero no hemos establecido dotaciones ni
hemos mejorado el riego. Es decir, lo nico que hemos hecho es formalizar la
inefciencia. Requerimos de un gran impulso en la tecnifcacin del riego, me-
jorando la infraestructura construida e instalando sistemas de riego presurizado.
El Proyecto Subsectorial de Irrigacin-PSI del MINAG, con fondos pblicos y
prstamos de organismos multilaterales, est llevando a cabo un programa que
incluye,
construccin de obras de mejoramiento de riego y tecnifcacin del riego parcela-
rio. El PSI interviene apoyando en el fortalecimiento de las capacidades de ges-
tin de las organizaciones de usuarios y la promocin y apoyo al uso de sistemas
de riego tecnifcado. A pesar de los esfuerzos, los resultados son magros porque
su intervencin es de manera dispersa a lo largo de toda la costa peruana. Segn
la informacin disponible (publicada en su pgina web), especfcamente en tec-
nifcacin de riego, el PSI ha identifcado un conjunto de 51 mini proyectos en 8
departamentos, abarcando 3 105 hectreas que benefcian a 1 321 familias. An
cuando se dispone de recursos fnancieros sufcientes, escasamente se han ejecu-
tado 16 mini proyectos que abarcan 569 hectreas y benefcian a 135 familias.
En estos proyectos se ha invertido 5,28 millones de Soles, de los cuales el PSI ha
aportado 2,82 millones y el resto lo aportan los mismos agricultores benefciados.
39 : Asesores Tcnicos Asociados S.A. 2002, ob. Cit.
El PSI subsidia parcialmente estos proyectos, enmarcado su intervencin en los li-
neamentos de polticas de riego vigentes, referidas a subsidiar parcialmente, segn
caractersticas de bien pblico, las inversiones privadas en tecnifcacin de riego,
proyectos de mejoramiento de riego, utilizacin de aguas subterrneas y recupera-
cin de suelos con problemas de salinidad y drenaje.
La dispersin de proyectos hace que el avance sea muy lento y que la accin pblica
sea muy costosa. Anecdticamente comentamos que ms se gasta en la inaugura-
cin de las obras, que lo que se invierte en ellas. Como nos gusta salir en las publi-
caciones periodsticas, hasta las obras ms pequeas se inauguran, con presencia
del Ministro del ramo, movilizando a toda la corte de funcionarios y personal de
apoyo. As estamos. Tantos aos trabajando en lo mismo y el resultado en la tecnif-
cacin es nfmo. Por ello, nuestro planteamiento es que los esfuerzos se concentren
o focalicen, inicialmente, en los valles con escasez de agua y alto uso de aguas sub-
terrneas. Por ejemplo, hubiera sido ms impactante y menos costoso concentrar
esfuerzos en el valle de Ica que estar como salta perico en ocho departamentos.
Debemos concentrar esfuerzos y recursos en tecnifcar el riego en 50 000 hectreas
en la costa y 10 000 hectreas en la sierra, en un plazo de 5 aos, que seran parcial-
mente subsidiadas por el Estado, de manera similar a como se hace actualmente a
travs del PSI.
Nuestra propuesta considera el relanzamiento del Programa de Tecnifcacin del
Riego con la asignacin de recursos econmicos estimados en un monto inicial de
US$ 50 millones para atender a pequeos productores en zonas prioritarias en la
costa y en la sierra del pas; los mismos que podrn incrementarse en funcin de los
avances del programa.
6.0 PROGRAMA DE FORESTACIN EN LA SIERRA
Los programas expuestos en pginas anteriores se orientan a los pequeos agricul-
tores (incluyendo minifundistas), con preferencia a los asentados en la sierra del
pas. Esta preferencia se sustenta en el hecho que los grandes bolsones de pobreza
estn en esta regin. Pero, hablando de temas agrarios, la sierra, adems de cultivos
y ganado tiene un amplio potencial para desarrollo forestal. Dispone de 7,5 millo-
nes de hectreas aptas para la instalacin de plantaciones forestales. Estas incluyen
tierras que son de propiedad privada, de comunidades o de dominio pblico (del
Estado).
J. M. Hernndez C.
133
En el pas, cuando hemos hablado de desarrollo forestal siempre hemos mirado a
la selva. Sin embargo, a pesar de la disponibilidad de plantaciones maderables, el
volumen y valor de las exportaciones de madera y derivados es un quinto de lo que
exporta el pas vecino del sur. Ellos no tienen selva, pero desarrollan programas fo-
restales en los andes y hoy invaden el mercado peruano con maderas y derivados de
pino y eucalipto. En tanto que nosotros nos hemos concentrado en explotar caoba,
cedro, nogal y similares que se aprovechan comercialmente despus de 40 aos,
y estamos preocupaos por la tala informal e irracional de los bosques maderables.
La sierra slo se ha visto para produccin agrcola y ganadera. No hemos impul-
sado la forestacin con criterio comercial, ni integrada a la proteccin de cuencas;
a pesar que el agua que discurre en la costa y gran parte de la selva proviene de
las lluvias en las partes altas de la sierra. La forestacin de las cuencas facilita la
infltracin del agua en el suelo regulndose el escurrimiento superfcial, reduce los
problemas de erosin, transporte de sedimentos e inundaciones; al mismo tiempo
que crea un microclima favorable para la fora y fauna.
Tampoco hemos integrado la forestacin con otras actividades econmicas en la
sierra rural, como el bioturismo. Granja Porcn en Cajamarca es un ejemplo de lo
rentable y sostenible que es este tipo de desarrollo; que por cierto ha costado mucho
esfuerzo en muchos aos.
El potencial forestal est ah, en medio de la pobreza de millones de compatriotas.
Es cuestin de tomar la decisin.
En esa visin, es conveniente impulsar el desarrollo forestal en la sierra, involu-
crando a las comunidades, grandes agricultores e inversionistas privados que vean
este desarrollo con criterio comercial de largo plazo. Los pequeos agricultores, por
sus propias carencias, son ms proclives a pensar en el corto plazo, y los forestales
son de largo plazo (10 aos en adelante) de ah que ellos no le ven atractivo eco-
nmico a esta actividad. No obstante, pueden asociarse para desarrollar bosques
comunes o ser parte del desarrollo si intervienen en la siembra, mantenimiento y
cuidado de las plantaciones.
El programa que proponemos considera la promocin gubernamental y el estable-
cimiento de incentivos tributarios para la instalacin de plantaciones forestales;
como devolucin o exoneracin de IGV, inversiones a cuenta de impuesto a la ren-
ta, exoneracin de impuesto a la importacin de bienes de capital e insumos para la
reforestacin u otras modalidades que sean atractivas para los inversionistas y que
deben ser debidamente estudiadas y consensuadas. En este sentido, es importante
establecer la normatividad adecuada para fomentar e incentivar la forestacin en la
sierra con fnes comerciales e industriales.
Las plantaciones que ms se adecan son: pino, eucalipto, molle, colle, retama,
quinual, alisos y otras plantas nativas. El Estado deber promover la formacin de
alianzas estratgicas entre comunidades e inversionistas privados para la siembra
en terrenos con aptitud forestal. Igualmente, el Estado deber promover y entregar
en concesin tierras con aptitud forestal a inversionistas que presenten proyectos de
desarrollo forestal en la sierra.
El Estado deber apoyar la instalacin de viveros y la entrega de plantones a los
pequeos agricultores y comunidades facilitando su intervencin en esta actividad,
a fn de que no queden al margen del proceso.
Cabe sealar que el Programa PRONAMCHCS de Agrorural/MINAG llev a cabo
entre los aos 2008 y 2010 la Campaa 100 Millones de rboles, que, segn
informes incluidos en sus Memorias Anuales, fueron cubiertos plenamente y que
habran signifcado la cobertura de 62 000 hectreas forestadas en diferentes partes
del pas, principalmente en tierras comunales. Para los siguientes aos se ha pro-
puesto incrementar 50 000 hectreas forestadas.
Si dinamizamos, concentramos esfuerzos y ampliamos los recursos para programas
forestales en la sierra y, a la vez, establecemos las medidas tributarias antes mencio-
nadas, con seguridad podemos incrementar sustancialmente lo hecho en los ltimos
20 aos, en benefcio de la poblacin rural.
Pongamos como meta un programa para instalar 200 000 hectreas de plantaciones
forestales en 10 aos y habremos contribuido grandemente al futuro prspero de la
sierra peruana.

7.0 LIMITES A LA PROPIEDAD DE LA TIERRA EN EL
AGRO (
40
)
Esto no es en s una propuesta de gobierno, sino ms bien una posicin respecto a
un tema espinoso y controversial sobre el que muchos preferen callar o cerrar los
ojos, pero que considero til presentarlo para la discusin.
40 : Este tema fue presentado por el autor con el ttulo Poner o no Poner Lmite a la Propiedad
de la Tierra en el Agro Peruano en la Revista Agronoticias N 356, de julio de 2010
J. M. Hernndez C.
135
En el 2010, en el pas asistimos al debate (que an no termina) originado por la
discusin en el Congreso de la Repblica de dos proyectos de ley que proponen
establecer lmites a la propiedad de la tierra agraria en la costa peruana.
La propiedad de la tierra agraria en cualquier parte del mundo es un aspecto muy
sensible, pues est muy ligada a las polticas de Estado referidas a Seguridad Ali-
mentaria, la reduccin de la pobreza e inclusin social, la conservacin de la bio-
diversidad, el uso integral del recurso hdrico y la boenerga. Esto se torna ms
importante en nuestro pas en donde, a pesar del sostenido crecimiento econmico,
an persisten desigualdades y asimetras, ms marcadas en el rea rural, que hacen
muy vulnerables a los pobres rurales. Sin embargo, conviene mencionar que varios
de los principales problemas que afectan el agro no tienen que ver con la propiedad
de la tierra, sino ms bien con las polticas aplicadas y con la inaccin del Estado
en apoyo real al rea rural y, especialmente, a los ms pobres de este sector. El pe-
ligro se manifesta cuando hay concentracin de la propiedad en pocos grupos que
logran una posicin de dominio en la esfera local, regional y, hasta, nacional, con
manifestaciones econmicas, polticas y sociales. Lo cual es ms riesgoso cuando
la concentracin involucra a un producto alimenticio de consumo masivo. Ah se
hace evidente la importancia de la limitacin de la propiedad para evitar esa posi-
cin de dominio.
En esencia, establecer lmites a la propiedad de la tierra es ms un tema poltico
social, que un tema tcnico y econmico. Basta comparar la situacin de los pases
agro exportadores, para darse cuenta que no se requieren grandes propiedades para
conquistar los mercados externos. Por ejemplo, la base exportadora de Chile no se
da en grandes extensiones sino en fncas medianas y pequeas. En Per sucede algo
similar con los principales cultivos de exportacin. Tanto es as que en conjunto las
exportaciones del agro se sustentan en 374 mil hectreas de caf, 90 mil de cacao
y 90 a 100 mil hectreas de cultivos de exportacin no tradicional. En esta ltima
cifra se incluye esprrago, mango, pprika, uva, palta, alcachofa y una amplia gama
de otros cultivos. Gran parte de las exportaciones se basan en pequeas y medianas
propiedades. El caf es el principal producto de exportacin con 888 millones
de dlares el ltimo ao, y todo se produce en pequeas y medianas propieda-
des, parte asociada a cooperativas. No hay grandes propiedades y ocupamos
el primer lugar en el mundo en produccin y exportacin de caf orgnico. En
cambio, en azcar exportamos muy poco o nada y un solo grupo tiene 60 000 hec-
treas de un total de 110 000 sembradas en el pas. Lo nico que tiene este grupo es
una posicin de dominio en favor de sus propios intereses.
A veces se insiste en que la gran propiedad permite economas de escala. Esto es
una verdad a medias. Puede ser aplicable a granos, cereales, algodn, caa de az-
car; pero, an en estos cultivos, tan o ms rentable puede ser una extensin de 2 000
como una de 10 000 hectreas, pues la productividad y la rentabilidad econmica
son consecuencia de muchos otros factores, algunos de los cuales ni siquiera son
controlables en las fncas o en el agro, sino que dependen de decisiones y polticas
que se aplican en otros sectores o en el mbito internacional (como es el caso de
los subsidios en los pases desarrollados y los precios de los commodities) pero que
afectan la produccin agraria nacional.
Ahora bien, en la realidad peruana debemos tener presente que prevalece la peque-
a propiedad. Disponemos de 5,5 millones de hectreas aptas para la agricultura
conducida por 1,9 millones de productores. El 92% de los productores del agro
conduce parcelas con tamao menor de 10 hectreas, que en conjunto agrupan al
61% de la tierra agrcola. La pequea y la mediana agricultura constituyen la base
de la provisin de alimentos y el empleo en el sector rural. En la costa slo dispone-
mos de alrededor de 800 mil hectreas aptas para cultivos; y varios de los 54 valles
costeos tienen menos de 10 000 hectreas; por tanto, cualquier propiedad de 2 000
3 000 hectreas puede tener una posicin de dominio en un valle, especialmente
en el uso del agua; recurso que con el cambio climtico ser cada vez ms escaso.
En este escenario, la concentracin de la propiedad resulta excluyente para
las mayoras y otorga a sus propietarios un poder poltico que normalmente es
utilizado a favor de sus intereses y contrario a los intereses colectivos.
Es diferente el caso de las tierras eriazas que podran ser irrigadas y convertidas en
productivas con recursos fnancieros enteramente privados. En este caso, cuando
ms grande sea la extensin del proyecto ms atractiva ser la intervencin de in-
versionistas privados, que deseen recuperar sus inversiones vendiendo tierras. Exis-
ten grandes extensiones de tierras eriazas que podran utilizarse suministrndoles
agua; es decir construyendo proyectos hidrulicos y/o utilizando aguas subterrneas
en donde ellas estn disponibles. Obviamente, estos seran proyectos construidos
totalmente con capitales privados. En el pas no hay ningn proyecto de irri-
gacin fnanciado y construido enteramente con capitales privados. El mayor
inters de los privados est en la generacin hidroelctrica.
Si el Estado es el inversionista o co-inversionista y fnancia gran parte de la inver-
sin, entonces estamos frente a otra situacin. Hasta el momento todos los grandes
proyectos hidrulicos en el Per fueron construidos por el Estado. Las grandes
J. M. Hernndez C.
137
obras hidrulicas de Chira-Piura, Tinajones, Jequetepeque, Chavimochic I y II, Ma-
jes I, Pasto Grande, fueron construidas con dinero de todos los peruanos. Olmos es
el primer proyecto en el que interviene la inversin privada en la construccin de
la infraestructura mayor de riego, pero el Estado co-fnancia un gran parte. Algo
similar suceder con la Segunda Etapa del Proyecto Majes.
En la primera etapa de Olmos el Estado ha aportado cerca de 80 millones de d-
lares para la construccin del Tnel Trasandino y la presa Limn (se incorporarn
38 000 hectreas de tierras eriazas). La construccin del Proyecto Alto Piura se ha
iniciado recientemente con dinero del Estado, es decir de todos los peruanos por
un monto de 179 millones de dlares para regar 31 000 hectreas; y esto es slo el
comienzo. Para la continuacin del Proyecto Majes-Siguas el Estado aportar una
gran parte del monto de inversin (150 millones de dlares el Gobierno Nacional
y 58 millones el Regional); el resto lo fnanciarn los privados (alrededor de 217
millones) para incorporar 38 600 hectreas de terrenos eriazos. Para la tercera etapa
de Chavimochic (Palo Redondo y canales hasta Chicama) an no se defne el aporte
del Estado pero con seguridad ser muy alto. Algo similar suceder con Puyango-
Tumbes. La lista es grande. Por ello, podemos asegurar que, an en los tiempos
actuales de economa abierta y participacin privada, la inversin estatal en
este tipo de proyectos es y ser muy grande.
Entonces, si el Gobierno est comprometiendo ingentes cantidades de dinero de
todos los peruanos en estos proyectos por qu debemos dar grandes extensiones
de tierra a un reducido grupo de personas? Propiedades de 1 000 2 000 hectreas
estn reportando muy buenos resultados econmicos en la primera y segunda eta-
pa del Proyecto Chavimochic y son parte del boom agroexportador de los ltimos
aos. A ningn profesional serio se le puede ocurrir que para que un propietario de
Chavimochic gane dinero debe tener 10 000 hectreas o ms. Esa no es la cuestin.
La realidad nos est demostrando otra cosa.
Algunos piensan que fjar lmites a la propiedad de la tierra es ir contra la moderni-
dad y la aplicacin de nuevas tecnologas. Craso error. Modernidad no es sinnimo
de latifundios. Acaso el boom exportador de La Libertad o Ica, con tecnologa de
punta, se basa en propiedades mayores de 10 000 hectreas? La respuesta es cate-
grica: NO. Es lgico que si prevalece el minifundio resulta inviable la inversin
y a veces poco viable la aplicacin de nuevas tecnologas; pero ese es otro tema.
Tampoco olvidemos que gran parte de las agroexportaciones y las exportaciones
orgnicas se basan en la produccin de pequeas y medianas propiedades, como lo
mencionamos antes para el caso del caf; y es igual para frutas y hortalizas.
Otros hablan que la fjacin de lmites a la propiedad agraria afectara el libre mer-
cado y continan pensando que hay una mano invisible que regula el mercado y
se olvidan de lo que sealan los libros iniciales de microeconoma respecto a que
el libre juego de oferta y demanda no funciona cuando hay distorsiones en el mer-
cado, como es la presencia de monopolios u oligopolios. Precisamente la concen-
tracin de la propiedad en pocos grupos nos puede llevar a acumulacin de poder
poltico que distorsiona la competencia y enrarece el ambiente para el desarrollo
integral del Sector Agrario. Tambin se olvida que en todos los pases desarrollados
existen regulaciones (Comisiones o comits especiales) para evitar posiciones de
dominio (como es el caso de las fusiones empresariales). En estos das se discuten,
por ejemplo, las regulaciones al sistema fnanciero en Estados Unidos luego de la
tremenda crisis que afect al mundo entero, precisamente por no existir adecuadas
regulaciones en este sistema. Por tanto, fjar lmites a la propiedad no es ir contra
el libre mercado, ni contra la modernidad, sino prever situaciones que afecten
a la colectividad en general.

Por otro lado, es claro que nuestra realidad es marcadamente diferente en las regio-
nes de costa, sierra y selva y tiene que ver, adems, con el tipo de actividad produc-
tiva predominante. En la costa predominan las actividades agrcolas y agroindus-
triales. En la sierra, la actividad agrcola y ganadera, pero disponemos de cerca de
11 millones de hectreas aptas para pastos naturales y 7 millones para forestales.
En selva, los grandes proyectos (por tanto grandes extensiones) se referen a agroin-
dustria (como aceites), bioetanol, forestacin y aprovechamientos racional y con-
servacin de los bosques (existen 72 millones de hectreas de bosques). En cada
caso es diferente el tema de los lmites a la propiedad. Pero, sin ninguna duda,
es importante defnirlos.
Algunos pases, como Mxico, han fjado lmites a la propiedad para sociedades
mercantiles; otros pases han legislado para casos especfcos, como en Brasil que
ha fjado lmites para la transferencia o concesin de tierras de dominio pblico. En
otros pases, por sus particulares caractersticas y por su tipo de desarrollo esto no
ha sido necesario, pero no se manifestan posiciones dominantes de monopolios u
oligopolios porque existen otro tipo de regulaciones.
Por lo expuesto, y, al margen de si este tema ha salido a discusin por las pugnas en-
tre grupos azucareros poderosos en el agro, creo que es constitucional y adecuado
fjar lmites a la propiedad. En este caso la decisin sobre el tamao es enteramente
una poltica de Estado. Pero debemos ser claros en sealar que no evitamos la con-
centracin del poder si hablamos de extensiones mayores a 10 000 hectreas.
J. M. Hernndez C.
139
Si estamos pensando en un lmite de 40 000 hectreas para las propiedades en los
valles costeos, esto es un engaa muchachos y mejor no perdamos tiempo en la
discusin, porque no solucionamos nada. De ser as, se vera como una respuesta a
la pugna entre dos grupos de poder; que estn reviviendo viejas prcticas latifundis-
tas que los peruanos pensbamos que ya se haban desterrado.
No olvidemos, as mismo, que hay otros mecanismos que se podran aplicar de ma-
nera complementaria para restringir la posibilidad de concentracin de la propiedad
en pocas manos. El concepto tributario respecto a que paga ms el que ms tiene
o paga ms el que tiene ms signos exteriores de riqueza puede aplicarse fjando
escalas tributarias en razn con el tamao de la propiedad; desincentivando la con-
centracin de la propiedad. Tambin puede condicionarse la dotacin de agua hasta
un determinado lmite de tamao de la propiedad, con tarifas diferenciales. Estas
son medidas que merecen ser analizadas.
Precisar lmites o aplicar los mecanismos antes dichos son ms efectivos que dejar
en manos de alguna entidad como INDECOPI el control de la posicin de domi-
no. Qu hace INDECOPI cuando los productores algodoneros se quejan de la
posicin oligoplica de las desmotadoras? Qu hace cuando un ingenio azucarero
deja de ofertar al mercado (elevando el precio al consumidor) dizque por mante-
nimiento de planta? No hace nada o casi nada. Una comisin o un comit ad hoc
como hay en otros pases desempeara un mejor trabajo que INDECOPI.
Pero conviene enfatizar que no se trata solamente de si los grandes propietarios
concertan o no los precios. Eso es slo una pequea parte de lo que podra suceder
con la concentracin de la propiedad. A mi juicio, se trata de la concentracin del
poder para todo tipo de decisiones que favorezcan la posicin de los nuevos terra-
tenientes; como en el manejo y conservacin de la cuenca, el uso de los recursos
hdricos, la asignacin de dotaciones de agua para uso domstico e industrial, as
como su infuencia poltica en las instituciones privadas y pblicas en pro de sus
propios intereses y no en favor de la colectividad en general, etc. Esa es la cuestin
de fondo.
Finalmente, cabe sealar que todos los pases del mundo, incluyendo Estados Uni-
dos, pases europeos, Japn y otros de la OECD, protegen y apoyan a la agricultura.
En todos ellos, la agricultura tiene un tratamiento especial. En Per, precisamente,
nuestra Constitucin Poltica, en su artculo 88 seala que por ley especial se fjan
lmites a la propiedad de la tierra. Esto no se refere a minera u otra actividad pro-
ductiva, sino solamente al agro; por tanto, no es correcto cuestionar la fjacin de
los lmites a la propiedad agraria aduciendo que lo mismo podra ocurrir posterior-
mente con la minera. La Constitucin no establece nada especfco para la minera
como s lo hace en el caso de la agricultura. Tampoco se trata de expropiacin ni
de Reforma Agraria. Por el contrario, los lmites que se fjen sern mayores a los
que se fjaron con la Reforma Agraria de los aos 60 (150 ha) y tambin mayores
que los establecidos en la dcada del 90 a travs de la legislacin de promocin a
la inversin privada (3 000 ha); de tal manera que 10 000 hectreas en la costa es
un lmite razonable. Es obvio que no se afectara a aquellos que ya tienen ms de
esa extensin, pues la fjacin de lmites se concibe hacia adelante y no hacia atrs.
Por lo antes dicho, la fjacin a los lmites de la propiedad de la tierra agraria
es necesaria y no va contra la promocin de la inversin privada, ni contra la mo-
dernidad, ni contra la innovacin tecnolgica, ni contra el libre mercado, ni afecta
la seguridad jurdica de las inversiones, ni afecta el desarrollo exportador. Asegurar
lo contrario es desconocer la realidad nacional y no aprender de nuestra historia.
La cantidad mxima de hectreas no es en s lo que importa; lo importante es
evitar posiciones de dominio en el agro.
Soy consciente que el tema de los lmites a la propiedad, adems de ser contro-
versial, es slo una de las tantas aristas que debemos atender para del desarrollo
agrario, como las que hemos expuesto en pginas anteriores. Pero, veamos estas
propuestas (y otras ms urgentes) en el marco de un desarrollo agrario competitivo,
sostenible y equitativo, con Seguridad Alimentaria e inclusin social para reducir
las desigualdades sociales, sin afectar la capacidad de las futuras generaciones para
satisfacer sus propias necesidades. Es difcil trabajar por una sociedad incluyente
y justa, pero luchar por ese ideal es lo ms satisfactorio. Veamos el futuro, veamos
el Per prspero que queremos para nuestros hijos y nietos, pero no repitamos los
errores ni olvidemos las lecciones del pasado.
Lima, febrero de 2011

J. M. Hernndez C.
141
N
U
E
S
T
R
O
S

A
G
R
I
C
U
L
T
O
R
E
S
:
?
F
r
a
g
m
e
n
t
a
c
i
n

d
e

l
a

p
r
o
p
i
e
d
a
d
?
B
a
j
o

n
i
v
e
l

d
e

e
d
u
c
a
c
i
n
,

b
a
j
o

n
i
v
e
l

t
e
c
n
o
l
g
i
c
o

(
8
0
%

s
l
o

t
i
e
n
e

p
r
i
m
a
r
i
a

o

n
i
n
g
u
n
a
)
?
P
r
o
d
u
c
t
o
r
e
s

c
o
n

e
d
a
d

a
v
a
n
z
a
d
a

p
o
c
o

p
r
o
p
e
n
s
o
s

a

l
o
s

c
a
m
b
i
o
s

(
5
3
%

t
i
e
n
e

m
s

d
e

5
5

a
o
s
)
?
E
x
c
e
s
i
v
o

i
n
d
i
v
i
d
u
a
l
i
s
m
o

y

e
s
c
a
s
a

a
s
o
c
i
a
c
i
n

p
a
r
a

l
a

p
r
o
d
u
c
c
i
n

y

s
e
r
v
i
c
i
o
s

d
e

a
p
o
y
o
?
B
a
j
o

n
i
v
e
l

d
e

g
e
s
t
i
n

y

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o

e
m
p
r
e
s
a
r
i
a
l
?
O
r
g
a
n
i
z
a
c
i
o
n
e
s

d
e

a
g
r
i
c
u
l
t
o
r
e
s

p
o
c
o

d
e
s
a
r
r
o
l
l
a
d
a
s

y

n
o

b
r
i
n
d
a
n

l
o
s

s
e
r
v
i
c
i
o
s

q
u
e

r
e
q
u
i
e
r
e
n

s
u
s

a
s
o
c
i
a
d
o
s
?
E
s
c
a
s
a

c
o
n
c
e
r
t
a
c
i
n

p
a
r
a

p
o
l
t
i
c
a
s

d
e

l
a
r
g
o

p
l
a
z
o
L
O
S

S
E
R
V
I
C
I
O
S

Y

L
A
S

I
N
S
T
I
T
U
C
I
O
N
E
S
:
?
F
a
l
t
a

p
l
a
n
i
f
i
c
a
c
i
n

e
n

f
i
n
c
a
s

y

e
n

l
o
s

v
a
l
l
e
s
?
I
n
e
f
i
c
i
e
n
c
i
a

d
e

l
o
s

s
e
r
v
i
c
i
o
s

d
e

i
n
f
o
r
m
a
c
i
n
?
B
a
j
o

n
i
v
e
l

d
e

i
n
v
e
s
t
i
g
a
c
i
n
,

i
n
n
o
v
a
c
i
n

y

t
r
a
n
s
f
e
r
e
n
c
i
a

d
e

t
e
c
n
o
l
o
g
a
?
F
a
l
t
a

a
s
i
s
t
e
n
c
i
a

t
c
n
i
c
a

y

c
a
p
a
c
i
t
a
c
i
n

a

p
e
q
u
e
o
s

a
g
r
i
c
u
l
t
o
r
e
s

?
L
i
m
i
t
a
d
a

c
o
b
e
r
t
u
r
a

d
e

l
o
s

s
e
r
v
i
c
i
o
s

d
e

s
a
n
i
d
a
d
?
C
r
d
i
t
o

e
s
c
a
s
o

y

d
e

a
l
t
o

c
o
s
t
o
;

a
l
t
o
s

r
i
e
s
g
o
s

y

f
a
l
t
a
n

s
e
g
u
r
o
s
?
I
n
a
d
e
c
u
a
d
o
s

s
i
s
t
e
m
a
s

e

i
n
f
r
a
e
s
t
r
u
c
t
u
r
a

d
e

c
o
m
e
r
c
i
a
l
i
z
a
c
i
n
?
E
s
c
a
s
o
d
e
s
a
r
r
o
l
l
o

d
e

p
r
o
g
r
a
m
a
s

d
e

t
e
c
n
i
f
i
c
a
c
i
n

d
e

r
i
e
g
o
?
F
a
l
t
a

c
o
n
t
r
o
l

e
n

e
l

a
p
r
o
v
e
c
h
a
m
i
e
n
t
o

d
e

b
o
s
q
u
e
s
E
L

C
O
N
S
U
M
I
D
O
R

Y

L
A

G
L
O
B
A
L
I
Z
A
C
I
N
:
?
M
e
g
a
t
e
n
d
e
n
c
i
a
s

y

b
l
o
q
u
e
s

c
o
m
e
r
c
i
a
l
e
s
?
F
u
e
r
t
e

c
o
m
p
e
t
e
n
c
i
a

d
e

n
u
e
v
o
s

p
a
s
e
s

e
x
p
o
r
t
a
d
o
r
e
s
.
?
C
o
n
s
u
m
i
d
o
r
e
s

p
r
e
o
c
u
p
a
d
o
s

p
o
r

s
u

s
a
l
u
d

y

m
s

e
x
i
g
e
n
t
e
s

e
n

c
a
l
i
d
a
d

e

i
n
o
c
u
i
d
a
d

d
e
p
r
o
d
u
c
t
o
s
.
?
T
e
n
d
e
n
c
i
a

a
l

c
o
n
s
u
m
o

d
e

a
l
i
m
e
n
t
o
s

o
r
g
n
i
c
o
s
.
?
C
o
n
s
t
a
n
t
e

b
s
q
u
e
d
a

d
e

s
a
b
o
r
e
s

y

p
r
e
s
e
n
t
a
c
i
o
n
e
s

n
u
e
v
a
s
.
?
C
o
n
c
i
e
n
c
i
a

a
m
b
i
e
n
t
a
l
i
s
t
a
?
S
u
b
s
i
d
i
o
s

e
n

p
a
s
e
s

d
e
s
a
r
r
o
l
l
a
d
o
s

y

d
u
m
p
i
n
g
?
C
r
i
s
i
s

a
l
i
m
e
n
t
a
r
i
a

p
o
r

i
n
c
r
e
m
e
n
t
o

d
e

p
r
e
c
i
o
s

d
e

a
l
i
m
e
n
t
o
s

b
s
i
c
o
s
L
O
S

P
R
O
B
L
E
M
A
S
:
?
O
f
e
r
t
a

f
r
a
g
m
e
n
t
a
d
a

y

s
o
b
r
e

o
f
e
r
t
a

e
s
t
a
c
i
o
n
a
l
?
B
a
j
a
c
a
l
i
d
a
d

d
e

p
r
o
d
u
c
t
o
s
?
E
x
c
e
s
o

d
e

m
e
r
m
a
s
e
n

p
r
o
c
e
s
o

c
o
m
e
r
c
i
a
l
?
L
i
m
i
t
a
d
o

a
c
c
e
s
o

a

m
e
r
c
a
d
o
s

y

b
a
j
o
s

p
r
e
c
i
o
s

r
e
l
a
t
i
v
o
s
?
U
s
o

i
n
e
f
i
c
i
e
n
t
e

d
e
l

a
g
u
a

y

d
e
t
e
r
i
o
r
o

d
e

i
n
f
r
a
e
s
t
r
u
c
t
u
r
a

p
r
o
d
u
c
t
i
v
a
?
D
e
t
e
r
i
o
r
o

d
e

l
a
s

c
u
e
n
c
a
s
?
D
e
f
o
r
e
s
t
a
c
i
n

y
a
p
r
o
v
e
c
h
a
m
i
e
n
t
o

i
r
r
a
c
i
o
n
a
l

d
e

b
o
s
q
u
e
s
?
V
u
l
n
e
r
a
b
i
l
i
d
a
d

f
r
e
n
t
e

a

d
e
s
a
s
t
r
e
s

n
a
t
u
r
a
l
e
s
L
O
S

I
M
P
A
C
T
O
S
:
?
B
a
j
a

R
e
n
t
a
b
i
l
i
d
a
d
?
E
s
c
a
s
a

c
a
p
a
c
i
d
a
d

d
e

C
o
m
p
e
t
e
n
c
i
a
?
P
r
o
d
u
c
c
i
n

n
o

s
o
s
t
e
n
i
b
l
e
?
I
n
e
q
u
i
d
a
d
e
s

y

d
e
s
e
q
u
i
l
i
b
r
i
o
s
?
P
o
b
r
e
z
a

r
u
r
a
l
?
N
u
e
v
o
s

s
i
s
t
e
m
a
s

d
e

C
r
d
i
t
o

y

S
e
g
u
r
o
s
?
G
e
s
t
i
n

i
n
t
e
g
r
a
d
a

d
e

r
e
c
u
r
s
o
s

h
d
r
i
c
o
s

y

d
e

c
u
e
n
c
a
s
?
F
o
r
e
s
t
a
c
i
n
,

b
i
o
t
u
r
i
s
m
o
,

c
a
p
t
u
r
a

d
e

c
a
r
b
o
n
o
?
D
e
s
a
r
r
o
l
l
o
d
e

o
r
g
a
n
i
z
a
c
i
o
n
e
s

a
g
r
a
r
i
a
s

p
a
r
a

p
r
e
s
t
a
c
i
n

d
e

s
e
r
v
i
c
i
o
s
?
I
n
v
e
r
s
i
n

p
b
l
i
c
a

y

p
r
i
v
a
d
a

e
n

i
n
f
r
a
e
s
t
r
u
c
t
u
r
a
?
I
n
f
o
r
m
a
c
i
n
?
D
e
s
a
r
r
o
l
l
o

T
e
c
n
o
l
g
i
c
o
,

b
i
o
t
e
c
n
o
l
o
g
a
,

a
s
i
s
t
e
n
c
i
a

t
c
n
i
c
a

y

c
a
p
a
c
i
t
a
c
i
n

?
S
i
s
t
e
m
a
s

d
e

s
a
n
i
d
a
d
?
R
e
c
o
n
v
e
r
s
i
n

p
r
o
d
u
c
t
i
v
a
?
D
e
s
a
r
r
o
l
l
o

d
e

m
e
r
c
a
d
o
s

y

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o

d
e

p
r
o
d
u
c
t
o
s
?
A
s
o
c
i
a
t
i
v
i
d
a
d
,

c
a
d
e
n
a
s

p
r
o
d
u
c
t
i
v
a
s

y

c
l
u
s
t
e
r
s
S
E
R
V
I
C
I
O
S

Y

P
R
O
G
R
A
M
A
S

E
S
T
R
A
T
G
I
C
O
S
:

J. M. Hernndez C.
143
AGROEXPORTACIN: Matriz de Estrategias de Concertacin de Esfuerzos
entre el Sector Pblico y el Sector Privado
C O N C E R T A C I N
C O N S E N S O N A C I O N A L
E N F O Q U E D E L A R G O P L A Z O
SECTOR PUBLICO SECTOR PRIVADO
C - Estabilidad Legal en Aspectos de Propiedad, - Mejoramiento de Calidad de Productos
E O Inversiones, Poltica Laboral, - Incremento de Productividad
S M - Estabilidad en Poltica Econmica y Tributaria: - Reduccin de Costos
T P Tasa de Cambio, Aranceles, Impuestos y otras. - Diversificacin de Productos
R E - Acuerdos Multilaterales para una Mejor Insercin - Adopcin de una Posicin ms Agresiva en
A T en la Economa Internacional Marketing para Exportacin
T I - Tratados Comerciales para Reducir Barreras de Acceso - Integracin de Actividades de Produccin Agrcola,
E T a Mercados y Lograr Preferencias Comerciales Procesamiento, Exportacin y Servicios (Cadenas
G I - Facilidades Administrativas Productivas y Clusters
I V - Apoyo en Investigacin y Desarrollo de Productos, - Mejoramiento de Capacidad Empresarial
A A Inteligencia Comercial e Informacin de Mercados - Ampliacin de Infraestructura de Produccin y
S S - Promocin de Inversiones Comercializacin en Area Rural
- Construccin y Mantenimiento de Infraestructura - Desarrollo de Modelos Empresariales con Alianzas
Bsica para Exportacin. Estratgicas
- Planes y Programas de Desarrollo Exportaciones - Desarrollo de "Cultura de Calidad" para Exportacin
E C - Fortalecimiento Institucional para Promover - Constitucin de Consorcios o Redes de Negocios
S O Inversiones, Promocin Comercial, Desarrollo de Internacionales y Alianzas Estratgicas
T L Productos y Otros Servicios - Proyectos de Modernizacin Agrcola, Agroindustrial
R E - Fortalecimiento Pblico y Privado para Servicios y de Exportaciones
A C de Asistencia Tcnica y Capacitacin - Fijacin de Autogravamen para Financiamiento de
T T - Centros de Formacin Tcnica o Mando Medio Servicios de Apoyo a las Exportaciones
E I - Programa de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico - Operacin de Servicios de Apoyo: Informacin
G V - Programas para Desarrollo de Recursos Humanos Tcnica y de Mercados, Promocin de Productos,
I A - Programas de Competitividad para Pequeos y en Mercados Externos, Capacitacin, Asistencia
A S Medianos Productores Tcnica, Promocin de Inversiones, Investigacin y
S - Programa de Representantes Comerciales en el Desarrollo de Productos
Exterior - Desarrollo de Organizaciones de Agricultores a
- Disponibilidad de Crdito y Seguros Nivel de Valles y/o por Lnea de Productos
D E S A R R O L L O E X P O R T A D O R
Tomado de J. Hernndez C. Ob. Cit.
Rentable, Competitivo, Equitativo y Sostenible
RETOS DEL MARKETING PARA EL DESARROLLO DE LA AGROEXPORTACION
INFLUENCIA DE CONSUMIDORES INFLUENCIA DE COMPETIDORES
- Efectos Derivados del Incremento de la Poblacin - Salida de Nuevos Productos al Mercado
- Influencia de los Cambios en Hbitos de Consumo - Aumento de la Oferta de Productos Similares o
- Influencia del Nivel Socioeconmico (ingresos) y Sustitutos Existentes
Capacidad Adquisitiva
- Mayor Diferenciacin de Productos
- Preferencias por Caractersticas Etnogrficas
- Diversificacin: Oferta de "Canasta de Productos"
- Efectos Derivados de la Edad de los Consumidores
- Oferta a Menores Precios
- Preferencias por Estilos de Vida, Ocupacin y
- Ventajas Arancelarias y no Arancelarias por Tratados
Educacin
Comerciales o Acuerdos Bilaterales o Multilaterales
- Expectativas sobre Beneficios Nutricionales y en la
- Ventajas por Mejores Redes de Negocios y en
Salud
Logstica Comercial Internacional
- Expectativas sobre la Proteccin al Medio Ambiente
EFECTOS EN CONSUMO EFECTOS ECONOMICOS
- Diversidad de Consumidores
- Reduccin de Ventas
- Fragmentacin de las
- Reduccin de Mrgenes de
Preferencias
Utilidad
OPCIONES ESTRATEGICAS
- Investigacin de mercados e Inteligencia Comercial
- Promocin y desarrollo de mercados, con diversificacin de mercados
- Negociacin de Tratados de Libre Comercio
- Desarrollo de Infraestructura vial, puertos, aeropuertos, electricidad, frigorficos
- Mayor Claridad en los Objetivos de Posicionamiento de las Empresas Peruanas en
el Mercado Externo
- Adaptacin de los Productos a los Requerimientos de los Consumidores
(Calidad, Oportunidad y Precios)
- Segmentacin de Mercados
- Mayor Necesidad de Diferenciacin de los Productos: Calidad e Imagen de Marca,
especialmente por el Origen ("Producto Peruano")
- Enfasis en Generacin de Lealtad a la Marca y en Retencin de Clientes
(importadores y consumidores)
- Bsqueda de Eficiencia Econmica: Economa de Escala y Precios que Aseguren
Mercado y Retorno de la Inversin
- Identificacin y Seleccin de Importadores/Agentes/Distribuidores: Acuerdos de
Inversin y Distribucin
- Integracin de Produccin-Agroindustria-Exportacin
- Formacin de Consorcios de Exportacin
Tomado de: J. Hernndez C; Ob. Cit.
J. M. Hernndez C.
145

CULTIVOS CON MAYOR POTENCIAL DE EXPORTACIN EN CADA REGIN
COSTA SIERRA SELVA
- Ajo y cebolla dulce, frescos y proces.
- Aguaymanto, fresco y en pulpa - Achiote, procesado
- Alcachofa, procesada
- Chirimoya, fresca y pulpa congelada
- Cacao, procesado
- Arveja china y brcoli, frescos y congelados
- Guanbana, procesada (pulpa)
- Caf, grano y procesado
- Caa de azcar (azcar)
- Flores diversas
- Castaas y almendras
- Chirimoya, fresca y pulpa congelada
- Fresa, fresca y gongelada
- Crcuma o palillo, procesado
- Esprrago, fresco, conservas, congelados
- Kiwicha, grano y harina
- Flores exticas
- Guanbana, pulpa congelada
- Lcuma, harina
- Maracuy, lulo y cocona, procesados
- Flores de corte
- Maca, procesada
- Macadamia, nuez
- Fresa, congelada
- Maiz Blanco
- Mora para gusano de seda
- Limn Sutil para Aceite
- Maz morado
- Nuez de Brasil
- Mandarina, fresca
- Minivegetales, frescos y procesados
- Palma aceitera (aceite)
- Mango, fresco y procesado
- Papa amarilla y de colores, procesada
- Palmito, procesado
- Maracuy, procesado
- Pepino dulce
- Pia, pltano y papaya, procesados
- Marigold, harina de flores
- Quinua, entera y harina
- Plantas medicinales
- Meln, fresco y congelado en bolitas
- Tara, molida (polvo)
- Plantas ornamentales
- Menestras diversas, secas
- Tarwi
- Productos nativos: camu camu,
- Minivegetales, frescos y encurtidos
- Tuna (cochinilla)
guaran, pijuayo, araz, etc
- Olivo (aceituna)
- Palta, fresca
- Pprika seca y harina
- Pimiento piquillo
- Pltano (orgnico) y pia procesada
- Tomate, procesado (en pasta)
- Vainita, pepinillo frescos y congelados
- Uva de mesa
Nota: En base al nivel de desarrollo actual de los cultivos, la capacidad potencial del mercado externo y el impacto de las
polticas y servicios para el desarrollo de los mercados externos
146 J. M. Hernndez C.
ANEXOS
Anexo
Informacin Estadstica

2007 2010
Merconorte 841.33 1008.44
Unin Europea 853.77 1365.34
China y H. Kong 73.76 57.02
Mercosur 34.49 65.55
CAN 261.72 309.50
Asia 50.37 92.77
Chile 42.82 64.31
Otros 172.05 194.00
Total 2330.31 3156.93
Fuente: SUNAT
Agro: Mercados Mundiales (Millones US$ FOB)
Ao Estados Unidos Canad Reino Unido China Japn Alemania
2000 1905.41 123.17 579.79 444.56 325.96 215.51
2001 1749.70 143.14 937.22 425.03 380.39 207.85
2002 1979.73 140.09 902.87 597.63 374.30 251.36
2003 2409.81 136.39 1165.89 676.97 391.17 254.88
2004 3708.19 326.18 1153.72 1244.70 554.16 381.95
2005 5340.74 1034.65 241.54 1878.53 607.54 523.95
2006 5709.52 1607.02 333.86 2258.72 1228.43 807.87
2007 5500.57 1840.40 240.84 3040.53 2180.64 930.50
2008 5901.99 1947.79 392.45 3636.03 1794.16 1028.37
2009 4541.71 2310.90 228.95 4077.96 1376.46 1042.41
2010 5720.15 3319.75 230.31 5425.93 1790.44 1514.51
Fuente: SUNAT. Estadsticas Anuales
PER: Evolucin de Exportaciones Totales a Principales Pases Compradores
PBI Nac PBI Agro Poblacin PBI Nac. pc PBI Agro P.C.
2000 55,348 5,006 25,939 2,134 193
2001 55,371 4,927 26,346 2,102 187
2002 58,150 5,228 26,749 2,174 195
2003 60,495 5,383 27,148 2,228 198
2004 63,506 5,308 27,546 2,305 193
2005 67,841 5,595 27,219 2,492 206
2006 73,092 6,064 28,349 2,578 214
2007 79,566 6,263 28,221 2,819 222
2008 87,393 6,715 28,300 3,088 237
2009 88,158 6,869 29,000 3,040 237
2010 96,092 7,171 29,300 3,280 245
Fuente: Elaboracin Propia con datos BCR e INEI
PBI en Millones US$ (1994) Per cpita en US$
Per: Indicadores Econmicos (Base = 1994)
Anexo

2007 2010
CAN 261.72 309.50
Asia 50.37 92.77
Chile 42.82 64.31
Otros 172.05 194.00
Total 2330.31 3156.93
Fuente: SUNAT
2000 1905.41 123.17 579.79 444.56 325.96 215.51
2001 1749.70 143.14 937.22 425.03 380.39 207.85
2002 1979.73 140.09 902.87 597.63 374.30 251.36
2003 2409.81 136.39 1165.89 676.97 391.17 254.88
2004 3708.19 326.18 1153.72 1244.70 554.16 381.95
2005 5340.74 1034.65 241.54 1878.53 607.54 523.95
2006 5709.52 1607.02 333.86 2258.72 1228.43 807.87
2007 5500.57 1840.40 240.84 3040.53 2180.64 930.50
2008 5901.99 1947.79 392.45 3636.03 1794.16 1028.37
2009 4541.71 2310.90 228.95 4077.96 1376.46 1042.41
2010 5720.15 3319.75 230.31 5425.93 1790.44 1514.51
2000 55,348 5,006 25,939 2,134 193
2001 55,371 4,927 26,346 2,102 187
2002 58,150 5,228 26,749 2,174 195
2003 60,495 5,383 27,148 2,228 198
2004 63,506 5,308 27,546 2,305 193
2005 67,841 5,595 27,219 2,492 206
2006 73,092 6,064 28,349 2,578 214
2007 79,566 6,263 28,221 2,819 222
2008 87,393 6,715 28,300 3,088 237
2009 88,158 6,869 29,000 3,040 237
2010 96,092 7,171 29,300 3,280 245
Anexo

2007 2010
CAN 261.72 309.50
Asia 50.37 92.77
Chile 42.82 64.31
Otros 172.05 194.00
Total 2330.31 3156.93
Fuente: SUNAT
2000 1905.41 123.17 579.79 444.56 325.96 215.51
2001 1749.70 143.14 937.22 425.03 380.39 207.85
2002 1979.73 140.09 902.87 597.63 374.30 251.36
2003 2409.81 136.39 1165.89 676.97 391.17 254.88
2004 3708.19 326.18 1153.72 1244.70 554.16 381.95
2005 5340.74 1034.65 241.54 1878.53 607.54 523.95
2006 5709.52 1607.02 333.86 2258.72 1228.43 807.87
2007 5500.57 1840.40 240.84 3040.53 2180.64 930.50
2008 5901.99 1947.79 392.45 3636.03 1794.16 1028.37
2009 4541.71 2310.90 228.95 4077.96 1376.46 1042.41
2010 5720.15 3319.75 230.31 5425.93 1790.44 1514.51
2000 55,348 5,006 25,939 2,134 193
2001 55,371 4,927 26,346 2,102 187
2002 58,150 5,228 26,749 2,174 195
2003 60,495 5,383 27,148 2,228 198
2004 63,506 5,308 27,546 2,305 193
2005 67,841 5,595 27,219 2,492 206
2006 73,092 6,064 28,349 2,578 214
2007 79,566 6,263 28,221 2,819 222
2008 87,393 6,715 28,300 3,088 237
2009 88,158 6,869 29,000 3,040 237
2010 96,092 7,171 29,300 3,280 245
Anexo

2009 2010
Caf 582.78 888.28
Esprrago 389.38 426.97
Pprika 91.60 88.04
Mango 81.10 114.92
Palta 64.39 84.64
Uva 135.83 179.76
Alcachofa 74.50 96.11
Pimiento Piquillo 40.71 50.07
Pltano 51.24 49.44
Conservas de Hortalizas 39.50 71.6
Otros 909.71 1108.16
Total 2460.74 3157.99
Fuente: SUNAT
Agro: Principales Productos Exportados (Millones US$ FOB)
Ao
Exportaciones
FOB
Importacion
es CIF
2000 779.00 929.36
2001 778.00 1,048.71
2002 926.00 1,080.65
2003 1,008.00 1,144.25
2004 1,316.00 1,402.29
2005 1,561.00 1,540.91
2006 2,066.00 1,690.12
2007 2,167.00 2,340.32
2008 2,595.81 3,224.17
2009 2,459.74 2,332.96
2010 3,157.98 3,088.54
Fuente: Elaboracin Propia. Datos SUNAT
Agro: Exportaciones e Importaciones
(Millones US$)
Ao
Valor en Millones
US$
Equivalencia en Ha
2000 357.19 1 380 335
2001 426.04 1 816 887
2002 466.49 1 924 130
2003 515.28 1 858 704
2004 650.18 2 011 704
2005 687.41 2 286 169
2006 725.99 2 419 961
2007 1,124.71 2 553 534
2008 1,612.56 2 353 123
2009 1,106.88 2 267 477
2010 1,505.16 2 739 943
Fuente: Elaboracin Propia
Importaciones en seis productos del Agro
Producto
Valor
Millones US$-
CIF
Volumen (t)
Rendimiento
Equivalente
(t/ha)
Superficie
Equivalente
(ha)
Trigo 411.83 1 530 830 1.26 1 214 944
Arroz 34.96 74 150 5.05 14 683
Algodn fibra (*) 88.81 60 330 0.91 66 297
Azcar de caa 31.12 81 744 13.32 6 137
Soya-aceite (**) 230.31 300 410 0.35 858 314
TOTAL 1124.71 2 553 534
(*): Rendimiento equivalente en algodn desmotado (fibra)
(**): Rendimiento equivalente en aceite/ha (330,410 t de aceite bruto y fraccionado)
AO 2007
Producto
Valor
Millones US$-
CIF
Volumen (t)
Rendimiento
Equivalente
(t/ha)
Superficie
Equivalente
(ha)
Trigo 587.77 1 492 456 1.38 1081 490
Arroz 101.05 146 588 5.17 28 354
Algodn fibra (*) 95.49 52 882 0.89 59 418
Azcar de caa 78.66 204 706 14.95 13 693
Soya-aceite (**) 354.48 291 864 0.35 833 897
TOTAL 1612.56 2 353 123
Equivalencia en Superficie de Productos Agrcolas Importados
Ao 2008

2009 2010
Caf 582.78 888.28
Esprrago 389.38 426.97
Pprika 91.60 88.04
Mango 81.10 114.92
Palta 64.39 84.64
Uva 135.83 179.76
Pltano 51.24 49.44
Otros 909.71 1108.16
Total 2460.74 3157.99
Fuente: SUNAT
Ao
Exportaciones
FOB
Importacion
es CIF
2000 779.00 929.36
2001 778.00 1,048.71
2002 926.00 1,080.65
2003 1,008.00 1,144.25
2004 1,316.00 1,402.29
2005 1,561.00 1,540.91
2006 2,066.00 1,690.12
2007 2,167.00 2,340.32
2008 2,595.81 3,224.17
2009 2,459.74 2,332.96
2010 3,157.98 3,088.54
(Millones US$)
Ao
Valor en Millones
US$
Equivalencia en Ha
2000 357.19 1 380 335
2001 426.04 1 816 887
2002 466.49 1 924 130
2003 515.28 1 858 704
2004 650.18 2 011 704
2005 687.41 2 286 169
2006 725.99 2 419 961
2007 1,124.71 2 553 534
2008 1,612.56 2 353 123
2009 1,106.88 2 267 477
2010 1,505.16 2 739 943
Producto
Valor
Millones US$-
CIF
Volumen (t)
Rendimiento
Equivalente
(t/ha)
Superficie
Equivalente
(ha)
Trigo 411.83 1 530 830 1.26 1 214 944
Arroz 34.96 74 150 5.05 14 683
Algodn fibra (*) 88.81 60 330 0.91 66 297
Azcar de caa 31.12 81 744 13.32 6 137
Soya-aceite (**) 230.31 300 410 0.35 858 314
TOTAL 1124.71 2 553 534
AO 2007
Producto
Valor
Millones US$-
CIF
Volumen (t)
Rendimiento
Equivalente
(t/ha)
Superficie
Equivalente
(ha)
Trigo 587.77 1 492 456 1.38 1081 490
Arroz 101.05 146 588 5.17 28 354
Algodn fibra (*) 95.49 52 882 0.89 59 418
Azcar de caa 78.66 204 706 14.95 13 693
Soya-aceite (**) 354.48 291 864 0.35 833 897
TOTAL 1612.56 2 353 123
Ao 2008

2009 2010
Caf 582.78 888.28
Esprrago 389.38 426.97
Pprika 91.60 88.04
Mango 81.10 114.92
Palta 64.39 84.64
Uva 135.83 179.76
Pltano 51.24 49.44
Otros 909.71 1108.16
Total 2460.74 3157.99
Fuente: SUNAT
Ao
Exportaciones
FOB
Importacion
es CIF
2000 779.00 929.36
2001 778.00 1,048.71
2002 926.00 1,080.65
2003 1,008.00 1,144.25
2004 1,316.00 1,402.29
2005 1,561.00 1,540.91
2006 2,066.00 1,690.12
2007 2,167.00 2,340.32
2008 2,595.81 3,224.17
2009 2,459.74 2,332.96
2010 3,157.98 3,088.54
(Millones US$)
Ao
Valor en Millones
US$
Equivalencia en Ha
2000 357.19 1 380 335
2001 426.04 1 816 887
2002 466.49 1 924 130
2003 515.28 1 858 704
2004 650.18 2 011 704
2005 687.41 2 286 169
2006 725.99 2 419 961
2007 1,124.71 2 553 534
2008 1,612.56 2 353 123
2009 1,106.88 2 267 477
2010 1,505.16 2 739 943
Producto
Valor
Millones US$-
CIF
Volumen (t)
Rendimiento
Equivalente
(t/ha)
Superficie
Equivalente
(ha)
Trigo 411.83 1 530 830 1.26 1 214 944
Arroz 34.96 74 150 5.05 14 683
Algodn fibra (*) 88.81 60 330 0.91 66 297
Azcar de caa 31.12 81 744 13.32 6 137
Soya-aceite (**) 230.31 300 410 0.35 858 314
TOTAL 1124.71 2 553 534
AO 2007
Producto
Valor
Millones US$-
CIF
Volumen (t)
Rendimiento
Equivalente
(t/ha)
Superficie
Equivalente
(ha)
Trigo 587.77 1 492 456 1.38 1081 490
Arroz 101.05 146 588 5.17 28 354
Algodn fibra (*) 95.49 52 882 0.89 59 418
Azcar de caa 78.66 204 706 14.95 13 693
Soya-aceite (**) 354.48 291 864 0.35 833 897
TOTAL 1612.56 2 353 123
Ao 2008

2009 2010
Caf 582.78 888.28
Esprrago 389.38 426.97
Pprika 91.60 88.04
Mango 81.10 114.92
Palta 64.39 84.64
Uva 135.83 179.76
Pltano 51.24 49.44
Otros 909.71 1108.16
Total 2460.74 3157.99
Fuente: SUNAT
Ao
Exportaciones
FOB
Importacion
es CIF
2000 779.00 929.36
2001 778.00 1,048.71
2002 926.00 1,080.65
2003 1,008.00 1,144.25
2004 1,316.00 1,402.29
2005 1,561.00 1,540.91
2006 2,066.00 1,690.12
2007 2,167.00 2,340.32
2008 2,595.81 3,224.17
2009 2,459.74 2,332.96
2010 3,157.98 3,088.54
(Millones US$)
Ao
Valor en Millones
US$
Equivalencia en Ha
2000 357.19 1 380 335
2001 426.04 1 816 887
2002 466.49 1 924 130
2003 515.28 1 858 704
2004 650.18 2 011 704
2005 687.41 2 286 169
2006 725.99 2 419 961
2007 1,124.71 2 553 534
2008 1,612.56 2 353 123
2009 1,106.88 2 267 477
2010 1,505.16 2 739 943
Producto
Valor
Millones US$-
CIF
Volumen (t)
Rendimiento
Equivalente
(t/ha)
Superficie
Equivalente
(ha)
Trigo 411.83 1 530 830 1.26 1 214 944
Arroz 34.96 74 150 5.05 14 683
Algodn fibra (*) 88.81 60 330 0.91 66 297
Azcar de caa 31.12 81 744 13.32 6 137
Soya-aceite (**) 230.31 300 410 0.35 858 314
TOTAL 1124.71 2 553 534
AO 2007
Producto
Valor
Millones US$-
CIF
Volumen (t)
Rendimiento
Equivalente
(t/ha)
Superficie
Equivalente
(ha)
Trigo 587.77 1 492 456 1.38 1081 490
Arroz 101.05 146 588 5.17 28 354
Algodn fibra (*) 95.49 52 882 0.89 59 418
Azcar de caa 78.66 204 706 14.95 13 693
Soya-aceite (**) 354.48 291 864 0.35 833 897
TOTAL 1612.56 2 353 123
Ao 2008

Producto
Valor
Millones US$-
CIF
Volumen (t)
Rendimiento
Equivalente
(t/ha)
Superficie
Equivalente
(ha)
Trigo 388.32 1 512 627 1.43 1057 781
Arroz 55.72 91 346 5.17 17 668
Algodn fibra (*) 64.51 44 879 0.89 50 426
Azcar de caa 59.16 137 138 14.51 9 451
Soya-aceite (**) 230.33 272 088 0.35 777 394
TOTAL 1106.88 2 267 477
(**): Rendimiento equivalente en aceite/ha
AO 2009
1995 168.70 128.80 52.60 91.00 44.40
2000 168.36 93.19 26.40 27.67 41.57
2001 197.29 94.71 14.67 67.40 51.97
2002 194.27 104.86 9.77 106.25 50.42
2003 210.31 116.49 5.10 125.16 58.22
2004 257.27 153.99 31.38 146.18 61.36
2005 253.68 166.98 49.01 142.43 64.98
2006 265.31 213.90 15.83 166.55 51.12
2007 411.83 327.68 34.96 230.31 88.81
2008 587.77 395.11 101.05 354.48 95.49
2009 388.32 308.84 55.72 230.33 64.51
2010 429.36 434.07 61.78 324.56 130.69
Indicadores de Pobreza y Pobreza Extrema - 2009
(en % de la poblacin)
Concepto 2001 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Pobreza (total)
Pobreza Rural
Pobreza Extrema
Pobreza Ext.
Rural
54,3
72,5
19,2
40,3
48,6
69,8
17,1
36,8
48,7
70,9
17,4
37,9
44,5
69,3
16,1
37,1
39,3
64,6
13,7
32,9
36,2
59,8
12,6
29,7
34,8
60,3
11,5
27,8
ATA
Datos INEI
En 2009:
Pobres: < 257,00 Soles/pc/mes (mnimo para necesidades alimentarias y no alimentarias)
Pobres Extremos: < 144,00 Soles/pc/mes (mnimo consumo de alimentos)
Hay una marcada inequidad econmica y social con el medio rural. La
pobreza se concentra en reas rurales.
Cultivos 2006 2007 2008 2009
Caf 337400 347 359.5 374
Pltano 173800 171.2 169.4 175.1
Arroz 346900 317.8 346 381.6
Maz amarillo 288700 272.6 282.1 282.4
Maz amilceo 239300 244.6 246.8 250.5
Cebada grano 152100 150.6 151.2 156.5
Trigo 144700 147 150.3 156.2
Papa 264800 272.8 273.9 270
Yuca 104000 97.9 98.8 99.2
Algodn 92300 84.6 66.7 35.5
Otros 805500 820.6 859.984 908.442
Total 2949500 2926.7 3004.684 3089.442
Fuente: MINAG
Siembras Anuales de Principales Cultivos (ha)

Producto
Valor
Millones US$-
CIF
Volumen (t)
Rendimiento
Equivalente
(t/ha)
Superficie
Equivalente
(ha)
Trigo 388.32 1 512 627 1.43 1057 781
Arroz 55.72 91 346 5.17 17 668
Algodn fibra (*) 64.51 44 879 0.89 50 426
Azcar de caa 59.16 137 138 14.51 9 451
Soya-aceite (**) 230.33 272 088 0.35 777 394
TOTAL 1106.88 2 267 477
(**): Rendimiento equivalente en aceite/ha
AO 2009
1995 168.70 128.80 52.60 91.00 44.40
2000 168.36 93.19 26.40 27.67 41.57
2001 197.29 94.71 14.67 67.40 51.97
2002 194.27 104.86 9.77 106.25 50.42
2003 210.31 116.49 5.10 125.16 58.22
2004 257.27 153.99 31.38 146.18 61.36
2005 253.68 166.98 49.01 142.43 64.98
2006 265.31 213.90 15.83 166.55 51.12
2007 411.83 327.68 34.96 230.31 88.81
2008 587.77 395.11 101.05 354.48 95.49
2009 388.32 308.84 55.72 230.33 64.51
2010 429.36 434.07 61.78 324.56 130.69
Indicadores de Pobreza y Pobreza Extrema - 2009
(en % de la poblacin)
Concepto 2001 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Pobreza (total)
Pobreza Rural
Pobreza Extrema
Pobreza Ext.
Rural
54,3
72,5
19,2
40,3
48,6
69,8
17,1
36,8
48,7
70,9
17,4
37,9
44,5
69,3
16,1
37,1
39,3
64,6
13,7
32,9
36,2
59,8
12,6
29,7
34,8
60,3
11,5
27,8
ATA
Datos INEI
En 2009:
Pobres: < 257,00 Soles/pc/mes (mnimo para necesidades alimentarias y no alimentarias)
Pobres Extremos: < 144,00 Soles/pc/mes (mnimo consumo de alimentos)
Hay una marcada inequidad econmica y social con el medio rural. La
pobreza se concentra en reas rurales.
Cultivos 2006 2007 2008 2009
Caf 337400 347 359.5 374
Pltano 173800 171.2 169.4 175.1
Arroz 346900 317.8 346 381.6
Maz amarillo 288700 272.6 282.1 282.4
Maz amilceo 239300 244.6 246.8 250.5
Cebada grano 152100 150.6 151.2 156.5
Trigo 144700 147 150.3 156.2
Papa 264800 272.8 273.9 270
Yuca 104000 97.9 98.8 99.2
Algodn 92300 84.6 66.7 35.5
Otros 805500 820.6 859.984 908.442
Total 2949500 2926.7 3004.684 3089.442
Fuente: MINAG
Siembras Anuales de Principales Cultivos (ha)

ndices de Pobreza Rural - 2009
Concepto Indicador
Porcentaje de poblacin en rea rural
Porcentaje de pobres que viven en rea rural
Pobreza rural
Pobreza extrema rural
Poblacin pobre en la Sierra
Poblacin pobre en la Sierra rural
Poblacin extremadamente pobre en Sierra rural
Pobres que trabajan en agricultura/pesca/minas
Pobres extremos que trabajan en agro/pesca/mina
24,1%
57,7%
60,3%
27,8%
53,4%
65,6%
33,2%
58,2%
80,4%
Fuente: INEI, Informe 2009
Segn los ndices de Brecha de Pobreza, los pobres del
rea rural son en promedio casi cuatro veces ms pobres
que los pobres del rea urbana
Concepto Indicador
Brecha promedio del gasto de los hogares pobres respecto al
costo de la canasta bsica de consumo
Indicador de Brecha de Pobreza en rea urbana
Indicador de Brecha de Pobreza en rea rural
10,1%
5,0%
19,7%
Brecha de Pobreza = Diferencia porcentual entre el gasto total per cpita de los
pobres respecto a la lnea de pobreza (Qu tan pobres son los pobres?)
Porcentaje de Ingresos Per cpita mensuales Gastado en
Alimentos
Concepto Indicador
A nivel nacional
En Lima Metropolitana
En rea Urbana
En rea Rural
41,1%
35,1%
39,7%
58,1%
En el escenario de crisis alimentaria mundial, los pobres rurales sern los
ms afectados, debido a que el 58,1% de sus ingresos se orienta al
consumo de alimentos.

Esprrago
18.8%
Caf
20.7%
Mango
2.9%
Alcachof a
3.5%
Pprika
4.4%
Piquillo
1.8%
Palta
2.1%
Otros
42.2%
Uva
3.0%
Mandarina
0.7%
2007
Caf
23.7%
Esprrago
15.8%
Pprika
3.7%
Mango
3.3%
Palta
2.6%
Uva
5.5%
Alcachof a
3.0%
Pim. Piquillo
1.7%
Pltano
2.1%
Conser. Hort.
1.6%
Otros
37.0%
2009
Caf
28.1%
Esprrago
13.5%
Pprika
2.8%
Mango
3.6%
Palta
2.7%
Uva
5.7%
Alcachof a
3.0%
Pim. Piquillo
1.6%
Pltano
1.6%
Conser. Hort.
2.3%
Otros
35.1%
2010
Caf
24.9%
Esprrago
17.3%
Pprika
5.2%
Mango
3.4%
Palta
2.8%
Uva
3.2%
Alcachof a
3.2%
Pim. Piquillo
1.6%
Pltano
1.8%
Mandarina
0.9%
Otros
35.7%
2008

p08 Agro Camino Bicentenario NATEIRAL

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

p08 Agro Camino Bicentenario NATEIRAL

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

HACIA UNA NUEVA POLTICA

Anda mungkin juga menyukai