La Mediación en El Derecho Penal de Menores Carlos Eloy Ferreirós Marcos 32 PDF

III. B.
LA PRCTICA DE LA MEDIACIN
1. LA INFRACCIN PENAL COMO EXPRESIN DE UN
CONFLICTO
El conflicto se produce en situaciones en las que dos o ms personas se en-
cuentran en desacuerdo u oposicin debido a intereses o deseos vividos como
incompatibles. Esos intereses estn impregnados de emociones que juegan un
papel crucial en la generacin y la resolucin del mismo. La infraccin penal,
en este sentido, es considerada como la expresin del conflicto entre las partes
y por lo tanto, sin dejar de lado lo que significa en trminos jurdicos, el sistema
de justicia penal puede tener en consideracin la solucin que puedan dar al
conflicto dichas partes implicadas
572
. En la mediacin el conflicto se convierte
en una oportunidad y el proceso en una experiencia constructiva, de aprendi-
zaje y crecimiento.
1.1. Definicion de conflicto
Si queremos entender el proceso de mediacin, antes tenemos que definir
conflicto. La concepcin clsica de conflicto lo estableca como una competi-
cin o lucha entre dos o ms partes para conseguir un resultado mutuamente
excluyente, es decir, t ganas y yo pierdo y se desprenda, a su vez, cierta inca-
pacidad para resolverlo por las partes, con la necesidad de la intervencin de
una tercera persona para solucionarlo.
En la actualidad, la concepcin es distinta: conflicto es la percepcin de
una divergencia de intereses, o la creencia de las partes de que sus aspiraciones
actuales no pueden satisfacerse simultnea o conjuntamente (Pruit y Dubin,
1986)
573
. Aunque difieren en definiciones conceptuales y en dar ms importan-
cia a unos aspectos que a otros, coinciden en que la raz de los conflictos es la
negacin de las necesidades humanas, que su resolucin pasa por la satisfac-
cin de stas y que en algunos casos son necesarios cambios estructurales. Esta
concepcin de conflicto es uno de los pilares de la mediacin.
572
GONZLEZ-CAPITEL, Celia. Mediacin X7. Editorial: Atelier. Barcelona, 2001. Pag. 213.
573
Citado por HOROWITZ, Sara. Mediacin una respuesta interdisciplinaria. Editorial Eudeba.
Buenos Aires, 1997, Pags.. 111 y ss.
206 Carlos-Eloy Ferreirs Ana Sirvent Rafael Simons Cristina Amante
El conflicto es consustancial a la vida en sociedad, son fenmenos natura-
les que forman parte de la vida de todas las personas, inherentes e ineludibles
de las relaciones sociales. Conflictos encontramos en muy diversos mbitos de
la vida, laboral, familiar, matrimonial, tambin en el marco penal, y cada uno
de ellos va a necesitar un tratamiento diferente. El planteamiento de partida ra-
dica en dos posiciones, motivaciones, intereses, ambiciones, puntos de vista
distintos ante una misma situacin
574
.
El conflicto tiene su propio ciclo vital, es dinmico. Tomar la divisin que
hace Rummel del conflicto en cinco fases
575
: 1) conflicto latente; 2) iniciacin
del conflicto; 3) bsqueda de equilibrio de poderes; 4) equilibrio de poder; 5)
ruptura del equilibrio.
Esa espiral se pone en movimiento mediante el cambio que puede afectar
a la estructura del conflicto y producir nuevos conflictos, dato importantsimo
en la resolucin de los mismos, ya que es necesario tener en cuenta los temores
que en ocasiones producen los cambios en las personas.
1.2. Tipos
Se producen de muchas formas y a todos los niveles del comportamiento
humano. Los hay intrapersonales, interpersonales e intergrupales. En cual-
quier situacin, el conflicto puede estar ocurriendo en todos los niveles de for-
ma simultnea
576
.
No son positivos o negativos, depende de la forma de resolverlos o condu-
cirlos. Son origen de cambios, tanto personales como sociales
577
. Ahora bien, la
574
El conflicto es un proceso interaccional, dinmico, que como tal nace, crece, se desarrolla y
puede a veces transformarse, desaparecer y/o disolverse, y otras veces permanecer estacionario; que se
construye recprocamente entre dos o ms partes, entendiendo por partes a personas, grupos grandes
o pequeos, en cualquier combinacin; en el que predominan las interacciones antagnicas sobre las
cooperativas. Algunas veces el antagonismo llega a la agresin mutua; donde las personas que intervie-
nen lo hacen como seres totales con sus acciones, pensamientos, afectos y discursos (SANTACRUZ, Sa-
ra. La orientacin familiar en situaciones de conflicto. Curso organizado por el Ministerio de Trabajo y Asun-
tos Sociales. Direccin General de Accin Social del menor y de la Familia. Octubre de 1998).
575
RUMMEL, R.J. Understanding Conflict and War. New York, 1976. Por su parte, MOORE, C.
menciona que los mediadores participan en diferentes niveles de conflicto -latentes, emergentes y
manifiestos-, segn su nivel de organizacin e intensidad. Los conflictos latentes se caracterizan por
las tensiones bsicas que no se han desarrollado por completo. A menudo una o ms partes quiz
ni siquiera tengan conciencia de que exista un conflicto; los conflictos emergentes son disputas en
que se identifica a las partes, stas reconocen que hay una discrepancia, pero no se ha procedido a
desarrollar una negociacin o un proceso de resolucin de problemas; por ltimo, los conflictos
manifiestos son aquellos en que las partes se comprometen en una disputa dinmica y pueden ha-
ber comenzado a negociar, pero quiz han llegado a un callejn sin salida. (The Mediation Process:
Practical Strategies for resolving conflict.. Jossey-Bass Publishers. San Francisco,1996).
576
FONS JIMNEZ, G. Manual de psicologa jurdica e investigacin criminal. Editorial Psicologa
Pirmide. Madrid, 2005, Pg, 230.
577
GROVER DUFFY, Karen/GROSCH, James W./OLZACK, Paul V. La Mediacin y sus contextos de
aplicacin. Una introduccin para profesionales e investigadores. Paids, Barcelona, 1996. Capt. 15.
207 La mediacin en el Derecho penal de menores
direccin depende de la solucin que se le d, que pasa por satisfacer las nece-
sidades subyacentes.
La conducta de conflicto es la reaccin ante la percepcin de que las aspi-
raciones propias actuales y las de la otra parte no pueden ser logradas simult-
neamente (Deutsch, 1973)
578
. Esto hace que cada individuo desarrolle su pro-
pio estilo en su gestin. Se puede entender como una oportunidad de
construir, de evolucionar, como una opcin de adaptacin social.
2. SOLUCIONES EXTRAJUDICIALES AL CONFLICTO EN
JUSTICIA JUVENIL: MEDIACIN
A lo largo de la historia son apreciables diferentes formas de conduccin
de conflictos. Estas diferentes modalidades constituyen un continuum que va
desde lo ms informal a lo ms formal
579
. El extremo ms informal se caracteri-
za por generarse entre familiares, grupos de amigos, de trabajo, es decir, en-
tre personas conocidas y con fuertes lazos afectivos. En el extremo formal en-
contramos organizaciones de complejidad creciente, que abarcan los procesos
judiciales, el ombudsman, algunas instituciones como el arbitraje, sistemas
bien definidos, donde existen terceras personas implicadas con funciones con-
cretas. Entre estos dos extremos nos encontramos con el campo de la media-
cin.
A grandes rasgos, podemos definir tres modos de resolucin de conflictos:
1. Negociacin: procedimiento de discusin que se establece entre las
partes adversas, y cuyo objetivo es el de llegar a un acuerdo aceptable
por todos. La negociacin se inserta a menudo en un marco ms o
menos codificado o normativo.
2. Mediacin: Se trata de una negociacin entre las partes adversas, en
presencia de una tercera parte, neutral, cuyo papel consiste en facili-
tar la bsqueda de una solucin para el conflicto. El mediador no tie-
ne ningn poder para imponer una solucin a los protagonistas.
3. Arbitraje: Las partes en conflicto se someten al juicio de una tercera
parte, para resolver el problema. El rbitro tiene poder de decisin
para formular una solucin que tiene fuerza de ley, y las partes deben
acatarlo.
Todos estos procesos tienen en comn que se recurre a un tercero para fa-
cilitar la resolucin. Esta figura, incluso en algunos casos, est revestida de auto-
ridad.
En el proceso de mediacin, el mediador no tiene ningn poder sobre las
partes y son stas las que deciden qu solucin aportar al problema; permiten
578
DEUTSCH, M. The Resolution of Conflict. Yale University Press. New Haven, 1973.
579
SUAREZ, Marins. Mediacin. Conduccin de disputas, comunicacin y tcnicas. Editorial Paid-
s Mediacin. Buenos Aires, 1996, pg. 42 y ss.
que sean los propios implicados quienes, partiendo del dilogo y con asistencia
de un tercero neutral e imparcial, alcancen una solucin ajustada a sus necesi-
dades reales y les responsabiliza directamente de su cumplimiento,
Actualmente con la LO 5/2000, en el mbito del Derecho Penal de Meno-
res subyace, como en el conjunto de las intervenciones a lo largo del procedi-
miento, el criterio pedaggico de la responsabilizacin, ser consciente y respon-
sable de los actos propios y de sus consecuencias, para s mismo y para los dems.
Haciendo valer dicho criterio, la mediacin es uno de los posibles sistemas de
resolucin de conflictos, que permite, abogando por una justicia restaurativa,
la Ley Orgnica 5/2000.
2.1. Definicin
La sancin penal da respuesta al hecho, pero no resuelve el conflicto y no
es siempre la mejor solucin para las partes, en tanto que la mediacin parte
del hecho delictivo para llegar a entender el problema a fin de facilitar formas
de solucin vlidas para el futuro.
La mediacin (concepto jurdico) equivale a poner en contacto a la vctima y
al infractor, y supone la intervencin de una tercera persona, que trata de al-
canzar un acuerdo y compromiso en el conflicto que opone al infractor y a la
vctima, atendiendo adecuadamente a los derechos e intereses de ambos y tam-
bin a los de la comunidad.
La mediacin (concepto educativo) es un proceso informal, flexible y volun-
tario, donde un tercero imparcial llamado mediador ayuda a las partes a re-
solver el conflicto. El mediador es una persona natural, es un tercero imparcial
y neutral especialmente entrenado para ayudar a la solucin, acta como un ca-
talizador pero sin tomar ninguna decisin, ya que son las partes quienes lo ha-
cen por s mismas, con la ayuda e intervencin de aquel.
Es definida por Folberg
580
, como el proceso de resolucin y manejo del
conflicto que devuelve a las partes la responsabilidad de tomar sus propias deci-
siones en relacin con sus vidas. Segn Sara Cobb
581
, es: un proceso que es-
tructura la intervencin de las partes involucradas en modos que favorecen, si-
multneamente, su participacin y su legitimidad, permitindoles asumir
responsabilidad en trminos de disear la resolucin de su disputa. Algunas
definiciones (Jnger-Tas)
582
centran la actividad en el encuentro entre el in-
fractor y su vctima. Los objetivos en ste caso son: a) el reconocer los intereses
580
FOLBERG, J. y TAYLOR, A. Mediation: A Comprehensive Guide to Resolving Conflicts Without Liti-
gation. Jossey-Bass. San Francisco, 1984.
FOLBERG, Jay y TAYLOR, Alison. Mediacin. Resolucin de Conflictos sin Litigio. Limusa Noriega
Editores. Mxico, 1997.
581
COBB, Sara. Seminario terico-prctico sobre Mediacin familiar: La transformacin de narrativas
conflictivas. impartido por en Madrid los das 24 y 25 de Marzo de 2000.
582
JUNGER-TAS, Josine/RIBEAUD, Denis/MAARTEN J. L. F. Cruyff. Juvenile Delinquency and
Gender en European Journal of Criminology, Jul 2004; vol. 1: pp. 333 - 375.
de la vctima ms efectivamente a travs del proceso de mediacin; b) promo-
ver una reconciliacin real entre infractor y la vctima.
Otras (Jimnez Salinas y Riffa)
583
enfatizan el encuentro dirigido al conoci-
miento del dao por parte del autor y la restitucin real a la vctima, o la vuelta
a la resolucin de conflictos de una forma real, con el consiguiente alejamiento
del modelo clsico retributivo y del modelo de reinsercin (Dnkel).
584
La mediacin devuelve a las partes un conflicto que les pertenece, dndo-
les la oportunidad de definirlo y de resolverlo.
2.2. Aspectos psicoeducativos versus juridicos
En todo conflicto las emociones y los sentimientos estn presentes. De en-
trada indica que alguna cosa no funciona como querran las partes implicadas y
ese malestar les motiva a buscar una solucin para sentirse mejor. Por eso, hay
que tener en cuenta las etapas emocionales
585
por las que pasan generalmente
los conflictos, de cara a elegir el mejor momento para evaluar la posibilidad de
la mediacin y el mejor momento para proponerla. Estas etapas son:
Los mediadores tienen en cuenta los sentimientos y dejan espacio para
que las personas puedan resolverlos. Si el individuo est demasiado afectado
(tristeza) o fuera de control (ira), no es buen momento para iniciar la media-
cin ya que no est en disposicin de reflexionar con tranquilidad y ser conve-
niente dejar pasar un tiempo para que pase a otra etapa. Por otro lado, tal como
583
GIMNEZ-SALINAS, E. y RIFFA, A.,. Introducci al dret penitenciari: Teora y prctica. Centre
dEstudis Juridics i de Formaci Especialitzada,. Barcelona, 1992.
584
DNKEL, F. Mediacin delincuente-vctima y reparacin de los daos. En DNKEL, F. Y ZERMA-
TTEN, J. Nuevas tendencias en el derecho penal de menores. Direccin General de Proteccin Jurdica del
Menor. Madrid, 1991. DNKEL, F. y RSNER, D., Law and practice of victim-offender agreements.
En The mediation and criminal justice, (C. 17,152-177). M. Wright & B. Galaway (eds). London, 1989.
585
GONZLEZ-CAPITEL, Celia. Manual de mediacin. Editorial Atelier, Barcelona 2001, pg. 29
y ss.
Incredulidad Actitud positiva
Ira Confianza
Nostalgia Esperanza
Melancola Aceptacin
Tristeza.
(depresin)

seala Watzlawich
586
, trabajamos con la concepcin particular y subjetiva de las
cosas y el valor que le otorga cada cual, afectando todo ello a la comunicacin
(realidad de segundo orden)
La vctima realmente se siente escuchada y comprendida, siente que real-
mente tiene algo que ver en el proceso, previniendo la victimizacin secunda-
ria. Al priorizar la participacin de la vctima, fuera particular o institucional, al
abordar el delito en trminos de conflicto, se facilita el acercamiento y el enten-
dimiento entre menor y vctima
587
.
En las mediaciones, se escucha a la vctima, se tienen en cuenta adems sus
sentimientos y necesidades, y slo eso ya le produce satisfaccin moral.
2.3. Caractersticas
El sistema de mediacin se caracteriza por crear un contexto ms flexible,
pero formalizado en varias etapas, que varan segn la escuela de mediacin o
el modelo/fundamentacin terica a la que se adscriban.
Como elementos comunes a todos los modelos tenemos:
Se trata de un proceso ms informal que el proceso judicial.
La figura del mediador. El mediador no tiene poder para obligar a
cumplir sus apreciaciones sobre la situacin, ni sus decisiones, sino
que simplemente gua.
No est establecido en un cdigo, el cual se establece por parte del
mediador y las partes lo aceptan, en el cual se fijan algunas reglas for-
males, como son la voluntariedad, los plazos, el resultado, etc.
Es de carcter voluntario la iniciacin del proceso.
Se tiene en cuenta dos aspectos del conflicto: el tema discutido y la re-
lacin entre las partes.
Las partes no estn obligadas a llegar a un acuerdo, se puede abando-
nar el proceso en cualquier momento.
No hay ganadores ni perdedores, ambos ganan.
El coste econmico es inferior al del proceso judicial.
Existen caractersticas especiales que diferencian la mediacin en Dere-
cho Penal de Menores de otros tipos de mediacin (familiar, comunitaria, labo-
ral, etc). Las principales son
588
:
586
WATZLAWICK, Paul et al. Teora de la comunicacin humana. Herder, 9 Edicin. Barcelona,
1993; Del mismo autor: Cambio. Herder. Barcelona, 1976; El Lenguaje del cambio. Herder. Barcelo-
na, 1980; Es real la realidad. Herder. Barcelona, 1979; WATZLAWICK, Paul.(compilador) La Realidad
Inventada. Gedisa. Buenos Aires, 1988.
587
Nogueras, A. La mediacin en el mbito penal juvenil. Revista de Educacin Social. Media-
cin. N 2. (2.004), pag.2.
588
LVAREZ RAMOS, Fernando. Mediacin penal juvenil y otras soluciones extrajudiciales en In-
ternacional e-Journal of Criminal Science. artculo 3, n 2, 2008 (disponible en internet: http://
www.ehu.es/ojs/index.php/inecs/article/viewArticle/258).
Las partes vienen determinadas por el Derecho Penal, autor y vctima.
No existe de entrada igualdad entre las partes, sino que ocupan un rol
muy diferenciado desde el principio. Una ejerce la reparacin y otra
la recibe.
El punto de partida no es el problema propiamente dicho, sino el he-
cho penal, la denuncia. Si bien, en ocasiones, es posible abordar un
conflicto ms amplio por medio del hecho penal que las partes no
pueden separar del asunto.
El resultado no es confidencial sino que ser conocido por al menos
las instancias judiciales, quien validar o desestimar y en virtud de
ello el proceso de mediacin ser alternativa al proceso judicial o no.
Destacar el potencial educativo y facilitador de la reflexin y la asun-
cin de responsabilidad.
Modelo idneo por su escaso valor estigmatizante, alto valor pedag-
gico y su carcter de menor represin.
3. MODELOS
Se diferencian tres lneas de pensamiento, que dan lugar a tres tipos de
modelos de mediacin:
a) Modelo Tradicional-Lineal (Harvard). Creado en la Universidad de Har-
vard hace tres dcadas, define la Mediacin como una negociacin
colaborativa asistida por un tercero; el conflicto es entendido como
un obstculo para la satisfaccin de necesidades e intereses, siendo el
objetivo de la Mediacin el que las partes trabajen en colaboracin
para resolverlos. Se realiza una bsqueda de opciones que beneficien
a ambas partes, las que son seleccionadas conforme a criterios enten-
didos como legtimos u objetivos. El rol del mediador es controlar la
interaccin de las partes en el proceso. El procedimiento es estructu-
rado, aunque con la flexibilidad suficiente para lograr el resultado y
se desarrolla en sesiones conjuntas y privadas. Las diferencias funda-
mentales entre el modelo de Harvard y los otros dos son por una par-
te la conceptualizacin de la comunicacin y por otro lado la impor-
tancia atribuida al acuerdo.
b) Modelo Transformativo (Bush y Folger). Basado en la visin trasformado-
ra que tiene el conflicto. De acuerdo a los autores, surge de preocupa-
ciones, insatisfacciones, tensiones personales que deben verse como
oportunidades de crecimiento. Este modelo se focaliza en el desarro-
llo de potenciar el cambio de las personas al descubrir sus propias ha-
bilidades, aunque valora que dentro del proceso se llegue a acuerdos
y que stos sean satisfactorios para las partes. El rol del mediador es el
de facilitador del proceso de crecimiento por el control del proceso
de mediacin.
c) Modelo Circular-Narrativo (Sara cobb)
589
. Se centra en la comunica-
cin y las relaciones interpersonales entre las partes. Parte de un su-
puesto bsico: la realidad social se construye mediante el relato de his-
torias. Los conflictos son el producto de la coherencia entre las
historias. Este modelo pone nfasis en la comunicacin y en la inte-
raccin de las partes. Focaliza su trabajo en las narraciones de las per-
sonas. Se funda en que para llegar a acuerdos las partes necesitan
transformar el significado de las historias conflictivas, motivo por el
cual llegan a mediacin, de tal manera que quedan mejor posiciona-
das y es posible salir de sus planteamientos iniciales. El rol del media-
dor consiste en ayudar a cambiar los estilos de comunicacin, de
modo que las partes interacten de manera diferente y por lo tanto se
produzcan cambios que permitan llegar a acuerdos.
4. PROCESO DE MEDIACIN
La mediacin puede describirse como un proceso organizado en etapas,
cada una con un objetivo propio. La flexibilidad de la mediacin es una de sus
caractersticas destacables
590
. A pesar de ello es necesaria la sistematizacin y es-
tructuracin de la intervencin, siempre teniendo en cuenta el caso concreto.
Segn Christopher Moore
591
, las etapas corresponderan a dos grandes catego-
ras: el trabajo que realiza el mediador antes de reunirse con las partes (cinco
etapas) y los movimientos que realiza una vez reunido (siete etapas)
592
, intere-
sante tambin es el Protocolo elaborado en el IV Congreso de la Asociacin
Iberoamericana de Psicologa Jurdica, celebrado en Madrid en el ao 2001
593
.
589
GONZLEZ-CAPITEL, Celia. Manual de mediacin. Op. cit. pgs. 67 y ss.
590
HOROWITZ, Sara. Mediacion. Convivencia y resolucion de conflictos en la comunidad. Editorial
Grao. Barcelona, 2007. Pg. 68.
591
MOORE, Christopher. El Proceso de Mediacion. Editorial Granica. Buenos Aires, 1995. Pgs.
66 y ss.
592
ETAPA I. Contactos iniciales con las partes en disputa; ETAPA II. Elegir una estrategia
para orientar la mediacin; ETAPA III. Recopilar y analizar la informacin de antecedentes; ETA-
PA IV. Idear un plan detallado de mediacin; ETAPA V. Creacin de confianza y cooperacin;
ETAPA VI. Comienzo de la sesin mediadora; ETAPA VIII. Revelacin de los intereses ocultos de
las partes en disputa; ETAPA VIII. Revelacin de los intereses ocultos de las partes en disputa;
ETAPA IX. Crear alternativas de arreglo; ETAPA X. Evaluacin de alternativas de acuerdo; ETAPA
XI. Negociacin definitiva; ETAPA XII. Obtencin de un acuerdo formal.
593
Los pasos del protocolo seran los siguientes: 1.- Seleccin previa por parte del Equipo
Tcnico de los casos susceptibles de mediacin, partiendo de los datos obrantes en el expediente
(atestado, denuncia, declaraciones, documentos, informes, actuaciones...).
2.- Propuesta Inicial de Mediacin del Equipo Tcnico dirigida al M Fiscal.
3.- Decreto y Comunicacin del M Fiscal al Equipo Tcnico sobre la aceptacin, rechazo o
modificacin de la Propuesta Inicial de Mediacin. Estos tres primeros pasos no sern necesarios
cuando la peticin de mediacin venga directamente solicitada del Ministerio Fiscal.
4.- Primer contacto del Equipo Tcnico con el menor y la vctima o perjudicado, para eva-
luar la posibilidad de mediacin.
5.- Encuentro entre menor, vctima y Equipo Tcnico. Toma de acuerdos entre las partes,
De obligada mencin es el Reglamento de la Ley 5/2000, ya que marca las di-
rectrices a seguir en los procesos de mediacin llevados a cabo en Derecho Pe-
nal de Menores cuyo artculo 5 regula el modo de llevar a cabo las soluciones
extrajudiciales, ya tratado en anteriores epgrafes.
Haciendo un repaso por la Mediacin Penal Juvenil en Espaa, concreta-
mente en Granada, se parte de una participacin activa por parte de la vctima
que se canaliza a travs del mediador. Este ltimo iniciar el trabajo con el in-
fractor en casos que tengan mucha probabilidad de xito, sin embargo tendr
siempre muy en cuenta la opinin de la vctima. Partiendo siempre de su crite-
rio, ofrecer al menor una reparacin econmica o una actividad educativa en
beneficio de la sociedad. El menor siempre pide disculpas a la vctima, a travs
del mediador, expresando si las acepta o no. Si la vctima no acepta este proce-
so, el caso seguir el procedimiento de responsabilidad penal ordinario. Desde
dicha experiencia no ha sido posible contar con una participacin directa por
parte de la vctima.
En Catalua el programa de mediacin de Jaime Martn y Jos Dapena
594
se ha llevado a cabo teniendo como referencia, prcticamente exclusiva, la reg-
593
6.- Elaboracin del Informe Propuesta de Mediacin, con indicacin expresa del tipo de
mediacin que se va a llevar a cabo (conciliacin, reparacin o actividad educativa), del conteni-
do y de la finalidad de la misma. (Art. 27.3).
7.- Decreto y Comunicacin del M Fiscal al Equipo Tcnico sobre la conformidad o discon-
formidad para que se lleve a cabo la propuesta de mediacin contenida en el IPM.
8.- Realizacin por parte del Equipo Tcnico de las gestiones y actos de mediacin entre
menor y vctima o perjudicado.
9.- Elaboracin y entrega del Equipo Tcnico al M Fiscal del Informe Final de Mediacin
sobre lo actuado y su resultado. En caso de resultado positivo no ser preciso elaborar un informe
de las caractersticas y contenidos del art. 27.1 En caso de resultado negativo se elaborar el infor-
me del art. 27.1.
594
DAPENA, Jos/MARTN, Jaime (coords). La mediacin penal juvenil en Catalua, Espaa. Di-
reccin General de Medidas Penales Alternativas y de Justicia Juvenil, Barcelona, 1998 (disponi-
ble en internet: http://www.restorativejustice.org/10fulltext/dapena/view). El esquema del pro-
ceso metodolgico que siguen es el siguiente:
1. Entrevista con las partes:
a. Entrevista con el menor. Valorar su visin sobre el conflicto y la viabilidad de la media-
cin. Informar sobre el motivo de la intervencin judicial, qu caractersticas tiene la justicia juve-
nil, el significado del programa de mediacin y reparacin y el rol del mediador.
b. Entrevista con la vctima. Valorar su visin sobre el conflicto y la viabilidad de la media-
cin. Informarla sobre los trmites hechos por el Ministerio Fiscal relativos a la apertura de expe-
dientes, sobre el mbito de la justicia juvenil, el programa de mediacin y reparacin, el rol del
mediador y la voluntad del joven de reparar.
2. Anlisis del mediador sobre el conflicto. Se acerca a una visin global del conflicto. Valora:
a. si existe realmente un conflicto, o bien un dao a reparar.
b. que la mediacin no sea contraproducente para ninguna de las partes.
c. que stas tengan inters en buscar una solucin, en explicarse y escucharse mutuamente.
d. que el menor est dispuesto a reparar y la vctima tenga inters en ser reparada.
El mediador tiene que tener en cuenta el marco metodolgico de referencia y la particulari-
dad del conflicto con vistas a la continuacin del proceso.
3. Concrecin del programa.
la 6 de la Ley, es decir, como alternativa a la continuacin del procedimiento
judicial. El proceso de mediacin se inicia a instancia del Ministerio Fiscal en
todos aquellos casos en que se considere que la gravedad del delito y la natu-
raleza del conflicto permiten vislumbrar una posible solucin extrajudicial. Las
caractersticas de ese proceso varan segn se trate alcanzar el objetivo de la
conciliacin entre las partes y/o la reparacin, as como de la participacin di-
recta o indirecta de la vctima en el mismo. Una vez finalizada la mediacin y
reparacin el mediador hace llegar al Ministerio fiscal el documento de acuer-
dos, firmado por las partes, y una valoracin general del proceso. Este, tenien-
do en cuenta el hecho delictivo y la reparacin efectuada, propone al juez de
menores el sobreseimiento y la conclusin del expediente. El programa priori-
za, siempre que sea posible, la participacin de la vctima, la reparacin directa
a sta como parte perjudicada por la accin del joven y la solucin del conflicto.
En aquellos casos en que el menor asume un compromiso de reparacin y no es
posible la participacin de la vctima, el programa ofrece otras alternativas.
En el Pas Vasco, Fernando lvarez
595
, del Equipo psicosocial judicial, ex-
pone como esquema del proceso metodolgico de la mediacin penal juvenil
el siguiente:
Recepcin del caso y anlisis de la documentacin.
Contacto por separado con las partes:
Contacto con el menor y su familia:
Encuadre.
Evaluacin de los criterios de acceso.
Valoracin del mediador de esta fase.
Contacto con la vctima:
Actitud de escucha y evaluacin de los criterios de acceso.
Valoracin del mediador de esta fase.
Valoracin del mediador y tipo de programa:
Con participacin de la vctima
Sin participacin de la vctima.
595
a. Con participacin de la vctima. Se produce el encuentro entre las partes, dando la opor-
tunidad a las mismas de formar parte de la solucin y del conflicto que les afecta a los dos. Se crean
las condiciones que permiten al joven reparar el dao y a la vctima, ser compensada. Con la con-
crecin de acuerdos entre las partes y su consentimiento, se crean las bases para solucionar el pro-
blema.
b. Sin participacin de la vctima. Esto comporta, o bien valorar su compromiso reparatorio
o bien posibilitar la prestacin de un servicio a la comunidad.
4. Valoracin final del proceso por parte del mediador y elaboracin de un informe. Tiene
en cuenta la actitud responsabilizadota del menor, los compromisos adquiridos, su cumplimiento,
la valoracin que la vctima e infractor hagan sobre la mediacin y sobre la solucin del conflicto.
Con esta informacin se realiza un informe al Ministerio Fiscal. ste, teniendo como referencia el
hecho delictivo y la reparacin efectuada, interesa del juez de menores el sobreseimiento y la con-
clusin del expediente.
596
LVAREZ RAMOS, F. op. cit.
El encuentro y los acuerdos la reparacin indirecta:
Evaluacin del proceso e informe.
5. BENEFICIOS Y CONTRAINDICACIONES.
Con carcter general, podramos sealar como beneficios para el menor: el
darse cuenta del dao causado realmente y hacerse responsable del mismo, el
participar, junto a la vctima/perjudicado, en la forma de solucionar el conflic-
to, el reducir y/o eliminar la posibilidad de entrar en una espiral de conflicto.
Y por ltimo, la posibilidad de sobreseimiento.
Como beneficios para la vctima/perjudicado tendramos el ser escuchado, po-
der explicar el dao y el perjuicio ocasionado por la conducta del menor y par-
ticipar en la eleccin del modo en el que espera ser recompensado. Por otra
parte el intervenir, junto al menor, en la forma de solucionar el conflicto. Parti-
cipar en la accin de la justicia, dndole al menor la posibilidad de hacerse res-
ponsable de sus actos. Se personaliza el proceso y la solucin del conflicto, te-
niendo en cuenta las circunstancias concretas de las dos partes.
Los beneficios para los padres del menor seran el asumir la responsabilidad que
les corresponde y que aprenden, muchas veces, a resolver ellos tambin los
conflictos.
Profundizando ms detenidamente en los beneficios de la mediacin en el
Derecho Penal de Menores, podemos sealar
596
: que la mediacin es un proce-
so de responsabilizacin. Dicho proceso permite la toma de conciencia del
dao causado, a travs de la reflexin. Tambin la mediacin trata la culpa y fo-
menta el autocontrol, previniendo la reincidencia.
Por otro lado reduce la victimizacin, proporciona un espacio de atencin,
informacin y escucha a la vctima, a la vez que desdramatiza, contiene y repara.
La mediacin por tanto es comunicacin, responsabilizacin mutua, con-
vierte el yo gano / t pierdes en t ganas / yo gano
597
. El conflicto se convierte
en una oportunidad y el proceso en una experiencia constructiva, de aprendizaje
y de crecimiento. Acta como inhibidor de la reincidencia. Aunque ste no sea
su objetivo, tiene efectos teraputicos. Hace posible que los procesos sean ms
giles, menos costosos y deja a las partes ms satisfechas. Es una excelente herra-
mienta para la comunicacin, la tolerancia y la prctica democrtica.
A su vez podramos destacar tambin los beneficios para la COMUNIDAD:
1. Reducir la sensacin de impunidad de la sociedad, dando seguridad
de que se da respuesta a las conductas infractoras, con mtodos edu-
cativos.
596
NOGUERES, Ana. La mediacin en el mbito penal juvenil En Revista de Educacin Social,
n 2. Monogrfico: Mediacin. 12/ago/2004 (disponible en internet: http://www.eduso.net/
res/?b=4&c=24&n=82)
597
CORNELIUS, H. y FAIRE, S. T ganas yo gano, Cmo resolver conflictos creativamente y disfrutar
con las soluciones. Editorial Gaia, 4 edicin. Madrid, 2000.
2. Hacer participe y responsable a la comunidad en la resolucin del
conflicto, ms cercana y til.
Y para la Administracin de JUSTICIA:
1. Agilizar y descongestionar de procedimientos los Juzgados.
2. Facilitar la aplicacin del principio de intervencin penal mnima.
3. Incorpora a la justicia juvenil elementos restitutivos o compensatorios
hacia la vctima.
En cuanto a las contraindicaciones podemos sealar, en general, que donde
exista una gran carga emocional que impida llegar a acuerdos no es recomen-
dable la mediacin. Si dicha carga emocional la presenta la vctima, puede ser
que lo nico que prevalezca sea la venganza. Tampoco se puede llevar a cabo
mediacin si hay alguna psicopatologa grave, tanto en la vctima como en el in-
fractor. Se necesita una mnima estructura en las personas, un equilibrio emo-
cional que no les impidan comunicarse asertivamente a lo largo del proceso.
Tambin es necesario valorar adecuadamente la voluntariedad en la participa-
cin del proceso, la disposicin real, que las condiciones necesarias se cum-
plan, ya que si alguna de las partes participa forzada o inducida por los padres
es contraproducente y no es conveniente iniciar dicho proceso. Hay conflictos
de extrema gravedad que por su naturaleza no son mediables. En ningn caso
la mediacin es un sustituto de la prctica legal.
Posibles riesgos para las vctimas son: 1) el aumento de la victimacin en cuan-
to que les suponga una carga ms e incremente su miedo al delito, especialmente
en los casos graves; 2) la presin para aceptar el programa, en particular en comu-
nidades pequeas; 3) las dificultades para salvaguardar su seguridad; 4) los proble-
mas con la confidencialidad del proceso; y 5) el incumplimiento de los acuerdos.
Tambin los infractores pueden verse perjudicados: 1) al afrontar consecuencias
negativas si falla el cumplimiento; 2) si supone para ellos una mera escapatoria del
procedimiento convencional; 3) si se vulneran sus garantas; 4) cuando la censura
no es reintegrativa (al tratarse de vctimas vengativas o su anttesis, indulgentes).
6. IMPLANTACIN DE UN MODELO DE MEDIACIN EN
JUSTICIA JUVENIL
6. 1. La situacin de partida
Para poner en marcha un programa de mediacin en Justicia Juvenil es
muy importante que el tiempo transcurrido entre la comisin de la infraccin y
el inicio del programa no sea excesivo, porque pierde efectividad. Partimos de
un caldo de cultivo muy concreto, en el que haba que actuar con urgencia y cu-
yos ingredientes eran:
Incremento de conductas violentas de menores en todos los mbitos
de su vida: en el escolar (compaeros y profesores), en el familiar (pa-
rejas y padres/hermanos), con el grupo de iguales e inevitablemente
de forma directa o indirecta, hacia s mismo.
Aumento de la violencia en los delitos
598
.
Incremento desmesurado de denuncias y, en particular, de lesiones,
de acoso (tratos degradantes) y de maltrato (familiar y de gnero).
Existencia de denuncias preventivas por hechos puntuales, pero
que, ante el temor de los padres a que se trasformaran en agresiones
continuadas, por si pudiera convertirse en algo habitual, denuncia-
ban.
Delegacin de responsabilidades. La cultura de la denuncia refuerza
esta conducta y es aprendida a travs de los medios de comunicacin,
todo se resuelve en los Tribunales. La primera opcin de los padres
es la denuncia, lejos de plantearse ensear a sus hijos a resolver los
conflictos mediando o, en los casos de violencia intrafamiliar, asumir
la parte de responsabilidad que tambin les corresponde, en vez de
delegarla en un tercero, el juez.
Las vctimas se convierten en infractores, al entender que no existen
consecuencias negativas.
La sensacin de impunidad que presentan nuestros menores. Esto ge-
nera consecuencias cada vez peores. La modificacin de la LORPM,
la Ley Orgnica 8/2006 responde, en parte, a la alarma social que
han producido los incidentes protagonizados por menores en los lti-
mos tiempos y por la sensacin de impunidad que presentan ante
sus conductas antisociales.
En este momento lo que se trasmite es el individualismo, consumismo
y la pasividad
599
. Dichos valores son aprendidos en los distintos con-
textos sociales y a travs de los medios de comunicacin, por ser tras-
misores de la ideologa dominante que refleja valores y actitudes.
Existe en los menores un gran conformismo, una falta de espritu rei-
vindicativo. Tal como refiere el doctor Enrique Rojas
600
, en la actuali-
dad hay un vaco moral, y el materialismo, el hedonismo, la permisivi-
dad, el relativismo y el consumismo son los valores que imperan en la
sociedad.
La sensacin de indefensin de la poblacin en general, est fomen-
tando la psicosis con respecto a los jvenes y responsabilizando al
otro de lo que est pasando en la sociedad, abogando por la no-asun-
cin de responsabilidades.
598
DIAZ AGUADO, M J./ ROYO, P. /SEGURA, M D./ ANDRS, M J. Programas de educacin para
la tolerancia y prevencin de la violencia en los jvenes. Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Institu-
to de la Juventud. Madrid, 1999.
599
LIPOVETZKY, Pilles. La era del vaco. Anagrama. Barcelona, 1995.
600
ROJAS, Enrique. El hombre light. Una vida sin valores. Editorial Temas de hoy. 1992. Pg. 24.
Congestin de la Fiscala y los Juzgados de Menores, as como sobre-
carga en los Equipos Tcnicos. Todo ello desencadena la sobrecarga
de los Equipos de Medio Abierto y aumento de medidas de interna-
miento y saturacin de los Centros de cumplimiento.
Prescripcin de expedientes leves. Al no actuar en estos asuntos de
forma inmediata, de tal manera que no prescriban antes de ser juzga-
dos, la sensacin de impunidad de las infracciones ms cotidianas y
frecuentes cometidas por estos menores
601
(como son las faltas con-
tra el patrimonio) aumenta, reforzando la reincidencia.
6.2. Programa de mediacin en justicia juvenil
602
6. 2.1. Reorganizacin en Equipos Fiscales
Desde la Seccin de Menores de la Fiscala debe adoptarse como medida
ante esta situacin, la reestructuracin del trabajo en Equipos Fiscales. Esto signi-
fica un cambio radical en el funcionamiento, tanto de la referida Seccin como
de los Equipos Tcnicos. Dicho cambio implica que cada Fiscal cuenta, a lo lar-
go de todo el proceso judicial, con la asignacin de un Equipo Tcnico, siem-
pre el mismo, compuesto por un psiclogo, un trabajador social y un educador.
Es decir, cada Fiscal comparte con el Equipo Tcnico las guardias y unifican sus
agendas. Esto posibilita:
a) Un trabajo en Equipo
603
: Partimos de un trabajo interdisciplinar y multi-
profesional, no slo porque los ETs estn compuestos por Psiclogos,
Trabajadores Sociales y/o Educadores, sino tambin porque intervie-
nen otras figuras profesionales, al unsono, como son el Ministerio
Fiscal y los funcionarios asignados al Equipo Fiscal.
b) La definicin de funciones, la diferenciacin de criterios, jurdicos y educati-
vos, y la unificacin de filosofa de intervencin y metodologa de trabajo.
Es necesario seguir la misma filosofa en la intervencin, para no ge-
nerar actuaciones contradictorias e incoherentes que faciliten una in-
volucin en el cambio del menor.
c) Una intervencin inmediata: el ser asistido permanentemente el Fiscal
durante la guardia posibilita una respuesta inmediata al hecho delicti-
vo, no slo en los casos urgentes, por la gravedad de los hechos (medi-
das cautelares), sino tambin en los casos leves que por su pronta
prescripcin requieren de dicha intervencin. Esta forma de trabajo
se ve beneficiada si las guardias son de 24 horas, ya que se cita en esa
semana todo lo que en ese da se registra. El mismo da de la cita se ex-
601
Exposicin de motivos de la modificacin de la LORPM, L.O. 8/2006, de 4 de diciembre.
602
Lectura recomendada: DIEZ, F. y TAPIA, G. Herramientas para trabajar la mediacin. Ed. Pai-
ds. Mediacin-9. Barcelona, 2000.
603
ANDERSON, Tom. El equipo reflexivo. Gedisa. Barcelona, 1994.
plora y se realiza el informe del art. 27.1 o se inicia el proceso de me-
diacin.
Es importante hacer referencia a la actitud de los profesionales ante el pro-
blema que se plantea, porque lo que pensamos condiciona lo que hacemos. En este
sentido, partimos de dos premisas. La primera es que creemos en el carcter educa-
tivo
604
de la ley, en la lnea de intervencin psicoeducativa, es decir, que el me-
nor llegue a asumir su responsabilidad en el hecho protagonizado, y que se re-
suelva, en la medida de lo posible, las causas que generaron la comisin del
mismo. Con este objeto, abogamos por las llamadas medidas alternativas,
como son las actividades educativas, reparacin del dao o conciliacin con la
vctima. La segunda premisa es que creemos que la educacin es el medio para conse-
guir cambios. La educacin basada en la asuncin de responsabilidades, educa-
cin no slo para los chavales, sino tambin para el resto de la sociedad, inclui-
dos todos nosotros: profesores, padres, profesionales y polticos...
La reorganizacin en Equipos Fiscales nos permite actuar de forma inme-
diata ante el conflicto-delito, es decir, atender las faltas y delitos menos graves y
valorar entonces las condiciones generales para la viabilidad de una media-
cin. Estamos hablando de mediacin presentencial, que se sita en el momento
en el cual el Fiscal ha decidido incoar un expediente al menor por la infraccin
cometida y es el Equipo Tcnico quin valora, a lo largo de la primera entrevis-
ta, si existen las condiciones necesarias y viabilidad para poder llevar a cabo una
mediacin o se realiza el informe 27.1.
6.2.2. Objetivos
El objetivo general del Programa de Mediacin en Justicia Juvenil que
planteamos, es intervenir de forma inmediata con todas las garantas de poder
dar cobertura real y educativa. La forma es ofreciendo la oportunidad al menor
para que resuelva el conflicto provocado por su conducta, reparando el dao
causado, propiciando la participacin de todas las partes implicadas, que asu-
men su cuota de responsabilidad en la resolucin del mismo o a travs de una
reparacin indirecta o actividad educativa.
Como objetivos especficos podemos sealar en relacin con:
El infractor: a) interiorizar la asuncin de la responsabilidad de su con-
ducta y las consecuencias de stas; b) participar de forma activa en el
proceso de resolucin del conflicto; c) desarrollar la empata, la escu-
cha, trabajar la culpa y elaborarla; d) reparar y compensar perso-
nalmente a la vctima; e) prevenir la reincidencia; f) reducir la sensa-
cin de impunidad de forma generalizada.
La vctima: a) dar un espacio a la vctima para expresarse y ser escucha-
da, facilitando su desahogo; b) dar la oportunidad de participar en la
604
DELORS, Jaques. Educacin: Hay un tesoro escondido dentro. UNESCO, 1996.
resolucin del conflicto
605
causante del expediente en Fiscala de Me-
nores; e) ser reparada y/o compensada por los daos provocados.
La Administracin de Justicia: a) ejercer el derecho que tienen los me-
nores en participar en un programa de mediacin, si renen las con-
diciones necesarias para poder llevarlo a cabo; b) aplicar el principio
de oportunidad, intervencin mnima, inters superior del menor;
c) potenciar y favorecer desde Justicia que la comunidad participe en
la resolucin de los conflictos, como parte responsable del mismo; d)
aplicar la Ley Orgnica de Responsabilidad Penal de los menores, la
L.O.5/00.
La Comunidad: a) asumir la parte de responsabilidad que le correspon-
de como parte; b) acercar la justicia a los ciudadanos, facilitando su
participacin en la resolucin del conflicto; c) posibilitar formas gi-
les, inmediatas y efectivas en la resolucin del conflicto; d) conocer
otras formas de resolucin de conflictos; e) prevenir la incidencia de
estas conductas; f) reducir la sensacin de indefensin de la sociedad.
6.2.3. Proceso Metodolgico
606
La finalidad del proceso de mediacin es que el menor y la vctima tengan
un espacio para dialogar y puedan resolver el conflicto. En el caso de que la vc-
tima no participe en el proceso o que la vctima sea comunitaria, la finalidad
del proceso es que el menor, a travs de su deseo, encuentre el medio para po-
der reparar el dao causado o realice alguna actividad educativa que le sirva
para madurar y restablecer aquello que fall a la hora de decidir su conducta.
Cuando no hay vctima es el menor quien busca la frmula, con las posibilida-
des existentes en su municipio o recursos personales.
Los asuntos pueden llegar al programa en tres momentos diferentes:
1) En el momento de la guardia. Se citan aquellos casos que por su naturaleza
son muy graves para adopcin de medida inmediata. En menor canti-
dad, se cita tambin los leves y/o en los que el Fiscal prev una posible
mediacin. Es en ese momento cuando el Equipo Tcnico realiza la re-
cepcin del mismo y valora la posibilidad de iniciar una mediacin.
2) En la fase de instruccin, a travs de una solicitud expresa al Equipo Tcnico,
de valoracin de la posibilidad de llevar a cabo una intervencin socio-educati-
va conforme establece el art. 27.2 o la posibilidad de que se efecte una activi-
dad reparadora o de conciliacin conforme los arts. 27.3 y 19. Cuando el Fis-
605
SINGER, Linda R.: Resolucin de conflictos.. Paids. Barcelona, 1996.
606
De obligada lectura: MOORE, Christopher. El Proceso de Mediacion. Editorial Granica. Bue-
nos Aires, 1995; GROVER DUFFY, Karen/GROSCH, James W./OLZACK, Paul V. La Mediacin y sus con-
textos de aplicacin. Una introduccin para profesionales e investigadores. Paids. Barcelona, 1996; KOLB,
Deborah M. et al. Cuando hablar da resultado. Perfiles de Mediadores. Paids Mediacin-6. Barcelona,
1996; MARTI, J. I /FUNES, J. La mediaci a la Justcia Juvenil. Centre dEstudis Jurdics i Formaci.
Documents de Treball. Departament de Justicia. Generalitat de Catalunya. Barcelona, 1992.
cal ha recibido exploracin al menor o a travs de las diligencias
policiales se aprecian ciertas condiciones que posibilitaran el inicio
del proceso de mediacin. Se cita para la actividad del Fiscal y del
Equipo Tcnico (ya que recordemos que trabajamos con agenda ni-
ca) y es el E.T. quien lo recibe y valora e inicia la mediacin si es perti-
nente. En el caso de que no rena dichas condiciones, realizara el in-
forme completo sobre su situacin psicolgica, socio-familiar y
educativa del art. 27.1.
3) En la fase de instruccin a travs de una solicitud de informe del art. 27.1 al
Equipo Tcnico: puede ser que a lo largo de la entrevista con el menor y
su familia se aprecien las condiciones para poder iniciar el proceso.
Es entonces cuando se informa al Fiscal de la posibilidad y se le pide la
autorizacin para realizarla. En el caso de que dicha autorizacin sea
positiva, se iniciara.
El proceso es diferente si la mediacin se produce con o sin participacin
de la vctima y en el momento en el que se realiza. As, si sta tiene lugar a lo lar-
go de una guardia el proceso se agiliza. Esquematizaremos seguidamente los
pasos desde la recepcin del asunto en el Equipo Tcnico, diferenciando con o
sin participacin de la vctima.
6.2.3.1. Con vctima, bajo la frmula de Conciliacin y/o repa-
racin directa
1) Valoracin de la informacin que nos proporciona el expediente (atesta-
do, denuncia, declaraciones, documentos, informes, actuaciones, las
circunstancias en las que se produjo...).
2) Primer contacto con el menor y su familia. Se facilita la informacin del procedi-
miento y posibles medidas a adoptar. Y a lo largo de la entrevista es donde se
valora la existencia de las condiciones necesarias para acceder el menor al
programa. Se les hace reflexionar para que flexibilicen sus posturas y se ini-
cia el proceso con la asuncin de responsabilidades. Una vez recogido por
escrito su compromiso de participacin y el de sus padres, se realiza una
propuesta inicial de Mediacin del Equipo Tcnico dirigida al Ministerio
Fiscal. Si sta se produce en el momento de la guardia o a lo largo de las citas
compartidas, esta propuesta es oral e inmediata, as como la aceptacin, re-
chazo o modificacin de la misma. Esto no es necesario cuando la peticin
de mediacin viene directamente solicitada del Ministerio Fiscal.
3) Primer contacto con la vctima. Ya sea porque est citada para declarar
ese mismo da, si estamos de guardia, o se le cite telefnicamente para
otro da cercano, informndole en todo momento del proceso de me-
diacin, de lo que significa e incluso mandando o dando personal-
mente una carta informativa. Existen multitud de vctimas que telef-
nicamente expresan su deseo de participar en el proceso, pero estn
limitadas en la movilidad o el tiempo de dedicacin. Por ello, se les da
todo tipo de facilidades y en determinados casos, la mediacin se ha
realizado en su municipio. Durante la entrevista o la llamada telefni-
ca se valora si es factible una mediacin, analizando la actitud de escu-
cha y los criterios de acceso.
4) Elaboracin del Informe Propuesta de Mediacin con indicacin expresa
del tipo de mediacin que se va a llevar a cabo (conciliacin y/o repa-
racin directa), del contenido y de la finalidad de la misma. Este se
realiza despus del anlisis y valoracin del caso por parte del Equipo
Tcnico.
5) Segundo contacto con el menor o menores que participan en la mediacin
como infractores. Preparacin de la sesin conjunta con la vctima.
Previa reflexin de lo sucedido por escrito, se analiza y se trabaja la
responsabilidad asumida por los menores, as como el ponerse en el
lugar de la otra persona (empata) y el expresar las emociones que
todo esto les produce. Se trabaja, a travs del juego de roles, el cmo
va a ser la sesin conjunta con la vctima y se liman los miedos que
puedan aparecer, as como la vergenza y la culpa.
6) Segundo contacto con la vctima. Este punto en ocasiones no es necesario. Se
trabaja la sesin conjunta con el o los menores y la asuncin de responsa-
bilidad que le corresponde. A su vez se refuerza la empata y la expresin
de emociones, trabajando las dificultades que puedan existir.
7) Encuentro entre la vctima y el menor/res. Se les da espacio para que se
produzca un dilogo. El mediador se limita a conducir el proceso.
Procura que haya implicacin de las partes utilizando tcnicas de me-
diacin. Durante dicho encuentro se produce la toma de acuerdos
entre las partes o no.
8) Informe Final de Mediacin sobre lo actuado y su resultado. En caso de resul-
tado positivo no ser preciso elaborar un informe de las caractersti-
cas y contenidos del art. 27.1 En caso de resultado negativo si se elabo-
ra dicho informe.
6.2.3.2. Sin participacin de la vctima: reparacin indirecta o
actividad educativa
Los dos primeros pasos a seguir son prcticamente iguales, pero con una diferen-
cia: a lo largo de la entrevista nos ponemos en contacto con el municipio del me-
nor, a travs de nuestra persona de contacto en la zona, facilitada por un previo
acuerdo general de colaboracin. Con ella se busca el recurso ms adecuado y/o la
actividad educativa a realizar. Normalmente se asigna la tarea en la propia entrevis-
ta y se establece el compromiso firmado inicindose as el proceso de mediacin.
En el caso de que el menor oferte realizar algn servicio especfico, en
el que l es diestro como actividad educativa, la realizacin de dicha activi-
dad sera supervisada y dirigida por el miembro del Equipo Tcnico que
realiza la mediacin. As se han realizado cursos de prevencin del consu-
mo de drogas, informtica, charlas informativas de la Ley del menor o
para prevenir la violencia de gnero, de asertividad y valores o de educa-
cin vial.
Los pasos 3 a 7 se exponen seguidamente:
Tres.- Elaboracin del Informe Propuesta de Mediacin con in-
dicacin expresa del tipo de mediacin que se va a llevar a
cabo (reparacin indirecta o actividad educativa), del conteni-
do y de la finalidad de la misma.
Cuatro.- Seguimiento del caso: a travs del responsable del recur-
so asignado para hacer la mediacin, se valora la evolucin de la
misma o los problemas que puedan surgir. Existe una continua
coordinacin. En el caso de que el menor sea el propio recurso es
el Equipo Tcnico quien lo gua.
Cinco.- Segundo contacto con el menor: en ocasiones no es necesa-
rio este paso, pero sirve como reflexin y cierre de la mediacin.
Seis.- Valoracin del caso por el mediador. Evaluacin del pro-
ceso.
Siete.- Informe Final de Mediacin sobre lo actuado y su resulta-
do. En caso de resultado positivo no ser preciso elaborar un
informe de las caractersticas y contenidos del art. 27.1 En
caso de resultado negativo si se elabora el informe.
6.2.4. Las partes en el proceso de mediacin
Las partes del proceso en Derecho Penal de Menores, normalmente vienen
dadas. As, tenemos a: menor/es infractores, causantes del dao producido, vcti-
ma/s de ese dao y mediador. Pero es necesario hacer participe a la comunidad, ya
que la mayora de los conflictos se producen en ella y es conveniente dar el espacio
para la participacin. Definamos un poco ms dichas partes:
6.2.4.1. El mediador
607
El mediador debe tener tres cualidades
608
: a) experiencia en negociacin: ser
capaz de comprender rpidamente que es lo que caracteriza a cada caso, y com-
607
Sobre este particular: BURGUET, M. El educador como gestor de conflictos. Ed. Descle De
BrouWer. Colec. Aprender a ser. Bilbao, 1999; FISHER, Roger. Ms all de Maquiavelo. Granica. Bue-
nos Aires, 1996; GERGEN, Kenneth. El yo Saturado. Paids. Barcelona, 1992; GERGEN, Kenneth. Rea-
lidad y relaciones. Paids. Barcelona, 1996; KOLB, Deborah M. et al. Cuando hablar da resultado. Perfi-
les de Mediadores. Paids Mediacin-6. Barcelona, 1996.
608
PETERS, E. Strategy and Tactics in Labor Negotiations. National Foremens Institute. New.
London. Conn, 1952.
prender lo que est subyacente, las fuerzas relativas y estrategias; b) objetividad:
ser capaz de comportamiento emptico (ponerse en el lugar del otro) sucesiva-
mente para hacerse una idea de la posicin de ambos; 3) imparcialidad: para ga-
narse la confianza de las partes, tiene que abstraerse de sus opiniones persona-
les y no dirigir la solucin hacia su satisfaccin, debiendo ser las partes los
autores de la solucin.
Es necesaria una formacin terica que le permita desempear esta tarea,
as como una disposicin especial para poder cambiar de mentalidad una vez
vea las posibilidades de iniciar el proceso de mediacin, ya que de no existir ta-
les posibilidades tendra que hacer el informe del art. 27.1. Debe poseer los si-
guientes adjetivos: paciencia, clida comunicatividad, sentido del humor, senti-
do de la oportunidad y neutralidad, capacidad de sntesis y de resolucin
activa, escucha y dominio del programa de mediacin
609
.
Su trabajo, en los casos en que interviene la vctima, se materializa desde el
no poder, no juzgar, no censurar, ni sancionar. Se debe mantener imparcial, no
presentar prejuicios y no decantarse inconscientemente por alguna de las par-
tes. Debe ofrecer serenidad promover la comprensin mutua y ayudar a las par-
tes a reconocer sus sentimientos e intereses tanto de uno como del otro. Debe
ser sensible a las emociones expresadas y favorecer que formen parte del modo
de comunicacin.
En los casos que no es posible la participacin de la vctima, su actividad
se incrementa ya que debe de gestionar los recursos disponibles y adecuados
para poder realizar la reparacin indirecta o actividad educativa. Tiene que
tener capacidad de resolucin, de trabajo en equipo, es imprescindible la co-
ordinacin y la imaginacin. Sobre todo hay que creer en el programa de me-
diacin.
Vamos seguidamente a esquematizar las funciones que desempea
610
:
1. Determina el procedimiento a seguir a lo largo de la entrevista: valo-
rar la viabilidad de la mediacin, facilitar la comunicacin, promover
la reflexin tanto del menor infractor, de la comunidad, como de la
vctima.
609
FARR SALV, Sergi. Gestin de conflictos: taller de mediacin. Un enfoque socioafectivo. Ariel.
2004.
610
Tal como lo definen Jos Dapena y Jaime Martn (op. cit.): La funcin del mediador no es
resolver el conflicto, sino conducir el proceso. Procura que haya implicacin de las partes utilizan-
do tcnicas de mediacin. El mediador es un elemento activo; no solamente informa y observa,
sino que prepara las partes para el encuentro. Introduce elementos de reflexin que posibiliten, si
es necesario, un cambio de actitud en cada uno de ellos para que flexibilicen sus posiciones y pue-
dan ver al otro de una forma ms humana. El mediador contiene la crisis inicial que se ha genera-
do con el conflicto, trabajando con los sentimientos y las fantasas negativas vividas como conse-
cuencia del delito. De esta manera, facilita y ayuda a las partes a rescatar lo que tienen de positivo
para solucionar el conflicto y llevarlo a la mesa de negociacin el da del encuentro. Durante el
mismo, el mediador colabora en la definicin y concrecin de problemas, la toma de acuerdos, y
el control de su cumplimiento. La solucin del conflicto es, pues, el resultado de un proceso din-
mico y participativo entre vctima e infractor, que son los verdaderos protagonistas.
2. Facilita las comunicaciones, tanto por separado como en la sesin
conjunta o con la comunidad.
En los casos que no interviene la vctima:
3. Gestiona el acceso del menor al recurso de la comunidad para reali-
zar la actividad educativa o reparacin indirecta y se coordina con l.
4. Dirige y orienta las actividades educativas donde el recurso es el pro-
pio menor, favoreciendo el desarrollo de sus herramientas persona-
les.
5. Selecciona a los candidatos para colaborar en el Programa de Preven-
cin de la Violencia en Justicia Juvenil.
En los casos en los que participa la vctima:
6. Favorece un espacio adecuado, para que las partes puedan comuni-
carse. Convocando el encuentro.
7. Reduce la tensin y oferta a las partes herramientas que les permitan
manejar el conflicto.
8. Facilita la formulacin de propuestas positivas y acuerdos, para que
lleguen, por s mismos, a la resolucin del conflicto.
6.2.4.2. La comunidad
Desde nuestra forma de hacer, la comunidad es la clave de muchos casos,
ya que sin ella no sera posible llevar a cabo las mediaciones. El menor y la vcti-
ma forman parte de la misma. Es necesario implicarla, ya que es en dicho con-
texto donde se producen los conflictos. Es conveniente, para el reparto de res-
ponsabilidades, potenciar nuevas vas de participacin social. Por ello se ha
acudido a los municipios de la comunidad, con la finalidad de firmar un acuer-
do de coordinacin, donde sta colabora como parte en la bsqueda de solu-
ciones. Con ello se reduce, tambin, la sensacin de inseguridad ciudadana o
de indefensin de la poblacin en general y la comunidad se siente escuchada y
como parte en la solucin del conflicto.
6.2.4.3. El menor
611
Muchos menores que son puestos a disposicin de la Seccin de Menores
de la Fiscala presentan una asuncin de responsabilidades totalmente externa.
Son capaces de seguir la reflexin efectuada por sus padres y repetirla verbal-
mente, pero no la tienen interiorizada y realmente no son conscientes de las
consecuencias que sus actos han tenido. No son capaces de ponerse en el lugar
611
MACI ANTN, Diego. Un adolescente en mi vida. Edt. Pirmide. 1994; MUSSEN, Paul et al.
Desarrollo de la personalidad del nio. Edit. Trillas. Mxico, 1985; PALACIOS, J. /MARCHESI, A./COLL,
C.. Desarrollo psicolgico y educacin, I, Alianza Editorial. Madrid, 1990; WATZLAWICK, Paul et al. Teo-
ra de la comunicacin humana. Herder, 9 Edicin. Barcelona, 1993.
de la otra persona de forma espontnea, aunque s de forma conducida. El pro-
ceso de mediacin permite al menor trasformar la asuncin externa en inter-
na, es decir, pensar en el significado y los problemas que comporta el hecho de-
lictivo y relacionar la respuesta de la justicia con las consecuencias que su
accin ha tenido para la vctima
612
.
Por otro lado, existen multitud de hechos en los que junto a nuestros in-
fractores participan menores de 14 aos o mayores de 18. Es conveniente tener-
los en cuenta de cara a resolver el conflicto producido por la infraccin, e in-
tentar incluirlos en el proceso de mediacin. Con respecto a los menores de 14
aos, existe un acuerdo de coordinacin con la mayora de Ayuntamientos
para poder iniciar, por proteccin, un proceso de mediacin al unsono del
nuestro, iniciado con los mayores de 14. Esto permite que todos asuman su
responsabilidad y que no se refuerce la sensacin de impunidad para los que to-
dava por edad no entran en la jurisdiccin de menores. Con respecto a los ma-
yores de 18, tambin se les da la oportunidad de participar en la mediacin y
aportar un informe del Equipo Tcnico a la Jurisdiccin de Mayores, sobre el
proceso de mediacin y su evolucin.
6.2.4.4. La vctima
613
Muchas veces hemos escuchado la queja de las vctimas, pidiendo un espa-
cio para poder expresarse. Tienen la necesidad de poder plantear una serie de
cuestiones y las respuestas las tienen los menores, del porqu, cmo o, sim-
plemente, el deseo es hacerse escuchar y que el otro entienda que ha supues-
to el hecho delictivo para sus vidas. Es necesario tambin evitar, en la medida de
lo posible, la victimizacin secundaria y colaborar en que la vctima pierda el
miedo al infractor. El proceso de mediacin tiene estos propsitos. El objetivo
no es teraputico, pero indirectamente facilita el que las vctimas elaboren lo
sucedido.
6.3. Criterios para valorar el acceso del menor al programa de
mediacin
Definidos en epgrafes anteriores los criterios legales de inclusin, vamos a
centrarnos exclusivamente en los criterios psicoeducativos. Las condiciones ge-
nerales para valorar la viabilidad de la mediacin en el menor, son:
612
Este proceso aporta elementos para que estos jvenes piensen en los otros, entiendan la
reaccin social y aprendan el sentido de las normas. La incorporacin de estos elementos favorece
el hecho de reflexionar sobre las propias acciones antes de actuar. La reparacin fomenta el senti-
do de responsabilidad sobre las propias acciones, pensar en stas y calcular el efecto que pueden
tener para los otro. (DAPENA, Jos/MARTN, Jaime, op. cit.).
613
ECHEBURA, Enrique. Superar un trauma. El tratamiento de las vctimas de sucesos violentos.
Ed. Pirmide - Psicologa. Madrid, 2004.
Que acepte la responsabilidad sobre su conducta en los hechos que
motivan la intervencin. Reconocimiento del dao y asuncin de
consecuencias.
Que muestre su voluntariedad para participar en la solucin del con-
flicto.
Que tenga la capacidad suficiente para ello, es decir, que entienda lo
que est asumiendo un compromiso de participacin activa. Que po-
sea empata y desarrollo moral. Asociacin conducta/dao/vctima.
Consentimiento de los padres o responsables legales.
En los casos que no interviene la vctima los criterios para valorar el acceso del
menor, adems de los generales, son:
Capacidad especfica para desempear la actividad en el recurso ele-
gido como el ms adecuado y acorde al hecho desencadenante del ex-
pediente.
Cuando el propio menor es el recurso, es necesario que posea unos
niveles mnimos de escolarizacin, aunque siempre se favorecer el
desarrollo de las actitudes propias, para ayudarle en su desarrollo per-
sonal.
En cuanto a los seleccionados para colaborar en el Programa de Pre-
vencin de la Violencia en Justicia Juvenil los menores tienen que po-
seer, mnimamente, habilidades de comunicacin, nivel medio de es-
tudios y capacidad de trasmitir informacin. Dichas habilidades
pueden potenciarse en el trabajo previo a realizar con el menor. Hay
que tener en cuenta que dichos menores van a dar charlas a otros cha-
vales y es necesario que entiendan la informacin, que tengan habili-
dad para trasmitirla, de tal modo que lleguen a ellos.
En los casos en que interviene la vctima los criterios para valorar el acceso del
menor, adems de los generales, son:
Flexibilidad cognitiva que le permita reflexionar, flexibilizar su postu-
ra y desarrollar su capacidad emptica, ponerse en el lugar del otro,
entender al otro.
Reconocer sentimientos, tanto propios como los del otro/s.
Capacidad de escucha y atencin.
6.4. Criterios para valorar el acceso de la vctima al programa
de mediacin
Hay que tener en cuenta que en el mbito penal las vctimas con las que
trabajamos presentan diferentes particularidades y tipologas: menores, adul-
tos, empresas pblicas y privadas, escuelas... Me referir aqu a la vctima en tr-
minos generales, es decir a aquella que vive el conflicto y sus consecuencias ms
intensamente a nivel emocional.
La vctima siente miedos, ansiedades, indignacin y un largo etctera de
sentimientos y emociones que son dolorosas, sufre una serie de cambios, no
nicamente en el plano emocional
614
. Participando en el proceso de mediacin
tiene la oportunidad de reducir, aliviar, solucionar algunos de estos daos. Se
reduce la victimizacin tanto primaria como secundaria. Para ello es necesario
que la vctima sea capaz de plantear sus temores, el dao que ha sufrido o cual-
quier demanda de forma adecuada.
Que la vctima muestre su voluntariedad para participar en el proceso as
como inters en ser reparada y colaborar activamente en la solucin del con-
614
SORIA VERDE, M.A. Manual de psicologa jurdica e investigacin criminal, Editorial Pirmide
psicologa. Madrid, 2005, pgs. 153 y ss.; SORIA VERDE, M.A. Manual de psicologa penal forense. Edito-
rial Atelier. Barcelona, 2002. pgs. 626 y ss.; RODRIGUEZ SUTIL, C. y VILA ESPADA, A. Evaluacin,
psicopatologa y tratamiento en Psicologa Forense. Coleccin: Retos Jurdicos en las Ciencias Sociales.
Madrid, 1999. Pag. 43 y ss. ALARIO BATALLER, S. Intervencin psicolgica en vctimas de violacin. Pro-
molibro. Valencia, 1993. Pgs. 55 y ss.
Cambios sufridos por la vctima entre el 2 da y los 3 meses.
Cambios cognitivos.-
La negacin de lo sucedido.
no puede ser que me est pasando esto.
Cambios en los sistemas de creencias. Especialmente en tres creencias bsicas:
La de invulnerabilidad. a mi no me puede pasar.
La percepcin del mundo bajo control o significado. todo lo que pasa en mi vida lo
controlo.
La percepcin del mundo justo. mundo esencialmente justo y donde las personas ob-
tienen lo que se merecen, a personas buenas no les pasa nada malo.
La comparacin social. La vctima se compara con personas menos afortunadas con la fi-
nalidad de obtener una ventaja psicolgica. por lo menos yo estoy viva
Los procesos de atribucin. el porqu. Bsqueda de las causas de lo sucedido. Autoculpa-
cin o culpabilizacin externa.
Futuro negativo.Indicador de mala evolucin si se organiza en forma de pensamiento es-
tructurado. distorsiones cognitivas: ya nada ser igual, qu puedo esperar?.
Cambios afectivos.
Los sentimientos negativos.
Perdida de la autoestima.
Deseos de autodestruccin.
Cambios comportamentales.
Ruptura de la vida cotidiana.
Modificacin de sus hbitos sociales.
Prdida de la capacidad para tomar decisiones.
Cambios psicofisiolgicos.
21 das: Dificultades para tragar, desmayos, temblores, sudores y vmitos.
21-30 das. Alteraciones en la alimentacin como prdida del apetito, alteracin de los
procesos de dormicin como insomnio de primera hora, segunda, interrupcin del sue-
o, pesadillas, etc.
Ms de un mes: Existe el riesgo de que la vctima haya desarrollado un sndrome de estrs
postraumtico.
Tan slo los terrores parecen mantenerse a medio-largo plazo a pesar de existir una buena
evolucin psicolgica.
flicto son los requisitos indispensables para contar con ella, pero es necesario
ver si est en condiciones para ello.
Cuando las consecuencias del hecho delictivo han afectado mucho a la vc-
tima hay que ver en que momento est, ya que pasa por una serie de fases
615
,
para valorar el grado de victimizacin que presenta y si es capaz de expresarse
desde otra forma que no sea desde la rabia, con sentimientos de venganza, tris-
teza o miedo. Si esto no es posible no es adecuado que participe en el proceso.
El ser atendida y escuchada por el Equipo Tcnico (su primer contacto
con la Fiscala de Menores) en muchas ocasiones le permite relajar la tensin
acumulada por el hecho y reconocer sus sentimientos, pudiendo elaborar algu-
nos y dirigirlos de forma adecuada hacia la sesin con el infractor.
La vctima tiene que recibir informacin sobre el proceso judicial iniciado
a raz de la denuncia. Es importante que ella conozca el funcionamiento del
mismo a fin de evitar confusiones y que otorgue su consentimiento para la rea-
lizacin de la mediacin.
Es necesario que tambin ella sea capaz de ponerse en el lugar del otro,
que sea flexible cognitivamente y que pueda flexibilizar su postura o desdrama-
tizarla, que vea la mediacin como algo positivo para ella y tambin una oportu-
nidad para participar activamente en la solucin del conflicto que la afecta.
6.5. Criterios para valorar el acceso de la comunidad al pro-
grama de mediacin
La comunidad es la clave del xito en el Programa de mediacin en mu-
chos de los casos, no slo por ser el contexto donde el menor repara el dao
causado o donde imparte las charlas a los menores del municipio sino porque
en los casos de conciliacin con la vctima, que son susceptibles de ello, propor-
ciona los medios en colaboracin con la Seccin de Menores de la Fiscala para
poder llevarlas a cabo en su contexto. En ella se generan y producen los conflic-
tos y es en ella donde se deben de resolver muchos de ellos, teniendo su parte
de responsabilidad en la resolucin de los mismos.
Que la comunidad participe en el Programa de Mediacin es ms que de-
seable ya que con esta forma de intervenir se consigue:
615
Ops. Cit.
Cambios sufridos por la vctima entre el 2 da y los 3 meses.
Perodos claves evaluativos
Fase de shock. 24 horas posteriores al suceso. Escaso valor pronstico.
Fase inmediata de recuperacin. 2-15 das posteriores al suceso. Etapa florida de sntomas.
Momento de escaso valor de pronstico, puede inducir a errores.
Fase posterior a la recuperacin.- de 30 das a 2-3 meses posteriores al suceso. Buen momento
evaluativo. Posibilidad de establecer un diagnstico psicopatolgico (depresin, ansie-
dad o sndrome de estrs postraumtico) o evolucin positiva (desaparecen sntomas psi-
cosomticos pero permanecen los cognitivos y comportamiento social).
Fase de readaptacin.- de 3 meses en adelante. Buen momento evaluativo. Se aprecia secuelas a largo
plazo en caso de existir.
Una respuesta rpida y efectiva ante la conducta desadaptada (en me-
nos de un mes, en muchos casos, se resuelve el expediente), acorde y
educativa.
Que no se judicialicen asuntos que pueden ser resueltos de forma ex-
trajudicial.
Descongestionar Juzgados de Menores, equipos de medio abierto y
centros de reforma.
Optimizar los pocos recursos existentes, hacindolos eficaces y efi-
cientes.
Disminuir la sensacin de impunidad y por tanto la reincidencia.
Se reduce el miedo que tiene la poblacin en general y la sensacin
de indefensin.
Y, lo ms importante, que se asuman las responsabilidades, por parte
de todos.
Pero no todos los recursos de la comunidad son susceptibles de ser utiliza-
dos. Como requisitos indispensables para el acceso de la comunidad a travs
del recurso en el programa tenemos la adecuacin del recurso al hecho delicti-
vo, a las caractersticas del menor o viceversa, que la filosofa de las personas
que estn en contacto con el menor, en el recurso seleccionado sea acorde a la
nuestra (este aspecto se puede trabajar) y, sobre todo, que crean que la media-
cin es un medio eficaz de resolucin de conflictos.
6.6. Recursos
616
La carencia de recursos a todos los niveles, tanto de personal como de lu-
gares en los que incorporar a los menores con intencin de reparar el dao,
supuso, durante mucho tiempo, un impedimento para poner en marcha pro-
gramas de mediacin con un mnimo de posibilidades de xito. En el momen-
to que pusimos en marcha el programa de mediacin nos dimos cuenta que
era necesario contar con los recursos del municipio de la zona del menor y
que era conveniente hacer una campaa de concienciacin a la poblacin so-
bre la implicacin y responsabilidad que les corresponda. Por dicha razn
nos pusimos en marcha y acudimos primeramente a los municipios en los que
exista mayor ndice de incidentes e iniciamos los primeros contactos con los
Alcaldes para establecer un acuerdo de colaboracin para el inicio del progra-
ma de mediacin.
Posteriormente ampliamos a todos los municipios de la provincia, organi-
zando macroreuniones con las poblaciones ms pequeas. El segundo contac-
to fue con los distintos Concejales y la Polica Local, ya que los recursos suscep-
616
FLOYER, A. Cmo utilizar la mediacin para resolver conflictos creativamente. Paids. Barcelona,
1993.
tibles de ser utilizados son todos los del municipio, desde la brigada de
mantenimiento y jardines, polideportivo, talleres formativos, proteccin ci-
vil, hasta la polica local. Cada concejal nombra su responsable y valora qu
recursos podran servir para tal propsito. Cada municipio nombra una perso-
na de contacto para coordinarse con la Seccin de Menores de la Fiscala, que
se encarga de tener actualizado el abanico de recursos a utilizar en su zona y las
personas de contacto de cada recurso. Esto da lugar a que cuando el menor, a
lo largo de la entrevista con el Equipo Tcnico verbaliza su deseo de reparar y
existen las condiciones necesarias, pueda llevarlo a cabo: se llama al municipio,
se elige el recurso con la persona de contacto, facilitndonos en ese momento
los datos del recurso concreto y la persona responsable. De todo ello surge el
acuerdo general, formalizado por escrito.
En los casos de violencia escolar se formaliz un protocolo de colabora-
cin con el plan de prevencin de la violencia escolar para poder realizar conci-
liaciones, actividades educativas, reparaciones directas o indirectas en colegios
e institutos o recursos pertenecientes a educacin, tambin se utiliza para llevar
a cabo tareas de educacin en valores, derechos humanos, educacin sexual,
habilidades sociales, resolucin de problemas, expresin de emociones, educa-
cin vial, alfabetizacin: aprender a leer y escribir, formacin de mediadores ju-
veniles, con la informacin y documentacin facilitada por los profesionales in-
tegrantes de dicho Plan. En este marco los menores ofrecen charlas en los
Institutos o Programas de Garanta Social o recursos donde intervengan con
menores. Las charlas las realizbamos los profesionales (Fiscales, Jueces, E.T.)
pero nos dimos cuenta que los menores llegaban ms a sus iguales.
Se estableci un acuerdo de colaboracin con el Equipo de Mantenimien-
to del Palacio de Justicia, con el que nuestros menores han realizado las repara-
ciones indirectas.
Como recursos personales podemos destacar: 1) los Equipos Fiscales compues-
tos por el Fiscal de Menores, un Psiclogo, un Trabajador Social y un Educador,
adems de dos funcionarios de gestin; 2) la persona de contacto en el munici-
pio, que en algunos casos pertenece al Ayuntamiento, Servicios Sociales, agencia
de desarrollo local o incluso Concejal y, en otros, es la Polica Local quien aporta
un Agente; 3) responsables de cada recurso concreto; 4) no podemos olvidarnos
que la creciente incorporacin de casos de menores con nivel socio-cultural me-
dio-alto que nos facilitan el contar con ellos como recurso propio.
Como recursos materiales tenemos Internet, como fuente de informacin,
un porttil para realizar las charlas con apoyo audiovisual y dems recursos que
aporten los menores en cada caso. Contamos con las instalaciones de Fiscala
de Menores, Juzgados de Menores y Equipos Tcnicos. Con el acuerdo de cola-
boracin. Contamos tambin, en principio, con las instalaciones ofrecidas por
los SS.SS. del municipio, para poder reunirnos in situ con los menores y/o las
vctimas.
Y como ltimos recursos, y no por ello menos importante, tenemos la ima-
ginacin y la creatividad.
7. SEGUIMIENTO ESTADSTICO Y EVALUACIN DE LA
CALIDAD DEL MODELO.
7.1. Introduccin
El problema principal de toda evaluacin reside en que se encuentra im-
pulsada por los responsables del programa, es decir, que se hacen evaluaciones
internas. Slo recientemente la justicia tradicional o retributiva ha sido evalua-
da de forma fragmentaria
617
.
Los criterios de evaluacin son los instrumentos que permiten comprobar
empricamente y con cierta objetividad la progresin hacia las metas propues-
tas. Si carecemos de ellos, toda evaluacin que nos propongamos ser poco via-
ble. Deben satisfacer al menos tres exigencias
618
:
1) Permitir comparaciones sincrnicas, en el espacio.
2) Permitir comparaciones diacrnicas, en el tiempo, y la elaboracin de
pronsticos.
3) Representar valores sobre los que existe un grado de consenso (o po-
sibilidad de lograrlo) entre las partes implicadas o interesadas en la
evaluacin.
Para que los criterios sean concretos y permitan una buena medicin de
los resultados del proyecto, deben reunir algunas condiciones:
Independencia: no conviene usar el mismo indicador para medir dife-
rentes objetivos.
Verificabilidad. Deben establecerse de tal modo que sea posible com-
probar o verificar de forma emprica los cambios que se van produ-
ciendo en el proyecto.
Validez. Los indicadores deben medir lo que realmente pretenden
medir, y no otra cosa.
Accesibilidad. Que la informacin se pueda obtener fcilmente.
La identificacin de los elementos constitutivos propios de la justicia res-
taurativa puede servir, en parte, a la definicin de los criterios de evaluacin
619
.
617
SAN JUAN, Csar/OCRIZ, Estefana/CUESTA, J.L. de la. Evaluacin de las medidas en me-
dio abierto del Plan de Justicia Juvenil de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, en Boletn Cri-
minolgico, Instituto Andaluz Interuniversitario de Criminologa, nm. 96, abril 2007. pp. 1-4. El
Plan de Justicia Juvenil de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco (2003-2004) evala la implan-
tacin de las medidas en medio abierto y las consideraciones sobre la coherencia reparadora de
las prestaciones en beneficio de la comunidad.
618
GALTUNG, Johan. El problema de los indicadores sociales, en CAMPO URBANO, Salustia-
no del (Dir.), Los indicadores sociales a debate. Euramrica. Madrid, 1972.
619
VARONA MARTNEZ, G. Justicia criminal a travs de procesos de mediacin: una introduc-
cin. En VV.AA. Las vctimas en el proceso penal. Pginas 37-56. Ed. Gobierno Vasco, Servicio de Pu-
blicaciones. 2000.VARONA MARTNEZ, G. Restorative justice new social rites within the penal system? The Oate In-
ternacional Institute for the Sociology of Law. Oate, 1996.
Evaluar no es un mero anlisis de los resultados, supone un examen de las con-
secuencias del programa. Se trata de medir el cumplimiento de los objetivos es-
tablecidos a travs de los resultados, sin olvidar el proceso. Es decir, si el progra-
ma es efectivo
620
.
En los estudios de Myers 2001 y Sherman y Strang 2007
621
, as como en el
Handbook of Restorative Justice Programs United Nations
622
, los criterios de
evaluacin comnmente utilizados son
623
:
la reincidencia
la victimacin secundaria
la satisfaccin con la justicia
los costes para la administracin de justicia
Siguiendo el esquema de evaluacin propuesto por Jos Dapena y Jaime
Martn
624
, nuestro programa ha desarrollado los mecanismos de evaluacin sis-
temtica a diferentes niveles: a) objetivos; b) proceso; c) recursos y formacin
de los profesionales; d) estudios estadsticos y eficacia: reincidencia, victimiza-
cin secundaria, satisfaccin con la justicia, costes; e) evaluacin continua; f)
evaluacin anual.
7.2. Valoracin, anlisis y revisin de los objetivos generales
del programa de mediacin
Un programa cumple su objetivo cuando rene los seis requisitos siguien-
tes
625
: consideracin y centralidad de la participacin de las vctimas; prepara-
cin y seguridad de todos los participantes; facilitacin del dilogo entre las
personas involucradas; reintegracin junto con responsabilidad; disposicin
de medios adecuados para reparar y reintegrar; y consideracin de las presio-
nes sistmicas hacia la delincuencia.
Nuestro objetivo general se centra en intervenir de forma inmediata y efec-
tiva en los casos en los que es posible una mediacin, con todas las garantas de
poder dar cobertura real y educativa a los mismos.
Para valorar dicho objetivo es necesario analizar en cada guardia, a travs
de los expedientes que se incoan, el tanto por ciento de casos en los que se ini-
620
VARONA MARTNEZ, Gema. La mediacin reparadora como estrategia de control social. Una estra-
tegia reparadora.. Comares. Granada, 1998.
621
VARONA MARTNEZ, G. Criterios de evaluacin en la justicia restaurativa: Anlisis compa-
rado e internacional. Jornadas Transfronterizas. La Mediacin Penal: un modelo de justicia restaurati-
va. DonostiaSan Sebastin, 31 de enero de 2007.
622
UNITED NATIONS OFFICE ON DRUGS AND CRIME. Handbook of Restorative Justice Programs
United Nations. Criminal Justicie Handbook Series. New York, 2007.
623
VARONA MARTINEZ, G. Evaluacin externa de la actividad del Servicio de Mediacin Penal de Ba-
rakaldo (julio-diciembre 2007). Donostia-San Sebastin, 2 de marzo de 2008.
624
DAPENA, Jos/MARTN, Jaime (coords). La mediacin
625
VARONA MARTINEZ, G. Evaluacin externa de
cia un proceso de mediacin. Dicho recuento es a travs del programa inform-
tico utilizado por la Seccin de Menores de la Fiscala. Es interesante saber el
porcentaje de casos que se han iniciado a lo largo de la guardia o los que lo han
hecho a lo largo de las entrevistas posteriores de cara a valorar la prontitud de
la intervencin. La inmediatez en la intervencin podra incidir en la reduc-
cin de la sensacin de impunidad que presentan los menores.
La recogida de la informacin la realiza el Equipo Tcnico, haciendo un
registro de la mediacin utilizando el anexo 1.
Pero con esto no es suficiente, ya que tenemos que analizar los casos que, a
pesar de existir la posibilidad de una mediacin, terminan finalmente en Au-
diencia. Para ello, es necesario que en el momento de la Audiencia se registren
y aadan como, llammosles, casos cero, los expedientes que por las caracters-
ticas del hecho y la asuncin de responsabilidad que realiza el menor son sus-
ceptibles de haber pasado al programa de mediacin. Para ello se utiliza la hoja
de registro del anexo 2. Un objetivo a trabajar es el reducir estos casos al mxi-
mo.
El siguiente paso es ver el tipo de hechos en los que intervenimos con el
programa de mediacin, cuantificable en tantos por ciento, y en cuntos de
ellos ha participado la vctima o la comunidad. (Anexo 1).
Es importante ver, de cara a contabilizar los que finalizan en Audiencia, el
resultado de dicho proceso; si ha sido una resolucin positiva o negativa, aun-
que dicho extremo no est incluido en el objetivo general. (Anexo 1).
Una vez conseguido implantar el programa de mediacin, y que funcione
durante un tiempo, es momento de valorar y analizar el cambio del objetivo ge-
neral.
En cuanto a los objetivos especficos de cada una de las partes, los indica-
dores de evaluacin seran los siguientes, solapndose alguno de ellos con los
generales
626
:
Con respecto al menor infractor: cuantificar los resultados de la media-
cin (positiva o negativa) y la reincidencia de los menores que han
participado en el programa de mediacin. Se tendra que ver la corre-
lacin existente entre resolucin positiva y la no reiteracin de con-
ductas delictivas; reforzando, por tanto, nuestra hiptesis de que la
mediacin ayuda al menor a asumir la responsabilidad de su conduc-
ta, le ayuda a madurar personalmente y previene la persistencia en el
delito. Dicho registro se efecta a travs del programa informtico de
la Seccin de Menores de la Fiscala. Cantidad de archivos por el art.
19 y de reincidentes con archivo del art. 19 en su expediente.
Con respecto a la vctima: cuntas vctimas han participado en procesos
de Mediacin. Dicho registro se realizara a travs del programa infor-
matizado de Fiscala de Menores.
626
Ver anexo MODELO ME-06.
Con respecto a la Administracin de Justicia: el criterio es la incidencia en
el programa de mediacin; el tanto por ciento de casos que se resuel-
ven a travs del programa de mediacin por guardia y en relacin a
otros aos cuantos no finalizan en Audiencia, para valorar si se des-
congestionan los Juzgados.
En cuanto a la comunidad, sera conveniente registrar el tanto por cien-
to de casos en los que participa, y a travs de la encuesta de valoracin
verificar el conocimiento que tiene sobre el programa de mediacin y
la satisfaccin producida. (Anexo 4).
7.3. Anlisis de los procesos de mediacin
La finalidad del proceso de mediacin cambia si participa o no la vctima,
siendo los procesos totalmente diferentes. Cuando participa sta el objetivo es
que el menor y vctima tengan un espacio para dialogar, dando la oportunidad
de que puedan resolver el conflicto. En el caso de que la vctima no participe en
el proceso o que sea comunitaria la finalidad del proceso es que el menor en-
cuentre el modo de reparar el dao causado o realice alguna actividad educati-
va que le sirva para madurar y restablecer aquello que fall a la hora de decidir
su conducta.
La conduccin por los procesos la realiza el mediador, por lo que es nece-
saria la unificacin de criterios en los siete equipos Fiscales y sobre todo en los
miembros del Equipo Tcnico, no slo para iniciar el proceso, sino para la con-
secucin de los pasos a seguir. Por ello se analizarn los procesos y se unificarn
para ponerlos en marcha a travs de reuniones peridicas y supervisin de casos se-
manales, adems de formacin continua de los mediadores.
Es importante cada uno de los pasos a seguir, as como la actitud del profe-
sional ante los mismos; es necesario unificar la concepcin de responsabilidad,
si la misma se puede trabajar o el simple reconocimiento del hecho sirve para
iniciar el proceso, etc. De todo ello depende no slo la participacin de la vcti-
ma o la actitud de la familia del menor, sino la actitud de los recursos a utilizar
en la reparacin indirecta, la disposicin de los profesionales intervinientes en
el caso, etc.
En los casos en los que la vctima participa en el proceso, bajo la frmula de con-
ciliacin y/o reparacin directa, tenemos como criterios a unificar: (quedan
ms claros si los planteamos en forma de preguntas)
1) Que informacin de la que nos proporciona el expediente es la rele-
vante?
2) En el primer contacto con el menor y su familia. Que informacin
del procedimiento y posibles medidas a adoptar hay que facilitar?
Cules son las condiciones necesarias para acceder el menor al pro-
grama? Se trabaja la asuncin de responsabilidades a travs de la re-
flexin? Qu es la asuncin de responsabilidades? En los casos de le-
siones hasta qu punto hay que reconocer el n de patadas, araazos
o puetazos para considerar la asuncin de responsabilidad? El reco-
nocimiento de la autora sirve como asuncin de responsabilidad?
Cmo se establece el compromiso de participacin? El de los padres
es necesario? En qu trminos se realiza la propuesta al Fiscal?, entre
otras
3) En el primer contacto con la vctima, en qu momento contactar con
la vctima y de qu modo? Qu informacin darle? Cmo facilitar su
participacin? Posibilidad de realizarla en su medio.
4) Qu factores valoramos a la hora de decidir el proceso a seguir?
5) De qu consta el Informe Propuesta de Mediacin?
6) En qu consiste la preparacin de la sesin conjunta con la vctima y
el infractor? Cmo se trabaja la responsabilidad, la empata, la expre-
sin de emociones? Cmo se trabaja la culpa y la vergenza?
7) Cmo y donde debe realizarse el encuentro entre la vctima y el me-
nor/res? En qu trminos? Cmo facilitar la comunicacin? Qu
tcnicas utilizar?
8) De qu consta el Informe Final de Mediacin?
En los casos en que no participa la vctima (reparacin indirecta o actividad
educativa) tenemos como criterios a unificar: Qu procedimiento debemos
seguir al ponernos en contacto con el municipio del menor?, burocratizacin
del proceso?, es parte de nuestro trabajo la campaa de concienciacin a la co-
munidad? en qu consiste dicha campaa?, es necesaria nuestra presencia en
el primer contacto con el recurso?, qu actividades podra realizar el menor
donde el recurso es l mismo?, qu requisitos debe de cumplir para que sirva
como actividad educativa?, cmo se realiza el seguimiento, orientacin y su-
pervisin de la actividad?
7.4. Valoracin de las necesidades en los mbitos de recursos
humanos y de formacin permanente de los profesionales
Para poder atender adecuadamente los casos que se inician en la guardia,
es necesario contar con las tres figuras profesionales como mediadores. Una
vez veamos el volumen de casos que se generan en la semana o da de guardia
podremos valorar la ratio por profesional y ver la necesidad de recursos huma-
nos. Hay que tener en cuenta que el proceso de mediacin requiere mucho
ms tiempo y esfuerzo que la realizacin del informe del art. 27.1, ya que las
gestiones a realizar, las entrevistas a mantener y la dedicacin es mayor.
Es evidente que la formacin permanente de los profesionales es otro pro-
blema a tener en cuenta, ya que es necesario que el mediador est instruido en
la conduccin de procesos de mediacin y que tenga predisposicin, expectati-
vas de eficacia y motivacin en su funcin laboral.
La unificacin de criterios comentada con anterioridad, en relacin a las
tcnicas a utilizar, el cmo nos situamos frente al otro a lo largo de la entrevista,
la motivacin se puede realizar en la reunin semanal.
Sera interesante, a su vez, que se realizaran cursos, a ser posible con profe-
sorado externos, donde se pudiera incorporar informacin novedosa al pro-
grama sobre la justicia restaurativa o los procesos y tcnicas de mediacin e in-
cluso motivacin laboral.
7.5. Evaluacin
7.5.1. Aspectos cuantitativos
Destacan los ndices de reincidencia y de miedo al delito en la comuni-
dad. La reincidencia es un dato del que disponemos en la Fiscala de Menores
a travs del programa informtico utilizado para gestin en la oficina tcnica.
La carpeta del menor que consta en el Equipo Tcnico es de expediente ni-
co, en el que constan todos los de la Seccin de Menores, los atestados poli-
ciales, las solicitudes de informes y medidas llevadas a cabo con el menor, as
como los informes de servicios sociales y otros, necesarios para la realizacin
de la valoracin del caso. En dicho expediente se refleja la reincidencia del
caso concreto.
En cuanto al miedo al delito en la comunidad se tendra que valorar a tra-
vs de encuestas peridicas sobre las labores de mediacin all realizadas. Po-
dramos centrarnos primeramente en las poblaciones donde el ndice de delin-
cuencia fuera mayor, y la podran realizar menores, a travs de una actividad
educativa . (Anexo 3).
A la hora de realizar estudios estadsticos necesitamos cuantificar la po-
blacin atendida, formalizar fichas de descriptores, es decir, contabilizar
cuantas vctimas han participado en los procesos de mediacin, en relacin al
total de expedientes y en relacin al total de procesos de mediacin. Por otro
lado cuntos menores han participado en los procesos de mediacin, diferen-
ciando los que han realizado el programa de mediacin de conciliacin-repa-
racin, los que han realizado la actividad educativa y los que han realizado
una reparacin indirecta. Tambin es interesante ver la cantidad de tareas
educativas realizadas y en qu han consistido, as como de reparaciones indi-
rectas.
Todo ello se registra en la ficha de mediacin del anexo 1, 5 y registros del
6, perteneciente al Equipo Tcnico, pero tambin y ms rpido lo puede reali-
zar a travs del programa informtico utilizado por la Seccin de Menores de la
Fiscala, en el caso de analizar la poblacin atendida.
En todo caso, la informacin cuantitativa se completara con la cualitativa
obtenida a travs de la observacin del proceso y las entrevistas a las partes in-
cluyendo todos los participantes-.
7.5.2. Aspectos cualitativos
La efectividad es la capacidad de lograr un efecto deseado o esperado. En
cambio, eficiencia es la capacidad de lograr el efecto en cuestin con el mnimo
de recursos posibles viables. Y en trminos generales se habla de eficacia una vez
se han alcanzado los objetivos propuestos.
Nos interesa saber si el programa sirve a su finalidad, cumple con las expec-
tativas de las partes y si el desarrollo de los procesos es susceptible de cambio
para optimizarlos y/o mejorarlos.
En este sentido es necesario valorar si se estn atendiendo casos en los que
es posible la mediacin en el instante preciso y de forma adecuada, es decir, es
momento idneo actuar a los pocos das despus de haberse cometido la in-
fraccin. Dicha intervencin debe ser acorde a lo sucedido, para que sea efecti-
va. Es decir, que si un menor entra en un colegio hoy, para realizar pintadas y
causar destrozos, en menos de una semana est con la brigada de limpieza del
Ayuntamiento reparando el dao causado. Para evaluar si se est cumpliendo
con esta finalidad, tenemos que registrar el momento en el que intervenimos,
el desarrollo del proceso, el acuerdo al que se ha llegado (actividad reparado-
ra), as como el grado de cumplimiento. Para ello utilizamos el anexo 5 y su
anlisis.
Tambin como indicadores cualitativos de xito ms frecuentes en las eva-
luaciones se sealan los niveles de satisfaccin de las vctimas, los infractores y
la comunidad.
Dicho objetivo se cumplira administrando y analizando una encuesta so-
bre la valoracin que hacen las partes sobre el proceso de mediacin. Anexo 4.
7.6. Evaluacin continuada en la aplicacin cotidiana del pro-
grama
Evaluar el programa tambin implica valorar las dificultades encontradas
durante el proceso para poder realizar propuestas de mejora a lo largo de su
aplicacin.
Un programa de mediacin con xito tiene que tener las siguientes carac-
tersticas: una evaluacin continua y constructiva; una ideologa compartida
entre todos los profesionales que intervienen; apertura de mente y voluntad de
hacer; una atencin a los detalles prcticos en la formulacin y aplicacin de
los programas (de mediacin, el protocolo de colaboracin y de prevencin);
un esfuerzo combinado y continuo por parte de los Equipos Fiscales; la con-
fianza, desde el principio, en la validez de los programas; una cooperacin in-
cluyente; y una supervisin externa.
Para evolucionar y crecer es necesaria la evaluacin continua del progra-
ma. A travs de las dificultades encontradas en la aplicacin y/o procesos y de
las soluciones encontradas el programa crece y mejora, hacindose ms eficien-
te, eficaz y efectivo. Dicha evaluacin se realizara a travs del estudio de casos,
la supervisin de los mismos, el anlisis y la valoracin de las tcnicas o mtodos
utilizados por los equipos, las incidencias que pueda haber con respecto a la
puesta en marcha, en la coordinacin y/o aceptacin del programa de los re-
cursos o los profesionales que intervienen. Para todo ello es necesaria una re-
unin mensual, donde se ponga en comn los problemas que hayan podido
surgir, dudas de la puesta en marcha o motivacin hacia el mismo.
La coordinacin con los recursos de los Ayuntamientos de los municipios
de la Provincia es la herramienta esencial para la puesta en marcha del progra-
ma de mediacin. Es necesario hacer campaas de concienciacin y de motiva-
cin hacia la mediacin, tener los contactos de la zona actualizados e informa-
dos del programa y asesorar a la poblacin en general sobre la LO 5/2000. Con
dicho objetivo se elabor un protocolo de coordinacin, en el que se incluye,
no slo campaas de concienciacin y de motivacin hacia la mediacin para
poder contar con los servicios de la zona, sino que asociado se desarrolla un
programa de informacin y prevencin delincuencia de menores.
Cada miembro del Equipo Tcnico tiene asignada una zona de la Provin-
cia. Es el responsable de la coordinacin con los recursos de su municipio y es
el receptor de las demandas del mismo, ya sean incidencias o la solicitud de la
puesta en marcha del programa de informacin y prevencin en Justicia Juve-
nil (demanda de charlas, asesoramiento, actuaciones concretas). Dichas de-
mandas sern atendidas, en principio por el encargado de la zona, pudiendo
delegar en otros miembros del equipo en caso de imposibilidad
627
. En las po-
blaciones donde la delincuencia juvenil es ms acuciante y existen dificultades
en la intervencin con los recursos de la zona, ser el Ministerio Fiscal quin
proporciona una va de comunicacin y posibilidad de colaboracin con la mis-
ma, trabajando la concienciacin a travs de reuniones con las autoridades mu-
nicipales.
La coordinacin y formalizacin de protocolos de colaboracin con recur-
sos concretos susceptibles de utilizar, como son: los Programas de Prevencin
de la violencia en las aulas, con los Servicios de Atencin a la Familia, la Univer-
sidad, asociaciones concretas o la concienciacin y motivacin a empresas
privadas son otras de las funciones del mediador, que debe realizar de forma
peridica.
Las dificultades que surjan se pondrn en comn a travs de las reuniones
de Equipo, cada mes, y se valorar la solucin ms adecuada.
7.7. Evaluaciones peridicas
La informacin estadstica que debe recogerse en el programa de media-
cin para poder realizar una evaluacin es: ndice de casos atendidos por el
programa de mediacin; tipo de delitos; el tiempo requerido para la prepara-
cin del caso; el tiempo requerido para conducir el proceso restaurativo; la na-
627
Modelo ME-07.
turaleza y contenidos del acuerdo; el ndice de acuerdos cumplidos satisfacto-
riamente; el ndice y tipo de antecedentes entre los infractores participantes;
los costes; las caractersticas (edad, gnero, etnia, nacionalidad, profesin)
de vctimas, infractores y miembros de la comunidad participantes; y las per-
cepciones y satisfaccin de los participantes con el proceso.
Se realizar anualmente una memoria que permita una revisin del pro-
yecto en el que consten, no slo la informacin estadstica referida, sino tam-
bin las actas de las reuniones donde se han unificado criterios de interven-
cin, resuelto problemas de coordinacin y creado recursos o proyectos
complementarios, as como elaborado cambios en el proceso para la mejora y
optimizacin del mismo.
Dicha revisin anual facilita la retroalimentacin y la crtica constructiva
del programa, es decir la revisin peridica del proyecto.
Hay que hacer hincapi en el coste del Programa ya que, en principio, es ce-
ro. Al utilizar los recursos propios del municipio, los recursos propios de la Ju-
risdiccin de Menores y los propios del menor, tan slo podran existir como
gastos las dietas de los desplazamientos que hace el Equipo Tcnico a los muni-
cipios para llevar a cabo el programa.

La Mediación en El Derecho Penal de Menores Carlos Eloy Ferreirós Marcos 32 PDF

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III. B.

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