FUNDAMENTOS.

Seor Presidente, Seores Senadores:

Los 31 aos ininterrumpidos de democracia en nuestro pas,
generaron que la praxis de este sistema de gobierno, contribuyera
paulatinamente al mejoramiento de calidad institucional. Los defectos de
la vieja poltica son lenta, pero progresivamente, cuestionados y suplidos
por herramientas normativas superadoras, las que tienen por finalidad
hacer ms pleno y efectivo el ejercicio de los derechos ciudadanos, en
condiciones de mas igualdad.
La sangre derramada por quienes fueron detenidos ilegalmente,
torturados, y desaparecidos por el terrorismo de Estado no puede ser en
vano y nos debe motivar a soar con que un pas posible es mejor, lejos
de la tirana y el oscurantismo de las dictaduras cvico- militares. Porque
aun no ha sido demostrado que exista un mejor tipo de gobierno que
aquel que se sustenta en la voluntad soberana del Pueblo. De ah la
razn esencial para profundizar el sistema democrtico.
Durante ms de veinte aos, advertamos con dolor que nuestra
Provincia no avanzaba cualitativamente en materia de construccin de
ciudadana, quizs por la ausencia interesada de memoria histrica,
promovida desde los sectores del poder local. Muchos de los dirigentes
que hoy levantan sus voces formulando reclamos, cuando conducan los
destinos de la Provincia se erigieron en obstculo cierto para avanzar
hacia una mayor profundizacin de la democracia en las instituciones y
en los partidos polticos, oponindose como representantes del Pueblo
de Catamarca a la sancin de la Ley Nacional 26.571 que estableciera
las Elecciones Primarias, Abiertas y Simultneas para todos los partidos
polticos.
Conforme lo sealara la Sra. Gobernadora en su mensaje a la
Asamblea Legislativa del pasado 1 de Mayo de 2014, para ser
coherentes con nuestro pensamiento, y adhiriendo a las razones que
motivaron a la Presidenta Cristina Fernndez de Kirchner a propiciar las
PASO, recogemos de aquel mensaje el imperativo de procurar fijarnos
como objetivo esencial, el de dotar a la ciudadana de instrumentos
normativos que propicien el mejoramiento de la calidad institucional,
aseguren una mayor transparencia en el sistema de preseleccin de los
candidatos a cargos electivos que se sometan a consideracin de la
ciudadana, y garanticen el ejercicio pleno de la democracia interna en
las organizaciones polticas.
En este entendimiento es que, como legisladores provinciales del
Frente para la Victoria , presentamos ante la Cmara que integramos, el
presente proyecto de Ley para establecer en la Provincia la
obligatoriedad de las Primarias Abiertas y Simultneas para todos los
partidos polticos.
Con ello, estamos convencidos que avanzaremos, todos juntos,
para hacer realidad una Catamarca mejor, con mayor participacin
ciudadana, y en condiciones de igualdad para todas las fuerzas polticas
y, dentro de stas, para las distintas expresiones internas que las
componen. Este es el aporte que, con profunda humildad, firmes
convicciones y sin ningn tipo de especulacin, pretendemos efectuar a
la consolidacin y profundizacin de la democracia que asegurar que -
nunca ms- los partidos polticos sean considerados patrimonio personal
de unos pocos, sino el resultado de la comunin de voluntades que
confluyan en la construccin de proyectos colectivos cuyo objetivo sea
hacer efectivo el Bien Comn para todos los catamarqueos.
Pero, adems, entendemos imprescindible propiciar la
introduccin de modificaciones a la Ley Electoral de la Provincia, dado
que existe la necesidad de adecuarla a avances normativos plasmados
en el orden nacional que, aun hoy, esperan su sancin en Catamarca.
En primer lugar, y dada la ampliacin de derechos ciudadanos
operada en el orden nacional, consideramos un imperativo plasmar el
derecho al sufragio, con carcter optativo, para el segmento poblacional
joven, comprendido entre los 16 y 17 aos. En el ao 2013, la Cmara de
Diputados dio media sancin al Proyecto de Ley que al respecto,
presentara el Diputado J orge Moreno, y que fuera directamente
rechazado por el Senado de la Provincia; el que a su vez, avanzara
dando media sancin a un proyecto distinto tratado sobre tablas y sin
ningn tipo de debate.
En segundo lugar, se impone propiciar la modificacin de aquellas
normas provinciales que mantienen en vigor el viejo sistema de padrones
electorales divididos por sexo, y en virtud de los cuales hombres y
mujeres emitan el sufragio en mesas receptoras de votos diferenciadas
en razn del sexo del votante. Los criterios de igualdad en materia de
derechos electorales nos exigen superar estas diferenciaciones arcaicas
y perimidas, y posibilitar que el acto esencial del sistema democrtico,
que es el acto comicial donde se expresa la voluntad popular, respete la
igualdad entre todos los ciudadanos, sin diferenciaciones de ningn tipo.
Por su parte, las transformaciones en el sistema de identificacin
biomtrica de las personas, con la emisin a nivel nacional del DNI
Tarjeta, avanza hacia la prdida de vigencia de los anteriores tipos de
documento de identidad, incluido el DNI libreta, que no tendrn ms
validez a partir del 31 de Diciembre de 2014. Ello conduce
necesariamente a que en las elecciones generales a celebrarse en el ao
2015, la totalidad de los ciudadanos deban concurrir a votar portando el
DNI tarjeta, lo que trae como lgica consecuencia que para dotar al
elector de una constancia de voto, ya no pueda mas sellarse ningn
casillero del viejo documento, sino transformar el sistema mediante la
entrega de un troquel o constancia que debe venir en los propios
padrones, tal como acaeciera en las Primarias de Agosto y en las
Elecciones Nacionales de Octubre de 2013. A tales fines, debe realizarse
la modificacin de las normas electorales provinciales para adaptarlas a
las nacionales, y de este modo, posibilitar que todo elector se lleve de la
mesa de votacin, el respectivo troquel que acredite el cumplimiento del
derecho/deber de emisin del sufragio. Y es ste el fundamento de la
modificacin que proponemos realizar al artculo 78 de la Ley Electoral
Provincial, reemplazando la anotacin y sellado en el documento de
identidad de la emisin del sufragio, por la entrega al elector de una
constancia o troquel que acredite que ha concurrido a votar.
Se procura, tambin establecer criterios especficos respecto a
quienes estn habilitados a sufragar en cada mesa de votacin, con el fin
de garantizar la absoluta transparencia del proceso electoral, limitndolo
slo a los electores empadronados en la misma, evitando as la
posibilidad de que puedan generarse situaciones de repeticin del voto, o
doble sufragio, en distintas mesas electorales por parte de un mismo
ciudadano. Este es el sentido de la modificacin propuesta para el
artculo 57 de la Ley 4628, disponiendo que las autoridades de mesa
deben encontrarse empadronados en la mesa donde prestarn sus
funciones, evitando de este modo que sean designados ciudadanos que
no estn registrados en la mesa donde actuarn como autoridades.
En idntico sentido, se propicia la modificacin del artculo 71 de
la Ley 4628, eliminando las excepciones que all se prevn actualmente,
tanto para fiscales, como para autoridades de mesa y de los ciudadanos
que hubieren cumplido los 18 aos de edad hasta la fecha del comicio y
con posterioridad a la confeccin del padrn definitivo.
A ms de ello, entendemos imperioso adaptar la legislacin
provincial a las normas electorales nacionales, sobre todo en lo que hace
a los plazos, a fines de posibilitar que, en la eventualidad de elecciones
simultneas en ambas jurisdicciones, los actos electorales sean
cumplimentados por los partidos polticos y alianzas electorales en
idntica temporalidad, dado que ello dotara de un marco de mayor
seguridad e implicara una mayor simplificacin del procedimiento
electoral.
En el mismo orden de ideas, y volviendo a la implementacin de
las Primarias Abiertas, Simultneas y Obligatorias, para todos los
partidos polticos, consideramos tambin atinado la consagracin de las
mismas con similares normas y caractersticas a las establecidas en el
orden nacional, tanto en lo atinente al formato y medidas de las boletas
de sufragio y dems condiciones previstas en la ley nacional 26.571. Ello
encuentra sustento en la necesidad de simplificacin de los
procedimientos y herramientas electorales, habida cuenta que se
pretende darle al elector claridad y certeza. No podemos soslayar
manifestar que si se estableciera una mecnica diferente en la
jurisdiccin electoral provincial, y las elecciones fueran simultaneas,
obligaramos a la ciudadana a emitir el sufragio con boletas diferentes,
en urnas tambin distintas, lo que entorpecera el acto comicial y
colocara al sistema democrtico en riesgo de que algunos electores
pudieran olvidar colocar la boleta de algunas de las categoras de
candidatos que se presenten a consideracin de la ciudadana, sean
stos nacionales o provinciales, con la consiguiente deslegitimacin de
quienes resultaren electos.
Con relacin a la posibilidad del voto electrnico, propuesto por
algunas fuerzas polticas en la provincia, entendemos que el alto costo
financiero que implicara la implementacin de este sistema, y lo dispersa
y complicada de la geografa provincial, desalientan avanzar en la
sancin de normas que lo consagren hoy como metodologa electoral.
De igual modo, y con relacin a algunas propuestas inherentes al
sistema de boleta nica, consideramos que el sistema tradicional resulta
ms transparente en orden a la posibilidad de conocimiento del
electorado acerca de los candidatos propuestos por los distintos partidos
polticos y alianzas electorales, ya que la boleta nica slo permite
identificar al primer candidato cuando se trata de cargos propuestos
mediantes listas que renen a varios candidatos, como los cargos de
diputados provinciales. En todo caso, dicho sistema sera plausible si se
avanzara hacia un sistema donde todas las candidaturas en juego fueran
unipersonales, cuestin que aun resulta una utopa, aunque deseable,
dado que para ello debiera promoverse y sancionarse una reforma de la
Constitucin Provincial. Advirtase al respecto, que el artculo 72 De la
Carta Magna de la Provincia, establece con meridiana claridad que la
Cmara de Diputados se compondr de cuarenta y un (41) diputados,
elegidos directamente por el pueblo, mediante el sistema proporcional
que la ley determine, y que no es otro, de acuerdo a las disposiciones
vigentes, que el sistema D`Hont.
Por ltimo, propiciamos en el proyecto que acompaamos, que se
establezca una norma que invite a los Municipios a adherir a la ley cuya
sancin proponemos, de manera que en las jurisdicciones municipales,
tambin se lleven a cabo procedimientos similares de preseleccin de
candidatos a cargos electivos municipales. Ello porque en los Municipios,
clulas madre de la organizacin poltica provincial, tambin debe
avanzarse hacia criterios de profundizacin democrtica, mayor
participacin popular y mejoramiento de la calidad institucional de los
organismos del Estado y de los propios partidos polticos o alianzas
electorales.
Estamos convencidos, por ende, que el presente proyecto
constituye un avance cualitativo hacia la consecucin de los objetivos
enunciados al comienzo de los presentes fundamentos. Los posibles
defectos de la democracia, como sistema de gobierno, se curan y
superan con ms democracia. Porque slo el ejercicio pleno de la
soberana popular podr conducirnos a una sociedad mejor, con ms
calidad institucional y mayor transparencia en la seleccin de quienes
conformarn los rganos de gobierno, como representantes de los
catamarqueos.
Por todo ello, solicitamos a los Seores Senadores el
acompaamiento al presente proyecto de ley.-