Anda di halaman 1dari 22

FACULDADE INTEGRADA DE ENSINO SUPERIOR DE COLINAS

DO TOCANTINS

CURSO DE CINCIAS CONTBEIS

ANGLICA






A EDUCAO FISCAL






COLINAS DO TOCANTINS
DEZEMBRO DE 2011


ANGLICA






A EDUCAO FISCAL



Monografia apresentada como pr-requisito para
concluso do Curso de Cincias Contbeis, da Faculdade
Integrada de Ensino Superior de Colinas do Tocantins.

Orientador: Tlia




COLINAS DO TOCANTINS
DEZEMBRO DE 2011


ANGLICA

A EDUCAO FISCAL

Monografia apresentada
como requisito parcial para
concluso do Curso de
Cincias Contbeis da
FIESC.

Aprovado em ___/___/____

BANCA EXAMINADORA

_____________________________________________
Prof Esp.
Orientadora

_____________________________________________
Prof Esp. xxxxxxxxxxxxxxxxxx
Membro da Banca

______________________________________________
Prof Esp. xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
Membro da Banca

COLINAS DO TOCANTINS
DEZEMBRO DE 2011

















Dedico este trabalho aos meus pais, que so as
pessoas mais preciosas que possuo neste mundo, a
razo de todo o meu esforo para conseguir um
lugar ao sol, os quais me ensinaram que ser sereno
nas horas mais difceis no significa ser uma pessoa
relapsa, mas sim ser algum confiante e
esperanosa, que sabe que depois da tempestade
sempre vem a calmaria.


AGRADECIMENTOS



Em primeiro lugar agradeo a Deus, pelo dom da vida e por tudo que a
mim tem concedido at hoje, e que, com absoluta certeza, continuar
dispensando a sua graa e misericrdia todos os dias da minha vida, pois Ele
fiel. Agradeo a minha famlia principalmente aos meus pais Divino e Oneide
que me ensinaram a lutar pelos meus objetivos ao meu esposo e companheiro
Enivaldo, por sua compreenso, pois nos momentos que queramos passear,
entendeu que no poderamos, devido aos trabalhos e estudos da faculdade
que eu tinha que fazer. Agradeo aos meus professores por serem pessoas to
competentes e humanos, pela compreenso e pacincia dispensada a mim nos
momentos mais difceis, e pelas brilhantes aulas, demonstrando sempre o seu
compromisso e seriedade com esta Instituio de Ensino. A minha orientadora,
pessoa realmente inteligente e competente no que faz, e que aceitou esse
desafio. Aos colaboradores que gentilmente concederam entrevistas como
material de apoio.































Se, na verdade, no estou no mundo para
simplesmente a ele me adaptar, mas para
transform-lo; se no possvel mud-lo sem
um certo sonho ou projeto de mundo, devo
usar toda possibilidade que tenha para no
apenas falar de minha utopia, mas participar
de prticas com ela coerentes.

Paulo Freire



RESUMO

Este trabalho tem como principal objetivo analisar o instituto da adoo em seu
contexto social, compreendendo toda a sua historicidade, seu surgimento
dentro da sociedade, as mudanas ocorridas desde o Cdigo de Hamurabi at
a Lei n 12.010/09, demonstrando como foram inmeras e importantes as
mudanas ocorridas na legislao, principalmente as mudana ocorridas nos
valores e conceitos sobre a adoo, e tambm explanar as diferenas de como
a adoo era vista no antigo Cdigo de Menores e como ela aplicada hoje
com o atual Estatuto da Criana e do Adolescente, mostrando que a Lei n
12.010/09 trouxe determinadas alteraes no Estatuto da Criana e do
Adolescente, no que diz respeito adoo, uma vez que foram acrescidos
mais de 20 (vinte) artigos e em outros 16 (dezesseis) artigos ocorreram
mudanas significativas, onde foram ressalvados e assegurados vrios pontos
acerca do direito garantido a criana e ao adolescente de conviver em um
ambiente familiar e ter uma vida digna em sociedade. Estudando juntamente
com tudo isso, qual a importncia da atuao do Assistente Social junto a todas
as pessoas que fazem parte de todo este processo, tanto com quem pretende
adotar, quanto com aqueles que esto a espera para serem adotados e com
isso adquirirem novamente uma famlia.
Para a realizao desta monografia, houve um trabalho de estudo e pesquisa,
atravs da leitura de material bibliogrfico, e de material encontrado em
diversos sites, blogs e documentos da internet, que atualmente uma
importante fonte de pesquisa, alm disso, foram feitas entrevistas com pessoas
envolvidas no processo de adoo, tais como membros do Conselho Tutelar da
Cidade de Colinas do Tocantins e do CRAS - Centro de Referencia e
Assistncia Social, especificando a contribuio do profissional do servio
social neste contexto, para poder compreender melhor a importncia do
assistente social, frente ao processo de adoo.


Palavras Chave: Adoo, Assistente Social, Estatuto da Criana e do
Adolescente.










ABSTRACT
This work is meant to examine the institution of adoption in their social context,
including all its historicity, its appearance in society, changes from the Code of
Hammurabi to the Law No. 12.010/09, showing how they were numerous and
important changes in the legislation, mainly to changes in values and views on
the adoption, and also explain the differences in how the adoption was seen in
the old Juvenile Code and how it is applied today to the current Statute of the
Child and Adolescent showing that Law No. 12.010/09 brought certain changes
in the Statute of Children and Adolescents, with respect to adoption, since they
were added over 20 (twenty) and other articles 16 (sixteen) significant changes
occurred articles, except for where they were and secured several points about
rights guaranteed to children and adolescents to live in a family environment
and have a dignified life in society. Studying with all this, how important the role
of the social worker next to all the people who are part of this process, both
those who want to adopt, as with those who are waiting to be adopted and thus
acquire a family again .
To achieve this monograph, there was a work-study and research, by reading
reference material, and material found on various websites, blogs and
documents of the Internet, which is currently a major source of research, in
addition, interviews were conducted with people involved in adoption, such as
members of the Guardian Council of the City of Hills and Tocantins CRAS -
Reference Center and Social Welfare, specifying the contribution of
professional social work in this context, in order to better understand the
importance of the wizard social, against the adoption process.

Keywords: Adoption, Social Worker, Children's and Adolescents.














SUMRIO

INTRODUO .............................................................................................................. 11
1 OS TRIBUTOS NA LEGISLAO BRASILEIRA ..................................................... 12
1.1 IMPOSTO ................................................................................................................ 12
1.2 TAXAS..................................................................................................................... 12
1.3 CONTRIBUIO DE MELHORIA ........................................................................... 16
1.4 EMPRSTIMO COMPULSRIO E CONTRIBUIO ESPECIAL .......................... 16
1.4.1 Emprstimo Compulsrio ..................................................................................... 18
1.4.2 Contribuies Especiais ou Parafiscais ................................................................ 21
2 EDUCAO FISCAL NO BRASIL CONCEITO E HISTRIA ................................ 22
2.1 CONCEITO DE EDUCAO FISCAL ..................................................................... 22
2.2 HISTRIA DA EDUCAO FISCAL NO BRASIL ................................................... 26
3 RESPONSABILIDADE FISCAL E SOCIAL ............................................................... 30
3.1 ................................................................................................................................. 30
3.2 ................................................................................................................................. 32

4 CONSIDERAES FINAIS ....................................................................................... 35

5 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS .......................................................................... 36












INTRODUO



Para que haja uma mudana de comportamento na sociedade, com o despertar da
conscincia de cidadania, necessria uma educao permanente e sistemtica, voltada para
o
desenvolvimento de hbitos, atitudes e valores. fundamental o aprimoramento da
conscincia social do cidado. O Governo, ao explicitar as razes que determinam a
existncias dos tributos e informar sobre a aplicao dos recursos, que devem servir para
buscar o bem-estar social, esta tomada de deciso harmoniza a relao Estado sociedade.
(ALBUQUERQUE, 1999 p. 46).





















1 OS TRIBUTOS NA LEGISLAO BRASILEIRA


O sistema tributrio nacional institudo pela Constituio Federal em
seus artigos 145 a 162.
A palavra tributo tem origem do latim tributum, e quer dizer contribuio
monetria imposta pelo Estado ao povo.
De acordo com Campos (1988, p.183) ao tratar da dimenso jurdica
do tributo, o Estado pode, desde que se utilize dos instrumentos legais, obrigar
seus sditos a proverem as necessidades financeiras indispensveis ao
cumprimento de suas finalidades.
O Cdigo Tributrio Nacional em seu art. 3 define tributo como toda
prestao pecuniria compulsria em moeda, ou que possa ter seu valor ser
traduzido em moeda, que no seja estabelecida em lei como penalidade por
ato ilcito.
Os impostos, as taxas e as contribuies de melhorias, so
considerados espcies de tributos, de acordo com os artigos 145 da
Constituio Federal e 5 do Cdigo Tributrio Nacional CTN.

1.1 IMPOSTO

Nos termos do dicionrio Houaiss: imposto uma contribuio
monetria devida por certas pessoas fsicas ou jurdicas ao Estado, tendo fato
gerador especfico e servindo para a manuteno de suas atividades; tributo,
nus. Na opinio de Fontanella (2001) apud Moraes (1996, p. 30): Imposto,
na terminologia fiscal, palavra utilizada para exprimir o prprio tributo.
Essa espcie de tributo pode ser direta ou indireta, o imposto
considerado direto quando o prprio contribuinte arca com seu pagamento,
como por exemplo, o IPTU, IPVA, IR, ITBI e O ITCMD. considerado indireto
quando o consumidor final cobrado como o caso do ICMS, IPI e ISS.
Em seu art. 16 o Cdigo Tributrio Nacional no seu art. 16 define
imposto como o tributo cuja obrigao tem por fato gerador uma situao
independente de qualquer atividade estatal especfica, relativa ao contribuinte.



1.2 TAXAS

As taxas so definidas pelo pargrafo 2 do art. 145, da Constituio
Federal:

Taxas so tributos que exigem uma atuao estatal direta em relao
ao contribuinte. Esto divididas em: taxas de polticas e taxas de
servios. As taxas podem ser institudas e cobradas por quaisquer
dos entes tributantes, desde que, evidentemente, prestem o servio
que d sustentao ao seu fato gerador. importante destacar que
as taxas no podem ter base de clculo prpria de impostos (CF/88,
art. 145, 2).

As taxas so cobradas quando h uma contraprestao por parte do
poder Estado, ou seja, a taxa exigida desde que haja algum servio pblico a
disposio do contribuinte, funciona como uma troca. Essa tambm a
observao feita por Ricardo Lobo Torres que diz que "A taxa um tributo
contraprestacional, posto que vinculado a uma prestao estatal especfica em
favor do contribuinte. cobrada pela prestao de servios pblicos ou pelo
exerccio do poder de polcia." (TORRES, Ricardo Lobo. Curso de direito
financeiro e tributrio. Rio de Janeiro: Renovar, 1996; pg. 347.)
As taxas esto dispostas nos artigos 77 a 80 do Cdigo
Tributrio:

O artigo 77, " - As taxas cobradas pela Unio, pelos Estados, pelo
Distrito Federal ou pelos Municpios, no mbito de suas respectivas
atribuies, tm como fato gerador o exerccio regular do poder de
polcia, ou a utilizao, efetiva ou potencial, de servio pblico
especfico e divisvel, prestado ao contribuinte ou posto sua
disposio.
Pargrafo nico. A taxa no pode ter base de clculo ou fato gerador
idnticos aos que correspondam a imposto, nem ser calculada em
funo do capital das empresas"

Os servios pblicos mencionados no artigo anterior esto relacionados no
art. 79 do mesmo cdigo:

Art. 79 - Os servios pblicos a que se refere o art. 77 consideram-se:
I - utilizados pelo contribuinte:
a) efetivamente, quando por ele usufrudos a qualquer ttulo;
b) potencialmente, quando, sendo de utilizao compulsria, sejam
postos sua disposio mediante atividade administrativa em efetivo
funcionamento;
II - especficos, quando possam ser destacados em unidades
autnomas de interveno, de utilidade ou de necessidade pblicas;
III - divisveis, quando suscetveis de utilizao, separadamente, por
parte de cada um dos seus usurios.




1.3 CONTRIBUIO DE MELHORIA

A contribuio de melhoria um tributo diferente dos demais,
cobrado ocorre em casos excepcionais de um determinado grupo de pessoas,
pois s pode ser exigido quando h uma obra pblica e quando esta obra gera
alguma vantagem para proprietrios de imveis, neste caso destes
proprietrios cobrado a contribuio de melhoria, pois como o prprio nome
literalmente diz, um contribuio decorrente de uma melhoria. Encontra-se
exposta na Constituio Federal art. 145, inciso III e no Cdigo Tributrio
Nacional art. 81 e 82:

Art. 145 - A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
podero instituir os seguintes tributos:
III - contribuio de melhoria, decorrente de obras pblicas.
Art. 81 - A contribuio de melhoria cobrada pela Unio, pelos
Estados, pelo Distrito Federal ou pelos Municpios, no mbito de suas
respectivas atribuies, instituda para fazer face ao custo de obras
pblicas de que decorra valorizao imobiliria, tendo como limite
total a despesa realizada e como limite individual o acrscimo de
valor que da obra resultar para cada imvel beneficiado.
Art. 82 - A lei relativa contribuio de melhoria observar os
seguintes requisitos mnimos:
I - publicao prvia dos seguintes elementos:
a) memorial descritivo do projeto;
b) oramento do custo da obra;
c) determinao da parcela do custo da obra a ser financiada pela
contribuio;
d) delimitao da zona beneficiada;
e) determinao do fator de absoro do benefcio da valorizao
para toda a zona ou para cada uma das reas diferenciadas, nela
contidas;
II - fixao de prazo no inferior a 30 (trinta) dias, para impugnao,
pelos interessados, de qualquer dos elementos referidos no inciso
anterior;
III - regulamentao do processo administrativo de instruo e
julgamento da impugnao a que se refere o inciso anterior, sem
prejuzo da sua apreciao judicial.
1 - A contribuio relativa a cada imvel ser determinada pelo
rateio da parcela do custo da obra a que se refere a alnea c, do
inciso I, pelos imveis situados na zona beneficiada em funo dos
respectivos fatores individuais de valorizao.
2 - Por ocasio do respectivo lanamento, cada contribuinte dever
ser notificado do montante da contribuio, da forma e dos prazos de
seu pagamento e dos elementos que integraram o respectivo clculo.

1.4 EMPRSTIMO COMPULSRIO e CONTRIBUIO ESPECIAL



Alm dos tributos anteriormente descritos e definidos, a Constituio
Federal ainda prev outras formas tributrias que tambm se adquam na
definio de tributo, so os emprstimos compulsrios e as contribuies
especiais ou parafiscais.

1.4.1 Emprstimo Compulsrio

O emprstimo compulsrio institudo pelo Estado em determinada
situao de emergncia, nestes casos o cidado obrigado a ceder valores ao
Estado sob a forma de emprstimo, de maneira que o Estado ir devolver
futuramente os valores. O emprstimo compulsrio est regulamentado pela
Constituio Federal em seu art. Art. 148 como segue:
Art. 148. A Unio, mediante lei complementar, poder instituir
emprstimos compulsrios:
I - para atender a despesas extraordinrias, decorrentes de
calamidade pblica, de guerra externa ou sua iminncia;
II - no caso de investimento pblico de carter urgente e de relevante
interesse nacional, observado o disposto no art. 150, III, "b".
Pargrafo nico. A aplicao dos recursos provenientes de
emprstimo compulsrio ser vinculada despesa que fundamentou
sua instituio.


Alm da Constituio Federal, o Cdigo Tributrio Nacional tambm
dispe algumas condies para que o emprstimos compulsrio seja institudo,
seno vejamos abaixo o que diz o art. 15:
Art. 15. Somente a Unio, nos seguintes casos excepcionais, pode
instituir emprstimos compulsrios:
I. guerra externa, ou sua iminncia;
II. calamidade pblica que exija auxlio federal impossvel de atender
com os recursos oramentrios disponveis;
III. conjuntura que exija a absoro temporria de poder aquisitivo.
Pargrafo nico. A lei fixar obrigatoriamente o prazo do emprstimo
e as condies de seu resgate, observando, no que for aplicvel, o
disposto nesta lei.


1.4.2 Contribuies Especiais ou Parafiscais.

Na Constituio Federal h a possibilidade de a Unio estabelecer
contribuies, como demonstrado abaixo:

Art. 149. Compete exclusivamente Unio instituir contribuies
sociais, de interveno no domnio econmico e de interesse das
categorias profissionais ou econmicas, como instrumento de sua


atuao nas respectivas reas, observado o disposto nos arts. 146,
III, e 150, I e III, e sem prejuzo do previsto no art. 195, 6,
relativamente s contribuies a que alude o dispositivo.

Pode-se ento chegar a concluso de que contribuio especial a
espcie de tributo que tem sua arrecadao reservada para custear a
seguridade social, dentre as contribuies especiais esto inseridas as
contribuies parafiscais, sendo que esta ltima tem sua arrecadao voltada
para atividades paraestatais.
Na definio do ilustre Geraldo Ataliba (2002) contribuio o tributo
vinculado cuja hiptese de incidncia consiste numa atuao estatal indireta e
mediatamente (mediante uma circunstncia intermediria) referida ao
obrigado.
O pargrafo primeiro do artigo supra mencionado prev uma exceo
regra de que somente a unio pode instituir essa contribuio:

1 Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro
contribuio, cobrada de seus servidores, para o custeio, em
benefcio destes, do regime previdencirio de que trata o Art 40, cuja
alquota no ser inferior da contribuio dos servidores titulares de
cargos efetivos da Unio.


De acordo com a Constituio Federal, existem em nosso sistema
tributrio, quatro tipos de contribuies especiais: contribuies de interveno
no domnio econmico, contribuies de interesse de categorias profissionais
ou econmicas, contribuies sociais para a seguridade social e a contribuio
para o custeio da iluminao pblica.

2 EDUCAO FISCAL NO BRASIL: CONCEITO E HISTRIA

2.1 CONCEITO DE EDUCAO FISCAL


Na maioria das vezes o cidado no tem idia do que so os tributos,
como e para que eles so criados, porque so cobrados e em sero aplicados,
houve-se sempre falar em imposto disso, imposto daquilo, em tudo o que
cidado faz est inserido um forma de imposto, mas o verdadeiro e real motivo
fica alheio ao cidado, que acaba sempre se queixando, visto que ningum


gosta de pagar por algo que no conhece. Todos querem saber para onde vai
o seu dinheiro.
A Educao Fiscal deve tratar da compreenso do que o Estado,
suas origens, seus propsitos com o controle da sociedade sobre o
gasto pblico, uma vez que a participao social s ocorre no
ambiente democrtico. Deve ser compreendida como a abordagem
didticopedaggica capaz de interpretar as vertentes financeiras da
arrecadao e dos gastos pblicos de modo a estimular o contribuinte
a garantir a arrecadao e o acompanhamento de aplicao dos
recursos arrecadados em benefcio da sociedade, com justia,
transparncia, honestidade e eficincia, minimizando o conflito de
relao entre o cidado contribuinte
(http://www.nre.seed.pr.gov.br/amnorte/arquivos/File/caderno1.pdf)

Assim, pode se conceituar educao fiscal, como uma ferramenta de
auxlio formao de cidados responsveis, uma vez que auxiliar s futuras
geraes a entender como funciona a administrao pblica, qual a
importncia do contribuinte na arrecadao dos tributos, e como essa
arrecadao interfere na nossa qualidade de vida.
Pereira sintetiza o conceito de Educao Fiscal nos seguintes termos:
[...] podemos estabelecer a seguinte definio para esta nova rea
temtica: A educao fiscal pode ser entendida como os processos
mediante os quais o indivduo e a coletividade constroem valores,
conhecimentos, atitudes, habilidades, interesse ativo e competncia
voltados para o planejamento, a gesto e o controle dos recursos
pblicos, de forma responsvel, com base no exerccio da cidadania
e da co-responsabilidade, visando ao bem comum, melhoria da
qualidade de vida e sustentabilidade social. PEREIRA, P. A. A.
Educao Fiscal, 2009, p.4)

2.2 HISTRIA DA EDUCAO FISCAL NO BRASIL

Conforme mencionado anteriormente, a falta de conhecimento por
parte da populao o que gera conflitos entre a sociedade e o governo,
justamente para amenizar estes conflitos inerentes a falta de conhecimento,
que surgiu a necessidade de se implantar um sistema de educao fiscal. Essa
a opinio de Celso Furtado:
A histria da Educao Fiscal no Brasil teve origem atravs da
necessidade de abrandar os conflitos existentes entre fisco e
sociedade nas questes referentes falta de conhecimento da
populao na rea tributria e a distribuio desigual da riqueza. Para
suavizar essa situao, foram propostas algumas iniciativas no
sentido de elucidar essa questo, objetivando aumentar a receita
tributria, gerada atravs da arrecadao de impostos com a
conseqente reduo do conflito entre Estado e Sociedade. Estas
iniciativas no foram soluo dessas discordncias, porm, abriram
espao para um dilogo mais transparente (FURTADO,2002,p. 34).



J em 1970, algumas iniciativas foram tomadas com este intuito, como
a Operao Brasil do Futuro, com a publicao de livros didticos relacionados
educao fiscal.
O objetivo era levar s crianas informaes fundamentais para o
desenvolvimento de uma conscincia cidad, que iria substituir o
conflito vivido entre o fisco e a sociedade. Porm mesmo com todos
os seus mritos, este trabalho apresentou muitas resistncias da rea
da educao, pois se dizia que esta atividade s surtiria efeitos em
um longo prazo e que somente poderia ser feita por educadores,
assim sendo, suspendeu-se este trabalho em 1972.
(www.receita.fazenda.gov.br).

A Secretaria da Receita Federal lanou em 1977 outro programa
chamado Programa Contribuinte do Futuro consistia num trabalho que unia a
Secretaria da Receita Federal e as escolas no planejamento, criao e
distribuio de livros e cartilhas a alunos e professores, mais uma vez a idia
no prevaleceu, pois foi consideram sem importncia pedaggica, visto que as
informaes eram apresentadas de maneira muito aparente, o que no
favorecia o entendimento da populao em geral, o governo no se
preocupava em dar informaes mais detalhadas sobre o processo de
tributao, essa tambm a opinio do Programa Nacional de Educao
Fiscal:
O Programa Contribuinte do Futuro foi uma ao de educao fiscal
desenvolvida entre 1971 e 1980 e conscientizava os estudantes do
primeiro grau fundamentos do exerccio da cidadania e da
participao popular na construo de uma nao justa e igualitria.
O programa contou com ampla divulgao nos meios de
comunicao e era avaliado por meio de concursos de redao e
opinio dos professores coletada em formulrio prprio. Nos anos
que atuou o programa atingiu 40 milhes de livros distribudos e 50
mil escolas e contava com amplo apoio do Ministrio da Educao.

Cronologia do Programa:
*1970/71 Lanamento e desenvolvimento da campanha "Operao
Brasil do Futuro". Distribuio de 5 milhes de exemplares do livro
"Dona Formiga, Mestre Tatu e o Imposto de Renda" de autoria de
Ceclia Lopes da Rocha Bastos e ilustrado por Hugo Ribeiro.
*1972 Edio do livro "A Nossa Ilha" de Ruth Rocha e Snia
Robatto.

*1975 Foram utilizados dois livros: "A Nossa Ilha" destinado para
utilizao da 1 a 7 Regio Fiscal e o livro "As Aventuras de Joo
Brasil" de Walmir Ayala para utilizao na 8, 9 e 10 Regies
Fiscais. Foram tambm utilizados filmetes de divulgao veiculados
por meio da televiso chamados "A Nossa Ilha" e "O Futebol".
*1976 e 1977 Foi distribudo o livro "A Nossa Ilha" em todo o Pas e
os filmetes de divulgao foram "O Barco" e "A Escola" veiculados
nos anos de 1976 e 1977, respectivamente.


*1978 e 1979 Foi distribudo um novo livro titulado "Vamos Construir
Juntos" de autoria de Hugo Ribeiro e filmete de divulgao com o
mesmo nome.
*1980 Reformulao da campanha para atender sugestes de
professores; lanamento dos livros: "Dona Formiga, Compadre Tatu e
o Imposto de Renda" destinado a alunos da 4 srie; "O Sonho de
Carlinhos" para alunos da 6 srie, ambos de Ceclia Rocha Bastos, e
"As Vilas do Mutiro" para alunos da 8 srie.
(http://www.receita.fazenda.gov.br/educafiscal/ContribFuturo.htm)

Na dcada de 1990 tiveram incio os primeiros movimentos para
reformas na Educao Fiscal.
J na dcada de 90, de acordo com a Escola de Administrao
Tributria, alguns estados brasileiros, por iniciativa prpria, passaram
a programar junto s escolas trabalhos no campo de Educao
Tributria, dando incio a uma fase mais efetiva neste campo. Um
marco na criao do programa, foi o seminrio do CONFAZ
(Conselho Nacional de Polticas Fazendrias) sobre Administrao
Tributria, realizado na cidade de Fortaleza - CEAR, no perodo de
27 a 30 de maio de 1996. Os ento membros do CONFAZ decidiram
inserir o tema Educao Tributria como parte integrante dos
trabalhos do seminrio. (JOCHAML e MULLER, 2006,
http://www.scielo.br/scielo.php?lng=pt).

De acordo com Jochaml (2006), em uma reunio realizada em julho de
1997, o Confaz aprovou a criao do Grupo de Trabalho Educao Tributria -
GET, constitudo por representantes: do Ministrio da Fazenda (Gabinete do
Ministro, Secretaria da Receita Federal, Escola de Administrao Fazendria);
das Secretarias de Fazenda, Finanas ou Tributao dos Estados e do Distrito
Federal.
Assim, o Programa Nacional de Educao Fiscal surgiu dessa
relao histrica, buscando a harmonia entre Estado e sociedade, a
partir do entendimento da necessidade do financiamento da coisa
pblica, pois sem dinheiro no h como prestar servios pblicos. Por
outro lado, o Programa conscientiza a sociedade para acompanhar a
aplicao dos recursos arrecadados, favorecendo o exerccio pleno
da cidadania (Ministrios da Fazenda da Educao,
http://www.nre.seed.pr.gov.br/amnorte/arquivos/File/caderno1.pdf).

O Programa Nacional de Educao Fiscal traz uma completa trajetria
da implantao da educao fiscal no Brasil:
Em dezembro de 1995, na cidade de Salvador BA, durante a
realizao do
seminrio promovido pelo Conselho Nacional de Poltica Fazendria
Confaz sobre Federalismo Fiscal, diversos expositores
internacionais chamaram a ateno para a necessidade de aes
educativas para o cumprimento voluntrio das obrigaes tributrias
pelo cidado.
Em maio de 1996, foi realizado o seminrio do Confaz sobre
Administrao


Tributria, realizado na cidade de Fortaleza CE, oportunidade em
que foi inserido o tema Educao Tributria.
No dia 13 de setembro de 1996, celebrou-se o Convnio de
Cooperao Tcnica entre a Unio, os Estados e o Distrito Federal.
Em 1997, em reunio do dia 27 de junho, foi aprovada pelo Confaz a
criao do Grupo de Educao Fiscal GEF.
Em julho de 1999, o Confaz aprova a alterao de sua denominao,
que passa a ser Programa Nacional de Educao Fiscal PNEF.
A partir de 1999, o Programa passou a utilizar instrumento prprio de
acompanhamento, denominado indicador de desempenho, de
carter trimestral, que visava a acompanhar os trabalhos realizados
nas unidades da Federao, do ponto de vista quantitativo.
O primeiro grande diagnstico do PNEF foi realizado em 2000,
durante a 14 reunio do GEF, realizada em Aracaju/Sergipe. O
objetivo foi conhecer o quanto o Programa havia avanado e quais
suas perspectivas futuras.
No mesmo ano, em Braslia, foi realizado o primeiro planejamento
estratgico conjunto do PNEF, destacando-se como resultado a
constituio de diversas subcomisses temticas, voltadas para
reas e aes consideradas ssenciais.
Em 2003, foi publicada a Portaria (conjunta do Ministrio da Fazenda
e da Educao) n 413, de 31 de dezembro de 2002, DOU 2 de
janeiro de 2003, que define a estrutura para a implementao do
PNEF e as instituies gestoras: no mbito federal, o Ministrio da
Educao e o Ministrio da Fazenda - Secretarias da Receita Federal
e do Tesouro Nacional. Na esfera estadual, as Secretarias de
Educao Seduc e Secretariasde Fazenda Sefaz. No nvel
municipal, as Secretarias de Educao Semed e de Finanas
Sefin. Incumbe a Escola de Administrao Fazendria
Esaf/Ministrio da Fazenda da gerncia da Coordenao Nacional do
PNEF e da Secretaria-Executiva do Grupo Nacional de Educao
Fiscal GEF. O GEF composto pelo conjunto dos representantes
das mencionadas instituies envolvidas na implementao do PNEF,
nas trs esferas de governo.
Posteriormente, com incio em maro de 2007 e trmino em maio de
2008, foi
concluda a reviso estratgica do PNEF. (PROGRAMA NACIONAL
DE EDUCAO FISCAL PNEF PLANO ESTRATGICO 2008
2011)


Na histria de implantao de um sistema de educao fiscal no Brasil,
o PNEF, surge com um divisor de guas, visto que agrupa assuntos
extremamente positivos em sua prtica e compreenso, essa tambm a
opinio de Gonalves (2002, p. 13-14):

uma atividade concebida para ser permanente, acompanhando a
criana desde o incio escolar at a idade adulta, rene os sistemas
fazendrio e educacional de cada Estado e j produz resultados
positivos durante os ltimos cinco anos de sua implementao;
Para os adultos, o Programa mantm mdulos especficos
destinados aos universitrios, aos funcionrios pblicos e
sociedade em geral, fazendo com que todos possam ter acesso e
participao em suas atividades;
Representa uma atitude indita e inovadora do Estado, oferecendo
condies e convidando os cidados a participarem mais da


administrao da coisa pblica e a exercerem um maior controle
social sobre as aes do Governo;
Alm dos objetivos de fortalecer o exerccio pleno da cidadania, a
ao do PNEF possibilita a insero social de uma grande parcela da
populao que no conhece e nem exercita plenamente seus direitos
e deveres;
impressionante a aceitao do PNEF pelos professores, alunos e
todos os demais segmentos da sociedade, despertando enorme
interesse em participar do Programa;
Diretores e professores das escolas onde o Programa j foi
implantado so unnimes em afirmar que o prprio comportamento
das crianas tem mudado com o entendimento de bem pblico, de
como financi-lo e mant-lo;
qual a funo scio-econmica do tributo;
Para se ter uma idia do alcance e do vulto do PNEF, basta dizer
que ele pretende atingir 36 milhes de alunos do ensino fundamental,
nove milhes de estudantes de ensino mdio e cinco milhes de
universitrios.( GONALVES, J. G. tica na gesto fiscalcidadania,
2002, p. 13-14)

2.3 FINALIDADE DO PROGRAMA DE EDUCAO FISCAL

A populao brasileira, muitas vezes cria uma opinio equivocada
sobre os tributos, isso por no ter conhecimento do que realmente so os
tributos e para que servem, assim, deixam de pagar seus impostos. Esta
afirmao est inserida no Programa Nacional de Educao Fiscal:
No Brasil, o exerccio da misso de tributar e todos os seus
componentes de contedo social eram tidos como desobrigados de
qualquer entendimento pelo cidado, caracterizando-se como
atividade particular e interna do Estado. O governo no fornecia
explicao sobre tributao e suas implicaes nem informaes
sobre as finanas pblicas, principalmente quanto aos gastos. Ao
cidado comum restava a condio de simples leitor do noticirio
sobre elevao da carga tributria, criao de novos tributos,
injustias fiscais, aumento dos gastos pblicos, dficit pblico, desvio
de recursos, desequilbrio das finanas pblicas e seus efeitos sobre
a inflao (BRASIL, 2003, p. 10).


O programa de educao fiscal tem o objetivo principal de por um fim a
estes conflitos existentes entre a populao e o estado, com o programa o
cidado brasileiro passar a ter conhecimento de para onde vai o dinheiro
gasto com os tributos, o cidado ir compreender como trabalha a
administrao,

De acordo com a Escola Superior de Administrao Tributria a
finalidade do PNEF (Programa Nacional de Educao Fiscal) :

[...] Contribuir permanentemente para a formao do indivduo,


visando o desenvolvimento da conscientizao de seus direitos e
deveres no tocante ao valor social do tributo e o controle social do
Democrtico. Desenvolver o PNEF, institucionalizadamente, forma
tica e responsvel. Comprometimento com a construo da
cidadania, solidariedade, tica, transparncia, responsabilidade fiscal
e social expressos nas seguintes idias-fora: -Na Educao, o
exerccio de uma prtica educativa na perspectiva de formar um ser
humano integral, como meio de transformao social dentro de um
mundo globalizado, tendo essa prtica como foco a formao cidad
no processo de ensino e de aprendizagem e a nfase no
desenvolvimento de competncias e habilidades. -Na cidadania,
objetiva possibilitar e estimular o cidado quanto ao controle
democrtico do Estado, incentivando-o participao individual e
coletiva na definio de polticas pblicas e na elaborao das leis
para sua execuo. -Na tica, uma gesto pblica eficiente,
transparente e honesta quanto alocao e aplicao dos recursos e
realizao dos gastos pblicos. Na Poltica, o exerccio da boa
governanta que conte com uma gesto pblica responsvel,
transparente e voltada justia [...] (www.esaf.fazenda.gov.br).

O programa tem como metas introduzir na sociedade um pensamento
crtico acerca do desempenho socioeconmico dos tributos a fim de que
sociedade tenha uma participao mais efetiva na fiscalizao da aplicao do
dinheiro arrecadado com os tributor; promover uma participao maior do
cidado com o Estado com uma atravs da ampliao dos conhecimentos
sobre o funcionamento da administrao.
O programa deve ter uma abordagem nacional, sendo acrescentado na
grade curricular das escolas de ensino fundamental e mdio, unindo alunos e
professores num aprendizado sobre os direitos e deveres do cidado enquanto
contribuinte.

3 A RESPONSABILIDADE SOCIAL


A responsabilidade social ocorre, quando os empresrios deixam de
visar apenas o lucro em si, e passam a ter uma viso social objetivando o bem
estar comum de todos os envolvidos no meio em que atua a empresa, a
gerao de lucro passa a ser apenas consequncia de todo um trabalho, na
opinio de Tinoco (2001, p. 116) A responsabilidade social pressupe o
reconhecimento da comunidade e da sociedade como partes interessadas da
organizao, com necessidades que precisam ser atendidas [...].

CIDADANIA


Os direitos que constituem a cidadania so sempre conquistada, resultados de um
processo histrico no qual indivduos, grupos e naes lutam para adquiri-los e faz-los
valer.
A cidadania, no entanto, tambm uma prtica; por isso, socilogos, antroplogos e
7
educadores salientam a importncia crescente dos movimentos sociais para construo da
cidadania pela afirmao dos direitos sociais. Assim a tributao reveste-se de suma
importncia para a administrao poltica, sendo a forma usual para o financiamento dos
gastos governamentais (ESAF, 2005).