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LAS REFORMAS DEL GOBIERNO Y LA GESTIN DEL SISTEMA EDUCATIVO: DEBATE PARLAMENTARIO
DE LA LEY DE EDUCACIN NACIONAL (2006).
1


Claudia Cao

INTRODUCCION

El presente trabajo indaga un momento clave en la construccin de polticas pblicas para el sector educativo en la
primera dcada del presente siglo. Nos referimos a la sancin de la Ley de Educacin Nacional (LEN) durante el
mes de diciembre de 2006. Esta Ley, producto de un tiempo poltico tanto local como regional
2
diferente al de los
aos 90 revis buena parte de los cambios e innovaciones promovidos durante la dcada pasada en el contexto
de una gestin poltica de activa iniciativa parlamentaria
3
.
Por qu la eleccin de este tema?. Presentamos a continuacin tres criterios que fundamentan nuestro inters en
el tema. En primer lugar, porque la mayora de los pases de Amrica Latina actualizaron en esta primera dcada
del siglo XXI las leyes educativas heredadas del perodo neoliberal. En segundo lugar, porque consideramos que la
Ley 26.206/06 cierra un ciclo legislativo altamente productivo en materia de normativa escolar que tuvo su inicio a
partir del ao 2003. En tercer lugar, sostenemos que a pesar del escaso tiempo destinado al debate parlamentario
de la actual Ley de Educacin Nacional (2006), reaparece como deuda histrica no saldada, la discusin en torno
al centralismo y al federalismo educativo; tensin que recorre doscientos aos de vida institucional independiente.
4

Nos proponemos recuperar las discusiones emergentes durante el debate parlamentario de la Ley de Educacin
Nacional (2006), acotando nuestro anlisis a la temtica del gobierno y la gestin del sistema educativo.
Es posible plantear la existencia de una abundante literatura pedaggica que indaga las transformaciones del
sistema educativo argentino en los ltimos veinte aos. La mayora de dichas investigaciones analizan el impacto
de la reforma educativa de los aos 90 ya sea, desde la perspectiva de los propios actores o bien, desde las
diferentes lgicas de la burocracia estatal (Safocarda, 2009; Almandoz, 2008; Gesaghi y Petrelli, 2008; Ziegler,
2007; Braslavsky, 1999). Sin embargo, poco es lo que se ha estudiado en relacin a un momento especfico en la
construccin de polticas pblicas como lo es, el mbito de la discusin parlamentaria. Recuperar el debate
parlamentario de la ley de 2006 como objeto de investigacin tiene por finalidad hacer visible un campo de
tensiones y disputas por nuevos/viejos significados asociados al derecho a la educacin, el rol de Estado y el
cambio poltico - educativo no siempre visibilizados por la investigacin educativa.




1
Dedico la distincin otorgada por la SAHE a mi director de Tesis de Maestra, el Dr. Jorge Gorostiaga Derqui a quien
agradezco profundamente su paciencia, su compromiso con mi formacin y su apoyo permanente. Sus aportes me ayudaron a
repensar mis planteos y a mejorar mis argumentos para la elaboracin de este ensayo.
2
Al respecto puede consultarse la obra de Lpez, N (2007). Las nuevas leyes de educacin en A. Latina: Una lectura a partir
del panorama social de la regin. IIPE. UNESCO.
3
Desde diciembre de 2003 en que se sancion la Ley N 25.864 (180 das de clase) hasta diciembre de 2006 en que fue
sancionada la Ley N 26.206 (Ley de Educacin Nacional), el Congreso Nacional mantuvo una intensa actividad legislativa
promoviendo nuevos marcos regulatorios para el sistema educativo. En este sentido recuperamos la hiptesis sustentada por
Senn Gonzlez cuando argumenta que se comenz a pensar en el sentido de la educacin, no desde lo tcnico, como en los
aos 90, sino desde la dimensin poltica, y se busc crear resortes legales para resolver los problemas pendientes. Vase,
Senn Gonzlez, S (2008). Polticas, leyes y educacin. Entre la regulacin y los desafos de la macro y micropoltica en
Perazza, R (comp.). Pensar en lo pblico. Notas sobre la educacin y el Estado. Edit. Aiqu. Buenos Aires. Pg. 95.
4
Al respecto, vase Kisilevsky, M (2000). Gnesis y Contexto de la descentralizacin educativa en la Argentina. Proyecto
Alcance y Resultados de la Reformas Educativas en Argentina, Chile y Uruguay. Ministerio de Educacin de la Nacin.
2
EN TORNO A LA IMPORTANCIA DEL DEBATE PARLAMENTARIO EN LA CONSTRUCCIN DE SENTIDOS
PARA LA EDUCACIN

Desde finales del siglo XIX, los pases de la regin organizaron y expandieron sistemas educativos que tenan por
finalidad la formacin del ciudadano en el contexto de consolidacin de los Estados Nacionales. La educacin se
concibi como motor del cambio social y a la vez factor clave en el desarrollo econmico. Estos sistemas
educativos se caracterizaron por su fuerte impronta centralizadora. En nuestro pas, la sancin de la Ley N 1420
de 1884 y aos ms tarde, la sancin de la Ley N 4874 de 1905, conocida tambin como Ley Lainez constituyeron
hitos legislativos orientados a regular el funcionamiento de la educacin bsica nacional. (Iaes, 2009; Lionetti,
2008).
Durante el conflictivo siglo XX argentino, hubo diferentes intentos de reforma al sistema educativo local que no
lograron viabilidad suficiente (Puiggrs, 1997). Sin embargo, durante la dcada de los 90 tuvieron impulso en
Amrica Latina reformas a los sistemas educativos centralizados que compartieron en la mayora de los casos,
rasgos similares. Entre ellos podemos enumerar: revisin/sancin de leyes y/o normativas que modificaron la
gestin de los sistemas educativos con marcada tendencia a la descentralizacin; cambios en la estructura
educativa; actualizacin de los contenidos escolares; nuevas regulaciones referidas al trabajo docente;
innovaciones en los modelos de gestin orientados a la autonoma y a la calidad; alternativas de financiamiento
orientadas a la demanda, etc. A diferencia de lo acontecido en los aos 70, estas reformas fueron promovidas por
gobiernos constitucionales a travs de la discusin y sancin de nuevos marcos normativos
5
. En algunos casos,
dichas discusiones se canalizaron tambin a travs del llamado debate social
6
. Pero en paralelo a ste, el retorno a
la democracia habilit la posibilidad de debatir en clave parlamentaria la construccin de nuevos marcos
regulatorios para el sector educativo. En funcin de ello, nos proponemos indagar el contenido del debate
parlamentario de la Ley de Educacin Nacional (2006) ya que en la confrontacin legislativa se hacen visibles
disputas en torno a la construccin de hegemona al interior del campo poltico pedaggico.
Nos abocaremos especficamente al problema del gobierno y la gestin del sistema educativo recuperando
aquellas intervenciones parlamentarias que revisaron la reforma educativa de los aos 90 y las prescripciones
legales que en su momento estableci la Ley Federal de Educacin (1993). Si bien el debate parlamentario de la
Ley N 26. 206/06 fue breve, con escaso trabajo en las Comisiones de Educacin tanto del Senado como de la
Cmara de Diputados, es posible reconocer en aquellas jornadas del mes de diciembre consensos y diferencias en
materia educativa referidas al rol de Estado, el derecho social a la educacin, la fragmentacin del sistema
educativo nacional y los diferentes modelos de gestin escolar heredados de la dcada de los 90.
La revisin de bibliografa especializada en este tema nos anima a plantear que los debates parlamentarios han
quedado relegados de las investigaciones que analizan la evolucin del sistema educativo nacional. En buena
medida, lo que adquiere rpidamente notoriedad pblica es el contenido del texto legal; las prescripciones

5
Cabe recordar que en Argentina, la primera transferencia de escuelas de nivel pre primario, primario y de adultos se
concret durante el gobierno militar, en el ao 1978. La transferencia se impuso a las provincias, las que debieron asumir la
carga financiera del traspaso.
6
Sin intencin de equiparar ambas experiencias, en Argentina es posible dar cuenta de la convocatoria al Congreso Pedaggico
Nacional (1984 1988), o bien, a la participacin social promovida por el gobierno del ex presidente N. Kirchner respecto de la
actual Ley de Educacin Nacional.
3
establecidas en la norma que fue sancionada o bien, el contenido de los diferentes Anteproyectos en discusin
7
.
Sin embargo, muy poco se sabe de la trastienda, de la cocina en que fue discutida y argumentada una ley
determinada. Si enfatizamos que los debates parlamentarios son constitutivos de la toma de decisiones polticas
8
,
resulta necesario hacer visible aquellos debates que en su sentido ms amplio determinan el contenido poltico de
una reforma. Reflexionar en torno a lo poltico como componente constitutivo de lo social y de lo educativo permite
reconocer antagonismos y articulaciones diversas expresadas en las argumentaciones parlamentarias que
promueven la sancin de un nuevo marco legal.
Sabemos que los discursos legitiman y hacen posible pensar ciertas opciones de poltica pblica. En la disputa por
imponer determinados significados, nominar legtimamente el campo poltico pedaggico y crear/recrear
discursos especficos, sostenemos que los debates parlamentarios nos permiten la construccin de un cartografa,
un mapeo de la discusin que facilita la comprensin del tema en estudio presentando los argumentos y contra-
argumentos de distintas perspectivas que en un anlisis ms general son pasados por alto o permanecen en una
zona oscura y que implican distintas opciones de poltica. Esto no implica ignorar que toda poltica es moldada
tambin por otros debates y discursos relacionados, as como por las relaciones de poder existentes que resultan
en particulares usos y no usos de argumentos. La idea de debate ayuda a iluminar las tensiones y coincidencias
entre distintas formas de ver o interpretar el discurso como un espacio en que mltiples perspectivas entran en
dilogo y confrontacin, como un sitio y objeto de lucha donde diferentes grupos buscan la hegemona en la
produccin de significado e ideologa
9
. En otras palabras, nuestro trabajo apunta a poner de relieve la puja de las
distintas fuerzas polticas con representacin parlamentaria por revisar un significante (reforma educativa de los
aos 90), por fijar una nueva significacin (Ley de Educacin Nacional) y por mantenerla en el tiempo a travs de
la sancin de un nuevo texto legal.

ACERCA DE UN NUEVO TIEMPO POLTICO PARA LA LEY DE EDUCACIN NACIONAL
El debate parlamentario que proponemos para el anlisis se inscribe en un momento histrico-poltico distinto
respecto de los aos 90. En este sentido, mientras la Ley Federal de Educacin (1993) constituy una clara
expresin de las tendencias educativas de fin de siglo XX asociadas a la crisis del Estado Nacin y a las polticas
de desregulacin estatal y privatizacin del espacio pblico (Gentili y otros, 2009; Svampa, 2005), la Ley de
Educacin Nacional (2006) responde a una nueva realidad econmica social (Svampa, 2008). Su aparicin est
asociada a la indita cartografa escolar heredada de la dcada de los 90 y a la revisin de la poltica educativa
neoliberal en el contexto de reivindicacin de la poltica en comparacin con la subordinacin dramtica que sta
ltima tuvo a la economa y las recomendaciones impulsadas por los Organismos Multilaterales de Crdito en el
final del siglo XX.
A nuestro criterio, el desarrollo del debate parlamentario de la Ley N 26. 206/06 constituye un catalizador en
clave legislativa- de lo que podramos llamar el retorno del Estado. Si los 90 instituyeron la idea de Estado Mnimo,
el nuevo tiempo histrico que se inaugur posterior a la crisis socio econmica del ao 2001 habilit la posibilidad
de restituir un rol de gestin y de promocin de polticas pblicas asociado al Estado nacional recuperando

7
Al respecto puede consultarse: Galarza, S (2009). La universidad en debate?. Reflexiones sobre algunos proyectos de Ley de
Educacin Superior de Diputados, en Mollis, M (comp.). Memorias de la Universidad. Otras perspectivas para una nueva Ley
de Educacin Superior. Ediciones del CCC/CLACSO.
8
Van Dijk, T (2006). Ideologa. Una Aproximacin Multidisciplinaria. Edit. Gedisa. Madrid. Pg. 272.
9
Gorostiaga, J (2009). La cartografa social. Aportes al anlisis crtico del discurso en educacin en Pini, M (Comp.). Discurso
y Educacin. Herramientas para el Anlisis Crtico. Coleccin Educacin. UNSAM Edita. Buenos Aires. Pg. 150.
4
funciones reguladoras no slo para la actividad econmica sino tambin en el vasto campo de los derechos
sociales. Las argumentaciones vertidas durante la discusin de la Ley de Educacin Nacional (2006) constituyeron
una fenomenal pieza legislativa orientada a demostrar como, el llamado Estado Transversal herencia clave de la
dcada de los 90- complejiza la posibilidad de gestionar eficientemente el sistema educativo argentino. Oszlak
(2004) define al Estado Transversal como una forma estatal que atraviesa las diversas instancias o niveles
jurisdiccionales (nacional, provincial y local) y establece entre los mismos nuevas reglas de interaccin en los
planos de distribucin del poder, la distribucin de responsabilidades funcionales y el financiamiento de la gestin
pblica, creando as, un sistema de vasos comunicantes, abarcativo y continuo
10
. En esa lnea, consideramos que
el debate parlamentario de la Ley de Educacin Nacional (2006) dej al descubierto una compleja trama de
opacidades vinculada al gobierno y a la gestin del sistema educativo heredada de la administracin menemista,
luego que sta renunciara a seguir desempeando el papel de prestador directo de bienes y servicios
11
. Con
excepcin de la educacin superior universitaria, en los primeros aos de la dcada de 1990 el Estado nacional se
desprendi de todos los servicios educativos que an tena a su cargo transfiriendo a las provincias y a la ex
Municipalidad de Buenos Aires la gestin directa y el financiamiento tanto de escuelas como de hospitales
pblicos.
Llegados a este punto, nos parece oportuno recuperar un concepto acuado por Arango (2008) para dar cuenta de
una poltica de progresivo retiro estatal en la gestin directa del sistema educativo. La autora introduce la idea de
descentralizacin por desesperacin para explicar el deterioro extremo de las capacidades del sector pblico, el
cual prefiere transferir sus funciones a las provincias o bien al mercado, que embarcarse en el complejsimo
proceso de reconstruir su capacidad de gestin y financiamiento
12
.
Los actores del debate parlamentario que escogimos para el anlisis encarnado en oficialismo y oposicin
reivindicaron en forma unnime el rol del Estado en materia educativa. Recuperando una slida tradicin educativa
de principalidad estatal en materia de oferta escolar, las alusiones a la Ley N 1420 de 1884 se articularon con la
necesidad de suturar la herencia educativa heredada de los aos 90. Al mismo tiempo, el debate incorpor un
componente poltico que exceda la discusin sobre la especificidad de la nueva ley. Nos referimos a la temtica de
la coparticipacin federal de recursos argumentada como cors, como limitacin, en relacin a la implementacin
de las innovaciones promovidas por el nuevo texto legal. En ese sentido, si el debate parlamentario de la Ley
26.206/06 rechaz en conjunto la poltica neoliberal de los aos 90 sustentada en la figura del Estado mnimo
nacional, la frontera discursiva entre oficialismo y oposicin qued planteada en relacin al problema de los
recursos fiscales con los que financiar las innovaciones alentadas por el anteproyecto remitido por el Poder
Ejecutivo. Ms de una dcada de Estado transversal con el consiguiente engrosamiento de la estatidad de los
estados subnacionales (provincial y municipal) sin modificar la lgica de la coparticipacin federal de recursos,
establece una relacin de precariedad entre la Nacin y las provincias respecto del financiamiento de los cambios
promovidos para el sistema educativo. Entendemos que en este punto, oficialismo y oposicin dirimieron una

10
Oszlak, O (2001). El Estado Transversal. Revista Encrucijadas. UBA. Pg. 4
11
Vase al respecto, Ley N 23.696 de 1989 conocida como Ley de Reforma del Estado.
12
Vase Morduchowicz, A (2008). El federalismo fiscal educativo argentino. Seminario Internacional Poltica educativa y
territorios. Modelos de articulacin entre niveles de gobierno. IIPE. Bs. As.
5
nueva racionalidad poltica vinculada al gobierno y a la gestin del sistema educativo para la primera dcada del
siglo XXI en la que se reedit la histrica puja entre centralismo y federalismo educativo
13
.

LOS EJES DEL DEBATE PARLAMENTARIO DE LA LEY DE EDUCACIN NACIONAL. CONTINUIDADES Y
RUPTURAS EN TORNO AL GOBIERNO Y A LA GESTIN DE SISTEMA EDUCATIVO
Consideraciones Preliminares
La Ley de Educacin Nacional (2006) promovida por el gobierno del presidente Nstor Kirchner fue tratada en el
Parlamento durante el mes de diciembre de 2006
14
. La discusin en el recinto se caracteriz por su premura y el
escaso intercambio argumentativo, a diferencia de lo que aconteci con su antecesora, la Ley Federal de
Educacin (1993) que demand ms de un ao de intenso trabajo parlamentario. En dos semanas, el Congreso
Nacional puso fin a la Ley de los aos 90 sancionando un nuevo marco normativo en un clima parlamentario que
cuestionaba la celeridad promovida por el Poder Ejecutivo Nacional.
15
En efecto, buena parte del debate
parlamentario se insumi dando cuenta de la debilidad legislativa con la que el texto de Ley llegaba al recinto. Si
quisiramos caracterizar con un ttulo las crticas que la oposicin poltica verti sobre la estrategia parlamentaria
del oficialismo (Frente para la Victoria) podramos denominarla: El debate sobre el no debate.
A nuestro criterio, la discusin sobre la celeridad de los tiempos del debate no es un tema menor posible de
circunscribir exclusivamente al la problemtica educativa. Entendemos que refleja una forma de hacer poltica, una
forma de concebir la construccin de gobernabilidad en este caso para el sistema educativo- de carcter precario.
Dicha precariedad constituye a futuro la superficie de inscripcin en que las distintas jurisdicciones provinciales en
un sistema educativo descentralizado como el nuestro- debern implementar los cambios que la Ley autoriza
16
. En
otras palabras, consideramos que la fragmentacin educativa no est solamente asociada a las formas en que las
distintas jurisdicciones provinciales implementan o han implementado los cambios en educacin. Existe sin duda
un momento fundacional, nico, original, anterior a las formas de gestin de las innovaciones en territorios de
provincia. Ese momento originario se ubica en la negociacin parlamentaria de una Ley. Es all donde se fraguan
las marcas de viabilidad, resistencia u oposicin con la que debern lidiar a posteriori los Ministerios de Educacin
provinciales a la hora de instrumentar los cambios determinados en la nueva normativa. Para graficar lo dicho,
transcribimos algunas de las intervenciones emitidas en la Cmara de Diputados el14 de diciembre de 2006
referidas a lo que hemos definido como: precariedad del debate. Rescatamos de la variedad de argumentos sobre
este tpico, las palabras de la diputada Montenegro (UCR), quien sostena:


13
Kisikevsky (2000) sostiene que histricamente prevaleci en la Argentina un modelo de federalismo centralizador, una
inflacin del centralismo asociada a una poltica de distribucin de recursos pblicos dependiente de la discrecionalidad del
Poder Ejecutivo.

14
El da 6 de diciembre el senado nacional dio media sancin al proyecto del Poder Ejecutivo. Una semana despus, el da 14
de diciembre, dicho anteproyecto fue aprobado en la Cmara de Diputados. Tres senadores votaron en contra: Ricardo Bussi y
Delia Pinchetti (Fuerza Republicana) y la disidente puntana Liliana Negre de Alonso. La Ley se promulg por Decreto del
Poder Ejecutivo N 1938 el da 27 de diciembre de 2006.
En la Cmara de Diputados, el ARI y el PRO, presentaron despachos propios.
15
Puede consultarse: Debate Parlamentario de la Ley de Educacin Nacional. Sesin del 6 y del 14 de diciembre. Pgs 10 a 42.
16
Sugerimos la lectura del artculo de Francois Dubet titulado Mutaciones institucionales y/o neoliberalismo? Incluido en la
obra compilada por Tenti Fanfani, E (2004). Gobernabilidad de los sistemas educativos en Amrica Latina. IIPE. Sede Regional
Buenos Aires.
6
La cuestin de la participacin fue mencionada por la seora diputada Osuna y tambin se promocion en
los medios. Se dijo que participaban las escuelas y que el anlisis y el debate alcanzaban una profundidad
increble. Qu debate? Cundo? En las escuelas todo se hizo a ltimo momento. (). Cmo vamos a debatir
si lo nico que tenemos es un proyecto de ley? No hay otro. Las iniciativas de los otros partidos polticos nunca se
conocieron porque los tiempos han sido muy acotados. Se dijo que s o s haba que sancionar el proyecto de ley
este ao. ().La prueba ms evidente de ello est en el Congreso, donde no se discuti. No hemos tomado el
proyecto, por ejemplo, para hablar del artculo 1 o del artculo 2, con aportes de cada uno de los partidos. No
hubo debate.
17


En sintona con las palabras de la radical Montenegro, se expresaba el diputado por el PRO, Esteban Bullrich. Al
respecto planteaba:

Las formas importan. La forma en que esta norma se est tratando, especficamente en la Cmara de
Diputados, no es la correcta. Que una Ley de Educacin Nacional, que debe ser para los prximos veinticinco o
treinta aos, pase por la Comisin de Educacin sin abrirse la discusin artculo por artculo; que se considere en
una reunin de una hora y media, y que pase por ese mbito en una semana, no constituye la forma correcta de
sancionarla. Por eso, las formas importan. (). El Congreso representa a un montn de minoras. La Cmara de
Diputados representa las minoras de este pas. Entonces, el debate debera haberse dado
18


Con una dilatada trayectoria en el campo de la lucha gremial, la diputada Marta Maffei, por el ARI, esgrima:

Seor presidente: tal vez reitere lo que han planteado los seores diputados que me han antecedido en el
uso de la palabra en cuanto a la posibilidad que tuvimos de obtener consenso en torno de esta ley. No puedo creer
que los argentinos, que hemos tenido una tradicin educativa, un proyecto histrico de educacin y una vocacin
de escuela y de educacin pblica no hayamos podido consensuar un proyecto. (). No son buenos ni el
autoritarismo ni la construccin vertical. No lo fueron antes ni lo sern en el futuro. Lamento que recin se pueda
dar el debate en el recinto, pues no se lo pudo concretar en las comisiones. (). En este sentido, estoy
convencida de que los partidos polticos podramos haber logrado por consenso una ley de educacin
sustantivamente mejor que la vigente y que la que vamos a tener
19


Por fuera del campo poltico, otras voces se levantaron para criticar los tiempos asignados al debate del
Anteproyecto de Ley. En todos los casos, los cuestionamientos estuvieron dirigidos a la nocin de debate
esgrimida por el oficialismo. Por aquellos das, especialistas del campo educativo sealaban que el gobierno slo
promova una Consulta sobre el llamado Documento para el Debate.
20


17
Honorable Cmara de Diputados. Debate parlamentario Ley de Educacin Nacional. Sesin del 14 de diciembre de 2006. Pg.
8.
18
Honorable Cmara de Diputados. Debate parlamentario Ley de Educacin Nacional. Sesin del 14 de diciembre de 2006. Pg
12.
19
Honorable Cmara de Diputados. Debate parlamentario Ley de Educacin Nacional. Sesin del 14 de diciembre de 2006. Pg
15 y 18.
20
Nos referimos a los aportes de Flavia Terigi, Mariano Palamidessi y Mariano Narodowski aparecidos en la Revista Cable
Semanal. Publicacin de la Facultad de Ciencias Exactas y Naturales. UBA. N 17. Pgs. 1 a 3. 6 de agosto de 2006.
7
Dado que el tema del gobierno y la gestin del sistema educativo recorre de manera transversal la totalidad de las
argumentaciones vertidas en ambos debates (Cmara de Senadores y Cmara de Diputados) y a la vez,
constituye el teln de fondo sobre el que van a dirimirse otras cuestiones de poltica educativa como la formacin
docente, la reorganizacin curricular y el financiamiento educativo, organizaremos el trabajo teniendo en cuenta
tres momentos clave del debate:
Discursos referidos al momento fundacional del sistema educativo
Interpretaciones en torno a la reforma educativa de los aos 90 y su impacto en el gobierno de la
educacin.
Las innovaciones que introducen la nueva Ley de Educacin en la tensin histrica entre
centralismo y federalismo educativo.
Si bien analizaremos cada uno de estos momentos en su especificidad, en realidad los tres ejes seleccionados dan
cuenta desde una perspectiva diacrnica de las formas que adquiri el gobierno de la educacin en Argentina en la
tensin macropoltica entre la Nacin y las Provincias. Por ejemplo, la referencia a la Ley N 1420 de 1884 no
constituye slo la bsqueda de un antecedente normativo en el que fundar la Ley en debate. Entendemos que su
reivindicacin discursiva constituye una clara evidencia respecto de la necesidad de buscar un momento
organizacional de la instruccin pblica nacional asociado a la principalidad del Estado. De la misma manera, las
crticas a la reforma educativa de los aos 90 argumentada en trminos de dislocamiento permiten comprender la
prdida de unidad del sistema educativo y de los valores asociados a la principalidad del Estado en materia
escolar. Por ltimo, la puja histrica entre centralismo y federalismo educativo invita a pensar en un precario
escenario de mediano plazo en el que efectivamente concretar las innovaciones que la nueva Ley promueve.
Pareciera reeditarse la lgica econmica de los aos 90, trasmutada ahora en una discusin poltica respecto de la
distribucin de la coparticipacin federal de recursos pblicos.

Discursos referidos al momento fundacional del sistema educativo

La lectura general del debate parlamentario de la Ley de Educacin Nacional (2006) permite recuperar la presencia
de un significante clave que organiza un campo de significaciones en torno a la nocin de gobierno escolar. Nos
referimos a la inscripcin del significante Ley N 1420 de 1884.
Las intervenciones parlamentarias en ambas Cmaras Legislativas ofrecen un paisaje coincidente respecto al
momento fundacional del gobierno escolar en la Repblica Argentina. Cul es la razn por la que la sancin
parlamentaria de una ley de la Nacin la Ley de Educacin Comn de 1884- se convierte en un piso argumental
comn para legisladores de diferentes bloques polticos? Qu potencialidad discursiva encarna el significante
Ley N 1420 de 1884 en el imaginario colectivo de los representantes legislativos, olvidando en muchos casos
antecedentes provinciales valiosos que podran haber sido incluidos en la trama argumental del debate
parlamentario?
21
. A partir de nuestro anlisis, proponemos que la Ley de Educacin Comn sancionada a finales
del siglo XIX organiza un campo de significaciones vinculados a la organizacin del Estado nacional, la idea de

Puede consultarse tambin, el artculo de Feldfeber, M (2006). De la Ley Federal a la Ley Nacional. Nuevas garantas
para el derecho a la educacin? Publicado en Ciencias Sociales. Revista de la Facultad de Ciencias Sociales. N 64. Pg. 2.
UBA.
21
Al momento de la discusin y sancin de la Ley N 1420 de 1884, varias provincias contaban con sus propias leyes
educativas. Entre otras, la provincia de Buenos Aires cuya Ley de Educacin Comn data del ao 1875.
8
progreso, la nocin de ciudadano responsable y obviamente, la importancia de la instruccin pblica asociada a la
principalidad del Estado y a la consolidacin del orden republicano. Las argumentaciones de poltica educativa que
se desplegaron a lo largo de los debates organizan una cadena de equivalencias en donde el significante Ley N
1420 de 1884 qued asociado a una serie de valores y sentidos propios de la Argentina moderna tales como:
escuela primaria, alfabetizacin masiva, inmigracin europea, integracin territorial, educacin universal,
normalismo, laicidad, entre otros. La Ley de 1884 qued as argumentada como frontera, como grieta narrativa en
el proceso de construccin de un modelo de gobierno escolar exitoso, inclusivo y a la vez, de rasgos
centralizados.
22

Tomemos por caso, la intervencin del senador socialista Rubn Giustiniani. Durante el debate del 6 de diciembre
de 2006, estableciendo un claro contrapunto entre la Ley del siglo XIX y la promovida por el menemismo en los
aos 90, el legislador argumentaba:

Lo trascendente es que estamos dejando atrs una mirada sobre la educacin profundamente impulsada
por el neoliberalismo. Esta es la cuestin central del debate. (). Aquella escuela fue la escuela comn, laica,
pblica, gratuita y obligatoria, que estuvo en un proyecto de nacin y en una concepcin de pas. Por eso, la Ley
1420 tiene el consenso de todo el pas. (). Sent al hijo del rico junto al hijo del pobre con el mismo guardapolvo
blanco y en el mismo pupitre. Fue una ley que igual hacia arriba.
23


Una semana despus, en sintona con las palabras del senador Giustiniani pero desde la Cmara de Diputados, la
legisladora por el Frente para la Victoria, Blanca Osuna, sostena:

Por qu afirmamos que esta ley aporta a la construccin de un sistema legal? Porque en el siglo XIX, un
entramado de leyes configur y dio sostn al sistema educativo nacional. Me refiero a la ley 1.420 pero tambin a
las que respaldaron los subsidios a las provincias; asimismo, estoy hablando de la ley Lainez y de otras normas
que seguramente tenemos presente y que esta tarde sern mencionadas. Estas normas configuraron ese
entramado legal sobre el que se articul el sistema educativo argentino, sobre el que creci, fue ponderado y sirvi
de referencia en la regin, en Amrica y en el mundo..
24


Insistimos en el carcter mtico que asumen las intervenciones de ambos legisladores respecto de la normativa del
siglo XIX. Todo mito supone la construccin de un espacio de representacin y se caracteriza por su carcter
metafrico y, en tanto se constituye en superficie de inscripcin de reivindicaciones sociales, deviene en imaginario
social. A partir de lo expuesto, sostenemos que durante el debate parlamentario en anlisis, la Ley N 1420 de

22
Narodowski refirindose a los estudios historiogrficos del temprano siglo XIX en Argentina sostiene que las temticas,
corrientes y abordajes tpicos en la historia de la educacin nacional tendieron a centrarse en los procesos de gnesis y
desarrollo de los sistemas educativos constituyendo el perodo que circunscribe al ao 1884 como un punto de inflexin que
permite especificar un antes y un despus, una prehistoria y una historia en la narrativa pedaggica local. Entendemos que esta
perspectiva se replica en las argumentaciones parlamentarias de la Ley Federal de Educacin y de la Ley de Educacin
Nacional en torno al tema del gobierno y de la gestin escolar. Vase al respecto, Narodowski, M (1996). El lado oscuro de la
luna. El temprano siglo XIX y la historiografa educacional argentina, en Cucuzza, R (Comp.). Historia de la educacin en
debate. Instituto de Investigaciones en Ciencias de la Educacin Mio y Dvila Editores. Buenos Aires.
23
Honorable Cmara de Senadores. Debate parlamentario Ley de Educacin Nacional. Sesin del 6 de diciembre de 2006. Pgs
65 a 67
24
Honorable Cmara de Diputados. Debate parlamentario Ley de Educacin Nacional. Sesin del 14 de diciembre de 2006. Pgs
36 y 37.
9
1884 qued planteada como marca fundante de un modelo de gobierno y gestin del sistema educativo que
habilit por ms cien aos la promesa de oportunidades educativas asociada a la figura clave del Estado nacional.

Interpretaciones en torno a la reforma educativa de los aos 90 y su impacto en el gobierno de la
educacin.
En este punto, nos centraremos en la forma en que fue argumentada la reforma educativa de los aos 90 en su
impacto especfico respecto del gobierno y gestin del sistema educativo.
En trminos generales, sealamos que el debate condens una posicin unnimemente crtica en relacin a las
transformaciones implementadas en el sistema escolar a partir de la sancin de la Ley Federal de Educacin
(1993). En ese sentido, el rechazo hacia los 90, constituy sin dudas, el elemento aglutinante, el punto nodal o
punto de articulacin en el que coincidieron las diferentes expresiones polticas con representacin parlamentaria.
La Ley Federal de Educacin (1993) qued plasmada como uno de los ejemplos paradigmticos de la poltica
neoliberal instrumentada en la dcada de los `90. Su derogacin, fundamentada desde una nueva discursividad
(Educacin de calidad para todos; Desarrollo sustentable, Justicia Social, Derecho social a la educacin, etc.), se
justific a partir de la existencia de un nuevo proyecto poltico que voluntariamente abandonaba las imposiciones
del neoliberalismo econmico - financiero.
25

A los efectos del anlisis, hemos seleccionado algunas intervenciones parlamentarias que nos permiten
desentraar una compleja trama discursiva en relacin a nuestro tema de inters: el gobierno y la gestin del
sistema educativo. En la Cmara de Senadores, la presidenta de la Comisin de Educacin y a la vez miembro
informante del proyecto en estudio, la legisladora Isidori (UCR Ro Negro) argumentaba:

Digo que sin duda hoy estamos tratando una ley de educacin nacional que es buena, porque contiene
aspectos esenciales; y al contrario de la Ley Federal de Educacin y de su marco ideolgico, fija taxativamente la
responsabilidad del Estado. Declara a la educacin un bien pblico y adems un derecho personal y social para
todos los argentinos. El Estado se convierte en el responsable en el primer responsable de las acciones
educativas (). No voy a recordar los mltiples conflictos que se produjeron en la historia educativa de nuestro
pas con la aplicacin de la Ley Federal de Educacin.
26


Por su parte, la miembro informante por el Bloque del oficialismo, la senadora Bar (Frente para la Victoria Entre
Ros), expona:

Deseo rescatar de este proyecto de ley tres ejes fundamentales, que atraviesan el contenido de la norma.
En primer lugar, quiero sealar el tema de la revalorizacin del rol del Estado, que en leyes anteriores estaba
difuso. En efecto, no se tena en claro cul era el papel del Estado en un pas federal y existan desentendimientos
y fragmentacin, producto de la ausencia estatal. En cambio, este proyecto recupera ese eje y marca una fuerte
presencia del rol del Estado nacional, con la participacin de las provincias y de las instituciones educativas.

25
El Ministro de Educacin Nacional, Lic. Daniel Filmus expresaba en una entrevista que le hiciera el diario Clarn el viernes 8
de septiembre de 2006 que cambia la Ley porque cambi la Argentina. Y agregaba que: Slo tiene sentido cambiar la ley si
nos proponemos cambiar el modelo de pas. Quizs para otro modelo de pas la ley que tenamos estaba bien.
26
Honorable Cmara de Senadores. Debate parlamentario Ley de Educacin Nacional. Sesin del 6 de diciembre de 2006. Pgs
11 y 12.
10
Adems, tambin se retoma para el Estado el papel de garante de la educacin. No olvidemos lo que ocurra
con leyes anteriores. ().
27


A partir de las intervenciones esgrimidas en el Senado, destacamos la revalorizacin que adquiere el rol Estado en
materia educativa. Entendemos que en trminos de gobierno y gestin escolar, los aportes parlamentarios
delimitaron una clara frontera argumental respecto del la poltica educativa neoliberal de los aos 90. Oficialismo y
oposicin recuperaron as, una tradicin histrica en materia educativa asociada a la principalidad del Estado en la
definicin de polticas pblicas para el sector educacin.
Cuando el debate parlamentario se desplaz hacia la Cmara de Diputados, entre los legisladores opinantes
rescatamos la intervencin de la diputada Elisa Carri (ARI). Su anlisis no slo enfatiz la temtica vinculada a la
principalidad del Estado en materia educativa sino que a la vez identific especficas responsabilidades polticas en
relacin a determinados legisladores que en la dcada de los 90 promovieron la sancin de la extinta Ley Federal
de Educacin (1993)
28
. Al respecto sostena:

Nosotros reconocemos algo positivo en este proyecto de ley, que es haber desandado el camino de la
estructura de la vieja ley de educacin de 1992. Durante mucho tiempo hemos pedido la vuelta a una estructura del
sistema educativo argentino que tenga inteligibilidad. Es un hecho auspicioso adems que lo hayan hecho los
mismos que votaron la ley federal en el 92, incluidos los asesores de la entonces seora ministra, incluido el actual
ministro Filmus. (). Porque los 90 no son una entidad abstracta, tiene responsables concretos. Y entiendo esto
como un acto de asuncin de responsabilidad de un partido, de un gobierno, de muchos diputados y de muchos
gobernadores que votaron esa ley. ()
29


Las palabras de Carri reavivaron el debate. Al hablar de responsables, la diputada aluda y a la vez superaba una
de las versiones ms recurrentes utilizada para explicar las transformaciones socio econmicas y educativas de
los aos 90: asignar a los organismos internacionales de crdito la responsabilidad excluyente de imponer
polticas de ajuste. Carri incluy en la trama de su discurso lo que podramos definir como la conexin local; es
decir, la reproduccin de una agenda de innovaciones impulsada desde los organismos multilaterales y
recepcionados tanto por los actores polticos como por las instituciones republicanas. A nuestro criterio, la
argumentacin de Carri hizo referencia a ese sentido comn o discurso nico, lentamente sedimentado durante
los aos 90 respecto del cual la imposicin de medidas ortodoxas de ajuste fiscal y reforma estatal impulsadas por
organismos internacionales de crdito se presentaba como un hecho indiscutible e histricamente inevitable para la
sociedad argentina. Entendemos que la diputada confront argumentalmente ese sentido comn, esas creencias

27
Honorable Cmara de Senadores. Debate parlamentario Ley de Educacin Nacional. Sesin del 6 de diciembre de 2006. Pg
19 y 24. El subrayado es propio.
28
Entre algunos diputados que continuaron su carrera poltica con relativo reconocimiento pblico y aprobaron el texto de la
Ley Federal de Educacin por el Bloque del justicialismo se encuentran: Eduardo Acevedo, Eduardo Amadeo, Jorge Arguello,
Alberto Balestrini, Eduardo Camao, Eduardo Fellner, Juan Gonzlez Gaviola, Oscar Lamberto, Juan Carlos Maqueda, Oscar
Parrilla, Alberto Pierri, Alberto Piotti, Arturo Puricelli, Jorge Rodrguez, Irma Roy, Julio Samid, Felipe Sol, Eduardo Soria,
Miguel ngel Toma. Vase, Debate Parlamentario Ley Federal de Educacin. Sesin del 1 y 2 de septiembre de 1992. Pg 2349.
29

29
Honorable Cmara de Diputados. Debate parlamentario Ley de Educacin Nacional. Sesin del 14 de diciembre de 2006.
Pgs 36 y 37.
11
generales socialmente compartidas, advirtiendo que junto a dicha imposicin externa, una parte de la sociedad
poltica nacional acompa y respald la instrumentacin del desguace del Estado y el ajuste fiscal.
30

Las intervenciones seleccionadas y las que consultamos para el desarrollo del presente trabajo nos permiten
plantear la siguiente idea: a lo largo del debate, el rechazo a los 90 y la revalorizacin del rol de Estado en materia
educativa constituy un punto de consenso lbil en el que oficialismo y oposicin lograron acercar posiciones. En
este tema, los acuerdos se construyeron impugnando un pasado que se quera superar en tanto referente de un
proyecto de modernizacin de efectos indiscutiblemente excluyente. De cualquier manera, el justicialismo encontr
serias dificultades en argumentar su crtica a la dcada neoliberal. Ya sea en su vertiente histrica o PJ disidente,
como en la versin aggiornada del Frente para la Victoria, las crticas a la reforma educativa de los aos 90 y a la
Ley Federal de Educacin (1993) se expresaron en forma elptica, general, intentando diluir responsabilidades de
gestin
31
.
Por ltimo, en este Acpite, incluimos la intervencin del diputado Claudio Lozano (Proyecto Sur), en la medida en
que sus palabras refuerzan las crticas hacia la dcada menemista e introduce el prximo y ltimo eje de nuestro
trabajo referido a la tensin histrica entre centralismo y federalismo educativo. Lozano, que acompa en general
el texto remitido por el Poder Ejecutivo enfatiz la necesidad no slo de enunciar derechos sino a la vez, de contar
con recursos econmicos genuinos para materializar las innovaciones promovidas en el texto de ley. En otras
palabras, su insercin no slo cuestion el modelo productivo y escolar de los aos 90 sino tambin, la
administracin nacional de recursos fiscales que por aquellos das y hasta la actualidad organiza el vnculo entre la
Nacin y las Provincias argentinas. Al respecto sostena:

No podemos darnos el lujo de abandonar lo que ha sido la dcada del 90 en trminos de quitarnos
derechos, para ingresar en una etapa donde enunciamos tales derechos pero no empezamos a recorrer el camino
de las garantas para ejercerlos.(). Es absolutamente indispensable que nos preguntemos si alcanza reemplazar
la ley federal de educacin sin tocar en nada lo que est detrs de ese problema, que es la ley de transferencia de
servicios educativos. Es posible lograr el objetivo que se propone sin modificar drsticamente -y no en grageas,
como plantea hasta hoy la ley de financiamiento- la participacin del Estado nacional en la financiacin educativa?
En una Argentina que, luego de cuatro aos de crecimiento econmico interrumpido, sigue teniendo diecisis
millones de personas en situacin de pobreza, y donde la mitad de los pobres son pibes, debe quedar en claro que
un pibe con hambre no es educable. Este tema debe ser parte de la discusin a fin de no caer en la enunciacin de
derechos que luego no podemos garantizar. Por otro lado, estamos en una Argentina donde los servicios
educativos estn concentrados en las provincias y la coparticipacin tiene las caractersticas que todos

30
En este sentido, un texto esclarecedor es el de Tussie, D (2000). Luces y sombras de una nueva relacin. El Banco
Interamericano de Desarrollo, el Banco Mundial y la Sociedad Civil. Temas Grupo Editorial.
Tambin puede consultarse el Informe Final del prstamo: Unidad de Coordinacin del proyecto Prstamos BIRF 2712/AR, en
Corbaln, M (2002). El Banco Mundial. Intervencin y Disciplinamiento. El caso argentino, enseanzas para Amrica Latina.
Edit. Biblos. Buenos Aires. Pg. 76. All, la autora transcribe algunos datos econmicos que dan cuenta de la subordinacin de la
poltica econmica nacional a las agencias internacionales de crdito (especficamente el Banco Mundial) durante los aos 90.
Desde 1961 el Banco Mundial prest a la Argentina 8741 millones de dlares; de esos prstamos 3.600 millones fueron desde
1989. Por lo tanto, de los cuarenta y siete aos en que la Argentina pertenece a esa institucin ingres en 1961- slo en cinco
aos (1990 1994) se otorg el 40% del monto total.
31
Para ampliar el tema del consenso en la construccin de polticas educativas, puede consultarse:
Tedesco, J (2007). Ley y Pacto Educativo. Un anlisis del caso argentino. Revista de Educacin N 344. Septiembre
Diciembre. Ruiz, G (2009). La nueva reforma educativa argentina segn sus bases legales. Revista de Educacin N 348. Enero
Abril.
12
conocemos, con una masa total de recursos de la cual las provincias slo reciben el 25 por ciento, y no obstante
son las encargadas de la mayor parte del financiamiento. (). Voy a votar favorablemente este proyecto de ley de
educacin. (Aplausos). Estamos frente al hecho histrico de derogar la ley federal de educacin y sentar un
cimiento para seguir discutiendo la construccin de otro sistema educativo en otro proyecto de pas.
32


Es posible plantear que en el contexto de un debate parlamentario acelerado y poco participativo, una parte de la
dirigencia poltica argentina estaba adems discutiendo una agenda de prioridades -no slo educativas- para el
siglo XXI?. A nuestro criterio, en sta negociacin parlamentaria oficialismo y oposicin restituyeron un rol de
centralidad al Estado Nacional en lo atinente al gobierno y a la gestin del sistema educativo. Si bien las
intervenciones sobrevolaron de manera general los problemas educativos heredados de la dcada pasada y slo
algunos discursos avanzaron en reflexionar respecto a la crisis del dispositivo escolar moderno, el debate en el
recinto fue homogneamente contundente respecto de la necesidad de neutralizar las tendencias a la
fragmentacin socio educativa y disminuir los niveles de desigualdad propios del paisaje educativo nacional. Para
alcanzar esta meta macro poltica, el ncleo duro del debate arraigado en los sectores de la oposicin se orient
a cuestionar los porcentajes de coparticipacin federal de recursos que condicionan la efectiva disponibilidad
econmica financiera provincial. Para el oficialismo en cambio, este tema ya estaba resuelto. La Ley de
Financiamiento Educativo sancionada en el ao 2005 constitua la herramienta legal que posibilitaba concretar las
innovaciones pedaggicas en el marco de un esfuerzo econmicamente compartido entre el gobierno federal y las
diferentes jurisdicciones provinciales.
En sntesis, en una clara ofensiva al modelo educativo neoliberal, el breve debate parlamentario de la Ley de
Educacin Nacional (2006) puso nfasis en una perspectiva macro perdiendo de vista cuestiones de micropoltica
escolar asociadas a nuevas modalidades de gestin que podran poner nfasis en un funcionamiento ms
democrtico y participativo de la escuela
33
.

Las innovaciones que introducen la nueva Ley de Educacin en la tensin histrica entre centralismo y
federalismo educativo.

Las discusiones en torno al centralismo y al federalismo educativo recorren histricamente los debates en torno a
la construccin de polticas pblicas para el campo de la educacin. Desde mediados del siglo XIX y hasta la
actualidad, la puja entre la Nacin y las provincias respecto de los mecanismos de financiamiento para el sector
educativo ha sido conflictiva. La consolidacin en las postrimeras del siglo XX de un modelo de gestin escolar
descentralizado a nivel provincial profundiz las ya existentes dificultades locales respecto de la inversin en
materia escolar. Aguerrondo sostiene que las polticas de transferencia se montaron sobre las desigualdades
provinciales existentes. (). Si la mayor parte de los servicios quedan librados a las provincias, con el actual

32
Honorable Cmara de Diputados. Debate Parlamentario Ley de Educacin Nacional. 14 de siembre de 2006. Pg.
33
Rivas (2006) considera como deuda pendiente de la educacin argentina, la democratizacin y la participacin ciudadana.
Entre las alternativas que sugiere promover para mejorar el funcionamiento del sistema educativo nacional se encuentra aquella
que remite a lo que el autor denomina participacin horizontal de diversos actores en el sistema educativo. Puede consultarse
Rivas, A (2006). Alternativas de Poltica Educativa. Ideas para democratizar el cambio en educacin. Documento de Trabajo 1.
CIPPEC. Bs. As.
13
rgimen poltico y de coparticipacin federal de impuestos no se puede menos que esperar que las desigualdades
existentes entre las diferentes regiones se profundicen.
34

Diferentes autores han demostrado que la poltica de transferencia de escuelas desde la jurisdiccin nacional hacia
las jurisdicciones provinciales obedeci bsicamente a criterios de tipo econmico - financiero ms que a un inters
genuino por profundizar el federalismo educativo (Rivas 2010) Esta puja por recursos escasos fue puesta en
evidencia durante el debate parlamentario de la Ley de Educacin Nacional (2006). Los legisladores alegaron las
dificultades que tendran sus respectivas provincias al momento de instrumentar los cambios e innovaciones que la
ley en discusin promova. As, el debate parlamentario hizo nuevamente visible la conflictiva relacin Nacin
Provincias en materia de coparticipacin de recursos federales. En otras palabras, la Ley constituy un catalizador
que en clave histrica, recuper un debate con densidad diacrnica: la revisin de un modelo de distribucin de
recursos fiscales que permita a las provincias hacer frente a la magnitud del gasto educativo; gasto que desde los
aos 90 se ha incrementado producto de la completa descentralizacin de los servicios educativos
35
. Insistimos
con la dcada de los 90 porque all se consolida un nuevo diseo de gestin de servicios pblicos con eje en la
gestin escolar provincial. Las diferentes intervenciones parlamentarias coincidieron en demostrar que la
asignacin de recursos entre la Nacin y las provincias constituye una herramienta de gobernabilidad para el
efectivo cumplimiento de las metas educativas. Senadores y diputados de la oposicin sostuvieron la idea
respecto a que la poltica de financiamiento es en algn sentido, poltica educativa y que las innovaciones
alentadas en el anteproyecto oficial encuentran su lmite fctico si no se revisa la poltica de coparticipacin de
ingresos pblicos.
En la sesin del 6 de diciembre de 2006 en el Senado de la Nacin, el llamado Peronismo disidente expresaba
dudas respecto de la viabilidad prctica en la instrumentacin de la Ley en debate. A travs de la intervencin del
senador Lpez Arias (Salta), se hacan visibles una serie de crticas que articulaban no slo preocupacin por los
cambios pedaggicos a instrumentar sino tambin, el rechazo a una poltica de distribucin de los recursos fiscales
que por el momento, el oficialismo no estaba dispuesto a modificar. Al respecto, el senador sostena:

Fundamentalmente, la preocupacin de los estados provinciales se refiere al tema del financiamiento
futuro de esta reforma educativa. La Ley de Financiamiento Educativo, en su artculo 5, si mal no recuerdo,
establece que todo lo que es incremento de recursos que ingresa al sistema, tiene como asignacin prioritaria el
mejoramiento salarial docente, que es un objetivo que compartimos todos no creo que haya alguien que no crea
que los haberes docentes no deban ser mejorados y el tema de la calificacin y otros aspectos de ese tipo, pero
no comprende el tema de infraestructura y equipamiento educativo entre las prioridades de asignacin de estos
nuevos recursos. Y esta ley que es muy ambiciosa, cosa que comparto, realmente va a significar un mayor costo y
un mayor esfuerzo en el sistema educativo. La ampliacin de la jornada y de la edad obligatoria va a requerir
nuevas inversiones. (). Uno teme que en los estados provinciales podamos llegar a una situacin en que este

34
Vase, Aguerrondo, I (2006). Educacin en Argentina. Qu pas en los 90. Papers Editores. Buenos Aires. Pg. 41
35
En un trabajo de reciente publicacin, Axel Rivas plantea que la situacin comparada del financiamiento educativo provincial
es enormemente desigual tanto en la inversin anual por alumno como en el gasto educativo como porcentaje del gasto total..
La causa central de esta disparidad refiere a las desigualdades fiscales de las provincias. Las patagnicas son muy beneficiadas
por la Coparticipacin Federal de Impuestos y/o recursos propios, mientras varias provincias del norte argentino y las ms
pobladas del pas son las que tienen los Estados ms pobres. Esto se traduce en desigualdad en materia de salarios,
infraestructura, equipamientos, cargos, docentes y todos los aspectos de la oferta educativa que se encuentran condicionados
por las posibilidades de financiamiento de las provincias. Vase Rivas, A (2010). Radiografa de la Educacin Argentina.
CIPPEC. Cap. 3. Pg. 108.
14
enorme esfuerzo que hay que hacer para adecuar la educacin argentina a los tiempos que nos toca vivir, va a
requerir de un apoyo muy claro de parte del gobierno nacional que acompaa al distrito, que en muchos casos no
van a estar en situaciones de poder afrontar estos problemas. (). La mayora de los distritos hoy estn en una
situacin complicada y creo que si no se establece claramente que haya una obligacin del gobierno nacional de
financiar los nuevos gastos que van a existir en la medida en que se vaya aplicando la ley, nos podremos encontrar
con algunos problemas de funcionamiento del sistema en distintos distritos provinciales
36
.

La intervencin de Lpez Arias revitaliz la histrica e inconclusa polmica en torno al federalismo en el gobierno
de la educacin argentina; un federalismo cuasi parasitario de los recursos federales; un federalismo endeble,
inconsistente, frente al poder disciplinador del gobierno central.
Trasladada la discusin parlamentaria a la Cmara de Diputados el 14 de diciembre de 2006, la diputada por la
provincia de La Rioja, Alejandra Oviedo, ferviente defensora del ideario menemista en los aos 90 argumentaba:

Indudablemente, la iniciativa en debate est llena de buenas intenciones, pero nosotros nos preguntamos
cmo lograremos con esta herramienta concretar todos los objetivos propuestos y si efectivamente estamos en
condiciones, desde el punto de vista financiero, de afrontar tamao desafo. En tal sentido me arriesgara a afirmar
que necesitaremos mucho ms que lo previsto en la ley de financiamiento educativo. Volvemos al anlisis del
crculo vicioso, porque las provincias firman convenios con la Nacin diciendo "esto es lo que vamos a aportar para
lograr esta propuesta", pero al da siguiente tienen que golpear las puertas de la Casa Rosada para solicitar los
recursos que comprometieron en el convenio, en razn de que el pas carece de una ley de coparticipacin federal
que garantice el efectivo ejercicio de las autonomas provinciales, cumpliendo as con los objetivos fundamentales
que marca la Constitucin de la Nacin.(). Acompaamos las buenas intenciones, pero queremos saber cmo
vamos a instrumentarlas.
37


Si bien la diputada Oviedo acompa en general la sancin de la Ley en debate, los argumentos vertidos respecto
al financiamiento educativo o ms precisamente, las objeciones referidas al modelo de coparticipacin federal de
recursos pona nuevamente en evidencia las dificultades que deban sortear las jurisdicciones provinciales para
cumplir con las prescripciones de la nueva Ley. En la misma lnea argumental, un referente histrico del Peronismo
disidente, un hombre clave de la provincia de Buenos Aires, Jorge Sarghini, reforzaba en general las crticas al
modelo de coparticipacin federal de recursos y, en forma particular, confrontaba la lgica de construccin poltica
del kirchnerismo orientada a sumar lealtades a partir de la presin/opresin ejercida hacia las jurisdicciones
provinciales respecto del manejo discrecional de los recursos pblicos. Nos interesa recuperar la posicin
discursiva de Sarghini en tanto referente de la provincia educativa cuantitativamente ms relevante del pas. El
territorio bonaerense condensa ms del 40% de la matrcula del sistema educativo nacional y fue en su momento,
mbito privilegiado en la instrumentacin de la reforma educativa de los aos 90. Desde el Justicialismo histrico y
en disidencia con el proyecto del oficialismo kirchnerista, el diputado bonaerense expresaba con absoluta nitidez la
histrica y compleja tensin Nacin Provincias. Desde el federalismo asentado en la Provincia de Buenos Aires,

36
Honorable Cmara de Senadores. Debate parlamentario Ley de Educacin Nacional. Sesin del 6 de diciembre de 2006. Pgs
37 y 38.
37
Honorable Cmara de Diputados. Debate parlamentario Ley de Educacin Nacional. Sesin del 14 de diciembre de 2006. Pgs
88 y 89.
15
el discurso de Sarghini puso en evidencia la quimera de creer que slo la sancin de un nuevo texto legal alcanza
para garantizar el cumplimiento de nuevas metas y objetivos educativos. Al respecto sostena:

Como ya ha quedado establecido, el bloque Justicialista Nacional votar en general por la afirmativa y
har algunos planteos en particular, como ya fue sealado por las diputadas de mi bancada que me precedieron en
el uso de la palabra. Para cumplir con los tiempos y poner el nfasis en lo que creo es ms importante, me referir
a uno de los temas mencionados por algunos diputados del oficialismo: la necesidad de trabajar para que esta ley
sea cumplible y operativa. La instrumentacin de polticas pblicas implica recorrer un camino ordenado segn los
siguientes pasos: el diseo -en este caso el modelo educativo-, el financiamiento y, finalmente, la gestin. En
materia educativa el gobierno no ha recorrido ordenadamente este camino: ha empezado por votar una ley de
financiamiento educativo y ahora propicia la sancin de la Ley Nacional de Educacin. Primero se hizo el saco y
ahora hay que entrar en l. Este no es el orden correcto. ().A quin se le ocurre empezar por el diseo del
saco? A quin se le ocurre empezar por la ley de financiamiento educativo? Porque en rigor cabe preguntar si
aquella ley de financiamiento educativo es capaz de financiar esta Ley Nacional de Educacin. Si uno escarba un
poco pareciera ser que no es tan as; por lo menos encuentra algunas contradicciones no menores en materia de
financiamiento. Se mencion el 6 por ciento del producto bruto interno y se habl de la necesidad de llegar
aproximadamente al 30 por ciento de educacin bsica de jornada completa. Este proyecto fija como objetivo -
digno objetivo que acompaamos- llegar al ciento por ciento de educacin bsica con jornada completa. Los
clculos que efectan los ministros de Educacin y de Economa provinciales indican que partir de la situacin
actual el pasar a ese objetivo de jornada completa aumentar el gasto prcticamente en un 70 por ciento. Si seis
puntos del producto podan financiar el 30 por ciento del gasto, y el objetivo es llegar al ciento por ciento, no ser
chico el saco que nos hicimos? Por qu empezamos a transitar el camino al revs?. (). El problema es que hay
algo mucho ms grave, que es el modelo fiscal federal, que relaciona a la Nacin con las provincias. En un modelo
en el que el 70 por ciento de los recursos est en la caja nacional, el 30 por ciento en las provinciales y el
cumplimiento de esta ley est a cargo en un 80 por ciento de las provincias, es absolutamente imposible que ellas
cumplan, aunque les levantemos la restriccin de la ley de responsabilidad fiscal. No lo pueden hacer porque estn
estructuralmente desequilibradas. Si no, miremos la provincia que representa la punta del iceberg, que es la
provincia a la que yo pertenezco y a la que representan muchos de los diputados en este recinto. En Buenos Aires
existe el 40 por ciento de la matrcula, y est comenzando a mostrar lo que quieren mostrar otras provincias: que
no puede financiar la educacin hoy. La educacin de hoy la est financiando con endeudamiento. ().Seamos
sinceros y digamos la verdad. Si queremos ir al fondo, que todo esto sea sustentable e ir por un camino de
verdadera inclusin social -la educacin la da como nadie-, empecemos a modificar la relacin de la Nacin con las
provincias.
38


Sarghini se interroga respecto a la inversin educativa en el marco de la tensin Nacin Provincias por la
distribucin de fondos coparticipables. Cmo implementar las innovaciones si las provincias no pueden a partir
de sus propios recursos- financiar los nuevos objetivos y propsitos que alienta la normativa? Creemos que la
metfora de Sarghini en cuanto a la confeccin de un saco que queda corto antes de usarlo, tuvo por objeto

38
Honorable Cmara de Diputados. Debate parlamentario Ley de Educacin Nacional. Sesin del 14 de diciembre de 2006.
Pgs. 106 y 107.
16
sealar las dificultades existentes aun antes del debate de la nueva Ley de Educacin Nacional (2006)- para
cumplir metas y objetivos de poltica educativa con recursos provinciales genuinos. La inquietud de Sarghini
respecto de los recursos necesarios para afrontar el financiamiento del sistema educativo provincial remite a la
experiencia histrica ms reciente. Si tomamos como ejemplo la expansin de la matrcula escolar para la
Educacin General Bsica luego que fuera instrumentada la obligatoriedad escolar a diez aos tal como estableci
en su momento la Ley Federal de Educacin, resulta posible plantear que la inclusin de ms alumnado al sistema
educativo se hizo a travs del endeudamiento provincial y de una baja en trminos de calidad educativa. Segn
Rivas (2010), entre 1995 y 2005 las provincias ms financiadas por ejemplo, las patagnicas- mejoraron su
posicin respecto a la calidad educativa; las ms pobladas, cayeron. El caso ms resonante es el de la provincia
de Buenos Aires jurisdiccin del diputado opinante- que pas del puesto 2 al 12 en dicha dcada As, la discusin
referida a la distribucin de los recursos pblicos qued asociada a un debate mayor, de profundo contenido tico
poltico en el cual los significantes Estado, poltica y ciudadana adquieren diferentes densidades en relacin a los
marcos de referencia que se asuman en la definicin de un proyecto poltico y econmico para el nuevo siglo.
Oscar Oszlak (2000) reflexiona en torno al vnculo Nacin Provincias a partir de la reestructuracin econmica de
los aos 90. Su argumento consiste en plantear que en Argentina la ecuacin Ms Descentralizacin Menos
Estado no se verifica. Por el contrario, si bien las polticas de transferencia de servicios sociales bsicos derivaron
en una creciente responsabilidad provincial en la gestin y financiamiento de los servicios transferidos, el Estado
Nacional conserv altas dosis de poder en lo que el autor denomina la llave de la caja. Dicho de otro modo, el
estado cajero que concentra y asigna gran parte de los recursos del gobierno general puede ejercer de hecho un
cierto poder de veto sobre el destino de los recursos cumpliendo de este modo un papel de orientacin y control no
necesariamente fundado en criterios de racionalidad tcnica como los que deberan informar el desempeo de
tales funciones.
39

A nuestro criterio, la advertencia del diputado Sarghini se fundamenta en la experiencia que su provincia vivi
durante la dcada pasada. Se estara replicando cierta lgica o dinmica reformista que podra sintetizarse de la
siguiente forma: descargar en los tiempos y en los responsables de la implementacin (nivel provincial o municipal)
la efectiva viabilidad del cambio.
A nuestro criterio, el debate de la Ley N 26.206/06 demostr una vez ms la dificultad en alcanzar consensos y a
la vez, coordinar acciones entre la Nacin y las Provincias para hacer efectivo el cumplimiento compartido de la
inversin pblica en el sector educacin.

CONCLUSIONES
En funcin de lo expuesto hasta aqu, ofrecemos algunas conclusiones que se derivan de la elaboracin del
presente ensayo.
En primer lugar, es posible argumentar el escaso desarrollo con que cuenta la investigacin parlamentaria
orientada a cuestiones educativas. Insistimos en este punto, ya que el debate parlamentario constituye un
momento crucial en la elaboracin de una norma; es el espacio de intercambio argumental; es el mbito de
negociacin y de definicin de contenidos de una ley. En el debate parlamentario se dirimen diferentes
racionalidades, diferentes concepciones en cuanto a temas clave como el derecho a la educacin, el rol del Estado

39
Puede consultarse: Oszlak, O (2000). El mito del Estado mnimo: una dcada de reforma estatal en la Argentina. V Congreso
Internacional del CLAD sobre Reforma del Estado y de la Administracin Pblica. Santo Domingo. Repblica Dominicana.
17
en materia educativa, el financiamiento escolar, entre otras prioridades de poltica educativa. En sntesis, el locus
parlamentario es el lugar donde los diferentes partidos polticos luchan por la apropiacin/definicin de sentidos en
torno a los alcances de lo pblico en educacin. Probablemente, el escaso inters por indagar los debates
parlamentarios como antesala discursiva en la negociacin y formulacin de leyes (no necesariamente referidas al
campo de la educacin) pueda obedecer a la discontinuidad democrtica que caracteriz la vida institucional de
nuestro pas durante el siglo XX. Probablemente tambin, a la debilidad del Poder Legislativo en democracias de
fuerte contenido presidencialista. Sin embargo, insistimos con la importancia de recuperar como objeto de
investigacin las discusiones que se plantean en el recinto, ya que como sostuvimos en este texto, los debates
parlamentarios son constitutivos de la toma de decisiones polticas. Constituyen un momento fundacional, nico,
original, anterior a las formas de gestin de cualquier innovacin en territorios de provincia.
En el caso especfico de la Ley de Educacin Nacional (2006), el debate parlamentario no fue extenso y estuvo
precedido por una Consulta social, la que en buena medida oper como dispositivo de participacin ampliado,
limitando de esa forma la prolongacin de los plazos del debate en el recinto
40
. Cabe consignar, que la Consulta
pblica fue asimismo criticada por diferentes especialistas del campo poltico educativo, sealando la escasa
informacin de la que se dispuso para tal fin sumado a tiempos de estudio y reflexin muy acotados (mayo
septiembre de 2006). Al respecto, Mara Teresa Sirvent seala que participar realmente es tener incidencia real en
las decisiones de la Poltica Educativa. Y para ello se necesitan algunas condiciones mnimas objetivas que as lo
posibiliten, entre otras y fundamentalmente, el tiempo necesario para acceder a la informacin sobre la situacin
educativa de la poblacin, el sistema educativo, sus problemas ms acuciantes, as como para procesar dicha
informacin y para producir conocimientos individual y colectivamente. Estos tiempos son fundamentales para
generar reales espacios de construccin colectiva de conocimiento; sin embargo, no han sido previstos en el
calendario de actividades considerado por el Poder Ejecutivo Nacional.
41

.En segundo lugar, sostenemos que el debate educativo de finales de 2006 no debe slo interpretarse en trminos
de una discusin parlamentaria orientada a reemplazar el contenido de la extinta Ley Federal de Educacin (1993).
Entendemos que las discusiones en torno a la Ley N 26.206/06 constituy un momento poltico especfico en el
que sacando provecho de una discusin particular se intent por un lado, recuperar el lugar de centralidad de la
poltica y del Estado Nacional en materia educativa y por otro, avanzar en la necesidad de revisar el rgimen de
coparticipacin federal de recursos. Recuperando la totalidad de los discursos parlamentarios es posible sostener
que tanto oficialismo como oposicin coincidieron en la necesidad de derogar una norma (Ley Federal de
Educacin) cuyos sentidos ms profundos estaban asociados al neoliberalismo, al desguace del Estado nacional y
a la fragmentacin del sistema educativo. El acuerdo se construy impugnando un pasado que se quera superar.
Por otra parte, el lbil consenso parlamentario en torno a la Ley de Educacin Nacional (2006) se erigi sobre una

40
Cabe destacar que la controvertida Ley Federal de Educacin estuvo precedida de un proceso de debate tanto en la Comisin
de Educacin de ambas Cmaras como en el recinto mucho ms extenso. La discusin, el intercambio argumental y la
negociacin de posiciones de los diferentes bloques parlamentarios constituye un material de lectura imprescindible a los
efectos de enriquecer el anlisis respecto de las dificultades que encontraron las diferentes jurisdicciones provinciales a la hora
de efectivamente implementar los cambios que la normativa del ao 1993 impulsaba. Vase al respecto: Cao, C (2008). Las
Reformas del Gobierno y la Gestin del Sistema Educativo. Debates Parlamentarios de la Ley Federal de Educacin y de la Ley
de Educacin Nacional. Tesis de Maestra.
41
Sirvent, M (2006). Aportes para el debate sobre la ley de educacin desde una perspectiva de Educacin Permanente,
Educacin Popular y Participacin Social citado en Nosiglia, C (2007). El proceso de sancin y el contenido de la Ley de
Educacin Nacional N 26.206: Continuidades y Ruptura. Revista Praxis Educativa. Universidad Nacional de La Pampa. Pgs.
113 - 138
18
nica coincidencia: derogar el texto legal de los aos 90 y sancionar a la vez, una normativa de carcter
reparatorio que permitiera superar la actual fragmentacin del sistema educativo nacional. Consideramos
relevante sealar, que el sumarsimo debate parlamentario de la Ley de Educacin Nacional (2006) no estuvo
precedido de un diagnstico que diera cuenta de la situacin del sistema educativo argentino posterior a la reforma
educativa de los aos 90. El Poder Ejecutivo motoriz la Consulta social y remiti un Anteproyecto de Ley al
Congreso de la Nacin sin considerar la heterognea cartografa escolar heredada luego de la implementacin de
la extinta Ley Federal de Educacin (1993). Esta ausencia de diagnstico respecto del sistema educativo nacional
fue sealada como dficit informativo por varios legisladores de la oposicin al momento de intervenir en el debate
parlamentario.
En tercer lugar, es posible sostener que el breve trmite legislativo de la Ley de Educacin Nacional (2006) oscil
entre la impugnacin a una metodologa de trabajo parlamentario en la que la discusin en Comisin estuvo
prcticamente ausente y un precario consenso sustentado, ms que en coincidencias profundas y valores
compartidos, en un rechazo generalizado al ideario pedaggico neoliberal cimentado durante la dcada de los 90.
En la tensin descripta, la revalorizacin del lugar del Estado Nacional en la definicin y promocin de polticas
pblicas para el sector educativo constituy una coincidencia transversal de los diferentes bloques que participaron
del debate. Sin embargo, debe sealarse que a los legisladores del oficialismo (Frente para la Victoria) como para
los del llamado Peronismo Federal, les result harto difcil poder despegarse del fantasma de los 90. Muchos de
los diputados y senadores intervinientes en el debate parlamentario de la Ley de 2006 participaron activamente
una dcada antes en la discusin y sancin de la Ley Federal de Educacin (1993).
42

En cuarto lugar, destacamos que la temtica que cobr identidad propia durante la discusin en el recinto fue la del
financiamiento educativo y las responsabilidades que le caben tanto a la Nacin como a las jurisdicciones locales
en la provisin de recursos para el funcionamiento de los sistemas educativos provinciales. Siempre polmica, la
discusin sobre el financiamiento constituy un parteaguas durante el devenir del debate. Para el oficialismo, la
cuestin ya estaba saldada con la sancin, un ao antes, de la Ley de Financiamiento Educativo (2005). Para la
oposicin en cambio, resultaba imperioso avanzar en una discusin ms profunda que revisara la lgica de la
coparticipacin federal de recursos.
Para finalizar estas Conclusiones provisorias, consideramos que no alcanza slo con sustituir marcos legales y
establecer nuevas regulaciones para el funcionamiento del sistema educativo nacional. La Argentina necesita
revisar de manera estructural la puja entre dos concepciones de organizacin poltica que vienen antagonizando
desde hace ya doscientos aos: Centralismo y Federalismo han vuelto a verse la cara en el debate puntual de una
nueva ley de educacin para la Argentina del siglo XXI.

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