Anda di halaman 1dari 55

Ministrio da Fazenda

Gesto de Pessoas/
Administrao Pblica
Prof. Rafael Ravazolo
www.acasadoconcurseiro.com.br
Gesto de Pessoas/Administrao Pblica
Professor: Rafael Ravazolo
www.acasadoconcurseiro.com.br
SUMRIO
1. Medidas Organizacionais para o Aprimoramento da Administrao Pblica Federal . . . . . . .7
1.1. Decreto n 6.944, de 21 de agosto de 2009 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7
1.2. Manual de Orientao para Arranjo Institucional de rgos e Entidades da Administrao
Pblica Federal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
1.2.1. CAPTULO I - Modelo Conceitual de Organizao de Estruturas do Poder Executivo
Federal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
2.Questes ESAF . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
www.acasadoconcurseiro.com.br 7
Gesto de Pessoas/
Administrao Pblica
1. Medidas Organizacionais para o Aprimoramento da Administrao Pblica
Federal
1.1. Decreto n 6.944, de 21 de agosto de 2009.
Estabelece medidas organizacionais para o aprimoramento da administrao pblica federal
direta, autrquica e fundacional, dispe sobre normas gerais relativas a concursos pblicos,
organiza sob a forma de sistema as atividades de organizao e inovao institucional do
Governo Federal, e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da
atribuio que lhe confere o art. 84, inciso VI,
alnea a, da Constituio, decreta:
CAPTULO I
DAS MEDIDAS PARA O
FORTALECIMENTO DA CAPACIDADE
INSTITUCIONAL
Seo I
DAS DISPOSIES GERAIS
Art. 1 Para fins deste Decreto, considera-se
fortalecimento da capacidade institucional
o conjunto de medidas que propiciem aos
rgos ou entidades da administrao pblica
federal direta, autrquica e fundacional a
melhoria das suas condies de funcionamento,
compreendendo as de carter organizacional,
que lhes proporcionem melhor desempenho no
exerccio de suas competncias institucionais,
especialmente na execuo dos programas do
Plano Plurianual - PPA.
1 As medidas de fortalecimento da
capacidade institucional observaro as
seguintes diretrizes:
I organizao da ao governamental por
programas;
II eliminao de superposies e
fragmentaes de aes;
III aumento da eficincia, eficcia
e efetividade do gasto e da ao
administrativa;
IV orientao para resultados;
V racionalizao de nveis hierrquicos e
aumento da amplitude de comando;
VI orientao para as prioridades de
governo; e
VII alinhamento da proposta apresentada
com as competncias da organizao e os
resultados que se pretende alcanar.
2 O fortalecimento da capacidade
institucional ser alcanado por intermdio:
I da criao e transformao de cargos e
funes, ou de sua extino, quando vagos;
II da criao, reorganizao e extino de
rgos e entidades;
III da realizao de concursos pblicos e
provimento de cargos e empregos pblicos;

www.acasadoconcurseiro.com.br 8
IV da aprovao e reviso de estrutura
regimental e de estatuto;
V do remanejamento ou redistribuio de
cargos e funes pblicas; e
VI da autorizao para contratao
temporria de excepcional interesse
pblico, nos termos da Lei n 8.745, de 9 de
dezembro de 1993.
Art. 2 As propostas sobre matria de que
trata o 2o do art. 1o sero encaminhadas
ao Ministrio do Planejamento, Oramento
e Gesto e, quando couber, submetidas
apreciao da Casa Civil da Presidncia da
Repblica, nos termos do disposto no Decreto
no 4.176, de 28 de maro de 2002, e devero
conter:
I justificativa da proposta, caracterizando-
se a necessidade de fortalecimento
institucional, demonstrando o seu
alinhamento com os resultados
pretendidos, em especial no que se refere
aos programas do PPA;
II identificao sucinta dos
macroprocessos, produtos e servios
prestados pelos rgos e entidades; e
III resultados que se pretende alcanar
com o fortalecimento institucional e
indicadores para mensur-los.
Pargrafo nico. O Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto
analisar as propostas com base nas
diretrizes relacionadas no art. 1o, cabendo-
lhe emitir parecer sobre sua adequao
tcnica e oramentria, bem como propor
ou adotar os ajustes e medidas que forem
necessrios sua implementao ou
prosseguimento.
Art. 3 O rgo ou entidade dever apresentar
as propostas de que tratam os incisos I e II do
2o do art. 1o, quando acarretarem aumento de
despesa, at o dia 31 de maio de cada exerccio,
de modo a compatibiliz-las com o projeto
de lei oramentria anual para o exerccio
subsequente.
Seo II
DOS DOCUMENTOS E INFORMAES
A SEREM ENCAMINHADOS
Art. 4 Para avaliao do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto, as
propostas de que trata o 2o do art. 1o devero
ser acompanhadas dos documentos abaixo
relacionados:
I aviso do Ministro de Estado sob cuja
subordinao ou superviso se encontrar o
rgo ou entidade;
II minuta de exposio de motivos,
quando for o caso;
III minuta de projeto de lei ou decreto,
e respectivos anexos, quando for o caso,
observado o disposto no Decreto no 4.176,
de 2002;
IV nota tcnica da rea competente; e
V parecer da rea jurdica.
Art. 5 Quando a proposta acarretar aumento de
despesa, em complementao documentao
prevista no art. 4o, dever ser encaminhada
a estimativa do seu impacto oramentrio-
financeiro, no exerccio em que deva entrar
em vigor e nos dois exerccios subsequentes,
observadas as normas complementares a serem
editadas pelo Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto.
1 A estimativa de impacto dever estar
acompanhada das premissas e da memria
de clculo utilizadas, elaboradas pela rea
tcnica competente, que devero conter:
I o quantitativo de cargos ou funes a
serem criados ou providos;
II os valores referentes a:
a) remunerao do cargo ou emprego, na
forma da legislao;
b) encargos sociais;
ATA Gesto de Pessoas/Administrao Pblica Prof. Rafael Ravazolo
www.acasadoconcurseiro.com.br 9
c) pagamento de frias;
d) pagamento de gratificao natalina,
quando for o caso; e
e) demais despesas com benefcios de
natureza trabalhista e previdenciria,
tais como auxlio-alimentao, auxilio-
transporte, auxlio-moradia, indenizao
de transporte, contribuio a entidades
fechadas de previdncia, FGTS e
contribuio a planos de sade; e
III - indicao do ms previsto para ingresso
dos servidores ou empregados no servio
pblico.
2 Para efeito da estimativa de
impacto dever ser considerado o valor
correspondente a vinte e dois por cento
para os encargos sociais relativos ao Plano
de Seguridade Social do Servidor Pblico
- PSS e o adicional de um tero de frias a
partir do segundo ano de efetivo exerccio.
Art. 6 Os rgos e entidades devero
encaminhar, ainda, outros documentos e
informaes definidos em ato do Ministro de
Estado do Planejamento, Oramento e Gesto.
Seo III
DAS ESTRUTURAS REGIMENTAIS,
ESTATUTOS E REGIMENTOS
INTERNOS DOS RGOS E
ENTIDADES
Art. 7 Quando da publicao das estruturas
regimentais e dos estatutos dos rgos e
entidades da administrao direta, autrquica
e fundacional, para fins de classificao de seus
cargos em comisso e funes de confiana,
considerar-se- a nomenclatura padro e o nvel
correspondente do cargo ou funo, na forma a
ser estabelecida em ato do Ministro de Estado
do Planejamento, Oramento e Gesto.
Art. 8 Na proposta de aprovao ou reviso
de suas estruturas regimentais ou estatutos,
os rgos e entidades devero tomar como
referncia, para clculo da despesa com
pessoal, o custo unitrio efetivo expresso em
DAS - Unitrio, constante do Anexo I.
Pargrafo nico. As disposies
estabelecidas no caput no se aplicam s
instituies federais de ensino e ao Banco
Central do Brasil.
Art. 9 Os rgos e entidades que decidirem
pela edio de regimento interno devero
public-lo no Dirio Oficial da Unio, em
absoluta consonncia com o decreto que
aprovar a respectiva estrutura regimental ou
estatuto.
1 Poder haver um nico regimento
interno para cada Ministrio ou rgo da
Presidncia da Repblica, abrangendo todas
as unidades administrativas integrantes de
sua estrutura regimental, ou regimentos
internos especficos para cada unidade
administrativa, a critrio do Ministro de
Estado correspondente.
2 As autarquias e fundaes tero apenas
um regimento.
CAPTULO II
DO CONCURSO PBLICO
Seo I
DAS DISPOSIES GERAIS
Art.10. Fica delegada competncia ao Ministro
de Estado do Planejamento, Oramento
e Gesto para autorizar a realizao de
concursos pblicos nos rgos e entidades da
administrao pblica federal direta, autrquica
e fundacional e decidir sobre o provimento de
cargos e empregos pblicos, bem como expedir
os atos complementares necessrios para este
fim.
1
o
A delegao prevista no caput no se
aplica para efeito de ingresso:
I nas carreiras de Advogado da Unio,
de Procurador da Fazenda Nacional e

www.acasadoconcurseiro.com.br 10
de Procurador Federal, cujos atos sero
praticados pelo Advogado-Geral da Unio;
II na carreira de Defensor Pblico da
Unio, cujos atos sero praticados pelo
Defensor Pblico-Geral; e
III na carreira de Diplomata, cujos atos
sero praticados pelo Ministro de Estado
das Relaes Exteriores.
2 Prescinde de autorizao do Ministro
de Estado do Planejamento, Oramento
e Gesto o provimento de cargo docente
e contratao de professor substituto,
observado o limite que cada universidade
federal se encontra autorizada a manter
em seu quadro docente, conforme norma
conjunta dos Ministros de Estado do
Planejamento, Oramento e Gesto e da
Educao.
3 Nas hipteses dos incisos I a III do
1, os atos ali referidos dependero
de manifestao do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto, emitida
previamente realizao do concurso, que
confirme a existncia de disponibilidade
oramentria para cobrir as despesas com o
provimento dos cargos.
Art. 11. Durante o perodo de validade do
concurso pblico, o Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto poder autorizar, mediante
motivao expressa, a nomeao de candidatos
aprovados e no convocados, podendo
ultrapassar em at cinquenta por cento o
quantitativo original de vagas.
Art. 12. Excepcionalmente o Ministro de Estado
do Planejamento, Oramento e Gesto poder
autorizar a realizao de concurso pblico para
formao de cadastro reserva para provimento
futuro, de acordo com a necessidade, de
cargos efetivos destinados a atividades de
natureza administrativa, ou de apoio tcnico ou
operacional dos planos de cargos e carreiras do
Poder Executivo federal.
Art. 13. O concurso pblico ser de provas ou
de provas e ttulos, podendo ser realizado
em duas etapas, conforme dispuser a lei ou o
regulamento do respectivo plano de carreira.
1 Quando houver prova de ttulos, a
apresentao destes dever ocorrer em
data a ser estabelecida no edital, sempre
posterior da inscrio no concurso,
ressalvada disposio diversa em lei.
2 A prova de ttulos dever ser realizada
como etapa posterior prova escrita
e somente apresentaro os ttulos os
candidatos aprovados nas etapas anteriores
ou que tiverem inscrio aceita no certame.
3 Havendo prova oral ou defesa de
memorial, dever ser realizada em sesso
pblica e gravada para efeito de registro e
avaliao.
4 A realizao de provas de aptido fsica
exige a indicao no edital do tipo de prova,
das tcnicas admitidas e do desempenho
mnimo para classificao.
5 No caso das provas de conhecimentos
prticos especficos, dever haver indicao
dos instrumentos, aparelhos ou das
tcnicas a serem utilizadas, bem como da
metodologia de aferio para avaliao dos
candidatos.
6 admitido, observados os critrios
estabelecidos no edital de abertura do
concurso, o condicionamento da aprovao
em determinada etapa , simultaneamente,
obteno de nota mnima e obteno de
classificao mnima na etapa.
7 No caso da realizao do concurso em
duas etapas, a segunda ser constituda de
curso ou programa de formao, de carter
eliminatrio e classificatrio, ressalvada
disposio diversa em lei especfica.
8 Quando o nmero de candidatos
matriculados para a segunda etapa ensejar
a formao de mais de uma turma, com
incio em datas diferentes, o resultado ser
divulgado por grupo, ao trmino de cada
turma.
ATA Gesto de Pessoas/Administrao Pblica Prof. Rafael Ravazolo
www.acasadoconcurseiro.com.br 11
Art. 14. A realizao de avaliao psicolgica
est condicionada existncia de previso
legal especfica e dever estar prevista
no edital. (Redao dada pelo Decreto n
7.308, de 2010)
1 Para os fins deste Decreto, considera-
se avaliao psicolgica o emprego de
procedimentos cientficos destinados a
aferir a compatibilidade das caractersticas
psicolgicas do candidato com as
atribuies do cargo. (Redao dada pelo
Decreto n 7.308, de 2010)
2 A avaliao psicolgica ser realizada
aps a aplicao das provas escritas, orais e
de aptido fsica, quando houver. (Redao
dada pelo Decreto n 7.308, de 2010)
3 Os requisitos psicolgicos para
o desempenho no cargo devero ser
estabelecidos previamente, por meio
de estudo cientfico das atribuies e
responsabilidades dos cargos, descrio
detalhada das atividades e tarefas,
identificao dos conhecimentos,
habilidades e caractersticas pessoais
necessrios para sua execuo e
identificao de caractersticas restritivas
ou impeditivas para o cargo. (Includo pelo
Decreto n 7.308, de 2010)
4 A avaliao psicolgica dever ser
realizada mediante o uso de instrumentos
de avaliao psicolgica, capazes de
aferir, de forma objetiva e padronizada, os
requisitos psicolgicos do candidato para o
desempenho das atribuies inerentes ao
cargo. (Includo pelo Decreto n 7.308, de
2010)
5 O edital especificar os requisitos
psicolgicos que sero aferidos na avaliao.
(Includo pelo Decreto n 7.308, de 2010)
Art. 14-A. O resultado final da avaliao
psicolgica do candidato ser divulgado,
exclusivamente, como apto ou inapto.
(Includo pelo Decreto n 7.308, de 2010)
1 Todas as avaliaes psicolgicas
sero fundamentadas e os candidatos
podero obter cpia de todo o
processado envolvendo sua avaliao,
independentemente de requerimento
especfico e ainda que o candidato tenha
sido considerado apto. (Includo pelo
Decreto n 7.308, de 2010)
2 Os prazos e a forma de interposio de
recurso acerca do resultado da avaliao
psicolgica sero definidos pelo edital do
concurso. (Includo pelo Decreto n 7.308,
de 2010)
3 Os profissionais que efetuaram
avaliaes psicolgicas no certame no
podero participar do julgamento de
recursos. (Includo pelo Decreto n 7.308,
de 2010)
4 lcito ao candidato apresentar parecer
de assistente tcnico na fase recursal.
(Includo pelo Decreto n 7.308, de 2010)
5 Caso no julgamento de recurso
se entenda que a documentao e a
fundamentao da avaliao psicolgica
so insuficientes para se concluir sobre
as condies do candidato, a avaliao
psicolgica ser anulada e realizado novo
exame. (Includo pelo Decreto n 7.308, de
2010)
Art. 15. O valor cobrado a ttulo de inscrio
no concurso publico ser fixado em edital,
levando-se em considerao os custos
estimados indispensveis para a sua realizao,
e ressalvadas as hipteses de iseno nele
expressamente previstas, respeitado o disposto
no Decreto no 6.593, de 2 de outubro de 2008.
Art. 16. O rgo ou entidade responsvel pela
realizao do concurso pblico homologar e
publicar no Dirio Oficial da Unio a relao dos
candidatos aprovados no certame, classificados
de acordo com Anexo II deste Decreto, por
ordem de classificao.
1 Os candidatos no classificados no
nmero mximo de aprovados de que

www.acasadoconcurseiro.com.br 12
trata o Anexo II, ainda que tenham atingido
nota mnima, estaro automaticamente
reprovados no concurso pblico.
2 No caso de realizao de concurso
pblico em mais de uma etapa, o critrio
de reprovao do 1 ser aplicado
considerando-se a classificao na primeira
etapa.
3 Nenhum dos candidatos empatados
na ltima classificao de aprovados sero
considerados reprovados nos termos deste
artigo.
4 O disposto neste artigo dever constar
do edital de concurso pblico.
Art. 17. Na autorizao do Ministro de Estado
do Planejamento, Oramento e Gesto
para realizao de concurso pblico ou na
manifestao de que trata o 3 do art. 10, ser
fixado prazo no superior a seis meses para o
rgo ou entidade publicar o edital de abertura
de inscries para realizao do certame.
1 Para as instituies federais de ensino
vinculadas ao Ministrio da Educao, o
prazo referido no caput ser contado a
partir da publicao do ato do Ministro
de Estado da Educao que realizar a
distribuio, entre essas entidades, das
vagas autorizadas.
2o Findo o prazo de que trata o caput,
sem a abertura de concurso pblico, ficar
sem efeito a autorizao concedida pelo
Ministro de Estado do Planejamento,
Oramento e Gesto ou a manifestao de
que trata o 3
o
do art. 10.
Seo II
DO EDITAL DO CONCURSO PBLICO
Art. 18. O edital do concurso pblico ser:
I publicado integralmente no Dirio Oficial
da Unio, com antecedncia mnima de
sessenta dias da realizao da primeira
prova; e
II divulgado no sitio oficial do rgo
ou entidade responsvel pela realizao
do concurso pblico e da instituio que
executar o certame, logo aps a sua
publicao.
1 A alterao de qualquer dispositivo do
edital dever ser publicada no Dirio Oficial
da Unio e divulgada na forma do disposto
no inciso II.
2 O prazo de que trata o inciso I poder
ser reduzido mediante ato motivado do
Ministro de Estado sob cuja subordinao
ou superviso se encontrar o rgo ou
entidade responsvel pela realizao do
concurso pblico.
Art. 19. Devero constar do edital de abertura
de inscries, no mnimo, as seguintes
informaes:
I identificao da instituio realizadora
do certame e do rgo ou entidade que o
promove;
II meno ao ato ministerial que autorizar
a realizao do concurso pblico, quando
for o caso;
III nmero de cargos ou empregos
pblicos a serem providos;
IV quantitativo de cargos ou empregos
reservados s pessoas com deficincia e
critrios para sua admisso, em consonncia
com o disposto nos arts. 37 a 44 do Decreto
n 3.298, de 20 de dezembro de 1999;
V denominao do cargo ou emprego
pblico, a classe de ingresso e a
remunerao inicial, discriminando-se as
parcelas que a compem;
VI lei de criao do cargo, emprego
pblico ou carreira, e seus regulamentos;
VII descrio das atribuies do cargo ou
emprego pblico;
VIII indicao do nvel de escolaridade
exigido para a posse no cargo ou emprego;
ATA Gesto de Pessoas/Administrao Pblica Prof. Rafael Ravazolo
www.acasadoconcurseiro.com.br 13
IX indicao precisa dos locais, horrios e
procedimentos de inscrio, bem como das
formalidades para sua confirmao;
X valor da taxa de inscrio e hipteses de
iseno;
XI orientaes para a apresentao
do requerimento de iseno da taxa de
inscrio, conforme legislao aplicvel;
XII indicao da documentao a ser
apresentada no ato de inscrio e quando
da realizao das provas, bem como do
material de uso no permitido nesta fase;
XIII enunciao precisa das disciplinas das
provas e dos eventuais agrupamentos de
provas;
XIV indicao das provveis datas de
realizao das provas;
XV nmero de etapas do concurso pblico,
com indicao das respectivas fases, seu
carter eliminatrio ou eliminatrio e
classificatrio, e indicativo sobre a existncia
e condies do curso de formao, se for o
caso;
XVI informao de que haver gravao
em caso de prova oral ou defesa de
memorial;
XVII explicitao detalhada da
metodologia para classificao no concurso
pblico;
XVIII exigncia, quando cabvel, de
exames mdicos especficos para a carreira
ou de exame psicotcnico ou sindicncia da
vida pregressa;
XIX regulamentao dos meios de aferio
do desempenho do candidato nas provas,
observado o disposto na Lei n 10.741, de
1 de outubro de 2003;
XX fixao do prazo de validade do
concurso e da possibilidade de sua
prorrogao; e
XXI disposies sobre o processo de
elaborao, apresentao, julgamento,
deciso e conhecimento do resultado de
recursos.
Pargrafo nico. A escolaridade mnima, e
a experincia profissional, quando exigidas,
devero ser comprovadas no ato de posse
no cargo ou emprego, vedada a exigncia
de comprovao no ato de inscrio no
concurso pblico ou em qualquer de suas
etapas, ressalvado o disposto em legislao
especfica.
CAPTULO III
DO SISTEMA DE ORGANIZAO
E INOVAO INSTITUCIONAL DO
GOVERNO FEDERAL SIORG
Art. 20. Ficam organizadas sob a forma de
sistema, com a designao de Sistema de
Organizao e Inovao Institucional do
Governo Federal - SIORG, as atividades de
desenvolvimento organizacional dos rgos e
entidades da administrao direta, autrquica e
fundacional do Poder Executivo Federal, com as
seguintes finalidades:
I uniformizar e integrar aes das unidades
que o compem;
II constituir rede colaborativa voltada
melhoria da gesto pblica;
III desenvolver padres de qualidade e de
racionalidade;
IV proporcionar meios para melhorar
o desempenho institucional e otimizar a
utilizao dos recursos disponveis; e
V reduzir custos operacionais e assegurar a
continuidade dos processos de organizao
e inovao institucional.
Pargrafo nico. Para os fins deste
Decreto, consideram-se funes bsicas de
organizao e inovao institucional:

www.acasadoconcurseiro.com.br 14
I definio das competncias dos rgos
e entidades e das atribuies de seus
dirigentes;
II organizao e funcionamento da
administrao federal;
III estabelecimento de programas de
melhoria do desempenho dos rgos e
entidades;
IV gerao, adaptao e disseminao de
tecnologias de inovao;
V racionalizao de mtodos e processos
administrativos;
VI elaborao de planos de formao,
desenvolvimento e treinamento do pessoal
envolvido na rea de abrangncia do
sistema; e
VII disseminao de informaes
organizacionais e de desempenho da gesto
administrativa.
Art. 21. So integrantes do SIORG todas
as unidades administrativas incumbidas
de atividades de organizao e inovao
institucional da Administrao direta,
autrquica e fundacional do Poder Executivo
federal, observada a seguinte estrutura:
I rgo central: o Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto, por
intermdio da Secretaria de Gesto;
II rgos setoriais: as Secretarias-
Executivas ou equivalentes, assessoradas
pelas unidades administrativas responsveis
pela rea de organizao e inovao
institucional dos Ministrios e rgos
integrantes da Presidncia da Repblica; e
III rgos seccionais: diretorias
administrativas ou equivalentes, que
atuam na rea de organizao e inovao
institucional, nas autarquias e fundaes.
1 As unidades setoriais e seccionais
do SIORG subordinam-se tecnicamente
ao rgo central do Sistema, para os
estritos fins deste Decreto, sem prejuzo
da subordinao administrativa decorrente
de sua posio na estrutura do rgo ou
entidade em que se encontrem.
2 Caber s unidades setoriais a
articulao com as unidades seccionais a
elas vinculadas, com o objetivo de contribuir
para a integrao sistmica do SIORG.
Art. 22. Ao rgo central do SIORG compete:
I definir, padronizar, sistematizar
e estabelecer, mediante a edio de
enunciados e instrues, os procedimentos
atinentes s atividades de organizao e
inovao institucional;
II estabelecer fluxos de informao
entre as unidades integrantes do Sistema
e os demais sistemas de atividades
auxiliares, visando subsidiar os processos
de deciso e a coordenao das atividades
governamentais;
III gerar e disseminar tecnologias e
instrumental metodolgicos destinados
ao planejamento, execuo e controle
das atividades de organizao e inovao
institucional;
IV orientar e conduzir o processo de
organizao e de inovao institucional;
V analisar e manifestar-se sobre propostas
de:
a) criao e extino de rgos e entidades;
b) definio das competncias dos rgos
e entidades, e das atribuies de seus
dirigentes;
c) reviso de categoria jurdico-institucional
dos rgos e entidades;
d) remanejamento de cargos em comisso e
funes de confiana;
e) criao, transformao e extino de
cargos e funes; e
f) aprovao e reviso de estrutura
regimental e de estatuto
ATA Gesto de Pessoas/Administrao Pblica Prof. Rafael Ravazolo
www.acasadoconcurseiro.com.br 15
VI - promover estudos e propor a criao,
fuso, reorganizao, transferncia e
extino de rgos e entidades; e
VII - administrar o cadastro de rgos e
entidades do Poder Executivo Federal.
Art. 23. s unidades setoriais e seccionais do
SIORG compete:
I cumprir e fazer cumprir as normas
de organizao e inovao institucional
expedidas pelo rgo central;
II propor aes e sugerir prioridades nas
atividades de organizao e de inovao
institucional da respectiva rea de atuao;
III acompanhar e avaliar os programas
e projetos de organizao e inovao
institucional, informando ao rgo central;
IV organizar e divulgar informaes sobre
estrutura regimental, estatuto, normas,
rotinas, manuais de orientao, regimentos
internos, instrues e procedimentos
operacionais;
V elaborar e rever periodicamente os
documentos normativos necessrios ao bom
andamento das atividades de organizao e
inovao institucional, segundo padres e
orientao estabelecidos;
VI normatizar, racionalizar e simplificar
instrumentos, procedimentos e rotinas de
trabalho;
VII desenvolver padres de qualidade e
funcionalidade destinados melhoria do
desempenho dos trabalhos e dos servios
prestados; e
VIII promover aes visando eliminar
desperdcio de recursos.
Art. 24. O suporte s atividades de organizao
e inovao institucional contar com um
sistema informatizado que conter o cadastro
oficial sobre as estruturas, as competncias e os
cargos em comisso e funes de confiana dos
rgos e entidades integrantes do SIORG.
Art. 25. Para fins de integrao, os sistemas
abaixo relacionados devero utilizar a tabela de
rgos do sistema informatizado de apoio ao
SIORG como nica referncia para o cadastro de
rgos e unidades administrativas:
I Sistema Integrado de Administrao de
Recursos Humanos SIAPE;
II Sistema Integrado de Administrao de
Servios Gerais SIASG;
III Sistema Integrado de Dados
Oramentrios SIDOR;
IV Sistema de Informaes Gerenciais e de
Planejamento SIGPLAN;
V Sistema Integrado de Administrao
Financeira SIAFI;
VI Sistema de Concesso de Passagens e
Dirias SCDP; e
VII Sistema de Administrao dos Recursos
de Informao e Informtica - SISP.
Pargrafo nico. O disposto no caput
aplica-se aos sistemas sucedneos, aos
subsistemas destes e aos sistemas de uso
corporativo do Poder Executivo Federal que
vierem a ser institudos.
CAPTULO IV
DAS DISPOSIES FINAIS
Art. 26. As propostas submetidas ao Ministrio
do Planejamento, Oramento e Gesto , para
fins do disposto no 2 do art. 1 podero
ser devolvidas ao Ministrio de origem caso o
encaminhamento no obedea as disposies
deste Decreto.
Art. 27. Sero divulgadas por extrato, no stio
eletrnico do Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto, as demandas de
fortalecimento da capacidade institucional
enviadas pelos rgos e entidades, suas
justificativas e o impacto oramentrio
resultante, quando houver.

www.acasadoconcurseiro.com.br 16
Art. 28. O Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto expedir os atos
complementares necessrios aplicao
deste Decreto, cabendo-lhe dirimir as dvidas
porventura existentes.
Art. 29. Aos concursos pblicos autorizados at
a data da publicao deste Decreto aplicam-
se as disposies do Decreto n 4.175, de
27 de maro de 2002, e os procedimentos
complementares estabelecidos pelo Ministro de
Estado do Planejamento, Oramento e Gesto.
Pargrafo nico. Opcionalmente, o rgo
ou entidade poder aplicar as disposies
deste Decreto aos concursos pblicos
autorizados anteriormente sua data de
publicao.
Art. 30. O art. 8 do Decreto n

5.378, de 23
de fevereiro de 2005, passa a vigorar com a
seguinte redao:
Art. 8
o
.........................................................
....................................................................
...............................................................
........................................................
III representantes de rgos e entidades
da administrao pblica, assim como
de entidades privadas com notrio
engajamento em aes ligadas qualidade
da gesto e desburocratizao, conforme
estabelecido pelo Ministro de Estado do
Planejamento, Oramento e Gesto.
1 Os membros a que se referem o caput,
titulares e suplentes, sero indicados
pelos dirigentes dos rgos ou entidades
representados e designados pelo Ministro
de Estado do Planejamento, Oramento e
Gesto.
2 O mandato dos membros do Comit
Gestor ser de dois anos, permitida a
reconduo. (NR)
Art. 31. Este Decreto entra em vigor na data de
sua publicao.
Art. 32. Ficam revogados:
I o Decreto n 92.360, de 4 de fevereiro de
1986;
II o pargrafo nico do art. 1o e os arts.
2 a 4 do Decreto no 1.351, de 28 de
dezembro de 1994;
III o Decreto n 3.134, de 10 de agosto de
1999;
IV o Decreto n 3.716, de 3 de janeiro de
2001;
V o Decreto n 4.175, de 27 de maro de
2002;
VI o Decreto n 4.567, de 1o de janeiro de
2003;
VII o Decreto n 4.896, de 25 de novembro
de 2003;
VIII o 1 do art. 3 do Decreto n 4.748,
de 16 de junho de 2003;
IX o art. 2 e o Anexo II ao Decreto n
5.452, de 1o de junho de 2005;
X o art. 2o do Decreto n 6.097, de 24 de
abril de 2007; e
XI o Decreto n 6.133, de 26 de junho de
2007.
Braslia, 21 de agosto de 2009; 188 da
Independncia e 121 da Repblica.
ATA Gesto de Pessoas/Administrao Pblica Prof. Rafael Ravazolo
www.acasadoconcurseiro.com.br 17
1.2. Manual de Orientao para Arranjo Insttucional de rgos e
Entdades da Administrao Pblica Federal
O arranjo institucional de uma organizao pblica deve ser projetado para fortalecer suas
estratgias e se ajustar ao seu sistema de gesto, que representa o conjunto de sete funes
integradas e interatuantes que concorrem para o sucesso da organizao no cumprimento de
sua misso institucional: Liderana, Estratgias e Planos, Cidados e Sociedade, Informao e
Conhecimento, Pessoas, Processos e Resultados.
Para isso, o desenho da estrutura deve se alicerar em dois eixos bsicos:
1. Eixo dos Sistemas de Trabalho, estes entendidos como os arranjos internos de fora de
trabalho e requisitos tcnicos, tecnolgicos e logsticos necessrios para a consecuo dos
processos institucionais
2. Eixo do Sistema de Liderana, constitudo como o conjunto estruturado das autoridades
pblicas do rgo ou entidade, responsveis pela governana.
Este documento apresenta um conjunto de orientaes e parmetros tcnicos aplicveis ao
processo de organizao de estruturas do Poder Executivo Federal, referendados nos princpios
da administrao pblica, estabelecidos no Art. 37 da Constituio Federal e nos fundamentos
e elementos do Modelo de Excelncia em Gesto Pblica preconizados pelo Programa Nacional
de Gesto Pblica e Desburocratizao GESPBLICA.
Busca-se com este trabalho atender a permanente demanda de dirigentes e tcnicos da
Administrao Pblica federal por instrumentos de consulta e orientao na rea de organizao
administrativa.
Os conceitos e normas aqui reunidos tm o propsito de servir de base de estudo e de
aplicao em projetos de organizao e reorganizao dos rgos e entidades que compem
a Administrao direta, autrquica e fundacional do Poder Executivo Federal, e que, de forma
dinmica, exigem constantes modificaes.
1.2.1. CAPTULO I - Modelo Conceitual de Organizao de Estruturas do Poder
Executvo Federal
1.2.1.1. Fundamentos
Princpios consttucionais da Administrao Pblica
Art. 37 da Constituio Federal: Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e
Eficincia.

www.acasadoconcurseiro.com.br 18
Organizao por rea de competncia
Estabelecidas com base nas competncias da Unio, dispostas no Art. 21 da Constituio
Federal.
Estruturao com base nos processos insttucionais
O centro prtico da ao pblica o processo, entendido como um conjunto de atividades
inter-relacionadas ou interativas que transforma insumos em servios ou produtos com valor
agregado, com o objetivo de alcanar resultados.
Sendo assim, a definio do arranjo organizacional de um rgo ou entidade deve,
necessariamente, objetivar o alto desempenho dos seus principais processos.
Foco em resultados
Reflete-se, no arranjo institucional dos rgos e entidades, por meio do investimento,
prioritrio, nas atividades finalsticas do rgo, responsveis diretas pelo cumprimento das
competncias institucionais, em relao s reas de apoio tcnico e operacional.
Integrao
A segmentao setorial da ao pblica, definida pelas reas de competncia atribudas
aos rgos e respectivas entidades vinculadas, gera a necessidade de comunicao
intragovernamental, que assegure integrao e sinergia ao processo de definio das estratgias
e implementao dos programas setoriais.
Essa integrao fator determinante para evitar tanto a superposio quanto a fragmentao
na ao do Governo.
A organizao por programas e o estmulo ao trabalho em rede so formas de garantir
integrao s estruturas pblicas.
Agilidade
Entendida como a orientao de gerar respostas rpidas e adequadas, que atendam s demandas
dos usurios e dos agentes polticos e sociais, fundamenta os desenhos organizacionais
horizontalizados, com nmero reduzido de nveis hierrquicos e maior amplitude de comando
e que contemplem canais de coordenao e integrao interna e externa ao rgo.
A resposta rpida agrega valor prestao dos servios pblicos e aos resultados do exerccio
do poder de Estado.
ATA Gesto de Pessoas/Administrao Pblica Prof. Rafael Ravazolo
www.acasadoconcurseiro.com.br 19
Estabilidade versus fexibilidade
O princpio da estabilidade das estruturas do Poder Executivo Federal decorre da necessidade
de garantir o desempenho perene, sistemtico, legal e tcnico, dos servios prprios do Estado
ou por ele assumidos em benefcio da coletividade.
A flexibilidade , em contrapartida, essencial para conferir dinamismo, agilidade e eficincia
implementao das estratgias de Governo.
O processo de modelagem das estruturas do Poder Executivo Federal decorre do balanceamento
desses dois fundamentos e orienta para o uso de mecanismos que permitam autoridade
pblica responsvel pelo rgo ou entidade dispor de autonomia na disposio interna das
unidades administrativas.
Profssionalizao da burocracia pblica
A profissionalizao da burocracia pblica pode ser definida como a formao dos servidores
pblicos por meio do desenvolvimento de conhecimentos, habilidades e atitudes, de forma a
torn-los aptos ao exerccio da ao pblica para a obteno dos resultados esperados pela
sociedade.
Esse fundamento visa fortalecer a burocracia pblica, para aumentar a capacidade tcnica do
Estado de conduzir polticas pblicas. Pode ser aplicado por meio da adoo de mecanismos
que objetivem a ampliao e a reteno de competncia dentro da mquina pblica.
1.2.1.2. Modelo de organizao de estruturas
O modelo de organizao de estruturas do Poder Executivo Federal6 agrupa e classifica os
rgos e unidades administrativas internos das organizaes em cinco componentes bsicos,
de acordo com suas competncias institucionais: Alta Administrao, Assessoria, Suporte
administrativo, Linha Gerencial, Nvel Tcnico
Esses componentes organizam-se em dois eixos principais:
Sistemas de Trabalho: reflete a organizao horizontal da estrutura pblica, ou seja, o
seu desdobramento por setores de atuao. Nos rgos e entidades do Poder Executivo
Federal, a rea onde se encontram os sistemas de trabalho pode ser representada pela
integrao horizontal dos componentes: Nvel Tcnico, Assessoria e Suporte-Operacional.
Sistema de Liderana: constitui a conformao vertical de sua estrutura e integra os
componentes da Alta Administrao (cargos mais altos da hierarquia), os da Linha Gerencial
e pelas instncias gerenciais das unidades administrativas que compem o Nvel Tcnico da
organizao (titulares dos cargos mais baixos na hierarquia).

www.acasadoconcurseiro.com.br 20
Alta Administrao
Corresponde instncia mxima deliberativa que controla a organizao, ou seja, a estrutura
de governana. A Alta Administrao constitui-se pelo conjunto de autoridades pblicas
investidas de autoridade poltica; ou seja, pelas pessoas investidas nos cargos em comisso de
direo de mais alto nvel na hierarquia interna do rgo e entidade.
No contexto das organizaes, a Alta Administrao exerce o papel de liderar e coordenar
as demais partes da estrutura e exercer a autoridade poltica nas relaes de fronteira,
interagindo com o ambiente externo em nvel institucional.
A composio da Alta Administrao uma decorrncia do modelo de governana que pode
ser singular ou colegiado.
Singular: modelo predominante nos rgos e entidades do Poder Executivo Federal,
no qual o comando e a deciso, em cada nvel hierrquico, atribuio de uma nica
autoridade pblica (caso dos ministrios, secretarias, departamentos, diretorias etc.). A
Alta Administrao compe-se das autoridades polticas da organizao que correspondem
ao dirigente maior (ministros ou presidente) e os titulares dos rgos responsveis pelos
principais macroprocessos organizacionais, subordinados diretamente maior autoridade.
O processo de governana mais simples, visto que a deliberao e a prestao de contas
tambm so mais simplificadas e geis.
Colegiado: o processo de deliberao resultado da deciso de mais de uma autoridade
poltica. A agenda da direo impe o estabelecimento de estruturas intermedirias de
coordenao, uma vez que os processos deliberativos (sujeitos a acomodao de maior
leque de interesses e opinies), de prestao de contas (a mais atores e segundo requisitos
diferenciados) e decisrios (a agenda da direo mais) so mais morosos e complexos.
ATA Gesto de Pessoas/Administrao Pblica Prof. Rafael Ravazolo
www.acasadoconcurseiro.com.br 21
Observao: alguns rgos dispem, dentro de seu sistema de governana organizacional, de
rgos colegiados, de carter deliberativo, consultivo ou judicante (Conselhos), criados com o
propsito de contribuir para o processo decisrio institucional de conduo de determinada
poltica pblica. Esses colegiados participam das decises sobre os rumos das polticas e
no sobre questes de gesto interna dos rgos aos quais se vinculam. Embora previstos
na estrutura organizacional, no dispem de estrutura interna de cargos, e se constituem
por representantes de rgos e entidades do Poder Pblico e, em alguns casos, tambm de
entidades privadas (composio pluripessoal). Participam do sistema de governana, mas
no integram o rol de membros da alta administrao: seus membros no detm cargos pela
participao no conselho e no recebem remunerao de qualquer natureza por essa funo.
Normalmente, a presidncia do conselho atribuio do cargo de dirigente maior do rgo ou
entidade ao qual ele est subordinado.
Linha Gerencial
Constitui a estrutura de coordenao do rgo ou entidade pblico - proporciona a integrao
horizontal, entre os processos finalsticos e entre estes e os de suporte e a integrao vertical
entre o Nvel Tcnico, finalstico e de suporte, e a Alta Administrao. Ela se compem pelo
conjunto de titulares de cargos em comisso de chefia ou direo, abaixo da Alta-Administrao,
ou seja, de mdia gerncia.
A funo da Linha Gerencial fazer a estratgia chegar na base e fazer a base chegar na
estratgia.
Assessoria
Situa-se fora da hierarquia da linha de autoridade. Sua competncia prover as autoridades da
organizao de assessoramento tcnico especializado para o processo de tomada de deciso.
No so responsveis por processos finalsticos, embora atuem em processos sob a
responsabilidade de uma autoridade pblica. Sua atribuio opinar, delinear, avaliar e/ou
alterar o andamento do processo, para torn-lo mais eficaz.
Podem ser compostas por unidades administrativas de assessoramento ou por titulares de
cargos em comisso de assessoramento.
As reas de conhecimento, objeto do assessoramento, podem estar relacionadas com o
conhecimento especfico relativo ao setor de atividades do rgo; com a rea jurdica; com a
rea de definio de estratgias; com a comunicao externa e interna (incluindo as ouvidorias);
com o desenvolvimento institucional; com a articulao poltico-institucional com rgos de
outros Poderes e de outras esferas de Governo; dentre outras.
A natureza do componente Assessoria pode variar conforme a natureza das competncias do
rgo e/ou entidade e com o perfil gerencial dos integrantes da Alta Administrao. Ocupa, no
organograma organizacional, posio de proximidade da Alta Administrao e da parte superior
da Linha Gerencial.

www.acasadoconcurseiro.com.br 22
Suporte administratvo
o locus dos sistemas de trabalho que tm como finalidade apoiar, prioritariamente, os
processos finalsticos da organizao, realizados no Nvel Tcnico, como, tambm, a atuao da
Alta Administrao e da Linha Gerencial.
As reas de Suporte Administrativo tm por competncias supervisionar e coordenar, no
mbito do rgo ou entidade, as atividades de organizao e modernizao administrativa, de
planejamento e de oramento, de contabilidade, de administrao financeira, de administrao
dos recursos de informao e informtica, de recursos humanos e de servios gerais. No Poder
Executivo Federal, esto estruturadas em sistemas auxiliares que cortam, de forma transversal,
os rgos e entidades.
Nos ministrios, estes rgos costumam se agrupar sob a denominao de Subsecretaria de
Planejamento, Oramento e Administrao, subordinada Secretaria-Executiva. Mas, alm
dessas reas, que so responsveis pelo suporte administrativo ao rgo como um todo,
integram-se, neste componente, aquelas que exercem funes de apoio, dentro das unidades
internas do rgo, como o caso das estruturas do Gabinete do Ministro ou do Presidente de
autarquia e fundao, da Secretaria-Executiva e estruturas de gesto intermedirias (diretorias,
departamentos, coordenaes-gerais, coordenaes, divises, dentre outras) institudas para
apoiar os processos finalsticos desenvolvidos por essas reas.
Nvel Tcnico
o cerne da estrutura e representa a plataforma responsvel pela implementao da estratgia.
Corresponde rea da organizao onde so operacionalizados os processos finalsticos, ou
seja, o locus onde esto organizados os sistemas de trabalho que iro produzir os resultados
definidos pela estratgia. no Nvel Tcnico que o rgo ou entidade exerce as competncias
que lhe foram legalmente atribudas e cumpre a sua misso institucional.
Constitui-se, geralmente, no nvel mais elementar do desdobramento hierrquico (sees,
setores, divises, coordenaes, rgos de execuo, rgos descentralizados), que varia em
razo da estrutura de seu sistema de liderana.
1.2.1.3. Eixos organizativos das estruturas
Eixo dos Sistemas de Trabalho
So os arranjos internos dos elementos, integrados para a realizao de um processo
institucional (fora de trabalho; requisitos tcnicos das atividades; competncias profissionais
requeridas para a execuo das atividades; tecnologias disponveis; ambiente fsico e social e
organizao do trabalho).
So as unidades bsicas das estruturas das organizaes e correspondem composio interna
dos postos de trabalho desenhados para atender aos processos organizacionais. Isso quer dizer
que a estrutura de um rgo ou entidade deve ser desenhada de forma a atender aos requisitos
dos sistemas de trabalho e no o contrrio.
ATA Gesto de Pessoas/Administrao Pblica Prof. Rafael Ravazolo
www.acasadoconcurseiro.com.br 23
O agrupamento dos sistemas de trabalho d origem s unidades administrativas da estrutura
do rgo ou entidade. Esse arranjo deve garantir a integrao, a coordenao e o controle da
ao institucional.
No Poder Executivo Federal, a definio dos sistemas de trabalho decorre:
I da anlise da definies estratgicas do rgo ou entidade;
II da composio de sua fora de trabalho; ou seja seus vnculos e estruturao em carreiras;
III do desenho dos seus postos de trabalho, realizados, preferencialmente, a partir do
mapeamento das competncias profissionais necessrias consecuo dos seus principais
processos e do estabelecimento de funes tcnicas comissionadas, quando for o caso;
IV dos recursos disponveis: de natureza oramentrio/financeira, informacional e tecnolgica.
Eixo dos Sistemas de Liderana
o conjunto estruturado das autoridades polticas e autoridades pblicas do rgo ou entidade,
responsveis pela governana, e dos recursos de que essas autoridades se utilizam para a
tomada de deciso, em todos os nveis da organizao - definem e conformam a sua estrutura
hierrquica.
Cada cargo ou funo de linha corresponde a um nvel de autoridade pblica ou seja,
gera um nvel decisrio na cadeia de comando da organizao e responde por uma unidade
administrativa.
A Secretaria de Gesto do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto responsvel
pela definio dos demais critrios e orientaes tcnicas que norteiam o estabelecimento da
estrutura hierrquica dos rgos e entidades da Administrao Pblica Federal.
Os integrantes do sistema de liderana so responsveis pelo estabelecimento e disseminao
das macro-orientaes governamentais e estratgias setoriais para todos os nveis da
organizao, e pela promoo do comprometimento da fora de trabalho com os objetivos
institucionais e com os valores pblicos.
Elementos da composio das estruturas, a partr dos eixos organizatvos.
A composio das estruturas formais dos rgos e entidades do Poder Executivo Federal, a
partir da organizao dos sistemas de trabalho e da sua estruturao em nveis de autoridade
pblica (sistema de liderana), realiza-se mediante a aplicao de trs institutos pblicos:
cargos efetivos, cargos em comisso e funes comissionadas.
O cargo pblico a unidade elementar da estrutura dos rgos e entidades da administrao
federal direta, autrquica e fundacional, ou seja, a unidade mais simples de poderes e deveres
estatais a serem expressos por um agente. o instituto que permite a investidura do agente
pblico na fora de trabalho dos rgos e entidades, confere responsabilidades e outorga
autoridade pblica e autoridade poltica em nveis compatveis com os estabelecidos para os
cargos ocupados.

www.acasadoconcurseiro.com.br 24
Os cargos pblicos so criados por lei, que lhes atribui denominao prpria, define suas
atribuies e fixa o padro de vencimentos ou remunerao.
1. Cargos de provimento efetivo:
Tm natureza tcnica e so predispostos a receberem ocupantes em carter definitivo, por
meio de concurso pblico de provas ou de provas e ttulos. A cada cargo efetivo corresponde
um posto de trabalho na estrutura das organizaes pblicas.
2. Cargos de provimento em comisso:
So criados para exerccio de funes de direo, chefa e assessoramento.
Seu provimento dispensa concurso pblico, pois so vocacionados ocupao em carter
transitrio, por pessoas de confiana da autoridade competente. Seus titulares podem tambm
ser exoneradas livremente, a critrio das mesmas autoridades.
O livre provimento dos cargos em comisso possibilita a adoo de procedimentos mais flexveis
de recrutamento e seleo para a ocupao dos postos de comando de nvel mais elevado
(alta administrao), na estrutura hierrquica dos rgos e entidades pblicos, em cujos perfis
preponderam as competncias gerenciais e de articulao e negociao estratgicas, em
relao especializao.
O procedimento flexvel permite captar competncias profissionais estratgicas no mercado
de trabalho privado ou na sociedade civil, especialmente aquelas relacionadas com novas
fronteiras do conhecimento.
Em contraponto, para que o livre provimento do cargo em comisso no impacte negativamente
a reteno de competncias gerenciais de alto nvel dentro dos quadros da administrao
pblica, o inciso V do Art. 37 da Constituio Federal estabelece que a lei deve prever
condies e percentuais mnimos para provimento de cargos em comisso de direo, chefia
e assessoramento, exclusivamente por servidores de carreira, esses entendidos como todos
os servidores, ativos ou inativos, oriundos de rgo ou entidade de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, suas empresas pblicas e sociedades
de economia mista.
A ocupao dos cargos em comisso por servidores de carreira permite a maior reteno de
competncias dentro da mquina pblica e a consequente profissionalizao da autoridade
pblica, constituindo-se fator de fortalecimento da burocracia federal e de continuidade
na aplicao das polticas pblicas. Favorece, ainda, o pacto federativo e a poltica de
descentralizao da ao pblica, ao permitir a mobilidade entre servidores dos rgos da
administrao pblica direta e das suas entidades vinculadas e entre servidores das trs esferas
de Governo, para ocupao de cargos comissionados de direo e assessoramento superiores.
1. Funes comissionadas:
Conjunto de atribuies exercidas por servidores, sem que lhes corresponda um cargo pblico.
ATA Gesto de Pessoas/Administrao Pblica Prof. Rafael Ravazolo
www.acasadoconcurseiro.com.br 25
Perante a Constituio Federal existem dois tipos de funes:
a) a exercida por servidores contratados temporariamente, com base no Art. 37, IX;
b) as funes de natureza permanente, exercidas exclusivamente, por servidores ocupantes
de cargos efetivos, correspondentes ao exerccio de atividades tcnicas especializadas, de
chefia, direo, assessoramento ou outro tipo de atividade, para a qual o legislador no
crie cargo respectivo.
B1) Funes Comissionadas Tcnicas FCT: esto vinculadas ao exerccio de atividades
essencialmente tcnicas e, portanto, no esto relacionadas s atividades de direo,
chefia ou assessoramento, em nenhum nvel. Seu objetivo remunerar a especialidade
no exerccio da atividade pblica de natureza tcnica a partir da descrio, anlise e
avaliao do posto de trabalho, de acordo com requisitos previamente estabelecidos. As
FCT atendem ao princpio da profissionalizao da burocracia.
B2) Funes Gratificadas FG: para remunerar funes de direo, chefia e assistncia
intermediria.
Modelo de organizao das estruturas, a partr da composio dos cargos em funes
pblicas
A composio dos cargos efetivos, cargos em comisso, funes gratificadas e funes
comissionadas tcnicas, para organizao das estruturas dos rgos e entidades do Poder
Executivo Federal, observa um modelo de estrutura em Y invertido.

www.acasadoconcurseiro.com.br 26
Essa estrutura formada por trs eixos:
a) o primeiro eixo (A) constitudo pelos cargos em comisso de livre provimento destinados
ocupao pelas autoridades pblicas que tambm detm autoridade poltica (alta
administrao) e por seus assessores diretos (membros do componente Assessoria);
b) o segundo eixo (B) formado pelas autoridades pblicas, que ocupam, no sistema de
liderana, posio intermediria de mdia ou baixa gerncia (Componentes da Linha
Gerencial). Essas autoridades so constitudas, normalmente, a partir do provimento das
cotas de cargos em comisso exclusivas para servidores de carreira;
c) o terceiro eixo (C) formado por servidores detentores de cargos efetivos que ocupam
postos de trabalho especializados e, por essa razo, foram designados para o exerccio
de Funes Comissionadas Tcnicas (FCT). Essas funes comissionadas so tpicas dos
componentes de Suporte Administrativo e Nvel Tcnico-Operacional e das unidades
administrativas institudas no mbito do componente Assessoria, onde situam-se os
sistemas de trabalho.
A base do Y invertido (D), constitui o corpo tcnico/operacional do rgo ou entidade, formada
pelos postos de trabalho ocupados pelos demais cargos efetivos.
A composio das unidades administrativas internas dos rgos e entidades, a partir da
orientao proporcionada pela estrutura de Y invertido, contribui para a alocao adequada
das funes tcnicas comissionadas e dos cargos em comisso de assessoramento e, ainda, da
definio dos nveis de autoridade pblica e poltica necessrios.
Com isso, o modelo minimiza possveis distores no uso dos cargos em comisso de
assessoramento superior, especialmente daqueles de nvel mais baixo, como compensao
remuneratria para a especialidade, dentro da funo tcnica.
1.2.1.4. Orientaes para o arranjo do eixo dos sistemas de trabalho
Modelagem do Nvel Tcnico
Orientao I - O Nvel Tcnico deve ser ordenado com base nos sistemas de trabalho.
O desenho das unidades administrativas que compem o Nvel Tcnico deve resultar do
grupamento dos sistemas de trabalho da organizao, ou seja, a estrutura da organizao
deve ser definida de baixo para cima, a partir dos sistemas de trabalho responsveis pelos
processos finalsticos do rgo ou entidade.
Orientao II Os sistemas de trabalho devem ser definidos a partir de um processo de
reflexo estratgica da organizao.
O primeiro passo para a definio dos sistemas de trabalho a realizao de uma reflexo
estratgica sobre as competncias institucionais14 do rgo ou entidade, a partir da anlise
do marco-legal que orienta e normatiza a ao de Governo, no setor de atuao do rgo ou
entidade (disposies constitucionais, legais e normativas em vigncia).
ATA Gesto de Pessoas/Administrao Pblica Prof. Rafael Ravazolo
www.acasadoconcurseiro.com.br 27
O segundo passo a definio dos macroprocessos e processos organizacionais essenciais
para o cumprimento das competncias institucionais, com o levantamento de todas as partes
interessadas.
Orientao III Os postos de trabalho que compem os sistemas de trabalho devem ser
desenhados, preferencialmente, com base no modelo de competncias profissionais.
Os postos de trabalho devem ser definidos a partir do mapeamento das competncias
profissionais requeridas para a operacionalizao dos principais processos da organizao. Na
definio, devem ser observados os seguintes fatores:
a) conhecimentos requeridos para a operacionalizao do processo, incluindo escolaridade e
experincia;
b) complexidade das atividades;
c) responsabilidades por contatos, valores financeiros, assuntos sigilosos, mquinas e
equipamentos;
d) impacto dos erros no exerccio da funo;
e) nvel de superviso exercida e requerida;
f) tipo de contribuio ao cumprimento da misso;
g) demanda fsica e mental;
h) ambiente de trabalho.
Orientao IV - O melhor critrio de grupamento aquele que melhor se ajusta s
estratgias.
O estabelecimento de um sistema de coordenao comum entre sistemas de trabalho
visa proporcionar o ajustamento mtuo - ou seja, a sinergia e a integrao do trabalho
desempenhado e o compartilhamento de recursos alm de estimular a flexibilidade, a
resposta rpida e o aprendizado organizacional.
Por isso, essencial que a organizao dos sistemas de trabalho seja realizada com base nas
estratgias organizacionais, garantindo que a operacionalizao dos processos esteja alinhada
aos objetivos institucionais.
Agrupar no deve ser simplesmente uma convenincia para a criao de mais um nvel de
autoridade poltica dentro da estrutura e, consequentemente, mais um posto de comando.
Deve se nortear pelos princpios da eficcia e eficincia da ao pblica e pelos objetivos e
estratgias traados pela organizao.
Podem ser utilizados, em um mesmo rgo ou entidade, vrios critrios de grupamento que
atendam a estratgias diferenciadas.
Orientao V - O desenho das unidades administrativas do Nvel Tcnico deve observar o
nvel de complexidade dos processos institucionais.
Quanto mais complexos e diversificados forem os processos dos rgos e entidades mais
complexa ser, tambm, a organizao de seus sistemas de trabalho o que vai refletir
diretamente no formato do seu Nvel Tcnico.

www.acasadoconcurseiro.com.br 28
Organizaes que desenvolvem processos complexos e/ou diferenciados, intensivos em
tecnologia, voltados a diferentes segmentos, em diferentes locais e sujeitas a inmeros riscos e
regulamentaes, necessitam de uma estrutura complexa, no seu Nvel Tcnico, possivelmente,
combinando dois ou mais critrios de grupamento dos sistemas de trabalho.
o caso das organizaes pblicas com alto grau de capilaridade, dentro do territrio nacional
e/ou responsveis por mais de um programa no Plano Plurianual, com gesto de recursos
oramentrios/financeiros de alta monta.
Enquadram-se, tambm, nessa categoria, os rgos cujas competncias implicam no exerccio
de mltiplas funes, como formulao, coordenao e avaliao de polticas pblicas,
arrecadao, fiscalizao, fomento, execuo direta de servios voltados ao atendimento da
populao etc.
Orientao VI Estruturas complexas exigem mecanismos integradores
Organizaes com processos de alta complexidade ou alto nvel de diferenciao tendem a
dispor de estruturas com alto grau de descentralizao ou de atomizao. Essas estruturas
necessitam de mecanismos integradores, tais como comits, grupos ou foras-tarefa, equipes
de projeto, gerentes integradores etc., que garantam a sinergia entre os seus processos
institucionais.
Orientao VII - O ordenamento dos sistemas de trabalho deve privilegiar a constituio de
estruturas enxutas.
Em geral, as estruturas de menores dimenses so mais eficientes, mais geis e so mais
simples de gerenciar. Sua finalidade e/ou suas competncias institucionais so mais claras e de
mais fcil compreenso e disseminao junto fora de trabalho.
Alm disso, estruturas muito grandes tendem a dispor de reas de Suporte Administrativo e
de Assessoria igualmente grandes, tornando a organizao pesada e menos gil, com extrema
dependncia de sistemas e mecanismos refinados de comunicao, para no prejudicar a
integrao interna entre suas diversas reas.
Orientao VIII Os processos de trabalho de natureza temporria no necessitam de
estrutura formal
Para os processos de trabalho temporrio, prefervel instituir comisses ou comits para sua
execuo do que criar um novo rgo dentro da estrutura.
Orientao IX - O princpio da desconcentrao aplica-se na organizao de sistemas de
trabalho que tm atuao local.
A desconcentrao de processos de trabalho um mecanismo utilizado para organizar o Nvel
Tcnico dos rgos e entidades com atuao direta junto ao cidado ou a instituies do
mercado e da sociedade civil organizada, como o caso do Ministrio do Trabalho; da Receita
Federal do Brasil do Ministrio da Fazenda, do Instituto Nacional do Seguro Social, dentre
outros.
ATA Gesto de Pessoas/Administrao Pblica Prof. Rafael Ravazolo
www.acasadoconcurseiro.com.br 29
Desconcentrar significa distribuir competncias entre as unidades administrativas do prprio
rgo ou entidade, ou seja, dentro da mesma pessoa jurdica, com o objetivo de descongestionar
ou desconcentrar atividades do centro e permitir seu mais adequado e racional desempenho,
prximo do usurio final da atividade, seja ele o cidado ou outras organizaes pblicas,
privadas ou da sociedade civil organizada.
A desconcentrao de processos pblicos realizada no Poder Executivo Federal por meio da
criao das unidades descentralizadas que so rgos de execuo em nvel local e, portanto,
compem o Nvel Tcnico da organizao. A desconcentrao de atribuies deve decorrer da
anlise dos sistemas de trabalho e das necessidades do sistema de liderana.
Orientao X - O princpio da descentralizao de processos de trabalho deve ser aplicado
para descongestionar o ncleo central de atuao do Estado.
Descentralizar processos organizacionais significa deslocar competncias do ncleo central da
Administrao Pblica para uma outra pessoa jurdica. No Poder Executivo Federal, verifica-se a
descentralizao administrativa por servios, funcional ou tcnica que ocorre quando o Poder
Pblico cria uma pessoa jurdica de direito pblico ou privado e a ela atribui a titularidade e a
execuo de determinado servio pblico. D-se por lei e corresponde s figuras das autarquias,
fundaes, sociedades de economia mista e empresas pblicas.
Tambm pode ocorrer a descentralizao por colaborao, que se verifica quando, por meio
de contrato ou ato administrativo unilateral, se transfere a execuo de determinado servio
pblico a pessoa jurdica de direito privado, conservando o Poder Pblico a titularidade do
servio. No Poder Executivo Federal, podem ser mencionados como exemplos desse tipo de
descentralizao de servios as organizaes sociais, as OSCIPs e os servios sociais autnomos.
Orientao XI - O Nvel Tcnico o lcus dos cargos e funes de natureza tcnica.
Portanto, seus postos de trabalho devem caracterizar-se pela composio de cargos efetivos e
funes tcnicas. Os cargos em comisso de assessoramento superior (DAS 102 e equivalentes)
so tpicos de atribuies de assessoria.
Modelagem dos componentes de Suporte-Administratvo e Assessoria
Orientao I - Os Sistemas de Trabalho dos Componentes Suporte Administrativo e
Assessoria observam as mesmas orientaes do grupamento do Nvel Tcnico.
Orientao II No Poder Executivo Federal, as estruturas de Suporte dos rgos e entidades
so propcias padronizao e parametrizao.
Dentro das organizaes pblicas, os rgos que executam atividades dos sistemas auxiliares
do Poder Executivo Federal, ou seja, os rgos setoriais ou seccionais, dispem, em sua
maioria, de competncias semelhantes. Por essa razo, suas estruturas apresentam alto
grau de similaridade, sendo reas profcuas para a parametrizao e para a padronizao de
nomenclaturas das unidades administrativas e dos cargos de seus titulares.

www.acasadoconcurseiro.com.br 30
Algumas funes de assessoria Alta Administrao e Linha Gerencial das organizaes
aparecem com frequncia nas estruturas dos rgos, como o caso da Consultoria Jurdica
que compe a estrutura bsica de todos os ministrios - e das assessorias de comunicao
social e parlamentar, presente em muitos deles. A essas funes, aplicam-se, de igual forma, os
critrios da parametrizao e da padronizao.
Orientao III - Nem todos os sistemas de trabalho de Suporte Administrativo e de
Assessoria precisam gerar estruturas formais.
O fato de haver uma diversidade de funes de Assessoria e de Suporte Administrativo no
implica na necessria existncia de uma unidade especfica para cada funo. H funes
de suporte que so autoexecutadas de forma direta pela Alta Administrao ou pelo Nvel
Tcnico ou so executadas de indireta sob contrato, como o caso das atividades terceirizadas.
Orientao IV No desenho das estruturas dos componentes Suporte Administrativo e
Assessoria importante observar o princpio da segregao de funes.
Na organizao das unidades administrativas que compem o componente Assessoria e o
Suporte-Administrativo importante atentar que h sistemas de trabalho que, pela natureza
de suas atribuies, devem ficar segregados de outros - evitando-se tanto a direo nica
quanto a relao funcional entre elas, com o objetivo de evitar questes de cunho tico. Este
o caso, por exemplo, das funes de auditoria e controle interno, as quais, sempre que possvel,
no devem constituir unidades administrativas que agreguem atribuies de ouvidoria ou de
monitoramento e avaliao da ao institucional. Isto porque a instncia que audita, a quem
cabe atuar sobre o fato concreto, no deve acumular papis de monitoramento e avaliao,
cujo objetivo orientar a gesto, especialmente para a correo tempestiva de rumos, nem
tampouco de ouvidoria, cujo requisito essencial a abertura institucional irrestrita denncia
pblica, fundamentada ou no.
1.2.1.5. Critrios para estruturao do eixo do sistema de liderana
Uma estrutura eficaz e eficiente aquela que viabiliza, ao menor custo possvel, o funcionamento
do Nvel Tcnico vinculado a uma determinada estratgia.
Um dos principais desafios da modelagem organizacional , portanto, estruturar o sistema
de liderana de forma que ele promova a estratgia, dentro da organizao, sem interferir
na agilidade e na flexibilidade necessria aos sistemas de trabalho. Nesse aspecto, o ponto
crtico o desenho da Linha Gerencial, responsvel pela integrao entre o Nvel Tcnico que
opera as atividades finalsticas de execuo - e a Alta Administrao, que representa o modelo
de governana e, tambm, pela comunicao das estratgias s instncias de Assessoria e
administrativo.
preciso manter o foco em resultados e, assim, garantir uma estrutura reduzida para a Linha
Gerencial que um lcus altamente sujeito ao crescimento desordenado, muitas vezes em
decorrncia de fatores de natureza poltica.
ATA Gesto de Pessoas/Administrao Pblica Prof. Rafael Ravazolo
www.acasadoconcurseiro.com.br 31
1.2.1.5.1. Modelagem da Alta Administrao
Orientao 1 O modelo de governana colegiada adequado para as organizaes que
coordenam sistemas nacionais de polticas setoriais. Organizaes que tm a competncia
de implantar e coordenar sistemas nacionais de polticas setoriais, em que h participao
concorrente dos trs entes federados e/ou da sociedade civil organizada devem adotar,
preferencialmente, o modelo de governana colegiada, que possibilita a representao dos
principais atores e partes interessadas no processo decisrio e privilegia o planejamento e a
implantao integrada dos projetos e atividades setoriais. As instncias de coordenao e de
deliberao coletiva podem ser estruturadas sob a forma de conselhos, cmaras, comits e
outros.
Orientao 2 O modelo de governana colegiada adequado para organizaes responsveis
por polticas pblicas de natureza transversal, que perpassam diversos setores do Governo.
As organizaes responsveis pela formulao, coordenao e implantao de polticas
pblicas de natureza transversal, cuja atuao depende, essencialmente, da integrao com
outras polticas pblicas setoriais, sob a responsabilidade de outros rgos e entidades, so
propcias para a adoo de um modelo de governana colegiada. Esse modelo estimula o
comprometimento poltico e a participao efetiva de todas as partes interessadas.
1.2.1.5.2. Modelagem da Linha Gerencial
Orientao 1 A Linha Gerencial deve ser a menor possvel.
No modelo ideal de estrutura, a tendncia eliminar a Linha Gerencial, por sua natureza de
intermediao, que implica em potenciais custos eficincia do processo e prejudica a sua
funcionalidade e agilidade. Linhas Gerenciais extensas, caractersticas de super-estruturas,
distanciam o Nvel Tcnico da Alta Administrao.
Orientao 2 O valor agregado da Linha Gerencial a integrao horizontal e vertical. H
casos, difceis de serem avaliados objetivamente, em que os custos da integrao superam seus
benefcios.
Orientao 3 Os Sistemas de Trabalho da Linha Gerencial observam as mesmas orientaes
do grupamento do Nvel Tcnico.
Aos sistemas de trabalho das unidades administrativas tpicas da Linha Gerencial usualmente
Gabinete do Ministro ou do Presidente e Secretarias- Executivas aplicam-se os mesmos
critrios de grupamento recomendados s estruturas do Nvel Tcnico e aos componentes de
suporte.
Orientao 4 Deve-se evitar superposio de competncias entre as estruturas da Linha
Gerencial e as reas de suporte.
Na modelagem das estruturas da Linha Gerencial importante restringir as unidades de staff
das autoridades pblicas estritamente s funes mnimas de apoio de gabinete (secretaria-
executiva, chefe de gabinete, assistentes pessoais etc.) e deixar os processos de Assessoria e
administrativo em rgos de linha. A medida desonera os rgos decisrios centrais e impede a
replicao de estruturas de linha nos rgos de assessoria.

www.acasadoconcurseiro.com.br 32
Orientao 5 definio de nveis hierrquicos e de graus de amplitude de comando varia
conforme as caractersticas da organizao.
A definio de nveis hierrquicos e de graus adequados de amplitude de comando altamente
varivel e dependente da natureza da organizao, da cultura organizacional, da tarefa e do
personograma ou seja dos estilos gerenciais dos membros da Alta Administrao e das demais
autoridades pblicas do Nvel Tcnico e da prpria Linha Gerencial.
Orientao 6 O desenho da Linha Gerencial deve considerar a distribuio espacial das partes
que deve integrar.
No desenho da linha gerencial importante considerar a localizao espacial das unidades
administrativas que compem, especialmente, o Nvel Tcnico. Podem ser necessrias
integraes fsicas e logsticas entre unidades virtuais, localizadas remotamente ou formas de
teletrabalho e colaboraes distncia.
Orientao 7 Deve-se evitar a ingerncia poltica no desenho da Linha Gerencial
As estruturas e os titulares de cargos em comisso que compem a Linha Gerencial tm uma
proximidade muito grande com a Alta Administrao, o que pode favorecer, nessa instncia,
a ingerncia poltica cujos objetivos podem, em alguns casos, desalinharem-se em relao ao
interesse pblico.
1.2.1.5.3. Modelagem do Eixo do Sistema de Liderana
Um modelo de gesto adequado, coerente, aquele em que o sistema de liderana est
estruturado com o objetivo de promover o alinhamento entre seus elementos essenciais:
estratgia (ou conjunto de propsitos e resultados visados) e sistemas de trabalho e os
sistemas informacionais (conjunto de dados e informaes necessrias ao processo decisrio e
os recursos informacionais de software e hardware necessrios).
Nesse caso, a estratgia a varivel ordenadora e o sistema de liderana, os sistemas de
trabalho e os recursos informacionais devem ser formatados para colocar em ao opes
estratgicas especficas.
1.2.1.5.3.1. Sistemas de Liderana Burocrtico-Mecanicista
Os Sistemas de Liderana com caractersticas burocrtico-mecanicista so prprios de
organizaes que atuam em contextos de baixa complexidade, onde h maior previsibilidade
e estabilidade de demandas, ou seja, baixa variabilidade nas necessidades dos beneficirios e,
por conseguinte, nos produtos/servios e estabilidade nas ofertas tecnolgicas (baixo grau de
inovao do produto e do processo).
Geralmente, so organizaes de grande porte; com um grande universo de usurios/
beneficirios potenciais e reais; baixa variabilidade em seus processos e relativa estabilidade no
formato final dos seus servios e produtos. Esse o caso dos rgos e entidades que prestam
servios direto sociedade civil organizada e/ou ao cidado, como, por exemplo, aqueles que
atuam na rea social, como educao, sade e previdncia.
ATA Gesto de Pessoas/Administrao Pblica Prof. Rafael Ravazolo
www.acasadoconcurseiro.com.br 33
Para essas organizaes recomendvel, em nome da eficincia, um desenho organizacional
mais rgido e programvel, o que conduz a um sistema de liderana mais hierarquizado.
Os modelos de gesto mecanicistas possuem as seguintes caractersticas:
a) a estratgia mais estvel e reativa;
b) o conjunto de produtos (bens ou servios) mais padronizado, menos ou pouco
diferenciado;
c) os processos de trabalho so mais rotinizados, programvei s,
regulamentados e autnomos (circunscritos dentro da organizao);
d) os quadros funcionais so mais fixos com carreiras estruturadas e com mais servidores do
quadro que colaboradores, com competncias pr- definveis e capacitao orientada por
conhecimentos disponveis no setor;
e) a cultura organizacional tende a destacar valores tais como disciplina e impessoalidade;
f) a liderana emana mais da autoridade do cargo formal;
g) a comunicao mais formal e tende a seguir a hierarquia; e
h) os sistemas de informao so centralizados e hermticos.
O modelo de gesto mecanicista proporciona maior eficincia em ambientes estveis. Seu
sistema de liderana constitudo por estruturas rgidas, verticalizadas e que reproduzem
uma alta separao entre direo e execuo, demarcando de forma muito contundente
instncias de deciso e planejamento/formulao (uma Alta Administrao pensante) e
instncias de execuo (uma base operacional).
1.2.1.5.3.2. Sistemas de Liderana Orgnicos
Os sistemas de liderana orgnicos so tpicos de organizaes que atuam em contextos de
alta complexidade, caracterizados pela incerteza, ambigidade, pluralidade e instabilidade
das demandas (alta variabilidade nas necessidades dos beneficirios e, por conseguinte, nos
produtos/servios) e ofertas tecnolgicas (alta inovao do produto e do processo).
Os ambientes instveis ou turbulentos proporcionam alta incerteza da tarefa, que, nesse caso,
impe, em nome da efetividade (o impacto necessrio, a partir dos produtos necessrios), um
desenho organizacional mais flexvel e capaz de se reprogramar para atender rapidamente s
variaes do contexto.

www.acasadoconcurseiro.com.br 34
Os modelos de gesto orgnicos possuem as seguintes caractersticas:
a) a estratgia mutante, emergente e proativa, voltada, inclusive, para criao do futuro em
bases autopoiticas (na qual a organizao passa a modelar o ambiente mais que este
modela a organizao);
b) o conjunto de servios/produtos mais diversificado, mais ou muito diferenciado, podendo,
no limite, ser totalmente customizado;
c) os processos de trabalho so estruturados, mas menos rotinizados, menos programveis
e menos regulamentados e sujeitos a constantes inovaes e integraes laterais com
organizaes parceiras;
d) os quadros funcionais so mais variveis (com maior nmero de colaboradores), algumas
competncias so pr-definveis, mas h competncias emergentes e conhecimentos
gerados exclusivamente dentro da organizao;
e) a cultura organizacional tende a destacar valores tais como iniciativa, capacidade de
empreender e sensibilidade;
f) a liderana emana da capacidade de resolver problemas e lidar com pessoas e situaes
difceis sob presso;
g) a comunicao mais informal e multidirecional; e
h) os sistemas informacionais so descentralizados e acessveis a todos.
Um modelo de gesto com estas caractersticas proporciona melhor capacidade de resposta
em ambientes instveis. Seu sistema de liderana constitui-se por estruturas mais flexveis,
horizontalizadas (menos nveis hierrquicos e eliminao de intermedirios na mdia
gerncia) e que buscam uma integrao entre direo e execuo (a Alta Administrao se
envolve em questes operacionais e a base operacional pensa estrategicamente e ganha maior
autonomia/empowerment).
Modelos mecanicistas ou orgnicos no so bons nem maus a priori, sua adequao sempre
contingente, embora todas as organizaes tenham traos de ambos ( muito usual que reas
como produo ou operaes e rea administrativa sejam mais mecanicistas; ao passo que
reas de pesquisa e desenvolvimento sejam mais orgnicas).
ATA Gesto de Pessoas/Administrao Pblica Prof. Rafael Ravazolo
www.acasadoconcurseiro.com.br 35
Q
u
a
d
r
o

I


-

C
a
r
a
c
t
e
r

s
t
i
c
a
s
,

v
a
n
t
a
g
e
n
s

e

d
e
s
v
a
n
t
a
g
e
n
s

d
o
s

d
i
f
e
r
e
n
t
e
s
t
i
p
o
s

d
e

o
r
g
a
n
i
z
a

o

f
o
r
m
a
l

d
o
s

s
i
s
t
e
m
a
s

d
e

t
r
a
b
a
l
h
o
D
e
s
v
a
n
t
a
g
e
n
s
P
r
o
p
i
c
i
a

p
e
q
u
e
n
a

c
o
o
p
e
r
a

o

i
n
t
e
r
d
e
p
a
r
t
a
m
e
n
t
a
l
.
C
o
n
t
r
a
-
i
n
d
i
c
a
d
o
p
a
r
a
c
i
r
c
u
n
s
t

n
c
i
a
s

a
m
b
i
e
n
t
a
i
s

i
m
p
r
e
v
i
s

v
e
i
s

e

m
u
t

v
e
i
s
.
E
n
f
r
a
q
u
e
c
e

a

e
s
p
e
c
i
a
l
i
z
a

o
.
T
e
m

a
l
t
o

c
u
s
t
o

o
p
e
r
a
c
i
o
n
a
l

p
e
l
a

d
u
p
l
i
c
i
d
a
d
e

d
a
s

e
s
p
e
c
i
a
l
i
d
a
d
e
s
.

C
o
n
t
r
a
i
-
i
n
d
i
c
a
d
o

p
a
r
a

c
i
r
c
u
n
s
t

n
c
i
a
s

e
s
t

v
e
i
s

e

r
o
t
i
n
e
i
r
a
s
.

E
n
f
a
t
i
z
a

c
o
o
r
d
e
n
a

o

e
m

d
e
t
r
i
m
e
n
t
o

d
a

e
s
p
e
c
i
a
l
i
z
a

o
.
E
n
f
r
a
q
u
e
c
e

a

c
o
o
r
d
e
n
a

o

(
s
e
j
a
o

p
l
a
n
e
j
a
m
e
n
t
o
,

e
x
e
c
u

o

e

c
o
n
t
r
o
l
e
)


d
a


o
r
g
a
n
i
z
a

o

c
o
m
u
m

t
o
d
o
.

E
n
f
r
a
q
u
e
c
i
m
e
n
t
o

d
a
e
s
p
e
c
i
a
l
i
z
a

o
.
V
a
n
t
a
g
e
n
s
E
s
p
e
c
i
a
l
i
z
a

o

n
a

r
e
a

t

c
n
i
c
a
.
E
f
i
c
i
e
n
t
e

u
t
i
l
i
z
a

o

d
o
s

r
e
c
u
r
s
o
s

e
m

c
a
d
a

r
e
a

t

c
n
i
c
a

a
d
e
q
u
a
d
o

p
a
r
a

a
t
i
v
i
d
a
d
e
s

c
o
n
t
i
n
u
a
d
a
s
,
r
o
t
i
n
e
i
r
a
s

e

e
s
t
a
b
e
l
e
c
i
d
a
s

a

l
o
n
g
o

p
r
a
z
o
.
D
e
f
i
n
e

r
e
s
p
o
n
s
a
b
i
l
i
d
a
d
e
s

p
o
r

s
e
r
v
i

o
s
/

p
r
o
d
u
t
o
s
,

f
a
c
i
l
i
t
a
n
d
o

a

a
v
a
l
i
a

o

d
o
s

r
e
s
u
l
t
a
d
o
s
.

M
e
l
h
o
r

c
o
o
r
d
e
n
a

o

i
n
t
e
r
d
e
p
a
r
t
a
m
e
n
t
a
l
.

M
a
i
o
r

f
l
e
x
i
b
i
l
i
d
a
d
e
.

F
a
c
i
l
i
t
a

i
n
o
v
a

o
.

I
d
e
a
l

p
a
r
a

c
i
r
c
u
n
s
t

n
c
i
a
s

m
u
t

v
e
i
s
.



i
n
d
i
c
a
d
o

p
a
r
a

o

c
a
s
o

d
e

s
e
r
v
i

o
s
/
p
r
o
d
u
t
o
s

p
a
d
r
o
n
i
z
a
d
o
s

e

r
e
g
u
l
a
r
e
s
,

s
e
m

d
i
f
e
r
e
n
c
i
a

e
s

e

o
s
c
i
l
a

e
s

s
i
g
n
i
f
i
c
a
t
i
v
a
s

n
a

d
e
m
a
n
d
a
.
M

t
o
d
o

a
d
e
q
u
a
d
o

e
m

f
u
n

o

d
o


a
l
i
n
h
a
m
e
n
t
o

q
u
e

o
s

s
i
s
t
e
m
a
s

d
e

t
r
a
b
a
l
h
o

d
e
v
e
m

t
e
r

e
m

e
m

r
e
l
a


e
s
t
r
a
t

g
i
a
.
M
a
i
o
r

a
j
u
s
t
a
m
e
n
t
o

s

c
o
n
d
i

e
s

l
o
c
a
i
s

o
u

r
e
g
i
o
n
a
i
s
,

p
e
r
m
i
t
i
n
d
o

l
i
d
a
r

m
e
l
h
o
r

c
o
m

a
s

d
e
m
a
n
d
a
s

d
a
s

r
e
a
s
.

E
l
e
v
a

a

i
n
t
e
g
r
a

o

e
n
t
r
e

p
e
s
s
o
a
s

q
u
e

l
i
d
a
m

c
o
m

a

m
e
s
m
a

r
e
a

g
e
o
g
r

f
i
c
a
.

F
i
x
a

r
e
s
p
o
n
s
a
b
i
l
i
d
a
d
e

p
o
r

l
o
c
a
l

o
u

r
e
g
i

o
,

f
a
c
i
l
i
t
a
n
d
o

a

a
v
a
l
i
a

o
.

I
d
e
a
l

p
a
r
a

r
g

o
s

q
u
e

a
t
e
n
d
e
m

d
i
r
e
t
a
m
e
n
t
e

a
o

c
i
d
a
d

o

e
m

d
i
v
e
r
s
a
s

r
e
g
i

e
s

d
o

p
a

s
.
C
a
r
a
c
t
e
r

s
t
i
c
a
s
G
r
u
p
a
m
e
n
t
o

p
o
r

a
t
i
v
i
d
a
d
e
s

o
u



f
u
n

e
s

p
r
i
n
c
i
p
a
i
s
.

D
i
v
i
s

o

d
o

t
r
a
b
a
l
h
o

i
n
t
e
r
n
o

p
o
r

e
s
p
e
c
i
a
l
i
d
a
d
e
.


a
d
e
q
u
a
d
o

q
u
a
n
d
o

h


n
e
c
e
s
s
i
d
a
d
e

d
e

e
s
p
e
c
i
a
l
i
z
a

o

e

p
o
u
c
a

v
a
r
i
e
d
a
d
e

d
e

p
r
o
d
u
t
o
s
.
G
r
u
p
a
m
e
n
t
o

e
m

f
u
n

o

d
o
s

r
e
s
u
l
t
a
d
o
s

e
s
p
e
r
a
d
o
s
,

o
u

s
e
j
a
,

p
e
l
o
s

s
e
r
v
i

o
s
/
p
r
o
d
u
t
o
s

g
e
r
a
d
o
s

p
e
l
o
s

p
r
o
c
e
s
s
o
s
.
G
r
u
p
a
m
e
n
t
o

c
o
n
f
o
r
m
e

l
o
c
a
l
i
z
a

o

g
e
o
g
r

f
i
c
a

o
u

r
e
g
i
o
n
a
l
.


a
d
e
q
u
a
d
o

q
u
a
n
d
o

a

e
l
e
v
a
d
a

d
i
f
e
r
e
n
c
i
a

o

e
n
t
r
e

a
s

r
e
a
s

g
e
o
g
r

f
i
c
a
s

e
x
i
g
e

t
r
a
t
a
m
e
n
t
o

d
i
f
e
r
e
n
c
i
a
d
o
.


p
r
e
c
i
s
o

q
u
e

h
a
j
a

d
e
m
a
n
d
a

s
u
f
i
c
i
e
n
t
e

n
a

r
e
a

p
a
r
a

e
x
i
g
i
r

a

c
r
i
a

o

d
e

u
m
a

u
n
i
d
a
d
e

a
d
m
i
n
i
s
t
r
a
t
i
v
a
C
r
i
t

r
i
o
F
u
n
c
i
o
n
a
l
R
e
s
u
l
t
a
d
o
s
G
e
o
g
r

f
i
c
o

www.acasadoconcurseiro.com.br 36
D
e
s
v
a
n
t
a
g
e
n
s
T
o
r
n
a


s
e
c
u
n
d

r
i
a
s


a
s


d
e
m
a
i
s

a
t
i
v
i
d
a
d
e
s

d
a

o
r
g
a
n
i
z
a

o

(
c
o
m
o

p
r
o
d
u

o

o
u

f
i
n
a
n

a
s
)
.

S
a
c
r
i
f
i
c
a

o
s

d
e
m
a
i
s

o
b
j
e
t
i
v
o
s

d
a

o
r
g
a
n
i
z
a

o

(
c
o
m
o

p
r
o
d
u
t
i
v
i
d
a
d
e
,

e
f
i
c
i

n
c
i
a
)
.
C
o
n
t
r
a
i
n
d
i
c
a
d
a

q
u
a
n
d
o

a

t
e
c
n
o
l
o
g
i
a

s
o
f
r
e

m
u
d
a
n

a
s

e

d
e
s
e
n
v
o
l
v
i
m
e
n
t
o

t
e
c
n
o
l

g
i
c
o
.

F
a
l
t
a

d
e

f
l
e
x
i
b
i
l
i
d
a
d
e

e

a
d
a
p
t
a

o

a

m
u
d
a
n

a
s
.
C
o
n
c
e
n
t
r
a


p
e
s
s
o
a
s


e


r
e
c
u
r
s
o
s
e
m

c
a
d
a

p
r
o
j
e
t
o

p
r
o
v
i
s
o
r
i
a
m
e
n
t
e
.

C
o
n
t
r
a
i
n
d
i
c
a
d
a

p
a
r
a

p
r
o
j
e
t
o
s

d
e

c
u
r
t
a

d
u
r
a

o
,

p
o
i
s

a

e
s
t
r
u
t
u
r
a

d
e

m
u
d
a
n

a

d
e

d
e
p
a
r
t
a
m
e
n
t
o
s


t
r
a
b
a
l
h
o
s
a

n
o

m
b
i
t
o

d
a

a
d
m
i
n
i
s
t
r
a

o

p

b
l
i
c
a
.
V
a
n
t
a
g
e
n
s
P
r
e
d
i
s
p

e


a


o
r
g
a
n
i
z
a

o


p
a
r
a


s
a
t
i
s
f
a
z
e
r


a
s

d
e
m
a
n
d
a
s

d
o

p

b
l
i
c
o
-
a
l
v
o
.
E
s
t
i
m
u
l
a


a


e
s
p
e
c
i
a
l
i
z
a

o


n
o


t
r
a
t
a
m
e
n
t
o


d
e

c
a
d
a

p

b
l
i
c
o
-
a
l
v
o
.
E
l
e
v
a

a

i
n
t
e
g
r
a

o

e
n
t
r
e
a
s

p
e
s
s
o
a
s

q
u
e

t
r
a
b
a
l
h
a
m

c
o
m

o

m
e
s
m
o

t
i
p
o

d
e

p

b
l
i
c
o
-
a
l
v
o
.

I
d
e
a
l

q
u
a
n
d
o

a

o
r
g
a
n
i
z
a

o

d
e
p
e
n
d
e

d
o

t
i
p
o

o
u

t
a
m
a
n
h
o

d
o

p

b
l
i
c
o
-
a
l
v
o

(
E
x
:


D
e
p
a
r
t
a
m
e
n
t
o

l
i
g
a
d
o
s


g
a
r
a
n
t
i
a

d
o

d
i
r
e
i
t
o

d
a
s

m
i
n
o
r
i
a
s
,

t
a
i
s

c
o
m
o

n
e
g
r
o
s
,

n
d
i
o
s

e
t
c
.
E
s
t
i
m
u
l
a

a

e
s
p
e
c
i
a
l
i
z
a

o

n
a
s

v

r
i
a
s

f
a
s
e
s

d
o

p
r
o
c
e
s
s
o
.

P
o
s
s
i
b
i
l
i
t
a

a

i
n
t
e
g
r
a

o

e
n
t
r
e

p
e
s
s
o
a
s

q
u
e

t
r
a
b
a
l
h
a
m

e
m

u
m
a

d
e
t
e
r
m
i
n
a
d
a

f
a
s
e


d
o

p
r
o
c
e
s
s
o
.
P
r
o
p
o
r
c
i
o
n
a

o

m
e
l
h
o
r

a
r
r
a
n
j
o

f

s
i
c
o

e

d
i
s
p
o
s
i

o
r
a
c
i
o
n
a
l

d
o
s

r
e
c
u
r
s
o
s

e

a

u
t
i
l
i
z
a

o

e
c
o
n

m
i
c
a

d
a

t
e
c
n
o
l
o
g
i
a
.

I
d
e
a
l

q
u
a
n
d
o

a

t
e
c
n
o
l
o
g
i
a

e

o
s

p
r
o
d
u
t
o
s

s

o

e
s
t

v
e
i
s

e

p
e
r
m
a
n
e
n
t
e
s
.
I
d
e
a
l


q
u
a
n
d
o


a


c
o
n
c
e
n
t
r
a

o


d
e


r
e
c
u
r
s
o
s

g
r
a
n
d
e

e

p
r
o
v
i
s

r
i
a

e

q
u
a
n
d
o

o

p
r
o
d
u
t
o
/
s
e
r
v
i


d
e

g
r
a
n
d
e

p
o
r
t
e
.

A
l
t
a

c
o
n
c
e
n
t
r
a

o

d
e

r
e
c
u
r
s
o
s

e

i
n
v
e
s
t
i
m
e
n
t
o
s
,

c
o
m

d
a
t
a
s

e

p
r
a
z
o
s

d
e

e
x
e
c
u

o
.

I
d
e
a
l

p
a
r
a

p
r
o
d
u
t
o
s
/
s
e
r
v
i

o
s

a
l
t
a
m
e
n
t
e

c
o
m
p
l
e
x
o
s

e

p
r
o
j
e
t
o
s

d
e

l
o
n
g
o
,

l
o
n
g
o

p
r
a
z
o
.
C
a
r
a
c
t
e
r

s
t
i
c
a
s
G
r
u
p
a
m
e
n
t
o

c
o
n
f
o
r
m
e

o

t
i
p
o

o
u

t
a
m
a
n
h
o

d
o

p

b
l
i
c
o
-
a
l
v
o
.

n
f
a
s
e

n
o

b
e
n
e
f
i
c
i

r
i
o
.


a
d
e
q
u
a
d
o

q
u
a
n
d
o

h


e
l
e
v
a
d
a

d
i
f
e
r
e
n
c
i
a

o

e
n
t
r
e

o
s

p
e
r
f
i
s

d
o
s

p

b
l
i
c
o
s
-
a
l
v
o
,

e
x
i
g
i
n
d
o

c
o
n
h
e
c
i
m
e
n
t
o

e
s
p
e
c
i
a
l
i
z
a
d
o
.

I
m
p
o
r
t
a
n
t
e

q
u
e

h
a
j
a

a
t
i
v
i
d
a
d
e

c
o
m

c
a
d
a

p

b
l
i
c
o
-
a
l
v
o

s
u
f
i
c
i
e
n
t
e

p
a
r
a

j
u
s
t
i
f
i
c
a
r

e
x
i
s
t

n
c
i
a

d
e

u
n
i
d
a
d
e
s

a
d
m
i
n
i
s
t
r
a
t
i
v
a
s
.
G
r
u
p
a
m
e
n
t
o

p
o
r

f
a
s
e
s

d
o

p
r
o
c
e
s
s
o
,

d
o

p
r
o
d
u
t
o
/
s
e
r
v
i

o

o
u

d
a

o
p
e
r
a

o
.

n
f
a
s
e

n
a

t
e
c
n
o
l
o
g
i
a

u
t
i
l
i
z
a
d
a
.


a
d
e
q
u
a
d
o

q
u
a
n
d
o

h


e
l
e
v
a
d
a

d
i
f
e
r
e
n
c
i
a

o

e
n
t
r
e

a
s

f
a
s
e
s

d
o

p
r
o
c
e
s
s
o
,

g
e
r
a
n
d
o

a

n
e
c
e
s
s
i
d
a
d
e

d
o
s

t

c
n
i
c
o
s

d
e

u
m
a

m
e
s
m
a

f
a
s
e

f
i
c
a
r
e
m

j
u
n
t
o
s

p
a
r
a

p
e
r
m
i
t
i
r

a

a
j
u
d
a

m

t
u
a
,

a

t
r
o
c
a

d
e

e
x
p
e
r
i

n
c
i
a

e

o

a
p
r
i
m
o
r
a
m
e
n
t
o

t

c
n
i
c
o
.
G
r
u
p
a
m
e
n
t
o

e
m

f
u
n

o

d
e

r
e
s
u
l
t
a
d
o
s

q
u
a
n
t
o

a

u
m

o
u

m
a
i
s

p
r
o
j
e
t
o
s
.

R
e
q
u
e
r

e
s
t
r
u
t
u
r
a

o
r
g
a
n
i
z
a
c
i
o
n
a
l

f
l
e
x

v
e
l

e

a
d
a
p
t

v
e
l

s

c
i
r
c
u
n
s
t

n
c
i
a
s

d
o

p
r
o
j
e
t
o
.

R
e
q
u
e
r

a
l
t
o

g
r
a
u

d
e

c
o
o
r
d
e
n
a

o

e
n
t
r
e

r
g

o
s

p
a
r
a

c
a
d
a

p
r
o
j
e
t
o
.
C
r
i
t

r
i
o
P

b
l
i
c
o
-
a
l
v
o
P
r
o
c
e
s
s
o
s
P
r
o
e
t
o
s
ATA Gesto de Pessoas/Administrao Pblica Prof. Rafael Ravazolo
www.acasadoconcurseiro.com.br 37
ORIENTAES PARA ELABORAO DE ESTRUTURA REGIMENTAL, ESTATUTO E
REGIMENTO INTERNO
SEO 1 ELEMENTOS PARA ARRANJO INSTITUCIONAL
So elementos para arranjo institucional das estruturas do Poder Executivo Federal:
a) as competncias institucionais estabelecidas por lei, para cada rgo ou entidade;
b) o conjunto de rgos internos definidos e estruturados a partir do desdobramento das
competncias institucionais;
c) o conjunto de cargos em comisso e funes de confiana designados para cada unidade
organizacional.
Esses elementos constitutivos so registrados na estrutura regimental, regulamento, estatuto e
no regimento interno de cada rgo ou entidade.
1. A estrutura regimental e o estatuto dos rgos e entidades de direito pblico do Poder
Executivo Federal
O arranjo institucional interno dos rgos ou entidades de direito pblico do Executivo Federal
estabelecido em sua estrutura regimental ou estatuto, aprovada por decreto, que: (a) o
detalhamento do conjunto de rgos da sua estrutura bsica; (b) a descrio da sua organizao
interna at o segundo nvel organizacional e (c) a descrio das respectivas competncias de
cada rgo e das atribuies dos dirigentes.
A estrutura bsica dos ministrios, rgos da Presidncia da Repblica e autarquias detalhada
em sua estrutura regimental. A estrutura bsica das fundaes pblicas detalhada em seu
estatuto.
O decreto que aprova a estrutura bsica dos rgos da administrao federal direta, das
autarquias e fundaes pblicas de direito pblico contempla, ainda, o Quadro Demonstrativo
dos Cargos em Comisso e das Funes de Confiana, que:
a) especifica as unidades organizacionais e os cargos ou funes dos seus titulares, em todos
os nveis hierrquicos;
b) nomina as unidades organizacionais e respectivos cargos dos titulares, at o nvel de DAS
101.4, e os demais cargos apenas relacionadas em conjunto. Havendo unidades cujos
titulares ocupem cargos com nvel abaixo de DAS 101.4, e sejam subordinados diretamente
ao dirigente mximo do rgo ou da entidade, tambm sero nominadas;
c) descreve as unidades organizacionais na mesma ordem em que estiverem dispostas no
Anexo I do Decreto que aprova a estrutura regimental ou estatuto;
d) especifica o quantitativo e a natureza (categoria e nvel) dos cargos em comisso e das
funes de confiana.
Constitui exceo essa regra as instituies federais de ensino.
Nas autarquias, a estrutura regimental e nas fundaes, o estatuto, dispem sobre a direo,
a nomeao de seus cargos em comisso, sobre os recursos oramentrios e o patrimnio da
entidade.

www.acasadoconcurseiro.com.br 38
O fato de ser matria sujeita aprovao presidencial concede estabilidade s estruturas
bsicas dos rgos e entidades federais, visto que quaisquer mudanas estruturais sugeridas
pelo gestor da organizao sejam elas no quantitativo de cargos e/ou funes; no arranjo
interno das unidades organizacionais e/ou de suas competncias ou nas atribuies de seus
dirigentes - devem ser submetidas apreciao tcnica preliminar do rgo competente do
Governo, com o objetivo, de avaliar o seu custo-benefcio e fazer, inclusive, uma anlise do seu
impacto na macro-estrutura do Governo.
H, no entanto, espao de autonomia para que os rgos e/ou entidades empreendam
mudanas na sua respectiva estrutura organizacional. O regimento interno o documento que
o titular da pasta ou entidade possui para alterar a disposio e/ou as competncias das
unidades administrativas, assim como as atribuies das autoridades pblicas, desde que
observado o alinhamento s competncias dos rgos superiores e, sem que haja aumento
de despesa.
Nas Agncias Reguladoras essa autonomia maior. Em funo de autorizao legislativa
constante da Lei n 9.986/2000, essas entidades podem efetuar alterao dos quantitativos
e da distribuio de seus Cargos Comissionados de Gerncia Executiva, de Assessoria, de
Assistncia e dos Cargos Comissionados Tcnicos, observados os valores de retribuio
correspondentes e desde que no acarrete aumento de despesa. Essa flexibilidade
visa, primordialmente, conceder maior agilidade acomodao dos sistemas de trabalho
organizacionais.
O detalhamento das unidades administrativas das estruturas bsicas, com a especificao de
suas respectivas competncias e definio das atribuies de seus dirigentes, realizado no
regimento interno do rgo ou entidade por ato normativo do Ministro responsvel pela
pasta ou do titular do rgo da Presidncia da Repblica ou, ainda, por ato da Diretoria
Colegiada quando se tratar de agncias reguladoras.
2. Componentes das estruturas dos rgos e entidades do Poder Executivo Federal
Os principais componentes das estruturas dos rgos da Presidncia da Repblica e dos
ministrios so estabelecidos por lei, que fixa as reas de competncia de cada rgo
autnomo e estabelece as suas respectivas estruturas bsicas, ou seja, determina as estruturas
de assistncia ao Ministro, comuns a todos; especifica os rgos superiores finalsticos de cada
um; as entidades que a eles se vinculam e os seus rgos colegiados.
Com base no disposto em lei
16
, pode-se afirmar que as estruturas organizacionais do Poder
Executivo Federal organizam-se a partir dos seguintes componentes:
a) nos ministrios:
I rgos de assistncia direta e imediata ao Ministro de Estado, que incluem o Gabinete, a
Secretaria-Executiva e a Consultoria Jurdica;
II rgos especficos singulares, responsveis pelo cumprimento das competncias
institucionais;
III unidades descentralizadas; e
IV rgos colegiados.
16
A estrutura atual da Presidncia da Repblica e dos Ministrios est estabelecida pela Lei n 10.683, de 28 de maio
de 2003.
ATA Gesto de Pessoas/Administrao Pblica Prof. Rafael Ravazolo
www.acasadoconcurseiro.com.br 39
b) Nas autarquias e fundaes pblicas de direito pblico:
I rgos de assistncia direta e imediata ao Presidente, que incluem o Gabinete da
Presidncia, assessorias e outras estruturas de apoio tcnico ao Presidente;
II rgos seccionais, responsveis pela superviso das atividades dos sistemas
administrativos do Poder Executivo Federal;
III rgos especficos singulares; e
IV rgos colegiados.
As estruturas dos rgos e entidades de direito pblico do Poder Executivo Federal organizam-
se pelo arranjo interno dos seus cargos em comisso e funes de confiana.
3. Cargos em comisso e funes de confiana
Os cargos em comisso so criados para exerccio de funes de direo, chefia e
assessoramento. Seu provimento dispensa concurso pblico - so vocacionados ocupao em
carter transitrio, por pessoas de confiana da autoridade competente para preench-los, a
qual tambm pode exonerar ad nutum, isto , livremente, quem os esteja titularizando.
O inciso V do art. 37 da Constituio Federal estabelece que a lei deve prever condies
e percentuais mnimos para provimento de cargos em comisso de direo, chefia e
assessoramento, exclusivamente por servidores de carreira, esses entendidos como todos
os servidores, ativos ou inativos, oriundos de rgo ou entidade de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, suas empresas pblicas e sociedades
de economia mista.
Os principais grupos de cargos em comisso e funes de confiana existentes no Poder
Executivo Federal so os seguintes:
f) Cargo Comissionado de Direo, de Assessoria, de Assistncia, de Gerncia Executiva das
agncias reguladoras, institudos pela Lei n 9.986, de 18 de julho de 2000;
g) Cargo Comissionado Tcnico, das agncias reguladoras, institudos pela Lei n 9.986, de
2000;
h) Cargo de Direo e Funes Gratificadas, das instituies federais de ensino, de que trata a
Lei n 8.168, de 16 de janeiro de 1991;
i) Cargo em Comisso do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores DAS (Lei n 5.645, de
10 de dezembro de 1970);
j) Funes Gratificadas FG criadas pelo art. 26 Lei n 8.216, de 13 de agosto de 1991;
k) Cargo de Natureza Especial;
l) Funes Comissionadas do INSS FCINSS, criadas pela Lei n 11.355, de 19 de outubro de
2006; e
m) Funes Comissionadas do Banco Central do Brasil FCBC, criadas pela Lei n 9.650, de 27
de maio de 1998.
As Instituies Federais de Ensino - IFES se estruturam a partir dos Cargos de Direo
CD, divididos em quatro nveis, e das Funes Gratificadas - FG, divididas em nove nveis,
regulamentadas pela Lei n 8.168, de 16 de janeiro de 1991 (diferenciadas das FG dos demais
rgos e entidades do Poder Executivo federal).
As agncias reguladoras detm Cargos Comissionados de Direo CD, de Gerncia Executiva
CGE, de Assessoria CA e de Assistncia CAS, e os Cargos Comissionados Tcnicos CCT,

www.acasadoconcurseiro.com.br 40
conforme Lei n 9.986, de 18 de julho de 2000. Essas agncias possuem autonomia para alterar
seus respectivos quantitativos de cargos e distribu-los, sem aumento de despesa (art. 14 da Lei
n 9.986, 2000).
As Funes Gratificadas (FG), criadas pelo art. 26 da Lei n 8.216, de 13 de agosto de 1991, em
trs nveis, correspondem a funes de direo, chefia ou assistncia intermediria exercidas
exclusivamente por servidores pblicos ocupantes de cargos efetivos, desdobradas em trs
nveis hierrquicos que representam, na estrutura dos rgos e entidades federais, os nveis
mais elementares de autoridade pblica.
A Lei n 11.355, de 19 de outubro de 2006, criou funes de confiana privativas para servidores
ativos em exerccio no Instituto Nacional do Seguro Social, denominadas Funes Comissionadas
do INSS (FCINSS), divididas em trs nveis, que destinam ao exerccio de atividades de chefia,
superviso, assessoramento e assistncia das Agncias da Previdncia Social e das Gerncias-
Executivas.
A grande maioria das estruturas dos rgos e entidades do Poder Executivo Federal organizam-
se pelo arranjo interno dos seus cargos de natureza especial (NE); dos cargos em comisso do
Grupo-Direo e Assessoramento Superiores (DAS) e das funes gratificadas (FG).
Podem ser mencionadas como exceo a essa regra os seguintes:
a) Ministrio da Defesa e rgos da Presidncia e da Vice- Presidncia da Repblica que tm,
ainda, Gratificaes de Exerccio em cargos de confiana privativas de militares;
b) as Instituies Federais de Ensino Superior - IFES e as agncias reguladoras que tm
estrutura de funes e cargos em comisso prprios;
c) o Banco Central do Brasil, autarquia de natureza especial, que possui funes comissionadas
especficas; e
d) o INSS, autarquia que possui funes comissionadas especficas.
Os cargos de natureza especial (NE) correspondem ao nvel mais alto de autoridade pblica
17
na
estrutura hierrquica dos rgos e entidades da administrao pblica federal e so detentores
de autoridade poltica. So ocupados por secretrios-executivos, secretrios-especiais,
subchefes, nos ministrios e rgos da Presidncia da Repblica.
Os cargos em comisso de direo e assessoramento superiores (DAS) desdobram-se em seis
nveis hierrquicos, em funo do grau de autoridade pblica atribuda ao seu ocupante. Os
DAS subdividem-se em duas categorias de direo superior (DAS 101) e de assessoramento
superior (DAS 102).
Os cargos de natureza especial (NE) e os cargos em comisso de direo superiores (DAS
101) so cargos de chefia ou direo e respondem por um rgo interno na estrutura da
Presidncia da Repblica, ministrios, autarquias ou fundaes. Seus titulares so chefes de
rgos ou unidades, investidos de autoridade pblica ou seja, detm poder decisrio e so
responsveis por um conjunto de atribuies especificadas na estrutura regimental ou estatuto
da organizao e em seu regimento interno. A natureza desse conjunto de atribuies varia
conforme o nvel do DAS 101 e define o maior ou menor nvel de autoridade pblica.
17
Autoridade poltica essa entendida como o poder de deciso outorgado ao servidor ou agente pblico pelo exerccio
de cargo ou funo pblica de direo ou chefia
ATA Gesto de Pessoas/Administrao Pblica Prof. Rafael Ravazolo
www.acasadoconcurseiro.com.br 41
Importante mencionar excees a essa regra:
a) os cargos de Diretor de Programa (DAS 101.5) e Gerente de Projeto (DAS 101.4), embora
se constituam cargos de linha, no so chefes de rgos ou unidades administrativas e no
possuem outros cargos a eles subordinados. So responsveis por programas e projetos
organizacionais, liderando equipes informais (no formalizadas na estrutura), muitas
vezes multifuncionais que integram diversas unidades administrativas. Atendem
necessidade de algumas estruturas pblicas de conceder flexibilidade e agilidade aos seus
processos internos, especialmente os de formulao, orientao tcnica implantao,
acompanhamento, e avaliao de polticas pblicas.
b) os cargos de adjunto, tais como: secretrio-adjunto, diretor-adjunto e subsecretrio, so
cargos de direo, sendo os seus ocupantes a segunda autoridade pblica dos rgos que
representam. No entanto, seus titulares no respondem, diretamente, por nenhum rgo.
Os cargos em comisso de assessoramento superior (DAS 102) subordinam-se aos de direo
superior. Sua atribuio prover o dirigente a que se reportam diretamente de assessoramento
tcnico especializado. No respondem por rgos em nenhum nvel e no so responsveis por
nenhum processo organizacional.
Tanto os cargos de natureza especial, quanto os DAS, tm provimento regido pelo critrio da
confiana e, portanto, no exigem concurso pblico para a investidura. Essa peculiaridade
concede maior flexibilidade ao processo de designao das autoridades pblicas (DAS 101) que
vo ocupar os quadros do Governo e de seus respectivos assessores (DAS 102).
SEO 2 - ATOS LEGAIS E NORMATIVOS
1. Sobre as Estruturas Dos rgos e Entidades do Poder Executivo Federal
1.1. Cabe ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente da Repblica, dispor sobre a
criao, transformao e extino de cargos, empregos e funes pblicas e sobre a criao
e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica (incisos X e XI do art. 48 da
Constituio Federal).
1.2. Compete privativamente ao Presidente da Repblica dispor, mediante decreto, sobre
organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de
despesa nem criao ou extino de rgos pblicos (inciso IV e VI, alnea a do art. 84 da
Constituio Federal).
1.3. Compete privativamente ao Presidente da Repblica a iniciativa de propor leis que
disponham sobre:
a) criao de cargos, funes ou empregos pblicos na administrao direta e autrquica ou
aumento de sua remunerao;
b) organizao administrativa e judiciria, matria tributria e oramentria dos servios
pblicos e pessoal da administrao dos Territrios;
c) servidores pblicos da Unio e Territrios, seu regime jurdico, provimento de cargos,
estabilidade e aposentadoria;
d) organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica da Unio, bem como normas
gerais para a organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica dos Estados, do
Distrito Federal e dos Territrios; criao e extino de Ministrios e rgos da
administrao pblica, observado o disposto no art. 84, VI da Constituio Federal;

www.acasadoconcurseiro.com.br 42
1.4. A lei estabelecer a estrutura bsica dos Ministrios e dos rgos da Presidncia da
Repblica, inclusive com a frao do nmero mximo de secretarias ou subsecretarias, bem
como a nominao de rgos colegiados, dentre outros (com base no art. 29 da Lei n 10.683,
de 2003).
1.5.Haver, na estrutura bsica de cada Ministrio (art. 28 da Lei n 10.683, de 2003):
a) Secretaria-Executiva, exceto nos Ministrios da Defesa e das Relaes Exteriores;
b) Gabinete do Ministro;
c) Consultoria Jurdica, exceto no Ministrio da Fazenda.
1.6. Pode haver na estrutura bsica de cada Ministrio, vinculado Secretaria- Executiva, um
rgo responsvel pelas atividades de administrao de pessoal, de material, patrimonial, de
servios gerais, de oramento e finanas, de contabilidade e de tecnologia da informao e
informtica ( 3 do art. 28 da Lei n 10.683, de 2003).
1.7. A lei estabelecer, tambm, as competncias dos rgos da Presidncia da Repblica e as
reas de competncia dos ministrios (com base no art. 27 da Lei 10.683, de 2003).
1.8. As entidades compreendidas na Administrao Indireta vinculam-se ao Ministrio em cuja
rea de competncia estiver enquadrada sua principal atividade (Pargrafo nico do art. 4 da
Lei n 10.683, de 2003).
1.9. O vnculo das entidades integrantes da Administrao Pblica Federal indireta aos
Ministrios e rgos da Presidncia da Repblica estabelecido por decreto (Decreto 6.129, de
20 de junho de 2007).
1.10. Compete ao Ministro de Estado, alm de outras atribuies estabelecidas na Constituio e
na lei, exercer a orientao, coordenao e superviso dos rgos e entidades da administrao
federal na rea de sua competncia e referendar os atos e decretos assinados pelo Presidente
da Repblica; expedir instrues para a execuo das leis, decretos e regulamentos; apresentar
ao Presidente da Repblica relatrio anual de sua gesto no Ministrio; e praticar os atos
pertinentes s atribuies que lhe forem outorgadas ou delegadas pelo Presidente da Repblica
(art. 87 da Constituio Federal).
1.11. Cabe ao Secretrio-Executivo, titular da Secretaria-Executiva do Ministrio, a superviso e
a coordenao das Secretarias integrantes da estrutura do Ministrio ( 2 do art. 28 da Lei n
10.683, de 2003).
Cabe, ainda, ao Secretrio-Executivo ou seu equivalente, diretamente ou por delegao:
acompanhar a execuo dos programas do PPA e adotar medidas que promovam a eficincia,
a eficcia e a efetividade da ao governamental; definir prioridades de execuo em
consonncia com o estabelecido no PPA e nas leis de diretrizes oramentrias; monitorar, em
conjunto com o Gerente de Programa, a evoluo dos indicadores dos objetivos setoriais, dos
programas e das metas das aes do PPA sob sua responsabilidade; articular junto s unidades
administrativas responsveis por programas e aes, quando necessrio, para a melhoria de
resultados apurados periodicamente pelo Sistema de Monitoramento e Avaliao do PPA;
coordenar a alocao de recursos nos programas sob a responsabilidade do rgo, inclusive
daqueles de natureza multissetorial; apoiar os Gerentes de Programa com medidas mitigadoras
dos riscos identificados na execuo dos programas; e elaborar o Relatrio Anual de Avaliao
dos Objetivos Setoriais e supervisionar a elaborao do Relatrio Anual de Avaliao dos
Programas sob a responsabilidade do rgo, observados os incisos III e IV do art. 19 da Lei no
ATA Gesto de Pessoas/Administrao Pblica Prof. Rafael Ravazolo
www.acasadoconcurseiro.com.br 43
11.653, de 2008, bem como os demais requisitos de informao disponibilizados pelo rgo
Central no Sistema de Planejamento e Oramento Federal (art. 5 do Decreto n 6.601, de 10
de outubro de 2008).
1.13. s Consultorias Jurdicas, rgos administrativamente subordinados aos Ministros
de Estado e tecnicamente AGU, compete, especialmente assessorar os Ministros de
Estado; exercer a superviso das atividades dos rgos jurdicos das entidades vinculadas;
fixar a interpretao da Constituio, das leis, dos tratados e dos demais atos normativos a
ser uniformemente seguida em suas reas de atuao e coordenao quando no houver
orientao normativa do Advogado-Geral da Unio; elaborar estudos e preparar informaes,
por solicitao dos Ministros de Estado; assistir aos Ministros de Estado no controle
interno da legalidade administrativa dos atos a serem por ele praticados ou j efetivados, e
daqueles oriundos de rgo ou entidade sob sua coordenao jurdica; examinar, prvia e
conclusivamente, no mbito do Ministrio: a) os textos de edital de licitao, como os dos
respectivos contratos ou instrumentos congneres, a serem publicados e celebrados; b) os atos
pelos quais se v reconhecer a inexigibilidade, ou decidir a dispensa, de licitao (art. 11 da Lei
Complementar n 73, de 10 de fevereiro de 1993).
1.14. No Ministrio da Fazenda, as funes de Consultoria Jurdica devem ser exercidas pela
Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, nos termos do art. 13 da Lei Complementar no 73, de
1993 ( 1 do art. 28 da Lei n 10.683, de 2003).
1.15. A Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional um rgo de direo superior, subordinado
administrativamente ao Ministro de Estado da Fazenda e com subordinao jurdica e tcnica
direta ao Advogado-Geral da Unio. Diferencia-se das consultorias jurdicas dos Ministrios,
que so rgos de execuo, por exercer as competncias de apurar a liquidez e certeza da
dvida ativa da Unio de natureza tributria inscrevendo-a para fins de cobrana, amigvel ou
judicial; de representar privativamente a Unio, na execuo de sua dvida ativa de carter
tributrio; de examinar previamente a legalidade dos contratos, acordos, ajustes e convnios
que interessem ao Ministrio da Fazenda, inclusive os referentes dvida pblica externa, e
promover a respectiva resciso por via administrativa ou judicial e de representar a Unio nas
causas de natureza fiscal; cumulativamente s atividades de consultoria e assessoramento
jurdicos, tpicas das consultorias jurdicas (arts. 2 e 9 da Lei Complementar n 73, de 1993).
1.16. Procuradoria-Geral Federal, rgo vinculado a AGU, compete a representao
judicial e extrajudicial das autarquias e fundaes pblicas federais, as respectivas atividades
de consultoria e assessoramento jurdicos, a apurao da liquidez e certeza dos crditos,
de qualquer natureza, inerentes s suas atividades, inscrevendo-os em dvida ativa, para
fins de cobrana amigvel ou judicial. No desempenho das atividades de consultoria e
assessoramento, Procuradoria-Geral Federal aplica-se, no que couber, o disposto no art. 11
da Lei Complementar n 73, de 10 de fevereiro de 1993. Integram a Procuradoria-Geral Federal
as Procuradorias, Departamentos Jurdicos, Consultorias Jurdicas ou Assessorias Jurdicas
das autarquias e fundaes federais, como rgos de execuo desta, mantidas as suas atuais
competncias (Art. 10 da Lei 10.480, de 2 de julho de 2002).
1.17. Aos rgos jurdicos das autarquias e das fundaes pblicas compete a sua representao
judicial e extrajudicial; as respectivas atividades de consultoria e assessoramento jurdicos; a
apurao da liquidez e certeza dos crditos, de qualquer natureza, inerentes s suas atividades,
inscrevendo-os em dvida ativa, para fins de cobrana amigvel ou judicial. No desempenho das

www.acasadoconcurseiro.com.br 44
atividades de consultoria e assessoramento aos rgos jurdicos das autarquias e das fundaes
pblicas aplica-se, no que couber, o disposto no art. 11 da Lei Complementar n 73, de 1993.
1.18. Os cargos efetivos vagos, ou que venham a vagar dos rgos extintos, sero remanejados
para o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto para redistribuio e os cargos em
comisso e funes de confiana, transferidos para a Secretaria de Gesto do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto, para utilizao ou extino de acordo com o interesse da
Administrao Pblica (art. 43 da Lei n 9.649, de 27 de maio de 1998, alterada pela MP 2.216-
37, de 31 de agosto de 2001).
1.19. A apostila de decretos, portarias e atos pessoais ser feita pelos rgos de pessoal da
Presidncia da Repblica, dos Ministrios e das entidades da administrao indireta, para a
correo de inexatides materiais, bem como para a retificao ou alterao da denominao
de cargos, funes ou rgos que tenham tido a denominao modificada em virtude de lei ou
de decreto superveniente expedio do ato pessoal a ser apostilado. Os apostilamentos sero
publicadas no Boletim de Servio ou Boletim Interno correspondente e, quando se tratar de ato
referente a Ministro de Estado, tambm no Dirio Oficial da Unio (Dec.699, de 14/12/1992). O
apostilamento dever ocorrer no prazo de vinte dias contados da data da publicao do decreto
que dispuser sobre a adequao da estrutura regimental ou do estatuto do qual decorra (art.
4 da Lei no 9.850, de 26 de outubro de 1999).
1.20. Os cargos dos dirigentes mximos das autarquias e das fundaes pblicas federais so
de nvel DAS-101.6, enquadrando-se na ordem decrescente de hierarquia os demais cargos e
funes ( 1 do art. 11 da Lei n 8.270, de 17 de dezembro de 1991).
1.21.O Decreto n 4.176, de 28 de maro de 2002, estabelece normas e diretrizes para a
elaborao, a redao, a alterao e a consolidao de atos normativos a serem encaminhados
ao Presidente da Repblica pelos Ministrios e rgos da estrutura da Presidncia da Repblica.
Os textos dos projetos de ato normativo observaro as regras estabelecidas no Decreto
mencionado, bem como aquelas definidas no Manual da Presidncia da Repblica.
2. Sistemas Estruturantes do Poder Executivo Federal
Sistemas so conjuntos de elementos, articulados entre si e interdependentes, voltados para a
realizao de objetivos. No estabelecem vinculao hierrquica entre seus elementos, apenas
subordinao normativa e tcnica ao seu respectivo rgo central.
Sero organizadas sob a forma de sistema as atividades de pessoal, oramento, estatstica,
administrao financeira, contabilidade e auditoria, e servios gerais, alm de outras atividades
auxiliares comuns a todos os rgos da Administrao que, a critrio do Poder Executivo,
necessitem de coordenao central (art. 30 do Decreto-Lei n 200, de 1967).
a) Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal - A Controladoria- Geral da
Unio contar com o apoio dos Assessores Especiais de Controle Interno DAS 102.5 nos
Ministrios. O cargo em comisso ser alocado na estrutura de cada ministrio. Quanto a
Casa Civil, a Advocacia-Geral da Unio, ao Ministrio das Relaes Exteriores e ao Ministrio
da Defesa, tero Secretarias de Controle Interno CISET (Lei n 10.180, de 6 de fevereiro de
2001, e Decreto n 3.591, de 6 de setembro de 2000).
As entidades da Administrao Pblica Federal indireta devero organizar a respectiva unidade
de auditoria interna, com o suporte necessrio de recursos humanos e materiais, com o objetivo
ATA Gesto de Pessoas/Administrao Pblica Prof. Rafael Ravazolo
www.acasadoconcurseiro.com.br 45
de fortalecer a gesto e racionalizar as aes de controle. Quando a entidade da Administrao
Pblica Federal indireta no contar com conselho de administrao ou rgo equivalente, a
unidade de auditoria interna ser subordinada diretamente ao dirigente mximo da entidade,
vedada a delegao a outra autoridade. (Redao dada pelo Decreto n 4.304, de 16 de julho
de 2002).
b) Sistema de Contabilidade Federal - Lei n 10.180, de 2001, e Decreto n 3.589, de 6 de
setembro de 2000. Integram o Sistema de Contabilidade Federal: como rgo central,
a Secretaria do Tesouro Nacional do Ministrio da Fazenda; e como rgos setoriais, as
unidades de gesto interna dos Ministrios e da Advocacia-Geral da Unio. O rgo de
controle interno da Casa Civil exercer, tambm, as atividades de rgo setorial contbil de
todos os rgos integrantes da Presidncia da Repblica e da Vice-Presidncia da Repblica,
alm de outros determinados em legislao especfica. Os rgos setoriais ficam sujeitos
orientao normativa e superviso tcnica do rgo central do Sistema, sem prejuzo da
subordinao ao rgo em cuja estrutura administrativa estiverem integrados.
c) Sistema de Administrao Financeira Federal - Lei n 10.180, de 2001, e Decreto n 3.590,
de 6 de setembro de 2000. Integram o Sistema de Administrao Financeira Federal: como
rgo central, a Secretaria do Tesouro Nacional do Ministrio da Fazenda; como rgos
setoriais, as unidades de programao financeira dos Ministrios, da Advocacia-Geral da
Unio, da Vice- Presidncia e da Casa Civil da Presidncia da Repblica.
d) Sistema de Pessoal Civil da Administrao Federal - SIPEC Decreto n 67.326, de 5 de
outubro de 1970. O SIPEC compreende: rgo Central: Secretaria de Recurso Humanos, do
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto; rgos Setoriais: Subsecretarias (SAA ou
SPOA), Secretarias de Administrao, Diretoria de Gesto, ou outras unidades especficas de
pessoal civil dos Ministrios e dos rgos da Presidncia da Repblica. rgos Seccionais:
Departamentos, Coordenaes-Gerais de Gesto de Pessoas ou outras unidades especficas
de pessoal de autarquias e fundaes pblicas.
e) Sistema de Servios Gerais SISG Decreto n 1.094, de 23 de maro de 1994. O SISG
compreende: o rgo central : Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, responsvel pela formulao de
diretrizes, orientao, planejamento e coordenao, superviso e controle dos assuntos
relativos a Servios Gerais; os rgos setoriais: unidades incumbidas especifcamente de
atividades concernentes ao SISG, nos Ministrios e rgos integrantes da Presidncia da
Repblica; os rgos seccionais: unidades incumbidas da execuo das atividades do SISG,
nas autarquias e fundaes pblicas.
f) Sistema de Administrao dos Recursos de Informao e Informtica SISP Decreto
n 1.048, de 21 de janeiro de 1994. Integram o SISP como rgo Central: a Secretaria de
Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto;
os rgos Setoriais, representados junto unidade gestora do Sistema pelos titulares das
unidades de modernizao e informtica dos Ministrios e da Presidncia da Repblica;
os rgos Seccionais, representados pelos dirigentes dos rgos que atuam na rea de
administrao dos recursos de informao e informtica, nas autarquias e fundaes
pblicas.
g) Sistema de Planejamento e de Oramento Federal - Lei n 10.180, de 2001. Integram
o Sistema de Planejamento e de Oramento Federal: o Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto, como rgo central; rgos setoriais (so as unidades de planejamento
e oramento dos Ministrios, da Advocacia-Geral da Unio, da Vice-Presidncia e da
Casa Civil da Presidncia da Repblica); e rgos especficos (so aqueles vinculados ou

www.acasadoconcurseiro.com.br 46
subordinados ao rgo central do Sistema, cuja misso est voltada para as atividades de
planejamento e oramento). As unidades de planejamento e oramento das entidades
vinculadas ou subordinadas aos Ministrios e rgos setoriais ficam sujeitas orientao
normativa e superviso tcnica do rgo central e tambm, no que couber, do respectivo
rgo setorial.
h) Sistema de Correio do Poder Executivo Federal Compreende as atividades
relacionadas preveno e apurao de irregularidades, no mbito do Poder Executivo
Federal, por meio da instaurao e conduo de procedimentos correcionais. O Sistema
de Correio integrado pela Corregedoria-Geral da Unio como rgo Central, pelas
unidades especficas de correio junto aos Ministrios como unidades setoriais e pelas
unidades especficas de correio que compem as estruturas dos Ministrios, autarquias e
fundaes pblicas como unidades seccionais (Decreto n 5.480, de 30 de junho de 2005).
i) Sistema de Gesto da tica do Poder Executivo Federal - com a finalidade de promover
atividades que dispem sobre a conduta tica no mbito do Executivo Federal. Integram
o Sistema de Gesto da tica do Poder Executivo Federal: a Comisso de tica Pblica -
CEP, instituda pelo Decreto de 26 de maio de 1999; as Comisses de tica de que trata o
Decreto n 1.171, de 22 de junho de 1994; e as demais Comisses de tica e equivalentes
nas entidades e rgos do Poder Executivo Federal (Dec.6.029, de 1 de fevereiro de 2007).
Atividades de Ouvidoria a Ouvidoria-Geral da Unio, ligada Controladoria- Geral da Unio
(CGU), responsvel por receber, examinar e encaminhar reclamaes, elogios e sugestes
referentes a procedimentos e aes de agentes, rgos e entidades do Poder Executivo
Federal. A Ouvidoria-Geral da Unio tambm tem a competncia de coordenar tecnicamente
o segmento de Ouvidorias do Poder Executivo Federal, bem como de organizar e interpretar
o conjunto das manifestaes recebidas e produzir indicativos quantificados do nvel de
satisfao dos usurios dos servios pblicos prestados no mbito do Poder Executivo Federal
(art. 17 da Lei n 10.683, de 28 de maio de 2003 e art 14 do Anexo I do Decreton 5.683, de 24
de janeiro de 2006).
SEO 3 - ORIENTAES TCNICAS PARA ELABORAO DE ESTRUTURA REGIMENTAL
E DE ESTATUTO
Na elaborao das alternativas de estruturao, recomendvel considerar os seguintes
aspectos, alm das formalidades preconizadas em legislao especfica:
1. todo rgo ou unidade organizacional subordina-se hierarquicamente a apenas um rgo
ou unidade organizacional;
2. todo rgo ou unidade organizacional dever ter um titular;
3. o cargo em comisso do titular do rgo ou unidade organizacional deve ser superior aos
demais cargos comissionados a ele subordinados;
4. os cargos em comisso de direo superior (DAS 101) so cargos de direo ou chefia e
seus titulares so responsveis por processos organizacionais e podem, inclusive, dispor de
outros cargos a ele subordinados;
ATA Gesto de Pessoas/Administrao Pblica Prof. Rafael Ravazolo
www.acasadoconcurseiro.com.br 47
5. os titulares de cargos em comisso de assessoramento superior (DAS 102) tm atribuio
de prestar assessoria a titulares de cargos em comisso de direo superior (DAS 101) e,
portanto, no so responsveis por processos organizacionais e tambm no detm cargos
a eles subordinados;
6. os titulares de cargos Diretor de Programa (DAS 101.5) e Gerente de Projeto (DAS
101.4) no detm outros cargos a ele subordinados. Esses cargos esto em unidades
onde so formuladas, acompanhadas e avaliadas as polticas pblicas, ou seja, reas que
desenvolvem projetos. A figura do gerente de projeto aplica-se sempre que se quiser
fortalecer a capacidade de formulao estratgica.
7. os titulares de cargos de adjunto, tais como secretrio-adjunto, diretor-adjunto e
subsecretrio, so cargos de direo (DAS 101), embora no sejam titulares de rgos e
nem detenham cargos a ele subordinados;
8. ao cargo de Secretrio-adjunto corresponde exercer atribuies complexas; ter amplitude
de comando; gerir volume de recursos e de beneficiamento;
9. as coordenaes-gerais so unidades organizacionais responsveis pela realizao dos
processos.
10. as unidades de nvel ttico ou operacional so aquelas cujo titular corresponde aos DAS 3,
DAS 2 e DAS 1,
11. todo cargo em comisso de direo superior (DAS 101) corresponde um rgo dentro da
estrutura organizacional, com exceo dos cargos de Diretor de Programa e Gerente de
Projeto e os cargos de adjunto, tais como secretrio- adjunto, diretor-adjunto.
12. Na elaborao da proposta de estrutura regimental dos ministrios ou dos rgos da
Presidncia da Repblica, observar ao seguinte:
a) a unidade organizacional Gabinete deve restringir-se s estruturas de assistncia direta
e imediata ao Ministro de Estado e ao Secretrio- Executivo;
b) deve ser evitado o uso da denominao Secretaria-Executiva para rgo diverso do
previsto no art. 28 da Lei n 10.683, de 2003;
c) o uso da denominao Assessoria para designar unidade organizacional deve restringir-
se ao Gabinete de Ministro e Secretaria-Executiva dos Ministrios;
d) somente os rgos da Presidncia da Repblica e a Advocacia-Geral da Unio devem
dispor de assessores especiais DAS 102.6 e apenas Ministros de Estado devem dispor de
assessores especiais de ministro de estado DAS 102.5;
e) no deve haver unidades, rgos ou unidades organizacionais denominadas
Presidncia, Vice-Presidncia, Diretoria-Adjunta, Direo, Chefia e outras anlogas;
f) no utilizar as seguintes denominaes para unidades descentralizadas: Secretaria;
Gabinete; Secretaria-Executiva; Secretaria de Controle Interno; Departamento;
Diretoria e Coordenao-Geral;
g) a existncia de assessores no implica a constituio de unidade organizacional
Assessoria;

www.acasadoconcurseiro.com.br 48
h) o disposto nos arts. 11, 17 e 18 da Lei Complementar n 73, de 10 de fevereiro de
1993 e Lei n 10.480/2002, relativamente descrio das competncias das Consultorias
Jurdicas e Procuradorias Federais;
i) o disposto no 2 do art. 28 da Lei n 10.683, de 2003, quanto s atribuies do Secretrio-
Executivo;
13. No texto da estrutura regimental ou do estatuto do rgo ou entidade, observar, quando
couber:
a) as definies das finalidades e das competncias de rgo ou da entidade devero observar
estritamente o ato legal de criao;
b) a unidade organizacional Gabinete deve restringir-se s estruturas de assistncia direta
e imediata ao dirigente mximo da entidade e deve estar apresentada, tanto no Anexo I
como no Anexo II de cargos, como a primeira unidade organizacional da entidade, logo
aps os cargos de assessoramento;
14. A proposta de estrutura de rgo ou entidade (anexo I ao Decreto) dever contemplar as
competncias de todas as unidades organizacionais subordinadas diretamente ao dirigente
mximo do rgo ou entidade, bem como de todas as unidades relacionadas no artigo que
define a estrutura organizacional, no importando o nvel do cargo do dirigente da unidade.
15. No Quadro Demonstrativo de Cargos e Funes (Anexo II do decreto) devero ser nominadas
todas as unidades subordinadas diretamente ao dirigente mximo do rgo ou entidade.
Quando se tratar de cargos DAS 101.4, tambm devem ser nominadas mesmo que estejam
subordinadas a outras unidades. As demais unidades da estrutura organizacional devem
estar apenas relacionadas em conjunto. Exemplificando: se houver 3 Divises, fazer constar
como unidade organizacional Diviso e citar 3 no quantitativo de unidades.
16. Dever existir um s decreto de Estrutura Regimental para cada Ministrio, rgo da
Presidncia da Repblica, ou autarquia federal, e um s estatuto para cada fundao.
Com exceo de alguns rgos que possuem estrutura bastante diferenciada do rgo ao
qual subordinado, so eles: Agncia Brasileira de Inteligncia do Gabinete de Segurana
Institucional e os Comandos Militares do Ministrio da Defesa.
17. No registro das competncias institucionais dos rgos e unidades, na estrutura regimental
ou estatuto, observar as orientaes a seguir:
a) Atentar para as definies operacionais das funes de governo, de uso do Direito
Administrativo,
b) dar preferncia a construes simples e diretas, compostas pelo verbo que exprime a
funo pblica que o rgo/unidade exerce.
c) evitar o uso de expresses ou locues verbais tais como:
tratar de assuntos relativos ....
realizar a coordenao de polticas...
atuar para promover a articulao e a orientao ou ainda promover a
articulao;
manter registro registrar e armazenar;
empreender a articulao das aes governamentais.
ATA Gesto de Pessoas/Administrao Pblica Prof. Rafael Ravazolo
www.acasadoconcurseiro.com.br 49
d) evitar o uso de verbos como promover, assegurar, garantir que, usualmente so
utilizados para definir objetivos institucionais e no funes de governo;
e) evitar o uso de gerndio no registro de competncias. Exemplo: difundir a poltica pblica
no pas, ampliando o acesso...;
f) evitar o uso de adjetivos na descrio das competncias, tais como manter estreita
articulao ... ou manter articulao abrangente...;
g) evitar o registro de competncias redundantes, para o mesmo rgo ou unidade, tais
como: coordenar a formulao de polticas setoriais e subsidiar a formulao de polticas
pblicas setoriais;
h) no registrar as orientaes de governo (princpios, diretrizes e estratgias governamentais)
que devem ser observadas no exerccio da competncia que se pretende definir. Essas
orientaes devem constar das respectivas polticas setoriais pelas quais o rgo deve
se pautar, no exerccio das competncias. Nesse caso, tomar cuidado com expresses do
tipo adotar as medidas de sua competncia necessrias a assegurar..., que no definem
competncias e sim o objetivo institucional;
i) no registrar, na estrutura regimental, funes internas do prprio rgo, como fornecer
subsdios ao Gabinete do Ministro quanto a ..... Se necessrio, registr-las em Regimento
Interno. De igual forma, evitar registrar, na estrutura regimental, rotinas internas;
j) lembrar que as competncias regimentais so estabelecidas pelo decreto que aprova a
estrutura do rgo. Portanto, no cabe o uso da expresso exercer outras competncias
que lhe forem cometidas; e
k) as competncias regimentais devem ser redigidas de forma abrangente, de forma a
estabelecer as macro-funes do rgo. O detalhamento dessas competncias deve ser
objeto de registro no regimento interno;
Seo 4 - Orientaes Tcnicas para Elaborao de Regimento Interno
1. Aps a publicao de estrutura regimental ou estatuto, no Dirio Oficial da Unio, os
rgos e entidades do Poder Executivo federal, publicaro os respectivos regimentos
internos.
2. Haver um s regimento interno para cada Ministrio, rgo da Presidncia da Repblica,
autarquia ou fundao, que dever abranger todas as suas unidades organizacionais.
3. O regimento interno dever ser elaborado em absoluta consonncia com o decreto que
aprovar a estrutura regimental ou estatuto.
4. O projeto do regimento interno ser elaborado pela rea responsvel pelas atividades
de organizao e modernizao administrativa do rgo ou entidade. Nos ministrios,
essa rea corresponde, normalmente, Subsecretaria de Planejamento, Oramento e
Administrao SPOA ou Subsecretaria de Assuntos Administrativos - SAA.

www.acasadoconcurseiro.com.br 50
5. O projeto do regimento interno ser encaminhado ao Ministro de Estado titular da Pasta
(quando se tratar de ministrio, autarquias ou fundao) ou titular de rgo integrante
da Presidncia da Repblica, ou Diretoria Colegiada de Agncia Reguladora, para
apreciao e publicao, acompanhado dos seguintes documentos:
a) texto da portaria que aprovar o regimento interno (ou resoluo quando se tratar de
agncias reguladoras);
b) parecer da rea jurdica;
c) parecer conclusivo da unidade responsvel pela organizao e modernizao administrativa
do rgo ou entidade.
6. Devero constar do Regimento Interno apenas os assuntos pertinentes ao rgo ou
entidade, tratados em captulos especficos:
I - Da Categoria e Finalidade (caso o rgo no tenha a finalidade descrita na e s t r u t u r a
regimental ou estatuto, substituir finalidade por competncias ou objetivos);
II - Da Organizao;
a) Da estrutura organizacional
b) Do funcionamento
c) Da designao da denominao dos titulares
III - Das Competncias das Unidades;
IV - Das Atribuies dos Dirigentes; e
V - Das Disposies Gerais;
7. na elaborao do regimento interno, no alterar os textos constantes da Estrutura
Regimental ou do Estatuto.
8. O regimento interno dever obedecer s mesmas regras de elaborao de atos normativos,
ressalvado o captulo que tratar da organizao das unidades.
9. No devero constar do Regimento Interno:
a) Tesouraria como unidade organizacional;
b) Assessoria como unidade organizacional, respeitadas as excees estabelecidas por
legislao especfica;
c) Comisso Permanente de Licitao como unidade organizacional;
d) Vice-Presidncia, Diretoria-Adjunta, Subinspetoria e outras anlogas como unidades
organizacionais;
e) unidades organizacionais denominadas Direo, Chefia, Presidncia e outras
anlogas;
f) expresses como despachar com o Ministro, despachar com o Secretrio-Executivo,
despachar com o Diretor, por serem atividades que ocorrero sempre e rotineiramente,
estejam ou no previstas em regimento;
g) a indicao de atribuies de dirigentes ao exerccio da funo, tais como:
I - aplicar elogios;
ATA Gesto de Pessoas/Administrao Pblica Prof. Rafael Ravazolo
www.acasadoconcurseiro.com.br 51
II - fixar horrio;
III - despachar com autoridade superior;
IV - assinar expediente;
h) unidade denominada Secretaria-Executiva, a no ser o previsto no art. 28 da Lei n
10.683, de 2003.
i) determinao relativa aos seguintes assuntos:
I - horrio de trabalho;
II - delegao de competncia;
III - constituio de Grupos de Trabalho;
IV - competncia para autorizar viagens;
V - designao de comisso de inquritos, licitaes; aplicao de penas disciplinares; concesso
de vantagens, dirias;
VI - outras de natureza semelhante s referidas acima, constantes de legislao especfica ou
que podero ser baixadas por ato dos Ministros de Estado, dirigente de rgo da Presidncia
da Repblica, de autarquia federal ou fundao, sem que seja necessrio uma reformulao do
Regimento Interno;
10. O regimento interno detalha as competncias de todas as unidades integrantes da estrutura
organizacional do rgo ou entidade.
11. No detalhamento das competncias, no inserir assunto novo ou diverso daquele que
constou do decreto de Estrutura Regimental ou Estatuto.
12. A portaria ministerial que aprovar o regimento interno no instrumento adequado
para corrigir, ampliar ou suprimir contedo do decreto que aprova a estrutura regimental
ou estatuto. No se altera decreto por portaria.
13. A definio de competncia de cada unidade organizacional dever ser feita em artigos
distintos.
14. A eventual superposio, ainda que parcial, de competncia entre unidades organizacionais,
indica a necessidade de reviso mais acurada do projeto, podendo resultar at mesmo na
eliminao de uma delas.
15. Na descrio de competncia, seguir, rigorosamente, a mesma ordem das unidades
organizacionais dispostas no captulo que trata da organizao, ou seja, captulo II do
regimento interno.
16. A descrio de competncia far-se-, sempre, com verbo no infinitivo. Exemplo:
Diviso ... compete executar ...;

www.acasadoconcurseiro.com.br 52
17. No captulo referente as atribuies do titular, definir primeiramente as atribuies
do titular do rgo e posteriormente as de cada titular de unidade organizacional;
18. A descrio de atribuio dever ser feita, sempre, com o verbo no infinitivo. Exemplo:
Ao Diretor do Departamento...incumbe supervisionar....;
19. As atribuies comuns a mais de um titular devero ser descritas em um nico artigo.
Exemplo: Aos chefes de Seo e Setor incumbe ...;
20. As atribuies devero ser expressas de forma objetiva, sucinta e clara;
21. dispensvel relacionar as atribuies de dirigentes j definidas em legislao especfica,
tais como:
a) autorizar a concesso de dirias;
b) instaurar inquritos administrativos;
c) propor designao de servidores para o exerccio de funes comissionadas;
d) aplicar punies disciplinares; e
e) desempenhar funes que lhe forem delegadas.
www.acasadoconcurseiro.com.br 53
Questes
1. ESAF - 2013 - MF - Analista Tcnico -
Administrativo
So diretrizes para as medidas de
fortalecimento da capacidade institucional,
exceto:
a) organizao da ao governamental por
programas.
b) orientao para as prioridades do
governo.
c) criao de nveis hierrquicos e
aumento da amplitude de comando.
d) eliminao de superposies e da
fragmentao de aes.
e) aumento da eficincia, eficcia
e efetividade do gasto e da ao
administrativa.
2. ESAF - 2013 - MF - Analista Tcnico -
Administrativo
A respeito das medidas organizacionais
para o aprimoramento da administrao
pblica de que trata o Decreto n. 6.944, de
21 de agosto de 2009, analise as afirmativas
abaixo, classificando- as como verdadeiras (
V) ou falsas ( F). Ao final, assinale a opo
que contenha a sequncia correta.
( ) As propostas de criao, reorganizao
e extino de rgos e entidades, quando
acarretarem aumento de despesa, devero
ser encaminhadas ao Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto at 31
de maio de cada exerccio.
( ) No mbito da administrao direta, dever
haver um nico regimento interno para
cada Ministrio, ou rgo da Presidncia da
Repblica, abrangendo todas as unidades
administrativas integrantes de sua estrutura
regimental, no sendo possvel a existncia
de regimentos internos especficos de cada
unidade administrativa.
( ) As unidades setoriais e seccionais
do Sistema de Organizao e Inovao
Institucional do Governo Federal
SIORG subordinam- se tcnica e
administrativamente ao rgo central do
sistema.
a) V, V, V
b) F, V, V
c) V, F, F
d) F, V, F
e) V, F, V
3. ESAF - 2013 - MF - Analista Tcnico -
Administrativo
Nos termos do Decreto n. 6.944/2009, so
finalidades do Sistema de Organizao e
Inovao Institucional do Governo Federal
SIORG, exceto:
a) administrao do cadastro de rgos
dos poderes da Unio.
b) reduo de custos operacionais.
c) desenvolvimento de padres de
qualidade e racionalidade.
d) constituio de rede colaborativa
voltada melhoria da gesto pblica.
e) uniformizao e integrao de aes
das unidades que o compem.
4. ESAF - 2013 - MF - Analista Tcnico -
Administrativo
O sistema de gesto de uma organizao
representa o conjunto de funes
integradas e interatuantes que concorrem
para o seu sucesso no cumprimento da sua
misso institucional.
Segundo o Manual de Orientao para
o Arranjo Institucional de rgos e
Entidades do Poder Executivo Federal, so
consideradas funes da gesto, exceto:
a) liderana.

www.acasadoconcurseiro.com.br 54
b) cidados e sociedade.
c) fiscalizao.
d) pessoas.
e) informao e conhecimento.
5. ESAF - 2013 - MF - Analista Tcnico -
Administrativo
A respeito dos sistemas estruturantes do
poder executivo federal, assinale a atividade
que no est organizada sob a forma de
sistema.
a) Atividades de pessoal.
b) Atividades de administrao financeira.
c) Atividades de servios gerais.
d) Atividades jurdicas.
e) Atividades de contabilidade.
6. ESAF - 2013 - MF - Analista Tcnico -
Administrativo
A figura abaixo uma representao grfica
dos componentes das estruturas do Poder
Executivo Federal.
Identifique os componentes posicionados
conforme os nmeros de 1 a 5 a partir
das descries a seguir e tendo por base
as diretrizes do Manual de Orientao
para Arranjo Institucional de rgos e
Entidades do Poder Executivo Federal. Ao
final, selecione a opo que contenha a
sequncia correta.
( ) a estrutura de governana. Exerce o
papel de liderar e coordenar as demais
partes da estrutura e exercer autoridade
poltica nas relaes de fronteira,
interagindo com o ambiente externo em
nvel institucional. Sua composio uma
decorrncia do modelo de governana que
pode ser singular ou colegiado.
( ) Situa- se fora da hierarquia da linha
de autoridade. Subsidia tecnicamente a
tomada de deciso.
( ) o cerne da estrutura e representa
os responsveis pela implementao
da estratgia. o lcus no qual esto
organizados os sistemas de trabalho que
iro produzir os resultados definidos pela
estratgia.
( ) a estrutura de coordenao do rgo
ou entidade. Sua funo fazer a estratgia
chegar na base e a base chegar na estratgia.
( ) Tem por competncia supervisionar e
coordenar, no mbito do rgo ou entidade,
as atividades de organizao e modernizao
administrativa de planejamento e
de oramento, de contabilidade, de
administrao financeira, de administrao
dos recursos da informao e informtica,
de gesto de pessoas e de servios gerais.
a) 1 3 5 2 4
b) 5 3 2 1 4
c) 2 3 1 5 4
d) 1 3 2 5 4
e) 2 3 5 1 4
7. ESAF - 2013 - MF - Analista Tcnico -
Administrativo
Assinale a opo que no contribui para a
definio dos sistemas de trabalho no Poder
Executivo Federal.
a) Definies estratgicas do rgo ou
entidade.
b) Composio da fora de trabalho.
c) Modelo de governana do rgo ou
entidade.
d) Desenho dos postos de trabalho como
fruto da gesto por competncia.
e) Recursos disponveis.
www.acasadoconcurseiro.com.br 55
ATA Gesto de Pessoas/Administrao Pblica Prof. Rafael Ravazolo
8. ESAF - 2013 - MF - Analista Tcnico -
Administrativo
Acerca das orientaes para o arranjo do
eixo dos sistemas de trabalho, contidas
no Manual de Orientao para Arranjo
Institucional de rgos e Entidades do Poder
Executivo Federal, analise as afirmativas
abaixo e classifique- as como verdadeiras
(V) ou falsas (F). Ao final, assinale a opo
que contenha a sequncia correta.
( ) A estrutura da organizao deve ser
definida de cima para baixo a partir do
modelo de governana adotado.
( ) O ordenamento dos sistemas de trabalho
deve privilegiar a constituio de estruturas
enxutas.
( ) Os processos de trabalho de natureza
temporria tambm necessitam de
estrutura formal.
( ) O primeiro passo para a definio dos
sistemas de trabalho a realizao de uma
reflexo estratgica sobre as competncias
institucionais.
( ) Organizaes com processos de alta
complexidade ou alto nvel de diferenciao
tendem a dispor de estruturas com alto
grau de descentralizao ou de atomizao.
a) F, V, V, V, F
b) F, V, F, V, V
c) V, F, F, V, V
d) V, F, V, F, F
e) F, V, V, F, V
9. ESAF - 2013 - MF - Analista Tcnico -
Administrativo
Tendo por base o que foi disposto em lei
e considerando os comandos emanados
do Manual de Orientao para o Arranjo
Institucional de rgos e Entidades do
Poder Executivo Federal, pode- se afirmar
que as estruturas organizacionais dos
ministrios contam com os seguintes
componentes, exceto:
a) rgos de assistncia direta e imediata
ao ministro de estado, que incluem,
entre outros, o gabinete.
b) rgos especficos singulares,
responsveis pelo cumprimento das
competncias institucionais.
c) rgos seccionais, responsveis pela
superviso das atividades dos sistemas
administrativos do poder executivo
federal.
d) unidades descentralizadas.
e) rgos colegiados.
Gabarito:1. C2. C3. A4. C5. D6. A7. C8. B9. C