Pou Plan de Ordenacion Urbanistico

bre 2003
Plan de Ordenacin Urbanstica

Diciembre 2003

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CONTENIDO
Introduccin
Definicin
Objetivos
Alcance
Proceso de Elaboracin y Contenido
Etapa 1
Anlisis Preliminar
Etapa 2
Diagnstico
Etapa 3
Opcin de Desarrollo.
Producto
Etapa 4
Anexos
Anexo 1
Base Legal. Proceso de elaboracin y aprobacin
del Plan de Ordenacin Urbanstica
Anexo 2
Glosario de Trminos
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INTRODUCCIN

La planificacin urbanstica, como parte del proceso de Ordenacin del Territorio, tiene como
objetivo la distribucin del espacio de manera coherente y organizada con el fin de proveer a
la comunidad de un medio fsico apropiado para el desarrollo de las actividades urbanas.

El proceso de Planificacin se lleva a cabo mediante un sistema integrado y jerarquizado de
Planes:

Planes Especiales
Planes Particulares
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Plan de la Nacin
Plan Nacional de Ordenacin del
Territorio
Planes Regionales de Ordenacin del
Territorio

Planes de Desarrollo Urbano Local
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PLAN DE ORDENACION URBANISTICA

Dentro de este Sistema de Planes, el Ministerio de Infraestructura como organismo rector de
la Planificacin Urbanstica, es el responsable de la elaboracin de los Planes de
Ordenacin Urbanstica.
Para elaborar el Plan de Ordenacin Urbanstica de un determinado sistema urbanstico,
es necesario realizar una serie de estudios o investigaciones, manteniendo un proceso
sistemtico de anlisis y concertacin.
Este proceso debe poseer una estructura que contenga los requisitos mnimos para el ptimo
encauce del Plan; se llevar a cabo por etapas para sostener un orden y obtener un flujo
natural en cada una de llas.
En el proceso de elaboracin del Plan de Ordenacin Urbanstica est involucrada la
concertacin y la gestin, las cuales debern realizarse de manera activa y proactiva, con la
participacin de la comunidad organizada y demas actores inmersos en el proceso.
A continuacin se plantea un esquema organizado y coherente que conlleva a lograr los
objetivos que persigue el Plan y donde se visualiza el producto del proceso, que es el Plan
de Ordenacin Urbanstica propiamente dicho.
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as.
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MEMORIA DESCRIPTIVA: descripcin cualitativa y
cuantitativa de los aspectos que inciden en el sistema
urbanstico y su desarrollo, soporte de la propuesta de
organizacin esp cial. a
RESOLUCIN: documento jurdico formal que exprese de
manera clara y concisa las directrices y decisiones adoptadas
por el Estado para orientar el desarrollo del sistema
urbanstico.
Titulo I : Disposiciones Fundamentales
Titulo II : Del Contenido del Plan
Titulo III: Programa de Actuaciones Urbansticas
Titulo IV: Instrumentos de Planificacin derivados del POU
Titulo V: Disposiciones Transitorias
Ttulo VI: Disposiciones Finales
Plano (s):
Plano: Ordenacin Urbanstica
Plano: Programa de Actuaciones Urbansticas
PLAN DE ORDENACIN
URBANSTICA (POU)
Contiene:
Organizacin Espacial del sistema urbanstico en
macro sectores con lineamientos, criterios o directrices
comunes.
Programa de Actuaciones Urbansticas: conjunto
de acciones del nivel Nacional expresadas a corto,
mediano y largo plazo, dirigidas a orientar el
desarrollo del sistema urbanstico y satisfacer sus
requerimientos estructurantes, actuales y futuros, de:
Servicios de Infraestructura, Vialidad y Transporte,
Vivienda y Equipamiento; guiando las actuaciones, del
nivel Nacional, tanto pblicas como privad
OPCIN DE
DESARROLLO
Antecedentes.
Aspecto Fsico Geogrfico.
Anlisis de Riesgo.
Aspecto Demogrfico - Socioeconmico.
Vialidad y Transporte.
Servicios de Infraestructura.
Estructura Espacial.
Patrimonio.
Sntesis del Diagnstico.
DIAGNSTICO
Lineamientos Superiores de Planificacin:
Plan de la Nacin
Plan Nacional de Ordenacin del Territorio
Planes Regionales de Ordenacin del Territorio

Definicin del rea de estudio del sistema urbanstico y
de las estrategias que lo conformen, sus relaciones
funcionales y el anlisis a nivel regional.
ANLISIS
PRELIMINAR

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PLAN DE ORDENACIN URBANSTICA
DEFINICIN
El Plan de Ordenacin Urbanstica es el instrumento jurdico que representa la concrecin
espacial urbanstica del Plan de la Nacin, el Plan Nacional de Ordenacin del Territorio y de
los Planes Regionales de Ordenacin del Territorio.
Establece los lineamientos de desarrollo necesarios para garantizar los intereses generales de
la comunidad y del Estado en el sistema urbanstico, pudiendo ste estar conformado por una
ciudad o un sistema de ciudades; entendindose como ciudad aquel territorio en donde se
asienta una sociedad que debe brindar la estructura espacial necesaria para el logro de una
mejor calidad de vida, en funcin de un proyecto colectivo.

OBJETIVOS

Los objetivos que persigue el Plan de Ordenacin Urbanstica son:
1. Concretar espacialmente las polticas y lineamientos urbansticos establecidas en el Plan
de la Nacin, el Plan Nacional de Ordenacin del Territorio y los Planes Regionales de
Ordenacin del Territorio.
2. Lograr un sistema urbanstico que procure una ocupacin territorial nucleada (que evite
los desarrollos dispersos), articulado y auto sustentable econmicamente.
3. Procurar el desarrollo del sistema urbanstico que implique un mnimo de riesgo para sus
habitantes y bienes, identificando las amenazas y zonas susceptibles de ser afectadas
(reas de riesgo).
4. Alcanzar un sistema urbanstico con una mejor calidad de vida que refleje un equilibrio
entre sus componentes y la localizacin de las actividades y los servicios que los
sustenten, articulados mediante un sistema multimodal de transporte.
5. Determinar el crecimiento armnico e integral del sistema urbanstico definiendo su modo
de desarrollo.
6. Constituir el marco estratgico, vinculante y coordinador, de las actuaciones pblicas y
privadas a ejecutarse, del sistema urbanstico.
7. Proporcionar las polticas de organizacin o directrices fundamentales para la elaboracin
de los Planes Particulares, Planes Sectoriales (si los hubiere), Planes de Desarrollo Urbano
Local y los Planes Especiales.

ALCANCE

1. Organizar estructural y funcionalmente los sistemas de ciudades.
2. Organizar la macro estructura de las ciudades.
3. Definir los grandes usos en las ciudades y localizar los equipamientos del Sistema
Urbanstico.
4. Definir los componentes bsicos o matrices de los sistemas de infraestructura de servicios.
5. Establecer el marco vinculante para las inversiones pblicas nacionales y de promocin
para las inversiones privadas.
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PROCESO DE ELABORACIN
Y CONTENIDO

ETAPA 1
ANLISIS PRELIMINAR

La planificacin de un sistema urbanstico no se desarrolla de forma aislada sino que tambin
est condicionada por criterios y polticas definidas a nivel nacional y regional, de esta
manera esta etapa debe contener el anlisis de los criterios formulados en los Lineamientos o
Instrumentos Superiores de Planificacin que tengan incidencia en el sistema urbanstico
objeto de planificacin; as como tambin la definicin de su rea de estudio y de las
estrategias que lo conformen, sus relaciones funcionales y el anlisis a nivel regional y/o
sub-regional en funcin de su poblacin, actividades econmicas, recursos naturales, sistema
de vialidad y transporte, servicios de infraestructura y equipamiento, y los proyectos que se
estn realizando que puedan modificar las estrategias de ordenamiento.

Los lineamientos superiores de planificacin estn contenidos en los siguientes Instrumentos:
Plan de la Nacin
Plan Nacional de Ordenacin del Territorio
Planes Regionales de Ordenacin del Territorio

Plan de la Nacin
Es el instrumento mediante el cual el Ejecutivo Nacional promueve y orienta el desarrollo
social, econmico e institucional del pas; para lo cual establece las estrategias, polticas y
programas, correspondientes.

Plan Nacional de Ordenacin del Territorio y Planes Regionales de Ordenacin del
Territorio.
Estos instrumentos dictan las estrategias, polticas y programas contenidas en el Plan de la
Nacin a fin de orientar las acciones y actividades de entes pblicos y privados basndose en
las potencialidades y restricciones del territorio.

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ETAPA 2
DIAGNSTICO

Con base en las caractersticas estudiadas de cada uno de los aspectos que contiene el
sistema urbanstico se indicar cualitativamente y cuantitativamente, de manera concreta, las
potencialidades y restricciones que para el desarrollo posee la misma; estableciendo
conjuntamente con el Anlisis Preliminar, el sustento para la Opcin de Desarrollo que se
realizar.

El diagnstico estar constituido por el anlisis de los distintos aspectos que se indican a
continuacin:
I. Antecedentes.
II. Aspecto Fsico Geogrfico.
III. Anlisis de Riesgo.
IV. Aspecto Demogrfico Socio Econmico.
V. Vialidad y Transporte.
VI. Servicios de Infraestructura.
VII. Estructura Espacial.
VIII. Patrimonio
IX. Sntesis del Diagnstico

I. Antecedentes

Objetivo: Compendiar los instrumentos de planificacin y decretos de afectacin inherentes
al sistema urbanstico (Parques, Patrimonio, reas Especiales, etc.), determinantes para su
desarrollo.

Se elaborar un informe, con el respectivo apoyo grfico y/o cartogrfico, donde
se expresen los resultados analizados.

II. Aspecto Fsico Geogrfico

Objetivo: Definir, en funcin de los elementos fsico geogrficos, la utilizacin racional y
ptima del espacio urbanstico para su uso, determinando las reas con potencial y con
restricciones para el crecimiento o desarrollo del sistema urbanstico.

Las variables a considerar son las siguientes:
Caractersticas del Relieve.
Caractersticas Geolgicas.
Tipos de Suelo.
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Condiciones Climticas.
Condiciones Hidrogrficas.
Cubierta Vegetal.
Uso Generalizado de la Tierra.

Se elaborar un informe, con su respectivo apoyo grfico y cartogrfico, donde se
expresen los resultados analizados, y se indiquen las potencialidades y
restricciones fsicas que para el desarrollo y ocupacin del espacio posea el
sistema urbanstico. Debe incluir la sntesis con su respectivo plano.

III. Anlisis de Riesgo

Objetivos:
Identificar los riesgos (peligros / amenazas)
De origen natural (sismos, inundaciones, deslizamientos, etc.)
De origen antrpico o tecnolgico (Instalaciones petroleras, elctricas, gasoductos,
etc.)
y las zonas potencialmente afectadas.

Evaluar la vulnerabilidad de los componentes (reas residenciales, asentamientos no
controlados, servicios de equipamiento e infraestructura, reas de produccin econmica,
etc.) de las reas potencialmente afectadas con base en la estimacin de prdidas y daos.

Identificar los planes de emergencia existentes para los peligros o amenazas, as como los
organismos pblicos o privados de los cuales dependen.

expresen los resultados analizados, que incluya un plano con la sectorizacin de
los riesgos de acuerdo a categoras: alto, mediano y bajo riesgo

IV. Aspecto Demogrfico Socio -Econmico

Objetivos:
Analizar el comportamiento de la variable demogrfica y socio-econmica.
Describir y analizar el equipamiento existente: habitacional, asistencial y educacional, entre
otros, para determinar los requerimientos estructurantes del mismo.

Las variables a considerar son las siguientes:

Demogrficas
Evolucin de la poblacin: Nacional, Regional y del sistema urbanstico.
Tasas de crecimiento y pesos poblacionales.
Estructura de la poblacin por edad. Anlisis.
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Caractersticas de la poblacin en estudio: Natalidad, Mortalidad, Migraciones.
Distribucin de la poblacin por macro sectores.

Econmicas
Fuerza de trabajo y empleo. Anlisis de la poblacin de 12 aos y ms, segn su situacin
en la fuerza de trabajo y tasas del ao en estudio, del sistema urbanstico.
Poblacin de 12 aos y ms, poblacin econmicamente activa: ocupada y desocupada,
poblacin econmicamente inactiva, tasa de actividad, tasa de ocupacin y tasa de
desocupacin.
Empleo por ramas de actividad econmica de la poblacin de 12 aos y ms,
econmicamente activa ocupada.
Niveles de ingresos por grupos familiares.
La base econmica a nivel estadal y del sistema urbanstico, de la poblacin
econmicamente activa ocupada, analizando por ramas de actividad econmica del empleo
bsico, empleo no bsico y el coeficiente de especializacin.

Sociales
Vivienda: Anlisis del tipo de vivienda y la condicin de ocupacin. Estimacin del dficit
habitacional.
Servicios educativos. Balance oferta-demanda y dficit. (educacin superior / especial)
Servicios mdico-asistenciales: Balance oferta-demanda y dficit. (hospitales, ...)

Se elaborar un informe, con el respectivo apoyo grfico, en donde se expresen
los resultados analizados.

V. Vialidad y Transporte

Objetivo: Analizar las condiciones de funcionamiento e interconexin que presenta el
sistema vial primario y de transporte del sistema urbanstico, para determinar los
requerimientos actuales que se deben satisfacer para lograr una mejor comunicacin,
articulacin y desempeo operacional del sistema vial y de transporte.

Se analizarn los componentes siguientes:
Vialidad
Regional y del Sistema Urbanstico (red principal):
Evaluacin cualitativa y cuantitativa de los niveles de servicio. (expresa / arterial)
Obras previstas a nivel nacional en Programas y Proyectos.
Transporte
Transporte Pblico Interurbano
Determinar el funcionamiento del sistema, identificacin de los principales corredores y
localizacin de terminales interurbanos.
Evaluacin global tanto cualitativa como cuantitativa de la oferta-demanda.
Obras previstas en Programas y Proyectos.
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Otros sistemas o medios de transporte (Areo, Martimo, Fluvial, Ferroviario, Metro)
Determinar el funcionamiento del sistema, identificacin de los principales corredores y
localizacin de terminales.

expresen los resultados analizados.

VI. Servicios de Infraestructura

Objetivo: Analizar los servicios de infraestructura estructurantes para determinar los
requerimientos que se deben satisfacer, en funcin de la demanda generada por la poblacin
que alberga el sistema urbanstico.

Se analizaran los servicios de infraestructura siguientes:
Acueducto
Evaluacin de los componentes del sistema incluyendo la red matriz principal tanto
cualitativamente como cuantitativamente.

Cloacas
Evaluacin de los componentes del sistema principal tanto cualitativamente como
cuantitativamente.

Drenajes
Evaluacin de las obras artificiales y cauces naturales.

Sistema Elctrico
Evaluacin de las subestaciones elctricas.

Telecomunicaciones
Evaluacin de las centrales telefnicas.
Consideraciones pertinentes referentes a otros sistemas de comunicacin relevantes
segn el caso.

Desechos Slidos
Clculo de generacin de desechos slidos y reas servidas.
Localizacin del sitio de disposicin final, tipo y rea.

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VII. Estructura Espacial

Objetivos:
Detectar los conflictos en el funcionamiento del sistema urbanstico en razn de su
organizacin espacial, estructura y dinmica de los componentes del sistema y su relacin
con la distribucin de la poblacin que alberga.
Analizar y describir el equipamiento estructurante existente
1
(de Inters Nacional y/o
General) que sustente los requerimientos de poblacin actual.
Las variables a analizar son las siguientes:
Evolucin Espacial.
Dinmica y Morfologa Espacial.
Uso del Suelo Generalizado y su Intensidad.
Equipamiento Estructurante (de Inters Nacional y/o General).
Tenencia de la Tierra (publica y privada)


VIII. Patrimonio

Objetivo:
Detectar los recursos distintivos, propios del rea sujeta a estudio que le otorguen ventajas
comparativas y competitivas tales como: Parques Nacionales; Monumentos Naturales;
Zonas Protectoras; Sitios de Patrimonio de la Humanidad, tanto Natural como Cultural;
reas terrestres y/o martimas con alto potencial energtico, minero, portuario o turstico;
Sitios de Patrimonio Histrico-Cultural o Arqueolgicos, compuestos por aquellas
edificaciones y monumentos de relevante inters nacional; otros de similar importancia y/o
magnitud. Tales recursos pueden tener una declaratoria o ser una tradicin de gran
importancia para sus pobladores, en caso tal se evaluar su importancia a nivel nacional,
regional y/o dentro del sistema urbanstico.
Analizar y describir el recurso existente que sustente las acciones a seguir.


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Equipamientos estratgicos para la organizacin del sistema de ciudades que obedecern en cada caso a sus caractersticas y rol
funcional, que sern de Inters Nacional y/o Generales, segn Normas para el Equipamiento Urbano / Gaceta Oficial N 33.289 del
20-08-85 y Decreto N 1.451 / Gaceta Oficial N 36.043 del 13-09-96 sobre los equipamientos urbanos de inters nacional.

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IX. Sntesis del Diagnstico

Objetivo: Con base en las variables analizadas y su interrelacin, se elaborar un informe
sntesis a fin de producir la imagen actual que presenta el sistema urbanstico en estudio,
indicando las potencialidades y restricciones fsicas, ambientales, urbanas, demogrficas,
econmicas, sociales y cualquier otra que caracterice al sistema.


Gestin
Se concretar a travs de las actividades generales siguientes :

Establecimiento de relaciones directas con los organismos pblicos nacionales,
estadales y municipales as como con la comunidad organizada, con el fin de
obtener informacin, conocer las necesidades y requerimientos que se
consideren relevantes para la realizacin del diagnstico del sistema urbanstico.

Concertacin ante las autoridades competentes y la comunidad organizada del
diagnstico establecido para el sistema urbanstico.

ETAPA 3
OPCIN DEL DESARROLLO

La Opcin de Desarrollo es el resultado derivado del Anlisis Preliminar, Diagnstico y
Objetivos, adems de la formulacin de los escenarios alternativos en funcin de la poblacin
y el empleo expresado en la imagen objetivo.
Se formular para un horizonte de planificacin a 20 aos.
La Opcin de Desarrollo deber expresarse a travs de:
Organizacin Espacial del Sistema Urbanstico en sectores con caractersticas
comunes.
Programa de Actuaciones Urbansticas: es el instrumento que guiar las actuaciones
pblicas y privadas a ejecutarse para el logro de la imagen objetivo. Est representado
por un conjunto de lineamientos, directrices y acciones priorizadas a corto, mediano y
largo plazo, dirigidas a orientar el desarrollo del sistema urbanstico y satisfacer los
requerimientos estructurantes (de Inters Nacional y/o General) actuales y futuros de la
poblacin en materia de: Servicios de Infraestructura, Vialidad, Transporte, Vivienda,
Equipamiento.
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Esta opcin de desarrollo deber tener como premisas el establecimiento de:

Las estrategias polticas generales de ordenamiento a seguir para alcanzar los objetivos
espaciales, fsico-ambientales, sociales y econmicos (que incluyan la vocacin o actividad
econmica que sustente e incentive el desarrollo) para el sistema urbanstico.
El techo poblacional que albergar el sistema urbanstico, para los horizontes de
planificacin que se establezcan.
La definicin de la Organizacin Espacial con el limite del rea urbanstica y el rea urbana
(rea desarrollada y desarrollable) as como tambin las reas naturales (parques
nacionales, refugios de fauna, zonas protectora, etc.), de seguridad (para gasoductos,
poliductos, oleoductos, etc.) y productivas (agrcola, minera, etc.).
Los lineamientos y/o consideraciones de desarrollo para las reas de riesgo para la
actividad urbanstica y un Plan de Prevencin y Mitigacin de Riesgos con las acciones que
impliquen un mnimo de amenaza para los habitantes y bienes del sistema urbanstico.
Los requerimientos estructurantes (de Inters Nacional y/o General) de: Servicios de
Infraestructura, Vialidad y Transporte, Vivienda y Equipamiento, para satisfacer la
poblacin actual y futura, que darn base a la formulacin del Programa de Actuaciones
Urbansticas.
Las etapas para el desarrollo del sistema urbanstico, que permitan el cmodo y racional
funcionamiento del mismo sin ruptura de la secuencia de los espacios.
El patrimonio del sistema urbanstico.


PRODUCTO

Gestin: contempla la discusin y concertacin de la Opcin de Desarrollo
contentiva de la Organizacin Espacial y el Programa de Actuaciones Urbansticas,
con las autoridades competentes y la comunidad organizada.
En esta etapa se deber incluir la realizacin de la CONSULTA ante las Alcaldas
involucradas en la elaboracin del POU, segn lo expresado en Ley Orgnica de
Ordenacin Urbanstica en su Capitulo II, Art. 27.

ETAPA 4
PLAN DE ORDENACIN URBANSTICA

El flujo de todo el proceso de Anlisis Preliminar, Diagnstico y Opcin de Desarrollo conlleva
a un producto, que es el Plan de Ordenacin Urbanstica, el cual es el mecanismo jurdico
para instrumentar las directrices que regulen el proceso de desarrollo del sistema urbanstico.
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Esta etapa consta de dos documentos:
Memoria Descriptiva
Resolucin (debe ser aprobada y publicada en Gaceta Oficial).

MEMORIA DESCRIPTIVA

Se refiere a la elaboracin de un material escrito contentivo de una breve descripcin
cualitativa y cuantitativa, con las caractersticas o los aspectos que inciden en el sistema
urbanstico y su desarrollo (compendio de los informes obtenidos en cada una de las etapas
anteriores del proceso de elaboracin del Plan), que sirva como soporte para la mejor
comprensin del sistema urbanstico y por ende de la propuesta de Organizacin Espacial;
este material deber contar con el apoyo grfico y cartogrfico necesario para fundamentar la
informacin presentada.

RESOLUCIN

Se refiere a la elaboracin del documento jurdico formal que exprese de manera clara y
concisa las directrices y decisiones adoptadas por el Estado para orientar el desarrollo del
sistema urbanstico.

La Resolucin estar conformada por un documento escrito y otro cartogrfico y se
estructurar de la manera siguiente:

Ttulo I
Disposiciones Fundamentales
Estar referido a aquellos aspectos formales de presentacin o introduccin del Plan de
Ordenacin Urbanstica del sistema urbanstico y de la explicacin general del fundamento y
el contenido inherente al mismo proveniente de los planes de mayor jerarqua.

Se elaborar el correspondiente articulado donde se establezcan las disposiciones
pertinentes.

Ttulo II
Del Contenido del Plan
Captulo I
Se refiere a los Lineamientos Superiores de Planificacin, al rea Urbanstica, el rea Urbana
y las Directrices Generales que determinan el desarrollo del sistema urbanstico; estar
conformado por las secciones siguientes:

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Seccin I: Lineamientos Superiores de Planificacin
Son los lineamientos estratgicos derivados de las polticas y directrices contenidas en el Plan
Nacional de Ordenacin del Territorio y en los Planes Regionales de Ordenacin del Territorio,
determinados en la etapa de Anlisis Preliminar del proceso de elaboracin del Plan.

Se elaborar el correspondiente articulado con los lineamientos preestablecidos.

Seccin II: Definicin del rea Urbanstica y el rea Urbana
Se refiere a la definicin del lmite y la extensin del rea urbanstica y del rea urbana (rea
en el cual la instancia municipal llevar acabo el Plan de Desarrollo Urbano Local),
determinadas en la etapa de Opcin de Desarrollo del Plan.

Este articulado tendr como soporte el documento cartogrfico N1: Plano de Ordenacin
Urbanstica, donde se indicar, entre otras cosas, la delimitacin de dichas reas.

Se elaborar el correspondiente articulado donde se especifique la extensin y los
vrtices expresados por coordenadas UTM (Universal Transversal de Mercator),
Datum La Canoa y Datum Sirgas - Regven que definan la poligonal cerrada que
delimita el sistema urbanstico y el rea urbana.

CAPITULO II
Directrices Generales de Desarrollo
Son los criterios o directrices que regirn y orientarn el desarrollo del sistema urbanstico en
los aspectos: fsico geogrficos y ambientales, demogrficos y socio econmicos, de
estructura espacial, de equipamiento, de vialidad y transporte y servicios de infraestructura,
derivados de las etapas de Diagnstico y Opcin de Desarrollo del Plan; que propiciarn la
integracin armnica del medio Urbanstico con el medio ambiente y coadyuvarn a la
obtencin de la mejor calidad de vida del sistema urbanstico.

Se elaborar el correspondiente articulado especificando las directrices.

Seccin I: Aspectos Ambientales-Urbanos y Riesgos para el Desarrollo
Se referir a la identificacin de las condiciones naturales, antrpicas o tecnolgicas que
generan riesgos para el sistema urbanstico para la formulacin de consideraciones de
carcter general que se consideren pertinentes.

Se elaborar el correspondiente articulado especificando las disposiciones
pertinentes.

Seccin II: Parmetros de Calidad Urbano-Ambiental

Seccin III: Lineamientos de Estructura Espacial

Seccin IV: Patrimonio
Se referir a aquellos recursos o caudales distintivos, propios del rea objeto de
reglamentacin que le otorguen ventajas comparativas y competitivas tales como: Parques
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Nacionales; Monumentos Naturales; Zonas Protectoras; Sitios de Patrimonio de la Humanidad
Natural y Cultural; reas terrestres y/o martimas con alto potencial energtico, minero,
portuario y turstico; Sitios de patrimonio histrico-cultural o arqueolgicos, compuestos por
aquellas edificaciones y monumentos de relevante inters nacional; otros de similar
importancia y/o magnitud. Tales recursos pueden tener una declaratoria o ser una tradicin
de gran importancia para sus pobladores.

Se elaborar el correspondiente articulado especificando las disposiciones
pertinentes.

Captulo III
Aspectos Especficos que Fundamentan la Opcin de Desarrollo
Estar referido a aspectos especficos que conforman del sistema urbanstico, que
fundamentan su Opcin de Desarrollo y se constituir por las secciones siguientes:

Seccin I: Uso del Suelo y sus Intensidades
Se refiere a la clasificacin en zonas del rea urbanstica y del rea urbana (desarrollada +
desarrollable) de acuerdo a su uso generalizado as como la asignacin de las densidades de
poblacin. Se incluirn las reas de Riesgos y con restricciones de uso, se har su
clasificacin y establecimiento de sus condiciones de desarrollo (uso permitido y asignacin
de las densidades de poblacin, entre otras).

para cada zona.

Seccin II: Equipamientos Generales y Servicios de Infraestructura
Se refiere a la descripcin del equipamiento estructurante (de Inters Nacional y/o General)
Existente y Propuesto, y a las reas destinadas para el mismo, pertenecientes al sistema
urbanstico.
A la presente se anexa una tabla con la nomenclatura y simbologa que se debe utilizar para
el equipamiento en los textos y planos que acompaan a la resolucin.

para cada equipamiento.

Seccin III: Sistema Vial y de Transporte
Se refiere a la descripcin de la red vial estructurante propuesta que conforma el sistema
urbanstico, as como la localizacin de los diferentes medios de transporte (terrestre,
martimo, areo, fluvial, ferroviario).

referentes a la vialidad y el transporte.

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Plano N 1: Ordenacin Urbanstica
Este plano concretar grficamente la Opcin de Desarrollo, conteniendo el lmite del rea
Urbanstica y del rea Urbana y la representacin grfica de las disposiciones establecidas en
los Captulos I y II, tales como:
reas o Sectores organizados de acuerdo al uso del suelo y su intensidad.
reas de Riesgos
Patrimonio.
Equipamiento Estructurante (de Inters Nacional y/o General), Existente y Propuesto.
Vialidad y Transporte.
Servicios de Infraestructura.

Titulo III
Programa de Actuaciones Urbansticas
Acciones Estructurantes Propuestas que Orientarn el Desarrollo
Se refiere al conjunto de acciones priorizadas (a corto, mediano y largo plazo) dirigidas a
orientar el desarrollo del sistema urbanstico y satisfacer sus requerimientos estructurantes,
actuales y futuros, de: Servicios de Infraestructura, Vialidad y Transporte, Vivienda y
Equipamiento
Estar conformado por los Captulos siguientes:

Capitulo I
Servicios de Infraestructura
Se refiere a las acciones de las instalaciones estructurantes requeridas para los servicios de
infraestructura tales como: acueducto, cloacas, drenaje, electricidad, telecomunicaciones y
disposicin final de desechos slidos.

Capitulo II
Sistema Vial y de Transporte
Se refiere a las acciones de la red vial estructurante que conforma el sistema urbanstico.

Capitulo III
Vivienda
Se refiere a las acciones tendientes a cubrir el dficit habitacional en el mbito de aplicacin
del plan.

Capitulo IV
Equipamiento
Se refiere a las acciones para el equipamiento estructurante (de Inters Nacional y/o
General) propuesto y/o aquellas acciones de ampliacin del existente, requerido por el
sistema urbanstico.

Capitulo V
Prevencin y Mitigacin de Riesgos
Se refiere a las acciones que deben ser llevadas a cabo en el sistema urbanstico que
garanticen la seguridad para sus habitantes y bienes.
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Cada una de estas secciones contendr el correspondiente articulado donde se
establezcan las acciones priorizadas para los horizontes de planificacin
estipulados (ao en estudio, perodos intermedios y umbral del plan).

Plano N 2: Programa de Actuaciones Urbansticas
Con base en las acciones establecidas se elaborar un plano donde se espacializarn las
mismas siguiendo un criterio de ejecucin secuencial, de acuerdo a las prioridades
determinadas a corto, mediano y largo plazo.
Nota: depende de la escala, puede hacerse un nico plano contentivo de la Ordenacin
Urbanstica y el Programa de Actuaciones Urbansticas.

Ttulo IV
Instrumentos de Planificacin derivados del Plan de Ordenacin
Urbanstica
Se referir a los instrumentos de planificacin que debern ejecutar: el propio Ministerio de
Infraestructura, otros entes nacionales y/o las Alcaldas, para dar continuidad al sistema
jerarquizado de planes establecido en la Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica.

Captulo I
Planes Particulares (si los hubiere)

Captulo II
Planes Sectoriales (si los hubiere)

Captulo III
Planes de Desarrollo Urbano Local y Planes Especiales

Ttulo V
Disposiciones Transitorias (si las hubiere)

Ttulo VI
Disposiciones Finales
Se refiere a los procedimientos administrativos y la competencia de los organismos que
actan sobre el sistema urbanstico.

Se elaborar el correspondiente articulado estableciendo el proceso y atribuciones
en la aplicacin de lo contenido en la Resolucin.

En la pgina siguiente se plantea una representacin general de la estructura y contenido de
una Resolucin.
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Diciembre 2003
Ttulo I
Disposiciones
Fundamentales

Captulo I
Lineamientos Superiores de
Planificacin, delimitacin del rea
Urbanstica y Urbana

Seccin I: Lineamientos Superiores de
Planificacin.
Seccin II: Definicin del rea Urbanstica
y el rea Urbana

Seccin I: Aspectos Ambientales-Urbanos
y Riesgos para el Desarrollo
Seccin II: Parmetros de calidad Urbano-
Ambiental
Seccin III: Lineamientos de Estructura
Espacial
Seccin IV: Patrimonio

Captulo II
Directrices Generales de
Desarrollo
Ttulo II
Del Contenido del Plan

Seccin II: Equipamiento y Servicios de
Infraestructura (existente y
propuesto, estructurante).

Seccin I: Uso del Suelo y sus Intensidades
Seccin III: Sistema vial y de Transporte

Captulo III
Aspectos Especficos que
fundamentan la Opcin de Desarrollo

Plano N 1 : Ordenacin Urbanstica
Captulo I
Servicios de Infraestructura

Captulo II
Sistema Vial y de Transporte

Captulo III
Vivienda

Captulo IV
Equipamiento

Captulo V
Prevencin y Mitigacin de
Riesgos
Resolucin
Plan de Ordenacin
Urbanstica
Titulo III
Programa de
Actuaciones
Urbansticas.
Plano N 2 : Programa de Actuaciones Urbansticas
Captulo I
Planes Particulares

Captulo II
Planes Sectoriales

Capitulo III
Planes de Desarrollo Urbano
Local y Planes Especiales
Titulo IV
Instrumentos de Planificacin
derivados del Plan de
Ordenacin Urbanstica

Ttulo V
Disposiciones Transitorias
Ttulo VI
Disposiciones Finales

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ANEXO 1
Base Legal.
Proceso de elaboracin y aprobacin
del Plan de Ordenacin Urbanstica
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BASE LEGAL:

1. Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Gaceta Oficial extraordinaria
N 5.453 del 24 de marzo de 2000.

2. Ley Orgnica para la Ordenacin del Territorio, Gaceta Oficial extraordinaria N 3.238
del 11 de agosto de 1983.

3. Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica, Gaceta Oficial N 33.868, de fecha 16 de
diciembre de 1987.

4. Reglamento de la Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica, Gaceta Oficial
extraordinaria N 4.175 del 30 de marzo de 1990.

PROCESO DE ELABORACIN:

Corresponde al Ministerio de Infraestructura, elaborar y establecer los Planes de
Ordenacin Urbanstica (Art. 14 L.O.O.U.).

1. Se realizar mediante un proceso de coordinacin interinstitucional, que permita al
Ministerio de Infraestructura requerir a todos los organismos competentes estudios,
informes, anlisis, datos estadsticos, estudios y dems documentos tcnicos y
administrativos pertinentes al plan. En especial, deber consultar a los Municipios
respectivos sobre los lineamientos del plan en trminos de sus proposiciones
econmicas, sociales y los carcter fsico espacial (Art. 26 L.O.O.U., y Arts. 18 y
19 Reg.L.O.O.U.).

2. Los organismos debern dar respuesta a la solicitud del Ministerio de
Infraestructura, en el plazo que fuera procedente conforme a los dispuesto en la
Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos (Art. 19 Reg.L.O.O.U.).

3. Una vez elaborado el proyecto de plan, el mismo ser remitido a la Alcalda
pertinente para que, en el plazo de sesenta (60) das continuos, formule las
observaciones a que hubiere lugar, en cuanto a contenido y orientacin del plan
(Art. 27 L.O.O.U.).

4. La Alcalda podr solicitar prrroga de treinta (30) das continuos, por una sola vez,
si requiere de mayor tiempo para formular sus observaciones (Art. 27 L.O.O.U.).

5. En ningn caso, el Plan de Ordenacin Urbanstica ser aprobado sin conocerse la
opinin de la respectiva Municipalidad, la cual podr hacer uso de los recursos de
Ley, si considera que sus observaciones eran procedentes y fueron desestimadas
sin justificacin. Sin embargo, transcurrido el plazo indicado en la Ley Orgnica de
Ordenacin Urbanstica sin que se hubieren producido las observaciones
requeridas, proceder la aprobacin del plan. El Ministerio de Infraestructura har
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constar en la resolucin aprobatoria que el Plan no tubo observaciones por parte de
la respectiva Municipalidad (Art. 27 L.O.O.U.).

6. Los Planes de Ordenacin Urbanstica entrarn en vigencia mediante Resolucin del
Ministerio de Infraestructura, publicada en la Gaceta Oficial (Art. 28 L.O.O.U.).

7. Las actuaciones de la Administracin Urbanstica Nacional previstas en los Planes
de Ordenacin Urbanstica se realizarn a travs de los Programas de Actuaciones
Urbansticas, en los cuales se precisarn las prioridades, los objetivos, los medios y
las acciones necesarias para alcanzarlos, el plazo de ejecucin y los organismos de
la Administracin Central y Descentralizada que participarn en estos programas,
con sealamientos de los gastos e inversiones que les corresponda realizar. Estos
organismos incluirn en sus presupuestos las partidas presupuestarias necesarias
para atender dichos gastos e inversiones.
Los entes privados que tengan a su cargo la prestacin se servicios estarn en la
obligacin de informar a el Ministerio de Infraestructura, y coordinar con ste, sus
actividades en materia urbanstica. (Art. 29 L.O.O.U.).

8. El Ministerio de Infraestructura, conjuntamente con los organismos a que se refiere
el nmero anterior, preparar los programas nacionales de actuaciones
urbansticas, los cuales sern sometidos a la consideracin del Consejo de Ministros
y, una vez aprobados por ste, sern vinculantes para los organismos
mencionados. (Art. 30 L.O.O.U.).

9. Si la Asamblea Nacional, en la oportunidad de discutir la Ley de Presupuesto,
modificare o no aprobare alguna de las partidas presupuestarias en el monto
previsto para el financiamiento de las acciones de ejecucin de los Programas de
Actuaciones Urbansticas, se harn a stos los correspondientes ajustes.

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ANEXO 2
Glosario de Trminos

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A las expresiones contenidas en esta gua se le atribuir el sentido propio de las palabras,
salvo se les d una definicin especial. En virtud de ello se dan las siguientes definiciones
presentadas en orden alfabtico:

rea de Influencia Inmediata: Es el espacio geogrfico donde se localizan un conjunto
de centros poblados que gravitan en torno a un centro poblado principal, cuyas relaciones
residencia-trabajo-servicios se realizan en forma cotidiana, continua e intensa.
rea del Plan: mbito territorial de aplicacin del plan.
rea Urbana: Es la comprendida dentro del lmite urbano definido por el Plan de
Ordenacin Urbanstica, cuya poligonal viene definida por el Plan de Desarrollo Urbano
Local. Se contabiliza tanto el rea desarrollada como la desarrollable.
reas con Restricciones de Uso: son aquellas cuyo potencial de aprovechamiento est
restringido por presentar, entre otras condiciones naturales, altas pendientes, mal drenaje
y /o sujetas a inundacin, problemas de erosin, alto valor ecolgico, etc., las mismas
pueden admitir usos cnsonos con la problemtica que las afecta, tal como: zonas
recreacionales -deportivas, de investigacin cientfica y tecnolgica, seguridad y defensa,
siempre y cuando no se asiente en ellas poblacin permanente.
reas de proteccin y seguridad: son aquellas que corresponden a las franjas de
proteccin de los corredores y equipamientos estratgicos, cuyo manejo del uso y
administracin de las mismas est dado por la autoridad competente; entre ellas se
destacan:
1. Corredores estratgicos, vas de comunicacin, lneas frreas, lneas de alta tensin,
gasoductos, oleoductos, poliductos, etc.
2. Equipamientos estratgicos (mdicoasistenciales, educacionales, recreacionales,
deportivos, de transporte terminales interurbanos de pasajeros, puertos,
aeropuertos, instalaciones militares, estaciones elctricas, refineras, complejos
criognicos, etc. los cuales constituyen un conjunto importante de elementos
indispensables para dar respuestas efectivas como apoyo logstico en un plan de
prevencin de riesgo
reas Metropolitanas: Aquellos centros urbanos que cumplen funciones del terciario
superior y que estn integrados por un ncleo principal y otros funcional y territorialmente
vinculados al primero.
reas No Desarrollables o No Aprovechables: son aquellas que presentan un alto
riesgo para su aprovechamiento, por lo tanto, no son susceptibles de intervencin con
fines urbansticos.
reas Restrictivas: Es el conjunto de las mencionadas: reas con restricciones de uso,
reas no desarrollables o no aprovechables y reas de proteccin y seguridad, asignadas
en los planes de ordenacin urbanstica. Constituyen a nivel de cada ciudad un alerta;
en virtud de que la informacin derivada de estos planes es de carcter general. Por su
carcter estratgico el Plan de Ordenacin Urbanstica dicta pautas sobre la organizacin
espacial del uso del suelo urbano y urbanstico, siempre bajo la premisa de lograr
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Sistemas Urbanos geogrficamente ambientados y seguros, a fin de minimizar los riesgos
naturales, as como aquellos generados por cualquier equipamiento o instalacin que
constituya una amenaza a la poblacin que habita en un determinado espacio. Es por ello,
que las zonas calificadas como reas restrictivas, deben ser consideradas como insumo
en la elaboracin de un plan preventivo de riesgo, puesto que las mismas tienen implcita
una amenaza para el sector donde se localiza.
Centro Poblado: Todo lugar o sitio del territorio venezolano que est integrado por tres
ms viviendas, que no tengan separacin entre s de ms de 500 metros; estas
viviendas pueden ser chozas, ranchos, caneyes, campamentos, casas, quintas, etc. Para
su denominacin, no es necesario que tenga calles, plazas, escuelas o iglesias, pero si
debe tener un nombre particular con el que se le conozca corrientemente y linderos o
lmites que lo separen o diferencien de otro centro poblado. Con base en esta definicin se
consideran Centros Poblados no slo a las ciudades, aldeas, caseros, y vecindarios, sino
tambin las haciendas, fundos, estancias, campamentos mineros, hatos, sitios, centrales
azucareros, colonias y cooperativas agrcolas, donde existan tres ms viviendas.
Ciudad: Conjunto de edificios y calles, regidos por un ayuntamiento, cuya poblacin
densa y numerosa se dedica por lo comn a actividades no agrcolas. La muy populosa se
conoce como urbe.
Corredor estratgico: Espacio por el cual transcurren tuberas o cables que transportan
agua, petrleo, gases, electricidad etc., desde sus fuentes a sus destinos, requiriendo
atencin especial por la importancia o peligrosidad de lo transportado. Tambin se aplica
el termino a las vas carreteras, ferroviarias, fluviales, martimas o reas principales para
transportar grandes volmenes de personas o carga.
Desarrollo Urbanstico: Evolucin progresiva de un sistema de ciudades hacia mejores
niveles de vida para la consecucin de un desarrollo armnico y concatenado de los
espacios urbansticos del pas. Es la planificacin del espacio urbanstico, integrando a la
ciudad con ste, concibindose como la globalidad ciudad - espacio productivo -
ambiente natural.El Desarrollo Urbanstico engloba la ordenacin de todos los
componentes del espacio urbanstico nacional. Est compuesto por cuatro componentes:
Ordenamiento Urbanstico, Equipamiento, Vialidad y Vivienda. Corresponde al nivel
nacional.
Desarrollo Urbano: Evolucin progresiva de una ciudad hacia mejores niveles de vida.
Es la planificacin del desarrollo de las ciudades, para garantizar una adecuada vida de la
ciudadana, presupone ordenacin y previsin teniendo en cuenta no slo los derechos
particulares, sino los intereses colectivos del hombre en su relacin con el entorno.
Corresponde al nivel local.
Equipamiento Estructurante y Servicio de infraestructura: Est referido al
conjunto de todos los servicios estratgicos necesarios para la organizacin y articulacin
del sistema urbanstico. Los equipamientos puntuales obedecen a las caractersticas y rol
funcional de cada sistema, y son de carcter general y/o de inters nacional, segn
Normas para el Equipamiento Urbano Gaceta Oficial N 33.289 del 20-08-85 y Decreto
N 1.451 sobre los equipamientos urbanos de inters nacional, Gaceta Oficial N 36.043
del 13-09-96.
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Estadal: Relativo a un estado federal en un rgimen federativo, p.ej. estado Gurico.
Estatal: Perteneciente o relativo al Estado Nacional
Estructura espacial: Se tomar como la evaluacin del sistema urbanstico en cuanto a
organizacin, estructura, dinmica, interrelaciones funcionales, conectividad etc. en
relacin con la poblacin que alberga.
Ocupacin territorial nucleada: Es ocupar el espacio o territorio creando ncleos de
servicio, aprovechando la infraestructura preexistente, para evitar las deseconomas de la
dispersin.
Ordenacin Urbanstica: Es el conjunto de disposiciones o prevenciones para un
determinado territorio en materia urbanstica, producto del Ordenamiento. P.Ej. La
Ordenacin del suelo: conjunto de normas legales que regulan la edificabilidad, la
instalacin de los servicios pblicos y la calificacin final del suelo urbanizable.
Corresponde al nivel nacional
Ordenamiento se refiere a la accin de dictar directrices, mientras que el de
Ordenacin es el producto de este ordenamiento sobre el territorio. Por lo tanto,
semnticamente, el primer trmino aludira a la Dependencia que tiene dicha
competencia, y el segundo trmino al producto o plan que emana de sta.
Ordenamiento Urbanstico: Es la accin y efecto de ordenar el espacio urbanstico
nacional, dictando los lineamientos a seguir en las diferentes reas componentes del
desarrollo urbanstico: Equipamiento, Vialidad y Vivienda. Corresponde al nivel
nacional
Riesgo antrpico o tecnolgicos: es la contingencia o proximidad de un dao, desde
la mera posibilidad a diversos grados de probabilidad, cuyo origen est dado por las
acciones o proyectos humanos.
Riesgo natural: es la contingencia o proximidad de un dao, desde la mera posibilidad a
diversos grados de probabilidad, cuyo origen est dado por las condiciones naturales del
sitio.
Sistema de Ciudades: Es el conjunto de ciudades que se estructuran de manera
jerarquizada en funcin del rol que cada una de ellas cumplen en el sistema,
identificndose centros: Nacional, Regionales, Subregionales y de Apoyo a las Actividades
Especificas.
Sistema de Transporte Pblico: para el mbito de aplicacin del Plan de Ordenacin
Urbanstica los sistemas a ser evaluado son los denominados:
1. Extraurbano: Servicio prestado fuera del rea urbana.
2. Interurbano: Servicio de comunicacin establecido entre distintas poblaciones.
Sistema Urbanstico: Es el conjunto de ciudades o centros poblados, o partes de stos,
coordinados, ordenada y funcionalmente relacionados entre s, y que son apreciables
como una unidad.
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Techo poblacional: es el lmite mximo al que puede llegar el crecimiento de la
poblacin en el rea del plan, y del que no puede pasar sin afectar la calidad de los
servicios. Es la poblacin del horizonte de diseo a 20 aos.
Urbanstico: es la expresin territorial de todas las actividades que estn vinculadas de
una u otra forma a la ciudad o a los sistemas urbanos. Puede verse como el espacio
donde se localizan los equipamientos pblicos de carcter supraurbano, los distintos
canales de comunicacin (carretero, ferroviario, areo, martimo, fluvial y lacustre),
sistemas de dotacin de agua potable, de energa elctrica, gasoductos, oleoductos,
disposicin de aguas servidas y de desechos slidos, as como los elementos de
infraestructura tales como: plantas de tratamiento, rellenos sanitarios, estaciones y
subestaciones elctricas, complejos criognicos, refineras, embalses, aeropuertos,
puertos, interpuertos, etc., que sin formar parte del espacio donde se localizan los
asentamientos humanos propiamente dichos, estn ligados de manera indivisible a la
estructura y funcionamiento de los mismos, y se asientan sobre el territorio.
Corresponde al nivel nacional.
Urbano: es aquello perteneciente a la ciudad, que le es propio y est identificado con
ella. Corresponde al nivel local.
Vialidad estructurante: es la que se refiere al sistema vial primario del rea sujeta al
plan de ordenacin urbanstica, conformado por el sistema carretero troncales,
ramales y las vas expresas urbanas arteriales.

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ANEXO 3
Tabla de nomenclatura y simbologa de Equipamiento

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