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RESUMO DE AULA TEORIA GERAL DO ESTADO

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1. T.G.E.

1.1 Origem: Direito Constitucional

POSITIVO: o ramo do Direito Pblico que expe, interpreta e sintetiza as
normas constitucionais de um determinado Estado. Materializa-se no
documento formal denominado Constituio.
COMPARADO: tem como objetivo a seleo e comparao de determinadas
normas ou matrias das Constituies que estudar.
GERAL: a disciplina autnoma que tem como objetivo a analise das
principais estruturas estatais, principalmente: povo, territrio e governo.


1.2 Conceito:

o ramo do Direito Constitucional que, utilizando algumas
cincias auxiliares (Cincia Poltica, Filosofia e Sociologia), formula conceitos
das estruturas do Estado inclusive a Constituio.

1.3 Relaes:

A Teoria Geral do Estado se relaciona direta ou indiretamente
com os demais ramos da Cincia Jurdica, seja na esfera pblica, seja na
esfera privada.

2. ORIGEM E EVOLUO DO ESTADO.

Estado Antigo (ou Teocrtico, ou Religioso): 4.000 anos atrs. Organizava-se a
partir de uma centralizao excessiva pelo lder poltico dos poderes religiosos
e institucionais. Este lder representava a divindade para exercer,
ilimitadamente, seus atributos. O exemplo clssico desta organizao foi o
Egito, que atravs do fara manifestava, permanentemente, convices
religiosas nos costumes.

Estado Grego: 2500 anos atrs. Desenvolveu-se a partir da crena excessiva
nos Deuses, que justificavam toda e qualquer autoridade. Administrativamente
organizava-se nas cidades-estado (PLIS): organizavam, independentemente,
exrcitos, sistemas de comrcio e sistemas de direito.

Principais PLIS: Atenas, Esparta, Tbas... O Estado Grego iniciou as
primeiras manifestaes de Direito Pblico e de Organizao Judiciria. No
sculo V, Pricles inaugurou o perodo democrtico, sendo que seus principais
institutos constam nas principais Constituies:

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a) - direito de votar.
b) - direito de der votado.
c) - direito de oposio.
d) - direito de liberdade pblica de expresso.

As eleies caracterizavam todas as discusses pblicas, e os
eleitos, necessariamente, pertenciam a aristocracia.

Estado Romano: Sucedeu ao Grego e desenvolveu suas principais
caractersticas para viabilizar a publicidade dos direitos. O Estado Romano
normatizou os principais direitos das GENTES, atravs do CORPUS IURIS
CIVILIS. Este documento definiu os principais direitos dos cidados em
relao s COISAS (RES).

VCIO REDIBITRIO (escravo estragado) = aquisio de algo estragado, sem
ter esta inteno.

CIVITAS = cidades romanas antigas = Roma, Mileto, Pompia... O Estado
Romano tornou cada CIVITAS autnoma para legislar as principais matrias de
seus interesses.

Estado Medieval: Desenvolveu suas caractersticas a partir das divises
territoriais e de fronteiras; seu sistema econmico, baseado no feudalismo,
tornava cada extenso territorial particular e sob absoluto domnio de seu
proprietrio (senhor feudal). Predominou o Direito Privado e havia restrio
contra as manifestaes pblicas: o senhor feudal era tambm um lder
religioso, tal como nosso Estado Antigo.
As principais concepes sofreram alteraes em funo das
desigualdades que predominavam nas relaes decorrentes da propriedade.
Este perodo histrico desenvolveu os micro-feudos como relao patrimonial e
a idia de um Estado nico. Existiu apenas em relao concepo religiosa.
Tambm deste perodo o desenvolvimento de vrios institutos jurdicos:
I. - direito de propriedade;
II. - direito de compra (Direito Civil);
III. - transporte de riquezas atravs de ttulos (Direito
Comercial;
IV. - processo penal;
V. - pena, castigos e execues (Direito Penal);
VI. - usucapio (Direito Agrrio: utilizar a terra por tempo
indeterminado e depois exigi-la)...poca da: INQUISIO.

Estado Moderno: O Renascimento e a Reforma Luterana resgataram a idia de
liberdade e de autonomia social, o indivduo readquire seu status (estar firme).

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A idia de Estado Moderno inspirou-se nos escritos de: Tomas HOBBES, John
LOCKE e Nicolau MAQUIAVEL. Segundo estes autores, e consideradas suas
particularidades, a sociedade exigia um ente superior e com competncia para
promoo da defesa dos interesses individuais.
As concepes primitivas do Estado Moderno consideram a
riqueza do Estado; de outro lado, as idias sobre liberdade determinaram que
houvesse uma institucionalizao dos limites de poder. Com a Revoluo
Francesa os contratualistas e os iluministas difundiram a idia de que todos
tinham direitos.

Com a Constituio de 1791, ficou estabelecido, inclusive como
modelo, o limite de atuao do Estado, que se manifestava atravs de trs
fontes de poder:

I. - EXECUTIVO.
II. - LEGISLATIVO.
III. - JUDICIRIO.
IV.


Este modelo de Estado Contemporneo, a partir da Revoluo
de 1789, evoluiu para permitir, inclusive, para que os Estados se tornassem
ideolgicos.

Teoria Familiar: Tem como fundamento o desenvolvimento do Estado a partir
dos ncleos familiares, principalmente privilegiando a figura do PATER
FAMILIS. O pai era autoridade absoluta na famlia para dispor sobre destinos e
direitos.

Teoria Natural:O Estado evolui naturalmente a partir da reunio de vrias
famlias, que por objetivos comuns fortaleceram-se. Esta evoluo natural
resultado de um processo de dominao dos mais fortes sobre os mais fracos,
numa relao de submisso.

Teoria Contratual:O Estado uma realidade jurdica na medida que o titular
das garantias que asseguram os direitos individuais. A base terica desta
escola , fundamentalmente, filosfica:
I. - o Contrato Social ROSSEAU.
II. - o Esprito das Leis MONTESQUIEU.

Estes autores desenvolveram as teses considerando a
premissa de que os indivduos, por serem livres, abdicariam de parcelas da sua
individualidade para que o Estado as assegurasse plena e permanentemente.


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Teoria Jurdica: a teoria mais moderna e tem respaldo cientfico para suas
hipteses, que so:
I. Reconhecimento internacional: surgir um Estado (o Estado)
quando dois ou mais Estados livremente reconhecerem-no.
II. Constitucionalizao: com a outorgada (imposta), ou a
promulgao (criada pelo legislativo) da Constituio, surgir
o Estado, porque tal lei disciplina relaes gerais.


3. ELEMENTOS CONSTRUTIVOS DO ESTADO:

3.1 POVO

3.1.1 Conceito:

o conjunto de pessoas naturais que mantm vnculo jurdico
permanente com o Estado num determinado territrio, uma realidade jurdica
na medida que todos os integrantes do POVO exercem direitos e contraem
obrigaes. o elemento humano de um Estado.

Direitos Essenciais: So aqueles pertencentes as pessoas naturais do territrio
do Estado.

I - Direito Nacionalidade: o direito que toda pessoa natural tem de estar
juridicamente vinculada a um Estado. um direito personalssimo.

Primria e Secundria: Nacionalidade Primria aquela decorrente do
acontecimento natural, nascimento (com vida). Nacionalidade Secundria a
que decorre de uma manifestao unilateral de vontade da pessoa natural
capaz. o processo da naturalizao.

Critrios: So estabelecidos para definir a nacionalidade Primria, a partir de
objetos distintos.
IUS SOLIS: considera-se nacional todo aquele nascido em territrio nacional,
chamado critrio territorial, sendo estabelecido constitucionalmente no Brasil,
na Argentina, no Uruguai e na maioria dos pases latino-americanos.
IUS SANGUINIS: Ser considerado nacional o filho ou descendente de
acional.


Conflitos:

POSITIVO: configura-se quando a pessoa natural dispuser de duas ou mais
nacionalidades, ser chamado de poliptria.

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NEGATIVO: ocorre quando o nacional no apresentar nenhuma nacionalidade,
ser denominado aptrida.

Estrangeiros: So todos aqueles indivduos que no mantm nenhum dos
direitos essenciais.

II - Direito Cidadania: Cidado qualquer pessoa natural titular dos direitos
polticos positivos de votar e ser votado. Ter direito ao exerccio da cidadania
e da soberania aquele que estiver eleitoralmente alistado (dispuser de ttulo
eleitoral).

3.1.3 Populao:

uma realidade sociolgica, com elementos jurdicos seu resultado deve-se a
soma dos integrantes do povo mais as outras situaes (estrangeiros, asilados,
condenados em cumprimento de pena, etc...)


3.2 TERRITRIO

3.2.1 Introduo

3.2.2 Conceito:

o elemento material do Estado onde um determinado povo
exerce seus direitos, suas partes so soberanas, e o Estado dentro de suas
fronteiras exerce plenos poderes. o mbito de validade do ordenamento
jurdico (leis), submetendo todos as suas determinaes.

3.2.3 Partes:

So os elementos onde o Estado exerce permanentemente todos seus direitos.

I - Solo: a faixa de terra sobre a qual o Estado desenvolve juntamente com a
sociedade todos os direitos possveis. O solo o local onde acontecem as
delimitaes materiais do territrio.

Fronteiras: so os limites para a validade do direito. Tipos:

a) natural: aquela decorrente de um acontecimento geogrfico natural (guas,
montanhas, ilhas e outros).

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b) artificial: so decorrentes das manifestaes de vontades dos Estados
organizados e soberanos, de forma bilateral para definir os mbitos das leis,
so os tratados ou os acordos internacionais de fronteiras.

II - Subsolo: a faixa de terra localizada abaixo do solo sobre a qual o Estado
exerce direitos.

III - Mar Territorial: a faixa de gua que banha parte do solo de um Estado.
I. Teoria do alcance visual: O Estado exercia sua soberania
at onde os olhos alcanassem o limite.
II. Teoria Defensiva: O Estado exercia plenamente a sua
soberania at onde as armas de fogo alcanassem.
III. Teoria dos Tratados: O exerccio da soberania decorrer dos
acordos e tratados internacionais.
IV. Passagem Inocente: decorrncia dos tratados a
navegao em guas alheias, respeitando as restries
decorrentes do ordenamento jurdico.


IV - Plataforma Continental: a faixa de terra localizada abaixo da linha de
gua e sobre a qual o Estado exerce plenamente a sua soberania, um
segmento de extrao de riquezas.

V - Espao Areo: a faixa de ar geograficamente delimitada e
internacionalmente reconhecida.

3.2.4 Excees ao poder de imprio: So as situaes legais que limitam a
soberania de um Estado em relao a determinados fatos ou pessoas.

I - Extraterritorialidade: Configura-se quando os fatos acontecerem no territrio
ficto (artificial) do Estado, ou seja, no interior das aeronaves e embarcaes de
bandeira nacional e nos territrios das embaixadas, nestes locais presume-se
que as pessoas estejam no territrio de seu Estado, motivo pelo qual incide
esta limitao.

II - Imunidades Diplomticas: So as garantias legais que incidem nas carreiras
diplomticas tendo como objetivo garantir prerrogativa de foro pelo caso
exercido por aquele agente, trata-se de uma garantia que tem como objetivo
resguardar a representatividade de um Estado no outro. Estas garantias no se
estendem aos consulados ou aos funcionrios.




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3.3 GOVERNO

3.3.1 Conceito:

Governo um conjunto formado pelo
Estado, pela sociedade e pelas
instituies para que de forma
concorrente seja elaborada e
administrada a distribuio do bem
comum. Max Weber.

Conceito Jurdico: uma realidade normativa fundamentada na relao entre o
Estado e a sociedade para legalmente, atravs de instituies permanentes
seja alcanada a finalidade do Estado.


3.3.2 Elementos Essenciais

I - Legalidade: O Estado atravs do Governo para desenvolver suas atividades
estar subordinado ao ordenamento jurdico (Direito Positivo, escrito).
II - Impessoalidade: O Governo deve desenvolver seus objetivos de forma
impessoal evitando privilegiar pessoas ou instituies.

III - Separao de Poderes: A Revoluo Francesa inspirada na doutrina de
Montesquieu (A separao dos Poderes) institucionalizou a separao do
poder estatal nos trs poderes polticos: executivo, legislativo e judicirio.
EXECUTIVO LEGISLATIVO JUDICIRIO

Unio: Presidente e vive Congresso Nacional (Senado e
Cmara) STF, STS, STE, TST Estado Governador e vice Assemblia TJ, TA
(RS, SP, MG)
Municpio Prefeito e vice Cmara Municipal ------------

IV - Permanncia: As instituies de governo tm um carter de permanncia,
porque a sociedade tambm o .Nos regimes democrticos o povo elege os
integrantes de algumas instituies.

V - Regime Definido:

I. Democrtico: Caracteriza-se pela participao do povo na
legitimao dos governantes, visto que atravs do voto
direto e secreto nas eleies peridicas, escolhe
manifestando sua vontade. Neste regime garantida a
liberdade como valor absoluto. uma caracterstica evoluda

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a partir do direito de voto institudo que se refere aos
critrios do Estado para administrar.

II. Estado Unitrio: o tipo de Estado que concentra num
poder central a totalidade dos atos de imprio. Existe uma
unidade definitiva de competncias sem a possibilidade de
suas distribuies. Ex.: Holanda.

III. Estado Composto: o tipo de Estado que tem como
caracterstica principal a descentralizao de poderes e
competncias dentro do territrio nacional a partir de um
poder central. So Estados tambm chamados federativos
ou simplesmente federao. Ex.: Brasil, Alemanha, Itlia e
Paraguai.


5.3 Forma Confederada

5.3.1 Origens

As Confederaes surgiram entre os sculos IX e X reunindo
pequenas comunidades numa rea naturalmente delimitada para a defesa de
objetivos comuns: alimentos, segurana, defesa do territrio, hbitos e culturas.
COMUNIDADE- micro X SOCIEDADE macro. As confederaes, por suas
diferenas e da superioridade numrica, foram substitudas pelas federaes.


5.3.2 Conceito

a reunio central de duas ou mais unidades polticas
(Estados Membros) com interesses e objetivos comuns.


5.3.3 Elementos

So caractersticas absolutas que identificam esta forma.

I. Base Jurdica: o tratado, uma espcie de contrato onde
suas partes, os Estados Membros, pactuam formalidades de
acordo com clusulas.
II. Direito de Secesso: o direito que todo integrante da
Confederao tem para retirar-se de forma unilateral do
tratado confederativo, o Estado rompe o tratado e no mais
integra a Confederao.

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III. Objetivo: O objetivo principal da Confederao a
manuteno da paz interna, porque os objetivos acessrios
(manuteno de riquezas naturais, fronteiras e outros)
podem gerar conflitos, o objetivo ento, harmonizar os
interesses.

IV. Nacionalidade: Os Estados da Confederao tero suas
nacionalidades definidas a partir dos critrios que adotarem
(IUS SANGUINIS e IUS SOLIS).

V. Smbolos: Podem, os membros da Confederao, utilizar
smbolos prprios (bandeiras, hinos...), mas a personalidade
jurdica da Confederao exige uma bandeira nacional.

VI. Personalidade Jurdica: A Personalidade Jurdica soberana
na Confederao reconhecida internacionalmente atravs
do tratado, documento formal e jurdico.


5.4 Forma Federativa

5.4.1 Origens

Um modelo clssico de federao o americano no final do
sculo XVIII, onde as treze colnias norte-americanas separaram-se
juridicamente do imprio britnico. Posteriormente pases do norte tambm
estabeleceram um critrio de poder central coordenador de competncias
paralelas. Atualmente os Estados constitucionalizados descentralizam poderes
atravs de divises territoriais.


5.4.2 Conceito

a forma de Estado que tem como caracterstica fundamental,
a partir de disposies constitucionais, a descentralizao de competncias e
poderes. uma realidade jurdica que admite fontes simultneas de poderes
constitudos.Na forma federativa existem o poder intermedirio, entre o poder
central e o local, denominado Estado-Membro.


5.4.3 Elementos

So as caractersticas absolutas que identificam esta forma.

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I. Base Jurdica: A Constituio Federal a fonte de validade
para todo o ordenamento jurdica que vigorar no territrio
nacional. Todas as leis devem estar adequadas a este
documento superior. As Constituies determinam
expressamente as atribuies e competncias para os 3
poderes constitudos: dentro do territrio, os Estados-
Membros podem organizar-se constituindo os mesmos
poderes. Esta mesma Constituio submete toda a
populao
II. permanentemente.Esta Constituio divide espacialmente o
poder ao admitir vrias fontes normativas.

III. Objetivo: A partir da Constituio dividir parcelas de poder
dentro do territrio nacional. Os 3 poderes nas federaes
tm competncias prprias.

IV. Nacionalidade: A Federao estabelece,
constitucionalmente, um critrio de nacionalidade para todos
aqueles que integram o povo.

V. Smbolos: As Federaes tm smbolo nacional definido. A
bandeira ser nacional.
VI. Personalidade Jurdica: A Federao soberana e os
Estados-Membros autnomos. A Constituio Brasileira
determina autonomia aos Estados-Membros (Art.18).


5.5 Federao Brasileira

5.5.1 Histrico Evolutivo

Desde as capitanias hereditrias, o Brasil dividiu-se
administrativamente; durante o Imprio, as provncias tinham poderes paralelos
a capital imperial; com a Constituio Republicana de 1891, o Brasil adotou o
modelo de federao norte-americana.

5.5.2 Princpios Constitucionais

So as disposies constitucionais que respaldam esta forma
de Estado. No Brasil so duas:


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I. Constituio Federal, Art. 1 - identificador: Este artigo
identifica expressamente a Federao como uma realidade
absoluta.

II. Constituio Federal, Art. 60, 4, I repressivo Este
dispositivo determina a impossibilidade jurdica da alterao
da forma de Estado nacional, uma clusula ptrea (
Dispositivo constitucional imutvel, insuscetvel de
revogao. Visa a impedir inovaes temerrias em
assuntos cruciais para a cidadania do Estado), que torna a
matria irreformvel.


5.5.3 Aspectos

I- Administrao

A Federao Brasileira , administrativamente, formada pela
Unio, Estados-Membros,Municpios, Distrito Federal; de forma absoluta. So
pessoas jurdicas com autonomias e competncias. A administrao pblica da
Federao est subordinada aos princpios constitucionais do Art. 37
(legalidade, publicidade, impessoalidade e moralidade).

II- Tributos
A Federao Brasileira tem um rgo de cpula no seu poder
judicirio: Supremo Tribunal Federal (STF), tem sede em Braslia e jurisdio
em todo territrio nacional. Tambm existem: Tribunais Superiores e Justias
Estaduais (Tribunais de Justia e Tribunais de Alada), alm dos juizes. O
poder Judicirio tem nos Tribunais decises que so produto de um colegiado.

I. STF - Supremo Tribunal Federal;
II. STJ - Superior Tribunal de Justia;
III. TST, TSE, SMT;
IV. TRT, TRE, TJM;
V. TS, TA e juizes de Direito.


5.5.4 Estados-Membros

So os Estados que compem a Federao, no Brasil so 27,
todos com uma capital.


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I. Autonomias: De acordo com o Art, 18 da Constituio, os
Estados-Membros tm autonomia administrativa,
oramentria e legislativa.
II. Constituies Estaduais: Os Estados-Membros se
organizam a partir das Constituies Estaduais, que, no
podem contrariar a Constituio Federal.
III. Representao Parlamentar: O Poder Legislativo Estadual
exercido pela Assemblia Legislativa, que ter sua
composio numrica proporcionalmente definida em funo
do nmero de deputados federais.


5.5.5 Municpios

Autonomias: O Municpio brasileiro tem autonomia administrativa, financeira,
oramentria e legislativa.O Municpio integra o Estado-Membro e recebe
deste, apoio administrativo legalmente previsto.

Leis Orgnicas: Os Municpios se organizam a partir das Leis Orgnicas, que
so elaboradas pelas Cmaras Municipais.

1) Constituio Federal - concentradora.
2) Constituies Estaduais.
3) Leis Orgnicas.


6. FORMAS DE GOVERNO

a classificao que tem como objetivo o tempo de governo


6.1 Monarquia

6.1.1 Conceito
a forma que tem com caractersticas principais a
permanncia indeterminada no exerccio de IUS IMPERIUM.



6.1.2 Caractersticas Fundamentais

I- Vitaliciedade: O rei ou monarca exercer seus enquanto estiver vivo e for
capaz. Poder haver uma exceo, que quando este abdicar o seu poder.


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II- Hereditariedade: O IUS IMPERIUM transferido hereditariamente, ou seja,
para um integrante da famlia real.

III- Irresponsabilidade Poltica: O Poder Monrquico no est subordinado a
questes polticas ou administrativas. H uma irresponsabilidade poltica do
monarca em relao aos fatos.


6.2 Repblica

6.2.1 Conceito

a forma que se caracteriza pela transitoriedade para o
exerccio do poder de imprio por parte dos legitimados.


6.2.2 Caractersticas Essenciais

I Eletividade: Nas Repblicas os legitimados para o exerccio do poder so
eleitos pelo povo.

II Temporariedade: Os eleitos na Repblica exercero parcelas de poder num
prazo determinado. Existe um termo inicial e um termo final: este perodo
denominado mandato. Os mandatrios legitimamente representam o povo,
porque foram escolhidos.

III - Responsabilidade Poltica: A Repblica por estar vinculada a Democracia
em funo das eleies e dos eleitos, sofre presses e influncias polticas, a
Responsabilidade Poltica da forma.


7. REGIMES DE GOVERNO

7.1 Regimes Democrticos e Democracia

7.1.1 Conceitos: o Regime de Governo que representa a vontade das
maiorias, admitindo pacificamente a existncia de oposies.Democracia o
Regime de Governo fundamentado na absoluta subordinao das pessoas e
instituies lei (Constituio) de forma permanente.




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7.1.2 Democracia Poltica

I Conceito: o amplo conjunto de direitos individuais e coletivos que permite
sociedade ir, vir, ser, estar, fazer, ter e outros. este conjunto a garantia da
normalidade e permanncia das relaes sociais.Estes direitos, quanto mais
amplos, identificam a plenitude da democracia.

II Pressupostos: So os direito que indicam a Democracia Poltica.

a) Direito de Liberdade: o direito mais amplo, porque envolve todas as
possibilidades humanas. Os homens nas Democracias tm garantido o direito
de fazerem naturalmente suas vontades.

b) Direito de Expresso: o direito que as pessoas tm de manifestar
livremente suas convices.
c) Direito de Opinio: a faculdade para tornar pblico uma concepo.

d) Direito de Voto: garantido queles que tenham capacidade, permitindo
votar e ser votado, um direito poltico positivo.

e) Direito de Petio: o direito de encaminhar pedidos de informao, ou
esclarecimento aos poderes constitudos.


III - Princpios

a) Princpio das Eleies: Nas democracias existem eleies peridicas para
que o povo exera o seu direito de voto, desta forma estar legitimando o
governo porque haver uma maioria.

b) Representatividade: Nas democracias vigora o princpio da
representatividade porque as eleies permitem diversas opes para a
escolha de representantes, que sero os componentes dos cargos do
executivo e legislativo.


7.1.3 Democracia Direta

I Conceito: Foi a forma encontrada pelos Estados Antigos para permitir que
os cidados e os eleitos (aristocratas) reivindicassem e justificassem suas
pretenses. Vigorou, principalmente, no Estado Grego e no Estado Romano.
Seu exerccio ocorria em praa pblica, sendo suas decises manifestaes
populares diretas.

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II Consideraes: Em funo da evoluo do Estado, a manifestao direta
foi substituda pela indireta. Os Estados modernos desenvolveram instituies
e relaes incompatveis com essa modalidade que foi substituda pela
Democracia Representativa.


7.1.4 Democracia Representativa

I Conceito: a forma que expressa a vontade dos cidados atravs do voto
direto e secreto, determinando que os eleitos por este processo sero os
representantes para legislar e executar.

II Elementos

a) Representatividade: Os eleitos, ou seja, aqueles que, escolhidos pelo voto
nas eleies representam de forma diversa a sociedade que integram. Os
principais segmentos sociais podem ter seus representantes eleitos.

b) Mandato: o perodo legal previsto para que os eleitos exercero suas
parcelas de poder. O mandato tem incio e trminos definidos. O mandato a
expresso normatizada da vontade popular.

c) Parlamento: O Parlamento a sede institucional do poder Legislativo. As
formalidades e procedimentos dos parlamentos modernos iniciaram aps a
Revoluo Francesa. Os parlamentos so integrados pelos representantes
eleitos.


Tipos de Parlamento

1- Quanto a sua composio:
I. UNICAMERAL: o parlamento formado por uma casa
legislativa.
II. BICAMERAL: quando existem duas casas legislando com
mesma competncia. No Brasil, o Congresso Nacional
formado pelo Senado Federal e Cmara dos Deputados.


2 - Quanto Competncia

Sero definidas as competncias de acordo com os
dispositivos constitucionais como decorrncia a descentralizao do poder. Se

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houver competncia para municpios, Estados-Membros e poder central, esta
competncia legislativa.


7.1.5 Democracia Participativa

I Conceito: o conjunto de instrumentos legais que permite a participao
direta dos cidados na organizao e objetivo do Estado. Estes instrumentos
so legalmente disciplinados.

II Instrumentos: So as possibilidades para interferncia na legislao ou na
conduta de administradores pblicos. Conceitualmente variam de Estado para
Estado.

a) Plebiscito: uma consulta popular que ocorre previamente
ao processo legislativo. O cidado manifestar sua vontade
antes da lei ser votada ou discutida pelo poder legislativo
(antes da lei ser lei). a consulta que antecede o ingresso
da lei no ordenamento jurdico.

b) Referendo Popular (REFERENDUM): outra espcie de
consulta popular, porm posterior ao processo legislativo. Os
eleitores iro se manifestar para admitir ou no o ingresso
da lei no ordenamento jurdico.

c) Iniciativa Popular: a possibilidade jurdica do cidado
individual ou coletivamente formular e apresentar projetos de
lei ao poder legislativo competente.

d) Ao Popular: uma espcie de processo judicial que
permite ao cidado ingressar em juzo para que o mau
administrador pblico seja punido e para que haja um
ressarcimento aos cofres pblicos
e) porque o interesse coletivo.


7.1.6 Democracia Brasileira

Aspecto Jurdico: A Constituio Brasileira em seu Art. 1 identifica o Brasil
como um Estado Democrtico de Direito, a Democracia um valor
constitucionalmente assegurado.




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ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO

Realidade 14 C. F. Leis
Jurdica 60, 4, II


7.2 Regimes Autoritrios

I Conceito: o regime que rompe a normalidade constitucional para
unilateralmente impor restries sociedade e desviar as funes estatais. As
manifestaes mais comuns so as ditaduras militares, ditaduras nominais e
totalitarismos.

II - Elementos

a) Poderes Comprometidos: Os regimes autoritrios
desrespeitam a Constituio em relao s competncias,
atribuies, e at a composio dos poderes constituintes.

b) Democracia Poltica: Restries e Direitos. O autoritarismo
restringe os principais direitos individuais previstos na
Constituio e que representam a democracia poltica de um
Estado: proibio do direito de reunio, de liberdade, de
expresso e outros.

c) Violncia: Os regimes autoritrios por sua ilegitimidade e
ilegalidade, utilizam foras pblicas para impor seus valores.
d) Constituio Violada: Quando o regime autoritrio se
estabelece, ele necessariamente viola a Constituio vigente
para agir de forma totalmente ilegal comprometendo o
Estado de direito.


8. SISTEMAS DE GOVERNO

8.1 Conceito: So formas que identificam, em relao ao tempo, o prazo para o
exerccio das chefias de poderes.

8.2 Presidencialismo: o sistema fundamentado essencialmente no prazo
determinado pela Constituio para o mandato presidencial. um sistema
tipicamente latino-americano, cujas caractersticas so variveis conforma o
Estado.


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8.2.1 Concentrao dos Poderes: O presidente da Repblica concentra
pessoalmente as chefias de Estado e de governo, exercendo atribuies
administrativas e polticas. Pode o presidente interferir no processo
legislativo e at mesmo na composio do poder judicirio.

8.2.2 Mandato: o prazo para o exerccio das chefias constitucionalmente
previsto. O mandato neste sistema o fundamento jurdico para o exerccio do
poder. Pode variar conforme a Constituio.

8.2.3 Plano de Governo: a proposta poltica do presidente para exercer o seu
mandato; tambm uma proposta ideolgica para o exerccio de seu poder.

8.3 Parlamentarismo: o sistema fundamentado na diviso institucional de
poder e na maioria poltica do parlamento.


8.3.1 Dualidade do Poder:

I. Chefia do Estado: Nas Monarquias, exercido pelo imperador,
e nas Repblicas pelo presidente. a atribuio
constitucional para representar interna e internacionalmente
o Estado. uma atribuio legitimada pelo voto quando for
Repblica, para permitir o exerccio de funes e
competncias.

II. Chefia de Governo: exercida pelo 1 ministro com
sustentao poltica do parlamento. O 1 ministro representa
a maioria escolhida e escolhida pelo presidente ou
imperador. O governo ter um conjunto de ministros que
formaro um gabinete de ministros. O 1 ministro tem
funes polticas e seu poder s tem legitimidade enquanto
tiver maioria parlamentar.


8.3.3 Demisso do Primeiro-Ministro:

I. Perda da Maioria: Quando o Primeiro-Ministro no dispuser
de maioria no Parlamento no ter mais legitimidade para
represent-la perante o executivo. A perda da maioria o
enfraquecimento poltico do Primeiro-Ministro.

II. Voto de Desconfiana: Ocorre quando o presidente da
Repblica formaliza no Parlamento seu descontentamento

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poltico em relao ao Primeiro-Ministro. A desconfiana
em relao a sua liderana ou credibilidade (idoneidade).

8.3.4 Consideraes: O Parlamentarismo um sistema que deve ter forte
politizao social, alm de partidos: polticos expressivos, j as hipteses da
demisso do Primeiro-Ministro que so universaisesto diretamente vinculadas
s exigncias sociais mais imediatas.


9. REPRESENTATIVIDADE

9.1 Sufrgio

9.1.1 Conceito: um amplo direito de manifestao constitucionalmente
previsto para permitir participao popular nas atividades do Estado e do
poder. uma garantia para a legitimidade do regime democrtico.

9.1.2 Formas

I - Quanto Extenso

a) Universal: aquele que tem como nica limitao uma idade
mnima para o seu exerccio. O Sufrgio Universal no
diferencia votos considerando raa, patrimnio,
considerao social e outros valores.

b) Restritivo: aquela modalidade caracterizada pela exigncia
de determinadas situaes sociais para admitir seu
exerccio, uma manifestao discriminatria.

c) censitrio: S ter direito ao Sufrgio aquele que dispuser de
riqueza pessoal elevada. No Brasil vigorou at 1891.

d) capacitrio: Exige para seu exerccio determinada situao
de escolaridade para excluir diretamente os analfabetos.

II - Quanto Igualdade

a) Igual: Cada pessoa corresponde a um voto, inclusive
considerando-se o sufrgio universal.
b) Desigual: o sufrgio que distingue as pessoas permitindo
que um eleitor possa votar mais de uma vez.


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9.1.3 Manifestaes: So as previses legais para o exerccio do sufrgio,
pode ser atravs das eleies, dos plebiscitos e dos referendos.


9.2 Voto

9.2.1 Conceito: o instrumento individual que o eleitor tem para manifestar sua
vontade em relao a uma proposta ou a um candidato. O voto previsto
constitucionalmente e, atravs dele a sociedade legitima o governo.


9.2.2 Caracteres Essenciais

I. Personalidade: O eleitor deve comparecer pessoalmente ao
seu local de votao, no sendo permitido o voto por
procurao.

II. Liberdade: O eleitor manifesta suas preferncias
individualmente de acordo com a sua convico.


9.2.3 Formas

I. Pblico: aquele que expressado publicamente pelo eleitor
para identificar a sua vontade.
II. Secreto: aquele voto que se expressa sigilosamente sem a
identificao do eleitor, caracterstica essencial do regime
democrtico na medida que, o eleitor expressa sua vontade
sem identific-la.
III. Obrigatrio: o que vem legalmente previsto para obrigar o
eleitor.
IV. Facultativo: decorre da previso legal que estabelece o
direito do eleitor votar ou no.
V. Amplo: ocorre na eleio que preencher mais de um cargo.
VI. Restrito: o voto para preenchimento de um cargo
especfico.


9.2.4 Princpios Constitucionais

I. Estado Democrtico: No Brasil o voto , de acordo com o
Art. 1 da C. F., instrumento de legitimidade do Estado
Democrtico de Direito. O Art. 14 da C. F. regula o voto no
Brasil.

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II. Clusula Ptrea: O Art. 60, 4, inciso II da C. F. probe a
restrio do voto no Brasil.


9.3 Eleies

9.3.1 Conceito

Eleio o procedimento tcnico que possibilita o eleitor
escolher os titulares dos cargos eletivos.

9.3.2 Sistemas de Representatividade

I. Majoritrio: O corre na eleio dos titulares dos cargos do
poder executivo e nos cargos de senadores. Para ser eleito
o candidato precisa obter uma determinada maioria, sendo
eleito o mais votado.

II. Proporcional: Ocorre nas eleies que preenchem cargos do
poder legislativo. Os candidatos precisam adquirir
proporcionalidade entre: o eleitorado e as vagas disponveis.
Este sistema permite que todos os segmentos sociais
apresentem candidatos, sendo que s sero eleitos os que
III. atingirem o quociente eleitoral.

IV. Distrital: Vincula os candidatos a cargos eletivos uma
determinada rea. Os votos para a eleio do candidato
sero somente aqueles definidos.




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10. PODER CONSTITUINTE

10.1 Introduo

Conceito: o poder de estabelecer ou alterar o ordenamento jurdico vigente,
historicamente admitindo-se a possibilidade da violncia.


10.2 Poder Constituinte Originrio

10.2.1 Antecedentes Histricos

Originalmente inexistia documento legal que subordinasse
todos a uma regra genrica. Com a Revoluo Francesa, surgiu a Constituio
de 1791, denominada: Declarao Universal dos Direitos do Homem e do
Cidado, escrita pelos revolucionrios que eram os legtimos representantes do
povo.

10.2.2 Conceito: o amplo poder de Constituio do Estado ou do
ordenamento jurdico. um direito do povo e que est vinculado as suas
aspiraes.

10.2.3 A Doutrina de Sieys: Foi criado, a partir de Sieys, um raciocnio
doutrinrio de que o Estado era composto por 3 grupos: Nobreza, Clero e
Burguesia. Esta Burguesia correspondia classe econmica que estava em
desenvolvimento, a maioria. O 3 estado o povo organizado, sendo ele
detentor legtimo das aspiraes de todo o grupo.



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10.2.4 Exerccio

O Poder Originrio manifesta-se, historicamente, atravs da
Revoluo, que o confronto entre os descontentes e o governo constitudo,
exemplo: Revoluo Francesa e Revoluo Americana. Modernamente,
manifesta-se nas Assemblias Constituintes, que so, processos tcnicos
desenvolvidos por legisladores eleitos para redigir uma Constituio e construir
um Estado.


10.3 Poder Constituinte Derivado

10.3.1 Conceito e Objeto

o poder de alterar a Constituio, para que esta corresponda
as expectativas sociais. a possibilidade jurdica prevista na Constituio para
a sua reforma ou alterao. tambm chamado poder institudo ou reformador.


10.3.2 Manifestao

O poder de reforma manifestado legitimamente pelos
integrantes do poder legislativo, que de acordo com a ordenao vigente
interfere na redao do texto constitucional. Este poder ocorre nos
Parlamentos.

10.3.3 Limitaes para seu Exerccio

So as modalidades restritivas para o exerccio do poder de
reforma, e que devem ser observadas pelos legisladores.

I. Temporal: Ocorre quando a Constituio fixa uma data
especfica para o incio do processo de reforma.

II. Material: clusulas ptreas: So os limites referentes as
matrias que no podem ser alteradas pelo poder
constituinte derivado. H uma impossibilidade jurdica para
alterar especficos pontos da Constituio. No Brasil as
clusulas ptreas vm previstas no Art. 60, 4 da C. F.



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11. CONSTITUIO E CONSTITUCIONALISMO

11.1 Constituio: Conceito

um documento formal que organiza e sistematiza os poderes
do Estado, direitos e deveres, relaes e competncias de forma permanente e
genrica.
A Constituio a fonte da validade para todo o ordenamento
jurdico estatal: todas as leis do Estado devem estar a ela adequados. Isto o
princpio da supremacia constitucional: na hierarquia das leis, a Constituio
absolutamente superior para submeter todas as outras leis numa relao
vertical.

11.2 Constitucionalismo: o ramo do Direito Constitucional que tem como
objeto especfico a anlise e o estudo da Constituio de um Estado.

11.3 Evoluo: A Revoluo Francesa iniciou o Constitucionalismo com
cincia a partir da Constituio de 1791, posteriormente os demais Estados
tambm adotaram uma lei suprema para definir os papis do Estado e da
sociedade. As Constituies do sculo XIX caracterizam-se pelos conceitos
iniciais das relaes de trabalho e de direitos individuais. No sculo XX,
principalmente aps a Primeira Guerra Mundial, as Constituies
estabeleceram amplos sistemas econmicos e de direitos individuais. Aps a
dcada de 50, as Constituies definiram expressamente as competncias dos
poderes constitudos e os direitos individuais de toda sociedade.

11.4 Princpios Constitucionais: So valores transformados em disposio
constitucional que identificam princpios absolutos para o Estado em funo
dos seus efeitos sociais ou jurdicos. Identificam um Estado, relaes e outras
hipteses. Exemplos: princpio da federao, princpio do Estado Democrtico
de Direito, princpio do voto, princpios da administrao pblica...

11.5 Normas Constitucionais: So as disposies constitucionais (o contedo
da Constituio), classificadas a partir do seu objeto.

I. Organizadoras: So as que fixam expressamente a
organizao do Estado e a competncia de suasinstituies
e poderes, estabelecem quais os poderes, suas atribuies
e outros fatores. Exemplos: Art. 18 (Organizao
Administrativa), Art. 92 (Organizao Judiciria).

II. Definidoras: Definem expressamente direitos e garantias,
individuais e coletivos e a forma das relaes entre os

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indivduos e o estado. Exemplos: Art. 15, Art. 7 (Direitos
Sociais: salrio mnimo, benefcios trabalhistas, licenas...),
Art. 12 (Direito de Nacionalidade)...

III. Programticas: Objetivo: definir explicitamente atribuies,
competncias e situaes estritamente vinculadas aos
objetivos e finalidades do Estado. Exemplos: sistema
tributrio nacional, previdncia social, educao, sade e
outros.


11.6 Constituies Brasileiras

O Brasil est na sua oitava Constituio e desde 1824 utiliza-se
deste documento formal para separar os poderes constitudos e definir direitos.

I. 1824 - Constituio Imperial (outorgada).
II. 1889 - Repblica.
III. 1891 - Promulgao da Primeira Constituio.
IV. 1933 - Constituinte.
V. 1934 - Por Getlio (promulgada)
VI. 1937 - Estado Novo: por Fernando Campos, inspirada na
Constituio daPolnia (outorgada).
VII. 1938-45 - II Guerra Mundial.
VIII. 1946 - Constituio Democrtica (promulgada).
IX. 1964 - Golpe de Estado.
X. 1967 - Suporte formal do AI 1 e AI 2 (outorgada).
XI. 1969 - Institucionalizao do AI 5 (outorgada).
XII. 1985 - Redemocratizao.
XIII. 1988 - Atual Constituio (promulgada).


11.7 Classificao das Constituies

I - Forma

a) Consuetudinrias: So valores sociais que integram um
documento nacional sem maior normatividade. uma
declarao de princpios que orienta a conduta da sociedade
de determinado Estado, tambm chamada Constituio
Costumeira.


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b) Escritas: So documentos escritos na lngua do Estado,
estabelecendo, formalmente, competncias, direitos e
relaes.

II Origem

a) Outorgadas: So aquelas decorrentes de uma manifestao
unilateral de vontades, sendo tpica dosregimes autoritrios.
Nesta espcie inexiste participao popular para as
definies jurdicas.Outorga sinnimo de imposio, por
isso so chamadas Constituies autoritrias ou
impopulares.

b) Promulgadas: So aquelas elaboradas por um rgo tcnico
cujo os integrantes so investidos no ilimitado poder
constituinte originrio. Este poder permite ao constituinte
elaborar livre e representativamente os anseios de uma
sociedade. Pode haver tambm a participao de entidades
da sociedade civil. As Assemblias Constituintes tm por
objetivo, ento, redigir uma Constituio que represente a
vontade da maioria.

III - Estabilidade, Reforma ou Permanncia

a) Fixas: So as que no estabelecem possibilidade para a
alterao de seu contedo.

b) Rgidas (Clusulas Ptreas): So Constituies que para
seu processo de reforma devem respeitar alguns requisitos
formais. exigem um processo solene para estabelecer
mudanas: limitao material a partir da Clusulas Ptreas, coro
para votao, revises nas votaes e outros...A rigidez destas
Constituies impedem as sucessivas modificaes no texto
constitucional. A atual Constituio Brasileira rgida (Art. 60,
4).

c) Flexveis: Plsticas: So Constituies que, para o
processo de reforma obedecem apenas o processo legislativo
comum, sem maiores formalidades.

d) Semi-rgidas: Estabelecem critrios para definir reformas
rgidas ou flexveis; de acordo com a matria. Ex.: Constituio
de 1824.


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IV Contedo

a) Analticas: So Constituies que analisam a totalidade das
matrias regulamentadoras do Estado, dos direitos e das
relaes. So Constituies extensas e disciplinam as
relaes complexas de competncias, atribuies e
legitimaes. A Constituio Brasileira vigente analtica.

b) Sintticas: So aquelas que determinam generalidades s
matrias disciplinadas, transferindo para a legislao comum
a tarefa de conceituar especificamente.

V Dogmtica

a) Eclticas: So aquelas que em seu contedo no se filiam
ou estabelecem vnculos com determinada ideologia. Suas
disposies tm justificativas variadas sem maiores
intenes ideolgicas.So Constituies modernas com
dispositivos que se completam.

b) Ortodoxas:So aquelas cujo contedo identificam
explicitamente um sistema poltico e econmico, so
tambm chamadas Constituies ideolgicas, a partir da
ideologia legalmente aplicada pelo Estado. ORTODOXAS
MARXISTAS


11.8 Constituio Vigente

Contm 246 artigos e separa expressamente os 3 poderes
constitudos para a garantia do Estado Democrtico de Direito. Tem Clusulas
Ptreas expressas e um amplo conjunto de direitos individuais.


12. CONTROLE DA CONSTITUCIONALIDADE

12.1 Conceito: o procedimento tcnico para garantia do princpio da
supremacia constitucional.

12.2 Objeto: Impedir a existncia de normas ou dispositivos que contrariem a
Constituio Federal. O ordenamento constitucional probe a existncia de
normas que lhe contestem.

12.3 Sistemas

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I. Poltico: exercido por um rgo poltico e legislativo que
tem competncia para reprimir a ingresso de leis
inconstitucionais no ordenamento jurdico.

II. Jurisdicional: Os integrantes do poder judicirio e os
tribunais tm competncia para exercer este controle. um
sistema tcnico.

III. Misto: A Constituio determinar uma relao paralela de
controle: algumas matrias decompetncia jurisdicional e
outras de matria poltica.
IV. No Brasil de acordo com a Constituio Federal o sistema
adotado o jurisdicional, porque juzes e tribunais podem
declarar as inconstitucionalidades.

12.4 Critrios

I. Difuso: Determina competncia para qualquer juiz ou tribunal
verificar e declarar a constitucionalidade de uma lei. tpico
dos processos de defesa.

II. Concentrado: A Constituio Federal determina
expressamente compet6encia especfica para um tribunal
exercer o controle da constitucionalidade das leis. Haver
um rgo do poder judicirio com a competncia exclusiva
para esta atribuio. No Brasil, de acordo com o Art. 102 da
Constituio Federal, o Supremo Tribunal Federal (STF) o
guardio da Constituio: tem competncia originria para
declarar a inconstitucionalidade das leis. Este procedimento
ocorre especificamente nos processos de ao.


12.5 Processos Declaratrios

I. Via de Defesa: A declarao da inconstitucionalidade ocorre
em qualquer processo, em qualquer instncia, logo, sendo
competentes para declarao o Poder judicirio (juzes e
tribunais). Neste caso somente sero atingidos pelos efeitos
da deciso aqueles que forem partes no processo. A isso
denomina-se efeito inter partes.

II. Via de Ao : So as denominadas aes diretas de
inconstitucionalidade que tramitam no STF por determinao

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constitucional. A declarao da inconstitucionalidade pelo
STF tem efeitos erga omnes, ou seja, para toda sociedade.


13. REVISO CONSTITUCIONAL

13.1 Conceito e Objeto: a possibilidade jurdica de uma nova anlise da
Constituio Federal. O objeto da reviso a atualizao do seu contedo, se
necessrio for para garantia da harmonia nacional.

13.2 Reforma Constitucional: o procedimento tcnico permitido e
estabelecido anteriormente pelo poder constituinte originrio. Reformar a
Constituio alterar o Estado, conforme determina o Art. 1 da Constituio
Federal (Estado Democrtico de Direito). A Reforma Constitucional permite que
o Estado altere a sua competncia e que os direitos sofram alteraes.

I. Emendas: Conforme determinam os Art. 59 e 60 da C. F. as
emendas so os instrumentos legtimos para a Reforma
Constitucional. Os limites da reforma atravs das emendas
so os fixados pelas Clusulas Ptreas.

<<) Procedimento: O procedimento de Reforma Constitucional
rigoroso e solene, principalmente porque as alteraes
constitucionais sero imediatas e erga omnes.