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Corrupo, patrimonialismo e soberania popular: a atualidade de

Raymundo Faoro


Marcelo Sevaybricker Moreira
UFMG
msevay@gmail.com




















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O Estado no ser, pelo fato de ser
Estado, inimigo da liberdade... (Faoro,
2009, p. 19).

O trabalho inicia-se com a retomada sucinta de alguns dos argumentos correntes
sobre a corrupo no Brasil. Identifica-se a associao deles com o conceito de
patrimonialismo, sendo Faoro o principal intelectual a utilizar-se dele de modo
sistemtico no pas. A linhagem de interpretao do Brasil via patrimonialismo tenderia,
segundo a opinio de alguns, a naturalizar a corrupo, tomada como trao do carter
nacional e do legado ibrico, um vcio de origem a nos obstar sempre o caminho
modernidade. Alm disso, essa linhagem localizaria a corrupo precipuamente no
aparato estatal, deixando de compreend-lo na sua relao com a sociedade civil e em
outras manifestaes. Por essas razes, se prope a substituio da tese do
patrimonialismo no entendimento da corrupo por outras hipteses.
De acordo com a suposta nfase estatista, distinguem-se duas ideias de
corrupo associadas ao patrimonialismo e que, a princpio, encontrariam guarida na
obra de Faoro: uma liberista que denuncia a opresso histrica do Estado brasileiro e
que redunda na valorizao das virtudes do mercado e num projeto de minimizao do
aparato estatal. Outra aquela que baseia-se no diagnstico de uma hipertrofia estatal,
produtora de uma atrofia da sociedade civil, mas que, ao invs de resultar numa cultura
anti-estatista, defende a refundao do Estado brasileiro com base numa concepo de
soberania radicalmente democrtica, assentada numa ordem de direitos e garantias
individuais universalizados, na separao dos poderes e no bem comum. Essas duas
interpretaes constituram agendas diferenciadas de reforma do Estado brasileiro e, at
o hoje, disputam o campo da moderna Cincia Poltica e o legado de Faoro.
Nosso desiderato demonstrar que a obra faoriana no implica necessariamente
o assentimento com uma antropologia do brasileiro como ser corrompido, ainda que,
com efeito, tenda a compreender a corrupo como decorrncia da disposio
estamental do Estado. Mesmo assim, a corrupo na obra faoriana ultrapassa o mero
significado de ilegalidade ou de malversao de recursos pblicos, no se localizando
exclusivamente no Estado. Ademais, defendemos que no existem elementos
satisfatrios para se compreender o pensamento de Faoro segundo a chave de
interpretao anti-estatista, estando sua linguagem mais prxima das correntes do
liberalismo cvico e mesmo do republicanismo. Assim, se o conceito de patrimonialismo
remete inevitavelmente ao campo weberiano, pensador esse sim, formulador de um
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liberalismo conservador desencantado (Bellamy, 1994), a sua utilizao por Faoro
combina-se, ao contrrio, com um dever-ser rousseauniano em que democracia e
repblica, igualdade social e liberdade esto fortemente associados (Guimares, 2009, p.
84). Como indicamos, a apropriao da sociologia de Weber e a adoo de um iderio
poltico radicalmente democrtico no est isenta de problemas.
Para apresentar nossa interpretao, nos voltaremos primeiramente aos conceitos
de patrimonialismo e estamento, nucleares da obra Os donos do poder, tanto em sua
dinmica propriamente poltica referida dimenso da soberania e da legitimidade do
poder quanto em sua dimenso econmica referente ideia de capitalismo
politicamente orientado. Caracteriza-se, ento, a obra mencionada como uma narrativa
de longa durao da formao e usurpao do poder poltico de seus legtimos
detentores o povo brasileiro. Reiteramos, aqui, a leitura de alguns intrpretes que
reala a centralidade da liberdade no pensamento de Faoro, estando esse conceito
associado participao dos cidados na vida pblica e realizao dos anseios do
povo, sobretudo, de justia social.
Para encerrar este trabalho, retomamos ao final a discusso sobre corrupo,
demonstrando que, para Faoro, ela um trao estrutural do Estado brasileiro na medida
em que o poder poltico exercido visando objetivos ilegtimos, ou seja, que satisfazem
apenas aqueles que se nutrem de relaes esprias e privatistas com o Estado (o
chamado patronato poltico brasileiro), contrariando o interesse pblico. Mais do que
ilegalidade (Pinto, 2011), a corrupo est relacionada ilegitimidade do poder poltico,
assumindo, nesse caso, o significado mais amplo que os filsofos da Antiguidade
conferiam ao termo. Uma compreenso segundo o pensamento poltico de Faoro no se
limita, portanto, ao entendimento corrente de corrupo como a apropriao indbita de
bens materiais pblicos (embora a incorpore tambm). Longe de uma abordagem
puramente institucionalista ou monetarista desse fenmeno, a obra de Faoro aponta para
os traos socioculturais, historicamente constitudos, tpicos da corrupo, tais como
autoritarismo, a violncia contra o povo e o privatismo de nossa sociedade. Por esses
motivos, associamos a viso decorrente da corrupo na narrativa faoriana linguagem
poltica republicana, propondo uma interpretao distinta da relao entre
patrimonialismo e corrupo na obra desse pensador brasileiro e apostando na sua
pertinncia na avaliao desse problema.
De fato, a corrupo faz parte, tanto objetiva quanto subjetivamente, da
paisagem do Brasil contemporneo. Como diz Fernando Filgueiras,
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Quando se abre o jornal, no Brasil, no raro nos defrontarmos com
escndalos do mundo poltico. Casos de malversao de recursos
pblicos, uso indevido da mquina administrativa, redes de clientela e
tantas outras mazelas configuram uma sensao de mal-estar coletivo,
em que sempre olhamos de modo muito ctico os rumos em que a
poltica, no Brasil, tem tomado (2009, p. 387).

Todavia, o problema est longe de ser exclusividade de nosso pas. Como j
diziam Aristteles e Polbio, a corrupo faz parte da ordem poltica, no sendo possvel
elimin-la totalmente; ao contrrio, o que ela demanda precisamente a criao de
mecanismos de controle para que o corpo poltico perpetue-se ao longo do tempo
(Filgueiras, 2008, p. 33). De qualquer modo, pesquisas realizadas recentemente indicam
que grande parte da populao brasileira identifica nela um problema central de nossa
poltica:
A corrupo tornou-se um dos principais problemas para a gesto
pblica e para a democracia, questo essa amplamente reconhecida
pela opinio pblica no Brasil. Sabemos que 73% dos brasileiros
consideram a corrupo como muito grave e 24% como grave
(Avritzer e Filgueiras, 2011, p. 7).

Isso significa que quase a totalidade (97%) da populao brasileira tem a
percepo de que o Brasil um sistema poltico corrompido, revelando a importncia de
se formular um entendimento crtico e amplo desse problema (Bignotto, 2011). Como
bem observa Celi Pinto (2011), a espetacularizao dos escndalos de corrupo pela
mdia brasileira, como tambm a sua explorao eleitoral pelos polticos e partidos em
disputa, contribui para consolidar o senso comum de que poltica brasileira
essencialmente corrupta.
A opinio corrente no Brasil est fortemente marcada por um moralismo no
tratamento do tema, como se ser ou no corrupto consistisse meramente em uma
questo de carter pessoal. Assim, aliado crena de que a corrupo se d prioritria
ou exclusivamente na dimenso pblica, produzida por atos ilcitos de funcionrios do
Estado, a opinio pblica brasileira acaba considerando moralmente a poltica como
uma atividade negativa, em geral:
Os eleitores, o povo enfim, construdo pela mdia e se reconhece
facilmente como tal, como os trabalhadores honestos e vtimas das
gangs de corruptos indiscriminadamente. Os eleitores se
autoreconhecem como aqueles que trabalham, pagam impostos,
obedecem s leis e sustentam a camarilha que no faz nada. De
polticos nem querem ouvir falar; seria melhor at que no existissem
(Pinto, 2011, p. 13).

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Assim, temos uma situao interessante: embora quase a totalidade dos
brasileiros julgue que a corrupo um fenmeno endmico e grave no pas, a sua
maior parte acredita tambm que o povo menos afetado pela corrupo que suas
instituies (Bignotto, idemp. 25). A cultura poltica dominante associa, portanto,
corrupo ao Estado. O diagnstico simples: a corrupo uma deficincia das
instituies estatais, praticada principalmente por burocratas e polticos profissionais,
que por ausncia de decoro praticam atos ilcitos contra a sociedade civil que, por seu
turno, reage indignada com a falta de boa moral.
preciso recordar que um dos motes do regime autoritrio de 1964 foi
precisamente a corrupo, sendo o golpe (ou a revoluo como chamavam seus
lderes) justificado para combater esse mal secular brasileiro. Como observa Helosa
Starling, a concepo de corrupo dos militares era puramente moral, destituda de
qualquer contedo poltico.
No meio militar, em geral, o juzo era sempre o mesmo: um
problema de ordem moral, fcil de detectar e medir, e a qualidade
de seu controle razoavelmente simples de ser obtida: diante da
corrupo dos dinheiros, a honestidade se fazia fora e, se os
velhos padres de demagogia e desonestidade continuavam
vigorando na parte corrupta do pas o Estado, a vida poltica ,
sempre era possvel regenerar a sociedade. Uma sociedade vista por
eles, diga-se de passagem, como incapaz de solucionar por si s o que
o regime nacional-desenvolvimentista no queria ou no conseguia
resolver: os polticos desonestos podiam trocar de cargo, mas
continuavam os mesmos: a democracia no alcanava destitu-los
(2008, p. 251-252, grifos nossos).

Percebe-se uma forte semelhana entre a concepo de corrupo dos dirigentes
polticos do regime militar e o senso comum brasileiro: a corrupo como um mal
estatal que deriva da falta de decncia dos agentes pblicos e em relao a qual a
democracia tem pouca ou nenhuma capacidade de controle. Isso uegera que no
conseguimos romper com a cultura e as linguagens polticas tpicas de nosso passado
autoritrio, na medida em que a moralizao da poltica e a banalizao da corrupo
(Pinto, 2011) produzem uma despolitizao do debate pblico, ainda presentes. Os
efeitos desse processo so perversos:
De um lado, quebra-se o princpio da confiana, o elo que permite ao
cidado associar-se para interferir na vida de seu pas. De outro,
degrada-se o sentido do pblico. Por conta disso, nas ditaduras, a
corrupo tem funcionalidade: serve para garantir a dissipao da vida
pblica. Nas democracias e diante da Repblica seu efeito outro:
serve para dissolver os princpios polticos que sustentam as condies
para o exerccio da virtude do cidado (2008, p. 259).
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Assim, os efeitos da corrupo numa democracia excedem e muito o mal uso
dos recursos pblicos. Sobre isso, Newton Bignotto comenta:
luz da experincia brasileira, podemos dizer que uma abordagem
puramente econmica ou funcional da corrupo relega a um segundo
plano uma dimenso do fenmeno que contm um risco muito maior
democracia do que aquele resultante dos prejuzos causados pelo
desvio do dinheiro pblico. a prpria existncia de um regime
livre que se encontra ameaada em seus valores e direitos (2011, p.
39, grifos nossos).

Nesse sentido, a forte presena da corrupo no imaginrio poltico brasileiro e o
fato dela pautar com freqncia o debate poltico do pas , a nosso ver, expresso de
um processo de degradao da vida democrtica e republicana. Isso no significa
assentir com esse imaginrio ou ignorar os avanos feitos nessa rea no Brasil nas
ltimas dcadas. Como afirmam Avritzer e Filgueiras, muitas formas de controle da
corrupo foram criadas desde a Constituio de 1988, sobretudo, no que tange ao
poder Judicirio e s formas internas da administrao pblica. Celi Pinto tambm
destaca os avanos no combate corrupo, no sendo mais o pas um caso das
repblicas das bananas dos anos de 1950, 1960. Ainda assim, prevalece no
imaginrio popular a ideia de que o Brasil um pas corrupto, como se a corrupo
fosse um trao inerente ao carter do brasileiro. A naturalizao da corrupo anda,
preciso dizer, lado a lado com a sensao difusa de impunidade, haja vista que a
despeito das inmeras investigaes e mecanismos de controle, poucos foram
efetivamente punidos no pas: o controle aumenta, a punio permanece baixa e os
casos de corrupo continuam existindo e pautando negativamente a opinio pblica
(Avritzer & Filgueiras, 2011, p. 22).
Filgueiras destaca tambm que apesar de inexistir uma teoria da corrupo no
Brasil, faz-se fortemente presente no pas uma linhagem de interpretao que associa
reiteradamente corrupo a patrimonialismo.
Supe-se que a tradio poltica brasileira no respeita a separao
entre o pblico e o privado, no sendo o caso brasileiro, um exemplo
de Estado moderno legitimado por normas impessoais e racionais. O
patrimonialismo a mazela da construo da Repblica, de maneira
que ele no promoveria a separao entre os meios de administrao e
os funcionrios e governantes, fazendo com que esses tenham acesso
privilegiado para a explorao de suas posies e cargos. Dado o
patrimonialismo inerente construo da cena pblica brasileira,
a corrupo um tipo de prtica cotidiana, chegando mesmo a ser
legitimada e explcita no mbito de uma tradio estamental e
tradicional herdada do mundo ibrico (2009, p. 388, grifos nossos).

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H, de acordo com Filgueiras, uma relao de causalidade pressuposta neste
entendimento comum ao pas. Em primeiro lugar, a afirmao da cultura e prtica
poltica ibrica ainda marcante na formao dos hbitos e instituies brasileiras,
caracterizada pela presena sufocante de um Estado patrimonial que, por definio,
desconhece as fronteiras entre o pblico e o privado. Em segundo lugar, h a associao
entre esses hbitos e instituies polticas tpicas de uma sociedade patrimonial e a
prtica da corrupo. Porque patrimonial, o Brasil seria, ipso facto, corrupto, sendo a
corrupo essencialmente localizada na administrao pblica. Na opinio dele, a
linhagem de interpretao patrimonialismo/corrupo que tem no pensamento de Faoro
seu principal expoente, engendraria o anseio de que por meio de reforma do aparato
estatal pudssemos erradicar esse mal do pas.
O projeto de interpretao do Brasil fornecido pela vertente do
patrimonialismo tende a tomar esse pressuposto como caracterstica
antropolgica, alicerado em uma viso muitas vezes derivada de
outras experincias sociais. Afinal a herana do patrimonialismo
ibrico deixou algumas mazelas na constituio da sociedade
brasileira, o que acarretaria, sempre, projetos de ruptura com o
passado (idem, ibidem, p. 387).

Assim, Filgueiras identifica na interpretao do patrimonialismo uma
antropologia do brasileiro segundo a qual ns tenderamos, inevitavelmente,
corrupo. Como descreve o autor, trata-se de uma forma de essencializao da
corrupo remetida ao carter nacional, obstando, por conseguinte, a transformao do
pas. Celi Pinto tambm ressalta que as explicaes correntes sobre a origem da
corrupo indicam o peso de nossas tradies polticas, como o clientelismo e o
patrimonialismo. Como Filgueiras, Pinto procura se contrapor a essa linha de
interpretao, acentuando que a corrupo no necessariamente um problema da pr-
modernidade, mas que pode se compatibilizar com a institucionalidade tpica das
democracias contemporneas.
Em resumo, alguns dos recentes estudos sobre corrupo no Brasil indicam que:
1) a corrupo ocupa lugar central no imaginrio poltico brasileiro; 2) nesse
imaginrio, a corrupo compreendida como algo natural e inevitvel, dado,
supostamente, o carter do brasileiro suscetvel a esse tipo de problema; 3) como
explicao para a origem dessa corrupo natural, apresenta-se a interpretao que
assevera a herana ibrica do patrimonialismo na configurao do Estado brasileiro at
os dias de hoje; 4) a interpretao da corrupo via patrimonialismo assume, portanto, o
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padro civilizacional moderno como referncia para o diagnstico do caso brasileiro;
5) essa interpretao tende a localizar a corrupo como um problema da pr-
modernidade do aparato estatal brasileiro; 6) ela tambm se caracteriza fortemente por
uma viso moralista como se a corrupo fosse causada pela falta de carter dos agentes
pblicos. Ainda que no tenham convergncia ampla no tratamento do tema, os
estudiosos da corrupo concordam que preciso superar essa explicao que liga
corrupo a patrimonialismo:
Na linhagem do pensamento poltico brasileiro derivada de Faoro, o
patrimonialismo um problema tpico do Estado, conforme uma
rigidez estrutural na sociedade brasileira (...). Acreditamos, por outro
lado, que a corrupo no pode ser explicada, hoje, pelo conceito
de patrimonialismo de Faoro, porque no h, no Brasil, um sistema
de legitimao tradicional e as prticas de corrupo no so apenas
derivadas do poder estatal, mas tm, uma ressonncia na cultura
poltica (idem, ibidem, p. 390, grifos nossos).

A vinculao da obra de Faoro a esses pressupostos , todavia, parcialmente
questionvel. No o caso de afirmar aqui que o conceito de patrimonialismo
suficiente para a compreenso do problema da corrupo brasileira, nem de postular que
existe uma teoria da corrupo no pensamento de Faoro. Mas ser que a interpretao
em Os donos do poder implica numa concepo do carter corrupto do brasileiro e uma
ateno exclusiva dimenso estatal?
Ao contrrio de abandonar por completo a tese do patrimonialismo, acreditamos
ser necessrio complement-lo com a anlise das formas de corrupo ligadas esfera
privada e ao mercado. Julgamos que a longa narrativa do Brasil formulada por Faoro
necessria, pois amplia a discusso sobre corrupo para alm do problema da
malversao dos recursos pblicos, referindo-se diretamente ao problema da
legitimidade do poder poltico, e indicando como a democratizao desse poder
soluo para esse problema. Sem o recurso tese do patrimonialismo, torna-se difcil, a
nosso ver, compreender a formao de uma cultura poltica ainda presente no pas que
no distingue o pblico do privado e que ambiguamente tende a identificar corrupo a
Estado e a dissoci-la das prticas corruptas realizadas na esfera privada (Bignotto,
2011, p. 35-36).
Mais problemtica ainda certamente a associao entre a interpretao faoriana
do Brasil e um projeto de reforma poltico-administrativa a fim de tornar o Estado mais
poroso aos interesses que compem o mercado. Essa, por exemplo, a influente leitura
de Luiz Werneck Vianna. Vianna caracteriza a obra Os donos do poder como uma
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interpretao paradigmtica do patrimonialismo de Estado, ao lado da obra de Simon
Schwartzman, diferentemente da linhagem do patrimonialismo de sociedade civil, tal
como formulado por Florestan Fernandes e Maria Sylvia de Carvalho Franco. No caso
do patrimonialismo de Estado, diz ele, constitui-se uma metafsica brasileira
patrimonial, estamental, do capitalismo de Estado, etc. a qual se contrape uma fsica
dos interesses. Romper com nossa no-modernidade, com o Oriente Poltico,
implicaria para esses intelectuais reformar o Estado de tal modo que ele fosse permevel
aos interesses da sociedade civil, das classes sociais, substituindo o padro de cooptao
pelo da representao, imprimindo matriz do interesse a marca do particularismo
privatista antpoda formao da cultura cvica (Vianna, 1999, p. 38). V-se que
Vianna aproxima a obra de Faoro s linguagens neoliberais de reforma poltica, que
asseveram a necessidade de diminuio das funes e do tamanho do Estado ao mesmo
tempo em que transfere ao mercado a responsabilidade de produzir justia social. Nossa
interpretao, no entanto, aposta precisamente no contrrio, isto , que o pensamento
poltico de Faoro fortemente crtico a essas linguagens, defendendo a necessidade de
fortalecimento da dimenso pblica e cidado do Estado brasileiro.
preciso ter muita clareza que a divergncia entre essas duas leituras da obra de
Faoro se desdobram em projetos polticos concorrentes, com enraizada polmica na
moderna Cincia Poltica nacional. De um lado, aqueles que, apoiando-se na tese do
patrimonialismo, asseveram o gigantismo, a ineficincia e obsoletismo do aparato
estatal brasileiro, contraposto , suposta, maior eficincia da economia de mercado. De
outro, esto aqueles que procuram formular um outro projeto de Estado, no-
patrimonial, atravs do fortalecimento e da democratizao do aparato estatal.
A principal razo para nosso desacordo com a tese de Vianna que Faoro
constituiu no pas uma linguagem intransigente de defesa da liberdade, no
compreendida meramente como no-interferncia dos indivduos, mas como
participao e autonomia dos mesmos numa esfera pblica plenamente democrtica.
Para justificar essa interpretao, passemos anlise dos seus conceitos-chave.

1. Patrimonialismo e estamento

O conceito de patrimonialismo estamental, nuclear da obra Os donos do
poder, remete, como se sabe, sociologia weberiana. Muito e satisfatoriamente j se
disse sobre isso (Cf. Campante 2003; 2009a), de tal modo que fica aqui reafirmado o
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diagnstico acerca do uso seletivo e heterodoxo de Faoro em relao s categoriais
weberianas, alis, como o prprio autor j destacara no prefcio segunda edio de sua
obra (Faoro, 2001, p. 13).
Tendo em vista que a apropriao faoriana do conceito de patrimonialismo
redunda numa formulao distinta da sua formulao original, importa nesse passo
nos voltarmos brevemente para o modo como esse autor opera com esse conceito. Para
Faoro (assim como para Weber), patrimonialismo refere-se a uma forma especfica de
dominao tradicional que se ope dominao moderna, uma vez que a primeira se
constitui sempre atravs de laos pessoais ou privados, ao passo que a segundo se
organiza segundo princpios impessoais.
Tal como para o socilogo alemo, a questo da dominao abordada a partir
de um vis mais propriamente poltico do que sociolgico; quer dizer, importa, para
esses autores, sobretudo, delinear as instituies estatais ou para-estatais que garantem a
obedincia dos governados (Campante, 2009a, p. 97). O racionalismo personalista que
predomina na ordem patrimonial avesso, portanto, s normas impessoais e rgidas
prprias s democracias liberais.
Como se v, a tese de Faoro compreende as seguintes proposies: 1) no Brasil
consolidou-se uma ordem poltica patrimonial; 2) essa ordem profundamente
particularista e excludente, consolidando a cultura dos privilgios concedidos pelo
Estado a alguns grupos, e no a cultura dos direitos universais; 3) esse Estado, pela sua
prpria organizao, no estabelece uma cultura do pblico, distinta dos interesses
privados, favorecendo a ineficincia e a corrupo; 4) a democracia constitui-se apenas
superficialmente, no integrando povo e Estado; 5) no h liberdade plena porque o
Estado no se constitui para assegur-la universalmente, mas para amea-la. Em
resumo, liberdade e democracia verdadeiras so incompatveis com a ordem poltica
patrimonial brasileira.
Cumpre voltar um pouco na argumentao e destacar que a tese fundamental de
Faoro que a estrutura de poder patrimonial constituda em Portugal desde o sculo XII
foi transplantada para a sua principal colnia no sculo XV, o Brasil, e, particularmente
reforada pela vinda da famlia real portuguesa em 1808; mesmo a Independncia, ou a
Proclamao da Repblica, entre outros eventos de possvel ruptura com nosso passado
colonial, no foram capazes de derruir por completo o patrimonialismo. O legado
ibrico foi decisivo na histria brasileira como um passado a nos obstar o caminho
modernidade. Essa se constituiria sempre num ideal buscado pela ao voluntarista de
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nossas elites, um plano formulado pelo alto e imposto nao, constituindo um
processo de modernizao, e no de modernidade, no obstante, sempre malogrado.
Nesse processo, o estamento incorpora as ideologias estrangeiras, originalmente
emancipadoras, como o liberalismo poltico, mas apenas superficialmente, adequando-
as aos seus interesses privados: o estamento absorve as tcnicas importadas, refreando
a elite ocidentalizadora, para que as novas idias, as ideologias no perturbem o
domnio da sociedade, domnio, mesmo vestido de palavras novas, tradicionalmente
cunhado (Faoro, 2001, p. 113). A ordem patrimonial se caracteriza pelo fato de que o
poder poltico se organizar de forma anloga e extensiva ao poder domstico e por isso
se legitima pelo modelo da autoridade tradicional e ao mesmo tempo arbitrria e
compassiva do pater (Campante, 2009a, p. 117). O que importa, portanto, o contedo
do poder poltico.
A formao poltica de Portugal inicia-se com o patriarcado, a casa organizando
a sociedade, agrria e voltada para o consumo. Com o advento da economia monetria,
surge o patrimonialismo, tendo os companheiros do rei teriam se convertido
[gradativamente] em sditos e se estabeleceria o quadro administrativo (Ricupero,
2011, p. 160). Tanto no patriarcalismo, quanto no patrimonialismo o fundamento do
poder poltico a devoo ao pai, isto , o fundamento do poder privado. Em
ambos, no se constitui separadamente esfera pblica e esfera privada: no patriarcalismo
pela fora da esfera da casa, no patrimonialismo pela ao onipresente do Estado.
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O aparato estatal patrimonialista no est fundado num princpio de legitimao
racional e impessoal (como o contrato entre indivduos livres), mas ainda no sentimento
tradicional de reverncia dos sditos perante o governante. O lder patrimonial assume
uma feio poltica paternalista, mantendo seus filhos sempre em situao de
heteronomia. uma situao especfica e intermediria entre o Estado moderno, dotado
de suas burocracias, mas tambm de traos das sociedades patriarcais tradicionais.
preciso destacar que Faoro fala que o padro poltico brasileiro do tipo no
apenas patrimonial, mas, como j foi mencionado, patrimonial-estamental. A
definio de estamento formulada por contraposio de casta e, principalmente, de
classe. O primeiro conceito diz respeito a uma comunidade diferenciada pelo seu status
poltico, pela honra, pelo seu estilo de vida, ao passo que a classe se define pelo

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Assim, por exemplo, o conceito de patriarcalismo constituiu uma linhagem de interpretao
importante no Brasil, ligando autores como Oliveira Vianna, Srgio Buarque de Holanda e Gilberto
Freyre: em todos eles, destaca-se a preeminncia do oikos na realidade poltica brasileira, sobretudo,
dos grandes proprietrios rurais.
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mercado, isto , pela posio na distribuio de bens e servios; o estamento se define
pelo que consome, a classe pelo que produz. Ao contrrio das classes que, em seu
interior, desconhecem diferenciaes pessoais, a lgica social dos estamentos a da
desigualdade, segundo a qual o maior ou menor prestgio, decorrente de sua
proximidade dos centros decisrios de poder, discrimina os indivduos. Como
acrescenta adiante o autor, os estamentos governam, as classes negociam (Faoro,
2001, p. 62). Como se v, Faoro, ao incorporar o referencial terico weberiano acaba
por assumir implicitamente a ideia de que as classes se constituem economicamente
revelia do Estado e da poltica. Cumpre observar, no entanto, que as classes econmicas
so, obviamente, constitudas atravs da poltica, por exemplo, ao Estado garantir
juridicamente e coercitivamente a propriedade privada.
Na interpretao de Faoro, como o rei de Portugal estabelecia desde a formao
do Estado nacional monoplios e privilgios, no foi possvel que se constitusse um
mercado competitivo, desimpedido das imposies estatais; logo, as classes sociais no
se constituram, como ocorre nos pases capitalistas modernos. Seu poder acabou se
apoiando no na aristocracia rural ou, posteriormente, na burguesia, mas no prprio
estamento poltico. O diagnstico vale, obviamente, tanto para a metrpole quanto para
sua colnia, o Brasil, que incorporou o mesmo modelo de civilizao.
O estamento, conseguintemente, no uma classe social, nem o Estado mero
instrumento de dominao de classe. Tampouco, diz Faoro, o estamento constitui-se em
uma elite, no sentido atribudo ao termo pelos autores elitistas, quer dizer, Mosca,
Pareto e Michels. As elites, tal como compreendidas por esses autores, referem-se a uma
experincia da Modernidade, mais precisamente ao temor das classes mdias nos
sculos XIXI e XX em relao incorporao poltica das massas, um temor da
sombra de Rousseau (idem, ibidem, p. 109). O estamento um fenmeno anacrnico,
com caractersticas pr-modernas, uma aristocracia no mais de sangue ou agrria, mas
burocrtica, poltica.
Mas quem, ento, compe socialmente o estamento? Faoro no parece dar uma
resposta clara a essa questo decisiva. Da porque se ressente, com freqncia, da falta
de uma anlise mais detida acerca dos fundamentos sociais do patrimonialismo na obra
faoriana, como aponta, por exemplo, Francisco Iglsias a respeito de seu par conceitual,
o estamento:
A insistncia no estamento burocrtico pode ter sua razo, mas nem
sempre esclarecida. O que mais digno de nota que a interpretao
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que da resulta s vezes frouxa. Dizer que o estamento burocrtico
que conta pode colocar ao leitor uma pergunta: quem o constitui, quais
as pessoas que o configuram? Se o livro pretende analisar os donos do
poder e a formao do patronato poltico, poder-se-ia afirmar, em
sntese, que o poder conduzido pelo estamento burocrtico. O que
no dizer muito, pois cabia dizer quem ele, quem o constitui.
(2009, p. 55-56).

Iglsias critica com certa razo a ausncia de uma caracterizao mais detalhada
do estamento poltico brasileiro. Entretanto, essa ausncia se justifica tendo em vista
que a perspectiva adotada pelo livro poltico-institucional, mais do que propriamente
sociolgica. Nesse sentido, Os donos do poder um livro de interpretao poltica do
Brasil, no uma obra historiogrfica, nem tampouco de Sociologia. Seu foco o Estado
brasileiro e o estamento que nele se instaurou desde nossa origem colonial, no nossa
estrutura social.
A crtica de Iglsias refere-se tambm aparente indeciso do autor em
considerar o estamento como parte integrante do Estado ou diferenci-lo do lder
patrimonial. De fato, no fica claro qual o significado sociolgico do termo, como
antes j destacamos. Pode-se dizer que o estamento poltico-burocrtico
fundamentalmente determinado pela ausncia poltica do povo:
O Estado assim apropriado espuriamente pelo estamento burocrtico
que o instrumentaliza para seus interesses privados. O povo assim
alijado do poder que se torna apangio do patronato que se comporta
como se fosse o legtimo proprietrio da soberania: (...) Faoro
tambm aponta que este Estado patrimonial , na verdade,
instrumentalizado por um estamento burocrtico, que assim impe ao
restante da sociedade seus critrios e objetivos particularistas (...)
(Campante, 2008, p. 183).

Cumpre esclarecer que quando se fala em estamento burocrtico no se est
tratando da burocracia em seus moldes modernos, tal como retratada por Weber. Ao
estamento burocrtico falta a impessoalidade, a meritocracia respaldada em um saber
tcnico, a racionalidade instrumental:
Estamento poltico ou patronato poltico que vive em funo dos privilgios, que
necessita da distino social conferida pelo status para manter todo o resto da populao
numa situao de dominao e dependncia. Ele no propriamente uma casta, um
grupo social totalmente fechado; tampouco uma classe social, marcada pela
delimitao econmico-produtiva, permeabilidade e igualdade interna entre seus pares.
Como grupo social semi-fechado que se encastela no Estado, um aparato burocrtico
pr-moderno e pr-capitalista, o estamento se diferencia pelo seu estilo de vida, pela
14

ostentao e luxo, pelo consumo improdutivo que lhes transmite prestgio (Faoro,
2001, p. 103), pelo desprezo ao trabalho rotineiro e manual e pela valorizao dos
ttulos honorficos. O estamento se diferencia de todo o resto da sociedade numa
formao de tipo de uma pirmide. Sem contato com a base da pirmide social, o
estamento desdenha dela, formulando um saber e uma cultura escolstica, alheio aos
problemas da maioria.
Passando da noo de estamento para a de patrimonialismo estamental, cumpre
considerar que, como lembra Campante, o significado desse conceito em Faoro destoa
do significado atribudo por Weber, referidos s sociedades patrimoniais fortemente
descentralizadas ou mesmo feudais. Ora, na opinio de Faoro, o Brasil est longe de
poder ser caracterizado como feudal em qualquer momento de sua histria.
Concordando com diversos historiadores de sua poca, Faoro insiste que Portugal, e por
conseqncia, o Brasil, jamais conheceram algo prximo dessa realidade social:
Patrimonial e no feudal o mundo portugus, cujos ecos soam no mundo brasileiro
atual (...) (Faoro, 2001, p. 35). Ao contrrio da sociedade feudal que desconhece o
Estado nacional, dada a disperso do poder pela sociedade, no patrimonialismo, o
soberano se sobrepe de modo onipotente ao cidado: na sua falta [do feudalismo], o
soberano e o sdito no se sentem vinculados a noo de relaes contratuais, que ditam
limites ao prncipe e, no outro lado, asseguram o direito de resistncia, se ultrapassadas
as fronteiras de comando (idem, ibidem, p. 35). Como observa Bernardo Ricupero:
Estaria a, para Faoro, a excepcionalidade portuguesa e depois
brasileira. A experincia de dominao tradicional da metrpole no
teria conhecido feudalismo, tendo sido quase imediata a transio do
patriarcalismo para o patrimonialismo (2011, p. 160).

V-se, portanto, pela prpria forma como o poder organizado que toda a ideia
de direitos individuais, prpria da ordem liberal e impessoal, e que teve como
precedente o feudalismo, no poderia prevalecer: o sistema patrimonial, ao contrrio
dos direitos, privilgios e obrigaes fixamente determinados do feudalismo, prende os
servidores numa rede patriarcal, na qual eles representam a extenso da casa do
soberano (Faoro, 2001, p. 38).
A inexistncia de uma ordem jurdica que garanta a autonomia individual
atravessa a histria de nosso pas como uma mcula permanente que, para o autor, nos
obsta o acesso s benesses da civilizao moderna e ocidental. Como dissemos
anteriormente, estamento se opem classe no porque essa seja uma categoria
15

puramente econmica, mas porque formao de uma sociedade de classes, em alguns
pases do Ocidente, verificou-se concomitante e gradual consolidao da cidadania
moderna. Isso significa que quando Faoro est enfatizando a onipresena do estamento
poltico na histria do Brasil ele est, ao mesmo tempo, denunciando a ausncia secular
do cidado em nosso pas.
O avesso do estamento precisamente o cidado moderno, portador de direitos e
deveres e que participa da organizao do poder poltico, do mesmo modo que o avesso
do patrimonialismo a soberania popular. Desse modo, diz Faoro, a organizao
estamental desconhece o governo plebeu, pois nela a soberania popular funciona s
avessas, numa obscura e impenetrvel maquinao de bastidores, sem o efetivo
concurso da maioria, reduzida a espectador que cala ou aplaude (idem, ibidem, p. 111).

2. Capitalismo politicamente orientado

A dominao do Estado paternalista, prpria ao patrimonialismo, impede o
livre desenvolvimento da sociedade civil, das classes e seus interesses, tornando-as
dependentes do primeiro. Ao invs de se constituir em um rbitro das disputas e
relaes entre os diversos grupos da sociedade civil, como se d em um Estado
moderno, naquele caso, o Estado parte integrante e, mais, protagonista dessas disputas
e relaes, de tal modo que a melhor estratgia para ter seus interesses e demandas
atendidas passa pelo acesso privilegiado e particularista ao Estado, seus dirigentes e sua
burocracia. Na monarquia patrimonial, o rei se eleva sobre todos os sditos, senhor da
riqueza territorial, dono do comrcio o reino tem um dominus, um titular da riqueza
eminente e perptua, capaz de gerir as maiores propriedades do pas, dirigir o comrcio,
conduzir a economia como se fosse empresa sua (idem, ibidem, p. 38).
No demais pontuar nesse passo que Faoro, ao partir da sociologia weberiana,
acaba assumindo alguns de seus pressupostos, isto , de que o Estado possa vir a ser um
ente imparcial no conflito entre os interesses particulares. A nosso ver, longe de arbitrar
distncia, o Estado constitui-se como regulador que define quais disputas so
legtimas, quais so os meios legtimos dela, organizando diretamente os campos em
conflito. De qualquer modo, como se v, para Faoro, o carter patrimonial se estende
no apenas sobre a organizao poltica, mas influi decisivamente nos contornos de sua
estruturao econmica. Apropriando-se de mais uma noo weberiana, Faoro afirma
que tanto Portugal, quanto no Brasil desconhecem o capitalismo moderno, genuno,
16

sendo o Estado um meio que o lder patrimonialista encontra para aumentar suas
riquezas. Do ponto de vista de Faoro, os pases que no conheceram o feudalismo, como
Portugal e o Brasil, no conheceram, outrossim, a economia de mercado com sua
racionalidade tpica e a dinmica classista que a caracteriza. Ao invs dessa economia
ser movida pela ao com vistas ao lucro, numa ordem impessoal e previsvel, ela fica
marcada pela ao do Estado que por meio do tratamento diferenciado aos indivduos
impede a predominncia das relaes capitalistas.
Se do ponto de vista poltico, portanto, o patrimonialismo se expressa pela
atrofia da sociedade civil, a apatia popular e o privatismo do Estado, do ponto de vista
da economia essa formao social se caracteriza pela ausncia de uma sociedade
tipicamente competitiva. Ao contrrio do que usualmente se pensa, para Weber, o que
caracteriza o capitalismo moderno no propriamente o desejo de ganho material, mas
a existncia de uma ordem em que tal desejo possa ser buscado segundo uma lgica
disciplinada e racional, isto , atravs da explorao ordenada e previsvel do trabalho e
das oportunidades da sociedade de mercado. Faoro, portanto, incorpora a distino
weberiana entre capitalismo moderno ou industrial e capitalismo politicamente
orientado ou capitalismo de Estado. Como diz Campante:
Assim, o patrimonialismo, segundo Weber, impede a economia
racional pelo carter errtico, casustico, imprevisvel de sua poltica
fiscal, de seu modelo administrativo e de seu sistema jurdico. Desta
forma, sob a dominao de poderes patrimoniais pode, sim, florescer o
capitalismo, mas aquele de tipo monopolista, ou de arrendamento de
tributos e cargos, ou de fornecimentos ao Estado e de financiamento
de guerras, ou o capitalismo colonial e de plantation (...) (2009a, p.
110).

Diferentemente do capitalismo moderno ou industrial, orientado pela explorao
calculada das oportunidades do mercado, o capitalismo de Estado marcado pela
explorao casustica de monoplios, concesses, isenes e outros privilgios
concedidos pelo lder patrimonial e pelo estamento a certos grupos sociais,
temporariamente.
Contrariamente ao padro moderno ocidental, no patrimonialismo o Estado no
se assume enquanto fiador de uma ordem que permite aos atores econmicos a ao
calculada relativa a fins; trata-se de uma ordem personalista, na qual o acesso
privilegiado e diferenciado ao poder poltico e no a ao economicamente eficiente
leva ao ganho material; exatamente por ser personalista, o capitalismo politicamente
orientado tambm uma ordem econmica na qual prepondera o casusmo e o arbtrio.
17

Obviamente que Faoro (nem tampouco Weber) no est considerando que o
capitalismo de tipo industrial dispensa o Estado. No capitalismo moderno, o Estado
tambm fundamental para garantir a existncia de uma ordem jurdica impessoal que
torna possvel a calculabilidade da ao; no capitalismo politicamente orientado, mais
do que isso, o Estado importante porque ele o principal meio de ganho econmico,
atravs das diversas modalidades de privilgios.

3. Soberania popular, legitimidade e liberdade

Como vimos, para Faoro, tanto o passado poltico portugus, quanto o brasileiro,
desconheceram a organizao poltica genuinamente popular, sendo a soberania
apropriada privadamente pelo estamento que se formou em torno ao Estado. De fato, a
ausncia do povo, como ator poltico independente e autnomo, contrasta na grande
narrativa de interpretao que Os donos do poder com a onipresena e a tutela do
estamento. Nesse sentido, podemos ler essa obra como uma denncia do autor a nossa
histria que negou sistematicamente o povo como legtimo detentor da soberania no
Brasil. Nesse sentido, do ponto de vista normativo Faoro se ope frontalmente
linguagem poltica liberal conservadora, inclusive em sua vertente weberiana.
Isso significa inicialmente que a obra de Faoro tem explcita e claramente um
propsito de avaliar a realidade brasileira segundo um dever ser da defesa de um
projeto poltico que se contrape realidade patrimonial e estamental. Alm de se
diferenciar de Weber (para quem o politesmo de valores e a impossibilidade da cincia
justificar juzos de valor faz com que suas proposies assumam um carter relativista e
desencantado), Faoro se distancia dessa referncia terica na medida em que
democracia e liberdade so atribudos significados que superam a abordagem
procedimentalista da democracia e a visada privatista da liberdade. Se Faoro pode ser
considerado, portanto, um liberal, com certeza de um outro tipo de liberalismo do
assumido pelo socilogo alemo.
Ao contrrio de Weber que, partindo do diagnstico trgico e resignado da
crescente racionalizao do mundo moderno e da inevitvel perda de liberdade dos
indivduos, toma a democracia de massas como uma escola de elites que poderia
funcionar como contrapeso parcial ao processo de aumento de poder das burocracias,
Faoro compreende que um poder poltico legtimo deve ser necessariamente
fundamentado num corpo poltico ampliado e mobilizado para o interesse pblico.
18

Dessa feita, se a sociologia weberiana produziu toda uma linhagem liberal
conservadora, consolidada pelos autores posteriores denominados de elitistas (Avritzer,
1996), a leitura poltica de Faoro sobre o Brasil o identifica claramente das vertentes
cvicas da linguagem liberal e o aproxima da linguagem poltica republicana.
Sobre as linguagens liberais, fica claro que Faoro no apenas distancia-se, mas
contesta o liberalismo puramente econmico, dos interesses (liberismo), vendo nele
no a soluo, mas a consolidao da cultura do privilgio, do favorecimento, da
excluso e da distino social que marcou a histria patrimonial brasileira. Nesse
sentido, interpretaes como de Vianna (1999) que o aproximam desse tipo de
linguagem poltica nos parece insustentveis. No o liberalismo de mercado, mas sim
o dos direitos universais, das garantias inalienveis de todo indivduo, da separao dos
poderes como freio contra o arbtrio, que Faoro adota em sua narrativa.
Nesse sentido, cumpre anotar que a diferenciao e a imputao de uma suposta
contradio entre o Faoro pensador e o Faoro ator poltico, isto , entre, de um lado,
um suposto intelectual anti-estatista e apologtico do mercado e, de outro lado, o
militante da defesa dos direitos dos brasileiros e co-responsvel, como presidente da
OAB (Ordem dos Advogados do Brasil), pelo retorno do habeas corpus no pas no
contexto da ditadura, absolutamente improcedente. Faoro, ator poltico e terico, deve
ser visto como severo crtico do liberalismo que naturaliza a excluso social e que
restringe a liberdade:
Se o Estado de Direito se volta conteno da fora pelo direito, ele
est diante do problema da liberdade, que lhe cumpre guardar e
amparar. (...)
O liberalismo apenas armado contra o Estado mostrou-se incapaz,
pela feio elitista, de corporificar uma doutrina democrtica de
governo no admira, portanto, que, no governo, os liberais fossem
conservadores ainda mais enrags do que aqueles que se sucediam nos
postos.
Faltava-lhe a disposio de banhar-se nas guas, s vezes turbulentas,
do rio que atravessa e inunda a cidade poltica (Faoro, 2009, p. 21-22,
grifos nossos).

A citao acima, retirada de um discurso proferido por Faoro como presidente da
OAB, revela o compromisso poltico e tico desse intelectual com a ordem dos direitos,
da liberdade e da democracia, numa poca do pas em que elas eram to dura e
flagrantemente ameaadas, compromisso esse tambm constatvel em sua obra
terica.
Acreditamos que Faoro encontrou na sociologia weberiana um quadro de
19

conceitos que permitiu a ele a compreenso ampla do processo de organizao do poder
poltico no Brasil. Entretanto, a prpria utilizao seletiva e heterodoxa desse quadro
revela que as afinidades entre Faoro e Weber paravam por a. Se em Weber nos
deparamos com uma viso elitista e pessimista da poltica, em Faoro h certamente um
outro horizonte de possibilidades. A identificao precisa quanto diferena normativa
entre esses autores feita por Campante: de acordo com esse autor, Faoro parte
precisamente do substrato tico-poltico que para Weber, em funo do politesmo
moral, era impossvel de ser estabelecido, qual seja, o jusnaturalismo.
Direitos subjetivos inatos, liberdade, contrato social,
constitucionalismo, primado da Lei impessoal. Foi dessa fonte
doutrinria, dessa manifestao especfica e moderna da antiga e
caudalosa tradio do Jusnaturalismo que Faoro bebeu. Assim, no
ser maneira formal-elitista de Weber, mas maneira democrtica de
Rousseau que Faoro ir fundamentar o poder poltico na extenso, no
espraiamento, e no na conteno e excluso - o poder poltico to
mais legtimo quanto mais pessoas o possuam, um modelo baseado no
consentimento e na participao. (Campante, 2009a, p. 127).

A principal razo disso que em Weber, como vimos, o sentido de liberdade foi
profundamente restringido, dado o inexorvel processo de racionalizao e
burocratizao do mundo moderno, alm da inviabilidade, para esse autor, que a poltica
pudesse constituir um modo de vida para o cidado comum. Como diz Juarez
Guimares, porque a liberdade est no epicentro das preocupaes tericas e
existenciais de Faoro que a cincia poltica weberiana mostra-se profundamente
limitada, tendo esse autor, conseguintemente, que se voltar para as linguagens da
filosofia poltica que compreendem a poltica como realidade instituda a partir da
liberdade humana.
A advertncia de Faoro deveria ser levada a srio. Isto , ao no
encontrar na obra de Marx e nas leituras sociolgicas da cultura
marxista uma problematizao conceitual densa do tema da formao
do Estado, de sua soberania, de sua legitimao, Faoro voltou-se para
a obra de Weber, fazendo um uso livre de suas categorias e (...)
buscando a linguagem da filosofia poltica (Guimares, 2009, p. 88).

Assim, aquilo que para Weber constitua no s algo inevitvel, mas na
modernidade algo cada vez mais evidente a dominao poltica para Faoro aquilo
que cumpre superar. Sua apropriao do conceito de patrimonialismo estamental,
portanto, depende de um compromisso do autor com um valor ontologicamente anterior
ao uso desse conceito, a saber, a liberdade. Com efeito, a obra de Faoro consiste na
20

denncia persistente e indignada de que em nosso pas se consolidou uma organizao
poltica, na bela caracterizao feita por Campante, liberticida (2009b, p. 138).
Concordamos com a avaliao desse intrprete, para quem a grande, certeira e
reiterada mensagem de Faoro a permanncia secular, entre ns, de um padro
oligrquico e ilegtimo de poder poltico (idem, ibidem, p. 138, grifos nossos).
V-se que o problema fundamental de Faoro a legitimidade do poder poltico,
tema tratado novamente pelo autor no texto Assemblia Constituinte: a legitimidade
recuperada. Um poder poltico iletgimo, imposto pela fora, pelo mando tradicional
(como tpico no Brasil patrimonial) como j dizia Rousseau, no produz a moralidade
pblica necessria ao bom governo: o arbtrio, ainda quando cercado de leis, embora
se proteja na fora, no consegue estabelecer as bases de nenhum governo efetivo e
estvel (Faoro, 1981, p. 13). O texto escrito durante o processo de abertura poltica no
pas, apontava para a necessidade de restaurao da autoridade poltica que dependia
que no reiterssemos o padro do conchavo, isto , que o povo fosse efetivamente
tomado como aquele a quem justamente compete o exerccio do poder.
Assim, o patronato poltico brasileiro que exclui o povo das decises pblicas,
que se apropria da soberania como se fosse patrimnio particular, que instrumentaliza o
Estado para garantir seu status quo, solapa por si s qualquer legitimidade que possa vir
a ter o Estado brasileiro na medida em que esse prescinde da participao e do
consentimento da maior parte dos seus cidados. O autor clamava poca, contra as
propostas reformistas, pela constituio de uma assemblia constituinte exclusiva,
condio indispensvel para superao de nosso atraso patrimonial e no-democrtico:
Faoro tinha plena conscincia das dificuldades de se romper com esse padro
ilegtimo de poder poltico e, segundo alguns intrpretes, teria at enfatizado
excessivamente essas dificuldades, resultando numa viso pessimista sobre o Brasil.
Bernardo Ricupero, por exemplo, observa que no se encontra em Os donos do poder
um programa positivo para o pas, e que a nica esperana depositada no
surgimento de um novo grupo social, composto pelo proletariado urbano, pela pequena
burguesia, etc., mas que mesmo assim, poder apenas reforar o poder do estamento
burocrtico e no destru-lo; ele conclui: Faoro fornece uma viso fundamentalmente
desesperanada da poltica e da sociedade brasileira (2011, p. 177). Renato Lessa, mais
fortemente, caracteriza a narrativa de Faoro como um verdadeiro pesadelo, uma
histria que constantemente repe as razes de seu atraso (2009, p. 67). O prprio
ttulo do ltimo captulo de Os donos dos poder, A viagem redonda: do
21

patrimonialismo ao estamento, sugere a ideia de que estaramos presos a um padro
poltico de excluso e dominao.
Obviamente que o contexto poltico pouco auspicioso tanto da primeira edio
do livro Os donos do poder (1958) e, principalmente, da segunda edio (1975) explica
em parte o pessimismo do autor. Todavia, se considerarmos as obras posteriores do
autor, como Assemblia Constituinte acima citada, em que a tese central de Os donos do
poder reiterada, evidente que o autor no s ansiava pela superao de nosso atraso,
como tambm via algumas possibilidades reais de que isso viesse a ocorrer.
A questo sobre o pessimismo de Faoro derivada da interpretao de que a sua
tese do patrimonialismo redunda numa viso imobilista da histria brasileira. Como
observa corretamente Campante (2009a), conservadorismo e imobilismo so duas
coisas diferentes. De fato, a tese de Faoro de denncia de conservao de um padro
de organizao do poder poltico ilegtimo no pas; isso, todavia, no implica na recusa
em admitir transformaes de nossa estrutura econmica, poltica e social.
Nesse sentido, julgamos, como Campante, que a narrativa criada em Os donos
do poder, com uma abordagem mais prxima da filosofia poltica do que da moderna
Cincia Poltica, da Sociologia ou da Histria, opera muito mais por generalizao do
que pela anlise emprica, o que explica parcialmente as diversas nfases do autor ao
longo do livro, sempre em tom de denncia, da continuidade do patrimonialismo
estamental, do padro elitista e liberticida de poder poltico e mesmo da ausncia do
povo brasileiro como protagonista de sua histria. a dimenso normativa, enfim, que
determina o tom fundamental da obra, no a dimenso descritiva, explicando em parte,
o aparente imobilismo da histria brasileira.
No tocante permanente ausncia do povo na narrativa de Faoro, discordamos,
no entanto, da avaliao de Campante. Diz ele:
E Faoro tambm se aproxima de Weber no foco analtico elitista, na
ausncia de considerao da dinmica do setor popular em si. Ou seja,
embora destile uma crtica em tons de ira proftica elite brasileira e
denuncie o estrangulamento do princpio ocidental-iluminista da
soberania popular por tal elite, Faoro paga, estranhamente, tributo
ao carter formal-elitista da teoria da dominao de Weber. As
camadas desprivilegiadas da populao brasileira so vistas por Faoro
de maneira indiferenciada, como uma espcie de massa inerme, mero
receptculo permanente dos influxos e do aguilho da elite estamental.
O povo brasileiro, para Faoro, , em adjetivos seus, colhidos ao longo
de suas obras: desvalido, supersticioso, castrado, sebastianista,
resignado, incapaz, parasitrio, ablico (idem, ibidem, p. 144, grifos
nossos).

22

Ora, a sociologia weberiana pode ser considerada elitista tanto na dimenso
descritiva, quanto na dimenso normativa: as massas so tomadas como, de fato,
incapazes na modernidade de participarem ativamente da poltica e elas so associadas
irracionalidade, demagogia. A obra de Faoro, ao contrrio, no contm um elitismo do
mesmo modo. Normativamente falando, esse autor est comprometido com os valores
da participao popular e da consolidao de uma cidadania ampla e plena; se os
movimentos populares so pouco considerados ao longo de Os donos do poder
porque, como vimos, o obra segue muito mais uma linha filosfica do que propriamente
cientfica ou histrica. Alm disso, sendo uma obra de denncia, ela centra na conduta
ilegtima daquele que expropria o poder soberano, o patronato poltico, no no povo.
Obviamente, que convm reconhecer tambm os limites da empreitada de Faoro.
A conciliao entre o quadro conceitual weberiano e o horizonte normativo
rousseauniano prenhe de tenses.
Em primeiro lugar, verdade que Faoro adota o padro civilizatrio do Ocidente
como ideal a ser alcanado pelo pas. Quando ele fala que aqui no se consolidou uma
sociedade de tipo capitalista e moderna, marcada pela racionalidade, calculabilidade,
impessoalidade, etc. est, por assim dizer, pagando o preo pela utilizao do marco
terico weberiano. Isso no significa, no entanto, que Faoro assuma uma postura
ingnua de irrestrito elogio dessa civilizao. Contra a ideia de que Faoro constitui uma
interpretao da falta sobre o Brasil, Guimares afirma: seria, no entanto, demasiado
confundir a criticidade do argumento de Faoro com a reiterao das teses dos nossos
desvios ou faltas de origem em relao ao paradigma liberal clssico (2011, p. 83).
Esse autor prope que melhor do que pensarmos a obra de Faoro como uma narrativa
da falta tomarmo-la a partir do conceito de formao, que permite pensar o Brasil
fora de uma negatividade em relao a um padro, em geral, idealizado de repblica
(Guimares, 2011, p. 91) e ao mesmo tempo considerar as disputas e perspectivas no
determinadas e ainda em curso de superao dos atrasos de nosso pas.
Novamente, a interpretao de Faoro como anti-iberista, um defensor acrtico do
modelo poltico anglo-saxo (Vianna, 1999) no parece considerar o propsito e as
prprias ressalvas de Faoro. Profundamente crtico da tradio brasileira em imitar
superficialmente as ideologias importadas (Faoro, 2007), parece pouco razovel que
esse mesmo autor tenha incorrido neste erro. Em texto tardio, Faoro avalia criticamente
essa tradio, denunciando o esforo voluntarista das elites brasileiras em modernizar o
pas, sem alterar a sua estrutura sociopoltica. Se a ordem liberal-democrtica dos pases
23

ocidentais adotada como ideal normativo na anlise de Faoro, isso no significa que
ela pressuponha sua mera imitao e replicao: o desenvolvimento no pode ser a
matria de decretos, nem assim que uma nao aprende de outra. Uma elite no pode,
pela compulso, pela ideologia, gerar a nao (Faoro, 1992, p. 20, grifos nossos).
Outro ponto de difcil soluo decorrente da combinao tensa entre o campo
analtico weberiano fortemente desencantado e resignado ao processo crescente de
dominao/burocratizao e horizonte normativo liberal-democrtico de Faoro, com
forte contedo cvico, que a partir de seu diagnstico da contnua reacomodao do
estamento poltico frente s transformaes do pas para manuteno da ordem
patrimonial fica difcil entrever os caminhos para a to ansiada realizao da
liberdade. Como superar o aparente bloqueio patrimonial ao desenvolvimento de uma
sociedade verdadeiramente popular e livre? A obra de Faoro, nesse sentido, transita de
uma perspectiva aparentemente pessimista para uma mensagem de esperana que,
todavia, no consegue apresentar os meios de sua realizao. Essa combinao tensa e
complexa talvez explique tambm o porqu da pouca estabilizao da obra desse autor
que ocupa um lugar problemtico no pensamento brasileiro, como nota Juarez
Guimares (2009, p. 77).
De qualquer modo, cumpre ressaltar que Faoro assume uma linguagem poltica
liberal diversa da de Weber, tanto por supor a possibilidade da concretizao de uma
moralidade comum, expressa na doutrina do jusnaturalismo, e mais ainda pela adoo
incondicional da ideia de democracia. O liberalismo advogado por Faoro est por
assumir um contedo fortemente cvico e participativo distante do liberalismo
weberiano e elitista, assim como diverge profundamente do liberalismo que v o Estado
como permanente ameaa liberdade. Se Faoro parece reivindicar a implementao de
uma sociedade capitalista e moderna no pas, isso no significa que o seu liberalismo
resuma-se a uma defesa do mercado.
Nesse sentido a interpretao de Vianna da obra de Faoro como expresso de
uma cultura anti-estatista e de defesa das virtudes do mercado, como um autor afim s
propostas neoliberais de reforma do Estado, no correta. O prprio autor, quando viu
seu pensamento associado a esse tipo de proposta, se esforou rapidamente em
esclarecer a direo de seu pensamento. Escrevendo nos anos 1990 quando Fernando
Henrique Cardoso afirmava que era preciso combater os donos do poder reformando e
enxugando a mquina estatal (Campante, 2009b, p. 140) Faoro alertava:
Prope-se agora, depois de muitas modernizaes, mais uma
24

modernizao, supostamente legitimada pelas urnas. Trata-se no de
uma modernizao pombalino-positivista, mas de uma
modernizao neoliberal, com o rtulo de social-liberalismo. Ela
quer ser uma centroesquerda conservadora. O projeto se imporia, na
confessada retrica de seu principal fautor, trazido nas asas de Mosca
e Pareto. (...) Mais uma vez uma elite dissidente dissidente,
porm conservadora pretende, pela via do Estado, anular o
Estado. (...) O Estado, diante de estarrecedores ndices de misria, se
limitaria, na sua administrao, a promover e, se houver sobras
pblicas, a assistir a populao. Abdicaria de um programa de
distribuio de renda entregues mo invisvel com todas as suas
implicaes econmicas e sociais, por exorbitante aos fins do Estado
(1992, p. 20, grifos nossos).

Em entrevista concedida pouco antes de sua morte, Faoro diferencia claramente
sua crtica ao patrimonialismo brasileiro da crtica neoliberal a essa formao histrica:
H quem diga que, para o capitalismo brasileiro, bom Estado aquele
que governa cada vez menos. No verdade, o Estado aqui governa
muito. Governa muito e mal. O melhor governo no o mais
ausente, aquele que protege os interesses nacionais, abre o mercado
interno. Eu vejo na televiso o produtor de alguma coisa dizendo-se
obrigado a exportar porque ningum tem dinheiro para comprar seu
produto. O Estado tem de ser capaz de proteger todos os cidados
e no s aqueles sujeitos que o servem (Faoro, 2008, p. 304-305,
grifos nossos).

Constata-se como a identificao desse autor com o liberismo ou com o
neoliberalismo no procedente. Para Faoro, o liberalismo que cumpre precipuamente
consolidar no propriamente o liberalismo econmico, mas o liberalismo dos direitos,
da cidadania assegurada por um Estado forte, e no pelo mercado. O liberalismo de
Faoro assenta-se assim sobre dois pilares: o do Estado de Direito, assegurando a todos
os indivduos liberdade plena, inclusive com as condies materiais de sua realizao
(como redistribuio de renda) e, alm disso, a democracia, isto , o assentimento com
a ideia de que o nico regime poltico legtimo, a quem todos devem obedincia,
aquele que incorpora ao mximo o povo nas decises pblicas, reportando sempre a ele,
verdadeiro soberano, o direito de decidir os rumos da nao. A defesa de uma sociedade
civil mobilizada pela universalizao dos direitos e da cidadania compe a pauta
poltica da obra de Faoro que, como se viu, ainda que desse a impresso, s vezes, de
uma rota sem sada, afirmava sempre a necessidade de persistir tentando.



25

4. Corrupo e democracia

Como demonstra Guimares, as linguagens do liberalismo operam
frequentemente com a dicotomia entre Estado e sociedade civil. O Estado concebido
como uma entidade mais corruptvel do que a sociedade civil, supostamente lcus do
progresso, da liberdade e da eficincia (2011, p. 84). Assim, na tradio liberal, em
geral, quanto mais Estado, mais corrupo. O projeto liberista defende que para
diminuir a corrupo, seria necessrio privatizar e desregulamentar, diminuindo a esfera
de atuao e responsabilidade estatal. Ora, se Faoro recorre linguagem de defesa da
independncia da sociedade civil frente ao Estado (linguagem essa, verdade, similar a
utilizada por autores liberais conservadores), no a faz para coincidir com a mera
predominncia das esferas econmica e do interesse material (Campante, 2009b, p.
128). No h nesse autor uma idealizao de uma sociedade civil virtuosa. Nesse
sentido, preciso qualificar a crtica que Faoro faz ao Estado como a crtica ao Estado
patrimonial e estamental que, como vimos, impede a consolidao de uma ordem legal
de direitos universais dos cidados, consolidando ao longo do tempo uma cultura
poltica que tolera o privilgio, que se acostuma a no diferenciar o pblico do privado.
As pesquisas de opinio sobre corrupo no Brasil hodierno revelam que se a
maioria da populao de mostra preocupada e indignada com os escndalos de
corrupo que, supostamente, envolve apenas polticos profissionais e que ela
tambm no identifica, em seus atos do cotidiano, formas de corrupo. Assim,
elevado o nmero de brasileiros que considera admissvel subornar um funcionrio
pblico para conseguir alguma vantagem pessoal, por exemplo. Quanto mais prximos
da vida privada, mais ambguas so as posies das pessoas a respeito dos atos que
podem ser considerados corruptos (Bignotto, 2011, p. 35).
imprescindvel avaliar esses dados inquietantes luz de nossa formao
histrico-cultural em que o patrimonialismo se constituiu como um modelo de
organizao que ao longo da histria misturou as esferas [pblica e privada] e
contribuiu em muitos momentos para a sua indistino (idem, ibidem, p.26). Mas,
cumpre perguntar, de que modo mais especfico a interpretao de Faoro pode nos
auxiliar na compreenso do problema da corrupo brasileira? Para encerrar este
captulo, nos debruaremos agora sobre cinco linhas de respostas a essa questo,
revelando a atualidade e as limitaes desse pensador na compreenso desse fenmeno.
Em primeiro lugar, porque o patrimonialismo ele mesmo uma forma corrupta
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de governo, no sentido republicano e aristotlico do termo, uma organizao do poder
poltico desviante que no se dirige para o bem comum, mas para o interesse particular,
que o sistema poltico brasileiro se configurou historicamente como corrupto. Na
medida em que o patrimonialismo no garante, tanto no nvel da institucionalidade
poltica, uma ordem de direito universais, quanto no nvel da economia, uma ordem de
explorao das oportunidades de mercado, mas, ao contrrio, uma ordem casustica e
arbitrria de privilgios, ttulos e concesses, ele um regime poltico corrupto. Assim,
patrimonialismo se ope democracia por ser uma forma corrompida de legitimao do
poder poltico, pois constitui uma apropriao indevida da soberania popular.
O segundo sentido de corrupo presente na obra faoriana o de ineficincia.
Um regime poltico patrimonial no se pauta pela eficcia na alocao dos recursos
pblicos, sendo sua lgica perdulria, j que no estando baseado no consentimento e
na participao popular ele no tambm responsivo frente sociedade.
Um terceiro sentido seria exatamente o mais comum deles, a apropriao ou
desvio dos recursos pblicos. No entanto, essa forma quase hegemnica dos
significados de corrupo deve ser entendida em referncia aos sentidos anteriores,
particularmente, do primeiro sentido. porque o Estado brasileiro foi
fundamentalmente patrimonial, isto , um regime dirigido para a manuteno dos
privilgios do patronato poltico, que esses sentidos ineficincia estatal e desvio de
bens pblicos se sustentam. Nesse sentido, sociedades patrimoniais desenvolvem
fortemente uma esfera estatal, mas no uma esfera pblica. O estamento poltico opera
com o bem pblico como se fosse patrimnio privado.
Um quarto significado de corrupo presente na obra de Faoro consiste numa
cultura do privilgio e do particularismo. Para ele, um dos fatores de estabilizao do
patrimonialismo e da sua no superao precisamente o fato de que ele se enraizou nas
prticas scio-culturais dos brasileiros. O processo de naturalizao dos privilgios de
que fala Celi Pinto (2011, p. 46-47), em que parlamentares, por exemplo, justificam a
utilizao indiscriminada de passagens areas, compradas com dinheiro pblico, por
familiares com o argumento de que sempre foi assim, expresso cotidiana de uma
sociedade em que a desigualdade, a ausncia de direitos universalmente compartilhados
se enraizou culturalmente.
verdade, como nota Campante que no encontramos na obra de Faoro uma
anlise sistemtica da cultura poltica resultante de nossa formao patrimonial, na
medida em que o enfoque desse autor poltico-institucional. Se tal anlise deve ser
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buscada em outros autores brasileiros Campante (2009a), no verdade que na obra
faoriana ela esteja totalmente ausente. Em Os donos do poder, Faoro caracteriza no
apenas a degradao do Estado brasileiro, corrompido pelo estamento poltico, mas a
degradao dos costumes, como, por exemplo, o fato de nosso empresariado ser incapaz
de romper com a lgica dependente das concesses estatais, ou a oscilao de um povo
entre o parasitismo e milenarismo.
Talvez, a leitura de um Faoro pessimista encontre a mais uma de suas
explicaes: por no avaliar totalmente os desdobramentos culturais do
patrimonialismo que a sua obra focada no desenvolvimento do Estado d a
impresso de um passado sempre presente a nos atormentar. De qualquer modo, tratar a
obra de Faoro como uma viso puramente estatista um reducionismo; seu enfoque
poltico-institucional, necessitando de anlises complementares em que a cultura
poltica seja analisada centralmente.
Um ltimo ponto relacionado entre patrimonialismo e corrupo diz respeito
questo do modo de sua superao. Esse sentido importante por ampliar o debate
sobre corrupo para alm da questo dos recursos pblicos e de sua utilizao. Se
patrimonialismo consiste numa forma de organizao do poder poltico inerentemente
corrupta pelo contedo do poder privado preciso garantir como uma forma de
reposio dos fundamentos da vida pblica a democratizao do Estado brasileiro.
Nesse sentido, preciso destacar a convergncia entre a proposta poltica de Faoro e
uma vertente que se constitui na moderna Cincia Poltica que trata do interesse pblico.
Ambas prescrevem a democratizao do Estado brasileiro como forma de controle da
corrupo, incluindo no caso as formas de democracia participativa a fim de aumentar o
controle sobre o Estado.
Bignotto sugere que a anlise da corrupo no se limite a um quadro de
referenciais muito gerais, que sejamos capazes de compatibilizar a construo de uma
base de dados confivel com uma abordagem terica que incorpore as peculiaridades
de nossa histria (2011, p. 30). O grande risco da abordagem patrimonialista
enfatizar excessivamente a corrupo como um mal do Estado, desconsiderando a sua
relao com a sociedade civil e com o mercado (2011, p. 33). Por outro lado, a no
incorporao de uma narrativa de formao de nosso pas (e no propriamente das suas
faltas), como o a obra faoriana, parece impedir o entendimento de porque no se
formou aqui uma esfera do interesse pblico.
Guimares observa que nas linguagens republicanas, corrupo significa o
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impedimento ou o desvirtuamento da vontade soberana do povo, introduz o reino dos
privilgios ao acesso a direitos e deveres e devasta o interesse pblico pela fora do
privatismo e do particularismo (2011, p. 88). Nesse entendimento, a obra de Faoro se
destaca, por causa dos cinco sentidos antes discutidos, no como abordagem
propriamente liberal, mas republicana, de exigncia da instaurao de uma ordem
simtrica de direitos e deveres a obstar os privilgios e de uma sociedade efetivamente
democrtica.

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