Anais do 2 Congresso Brasileiro de Extenso Universitria

Belo Horizonte 12 a 15 de setembro de 2004

A Avaliao da Extenso Universitria na UERJ: Resultados e Desafios

rea Temtica de Avaliao Institucional da Extenso Universitria

Resumo
Este trabalho apresenta uma sntese do percurso da metodologia de avaliao adotada pela
UERJ, em especial, os seus objetivos e as principais etapas elaboradas e os primeiros
resultados alcanados. A proposta de avaliao da extenso universitria na UERJ teve como
pressuposto que ela no seria utilizada com o propsito de controle e fiscalizao, mas que
teria como objetivo fundamental fornecer subsdios que permitissem viabilizar o processo de
tomada de decises da Sub-reitoria de Extenso e Cultura, valorizando as aes bem
sucedidas, e, muitas das vezes, apresentando alternativas que se revelassem necessrias, de
forma a propiciar que os objetivos traados para a extenso na UERJ pudessem ser
alcanados. Para isso as propostas e os instrumentos de avaliao foram elaborados a partir da
discusso com os participantes da extenso Um aspecto importante foi manter em todo o
processo de elaborao da proposta de avaliao as linhas bsicas do Frum Nacional de
Extenso Universitria. Ao final, identificamos alguns desafios que se apresentam para a
gesto da extenso universitria tais como a necessidade de se investir em financiamento da
extenso; de estimular as parcerias e de fomentar a articulao ensino-pesquisa e extenso.

Autoras
Sonia Regina Mendes dos Santos - Prof Adjunta da Faculdade de Educao da Baixada
Fluminense
Luciana M. Cerqueira Castro Prof Adjunta do Instituto de Nutrio

Instituio
Universidade do Estado do Rio de Janeiro - UERJ

Palavras-chave: avaliao; extenso universitria; universidade

Introduo e objetivo
Sobre a construo do processo de avaliao na UERJ.
A avaliao um processo poltico, tanto as polticas para o ensino superior, em
especial para a extenso, quanto a avaliao no se do em um vazio poltico. A avaliao,
como processo de investigao, lida com ideologias, perspectivas sociais para a educao e
interesses de grupos distintos, que confluem para um processo avaliativo e para a atuao de
um grupo que tem o poder de planejar as polticas da avaliao e os meios como ela
desenvolver-se-. A avaliao tambm uma tcnica, caracterizada por uma elaborao
prpria, de acordo com as decises polticas. Alm disso, por meio dela as instituies podem
responder como esto sendo aplicados os recursos e que resultados esto sendo alcanados.
por essa via de entendimento que pudemos pensar algumas possibilidades da
avaliao da extenso na UERJ tornar-se mais do que um processo de aferio de situaes, o
que j vem sendo realizado, mas um processo crtico de anlise das mudanas que ocorrem no
mbito da atividade extensionista na universidade, enfatizando uma perspectiva mais
participativa entre os coordenadores das atividades extensionistas e o processo avaliativo. Um
dos aspectos centrais no processo de construo da avaliao foi localizar de imediato as
questes que pretendamos responder, quais sejam: em que medida programas e projetos
existentes se aproximam dos objetivos da extenso na UERJ? Quais os resultados obtidos
pelos programas/projetos desenvolvidos na universidade? Que conceito, concepes e prticas
nas atividades deveriam ser intensificadas? Que programas/projetos seriam incentivados?
Quais deveriam ser redimensionados? At que ponto as atividades extensionistas interferem
no processo formativo dos alunos, na dinmica de organizao e funcionamento dos cursos de
graduao e na constituio da autonomia econmica e social das populaes envolvidas?
(Mendes e Castro, 2001, p. 12).
A resposta a tais questes no foi tarefa fcil, exigia que a avaliao da extenso
universitria tivesse um carter contnuo e adotasse uma forma mista de procedimentos de
aferio das atividades desenvolvidas a partir das suas proposies realizadas no mbito dos
departamentos das unidades acadmicas, seu planejamento, sua execuo e resultados de
forma a permitir a realizao de anlises quantitativas e, principalmente, qualitativas.
As primeiras iniciativas da avaliao no pretendiam ser confundidas com
procedimentos de mero controle e fiscalizao, mas almejavam ser identificadas como uma
atividade que buscava fornecer subsdios que permitissem confirmar decises e aes bem
sucedidas, introduzir outras que se revelassem necessrias tendo como referncia os objetivos
da extenso na universidade quais sejam: as atividades de extenso devem dar especial
ateno s oportunidades que oferecem aos estudantes, professores e tcnicos para ao e
reflexo em torno de questes da rea de estudo a que se dedicam; estabelecer prioridades de
acesso Universidade de grupos dela excludos; realizar transferncia de tecnologia,
produo e difuso do saber e contribuir na formulao e avaliao de polticas pblicas
(Lzaro, A.. 2000).
Um outro aspecto importante foi conceber uma proposta de avaliao na UERJ
atrelada s diretrizes gerais da poltica nacional de avaliao, definidas para a extenso
atravs do Frum de Pr-Reitores de Extenso das Universidades Pblicas Brasileiras.
De posse desses parmetros demos incio a elaborao de uma proposta de avaliao
pautada em trs etapas de acordo com o fluxo de registro e acompanhamento das atividades
extensionistas na UERJ.
As etapas do processo que do suporte para avaliao foram assim concebidas:
- a avaliao do projeto/programa no momento de sua proposio, onde se avaliava a
identidade com a natureza das aes extensionistas; a relevncia social, econmica e poltica
dos problemas abordados, em especial, as necessidades que o projeto espera responder; a
relevncia acadmica, ou seja, as possibilidades proclamadas de: articulao com a pesquisa e
o ensino, os segmentos sociais envolvidos, a interao com rgos pblicos e privados; a
possibilidade de disseminao de conhecimentos; a disponibilidade de recursos materiais,
financeiros, tcnicos e humanos, e a estrutura do projeto - seus nveis de autoridade e
procedimentos incluindo a promoo de mecanismos de avaliao; e por ltimo, suas
possibilidades de concretizao.
- a avaliao da implementao dos projetos/programas da extenso universitria na
universidade que procura detectar as dificuldades encontradas no desenvolvimento do projeto,
a busca de solues e gesto dos coordenadores sobre o projeto, as articulaes desenvolvidas
com o ensino e a pesquisa, a interao com os rgos pblicos e privados e outros segmentos
organizados sociais envolvidos. A gesto do projeto nesse processo inclui a definio de
critrios de acompanhamento e avaliao adotados, seus recursos materiais e humanos e as
suas condies operacionais. Privilegiou-se como fonte principal dessas informaes o
resultado da avaliao realizada na Mostra de Extenso realizada anualmente na UERJ.
- a avaliao dos efeitos onde se avalia em que medida o projeto alcana seus resultados,
quais foram os seus efeitos previstos e no previstos. A avaliao dos resultados alcanados;
apropriao, utilizao e reproduo do conhecimento envolvido na atividade de extenso
pelos parceiros. Procura captar, em suma, o efeito da interao resultante da ao da extenso
nas atividades acadmicas. A fonte principal de informao so os relatrios finais elaborados
anualmente pelos coordenadores de projetos (Mendes e Castro, 2001).
Os trs aspectos da avaliao se interligam, sendo que no h um privilegiar de um
olhar sobre cada um deles sem considerar as relaes postas com os demais momentos do
processo. Realizar a avaliao sobre cada um desses momentos tem representado muito
esforo, desde a elaborao de documentos at a preparao de equipes atravs do convite de
avaliadores ad hoc, pois cada uma das etapas pressupe uma srie de implicaes tanto de
ordem conceitual como operacional, quanto a seleo das estratgias metodolgicas e dos
procedimentos tcnicos que vo ser utilizados na coleta de dados e, ainda mais, pressupe
sistematicamente, a reviso de procedimentos e instrumentos de coleta de dados.
preciso destacar que tivemos como prtica o incentivo para que a avaliao inicial
do projeto ocorresse dentro das prprias unidades acadmicas, nos departamentos e rgos
colegiados e no Conselho Departamental de forma que a proposta seja aprovada quanto a
pertinncia do seu contedo. Ao ser encaminhada ao Departamento de Projetos de Extenso-
DEPEXT, este designava um avaliador, membro da Comisso de Assessoramento e Avaliao
do DEPEXT, que apreciaria o projeto sob os aspectos apontados anteriormente.
A comunicao dos resultados do processo avaliativo, de modo geral se constituiu
como momento privilegiado para o debate sobre o papel das atividades de extenso realizadas
na universidade.
Desafios e questes enfrentadas.
Definidas as etapas do processo avaliativo, seus principais procedimentos e
instrumentos, uma das questes enfrentadas foi ampliar a discusso sobre as dimenses da
avaliao adotadas, de forma a mobilizar a comunidade acadmica explicitando que
permaneceriam as necessrias autonomia e liberdade de ao para a realizao das atividades.
Nessa perspectiva, no podemos ignorar que as referncias mais significativas do processo de
avaliao incidem sobre o planejamento da extenso na UERJ, sua gesto e os resultados do
trabalho que se desenvolvem, seus benefcios, que so atingidos direta ou indiretamente na
forma de produtos e resultados.
Com o intuito de melhor esclarecer e sistematizar as unidades de anlise que foram
objeto da avaliao, organizamos o quadro abaixo:


Dimenses

Unidades de Anlise Avaliao
Inicial
Cadastro
Mostra de
Extenso
Avaliao dos
efeitos
Relatrio anual
Relevncia Relevncia social sim no no
Relevncia
acadmica
sim no no
Estrutura do projeto sim no no
Sistemtica de
avaliao do projeto
sim sim sim


Gesto
Implementao do
projeto/
Processo de gesto
no sim sim
Resultados Resultados obtidos
/Produtos
no sim sim

O quadro pretende demonstrar as categorias definidas para a avaliao. Um aspecto
importante a ser observado na definio de tais categorias o carter permanente na anlise
do projeto desde de seu momento inicial da proposio, durante a sua implementao at a
apresentao dos seus relatrios.
Todo o processo de avaliao adota a forma mista de expresso de seus resultados
utilizando-se de anlises qualitativas e quantitativas. No basta ao processo de avaliao
definir as unidades de anlise e os momentos em que elas sero avaliadas, preciso
estabelecer tambm formas de exprimir os resultados dos estudos e anlise.
A anlise e interpretao dos dados procurou estabelecer, em alguns momentos, a uma
classificao provisria e elementar dos programas e projetos existentes na universidade.
Mesmo ao se considerar a necessidade da avaliao contribuir com o processo
decisrio na UERJ, no que tange, em especial, a deciso sobre a alocao de bolsas para
alunos que participam das atividades em extenso universitria, a sistematizao de
procedimentos que classificam os projetos mediante a atribuio de conceitos no tem se
tornado a finalidade primordial de todo o trabalho desenvolvido. De certo, isso significa que
os projetos existentes devem estar articulados aos objetivos institucionais e com os projetos
acadmicos e pedaggicos da instituio tendo como horizonte a formao humana para os
desafios do nosso tempo, o desenvolvimento de conhecimentos e propostas de soluo que se
realizem na exata dimenso das necessidades e expectativas da sociedade.
O que encontramos.
As consideraes apresentadas nos comentrios dizem respeito s avaliaes
realizadas nos anos de 2001 e 2002 na Mostra de extenso (avaliao de processo) e nos
relatrios finais ( avaliao dos efeitos).
As avaliaes nos mostram, portanto, um avano na formalizao da pesquisa junto
aos projetos, fato que os tem tornado mais consistentes teoricamente, mostrando tambm a
incorporao da reflexo sobre seu fazer. Este fato refora a tese de que a extenso no est
somente centrada no ativismo, que tanto caracterizou suas atividades ao longo dos anos.
Quanto integrao com o ensino formal, ainda temos muito que avanar. Apesar de nossos
projetos j servirem de campo de prtica para as disciplinas do currculo e terem, a partir de
suas experincias, elaborado disciplinas eletivas, possvel perceber que a indissociabilidade
mais freqente quando os coordenadores das propostas so tambm professores de
disciplinas afins.
Assim, ainda nos falta tornar as atividades de extenso mais orgnicas e integradas
consistentemente na vida da unidade acadmica. Esta desagregao passa tambm pelo fato
de se ter tempos diferenciados. A idia do ensino articulado extenso baseia-se em atitudes
de reflexo, anlise, tomada de deciso, articulao com o outro, escuta atenta, parcerias. A
lgica de organizao de um currculo que contemple a extenso universitria no pode ser a
que a est, a qual separa-o em caixinhas. Deve prever um tempo e um acontecer diferentes.
Um tempo dos parceiros, um tempo dos contatos, um acontecer de revisitas s propostas
(Castro, 2004, p. 159). As possibilidades de integrao so grandes e podem ser profcuas,
mas dependem de novas redefinies, aprendizagens e de novos tipos de gestes da extenso,
da pesquisa e do ensino de nvel superior (Botom, 2001, p. 159).
Sabemos tambm que a dissociao entre as trs funes est intimamente ligada
lgica que preside os projetos pedaggicos das Universidades, ou seja, alicerados numa
concepo de conhecimento decorrente de um paradigma de cincia e de mundo
fragmentados, portanto a tarefa mais ampla que a extenso, da concepo dos currculos.
Outro ponto percebido atravs das avaliaes, foi que os projetos ainda no
incorporaram de forma efetiva a avaliao de suas aes e dos seus alunos. Entendemos que a
avaliao uma oportunidade para se refazer os caminhos traados para o projeto, em
parceria com a equipe. Ela deve estar prevista em cada etapa de trabalho e permite que, ao
final da atividade, se tenha a possibilidade de avaliar a proposta como um todo. importante
salientar que no havia, por parte da gerncia da extenso, uma orientao de como se fazer
avaliao e sim o estmulo para que cada proposta desenvolvesse um tipo de avaliao que
fosse mais condizente com seu trabalho.
Percebeu-se tambm que as propostas desenvolveram como atividades do projeto
algum tipo de produto, sendo a maioria a elaborao de artigos cientficos e a realizao de
eventos. Outro fator importante de ser destacado foi a apresentao da proposta em eventos
cientficos. Estes fatos indicam que os projetos de extenso podem disseminar os
conhecimentos produzidos por eles.
Em relao as parcerias verificou-se que a maioria dos projetos desenvolvem suas
atividades sem parceiros internos, de outros departamentos ou unidades. Estas dificuldades
apontam para a necessidade de desenvolvimento de estratgias gerenciais para o fomento da
articulao interna. Acreditamos que o fortalecimento das reas temticas, com coordenaes
especficas, pode trazer resultados nesta rea. Quanto s parcerias externas Universidade,
verificamos que esta se d, em sua maioria, com rgos pblicos. O fato de realizar tais
atividades com rgos pblicos, contudo, parecem no significar que os projetos incorporem
uma postura avaliativa em relao s polticas pblicas ou tenham influncia na sua
elaborao ou reformulao. De um modo geral, a parceria conflui para a realizao de aes
identificadas como significativas para a formao do aluno e o desenvolvimento do projeto
naquela rea especfica.
O processo avaliativo tambm detectou as dificuldades enfrentadas pelos
coordenadores, dentre elas, destaca-se sobremaneira o financiamento da extenso. Apesar da
UERJ oferecer 420 bolsas de extenso, ter normatizado a alocao de carga horria dos
professores em extenso (Sub-Reitoria de Extenso..., 2003), pontuar as atividades de
extenso para obteno de Bolsa do Procincia - modalidade de bolsa recebida por
professores com 40 horas semanais e com produtividade reconhecida atravs da anlise de seu
currculo-, e ter conseguido possibilitar a participao de professores e tcnicos em atividades
cientficas, no existe um financiamento especfico e freqente, em moeda, para a realizao
das atividades.

Concluses
A extenso universitria, diferentemente do ensino e da pesquisa, pouco foi
regulamentada pelos rgos de governo, tanto no que diz respeito a normalizao de suas
prticas, quanto do financiamento de suas atividades. Este distanciamento imposto permitiu
que ela se organizasse por dentro e pudesse se dedicar a construir uma relao mais prxima
da sociedade (Castro, 2004, p.48), e, no caso da avaliao, desenhar seu prprio processo
avaliativo. Porm o que se percebe que ainda parece difcil conseguir ingressar de forma
mais consistente nas arenas de deciso de assuntos relevantes. O distanciamento, se por um
lado facilita o desenho de uma extenso que se deseja para cada universidade, por outro
impe uma tarefa rdua de construo de processos e assim de constantes adaptaes e
revisitas s propostas.
A avaliao uma funo da gesto universitria destinada a auxiliar o processo de
deciso visando torn-lo mais efetivo possvel. No campo da extenso, o processo de
avaliao tambm se constitui uma exigncia contempornea, ou seja, uma exigncia no
caminho de tentar alcanar a complexidade que avaliar prticas e aes no campo da
extenso.
Nesse sentido, a avaliao da extenso tem se constitudo um campo de trabalho
propcio para a analise de processo de trabalho implementado pela extenso, os resultados
alcanados com esse processo de trabalho e as repercusses das aes na comunidade interna
e externa da universidade.
A avaliao exige, cada vez mais, a utilizao de uma srie de tcnicas abrangentes
adequadas ao que se vai avaliar, que permitam dar voz a todos os participantes do processo
visando, principalmente, o avano no processo de anlise, aprofundamento do conhecimento
dado pelas informaes coletadas e gerao de novas questes.
No contexto atual podemos apontar para algumas anlises significativas; uma dela nos
remete a aspectos que j foram introduzidas nos projetos, que, muitas das vezes,
redirecionaram suas aes, em suma, reorganizaram-se em funo da avaliao. Do outro
lado, estamos cada vez mais cnscios de que a extenso universitria na UERJ realiza
relevante produo de conhecimentos e se alicera no conceito de teoria-prtica,
conscincia/autoconscincia dos participantes, sendo importante instncia formadora dos
nossos discentes.
Assim, h de se considerar a extenso como uma das formas que a universidade tem
de produzir, e de disseminar conhecimento, alicerado principalmente na experincia. Nessa
perspectiva, emerge a discusso da flexibilizao curricular, onde a extenso no s suscita a
criao e o desenvolvimento de novas reas de conhecimento necessrias para a formao
integral dos estudantes, mas reconhece o desafio de garantir como preocupao inicial o
registro das atividades extensionistas no histrico escolar dos seus alunos, que de forma
independente e autnoma participam dos inmeros projetos extensionistas da UERJ. Os
projetos que congregam tais preocupaes so potencialmente os projetos que fazem com que
a extenso reafirme seu lugar na universidade. Uma Universidade que se quer sintonizada e
comprometida com os problemas cruciais da sociedade.
Em suma, sabemos por nossa experincia que a avaliao que produz conhecimento
aproprivel pela comunidade, no o faz de forma descontextualizada. A avaliao da extenso
no tem sentido se estiver desconectada do cenrio que hoje a extenso universitria, e que
gera a prpria necessidade de avaliao da funo. Contudo, de tal monta essa variao do
ponto de vista da extenso universitria, que no se pode abord-la como se fosse nica, como
uma possibilidade mpar de pens-la e viv-la nas universidades pblicas do pas, mas h que
se considerar as vrias extenses existentes dentro de uma mesma universidade. Por todo
esse percurso, a avaliao da extenso na UERJ tornou-se mais do que um processo de
aferio de situaes, mas caminha para um processo crtico de anlise das mudanas que
ocorrem no mbito da atividade extensionista na universidade, o que no a isenta de enfrentar
algumas questes de extrema importncia para o seu processo de aprimoramento tais como:
aprofundar a articulao entre as trs funes da universidade a partir da extenso
universitria, bem como instigar que cada projeto incorpore a dimenso avaliativa, de forma
que possa apreender o aprimoramento da formao do aluno e o manejo do conhecimento
pela sociedade.

Referncias bibliogrficas
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SUB-REITORIA DE EXTENSO E CULTURA. Ordem de servio 004/.Sr-3/2003 de
21/08/2003. Regulamenta a alocao de Carga Horria em Extenso e d outras providncias.