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DETERMINACIONES MAS RELEVANTES DEL


DECRETO-LEY 6/2013, DE 9 DE ABRIL, DE MEDIDAS PARA ASEGURAR EL
CUMPLIMIENTO DE LA FUNCIN SOCIAL DE LA VIVIENDA EN ANDALUCIA
(BOJA N 69 de 11-4-2013)

1. CONSIDERACIONES PREVIAS

El Decreto-Ley 6/2013 se justifica en la necesidad de una reaccin del
ordenamiento jurdico con carcter de urgencia ante la adversa situacin actual que
supone el incumplimiento de la funcin social de la vivienda consagrada en el
artculo 47 de la Constitucin Espaola.

Los objetivos fundamentales de la Norma son:

1. El desarrollo de una serie de medidas de actuacin sobre la vivienda
deshabitada mediante la modificacin de la Ley 1/2010, de 8 de
marzo, Reguladora del Derecho a la Vivienda en Andaluca (BOJA N
54 de 19-3-2010)
2. La regulacin de un procedimiento de expropiacin temporal del uso
de viviendas objeto de procesos de ejecucin hipotecaria.

2. MODIFICACIN DE LA LEY 1/2010, DE 8 DE MARZO, REGULADORA DEL
DERECHO A LA VIVIENDA EN ANDALUCA (BOJA N 54 de 19-3-2010)

El Decreto-Ley 6/2013 modifica el artculo 1 de la Ley 1/2010 para
establecer como contenido esencial del derecho de propiedad de la vivienda el
deber de destinarla de forma efectiva al uso habitual previsto en el ordenamiento
jurdico. Asmismo, impone el deber de mantener, conservar y rehabiliar la vivienda
con los lmites y condiciones que establezca el planeamiento y legislacin
urbanstica.

En este sentido, incorpora dos nuevos Ttulos a la Ley 1/2010 mediante los
que articula los instrumentos administrativos para evitar la existencia de viviendas
deshabitada y el ejercicio de la potestad de inspeccin y de la potestad
sancionadora.

2.1 INSTRUMENTOS ADMINISTRATIVOS PARA EVITAR LA
EXISTENCIA DE VIVIENDAS DESHABITADAS

Definicin de Vivienda deshabitada
Se define el concepto de vivienda deshabitada en los siguientes
trminos: toda edificacin que, contando con las autorizaciones legales para
su efectiva ocupacin, no se destine a uso residencial durante ms de seis
meses consecutivos en el curso de un ao desde el ltimo da de su efectiva
habitacin.

PROCEDIMIENTO CONTRADICTORIO PARA LA DECLARACION DE UNA
VIVIENDA DESHABITADA

ACTUACIONES PREVIAS

A requerimiento de la Administracin Autonmica, las personas fsicas
o jurdicas, pblicas o privadas, estarn obligadas a proporcionar toda clase
de datos (art. 27.1)
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Solicitud, de la Consejera competente en materia de vivienda a las
Compaas suministradoras, de informacin sobre consumos medios (art.
28.1)
Solicitud, de la Consejera competente en materia de vivienda a los
Ayuntamientos, de informacin sobre el ltimo censo municipal o padrn
de habitantes (art. 29)
A solicitud de la Consejera competente en materia de vivienda, las
entidades financieras y sus filiales inmobiliarias, las entidades de gestin de
activos (incluidos los procedentes de la reestructuracin bancaria) y las
entidades inmobiliarias, remitirn informacin sobre las viviendas de su
titularidad que se encuentren deshabitadas (art. 30)
Las comunicaciones en respuesta a lo requerido habrn de ser remitidas en
el plazo de 30 das (art. 31)

INSTRUCCIN DEL PROCEDIMIENTO CONTRADICTORIO

A la Consejera competente en materia de vivienda le corresponde el
inicio, tramitacin y resolucin del procedimiento declarativo de vivienda
deshabitada y la imposicin de sanciones que se deriven (art. 33)
El procedimiento se entender con la persona titular registral o, en su
defecto, con la persona titular catastral de la vivienda o grupo de viviendas
(art. 34.2)
En el supuesto de que la titularidad de la vivienda corresponda a una
persona jurdica no ser tenida en consideracin la exclusin prevista
en el art. 25.4 b) [viviendas cuyo uso exclusivo sea el de esparcimiento o
recreo] (art.34.4)
El procedimiento se iniciar mediante Acuerdo de la Consejera
competente en materia de vivienda, y se dar traslado a las
personas interesadas y al Registro de Viviendas Deshabitadas (a
constituir. Ver art. 41) abrindose un trmite de audiencia por un
periodo de diez das para posibles alegaciones (art.35.1 y 35.2)
Transcurrido el plazo de audiencia, se dictar Acuerdo, en el que se
especificaran las medidas de fomento que se hayan ofrecido o se
ofrezcan a la propiedad, destinadas a facilitarle el arrendamiento de la
vivienda, concediendo el plazo de un mes para que se manifieste
sobre su aceptacin. Este Acuerdo no se adoptar en el supuesto de que
la titularidad de la vivienda sea de persona jurdica constituida regular o
irregularmente, continuando el procedimiento sin ste trmite (art.
36.1)
Si el titular de la vivienda acepta, en plazo, las medidas de fomento
propuestas, se dictar acuerdo de suspensin del procedimiento. La
propiedad comunicar, en el plazo de dos meses (a contar desde la
aceptacin de las medidas) la fecha en la que se inicia la situacin de
efectiva habitacin. Si transcurren los dos meses sin que la propiedad
haya comunicado el inicio de la situacin de efectiva habitacin, se dictar
Acuerdo levantando la suspensin (art. 36.3)
El cumplimiento efectivo del destino habitacional de la vivienda se entender
formalizado si se mantiene, al menos, durante los siguientes seis meses
de forma ininterrumpida. De no acreditarse el mantenimiento, se dictar
Acuerdo levantando la suspensin (art. 36.4)
En caso de volver a constatarse la existencia de indicios de no habitacin
(segn relacin del art. 26) en el plazo de un ao, podr volver a iniciarse
el procedimiento contradictorio (art. 36.6)
Transcurrido el plazo de alegaciones y, en su caso, practicadas las pruebas
que se hubieran declarado pertinentes, se realizar propuesta de
Resolucin (art. 38)
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La Resolucin declarativa de vivienda deshabitada ser notificada a
la persona titular de la vivienda, y se le dar traslado al Registro de
Viviendas Deshabitadas, para su inscripcin, y al Ayuntamiento para que, en
su caso, proceda a la aplicacin de recargo en el I.B.I. (art. 39)
El plazo mximo para resolver el procedimiento contradictorio y notificar
su Resolucin ser de un ao desde su incoacin, transcurrido el cual se
producir la caducidad (art. 40)

REGISTRO DE VIVIENDAS DESHABITADAS

Se crea el Registro de Viviendas Deshabitadas como instrumento bsico
para el control y seguimiento de las viviendas que hayan sido declaradas
deshabitadas (art. 41.1)
Tiene carcter autonmico y se residencia en la Consejera con
competencia en materia de vivienda (art. 41.2)
Su constitucin conllevar la creacin de un fichero de datos de
titularidad pblica, de acuerdo con la Ley Orgnica de Proteccin de Datos
de Carcter Personal (art. 41.3)
Reglamentariamente se determinarn las clases de asientos,
resoluciones y actos inscribibles, plazos y causas de cancelacin o anulacin
de las hojas registrales (art. 41.5) En la nueva Disposicin adicional tercera
de la Ley 1/2010, se indica que el Consejo de Gobierno, en el plazo
mximo de dos meses, deber aprobar las Normas Reglamentarias que
permitan poner en funcionamiento el Registro.

ACTUACIONES DE FOMENTO

La actividad de fomento (susceptible de ofrecerse a las personas
propietarias de viviendas deshabitadas), podr consistir en:

a) medidas de intermediacin en el mercado de arrendamiento
b) aseguramiento de los riesgos (cobro de renta, desperfectos causados y
defensa jurdica) mediante la contratacin de plizas de seguro, por
parte de la Administracin Pblica, cuyos requisitos se regularan
mediante disposicin reglamentaria
c) medidas fiscales que determine la Junta de Andaluca
d) subvenciones para personas propietarias y arrendatarias, instrumentadas
a travs de los programas contenidos en los Planes de Vivienda

Todas las medidas estarn en funcin de las disponibilidades
presupuestarias (art. 43 y siguientes)

(A la fecha de elaboracin del presente anlisis ya existe un Proyecto de
ORDEN por la que se regula el programa de intermediacin en el mercado de
alquiler de viviendas y el de cesin de viviendas para el alquiler a entes pblicos, se
establece el procedimiento para la contratacin de plizas de seguro que den
cobertura a los contratos de arrendamiento que se concierten dentro de dichos
programas, y se efecta su convocatoria para el ao 2013 que ha sido remitido,
desde la Direccin General de la Vivienda de la Consejera de Fomento y Vivienda, a
diversos organismos y entidades para que, antes del prximo da 13 de Mayo, en el
trmite de audiencia previa, se presenten alegaciones y sugerencias al texto.)

2.2 POTESTAD DE INSPECCIN

Las actuaciones inspectoras, desarrolladas por la Consejera competentes,
se adecuarn al Plan de Inspeccin, que ser aprobado por Orden del
titular de la Consejera competente, en el plazo de un mes desde la entrada
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en vigor del Decreto-Ley 6/2013, segn se indica en la Disposicin adicional
primera (Planificacin extraordinaria y urgente).
El Plan, con vigencia mxima de aos prorrogables por una anualidad,
tendr carcter reservado (art. 51)

2.3 POTESTAD SANCIONADORA

Las infracciones se clasificaran en muy graves, graves y leves (art. 53)
Si la infraccin administrativa se imputa a una persona jurdica, pueden ser
consideradas responsables las personas que ejerzan la administracin de
hecho o de derecho y las personas fsicas que integran los correspondientes
organismos rectores o de direccin. Las sanciones por infracciones
cometidas por las sociedades y entidades disueltas se transmitirn a quienes
sucedan a las mismas (art. 54)
Son medidas de reconduccin las multas coercitivas no
sancionadoras. Son medidas sancionadoras la imposicin de sanciones
y la inhabilitacin de los infractores para participar en promociones de
vivienda de proteccin pblica. (art. 58.2)
La Administracin competente puede imponer de forma reiterada y
consecutiva multas coercitivas, hasta un mximo de tres, cuando
transcurran los plazos sealados para llevar a cabo una accin previamente
requerida. La cuanta de cada una de las multas no debe superar, para la
primera multa coercitiva, el 20% de la multa sancionadora
establecida para el tipo de infraccin cometida, el 30% para la segunda
multa coercitiva y el 40% para la tercera multa coercitiva y, en todas
ellas, por una cuanta mnima de 1.000 (art. 59.1 y 59.2)
Las infracciones muy graves se sancionan con una multa de hasta 9.000
, las infracciones graves se sancionan con una multa de hasta 6.000 y
las infracciones leves se sancionan con una multa de hasta 3.000 . En
ningn caso pueden imponerse multas inferiores a 1.000 . Cuando
las infracciones afecten a varias viviendas, aunque pertenezcan a la
misma promocin, podrn interponerse tantas sanciones como
infracciones se hayan cometido respecto de cada vivienda (art. 61)
Las cantidades que se exijan como consecuencia de las multas impuestas
con carcter sancionador se ingresaran en el Patrimonio Pblico de Suelo
para su destino, con carcter finalista, a la financiacin de polticas pblicas
que fomenten la efectividad del derecho a la vivienda (art. 64)

Para la clasificacin de las sanciones nos remitimos al texto del artculo 53

3. DECLARACIN DEL INTERS SOCIAL A EFECTOS DE EXPROPIACIN
FORZOSA DE LA COBERTURA DE NECESIDAD DE VIVIENDA DE PERSONAS
EN ESPECIALES CIRCUNSTANCIAS DE EMERGENCIA SOCIAL (Disposicin
Adicional Segunda del Decreto-Ley 6/2013)

Mediante la Disposicin que se cita se regula un proceso de expropiacin
forzosa, por un plazo mximo de tres aos (a contar desde la fecha de
lanzamiento acordado por el rgano jurisdiccional), del uso de viviendas
incursas en procedimiento de deshaucio instados por entidades financieras,
sus filiales inmobiliarias o entidades de gestin de activos, siempre que
resulte adjudicataria del remate una de las tres clases de entidades citadas.
Podrn ser beneficiarias las personas que cumplan los siguientes
requisitos:

a) Tener su residencia habitual y permenente en la vivienda objeto de
ejecucin hipotecaria, siendo su nica vivienda en propiedad.
b) Tener la consicin inicial de propietarios y deudores hipotecarios.
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c) Que el lanzamiento pueda generar una situacin de emergencia o
exclusin social.
d) Cumplir los siguientes requisitos de carcter econmico:
d.1 Que el procedimiento de ejecucin hipotecaria sea consecuencia del
impago de un prstamo concedido para hacer efectivo el derecho a la
vivienda por la persona.
d.2 Que las condiciones econmicas de la persona haya sufrido un
importante menoscabo, entendindose as cuando el esfuerzo que
represente la carga hipotecaria sobre la renta familiar se haya
multiplicado por, al menos, 1,5 y ello suponga ms de un tercio de los
ingresos familiares
d.3 Que el conjunto de ingresos de la unidad familiar no supere el 3 del
Indicador Pblico de Renta de Efectos Mltiples (IPREM).

El procedimiento de expropiacin temporal del uso de la vivienda deber
ajustarse a la legislacin de expropiacin forzosa, declarndose de urgente
ocupacin.
En el acta de ocupacin se establecer la forma en que la propiedad
recuperar el uso de la vivienda una vez transcurrido del plazo de
expropiacin temporal del uso. Se reconoce el derecho de reversin en caso
de que las circunstancias de la persona beneficiaria se modificaran antes de
transcurrir los tres aos establecidos.
La persona beneficiaria quedar obligada al pago a la Administracin
expropiante de una cantidad en concepto de contribucin al pago del
justiprecio, en cuanta no superior al 25% de los ingresos de la unidad
familiar ni superior a la cuanta del justiprecio.
Para el inicio del procedimiento de expropiacin forzosa, la persona
interesada deber aportar, adems de solicitud dirigida al efecto y de la
documentacin acreditativa del proceso de ejecucin hipotecaria, la
siguiente documentacin:

a) Acreditativa de la situacin econmica de la persona interesada.
b) Acreditativa de los ingresos de los miembros de la unidad familiar.
c) Acreditativa de nmero de personas que habitan la vivienda.
d) Titularidad de los bienes
e) Declaracin responsable de la persona deudora o deudoras.
f) Informe de los Servicios Sociales Comunitarios

Se entender que existe un supuesto de especial vulnarabilidad cuando el
lanzamiento afecte a familia con menores de edad, mayores dependientes,
personas con discapacidad, victimas de violencia de gnero o personas
desempleadas sin derecho a prestacin.
En todo caso, lo establecido en esta disposicin estar en funcin de
las disponibilidades presupuestarias. En trminos anuales, el gasto
destinado a esta actuacin ser equivalente a aplicar la remuneracin,
segn tipo de inters retributivo de las cuentas de la Junta de Andaluca, al
saldo vivo del conjunto de los depsitos por fianzas de arrendamiento y
suministros constituidos en la Comunidad Autnoma de Andaluca.

4. OTRAS DISPOSICIONES DEL DECRETO-LEY 6/2013

Modificacin de los artculos 10 y 20 y adicin de dos Disposiciones
Adicionales a la Ley 13/2005, de 11 de noviembre, de Medidas para
la Vivienda Protegida y el Suelo (BOJA N 227 de 21-11-2005), con la
finalidad de, entre otras medidas:
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- Imponer a las entidades financieras (y sus filiales inmobiliarias) la
obligacin de comunicar a la Administracin Autonmica la adquisicin de
viviendas protegidas ubicadas en Andaluca.
- Establecer como infraccin por parte de las mismas la no puesta a
disposicin de los Registros de Demandantes de Viviendas Protegidas las
viviendas protegidas adquiridas mediante adjudicacin por ejecucin
hipotecaria o por impago de deuda sin que medie dicho procedimiento.
- Comunicar, por parte de las entidades financieras, sus filiales inmobiliarias
y entidades de gestin de activos, la adquisicin de viviendas protegidas, por
cualquier ttulo, a la Consejera competente en materia de vivienda.
- En el plazo de un mes desde la entrada en vigor del Decreto-Ley 6/2013
las entidades financieras, sus filiales inmobiliarias y entidades de gestin de
activos, incluidos los procedentes de la reestructuracin bancaria, vendrn
obligadas a comunicar a la Consejera competente en materia de vivienda un
inventario de las viviendas protegidas, radicadas en la Comunidad Autnoma
de Andaluca, que integren su balance. Con indicacin de su ubicacin,
precio, fecha de adquisicin y situacin administrativa

Modificacin del Anexo I de la Ley 9/2001, de 12 de julio, por el que
se establece el sentido del silencio administrativo y los plazos de
determinados procedimientos como garantas para los ciudadanos,
en el sentido de incorporar tres nuevos procedimientos, siendo en todos
ellos el plazo de resolucin y notificacin de un ao:
- Procedimiento sancionador en materia de vivienda protegida.
- Procedimiento contradictorio para la declaracin de vivienda
deshabilitada.
- Procedimiento sancionador en materia de vivienda.

Modificacin de los artculos 78, 83, 84, 85 y Disposicin final
primera de la Ley 8/1997, de 23 de diciembre, por la que se
aprueban medidas en materia tributaria, presupuestaria de
empresas de la Junta de Andaluca y otras entidades de recaudacin,
de contratacin, de funcin pblica y de fianza de arrendamientos y
suministros, a los efectos de atribuir a la Consejera competente en
materia de vivienda el ejercicio de las funciones relacionadas con la
obligacin de depositar las fianzas de los contratos de arrendamiento y de
suministro correspondientes a inmuebles sitos en Andaluca.

Modificacin del artculo 33 de la Ley 17/1999, de 28 de diciembre,
por la que se aprueban medidas fiscales y administrativas, ampliando
el objeto de la Empresa Pblica del Suelo de Andaluca (EPSA), incluyendo
en el mismo la gestin, control y registro de las fianzas de los contratos de
arrendamiento y de suministro correspondientes a inmuebles sitos en
Andaluca.