NATUREZA JURDICA DO ACTO ADMINISTRATIVO

Mesmo entre os autores que tm idntica viso acerca do conceito de acto administrativo, so
bastante vivas as divirgncias de opinio sobre a natureza jurdica.
Qual a verdadeira natureza do acto administrativo?
P ara uns, o acto administrativo tem carater de negcio jurdico- o negcio jurdico publico- a
par da outra espcie, sua irma, do negcio jurdico privado.
Para outros, o acto administrativo o ato de aplicao do direito, situado no mesmo escalo e
desempenhando funo idntica da sentena judicial.
P ara uma terceira corrente de opinio, enfim, o acto administrativo no pode ser
assemelhado- por muitas analogias que por ventura existam, em aspctos pontuais- nem o
negcio jurdico, nem a sentena, e portanto deve ser encarado como possuindo natureza
prpria e carcter especfico, enquanto acto unilateral de autoridade pblica ao servio de um
servio nadministrativo.
E m nossa opinio, a posio mais correta a terceira , embora com matizes que preciso
introduzir-lhe.
Antes de mais, temos para ns que o regime jurdico estabelecido pela lei e adotado pela
jurisprudncia para o acto administrativo( entre ns e no estrangeiro)no , nos seus traos
essenciais, susceptvel de ser reconduzido em bloco nem ao regime caracterstico do negcio
jurdico, nem ao regime tpico da sentena.
Por um lado, entre o negcio jurdico e oacto administrativo h diferenas de fundo assinalar :
o negcio jurdico e sobretudo uma figura do direito privado, oacto administrativo pertence ao
direito pblico; o negcio jurdico assenta no reconhecimento da autonomia da vontade ao
servio de fins particulares livrimente escolhidos pelos interessados, o acto administrativo
assenta na construo de uma vontade normativa ao servio de fins de interesse coletivo
imperativamente definidos pela lei; o negcio jurdico move-se no campo no da licitude, o acto
administrativo situa-se, por via de regra, no campo da legalidade.
Por outro lado , h tambm diferenas de fundo a sublinhar entre a sentena e o acto se
ambos so actos unilaterais de autoridade pblica que tendem a produzir efeitos jurdicos
sobre situaes individuais e concretas, a verdade que a sentena prossegue um fim de
justia, ao passo que um acto administrativo visa um fim administrativo; a sentena traduz o
exerccio do poder judicial no desempenho da funo juridicional, acto administrativo traduz o
exerccio do poder executivo no desempenho da funo administrativa; a sentena visa
solucionar um conflito de interresses em um litgio, o acto administrativa visa prosseguir o
interesse pblico, ainda com que respeito pelos interesses subjtivos e interesses ligtimos dos
particulares; a sentena pe fim a uma incerteza de facto ou direito, definindo com a fora da
verdade legal a situao da parte em termos imodificveis , o acto administrativo exerce
comptencias conferidas administrao para realizar tarefas de interesses gerais, definindo
a situao dos interessados em termos que , em princpio, so livrimente modificveis no
futuro de acordo com as nova exigncias do interesse pblico que por ventura surgirem(salvas
as exepes legais). Consequentemente , a interpretao e a aplicao do direito so, na
sentena , um fim, ao passo que no acto administrativo so apenas um meio para alcanar
outros fins., nem ao negcio jurdico
Entendemos , que o acto administrativo, enquanto figura genrica e unitria , no se deixa
reconduzir in totum nem ao negcio jurdico, nem sentena, pela mesma razo porque a
atividade admistrativa , como vimos, se distingue claramente tanto da atividade privada como
das demais atividades pblicas , nomeadamente da jurisdicional. O acto administrativo tem
assim uma natureza prpria, especfica, privativa, que dele faz uma figura sui generis na ordem
jurdica- a figura do( acto unilateral de utilidade pblica ao servio de um fim administrativo).
Porm cumpre observar que o gnero acto administrativo compreende duas espcies bastante
diversas.
Vimos que a administrao exerce umas vezes poderes discricionrios, outros poderes
vinculados . Da a distino ainda que relativa ou tendencial- entre os actos discricionrios e
actos vinculados . T oda a doutrina tem concincia desta distino fundamental, embora as
formulaes que dela se fazem variem bastante de autor para autor.
Por exemplo, e dentro da mesma perpctiva, alguns autores distingue actos discricinrios e
actos vinculados ; outros distinguem actos de criao jurdica e actos de aplicao de direito;
outros contrapem actos-subjetivos e actos-condio(Duguit e Jse); outros distinguem actos
negociais e meros atos administrativo.pag 239