Parecer Coletivo

Municpio. Transporte de Pacientes e Passageiros. RECEFITUR. DAER. Lista

Prvia. Exigncia. Multas. Descabimento. Deciso Judicial


Trata o presente parecer acerca da imposio do DAER/RS aos entes
municipais, da elaborao de listagem prvia dos passageiros e pacientes diariamente
transportados pelo Municpio, de acordo com resoluo da Autarquia. O fato tem
provocado transtornos execuo de polticas pblicas, especialmente em se tratando
de ateno sade, no deslocamento para a rede hospitalar em todo o Estado, bem
como de alunos de cursos profissionalizantes ou universitrios que estudam em
outros municpios.

Neste sentido, recente deciso do Tribunal de Justia do Estado,
relativamente ao Municpio de Alecrim, datado de 11/09/2013, confirmou
entendimento contido na Apelao Cvel de Salvador do Sul, 70025774860, de
17/06/2010, no sentido da desnecessidade e ilegalidade da confeco das listas de
passageiros ou de pacientes, em transporte realizado pelo Municpio.

Costumeiramente, veculos das Prefeituras so autuados sob a alegao de
no possuem registro no RECEFITUR para a execuo de servios especiais de
transporte coletivo, nem Licena de Turismo junto ao DAER/RS.

O art. 39 da Resoluo do Conselho de Trfego do DAER/RS n
4.107/04, dispe que: Nenhuma empresa transportadora poder receber
autorizao ou licena para executar servios de natureza especial a que se refere a
Lei Estadual n 7.105, ou de turismo, ou a eles habilitar-se, sem o prvio registro no
RECEFITUR do DAER e exigncias deste Regulamento.

Alguns esclarecimentos tornam-se pertinentes.

A Lei Estadual n 7.105/77 dispe sobre as concesses de linhas de
transporte coletivo intermunicipal de passageiros, sobre os transportes especiais e d
outras providncias. Determina que as atividades de transporte coletivo
intermunicipal de pessoas, em carter regular e com fins comerciais, mesmo sem
natureza de linha, dependero de autorizao do DAER atravs de pronunciamento
do Conselho de Trfego.

O art. 2, pargrafo 1, alneas a e b, estabelece o que so, para os fins
desta Lei, os transportes coletivos e de natureza especial, ou seja, so os executados
exclusivamente para transporte de estudantes, professores e pessoal das escolas e
para o transporte de pessoal de empresas pblicas ou privadas.


O Decreto Estadual n 29.767/80, por sua vez, determina o procedimento
a ser adotado para a liberao de licenas relativas aos transportes especiais, de que
trata a Lei supra, que devero ser expedidas pelo DAER/RS.

A Resoluo n 4.107/04 do DAER/RS dispe sobre a regulamentao
das operaes de fretamento e turismo no Estado do Rio Grande do Sul.

Para os fins dessa Resoluo e, em conformidade com o seu art. 2,
compreende-se por transporte coletivo especial, os servios referentes ao transporte
rodovirio intermunicipal de pessoas no regime de fretamento contnuo ou turstico,
s podendo ser prestados em circuito fechado, com fins comerciais ou gratuito,
realizados em veculo da empresa transportadora, sem que tenha qualquer
caracterstica de transporte regular de passageiros, independentemente de
licitao.

O art. 4, incisos XIII e XIV e alneas, considera o que venha a ser o
fretamento contnuo ou turstico:

XIII. fretamento contnuo: servio de transporte coletivo
especial prestado a pessoas jurdicas ou grupo de pessoas
fsicas pr-identificadas, por perodo pr-determinado, com
preo pr-estabelecido, emisso de nota fiscal ou fatura
semanal ou mensal, prazo mximo de licenciamento de 12
meses e quantidade de viagens pr-estabelecidas, com contrato
escrito firmado entre a transportadora e contratante nico, em
itinerrio bsico e horrios pr-determinados, com embarque
no municpio de origem e desembarque no municpio de
destino, para deslocamento de grupo restrito de pessoas, em
circuito fechado, possibilitada, em casos especiais, o embarque
na viagem de ida e o desembarque na viagem de volta ao longo
do itinerrio, desde que, solicitado pelo transportador e
devidamente autorizado pelo DTC, compreendendo as
seguintes modalidades:
privado: transporte de pessoas fsicas e empregados de
empresas;
pblico: transporte de servidores pblicos e funcionrios de
empresas pblicas;
escolar: transporte de alunos, professores e pessoal
administrativo de estabelecimentos de ensino;
translado: transporte de pessoas entre as estaes rodovirias,
aeroportos e meios de hospedagem, aos locais onde se
realizem congressos, convenes, seminrios,feiras, exposies
e as respectivas programaes sociais;

XIV. fretamento turstico: servio de transporte coletivo
especial prestado pessoa ou a um grupo de pessoas em
circuito fechado, por viagem certa de ida e volta, com emisso
de nota fiscal por viagem com preo certo e embarque somente
de pessoas previamente identificadas na lista original e em
itinerrio bsico e horrio pr-determinados, com contrato
escrito firmado entre a empresa transportadora e o grupo de
utentes, compreendendo as seguintes modalidades:
eventual: viagens para visitao a locais de interesse turstico,
de eventos pblicos ou privados, sem incluir pernoite, bem
como viagens emergenciais, decorrentes de fatos fortuitos, ou
de fora maior;
excurses: viagens para visitao de locais de interesse
turstico, eventos pblicos ou privados, com qualquer prazo de
durao, que incluam hospedagem e alimentao: b.l)
divulgao das viagens tursticas com intermediao
obrigatria de agncias de turismo; b.2) execuo dos servios
ou por agncias de turismo com frota prpria, ou por empresas
transportadoras, registradas na EMBRATUR e RECEFITUR
do DAER, em ambos os casos.

Da leitura desses dispositivos, cumpre esclarecer que os veculos de
propriedade dos Municpios ou aqueles utilizados pelo Poder Pblico, no prestam
servios de transporte coletivo especial e to pouco a Prefeitura pode ser considerada
uma empresa fretadora.

Ainda, entende-se como transporte coletivo o nibus urbano, o trem, o
metr e os transportes martimos, fluviais e lacustres, desde que revestidos das
caractersticas de transporte de massa. Nessa conformidade, infere-se que o sistema
de transporte seletivo ou especial, difere do modelo acima citado, haja vista a
especificidade do servio, pois normalmente utilizado para cobrir distncias
pequenas, no atendidas pelas linhas regulares (...) (Processo n
04500.000893/2001-01). E, em hiptese alguma esse o tipo de transporte utilizado
pelos Municpios.

Outro erro comete o DAER/RS quanto exigncia do Certificado de
Registro no RECEFITUR e da Licena do DAER/RS. O art. 5 da Resoluo institui
o Registro Cadastral de Empresas Fretadoras e Tursticas Intermunicipais
(RECEFITUR), estabelecendo que: Devero cadastrar-se no RECEFITUR todos os
transportadores, previamente constitudos como empresas com personalidade
jurdica, pblica ou privada, estas na categoria de sociedades ou firma individual,
que estejam executando ou pretendam executar, com fins comerciais ou gratuito, os
servios de fretamento contnuo intermunicipal previstos na Lei n 7.105 e Decreto
n 29.767, e fretamento turstico intermunicipal.


O RECEFITUR, portanto, habilita a empresa a requerer licena ou
autorizao para executar os servios especiais de fretamento contnuo ou turstico.
Essa licena um documento autorizativo expedido pelo Poder Concedente para a
prestao de servios de fretamento contnuos, artigos 10 e 4, inciso XVII da
Resoluo.

O DAER/RS faz uso do art. 3 da Regulamentao n 4.107/04 que
dispe: Os servios de transporte coletivo especial somente podero ser executados,
mediante prvia autorizao ou licenciamento do DAER, por transportadores
constitudos de empresas com personalidade jurdica, pblica ou privada, estas na
categoria de sociedades ou firma individual, com contrato social registrado na Junta
Comercial do Estado, e inscritas no Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica do
Ministrio da Fazenda, Secretaria da Fazenda Estadual, Secretaria da Fazenda
Municipal da sede da empresa e registro cadastral no RECEFITUR.

Contudo, no aplicvel ao caso concreto. Primeiro, porque o servio de
transporte realizado pelos Municpios no uma espcie de transporte coletivo.
Segundo, porque no foi realizado por uma empresa, quanto menos de fretamento e
to pouco turstico. Portanto, os veculos utilizados pelo Municpio para o transporte
de enfermos aos Hospitais da Capital ou de outras comunas do Estado, como tambm
os estudantes que frequentam cursos em outros municpios, no necessitam de
cadastro no RECEFITUR, nem de Licena do DAER/RS.

Neste sentido laborou a deciso na AP 70025774860/2008/Cvel, cuja
passagem do texto assim delibera:

Cuida-se de transporte de pacientes para tratamento mdico-hospitalar,
realizado pelo Poder Pblico Municipal, em veculos prprios, atividade
que no se submete s disposies da Lei Estadual 7.105/77 que
disciplina, como se v de seu artigo 2 acima transcrito, os servios
especiais de transporte coletivo intermunicipal de pessoa EM
CARTER REGULAR E COM FINS COMERCIAIS.
Da mesma forma a RESOLUO 4.107/04, que instituiu o REGISTRO
CADASTRAL DE EMPRESAS FRETADORAS E TURSTICAS
INTERMUNICIPAIS RECEFITUR a obrigar apenas os
transportadores, previamente constitudos como empresas com
personalidade jurdica, pblica ou privada, (...), que estejam executando
ou pretendam executar, com fins comerciais ou gratuito, OS SERVIOS
DE FRETAMENTO CONTNUO INTERMUNICIPAL PREVISTOS NA
LEI N 7.105 E DECRETO N 29.767, E FRETAMENTO TURSTICO
INTERMUNICIPAL.




De igual forma, processo 70053661559, Municpio de Alecrim, com a
seguinte afirmao do Relator:

Assim, como bem destacado na sentena, a atividade dos veculos da
municipalidade no se submete s disposies da Lei Estadual 7.105/77
que disciplina, como se v de seu artigo 2, os servios especiais de
transporte coletivo intermunicipal de pessoas em carter regular e com
fins comerciais, no alcanado, portanto, o transporte de pacientes
para tratamento mdico-hospitalar e escolar, como ocorrido na hiptese
e incontroverso no feito.

Assim, inexiste a necessidade do cumprimento das imposies exigidas
pelo DAER, podendo o Municpio executar o transporte de pacientes, alunos e outras
situaes similares, sem a elaborao de listagem prvia.

Para os Municpios que ainda elaboram a listagem e cumprem com tais
exigncias, resta comunicar ao DAER/RS acerca da situao e que no mais estar
encaminhando as listas prvias. Em caso de autuao, ser preciso ingressar com as
competentes aes contra a Autarquia, requerendo inclusive indenizao pelas
exigncias em desconformidade com a legislao e com as decises judiciais a
respeito.

As atitudes podem ser adotadas individualmente, ou por meio das
Associaes Regionais, em carter coletivo, comunicando as autoridades
responsveis sobre tais procedimentos.

o parecer.

Porto Alegre, 20 de novembro de 2013.


CDP Consultoria em Direito Pblico
Gladimir Chiele OAB/RS 41.290