Anlisis de cuellos de botella un mtodo para la evaluacin y valoracin

de las caractersticas cualitativas en el proceso de desarrollo rural

Otmar Seibert
El resumen
(1)
proporciona un visin de conjunto breve sobre la sistematizacin (pgina 1-8) y las posibilidades
de aplicacin (pg. 8-14) del anlisis de los cuellos de botella. El mtodo fue desarrollado en un principio para
la valoracin del Programa LEADER en Baviera y a continuacin fue depurado para otros campos de aplicacin.
El objetivo era relacionar la experiencia obtenida de LEADER con recomendaciones metdicas y destinadas a la
prctica, y extraer de ah un hilo conductor, que pueda ser empleado para la identificacin y valoracin de los
puntos fuertes y dbiles en el proceso de desarrollo local/ regional.
Para llegar a conocer a fondo los rasgos bsicos del mtodo y conocer sus posibilidades de aplicacin, sera con-
veniente un taller de formacin. En cualquier caso la redaccin completa del informe de investigacin proporcio -
na tambin una informacin ms profunda. Se encuentra disponible en idioma alemn en la pgina de Internet
http:/ / www. rural-europe.aeidl.be/ forum.
1. Origen del mtodo en el contexto de la evaluacin
El anlisis y valoracin de requisitos cualitativos del programa LEADER II (innovacin, principio inductivo,
asociacionismo, etc.) puso rpidamente de relieve las limitaciones de mtodos convencionales. La discusin
a propsito de la iniciativa colectiva LEADER y en especial aqu la evaluacin de las singularidades LEADER
demostr ser por este motivo un impulso para el desarrollo de un nuevo mtodo para la medicin y valora-
cin de los efectos de proyectos de desarrollo regionales. Como complemento a las encuestas de base e in-
tensivas, la valoracin estandarizada de las caractersticas cualitativas fue aceptada por el Grupo de Inves -
tigacin Desarrollo agrario y regional como un componente integral de la evaluacin LEADER.
De esa colaboracin prctica con grupos, municipios y asesores surgi por otro lado la impresin de que fal-
taba el instrumental adecuado para cumplir con los objetivos de desarrollo in situ, para as poder calcular con-
forme al plan las necesidades de actuacin e innovacin.
El problema central del anlisis resida en valorar la mejora de la situacin de partida en el contexto de las
actividades realizadas. A tal efecto con frecuencia slo exista la posibilidad de una evaluacin cualitativa por
los afectados con la ayuda de indicadores subjetivos.
El mtodo de los cuellos de botella aqu ilustrado trata de ser fundamentalmente una ayuda para los asesores
de desarrollo agrario y para los actores locales. Sin embargo, en combinacin con otros procesos, supone tam-
bin una contribucin adicional para aumentar el valor de las evaluaciones (valor metdico aadido). En prin-
cipio se puede aplicar a tres fines (v. dibujo 2):
- Evaluacin de acceso (valoracin de los puntos fuertes y dbiles);
- Control de los resultados orientados internamente (balance intermedio, control depurado de la fase de apli-
cacin);
- Evaluacin a posteriori (anlisis de los efectos, valoracin cualitativa).
(1) V. Geiendrfer, M.: Elaboracin de una sistematizacin para la valoracin de la necesidad de innovacin regional y local para una aplicacin
prctica en forma de hilo conductor del asesoramiento, Triesdorf 2000, anexo 4.
(2) Vase Geiendrfer, M., Seibert, O.: Valoracin transitoria de la iniciativa colectiva LEADER II en Baviera, Triesdorf 1998. As mismo:
Bayern (Alemania)
2. Fundamentos para la comprensin del mtodo
Si determinados municipios o territorios se desarrollan peor que otros, esto suele atribuirse con frecuencia a
la situacin econmica y geogrfica, a la dotacin insuficiente en cuanto a infraestructuras o a especiales
desventajas de una regin. Estos factores duros tienen seguramente una influencia considerable en el tipo
y velocidad del proceso de desarrollo regional. Sin embargo, si la mirada se dirige sobre estos extremos, en-
tonces no se detecta la existencia de determinadas caractersticas blandas que estn ms desarrolladas en
las regiones socioeconmicamente intactas que en las menos intactas.
Si los proyectos de territorios LEADER se desarrollaron con especial xito y generaron una gran atraccin, ello
se debi con frecuencia precisamente a la influencia de los factores blandos, p.ej.: a una comunicacin es-
pecialmente intensa entre los participantes, un equipo local motivador, al buen ambiente empresarial o a la
disponibilidad de las autoridades. En la medida en que el desarrollo regional se oriente hacia los puntos fuer-
tes y dbiles de un territorio, se deberan abarcar por este motivo, junto a los factores duros del lugar de em-
plazamiento, tambin los factores blandos, cuya influencia es tambin una va para desarrollar fuerzas para
un desarrollo especfico de un territorio. Ahora bien stos no se pueden medir, ni se hacen visibles de forma
sencilla y slo se obtienen e impulsan de una forma limitada.
Para poder considerar en esta sistematizacin los contextos, se relacionaron indicadores cuantitativos y cua-
litativos entre s. Todos los indicadores, que estaban correlacionados de forma positiva con los nmeros ca-
ractersticos cuantitativos (aumento del empleo y de la creacin de valor) fueron reunidos segn las pruebas
de significacin y de plausibilidad con respecto a los grupos de indicadores que describen unos hechos comu-
nes. Los grupos de indicadores obtenidos de esta forma se denominan reas clave , porque ostentan una
funcin clave para el desarrollo de un territorio. Su caracterizacin describe el carcter especfico de un te-
rritorio (perfil de puntos fuertes y dbiles). Para la representacin se emple un mtodo apoyado en Excel,
que hace fcilmente comprensible las diferencias entre territorios o grupos de accin y que puede ser utiliza-
da tambin a lo largo del tiempo como prueba de progresos de desarrollo en un rea clave (v. dibujo. 1).
Qu reas clave del desarrollo local tienen una importancia especial?
Ocho reas clave son las que se dedujeron de las actividades LEADER llevadas a cabo hasta la fecha en Bavie-
ra y en Luxemburgo. Su cuantificacin se realiz mediante la valoracin en cada caso de un nmero de pre-
guntas (puntos) con respecto a los modos de comportamiento reales y situaciones en el territorio analizado.
Las reas clave son en gran medi da de tipo cualitativo y comprenden campos de actuacin, que slo pueden
describirse de forma restringida con indicadores cuantificables. Del mismo modo actualmente se posibilita un
efecto cuantificable a largo plazo, por ejemplo, en forma de una creacin de valor aadido creciente gracias
a la mejora de factores blandos.
La personas que estn al margen slo se dan cuenta del resultado de un proyecto innovador, p.ej.: un proyec-
to turstico modlico para el territorio. Sin embargo con carcter previo a la realizacin de una innovacin
deben crearse numerosos presupuestos para su aplicacin y duracin. Tambin es importante darse cuenta de
que para el progreso de la regin deben tenerse en cuenta cada vez ms reas vitales y de accin:
- Algunos grupos de poblacin deben ser motivados y sensibilizados (movilizacin, participacin, di-
namizacin);
- Se deben aplicar las ventajas especficas del territorio y seguir desarrollndolas (identidad, herencia
cultural e histrica, desarrollo de una imagen);
- Ideas y proyectos deben estructurarse para aunar las fuerzas (estructuras);
- Debe obtenerse informacin para abrir nuevos mercados (nuevos campos de trabajo, diversificacin de
las actividades econmicas);
- Deben tomarse decisiones acerca de los recursos financieros escasos (modelos de financiacin, apoyo y
participacin pblica).
Para ello se deben contemplar las actividades de desarrollo a la luz de la situacin local inicial y especfica
del territorio. Esto plantea la cuestin, de cules son las innovaciones que son imaginables en un contexto y
cules deben desarrollarse. Sobre la base de la valoracin de la situacin real se le debe permitir al asesor y
al actor el detectar los retos especficos del trabajo de desarrollo. Esto ocurre prcticamente a travs del ha-
llazgo del correspondiente cuello de botella del desarrollo local de la mano de Las reas clave. Detrs de s-
tos, se esconde la tesis de que a travs de la concentracin de las fuerzas sobre las caractersticas ms dbil-
mente desarrolladas (cuellos de botella) y de los rasgos caractersticos ms favorables (potenciales) de un re-
gin se puede alcanzar una mejora cualitativa y tambin cuantitativa a medio y largo plazo de las condicio-
nes econmicas y de vida. Las reas clave cualitativas recogen los numerosos retos de la actividad innovado-
ra y del desarrollo local y regional. En total fueron delimitadas 8 reas clave que se complementan en el pro-
ceso de desarrollo, ya que se basan en el juego conjunto de acciones diversas provenientes de los promoto-
res de las acciones (empresas, personas privadas, asociaciones, distritos). Partiendo del anlisis de las reas
clave, el siguiente apartado describe brevemente, cuales son los contenidos y cual es la correspondiente ne-
cesidad de actuacin que se puede determinar. A modo de introduccin el ncleo de cada rea clave se con-
creta con una pregunta.
rea clave 1:
Revalorizacin regional de las condiciones de vida (pueblo, naturaleza e infraestructura)
Ofrecen las circunstancias locales, los prerrequisitos necesarios para que el entorno vital pueblo se pueda
desarrollar de forma sostenible tanto ecolgica como econmicamente?
Las relaciones vitales y de trabajo de los habitantes del pueblo son decisivas para su satisfaccin con la regin
y el sentimiento de pertenencia a una regin. La mejora de reas parciales particulares puede influir tanto en
el entorno social, como tambin en el ecolgico y econmico. El rea clave refleja los esfuerzos de los actores
locales, para revalorizar y hacer aprovechables los fundamentos vitales naturales y la premisas de infraestructu -
ras (por ejemplo, a travs de la configuracin del pueblo, cuidado del paisaje, resolucin y mejora de los fun -
damentos econmicos). Mediante este procedimiento se renen e interrelacionan los fragmentos particulares de
una regin; surge un espacio vital y econmico intacto.
rea clave 2:
Nuevos campos de trabajo- dinmica rural (Dinmica dirigida a la prestacin de servicios)
Se logra contestar a los retos de cambio con soluciones empresariales adecuadas y al mismo tiempo innova-
doras a nivel regional?
Una regin est en accin, muestra sus puntos fuertes y busca de forma activa nuevas vas, para contribuir a
una mejora de su acceso al mercado. Se aprovechan nuevas ideas, las novedades se someten a prueba y son pre -
paradas para ser utilizadas en la prctica. La actuacin conjunta de las acciones individuales con la manifesta -
cin de nuevas ideas debe ser aprovechada de forma positiva por la regin. El rea de aplicacin refleja los es -
fuerzos de los actores regionales para desarrollar o adaptarse a las innovaciones en el campo de la diversifica -
cin y del marketing regional y tambin en el terreno ambiental.
rea clave 3:
Apertura estratgica de nue vos mercados dirigida a la experiencia
Los esfuerzos de marketing regional se encuentran enlazados de forma tal que sea posible una estimulacin
y penetracin en el mercado?
El desarrollo continuo de una zona se consigue con frecuencia slo gracias a una accin conjunta. La bsqueda
de nuevas oportunidades para la comercializacin de las singularidades y puntos fuertes de la zona crea el pre-
supuesto bsico para lograr un valor aadido mayor para las empresas dedicadas a la agricultura, artesana o
del rea servicios. Una ventaja es la gran transparencia y experimentacin de la produccin regional. El rea
clave muestra lo bien que se adecuan los productos y servicios regionales para mantenerse competitivos.
rea clave 4:
Adquisicin conjunta de conocimientos tcnicos (transferencia de know-how, innovacin y cooperacin)
Est orientada la capacidad de aprendizaje y de cooperacin de los grupos participantes a adquirir conoci-
mientos para la realizacin de los proyectos locales (innovadores)?
El rea clave es un indicador de la disponibilidad de la poblacin para aportar sus propias capacidades y adqui -
rir nuevo conocimiento/ capacitacin. Muestra as mismo el compromiso de los grupos locales participantes para
actuar empresarialmente con ayuda de expertos externos y aprovechar nuevos desarrollos tecnolgicos. La crea -
cin de cooperaciones activas y del modo de trabajo coordinador del grupo de accin local son ayudas para la
empresa individual y para el ciudadano a la hora de hacer realidad nuevas ideas.
rea clave 5:
Estructuras adecuadas y colaboracin
Est el grupo de accin organizado de tal forma, que las estructuras de decisin y de trabajo motivadoras y
efectivas faciliten el proceso de desarrollo en colaboracin, p.ej.: durante los trabajos del proyecto corrien-
tes o en decisiones financieras?
La cooperacin entre los promotores pblicos y la poblacin local presupone la existencia de una estructura or -
ganizativa, en colaboracin y adecuada. El rea clave se convierte as en una expresin de la eficacia de la cre -
acin de grupos de trabajo y equipos de proyecto (o estructuras de informacin y de participacin similares).
Igualmente puede ser considerada como un barmetro del procedimiento activador y bsico de los grupos de ac-
cin local para generar una especie de estado de nimo de cambio radical.
rea clave 6:
Inspiracin en la identidad y cultura regional
Permite el enrazamiento regional de las personas una identificacin positiva con el territorio?
El rea clave expresa por un lado los aspectos espritu de comunidad y convivencia. Por otro lado, es un in -
dicador para la consideracin de singularidades locales en la convivencia cultural. Estas singularidades pueden
manifestarse tambin como una gran atraccin de los lugares para vivir o como un espacio libre de configura -
cin cultural en la convivencia del pueblo. Al mismo tiempo las particularidades tpicas de una regin constitu -
yen tambin su signo de identificacin ms acentuado. El hacer aprovechables las singularidades naturales y tra -
dicionales debe contribuir a un mejor desarrollo de la regin.
rea clave 7:
Carcter atractivo de la regin (imagen)
Se puede potenciar la imagen y la popularidad de la regin con ayuda de las caractersticas que la definen?
El rea clave acumula en s mismo a una serie de sentimientos e impresiones, que la regin transmite. La ima -
gen del territorio hacia el exterior es para ello tan importante como la visin propia de los habitantes. El rea
clave puede contemplarse por este motivo tambin como un indicador del carcter de la regin. La diversidad
cultural y paisajstica y las actividades econmicas definen la imagen de una regin tanto como las conexiones
con otros territorios (colaboraciones). Una publicidad adecuada favorece el aumento de la imagen, en el senti -
do de: !Tengo cosas bellas, hago cosas buenas y hablo de ello!"
rea clave 8:
Atractivo social y econmico (un entorno para vivir y trabajar atractivo)
Ofrecen las circunstancias locales los prerrequisitos para que se puedan desarrollar las actividades econmi-
cas regionales en beneficio de la poblacin
Las estructuras de un pueblo, especialmente las estructuras de vivienda y geritricas, vienen marcadas por las
posibilidades de trabajo y de empleo. Si hay trabajo suficiente, la juventud se puede quedar. En caso contrario
los que buscan empleo deben recorrer mayores distancias o tiene que irse. El rea clave es as un indicador de
la tendencia a largo plazo de una regin para desarrollarse como un espacio econmico y vital intacto. Sobre la
capacidad de atraccin del emplazamiento de econmico y de residencia, deciden a menudo factores duros, como
p.ej. el desarrollo del trfico y la urbanizacin de terrenos industriales. Pero tambin la oferta de servicios exis -
tentes y las condiciones favorables para actividades autnomas tienen influencia sobre ello (buen flujo de in -
formacin, servicio de las autoridades, disponibilidad y costes del suelo.).
Qu cuestiones se pueden responder con el anlisis de los cuellos de botella y de las reas clave?
En el supuesto de un desarrollo sostenible de los espacios rurales, en especial de la iniciativa comunitaria
LEADER, se ponen en relacin distintas dimensiones finales: finalidades econmicas, ideas sociales y cultura-
les, as como fines ecolgicos y en relacin con los recursos. Para poder tener en consideracin suficiente-
mente las distintas dimensiones en la elaboracin de los proyectos se precisa un mtodo de valoracin, que
permita relacionar entre s la situacin de partida, los objetivos individuales fijados y las estrategias de des-
arrollo planificadas. Para ello es til hacer visibles los siguientes aspectos de forma comprensible y fcilmen-
te ejecutable:
- la identificacin de los cuellos de botella concretos/ obstculos en el desarrollo local
- la comprobacin de la eficacia de acciones para su superacin.
Para ello se pueden aplicar las ocho reas clave arriba descritas. No muestran nicamente los puntos fuertes
y dbiles actuales de un territorio, sino tambin los resultados del trabajo de desarrollo local de un GAL. En
este caso no es de inters nicamente El rea clave ms limitante, sino tambin aquella, que prometa los ma-
yores potenciales de desarrollo.
En principio se pueden tratar las siguientes cuestiones con ayuda del anlisis de los cuellos de botella:
- Cul es la situacin de partida y referencia (multidimensional) del territorio?
- Qu sectores/ reas clave son importantes para el desarrollo local?
- Qu rea clave es/ era el menos desarrollado y constituye un factor de mnimos"?
- Con qu tipo de acciones innovadoras se podra forzar el desarrollo de este rea clave?
- Fueron adecuadas las acciones iniciadas para alcanzar un progreso de desarrollo cualitativo?
- Qu efectos tienen las acciones en relacin con las otras reas clave?
- Se debe poner en futuro mayor nfasis en el mismo rea clave o se ha revelado otro rea clave como pun-
to dbil?
Este tipo de preguntas pone en evidencia, que el mtodo se puede aplicar sobre todo para la planificacin y
determinacin de prioridades de desarrollo (evaluacin inicial). Sin embargo, en una segunda fase tambin es
posible la ejecucin de una monitorizacin acompaante orientada internamente (pej.: como autoevaluacio-
nes moderadas). Por ltimo, el mtodo sirve para el control del efecto de actividades realizadas.
Por qu r eviste una especial importancia determinar un perfil especfico del territorio y el cuello de
botella actual respectivo?
Las reas clave se dedujeron de las actividades LEADER realizadas hasta la fecha en Baviera y Luxemburgo. La
sistematizacin se basa en datos de 30 anlisis de cuellos de botella hasta J ulio de 2000. De la comparacin
de los perfiles individuales con el valor medio de todos los grupos investigados, resultan los perfiles de pun-
tos fuertes y puntos dbiles de una regin. Este benchmarking presupone que se evalan campos de trabajo
e impresiones similares de los participantes. Por ello, era necesario abstraer las reas clave de forma que pue-
dan ser aplicadas universalmente a los trabajos de desarrollo local, al menos en territorios ms o menos co-
herentes. In situ debe realizarse un anlisis rural individual y un proyecto de estrategias y medidas especfi-
co para la regin.
El mtodo se fundamenta sobre el principio bsico de que el desarrollo de cualquier sistema, tanto de una em-
presa individual como de una comunidad o de una regin, al final se encuentra determinado por los rasgos
caractersticos de al menos un factor de mnimos.
Este factor de mnimos es comparable con un cuello de botella. En consecuencia carece de sentido revalori-
zar otros factores, mientras el desarrollo global se encuentre limitado por un determinado cuello de botella
(factor adquisicin de conocimientos en el ao 1994, vase dibujo 1). Eliminado este cuello de botella, pue-
de continuar el proceso de desarrollo, hasta que el siguiente factor tenga un efecto limitador. El anlisis del
cuello de botella es as un presupuesto bsico para una aplicacin instrumental de estrategias de desarrollo
con ayuda de medidas adecuadas e innovadoras.
La funcin central del asesoramiento y de los grupos de coordinacin local (p.ej.: GAL) reside en identificar
el problema esencial entre un gran nmero de problemas y cuellos de botella. El anlisis de los cuellos de bo-
tella parte de la consideracin de que las reas clave ms dbilmente desarrollados de un territorio impiden
sobre todo un desarrollo posterior. Por el contrario esto quiere decir que si la energa se concentra en el fac-
tor de mnimos, stos por s solos tendrn efectos positivos en el desarrollo global posterior, por lo que las
condiciones laborales y de vida podran ser mejoradas. Esto no significa en modo alguno que determinados
reas clave sean menos importantes que otros; se trata precisamente del juego armnico de las ocho reas
clave. Lo que ocurre es que slo deberan activarse en el momento oportuno. Es decir, de alguna manera de-
ben desarrollarse las ocho reas clave de forma sincronizada. El anlisis de lo cuellos de botella ayuda exclu-
sivamente para establecer correctamente las prioridades temporales. Al hacerlo tiene la ventaja de que se pue-
den hacer visibles, tanto los cuellos de botella y potencialidades originarios, como tambin los actuales. As
se identifican mejor los cambios (cualitativos) y la disminucin de obstculos a travs de las actividades y en
ltima instancia a travs de las prestaciones del grupo de accin.
El resultado de la valoracin de las diferentes reas clave del desarrollo local es un conjunto de reas de cue-
llo de botella vlidas en la fecha de la valoracin. Si medidas adecuadas conducen a una eliminacin de di-
chos obstculos, surgen otros obstculos al desarrollo, los cuales deben ser eliminados a su vez por medidas
adecuadas. El tipo de cuellos de botella para el desarrollo cambia en el transcurso del tiempo (v. dibujo 1,
cambio entre 1994 y 1998). El carcter dinmico de este mtodo de anlisis no permite establecer una pla-
nificacin a largo plazo para la poltica de desarrollo local . nicamente debera dirigirse a fines estratgicos
a largo plazo con una seleccin de instrumentos determinada temporalmente. La clase y prioridad de las me-
didas a adoptar deben adecuarse a los cuellos de botella existentes para, en su caso, realizar modificaciones
en proyectos individuales. El anlisis de los cuellos de botella sirve as tambin para la direccin depurada de
una estrategia de desarrollo.
Beispielhafte Merkmalsausprgung wichtiger Schlsselbereiche der
lokalen Entwicklung
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Rumliche Aufwertung der
Lebensbedingungen
Neue Erwerbsfelder und lndliche
Dynamik
Strategische Erschlieung neuer
Mrkte
Kooperativer Erwerb von Fachwissen
Zweckmige Strukturen
Belebende regionale Identitt und
Kultur
Sympathischer Charakter der
Region/Image
Soziale/wirtschaftliche Attraktivitt
1994 1998
(3) Con frecuencia los objetivos polticos se cuantifican tambin ex ante. Sin embargo esto no es posible en programas que persiguen
fundamentalmente un fin cualitativo (por ejemplo: fomento de la innovacin y de la cooperacin).
Ejemplos de rasgos caractersticos de importantes
reas clave del desarrollo local
Revalorizacin regional
de las condiciones de vida
Apertura estratgica de
nuevos mercados
Adquisicin conjunta de
conocimientos tcnicos
Estructuras adecuadas
y colaboracin
Identidad y cultura
regional vitalizadora
Atractivo de la regin / Imagen
Vida y trabajo atractivos
Nuevos campos laborales
y dinmica rural
3. Ejecucin de un anlisis de cuello de botella
De qu forma se puede aplicar el mtodo?
Los motivos para la aplicacin de un anlisis de cuellos de botella son muy distintos: para la preparacin de
acciones LEADER o proyectos de renovacin de un pueblo, para anlisis del desarrollo del municipio o como
elemento en un contexto de estudios de evaluacin y de valoracin. Segn stos vara la forma en la que se
realiza el anlisis de cuellos de botella:
1. Se puede usar el listado de preguntas en forma de una encuesta escrita a los miembros del grupo. Los
puntos se valoran despus por cada persona, sin ser influida por el grupo. La valoracin y representacin
de los resultados se realiza por separado. l procedimiento y la formacin de los resultados se deberan ex-
poner los ms detalladamente posible para que el perfil regional resultante incite a una discusin poste-
rior. La siguiente discusin de feed-back con los participantes sobre posibles potenciales (puntos fuertes)
y cuellos de botella identificados (obstculos, puntos dbiles) de la regin crea la base para ideas de pro-
yecto. Ahora bien, es difcil con el tiempo limitado seguir desarrollando sistemticamente las propuestas
recogidas.
2. Aunque la ejecucin de un anlisis de cuello de botella en un taller requiere un mayor trabajo preparato-
rio, promete sin embargo una aplicacin ms efectiva del mtodo. Fundamentndose en un anlisis con-
junto de los puntos fuertes y dbiles se pueden aprehender las primeras ideas, singularidades y potencia-
les y desarrollarlos en proyectos. Los participantes deberan seleccionarse segn la finalidad del taller. En
la medida en que se trate de deberes bsicos, como el desarrollo de objetivos, imgenes conductoras, es-
trategias y organizaciones, pueden ser personas variadas, no as cuando se trate de una orientacin tem-
tica y en relacin con un proyecto. En cualquier caso, es razonable la aplicacin de los mtodos de mo-
deracin para poder obtener resultados satisfactorios en relacin a los problemas, dirigidos hacia los ob-
jetivos y en la medida de lo posible sin perturbaciones por parte de influencias externas.
Cundo debera aplicarse el anlisis de los cuellos de botella?
El desarrollo local no es una accin nica con un punto de inicio y de fin que se pueda fijar exactamente. Se
trata ms bien de un proceso, que marca a largo plazo la vida local. Cmo se puede poner en marcha un pro-
ceso de este tipo y mantenerlo con vida? Para ello debe elaborarse una estrategia, que se aplique en un pro-
grama y en una estructura de aplicacin a determinar. Cuando a continuacin se hable de taller y de an-
lisis de cuellos de botella, esto no significa que estos instrumentos slo puedan probarse una nica vez y
que despus todo siga la marcha habitual. Al contrario, en el curso de un proceso de desarrollo ya iniciado es
adecuado repetir el anlisis de cuellos de botella, p.ej.: en intervalos anuales.
En relacin con la fase inicial del taller, podran ser ms relevantes las preguntas analticas del territorio (a
modo de ejemplo, el anlisis de los potenciales y de los anlisis de cuellos de botella de una regin). En un
momento posterior, la mirada debera dirigirse de forma creciente hacia el anlisis de los efectos del proyec-
to orientado a cuellos de botella, p.ej.: en el sentido de un balance transitorio. Esto puede conducir a una
forma de auto-evaluacin, que es cada vez ms importante, especialmente para grupos que trabajan de con-
formidad con el principio ascendente.
Ejemplos de aplicacin para el anlisis de cuellos de botella
- Diagnstico de una zona y desarrollo del pr oyecto: anlisis conjunto de los puntos fuertes y dbiles lo-
cales/ regionales con la bsqueda de ideas y el desarrollo de estrategias de proyecto; elaboracin de un
proyecto regional individual (anlisis de cuellos de botella, singularidades de la regin, valoracin de los
potenciales existentes: de las ideas a los proyectos);
- Auto-evaluacin y balance (intermedio): anlisis dirigido a los cuellos de botella de las acciones pues-
tas en prctica: Qu efectos directos se consiguen a travs de los proyectos? Qu impulsos y efectos de
acciones LEADER se pueden aumentar a travs de la reduccin de determinados cuellos de botella para el
desarrollo?
- Documentacin de los efectos y de los xitos: Qu efectos tuvieron las acciones realizadas sobre las
reas clave? Qu factores fueron decisivos para el xito de los proyectos? Cual fue el valor aadido de
las acciones LEADER?
Planificacin y ejecucin de un anlisis de cuellos de botella
La planificacin de un taller debera estar enmarcada desde el inicio en el marco global de las actividades. Si,
por ejemplo, se planifica un proyecto de desarrollo plurianual que se extienda por todo el territorio, los ac-
tores correspondientes tendrn otros presupuestos y objetivos que los de un pequeo grupo de accin local.
J unto a la fijacin de los objetivos, es importante una seleccin representativa de los participantes que de-
bera estar orientada al objetivo del proyecto. En cuanto a la participacin de la poblacin en el marco de
proyectos de desarrollo rural, se ha probado una mezcla lo ms amplia posible de los distintos grupos socia-
les (mujeres, jvenes, representantes sectoriales, etc.), as como ciudadanos responsables (p.ej.: presidentes
de asociaciones, polticos municipales, empresarios). Esta diversidad garantiza una cobertura amplia de los
temas a tratar.
Los talleres realizados por los autores en el marco de LEADER se basaban en las estructuras de los miembros
de los grupos de accin existentes. Los participantes ya disponan por ese motivo de cierta experiencia en el
desarrollo y realizacin de proyectos en el mbito local/ regional. Implicar a de este tipo de personas es de
gran importancia para la formulacin de proyectos de desarrollo estratgicos orientados al futuro, puesto que
sus experiencias conducen con frecuencia a nuevas ideas creativas en el grupo durante el transcurso de di-
chos talleres.
Desde un punto de vista tcnico es necesario establecer un lmite, tanto por arriba como por abajo, al nme-
ro de participantes. Normalmente, cuando hay ms de 35 personas un proyecto es casi siempre inabarcable,
difcil de organizar y no conduce a una exactitud (estadstica) ms rigurosa. Para poder trabajar eficazmente
son suficientes 25 a 30 personas. Con este nmero se pueden crear grupos de trabajo, en los que cada indi-
viduo puede actuar activamente. Ahora bien, estas personas deberan encontrase en el centro del trabajo de
desarrollo local. Aunque los participantes presentan a menudo rasgos muy distintos, los procesos suelen re-
sultar frecuentemente favorables y dinamizadores del grupo. As mismo, el grado de capacidad para solventar
problemas no viene determinado por el tamao del grupo, sino fundamentalmente por la composicin del gru-
po y por la moderacin.
La formulacin de objetivos realistas y el desarrollo de estrategias slo puede realizarse en el curso de un ta-
ller, cuando exista un consenso bsico en cuanto a las posibilidades de desarrollo. Ahora bien, este proceso
tiene que partir de los propios participantes. El hilo conductor del taller debera ser por tanto, encontrar y ar-
ticular por medio del trabajo en grupo las ventajas especficas, las singularidades y los cuellos de botella de
la regin. Para ello es apropiado el trabajo personal y la valoracin de las ocho reas clave.
En la introduccin al taller debe esbozarse en primer lugar la finalidad y el mtodo del anlisis de los cuellos
de botella y clarificarlo, si es necesario, con un ejemplo de otro grupo de accin local en su caso. Adems los
participantes se deberan dividir en pequeos grupos para responder a las preguntas expuestas. En la prcti-
ca, se ha probado til que miembros del equipo moderador o a personas expertas en el mtodo de los cuellos
de botella, acompaen al grupo para que puedan dar explicaciones sobre las reas clave, en la medida en que
esto sea deseado.
El cuestionario utilizado hasta ahora con relacin a las reas clave se adjunta como anexo del informe del pro-
yecto. Las preguntas se refieren fundamentalmente a comportamientos reales, situaciones sobre el estatus
quo e impresiones del territorio, que han demostrado ser importantes para el desarrollo local. Las preguntas
especiales en relacin a LEADER tambin se incluyen.
(4) V. Geiendrfer, M.: Elaboracin de una sistematizacin para la valoracin de la necesidad de innovacin regional y local para una aplicacin
prctica en forma de hilo conductor del asesoramiento, Triesdorf 2000, anexo 4.
Valoracin e interpretacin del anlisis de los cuellos de botella
La valoracin del anlisis de cuellos de botella exige un clculo aritmtico de los valores medios de las valo-
raciones respecto a cada una de las preguntas particulares. Gracias a ello se obtiene de todos los participan-
tes la valoracin ponderada sobre los puntos cuestionados. Este valor, si bien slo representa una valoracin
subjetiva, a travs de la encuesta estructurada y reglada, se consigue un resultado de valoracin objetivo y
ejecutable.
Los valores medios calculados se introducen en un archivo de Excel. A continuacin se realiza el clculo de
los rasgos caractersticos para las ocho reas clave de conformidad con el mtodo descrito: las reas clave va-
loradas se calculan por extrapolacin en un ndice en relacin con el valor medio de todos los GAL ya deter-
minados. Los ndices de las reas clave permiten una caracterizacin exacta de la situacin local de partida.
La representacin grfica de los ndices calculados en forma de un perfil regional otorga al moderador y al
asesor un medio auxiliar para la visualizacin de las impresiones registradas y sentidas por los participantes
en su regin.
Con ayuda de un proyector el perfil regional se debera hacer perceptible para todos los participantes. Las
ocho reas clave se discuten despus en una sesin de feed-back con los participantes. El tema central aqu
es determinar el factor de mnimos ms importante para la situacin actual, derivado de los resultados, con
el fin de hallar los puntos de conexin con perspectivas ms prometedoras para el desarrollo posterior del ta-
ller. Las cuestiones de trabajo para el proceso de discusin podran ser por este motivo las siguientes:
- Cules son para los participantes las preguntas ms apremiantes y los temas ms importantes?
- Coinciden los puntos fuertes y dbiles detectados a travs del perfil regional con Las reas, que el gru-
po quiere mejorar y emprender en el marco de sus actividades?
La ejecucin prctica del mtodo ha demostrado que es de gran ayuda que haya por lo menos un moderador
y un trabajador tcnico para garantizar un desarrollo fluido y puntual del taller, especialmente para la intro-
duccin de datos y elaboracin del perfil regional. Segn el contenido del guin, tambin es ms fcil y va-
riado cuando los elementos particulares del taller son moderados por distintas personas.
Transicin al siguiente paso de trabajo Establecimiento de los siguientes puntos de trabajo
prioritarios
Los re s u l t a dos del anlisis de los cuellos de botella deberan asegurarse en un trabajo en grupo, p.ej: aplic a n-
do el proceso de respuesta a tarjetas. Las pre g u ntas pro c e d i me ntales se dirigen a los temas de t e r mi na dos por
el taller (por ejemplo, de s a r rollo de imge nes conduc t o ra s, hallazgo de ideas o seleccin de proyectos conduc-
t o res). En el info r me de investigacin (hilo conductor del asesor) se enc u e nt ran plasma dos a mo do de ejemplo
d i s t i ntos planes de de s a r rollo relativos a distintas fina l ida de s. Mu e s t ran, cmo se pueden aplicar los re s u l t a do s
del anlisis de los cuellos de botella y, basndose en ello, cmo pueden enc o nt rarse las soluc io ne s.
Fijacin de los objetivos del anlisis
- Anlisis de acciones orientado a cuellos de botella (balance interno)
- Diagnstico regional, anlisis de las debilidades y las potencialidades
- Autoevaluacin moderada
(p.ej.: como componente de la valoracin a posteriori
Evaluacin de partida (ex ante):
Anlisis de partida para
desarrollar
Conceptos y estrategias
Autoevaluacin orientada
internamente
Evaluacin dialogada como
acompaamiento a los GAL
Valoracin del resultado
ex post anlisis
de los efectos
Introduccin: orientacin del problema y del tema
Valoracin, interpretacin, feedback
De factores de cuellos de botella a soluciones
Singularidades LEADER: mejor
aprovechamiento de potenciales
endgenas mediante trabajo en red,
colaboracin, participacin, fomento
de la innovacin
Trabajar con los problemas
principales
Qu obstculos impiden
las actividades LEADER?
Accin
Festlegung von
Arbeitsschwerpunkten;
Engpassfaktoren,
Potenziale
Fijacin de los
temas a tratar
Factores de cuellos de
botella potenciales
Reduccin de cuellos de botella en reas
clave concretos, p.ej: mejora de la imagen
regional y de la valoracin de las
condiciones de vida
Innovacin Institucin
Seleccin representativa de
los participantes
Ejecucin del anlisis de
cuellos de botella
Informacin y
sensibilizacin de los
participantes
Efectos
cuantificables
Factor mnimo
Sectores Claves
Desarrollo de un anlisis de cuello de botella
4. Ventajas relativas del anlisis de cuellos de botella, panorama
Las actividades LEADER han demostrado que para la regin no slo es importante el proyecto de acciones in-
novadoras o la creacin de colaboraciones locales, sino tambin la planificacin estratgica de las activida-
des de desarrollo sobre la base de puntos fuertes y dbiles concretos. El anlisis de los cuellos de botella es
un medio auxiliar a tal efecto. Dirige su mirada no slo sobre un aspecto, si no sobre un juego completo de
reas clave importantes local/ regionalmente.
El mtodo permite as un examen profundo del desarrollo de una unidad regional, que no es posible con los
procedimientos convencionales del anlisis regional. De esta forma tambin pueden hacerse visibles ese tipo
de factores de desarrollo, que como factores blandos permanecen casi siempre en un segundo plano. Si se
relacionan con valores ndice cuantificables (empleo, creacin de valor), se pueden dar consejos para influir
en factores cualitativos de forma dirigida para obtener efectos cuantificables a largo plazo.
Una ventaja fundamental es la que resulta del trabajo en grupo. No es una persona particular, sino todo un
colectivo el que da su impresin a propsito de la situacin local y de su desarrollo. El trabajo con un grupo
posee una dinmica propia que abre nuevas perspectivas, que se pueden someter a opinin y a valoraciones,
pero tambin a la crtica y, de esta forma, se consolida.
Una ventaja central del mtodo de cuellos de botella es que se puede aplicar a periodos de tiempo largos y
para distintas finalidades. Son posibles los siguientes campos de aplicacin en el mbito del diagnstico uni-
tario son posibles como complemento a otros mtodos de moderacin y despus de haber sido adaptados a
los datos especficos de la regin:
- Anlisis conjunto de los puntos fuertes y dbiles con bsqueda de ideas y de las estrategias de proyecto
en un grupo de accin; elaboracin de un proyecto local (singularidades de la regin, determinacin del
valor de potencialidades existentes, fijacin de las prioridades de proyecto y de trabajo: de las ideas a
los proyectos);
- desarrollo de estrategias y objetivos comunes en el marco de LEADER en el plano regional: Funciones y
procedimientos para un desarrollo regional sostenible y dirigido a los puntos dbiles y fuertes, sondeo de
las posibilidades de cooperacin entre los distintos grupos de del proyecto, creacin adecuada de estruc-
turas organizativas e informativas en el fomento de nuevas actividades en el territorio rural (estructuras
funcionales);
- cobertura y garanta de factores cualitativos p.ej. en el marco de medidas de renovacin del pueblo, pla-
nificaciones estructurales agrarias o proyectos regionales de desarrollo. El anlisis de cuellos de botella
dirigido hacia la participacin complementa a los mtodos convencionales de planificacin.
Si, por ejemplo, un grupo de accin local investiga sus propias estrategias, xitos y fracasos con LEADER o
con otros programas, entonces tambin pueden estar en un primer plano las siguientes posibilidades de apli-
cacin:
- Autoevaluacin de la ejecuciin del programa y la red regional, valoracin de los puntos temticos funda-
mentales en el trabajo del proyecto, mejora en el seguimiento del proyecto y de las estructuras de traba-
jo, modalidades de financiacin; aplicacin del anlisis de cuellos de botella como apoyo en la optimiza-
cin de los planes de desarrollo (pej.: planes de renovacin del pueblo);
- evaluacin moderada en el sentido de un balance transitorio para la nueva orientacin de los grupos de
accin con un anlisis orientado a los cuellos de botella de los proyectos LEADER-: Cmo se pueden me-
jorar los resultados de LEADER? Qu efectos de LEADER se pueden aumentar en el desarrollo local redu-
ciendo los cuellos de botella (reas clave A, B)?
La prueba de una mejora o un empeoramiento de Las reas clave cualitativos se puede realizar en el mismo
grupo en intervalos temporales mediante una repeticin de la encuesta, pej.: como autoevaluacin anual. De
esta forma el anlisis de cuellos de botella es un medio auxiliar metodolgico para el control de la fase de
aplicacin durante un periodo procedimental a largo plazo.
Las fuentes de referencia estn contenidas en la redaccin completa
del informe del proyecto.
Grupo de Investigacin de desarrollo agrario y regional Triesdorf
Otmar Seibert, Manfred Geissendrfer
Universidad Tcnica Weihenstephan / Triesdorf
Steingruber Str. 2, D-91746 Weidenbach-Triesdorf
Tel: xx49/ 9826/ 654-204
Fax: xx49/ 9826/ 654-4014
E-Mail: otmar.seibert@fh-weihenstephan.de