Publicacin quincenal ISSN 2227-9113 Propuesta Incidencia Bien comn Realidad Nacional Revista de la Anlisis Ao 3 - Edicin 50 - Mayo/ 2014 Ao 3 Edicin No. 50 16 al 31 de mayo 2014 Publicacin quincenal ndice ID Y ENSEAD A TODOS Editorial Como el cangrejo IPNUSAC ..................................................................................... 6 Anlisis de coyuntura Retrato hablado del ejercicio del poder poltico IPNUSAC ..................................................................................... 9 Bitcora Rina Monroy Comunicacin IPNUSAC ............................................................... 12 Perspectiva Las tareas de la sociedad civil en Guatemala Edgar Gutirrez Coordinador General IPNUSAC .................................................... 13 A dnde va el Ministerio Pblico? Edgar Celada Q. rea de Justicia y Seguridad Ciudadana IPNUSAC .......................... 20 Realidad Nacional Revista de la Anlisis Ao 3 - Edicin 50 - Mayo/ 2014 Sndromes culturales y enfermedades tradicionales en Guatemala Johanna Barrios Psicloga y docente USAC .......................................................................... 35 Contrapunto El apoyo psicosocial postconflicto en Guatemala Liliana Parra Maestra en Psicologa Social y Violencia Poltica, USAC ................................44 Modernizacin y descentralizacin del Estado para quin? Caryl Alonso Profesor universitario. Candidato a doctor en Sociologa y poltica .................53 El financiamiento de los partidos polticos en Guatemala Carlos Alberto Enrquez Prado Maestra en Sociologa e Investigador universitario ........................................ 60 Actualidad Bioterio de la USAC tiene nuevas instalaciones Magaly Arrecis rea Socioambiental IPNUSAC .................................................................... 67 Avances en el Diplomado de Monitoreo y Evaluacin de Polticas Pblicas Magaly Arrecis rea Socioambiental IPNUSAC ....................................................................69 Universidad y economa Rina Monroy Comunicadora IPNUSAC ........................................................................... 71 Universidad y transformacin del Estado Rina Monroy Comunicadora IPNUSAC ............................................................................73 Pueblos Indgenas piden se respeten sus tierras Fabricio Alonzo Estudiante EPS Comunicacin, USAC ...................................................... 76 Analizan la coyuntura actual Rina Monroy Comunicadora IPNUSAC ...................................................................... 79 Agenda ................................................................. 81 Investigacin Problemas mdico-sociales que afronta el paciente adulto mayor Maura Elizabeth Ixpanel Cruz Escuela de Trabajo Social USAC ............................................................ 90 Propuesta La Usac y el Estado del futuro Jorge Mario Rodrguez Martnez ............................................................. 93 Legado El Trabajo Social, una profesin creciente Escuela de Trabajo Social ....................................................................... 95 Horizontes Enlaces de inters ............................................................... 99 Instrucciones a los autores .................................................. 100 Realidad Nacional Revista de la Anlisis Ao 3 - Edicin 50 - Mayo/ 2014 cc La Revista Anlisis de la Realidad Nacional es una publicacin digital con periodicidad quincenal del Instituto Problemas Nacionales de la Universidad de San Carlos de Guatemala (IPNUSAC) sobre temas y procesos sociales de actualidad. Promueve enfoques plurales e interdisciplinarios, y reivindica la tradicin de libertad de ctedra, el debate vivo e informado y el ejercicio de la crtica y de la propuesta responsable.
Registrada en el Centro Internacional ISNN (International Standard Number) bajo el No. 2227-9113 Esta revista provee acceso libre inmediato a su contenido bajo el principio de hacer disponible gratuitamente la informacin al pblico para el desarrollo de un anlisis integral de lo que sucede en la actualidad, lo cual fomenta un mayor intercambio de conocimiento. Pueden ser utilizados, distribuidos y modificados bajo la condicin de reconocer a los autores y mantener esta licencia para las obras derivadas. This work is licensed under a Creative Commons Attribution-NonCommercial-NoDerivs 3.0 Unported License. Realidad Nacional Revista de la Anlisis Ao 3 - Edicin 50 - Mayo/ 2014 Autoridades Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC) Carlos Estuardo Glvez Barrios Rector Carlos Alvarado Cerezo Secretario General
Director de la Revista Edgar Gutirrez Coordinador General IPNUSAC
Consejo Editorial Mario Rodrguez Jefe Divisin de Educacin IPNUSAC Luis Leal Jefe Divisin de Innovacin Cientfico Tecnolgica IPNUSAC Cristhians Castillo Jefe Divisin Sociopoltica IPNUSAC Diego Montenegro Abogado y Notario, Analista Independiente Maynor Amzquita, Maestro en Comunicacin y Periodista Consejo Asesor Internacional Alfredo Forti Internacionalista Jorge Nieto Montesinos Socilogo Francisco Goldman Escritor y Periodista Editora Rina Monroy Comunicadora IPNUSAC Co-Editor Edgar Celada Jefe Divisin de Justicia y Seguridad Ciudadana IPNUSAC Jefa Biblioteca Central USAC Magaly Portillo Licenciada en Ciencias Psicolgicas Biblioteclogas Yolanda Santizo Jefa de Procesos Tcnicos, Biblioteca Central USAC Dora Mara Cardoza Meza Bibliotecloga ERIS-USAC Traduccin Carla Archila Len Estudiante Escuela de Ciencias Lingsticas USAC Apoyo Estadgrafo y digital Jacqueline Rodrguez
Diseo Grfico Rosario Gonzlez Distribucin Vilma Pelez de Castillo ndice 6 Realidad Nacional Revista de la Anlisis Ao 3 - Edicin 50 - Mayo/ 2014 IPNUSAC C ada vez que Guatemala se asoma al reformismo, la sociedad conservadora, tradicional y poderosa, atranca la puerta. Desde que el inicio del actual periodo democrtico, ocurri en los albores de la democracia, cuando se intent poner en marcha una agenda de Gobierno para el pago de la deuda social mediante una reforma tributaria. La reaccin fue un paro empresarial de tres das a nivel nacional y la virtual huelga de pago de impuestos que orill a las autoridades a acudir a la emisin de dinero inorgnico que dispar la infacin por arriba del 60% en 1990. Editorial Como el cangrejo ndice 7 Realidad Nacional Revista de la Anlisis Ao 3 - Edicin 50 - Mayo/ 2014 La cola de esa reaccin lleg hasta 1993, con la reforma regresiva de la Constitucin Poltica de la Repblica en materia de financiamiento pblico y que dej al Banco Central sin funciones de banca y oblig al Estado a endeudarse onerosamente con la banca privada, dado que jams corrigi sus debilidades fiscales. Ocurri tambin despus de la firma de los Acuerdos de Paz firme y duradera, cuando se quiso provocar una reforma de la Constitucin para incluir asuntos sustantivos del Acuerdo de Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas, entre otros, y la Consulta Popular de 1999 fue derrotada mediante un uso sutil de la desinformacin entre las poblaciones ladinas y sus estratos medios: los indgenas aplicarn su propia ley al margen de la jurisdiccin nacional invadirn propiedades privadas, donde alegan que hay sitios sagrados etc. Y ocurre ahora tras derrotar la justicia transicional ms avanzada y osada- que se propuso enjuiciar en el propio pas del agravio, por primera vez en el mundo, a un ex jefe de Estado por el delito de genocidio. Tras las dudas iniciales en el Gobierno y en algunos sectores empresariales acerca de los alcances de ese juicio, fue claro que todos cerraron filas tras las advertencias de un grupo de ex altos funcionarios de gobierno vinculados con la firma de los Acuerdos de Paz, y que circularon versiones de prensa segn las cuales la justicia alcanzara no solo a los responsables polticos sino adems a los operativos y a quienes facilitaron logstica y financiamiento durante los aos de las matanzas. El juicio del genocidio lleg hasta la sentencia del Tribunal, que fue anulada por los magistrados de la Corte de Constitucionalidad. Despus se orquest la salida anticipada (de diciembre a mayo de 2014) de la fiscal general Claudia Paz y Paz, y en la eleccin de la Comisin de Postulacin no fue votada por los aliados del Gobierno del general Prez Molina (Colegio de Abogados y Tribunal de Honor del mismo Colegio) ni por la mayora de universidades privadas, que hacen los votos necesarios para el grupo de seis aspirantes de donde el mandatario selecciona. A la vez, el Tribunal de Honor del Colegio de Abogados sancion, al margen de su jurisdiccin, a la presidenta del Tribunal de justicia que emiti la sentencia por el caso de genocidio contra el general retirado Efran Ros Montt. ndice 8 Realidad Nacional Revista de la Anlisis Ao 3 - Edicin 50 - Mayo/ 2014 Esta semana el Congreso de la Repblica, por iniciativa del bloque PRI (antiguo FRG), vot una resolucin que afirma que en Guatemala no hubo genocidio, respaldado por las bancadas conservadoras vinculadas a los sectores empresariales ms conservadores y al Gobierno. Ciertamente el Punto Resolutivo de los diputados no tiene carcter vinculante, pero da un espaldarazo al Gobierno y afloja la presin sobre los jueces (93 de ellos se han excusado de conocer y retomar el juicio). El Gobierno necesitaba ese espaldarazo en vsperas de las visitas a partir de las prximas semanas de las calificadoras de riesgo-pas (Standard Poor, Flich y Moodies), adems de las evaluaciones del Banco Mundial, la OCDE y el Fondo Monetario Internacional, que no solo evalan el desempeo macroeconmico y financiero del pas sino una serie de compromisos internacionales del Estado guatemalteco, asociados a las reparaciones por violaciones graves de los derechos humanos, incluyendo el caso Chixoy. Desde luego la justicia transicional de reparaciones a las vctimas incluye el caso de genocidio, as que la declaracin del Congreso muestra a una institucionalidad alineada. Si a eso se agrega el endurecimiento de las posiciones de Gobierno frente a las comunidades que se oponen a las explotaciones mineras e hidroelctricas, se conforma el cuadro de regresin poltica. En nombre del Estado de derecho que se viola a diario, incluso por las autoridades de Gobierno- se han reforzado los destacamentos militares permanentes en las zonas de conflicto y, con el cambio de Fiscal General, se espera que se destinen mayores recursos a la persecucin penal de 765 organizaciones y lderes comunitarios, tal como se indica en el Anlisis de Coyuntura de esta edicin. ndice 9 Realidad Nacional Revista de la Anlisis Ao 3 - Edicin 50 - Mayo/ 2014 IPNUSAC www.ipn.usac.edu.gt A partir de la segunda mitad de su periodo de gobierno, el presidente Otto Prez afanz defnitivamente el viraje de su gestin. Es un cambio pragmtico de alianzas basadas en los actores ms relevantes del empresariado, y una estrategia pura y dura de dilatacin de sus espacios de poder hacia los organismos de persecucin penal y de justicia. Anlisis de coyuntura Retrato hablado del ejercicio del poder poltico ndice 10 Realidad Nacional Revista de la Anlisis Ao 3 - Edicin 50 - Mayo/ 2014 Desde el Ejecutivo es el ejercicio posible del poder poltico que redita en trminos de gobernabilidad con ciertos poderes fcticos, a quienes atrae, a la vez, para proponerse como aliado fiable (y viable) en los comicios de 2015, considerando el poco atractivo paisaje electoral a ojos de los grupos econmicos. El dato que ofrecen las encuestas, sobre que el mandatario por encima de las malas calificaciones de su gobierno y del malestar general de la poblacin- mantiene un relativo nivel de aceptacin, es suficiente para no inquietarse tanto con lo que ocurre abajo. El ejercicio posible del poder con afinidad a la estructura que impera en el pas desplaza al Gobierno y al Presidente de un punto inicial de equilibrio hacia la conexin con una de las partes, adoptando parte de su agenda de corto y mediano plazo. All se incluyen las normas que favorecen el amplio usufructo sin retribucin de las frecuencias electrnicas; iniciativas de ley tendientes a favorecer probables inversiones bajando costos fiscales y laborales; contratos de obras de infraestructura y el respaldo pleno a las explotaciones de recursos naturales, incluyendo la concesin de nuevos proyectos energticos binacionales en el Usumacinta que demandan inversiones multimillonarias, y el abastecimiento de gas natural desde Mxico. La cartera de proyectos es suficientemente diversa que favorecen tanto a capitales tradicionales como emergentes, y facilitan la cobertura de los propios negocios de altos funcionarios, que tienen baja exposicin meditica; adems, en algunos casos hacer descansar en las propias empresas interesadas la operacin poltica en el Congreso, le ahorra al Gobierno y a su partido un trabajo engorroso con los partidos de oposicin para aprobar ciertas leyes. El viraje de poltica deja en segundo plano asuntos que enervaban en 2012: la baja eficacia de las instituciones pblicas y su pobre impacto en asuntos inmediatos que interesaban a la poblacin (seguridad y programas sociales). Por otro lado, el haber dejado cursar el juicio por genocidio fue ms riesgoso de lo previsto, pero al cabo ayud a soldar a los poderes conservadores, a los cuales se uni el Gobierno, a la vez que repela las presiones de la comunidad internacional. Fruto de esa convergencia fue el cambio concertado de fiscal general del MP y ahora la resolucin del Congreso declarando que en Guatemala no hubo genocidio.
Desde luego, el riesgo de una agenda de negocios con baja racionalidad poltica del Gobierno es que los intereses de unas corporaciones entren en colisin con los de otras, abriendo grietas y obligando a nuevas concesiones o ndice 11 Realidad Nacional Revista de la Anlisis Ao 3 - Edicin 50 - Mayo/ 2014 retracciones, como puede ser con el Decreto 12-2014 del 10 de abril. Otro riesgo de cargar el dado a favor de ciertas empresas es que exacerba la conflictividad social, erosionando espacios y agentes de intermediacin. El caso de la regin noroccidente de Huehuetenango puede ser el prximo ejemplo de una guerra sorda 1 y cruel incluso de disputa efectiva del control territorial entre Estado y organizaciones comunitarias-, con estallidos dramticos y de contagio hacia otras zonas. El riesgo de desatender las instituciones se refleja en el aceleramiento de su descomposicin. El caso ms obvio es la Polica Nacional Civil, sealada de anidar estructuras criminales de trfico de drogas y limpieza social. La negativa oficial de Austria de vender armas de uso policial se bas, ms que en la historia de violaciones de los derechos humanos, en las implicaciones delictivas actuales: que las armas parasen en manos de narcotraficantes, socavando la seguridad regional. En fila podra seguir el Ejrcito cada vez ms expuesto a tareas de polica y de contencin social en reas conflictivas por la explotacin de recursos naturales. Y la baja ejecucin de gasto del MAGA y el MINDES puede tener costos electorales. El cuadro se resume en el diagnstico riesgo-pas. Las autoridades son optimistas por la recuperacin del ISR e IVA a partir de abril, pero caminan sobre una delgada capa de hielo. El agujero en las aduanas parece irresoluble y vienen demandas de mayor gasto a mediados de ao (Bono 14, MICIVI). Con la condicionalidad cruzada de la banca multilateral por derechos humanos e indgenas y las inminentes visitas de las calificadoras de riesgo, ms BM, OCDE y FMI, la consideracin financiera es imposible al margen de un entorno voltil. 1. Existen 765 casos de demandas contra organizaciones sociales y sus lderes, pero solo 7 han llegado a los juzgados y apenas 1 est en espera de condena. La expectativa de la alianza conservadora con la nueva fiscal general es que la eficacia de persecucin penal en estos casos se eleve sustancialmente. ndice 12 Realidad Nacional Revista de la Anlisis Ao 3 - Edicin 50 - Mayo/ 2014 Bitcora Rina Monroy Comunicacin IPNUSAC Tambin puedes consultar Relacin de noticias de medios nacionales, del 1 al 15 de mayo de 2014, que recogen los principales sucesos en los mbitos: - Economa - Poltica - Seguridad / Justicia - Polticas Sociales - Sociedad Civil y Movimientos Sociales Abrir http://ipn.usac.edu.gt/images/revistas/b50.pdf ndice 13 Realidad Nacional Revista de la Anlisis Ao 3 - Edicin 50 - Mayo/ 2014 Resumen El artculo discute un tema recurrente en Guatemala y de poco abordaje en las ciencias sociales en el pas: la sociedad civil y su impacto en el quehacer de la poltica. Apoyndose en autores clsicos, examina su evolucin especialmente tras el fin de la Guerra Fra y propone ciertas tareas de la sociedad civil para la profundizacin de la democracia y el destrabe del desarrollo en una sociedad desigual y con serias amenazas de regresin poltica. Abstract This article discusses a recurrent subject in Guatemala and of little interest in the social sciences if the country: civil society and its impact in the politics duties. Based in classic authors, it examines its evolution, especially after the end of the Cold War and proposes certain tasks of the civil society for the deepening of democracy and the detachment of an unequal society in development and with serious threatens of politic regression. Palabras claves: Sociedad civil, Acuerdos de Paz, Estado de derecho, capital social, modernizacin poltica. Keywords Civil society, Peace Agreements, State of Law, social capital, political modernization. Civil society tasks in Guatemala Edgar Gutirrez Coordinador General IPNUSAC Perspectiva Las tareas de la sociedad civil en Guatemala ndice 14 Realidad Nacional Revista de la Anlisis Ao 3 - Edicin 50 - Mayo/ 2014 Durante el siglo anterior a esta emergencia de la sociedad civil, eran los proletarios y ms ampliamente el pueblo los invocados a colapsar las estructuras y superestructuras del sistema. En Europa Central y del Este la sociedad civil, constituida en masa crtica, fue clave en la dcada de 1980 en la implosin del comunismo (Saldvar, 1990). En Guatemala y Centroamrica, y otros pases del hemisferio, la sociedad civil es el lugar desde el cual se invoca la poltica correcta y se le llama la atencin a los gobiernos y los polticos, desde una posicin independiente y con visin inters pblico (Cohen, 2000). La sociedad civil, deca Habermas, esa trama asociativa no-estatal y no-econmica, de base voluntaria, que ancla las estructuras comunicativas del espacio de la opinin pblica en la componente del mundo de la vida, que junto con la cultura y con la personalidad- es la sociedad. (Habermas, 1998.)
Qu queremos decir con sociedad civil
en Guatemala? Admitamos que tampoco somos originales en el reestreno del trmino. En muchos lugares y, en particular, en Amrica Latina ha ocurrido una suerte de estallido de la sociedad civil como referencia crtica e independiente, progresista y de fscalizacin del poder poltico. Desde el fnal de la Guerra Fra se consagra como el sujeto de la democracia y sus virtudes, entre ellas la transparencia en el manejo de los negocios pblicos. ndice 15 Realidad Nacional Revista de la Anlisis Ao 3 - Edicin 50 - Mayo/ 2014 Ahora valdra la pena preguntar qu trabajo se le encomienda a la sociedad civil. sta resultar ser el lugar o el escenario poltico desde donde se quiere provocar una reforma del Estado. Para ser ms exactos, de una forma de representacin de Estado, cuya ideologa, formas de representacin y aparatos de ejercicio del poder estn en franca ruina. Su tarea, entonces, consiste en reedificar el Estado bajo la tutela de las leyes del mercado, cuyo mpetu parece irresistible dentro de la actual onda de la globalizacin y que, en nuestro caso, representara una forma de modernizar mercados tutelados mediante privilegios y formas monoplicas, y sin cultura de tributacin, ni respeto ambiental ni de las bsicas normas laborales (Cortina y Garca-Marz, 2003). Entonces se levanta una segunda pregunta: Quines integran la sociedad civil? He presenciado encuentros entre representantes populares y directivos de cmaras empresariales. Ante la afirmacin de los primeros, que separan a los empresarios de la sociedad civil, los otros reclaman su pertenencia a esta entidad apoyndose en el argumento de que son guatemaltecos, invierten aqu sus capitales, generan empleos y portan un proyecto de transformacin del Estado y la sociedad. En los trminos de la sociologa clsica, los empresarios tienen razn, pues sociedad civil es sociedad del capital (Badaloni, 1978), pero en los trminos del sujeto de la transformacin en la globalizacin la sociedad civil tiene adems un sentido de pertenencia y de quehacer, por tanto, la filiacin gremial o el inters particular de sector los coloca en otra posicin (Habermas, 1999). Naturalmente, la sociedad civil incluye a una diversidad de clases, movimientos y actores, pero el uso indiscriminado del concepto puede confundirnos y, peor, volver caticas las estrategias orientadas al bienestar comn. El desorden puede alentar la pretensin de que la sociedad civil levante programas cortoplacistas para los que no est preparada, conduciendo al inmovilismo y la sectarizacin. La sociedad civil podra localizar varias zonas de encuentro, conjugadas por una estrategia sensible a las dimensiones y colores de una suerte de cubo de Rubick, que sera la formacin social guatemalteca. Una zona de encuentro, y no la menos ambiciosa, estara en la construccin de un Estado de Derecho, que significa moldear un cdigo de relaciones sociales basadas en el respeto estricto de los derechos humanos, entendidos stos desde su forma ms elemental y transgredida en nuestro pas, como es el insulto a la integridad fsica y la dignidad de las personas, abarcando ndice 16 Realidad Nacional Revista de la Anlisis Ao 3 - Edicin 50 - Mayo/ 2014 por supuesto la enorme gama de derechos civiles y polticos; esto es, encontrar maneras adecuadas de representacin y participacin ciudadanas y formar instituciones crebles. El Estado de Derecho demanda instituciones fuertes y transparentes, auditables e independientes en los trminos en que plantea el modelo republicano de la Constitucin Poltica de la Repblica; adems, un marco normativo de aplicacin universal (lo que significa que todos somos iguales ante la ley, sin importar la condicin social o posicin poltica) y, por tanto, legtimo, porque se percibe como una ley justa. Otra zona de encuentro estara en las tareas histricas de articulacin social. Para principiar podramos trazarnos, como sociedad civil, la meta de restaurar el tejido social, violentamente alterado durante los ltimos 36 aos, pero ms profunda y extensivamente desde 1980. Ese tejido social no solo no se ha restaurado sino que contina deteriorndose en su articulacin porque las instituciones realmente existentes, con decisiones arbitrarias y proceder opaco, fomentan la desconfianza, destruyendo as cualquier posibilidad de formacin de capital social. Ms all existen fracturas tradicionalmente mal tratadas: Los desgarres tnicos, por ejemplo, que sugieren la necesidad de acuerdos histricos de convivencia basados en el respeto mutuo, as como la apertura de espacios para modelos de organizacin de gobiernos y sociedades, sin abandonar el marco general de convivencia, vale decir, el proyecto de pas. Dicindolo, no estoy inventando el agua azucarada, aunque, ciertamente, estos temas siempre nos han sonado a utopa. Sin embargo, es importante que pensemos que all, justamente, podramos encontrar sustancias slidas de identidad y quizs otras maneras de sugerir el orden de la trpode de moda en el capitalismo central: Mercado- Sociedad-Estado. 1 Otra quebradura expuesta ocurre con las formas marginales, altamente deficitarias o de plano abiertamente excluyentes del mercado de una mayora aplastante de la poblacin. La pobreza y la marginacin son dramas que, desafortunadamente, apuntan a hacia su agravamiento por una suerte de multiplicacin geomtrica. El 70% de la fuerza laboral sobrevive a travs de la llamada economa subterrnea: 9 de cada 10 de ellos apenas alcanzan el 1. Debe admitirse abiertamente que el proyecto de pas ladino imaginado en la Revolucin liberal de 1871, ha fracasado, porque no pudo resistir la tentacin de abordar nuestras propias diferencias tratando de eliminarlas, de aplastarlas, de volverlas chatas o de ignorarlas, haciendo caso omiso de la existencia del otro, del indgenas. ndice 17 Realidad Nacional Revista de la Anlisis Ao 3 - Edicin 50 - Mayo/ 2014 mnimum vital y sin embargo deben de emplear entre 12 y 16 horas cada da para salir adelante (INE, 2011). Pero, existen grupos sociales --todava mal enfocados por grupos poderosos de la sociedad civil y el Estado-- como son los comunitarios de base, las misiones eclesiales y las organizaciones no gubernamentales de desarrollo que cuentan con experiencias, arraigo local o micro-regional, as mtodos integrales de desarrollo que seran perfectamente aprovechables en escala. 2 Para estos agentes de desarrollo humano, es claro que la articulacin al mercado de conglomerados que han estado secularmente excluidos, demanda condiciones para producir e intervenir en el comercio, y que sus integrantes estn sanos, bien alimentados y capacitados. Si estamos de acuerdo con lo dicho, la fuerza de la sociedad civil debera dirigirse a democratizar la propiedad, el ingreso y los costos de la reproduccin del sistema; despejar las entradas y salidas del proceso productivo (o sea, la materia prima, insumos y crditos, por una parte, y mayores mrgenes de control sobre el intercambio comercial, por otra); alentar redes institucionales capaces ejecutar programas sectoriales sustentables, y abrirse a otras lgicas de mercado, como la campesina maya. Una tercera zona de encuentro de la sociedad civil podra definirse por la bsqueda de la palabra civil, contrapuesta a la ideologa militarista y autoritaria que, despus de 30 aos de democracia y casi 20 aos de firmados los Acuerdos de Paz que clausuraron el viejo conflicto armado interno, sigue echando races profundas en sectores apreciables de Guatemala. Proponer a la sociedad la tarea comn de erradicar la intolerancia tiene que ver, en parte, con la lucha de la comunidad de derechos humanos y otras organizaciones contra la restriccin de las libertades ciudadanas y las transgresiones de grupos paramilitares y del propio Estado. En esta zona de encuentro podemos incluir el necesario quebrantamiento del sistema de impunidad en que se cobijan los poderes estatales y paraestatales; y especficamente, la supresin de esta suerte de nomenclatura (que fue la expresin ms srdida del poder totalitario que padecieron 2. Una lista no exhaustiva de instituciones que generalmente son consideradas parte de la sociedad civil son: Organizaciones no Gubernamentales (ONG), fundaciones no lucrativas, asociaciones de ciudadanos y organizaciones de barrio, clubes sociales y deportivos, grupos religiosos, colegios profesionales, universidades y centros acadmicos, sindicatos. ndice 18 Realidad Nacional Revista de la Anlisis Ao 3 - Edicin 50 - Mayo/ 2014 las sociedades en Europa Central y del Este hasta 1989), que en Guatemala encarna en lo que los informes de la Misin de las Naciones Unidas para la verificacin de los Acuerdos de Paz (MINUGUA) denomin en sus informes, desde 1994 hasta 2004, como cuerpos ilegales y aparatos clandestinos de seguridad (CIACS) y cuyo fortalecimiento y expansin abrieron la necesidad de instalar la Comisin Internacional contra la Impunidad en Guatemala (CICIG) en 2007. Un proyecto de civilidad ser viable en la medida que se nutra con el ejercicio de la democracia, la cual se edifica como cotidianeidad mediante la bsqueda del consenso y el respeto del disenso, volvindose un hecho cultural de los pueblos y las instituciones. El proceso democrtico ganar en la medida en que la sociedad civil levante estos contenidos bsicos. Este tema es tan importante, porque corremos el grave riesgo de anidar un poder de civiles con cultura autoritaria. En nuestra historia reciente no faltan ejemplos. Manuel Estrada Cabrera, el abogado liberal que tanto atac a los militares, constituy a su frrea dictadura de los veinte aos del siglo pasado en una oda a la intolerancia, el abuso y la prepotencia contra sus opositores. En mayo de 1993, el presidente Jorge Serrano Elas vio frustrado su deseo de construir su poder omnmodo. Y habr tantos civiles y militares, que se nos presentan como demcratas, esperando su turno para intentarlo ellos tambin, porque, segn su leal saber y entendimiento, a esta sociedad civil hay que llevarla de la mano, como a un nio cuando empieza a caminar. En realidad hay condiciones para que este fantasma del autoritarismo y el poder absolutista reincida en el futuro prximo, pues en cada periodo el nuevo mandatario encuentra instituciones ms anquilosadas, arcas ms empobrecidas y sociedades menos gobernables (Gutirrez, 2012). Y es bajo esta actitud embozadamente autoritaria como muchos aprendices de caudillos y caciques nos invocan el consenso. Nadie niega que los consensos son deseables, pero cmo? Si somos realistas debemos reconocer que ni el Estado ni ningn sector en particular tienen hoy da la capacidad de convocatoria. Quizs las zonas de encuentro nos permitan ir construyendo, sin explicitarlo tanto para no oscurecer las verdaderas zonas de encuentro, el consenso necesario para salir adelante. En este sentido, que el temario de los Acuerdos de Paz, prcticamente olvidado, abri una oportunidad para trazar ndice 19 Realidad Nacional Revista de la Anlisis Ao 3 - Edicin 50 - Mayo/ 2014 puentes de entendimiento en la sociedad. Ciertamente es un espacio, pero hasta ahora muy restringido. El asunto de la paz, a pesar de las declaraciones que lo niegan, lastimosamente se redujo al inters de aquellos que son afectados por la guerra y sus secuelas, o bien a aquellos que obtienen ganancias de ella. Los otros sectores, que son la mayora, gravitan en torno de sus prioridades individuales. Para ponerlo de manera simple en dos polos: la preocupacin de la mxima ganancia para unos, y el drama de la supervivencia para los ms. El gran desafo es bajo qu condiciones se convoca y participa la mentada sociedad civil? Si un sector muy pequeo de la sociedad va detrs de las negociaciones, solo, sin una sociedad general sensibilizada, sin haber resuelto el concepto y los mecanismos de participacin ciudadana, probablemente su impacto ser marginal y la oportunidad acabar desperdicindose. El desafo es abrir los sentidos a las otras lgicas de reproduccin social, y desarrollar la inteligencia para engancharlas a la confeccin de una agenda de paz que nos comprometa a todos. Quizs de esa forma empecemos a cristalizar el humanismo maya: al oponente no se le aniquila, se le conquista (Gutirrez, 1995). Referencias bibliogrficas - Badaloni, Nicola (1978). Liberdade individual e homem coletivo em Gramsci, en: Instituto Gramsci. Poltica e histria em Gramsci. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira. - Cohen, J. y Arato, A. (2000). Sociedad civil y teora poltica. Fondo de Cultura Econmica, Mxico. - Cortina, Adela y Garca-Marz, D. (2003). Razn pblica y ticas aplicadas. Editorial Tecnos, Madrid. - Garca-Marz, D. 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Siglo veintiuno editores, Mxico. ndice 20 Realidad Nacional Revista de la Anlisis Ao 3 - Edicin 50 - Mayo/ 2014 Edgar Celada Q rea de Justicia y Seguridad Ciudadana IPNUSAC Resumen En este artculo se ofrece una visin inevitablemente acotada de algunos aspectos del proceso que llev al relevo en la jefatura del Ministerio Pblico; se analizan indicadores que hablan de las luces y las sombras en el trabajo reciente de esa institucin; se sealan algunos de los logros que constituyen el legado de la administracin de Claudia Paz y Paz Bailey, y se exponen preocupaciones sobre el futuro de la entidad responsable de la persecucin penal en Guatemala. Ms que verdades inamovibles, se iluminan territorios para la investigacin, el debate y la auditora social. Abstract In this article an inevitable adopted vision of some aspects of the process that lead to the leadership of the Public Ministry, indicators which refer to the lights and shadows in the recent work of such institution are analyzed; some achievements which constitute the management legacy of Claudia Paz y Paz Bailey are highlighted, and concerns are exposed on the future of the entity responsible of criminal persecution in Guatemala. More than fixed facts, territories for research, debate and social audit arise. Palabras claves: Ministerio Pblico, Fiscal General, justicia, Estado, institucionalidad, persecucin criminal, vctimas. Keywords Public Ministry,Attorney General,justice, institutional State, criminal persecution,victims. Where is the Public Ministry headed? A dnde va el Ministerio Pblico? ndice 21 Realidad Nacional Revista de la Anlisis Ao 3 - Edicin 50 - Mayo/ 2014 Lo que para muchos fue una lotera cantada, pues en corrillos periodsticos, judiciales y de la sociedad civil se deca tambin desde muchos meses atrs- que la buena sera Aldana, el proceso de seleccin de la nmina de seis candidatos tuvo la virtud de dejar al descubierto (de confirmar, diran los observadores ms crticos) los alineamientos de poder no solo en relacin al MP en s mismo, sino tambin en torno a proyectos estratgicos (el modelo de desarrollo, con su nfasis en la explotacin de los recursos hdricos y mineros) y la contienda electoral de 2015, instalada ya como la preocupacin rectora de la conducta de varios actores relevantes, econmicos y polticos, de la vida nacional. Dominada por el culto a las formalidades, las formas y las apariencias, la sociedad guatemalteca fue, con el proceso para la eleccin del Fiscal General, nuevamente sometida a verdaderos pases de prestidigitacin en los cuales el acto central no fue sacar seis conejos de la chistera mgica, sino cmo Apuntes sobre una lgica enrevesada D espus de muchos meses de captar la atencin de los medios de comunicacin social, del mundillo poltico nacional, de una parte de la academia y de organizaciones sociales de diverso signo (desde aquellas abiertamente identifcadas con los resabios militaristas contrainsurgentes hasta las defensoras de los derechos humanos), as como de la comunidad internacional, fnalmente el 9 de mayo se hizo pblica la designacin presidencial de la magistrada Telma Aldana como la nueva Fiscal General de la Repblica y Jefa del Ministerio Pblico (MP). ndice 22 Realidad Nacional Revista de la Anlisis Ao 3 - Edicin 50 - Mayo/ 2014 impedir que entrase en la nmina aquella persona cuyos mritos personales, acadmicos e institucionales la hacan fuerte candidata a continuar al frente del MP. De este modo, se instal en el proceso de seleccin una lgica enrevesada en la cual todo se haca tericamente- para establecer el mrito definitorio de la inclusin en la nmina de seis candidatos. Trasmisiones en vivo de cada reunin a travs de Internet, elaboracin de un cronograma (al final no tan) riguroso, exmenes psicomtricos, tabla de gradacin, recepcin y anlisis de objeciones (tachas), argumentos de descargo, audiencias a personas y organizaciones interesadas, entrevistas a los precandidatos para defender sus planes de trabajo: de todo hizo la Comisin de Postulacin para blasonar transparencia. Pero al final todo se ech a la basura. La parafernalia se qued en eso: rituales vaciados de contenido, porque la escogencia de la nmina se hizo a travs de una votacin en la cual se escamote hacer explcito un asunto de fondo: por qu excluir a quien tiene meritos suficientes, expuestos a lo largo del proceso de seleccin? Fue una votacin formalmente incuestionable pero sin duda determinada en y por espacios de poder a los cuales no se puede comprobar su injerencia, no obstante que entre variedad de fuentes bien informadas se da por sabida, inevitable y, en algunos casos, cnicamente aceptada. Bueno, si se permite ajustar el dicho, entre chapines no nos leemos las cartas. Y de la misma forma que nadie, entre quienes tomaron la decisin, tuvo el valor civil de explicar abiertamente por qu se castig con la exclusin a la (ya casi ex) Fiscal General, en el abordaje inusitadamente meditico del proceso de eleccin tampoco apareci en primera lnea la preocupacin sobre el estado, los logros y los desafos de la persecucin penal en Guatemala, esto es, sobre el qu hacer fundamental del MP. Buena parte de la atencin de la opinin pblica fue acaparada por la polarizacin suscitada por el juicio por genocidio y crmenes contra deberes de humanidad, seguido al general (r) Efran Ros Montt y al coronel Mauricio Rodrguez Snchez, cuyas sentencias condenatorias fueron anuladas en ltima instancia por la Corte de Constitucionalidad (CC), proceso en cual tuvo un rol protagnico el MP, bajo la direccin de Claudia Paz y Paz Bailey. ndice 23 Realidad Nacional Revista de la Anlisis Ao 3 - Edicin 50 - Mayo/ 2014 Quien escriba la historia de la eleccin de la Fiscal General de la Repblica y Jefa del Ministerio Pblico para el perodo 2014-2018, inevitablemente tendr que referirse a ese juicio, al alineamiento polarizador que provoc y a la reversin de sus resultados por la CC, institucin que resultara tambin determinante para acortar la duracin del mandato de Paz y Paz Bailey. No es, pues, aventurada la hiptesis segn la cual es el juicio por genocidio el punto a partir del cual se inicia el proceso de relevo de la jefatura del MP. Parece determinante en la polmica decisin de forzar su salida en mayo (y no esperar hasta diciembre), pero tambin como catalizador del tcito acuerdo del establishment de excluir de la fase final del proceso a quien perciba como demasiado independiente, no solo frente a un asunto de la justicia transicional como el genocidio, sino tambin frente a procesos legales del presente y el porvenir. MP: el vaso medio lleno o medio vaco? Anticipemos pues, sin temor a que se la considere gratuita, la siguiente conclusin: fueron razones extra institucionales, ajenas al qu hacer esencial del MP, las que determinaron la eleccin de su nueva titular. En qu direccin debe orientarse la institucin rectora de la persecucin penal, dado el espantoso cuadro de impunidad que aqueja a Guatemala? Esa pregunta, u otras del mismo tenor, nunca se formularon en el proceso de seleccin y apenas tmidamente en la profusa cobertura meditica. Pero son preguntas centrales para saber a dnde va o debera ir el MP. Como es sabido, el Ministerio Pblico contemporneo es resultante de la reforma del sistema de justicia penal emprendida en 1992 (Cdigo Procesal Penal) y refrendada en la reforma constitucional de 1993. En virtud de esta ltima, el Artculo 251 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala define al MP como una institucin auxiliar de la administracin pblica y de los tribunales, con funciones autnomas cuyo fin principal es velar por el estricto cumplimiento de las leyes del pas. Sus funciones principales son: a) Investigar los delitos de accin pblica y promover la persecucin penal ante los tribunales, segn las facultades que le confieren la Constitucin, las leyes de la Repblica y los Tratados y Convenios Internacionales. ndice 24 Realidad Nacional Revista de la Anlisis Ao 3 - Edicin 50 - Mayo/ 2014 b) Ejercer la accin civil en los casos previstos por la ley y asesorar a quien pretenda querellarse por delitos de accin privada, de conformidad con lo que establece el Cdigo Procesal Penal. c) Dirigir a la Polica y dems cuerpos de seguridad del Estado en la investigacin de hechos delictivos. d) Preservar el Estado de derecho y el respeto a los derechos humanos, efectuando las diligencias necesarias ante los tribunales de justicia. Tericamente el MP goza de independencia para el ejercicio de la accin penal y la investigacin de los delitos. Ya habr espacio, en este mismo trabajo, para hablar de esta piedra angular del sistema de justicia. Hasta octubre de 2012 (ltima fecha de actualizacin de los datos obligados por la Ley de Acceso a la Informacin Pblica), el MP reportaba 4,287 funcionarios y empleados, de los cuales 3,216 personas (el 75%) estaban directamente vinculadas a la actividad sustantiva de la institucin. 1 Aunque el MP ha venido creciendo en cuanto al nmero de personal fiscal, como se aprecia en el grfico 1, todava presenta una tasa baja en relacin con la poblacin (tabla 1) y no se corresponde con los altos ndices de criminalidad que aquejan al pas. 1. La actividad sustantiva del MP a la que se hace referencia aqu va ms all de la labor del personal fiscal considerado en el grfico 1 y la tabla 1. A los 1,575 funcionarios que se desempean como fiscal general, fiscales distritales, fiscales de seccin, fiscales municipales, agentes fiscales y auxiliares fiscales (I, II e itinerantes), se aaden otros 1,641 funcionarios que laboran como analistas, asesores legales, tcnicos especializados (en investigacin criminalstica, en informtica), psiclogos, trabajadores sociales etc. Fuente: Elaboracin propia con datos de MP, PNUD y ASIES. ndice 25 Realidad Nacional Revista de la Anlisis Ao 3 - Edicin 50 - Mayo/ 2014 Aunque el personal fiscal aument un 84% entre 2004 y 2012, la variacin es poco significativa cuando el nmero de funcionarios se relaciona con el total de la poblacin. De all resulta que mientras en el primero de esos aos haba 7 fiscales por cada 100 mil habitantes, en 2012 la proporcin apenas aument a 10 fiscales por cien mil. seccin radicadas en la ciudad de Guatemala, algunas de las cuales tienen fiscalas adjuntas en ciertas cabeceras departamentales. Tabla 1: Personal fiscal del MP por 100 mil habitantes Mapa 1: Fiscalas del MP Ao 2010. 2004 2006 2008 2011 2012 6.89 9.16 9.25 8.47 10.45 854 1,193 1,265 1,426 1,575 12,390,451 13,018,759 13,677,815 14,713,763 15,073,375 Aos Personal fiscal por 100 mil / h Nmero de fiscales Poblacin total Fuente: Elaboracin propia con datos de MP, PNUD, ASIES e INE. El MP tiene fiscalas distritales (23 en total) en todas las cabeceras departamentales, a las que se agregan fiscalas o agencias fiscales en otros 33 municipios. De este modo resulta que el MP tiene presencia directa e inmediata en 56 municipios, equivalentes al 16.5% de los 338 municipios del pas. Adems cuenta con 17 fiscalas especializadas o de Fuente: Tomado de PNUD, 2010: 129. ndice 26 Realidad Nacional Revista de la Anlisis Ao 3 - Edicin 50 - Mayo/ 2014 La evidente ausencia del MP en el 83.5% de los municipios del pas reproduce el patrn de presencia (o ausentismo) caracterstico del conjunto de las instituciones del Estado, que, segn la evaluacin del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo-Guatemala, tiende a ser departamental. El radio de accin de la presencia de entidades apunta- es departamental, cuya suma de irradiacin es, entonces, nacional (PNUD, 2010: 125). Esa debilidad general del Estado incluye al sistema de justicia, del cual forma parte el MP. Un sistema que padece limitaciones en cuanto a la satisfaccin de su capacidad de punir, segn lo caracteriza el PNUD (2010: 129). A la limitada presencia territorial cabe agregar una justificada duda sobre la adecuacin del MP a la realidad multicultural, multitnica y plurilinge de Guatemala. A este respecto baste argumentar un dato simple: en 2013 el MP contaba nicamente con 54 intrpretes o traductores de 14 idiomas (de 13 idiomas mayas y garfuna). La crudeza de ese dato hace aplicable al MP la valoracin que para el conjunto del sistema de justicia realiz en 2009 el Relator de las Naciones Unidas sobre la Independencia de Magistrados y Abogados, Leandro Despouy: Una de las dificultades ms graves es el tema lingstico. No existen polticas coherentes de capacitacin, contratacin y evaluacin de intrpretes o funcionarios bilinges dentro de las instituciones del sistema de justicia. Adems existen dificultades para encontrar intrpretes para todas las variantes dialectales. Ello tiene consecuencias para los acusados y para las vctimas. Por ejemplo, la garanta de ser informado de los cargos en su contra en un idioma que comprenda, no se respeta. (Citado en PNUD, 2010: 212.) El insuficiente desarrollo del MP se aprecia no solo en relacin con su presencia territorial, con el nmero de habitantes del pas o con su pertinencia cultural. Se hace tambin evidente su subdesarrollo y la necesidad del fortalecimiento institucional cuando se conectan los datos esgrimidos con las dimensiones de la criminalidad en el pas. Durante 2013 el ente responsable de la persecucin penal proces 327 mil 654 casos, de los cuales cerca del 95% se referan a denuncias de ocho tipos de bienes jurdicos afectados. La tabla 2 muestra los hechos delictivos ms frecuentes en el pas e ilustra la magnitud del trabajo que tiene a su cargo el MP. ndice 27 Realidad Nacional Revista de la Anlisis Ao 3 - Edicin 50 - Mayo/ 2014 Tabla 2: Denuncias de hechos delictivos presentadas al MP, segn bienes jurdicos afectados. Ao 2013. Propiedad Libertad e integridad contra la mujer y menores de edad Libertad Integridad fsica Contra la libertad e indemnidad sexual Fe pblica Vida Administracin pblica Contra el orden jurdico familiar Intimidad Seguridad de las poblaciones Salud Contra la administracin de justicia Rgimen tributario Medio ambiente Honor Patrimonio nacional y cultural Falsedad personal Contra la seguridad del Estado, instituciones y otros Totales 120,126 36.66 36.66 61,048 18.63 55.29 54,029 16.49 71.78 39,393 12.02 83.81 11,250 3.43 87.24 10,994 3.36 90.60 9,428 2.88 93.47 4,641 1.42 94.89 3,417 1.04 95.93 3,087 0.94 96.87 2,234 0.68 97.56 1,966 0.60 98.16 1,533 0.47 98.62 1,467 0.45 99.07 1,211 0.37 99.44 608 0.19 99.63 508 0.16 99.78 363 0.11 99.89 351 0.11 100.00 327,654 100 Bien jurdico afectado Casos % % acumulado Fuente: Elaboracin propia con datos de MP, 2013: 64. Al visualizar la magnitud de la tarea, se est en condiciones de valorar la urgencia de extender territorialmente a la institucin y aumentar el nmero de su personal fiscal y otros funcionarios que dan soporte a su actividad sustantiva. Puesto que estos asuntos no parecen haber sido objeto de la preocupacin central de la Comisin Postuladora o del presidente de la Repblica en el proceso de seleccin y nombramiento, se comprende que tampoco se valoran los avances alcanzados por el MP en medio de las precariedades ya mencionadas. Al MP se le puede ver como un vaso medio vaco o medio lleno, segn la tnica pesimista u optimista del observador, deseablemente desembarazada del encono desatado por el recin finalizado proceso de nombramiento. Es el caso, por ejemplo, que el comportamiento observado por las denuncias recibidas a lo largo de los ltimos ocho aos sugiere que la institucin ha llegado a un techo, probablemente determinado por los lmites de su presencia territorial actual. ndice 28 Realidad Nacional Revista de la Anlisis Ao 3 - Edicin 50 - Mayo/ 2014 Fuente: Elaboracin propia con datos de MP, 2013 y ASIES, 2009. Este comportamiento remite de nuevo a la limitada presencia territorial de la institucin. Cuntas denuncias ms podra recibir el MP si tuviese presencia directa en por lo menos el doble de municipios en los cuales hay actualmente agencias fiscales? No se trata de una pregunta arbitraria: alguien debi hacerla en el proceso de eleccin y nombramiento. Alguien, cuyo nombre y apellido ya sabemos, debera hacrsela a partir del 17 de mayo. Con razn, se podra argumentar que una cobertura del 100% no necesariamente tendra que ser un objetivo estratgico del MP, dado que puede haber lugares donde los hechos delictivos sean tan poco relevantes que lo racional es dirigir los recursos hacia municipios donde la criminalidad tiene ms incidencia. Sin embargo, parece claro que la falta de expansin territorial del MP est determinada no por una consideracin estratgica de ese tipo, sino por la reproduccin inercial de los patrones de presencia-ausencia de un Estado dbil, precario, desentendido de sus responsabilidades bsicas, en este caso la justicia. En contraste con ese techo con el cual parece haber topado el MP, en los ltimos seis aos hay una evidente tendencia a la mejora de los resultados de su trabajo, medida por el nmero de casos llevados a juicio, los cuales crecieron un 147% entre 2008 y 2013, como se aprecia en el grfico 3. ndice 29 Realidad Nacional Revista de la Anlisis Ao 3 - Edicin 50 - Mayo/ 2014 Fuente: elaboracin propia con datos de ICCPG, 2014. Fuente: elaboracin propia con datos de MP, 2013. Esa tendencia positiva parece corroborada por el aumento notorio (158%) de las sentencias condenatorias obtenidas por el MP durante ese perodo, segn se aprecia en el grfico 4. Sin embargo, junto al aumento de las personas llevadas a juicio, creci tambin el nmero de personas de las cuales el ente fiscal no logr demostrar su culpabilidad y fueron absueltas: una variacin del 270.5%. Puesto de otra forma, durante el perodo bajo consideracin se verifica una cada de la relacin personas condenadas/absueltas: de 6 seis condenadas por cada absuelto en 2008, a 4 condenadas por cada absuelto en 2013. ndice 30 Realidad Nacional Revista de la Anlisis Ao 3 - Edicin 50 - Mayo/ 2014 Por eso, del aumento del nmero de condenas, admitiendo como inevitable el crecimiento de su contrapartida: las absoluciones, no debe sacarse la conclusin sobre un MP que avanza viento en popa. Ese es el problema de nicamente ver el vaso medio lleno, ya que un anlisis ms fino de los datos necesariamente debe encender una luz de alerta: el grado de la eficacia de la institucin ha venido decreciendo. Dicho de otra manera, mientras en 2008 de cada 100 personas acusadas por el MP en los tribunales 86 eran condenadas, en 2013 el porcentaje cay a 81, como se ilustra en el grfico 5. Fuente: elaboracin propia con datos de MP, 2013. El legado de la Fiscal General saliente La evaluacin en la que concuerdan muchos analistas en el rea de justicia y seguridad es que la gestin de Claudia Paz y Paz Bailey al frente del MP marca una diferencia cualitativa respecto de sus antecesores, a partir del enfoque y la orientacin estratgica de la institucin. Desde esa perspectiva, su principal legado parece ser el Plan Estratgico de Desarrollo Institucional, cuyos resultados y evaluacin con sentido de Estado debera ser una de las primeras tareas de quien a partir del 17 de mayo tiene el liderazgo de la entidad rectora de la persecucin penal. A este respecto un punto clave, que ojal pueda comprender Thelma Aldana es este: una institucin como el MP no puede reinventarse cada cuatro aos. Hay aspectos que deben ser objeto de atencin (y evaluacin), en los que cabra esperar que no haya marcha atrs, lo cual no implica descartar la posibilidad de ajustes. Entre esos aspectos destacan: ndice 31 Realidad Nacional Revista de la Anlisis Ao 3 - Edicin 50 - Mayo/ 2014 a) Modelo de gestin. La mejora de resultados obtenidos por el MP en los ltimos dos aos (grficos 3 y 4) suelen vincularse a las bondades del nuevo modelo de gestin. El anlisis de esos resultados (grficos 4 y 5), como ya se dijo, llama a la cautela en la evaluacin, dando sustento a la polmica en torno a la modalidad en la cual unos fiscales dirigen y procesan la investigacin, pero son otros fiscales quienes presentan (o litigan) los casos en los tribunales. Los defensores de esa modalidad sostienen que de ese modo se logra profundizar las investigaciones y dar sustento ms slido a las acusaciones. Sus detractores sealan que, en la prctica, se produce un divorcio entre el fiscal que investiga y el fiscal que litiga, con el agravante de que suele haber poco tiempo entre una fase y otra, de suerte que el fiscal litigante no logra disponer de las condiciones apropiadas (a veces pocas horas) para apropiarse del caso.
Sin dudas, esto debe ser reexaminado. Pero ello no debera conducir a una poltica de borrn y cuenta nueva, tanto ms que el nuevo modelo de gestin va ms all de ese aspecto particular sealado. Los principios que subyacen en el modelo (especializacin y divisin del trabajo, uso racional de los recursos, atencin selectiva y priorizada de casos, trabajo en equipo) deberan transformarse en componentes esenciales de la cultura y la prctica institucional del MP. b) Atencin a la vctima. En la lnea del desarrollo de una nueva cultura institucional dentro del MP, tiene relevancia el nfasis puesto a la atencin y dignificacin de las vctimas de los delitos. Se trata, an, de un proceso que est en el inicio pero que ya tiene experiencias notables como el Modelo de Atencin Integral (MAI) y el impulso dado a las Redes de Derivacin. Estas ltimas posibilitan la accin articulada concreta del MP con centenares de instituciones pblicas y organizaciones sociales, lo cual marca una ruta deseable de vnculos dinmicos de la institucin con la sociedad. c) Justicia transicional. Aunque este es uno de los asuntos que causan mayor escozor entre algunos sectores, parece que por fin se comprendi en el MP que la impunidad del pasado y la impunidad del presente son hermanas gemelas. Que no se puede atender a esta ltima sin ocuparse de la primera. ndice 32 Realidad Nacional Revista de la Anlisis Ao 3 - Edicin 50 - Mayo/ 2014 Dado el peso que tuvo el juicio por genocidio seguido a Ros Montt y Rodrguez en el debate nacional, en la reduccin del perodo de la Fiscal General Paz y Paz, y en su exclusin de la nmina de candidatos a ocupar el cargo en el perodo 2014-2018, existe el temor fundado sobre la posibilidad de un retroceso en esta materia. d) Investigacin criminal. Una de las rmoras mayores en materia de seguridad pblica y justicia en Guatemala se encuentra en el mbito de la investigacin. Durante la gestin de la Fiscala General, que finaliza el 17 de mayo, se empez a aplicar un enfoque novedoso para el pas, reflejado institucionalmente en la creacin de la Direccin de Anlisis Criminal. En los andamios del futuro Todo cambio es oportunidad, desafo. Pero, dialcticamente, tambin todo cambio es continuidad. Cuando se trata de construir instituciones (bajo el supuesto de que tal es el propsito de la nueva Fiscal General y Jefa del MP) es decisivo pensar creativa y estratgicamente la continuidad y el cambio. Ya se apunt: las instituciones no pueden inventarse cada cuatro aos. Por lo dicho en este trabajo, parece evidente que el fortalecimiento del MP pasa por el diseo y aplicacin de un plan de expansin de la presencia institucional. Como ya se dijo, la expansin debera responder a un estudio de dnde, en razn de la incidencia de la criminalidad, es inaplazable el emplazamiento de nuevas fiscalas municipales. Ese plan de expansin, adems, debera contemplar la presencia de fiscalas especializadas o fiscalas adjuntas especializadas o de seccin en cabeceras departamentales determinadas, otra vez, por el anlisis de la criminalidad. Tal plan de expansin supondra, tambin, la continuacin de los esfuerzos de mejoramiento de la capacidad profesional y tcnica de los fiscales, auxiliares fiscales, de las unidades especializadas creadas durante la administracin que concluye. Subrayo: no se trata de crecer por crecer, ni de una expansin territorial desordenada, sino de algo pensado, que busque la combinacin virtuosa entre cantidad y calidad. Y, muy importante, un plan de ese tipo supone que contine el crecimiento del presupuesto del MP, no slo en trminos nominales sino tambin reales. En los ltimos tres aos ha habido una positiva tendencia a dotar de mayores recursos al MP, con un crecimiento promedio anual de casi 21%. En ndice 33 Realidad Nacional Revista de la Anlisis Ao 3 - Edicin 50 - Mayo/ 2014 esos tres aos el presupuesto total del MP pas de Q 793.2 millones a Q 1,287.7 millones. Es un crecimiento significativo, si se considera que en los aos anteriores se haba estancado en torno a los Q 793 millones por ao. Pero es un aumento insuficiente para las necesidades actuales y mucho menos adecuado para la expansin estratgica de la institucin. El futuro alcanz al MP por caminos totalmente coherentes con el curso general del gobierno de turno. Hay razones fundadas para temer estancamiento y retrocesos. Ser realista la expectativa de un plan de expansin, que es decir un plan para acercar la justicia a algunos de los municipios donde hoy el MP est ausente? Ms all de esa pregunta, hay otra interrogante respecto de la independencia del MP. La autonoma de esta institucin y del conjunto del sistema de justicia es una condicin indispensable para que la palabra adquiera su pleno sentido. Si se permite la expresin: para que haya una justicia justa. No sera realista firmar que, ms all de la voluntad de la Fiscal General saliente y su equipo ms cercano de colaboradores, esto se haya logrado plenamente. Se avanz como expresin de una aspiracin permanente, una disposicin a luchar por alcanzar mrgenes cada vez mayores. Pero el MP no es una isla: es un aparato del Estado pensado para funcionar de acuerdo con los intereses rectores del propio Estado. La autonoma es, no debera olvidarse, relativa. La autonoma debe ser expresin de una orientacin general de poltica institucional, que se concreta caso por caso. No nos engaemos: el MP continuar, durante mucho tiempo, siendo objeto de todo tipo de presiones por parte de poderes fcticos. Otro asunto es que se pliegue dcilmente a esos poderes o, en el peor de los escenarios, que est al servicio de ellos. O que tenga la habilidad para navegar en un complejo mar de intereses contrapuestos, de manera que se preserve el inters general por encima de los interese particulares. Por lo pronto, teniendo en cuenta las circunstancias que rodearon el proceso de renovacin de la autoridad principal del MP, hay temores fundados respecto de la tentacin, en algunos crculos de poder, de instrumentalizar la institucin para fines de muy corto plazo (electorales, por ejemplo) o para abrir camino, a fuerza de criminalizar a quienes se ndice 34 Realidad Nacional Revista de la Anlisis Ao 3 - Edicin 50 - Mayo/ 2014 resisten a aceptarlo, a un modelo econmico de dudosa legitimidad, Esto sera lo peor que podra pasar al Ministerio Pblico. Referencias bibliogrficas y documentales - Asamblea Nacional Constituyente (1985) Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. Guatemala: edicin del Procurador de los Derechos Humanos, 2009. - ASIES (2011) Justicia: avances y debilidades. Desafos actuales de la justicia penal. Guatemala: Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales. - ASIES (2009) Desafos actuales de la justicia penal. Guatemala: Seminario Permanente Sobre Realidad Nacional / Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales. - Ministerio Pblico (2013) Memoria de Labores 2013. Guatemala: Ministerio Pblico. Accesible en http://www.mp.gob.gt/wp-content/ uploads/2012/06/Memoria-de-Labores-2013.pdf . Visitado el 13 de mayo de 2014. - Muoz Elas, J.P. (2014) Ministerio Pblico, estado de situacin 2014, en El Observador Judicial. No. 92, ao 14. Guatemala: Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales de Guatemala. - PNUD (2010) Guatemala: hacia un Estado para el desarrollo humano. Informe Nacional de Desarrollo Humano 2009/2010. Guatemala: Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. - PNUD (2008) Guatemala: una economa al servicio del desarrollo humano? Informe Nacional de Desarrollo Humano 2007/2008. Vol. II. Guatemala: Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. ndice 35 Realidad Nacional Revista de la Anlisis Ao 3 - Edicin 50 - Mayo/ 2014 Resumen En este artculo se da continuidad a dos anteriores (ediciones 46 y 47) relativos a los pueblos indgenas y el derecho universal a la salud. Aqu se parte de la consideracin que la medicina tradicional refleja las creencias de las comunidades sobre la salud y la enfermedad, su cultura y cosmovisin. Se sostiene que un modelo de salud con pertinencia cultural requiere interactuar con quienes ejercen la medicina tradicional y conocer las denominadas enfermedades tradicionales. Una y otras son reconocidas por la Organizacin Mundial de la Salud, as como, en Guatemala, por el programa de Medicina Popular Tradicional y Alternativa. El artculo cierra con una resea de algunas de las enfermedades tradicionales de Guatemala y concluye sealando la necesidad de que haya ms investigaciones que unan o que generen un vnculo entre las percepciones comunitarias y las investigaciones de epidemiologa socio-cultural. Palabras claves: Sndrome cultural, enfermedades tradicionales, etiologa, diagnstico, tratamiento. Johanna Barrios Psicloga y docente USAC Sndromes culturales y enfermedades tradicionales en Guatemala ndice 36 Realidad Nacional Revista de la Anlisis Ao 3 - Edicin 50 - Mayo/ 2014 Abstract This article is a sequence based upon two previews articles ( edition 46 and 47) related to indigenous people and the universal rigth to health. From here, traditional medicine reflects beliefs from communities about health and disease, its culture and cosmovision. It is stated that a health model with cultural pertinence requires interaction with the ones who practice traditional medicine and traditional diseases. One and other are recognized by the World Health Organization as in Guatemala by the Alternative, Traditional and Common Medicine program. The article concludes with a review of some of the traditional diseases in Guatemala and pointing out that the need of more researches which join and create a link between communitarian perceptions and researches on social and cultural epidemiology. Keywords Cultural syndrome, traditional diseases, etiology, diagnostic, treatment. Cultural syndromes and traditional diseases in guatemala ndice 37 Realidad Nacional Revista de la Anlisis Ao 3 - Edicin 50 - Mayo/ 2014 As, existen las creencias etiolgicas que explican qu o quines causan la enfermedad (ya sea un desequilibrio mecnico del cuerpo, seres naturales o sobrenaturales). Desde el sistema biomdico tales creencias son denominadas enfermedades tradicionales, es decir, enfermedades cuya etiologa, diagnstico y tratamiento son construidas desde la base cultural, la cual no necesariamente coincide con explicaciones de ndole cientfica. El acercamiento a la visin de un modelo de salud con pertinencia cultural, requiere de un trabajo en equipo con los terapeutas de la localidad, conociendo los signos, sntomas diagnsticos y tratamientos que ellos, como profesionales de la salud, histricamente han realizado. Una ventaja de este intercambio entre modelos de salud, son los beneficios obtenidos de la experiencia y el conocimiento emprico, y los aportes que la ciencia puede brindar para validar este modelo; este aspecto es fundamental para un modelo incluyente de salud. Introduccin L a medicina tradicional de los pueblos originarios de cada zona y regin, refeja por un lado las creencias que esa comunidad o grupo tnico tengan respecto a conceptos como salud y enfermedad; por otro, es un referente de su cultura y su cosmovisin. ndice 38 Realidad Nacional Revista de la Anlisis Ao 3 - Edicin 50 - Mayo/ 2014 Sndrome cultural El concepto de sndrome cultural o sndrome ligado a la cultura fue incorporado en la cuarta versin del manual de diagnsticos y estadsticas de la Asociacin Estadounidense de Psiquiatra, conocida como Gua Latino Americana de Diagnstico Psiquitrico, el cual contiene una lista de los sndromes ms comunes, a nivel mundial y especficamente los reconocidos legtimamente en Amrica Latina. En Guatemala, si bien el Programa Nacional de salud (en la pgina oficial), no incorpora dicho manual, s reconoce la existencia de enfermedades tradicionales y las posibles causas, por lo que han establecido al menos tres categoras para su identificacin. Enfermedades tradicionales. Segn el programa nacional guatemalteco de Medicina Popular Tradicional y Alternativa, se define a la enfermedad tradicional como enfermedades cuyas causas atentan contra el equilibrio corporal y pueden ser producidas ya sea por el mismo organismo, por la familia, por la comunidad o por la naturaleza y por las distintas divinidades. Bajo este concepto, clasifica a las enfermedades tradicionales como: 1. Enfermedades naturales. 2. Enfermedades sobrenaturales 3. Enfermedades relacionadas con la mujer embarazada. Este concepto se basa en el reconocimiento de las enfermedades tradicionales y la medicina tradicional, la cul fue definida por la Organizacin Mundial de la Salud en 1978 como la suma de todos los conocimientos tericos y prcticos, explicable o no, utilizados para el diagnstico, prevencin y supresin de trastornos fsicos, mentales o sociales, basados en la experiencia y la observacin y transmitidos verbalmente o por escrito de una generacin a otra. La medicina tradicional, puede considerarse como una firme amalgama de prctica mdica activa y experiencia ancestral. (OMS, 1978) As mismo, se define a la enfermedad tradicional o cultural, como el sndrome que los miembros de un grupo dicen y sienten sufrir y para el cual el grupo tnico, segn su cultura, proporciona etiologa, diagnstico, mtodos de curacin y medidas preventivas (OMS, 1978) ndice 39 Realidad Nacional Revista de la Anlisis Ao 3 - Edicin 50 - Mayo/ 2014 Dentro de las enfermedades, consideradas tradicionales, se encuentran aquellas que si bien pueden coincidir con algunas manifestaciones clnicas de un cuadro patolgico desde el sistema biomdico, no coinciden en su totalidad, y son abordadas de manera diferente por los terapeutas tradicionales. Dentro de ellas, en Guatemala, segn la referencia de la poblacin, podemos encontrar: A. Empacho Es cuando las nias y los nios tienen pegada la comida en el estmago y esto hace que el alimento caiga mal. Segn la creencia popular, esto sucede porque a los nios les dan comida con mucha grasa, o cosas que tienen mucha harina, tambin porque les dan de comer aunque no tengan hambre o hay algunas comidas que les cae pesado o se tragan los chicles. Cuadro clnico: Las y los nios ya no quieren comer. Comen e inmediatamente tienen molestia en el estmago, tienen diarrea y ojeras. Tratamiento: Masaje abdominal de forma circular. Se utiliza ceniza caliente o aceite de oliva. Posteriormente se da el masaje de abajo hacia arriba y de un lado hacia otro, colocndolo boca abajo, se masajea la espalda, tambin con ceniza o con aceita de oliva. Luego de hacer el masaje, se le truena o jala el cuerito de la espalda, de abajo hacia arriba. Finalmente se le da una cucharadita de aceite de oliva, o t de manzanilla. No se le da de comer hasta que pasen 3 o 4 horas despus de la sobada. Prevencin: No darles exceso de comida, no darles tantas chucheras porque se pegan mucho en el estmago, evitar grasas y no darles demasiados frijoles. Desde la ptica biomdica se asocia a la dispepsia, que es cualquier dolor o molestia en la parte central del abdomen superior, aunque no todos los sntomas coinciden. B. Cada de mollera: Esta enfermedad la padecen exclusivamente los bebs y les puede suceder hasta los 9-12 meses. ndice 40 Realidad Nacional Revista de la Anlisis Ao 3 - Edicin 50 - Mayo/ 2014 Cuadro Clnico: Hundimiento de la fontanela, denominada comnmente mollera, llanto, babean mucho, truenan mucho la boca, sobre todo cuando estn comiendo, les da diarrea y malestar general Causas: Prenatales: la madres embarazadas cargan cosas muy fuertes. Postnatales: Esto sucede porque cuando los bebs an son muy pequeos, los cargan y los sacuden violentamente, se les mese muy fuerte, por alguna cada, porque se les quit bruscamente algo que tenan en la boca, o cuando la mam les retira el pecho muy rpido. Tratamiento: se coloca una palangana o bao con agua tibia, se toma al beb fuertemente y se le coloca de cabeza de tal forma que su mollera roce con el agua tibia, se le dan pequeas sacudidas en los cuatro puntos cardinales, formando una cruz; se debe tener mucho cuidado para no meter su cara en el agua, pues se puede ahogar. Se le dan palmadas en los pies, para que la mollera baje y vuelva a su lugar; luego se les levanta muy lentamente, para que no se les caiga de nuevo. Se les acuesta y se les deja en la cama un par de horas, luego se les debe dar pecho con mucho cuidado y no sacudirlos bruscamente. Desde la ptica biomdica se relaciona la mollera cada en los nios menores de ao y medio como un sntoma de deshidratacin severa, aunque no hay estudios especficos que relacionen la fontanela baja con deshidratacin. C. Mal de ojo Dentro de la concepcin del mal de ojo se consideran, principalmente, dos tipos de padecimientos: el primero consiste en una prctica de la brujera, y el segundo es de carcter accidental. Se considera brujera cuando una persona le desea un mal a otra, y asiste con alguien para que a la vctima se le haga un dao; es el caso menos frecuente. El segundo caso, que es de tipo accidental, consiste en que alguien tiene la mirada muy caliente, mirada fuerte o sangre muy pesada. Esto puede causar un dao, principalmente a los bebs y a los nios. En algunos casos, esto sucede porque una persona observa a los bebs o a los nios, y se queda con ganas de tocarlo, de cargarlo. ndice 41 Realidad Nacional Revista de la Anlisis Ao 3 - Edicin 50 - Mayo/ 2014 Otras veces ocurre que una persona ebria, observa al beb o a los nios, y como tienen caliente la mirada, le pueden causar mal de ojo; tambin mujeres con menstruacin o con menopausia, gente que est sudando mucho (es poco comn, pero algunos creen que una perra en brama, tambin puede producirlo). Cuadro clnico. Los sntomas ms frecuentes son: diarrea, vmito, llanto constante, intranquilidad, los nios se ponen muy malhumorados, se rascan mucho el cuerpo, calor en las palmas de las manos, tienen dificultades para dormir y el ms caracterstico es que un ojo se hace ms pequeo que el otro. Tratamiento. Depende mucho del o la curandera. Pero los ms frecuentes son: 1. Se utiliza un huevo de gallina, ruda y alcohol. Se busca un lugar tranquilo, cerrado, donde no entre mucho aire. Se le pasa el huevo al beb o al nio por todo el cuerpo, simultneamente se hace una oracin, preferentemente el beb debe estar sin ropa. Una vez se pas el huevo por todo el cuerpo, se persigna al nio con el mismo huevo. Posteriormente se le pasa la ruda y el alcohol, en brazos, piernas y vientre, se le pasa la ruda varias veces, siempre en forma de cruz y se reza un Padre nuestro. Algunas curanderas rocan al bebe con aguardiente, formando una cruz. Luego se rompe el huevo, colocndolo en un vaso o palangana con agua, para ver el dao ocasionado, se puede ver un ojo. Posteriormente se debe tirar el huevo, en un lugar donde no pase gente y No se debe voltear atrs. Si alguien voltea a ver, el dao puede regresarse. Prevencin. Cuando las personas vean al beb, deben tocarlo o besarlo, de esta forma se evitar que le hagan dao. Se les puede colocar en las muecas cintas de color rojo, para evitar que la sangre caliente o las envidias les daen. Si el dao ya est hecho, tambin se puede buscar a la persona de quien se sospecha, y pedirle que bese y toque al nio, para que el dao se revierta. D. Xibrikil La traduccin literal de la palabra kich xibrikil es sustos, aunque se traduce ms comunmente en singular, como susto o espanto. El xibrikil es un padecimiento que se origina en la vivencia de una situacin altamente amenazante, de miedo, catastrfica, violenta o muy sorpresiva. Las diferentes situaciones que ocasionan xibrikil se clasifican en tres grupos: Xibrikil rumal xibinel (sustos por espantos); xibrikil por catstrofes naturales y xibrikil por diferentes tipos de violencia. ndice 42 Realidad Nacional Revista de la Anlisis Ao 3 - Edicin 50 - Mayo/ 2014 Xibrikil rumal Xibinel: Los xibinel son personajes descritos en mitos y leyendas que habitan espacios y tiempos de la cultura, el encuentro con estos personajes provoca en principio xibrikil, pero tambin anuncia o previene a las personas de problemas o acciones inadecuadas, sancionadas culturalmente. Xibrikil por catstrofes naturales: Los desastres naturales que amenazan la vida de las personas y que han ocasionado muertes, destrucciones, prdidas de cosechas, viviendas, animales, etc., pueden ser los terremotos, tempestades, erupciones volcnicas, inundaciones, derrumbes, sequas, huracanes, etc. La vivencia de un desastre de este tipo puede provocar xibrikil en las personas que sobreviven. Xibrikil por diferentes tipos de viol encia: los diferentes tipos de violencia que aqu se agrupan son los causados por el ser humano, desde las acciones que parecieran inofensivas a la salud, tales como despertar bruscamente a un sonmbulo o a una persona que duerme profundamente, o situaciones en las que la persona es vctima de acusaciones, chismes, calumnias o envidias, y hasta las formas de violencia conocidas durante el conflicto armado y las formas de violencia actuales, tales como los asaltos, etc. Con el susto, el jaleb 1 se desprende de la persona, quedndose, en el lugar donde sucedi el hecho. Cuadro clnico: escalofros y palpitaciones en la boca del estmago, centro o ukux anima, desmayos, nuseas y vmitos, falta de apetito, fuertes dolores abdominales, clicos biliares, irritacin gstrica, espasmos fuertes, fuertes y constantes dolores de cabeza, temblor de cabeza, parlisis facial y trastornos del sueo, ya sea que la persona duerma en exceso o padezca de insomnio. Es frecuente que, despus de un susto, aparezcan pesadillas, sueos horrorosos de persecucin y que estos ocasionen a su vez insomnio, pesadillas que quitan el sueo. Tratamiento: las primeras medidas que en general toman las personas inmediatamente son: poner una pizca de sal en la boca y tomar agua fra, tomar caf de tortilla quemada por varios das, tomar t con un poco de carbn rayado. Es importante reconocer que el tratamiento puede variar en cada una de las enfermedades, segn la regin o comunidad. 1. alma. ndice 43 Realidad Nacional Revista de la Anlisis Ao 3 - Edicin 50 - Mayo/ 2014 -0- Estos son algunos ejemplos de las denominadas enfermedades tradicionales, las cuales son muy recurrentes en nuestro pas, por lo que los profesionales de la salud, deben incorporarlas dentro de los motivos de consulta, referirlos a los terapeutas correspondientes. En la medida de lo posible, debemos realizar ms investigaciones que unan o que generen un vnculo entre las percepciones comunitarias y las investigaciones de epidemiologa socio-cultural. Referencias bibliogrficas - ASECSA. (2004). Modelo de la medicina indgena maya en Guatemala. Guatemala: Magna Terra Editores. - MSPAS (2000). Conociendo la medicina maya en Guatemala. Guatemala: Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social - MSPAS (2009) Creacin de la Unidad de Atencin de la Salud de los Pueblos Indgenas e Interculturalidad en Guatemala. Acuerdo Ministerial No. 1632-2009. Guatemala: Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social. - Mosquera, T. (2006). La comunicacin entre paciente y trabajadores de salud en una sociedad multitnica. Guatemala: IDEI-USAC. - OMS (1978) Promocin y Desarrollo de la Medicina Tradicional. Serie de Informes tcnicos. Ginebra: Organizacin Mundial de la Salud. ndice 44 Realidad Nacional Revista de la Anlisis Ao 3 - Edicin 50 - Mayo/ 2014 Palabras claves: Psicologa social, enfoque psicosocial, postconflicto, reparaciones, CEH, REMHI, Comisiones de la Verdad. Resumen El artculo forma parte de una amplia investigacin cuyos propsitos son identificar las iniciativas de apoyo y acompaamiento psicosocial a vctimas del conflicto armado interno en Guatemala durante el postconflicto, as como registrar los instrumentos, actores y lugares donde se han llevado estas iniciativas. El texto introduce al tema en el contexto de Guatemala y el desarrollo de los enfoques psicosociales en Latinoamrica; adems, registra las normas jurdicas y polticas aplicables al caso guatemalteco. Contrapunto Liliana Parra Maestra en Psicologa Social y Violencia Poltica, USAC El apoyo psicosocial postconficto en Guatemala 1 Summary The article is part of a wide investigation which purposes are to identify support initiatives and psychosocial accompaniment for victims of the internal armed conflict in Guatemala during the post conflict, also to register instruments, actors and places where these initiatives have been taken. The text introduces to the Guatemalan context subject and the development of psychosocial approaches in Latin America. It also registers legal and political norms that apply to the Guatemalan case. Key words Social psychology, psychosocial approach, post conflict, reparation, Historical Elucidation Commission (CEH, siglas en espaol), Historical Evidence Recovery (REMHI, siglas en espaol), Fact Commissions. The psychosocial support during the post confict in Guatemala 1. Este artculo, primero de una serie, se integra con extractos de la investigacin Aproximacin a una caracterizacin de prcticas de apoyo psicosocial postconflicto. Hacia una psicologa social en Guatemala. Escuela de Ciencias Psicolgicas de la USAC. Maestra en Psicologa Social y Violencia Poltica, diciembre de 2009. Para este texto se han adaptado prrafos del Planteamiento del problema, del captulo III, Ideas para una justificacin y el Marco normativo (jurdico y poltico) del apoyo Psicosocial. Los ttulos y el resumen es responsabilidad de los editores. ndice 45 Realidad Nacional Revista de la Anlisis Ao 3 - Edicin 50 - Mayo/ 2014 El enfoque psicosocial La Psicologa Social y el enfoque psicosocial desde la dcada de los 70 y 80, han venido sealando la necesidad de incluir los anlisis del contexto social, poltico, econmico y los referentes histricos en que las personas y los grupos sociales viven, para comprender los procesos de subjetivacin de la realidad que los circunda y los antecede. Diferentes autores (Martn Bar, Freitas, Lane, Codo, Guareschi, Montero, Massini, Martins) han conceptualizando el llamado paradigma de la Psicologa Social Latinoamericana, como un Introduccin L a disciplina de la Psicologa cobra un papel relevante en los procesos de paz, de rehabilitacin material, psicolgica y socio-poltica que conllevan, y en particular en los procesos de re-conciliacin y reparacin psicosocial, en la medida en que contribuye a ayudar a pensar y a re-signifcar a las personas y comunidades involucradas en contextos de guerra o de violencia socio-poltica, las experiencias traumticas y dolorosas que han vivido, tanto desde el trabajo de atencin individual, grupal y comunitario, como desde el acompaamiento y apoyo a procesos que se generen en la etapa de postconficto o en sus momentos previos; en conjunto dirigiendo sus contribuciones a la reparacin y reconstruccin de la subjetividad y del entramado relacional afectado. Es por esto entonces, que el discurso psicolgico y la inclusin del abordaje cognitivo-afectivo- vincular que propone, tiene el compromiso de estar al servicio de quienes sufren y apuestan por bsquedas de vida ante lo confictivo. ndice 46 Realidad Nacional Revista de la Anlisis Ao 3 - Edicin 50 - Mayo/ 2014 paradigma de construccin y transformacin crtica, segn Campos y Guareschi (2000). Entre los elementos que dichos autores resaltan como aquellos que caracterizan el paradigma y que orientan su prctica, se encuentran: los influjos sociales, las referencias histricas, los determinantes polticos, la concepcin de ser humano como producto y productor del medio social, la perspectiva crtica, lo dialgico, la reflexin, lo constructor y transformador (social e individual) de la accin, la deconstruccin de anlisis causa-efecto, el inters por lo colectivo y la comunidad, la postura a favor de las minoras oprimidas y los movimientos sociales, la incorporacin de las culturas populares, la participacin social, la realidad de explotacin, injusticia, exclusin y miseria, el llamado a una psicologa que tenga en cuenta las particularidades nacionales y del momento histrico donde el contexto social es el referente obligado (Soforcada y Castell, 2008: 98-100). A partir de los elementos mencionados y de la experiencia de cursar la Maestra en Psicologa Social y Violencia Poltica de la Universidad de San Carlos de Guatemala (2007-2009), surge la inquietud por identificar qu experiencias de apoyo psicosocial se han desarrollado en Guatemala en el contexto postconflicto, si se puede hablar de una Psicologa Social guatemalteca y qu prcticas hacen parte de esta rea de la Psicologa. Asimismo, conociendo que el marco terico y metodolgico de la Psicologa Social Latinoamericana es de reciente data (unas tres dcadas), y que constituye en s mismo un proceso de construccin y de contextualizacin constantes, tambin interesa saber qu reflexin y qu conceptualizacin en torno a la atencin psicosocial al servicio de las vctimas del conflicto armado interno, se ha hecho en Guatemala, as como qu lmites y alcances ha tenido. Las razones y motivaciones que llevaron a la investigadora a describir el trabajo de apoyo y acompaamiento psicosocial en Guatemala dirigido a las vctimas de violaciones a derechos humanos y hechos de violencia cometidos durante el conflicto armado, tienen que ver, por un lado con la escasa visibilizacin del trabajo de reconstruccin y de la fuerza que existe en las iniciativas de organizaciones, comunidades, grupos y personas, que trabajan con vctimas de violaciones a derechos humanos del conflicto armado y de la actualidad, por lo que se registr la importancia de reivindicar y valorar el trabajo de un sinnmero de personas y de comunidades. Por otro lado un estudio que describa las prcticas de atencin psicosocial se hace necesario para hacer contrapeso ndice 47 Realidad Nacional Revista de la Anlisis Ao 3 - Edicin 50 - Mayo/ 2014 al clima afectivo de miedo, inhibicin social, inmovilidad, parlisis, anomia, desesperanza y pesimismo que se presenta en contextos postconflicto, con el fin reificar el impulso de vida del ser humano y de los grupos humanos que como los guatemaltecos demuestran que ante la adversidad, las vicisitudes y las violencias se sobrevive, se hace frente, se resiste echando mano de recursos subjetivos y colectivos. As como la potencia de la vida representada en fortalezas de las comunidades, reflejada en el logro de la conservacin de la cosmovisin, prcticas, cultura y presencia de la comunidad indgena, como indicador de fortaleza, y la capacidad para aprovechar las ayudas de apoyo y acompaamiento psicosocial que se han desplegado desde antes de la firma de los Acuerdos de Paz en diferentes regiones del pas. El presente estudio tambin se desarrolla porque existen diferentes experiencias, iniciativas y proyectos de atencin psicosocial, la mayora de veces dispersos, con un nivel de sistematizacin en la esfera de la organizacin o institucin que lo auspicia; por tanto se considera valioso reunir en un documento algunos elementos de las prcticas sociales que se vienen desarrollando en Guatemala desde diferentes actores y experiencias, con una lectura descriptiva y crtica, a partir de la realizacin de un ejercicio metodolgico y conceptual, que d como resultado la presentacin de un panorama general de los objetivos, las funciones, las lneas de trabajo, los actores, los alcances y retos de la Psicologa Social que en el pas trabaja con vctimas de violaciones a derechos humanos durante el conflicto armado interno. El marco normativo del apoyo psicosocial El marco normativo del apoyo psicosocial se encuentra dentro del marco del derecho a la reparacin que junto con los derechos a la verdad y a la justicia, son obligaciones de los Estados frente a violaciones masivas y sistemticas a los derechos humanos. El derecho a la reparacin 2 cuenta con principios, declaraciones y directrices de proteccin a los derechos humanos en la jurisprudencia internacional, que posibilitan la demanda a los Estados de atencin psicosocial a las vctimas de violaciones a los derechos humanos. Tambin se cuenta con diferentes sentencias emitidas por la Corte 2. La reparacin se refiere a un conjunto de medidas orientadas a restituir los derechos y mejorar la situacin de las vctimas, as como promover reformas polticas que impidan la repeticin de las violaciones. Beristain, Carlos. Dilogos de reparacin. Experiencias ante el Sistema Interamericano. Costa Rica, 2008. Tomo II. Pg. 11. ndice 48 Realidad Nacional Revista de la Anlisis Ao 3 - Edicin 50 - Mayo/ 2014 Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH), que incluye medidas de atencin psicosocial para los demandantes. As mismo, a nivel nacional los Estados que ratifican los tratados internacionales en materia de reparacin por ejemplo, asumen su responsabilidad y obligacin ante dichas violaciones (lo que se conoce como Derecho Internacional de los Derechos Humanos DIDH). 3 Derecho Internacional En los Principios y directrices bsicos sobre el derechos de las vctimas de violaciones manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos y de violaciones graves al derecho internacional humanitario a interponer recursos y obtener reparacin, aprobada por la Organizacin de Naciones Unidas (ONU) el 16 de diciembre el 2005, se mencionan cinco formas de la reparacin plena y efectiva: restitucin, indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin, garantas de no-repeticin. La medida de rehabilitacin incluye la atencin mdica y psicolgica, as como servicios mdicos y servicios psicolgicos y sociales. Por su parte y para el caso de Guatemala especficamente, la Corte IDH a travs de la sentencia por la masacre de Plan de Snchez (noviembre 19 de 2004), 4 obliga al Estado de Guatemala a incluir dentro de las medidas de reparacin la atencin psicolgica. El Estado debe desarrollar en las comunidades de Plan de Snchez, Chipuerta, Joya de Ramos, Raxjut, Volcanillo, Coxojabaj, Las Tunas, Las Minas, Las Ventanas, Ixchel, Chiac, Concul y Chichupac los siguientes programas: () e) establecimiento de un centro salud en la aldea de Plan 3. El derecho internacional de los derechos humanos establece las obligaciones que los Estados deben respetar. Al pasar a ser partes en los tratados internacionales, los Estados asumen las obligaciones y los deberes, en virtud del derecho internacional, de respetar, proteger y realizar los derechos humanos. La obligacin de respetarlos significa que los Estados deben abstenerse de interferir en el disfrute de los derechos humanos, o de limitarlos. La obligacin de protegerlos exige que los Estados impidan los abusos de los derechos humanos contra individuos y grupos. La obligacin de realizarlos significa que los Estados deben adoptar medidas positivas para facilitar el disfrute de los derechos humanos bsicos. http://www.ohchr.org/SP/ ProfessionalInterest/Pages/InternationalLaw.aspx (Visitado en julio del 2009) . 4. Con el fin de contribuir a la reparacin de estos daos, el Tribunal dispone que El Estado debe brindar gratuitamente, a travs de sus instituciones de salud especializadas, el tratamiento mdico que requieran las vctimas incluyendo, inter alia, los medicamentos que puedan ser necesarios. Asimismo, el Estado debe crear un programa especializado de tratamiento psicolgico y psiquitrico, el cual tambin debe ser brindado en forma gratuita. ndice 49 Realidad Nacional Revista de la Anlisis Ao 3 - Edicin 50 - Mayo/ 2014 de Snchez con el personal y las condiciones adecuadas, as como la formacin del personal del Centro de Salud Municipal de Rabinal para que puedan brindar atencin mdica y psicolgica, a las personas que se hayan visto afectadas y que requieran de este tipo de tratamiento. 5 En este texto se asumir la definicin de vctima de los Principios y directrices bsicos sobre el derechos de las vctimas de violaciones manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos y de violaciones graves al derecho internacional humanitario a interponer recursos y obtener reparacin, que entiende por vctima a: Toda persona que haya sufrido daos, individual o colectivamente, incluidas lesiones fsicas o mental, sufrimiento emocional, prdidas econmicas o menoscabo substancial de sus derechos fundamentales, como consecuencia de actos u omisiones que constituyan una violacin manifiesta de las normas internacionales de derechos humanos o una violacin grave del derecho internacional humanitario. Cuando corresponda, y en conformidad con el derecho interno, el trmino vctima tambin comprender a la familia inmediata o las personas a cargo de la vctima directa y a las personas que hayan sufrido daos al intervenir para prestar asistencia a vctimas en peligro o para impedir la victimizacin. Normativa interna A nivel nacional la normativa interna que obliga al Estado guatemalteco a brindar atencin psicosocial a las vctimas del conflicto armado interno, est recogida en las recomendaciones del Informe Guatemala, Memoria del Silencio de la Comisin de Esclarecimiento Histrico (CEH) y del Informe Guatemala Nunca Ms, del Proyecto Interdiocesano de Recuperacin de la Memoria Histrica (REMHI), la poltica del Programa Nacional de Resarcimiento (PNR) -el Libro Azul- y el Acuerdo Gubernativo 619-2005 del PNR. En las recomendaciones y conclusiones del Informe de la Comisin para el Esclarecimiento Histrico, se registra en el apartado III. 6 Medidas de reparacin. Programa Nacional 5. http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/Seriec_116_esp.pdf. Visitado en agosto de 2008. 6. Comisin para el Esclarecimiento Histrica (CEH). Guatemala, Memoria del Silencio. Guatemala, 1999. Tomo V. Pg. 63. ndice 50 Realidad Nacional Revista de la Anlisis Ao 3 - Edicin 50 - Mayo/ 2014 de Resarcimiento. Principios y Medidas. c) Medidas de Rehabilitacin y reparacin psicosocial que incluyan, entre otros, la atencin mdica y de salud mental comunitaria, as como la prestacin de servicios jurdicos y sociales. El apartado El camino de la reconstruccin social (Recomendaciones del Proyecto REMHI) del Informe Guatemala Nunca Ms, Informe Proyecto Interdiocesano de Recuperacin de la Memoria Histrica incluye en el numeral 1. Mitigar el dao. Atencin humanitaria a las vctimas y sobrevivientes (salud, reparacin psicosocial y jurdica). Las medidas de readaptacin son aquellas destinada a cubrir los gastos de atencin mdica, psicolgica o psiquitrica, as como los servicios sociales, jurdicos y otros. 7 En el texto Nada podr contra la vida Programa Nacional de Resarcimiento (conocido como el Libro Azul), se encuentra en el numeral 5. Medidas de Resarcimiento. El PNR contempla medidas de reparacin psicosocial y rehabilitacin. 5.3. Medidas de reparacin psicosocial y rehabilitacin. 96. El componente est dirigido a todas las vctimas de violaciones a los derechos humanos por causa del enfrentamiento armado interno, que sufran afecciones psicosociales y fsicas derivadas de dichos hechos. Atender especialmente a quienes fueron ms afectados como el caso de las vctimas de tortura- y a quienes en la actualidad se encuentran en grupos ms vulnerables de la sociedad, considerando los orgenes tnicos y la identidad cultural de las vctimas, as como su edad y gnero. Tomar en cuenta el lugar donde se encuentren, para garantizar que la atencin llegue a todos. 8 El Acuerdo Gubernativos 619-2005 del PNR, febrero 3 de 2005 (que reforma al Acuerdo Gubernativo 258-2003), en su Artculo 1 que reforma el artculo 2. Principios, medidas y criterios de resarcimiento, seala: Para implementar el resarcimiento a las vctimas de violaciones de derechos humanos, el PNR puede hacerlo recurriendo las siguientes medidas: 1. Dignificacin de las vctimas, 2. Resarcimiento cultural, 3. Reparacin Psicosocial y Rehabilitacin, 4. Restitucin material, 5. Resarcimiento econmico. 9 7. Oficina de Derechos Humanos del Arzobispado de Guatemala (ODHAG) Guatemala Nunca Ms. Informe Proyecto Interdiocesano de Recuperacin de la Memoria Histrica (REMHI). Guatemala, 1998. Tomo IV. Pg. 532. 8. Instancia Multi-institucional por la Paz y la Concordia. Nada podr contra la vida... Programa Nacional de Resarcimiento. (Libro Azul). Guatemala, 2002. Pg. 23, 28-29. 9. http://www.congreso.gob.gt ndice 51 Realidad Nacional Revista de la Anlisis Ao 3 - Edicin 50 - Mayo/ 2014 Aportes de las Comisiones de la Verdad La Comisiones de la Verdad o Memoria de la Verdad son organismos de investigacin sobre las violaciones a los derechos humanos, al derecho internacional y sobre los hechos violentos ocurridos recientemente en contextos de represin poltica o conflicto armado, como una manera de saber la verdad y reconstruir la memoria histrica de lo vivido, para superar los daos sufridos y evitar que dichas violaciones se repitan. Los Informes de dichas Comisiones de la Verdad de algunos pases que han firmado acuerdos de paz y que han entrado en la etapa del postconflicto, han incluido dentro de sus recomendaciones el eje de la reparacin psicosocial o de atencin psicosocial a vctimas de violaciones de derechos humanos o de hechos violentos durante el conflicto armado. Entre ellos se encuentran los informes de las Comisiones de la Verdad de pases como Argentina, Chile, Guatemala, Sierra Leona, Timor Oriental. 10 En la mayora de los casos, se habla de reparacin en el sentido material, moral y simblico de vctimas y familiares directos, y a un nivel de recomendaciones por parte de la Comisin de la Verdad. En otros casos se menciona explcitamente la recomendacin de atencin psicosocial como un rea dentro de un programa de reparacin nacional como responsabilidad del Estado. Sin embargo, la experiencia de estos pases y otros han mostrado que han sido las organizaciones sociales quienes han asumido el 10. En total son 16 comisiones de la Verdad: - Argentina (Comisin Nacional sobre la Desaparicin de Personas, 1983) - Bolivia (Comisin Nacional de Investigacin de Desaparecidos Forzados, 1982) - Ecuador (Comisin Verdad y Justicia, 1996; Comisin de la Verdad, 2007) - El Salvador (Comisin de la Verdad, 1992) - Guatemala (Comisin para el Esclarecimiento Histrico de las Violaciones a los Derechos Humanos y los Hechos de Violencia que han Causado Sufrimientos a la Poblacin Guatemalteca, 1997) - Hait (Comisin Nacional de la Verdad y la Justicia, 1995) - Honduras (Comisin de la Verdad y la Reconciliacin, 2011) - Panam (Comisin de la Verdad, 2001) - Paraguay (Comisin de la Verdad y la Justicia, 2003) - Per (Comisin de la Verdad y Reconciliacin, 2000) - Repblica Federativa de Yugoslavia (Comisin de la Verdad y la Reconciliacin, 2001) - Sierra Leona (Comisin de la Verdad y Reconciliacin, 2002) - Sudfrica (Comisin de la Verdad y la Reconciliacin, 1995) - Timor Oriental (Comisin para la Acogida, la Verdad y la Reconciliacin, 2002) - Uganda (Comisin de Investigacin sobre la Desaparicin de Personas en Uganda, 1974, y Comisin de Investigacin sobre las Violaciones de los Derechos Humanos, 1986) - Uruguay (Comisin Investigadora sobre la Situacin de Personas Desaparecidas y Hechos que la Motivaron, 1985, y Comisin para la Paz, 2000). ndice 52 Realidad Nacional Revista de la Anlisis Ao 3 - Edicin 50 - Mayo/ 2014 trabajo de atencin psicolgica a los diferentes colectivos afectados por el conflicto armado -incluso desde antes de iniciar la etapa de postconflicto-, dirigido a personas, familiares y comunidades en situacin de desplazamiento forzado, retorno, desaparicin forzada, secuestro, tortura, violacin y violencia sexual, ejecucin extrajudicial, excombatientes, etc. Referencias bibliogrficas - Beristain, Carlos (2008). Dilogos de reparacin. Experiencias ante el Sistema Interamericano. Costa Rica, 2008. Tomo II. - Comisin para el Esclarecimiento Histrica (CEH, 1999). Guatemala, Memoria del Silencio. Guatemala. - Corte Interamericana de Derechos Humanos (2004). Caso masacre Plan de Snchez vs. Guatemala (Reparaciones). Sentencia 19 de noviembre de 2004. San Jos de Costa Rica. - Gobierno de la Repblica de Guatemala (2005). Acuerdo Gubernativos 619-2005 del PNR, Guatemala, febrero 3 de 2005. (Reformas al Acuerdo Gubernativo 258-2003.) - Oficina de Derechos Humanos del Arzobispado de Guatemala (ODHAG, 1998) Guatemala Nunca Ms. Informe Proyecto Interdiocesano de Recuperacin de la Memoria Histrica (REMHI). Guatemala. - Organizacin de las Naciones Unidas. Asamblea General (2005). 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Resumen El artculo introduce el debate sobre las vicisitudes de la modernizacin del Estado de Guatemala en el periodo democrtico. Plantea una serie de hiptesis, que sern desarrolladas en sucesivas entregas, que concluyen que la propuesta y diseo de la descentralizacin que no respondi al principio de ciudadana sino a un rgimen econmico que todava est atrapado en los privilegios del mercantilismo y, por tanto, no van a significar desarrollo ni bienestar social. Summary The article introduces the debate on difficulties of modernization during the democratic period in the State of Guatemala. It brings up a series of hypothesis which will be developed in coming articles, and will conclude that the proposal and design of decentralization did not respond to the citizenship principle but to an economic regime that is still trapped in mercantilism privileges, therefore they will not imply development of social welfare. Key words Decentralization, States modernization, Development Advice, citizen participation, international cooperation. States modernization and decentralization. For whom? Modernizacin y descentralizacin del Estado para quin? 1. Versin editada de la introduccin del bosquejo general de la exposicin de defensa pblica de la tesis de doctorado Los avatares de la modernizacin del Estado e implicaciones en la institucionalidad pblica de Guatemala: 1986-2010. Universidad de Salamanca, Madrid, 14 de marzo de 2014. ndice 54 Realidad Nacional Revista de la Anlisis Ao 3 - Edicin 50 - Mayo/ 2014 Niklas Luhmann explica la diferenciacin funcional refirindose a los sistemas y subsistemas de accin social entendidos como economa, poltica, cultura, gobierno, arte, derecho, que permiten analizar al Estado y su despliegue institucional para comprender hechos y decisiones que afectan y alteran la realidad (Aguilar, 2010). En el retorno a la democracia Constitucionalista en Guatemala se impulsaron reformas que modificaron la institucionalidad pblica y la relacin del Estado/ciudadano que dio paso al fortalecimiento del sistema econmico productivo. Esas dinmicas desataron desde el entusiasmo por el pluralismo poltico, la multiculturalidad, la territorialidad, la apertura democrtica y la firma de la paz, bajo el manto de un plan de modernizacin de Estado que present la descentralizacin como el instrumento para lograrlo. E l debate del Estado supone un orden en el que se concreta la democracia y las relaciones econmicas determinadas bajo el marco jurdico que permite la convivencia, existencia y persistencia de las mismas (Bourdieu, 2001). En Latinoamrica la modernizacin y reformas institucionales del Estado ms que un debate fue la implicacin de un orden que si bien culmin en el retorno a la democracia, alter las relaciones del sistema institucional y ciudadano. ndice 55 Realidad Nacional Revista de la Anlisis Ao 3 - Edicin 50 - Mayo/ 2014 Esa tendencia tuvo como bandera la democratizacin acompaada de procesos de reforma de la administracin pblica en la que se impuls la agenda de descentralizacin 2
(Garca, 2005) como la va ms expedita para profundizar polticas de carcter estructural, y tal como afirma Dieter Nohlen: Aun y cuando existe una gran distancia entre los proyectos de descentralizacin y su instrumentacin, la descentralizacin como utopa poltica es un fenmeno nuevo en el continente latinoamericano, que rompe con la tradicin centralista muy arraigada (Nohlen, 1991). En esta etapa se concretaron reformas legales que construyeron el andamiaje y dinmicas que desconcentraron la estructura orgnica y funcional de la administracin pblica 3 hacia niveles subnacionales del territorio en los que se buscaba ampliar la mayor incidencia y fortalecimiento del gobierno municipal, ello se tradujo en la participacin Constitucional del municipio en el presupuesto anual de gastos del Estado 4 y una mayor inversin sectorial. El antiguo rgimen de corte militar fue relevado por procesos democrticos acompaados de nuevos liderazgos civiles gubernamentales en la administracin pblica. Se caracterizaron por extender la institucionalidad territorial hacia mayores coberturas de los servicios pblicos mediante el desplazamiento sectorial hacia cabeceras departamentales que indudablemente incidi en el aumento de la presencia y densidad del Estado, aunque insuficiente particularmente por las condiciones precarias del funcionamiento institucional del Estado (PNUD, 2010). En esa etapa el municipio alcanz los ms altos porcentajes de inversin en infraestructura bsica municipal con montos financieros del 37% en el Programa de Inversiones Fsicas y Financieras (PIFF) del presupuesto nacional (Segeplan, 2012). El mayor logr registrado consisti en la apertura hacia la participacin ciudadana en las decisiones municipales y departamentales. 5 Ese proceso qued plasmado en el marco 2. Que se entiende como la poltica del Estado en el que se transfiere competencias, recursos financieros y capacidad poltica al municipio para asumir la conduccin de propio gobierno. Garca, D. (2005) La cuestin municipal en Centroamrica. DEMUCA, Costa Rica. Pg. 17. 3. Artculos 119, inciso b; 134 y 224 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala (CPRG). 4. Artculo 257, Captulo VII Rgimen Municipal, (CPRG). 5. Decreto Legislativo 52-87 Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural (derogado y sustituido por el Decreto Legislativo 11-2002 Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. ndice 56 Realidad Nacional Revista de la Anlisis Ao 3 - Edicin 50 - Mayo/ 2014 Constitucional de 1985 y dio vida al modelo de Estado vigente. En aquel entonces no estaba completado el marco de reformas y se opt por la primera generacin de reformas Constitucionales en la Consulta Popular de 1994. Para comprender la descentralizacin y su implicacin con otros sectores del Estado 6 y dimensionar las razones de la modernizacin en Guatemala, se concluy que la principal justificacin fueron las reformas econmicas y financieras de los aos ochenta y noventa. Reformas que indujeron a la adecuacin institucional de los servicios pblicos al dejar legalmente establecido que mediante la tercerizacin de servicios estos podran concesionarse al sector privado. 7 Es importante mencionar que estas reformas fueron implantadas en todo el continente latinoamericano produciendo debates por las implicaciones en la institucionalidad pblica (Cunill, 2011). Al analizar la descentralizacin en el marco de la modernizacin y reformas institucionales se descubren las razones que la justificaron y en las que se evidencia que no se pretendi realizar reformas a favor de los ciudadanos. Por eso se puede afirmar que el retorno a la democracia en Guatemala configur la fisonoma de un Estado proclive a fortalecer estmulos y privilegios econmicos. Por qu estudiar la modernizacin y reformas del Estado en el perodo democrtico en Guatemala? Porque durante ese perodo iniciado en el ao de 1986 se debilit el sistema de partidos polticos, no abri a la pluralidad cultural y se distorsiono el modelo de bienestar por un sistema econmico excluyente. Este es un tema poltico, complejo y de grandes dimensiones de poder que requiere comprensin humana, 8
no estaba lejos de esa afirmacin, en el Encuentro Mundial de la Juventud realizado a finales de julio del 2013 el Papa Francisco expreso que el futuro nos exige la rehabilitacin de la poltica, que es una de las formas ms altas de la caridad, 9 afirmacin que solamente puede entenderse desde las amplios panoramas del Estado y sobre las intenciones 6. Se analizaron los efectos producidos de la poltica fiscal y tributaria, partidos polticos, poblacin indgena, dinmicas y correlacin de poder del sector econmico en la historia del Estado de Guatemala. Para el autor fue importante analizar y comprender que la descentralizacin se dio en el contexto de la Modernizacin del Estado y sus implicaciones a partir de las facilidades que otorga al mercado y al sistema financiero. 7. Ver artculo 3 del Decreto 117-97 Ley del Organismo Ejecutivo. 8. Notas de clase en el Doctorado de sociologa y poltica de la UPSA-Guatemala impartidas por el Dr. Secundino Valladares. 9. Palabras de Su Santidad Francisco el da 27 de julio del 2013 en la reunin con polticos, intelectuales y empresarios en el Teatro Municipal de Ro de Janeiro Brasil. ndice 57 Realidad Nacional Revista de la Anlisis Ao 3 - Edicin 50 - Mayo/ 2014 y velocidades que le imprimen los movimientos y colectivos sociales sino en esencia del rol que le corresponde al partido poltico. En ese contexto y siguiendo a Sidney Tarrow, quien afirma que los movimientos sociales ms all de la demanda de cambios jams exigen reformas (Tarrow, 1997), desde esa dimensin, en el repaso de los procesos de descentralizacin en Guatemala iniciados en el marco de la apertura Constitucional en 1986 y ms recientemente en la primera dcada del siglo XXI se impulsaron procesos descentralizadores basados en la reforma de la administracin pblica pero nunca fueron el resultado de reclamos o agendas concertadas a nivel ciudadano. De forma entusiasta desde la sociedad civil y sus entidades funcionales principalmente los centros de investigacin acadmica y tanques de pensamiento 10 se sumaron al impulso de esa corriente descentralizadora en una etapa que este estudio denomina monetizacin del pensamiento y en la que participaron activamente en eventos concursables de recursos financiero no reembolsables de la cooperacin internacional. 11 Al analizar el contexto de la institucionalidad pblica, se revela que no hubo reforma alguna en el sistema orgnico territorial del Estado; por el contrario, se situaron en un proceso laberntico poltico-administrativo en el que destac el discurso retrico sin precisin hacia cambios reales en la administracin pblica. Fue notable el impulso a modestos marcos legales que al parecer jams tuvieron intencin de responder a reformas reales del Estado La descentralizacin y sus implicaciones en el Estado y la supuesta reforma que ello supuso para Guatemala puede parecer una travesa condenada a lo inconcluso y ms en la perspectiva utpica (Nohlen, 1991) tal como algunos 10. En ingls se les conoce a estas organizaciones privadas como Think Tank, surgen desde la dcada de los aos cincuenta y tienen su mayor auge en la dcada de los aos ochenta en los Estado Unidos de Amrica principalmente en estudios y estrategias de defensa y amenazas en la poltica exterior. Para una mejor comprensin de este tipo de organizaciones ver: Los Think tank, laboratorios para la accin democrtica, en Salazar, C. (2009) Polticas Pblicas & Think Tank. Konrad Adenauer Stiftung. Colombia. 11. La Unin Europea en Guatemala ejecut entre el ao 2004 y 2010 conjuntamente con el gobierno de Guatemala 75 millones de Euros, aproximadamente 750 millones de Quetzales en tres programas relacionados a la descentralizacin y en los que se promovi licitaciones nacionales e internacionales que financiaron a entidades acadmicas e investigacin y las que se exacerb la produccin de pensamiento hacia la descentralizacin. ndice 58 Realidad Nacional Revista de la Anlisis Ao 3 - Edicin 50 - Mayo/ 2014 sectores lo asumieron, particularmente por lo inusitado que provoc generar reformas que estaban fuera del modelo poltico y administrativo de Guatemala. 12 Los entusiasmos no correspondieron a lo que se pretenda, en revisiones prospectivas del pasado se advirti que en Guatemala las transformaciones no son parte habitual del Estado. Desde esa dimensin resulta fundamental identificar los marcos y referentes principalmente polticos y sociolgicos a lo largo de los ltimos 25 aos que dieron paso a la dinmica, centrndose en la ltima etapa del Siglo XX y en la primera dcada del Siglo XXI, cuando se puede esclarecer el proceso y visualizar la agenda de la descentralizacin para el mediano y largo plazo centrada en el fortalecimiento del gobierno municipal y no en el entramado de todo el Estado, como se hizo creer a la ciudadana. No es el propsito condenar actores ni procesos, sino estudiar y analizar los hechos y factores que permiten comprender y responder a las interrogantes que caracterizaron el comportamiento de Estado, evidenciando el triunfalismo arrogante de la elite econmica y poltica de finales del siglo pasado y principios del presente siglo, pues fue evidente que se construy un Estado a su propia medida e inters econmico y financiero. Se puede concluir que la descentralizacin en Guatemala distrajo al liderazgo emergente municipal y departamental, sociedad civil, entidades de investigacin acadmica y centros de educacin superior; alter extraamente el entusiasmo hacia de generacin de pensamiento por encargo. 13 Pero, sobre todo, se siguieron tendencias modlicas de la cooperacin internacional que en nada contribuyeron al proceso de descentralizacin, excepto a sumar a las cuentas nacionales montos financieros no reembolsables que no fueron lo suficientemente capaces de impactar en la realidad institucional a causa de las debilidades estructurales del Estado y las que el proceso de modernizacin implantado en esa etapa nunca se propuso transformar (Morales, 2007). 12. En Guatemala el desborde de entusiasmo por la descentralizacin a principios del Siglo XXI desdibuj el sentido administrativo y el fortalecimiento del gobierno municipal como expresin concreta, y se le atribuyeron premisas confusas como descentralizacin de gnero, comercial y productiva. 13. Esta produccin de pensamiento sistmico y por encargo justamente encuadra con el trmino que el estudio usa para calificar estas prcticas como las tendencias exacerbadas de generacin pensamiento que no tuvo ninguna incidencia en los escenarios polticos ni acadmicos y que se le denomina en esta investigacin como monetizacin del pensamiento. ndice 59 Realidad Nacional Revista de la Anlisis Ao 3 - Edicin 50 - Mayo/ 2014 Referencias bibliogrficas - Aguilar, L. (2010). Gobernanza, el nuevo proceso de gobernar. Friedrich Naumann Stiftung. Mxico - Bourdieu, P. (2001) Las estructuras sociales de la economa. Buenos Aires, Edicin Manantial. - Cunill, N. (2011) Qu ha pasado con lo pblico? balance y perspectiva. 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Madrid. ndice 60 Realidad Nacional Revista de la Anlisis Ao 3 - Edicin 50 - Mayo/ 2014 Carlos Alberto Enrquez Prado* Maestra en Sociologa e Investigador universitario Summary Guatemala has overcome the stage of electoral frauds, but democracy is now threatened by the funding of campaigns from private sources that are not un any control or review. There are legitimate sources which pretend to maintain or increase its privileges, generally from business in the State, but there are some illegal ones associated to organized crime which purpose is to have authority protection. The article explores, besides the reasons why reforms proposed for the Election and Political Parties Law are not analyzing deeply the matter: the coercive ability of the norm in order to be obeyed. Resumen Guatemala ha superado la etapa de los fraudes electorales, pero la democracia est ahora amenazada por el financiamiento de campaa de fuentes privadas que no estn bajo control ni escrutinio. Hay fuentes legtimas que pretenden mantener o incrementar sus privilegios, ordinariamente de negocios, en el Estado, pero las hay ilcitas, asociadas al crimen organizado, cuyo propsito es tener la proteccin de las autoridades. El artculo explora, adems, las razones por las cuales las reformas que se plantean a la Ley Electoral y de Partidos Polticos no tocan el fondo del asunto: la capacidad coercitiva de la norma para que esta sea cumplida. Key words Campaign funding, Election and Political Parties Law, reforms, Supreme Court of Election, organized crime. Palabras claves: Financiamiento de campaas, Ley Electoral y de Partidos Polticos, reformas, Tribunal Supremo Electoral, crimen organizado. Political parties funding in Guatemala El fnanciamiento de los partidos polticos en Guatemala * Licenciado en Sociologa, Mster en Sociologa con nfasis en Sociologa Poltica, por la Universidad de Costa Rica, Postgrado en Relaciones Internacionales por FLACSO/Costa Rica, con estudios en Anlisis Estratgico en la Universidad Rafael Landvar y de Doctorado en Educacin en la Universidad de San Carlos. Actualmente Investigador Asociado del Proyecto de Violencia en las Escuelas Pblicas: Causas, Formas y Consecuencias de la Violencia Organizada contra la Comunidad Escolar en el Instituto de Investigaciones Polticas y Sociales y del Instituto de Investigaciones en -Trabajo Social, con financiamiento de la Direccin General de Investigaciones de la Universidad de San Carlos de Guatemala. ndice 61 Realidad Nacional Revista de la Anlisis Ao 3 - Edicin 50 - Mayo/ 2014 El conteo privado de los votos simplificaba el control del poder estatal por parte de los grupos dominantes. La poblacin votaba pero no elega y el presidente resultaba de la alianza que las lites econmicas, polticas y militares decida previamente. Mediante ese mecanismo fraudulento funcionaba una democracia de fachada, en realidad una dictadura militar oligrquica que ejerca el poder estatal (Figueroa, 1990). Con el retorno del rgimen Constitucional se implementa un sistema con fortalezas, que despus de casi 30 aos ha garantizado la transparencia de los resultados de los eventos electorales; los datos son rpidamente trasladados al sistema nacional y en muy pocas horas son publicitados ganando credibilidad. Los errores tcnicos son ubicables y corregidos en el camino. La amenaza ms clara para ese sistema de eleccin que han sealado los observadores, es el acarreo de personas el da de los comicios y la probable compra de votos, que cada vez es menos efectivo pues en muchos lugares se ha comprobado que no coinciden las cuentas de los compradores con los resultados en las urnas. Introduccin L a falta de certeza sobre que los candidatos a puestos de eleccin popular que sacaban ms votos, eran los que efectivamente haban ganado las elecciones, debe considerarse la gran defciencia del sistema electoral de Guatemala antes del actual periodo democrtico. La superacin de esta anomala mediante la aplicacin del actual sistema electoral, se constituy en un avance memorable en la construccin de la democracia representativa en el pas. ndice 62 Realidad Nacional Revista de la Anlisis Ao 3 - Edicin 50 - Mayo/ 2014 No obstante las virtudes del sistema electoral, la Ley Electoral y de Partidos Polticos no concede al Tribunal Supremo Electoral la capacidad coercitiva para hacer valer sus disposiciones. Falta de control del fnanciamiento La experiencia mundial indica que el control del origen y objetivos de los financistas de campaas es cada vez ms complejo. Realmente son tan variadas las posibilidades de traspasar fondos a las organizaciones polticas, que muy difcilmente el fenmeno puede ser controlado a un nivel aceptable. En contraposicin, se patentiza un claro desencanto de la sociedad hacia la poltica y los polticos (Hermet, 1991). Guatemala, un pas pobre y pequeo, tiene procesos electorales de los ms caros de Latinoamrica. En las elecciones de 2007 los partidos polticos gastaron unos Q 689 millones; el aporte estatal es simblico, el grueso del financiamiento proviene de fondos privados. En la campaa de 2011, solamente en el rubro de publicidad se emplearon unos Q 415 millones en apenas cuatro meses (Mirador Electoral, 2011). La esperanza de evitar el financiamiento perverso de las campaas, parece cada lejana en la mente de los analistas polticos. Manfredo Marroqun de Accin Ciudadana, manifiesta que el financiamiento privado seguir siendo un factor distorsionador en las campaas y los gobiernos seguirn sirviendo a los financistas (Osorio, 2013). Deducimos que el sistema est demasiado viciado y el Estado copado por capitales, lcitos e ilcitos, como esperar reacciones que los limiten. Mara Eugenia Villagrn De Len, ex Presidenta del TSE, asegura que no levantar el secreto bancario impide que haya una mayor fiscalizacin de los recursos que reciben los partidos en aportes privados (Osorio, 2013). Cuando en 2013 la sociedad civil y la comunidad internacional demandaron reformas a la Ley Electoral y de Partidos Polticos, la jugada fue clara: las reformas fueron cosmticas e intrascendentes. La conclusin fue que a los partidos y a los diputados les resulta favorable mantener una ley sin capacidad coercitiva. El fnanciamiento pblico Los partidos estn habilitados para recibir servicio gratuito postal y de telecomunicaciones desde la convocatoria a una ndice 63 Realidad Nacional Revista de la Anlisis Ao 3 - Edicin 50 - Mayo/ 2014 eleccin hasta pasado un mes de su conclusin; adems, reciben financiamiento pblico en proporcin al nmero de votos obtenidos en la primera ronda de una eleccin presidencial: Q 2 por voto, pero slo en el caso que el partido reciba al menos 4% del total de los votos vlidos. Los desembolsos se hacen bajo el control del TSE en cuatro entregas anuales entre elecciones. El financiamiento pblico, en el mejor de los casos, podra representar el 10% de los gastos de campaa. Los partidos polticos pueden utilizar los fondos pblicos para cualquier operacin ordinaria o como gastos directos de campaa. El TSE tiene la responsabilidad de auditar y controlar los recursos y gastos de los partidos polticos. Antes de que se haga la entrega anual de recursos, los partidos deben remitir un informe detallado de sus gastos. En caso de que un partido no acate lo dispuesto en trminos de su contabilidad y del informe de sus obligaciones, el TSE puede llevar el caso a los tribunales. El financiamiento privado no se contempla ni tampoco se prohbe, y no se establecen en la Ley lmites a su volumen. Se considera que sera extremadamente difcil estimar los gastos de campaa a excepcin del componente de subsidios pblicos, an si todos los partidos cumplieran con la publicacin despus de las elecciones. La salida ms fcil es proponer un aumento de la cuota estatal para los partidos, ms ello es insignificante para las grandes cantidades de dinero que se pone en juego en los eventos electorales. Es el control de los estados financieros y la identificacin inequvoca de los financistas lo que realmente hara tener bajo control ese financiamiento, complementado con un control cruzado con las cuentas bancarias de financistas y financiados. El fnanciamiento privado El financiamiento de campaa sustantivo ha estado concentrado en un grupo reducido de acaudalados empresarios, y ese dinero establece la supremaca de la publicidad y la propaganda del candidato favorecido, aunque por la incertidumbre del voto popular suelen apostar a diferentes candidatos (Garca-Galont y Vsquez, 2011). Adems de los magnates de la industria y los ms grandes constructores, se cuenta en la lite de financistas indirectos a un personaje de origen extranjero que tiene el monopolio de las principales empresas televisoras y una poderossima cadena de radiodifusin, que garantizan propaganda intensiva y preferente para ciertos candidatos. ndice 64 Realidad Nacional Revista de la Anlisis Ao 3 - Edicin 50 - Mayo/ 2014 A lo anteriormente referido se suma la presencia del crimen organizado, en un principio reducida a tres reas: contrabando, lavado y narcotrfico (Serrano, 2012), y cada vez ms estructurado, especializado e influyente, tanto en la vida poltica, como en la vida social y econmica del pas. La mayor presencia del crimen organizado y la connivencia de stos con miembros de las lites empresariales y la sociedad poltica, hace que los grupos criminales accedan aceleradamente a instancias de poder institucional. Se trata de un financiamiento que beneficia, adems de candidatos a la Presidencia, a aspirantes a diputados, alcaldes, concejales y sndicos, adems de operadores de justicia (Garca-Gallont y Vsquez, 2011). Resulta, entonces, que tanto para candidatos como para financistas es importante que la Ley Electoral y de Partidos Polticos no sea reformada o que tenga lagunas que la vuelven inoperante, por ejemplo que la recoleccin de informacin con fines de fiscalizacin del financiamiento de campaa recaiga en el MP, la Contralora General de Cuentas, en la SAT y la Superintendencia de Bancos, y no en el TSE, como sera lgico. De todos modos, el problema sigue siendo que las reformas no contemplan capacidad coercitiva para imponer sanciones a los partidos que faltan a la norma (Crnica 33). Lo que buscan los fnancistas Las campaas polticas son un gran negocio para los polticos, porque ganan una parte y la otra se la quedan (Itzep, citado en Osorio, 2013). Pero adems los gastos diversos y discrecionales de campaa constituyen eventos ideales para el lavado de dinero. El financiamiento privado legal y reconocible pretende mantener influencia y no perder ventajas de competencia en el mercado (Gutirrez y Zovatto, 2011). Las motivaciones de las estructuras criminales para financiar campaas no solo persiguen acceso a mayores cuotas de poder o impunidad, sino asegurar que sus piezas dentro del sistema se mantengan en su crculo de influencia, an al momento de renovarse los cargos electorales e independientemente del grupo poltico los asuma (Garca-Gallont y Vsquez, 2011). Osorio menciona que Delia Ferreira Rubio (consultora de la Fundacin Internacional para Sistemas Electorales), en su libro Crimen organizado y financiamiento de partidos afirma que lo que el crimen organizado u otras fuentes vinculadas con actividades ilcitas esperan a cambio de las contribuciones de campaas es la inaccin del Estado, su ndice 65 Realidad Nacional Revista de la Anlisis Ao 3 - Edicin 50 - Mayo/ 2014 ineficacia, la pasividad de las autoridades, la ausencia de control Lo que compran a cambio de aportes de campaa es proteccin; que los dejen en paz. La pasividad del Estado seala Ferreira- es fcil de justificar detrs del argumento de no contar con recursos suficientes. Se escuchar -ya escuchamos- a los funcionarios decir: Estamos haciendo todos los esfuerzos del caso para controlar el trfico de drogas, efedrina, personas, etc., pero no tenemos suficientes recursos. Tenemos recursos limitados, por lo tanto priorizamos el gasto en salud, escuelas, infraestructura... de todas formas el crimen organizado no es una amenaza an en nuestro pas. Ante ese panorama empiezan a surgir propuestas orientadas a modificar el rgimen de financiamiento de partidos polticos, aumentando el aporte que proviene del Estado de forma significativa. Consideraciones fnales 1. La ley Electoral y de Partidos Polticos es inoperante porque no tienen capacidad coercitiva para a que el TSE pueda imponer su autoridad como mxima instancia estatal de los eventos electorales. 2. Ninguna Ley Electoral que no logre los mecanismos adecuados para controlar la propaganda anticipada y el financiamiento, entre otras cosas, podr normar con efectividad los procesos electorales. 3. No parece posible que desde el Congreso de la Repblica se hagan las reformas que realmente se necesitan para que el TSE cumplan con la misin y visin que constitucionalmente le corresponde. 4. Los financistas de campaa se pueden clasificar: a) desde lo pequeos voluntarios que lo hace por simpata o afinidad ideolgica; b) los contribuyentes no voluntarios, quienes aportan como pago a puestos de trabajo futuros propios o de sus clientes y c) los grandes financistas, que tienen relaciones personales con los lderes polticos y los dueos de los partidos, que aportan grandes sumas de dinero buscando influenciar las decisiones polticas y conseguir negocios rentables. 5. Las aportaciones son adems grandes negocios para los principales dirigentes de los partidos polticos, porque de acuerdo a la informacin recabada, no todo el dinero lo invierten en la campaa, quedando un remanecerte para el beneficio personal. ndice 66 Realidad Nacional Revista de la Anlisis Ao 3 - Edicin 50 - Mayo/ 2014 Referencias bibliogrficas Libros - Bobbio, N. (1998). Estado, gobierno y sociedad: por una teora general de la poltica. Fondo de Cultura Econmica, Mxico. - Serrano, J. (2012). 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Actualidad Bioterio de la USAC tiene nuevas instalaciones ndice 68 Realidad Nacional Revista de la Anlisis Ao 3 - Edicin 50 - Mayo/ 2014 Estas instalaciones permitirn a las y los investigadores desarrollar estudios en mejores condiciones y ampliar los temas investigados como parte de tesis y proyectos de investigacin realizados con el uso de animales de laboratorio, entre los que se pueden mencionar: investigaciones sobre plantas medicinales autctonas (uso como medicina alternativa para tratar diabetes e hipertensin), farmacogentica, biologa molecular, productos farmacuticos, nutricin y otros. Adems, de ser un centro de investigacin, la nueva infraestructura incluye cubculos para investigadores y un auditorio para actividades de docencia, capacitacin, conferencias y actividades acadmicas de servicio. Al evento de inauguracin asistieron numerosos invitados de la comunidad universitaria y de entidades afines al trabajo de investigacin del Bioterio. Durante el mismo, previo a la inauguracin, intervinieron el doctor Carlos Alvarado Cerezo, Secretario General de esta universidad y Rector electo; el doctor scar Manuel Cbar Pinto, Decano de la Facultad de Ciencias Qumicas y Farmacia; el licenciado Jos Rozas Botrn, Director del Instituto de Investigaciones Genticas y Metablicas (INVEGEM) y Director de la Fundacin Rozas Botrn; quienes en su momento resaltaron la importancia de este centro de investigaciones. Por su parte, la doctora Amarillis Saravia, emotivamente expres su satisfaccin por haber hecho realidad un sueo acadmico que traer muchos beneficios para la poblacin e indic que por sus caractersticas, el Bioterio de la USAC es nico en Centro Amrica y sobresaliente en Latinoamrica. Bioterio Fac.Ciencias Qumicas y Farmacia USAC ndice 69 Realidad Nacional Revista de la Anlisis Ao 3 - Edicin 50 - Mayo/ 2014 E l Diplomado de Monitoreo y Evaluacin de Polticas Pblicas que es coordinado por la Secretara de Planifcacin y Programacin de la Presidencia, el Instituto de Investigacin e Incidencia Ciudadana y el Instituto de Problemas Nacionales (SEGEPLAN-IIIC-IPNUSAC), inici en el mes de febrero y continua desarrollndose con la participacin de profesionales de distintas disciplinas que laboran en instituciones pblicas y/o privadas. Magaly Arrecis rea Socioambiental IPNUSAC Avances en el Diplomado de Monitoreo y Evaluacin de Polticas Pblicas ndice 70 Realidad Nacional Revista de la Anlisis Ao 3 - Edicin 50 - Mayo/ 2014 El objetivo del Diplomado es propiciar la adquisicin de conocimientos y habilidades relacionadas con la evaluacin de polticas y programas, con nfasis en el diseo y desarrollo de modelos de anlisis en diferentes mbitos de la sociedad, as como en los sectores pblico y privado. Con este fin, a la fecha se han desarrollado de forma terica y prctica, cuatro mdulos, de los ocho esperados: Mdulo 1 sobre teora del Estado y polticas pblicas estuvo a cargo de la doctora Juany Guzmn de Len, profesora de la Universidad de Costa Rica. Mdulo 2 dirigido al anlisis de los principios epistemolgicos de la evaluacin, bajo la responsabilidad del doctor Pablo Rodrguez Bilella, profesor de la Universidad Nacional de San Juan, Argentina. Mdulo 3 donde se revisaron teoras y conceptos de monitoreo y evaluacin y su evolucin histrica, y sobre la planificacin y diseo de modelos y sistemas de monitoreo y evaluacin fue impartido por la doctora Corinna Schopphoff, del Centro de Investigacin y Capacitacin en Administracin Pblica (CICAP) de la Universidad de Costa Rica. Mdulo 4 enfocado a conocer y poner en prctica herramientas estadsticas y de medicin para modelos/ sistemas de monitoreo y evaluacin, que fue impartido por el doctor Juan Fernando Ibarra del Cueto profesor e investigador del Centro de Investigacin y Docencia Econmicas (CIDE) de Mxico. ndice 71 Realidad Nacional Revista de la Anlisis Ao 3 - Edicin 50 - Mayo/ 2014 Rina Monroy Comunicadora IPNUSAC E dgar Gutirrez, coordinador general del IPNUSAC, particip como conferencista del Colegio de Economistas, Administradores y Auditores Pblicos, el 2 de mayo en la ciudad de Quetzaltenango, con el ttulo El papel de la Universidad en la renovacin del pensamiento econmico. Universidad y economa El acadmico organiz su ponencia en tres partes. En primer lugar, caracteriz el actual ciclo econmico que vive Guatemala, al cual denomin monetarista, y lo compar con el ciclo anterior de sustitucin de importaciones. Seal que la capacidad del aparato de reproducir la fuerza de trabajo era el dato ms inquietante del actual modelo: 7 de cada 10 personas en edad de ingresar al mercado laboral quedan fuera; de aquellos 3 emigran hacia el Norte, pero ndice 72 Realidad Nacional Revista de la Anlisis Ao 3 - Edicin 50 - Mayo/ 2014 solo uno tiene xito, el segundo es deportado y el tercero ha muerto en el intento.
En segundo lugar, destac los lmites del debate econmico, centrado en la macroeconoma y desentendido de la gente. Cada maana nos enteramos del tipo de cambio, pero desconocemos los tipos de las formas de empleo; conocemos al dedillo las cifras del comercio exterior, pero desconocemos las estrategias de supervivencia de la gente; contamos las reservas monetarias a cada rato, pero no contamos a nuestra gente, como si la gente no contara; nos rasgamos las vestiduras con programas de alivio a la desnutricin, pero nunca lo enfocamos en su verdadero sitio: la economa poltica, ni explicamos la prdida de soberana alimentaria ni quines se benefician de ella, remarc.
En tercer lugar propuso una ruptura epistemolgica con el enfoque monetarista y la aplicacin meramente instrumental de la economa. Hay que romper los muros del enclaustramiento de la academia y salir a la realidad; despojarnos de los anteojos impregnados de verdades pasadas o extraas e ir a examinar qu es eso que llaman Almolonga o San Francisco El Alto o Salcaj.
La Universidad, la academia prosigui- no cambian la realidad, pero informa sobre la realidad, y en este periodo tenemos que admitir nuestras limitaciones de conocimiento y explicacin. Cules son los sntomas clave de la economa y sus causas? Admitmoslo, nos hemos alienado de la realidad. Rechacemos el fraude de la economa. Nos venden el sistema con el rtulo de capitalismo, pero contiene mercantilismo. Despus de todo, como dira Churchill sobre la democracia: es el segundo peor sistema en este caso es peor el mercantilismo, sus privilegios y la desigualdad que inflama, puntualiz. ndice 73 Realidad Nacional Revista de la Anlisis Ao 3 - Edicin 50 - Mayo/ 2014 Rina Monroy Comunicadora IPNUSAC E l sbado 3 de mayo, en las instalaciones del Colegio La Patria de Quetzaltenango, ante la presencia de casi 5 mil asistentes, autoridades de la USAC inauguraron el nuevo ciclo de Cursos Libres. Encabezados por el Secretario General de esta Universidad y Rector electo, Carlos Alvarado, fue celebrado el acto en el que particip, dictando la Leccin Inaugural, Universidad y transformacin del Estado, el coordinador general del IPNUSAC, Edgar Gutirrez. Universidad y transformacin del Estado ndice 74 Realidad Nacional Revista de la Anlisis Ao 3 - Edicin 50 - Mayo/ 2014 Gutirrez aludi al Estado, sus formas de Gobierno y misiones centrales para la sociedad, en particular garantizar la seguridad y procurar su bienestar. Indic que Guatemala transcurri gran parte del Siglo XX sin edificar instituciones y que al abrir el rgimen democrtico y clausurar el conflicto armado interno, se someti a los programas de ajuste estructural que desmantelaron la escasa presencia del Estado en el territorio.
Calific al Estado guatemalteco como frgil, incapaz de cumplir su misin constitucional y carente de fuentes de financiamiento sostenibles. Seal que los primeros pasos de una reforma del Estado deban ocurrir en el sistema de partidos polticos para modificar la representacin y disminuir el peso determinante del dinero en las campaas y la captura del Estado por poderes fcticos. Hizo nfasis en un proceso riesgoso que atraviesa el Estado de feudalizacin, tanto territorial como institucional, en el que se fragmenta la autoridad estatal.
Sobre el rol de la Universidad en esa necesaria reforma, puso como ejemplo Cursos Libres, pues es el primer paso de reencuentro de la Universidad con el pueblo derribando muros. La Universidad da una gran contribucin, a travs de servicios, asesoras, investigaciones y docencia, a tal punto que por Q 1 que el Estado transfiere, la Universidad devuelve Q 3.75 a la sociedad, pero, insisti, esto, siendo un paso necesario, es insuficiente para la reforma. La Universidad est en condiciones de tomar el liderazgo de rescate de lo pblico y de la reforma del Estado, pero para eso antes tiene que reformarse la Universidad y modificar su metodologa e insercin en la sociedad.
Las tareas estratgicas finaliz diciendo- estn en la escuela de gobierno para la formacin de servidores pblicos profesionales y pertinentes; en la participacin decidida en reas sustantivas del conocimiento de los pueblos indgenas y en una insercin inteligente de la Universidad en el proceso de globalizacin. Son las premisas de una Universidad que incide y es capaz de orientar la transformacin democrtica del Estado. El rector electo de la Usac, Carlos Alvarado, dijo que durante su gestin tienen contemplada la ampliacin de mdulos en el Centro Universitario de Occidente (Cunoc). ndice 75 Realidad Nacional Revista de la Anlisis Ao 3 - Edicin 50 - Mayo/ 2014 Agreg, que fortalecer la demanda educativa por medio de constituir ms cursos. Los participantes se prepararn acadmicamente sobre: Derecho Notarial, Penal, Civil, Constitucional, Oratoria, Arquitectura, Diseo, Introduccin a la Construccin, Matemtica, Contabilidad, entre otros, con una duracin de cinco sbado, se impartirn en el Cunoc de forma gratuita. German Lpez, coordinador del proceso, explic que es el dcimo ao en que la institucin educativa brinda ese apoyo educativo a la poblacin en general; los participantes que concluyan la capacitacin recibirn un diploma de la Usac. El programa de cursos libres beneficiara a siete mil personas. Foto elQUETZALTECO ndice 76 Realidad Nacional Revista de la Anlisis Ao 3 - Edicin 50 - Mayo/ 2014 Fabricio Alonzo Estudiante EPS Comunicacin, USAC L uego de los enfrentamientos de pobladores de San Mateo Ixtatn, Huehuetenango con una empresa hidroelctrica a principios de este mes, el Gobierno Plurinacional Akateko, Chuj, Pop ti, Qanjobal y Mestizo piden al Estado que se retome el dialogo. Pueblos Indgenas piden se respeten sus tierras El gobierno Plurinacional Akateko, Chuj, Popti, Qanjobal y mestizo sealo en conferencia de prensa que el Estado de Guatemala asumi la responsabilidad de desarrollar, con la participacin de los pueblos interesados, una accin coordinada y sistemtica con miras a proteger los derechos de esos pueblos y a garantizar el respeto de su integridad, segn convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y tribales en pases independientes de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). ndice 77 Realidad Nacional Revista de la Anlisis Ao 3 - Edicin 50 - Mayo/ 2014 mismo tiempo procesos de entendimiento y acuerdos con propietarios y operadores de la empresa proyectos de Desarrollo Hidrico Sociedad Anonima. La visin indgena cuando hablamos de territorio hablamos no solo de personas sino todos los seres vivos que estn en esa zona. La visin de los empresarios es de sacar dinero y enriquecerse pero la visin indgena es la defensa de nuestra tierra y todo lo que hay en los bosques, esa es parte de la riqueza de los pueblos por eso pedimos al gobierno y las empresas que respeten estos derechos, declaro Mario Itzep del Observatorio de pueblos Indgenas. Queremos resolver la forma de atender la conflictividad en la zona utilizando la fuerza pblica tratando de atajar los problemas de gobernabilidad en torno de la minera y la nueva matriz energtica. Ya se han hecho llamamientos al gobierno central a evitar la utilizacin de las fuerzas militares en atender este tipo de conflictividad, sin embargo uno de los riesgos es En el comunicado se manifiesta que el estado de Guatemala lejos de garantizar el efectivo disfrute de los derechos humanos y derechos especiales de los pueblos indgenas, ha facilitado procesos de agresin permanente en su contra, como el otorgamiento de licencias de actividades mineras, petroleras, hidroelctricas, sin informacin ni consulta previa, o la aprobacin de leyes y normas lesivas a pueblos. Los acontecimientos y hechos lamentables acaecidos en territorio de la nacin Chuj el 5 de mayo del presente ao, son el efecto y consecuencia de acciones y medidas administrativas y legislativas emprendidas por el Estado de Guatemala en contra de la libre determinacin de la poblacin Chuj como tal. Las autoridades propias de la nacin Chuj as como del Gobierno Municipal de San Mateo Ixtatn, Huehuetenango y autoridades comunitarias realizaron su mejor esfuerzo para evitar la conflictividad en el territorio, facilitando al ndice 78 Realidad Nacional Revista de la Anlisis Ao 3 - Edicin 50 - Mayo/ 2014 precisamente que nuevamente se evidencia presencia militar en este territorio en particular y eso pone en riesgo la vida de civiles, por lo que nos estamos sumando como Instituto de Problemas Nacionales de la Universidad de San Carlos IPNUSAC para reflexionar en el fracaso en este tipo de estrategia para atender la conflictividad que ya se dio en el caso de Xalapan y Barillas, dijo Christians Castillo, Jefe de la Divisin Sociopoltica de dicho instituto. No es un tema que se est llevando al debate nacional, esto lleva a un desconocimiento de lo que est sucediendo y tambin al enfoque parcializado desde la visin de la empresa, el llamado es a retomar el dialogo, evitar la confrontacin y sobre todo a no utilizar las fuerzas de seguridad como disuasivos, tendencia que se ha venido identificando, puntualizo el analista Castillo respecto a las acciones que piden al gobierno. ndice 79 Realidad Nacional Revista de la Anlisis Ao 3 - Edicin 50 - Mayo/ 2014 E n el marco del Diplomado de Actualizacin para Periodistas sobre temas de Seguridad y Justicia, el Coordinador General del Instituto de Problemas Nacionales IPNUSAC, Edgar Gutirrez, present el 6 de mayo la Conferencia Rasgos de la Coyuntura Nacional. Analizan la coyuntura actual Rina Monroy Comunicadora IPNUSAC Esta formacin es promovida por el Proyecto de Seguridad y Justicia de USAID, en coordinacin con la Escuela de Ciencias de la Comunicacin de la USAC, la Oficina de la Alta Comisionada de Naciones Unidas para los Derechos Humanos en Guatemala OACNUDH y el IPNUSAC.
ndice 80 Realidad Nacional Revista de la Anlisis Ao 3 - Edicin 50 - Mayo/ 2014 El acadmico puso en evidencia los movimientos polticos y de cabildeo destinados a controlar las elecciones y designaciones de varios de los ms importantes rganos jurisdiccionales, tales como el Tribunal Supremo Electoral; el Ministerio Pblico, la Corte Suprema de Justicia y Contralora General de Cuentas de la Nacin.
Las decisiones que se asuman este ao, determinarn, en gran medida, los cambios que se producirn en 2015, expres Gutirrez.
En la actualidad, refiri, los partidos polticos manifiestan contradicciones internas que hacen errticos sus movimientos. Los ms evidentes son los dos principales partidos, el Patriota y Lider. En el primero las facciones del presidente, de la vicepresidente y del virtual candidato presidencial, pugnan por el control; mientras que en el oposicin, Manuel Baldizn enfrenta la disidencia de Edgar Ajcip, uno de los lderes histricos del partido. 81 Realidad Nacional Revista de la Anlisis Ao 3 - Edicin 50 - Mayo/ 2014 Agenda 17 de mayo Da Internacional del Reciclaje 17 de mayo Da Mundial del Internet Fuente Imagen: http://4.bp.blogspot.com/ http://www.laenergiarenovable.es/ http://enfoquespunilla.com/ Fuente Imagen: http://escaparatecreativoblog.wordpress.com/ 82 Realidad Nacional Revista de la Anlisis Ao 3 - Edicin 50 - Mayo/ 2014 17 de mayo Da del Contador de las Amricas 17 de mayo Da Internacional contra la Homofobia y la Transfobia Fuente Imagen: http://generacionasere.blogspot.com/ Fuente Imagen: http://noticiasbonao809.blogspot.com/ 83 Realidad Nacional Revista de la Anlisis Ao 3 - Edicin 50 - Mayo/ 2014 18 de mayo Da Internacional de los Museos 18 de mayo Da Internacional de la Fascinacin por las Plantas Fuente Imagen: Jardn Botnico/CECON/USAC Fuente Imagen: http://www.deguate.com/ http://www.directoriolibre.com.gt/ http://magictreasuremap.com/ 84 Realidad Nacional Revista de la Anlisis Ao 3 - Edicin 50 - Mayo/ 2014 19 de mayo Da Mundial del Comercio Justo 21 de mayo Da Mundial de la Diversidad Cultural para el Dilogo y el Desarrollo Fuente Imagen: http://www.iger.edu.gt/ Fuente Imagen: http://agexporthoy.export.com.gt/ 85 Realidad Nacional Revista de la Anlisis Ao 3 - Edicin 50 - Mayo/ 2014 21 de mayo Da del Qumico Bilogo 22 de mayo Da Nacional del rbol Fuente Imagen: Fuente: Arrecis, M. 2007. Mdulo de Aprendizaje para el Desarrollo de Competencias El Bosque: apoyo a las maestras y maestros del nivel primario. Guatemala: UESEPRE/MAGA-DICADE/MINEDUC. 60 p. Fuente Imagen: http://sitios.usac.edu.gt/ 86 Realidad Nacional Revista de la Anlisis Ao 3 - Edicin 50 - Mayo/ 2014 22 de mayo Da Internacional de la Diversidad Biolgica Fuente Imagen: http://www.un.org/ 22 de mayo Da del Estudiante Universitario Fuente Imagen: http://es.wikipedia.org/ 87 Realidad Nacional Revista de la Anlisis Ao 3 - Edicin 50 - Mayo/ 2014 23 de mayo Da de las Tortugas Marinas Fuente Imagen: www.canalazul24.com/ www.conserveturtles.org http://1.bp.blogspot.com/ 28 de mayo Da Internacional de Accin por la Salud de las Mujeres Fuente Imagen: http://elperiodico.com.gt/ http://www.cnnexpansion.com/ 88 Realidad Nacional Revista de la Anlisis Ao 3 - Edicin 50 - Mayo/ 2014 29 de mayo Da Internacional de la Danza 30 de mayo Da del Popol Vuh Fuente Imagen: http://noticiascomunicarte.blogspot.com/ Fuente Imagen: http://www.profeciasmaya2012.com.ar/ 89 Realidad Nacional Revista de la Anlisis Ao 3 - Edicin 50 - Mayo/ 2014 31 de mayo Da Mundial Sin Tabaco Fuente Imagen: http://www.extremista.com.ar/ http://www.scientificamerican.com/ 31 de mayo Da de la Constitucin Poltica de la Repblica Fuente Imagen: http://noticiascomunicarte.blogspot.com/ http://www.todosayudan.com/ http://www.todanoticia.com/ ndice 90 Realidad Nacional Revista de la Anlisis Ao 3 - Edicin 50 - Mayo/ 2014 Maura Elizabeth Ixpanel Cruz Escuela de Trabajo Social USAC Investigacin L a poblacin adulta mayor en Guatemala al igual que una mayora se encuentra desprotegida socialmente, debido a que no existen polticas pblicas a su favor que contribuyan a mejorar su calidad de vida. Problemas mdico-sociales que afronta el paciente adulto mayor No obstante que se celebr en 1982 en Australia la Asamblea Mundial de las Naciones Unidas, que dio como resultado un Plan de Accin Internacional especfico sobre el envejecimiento. El mismo recomienda a todos los pases brindar a la poblacin mayor salud, nutricin, vivienda, medio ambiente, familia, bienestar social y educacin, etc. En Guatemala es evidente que no se ha cumplido con este mandato, pues en los hospitales nacionales, tal es el caso del Hospital Roosevelt, no existe una Unidad o Clnica especfica que atienda a esta poblacin y brinde un tratamiento adecuado a los problemas medico-sociales que enfrentan, ndice 91 Realidad Nacional Revista de la Anlisis Ao 3 - Edicin 50 - Mayo/ 2014 El objeto de estudio en el Hospital Roosevelt no se ha investigado, y el problema es el incremento de la demanda de atencin en salud de las personas que forman el grupo etreo de adultos mayores, quienes se han visto marginados en todos los mbitos de la sociedad sin considerar su vulnerabilidad y necesidades como seres humanos, por lo que se hizo necesario realizar un estudio que permiti establecer los problemas mdico-sociales de esta poblacin e identificar algunas alternativas de solucin. En el captulo 1, se describen aspectos tericos relacionados con el problema objeto de estudio. El captulo 2, puntualiza la Situacin del Adulto Mayor en la Sociedad Guatemalteca, en cuanto a su situacin econmica, social y legal. El trabajo de campo se presenta en el captulo 3 en el cual se describen las opiniones y generalidades de los pacientes adultos mayores, as como las opiniones de los profesionales que de una u otra forma tienen relacin directa con la poblacin adulta mayor. Con base a los resultados presentados en el captulo 3, se elabor una propuesta de la creacin de una Unidad especfica para brindar atencin en salud integral a los adultos mayores en la Consulta Externa del segn las condiciones especficas de su edad y como lo determina la teora que aporta la Gerontologa. En el marco de esta realidad surgi la motivacin de realizar desde la perspectiva de Trabajo Social, un estudio que permiti determinar los problemas mdico-sociales que afrontan los pacientes adultos mayores que asisten a la Consulta Externa del Hospital Roosevelt, por medio del cual se defini el perfil de la poblacin adulto mayor, establecer cul ha sido la participacin del Trabajador Social, as como sealar en qu forma se les brinda actualmente atencin en salud, y los factores que condicionan la creacin de una unidad especfica para su atencin. Es importante resaltar que el presente estudio es eminentemente social, porque consiste en mejorar la atencin en salud a los adultos mayores discriminados y marginados, los cuales merecen se les respeten sus derechos humanos en general. Este estudio es de sumo inters para la Universidad de San Carlos de Guatemala, porque permite cumplir con uno de sus objetivos, velar por el bienestar de los ms desposedos, as como para la profesin de Trabajo Social, que incursionando en el campo de la atencin a los adultos mayores, tendr una proyeccin positiva. ndice 92 Realidad Nacional Revista de la Anlisis Ao 3 - Edicin 50 - Mayo/ 2014 Hospital Roosevelt, la cual corresponde al captulo 4. Al final se presentan las conclusiones a las que se logr arribar con el estudio y las respectivas recomendaciones, como la bibliografa que sustenta esta investigacin. Conclusiones Los adultos mayores que se atienden en la Consulta Externa del Hospital Roosevelt en su mayora son residentes de la ciudad capital, pero el 35% provienen del interior de la repblica y en menor escala son de pases vecinos; se encuentran entre los 60 a 90 aos de edad; predominando la poblacin femenina pero con baja diferencia con la poblacin masculina; en su mayora se encuentran en la situacin civil de solteros. Los problemas de salud que presentan los pacientes adultos mayores en su mayora son urolgicos, cardiovasculares, por fracturas, y en menor porcentaje por artritis, diabetes, pulmonares, etc. Por la creciente demanda y por no contarse con una Unidad especfica de atencin a los adultos mayores la regularidad de citas se da dentro de un lapso de tiempo hasta de tres mes, y los que corren con mejor suerte son atendidos por lo menos una vez al mes; los pacientes en su mayora manifestaron que la atencin es buena, aunque no se descarta a los que indicaron que la atencin es mala; en muchos casos deben esperar que se les atienda entre tres a cuatro horas y en el peor de los casos hasta ms tiempo, lo cual para las personas significa cansancio y desesperacin, sin embargo deben tener paciencia por la misma necesidad. Respecto a los derechos de los adultos mayores cabe resaltar que en su mayora los desconocen, consideran de suma importancia que por algn medio se les de a conocer las leyes que les protegen. En su mayora los adultos mayores coinciden en que se hace necesario que se les ample el espacio y los servicios; as como que se les atienda. Leer ms: http://www.biblioteca.usac.edu.gt/ tesis/15/15_1203.pdf ndice 93 Realidad Nacional Revista de la Anlisis Ao 3 - Edicin 50 - Mayo/ 2014 Propuesta Jorge Mario Rodrguez Martnez* La Usac y el Estado del futuro *Publicado en elPeridico 02/04/2014 Si una conviccin cohesiona la conciencia ciudadana en Guatemala, es la certeza de que vivimos una crisis nacional que, reflejando nuestras carencias sociales estructurales, se inscribe en un orden global cuya inestabilidad poltica y econmica se ve agravada por la amenaza de un colapso ambiental. Los ciudadanos nos angustiamos porque nuestros hijos tengan que resolver su futuro en una sociedad cuyos problemas fundamentales se agravan frente a una clase poltica que carece de propuestas y proyectos para encaminar al pas. Las expresiones de la poltica partidaria se rigen por los dictados de un degradado mercado electoral que beneficia a los corruptos y a los sectores tradicionales del poder. En este contexto, un creciente nmero de miembros de la comunidad universitaria de la Usac reconoce la responsabilidad histrica de construir un futuro viable para Guatemala. Este movimiento se propone crear una Escuela de Gobierno ndice 94 Realidad Nacional Revista de la Anlisis Ao 3 - Edicin 50 - Mayo/ 2014 La institucin que esperamos presentar en un futuro prximo se integra en el sistema universitario de docencia e investigacin para cumplir con el Artculo 82 de nuestra Carta Magna que manda a la Usac contribuir al estudio y solucin de los problemas nacionales. Esta Escuela, por tanto, se compromete a las funciones acadmicas e instrumentales requeridas para que sus egresados contribuyan a generar la sinergia ciudadana necesaria para rescatar la funcin poltica en la sociedad.
Con todo entusiasmo, esperamos que nuestras aulas se conviertan en un mbito de discusin para que nuestros egresados, reflejando la diversidad del pas, puedan visualizar el piso de legitimidad democrtica necesaria para construir una nacin que descanse sobre el dilogo profundo y respetuoso. que contribuya a crear una nueva clase de polticos y servidores polticos que, dotados de una acrisolada tica, lleven a cabo las tareas gubernamentales que exige la consolidacin de un Estado constitucional de Derecho, esto es, un Estado capaz de alcanzar, de manera sustantiva, los valores englobados en la nocin de bien comn.
Esta Escuela busca consolidar al Estado en una poca en la que intereses econmicos particulares han usado diferentes variantes del discurso neoliberal para demonizar la dimensin estatal de nuestra vida ciudadana. Pensamos que nuestra sociedad no podr alcanzar un futuro viable si no se decide a rescatar el valor de lo pblico, de lo colectivo. El apoyo ciudadano puede relegitimar a un Estado regido y administrado por equipos de Gobierno empeados en resolver, con competencia tcnica y mstica de servicio, los problemas urgentes que enfrenta la sociedad. La Usac cuenta con los recursos espirituales y acadmicos para comprometerse, de manera autocrtica, a colaborar en la construccin de la sociedad con la que todos soamos. ndice 95 Realidad Nacional Revista de la Anlisis Ao 3 - Edicin 50 - Mayo/ 2014 Legado Escuela de Trabajo Social* E l 2 de mayo se celebr Da del Trabajador Social y este ao se cumple 65 aos de est dedicada profesin. El Trabajo Social profesional surge en Guatemala el 2 de Mayo de 1949, en el marco de la gloriosa Revolucin de Octubre de 1944 que, en expresin de Manuel Galich, constituy una dcada de democracia en un pas de eterna dictadura- y de los esfuerzos de la Organizacin de las Naciones Unidas por establecer condiciones para una paz frme y duradera y democrtica en Amrica Latina, al concluir la II Guerra Mundial. El Trabajo Social, una profesin creciente * Polticas generales de la Escuela de Trabajo Social de la Universidad de San Carlos de Guatemala. ndice 96 Realidad Nacional Revista de la Anlisis Ao 3 - Edicin 50 - Mayo/ 2014 Fue el recin implantado Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS) el que cre, y sostuvo durante 28 aos, la Escuela Superior de Servicio Social (ESSS), as como tambin contrat a sus primeros egresados, siendo an un importante empleador de Trabajadores y Trabajadoras sociales. A travs de tal decisin, el IGSS ofreci al pas una nueva fuente de trabajo profesional y, al pas, la oportunidad de contar con una profesin orientada a la promocin del desarrollo humano y al bienestar social, desde la poblacin misma a partir de las instituciones orientadas al servicio y a la accin social. Desde entonces el Servicio Social (nombre con que ingres la profesin en el pas) comenz a crearse espacios -como profesin tcnica, moderna y eminentemente humanista- en las instituciones y programas de bienestar social que, en ese entonces, reflejaban un anacronismo tal que evidenciaba que Guatemala estaba rezagada casi medio siglo en ese aspecto, como consign el Dr. Manuel Antonio Girn Mena en el informe que sirvi de base para que se creara la Escuela de Servicio Social. A sus profesionales (denominados trabajadores sociales desde el principio) le corresponda prestar directamente a las personas el servicio de orientacin hacia el aprovechamiento de sus propios potenciales y de los recursos institucionales creados por la sociedad guatemalteca para suplir las necesidades emergentes cuya satisfaccin estuviese ms all de su alcance. Para lograr tales fines, la formacin profesional (superior, de nivel tcnico) estaba orientada al desarrollo de capacidades de pronta y cumplida atencin a las personas, individualmente, en grupos y en comunidades locales; y de administracin de servicios sociales. A 65 aos de haberse instaurado, la profesin se ha extendido: contando con un considerable nmero de profesionales graduados, tanto de nivel tcnico como de grado de Licenciado y, desde ellos, el Trabajo Social contribuye al desarrollo del pas a travs de brindar servicios profesionales que coadyuvan al desarrollo de la poblacin guatemalteca ONG y otros programas de desarrollo humano, local y social integral. A veces los trabajadores sociales desarrollan programas endgenos, y otras, complementan equipos multiprofesionales, dependiendo del campo, los fines y las polticas de las entidades patrocinadoras o empleadoras. ndice 97 Realidad Nacional Revista de la Anlisis Ao 3 - Edicin 50 - Mayo/ 2014 Si la profesin se ha extendido se debe a que en las diversas Universidades del pas ha aumentado el nmero de Escuelas, carreras y centros de formacin de Trabajadores Sociales; entre los mayores est la Escuela de Trabajo Social de la Universidad de San Carlos de Guatemala. La carrera de Trabajo Social La Universidad de San Carlos de Guatemala es una de las instituciones de educacin superior ms antiguas de Amrica y, constitucionalmente, es la nica Universidad estatal del pas. La Revolucin de Octubre le otorg carcter autnomo y el sentido socio-popular de que actualmente goza, lo cual le permiti constituirse en un espacio de esfuerzo acadmico por mantener y promover la democracia, en ntima vinculacin y compromiso con el devenir y la bsqueda del tipo de sociedad y Estado que los guatemaltecos necesitamos. La Escuela de Trabajo Social de la Universidad de San Carlos La Escuela de Trabajo Social de la Universidad de San Carlos de Guatemala fue creada el 25 de enero de 1975, por Acuerdo del Acta 1-1975 del Consejo Superior Universitario, tras un movimiento multi-sectorial dirigido a finiquitar la Escuela Superior de Servicio Social del IGSS, y a hacer que la carrera de Trabajo Social fuera plenamente universitaria, ya que desde 1967 era reconocida como tal, pero por adscripcin. En el seno de la Universidad de San Carlos, la Escuela tuvo que compartir con sta, la larga poca de represin gubernamental, asociada al conflicto armado que la sociedad guatemalteca sufri por 36 aos; asimismo le corresponde enfrentar desde los cnones universitarios y desde su propia filosofa- la situacin de subdesarrollo, pobreza y atraso que sufre la poblacin mayoritaria del pas, y las consecuencias de la problemtica social que de ella deriva. La carrera tcnica de Trabajo Social se sirvi hasta 1997, y a partir de 1985 se comenz a servir la carrera en grado de Licenciatura, primero a travs de un Programa Especial ndice 98 Realidad Nacional Revista de la Anlisis Ao 3 - Edicin 50 - Mayo/ 2014 con el propsito de actualizar a los/as egresados/as de las promociones con las que se inici la carrera y para ofrecer el Grado Acadmico al personal docente de la Escuela de Trabajo Social de la USAC, requisito para continuar laborando en la Universidad y desde 1996 de manera definitiva. A partir del ao 2004 se sirve una Maestra y un programa de especializacin a nivel de postgrado, as tambin se tienen expectativas de desarrollo acadmico en los diferentes niveles. La Escuela ha alcanzado un grado suficiente de institucionalidad y de excelencia acadmica. Dicho plan contempla no slo el mejoramiento administrativo, orgnico y funcional, sino principalmente el desarrollo de la carrera a travs de un proceso contino y permanente de desarrollo curricular que certifique las competencias producidas, que se diversifique la oferta educativa de la Escuela y que se obtenga la acreditacin a nivel Centroamericano. El trabajo social se define segn la Federacin Internacional de Trabajadores Sociales y la Asociacin Internacional de Escuelas de Trabajo Social (IASSW) como la profesin que promueve el cambio social, la resolucin de problemas en las relaciones humanas, y el fortalecimiento y la liberacin del pueblo, para incrementar el bienestar. Mediante la utilizacin de teoras sobre comportamiento humano y los sistemas sociales, el trabajo social interviene en los puntos en los que las personas interactan con su entorno. Los principios de los Derechos Humanos y la Justicia Social son fundamentales para el Trabajo Social. El trabajo social en sus distintas expresiones se dirige a las mltiples y complejas relaciones entre las personas y sus ambientes. Su misin es facilitar que todas las personas desarrollen plenamente sus potencialidades, enriquezcan sus vidas y prevengan las disfunciones. Por ello, los y las profesionales en trabajo social, se convierten en agentes de cambio en la sociedad y en la vida de las personas, familias y comunidades para las que trabajan. El trabajo social es un sistema integrado y dinmico de valores, teora y prctica interrelacionados. Edificio S-1 Escuela de Trabajo Social USAC Trabajo Social ndice 99 Realidad Nacional Revista de la Anlisis Ao 3 - Edicin 50 - Mayo/ 2014 Horizontes Enlaces de inters Diversidad Biolgica http://www.chmguatemala.gob.gt/ La disputa sobre el pasado http://www.nuso.org/upload/articulos/2775_1.pdf Guatemala, pas megadiverso http://www.gt.undp.org/content/guatemala/es/home/presscenter/ articles/2014/03/25/guatemala-pa-s-megadiverso-secretario- ejecutivo-del-convenio-de-diversidad-biol-gica-visita-al-pa-s-para- revisar-avances-y-retos-/ Ley de Telecomunicaciones, una monstruosidad jurdica http://www.republicagt.com/politica/ley-de-control-de-las-telecomu- nicaciones-es-una-monstruosidad-juridica_1fba0f Discusin sobre legalizacin de las drogas ser retomada https://www.facebook.com/photo.php?fbid=699850080071943&set= a.177652348958388.45161.174452045945085&type=1&theater Qu es el humo de tercera mano? Es peligroso? http://www.scientificamerican.com/article/what-is-third-hand-smoke/ Los riesgos del humo de tercera mano http://www.nationalgeographic.es/noticias/humo-tercera-mano-noticia ndice 100 Realidad Nacional Revista de la Anlisis Ao 3 - Edicin 50 - Mayo/ 2014 A continuacin las instrucciones a los autores sobre los criterios que se deben tomar en cuenta para publicar en la Revista Anlisis de la Realidad Nacional. Abrir http://ipn.usac.edu.gt/?page_id=3360 Instrucciones a los autores Periodicidad quincenal, 16 al 31 de mayo 2014 ndice Sguenos F acebook / IPNUSAC Twitter / ipn _ usac Versin Digital: www.ipn.usac.edu.gt www.revistaipnusac.edu.gt Instituto de Problemas Nacionales IPNUSAC Universidad de San Carlos de Guatemala Edifcio S-11, Saln 100 y 103, Ciudad Universitaria ipn@usac.edu.gt ipnusac@gmail.com 00 502 2418-7679 00 502 2418-7616 Nota: Su aporte ser bienvenido. Las colaboraciones deben ser enviadas a: ipnusac@gmail.com