Agentes de Empleo y Desarrollo Local

Agentes de Empleo y Desarrollo Local
Qu son?
Qu funciones realizan?
Cul es el procedimiento de seleccin y contratacin?
Cmo se produce la adaptacin de los agentes a sus puestos de trabajo?
En qu consisten las subvenciones al fomento del desarrollo local?
Cundo se pueden solicitar las subvenciones?
Qu documentacin se debe presentar?
nde deben dirigirse?
Cmo y cundo se procede a la concesin y el pago de la subvencin?
Cules son las obligaciones de los beneficiarios?
!ase jur"dica

Qu son?
#os agentes de empleo y desarrollo local se configuran como trabajadores de las
corporaciones locales o entidades de ellas dependientes o vinculadas que tienen como
misin principal colaborar en la promocin e implantacin de las pol"ticas activas de
empleo relacionadas con la creacin de actividad empresarial$ desarrollndose dic%a
colaboracin en el marco de actuacin conjunta y acordada de la entidad contratante y
la Conselleria de Econom"a$ &acienda y Empleo'
Qu funciones realizan?
(rospeccin de recursos ociosos o infrautilizados$ de proyectos empresariales
de promocin econmica local e iniciativas innovadoras para la generacin de
empleo$ identificando nuevas actividades econmicas y posibles
emprendedores'
ifusin y est"mulo de las potenciales oportunidades de creacin de actividad
entre desempleados$ promotores$ emprendedores e instituciones
colaboradoras'
)compa*amiento tcnico en la iniciacin de proyectos empresariales para su
consolidacin en empresas generadoras de nuevos empleos$ asesorando e
informando sobre la viabilidad tcnica$ econmica y financiera y$ en general$
sobre los planes de lanzamientos de las empresas'
)poyo a promotores de las empresas$ una vez constituidas stas$
acompa*ando tcnicamente a los mismos durante las primeras etapas de
funcionamiento$ mediante la aplicacin de tcnicas de consultor"a en gestin
empresarial y asistencia en los procesos formativos adecuados para coadyuvar
a la buena marc%a de las empresas creadas'
Cualesquiera otras que contribuyan a garantizar la misin principal enunciada
en el apartado anterior'
Cul es el procedimiento de seleccin y contratacin?
#os agentes de empleo y desarrollo local se seleccionarn de entre las personas que
formen parte de las bolsas de trabajo formadas seg+n las normas de constitucin y
funcionamiento que se dicten por el ,ubsecretario de Empleo' En dic%as normas se
respetarn los principios de igualdad$ mrito$ capacidad y publicidad'
El personal aspirante a formar parte de la bolsa deber %aber superado con -ito el
segundo o primer ciclo de educacin universitaria$ valorando la e-periencia
profesional$ as" como los conocimientos e-traacadmicos adquiridos en cursos
monogrficos de desarrollo local o promocin de proyectos de empleo'
#os agentes seleccionados sern contratados a tiempo completo por la corporacin
local o entidad dependiente mediante la modalidad contractual ms adecuada$ de
acuerdo con la normativa vigente'
Cmo se produce la adaptacin de los agentes a sus puestos de trabao?
#as corporaciones locales o entidades de ellas dependientes mismas garantizarn la
adaptacin de los agentes a sus puestos de trabajo mediante la imparticin de la
metodolog"a y de cuantas tcnicas sean necesarias para el mejor desarrollo de sus
funciones' #a Conselleria de Econom"a$ &acienda y Empleo podr comprobar la
idoneidad de dic%os procesos de adaptacin'
En !u consisten las sub"enciones al fomento del desarrollo local?
#a Conselleria de Econom"a$ &acienda y Empleo podr conceder subvenciones para la
contratacin de agentes de empleo y desarrollo local$ as" como para la formacin de
dic%os agentes'
En cuanto a la contratacin$ la Conselleria abonar %asta el ./ por 0// de los costes
laborales totales del agente de empleo y desarrollo local$ incluida la cotizacin
empresarial a la ,eguridad ,ocial por todos los conceptos con un m-imo de cuatro
millones y medio de pesetas al a*o por cada contratacin subvencionada' #a
subvencin por cada agente de empleo y desarrollo local se conceder por un per"odo
de un a*o$ pudindose prorrogar la misma por per"odos anuales %asta un m-imo de
cuatro a*os' 1ranscurrida dic%a duracin m-ima$ la contratacin del mismo agente
por la misma Corporacin #ocal no podr ser subvencionada por la Conselleria'
En lo que respecta a la formacin$ las corporaciones locales o las entidades de ellas
dependientes o vinculadas podrn ser beneficiarias de una subvencin para financiar
parcialmente los costes de formacin y actualizacin permanente de los agentes de
empleo y desarrollo local$ para lo cual la Conselleria$ a travs de la ,ubsecretar"a de
Empleo$ organizar con medios propios o ajenos$ las actuaciones necesarias' #a
cuant"a total de la subvencin para formacin podr ascender %asta un m-imo del
./2 del coste de matr"cula del curso'
Cundo se pueden solicitar las sub"enciones?
En funcin del tipo de ayuda de que se trate$ las entidades solicitantes podrn solicitar
la subvencin en los siguientes per"odos3
Contratacin3 entre el 0 de enero y el 4/ de junio de cada a*o'
5ormacin3 entre el 0 de enero y el 40 de de diciembre de cada a*o'
Qu documentacin se debe presentar?
#as solicitudes de ayuda se presentarn en el impreso normalizado establecido a tal
efecto$ y debern ir acompa*adas de los siguientes documentos3
6emoria de la actuacin a realizar$ que se presentar seg+n modelo
normalizado facilitado por la Conselleria de Econom"a$ &acienda y Empleo$ en el
que se relacionarn los proyectos o actuaciones para las que se solicita ayuda
por orden de prioridad$ as" como los dems aspectos se*alados en el mismo'
Certificacin del ,ecretario del )cuerdo del pleno de la Corporacin #ocal u
rgano equivalente$ de la aprobacin del proyecto para el que se solicita la
subvencin'
Certificacin del ,ecretario de la Corporacin #ocal u rgano equivalente en el
que conste la disposicin de financiacin para costear la parte no
subvencionada'
atos de domiciliacin bancaria seg+n modelo facilitado al efecto 7fic%a de
mantenimiento de terceros8$ salvo si se %an presentado con anterioridad ante
la Conselleria y no %an e-perimentado variacin$ en cuyo caso se indicar la
cuenta en la que se practicar el ingreso'
Dnde deben dirigirse?
)l objeto de solicitar informacin sobre estas subvenciones as" como el impreso
normalizado de solicitud$ o de presentar la solicitud de subvencin$ las entidades
interesadas debern dirigirse a las siguientes direcciones3
9egistro de la ireccin 1erritorial de Empleo : )licante
9egistro de la ireccin 1erritorial de Empleo : Castelln
9egistro de la ireccin 1erritorial de Empleo : ;alencia
Conselleria de Econom"a$ &acienda y Empleo
Cmo y cundo se procede a la concesin y el pago de la sub"encin?
El ,ubsecretario de Empleo$ por delegacin del Conseller de Econom"a$ &acienda y
Empleo$ resolver sobre las solicitudes formuladas' #a resolucin se notificar al
beneficiario en los trminos previstos en el art"culo <. de la #ey 4/=0>>?$ de ?@ de
noviembre$ del 9gimen Aur"dico de las )dministraciones (+blicas y del (rocedimiento
)dministrativo Com+n' El plazo m-imo para resolver y notificar la resolucin
procedente ser de tres meses$ desde la fec%a de presentacin de la solicitud de
ayuda' 1ranscurrido el plazo citado$ sin %aber reca"do resolucin e-presa$ la solicitud
se podr entender desestimada'
#a liquidacin de la subvencin para la contratacin de agentes de empleo y desarrollo
local estar condicionada a la presentacin$ por parte de los beneficiarios de la misma$
en el plazo de un mes desde la formalizacin de los contratos$ de los contratos de
trabajo y alta de los trabajadores en la ,eguridad ,ocial' Bna vez recibida la
documentacin$ se realizar el abono de la subvencin de una sola vez$ por la cuant"a
correspondiente a un a*o'
#a subvencin para formacin de agentes de empleo y desarrollo local se pagar de
una sola vez al presentar con carcter previo al abono de la subvencin$ adems de la
documentacin e-igida que se recoge anteriormente$ el documento de matr"cula en
cualquiera de los cursos espec"ficos de formacin organizados por la Conselleria de
Econom"a$ &acienda y Empleo'
Cules son las obligaciones de los beneficiarios?
En general3
9ealizar la actividad o adoptar el comportamiento que fundamente la concesin
de subvencin en la forma y plazos establecidos'
Austificar ante el rgano concedente la realizacin de la actividad o la adopcin
del comportamiento$ as" como el cumplimiento de los requisitos y condiciones
que determinen la concesin o disfrute de la concesin'
Comunicar al rgano concedente la obtencin de otras subvenciones o ayudas
para la misma finalidad$ procedentes de cualquier administracin$ ente p+blico
o privado$ as" como cualquier alteracin de las condiciones tenidas en cuenta
para la concesin de la subvencin$ pudiendo dar lugar a la modificacin de la
9esolucin de concesin'
5acilitar cuantos datos e informacin$ en cuestiones relacionadas con las
subvenciones concedidas$ les sean requeridos por la Conselleria de Econom"a$
&acienda y Empleo'
#as entidades beneficiarias estarn obligadas a someterse a las actuaciones de
control financiero de la Cntervencin Deneral de la Deneralitat ;alenciana y$ en
su caso$ de los rganos competentes del 5ondo ,ocial Europeo en relacin con
las subvenciones concedidas'
Ebligacin de justificar la subvencin del a*o anterior'
Bna vez finalizado el ejercicio presupuestario$ la entidad beneficiaria$ en el
plazo de un mes$ entregar a la ,ubsecretar"a de Empleo$ a travs de las
irecciones 1erritoriales de Empleo un informe descriptivo de los objetivos
conseguidos como consecuencia de las actividades subvencionadas que
acrediten la eficacia de las mismas'
En caso de subvenciones para contratacin de agentes de empleo y desarrollo local3
(resentar ante la ,ubsecretar"a de Empleo$ a travs de la correspondiente
ireccin 1erritorial de Empleo$ y en el plazo de dos meses desde la finalizacin
de cada per"odo anual subvencionado$ justificantes de las nminas abonadas a
los trabajadores contratados y documentos de cotizacin correspondientes
7modelos 1C0 y 1C?8'
Cnforme anual sobre la actividad desarrollada por los agentes$ especificando los
logros conseguidos$ debidamente cuantificados$ en relacin con los objetivos
que se pretend"an en la memoria del proyecto'
En caso de subvenciones para la formacin de agentes3
Bna vez finalizado el curso$ la entidad beneficiaria deber remitir a la ireccin
1erritorial de Empleo correspondiente el 1"tulo o certificado de
aprovec%amiento del curso'
#ase ur$dica
Erden de ?> de diciembre de ?///$ de la Conselleria de Econom"a$ &acienda y
Empleo$ por la que se establecen las bases reguladoras y el procedimiento general
para la concesin de subvenciones del programa de empleo p+blico de inters social y
fomento del desarrollo local 7ED; nF 4>?<$ de ?<:0:/08'
Erden de ?4 de marzo de ?//0$ de la Conselleria de Econom"a$ &acienda y Empleo$
por la que se da publicidad a las l"neas de crdito y al importe global m-imo
destinado a atender diversas ayudas del (rograma de Empleo (+blico de Cnters ,ocial
y 5omento del esarrollo #ocal$ y modifica la Erden de ?> de diciembre de ?///
7ED; nF 4>GH$ de <:H:/08'
E9EI de 04 de noviembre de ?//0$ de la Conselleria de Econom"a$ &acienda y
Empleo$ por la que se modifica la Erden de ?> de diciembre de ?///$ de la Conselleria
de Econom"a$ &acienda y Empleo$ por la que se establecen las bases reguladoras y el
procedimiento general para la concesin de subvenciones del (rograma de Empleo
(+blico de Cnters ,ocial y 5omento del esarrollo #ocal 7ED; nF H04.$ de ?>:00:
/08'
E9EI de ?. de febrero de ?//?$ de la Conselleria de Econom"a$ &acienda y Empleo$
por la que se da publicidad a las l"neas de crdito y al importe global m-imo
destinado a financiar la concesin de subvenciones del (rograma de Empleo (+blico de
Cnters ,ocial y 5omento del esarrollo #ocal 7ED; nF H?/H$ de @:4:/?8'
Objetivos
La necesidad de promover e impulsar del desarrollo del territorio provincial utilizando
criterios de reequilibrio social, territorial y medioambiental, mediante la generacin de un
desarrollo sostenido e integrado, es en esta legislatura una prioridad del equipo de
gobierno de la nstitucin.
Las diferentes lneas de trabajo del rea de Desarrollo Local se articulan en torno a
unos ejes fundamentales para asegurar el desarrollo efectivo de la provincia de Badajoz
apostando por la cooperacin local en todas sus vertientes y la adaptacin al marco
legislativo como legitimador ante los municipios y otras administraciones.
Un primer eje de trabajo, ha de ser por necesidad, la elaboracin de Planes
Estratgicos zonales y sectoriales que aseguren la adecuada utilizacin de los recursos
disponibles en la provincia y que impulsen el desarrollo econmico y social endgeno a
partir de las potencialidades y oportunidades que ofrece el propio territorio. De igual
forma, es necesario fomentar la descentralizacin de las polticas de desarrollo
apostando por la cooperacin entre todas las Entidades Locales, para lo cual la propia
Diputacin ser un interlocutor vlido de los intereses de los municipios ante las
instituciones regionales, nacionales y comunitarias en materia de desarrollo local.
En este mismo marco, han de llevarse a cabo actividades destinadas a dinamizar el
territorio mediante la generacin de redes de cooperacin entre los diferentes agentes
locales implicados, as como a travs del establecimiento de sistemas de cooperacin y
coordinacin con instituciones pblicas y privadas implicadas en el desarrollo, incluyendo
dentro de todo ello la potenciacin de la entidades supramunicipales.
Para coadyuvar a estos objetivos, un segundo eje de trabajo debe ser irremediablemente
el asesoramiento y la asistencia en materia de desarrollo local a los municipios de la
provincia que ms lo necesiten y a los servicios de la propia Diputacin, as como para el
diseo, seguimiento y gestin de proyectos que favorezcan el cumplimiento de los
objetivos establecidos estratgicamente. De igual manera, habr de mantenerse una
lnea activa de informacin a todas las Entidades Locales y servicios de la Diputacin en
todos aquellos temas claves para el desarrollo provincial.
Partiendo de la conviccin de que los recursos humanos de nuestra provincia
constituyen el primer pilar sobre el que ha de basarse todo el desarrollo, el tercer eje
fundamental de este rea ha de ser la formacin y la promocin de estos recursos
humanos. Para ello, habrn de continuarse e incrementarse las negociaciones para la
gestin de Planes de Formacin acogidos a Convenios subvencionados por otras
Administraciones Pblicas y privadas dirigidos a empleados pblicos locales, poblacin
desempleada y trabajadores y empresarios del sector privado, incidiendo especialmente
en los planes de formacin dirigidos a tcnicos de desarrollo de la provincia y programas
especficos tendentes a la mejora de la competitividad de las MPYMES y a la
potenciacin del espritu empresarial.
De igual forma, nos resulta imprescindible el incremento, descentralizacin y
especializacin de la Formacin para el Desarrolllo como medida de fomento del
empleo sobre todo de los colectivos con especiales dificultades de insercin laboral
(jvenes, mujeres, desempleados de larga duracin, minusvalidos,...).
Finalmente, como elemento que asegure la presencia activa de la Diputacin en todos
aquellos foros de decisin que afecten al territorio, as como en lo que cada da ms se
entiende como "relaciones exteriores", se llevar a cabo una poltica activa de defensa
de los intereses provinciales, as como la cooperacin con terceros pases.
Lneas de Actuacin
El rea de Desarrollo Local de la Diputacin de Badajoz desempea su labor en las
siguientes lneas de actuacin:
A. Diseo y Gestin de proyectos de desarrollo local.
B. Dinamizacin del territorio provincial.
. !ormacin para el Desarrollo.
D. "odernizacin de la Administracin #ocal de la $rovincia.
E. $otenciacin del papel de la Diputacin como motor del desarrollo provincial.
on car%cter general& estas lneas de actuacin 'an de estar impregnadas por los
siguientes criterios orientadores de aplicacin a todas ellas:
oordinacin y cooperacin institucional p(blica y privada.
)atis*accin de las demandas de los usuarios de los servicios.
$rioridad en la atencin a los municipios con menos medios& a los m%s
pe+ueos.
Principio de subsidiariedad.
Nuevas Tecnologas de la informacin.
A. DISEO Y GESTI! DE "#OYE$TOS DE DESA##OLLO LO$AL A B C D E
,B-E./0, $1/2/$A#: *acilitar el acceso a las Entidades #ocales de la $rovincia y a la propia
Diputacin a propuestas y proyectos de desarrollo de acuerdo con una plani*icacin estrat3gica acorde con
el territorio y canalizar de *orma e*ectiva las propuestas emanadas desde las orporaciones #ocales a los
programas e iniciativas m%s idneas.
.1ABA-,):
1. nformar a los servicios de la Diputacin y a las Corporaciones Locales en todo
lo relacionado con temas de desarrollo, con especial incidencia en asuntos comunitarios,
elaborando informacin peridica en diferentes formatos.
2. Asesorar y asistir en el diseo de proyectos de desarrollo local promovidos por
las Corporaciones Locales o por otros servicios de la Diputacin.
3. Disear, presentar y defender los proyectos de desarrollo local de la Diputacin
as como de los municipios con incapacidad tcnica demostrada.
4. Acompaar en la gestin, seguimiento y evaluacin de los programas
desarrollados por los municipios, colaborando sobre todo en los procesos formativos y
en la insercin laboral de los destinatarios menos favorecidos.
5. Canalizar las ideas e iniciativas de las Corporaciones Locales ms dinmicas de
la provincia, aumentando las posibilidades de conseguir financiacin externa para
llevarlas a cabo.
6. Ofrecer a las Corporaciones Locales una oferta actualizada de partenariado til
para la puesta en marcha de proyectos de desarrollo local.
Ms nformacin

%. DI!A&I'A$I! DEL TE##ITO#IO "#O(I!$IAL A B C D E
,B-E./0, $1/2/$A#: "ovilizar los recursos 'umanos y econmicos +ue intervienen en las polticas de
desarrollo local& propiciando el dialogo& la interrelacin y el trabajo conjunto para la promocin econmica
y social de cada uno de los municipios de la provincia.
.1ABA-,):
1. Establecer mecanismos de coordinacin y animacin para la creacin y
animacin de redes de trabajo e investigacin entre los diferentes agentes econmicos y
sociales para la realizacin conjunta de la planificacin y puesta en marcha del
desarrollo socioeconmico de cada zona.
2. Dinamizacin de las microempresas como generadoras de riqueza en el mbito
local de nuestra provincia, apoyando la realizacin de diagnsticos y planes de mejora
de las mismas que posibiliten el incremento de su competitividad, empleabilidad y
modernizacin de sus estructuras.
3. Programar campaas de sensibilizacin y dinamizacin en diferentes mbitos
territoriales con agentes econmicos, sociales y polticos movilizndolos y orientndolos
para la creacin de riqueza y empleo en la provincia.
4. Elaboracin de Planes Estratgicos Comarcales y provincial con la participacin
activa de los agentes territoriales implicados promoviendo los criterios de reequilibrio
econmico, social y medioambiental entre todos los municipios de la provincia.
5. Analizar las necesidades de los sectores econmicos de la provincia y localizar
las oportunidades socioeconmicas de nuevos sectores.
6. Establecer las estrategias de empleo y desarrollo de cada comarca y ofrecer un
observatorio permanente de experiencias en otros pases susceptibles de ser aplicadas
en nuestro mbito.
7. Promocin y difusin del uso de las Nuevas Tecnologas de la nformacin en
todos los mbitos, con especial incidencia en el mundo de la empresa.
8. Articular la oferta turstica de la Provincia de Badajoz a partir de la planificacin
turstica y la promocin de los diferentes destinos y elaboracin de Planes de Actuacin
para el sector turstico que lo convierta en eje de desarrollo.
9. Aplicar una gestin descentralizada para fomentar la cooperacin de la
Diputacin con todos los municipios trabajando "con" ellos y no "para" ellos.
$. )O#&A$I! "A#A EL DESA##OLLO A B C D E
,B-E./0, $1/2/$A#: "ejorar la capacidad t3cnica y personal de los recursos 'umanos de la provincia
entendidos 3stos como el primer recurso para la creacin de empleo y desarrollo local.
.1ABA-,):
1. Diseo y gestin de procesos formativos dirigidos a los tcnicos de desarrollo
local de la provincia.
2. Puesta en marcha de grupos de trabajo para el diseo y difusin de
herramientas y metodologas de trabajo estandarizadas para la elaboracin y gestin de
programas de desarrollo local (creacin de empresas, evaluacin de acciones,
justificacin de gastos, insercin laboral, metodologa didctica, ...)
3. Diseo y gestin de acciones formativas dirigidas a Alcaldes y otros cargos
pblicos locales sobre desarrollo local y empleo con el fin de sensibilizarles y orientarles
a la hora de gestionar estas materias.
4. Mejora de la cualificacin profesional de los trabajadores de las PYMES y, sobre
todo, de las MYPES con el fin de mejorar su adaptacin a los cambios tecnolgicos y
productivos, promover la innovacin y despertar su iniciativa hacia nuevos proyectos.
5. mpulso de la empleabilidad de los colectivos de futuro utilizando y
aprovechando las nuevas oportunidades del mercado de trabajo, sobre todo a travs de
los Nuevos Yacimientos de Empleo.
6. Elaboracin y gestin de acciones formativas en centros de formacin reglada
con el fin de promover el espritu emprendedor de los jvenes antes de que abandonen
el mbito educativo.
7. Gestin de acciones formativas dirigidas a los colectivos con especiales
dificultades para acceder al mundo laboral (mujeres, jvenes, desempleados de larga
duracin, desempleados mayores de 45 aos, discapacitados, etc.) en estrecha
colaboracin con las Entidades Locales de la Provincia.
8. Acciones de Orientacin profesional para el empleo y asistencia al autoempleo
en los municipios de la provincia en las que se realizan acciones de bsqueda de
empleo, entrenamiento en habilidades sociales y personales, motivacin para el
autoempleo, asesoramiento a proyectos empresariales, tutoras individualizadas de
orientacin profesional, etc.
9. Desarrollo de programas de formacin-empleo dirigidos a desempleados
menores de 25 aos (escuelas taller y casas de oficios) y a mayores de 25 aos (talleres
de empleo).
10. Acompaamiento a la insercin laboral de desempleados que hayan participado
en programas diversos de formacin (EETT/CCOO/TE, programas europeos o iniciativas
comunitarias, Plan FP, ...) e intermediacin con las empresas demandantes, facilitando
un reciclaje adecuado de los recursos humanos que necesitan.

D. &ODE#!I'A$I! DE LA AD&I!IST#A$I! LO$AL DE LA "#O(I!$IA A B C D E
,B-E./0, $1/2/$A#: !acilitar el proceso de modernizacin de las Entidades #ocales de la provincia
de Badajoz& mejorando la calidad de los servicios +ue se prestan a los ciudadanos y promoviendo la mejora
pro*esional y personal de los recursos 'umanos al servicio de los ayuntamientos de la provincia.
/gualmente& mejorar la estructura organizativa de la Diputacin de Badajoz orient%ndola 'acia el servicio
integral a los municipios de la provincia a trav3s de la *ormacin de los 1144 de la misma.
.1ABA-,):
1. Elaboracin del Estudio de Necesidades Formativas de la Administracin Local
de la Provincia de Badajoz con carcter anual.
2. Formulacin de objetivos estratgicos y diseo y gestin del Plan de Formacin
Agrupado de la Provincia de Badajoz dirigido a los empleados pblicos de los
Ayuntamientos de la Provincia y de la Diputacin de Badajoz.
3. Realizacin de la Evaluacin de la Formacin desde distintos mbitos:
satisfaccin de los usuarios directos, profesorado, aprendizaje, aplicacin al puesto de
trabajo, clima laboral, impacto en la organizacin y ciudadanos.
5. Diseo y creacin de la Bolsa de $ro*esorado.
5. Diseo, edicin y publicacin de manuales formativos y de herramientas de
formacin en diversos formatos.
6. Organizacin de Jornadas, seminarios, congresos, etc. sobre temas
monogrficos de inters para la Administracin Local.
E. "OTE!$IA$I! DEL "A"EL DE LA DI"*TA$I! $O&O &OTO# DEL A B C D E
DESA##OLLO "#O(I!$IAL
,B-E./0, $1/2/$A#: Establecer sistemas permanentes de vnculo con todas a+uellas instituciones
p(blicas y6o privadas +ue puedan aportar elementos de re*le7in y an%lisis& as como propuestas de accin y
gestin en materia de Desarrollo #ocal8 di*undir y e7tender nuestra cultura y nuestro 9saber 'acer9 'acia
otras Diputaciones y6o Entidades #ocales& con el *in de asumir el papel +ue les corresponde
competencialmente en materia de desarrollo local y empleo.
.1ABA-,):
1. Establecer acciones que se materialicen en Acuerdos y Convenios con otras
entidades susceptibles de colaborar con la Diputacin en materia de desarrollo local.
2. Participar de forma activa en todos aquellos foros o eventos nacionales y/o
internacionales relacionados con el desarrollo local de la provincia.
3. Participar activamente en Comisiones Tcnicas de promocin econmica y
desarrollo, asociaciones de desarrollo local, formacin continua, etc.
4. Formar parte de redes de desarrollo y grupos de trabajo en el mbito local. Crear
la Red Tcnica Provincial de Desarrollo Local.
5. Descentralizacin de los servicios del rea de Desarrollo Local, en concreto de
las instalaciones del Servicio de Formacin con el fin de acercar a los municipios la
gestin de los cursos.
6. Establecer pautas internas de funcionamiento basadas en la calidad de los
servicios que se ofrecen a los municipios a travs de la reorganizacin del rea.
7. Desarrollar programas de asistencia tcnica a las administraciones locales de
otros pases (terceros pases), colaboracin con ONG's y otras entidades dedicadas a la
cooperacin.
8. Promocin del Hermanamiento de ciudades con el fin de promocionar entre los
ciudadanos de la provincia las ideas de convivencia, cooperacin y solidaridad.
"rinci+ios Estrate,icos
El trabajo del rea de Desarrollo Local se fundamenta en los siguientes principios:
1. #ee-uilibrio social. territorial / 0edioa0biental de la "rovincia de %adajo1
y mejora de las condiciones de vida de los ciudadanos y ciudadanas de todos los
municipios.
2. I0+ulso del desarrollo econ0ico / social end,eno a partir de las
potencialidades y oportunidades que ofrece el propio territorio.
3. )o0ento de la descentrali1acin de todas las +olticas de desarrollo
apostando por la cooperacin entre todas las Entidades Locales y la coordinacin con el
resto de administraciones.
4. "otenciacin de las entidades su+ra0unici+ales de la provincia.
5. )o0ento del e0+leo / +ro0ocin de la econo0a local, con especial
incidencia en los colectivos con mayores dificultades de insercin laboral en la provincia
y la adaptacin de stos a las necesidades del tejido productivo.
6. Asesora0iento / asistencia en 0ateria de desarrollo local a los municipios
de la provincia y diseo y puesta en marcha de los programas y proyectos que
favorezcan los objetivos estratgicamente establecidos.
7. "oltica activa de de2ensa de los intereses +rovinciales asegurando la
presencia del rea de Desarrollo Local en todos aquellos foros de decisin que afecten
al territorio en materia de promocin socioeconmica.
8. &ejora de la ca+acidad t3cnica / +ersonal de los recursos humanos de la
provincia.
%beti"os &enerales de 'lanificacin Estratgica (
Elaboracin de dia,nsticos de los territorios / dise4o de las estrate,ias de
esarrollo local que incorporen acciones especficas que permitan la creacin de riqueza y
empleo.
"ro0over el Desarrollo del territorio estableciendo criterios de reequilibrio econmico,
social, medioambiental e introduciendo mecanismos que promuevan dinmicas de igualdad
socieconmica en la Provincia de Badajoz.
"lani2icar / orientar las +olticas estrat3,icas de desarrollo local con un
planteamiento integral de gestin compartida en el que se tengan en cuenta las necesidades
locales y aplicar una gestin descentralizada para fomentar la cooperacin de la Diputacin de
Badajoz con todos los municipios.
Establecer siste0as +er0anentes de vnculo con todas aquellas institucuiones y
administraciones que puedan aportar elementos de reflexin y anlisis, as como propuestas de
accin y gestin en materia de Desarrollo Local.
$rear 0ecanis0os de coordinacin / ani0acin para el establecimiento y
mantenimiento activo de redes de trabajo e investigacin entre los diferentes agentes
econmicos y sociales.
"ro+iciar el di5lo,o. la interrelacin / el trabajo conjunto en el desarrollo de la
provincia, de las instituciones, asociaciones, agentes sociales, entidades privadas, ... de cada
uno de los municipios que la integran.
&oderni1acin de la estructura e0+resarial de la +rovincia de %adajo1.
)o0entar entre los ciudadanos las ideas de convivencia, cooperacin y solidaridad.
El servicio de Diseo y Gestin de Proyectos presta apoyo y asesoramiento a las entidades
locales en la preparacin, presentacin y seguimiento de proyectos comunitarios, nacionales y
regionales, promoviendo la participacin activa en los mismos.
Constituyen, por tanto, nuestros objetivos:
Ase,urar la +resencia +er0anente en la es2era co0unitaria de la dimensin local y la
participacin de las entidades que representan esta dimensin en proyectos, actividades y redes
comunitarias que generen un valor aadido a las actuaciones que habitualmente vienen
desarrollando.
)avorecer el conoci0iento a nivel local de la realidad europea, su estructura
institucional y sus polticas de desarrollo con sus correspondientes aplicaciones prcticas en el
citado nivel territorial.
$a+tar recursos. tanto euro+eos co0o nacionales / auton0icos, para el desarrollo
de proyectos que respondan a las necesidades locales. Por lo tanto, aprovechar las
oportunidades en materia de ayudas, subvenciones y de constitucin de redes de colaboracin.
Elaborar / dise4ar +ro/ectos que contribuyan al desarrollo socioeconmico de nuestra
provincia, liderados por la Diputacin de Badajoz.
Asistir / asesorar a las entidades locales en la confeccin y seguimiento de proyectos
de desarrollo local basados en estrategias de desarrollo territorial.
Dise4ar directa0ente los "ro/ectos de aquellas Entidades Locales con incapacidad
tcnica demostrada.
)o0entar la ,eneracin de redes de coo+eracin de valor aadido entre instituciones
y organizaciones en los distintos niveles territoriales, contribuyendo as a incorporar la
cooperacin transnacional como eje estratgico en la gestin de entidades e
instituciones.
#eali1ar el se,ui0iento de los "ro/ectos presentados ante las diferentes
administraciones comunitarias.
Evaluar los +ro/ectos que se estn desarrollando y que han sido asistidos por la
Diputacin de Badajoz.
$olaborar en el desarrollo de +ro,ra0as de asistencia tcnica a las administraciones
e instituciones de terceros pases.
Elaborar +ro,ra0as de 6er0ana0iento entre ciudades y aquellos otros que
contribuyan al desarrollo de vnculos internacionales entre municipios.
#eali1ar todas a-uellas tareas de traduccin e inter+retacin necesarias para el
diseo y gestin de proyectos
Las tareas de asesoramiento y asistencia tcnica que lleva a cabo el equipo de
Diseo y Gestin de proyectos se basan, fundamentalmente, en dos tipos de
acciones divulgativas:
1) In2or0acin ,eneral en la 7eb, emanada de la Unin Europea as como
de las instancias nacionales, regionales y provinciales en materia de:
Lneas de financiacin.
Bibliografa y documentacin de inters.
Bsqueda de socios transnacionales.
Enlaces de utilidad.
2) #euniones t3cnicas8
Informativas: onsisten& b%sicamente& en o*recer in*ormacin sobre lneas de
*inanciacin y proyectos +ue puedan realizar& los ayuntamientos&
corporaciones y actores locales en materia de Desarrollo #ocal as como la
normativa +ue las regula. A esta primera reunin asisten los responsables
municipales y t3cnicos de los municipios.
En las reuniones in*ormativas se detectan las necesidades e in+uietudes de la
entidad local y se per*ila el proyecto +ue pretende llevar a cabo&
determin%ndose& asimismo& las lneas de *inanciacin e7istentes m%s viables
para la presentacin de la propuesta.
Asimismo, se proporciona a los asistentes documentacin actualizada
sobre estas cuestiones.
De asesora0iento8 Una vez que, las entidades promotoras han sido
orientadas hacia un tipo de proyecto y lnea de ayuda, se inician las
reuniones de asesoramiento para proceder al diseo de las
actuaciones proyectadas.
Durante el desarrollo de las diferentes sesiones de asistencia tcnica
se recorren todas las fases del ciclo del proyecto, desde la localizacin
de los formularios oficiales para la presentacin de propuestas hasta la
traduccin del proyecto, pasando por la consecucin de los socios
transnacionales.
gualmente, y especialmente en el caso de los proyectos presentados
en el marco de las iniciativas y programas comunitarios, se facilita el
contacto con las instituciones y organismos directamente encargados
de la gestin de las ayudas, procediendose, asimismo, a asegurar el
adecuado seguimiento de las propuestas de proyecto ante las
autoridades responsables.
)*+,-.%D/CC+0,*
La Provincia como uno de los mbitos territoriales en los que se organiza el Estado, conforma
una comunidad local autnoma con intereses cuya naturaleza est ligada a la naturaleza de los
Municipios que la integran.
En este mbito, las Diputaciones Proviniciales poseen como fines garantizar los principios de
solidaridad y equilibrio intermunicipales y, en particular, asegurar la prestacin integral y
adecuada de los servicios de competencia municipal en todo el territorio, y participar en la
coordinacin de la Administracin Local con la de la Comunidad Autnoma y la del Estado.
Las competencias a las Diputaciones se extienden en cuatro actividades esenciales:
Coordinacin de los servicios municipales entre si.
Asistencia y cooperacin, especialmente dirigida a los Municipios de menos capacidad
econmica y de gestin.
Prestacin de servicios pblicos de carcter supramunicipal y en su caso,
supracomarcal.
Fomento y promocin de los intereses particulares de la Provincia.
Entre las lneas de actuacin contempladas en el Plan de Objetivos de Diputacin de Badajoz
para este mandato (aos 1999-2003), se encuentran las prioridades centradas en la necesidad
de promover e impulsar acciones que tengan como finalidad esencial el desarrollo
socioeconmico en todo el territorio provincial, utilizando criterios de reequilibrio social y
territorial, mediante la generacin de un desarrollo local sostenido e integrado. En este
apartado figuran tambin las acciones de creacin de empleo, intimamente ligadas a este
desarrollo territorial.
Para acometer estas acciones la Diputacin de Badajoz ha llevado a cabo una redefinicin
interna de su estructura organizativa y operativa, orientada a la implantacin de un modelo
gerencial a nivel tcnico y poltico. En este nuevo esquema es donde se encuadra el rea de
Desarrollo Local cuyas lneas de trabajo se articulan en torno a ejes que permiten asegurar
este desarrollo efectivo de la provincia. Entre estos ejes se encuentran el asesoramiento y
asistencia en materia de desarrollo local a los Municipios con el mantenimiento de una lnea
activa de informacin a las Entidades Locales en temas claves para el desarrollo provincial.
En este contexto, el rea de Desarrollo Local promueve la puesta en marcha de este Proyecto
acogido al Programa de Ayudas para la Promocin de Actuaciones Dinamizadoras del Mercado
de Trabajo en el mbito Local. El Proyecto, denominado "Gua Virtual de Desarrollo Local",
tiene como objetivos recopilar y difundir informacin relevante sobre el Desarrollo Local, las
fuentes de financiacin local existentes desde diferentes instancias, las direcciones de inters
de agentes que trabajan en este campo, fomentando la cooperacin y las relaciones entre los
mismos, as como servir de instrumento divulgativo de los procedimientos, metodologas y
actuaciones que desarrollan las diferentes Administraciones y agentes, con incidencia en el
Desarrollo Local.
9.9.El &edio #ural.
Antes de comenzar a desarrollar los contenidos de esta gua, queremos aclarar que debido a
las caractersticas socioeconmicas de nuestra provincia y al peso de la agricultura en la base
productiva, consideraremos que gran parte de nuestro territorio ana los requisitos del llamado
"mundo o medio rural". Por ello, hablaremos indistintamente de desarrollo local y desarrollo
rural, pues abordaremos fundamentalmente el desarrollo de las zonas rurales.
El medio rural, en la actualidad, se enfrenta a una agricultura cuyo papel en el conjunto de la
actividad econmica se ha visto considerablemente modificado en los ltimos aos. El modelo
de agricultura hasta ahora dominante ha ido perdiendo validez, al tiempo que han surgido
nuevas funciones como consecuencia de las demandas que se plantean en las sociedades
contemporneas. Estas circunstancias unidas al envejecimiento de la poblacin y el xodo
hacia la ciudad, han agravado la situacin de crisis de un mundo rural con unos servicios
inadecuados y unas infraestructuras deficientes. Dentro de este contexto los problemas
fundamentales que afectan por tanto a las reas rurales son los siguintes:
Estructuras agrarias deficientes y obsoletas.
Escasas oportunidades de empleo.
nfraestructuras y equipamientos inadecuados.
Escasa diversificacin del tejido econmico.
Desvalorizacin social de la actividad agraria.
Abandono del campo por la poblacin ms joven y dinmica; envejecimiento de la
poblacin.
Ahora bien, esta crisis del mundo rural no debe conducir a poner en tela de juicio el papel,
todava relevante, que la agricultura ha de jugar en el futuro. Junto al concepto de lo agrario,
considerado como una actividad econmica y una forma de vida cada vez menos aceptada,
existen interesantes perspectivas a largo plazo para afrontar la crisis del medio rural, en el cual,
si bien la agricultura sigue siendo la principal actividad, la creacin de empleos no agrarios
debe tener un carcter relevante.
Factores como el incremento de la sensibilidad medioambiental aconsejan fomentar mtodos
de produccin de bajo impacto, diversificando las funciones de la agricultura hacia actividades
forestales, fomentando nuevas producciones agrcolas para usos no alimentarios, usando ms
racionalmente los medios de produccin, disminuyendo el uso de pesticidas, usando
racionalmente el espacio natural para el ocio y esparcimiento, conservando y gestionando
adecuadamente el paisaje y aprovechando los mtodos de produccin tradicionales. Todo ello
constituyen nuevas demandas y oportunidades para las zonas rurales por parte de una
sociedad que aprecia las caractersticas naturales que estos espacios ofrecen.
Ante las circunstancias expuestas, se hace necesario el planteamiento coordinado y
participativo de una situacin diferente para el medio rural, tanto por parte de los agricultores,
como de la propia poblacin rural, las administraciones y de la sociedad en su conjunto.
9.:.;ue es el Desarrollo #ural o Local.
Introduccin.
El desarrollo local tiene parte de su fundamento en una serie de problemas a los que enfrentan
ciertos territorios, el desempleo, la preocupacin por la exclusin social y laboral de numerosos
colectivos, el envejecimiento y despoblamiento de las zonas rurales y sus deficientes e
insuficientes infraestructuras, entre otros. Todo ello, con el teln de fondo de la globalizacin de
la economa y la sociedad, donde cobran protagonismo las empresas innovadoras, las nuevas
tecnologas de la comunicacin y la informacin, que junto con los transportes y las
comunicaciones permiten la interaccin entre las organizaciones y su rpida y compleja
evolucin. Esta globalizacin y el inicio de una nueva fase de desarrollo del ya tradicional
sistema capitalista, se traducen en:
Nuevas formas de regionalizacin y de integracin de las economas y de los
mercados.
Un reforzamiento de las relaciones econmicas, polticas e institucionales entre los
pases que genera un sistema global aunque geogrficamente diversificado.
Un incremento de la competencia en los mercados y entre los territorios que obliga a
una reestructuracin productiva de los pases, regiones y ciudades, en un contexto de
produccin y comercializacin a escala global.
El despliege y consolidacin de las nuevas tecnologas de la informacin y las
comunicaciones, la llamada "Revolucin de la nformacin".
Esta globalizacin y reestructuracin productiva a*ecta tanto a las regiones desarrolladas como a las
regiones atrasadas& a las ciudades grandes& y a las ciudades medianas y pe+ueas& en *uncin de su
dotacin de recursos 'umanos& naturales& etc.& de su incardinacin a la economa global y de su capacidad
y potencia de respuesta local6territorial estrat3gica a los retos del nuevo conte7to.
En este conte7to se 'ace necesaria una nueva organizacin del sistema de ciudades y regiones& donde los
espacios y los territorios no son slo el espacio *sico donde se ubican las actividades productivas y las
organizaciones& sino +ue son entes con personalidad propia y capacidad de actuacin y respuesta en s
mismos. Esto& debe acompaarse de polticas de desarrollo local +ue generen empleo y +ue impli+uen la
descentralizacin de los modelos& el crecimiento general sostenible con un tejido consolidado de
pe+ueas y medianas empresas& y de una accin integral con el compromiso conjunto y el consenso de los
agentes sociales e implicacin decidida de la Administracin.
De2inicin del 0odelo de Desarrollo Local.
El Desarrollo Rural, como tal, independiente del concepto de Desarrollo Econmico, no
aparece hasta la dcada de los 70. Por tanto, exponemos una breve identificacin histrica de
los objetivos fundamentales del Desarrollo Econmico para comprender las distintas
interpretaciones del concepto que nos ocupa.
Durante la dcada de los 50 y los 60 el objetivo fundamental del Desarrollo Econmico era el
Crecimiento, por lo que se le concede una importancia casi exclusiva a la acumulacin de
capital. Crecimiento y Desarrollo Econmico se identifican en estas dos dcadas, siendo la
eficiencia econmica el objetivo a cubrir en la produccin. Durante la dcada de los 50 la
agricultura tiene un escaso papel en el desarrollo econmico pero es una de las principales
fuentes de mano de obra para el sector industrial.
Sin embargo, durante los 60, la Revolucin Verde hace del sector agrario el motor del
desarrollo, generando al mismo tiempo, empleo yproduccin. En estas dos dcadas, existe un
modelo alternativo al de Desarrollo Endgeno que definiremos con posterioridad, que es el
modelo de Desarrollo Exgeno. ste posee diferencias significativas respecto al primero en
cuanto a la organizacin de la produccin, en los mecanismos de acumulacin de capital y en
las polticas de actuacin (las estrategias y el desarrollo vienen del "exterior" del territorio).
Ya en los aos 70, el objetivo fundamental del crecimiento econmico pasa a ser la Equidad,
es decir, la redistribucin de la riqueza. Este cambio de orientacin del Desarrollo Econmico
implica un papel mucho ms relevante para la agricultura. Es durante esta dcada cuando el
concepto de Desarrollo Rural emerge como campo independiente del Desarrollo Econmico.
En 1975 el Banco Mundial define el Desarrollo Rural como una estrategia diseada para
mejorar el nivel de vida, econmico y social de grupos especficos de poblacin. Las principales
corrientes que se originan son: Desarrollo Rural Endgeno, ntegrado y con Enfoque Local que
pueden, a su vez, reunirse en un solo concepto o modelo con las tres caractersticas.
El Desarrollo Rural Endgeno se define como un proceso tendente a incrementar el bienestar
de la comunidad rural mediante el establecimiento de actividades econmicas y socioculturales
utilizando bsicamente o fundamentalmente sus propios recursos humanos y materiales. En
este modelo, la iniciativa privada adquiere un papel preponderante para lo que se requieren
nuevas frmulas de colaboracin empresarial y de participacin social.
El Desarrollo Rural ntegrado hace especial hincapi en la integracin de todas las
potencialidades de aprovechamiento de los recursos existentes en la zona. En este modelo, se
intenta minimizar la utilizacin de tecnologas externas, poniendo especial nfasis en la
movilizacin y el desarrollo de los recursos humanos y en la consecucin de un acceso ms
equitativo a los medios de produccin y a una ms justa distribucin de la renta. El Desarrollo
Rural integrado trasciende al sector agrcola, abarcando una poltica global que incluya
aspectos de descentralizacin administrativa, organizacin de la poblacin, ordenacin del
territorio y dotacin de infraestructuras y servicios, etc.
El Desarrollo Rural con Enfoque Local se define como el proceso de organizacin del futuro de
un territorio, y resulta del esfuerzo de concertacin y planificacin emprendido por el conjunto
de actores locales, con el fin de valorizar los recursos humanos y materiales de un territorio
dado, manteniendo una negociacin o dilogo con los centros de decisin econmicos,
sociales y polticos en donde se integran y de los que dependen. Este enfoque pretende
contribuir al progreso permanente de la comunidad local con criterios de equidad
socioterritorial, y a acortar distancias entre reas econmicamente fuertes y reas
desfavorecidas, a reducir las disparidades regionales y territoriales.
En la dcada de los 70 nace tambin el concepto de Ecodesarrollo, antecedente inmediato del
que ser el enfoque predominante en nuestros das, el Desarrollo Sostenible. El Ecodesarrollo
se ha definido como el desarrollo socialmente deseable, econmicamente viable y
ecolgicamente prudente. Se introduce as un elemento claramente innovador en este enfoque
respecto a los anterior res: la preocupacin por el medio ambiente. Por tanto, durante los aos
80 y 90, el objetivo fundamental del Desarrollo Econmico pasa a ser la Sostenibilidad.
El Desarrollo Sostenible se define como quel capaz de satisfacer las necesidades de la
generacin actual sin comprometer la capacidad y de las generaciones futuras para satisfacer
las suyas propias. En este contexto, el modelo de Desarrollo Endgeno es tambin un
instrumento adecuado para el anlisis y la accin. Este considera que el desarrollo econmico
se produce como consecuencia de la aplicacin del conocimiento en los procesos productivos y
la utilizacin de las economas externas que se generan en los sistemas productivos y en las
ciudades, lo que permite que se produzcan rendimientos crecientes y, por tanto, crecimiento
econmico. Los procesos de desarrollo se producen mediante la utilizacin del potencial y del
excedente generado localmente y la atraccin, eventualmente, de recursos externos. La
iniciativa y el control que los actores locales y la sociedad civil realizan a travs de sus
respuestas estratgicas favorecen los procesos de transformacin de las ciudades y regiones.
Ante todo, este modelo de desarrollo considera que en los procesos de desarrollo intervienen
los actores econmicos, sociales e institucionales que forman el entorno donde se desarrolla la
actividad productiva, formando entre ellos un sistema de relaciones productivas, comerciales,
tecnolgicas, culturales e institucionales, cuya densidad y carcter innovador favorecen los
procesos de crecimiento y cambio estructural. Las ciudades son el espacio de desarrollo
econmico, dado que en ellas se "esconden" las externalidades u oportunidades de
crecimiento, y donde se favorecen los procesos de innovacin.
Segn este concepto, los instrumentos para mejorar la productividad y competitividad de las
empresas y los territorios, son entre otros:
La organizacin flexible de la produccin.
Los mecanismos de acumulacin de capital, que favorecen el afloramiento de las
economas externas de escala que estn "ocultas".
La formacin de redes de empresas y el fomento de su relacin con el entorno, que
provocan la creacin y difusin de las innovaciones.
Un sistema de vinculaciones y relaciones sociales, culturales e institucionales.
En este modelo, la Poltica de Desarrollo Local est formada por un conjunto de iniciativas que
surgen de la estrategia de los actores locales y cuyo objetivo es hacer competitivas a las
ciudades y regiones mediante la mejora de sus recursos y factores de atraccin. Combina las
inversiones e iniciativas de los actores locales y externos, impulsando la mejora del
conocimiento y el aprendizaje de las organizaciones, la interaccin entre los actores que toman
las decisiones de intervencin sobre el territorio y la sinergia entre las medidas.
Como podemos observar el desarrollo pasa por diferentes fases, acepciones o modelos de
actuacin. Todos ellos aportan y enriquecen el Desarrollo Local, que puede constituir un
modelo en s mismo con las caractersticas de los diferentes enfoques y con planteamientos
basados en las sinergias de distintos conceptos.
Estos pueden ser: la importancia y movilizacin de los factores endgenos, el juego y accin
positiva de factores inmateriales y de factores exgenos, los recursos pblicos y privados, los
recursos financieros, factores econmicos y sociales, tecnologas avanzadas y tradicionales, la
participacin activa de la poblacin, una explotacin equilibrada de los recursos y una
planificacin acorde con las polticas del desarrollo econmico a nivel mundial.
Es dificil precisar si el Desarrollo Local se trata de un proceso voluntario o involuntario, lo que si
est claro es que tiene una serie de elementos asociables al concepto:
nversin en s misma y por s sola, no es Desarrollo Local.
No existe un nico modelo de Desarrollo Local, hay tantos modelos como experiencias,
las cuales constituyen modelos autnomos cuyo control debe ejercerse desde el
mbito local.
Es un proceso que nace y se compatibiliza con las peculiaridades locales de cada zona y
que parte con ventaja cuando se trata de territorios homogneos, con una poblacin
mnima, es decir, con una determinada extensin para constituir la llamada "masa
crtica" necesaria.
Estos modelos persiguen normalmente las siguientes ventajas para el territorio:
Mejora de la calidad y nivel de vida de los ciudadanos, incremento del grado de
bienestar social.
Reduccin de la dependencia del exterior.
Reforzamiento del espritu colectivo.
Crecimiento y generacin de empleo.
Conservacin del medio natural.
Desarrollo cultural de la comunidad.
El Desarrollo Local se basa en factores materiales e inmateriales, siendo estos ltimos casi
ms decisivos que los primeros. Entre el grupo principal de factores podemos citar:
La importancia de las empresas difusas, pequeas y de ncleos poblacionales de
tamao reducido.
La existencia de una sociedad cohesionada, basada en factores como la familia como
elemento aglutinador y participativo a la hora de aportar mano de obra, asumir riesgos
y canalizar ahorros y capital; en los valores, en la colaboracin y la solidaridad, etc.
Una andadura histrica conjunta.
La actitud y el carcter de la poblacin en general y de los trabajadores,
microempresarios, mujeres, jvenes u otros colectivos.
El consenso y la coordinacin existente entre el grupo social .
La pervivencia o no de tradiciones artesanas y oficios.
La familiaridad o no con los mercados internacionales.
Los recursos y capacidades financieras existentes en el propio territorio, su
aprovechamiento.
El nivel de infraestructuras e inversiones realizadas por parte de las administraciones.
El estudio de los diferentes modelos, nos lleva tambin a investigar las causas que han
desencadenado estos procesos. Estas se basan en lo siguiente:
Despliege de sinergias de lo individual a lo colectivo.
Desarrollo de Pymes, comenzando a operar como grandes sistemas.
Desarrollo del sector industrial y luego de los servicios.
Adems estos procesos suelen acompaarse de los siguientes elementos:
Flexibilidad en la produccin y mano de obra.
Concepcin sistmica.
nnovacin.
Adaptacin.
Por ltimo, mencionar que las ltimas tendencias de Desarrollo Local pasan o llevan aparejado lo
que se conoce como "sostenibilidad" que abarca cuatros aspectos: ecolgico, econmico, social
y territorial, que permite que el sistema mantenga sus principales caractersticas "esenciales
para su supervivencia a largo plazo" y que la distribucin de equipamientos y servicios llegue
tambin a las zonas ms favorecidas.
:.9. $A#A$TE#ISTI$AS Y #E;*ISITOS DE *! "LA! DE DESA##OLLO LO$AL.
Un Plan de Desarrollo, como instrumento til y dinmico para intervenir en el medio local, debe
reunir las siguientes caractersticas:
Ser realista, es decir, limitarse al mbito territorial y funcional que le corresponda y,
sobre todo, tener en cuenta su capacidad de intervencin a la hora de formular sus
objetivos a medio y largo plazo.
Estar integrado en la dinmica econmica y social de la comarca, estar arraigado en el
territorio.
Ser aceptado por los agentes sociales de la zona, para lo cual es imprescindible su
participacin activa en el diseo y ejecucin del mismo. La difusin y discusin del Plan
son elementos fundamentales en este sentido.
Ser flexible, con objetivos susceptibles de revisin y adaptacin tanto a los resultados
que se vayan obteniendo como a las nuevas circunstancias que puedan aparecer.
Ser autogenerado por la realidad que pretende transformar y ser impulsado desde el
Grupo de Desarrollo constituido.
Ser innovador, bien en las acciones a desarrollar, bien en las metodologas, o en los
resultados o productos a obtener, o bien en cualquier otro aspecto o conjunto de ellos.
:.: )ASES E! LA ELA%O#A$I! DE *! "LA! DE DESA##OLLO LO$AL.
La planificacin del desarrollo rural o local ha de poseer un carcter integral y al mismo tiempo
prospectivo, es decir, no solamente es importante identificar la situacin actual de la zona sino
que se ha de tener capacidad de anticipacin al cambio.
Esta planificacin, que se plasma finalmente en un documento, el llamado "Plan de Desarrollo",
pasa por las fases siguientes:
1. Recogida de informacin sobre la situacin, los recursos y las posibilidades de la zona
de actuacin, que nos permitir fijar los objetivos de desarrollo a alcanzar, en funcin
de las necesidades o problemas a cubrir o solucionar, o en funcin de las
potencialidades a aprovechar.
2. Elaboracin del diagnstico de la zona en base a la informacin recogida.
3. Formulacin de la Estrategia de Desarrollo, donde se indicarn los objetivos de
desarrollo a alcanzar y las lneas de actuacin y actividades a poner en marcha para
conseguirlos, con la participacin, aprobacin y consenso de la poblacin local. El
conjunto de lneas de actuacin definidas para un territorio concreto configuran el
Programa de Desarrollo.
Una vez formulado este Programa, se procede a la ejecucin y evaluacin sucesiva y final del
mismo.
Otras metodologas.
a) Gestin del Territorio como si fuese un producto de consumo. Ante el crecimiento
espectacular del inters por los aspectos relacionados con el medio rural, algunas tendencias
actuales gestionan el medio o el territorio como si fuese un producto ms de consumo con unas
fases similares a las anteriores, tal y como sigue:
Recopilacin y anlisis de la informacin del entorno.
Creacin de los smbolos grficos que identifiquen al "producto" de manera inequvoca
respecto a la "competencia".
Anlisis de los puntos fuertes y dbiles. Relaciones con la "competencia", con los
"clientes actuales". Estado actual y desarrollo futuro. Estrategias a corto, medio y largo
plazo.
Seleccin de los productos y servicios que componen la cartera actual. Diseo de la
cartera futura.
Relaciones con los medios de comunicacin.
Relaciones pblicas. Campaa de comunicacin.
Puesta en marcha del proyecto y revisin contnua.
b) Apoyo y asesoramiento a travs de Proyectos de nvestigacin-Accin. Tambin podemos
mencionar la innovadora metodologa desarrollada por el Equipo de Desarrollo Rural de la
Universidad de Crdoba (donde existe adems un master de especializacin en estos temas)
en el apoyo y asesoramiento a zonas rurales a travs de Proyectos de nvestigacin-Accin,
con dos elementos clave: la participacin y el rigor. Como resultado se obtienen Programas de
Desarrollo de calidad tales como el Plan Estratgico para el Desarrollo del Jerez Rural (1996),
el Programa de nnovacin Rural para la comarca cordobesa de Los Pedroches en el contexto
de la niciativa Comunitaria Leader (1995/96), etc. Para ms informacin: www.uco.es.
c) Metodologa de desarrollo segn el estudio "El Desarrollo de las Zonas Rurales de
Castelln" (Director Jose V.Bort Cubero, direccin nternet
www2.uji.es/cyes/internatura/estudios/rural.html). Este proceso considera fundamental a priori
lo siguiente:
La ordenacin territorial, con un inventario previo de recursos (cultivos, pastos, usos
industriales y servicios, montes, fauna, etc.) y una categorizacin de actividades
(econmicas, paisajsticas, ecolgicas, de expansin y ocio,...) siempre bajo la idea de
integracin y determinando la prioridad de uso en cada caso. Actualmente, la
planificacin territorial est incorporando nuevas herramientas de anlisis del entorno
natural, estableciendo relaciones entre medio ambiente y planificacin territorial,
apoyadas en herramientas informtaicas como los SG (Sistemas de nformacin
Geogrfica). Este sistema permite aplicaciones prcticas como la elaboracin de
cartografa temtica, determinacin de reas degradadas sobre las que actuar,
aplicacin de tcnicas a la gestin medioambiental, etc. La aplicacin de estas
innovaciones informticas a la gestin y asesora sobre impactos medioambientales,
planificacin terriotorial, etc., ampla su campo de trabajo, imponiendo una nueva
concepcin de los criterios medioambientales que junto a los econmicos, sociales y
tcnicos, definen el sistema de trabajo til para la evaluacin de proyectos y la
asignacin de usos al suelo.
Conocer las inquietudes de los habitantes de las zonas rurales y canalizarlas hacia
una direccin deseada y posible, sin imposiciones.
Utilizar trabajos, estudios o memoias ya existentes.
Que las subvenciones, indemnizaciones, crditos, etc., se estudien separadamente en
un apartado de "Financiacin" que incluya las medidas econmicas especficas.
Delimitar o definir la zona rural a tratar, viendo, por ejemplo, la distribucin y
organizacin de la comarca.
Conocer el montante de dinero que se emplea/invierte en esa zona rural y cul es su
empleo (analizar las inversiones realizadas) y ver si se pueden plantear con ese dinero
futuos proyectos que se iran a plantear.
Sus objetivos, como en casi todos los programas de desarrollo, son mejorar y aumentar las
condiciones de vida de los habitantes del medio rural, conservar y mejorar ste, y planificar y
organizar la demanda de espacios naturales para esparcimiento, en definitiva, el desarrollo
socioeconmico y cultural de zonas rurales deprimidas compatibilizndolo con la conservacin
y potenciacin de los ecosistemas existentes. Las fases seran las siguientes:
Eleccin de objetivos y modelo aplicable segn la informacin socioeconmica y del
medio fsico obtenida.
Fase de inventario y problemtica, donde se recoge la informacin de inters para los
objetivos marcados acerca del medio fsico y humano.
Fase de zonificacin de reas en virtud de sus valores fsicos y usos. Posteriormente se
realiza un Plan de ordenacin territorial, ajustado a cada categora de zonificacin unas
actuaciones y usos permitidos. Un ejemplo de zonificacin sera la clasificacin en
zonas de alta proteccin(reas de reserva integral, de proteccin ecolgica y
paisajstica, de reserva natural, etc.), zonas de lucha contra la erosin, zonas de usos
tradicionales, zonas de terrenos agrcolas e infraestructuras, zonas de ncleos
urbanos. Posibles actuaciones: desarrollo agrcola y ganadero, desarrollo de
actividades forestales, lucha contra los incendios y la erosin, conservacin de la flora
y la fauna, recuperacin del paisaje, desarrollo turstico, desarrollo industrial, etc., que
luego se concretaran en medidas ms concretas.
:.:.9.)ASE DE #E$OGIDA DE I!)O#&A$I! SO%#E EL TE##ITO#IO. IDE!TI)I$A$I!
DE #E$*#SOS Y "OSI%ILIDADES DE DESA##OLLO.
Comenzamos por esta primera fase comentando las fuentes de informacin a que podemos
acudir, as como otros aspectos a valorar en esta fase.
Objetivo: el estudio de un territorio y la posterior elaboracin de un diagnstico sobre el
mismo, persigue conocer la situacin de partida del mbito de actuacin sobre el que vamos a
trabajar, identificando las debilidades, fortalezas, potencialidades y amenazas futuras. Esta
clasificacin y anlisis de la zona sirve como punto de referencia para establecer el Plan
Estratgico de Actuacin, en funcin, entre otros, de esos factores detectados. Constituye, por
tanto, la herramienta de trabajo para la posterior Planificacin del Desarrollo e intervencin en
el territorio.
&etodolo,a: para el estudio del territorio podemos seguir los pasos siguientes:
Qu informacin deseamos obtener? nformacin a obtener.
Cmo vamos a obtenerla, es decir, qu tcnicas utilizaremos para obtenerla?. Fuentes
de informacin.
Plan de trabajo a seguir, que recoger la respuesta a los dos puntos anteriores y una
planificacin temporal de las actividades a seguir en esta fase para lograr el objetivo.
nformacin que debemos obtener.
Fichas de Recogida de nformacin.
Fichas de nventario de Recursos.
La informacin que debemos obtener puede ser entre otra, sobre los aspectos geogrficos,
sociales y econmicos de la zona, tal como recogemos en las tablas siguientes, que pueden
servirnos como ndice de los datos a recoger:
FCHA DE RECOGDA DE NFORMACN
Variable a
estudiar
Subvariables Fuente/Tcnica a utilizar
nformacin
obtenida
Medio Fsico
Superficie y localizacin geogrfica
Litologa/topografa Climatologa
Hidrografa Edafologa Fitogeografa
Zoogeografa Usos de la tierra
Ordenacin del territorio y urbanismo,
localizacin, distribucin y atributos
de ncleos poblacionales y
municipios, interrelaciones... Apoyos,
ayudas, normativa reguladora...
Fuentes secundarias: NE:
censos agrarios, forestales,
etc, Anuarios estadsticos
de Extremadura Sistema de
informacin municipal,
Unidad Estadstica o
Servicios de Estudios de
las Consejeras y sus
registros, Ayuntamientos,
bibliotecas, Universidad, etc
Mapas, Planos y
representaciones grficas

Aspectos
Sociolgicos
y Recursos
humanos
Problemtica y caractersticas
demogrficas: natalidad, mortalidad,
crecimiento vegetativo,
analfabetismo, grupos por edades y
sexos, concentracin y dispersin de
la poblacin, flujos...
Problemtica/caractersticas del
desempleo
Problemtica/caractersticas del
colectivo femenino
Problemtica/caractersticas de la
juventud Problemtica/caractersticas
de la tercera edad
Problemtica/caractersticas de la
poblacin trabajadora, otras variables
del mercado de trabajo y nuevos
yacimientos de empleo Niveles de
cualificacin de la poblacin,
habilidades y actitudes frente al
trabajo, al asociacionismo,... Apoyo,
Fuentes secundarias:
Censos de poblacin y
vivienda, registros varios,
NEM, Asociaciones
juveniles, de mujeres,
Ayuntamientos,
Consejeras, Anuarios
Estadsticos de
Extremadura, NE,
Direccin Provincial de
Educacin, Direccin
General de Administracin
Local e nteriror de la
Consejera de Presidencia
y Trabajo de la Junta de
Extremaduar, etc Fuentes
primaias: Entrevistas,
cuestionarios, grupos de
discusin, reuniones, etc
Representaciones grficas

Economa
Tejido empresarial: n empresas,
tamao, forma jurdica, n
trabajadores habitual, etc, y
problemtica del mismo Produccin:
valor aadido, contribucin al PB,
nivel de ocupacin de la poblacin
activa Estructura socioeconmica de
las explotaciones Sector primario
(ndustria, artesana, forestal):
aprovechamientos agrarios,
distribucin de la superficie, cultivos
predominantes y rendimientos
medios, cabaa ganadera, situacin
del regado y disponibilidad del agua,
otros problemas del sector Sector
secundario: distribucin espacial,
tamao empresas, grado integracin
y vertebracin, nivel tecnolgico,
destinos de la produccin,
comercializacin y distribucin, perfil
empresario... Sector terciario
(Servicios): n establecimientos,
calidad servicios prestados, nivel
tecnolgico, grado de satisfaccin de
la demanda, organizacin... Sector
financiero Relaciones
intersectoriales: flujos de bienes y
servicios, estructura de la produccin,
distribucin... Turismo Sector Exterior
y Sector Pblico Renta regional y su
evolucin Apoyos, ayudas, normativa
reguladora...
Fuentes secundarias:
Censos de empresas,
Censos agrarios,
Consejera de Agricultura y
Comercio, Consejera de
Medio ambiente y
urbanismo, registros varios,
NEM, asociaciones
empresariales,
Ayuntamientos,
Consejeras, entidades
financieras, estudios
sectoriales, Cmaras de
Comercio, Universidad,
Direccin Provincial del
NEM, Direccin General de
Ordenacin ndustrial,
Energa y Minas de la
Consejera de Economa,
ndustria y Hacienda,
Organismo Autnomo de
Recaudacin y Gestin
Tributaria del Ayuntamiento
de Badajoz, Direccin
General de Trabajo de la
Consejera de Presidencia
y Trabajo, Censo AE,
Anuario Estadstico de
Extremadura, Gerencia
Territorial del Catastro, etc

FCHA DE RECOGDA DE NFORMACN
Variable a
estudiar
Subvariables Fuente/Tcnica a utilizar
nformacin
obtenida
nfraestructuras
Transportes: ferrocarril,
carreteras, autopistas, etc.
Hidrulicas: canales,
embalses,... Energticas: redes
de distribucin, oleoductos,
gaseoductos...
Telecomunicaciones Sanitarias
Educativas Servicios sociales
Jerarqua en funcion de su
funcionalidad, interrelaciones,
grado de accesibilidad, niveles y
volmenes de flujos, estado de
conservacin y nivel de servicio
que prestan... Apoyos, ayudas,
normativa reguladora...
Fuentes secundarias: Censos,
registros varios, inventarios,
Ayuntamientos, Consejeras,
estudios e investigaciones,
Cmaras de Comercio,
Universidad, etc Mapas,
planos y Representaciones
grficas

Patrimonio rural
y medio
ambiente
Cultural: historia, vnculos con el
extranjero, ocio, folclore,
gastronoma... Histrico y
arquitectnico Artstico Capital
Natural: montaas, sierras,
bosques, dehesa, otros
espacios de inters natural...
Gestin del medio ambiente
Gestin de los residuos Apoyos,
archivos, inventarios, registros
varios, asociaciones
culturales, Ayuntamientos,
Consejeras, Consejera de
Medio Ambiente, Urbanismo y
Turismo estudios e
investigaciones, Universidad,
Centros de investigacin, etc
Fuentes primaias: Entrevistas,
cuestionarios, grupos de
discusin, reuniones, etc

Turismo
Recursos naturales, culturales e
infraestructuras y servicios
disponibles, en general Oferta
de deportes y ocio Oferta de
salud y curas Ofertas de
alojamientos Oferta de
restauracin Ofertas en
organizacin de conferencias y
seminarios Organizaciones
tursticas locales
Comercializacin turstica
Formacin y turismo
Cooperacin entre operadores
tursticos locales Apoyos,
archivos, inventarios, registros
varios, asociaciones
culturales, tursticas,
gastronmicas,
Ayuntamientos, Consejera de
Medio Ambiente, Urbanismo y
Turismo, estudios e
investigaciones, Universidad,
etc Fuentes primaias:
Entrevistas, cuestionarios,
grupos de discusin,
reuniones, etc Planos, mapas
y representaciones grficas

Estas fichas metodolgicas se pueden realizar igualmente para cada una de las variables por
separado. A continuacin recogemos algunas de estas otras fichas para inventariar y conocer
la situacin de los recursos de la zona.
LSTA DE CONTROL PARA EL NVENTARO DE LA OFERTA TURSTCA LOCAL
MEDO AMBENTE Y MEDO FSCO
MBTO DESCRPCN
Superficie del Territorio (ha)
STUACN GEOGRAFCA
Topografa/Relieve
Principales sistemas montaosos (Alt.)
Cima ms alta
Altitud media
Punto mas bajo

CARACTERSTCAS GEOLGCAS
CLMA
Temperatura media (verano)
Temperatura media (invierno)
Das de sol (dias/ao)
Precipitaciones (dias/ao)
Precipitaciones (mm/ao)
Precipitaciones de nieve (cm)
HDROGRAFA
Ros
Nombres
Deportes acuticos, pesca
Zonas de bao
Zona acutica protegida
Calidad del agua

Estanques (lagos naturales, artificiales,
lagunas, etc) Nombre Deportes acuticos,
pesca Zonas de bao Zona acutica protegida
Calidad del agua

USO DE LA TERRA (% o HA)
Actividades industriales/comerciales
Vivienda
Espacios de Ocio
Bosques
Paisajes/espacios protegidos/zonas recreativas
naturales

Terrenos agrcolas:
Tierras de cultivo
Pastos
Parte de las tierra dedicada a los cultivos
biolgicos (%)

Flora
Variedades de plantas exticas
Fauna
Variedades de animales exticos

Parajes naturales de inters especial
(curiosidades naturales, cascadas, turberas,
rboles milenarios, etc)

Zonas protegidas

POBLACN, ACTVDAD ECONMCA, COMERCOS Y SERVCOS
AMBTO DESCRPCN
POBLACN
Numero de habitantes: en total, por sexo y por
grupos de edades...

Estructura Demogrfica: natalidad, mortalidad,
crecimiento vegetativo...

Organizacin municipal: n de municipios,
pedanas,..., superficie, densidad de poblacin,
ncleos dispersos o diseminados, reas
deprimidas...

POBLACN ACTVA
Total
Por sector
Empleados en agricultura
- a jornada completa
- a jornada partida
Empleados en ganadera
Empleados en industria (transformadora,
extractiva...)
Empleados en artesana y oficios tradicionales
Empleados en comercio
Empleados en otros servicios (especificar estos
servicios) Empleados en otras actividades
econmicas

Empleados en Turismo
- a jornada completa
- a jornada partida

Tasa de paro del municipio y si se conoce de la
comarca

Numero de jornaleros
COMERCOS / SERVCOS
Panaderas y dulceras
Carniceras y pescaderas
Ultramarinos
Supermercados
Cooperativas (especificar si son de fruta, de
productos crnicos, etc.)

Granjas de venta directa
Alquiler de coches
Gasolineras
Taxis
Autocares, autobuses
Alquiler / mantenimiento de bicicletas
Alquiler / mantenimiento de artculos de
deporte

Oficinas de correo
Servicios bancarios
Mdicos, dentistas
Comercios de textil (boutiques, ropa del hogar,
etc.) y de zapatos

Peluqueras y centros de esttica
Tiendas de electrnica, ferreteras
Papeleras, libreras
Farmacias
Guarderas / albergues infantiles
Casas de la juventud
POBLACN, ACTVDAD ECONMCA, COMERCOS Y SERVCOS
Casas de la Cultura
Universidades Populares
Tiendas de artesana y oficios tpicos
Otros comercios y servicios
VAS DE ACCESO, TRANSPORTES Y DESPLAZAMENTOS
AMBTO(nombre del municipio y comarca ) DESCRPCN
RED DE CARRETERAS
Enlaces con los ejes principales
Red de carreteras locales (tipos de vas,
longitud, nivel de trfico, estado...)

RED FERROVARA (estado, etc.)
Enlaces con los ejes principales
TRANSPORTES PUBLCOS LOCALES
Paradas
Trayectos
Horarios
Tarifas

PSTAS PARA BCCLETAS
CENTROS PEATONALES
- zonas prohibidas a los automviles
-zonas peatonales

TRAFCO REGULADO
- itinerarios con aglomeraciones
- itinerarios de circunvalacin

Estado de las carreteras / calles / caminos
SEALZACN
- sealizacin de lugares pblicos
- paneles / hitos kilomtricos
- planos de ciudad
- mapa turstico

ESTACONAMENTO
Numero total de plazas de aparcamiento o
estacionamiento Numero total de plazas
reservadas para el coche
Tarifas

CULTURA, ANMACN CULTURAL
AMBTO DESCRPCON
MUSEOS / EXPOSCONES
Nombres
Exposiciones de Superficie del rea de
exposicin

Horarios
Visitas con gua o sin gua
Perspectivas futuras de estos actos
VSTAS ORGANZADAS / OTRAS
ATRACCONES ESPECFCAS

Dnde (en qu establecimientos o locales se
celebran)?

Cundo (fechas usuales de celebracin)?
Con quien (quienes las organizan, quines
colaboran, etc.)?

Duracin
Tarifas o precios o si son gratuitas
LISTA DE $O!T#OL "A#A EL I!(E!TA#IO DE LA O)E#TA T*#<STI$A LO$AL
CULTURA, ANMACN CULTURAL (CONTNUACN)
AMBTO DESCRPCON
HSTORA
Fecha de fundacin
Escudos
Acontecimientos histricos especiales
Personajes celebres
VNCULOS CON EL EXTRANJERO
Vnculos histricos
Vnculos concretos (ejemplo: hermanamientos)

RELGN (%)
ARQUTECTURA, URBANSMO,
EDFCACONES

Trabajo/s de embellecimiento
Participacin
Vistas, integracin de los edificios en el paisaje
Edificaciones
Tejido arquitectnico
Espacios verdes
PROGRAMA DE AYUDAS AL MUNCPO EN
ASPECTOS CULTURALES DE PATRMONO,
ETC

Nombre de los Programas
mporte de las Ayudas
CULTURA, ANMACN CULTURAL (CONTNUACN)
CARACTERSTCAS CULTURALES
ESPECFCAS

Especialidades gastronomicas regionales
Costumbres, folklore y trajes tpicos
Asociaciones culturales, folklricas
Fiestas, romeras
Mercados o mercadillos
Productos regionales
Acontecimientos especiales
Personalidades locales
Leyes, refranes, cuentos, leyendas
Organizaciones no gubernamentales
ENTRETENMENTOS/OCO
Cines
Teatros Opera / Ballet Musica varia
Bibliotecas
Verbenas
Discotecas
Conferencias, seminarios, jornadas de temas
varios...

Proyecciones
Veladas nocturnas, reuniones locales
Otros
PATRMONO CULTURAL, CUROSDADES
glesias, abadas y conventos
Fortalezas y castillos
Ruinas
Edificios Histricos
Lugares Histricos
Monumentos
OCO / DEPORTES
AMBTO DESCRPCN
DEPORTES
NUTCOS
EXSTENTES (indicar
capacidades)
PREVSTOS NO EXSTENTES
"esca
Plazas de
embarcadero

Alquiler de barcos
Esqu nutico
Piragismo /
kayak

Wind-Surf
ZONAS DE
BAO
Numero Superficie m2
Superficie
Playas
Numero de
Visitantes
Numero de
empleados en m2
OCO / DEPORTES
Estanques naturales
Piscinas al aire libre (no climatizadas)
Piscinas al aire libre (climatizadas)
Piscinas cubiertas
Centros acuticos y piscinas termales
DEPORTES AEREOS
EXSTENTES
(numero de
deportistas)
PREVSTOS
NO
EXSTENTES
Ala delta
Aeromodelismo
Parapente
Circuitos areos
Vuelo en globo
Vuelo sin motor
DEPORTES ECUESTRES
EXSTENTES
(numero,
nombre/lugar)
PREVSTOS
NO
EXSTENTES
Picaderos cubiertos
Picaderos al aire libre
Acaballaderos
Alquiler de plazas en cuadras para los
caballos de los visitantes

Cursos de equitacin
Senderos para paseos a caballo
Alquiler de caballos
EXCURSONES A PE/CCLSMO
EXSTENTES
(numero,
nombre/lugar)
PREVSTOS
NO
EXSTENTES
Longitud (Km.)de los senderos para
excursiones pedestres en la localidad

Numero de Km. Balizados
Mapas de senderismo y sealizaciones
Excursiones con gua
Parkings para excursionistas
Numero de parkings numero de plazas
para coches precio estacionamiento por
coche

Refugios para excursionistas
Funiculares
Recorridos de salud
Numero
Longitud (Km.)

Recorridos informativos
Numero Longitud (Km.)
Longitud (Km.) de las pistas para
cicloturistas en el territorio municipal
Numero de Km. Balizados

Mapas de cicloturismo
OCO / DEPORTES (CONTNUACN)
AMBTO DESCRPCN
OTROS EQUPAMENTOS DE
DEPORTE Y OCO
EXSTENTES
(numero)
PREVSTOS
NO
EXSTENTES
Terrenos de Golf
Juegos de bolos/Bowling
Zonas de juegos para nios
Paredes para escalada
Mini golf
Squash
Pistas de tenis al aire libre
Pistas de tenis cubiertas
Ping-Pong
Tiro
Otros
DEPORTES DE NVERNO
EXSTENTES
(numero)
PREVSTOS
NO
EXSTENTES
Pistas de trineo
Pistas de esqu de fondo (Km.)
Pistas de esqu alpino (Km.)
Caones de nieve
Remontes mecnicos
Escuelas de esqu
Pistas de patinaje de hielo
SALUD / DESCANSO EXSTENTES PREVSTOS
NO
EXSTENTES
Curas
Balneoterapia, talasoterapia
Sauna
Solarium
Centros de curas
Establecimientos de quinesioterapia
Fisioterapia
Servicios teraputicos
Centros de belleza
Centros de puesta a punto
Otros
OCO
EXSTENTES
(numero)
PREVSTOS
NO
EXSTENTES
Centros de ocio y parques de
atracciones (ha)

Zoo, parques zoolgicos
Parques naturales (ha)
Salas de juego, Casinos
nstalaciones para otras actividades
OTROS DEPORTES
Caza mayor
Caza menor
Otros
ALOJAMENTO / RESTAURACN
AMBTO DESCRPCN
ALOJAMENTOS
Capacidad total
Numero de establecimientos
Numero de camas (total, individuales, dobles...)

SERVCOS (S si o no los prestan, en su caso)
Telfono
Calefaccin
Aire acondicionado
Servicio de habitaciones
Limpieza, televisin, otros
Horario de recepcin
Formas de reserva
Formas de pago y precios segn habitacin
Decoracin tpica y tienda de recuerdos/souvenirs
Buena sealizacin
Aparcamientos y accesos
Aos (de media) de funcionamiento
Zonas ajardinadas y piscina

Adaptacin para minusvlidos
Cajas fuertes
CLENTES
Ocupacin media
Tipo de clientela
Tiempo medio de estancia
Perodos de mxima y mnima ocupacin
Hojas de reclamaciones, buzn de sugerencias,
cuestionarios sobre grado de satisfaccin

Clasificacin de establecimientos segn tamao:
- menos de cinco camas
- de 5 a 9 camas
- de 10 a 19 camas
- de 20 a 29 camas
- de 30 a 49 camas
- de 50 a 99 camas
- de 100 a 249 camas
- de 250 a 499 camas
- de 500 camas o mas
NUMERO DE ESTABLECMENTOS
DE CADA TPO
Distribucin segn el tipo de alojamiento:
- hoteles con restaurante y cafetera
- hoteles sin restaurante
- albergues/ albergues juveniles y refugios
- pensiones
- casas descanso y vacaciones, centros de cursillos
- centros de vacaciones, chalets, apartamentos
- habitaciones en casas de huspedes
- vacaciones en granjas
- otros alojamientos rurales (tipo)
- camping, caravaning
NUMERO DE ESTABLECMENTOS
DE CADA TPO
% de establecimientos con garanta de calidad
ecolgica...

ALOJAMENTO / RESTAURACN
AMBTO DESCRPCN
RESTAURACON
N
ESTABLECMENTOS
N PLAZAS
SENTADAS
Albergues con comidas
Restaurantes de especialidades
Restaurantes de uno, dos, tres tenedores,
etc.

Restaurantes y cafs con jardn
Bares
Restaurantes con platos regionales
Salones de t, cafs
Cafeteras
Heladeras
Pubs, discotecas
Tascas /mesones
Kioscos / freidurias
Especialidades (restaurantes chinos,
italianos, ...)

FERAS, CONGRESOS, CONFERENCAS,
SEMNAROS
N MEDO POR AO
N MEDO DE
VSTANTES
Ferias, salones
Exposiciones
Congresos, conferencias
Seminarios, jornadas, talleres
Grandes eventos deportivos
Otras manifestaciones de este tipo, (tipo)
Salas de reunin a nivel privado Nombre Donde N de salas
Salas de reunin del municipio (pblicas) Nombre Donde N de salas
Otros
Fuentes de nformacin.
Fuentes de nformacin Secundaria.
Fuentes de nformacin Primaria.
Planos y Representaciones Grficas
La elaboracin de un Plan de Desarrollo realista requiere combinar fuentes de informacin
secundarias y primarias, siendo fundamental el conocimiento directo de la realidad. A
continuacin se relacionan las fuentes ms utilizadas y los organismos que las proporcionan.
Fuentes de nformacin Secundaria.
Generalmente se usan para obtener informacin cuantitativa. Proponemos una seleccin de
ellas, que no implica que otras fuentes de informacin menos convencionales deban ser
desechadas.
-nstituto Nacional de Estadstica de Extremadura, donde podemos encontrar:
Censo de Poblacin.
Censos Agrarios.
Censos Forestales.
Sistema de nformacin Municipal: informacin estadstica multimtrica y actualizada
para los principales mbitos territoriales (Comunidad Autnoma, Provincial, Municipal y
Entidad de Poblacin).
El Servicio de Difusin Estadstica del nstituto suministra estos datos de forma peridica a los
siguientes destinatarios:
Unidad Estadstica de las Consejeras de la Junta de
Extremadura.
Delegaciones Provinciales.
Diputaciones.
Entidades Financieras.
Ayuntamientos.
Universidades.
nstituto Nacional de Empleo (NEM), facilita datos de paro registrado
municipales/provinciales por sectores de actividad econmica, demandas de empleo
tambin por sectores de actividad, poblacin activa, etc.
Oficinas Comarcales Agrarias.
Sociedad de Fomento de Extremadura, facilita estudios sectoriales, mapa de
infraestructuras y equipamientos industriales, directorio de empresas, etc.
Entidades Financieras.
Anuarios Estadsticos de Extremadura.
Registro de Establecimientos de Consejeras y Delegaciones competentes
Servicios de Estudio de Consejeras y sus Direcciones Generales correspondientes,
Delegaciones y Diputaciones Provinciales, Direcciones Provinciales de Educacin,
Gerencia Territorial del Catastro, Ayuntamientos, Bibliotecas municipales, Cmaras de
Comercio e ndustria, etc.
Asociaciones empresariales y sindicales.
Universidades y Centros de nvestigacin.
Fuentes de nformacin Primaria.
La elaboracin del Plan requiere el contacto directo con la zona, implicando a la poblacin en el
proyecto y realizando paralelamente a la recogida de informacin una labor de difusin. La
informacin a recoger ser fundamentalmente de tipo cualitativo y de opinin. Los mtodos o
tcnicas a utilizar pueden ser:
Entrevistas a lderes de opinin e interlocutores reconocidos.
Encuestas o cuestionarios con objetivos especficos.
Grupos de discusin y foros de debate.
Reuniones generales y sectoriales...
Algunos de los colectivos a entrevistar son:
Representantes de la Administracin Local, Autonmica, en la
zona.
Asociaciones culturales, deportivas, juveniles, de mujeres, etc.
Asociaciones empresariales y sindicales.
Responsables de las principales empresas y de los sectores
ms representativos.
En el proceso de recogida de informacin primaria ser necesario:
La encuesta suele utilizarse con objetivos concretos, y en los casos en que interese
informacin con significacin estadstica. Es un mtodo ms costoso por lo que deber
valorarse su utilizacin. Se disear un cuestionario especfico para cada uno de los
colectivos a entrevistar, procurando que las preguntas sean claras y las respuestas
codificables.
En caso de la realizacin de entrevistas, elaborarla y planificarlas con tiempo,
concertando la cita previa por escrito o telefnicamente. Ser muy importante informar
del objeto que se persigue, concienciando desde un principio a las personas sobre la
importancia de su colaboracin. La entrevista permite tener una primera aproximacin
a las actitudes, problemas y deseos de la poblacin a travs de las opiniones de
personas relevantes en la zona.
Con los grupos de discusin, foros de expertos y reuniones sectoriales, prepararemos un
guin de las mismas, que contemple la actividad que estamos realizando y lo que
deseamos saber y estudiar, objetivos, beneficios y resultados que obtendremos y
temas de debate con las cuestiones o preguntas, normalmente abiertas, que vamos a
plantear.
Las encuestas y entrevista deber tener una duracin ptima, en general no superior a
una hora, procurando que el entrevistado mantenga durante todo el tiempo la atencin
y conozca con antelacin el tiempo previsto.
El tratamiento de la informacin deber realizarse inmediatamente despus de su
recogida, codificndose las respuestas cerradas y sintetizndose aqullas que no lo
sean. Cuando sea posible, se recomienda el uso de programas informticos para
facilitar la obtencin de conclusiones y estadsticas. Esto corresponde ya a la fase de
anlisis de la informacin.
Despus del punto siguiente denominado "Planos y
Representaciones Grficas" proponemos un posible modelo de
cuestionario de recogida de datos sobre el territorio.
Planos y Representaciones Grficas.
Resulta ilustrativo incluir representaciones en los documentos,
incidiendo en aspectos que interesa resaltar. En el caso de mapas
y planos, adjuntar al Plan de Desarrollo aquellos relativos a:
Situacin de la zona.
Edafologa y tipos de suelos.
Geomorfologa.
Hidrologa superficial.
Valoracin faunstica.
Paisaje.
Usos del territorio.
Espacios protegidos y Parques Naturales.
Distribucin poblacional del territorio.
Nivel de equipamientos y servicios.
nfraestructuras de comunicaciones, energtica e
hidrulica.
Para la elaboracin de los mapas se recomienda una escala de 1/25.000 1/10.000.
Existen organismos que suministran estos mapas. Son los nstitutos de Cartografa, el nstituto
Geogrfico Nacional y el Servicio Cartogrfico del Ejrcito.
No obstante, existen numerosos organismos en los que se dispone de informacin especfica:
Delegaciones Provinciales de la Consejera de Agricultura, Consejera de Medio Ambiente,
Diputaciones Provinciales, etc.
Tambin puede resultar til trabajar con cartografa digital que algunos de estos organismos
ofrecen.
Los grficos debern utilizarse slo si se pretende insistir especialmente en algo, y
normalmente debern aparecer las tablas con los datos utilizados en los Anexos.
A continuacin recogemos un modelo de cuestionario para la recogida de datos sobre el
territorio:
MODELO DE CUESTONARO DE RECOGDA DE DATOS, PARA REALZAR A AGENTES
LOCALES REPRESENTATVOS , SOBRE POTENCALDADES Y PROBLEMTCA DEL
TERRTORO
1. APROXMACN AL TERRTORO
a. Caractersticas fsicas del territorio. Descripcin breve del medio fsico ( superficie, litologa,
topografa, clima, usos de la tierra, ordenacin del territorio... )

b. Cules son los recursos naturales existentes ? Comentarlos ( Montaas, sierras, fuentes,
rios, pantanos, riberas, vegetacin, flora, fauna, bosques, dehesas, otros paisajes, otros
accidentes fsicos, etc. )
1.
2.
3.
4.
5.
6.
c. Conoce algn tipo de actividad que est causando impacto en el medio ambiente ? Explicar
de qu forma se produce ese impacto.

Comentar tambin como se realiza la gestin del medio ambiente en el municipio y en la
comarca ( gestin de residuos varios, coches y mquinas abandonadas, reciclaje, gestin del
agua, etc. ).

d. Site el municipio en su entorno comarcal y provincial ( localizacin geogrfica, municipios,
provincias conlindantes... ) Qu interaccin o interrelaciones existen entre ellos ?

e. Enumere aquellas infraestructuras de importancia que afecten o existan en el municipio
( carreteras, vas frreas, puentes, conducciones de electricidad, gaseoductos, canales,
embalses, infraestructuras educativas como colegios, institutos, sanitarias como centros de
salud, hospitales, clnicas privadas..., etc. )

f. Cul es la situacin actual de las infraestructuras, haciendo especial hincapi en las de
transportes, comunicaciones, y nivel tecnolgico ( capacidad de acceso desde y hacia el
municipio, nivel, grado o intensidad de utilizacin, estado de conservacin, uso de las nuevas
tecnologas... ) ?

g. Enumere y describa brevemente cul es su patrimonio histrico y cultural ( incluir en su caso la
gastronoma, el folkclore, etc. ).

h. Relacione los inmuebles rsticos y urbanos que sean susceptibles de uso para cualquier
proyecto. ( ndique su titularidad jurdica: del Ayuntamiento, privado, etc., as como una breve
descripcin de su situacin actual y caractersticas ).

i. Cmo es la calidad de vida de los habitantes del municipio y la zona ? y para los visitantes
y turistas ? ( Vivienda, sanidad, otros servicios sociales, educacin, ocio, rentas, etc. ).

j. Cules son los agentes dinamizadores de las inversiones, de la creacin de riqueza en el
municipio y en la comarca, as como de otras actividades ? ( Junta de Extremadura, Diputacin,
Ayuntamiento, alguna gran empresa, centros de formacin, Escuelas Taller, Casas de Oficio... )
Cul es el grado de cohesin y cooperacin entre estas instituciones ?
Qu actividades estn desarrollando cada una de estas asociaciones, instituciones y
organizaciones ?

2. POBLACN
a. Qu tendencia manifiesta la evolucin de la poblacin en el municipio ? ( previsin de
crecimiento vegetativo, reduccin de la natalidad, consecuencias inmediatas y futuras,
desequilibrios, etc. ).

b. Qu nivel general de formacin se contempla en la poblacin ?

c. Qu disposicin tiene la poblacin hacia la formacin, y hacia el trabajo, y hacia el
asociacionismo ? existe espritu emprendedor y en qu colectivos principalmente ?

d. Cules son los agentes responsables e integrados en la formacin ocupacional ( para
desempleados ) y contnua ( para trabajadores en activo ) de la zona ?, y de otras modalidades
de formacin existentes ? ( Ayuntamiento, Junta Extremadura, NEM, Sindicatos, Asociaciones
empresariales, Academias y Centros de Formacin, otras empresas privadas, asociaciones,
etc. ).

e. Existen Centros de Formacin Profesional reglada en el municipio o en la comarca ? ( En
caso afirmativo especificar los mdulos que en ellos se imparten ).

f. Existen Centros de Formacin Ocupacional o de otro tipo de formacin en el municipio o en
la comarca ? ( En caso afirmativo, especificar los mdulos que en ellos se imparten ).

g. Qu tipos de cursos se necesitan en la zona con respecto a la programacin de la formacin
ocupacional ? y fuera de esta programacin ?

h. Existe algn anlisis de necesidades formativas ? quin lo ha realizado ?
Se adeca la oferta de formacin al sistema productivo y sus necesidades en la comarca ?

i. Cules son los problemas de ndole social (drogadicin, delincuencia, desestructuracin
familiar, procesos de marginacin o exclusin social, etc.) ? Mencionar tambin cualquier otro
problema de la poblacin ( acceso a servicios, a educacin, a actividades culturales, a las
nuevas tecnologas, a la informacin, etc. ) y cul es el colectivo al que afectan.

j. Cul es la situacin y/o problemtica de la tercera edad ( mayores de 65 aos ) ?

k. Cul es la situacin y/o problemtica de la juventud ?

l. Cul es la situacin y/o problemtica del colectivo de mujeres ?

m. Existe algn tipo de tejido asociativo en la poblacin ?
De qu tipo ?
Realizan actividades ?
cules o de que tipo ?
Se fomenta el asociacionismo desde las instituciones y de qu manera ?

n. Tiene la poblacin activa que trabaja, necesidad de mejorar su situacin laboral y en qu
aspectos ?
Respecto de la poblacin parada tiene ganas de trabajar o prefieren mantener la situacin en
la que se encuentra ?

o. Cul es el nivel general de formacin en la poblacin activa que se encuentra en paro ?
Y el de la poblacin activa actualmente ocupada ?

3. ACTVDAD ECONMCA
a. Qu empresas son las ms dinmicas en su zona ( tamao, forma jurdica, sector
econmico, actividad... ) ?

b. Cules presentan problemas de cualquier ndole y cuales son de forma resumida esos
problemas ?

c. Cul es el perfil de los empresarios locales (edad, grado de cualificacin, trayectoria
profesional, habilidades ms destacadas, modelo de direccin que siguen... ) ?
Por qu y cmo se conviertieron en empresarios (tradicin familiar, etc. ) ?

d. Cules han sido las ltimas empresas que se han creado en su zona ?

Cmo ha sido el proceso de creacin (comentar si han contado con subvencin u otros apoyos
pblicos e institucionales, los principales problemas que han encontrado para su puesta en
marcha, etc. ?
Cul es el mercado en el que operan ( local, provincial, regional, nacional, internacional... ) ?

e. Existen casos excepcionales o a destacar entre el empresariado local y por qu motivos ?

f. Qu tipos de productos y servicios ofrecen las empresas locales ?
Cree que las empresas que se crean o las que ya existen tienen en cuenta en su oferta, las
necesidades de la zona y su poblacin ?

g. Que nivel general de inversin ( baja/media/alta ) necesitan las empresas locales para
ponerse en marcha ?

h. Dnde buscan estas empresas normalmente la financiacin ?
Existe y/o conoce algn tipo de paquete de financiacin bancaria especial para alguna
actividad econmica ?

i. Cules son las necesidades formativas que demanda el empresariado para estar al da en la
gestin de sus empresas ?
Necesitan reciclar profesionalmente a su personal y decir si lo hacen o no ?

j. Se nota inercia en la creacin de empresas innovadoras relacionadas con las nuevas
tecnologas, los nuevos yacimientos de empleo, etc. ?

k. Existe saturacin y por otra parte, necesidad de algn tipo de actividad econmica concreta?
De cules ?

l. Cul es la relacin entre las empresas de la zona ( subcontratacin, acuerdos de
cooperacin, aprovisionamiento, etc. ) ?

m. Existen actividades artesanales y de otros oficios tradicionales ? cules ?
Existe algn oficio perdido o en peligro de desaparecer y comentar cules son estos ?
Existe alguna produccin especfica o tpica de la zona ?

n. Teneis proyectos innovadores en la actualidad que os gustara poner en marcha ?
cules ?

o. Prestan las instituciones algn tipo de servicio hacia las empresas o iniciativas locales
( ejemplo: polgonos industriales, semilleros de empresas, centros de iniciativas empresariales,
etc. ) ?

p. Llega habitual y fcilmente informacin a los empresarios y emprendedores locales sobre
creacin de empresas, subvenciones, u otras cuestiones de su inters ?
Qu tipo de informacin ?
Por parte de quin o de que fuentes ?

q. Cules han sido las empresas que se han cerrado en los ltimos tres aos ? qu motivos
les han llevado a ello si es que los conoce ?

r. Visin econmica del municipio:
Est creciendo o decreciendo la actividad y la vida econmica de la zona ?
Se nota cierto dinamismo o, por el contrario, las expectativas en este aspecto son negativas ?
Trabaja ms gente ahora que hace un tiempo o al revs ?

4. VACOS QUE SE DETECTAN EN EL SSTEMA PRODUCTVO LOCAL
ntentar detectar los servicios o productos que se echan en falta, pensando nicamente en el
mbito local y comarcal.
a. Existe alguna demanda o necesidad no cubierta , cules ?

b. Qu nuevas empresas y/o empleos podrian crearse en el municipio o en la comarca,
basados en recursos ociosos o que respondan a demandas y vacos del mercado local ?

c. Qu impedimentos u obstculos considera que frenan el avance del desarrollo de esas
variables ociosas o recursos que no se aprovechan o utilizan ?

d. Qu empresas ya existentes en la zona, podran mejorar sus actuales productos o servicios
y en qu aspectos ?

5. ANLSS DEL SECTOR AGRARO Y GANADERO
a. Que nos pueden contar sobre el AEPSA ( Acuerdo para el Empleo y la Proteccin Social
Agraria ) ?
Situacin y problemtica
pocas en las que el problema es ms agudo
Tipos de proyectos que se suelen solicitar desde los Ayuntamientos para proporcionar trabajo del
AEPSA
Cules son las fuentes de ingresos alternativas de los trabajadores del AEPSA ?
Cul es la mentalidad que se detecta en los trabajadores del AEPSA ?

b. Comentar otros posibles problemas de los agricultores y ganaderos de la zona.

6. TENDENCAS DEL EMPLEO Y DEL MERCADO DE TRABAJO
a. Aumenta o disminuye el empleo ?
En qu actividades aumenta y posibles causas del aumento ?
En qu actividades disminuye y posibles causas de la disminucin ?

b. Cules son las dificultades ms habituales para encontrar trabajadores y en qu actividades
(carencia de trabajadores ) ?
Por qu se dan esas dificultades o carencias, a qu pueden responder ?

c. Cules son las experiencias ms cercanas de autoempleo, de gente que ha creado su
propio puesto de trabajo ?
En qu actividades se ha producido ?
En su caso, quin las ha promovido y/o coordinado ?
Cmo se han constituido ?
Cmo funcionan ?
Cunto tiempo llevan funcionando ?
Qu perspectivas de futuro tienen ?
Ha existido intervencin pblica y de qu entidades u organismos ?
Qu problemas se han producido en su constitucin y puesta en marcha, en sus inicios ?
Otras consideraciones a tener en cuenta

d. Ha existido anteriormente algn programa o proyecto dinamizador socioeconmico y/o
generador de empleo ? Recogerlos en la tabla siguiente
Proyecto Entidad Promotora Destinatarios Finalidad Financiacion
1.
2.
3.
4.
5.
e. Qu incidencia social, empresarial, econmica, etc. han tenido los proyectos anteriores ?

7. GESTN PBLCA
a. Se conoce algn tipo de planificacin o programacin local o comarcal en poltica de
desarrollo ?

b. Hay alguna institucin, organismo o entidad que se dedique a informar sobre posibilidades
de desarrollo local ? Cules ?

c. Existe algn equipo o persona dedicado a estudiar y dinamizar el territorio ? Cules ?

d. Existe algn estudio hecho sobre el desarrollo del territorio, sobre su problemtica y sus
potencialidades... ?
Cul o cules ?
En caso que existan, el organismo responsable de este cuestionario que est estudiando el
territorio, debe intentar hacerse con estos estudios
e. Se fomentan las lneas de colaboracin y cooperacin entre instituciones, empresas u otros
agentes lcoales, y quines las promueven o fomentan ?
Comentar algunos casos concretos de cooperacin o colaboracin.

8. ANLSS DEL TURSMO EN LA ZONA
a. En esta actividad, cules son las infraestructuras y servicios disponibles y comentar si
existen algunas organizaciones tursticas locales ?

b. Comente la cantidad y calidad de
La oferta de deportes y ocio en general disponible
La oferta en temas de salud y curas: balnearios, etc.
La oferta de alojamientos y de qu tipos ( hoteles, pensiones, casas rurales... )
La oferta de restauracin y de qu tipos (restaurantes de uno, dos, tres tenedores, mesones, etc.
)
Otras ofertas tursticas de la zona

c. Existe comercializacin y promocin planificada de la oferta turstica ? Comentar en qu se
basa fundamentalmente esta comercializacin y promocin.
Es de calidad ?
Cuenta con apoyo institucional y de qu tipo ?
Es frecuente la cooperacin y colaboracin entre los operadores y empresarios tursticos
locales ?

d. Comentar si la oferta turstica est estructurada y estandarizada y si es accesible al turista por
encontrarse en el mercado como un producto ofertado y homogneo.

e. El personal y los empresarios que trabajan en turismo cuentan normalmente con formacin
especfica en esta actividad ? Explicar los motivos de que cuenten o no con esta formacin.

9. OTRAS CONSDERACONES A TENER EN CUENTA
a. Consideraciones

Plan de trabajo. A continuacin ponemos un ejemplo de plan de trabajo para la recogida de
informacin sobre el territorio a travs de una ficha de planificacin de tareas. Este formato de
planing es aplicable a cualquier trabajo que debamos acometer y muy til si no disponemos de
software de planificacin de tareas.
FCHA SENCLLA SOBRE PLANFCACN DE TAREAS
DENTFCACN DEL PROYECTO O ACTVDAD A DESARROLLAR
Proyecto/actividad: Recogida de informacin sobre la Comarca de la Siberia, en Badajoz
Normativa que lo regula/programa en que se enmarca: niciativa Comunitaria Leader+
Responsable/s: Asociacin para el Desarrollo de la Comarca de la Siberia Colaborador/es:
ayuntamientos, asociaciones varias, otros agentes locales Objetivo: definir la situacin actual del
territorio para despus intervenir estratgicamente en l Destinatarios/beneficiarios: la poblacin
de la zona y por extensin la de la provincia
Duracin prevista: 12 meses Posibilidades ampliacin y de cunto tiempo: No
Fecha nicio: 1/1/2001 Fecha finalizacin: 1/1/2002
Presupuesto global disponible: 3.300.000 pesetas
Presupuesto segn grandes partidas:
Personal: ....................................................................................................................... 2.800.000
pts.
Gestores/responsables de la actividad................................................................... 2.800.000 pts.
Expertos ......................................................................................................................................... 0 pts.
Profesores ..................................................................................................................................... 0 pts.
Beneficiarios (becas, salarios, etc.) ......................................................................................... 0 pts.
Otros ............................................................................................................................................... 0 pts.
Materiales: oficina, librera, informticos, material didctico................................... 250.000 pts.
nstalaciones y Equipamientos (ordenadores, fotocopiadoras, mesas, sillas, etc.) ..... 0 pts.
Locales ........................................................................................................................................... 0 pts.
Publicidad ...................................................................................................................................... 0 pts.
Asistencia tcnica ........................................................................................................ ............... 0 pts.
Seguros ......................................................................................................................................... 0 pts.
Desplazamientos y viajes ............................................................................. ................ 200.000 pts.
Otros gastos ........................................................................................................................ 50.000 pts.
FCHA SENCLLA SOBRE PLANFCACN DE TAREAS
DENTFCACN DEL PROYECTO O ACTVDAD A DESARROLLAR ( CONTNUACN )
Tareas
enumeradas por
prioridad
Tareas
con las
que tiene
conexin
Subtareas
que conlleva
Respon-
sable
Plazo
ejecucin
y plazo
mximo
Fecha
inicio
Fecha
finali-
zacin
Partidas del
presupuesto
implicadas
Coste
previsto
Nivel de
ejecucin
Recopilar mapas
y estudios del
territorio

Dnde
conseguir
mapas,
estudios,...
Estudiarlos...
Trabaja-
dores
del
proyecto
3 das
Lunes
2/1/2001
Mierco-
les 4/
1/2001
Personal
ndirecto
de los
de
personal
Pendiente
de realizar
Definir variables
y subvariables a
estudiar

Establecer fuen
tes informacin
a utilizar

Establecer
agentes a
entrevistar

Diseo
herramientas
recogi-da
informacin:
encues-tas,test..

Calendario ac-
tuacin: progra-
macin, citas...

Ejecucin entre-
vistas,encuestas

Verificacin in-
formacin,
contacto
expertos y
ubicacin
cartogrfica
recursos

Trabajo campo:
muestreos,...

:.:.:. )ASE DE DIAG!STI$O Y A!LISIS DE LA SIT*A$I!.
Objetivo. Durante esta fase se analiza la situacin del medio fsico, econmico, social e
institucional, en aquellos aspectos que sean determinantes para la zona de actuacin,
partiendo de la informacin obtenida en la fase anterior, previamente clasificada segn algn
mtodo. Se puede clasificar, por ejemplo, segn el criterio de debilidades-fortalezas, amenazas
y oportunidades. Este clasificacin y posterior anlisis ofrecen una visin de conjunto de la
situacin actual de la zona que permitir despus disear la estrategia para intervenir en la
misma. Es, por tanto, una herramienta para la posterior elaboracin de la estrategia de
desarrollo.
&etodolo,as: algunas de las tcnicas a utilizar para elaborar un diagnstico del territorio y
para tratar la informacin son:
Enfoque del Marco Lgico.
Planificacin Descentralizada Participativa.
Mtodo DAFO.
Lgica ZOPP.
Diagnstico Rural Rpido y Participativo (DRRP).
Tcnicas de anlisis estadsticos de datos.
Tcnicas de anlisis socioeconmico.
Etc.
Diagnstico: una vez analizados cada uno de los aspectos tratados anteriormente se podrn
detectar los problemas y necesidades, las causas posibles y ciertas que los generan y los
agentes que intervienen en ellos. Ser tambin interesante establecer un balance de las
productividades espaciales y sectoriales actuales en comparacin con el potencial existente, y
determinar flujos y relaciones entre produccin y consumo. Podemos seguir una tabla de
clasificacin de la informacin como sigue:
FCHA DE RECOGDA/CLASFCACN DE NFORMACN
Variable a estudiar Subvariables
Estrangula-
mientos
Potencia-
lidades
Amenazas Oportunidades
E P
S
O
T
T
R E
A N
N
C
G
U A
L L
A
M D
A
E D
N E
T S
O
S
De la
localizacin y el
territorio
Zona fronteriza
Zona perifrica
Zona de paso entre
regiones, etc.

De las polticas
actuales sobre
el medio rural y
las
instituciones
Poltica econmica y
de empleo,
Poltica social,
Poltica cultural y
educativa,
Poltica de medio
ambiente, etc.

Del medio
fsico
Usos y
aprovechamientos
del suelo
Capacidad de carga
del territorio
Procesos de erosin
Recursos singulares
Suelos y edafologa
Climatologa
Vegetacin

Zoogeografa
Unidades
estructurales
De la economa
Agricultura
Ganaderia
ndustria
Servicios
Renta...

De las
infraestructuras
Transportes
Hidrulicas
Energticas
Telecomunicaciones
Sanitarias
Educativas
Servicios sociales
Funcionalidad,
interrelaciones,
grado de
accesibilidad,
niveles y volmenes
de flujos, estado de
conservacin y nivel
de servicio que
prestan...

FCHA DE RECOGDA/CLASFCACN DE NFORMACN ( CONTNUACN )
Variable a estudiar Subvariables
Estrangula-
mientos
Potencia-
lidades
Amenazas Oportunidades
E P
S
O
T T
R E
A N
N C
G
U A
L L
A
M D
A
E D
N E
T S
O
S
Del turismo
Recursos
naturales,
culturales e
infraestructuras,
servicios
disponibles, en
general
Oferta de deportes
y ocio
Oferta de salud y
curas
Ofertas de
alojamientos
Oferta de
restauracin
Ofertas en
organizacin de
conferencias y
seminarios
Organizaciones
tursticas locales

Comercializacin
turstica
Formacin y
turismo
Cooperacin entre
operadores
tursticos locales.
Del
patrimonio
Cultural: historia,
vnculos con el
extranjero, ocio,
folclore,
gastronoma...
Histrico y
arquitectnico
Artstico
Capital
Natural: montaas,
sierras, bosques,
dehesa, otros
espacios de
inters natural...
Gestin del medio
ambiente
Gestin de los
residuos

De los
aspectos
sociolgicos
y los
recursos
humanos
Demografa
Desempleo
Colectivo femenino
Juventud
Tercera Edad
Poblacin
trabajadora
Niveles de
cualificacin...

FCHA DE RECOGDA/CLASFCACN DE NFORMACN
Variable a estudiar Subvariables/aspectos
Estrangula-
mientos
Potencia-
lidades
Amena-
zas
Oportunida-
des
Necesidades y
demandas,
potencialidades y
amenazas de la
poblacin
De mbito econmico
De mbito social
De mbito formativo
De mbito cultural
De mbito psicolgico
Del mbito de los
servicios

Anlisis
comparativo de la
zona con el
entorno, regional,
nacional, Unin
Economa Turismo y
medio ambiente
nfraestructuras
Mercado de trabajo
Patrimonio histrico,

Europea... cultural, natural
Tanto la fase de diagnstico como la elaboracin de propuestas de actuacin debern
consensuarse con los sectores implicados. Slo si los colectivos afectados reconocen como
propias las conclusiones de estas fases, podr ser viable el Plan de Desarrollo.
Mtodo DAFO.
El Mtodo DAFO (Debilidades-Amenazas-Fortalezas-
Oportunidades) consiste en determninar los puntos Dbiles y
Fuertes de la zona, y las Amenazas y Oportunidades. De la
conjuncin de ellos saldrn los Factores Clave de xito.
Normalmente se elabora una matriz, matriz DAFO, que es la
sntesis del diagnstico y que, constituye el punto de partida para
establecer las estrategias sobre las cuales se basarn las lneas
de actuacin y las acciones concretas que se habrn de potenciar.
Se puede usar la ficha de recogida/clasificacin de la informacin.
La Lgica ZOPP.
La Lgica ZOPP o Planificacin de Proyectos Orientada a Objetivos es el mtodo de
diagnstico que permite, una vez definidos los problemas y potencialidades, ordenarlos o
clasificarlos en forma de rbol (depedencias entre s), pudindose deducir con ello una relacin
causa-efecto que facilita el establecimiento de prioridades de actuacin (objetivos). A partir de
los objetivos y de la discusin de alternativas se elabora la Matriz de Planificacin del Proyecto.
El Diagnstico Rural Rpido y Participativo (DRRP).
Es una herramienta creada por la consultora Kalatos, que permite a la poblacin ser
protagonistas en el desarrollo de sus territorios integrndolos en el anlisis y ordenacin de la
informacin a travs del autoanlisis. En este proceso los tcnicos analizan, sintetizan y
ordenan las opiniones y propuestas de la poblacin para posteriormente devolverles esta
informacin, verificndola constantemente durante todo el proceso de diagnstico. Este modelo
permite identificar problemas y necesidades locales obteniendo informacin en poco tiempo y a
bajo coste, a la vez que se fortalecen los vnculos de la poblacin rural con las asociaciones
locales y otras instituciones. Se aplica a estudios generales de un territorio, regin, etc en
aspectos como la historia, la agricultura, etc., o a estudios concretos como encontrar
alternativas viables para la explotacin y conservacin de recursos naturales en ecosistemas
frgiles, para solucionar conflictos entre agricultores, ganaderos u otros colectivos, para
determinar necesidades de formacin, estudiar la viabilidad de innovaciones tecnolgicas, etc.
Se puede utilizar tambin en distintas fases de los proyectos de desarrollo rural: identificacin y
viabilidad de proyectos, seguimientos y evaluaciones parciales, finales o posteriores a los
proyectos, impactos sociales, etc.
Para ms informacin: Kalatos@arrakis.es.
Dia,nstico del Territorio E=tre0e4o se,>n el "lan de Desarrollo #e,ional8 debilidades y
fortalezas ms significativas.
Para comenzar este apartado comentaremos una evaluacin sinttica de la evolucin
socioeconmica de Extremadura en los ltimos aos, a partir de los siguientes rasgos clave:
Rasgos clave:
Estabilizacin demogrfica, que ha venido acompaada de aumentos en las tasas de
actividad y ocupacin de la poblacin en edad de trabajar, a pesar de la lgica reduccin del
empleo en el sector agrario regional, por la tendencia al descenso de la poblacin producido
hasta mediados de los ochenta.
Crecimiento del valor aadido y la renta regionales, que mejora ligeramente la posicin
relativa de Extremadura en la economa espaola. Los aos en que se han puesto en marcha
los Programas de Desarrollo Regional (PDR) dentro del marco europeo han coincidido con un
importante cambio en las tendencias tradicionales de la economa extremea, que presenta en
la actualidad un perfil positivo acortndose las diferencias en los principales parmetros
(produccin, empleo, niveles de renta y bienestar social...) con otros territorios de referencia.
Mantenimiento, con algunos matices y para los siguientes
perodos, de las lneas de actuacin planteadas en el primer
PDR, siendo las metas: desarrollar la base productiva regional,
incrementar la dotacin regional de infraestructuras y
equipamientos colectivos y, mejorar el capital humano. El
balance de los resultados obtenidos en estos tres grandes
frentes puede considerarse positivo, en especial en relacin con
la muy dbil situacin de la que parta la regin.
El perfil estructural de la economa extremea, as como los estrangulamientos y restricciones
principales del sistema socioeconmico no han cambiado sustancialmente, porque como
demuestra la experiencia los procesos de transformacin estructural que caracterizan el
desarrollo son lentos, y ante situaciones de atraso con fuertes races seculares como en el
caso de Extremadura. Por tanto, debemos perseverar en las lneas de actuacin como mejor
garanta de eficacia, planteando los resultados en un horizonte temporal amplio. Los anlisis y
evaluaciones sobre la ejecucin de las formas de intervencin arrojan una valoracin global
positiva, aunque con algunas matizaciones significativas. La revisin integrada de tales
evaluaciones pone de relieve que el nivel de realizaciones y de impactos es ms elevado en los
ejes que se corresponden con los pilares centrales de la base productiva regional (por ejemplo,
el sistema agropecuario de la Dehesa), o que tratan de afrontar los principales
estrangulamientos del desarrollo regional (por ejemplo, accesibilidad exterior mediante el
sistema de transporte terrestre). Por el contrario, el nivel de resultados y la incidencia de las
acciones es menor en lo relativo a los objetivos instrumentales de carcter ms difuso
(promocin de la investigacin, por ejemplo) y/o en los que confluye un conjunto amplio de
agentes e instituciones socioeconmicos.
Estudio Socioeconmico de Extremadura Resumido.
En este apartado analizamos la situacin actual del territorio extremeo a travs del estudio
socioeconmico realizado por la Junta de Extremadura en el contexto de formulacin del ltimo
Plan de Desarrollo Regional, resumiendo sus riesgos y oportunidades ms significativos, que
sirven de referencia obligada para la definicin de una estrategia de desarrollo. Esta debe
tender a eliminar o mitigar los riesgos y a aprovechar y desarrollar las oportunidades y
potencialidades, asegurndose as la eficiencia de los recursos asignados a la misma. En el
apartado 2.5.3. se desarrollan las lneas de actuacin y orientaciones que deben inspirar y
contener la estrategia de desarrollo para el territorio extremeo. En las tablas siguientes
recogemos estas debilidades y fortalezas:
DAGNOSTCO DEL TERRTORO EXTREMEO
RESGOS ()
CONCEPTO/VARABLE PRNCPALES DEBLDADES/DEFCENCAS
Bajo nmero de efectivos de la
poblacin extremea y alto grado de
envejecimiento de la misma
Debilidad de la base demogrfica: proyeccin de poblacin
segn el NE hasta el 2005: nunca superior a 1.100.000
habitantes; tasa de crecimiento quinquenal 1,2% y
densidad de poblacin 26 habitantes/km. Esta junto a los
bajos niveles de renta produce una insuficiencia relativa de
la demanda interna. Envejecimiento poblacional,
agudizado en zonas de descenso poblacional: riesgo de
despoblamiento y aumento de los costes de los servicios
sociales. Poblacin predominantemente rural, amenaza
para la dinamizacin socioeconmica por su escasa
capacidad de atraccin, generacin y difusin de
innovaciones. Baja tasa de natalidad que no asegura el
recambio generacional.
Sistema de asentamiento territorial
de la poblacin desigual y no
favorecedor de la concentracin
reas con gran dinamismo, las sitas en las vegas del
Guadiana, Titar, Alagn y rrago, la tierra de Barros y las
ciudades capitales (focos administrativos y de servicios),
junto a reas con grave despoblamiento, bien en zonas
agrarias de secano en reestructuracin o en franco declive,
o bien en zonas de montaa. Pequeo tamao de los
municipios, junto a grandes distancias existentes en el
territorio regional y junto al factor lejana, que producen
escasa concentracin de la poblacin.
nadecuada estructuracin de las
infraestructuras de Comunicacin
nfraestructuras de comunicaciones poco integradoras del
territorio, sin planificacin, que producen un
rejuvenecimiento lento de la red viaria, por ejemplo, que
posee una estructura actual simple, mal distribuida,
incoherente, de bajo desarrollo y sin cohesin. Red de
carreteras insuficiente para una adecuada articulacin
regional y para su integracin con regiones ms prximas.
Deficiencias de calidad de diseo, baja operatividad,
estrechas con malos firmes. Red ferroviaria con mal
estado de las vas, trazado inadecuado y nula
electrificacin de la red que provocan velocidad reducida;
horarios sin sentido a nivel regional.
Deficiente e insuficiente
infraestructuras bsicas y de
distribucin de energa elctrica en
contraste con el peso de su
produccin en el conjunto del VAB
extremeo
Dificultad de acceso al suministro elctrico. Baja calidad de
suministro con elevado nmero de interrupciones. Largas
distancias entre poblaciones con importantes cadas de
tensin.
RESGOS ( CONTNUACN )
nsuficiente dotacin de
equipamiento social y residencial
que incide negativamente en el
asentamiento de la base
demogrfica
Servicos de atencin primaria con falta de equipamiento e
informatizacin e insuficiencia de vehculos de transporte
sanitario urgente. nstalaciones de los centros hospitalarios
insuficientes en quirfanos, etc. nexistencia de ciertas
especialidades con el consiguiente desvo de enfermos.
Carencias en equipamientos de alta tecnologa. Faltan
laboratorios. nsuficiencia de facultativos de atencin
especializada. Escaso desarrollo de los recursos socio-
sanitarios fundamentalmente de atencin geritrica y
rehabilitadora de media y larga estancia. Falta de
reordenacin de la red asistencial de salud mental del
modelo de hospitales psiquitricos al modelo comunitario.
nsuficiente asistencia social a determinados colectivos
desprotegidos. nsuficiente dotacin de los centros de
educacin. Problemas de abastecimiento de aguas y nivel de
depuracin insuficiente.
Debilidad relativa de la Agricultura
y la Ganadera extremea
Deficiencias estructurales que lo configuran como un sector
primario tradicional: - Reducido tamao de las explotaciones.
- Debilidades del capital humano con un envejecimiento
progresivo de la poblacin agraria y bajos niveles de
formacin e informacin, especialmente los empresarios
agrarios minifundistas. Tambin existe una disminucin del
nmero total de agricultores.
- Deficiencias de la estructura empresarial, con bajo nivel de
capitalizacin y fuerte nivel de endeudamiento dele
empresario agrario de tipo medio y deficiente e irregular
acceso al crdito bancario.
- Debilidades tecnolgicas, con grado insuficiente de
mecanizacin, con bajos niveles de investigacin agraria,
experimentacin y transferencia tecnolgica.
- Debilidades de las estructuras comerciales y de
transformacin, con falta de coordinacin entre las empresas
agrarias. Tambin afecta a la ganadera. Todo ello provoca
prdida de valor aadido para la regin.
- ltimas actuaciones positivas, pero insuficientes para
alcanzar el grado de desarrollo y modernizacin suficiente
para homologarlo con otras regiones y el resto del pas
Debilidad del sector industrial
extremeo
Econmicamente es dbil (las producciones y las rentas que
generan) y las actividades tienen un nivel bajo de
especializacin, con escaso peso a nivel nacional. Ausencia
de un mayor desarrollo en el sector manufacturero.
Manifestaciones de la debilidad estructural:
- Estructura productiva desequilibrada. Superespecializacin
interna con falta de diversidad productiva. Considerable peso
del subsector de energa y agua, frente a la menor
importancia de las manufacturas. Escasa diversificacin
sectorial en relacin con la nacional.
- Especializacin productiva ineficiente, en donde el grupo de
industrias dominantes es el de demanda media y dbil, con
muchas actividades productivas que se dedican bsicamente
a abastecer el mercado regional, reducido, que impide
aprovechar economas de escala. Especializacin en
producciones estandarizadas y empleo de recursos naturales
de forma mucho ms intensiva que la media nacional, que
provoca baja intensidad tecnolgica. Predominio de
actividades industriales vinculadas a las primeras fases de
los procesos productivos que limita su capacidad de arrastre
sobre el conjunto de actividades econmicas.
- Minifundismo empresarial: centros industriales de reducidas
dimensiones, la mayora con menos de cinco trabajadores,
que genera un tejido industrial atomizado tanto en
actividades como en establecimientos. Todo esto genera una
baja productividad de la produccin industrial extremea no
energtica.
RESGOS ( CONTNUACN )
Deficiencias estructurales del
terciario extremeo, que limitan su
potencialidad de impulso y
modernizacin del sistema
econmico
Enorme peso de los "Servicios no destinados a la venta" y
predominio de servicios tradicionales escasamente
productivos en los "Servicios destinados a la venta, que
dificultan las posibilidades de desarrollo del terciario. El bajo
desarrollo industrial y la tradicional falta de adecuacin de
las infraestructuras viarias, provocan una escasa
significacin del sector de Transportes y Comunicaciones.
Deficiencias estructurales del subsector del Comercio y la
Distribucin:
- Escasa dimensin empresarial.
- Deficientes estructuras de costes (de almacenamiento y de
compras de productos).
- nsuficiente utilizacin de tcnicas de marketing.
- Ausencia de infraestructuras adecuadas de distribucin.
Escaso grado de apertura exterior
de la economa extremea y
fuerte nivel de especializacin de
los intercambios comerciales
Comercio exterior extremeo por volmenes de transaccin
a la cola de las economas regionales del pas, a pesar del
saldo comercial positivo con tasas de cobertura del 180%
(exportaciones sobre importaciones). Grado de apertura
irrelevante. Alto grado de especializacin de las
exportaciones en productos agrarios con bajo nivel de
elaboracin. Se importan productos con mayor tecnologa de
elaboracin. Existe atona inversora de la economa regional.
Protagonismo insuficiente de la empresa extremea en el
sector exterior regional y fuerte concentracin de las
exportaciones en pocas empresas de pequeas
dimensiones.
nsuficiente dinamismo del
mercado laboral
Baja tasa de actividad de la economa extremea, a pesar de
haber mejorado en los ltimos aos, agravado por la elevada
tasa de desempleo superior a la media nacional. An existen
dficits en el nivel formativo de la mano de obra, dficits de
cualificacin, a pesar de los avances conseguidos, que
favorecen el desajuste entre la oferta y la demanda de
empleo.
OPORTUNDADES
CONCEPTO/ VARABLE PRNCPALES DEBLDADES/DEFCENCAS
Pervivencia de formas
tradicionales de
aprovechamiento econmico
plenamente acordes con las
premisas de la sostenibilidad
Usos sostenibles de recursos en materia agroganadera,
energtica e industrial, ejemplos:
- La dehesa, que empiezan a ser revalorizados desde la Unin
Europea, y que es especialmente favorable para la diversificacin
productiva agraria e incluso de la actividad en el mbito rural.
- La ganadera extensiva orientada a la produccin de carne sobre
la base de razas autctonas y con elementos diferenciadores
comercialmente en cuanto a calidad.
- El corcho y otros ejemplos de eficiencia ecolgica y econmica
enmarcados en un desarrollo basado en la explotacin de los
recursos endgenos, tales como aprovechamientos de formas de
energa como la hidroelctrica y elica, solar, etc.
Variedad y calidad del medio
natural extremeo y de
recursos potenciales
susceptibles de explotacin
sostenible
mportante cantidad de recursos potenciales cuyo
aprovechamiento social, econmico y ecolgico no han sido an
suficientemente explotados, por ejemplo por la escasa dotacin
poblacional del territorio extremeo que produce que la presin
demogrfica sobre el medio sea limitada y localizada. Existen
grandes reas naturales excelentemente conservadas, enclaves
histrico-artsticos, susceptibles de proteccin adecuada, de
valorizacin y de explotacin respetuosa. Destacan los recursos
culturales y naturales susceptibles de explotacin turstica, con
una oferta mnima en la actualidad, que podra incrementarse, con
una amplia gama de modalidades tursticas, con condiciones
favorables para el turismo en el medio rural y el agroturismo.
OPORTUNDADES ( CONTNUACN )
Existencia de producciones
agroalimentarias de calidad
reconocida
La especializacin de la industria manufacturera en la rama de
"Alimentos, bebidas y tabacos, muy vinculada a los recursos
naturales, constituye una potencialidad de desarrollo industrial,
asociado a productos de calidad diferenciada. Materia prima
con calidad suficiente para ampliar los productos con
Denominacin de Origen, a los ya existentes.
Actividades mineras y
extractivas
Entre los sectores con futuro en la minera extremea estn:
- Las rocas ornamentales: granito, pizarras y mrmoles.
- Los productos de cantera: ridos naturales y de machaqueo,
arcillas cermicas, pizarras sericticas y calizas.
- Las aguas de bebida envasada y de los establecimientos
balnearios (ligado al turismo de interior).
- Minerales no metlicos o industriales: explotacin de arenas
silceas y feldespato para la fabricacin de vidrio.Existencia de
un yacimiento de mineral gema y attapulgita.
- Minerales metlicos: oro y metales base como el plomo, zinc,
cobre y nquel.
Recursos hdricos
La regulacin de los sistemas hidrulicos del Tajo y Guadiana
a partir de numerosas presas, proporciona un base amplia de
recursos hdricos para el riego, para la industria y para las
fuentes de energa elctrica. La calidad media del agua es
aceptable.
Potencialidades del mercado
de trabajo
Una vez se supere el obstculo de las carencias formativas de
la poblacin, se podr utilizar la mano de obra actualmente
excedentaria del mercado de trabajo extremeo.
:.:.?. )ASE DE "LA!I)I$A$I!. DISEO Y )O#&*LA$I! DE EST#ATEGIAS DE
DESA##OLLO.
Introduccin8 la respuesta a los problemas de las zonas rurales no puede venir desde una
perspectiva exclusivamente agraria, sino desde una estrategia de desarrollo integral que
promueva una diversificacin de la actividad econmica pero que no pierda de vista la
identidad cultural de estas reas ni la preservacin de sus valores medioambientales,
culturales, histricos y patrimoniales.
Debe ser, ms que una estrategia de desarrollo basada exclusivamente en la oferta (invertir y
poner en marcha productos y servicios sin tener en cuenta las necesidades de la zona), una
estrategia que se base en la demanda, en satisfacer y solucionar las necesidades, deseos y
problemas de las empresas y los actores locales, o en todo caso mixta de las dos variables, y
que descubra y potencie todas las oportunidades de desarrollo que nuestro territorio "esconde";
una estrategia donde la sociedad civil y las organizaciones locales recuperan un nuevo
protagonismo y sus respuestas a los retos de la competitividad son fundamentales para la
configuracin de la nueva divisin internacional del trabajo. Adems requiere la interaccin y
cooperacin entre los actores para dar respuestas eficaces y para fortalecer los procesos de
desarrollo endgeno.
En concordancia con lo anteriormente expuesto, una estrategia
integral de desarrollo ha de tomar en consideracin una serie de
funciones a desempear por el mundo rural en consonancia con
la nueva realidad social y econmica que se presenta:
Equilibrio territorial.
Equilibrio ecolgico.
Soporte de actividades de esparcimiento y recreo al aire
libre.
Tales funciones hacen que todo Plan de Accin o Estrategia de Desarrollo Local deba
contemplar, al menos, entre sus objetivos los siguientes:
Mejora de la calidad de vida en el espacio local al que se diriga.
Regeneracin, consolidacin y dinamizacin del tejido socioeconmico del entorno local.
Mantenimiento y "fijacin" de la poblacin en el medio.
Proteccin y conservacin del medio ambiente.
Creacin de empleo estable mediante la especializacin y diversificacin de la actividad
econmica y del tejido productivo del territorio.
Tras los avances introducidos por las Polticas de Desarrollo Local desde prinicipio de los
ochenta, diseadas para la creacin de empresas, la difusin de la innovacin, la mejora de la
formacin, la promocin de las exportaciones, etc., surge una nueva generacin de Polticas
basada en la aparicin de nuevos actores en los procesos de desarrollo y en el surgimiento de
nuevos instrumentos o herrramientas. En este contexto, los Planes de Desarrollo Local deben
articularse en torno a los siguientes ejes o principios de actuacin:
Mantener y potenciar la calidad de los recursos
humanos del territorio, a travs de formacin
especfica y del fortalecimiento de los mecanismos
de relacin entre ellos (asociacionismo, carcter
emprendedor, etc).
Participacin de los interesados en la confeccin
de su propio desarrollo, generando motivacin,
creatividad y compromiso, es decir, a travs de la
movilizacin y participacin social.
Mejorar y crear algn mecanismo permanente
para la obtencin, seleccin y gestin de la
informacin sobre mercados, tecnologas, redes y
otros mltiples factores, y sus tendencias de
evolucin.
Pluriactividad y dinamizacin del tejido productivo.
Dinamizacin social y cultural de la poblacin.
Organizar el desarrollo creando redes de actores
econmicos, polticos e institucionales,
fomentando la formacin de alianzas para la
cooperacin interregional y los nuevos
compromisos entre autoridades locales, centrales
y regionales.
Por tanto, articular una Estrategia de Desarrollo Rural/Local requiere:
Un enfoque integrado, para movilizar todos los recursos existentes con objeto de
mantener el tejido productivo, diversificar las actividades econmicas y crear empleo.
Un enfoque territorial, en el que el territorio juegue un doble papel, no slo como lugar de
integracin y localizacin de las diferentes medidas y actuaciones, sino como factor y
motor del desarrollo en s mismo.
Un enfoque coordinado con los distintos organismos competentes, desde el nivel
mundial al local, y de stos con los agentes econmicos y sociales. Trabajo en redes.
Objetivo de la +lani2icacin. dise4o / 2or0ulacin de
estrate,ias de desarrollo8Una vez elaborado y analizado, por
tanto, el diagnstico del territorio, la planificacin y diseo de la
estrategia de desarrollo persigue materializar y plasmar sta en un
documento, el Plan de Accin o Plan de Desarrollo, que debemos
seguir para la aplicacin de la estrategia durante un perodo de
tiempo determinado. Este plan de accin constituye, por tanto, la
herramienta de trabajo para la fase de aplicacin o ejecucin y, a
su vez, nos permite:
Servir como marco de referencia a todas las actuaciones y medidas a poner en marcha,
para el cumplimiento de los objetivos fijados en el Plan. Adems debe recoger medidas
concretas para alcanzar esos fines, distribuidas, por ejemplo, por sectores afectados o
involucrados en el desarrollo.
Servir como instrumento para la posterior evaluacin del grado de cumplimiento
alcanzado durante y al final del Proyecto, las acciones puestas en marcha y su bondad
para la consecucin de los fines previstos, as como las causas que impidieron la
realizacin de otras acciones tambin previstas.
Debe contemplar mecanismos de feed-back o retroalimentacin de la informacin, siendo, por
tanto un instrumento de replanificacin, en el sentido en que permite ir introduciendo medidas
correctoras a medida que se va ejecutando el mencionado plan, tendentes a corregir las
desviaciones observadas.
La Orientacin y la posterior Formulacin de Estrategias permite al Grupo de Desarrollo Local,
disponer de unas pautas de trabajo o priorizacin de acciones, para lograr la optimizacin de
los recursos y la consecucin de los objetivos de desarrollo, con vistas a un crecimiento
autosostenido.
&etodolo,a.
Fases para la Elaboracin de la Estrategia de Desarrollo.
Fichas de Ejes y Subejes de Desarrollo.
Metodologa: teniendo en cuenta los factores expuestos en la introduccin de esta fase, a
continuacin resumimos a travs de una tabla las tareas a desarrollar para el proceso de
elaboracin de una estrategia de desarrollo:
FASES EN LA ELABORACON DE LA ESTRATEGA DE DESARROLLO
Fase
1
Organizacin, clasificacin (estrangulamiento y potencialidades) y estudio de la
informacin obtenida en las dos primeras etapas.
Fase
2
Definicin de la situacin general deseada para el territorio a medio y largo plazo.
Antecedentes del territorio, mbito de actuacin y localizacin.
Fase
3
Determinacin de los ejes de desarrollo (grandes orientaciones estratgicas). En esta
fase tendremos en consideracin las lneas estratgicas de actuacin fijadas:
- A nivel Unin Europea.
- A nivel nacional.
- A nivel Comunidad Autnoma.
Fase
4
Determinacin de los subejes de desarrollo, objetivos especficos a alcanzar. Precisar los
colectivos a los que se dirigen, estratos de la sociedad, sectores econmicos, territorio...,
directa e indirectamente.
Fase
5
Desarrollo de alternativas de actuacin y proyectos concretos. En esta etapa, antes de
disear las actuaciones es conveniente consultar casos de "buenas prcticas" y
actuaciones exitosas desarrolladas en otros territorios con similares problemas y
contexto, o en nuestra zona en otros momentos del tiempo. Ello permite trasladar,
transferir y plasmar ideas y soluciones positivas a nuestro caso concreto.
Fase
6
Distribucin de los recursos disponibles para cada alternativa/proyecto (recursos
humanos, financieros, medios tcnicos, etc.) y presupuesto necesario.
Fase
7
dentificacin del papel a desempear por los colectivos afectados (entes pblicos y
privados). Establecimiento de un organigrama de funcionamiento y de los canales de
comunicacin que se usarn entre los colectivos y de ellos con los responsables directos
del Plan y con el exterior (colaboradores, entorno...).
Fase
8
dentificacin de los interlocutores externos (colaboracin con otras estructuras y
organismos).
Fase
9
Evaluacin de las diferentes estrategias y establecimiento de prioridades de actuacin y
de medidas tanto generales como sectoriales. Se fijarn los criterios de valoracin,
seleccin y evaluacin de proyectos de actuacin.
Fase
10
Determinacin para las medidas seleccionadas de la duracin y la localizacin espacial
de las mismas.
Fase
11
Programacin temporal o cronograma de las acciones (existe software informtico de
planificacin y programacin temporal como "Microsoft Proyect").
Tambin podemos usar para reflejar los ejes y subejes de desarrollo por sectores y a modo de
ejemplo, fichas como la que sigue:
FCHA DE EJES Y SUBEJES DE DESARROLLO
Ejes: Sectores o variables Subejes
Agricultura y Ganaderia. Sector forestal
Agricultura ecolgica
Agriculturas y ganaderas alternativas
Rocas ornamentales
Recursos cinegticos y pisccolas
Valorizacin de las producciones
Mejora y nuevas vas de comercializacin
(exportaciones)...
ndustria y artesana
Transformacin agroindustrial
Artesanas locales
Diseo y promocin de nuevos productos (comercio
exterior)...
Servicios
Servicios a las empresas
Servicios a las personas
Servicios al medio ambiente...
nfraestructuras
Transportes
Energas Hidrulicas
Comunicaciones
Sanitarias y de servicios sociales Educativas...
Patrimonio rural, medio ambiente y
turismo
nventarios de recursos
Rehabilitacin
Turismo rural
Valorizacin y promocin del turismo...
Capital humano
Formacin
Asociacionismo
Fomento del carcter emprendedor...
Asistencia tcnica, informacin, nuevas
tecnologas (recursos del
conocimiento)
Asistencia tcnica a la poblacin Asistencia a proyectos
Dinamizacin, sensibilizacin, orientacin,
acompaamiento...
En definitiva se definirn las alternativas seleccionadas de manera que puedan ser puestas en
prctica. Se trata, por tanto, de decidir o responder a estas cuestiones globales:
qu vamos a hacer para alcanzar el desarrollo deseado?
cundo se hace?
cmo se hace?
quin lo hace?
quin lo financia?
quin lo controla?
:.?. E@E$*$I! DEL "LA! DE DESA##OLLO. EL "#OG#A&A DE DESA##OLLO.
La puesta en marcha del Programa de Desarrollo Local supone una accin global de
movilizacin de los agentes y recursos locales, dirigida a la consecucin de los objetivos
definidos en el proceso de Planificacin.
En el Programa, las estrategias de desarrollo diseadas en el Plan se traducen en una serie de
actuaciones: actividades, proyectos, procesos o servicios, que requieren negociacin y dilogo
entre los rganos de decisin econmicos, sociales y polticos, y los promotores de las
iniciativas de desarrollo.
Por este motivo ser muy importante, por un lado, establecer un organigrama de
funcionamiento en el que se defina la responsabilidad de los rganos que intervienen y, por
otro, insistir en la dinamizacin socioeconmica, pues el xito del Programa de Desarrollo
depende en gran medida del grado de participacin de la iniciativa local.
El Programa de Desarrollo requerir, como todo proceso
temporal, la priorizacin de grandes lneas de trabajo y la
programacin de la ejecucin de los proyectos, de aqu la
necesidad de definir los Programas Sectoriales.
Se define un Programa por sector de actuacin: industria,
comercio, turismo, agricultura, etc., en funcin de las
lneas de trabajo que se hayan considerado prioritarias.
Los objetivos de los Programas Sectoriales tendrn que
ser revisados peridicamente, estableciendo nuevas metas
en funcin de los resultados que se vayan obteniendo.
Dentro del Programa de Desarrollo se definirn tambin Programas Horizontales como los de
formacin, dinamizacin, cooperacin, y medidas transversales como la igualdad de
oportunidades entre hombres y mujeres, etc.
Para estos programas podemos utilizar como ejemplo fichas metodolgicas a cumplimentar,
como estas:
PROGRAMA DE ACTUACONES CONCRETAS DEL PLAN ,POR SECTORES
Sector o
variable
Objetivos
especficos
Actuacin Responsables
Colaboradores
externos
Fecha de
realizacin
y duracin
mbito
espacial
de
actuacin
Colectivo
beneficiario
Agricultura
y
ganadera
Valorizacin
de la
produccin
local Mejora
de la
comerciali-
zacin
Creacin de
marcas de
calidad
Certificacin
produccin con
marcas de
calidad ya
existentes
Creacin
canales propios
comercializacin
GAL
agricultores
asociaciones
empresariales
Administra-
cin local
Cmaras
Comercio,
Sociedades
Organismos
Pblicos de
Fomento...

Comarca
X o
mancomu-
nidad Y...
Directo:
agricultores
ndirectos:
poblacin
local
PROGRAMA DE ACTUACONES CONCRETAS DEL PLAN ,POR SECTORES (CONTNUACN)
Sector o
variable
Objetivos
especficos
Actuacin
Responsa-
bles
Colabora-
dores
externos
Fecha
de
realizacin
y duracin
mbito
espacial
de
actuacin
Colectivo
beneficiario
Presupuesto
necesario
Turismo
nventario oferta
existente y
evaluacin de su
calidad
Regulacin y ho-
logacin oferta
Promocin
turstica
Nuevos
establecimientos
Creacin de
una granja
escuela
Rehabilitacin
de una
antigua
casona para
alojamiento
rural
GAL
niciativa
privada
Administracin
autonmica
Sociedades
Organismos
Pblicos de
Fomento...

Comarca
X o
mancomu-
nidad Y...

Artesana
ndustria
Medio
Ambiente

Comercio
Servicios
nfraes-
tructura

Patrimonio
PROGRAMA HORZONTAL DE ACTUACONES CONCRETAS DEL PLAN
Variable
Objetivos
especficos
Actuacin Respon-sables
Colaboradores
externos
Fecha de
realizacin
y duracin
mbito
espacial
de
actuacin
Colectivo
beneficiario
Presupuesto
necesario
Agricultura
y
ganadera

GAL
agricultores
asociaciones
empresariales
Administracin
local
Cmaras
Comercio
Sociedades
Organismos
Pblicos de
Fomento...

Comarca
X o
mancomu-
nidad Y...
Directo:
agricultores
ndirectos:
poblacin
local

Turismo
GAL niciativa
privada
Administra-
cin
autonmica
Sociedades
Organismos
Pblicos de
Fomento...

Comarca
X o
mancomu-
nidad Y...

Artesana
ndustria
Medio
Ambiente

Servicios
nfraestruc-
turas

Patrimonio
La puesta en marcha y seguimiento de un Programa de Desarrollo necesitar una serie de
instrumentos de carcter administrativo y tcnico. A continuacin, se muestra un posible
esquema de funcionamiento:
Grupo de Desarrollo Local GAL
Comisin Tcnica
Agencia o Centro de Desarrollo
Rural

Promotores de Proyectos
:.?.9. EL G#*"O DE DESA##OLLO LO$AL O G#*"O DE A$$I! LO$AL GALA.
El Grupo de Desarrollo o Grupo de Accin Local (GAL) es el organismo que agrupa a los entes
pblicos y privados ms representativos de la actividad local. Pueden formar parte de l desde
responsables polticos, sindicales y empresariales, hasta asociaciones culturales, deportivas,
etc.
Debe adoptar una personalidad jurdica que le permita:
Contratar tcnicos para gestionar el proyecto.
Administrar y gestionar fondos, inclusive fondos pblicos.
Contratar servicios.
Realizar inversiones.
ncorporar socios que apoyen y retuercen su actuacin con medios tcnicos y
financieros, tales como entidades financieras, fundaciones, etc...
As como otros requisitos o tareas especificadas para estos grupos en el apartado de la
Gua destinado a la niciativa Comunitaria LEADER+, dentro de las lneas de
intervencin de la Unin Europea.
La frmula jurdica determinar el procedimiento para la toma de decisiones. Es recomendable
facilitar la presencia de un nmero ptimo de interlocutores, que permita la decisin
consensuada, sin comprometer la agilidad y flexibilidad requeridas. Las frmulas societarias
ms frecuentes han sido las asociaciones sin nimo de lucro y las Sociedades Mercantiles.
Asociacin sin
nimo de Lucro
Sociedad
Mercantil
Asamblea
Junta de
Accionistas
Junta Directiva
Consejo de
Administracin
:.?.:. O)I$I!A TB$!I$A DE DESA##OLLO #*#AL O LO$AL.
Para la puesta en marcha y seguimiento de las acciones y medidas diseadas desde el Grupo
de Desarrollo Local, se constituyen oficinas tcnicas. Pueden ser creadas a raz de la
existencia de un Programa de Desarrollo con presupuesto propio, como es el caso de los
Centros de Desarrollo Rural (CEDER) creados en la niciativa Comunitaria LEADER o en el
Programa Operativo de Diversificacin Econmica de zonas Rurales (PRODER), o a raz de la
iniciativa de la Administracin Local en una zona concreta dentro de una estrategia de
desarrollo: Unidades de Promocin Econmica, Agencias de Desarrollo Local, etc.
En algunos casos, los Grupos de Desarrollo Local y la Administracin han actuado de forma
conjunta, aprovechando la existencia a nivel municipal o comarcal de las oficinas de las
Unidades de Promocin Econmica, Agencias de Desarrollo o figuras similares, que difieren en
su denominacin dependiendo de los programas que desde los distintos organismos de la
Administracin las financian.
Estas oficinas han asumido las labores de difusin y divulgacin,
informacin y captacin de iniciativas empresariales.Predominan las de
mbito municipal con una clara tendencia a la comarcalizacin.
Sera conveniente institucionalizar el proceso de desarrollo local y sus
mecanismos tcnicos, asumiendo el principio de adicionalidad sumando
las actuaciones de la UE, los Estados miembros, las regiones, las
comarcas y los municipios. Entonces paralelamente habra que
institucionalizar las agencias de desarrollo local y, consecuentemente,
la figura del agente de desarrollo local.
Existen diversas tipologas segn su dependencia funcional de instituciones pblicas, su mbito
territorial, la procedencia de su programa de financiacin o su naturaleza jurdica:
C Servicios o reas de A/unta0ientos
Entre estos se encuentran las:
Unidades de Promocin y Empleo (UPEs) y Equipos de Promocin de Empleo: Oficinas
de desarrollo local ubicadas en Corporaciones Locales, y promovidas por la Consejera
de Trabajo, para facilitar informacin y asesoramiento a las personas desempleadas
con el fin de que promuevan actividades que utilicen recursos de la zona.
Agencias Locales de Promocin y Empleo (ALPEs): Oficinas de desarrollo local creadas
como nivel bsico de la red, dirigidas a municipios de menor poblacin, y con los
mismos objetivos que las anteriores. Es tambin la Consejera de Trabajo quien las
financia.
Agencias de Desarrollo Local (ADLs): Oficinas de desarrollo local promovidas por el
nstituto Nacional de Empleo (NEM) para el desarrollo, promocin y asesoramiento de
niciativas Locales de Empleo (LEs).
C Entidades su+ra0unici+ales / co0arcales
Entre estas se encuentran:
Las Mancomunidades de Municipios: constituidas
voluntariamente por municipios colindantes que tienen
necesidades y objetivos comunes, suelen contar con un equipo
tcnico que interviene en proyectos y actividades de desarrollo
rural/local.
Los Consorcios: se constituyen voluntariamente a partir de
Corporaciones Locales, pudiendo participar tambin empresas
privadas. Para su gestin, cuentan con un equipo tcnico.
La Diputacin de Badajoz y, en concreto, su rea de Desarrollo
Local, con un equipo tcnico para promover, asesorar y asistir
en proyectos de desarrollo local.
C Sociedades &ercantiles
Pueden estar participadas total o parcialmente por las Corporaciones Locales y llevan a cabo
una gestin de forma directa o indirecta de recursos municipales o comarcales.
C Entidades "rovinciales
En algunos casos las Diputaciones pronviciales crean oficinas tcnicas para este tipo de
servicios. En concreto, la Diputacin de Badajoz a travs especficamente de su rea de
Desarrollo Local, cuenta con un equipo tcnico para promover, asesorar y asistir en proyectos
de desarrollo local. Suele ocurrir que en una misma zona coexistan diferentes organismos que
solapan sus funciones. Desde la filosofa de los Grupos de Desarrollo Local, es oportuna la
optimizacin de los recursos existentes en la zona, en cuanto a reparto de funciones y
coordinacin de acciones de desarrollo.
Los Centros u Oficinas de Desarrollo Rural desempean funciones
relacionadas con la promocin socioeconmica, y en concreto:
Fomento de empleo.
Fomento econmico.
Formacin Profesional Ocupacional.
nformacin y gestin de subvenciones.
Difusin de Polticas Sectoriales y Horizontales.
Estudios socioeconmicos y de viabilidad.
Etc.
Las Oficinas de Desarrollo suelen dotarse de equipos tcnicos multidisciplinares, cuya
composicin vara en funcin del mbito de actuacin, siendo habitual la existencia de personal
tcnico y administrativo.
La especializacin de los tcnicos depender de las caractersticas de la zona. Las disciplinas
ms comunes suelen ser: Economa, Derecho, Agronoma, Psicologa o Psicopedagoga,
Geografa, Sociologa, Veterinaria, Turismo, Biologa y Arquitectura.
Recientemente la Universidad de Crdoba ha ofertado una nueva titulacin de Tcnico
Superior en Desarrollo Rural y otras escuelas de formacin ofrecen masters de especializacin
en esta materia, por ejemplo la Universidad de Crdoba (http://www.uco.es)
:.?.?. EL AGE!TE DE DESA##OLLO LO$AL Y S* "E#)IL.
El papel del agente de desarrollo no es el de "timn" del proceso de desarrollo, sino el de
"remos" y "brjula" del mismo, es decir, aplica, ejecuta, y orienta el programa de desarrollo en
colaboracin con el resto de interlocutores implicados en el proceso, pero no es quien marca
las lneas o ejes estratgicos o prioritarios del mismo. Acta como intermediador y colaborador
en el desarrollo, a travs de una programacin que l ha contribuido a disear junto con los
agentes sociales, representantes polticos y otros colectivos. Es por tanto un actor ms del
desarrollo local que, junto con las instituciones y organismos regionales, contribuye al
desarrollo regional y que no tiene porque duplicar o solapar actuaciones de estas otras
entidades o actores.
Su papel va adquiriendo cada vez mayor importancia en el mbito de las diferentes
administraciones y, probablemente, en un futuro inmediato o cercano, el perfl del agente de
desarrollo ser uno de los ms demandados en el mercado de trabajo. Se debe estructurar de
forma correcta la compleja Red de Agentes existente, en principio, por ejemplo, dndole una
cobertura global quiz comarcalizada en el territorio.
Sus funciones o competencias, mltiples y variadas, por el carcter de "realidad multifactorial"
propio del desarrollo local, son:
PERFL DEL AGENTE DE DESARROLLO: FUNCONES Y COMPETENCAS
De carcter
general
- Animacin, sensibilizacin.
- Formacin, orientacin e insercin laboral.
- Apoyo tcnico.
- Diseo y planificacin de proyectos y actuaciones de desarrollo.
- Estudios, diagnsticos y anlisis del territorio.
- Asesoramiento y tramitacin documentacin.
- Dilogo con interlocutores varios.
- Movilizacin agentes/recursos locales, "promoviendo promotores".
- Bsqueda de recursos financieros.
- Negociacin, coordinacin, acompaamiento, etc.
De carcter
especfico
En materia de
formacin
- Realiza estudios de necesidades formativos en el territorio
- Deteccin de necesidades formativas y potenciales
beneficiarios
- Diseo de programas formativos y adapta otros a su
territorio
- Realiza planes de formacin
- Diseo de proyectos concretos de formacin:
Escuelas Taller, Casas Oficio, Taller Empleo, Proyectos de
Garanta social, Cursos FSE, Cursos de Programas
Comunitarios, homologacin centros
- Coordina y disea formacin para el empleo
- Disea estrategias insercin laboral y la acompaa
- Negocia con empresas la realizacin de prcticas
- Participa en la seleccin de alumnos y monitores
- Negocia con instituciones y organismos
- Tramita los proyectos para su aprobacin
- Orienta y asesora a demandantes de formacin
- Evaluacin y memoria final proyectos.
En materia de
asesoramien-to y
apoyo tcnico
- Recibe al pblico
- Asesora en materia de empleo: ayudas oficiales,
oportunidades de negocio, bsqueda de socios...
-Elabora planes de empresa o de negocio: productos y
servicios, competencia y sus productos, inversiones y
recursos financieros necesarios, resultados previsionales...,
planes de marketing, tramitacin documentacin y
solicitudes de ayuda, forma jurdica, redaccin estatutos...
Diseo de proyectos
de planificacin y
desarrollo local
- Elabora estudios del medio fsico: relieve, clima,
vegetacin, demografa, economa, recursos endgenos...
- nventaria los recursos del medio
- Determina potencialidades, estrangulamientos y objetivos
del territorio.
- Disea la estrategia de desarrollo - dentifica los grupos
objetivo
- Asigna usos al territorio
- Elabora presupuestos y evala necesidades econmicas
Deteccin de
recursos ociosos
- Estudia los recursos ociosos de la zona
- Confecciona trabajos de campo sobre los mismos
- Localiza los recursos y elabora bases de datos de ellos
- Dimensiona los recursos y determina los que presentan
ventajas comparativas y propone su aprovechamiento
- Da a conocer los recursos por publicaciones, etc
- Atrae capital exgeno
- Asesora sobre el correcto aprovechamiento y legislacin
- Negocia con otros interlocutores estrategias concretas
- Organiza seminarios y foros de debate
- Desarrolla proyectos comunitarios de desarrollo
Dinamizacin y
sensibilizacin
- Reunin, lazos comunicacin con asociaciones , colectivos
y otras fuerzas vivas del territorio
- Analiza sus problemas y crea plataformas de debate, con
mtodos participativos para tomar decisiones,
involucrndoles en su propio proceso de desarrollo y
mantenindoles informados
- Disea, negocia y pone en marcha proyectos concretos de
dinamizacin
Colaboracin
organismos e
instituciones
- Con el NEM para el fomento de las medidas de Empleo y
Desarrollo
- Con la Junta de Extremadura para el fomento de las
medidas de Empleo y Desarrollo
- Con las nstituciones Comunitarias, la Universidad,
centrales sindicales, organizaciones empresariales,
cmaras de comercio, Diputaciones, etc, fomentando
acciones conjuntas
PERFL DEL AGENTE DE DESARROLLO: FUNCONES Y COMPETENCAS
De carcter
especfico
Seguimiento diario
legislacin y
documentacin
- DOCE, BOE, DOE, documentacin generada en materia
de desarrollo y empleo, depurndola y ponindola a
disposicin de la poblacin, as como de otras
publicaciones especializadas
Otros
- Evaluacin contnua acciones e introduccin medidas
correctoras
- Cronogramas de las actuaciones
- nvestigaciones y estudios, diseo de actuaciones,
creacin entorno favorable
- Asesora, contribuye, coordina y acompaa la
elaboracin/ejecucin Plan Desarrollo
PERFL DEL AGENTE DE DESARROLLO: HABLDADES /OTROS
De carcter
general
- Buen conocimiento del medio, o que sin proceder de l, tenga capacidad
para adquirir rpidamente
ese conocimiento
- Formacin universitaria y, preferentemente, con conocimientos en Desarrollo
- Capacidad de comunicacin e iniciativa, extrovertido
- maginativo, creativo y dinamizador
- Receptividad, capacidad de observacin y anlisis, sentido comn
- Resolutivo y con habilidades negociadoras y de coordinacin
- Actitud vocacional y comprometida con la funcin pblica
:.?.D. DOTA$I! DE &EDIOS !E$ESA#IOS E! LAS O)I$I!AS TB$!I$AS DE
DESA##OLLO.
Las agencias de desarrollo deben de disponer de una serie de medios que permitan su
operatividad y adecuadas condiciones de trabajo. Tambin es fundamental su ubicacin
geogrfica, siendo importante el fcil acceso a las comunicaciones y servicios. Para su correcto
funcionamiento deben estar dotadas al menos de:
Local con espacio necesario para oficinas, recepcin y sala de juntas.
Material de oficina.
Equipos y software informticos, as como otro equipamiento como fax, fotocopiadora,
telfono, etc.
Suscripcin a revistas especializadas y a boletines informativos (DOCE, BOE, DOE,...).
Disponibilidad de vehculo.
:.?.E. LAS $O&ISIO!ES TB$!I$AS.
El Grupo de Desarrollo Local requiere instrumentos que permitan el diseo de actuaciones
especficas en sectores estratgicos. Para ello se crean comisiones tcnicas, constituidas por
personas con experiencia en cada uno de esos sectores. Entre sus funciones a desempear se
encuentran:
Colaborar en la elaboracin del Plan.
Asesorar al Grupo de Desarrollo sobre la toma de decisiones.
Preparar informes tcnicos del sector.
Organizar y controlar el desarrollo de los Programas Sectoriales.
:.D. (ALO#A$I! Y E(AL*A$I! DE "#OYE$TOS.
Introduccin.
El xito de un Programa de Desarrollo reside en el grado de participacin de la poblacin local,
que en definitiva es la promotora de los proyectos socioeconmicos a apoyar desde los Grupos
de Accin Local. Los Programas Sectoriales definen las lneas de trabajo prioritarias en la
comarca por sectores, y dentro de ellos deben contemplarse las acciones de la iniciativa
pblica y privada que estn de acuerdo con los objetivos establecidos.
Para el seguimiento y evaluacin de un Plan se pueden elaborar y establecer:
Fichas de recogida de informacin de cada uno de los sectores
antes y despus de la puesta en marcha del Plan o antes y cada
cierto perodo de tiempo una vez comenzadas las accionse, por
ejemplo al inicio del Plan y al finalizar cada ao desde su
comienzo. Ello nos permite evaluar el impacto de la
implementacin del Plan en cada sector y en el conjunto del
territorio.
Fichas de recogida de informacin para cada actuacin, que se irn cumplimetando
tambin cada cierto tiempo. En ellas reflejaremos los objetivos del Plan a los que
responde esta actuacin, las actividades realizadas en la misma, las fechas de
realizacin, los recursos empleados, los resultados obtenidos y, en su caso, los
motivos por los que no se puso en marcha o no gener los resultados esperados, esa
actuacin.
Encuentros, reuniones, visitas de seguimiento, etc., que permitan una observacin
directa del desarrollo de las actuaciones. Trimestralmente se elaborarn informes
sobre el seguimiento de la puesta en marcha y desarrollo del Plan.
Adems para la evaluacin cuantitativa del Plan se usarn datos secundarios de
diversas fuentes, utilizando indicadores objetivos referidos a demografa del territorio,
educacin, trabajo, salud y servicios sociales, ordenacin del territorio y urbanismo,
sectores productivos, etc.
Entrevistas y grupos de discusin con la sociedad civil y las principales organizaciones
locales, acerca del cumplimiento y grado de satisfaccin del Plan.
A continuacin vamos a tratar la evaluacin de proyectos de actuaciones concretas
presentados por los distintos agentes locales para su aprobacin en el seno del Grupo de
Accin Local.
Todo proyecto de inversin ha de ser viable tcnica, econmica y financieramente, y tener unos
objetivos coherentes con los del Programa de Desarrollo general de la comarca en que nos
situemos. Estos proyectos se evalan desde la oficina tcnica, previamente a su aprobacin
por el Grupo de Desarrollo (evaluacin ex-ante).
Una vez ejecutados los proyectos, se valorar la consecucin de sus objetivos (evaluacin
expost). Por tanto, vamos a describir con ms detalle estos dos tipos de evaluacin.
Evaluacin e= ante.
a) Criterios de Priorizacin. Segn las caractersticas socioeconmicas y los problemas
especficos de la zona donde se desarrolle el proyecto, se establecern una serie de criterios
para la priorizacin de beneficiarios y de actividades y, por supuesto, teniendo en cuenta el
Plan de Desarrollo general de la comarca y de la regin.
Suelen apoyarse de forma prioritaria los proyectos promovidos por personas procedentes del
mbito de actuacin que residan en l, los colectivos desfavorecidos: minusvlidos, mujeres,
jvenes, trabajadores mayores de 45 aos, parados de larga duracin, otros colectivos con
riesgo de exlusin social, etc., y las empresas de economa social: Cooperativas, Sociedades
Annimas Laborales, etc.
En cuanto a los proyectos, se valorarn desde un punto de vista social y tcnico, y podemos
usar los siguientes criterios:
- Criterios de valoracin social:
Creacin de empleo local.
Adopcin de frmulas de trabajo asociado o economa social.
ncorporacin al mundo laboral de colectivos con dificultades de integracin:
minusvlidos, ex-toxicmanos, etc.
Utilizacin de recursos endgenos.
Previsiones formativas del proyecto.
Efecto demostrativo.
Colaboracin entre empresarios.
Criterios de valoracin tcnico:
De carcter general:
nnovacin en el sector.
ntegracin, incidencia en la zona.
ncremento de la tasa de valor aadido.
De carcter especfico:
Tipo de proyecto: modernizacin o ampliacin, por
ejemplo.
Tamao de la empresa.
Sectores prioritarios.
b) Evaluacin Financiera, Econmica, Social y Medioambiental de los Proyectos.
EVALUACN FNANCERA
La evaluacin financiera se realiza cuando se quiere determinar la rentabilidad de la inversin.
Todos los costes y beneficios se valoran a precio de mercado.
Esta evaluacin permite conocer si el promotor puede financiar o no la inversin, teniendo en
cuenta los recursos propios, los crditos de la banca y las subvenciones. Suele utilizarse como
criterio que al menos el 30% de los recursos de la inversin sean propios. Debemos intentar
recabar informacin acerca de la solvencia financiera del promotor.
La rentabilidad del proyecto ser evaluada por medio de una serie de indicadores. Es
imprescindible sealar la importancia de utilizar todos y cada uno de los ndices en cuestin,
dado que la desestimacin de uno de ellos puede llevar a una evaluacin errnea o incompleta.
* Valor Actual Neto (VAN) o Valor Capital de la nversin: este concepto indica la capacidad de
remunerar todos los recursos que se utilizan en el proyecto y adems, dar un excedente.
Cuando un proyecto tiene un VAN mayor que cero se dice que, para el tipo de inters elegido,
resulta viable desde un punto de vista financiero. Por el contrario, si el VAN es negativo, el
proyecto no ser viable.
VAN > 0 el proyecto es viable desde el punto de vista financiero
VAN < 0 el proyecto no es viable financieramente
Existen programas informticos para calcular el VAN, por tanto y debido a la dificultad de
clculo, es aconsejable y bastante prctico hacerse con uno. No obstante la frmula para su
clculo es la siguiente:
Donde cada variable indica lo siguiente:
Rj, el flujo de caja del ao j-simo que se define como la diferencia entre el cobro Cj y el Pago
Pj , generado por la inversin en dicho ao.
n, la vida del proyecto o el nmero de aos durante los cuales la inversin est funcionando y
generando beneficios positivos, de acuerdo con las previsiones realizadas por el inversor.
K, el pago de la inversin o el nmero de unidades monetarias que el inversor debe
desembolsar para conseguir que el proyecto conseguir que el proyecto comience a funcionar
como tal.
i, tipo de inters.
* Tasa nterna de Rendimiento (TR): es la productividad o rendimiento, el coste de oportunidad
de utilizar los recursos en el proyecto. Se calcula como el valor del inters que hace cero el
Valor Actual Neto. La evaluacin por este ndice ser positiva, cuando el inters que hace
rentable el proyecto, excede del tipo de inters j al cual el inversor puede conseguir recursos
financieros.
siendo:
, la tasa interna de rendimiento de la inversin, o de modo abreviado TR de la misma.
La inversin es rentable cuando su tasa interna de rendimiento, , excede al tipo de inters j
que el inversor puede obtener por sus recursos financieros.
Por consiguiente, si < j el proyecto no es viable y si > j el proyecto es viable.
* Relacin Beneficio/nversin (Q):
ndice que informa sobre la rentabilidad relativa de la inversin (cuntas unidades monetarias
obtengo por cada unidad monetaria que invierto). Consiste en dividir el VAN generado por el
proyecto por su pago de inversin k.
VAN
Q =
K
EVALUACN ECONMCA
La evaluacin econmica se hace desde la perspectiva del conjunto de la economa del pas o
regin. El objetivo es comprobar la eficacia (medicin del grado en que se consiguen los
objetivos) del proyecto una vez eliminadas las imperfecciones del mercado como consecuencia
de las acciones del Estado (subvenciones, tasas, etc.), para reflejar su coste real.
Para realizar esta evaluacin, se analizan todos y cada uno de los efectos que produce el
proyecto, tanto los que ayudan a la consecucin de los objetivos marcados como los que se
alejan. El resultado de valorar esos efectos debe ser favorable a los objetivos para que el
proyecto sea viable econmicamente.
EVALUACN SOCAL
Se introduce el objetivo equidad, es decir, adems de evaluar la eficacia, se considera la
redistribucin de los beneficios sociales (empleoscreados) que origina la realizacin del
proyecto.
EVALUACN MEDOAMBENTAL
Los efectos medioambientales derivados del proyecto deben de
estar de acuerdo con el principio de sustentabilidad o
sostenibilidad, es decir, que no suponga una alteracin del
bienestar de las generaciones futuras.
c) Documentacin exigida a los promotores de los Proyectos. La
concesin de ayudas a proyectos de inversin debe estar
supeditada, adems de al cumplimiento de los requisitos de la
normativa que las regula, al anlisis de la viabilidad tcnica,
econmica y financiera del proyecto y a la comprobacin de la
solvencia profesional y econmica del promotor. Adems, todo
lo que se recoge en el proyecto deber ser documentalmente
justificado.
A continuacin se indican algunos ejemplos de documentacin requerida:
* Sobre la identificacin del promotor y la empresa:
DN o CF (segn se trate de persona fsica o jurdica).
Escritura de constitucin, borrador de estatutos o compromiso de constitucin en caso
de Sociedad no constituida.
Memoria descriptiva de la solvencia del promotor: experiencia profesional, conocimiento
del sector, contactos establecidos, situacin financiera, etc.
* Sobre el proyecto de inversin:
Memoria descriptiva de la inversin.
Plano de situacin.
Descripcin de la actividad a realizar.
Descripcin del proceso de produccin y de la comercializacin de los productos o
servicios.
Plan de inversin.
Plan de financiacin.
Cuentas de explotacin, balances de los ltimos tres aos (en el caso de empresas ya
constituidas) y previsiones futuras.
Licencias.
Licencia de obras.
Licencia de instalacin.
Licencia de apertura.
Otros:
Calificacin ambiental.
Proyecto visado.
Aprobacin de crdito por entidad financiera.
* Justificacin de la inversin prevista:
Presupuestos o facturas proforma de la inversin a realizar.
Opcin de compra de terrenos en su caso.
* Otros:
Certificado de la Seguridad Social de cumplimiento de obligaciones.
Certificado de la Administracin de Hacienda de cumplimiento de las obligaciones
fiscales.
Certificado de la nspeccin Provincial de Trabajo justificativo del nivel de empleo y
relacin laboral del trabajador.
Declaracin de ayudas pblicas solicitadas.
Acta Notarial de presencia, justificativa de que las inversiones proyectadas estn sin
comenzar al da de la fecha de presentacin de la solicitud.
La obtencin de parte de la documentacin requerir del inicio de la actividad, con lo que la
entrega podr ser progresiva.
Evaluacin e=F+ost.
Una vez ejecutados los proyectos, los Grupos de Desarrollo debern hacer un seguimiento de
los mismos durante el periodo en que los promotores adquieran el compromiso de mantener la
actividad (aconsejable cinco aos). El seguimiento ir acompaado de una evaluacin de
aspectos tanto fsicos como financieros del proyecto. Algunos aspectos a valorar son:
Que la actividad desarrollada (proceso de produccin, calidad, control
medioambiental, servicio ofrecido, etc.) se corresponda con la
especificada en el proyecto original.
Que la inversin se realice de acuerdo con el compromiso adquirido
(cuanta, adquisiciones, plazos, etc.).
Mantenimiento del nmero de empleos creados y su cualificacin.
Ante posibles desviaciones del proyecto, se detectarn las causas
que las originan. Por el carcter formal del contrato establecido entre
el grupo y el promotor, el gasto deber ser justificado mediante la
verificacin y documentacin oportuna. Algunos de estos documentos
pueden ser
Los activos fijos (edificios, infraestructuras e instalaciones fijas) mediante verificacin del
proyecto o memoria valorada con la actuacin realizada.
La maquinaria, instalaciones, equipamientos mviles y el mobiliario con carcter general,
mediante facturas del proveedor y/o documentos justificativos del pago (letras,
transferencias, etc.).
Las asistencias tcnicas, estudios, actividades de promocin, quedarn justificadas con
facturas del autor.
La Evaluacin ex-post es conveniente que sea realizada por personal cualificado ajeno al
Grupo de Desarrollo para dar la mxima objetividad a los resultados.
:.E.9. L<!EAS DE I!TE#(E!$I! DE LA *!I! E*#O"EA.
"ri0era "arte8 Introduccin. &ecanis0os b5sicos de intervencin
En la Unin Europea como sistema de integracin de las economas del Occidente europeo,
intervienen, adems de los
objetivos econmicos, otros de carcter cultural y poltico que le confieren una proyeccin
dinmica y universal. Estos objetivos
reflejados inicialmente en sus Tratados fundacionales, no pueden alcanzarse aisladamente
pues estn interrelacionados,
forman en su conjunto una opcin global.
Para su consecucin, la Unin Europea pone en marcha polticas articuladas y coherentes,
determinadas por reas de
actividad de inters. En principio, se estableci una clasificacin de estas polticas, hoy en da
difuminada, tal y como sigue:
* "Polticas comunes": imprescindibles para la consecucin de los objetivos comunitarios. Eran
la Poltica Agrcola, la de
Transportes y la de Comercio Exterior
* "Polticas complementarias": no urgentes o ineludibles para la consecucin de los objetivos.
Poltica
Polticas comunes
Polticas complementarias
Poltica Agrcola
Poltica de Transportes
Poltica de Comercio Exterior

Los instrumentos de actuacin que utiliza la Unin Europea para poner en marcha estas
polticas son:
* Actuaciones normativas: Reglamentos, Directivas y Decisiones, que tienen por finalidad la
regulacin a nivel europeo de ciertos sectores de actividad, que son de su competencia o son
necesarios para la consecucin de los objetivos comunitarios.
* Marcos financieros de actuacin, para problemas de desarrollo y consecucin de los objetivos
comunitarios, por ejemplo, la Poltica Estructural.
* Programas, niciativas y Acciones, que engloban a todos los ciudadanos y son consideradas
estratgicas.
Por otra parte, el presupuesto comunitario sirve para financiar los objetivos esenciales de la
integracin europea y las polticas de actuacin que los desarrollan. Constituye el instrumento
de solidaridad y redistribucin de la riqueza dentro de la UE (objetivo de cohesin econmica y
social). Su impacto econmico sobre los mbitos de intervencin es significativo, debido al
efecto multiplicador de las intervenciones comunitarias.
En la actualidad, la agricultura europea tiene que hacer frente a nuevas situaciones y retos,
como por ejemplo la mundializacin de los intercambios, unas mayores exigencias de los
consumidores en materia de calidad, o la ampliacin de la UE. Estos cambios afectan no slo a
los mercados agrarios, sino tambin a las economas locales de las zonas rurales, que en la
UE representa el 80% del total de su superficie. Constituye un desafo de dimensin
comunitario donde la poltica agrcola y rural despempea un papel fundamental en la
Cohesin terriotorial, econmica y social. Convertida en el segundo pilar de la Poltica Agrcola
Comn, la nueva Poltica de Desarrollo Rural se propone establecer un marco coherente y
duradero que garantice el futuro del mundo rural y contribuya a la creacin y mantenimiento de
empleo. Los principios fundamentales sobre los que se asienta son la multifncionalidad de la
agricultura; el enfoque multisectorial e integrado de la economa rural a fin de diversificar las
actividades, crear nuevas fuentes de empleo y proteger el patrimonio rural; la flexibilizacin de
las ayudas al desarrollo rural con objeto de favorecer la descentralizacin, la consulta a escala
regional y la concertacin; y, el logro de transparencia en la elaboracin y gestin de los
programas a travs de una legislacin simplificada y ms accesible.
En este contexto, el 26 de marzo de 1999, al final del Consejo europeo de Berln, los jefes de
Estado y gobierno concluyeron un acuerdo poltico sobre la Agenda 2000 que recoge estos
nuevos retos teniendo en cuenta las diversas necesidades del mundo rural, las expectativas de
la sociedad actual y los imperativos ambientales.
La Agenda 2000 es el nombre que recibe un programa de accin cuyos objetivos principales
son reforzar las polticas comunitarias y dotar a la UE de un nuevo marco financiero para el
periodo 2000-2006, teniendo en cuenta la perspectiva de la ampliacin. Este programa se ha
concretado en 1999 en una veintena de textos legislativos respecto a los siguientes aspectos
prioritarios:
Continuacin de las reformas agrcolas para estimular la competitividad europea, integrar
los aspectos medioambientales, garantizar ingresos equitativos a los agricultores,
simplificar la legislacin y descentralizar su aplicacin.
Aumento de la eficacia de los Fondos estructurales y de cohesin mediante una mayor
concentracin temtica y geogrfica de las acciones y una mejora de su gestin.
Refuerzo de la estrategia pre-adhesin de los pases candidatos mediante dos palancas
financieras:un instrumento estructural pre-adhesin (SPA) para sostener la mejora de
las infraestructuras de transporte y de proteccin del medio ambiente y un instrumento
agrcola de pre-adhesin (SAPARD) para facilitar la adaptacin a largo plazo del sector
agrcola y de las zonas rurales de los pases candidatos.
La adopcin de un nuevo marco financiero para el periodo 2000-2006 que permita a la
UE hacer frente a los principales desafos del inicio del siglo XX, en especial la
ampliacin, garantizando al mismo tiempo la disciplina presupuestaria.
OBJETVOS POLTCAS
Polticas Comunes
PolticasComplementarias
NSTRUMENTOS
DE ACTUACN
Actuaciones
Normativas
Marcos Financieros
Programas,niciativas,
Acciones
Las intervenciones financieras comunitarias se concentran en objetivos y prioridades,
enmarcadas en las distintas Polticas Comunitarias. Estas intervenciones, que pueden adoptar
la forma de subvencin, prstamo o garanta, tienen diferentes modos de aplicacin fijados de
comn acuerdo entre el Consejo y el Parlamento Europeo. Estos modos de aplicacin abarcan:
el mbito de aplicacin, las formas de intervencin, los beneficiarios finales, los procedimientos
y modos de decisin, los porcentajes de participacin financiera, modalidades de pago, el
control financiero, etc.
NTERVENCONES
Modo de
aplicacin
mbito de aplicacin
Formas de ntervencin
Beneficiarios
FinalesProcedimientos y modos de
decisin
Porcentajes de participacin
financiera
Modalidades de Pago
Control Financiero
Los mecanismos bsicos de intervencin por Polticas comunitarias se recogen en la tabla
siguiente:
POLTCA
COMUNTARA
MECANSMOS DE NTERVENCN
TPO MEDDA OBJETVO CARACTERSTCAS
Poltica
Agrcola
Comn (PAC)
Actuaciones
Normativas
- Crditos
gestionados
Comisin
-Administracin
Nacional
- Medidas de
Promocin para
productos
hortofrutcolas,
produccin de
calidad,
investigacin
cientfica...
Gestin Mercados
de Productos
Agrarios, con la
existencia de
Comits de
Gestin
Medidas
generalmente
obligatorias que se
ejecutan con cierto
automatismo.
Poltica
Estructural (en
materia de
Cohesin
Econmica y
Social)
Marcos
Financieros
Medidas varias en
un Marco de
Cooperacin
Gestin de los
fondos por las
Administraciones
Nacionales
Programacin
plurianual en el marco
de una cooperacin
Comisin, Estado
Miembro y regiones.
Resto Polticas
nteriores
Actuaciones
normativas
en
Programas
- Programas de
nvestigacin y
Desarrollo
Tecnolgico
- Redes
Transeuropeas de
Transportes,
Energa y
Telecomunicaciones
- Programas de
Educacin,
Formacin y
Juventud (Scrates,
Leonardo...)
- Programas de
Medio Ambiente
(LFE...)
Son solicitudes
individuales
procedentes de
organizaciones y
agentes pblicos
o privados, o de
simples
ciudadanos. Se
seleccionan
segn la
normativa que las
rige.
Papel de estmulo e
incentivo
Poltica Exterior - Relaciones con los
pases Africa,
Caribe y Pacfico

- Programas a favor
de los pases
Europa Central y
Oriental y antigua
URSS
- Relaciones pases
sur Mediterrneo
- Acuerdos pases
en desarrollo
Amrica Latina y
Asia
- Medidas como los
ECP
- ntervenciones de
carcter transversal,
ejemplo ayuda
alimentaria
Los "ro,ra0as o Iniciativas $o0unitarias
Concepto: son un conjunto de acciones coherentes emprendidas por la Comisin Europea, con
el fin de poner en marcha proyectos o actividades concretas.
Fines: persiguen ser un valor aadido para:
La aplicacin de las polticas comunitarias.
El aumento de la competitividad europea.
El aumento del grado de integracin entre los miembros de la UE.
Tipos: siguiendo una clasificacin basada en la gestin de cada uno de los programas e
iniciativas podemos distinguir:
PROGRAMAS O NCATVAS DE LA UNN EUROPEA
Programas ndirectos Programas Directos niciativas Mixtas Proyectos Directos
- Fondos Estructurales
- Publicacin de las
convocatorias en el BOE
y en el BO de las CCAA.
- La gestin y la
convocatoria
corresponde a las
autoridades nacionales
- Normalmente financian
acciones de carcter
extensivo, amplia
dotacin financiera y de
amplia cobertura
geogrfica, programas
de desarrollo no
proyectos individuales
- Programas o
iniciativas que
persigan intereses
europeos generales
por sectores de
actividad
- Publicacin en el
DOCE
- La gestin y
convocatoria
corresponde a la
Comisin Europea a
travs de las
Direcciones
Generales
- Normalmente
financian acciones
ms concretas en
mbitos geogrficos
ms reducidos, con
carcter innovador
- niciativas
Comunitarias. 5% de
los Fondos
Estructurales
- Publicacin en el
DOCE, BOE y BO de
las CCAA
- La gestin y
convocatoria
corresponde a la
Comisin y la gestin
en cada pas, a las
autoridades nacionales
a travs de las
llamadas "antenas"
- Normalmente
financian acciones
ms concretas en
mbitos geogrficos
ms reducidos, con
carcter innovador
- Lneas
presupuestarias
especficas o
proyectos
transnacionales
directos
- Sin publicacin
oficial, ni convo-catoria
- Gestin por parte de
la Comisin y el
Parlamento Europeo
- Normalmente
financian acciones
ms concretas en
mbitos geogrficos
ms reducidos, con
carcter innovador
Los )ondos Estructurales
Concepto: son los instrumentos financieros de la UE para apoyar proyectos de ajuste
estructural y de desarrollo regional, enmarcados en las Polticas Estructural y de Cohesin. Son
por tanto el instrumento de la Poltica Regional Comunitaria, cuyo objetivo ltimo es la
solidaridad entre las regiones y Estados miembros, permitiendo que todos puedan beneficiarse
de las ventajas del Mercado nico y de la Unin Econmica y Monetaria.
Fines: podemos clasificarlos en generales y especficos:
* Generales, que coinciden con los fines de la Poltica Regional Comunitaria: Reforzar la
Cohesin Econmica y Social de la Comunidad, mediante la reduccin de desigualdades
econmicas y sociales entre las regiones, apoyando la recuperacin y reconversin de las ms
desfavorecidas, el desarrollo general de la Unin y la convergencia de las economas.
* Especficos o prioritarios:
Establecer las condiciones para un desarrollo econmico sostenible, duradero en cuanto
a crecimiento, competitividad y empleo.
Favorecer la competitividad, innovacin y apoyo al desarrollo de las Pymes (dotacin
infraestructuras de base, cualificacin de la mano de obra, mejora del nivel de
capacidad innovadora, desarrollo de la investigacin tecnolgica, etc.).
Desarrollo de los recursos humanos, contribuyendo a los cuatro ejes de la estrategia
europea para el empleo: espritu de empresa, aptitudes para el empleo, adaptabilidad e
igualdad de oportunidades.
gualdad de oportunidades.
Establecer las orientaciones comunitarias, sobre los objetivos de los fondos. Aplicacin:
segn programacin plurianual, cada siete aos, para territorios agrupados por
objetivos de actuacin y, de forma general, para actuaciones de carcter extensivo, con
amplia dotacin financiera y con una amplia cobertura geogrfica, para programas de
desarrollo cuyas actuaciones concretas en un Estado miembro se recogen en los
Planes de Desarrollo Regional (PDR) o de Reconversin. Estas actuaciones dan lugar
a los Marcos Comunitarias de Apoyo (MCA) o Documentos nicos de Programacin
(DOCUP), con los ejes prioritarios de actuacin, los medios financieros y las formas de
intervencin para financiar las actuaciones. Este apartado es desarrollado en la
"Programacin de los Fondos".
Regulacin: En los ltimos aos se persigue la simplificacin y reduccin de la regulacin
comunitaria sobre desarrollo rural. Los nuevos Reglamentos de los Fondos Estructurales para
el perodo 2000-2006:
A. El Reglamento (CE) n 1260/1999 de 21 de junio de 1999 (DOCE n 161 de 26.6.1999) por
el que se establecen disposiciones generales sobre los Fondos (objetivos prioritarios, mtodos
de programacin, gestin financiera, evaluacin y control).
B. Nuevos Reglamentos especficos para cada Fondo:
Reglamento (CE) n 1257/1999 de 17 de mayo de 1999 (DOCE L 160/80 de 26.6.1999)
del Fondo Europeo de Orientacin y Garanta Agrcola (FEOGA) sobre ayudas al
desarrollo rural sostenible, complementarias a otros instrumentos de la PAC:
actividades agrarias y su reconversin. El artculo puramente rural de este Reglamento
es el artculo 33. En l se contienen una serie de medidas para el desarrollo conjunto
de las zonas rurales, como pueden ser: mejora de tierras, reparcelacin, servicios de
ayuda a la gestin agrcola, comercializacin de productos de calidad, servicios de
base para la poblacin rural, renovacin de los pueblos, diversificacin de las
actividades agrcolas y de otras actividades conexas para crear rentas alternativas al
agricultor, gestin de los recursos hdricos, mejora de las infraestructuras rurales,
promocin del turismo y la artesana, medidas de ingeniera financiera, reconstitucin
del potencial de produccin agrcola tras una catstrofe natural, etc.
Reglamento (CE) n 1261/1999 de 21 de junio de 1999 (DOCE L 161/43 de 26.6.1999)
relativo al Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER). Persigue un desarrollo
econmico sostenible y creacin de empleo para reducir las desigualdades entre
regiones: creacin de puestos de trabajo, inversiones en infraestructuras, apoyos a
iniciativas de desarrollo local y empleo, y apoyo a Pymes, as como ciertas medidas de
asistencia tcnica.
relativo al Fondo Social Europeo, para medidas de empleo y desarrollo de los recursos
humanos.
relativo al instrumento financiero de orientacin de la pesca (FOP), para el equilibrio
entre los recursos de la pesca y su explotacin, incrementar la competitividad y
desarrollo de empresas en este sector, mejora del abastecimiento y revalorizacin de
productos de la pesca y acuicultura y revitalizar las zonas que dependen de estas
actividades.
que modifica el Reglamento (CE) n 1164/1994 por el que se crea el Fondo de
Cohesin.
que modifica el anexo del Reglamento (CE) n 1164/1994 por el que se crea el Fondo
de Cohesin.
NORMATVA FONDO OBJETVO
ORGANO DE
GESTN
MBTO ACTUACN
Reglamento
(CE) n
1257/1999 de
17 de mayo de
1999 (DOCE L
160/80 de
26.6.1999)
Fondo
Europeo de
Orientacin y
Garanta
Agrcola
(FEOGA-O)
Desarrollo rural
sostenible, como
captulo del
presupuesto
comunitario
Direccin General
de Agricultura, DG
V de la Comisin
Asignacin de 459
millones de euros
a precios de 1999,
de media anual
para Espaa
Apoyo a regiones
objetivo 1
- Actividades agrarias y
su reconversin
- Otras acciones
comunes: turismo,
artesana, habitat
natural, etc.
- Compensacin por las
desventajas naturales
- Potenciacin tejido
social zonas rurales y
conservacin recursos
naturales
Reglamento
(CE) n
1261/1999 de
21 de junio de
1999 (DOCE L
161/43 de
26.6.1999)
Fondo
Europeo de
Desarrollo
Regional
(FEDER),
como
instrumento
de Poltica
Regional
Desarrollo
econmico
sostenible y
creacin de
empleo para
reducir las
desigualdades
entre regiones
Direccin General
de Poltica
Regional y
Cohesin, DG XV
de la Comisin
segn "lmites
mnimos y
mximos" de
participacin
anuales para cada
Extado, en el
Marco de
Programas de
Cooperacin con
los mismos Apoyo
Creacin de puestos de
trabajo, inversiones en
infraestructuras, en
educacin y sanidad,
investigacin y
desarrollo, apoyos a
iniciativas de desarrollo
local y empleo, y apoyo
a Pymes, as como
ciertas medidas de
asistencia tcnica para
el desarrollo y
cooperacin
transfronteriza, y ajuste
estructural y
a regiones
objetivos n1 y n2
reconversin de
regiones, integradas en
Programas de
Desarrollo Regional
Reglamento
(CE) n
1262/1999 de
21 de junio de
1999 (DOCE L
161/48 de
26.6.1999)
Fondo Social
Europeo
(FSE)
Empleo y
desarrollo de los
recursos
humanos
Direccin General
de Empleo,
Relaciones
Laborales y
Asuntos Sociales
DG V de la
Comisin Apoyo a
regiones objetivos
n1, n2 y n3
- Empleo y formacin
- Adaptacin
trabajadores
- Lucha paro larga
duracin y de jvenes,
mujeres y personas con
riesgo de exclusin
social
- gualdad de
Oportunidades entre
hormbres y mujeres
- Desarrollo Sostenible
- Cohesin Econmica y
Social
Reglamento
(CE) n
1263/1999 de
21 de junio de
1999 (DOCE L
161/54 de
26.6.1999)
nstrumento
financiero de
orientacin de
la pesca
(FOP)
Reconversin,
desarrollo y
crecimiento del
sector de la
pesca y
acuiculura
Direccin General
de Pesca DG XV
de la Comisin
- Equilibrio entre los
recursos de la pesca y
su explotacin,
- ncrementar la
competitividad y
desarrollo de empresas
en este sector,
- Mejora del
abastecimiento y
revalorizacin de
productos de la pesca y
acuicultura y
- Revitalizar las zonas
que dependen de estas
actividades
- Reglamento
(CE) n
1264/1999 de
21 de junio de
1999 (DOCE L
161/57 de
26.6.1999)
- Reglamento
(CE) n
1265/1999 de
21 de junio de
1999 (DOCE L
161/62 de
26.6.1999)
Fondo de
Cohesin
Pases
beneficiario:
Espaa,
rlanda,
Grecia y
Portugal
Cohesin
econmica y
social que
permita reducir
las
desigualdades
entre las
regiones y el
avance de las
menos prsperas
Recursos globales
para el perodo
2000-2006:
18.000 millones
de euros
Se presentan solicitudes
por los Estados
Miembros a la Comisin
sobre los Proyectos a
realizar nfraestructuras
de transportes y Medio
Ambiente, as como los
estudios preparatorios
de los proyectos sobre
estas materias, sujetas
al Principio de
Condicionalidad
Econmica: compromiso
de los Estados de
reduccin del dficit
pblico
Descripcin detallada de cada Fondo. A continuacin detallamos el concepto de los Fondos
Estructurales de la Comunidad.
)ondo Euro+eo de Desarrollo #e,ional G)EDE#A8 Este fondo participa en la financiacin de
inversiones productivas que permitan la creacin o el mantenimiento de puestos de trabajo
duraderos; inversiones en infraestructuras; desarrollo del potencial endgeno de las regiones
mediante medidas de fomento y de apoyo a las iniciativas de desarrollo local y a las actividades
de las pequeas y medianas empresas. En las zonas Objetivo n1 tambin participa en
inversiones en el sector de la educacin y la sanidad, en el mbito de la investigacin y de
desarrollo tecnolgico. Est dirigido a reducir las disparidades de desarrollo entre las regiones
de la U.E, y est gestionado por la Direccin General de Polticas Regionales (D.G. XV).
)ondo Social Euro+eo G)SEA8 Este fondo dedica sus recursos a medidas de formacin
profesional acompaadas, en caso necesario, de medidas de orientacin profesional, as como
a ayudas para la contratacin o para el establecimiento de empresarios individuales. Se
benefician de la participacin del Fondo las medidas cuyos destinatarios son los desempleados
y las personas que puedan perder su empleo como consecuencia de reestructuraciones o que
estn empleadas en pequeas y medianas empresas. Es gestionado por la Direccin General
de Empleo, Relaciones Laborales y Asuntos Sociales (D.G. V) de la Comisin Europea.
)ondo Euro+eo de Orientacin / Garanta A,rcolaFSeccin Orientacin G)EOGAFHA8 Sus
intervenciones tienen por objeto la conservacin del espacio rural, la reorganizacin y el
fortalecimiento de las estructuras agrarias y el desarrollo rural. Son medidas cuyos objetivos
son: favorecer la instalacin de jvenes agricultores, la reconversin, diversificacin y
disminucin de la produccin y otras acciones cuya financiacin no est prevista por el
Reglamento FEDER. El FEOGA-O se gestiona desde la Direccin General de Agricultura (D.G.
V) de la Comisin Europea.
Instru0ento )inanciero de Orientacin +ara la "esca GI)O"A8 Este fondo recoge acciones
estructurales en el sector de la pesca, de la acuicultura y de la transformacin y
comercializacin de sus productos. Sus funciones son las siguientes: contribuir a alcanzar un
equilibrio sostenible entre los recursos y su explotacin; incrementar la competitividad de las
estructuras de explotacin y el desarrollo de empresas econmicamente viables en el sector;
revalorizar los productos de la pesca y de la acuicultura y mejorar su abastecimiento. El FOP
se gestiona en la Direccin General de Pesca de la Unin Europea (D.G. XV) de la Comisin
Europea.
Existe adems el Fondo de Cohesin, creado para completar la accin de los Fondos
Estructurales en los pases cuyo PB por habitante sea inferior al 90% de la media comunitaria
(Espaa, Grecia, rlanda y Portugal).
Otras ayudas financieras:
- El Fondo Europeo de Orientacin y Garanta Agrcola seccin
Garanta, que NO es un Fondo Estructural pero contribuye a la
realizacin del Objetivo n2 de la UE. Financia cuatro bloques de
medidas de las del artculo 33 del Reglamento (CE) n 1257/1999
de 17 de mayo de 1999 (DOCE L 160/80 de 26.6.1999): las
indemnizaciones compensatorias, la reforestacin de tierras
agrcolas, las medidas medioambientales y la jubilacin anticipada.
El resto de medidas de este artculo, es decir, las de agroindustria, las subvenciones a jvenes
agricultores, las de inversiones en explotaciones, etc., solo las financia el FEOGA-Garanta en
las zonas que no pertenecen al Objetivo 1.
Las acciones innovadoras (0,4% de los Fondos Estructurales en el perodo 2000-2006) y
los proyectos pilotos. Las primeras se ponen en prctica por iniciativa de la Comisin y
tienen por objeto principal explorar nuevas vas de actuacin en relacin con los
objetivos de los Fondos, mediante estudios, acciones de asistencia tcnica y proyectos
pilotos o de demostracin. Estos ltimos pueden ser presentados por los Estados
miembros, las autoridades regionales o locales, o por entidades privadas. Responden
en general, a una convocatoria de propuestas sobre temas concretos planteados por
los servicios de la Comisin.
El Mecanismo Financiero del Espacio Econmico Europeo, subvenciones de solidaridad
concedidas por los pases de la Asociacin Europea de Libre Comercio a los pases
beneficiarios del Fondo de Cohesin.
El Banco Europeo de nversiones, que concede prstamos en condiciones ventajosas
para acondicionamiento y mejora de infraestructuras, de modernizacin y reconversin
de empresas, creacin de redes transeuropeas de transportes, telecomunicaciones y
energa, proteccin del medio ambiente y mejora del entorno, disminucin de la
dependencia energtica y uso racional de los recursos naturales. Mayoritariamente se
destinan a regiones Objetivo n1. Estos prstamos no pueden exceder del 50% del
coste del proyecto, lo que supone que los destinatarios deben obtener/aportar la otra
mitad necesaria para la inversin, ya sea a travs de recursos propios o ajenos.
Prstamos CECA (Comunidad Europea del Carbn y del Acero) para regiones
industriales en crisis, a la minera y siderurgia y a inversiones en creacin de
actividades nuevas y viables suceptibles de asegurar el reempleo productivo de la
mano de obra de estas actividades.
Principios de actuacin de los Fondos: los Fondos funcionan conforme a los siguientes
principios:
Principio de Concentracin segn uno de los tres objetivos establecidos por la Comisin.
Principio de Coordinacin, entre los instrumentos financieros existentes, a travs de
Planes, Marcos Comunitarios de Apoyo, Programas Operativos y Documentos nicos
de Programacin, con orientaciones publicadas por la Comisin.
Principio de Adicionalidad y Programacin en el sentido de que los Fondos son
complementos a las acciones nacionales o regionales con sus recursos propios y, por
tanto, su gestin es de responsabilidad compartida. Se realizan comprobaciones del
cumplimiento a nivel territorial y geogrfico.
Principio de Complementariedad y Cooperacin, de las acciones comunitarias respecto
de las nacionales, aprobndose en estrecha cooperacin entre la Comisin y el Estado
miembro y autoridades y organismos designados por estos ltimos, cooperacin que
se aplica tambin a la preparacin, financiacin, seguimiento y evaluacin de las
intervenciones.
Principio de Subsidiariedad por el que la ejecucin de las intervenciones incumben a los
Estados miembros en el nivel territorial que resulte apropiado, sin perjuicio de las
competencias de la Comisin. Este principio permite a las administraciones nacionales
establecer lneas de accin sobre la base de estos Reglamentos comunitarios. Es
decir, en la UE se fija el marco de actuacin, pero son las Comunidades Autnomas o
los Gobiernos Centrales quienes aplican de forma subsidiaria los que dice el
Reglamento comunitario.
Principio de Compatibilidad que implica que las operaciones financiadas por los distintos
instrumentos deben ser compatibles con las dems Polticas Comunitarias y respetar la
normativa de la Comunidad.
Principio de Correcta Gestin Financiera asegurndose de que los gastos se justifiquen
y certifiquen, con condiciones de pago que respeten el seguimiento de la
programacin, del control financiero y la aplicacin del Derecho Comunitario. Sigue un
sistema de compromisos presupuestarios anuales.
Principio de Control Financiero siendo responsabilidad de los Estados miembros, junto
con otras responsabilidades asumidas por la Comisin. Deben cooperar en encuentros
anuales para la programacin y determinacin de los mtodos de control y fijar los
resultados de las actividades de control. A una mayor aplicacin del principio de
subsidiariedad debe corresponder un mayor control sobre lo que se est llevando a
cabo.
"oltica #e,ional8 la divisin del Territorio de la *nin Euro+ea +or Objetivos / el
)unciona0iento de los )ondos.
Divisin del Territorio en Objetivos. La Comisin respondiendo a la Poltica Regional divide a
las regiones comunitarias en distintos objetivos, en funcin de:
Su grado de desarrollo.
El Producto Nacional Bruto por Habitante.
El nivel de desarrollo.
Las necesidades de desarrollo rural.
Para llevar a cabo esta divisin en zonas se utiliza la Nomenclatura Estadstica de Unidades
Territoriales (NUTS) dispuesta por la Oficina EUROSTAT, que clasifica las diversas zonas y
regiones administrativas de los Estados miembros en distintas categoras segn el grado de
desarrollo. Proporciona una divisin uniforme de las Unidades Territoriales basndose en las
divisiones institucionales de cada pas. En el caso espaol:
NOMENCLATURA NUT EN ESPAA
Regiones NUT 1 () Estado
Regiones NUT 2 () Comunidades Autnomas + Ceuta y Melilla
Regiones NUT 3 () Provincias
A partir de 1999, nos encontramos en un contexto de redefinicin de los Fondos Estructurales
en el marco del debate de la Agenda 2000, redefinindose, por tanto, las modalidades de
puesta en marcha de la Poltica de Cohesin Econmica y Social, de este modo se reducen a
tres los Objetivos en que se divide la UE, que son los siguientes:
N Objetivo Fines
Mecanismo
de
ntervencin
% de los
Fondos
Estructurales
para el total de
zonas
Ayuda en
millones
de euros
a Espaa
Zonas
acogidas
Zonas en
Espaa
Objetivo n1
Desarrollo
regiones
menos
avanzadas.
Las regiones
elegi-das para
este periodo
tendrn una
validez de 7
aos a partir
del 2000
Marco
Comu-
nitario de
Apoyo
MAC, por
regin,
excepto si la
dotacin
global es
<1 billn
euros,
entonces
Documento
Unico de
Pro-
gramacin
DOCUP
69%,
beneficin-
dose de los
cuatro Fondos
Estructurales,
y un 4,3% para
apoyo
transitorio
37.546 de
los cuales
352
millones
corres-
ponden a
la ayuda
transito-
ria Aadir
200
millones
tras el
Consejo
Europeo
de Berln
-Regiones con
un PB per
cpita < 75%
de la media
comunitaria
-Regiones
ultra-
perifricas y
con muy baja
densi dad de
poblacin
Galicia,
Principado de
Asturias,
Castilla y
Len, Castilla
la Mancha,
Extremadura,
Comunidad
Valenciana,
Andaluca,
Regin de
Murcia,
Ceuta, Melilla
y Canarias
Objetivo n2
cubrirel
18% de la
poblacin
comunitaria,
en el caso
Reconversin
Econmica y
Social de
regiones con
dificultad
estructural:
Marco
Comu-
nitario de
Apoyo
MAC, por
regin,
11,5%,
beneficindose
de los Fondos
FE-DER Y
FSE, y un
1,4% para el
2.553 y
98 en
virtud del
apoyo
transitorio
Zonas
industriales,
rurales,
urbanas o
dependientes
de la pesca

de Espaa
el 22% de la
poblacin
total
zonas
industriales,
rurales,
urbanas o
dependientes
de la pesca
con problemas
estructura-les
de re-
conversin
econmica
excepto si la
dotacin
global es <1
billn euros,
entonces
DOCUP
apoyo tran-
sitorio
con problemas
estructurales
de
reconversin
econmica,
normalmente
pertenecientes
a regiones del
nivel NUTS ,
que cumplan
una serie de
requisitos
Objetivo
n3, tendr
en cuenta el
Ttulo sobre
el Empleo
que figura
en el
Tratado de
Amsterdam
y la nueva
estrategia
europea
para el
empleo
Desarrollo de
los Reursos
Hu- manos
(adaptacin
modernizacin
de las polticas
y sistemas de
enseanza,
formacin y
empleo)

12,3%
principalmete
del FSE
(24.050
millones de
euros)
2.140
Puede
intervenir en
todo el
territorio de la
UE salvo en
las regiones
cubiertas por
el nuevo
Objetivo n1

Reparto de los crditos del Objetivo n1 entre las regiones espaolas elegibles (en millones de
euros) para el perodo 2000-2006.
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 TOTAL
Galicia 719 719 719 719 719 719 719 5.033
Pr.de Asturias 184 184 184 184 184 184 184 1.286
Castilla y Len 401 401 401 401 401 401 401 2.807
Castilla-Mancha 391 391 391 391 391 391 391 2.737
Extremadura 338 338 338 338 338 338 338 2.368
Com.Valenciana 652 652 652 652 652 652 652 4.561
Andaluca 2.176 2.176 2.176 2.176 2.176 2.176 2.176 15.232
Regin Murcia 222 222 222 222 222 222 222 1.554
Ceuta y Melilla 24 24 24 24 24 24 24 165
Canarias 258 258 258 258 258 258 258 1.803
TOTAL 5.363 5.363 5.363 5.363 5.363 5.363 5.363 37.544
Funcionamiento y Programacin de los Fondos Estructurales. La actuacin comunitaria en
relacin con estos fondos est bastante descentralizada y se basa en las necesidades que
cada regin considera prioritarias. Esto acarrea dificultades en la presentacin y seleccin de
proyectos y en la toma de decisiones para su aprobacin. De ah, la existencia del principio de
programacin, el cul establece el procedimiento a seguir por un proyecto que solicita
financiacin.
La programacin se realiza por perodos de 7 aos, a travs de distintas fases, habiendo
comenzado el ltimo perodo el 1 de enero de 2000. Estas fases se reflejan en el siguiente
esquema:
PRMERA FASE
SEGUNDA
FASE
TERCERA FASE CUARTA FASE QUNTA FASE
- Elaboracin
lista regiones
Objetivo 1 y 2 por
la Comisin
- Planes de
Desarrollo
Regional o de
Reconversin
- Marco
Comunitario de
Apoyo MCA
- Documento
nico de
Programacin
DOCUP
Programas
Operativos de
Grandes
Proyectos o
como
Subvencin
global
Financiacin
conjunta, UE
Estado miembro
de los Pogramas
Operativos
Elaboracin por el
Estado miembro del
"Compromiso de
Programacin"
El contenido desarrollado de estas fases es el siguiente:
PRMERA FASE
La Comisin elabora las listas de regiones para los Objetivos n1 y 2, y las acciones
prioritarias en el marco de la Poltica Regional.
A partir de ese momento, los Estados miembros cuentan con 4 meses para presentar las
propuestas de Planes Regionales de Desarrollo (PDR) o Reconversin. En ellos
analizaran los objetivos de los Fondos Estructurales, las necesidades concretas a
cubrir para alcanzarlos, as como la estrategia y prioridades de accin con los recursos
financieros necesarios.
Estos Planes se presentan por las CCAA a las Autoridades Nacionales para su aprobacin y
sirven de base a la Comisin para en 5 meses como mximo aprobar los Marcos Comunitarios
de Apoyo o los Documentos nicos de Programacin.
SEGUNDA FASE
Aprobacin del Marco Comunitario de Apoyo (MCA): documento que comprende la
estrategia y prioridades de accin de los Fondos Estructurales y el Estado, sus
objetivos especficos, la participacin de los Fondos y otros recursos financieros, y un
resumen de las intervenciones previstas para ejecutar el Marco y disposiciones para
esta ejecucin; o
Aprobacin del Documento nico de Programacin (DOCUP), que contiene los mismos
elementos que el MCA pero en un documento nico. Este se establece para las zonas
Objetivos n 2 y 3, y para el Objetivo n1 solo cuando la intervencin comunitaria sea
inferior a mil millones de euros.
TERCERA FASE
Durante esta fase, las intervenciones en el mbito de actuacin del MCA, son aprobadas por la
Comisin para conseguir los objetivos del Plan de Desarrollo Regional bajo la forma de
Programas Operativos.
- Aprobacin de los Programas Operativos (PO): conjunto coherente de ejes prioritarios a
ejecutar a travs de medidas plurianuales con la financiacin de los Fondos u otros
instrumentos financieros. ncluyen tambin disposiciones de ejecucin. Cuentan con dos
formas de intervencin:
Grandes Proyectos: realizaciones econmicamente indivisibles, con una participacin
directa de los Fondos Estructurales de ms de 50 millones de euros.
Subvencin global: parte de una intervencin cuya ejecucin y gestin puede
encomendarse a uno o ms autorizados.
CUARTA FASE
Concesin de financiacin comunitaria para la realizacin de Programas Operativos,
conjuntamente con los Estados miembros (COFNANCACN) con los siguiente porcentajes
para el perodo 2000-2006:
ZONA
% FNANCACN
COMUNTARA
EXCEPCONES
Regiones
Objetivo
n1
Hasta el 75% del coste total
subvencionable, mnimo 50%
de los gastos pbilcos
subvencionables
- Cuando interviene tambin el Fondo de Cohesin
se puede alcanzar el 80% del coste total e incluso
85% en regiones ultraperifricas
- En el caso de inversiones en infraestructuras
generadoras de ingresos, el mximo es el 40% del
coste total y el 50% si adems son beneficiarias del
Fondo de Cohesin (estos % se pueden elevar un
10% si se utiliza la ayuda para ingeniera financiera
- En el caso de inversiones en empresas, el 35%
Resto de
zonas
Hasta el 50% del coste total
subvencionable, mnimo el
25% de los gastos pblicos
subvencionables
- En el caso de inversiones en infraestructuras
generadoras de ingresos, el mximo es el 25% del
coste total en zonas, que se puede elevar un 10% si
se utiliza la ayuda para ingeniera financiera
- En el caso de inversiones en empresas, el 15% en
las zonas
Objetivo n2
Los pagos se efectan del modo siguiente:
Anticipo del 7% como mximo de la participacin total de los Fondos,
Pagos sucesivos como reembolso de gastos realmente efectuados y certificados por el
Estado miembro y finalmente,
pago del saldo final, tras la recepcin y aprobacin por la Comisin de todos los
documentos exigidos (declaracin de gastos efectivos e informe anual y final del
Programa).
QUNTA FASE
Una vez adoptados los MCA, PO, DOCUP, los Estados miembros o regiones responsables
adoptan un nuevo documento para cada programa, el Complemento de Programacin que
seala entre otras cosas, las medidas de ejecucin de los ejes prioritarios del PO, los
beneficiarios finales y la asignacin financiera de medidas previstas. A travs de este
documento se aplica la estrategia y prioridades de intervencin.
Por ltimo la aplicacin del Principio de programacin exige la realizacin de un control sobre el
cumplimiento de los objetivos de cada MCA, establecindose para ello un Comit de
seguimiento con organismos regionales y comunitarios. Estos vigilan el cumplimiento de los
proyectos, adaptan el MCA a las circunstancias cambiantes de cada estado y aseguran la
compatibilidad de las acciones con otras Polticas comunitarias.
Los "ro,ra0as $o0unitarios. Los "ro,ra0as Directos.
Concepto: la Comisin puede proponer temas concretos y especficos de actuacin en sectores
como la cultura, el medio ambiente, la educacin..., dirigidos a beneficiarios concretos. Se
diferencian de los dems instrumentos de intervencin en que cuentan con un volumen
econmico menor y son directamente promovidos y gestionados por las Direcciones Generales
de la Comisin Europea. En cada Estado miembro suele existir una oficina u organismo de
apoyo del trabajo de la Comisin.
Procedimiento de Aprobacin y Presentacin de Propuestas: normalmente los Programas
Comunitarios aparecen en forma de Programas Marco o de Programas Plurianuales, que
recogen los subsiguientes programas temticos o especficos que se van a desarrollar a su
amparo y que suelen encuadrarse dentro de alguna de las principales polticas comunitarias.
Una vez aprobado el Programa Marco, el Consejo determina, mediante una Decisin o, en su
caso, un Reglamento, el contenido y el nmero de los programas concretos que tienen cabida
dentro del Programa Marco o del Programa Plurianual, publicndose las licitaciones o
convocatorias de propuestas en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas (DOCE, series
S y C). Estas contienen informacin como el contexto, objeto de la convocatoria, presupuesto
total disponible para el programa, nmero probable de beneficiarios, grado de participacin de
la Comisin en porcentaje, posibilidad o no de tener en cuenta las contribuciones en especie,
importe mximo de la ayuda, normas que rigen qu organizaciones y operaciones pueden
optar a la ayuda, criterios de seleccin de proyectos, plazos aplicables y disposiciones
generales de presentacin de las solicitudes.
La decisin sobre la idoneidad o no del proyecto, es decir, sobre la concesin de la ayuda
solicitada es tomada entre la unidad correspondiente de la Direccin General competente, los
expertos y el Comit adscrito a cada Programa ndividual.
Una vez que la Comisin ha decidido otorgar la ayuda
a un determinado proyecto, cualquier anuncio o
publicacin relativo al mismo debe especificar que la
accin ha recibido financiacin de las Comunidades
Europeas, respetando unas normas especficas sobre
la utilizacin del correspondiente logotipo, tonalidades,
etc. Se puede recurrir a la frmula de la Agrupacin
Europea de nters Econmico para la gestin en
comn del Proyecto. Entre los socios se nombra un
Coordinador, que se encarga de las relaciones con la
Comisin y de la distribucin de los fondos
concedidos. Para la gestin se designa a un agente de
la Comisin Europea como persona de contacto para
el perodo de duracin del proyecto y los pagos se
efectan al Coordinar, siempre en euros, por lo que se
recomienda abrir una cuenta especial para garantizar
la transparencia de las transacciones. Normalmente el
pago se realiza en tres fases: un anticipo del 25 al
80% del importe total, dos meses despus de la firma
del Contrato el cual la Comisin insta a celebrar con
los promotores del proyecto. A continuacin se
realizan pagos intermedios en funcin de la evolucin
del proyecto y un pago final, tras la aprobacin del
informe final por la Comisin.
Para presentar propuestas tendremos en cuenta los siguientes pasos o aspectos:
En primer lugar, que los plazos que se conceden para la presentacin de proyectos
suelen ser muy reducidos y, por tanto, debemos buscar y contar con anterioridad a la
publicacin de la convocatoria, con informacin sobre los programas, prioridades,
lneas de trabajo para el ao, etc. Para ello consultaremos los documentos de trabajo,
comunicaciones, etc., que se publican periodicamente.
Una vez se publica la convocatoria, se pedirn los documentos necesarios de solicitud
directamente a la Comisin, a la direccin que se indique en la convocatoria, mediante
nternet o, a travs de un organismo pblico que se dedique a la publicacin de estos
programas. Debemos cumplimentar correctamente estos formularios de solicitud.
Criterios de seleccin establecidos por la Comisin, que, adems de los especficos
establecidos en la convocatoria, son generalmente la transnacionalidad y la
cooperacin, que el proyecto presente un valor aadido para la comunidad, buena
relacin coste-eficacia, mayor difusin posible de los resultados y actividades y en
algunos casos tratarse de una organizacin sin nimo de lucro. Tambin debemos
atenernos de forma estricta a los temas especficos sealados por la Comisin.
Socios transnacionales: para encontrarlos, podemos utilizar redes de bsqueda en
nternet y organismos que se dedican a localizarlos. Tambin debe poseer credibilidad
tcnica y eficacia la cooperacin.
Calidad de la gestin del proyecto.
Aspectos econmicos y sociales y consecuencias para el medio ambiente.
Compromiso de explotar y difundir los resultados.
Tipos de Programas Directos: como hemos comentado estos programas se dividen por reas
de actuacin y su nmero es elevado. A continuacin pasamos a ennumerarlos y si se desea
ampliar informacin, remitiros a la "Gua de Programas Europeos. Segunda Edicin" publicada
por la Consejera de Economa, ndustria y Comercio de la Junta de Extremadura.
Tambin conoceremos y estaremos informados sobre estos programas estando atentos al
DOCE, Diario Oficial de las Comunidades Europeas, que tenemos, por ejemplo, en los Centros
de Documentacin Europea, en los Carrefour, en nternet www.europa.eu.int , en extremadura
el Centro de Documentacin e nformacin Europea en Extremadura www.cdiex.org
PROGRAMAS DRECTOS
SOCEDAD CULTURA
DESARROLLO
SOSTENBLE
TECNOLOGA
COOPERACN
NTERNACONAL
rea de
Asuntos
Sociales
Area de
Educacin
Area de PYME
Area de Tecnologas
de la nformacin y las
Comunicaciones
Area de Relaciones
Exteriores
Area de
Salud y
Consumo
Area de
Formacin y
Juventud
Area de Energa
Area de nvestigacin
y Desarrollo
Tecnolgico
Area de
Hermanamiento de
Ciudades Area de
Justicia e
nterior
Area de
Cultura
Area de Medio
Ambiente
Area de
Audiovisual
Area de
Transportes
SOCEDAD
AREA DE ASUNTOS SOCALES
Mujeres e nfancia Marginados y Racismo Discapacitados Sindicatos
- Stop
- Daphne
- gualdad de
Oportunidades entre
- Prevencin de
Toxicomanas
- Lucha contra el
Racismo, la Xenofobia
- Acciones de
intercambio e
informacin a
discapacitados
- Representantes
de las empresas
hombres y mujeres
- Familia e nfancia
y el Antisemitismo
- Lucha contra la
Exclusin Social
- ntegracin de
refugiados
- ONG's Discapacitados
SOCEDAD
AREA DE SALUD Y CONSUMO
Salud Consumo
- Promocin de la Salud
- Vigilancia de la Salud Pblica
- Europa contra el Cncer
- Europa contra el Sida
- Alzheimer
- Enfermedades relacionadas con la contaminacin
medioambiental
- Enfermedades poco comunes
- Prevencin de Lesiones
- Safe
- Programa Marco a favor de los
consumidores
SOCEDAD
AREA DE JUSTCA E NTEROR
- Grotius
- Oisin
- Robert Schuman
- Fiscalis
- Sherlock
- Falcone
- Karolus
- Aduana 2000
- Odysseus
- Proteccin civil
CULTURA
AREA DE EDUCACN
- Scrates (Comenius, Erasmus, Grundtvig, Lingua, Minerva, Observacin e nnovacin,
Acciones conjuntas y Medidas Complementarias)
- Alfa
- Cooperacin entre UE-Canad
- Cooperacin UE-EEUU
- Tempus
CULTURA
AREA DE FORMACN Y JUVENTUD
Formacin Juventud
- Leonardo
- Juventud (Servicio voluntario europeo para los jvenes, La Juventud con Europa)
- Ayuda a Organizaciones Juveniles nternacionales
- Pblico joven y/o femenino
CULTURA
AREA DE CULTURA
- Cultura 2000
- Raphael
- Prince
- Lenguas y Culturas Minoritarias
CULTURA
AREA DE AUDOVSUAL
- Media (Formacin, Desarrollo, Distribucin, Distribucin Promocin y Plataformas
ndustriales, Festivales Audiovisuales)
- Euromed Audiovisual
- Radio y Televisin Multilingues
DESARROLLO SOSTENBLE
AREA DE PYME
- Tercer Programa Plurianual a favor de las PYMES (con varias medidas)
- Europartenariat
- niciativa para el Crecimiento y el Empleo (con varias lneas o medidas)
AREA DE ENERGA
- Programa Marco Energa: Etap, Save, Altener , Carnot, Synergy, Tacis
-Sure
- Alure
- Redes Transeuropeas de Energa
AREA DE MEDO AMBENTE
- Life
- ONG's Medio Ambiente
- Campaas informativas sobre medio ambiente
- Educacin medioambiental
- Consumo sostenible
AREA DE TRANSPORTES
- Transportes
- Pact
- Redes Transeuropeas
TECNOLOGA
AREA DE TECNOLOGAS DE LA NFORMACN Y LAS COMUNCACONES
- Promise
- sis y Sprite S2
- Seguridad e nternet
- DA
-Ten
-Telecom
TECNOLOGA
AREA DE TECNOLOGAS DE LA NVESTGACN Y DESARROLLO TECNOLGCO
- V Programa Marco de +D Programas especficos de +D: Calidad de vida y Recursos Vivos,
ST, Crecimiento Competitivo y Sostenible, Energa, Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible
Programas Horizontales de +D: NCO , nnovacin y PYME, Mejora del Potencial Humano
- Programa Marco de la Energa Atmica
COOPERACN NTERNACONAL
AREA DE RELACONES EXTERORES
Cooperacin con
Pases en Vas de
Desarrollo
Cooperacin
con Asia
Cooperacin con
pases
Mediterrneos
Cooperacin con
Pases de Europa
Central y Oriental
Cooperacin
nterregional
- Democracia,
Derechos Humanos y
Libertades
Fundamentales
- Cooperacin
Descentralizada
- ONG's en Pases de
Desarrollo
- Rehabilitacin y
Reconstruccin
- Cooperacin
UE-ndia
- Exportaciones
a Japn
- Asia -nvest
- Meda
- Phare
- Tacis
- Ecos-
Ouverture
COOPERACN NTERNACONAL
AREA DE HERMANAMENTO DE CUDADES
- Hermanamientos
- Tacis City Twinning
- Asia-Urbs
- URB-AL
Se,unda "arte8 Las Iniciativas &i=tas8 las Iniciativas $o0unitarias. *rban. Interre,.
E-ual / LeaderI.
Concepto: son los instrumentos financieros especficos de la Poltica Estructural de la UE,
destinadas a apoyar medidas con un impacto particular en la Comunidad, acciones de inters
comn en los campos prioritarios. Son adoptadas por la Comisin bajo la forma de
orientaciones, dando lugar a los Programas de niciativas Comunitarias (PC). Estos se basan
en las orientaciones elaboradas por la Comisin y constituyen un complemento de los MCA y
los DOCUP.
Proceso de Aprobacin: Para su aprobacin la Comisin publica un Libro Verde con las ideas
principales sobre los contenidos de las niciativas para la resolucin de problemas de carcter
general europeo. Tras efectuar consultas con los Estados miembros sobre el Libro Verde, la
Comisin adopta las orientaciones especficas con los temas prioritarios de inters.
Sobre la base de estas niciativas, la Comisin publica posteriormente las convocatorias
corrrespondientes en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas (DOCE) para que los
interesados presenten sus proyectos. A continuacin se publica dicha convocatoria por el
organismo intermedio, llamado "Antena Nacional" de gestin de la niciativa y se publica en el
BOE. Los servicios correspondientes de las CCAA suelen publicar las convocatorias para que
los promotores se presenten y obtengan la cofinanciacin y seleccionan a discrecin los
beneficiarios. Por ltimo se presentan los proyectos en la Antena Nacional.
Comisin
Europea
Libro
Verde
Consultas
Publicacin
de
Orientaciones
con temas
prioritarios de
inters
CONVOCATORAS
Equal nterreg
Urban Leader +
Nuevas niciativas: Las niciativas han sufrido una reforma, tras un debate entre las
nstituciones comunitarias, los organismos competentes del conjunto de la UE y los Estados
miembros en el que se ha velado por su complementariedad con los Programas horizontales.
Tras esta reforma, la Comisin considera que el desarrollo de la cooperacin y de las
asociaciones transeuropeas, as como, el refuerzo de la participacin de abajo a arriba, son los
Principios fundamentales para esta nueva fase de las niciativas.
Tambin introducen como novedad la necesidad de incluir actuaciones de carcter innovador y
el trabajo en alguna de las redes transnacionales. Actualmente se han reducido en nmero a
cuatro y, son las siguientes:
Urban
nterreg
Equal
Leader +
Las niciativas dotan su presupuesto de un tanto por ciento, cercano al 9%, de la dotacin total
de los Fondos estructurales. Cada niciativa ser financiada exclusivamente por un Fondo
estructural, tal como sigue:
NCATVA NTERREG URBAN LEADER+ EQUAL
Fondo Feder Feder
Feoga-
Orientacin
FSE
Dotacin Econmica en millones de euros 4.875 700 2.020 2.847
para todo el territorio
Para Espaa 900 106 467 485
NCATVA NTERREG URBAN
LEADER
+
EQUAL
Dotacin Econmica para el Total de las niciativas
Europeas, en millones de pesetas
811.131 116.470 336.099 473.700
Dotacin Econmica para Espaa en millones de
pesetas
149.747 17.636 77.702 80.697
Dotacin Econmica para Espaa en % sobre el
total
18.9% 15.1% 23.1% 17%
En el siguiente cuadro recogemos algunas diferencias entre las antiguas y nuevas niciativas,
es decir, las del perodo 1994-1999 y las del perodo 2000-2006:
1994-1999 2000-2006
Nmero de Objetivos de la divisin territorial 6 3
niciativas Comunitarias 13 3
% de la poblacin cubierta por los objetivos regionales 51% 35-40%
De estas niciativas la tradicional y especficamente destinada al mundo rural y su problemtica
es LEADER complementada por el Programa de Diversificacin de Espacios Rurales PRODER
que en estos momentos, al igual que las otras tres niciativas, comienzan una segunda fase
que abarcar el periodo 2000-2006 y cuyo plazo de presentacin de propuestas de programas
de iniciativa comunitaria estn ahora abiertos hasta distintos das del mes de octubre del 2000.
El Gobierno Regional ser el encargado de analizar y seleccionar los proyectos que se
presenten y posteriormente los tramitar ante la UE.
Se prev se adjudiquen en torno a 23 proyectos que dispondrn de un mnimo de 200 millones
de pesetas cada uno para dar vida al mundo rural. Para ampliar informacin sobre LEADER y
PRODER, contactar con la Direccin General de Estructuras Agrarias (Director: Fernando
Mejas Guisado) de la Consejera de Agricultura y Medioambiente de la Junta de Extremadura;
direccin: Avda. de Portugal s/n, 06800 Mrida, Badajoz; Tfno: 924-382500/2600; Fax: 924-
382800; Pgina Web: www.juntaex.es. En esta direccin de nternet podemos encontrar
tambin informacin sobre otras ayudas de la UE contactando con los Servicios anexos a
Presidencia.
Urban
Concepto: niciativa comunitaria cuyo objetivo es la rehabilitacin econmica
y social de las ciudades y de los barrios en crisis, a fin de fomentar un
desarrollo urbano duradero.
Normativa y dotacin econmica: 700 millones de euros procedentes del
FEDER (Reglamento (CE) n 1261/1999 de 21 de Junio de 1999-DOCE L
161/43 de 26.6.99) para el periodo 2000-2006. Este importe equivale a
116.470 millones de pesetas para todo el territorio, de los que Espaa
recibir un 15.1%, es decir, 17.636 millones de pesetas.
En el DOCE C (2000)141-ES de 19.5.2000, se publica la Comunicacin de
la Comisin de las Comunidades Europeas a los Estados Miembros, por la
que se establecen las orientaciones relativas a la niciativa Comunitaria
URBAN, sobre la rehabilitacin econmica y social de las ciudades y de los
barrios en crisis, a fin de fomentar un desarrollo urbano duradero.
reas elegibles: ciudades medianas o pequeas en reconversin, barrios u otros subconjuntos
urbanos en crisis, de ciudades de mayor tamao. Se determinarn sobre la base de diversos
criterios adecuados para comprender las dificultades estructurales. Podrn situarse tanto en las
regiones Objetivos n1 y n2, como en el resto del territorio comunitario, siempre que puedan
demostrar su necesidad de renovacin econmica y social.
Novedades a considerar sobre objetivos/acciones elegibles:
Ampliacin de la tipologa de las ciudades a que se destina, con especial atencin a las
pequeas y medianas ciudades.
Financiacin de estrategias innovadoras de desarrollo urbano sostenible.
Fomento del intercambio de experiencias entre las ciudades europeas.
Reduccin del nmero de zonas urbanas beneficiarias, con proyectos, por tanto, ms
amplios y mejor dirigidos, aumntando la visibilidad y eficacia de la niciativa.
Los programas de reconversin de las zonas del Objetivo n2 y de esta nueva iniciativa
URBAN, tomarn a su cargo las acciones que hasta ahora se venan realizando por el
programa KONVER.
nterreg
Concepto: niciativa comunitaria cuyo objetivo es reforzar la Cohesin Econmica y Social de la
UE fomentando la cooperacin transfronteriza, transnacional e interregional y el desarrollo y
ordenacin equilibrado y armonioso de su territorio, a travs de la gestin conjunta de los
programas. Se dedicarn principalmente al fomento de respuestas comunes al desarrollo de
las PYMEs, a la educacin, la formacin y los intercambios culturales, los problemas sanitarios
en las regiones fronterizas, la proteccin y mejora del medio ambiente, la investigacin y
desarrollo tecnolgico, las redes energticas, el turismo, los transportes y las
telecomunicaciones, as como a los sistemas de gestin conjunta y los organismos
transfronterizos y transnacionales.
Normativa y dotacin econmica: dotacin de 4.875 millones de euros, a precios de 1999, del
Fondo Europeo de Desarrollo Regional, FEDER (Reglamento (CE) n 1261/1999 de 21 de
Junio de 1999-DOCE L 161/43 de 26.6.99). Este importe equivale a 811.131 millones de
pesetas para todo el territorio, de los que Espaa recibir un 18.9%, es decir, 149.747 millones
de pesetas.
En el DOCE C (2000)1101-ES de 28.4.2000, se publica la Comunicacin de la Comisin de las
Comunidades Europeas a los Estados Miembros, por la que se establecen las orientaciones
relativas a la niciativa Comunitaria NTERREG, sobre la cooperacin transeuropea para
fomentar un desarrollo armonioso y equilibrado del territorio europeo. El plazo de convocatoria
para la presentacin de proyectos es de 6 meses, es decir, hasta el 28/10/2000.
Novedades a considerar: son entre otras:
Las orientaciones de los Programas NTERREG para el 2000-2006 estn basados en la
experiencia del perodo 1994-1999 y se pretende aadir los resultados ya obtenidos
mediante la garanta de que las regiones y territorios participantes coordinan sus
esfuerzos y se unen para lograr una autntica cooperacin. Esto significa que deben
emplear estrategias y programas conjuntos.
Las regiones y los territorios deben crear unas estructuras administrativas conjuntas para
la preparacin y promocin de estos programas, la seleccin de las operaciones, la
gestin general, la coordinacin y el seguimiento de la puesta en marcha de la
programacin.
Los programas deben implicar no slo a nstituciones, sino tambin a la sociedad civil: a
actores socioeconmicos, a organizaciones no gubernamentales y a organizaciones
acadmicas.
Finalmente los programas establecidos deben complementar las medidas desarrolladas
bajo las zonas Objetivos n1, n2 y n3 de los Fondos estructurales y tambin deben
coordinarse con los instrumentos de la poltica externa comunitaria (MEDA, PHARE,
TACS).
Fines u objetivos/acciones elegibles: El principal reto de esta nueva fase es aadir las
experiencias positivas de cooperacin ya realizadas y ampliar este tipo de cooperacin al
conjunto de la UE y a las relaciones con los pases vecinos. Sus tres objetivos bsicos son:
cooperacin transfronteriza, cooperacin transnacional y cooperacin interregional. A
continuacin desarrollamos brevemente estos objetivos:
a) Cooperacin transfronteriza.
reas elegibles: todas las NUTS de las fronteras internas y externas de la UE, as como
algunas regiones costeras. Las reas adyacentes tambin podran incluirse en el programa de
cooperacin transfronteriza para una regin NUTS .
Fines u objetivos/actuaciones elegibles: en general, promover el desarrollo regional integrado
por las reas fronterizas, a travs de la creacin de centros transfronterizos econmicos y
sociales con estrategias conjuntas de desarrollo para estas zonas. Adems se pretende:
Promover el desarrollo rural, urbano y costero.
mpulsar el espritu empresarial y el desarrollo de Pymes, incluyendo las iniciativas
locales de empleo y el turismo.
Alentar la integracin del Mercado de Trabajo y la nclusin Social.
Asignar recursos humanos y servicios para la nvestigacin y Desarrollo Tecnolgico, la
educacin, la cultura, las comunicaciones, la salud y la proteccin civil, con el fin de
aumentar la productividad y ayudar a la creacin de empleos duraderos.
mpulsar la Proteccin del Medio Ambiente, aumentar la eficacia energtica y las fuentes
de energa renovables.
Mejorar el transporte, las redes de informacin y comunicaciones, as como los servicios
y sistemas de agua y energa.
Desarrollar la cooperacin en las esferas legales y administrativas para promover el
Desarrollo Econmico y la Cohesin Social.
Aumentar el potencial humano e institucional para una cooperacin transfronteriza con el
fin de alentar el desarrollo econmico y la cohesin social.
b) Cooperacin transnacional.
reas elegibles: son todas las de la UE as como las regiones circundantes. Se presta especial
atencin a las regiones ms remotas y a las islas y se abre la posibilidad de participar a grupos
de regiones que tengan desventajas similares, como por ejemplo, las reas montaosas.
Para fines de trazado de programas, las regiones han sido agrupadas basndose en los
programas existentes para la planificacin espacial bajo NTERREG C y bajo el artculo 10
del reglamento del FEDER: Mediterrneo Occidental, los Alpes, Sudoeste de Europa, Noroeste
de Europa, Mar del Norte, Mar Bltico, "Europa Central y Danubio", Adritico y Sudeste de
Europa, "Archimed" (Grecia al completo y cuatro regiones de talia: Sicilia, Calabria, Apulia y
Basilicata), Arco Atlntico y las regiones ms remotas: slas Canarias, Azores, Madeira y
departamentos franceses de ultramar.
Fines u objetivos/actuaciones elegibles: a nivel general, se persigue la cooperacin
transnacional entre autoridades locales, regionales y nacionales para lograr un mayor grado de
integracin territorial, mediante la promocin de amplias agrupaciones de regiones europeas
que pueden unirse en el desarrollo equilibrado, sostenible y armonizado de la UE. Este objetivo
ofrece tambin la posibilidad de promover la cooperacin entre grupos de regiones que tengan
desventajas similares, como por ejemplo, las reas montaosas. Podemos considerar otros
fines especficos de este objetivo, los siguientes:
Elaborar estrategias operativas de desarrollo espacial a una escala transnacional,
incluyendo la cooperacin entre ciudades y entre reas rurales y urbanas, con vistas a
promover un desarrollo policntrico y sostenible.
Promover los sistemas de transporte eficaces y sostenibles y mejorar el acceso a la
sociedad de la informacin, especialmente con vistas a promover las comunicaciones
entre las regiones insulares y las perifricas.
Promover la conservacin del medio ambiente y la buena gestin de los recursos
naturales, especialmente los recursos acuferos.
En el caso de las regiones ms remotas, se pretende promover una mejor integracin
econmica y cooperacin entre estas regiones y las de los Estados miembros y,
mejorar los enlaces y la cooperacin con pases situados en sus regiones geogrficas
fronterizas:Caribe, Latinoamrica, Ocano Atlntico, Noroeste de frica y Ocano
ndico.
c) Cooperacin interregional, para mejorar las polticas y tcnicas del desarrollo econmico
interregional.
reas elegibles: se presta especial atencin a la participacin de las islas y regiones ms
remotas y los pases candidatos, en las diversas redes. Se fomentar la cooperacin entre
regiones costeras, incluso sobre una base bilateral.
La cooperacin interregional ser llevada a cabo por las autoridades designadas por los Estado
miembros o por los intermediarios reconocidos, que recibirn una contribucin en forma de
subvencin global. Estos entes sern establecidos para cada una de las reas de cooperacin
definidas bajo la cooperacin transnacional.
Fines u objetivos/actuaciones elegibles: apoyar la formacin de redes como un medio para
hacer que diversas polticas e instrumentos para el desarrollo regional sean ms efectivos,
especialmente en aquellas regiones ms atrasadas en su desarrollo y en aquellas en
conversin.
Este objetivo de la nueva fase de NTERREG incorpora los programas RECTE y ECOS-
OUVERTURE establecidos bajo el anterior artculo 10 del reglamento FEDER de 1994-1999.
Entre otros fines se encuentran:
El intercambio de experiencias y buenas prcticas por toda la UE y con los Estados no
miembros en cuestin, para un cooperacin transfronteriza y transnacional.
La cooperacin en ciertos sectores definidos por la Comisin tales como nvestigacin y
Desarrollo Tecnolgico, espritu empresarial, la sociedad de la informacin, el turismo,
la cultura y el medio ambiente.
Equal
Concepto: niciativa comunitaria cuyo objetivo es la cooperacin transnacional en la promocin
de nuevos mtodos de lucha contra las discriminaciones y desigualdades de toda clase en
relacin con el mercado de trabajo.
Estos fines deben lograrse a travs de la capacitacin para la insercin profesional, alentando
el espritu de empresa, consiguiendo la adaptabilidad a travs de la formacin profesional
continua, as como promoviendo la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres y
apoyando a los solicitantes de asilo, todos ellos pilares bsicos de la estrategia europea para el
empleo.
Normativa y dotacin econmica: la niciativa comunitaria EQUAL ser financiada o recibir
financiacin en forma de subvenciones del FSE (Reglamento (CE) n1262/1999 de 21 de junio
de 1999-DOCE L 161/48 de 26.6.1999) con una dotacin econmica de 2.847 millones de
euros (473.700 millones de pesetas) para el perodo 2000-2006 y para todo el territorio. A
Espaa le corresponder un 17% de estos fondos, lo que equivale a 80.697 millones de
pesetas.
En el DOCE C (2000)853 de 14.4.2000, se publica la Comunicacin de la Comisin de las
Comunidades Europeas a los Estados Miembros, por la que se establecen las orientaciones
relativas a la niciativa Comunitaria EQUAL, al respecto de la cooperacin transnacional para
promocionar nuevos mtodos de lucha contra las discriminaciones y desigualdades de toda
clase en relacin con el mercado de trabajo.
reas elegibles: cubre a todos los Estados miembros.
Novedades a considerar: para asegurar un mayor valor aadido y una mejor relacin coste-
eficacia, la financiacin se concentrar en un nmero relativamente limitado de grandes
proyectos multisocio que respondan a las Prioridades o reas Temticas convenidas entre los
Estados miembros y la Comisin. Estas sirven como base para la primera convocatoria de
propuestas. Se podrn hacer ms adelante otras propuestas de nuevas reas temticas segn
la evolucin del mercado de trabajo y las Directrices para el empleo.
Tambin comentar que la niciativa se pondr en prctica a travs de pactos establecidos a
nivel geogrfico o sectorial, denominados Agrupaciones de Desarrollo (AD) cuyos socios
definirn la estrategia a aplicar y los medios para su ejecucin usando enfoques innovadores.
Deben emprender una cooperacin transnacional y participar en la difusin y transferencia de
las buenas prcticas, aspecto muy importante en EQUAL.
En los puntos siguientes se desarrolla con ms profundidad estas dos novedades: las reas
Temticas y las Agrupaciones de Desarrollo.
Otras novedades o aspectos a considerar son:
Principio de Capacitacin: quienes participen en la puesta en prctica de actividades
debern participar tambin en la toma de decisiones. Se evaluar positivamente la
participacin activa de los destinatarios de la asistencia en la seleccin para las
subvenciones de la Accin 1, y para la confirmacin de la seleccin en el caso de la
Accin 2.
Cooperacin transnacional, como principio de base, por el valor aadido que aporta a los
operadores de proyectos el poder trabajar con otros que se hallan en situaciones
similares, y porque permite conseguir innovaciones en las polticas.
nnovacin: EQUAL, ensayar enfoques innovadores para la ejecucin de polticas. Los
tipos de innovaciones a considerar son las:
- relativas al proceso: mtodos, instrumentos o enfoques;
- relativas al objetivo: nuevos objetivos, nuevas cualificaciones y nuevos mbitos de
empleo para el mercado de trabajo;
- relativas al contexto: estructuras polticas e institucionales.
Transferencia a las Polticas Generales: se financiar el desarrollo de soluciones
innovadoras para su aplicacin a las prioridades polticas de los Estados miembros
establecidas en sus Planes Nacionales de Accin para el Empleo (PNAE).
Fines u objetivos: de forma general, se pretende desarrollar la cooperacin para promover
nuevos medios de lucha contra todas las formas de exclusin, de discriminacin y de
desigualdad en relacin con el mercado de empleo. En tanto que EQUAL acta como
laboratorio transnacional para el desarrollo y promocin de soluciones alternativas a los
problemas del Mercado de empleo, esta iniciativa persigue el objetivo explcito de suscitar
nuevos enfoques para acompaar y apoyar la puesta en marcha de la Estrategia Europea para
el Empleo, con sus cuatro pilares, y los Planes de Accin Nacionales para el Empleo.
La nueva iniciativa apoyar las medidas establecidas en tres grandes aspectos o lneas de
actuacin, que luego se concretan para la primera convocatoria de propuestas en cuatro reas
Temticas. Estas primeras lneas de actuacin son:
Aspecto A: Proyectos transnacionales integrados. Son proyectos de lucha contra la
discriminacin y las desigualdades en relacin con el mercado de trabajo. Son proyectos
multisocio: socios pblicos, privados y asociaciones, que experimenten nuevos enfoques,
mtodos y prcticas a travs de la cooperacin transnacional.
Aspecto B: Trabajo nacional en redes y difusin. En cada Estado, la niciativa se concentra en
un nmero limitado de campos o reas temticas que reflejan las prioridades polticas
acordadas con la Comisin. Para cada campo temtico, se definir una estrategia de
cooperacin para identificar, presentar y difundir mejores prcticas durante todo el perodo de
puesta en marcha.
Aspecto C: Desarrollo poltico. La Comisin y los Estados miembros trabajan juntos para la
articulacin entre las buenas prcticas que se desprendan de los proyectos y el desarrollo
poltico en los mbitos temticos referidos por EQUAL.
Acciones elegibles o suceptibles de financiacin: las acciones financiadas por la niciativa
EQUAL son las siguientes:
Accin 1: Establecimiento de Agrupaciones de Desarrollo y de cooperacin transnacional.
Esta Accin se dirige a facilitar la creacin o la consolidacin de Agrupaciones de Desarrollo
(AD) estables y efectivas, y garantizar que la cooperacin transnacional posea un autntico
valor aadido. El tiempo disponible para esta accin, por lo general, no deber superar los seis
meses.
La financiacin para la Accin 1, deber basarse en una solicitud en la que se deber
identificar:
Los socios que participarn en la AD desde el principio; las medidas tomadas para
garantizar que todos los socios apropiados puedan participar durante el perodo de
existencia de la asociacin; y las medidas tomadas para asumir las responsabilidades
administrativas y financieras.
Los motivos de la asociacin, un diagnstico del problema que se abordar y explicacin
de la manera en que se tendrn en cuenta las necesidades de todos los grupos
beneficiarios potenciales.
Los objetivos de la Agrupacin.
Un programa de trabajo para la Accin 1.
La naturaleza de las actividades que tienen previsto realizar en la Accin 2.
Las expectativas de la cooperacin transnacional.
Los procedimientos de seleccin de las Agrupaciones de Desarrollo son competencia de la
autoridad de gestin, en cooperacin con el comit de seguimiento del Programa de niciativa
Comunitaria (PC).
La AD deber presentar una estrategia comn en forma de un Acuerdo de Agrupacin de
Desarrollo, que deber incluir:
Una evaluacin de la exclusin, la discriminacin y la desigualdad en el mercado de
trabajo en la actualidad, dentro del rea temtica y el territorio o el sector de que se
trate.
Objetivos y prioridades de accin, que reflejen lo aprendido en acciones anteriores
relevantes en el territorio o sector.
Un programa de trabajo detallado acompaado de un presupuesto realista.
Una clara definicin de la funcin de cada socio, incluidas las medidas para dirigir y
gestionar la asociacin y para administrar la ayuda financiera.
Un mecanismo para la evaluacin continua, incluida la presentacin de datos e
informaciones sobre AD y el anlisis de resultados.
El compromiso de la AD para colaborar en la Accin 3.
La estrategia y los mecanismos que posea para poner en prctica un enfoque de
integracin del factor igualdad entre hombres y mujeres.
Cooperacin Transnacional: las AD debern identificar un socio de otro Estado miembro.
Deber establecerse una cooperacin entre las AD seleccionadas por los Estados miembros
en el mbito Equal.
Deber presentarse al final de la Accin 1, en forma de un Acuerdo de Cooperacin
Transnacional:
Un programa de trabajo transnacional.
La funcin de cada socio transnacional, los mtodos comunes de toma de decisiones y
las medidas organizativas.
Las metodologas para el seguimiento y la evaluacin de las actividades conjuntas.
Accin 2: Ejecucin de los programas de trabajo de las Agrupaciones de Desarrollo.
Cada Agrupacin de Desarrollo deber presentar dos documentos, un Acuerdo de Agrupacin
de Desarrollo y un Acuerdo de Cooperacin Transnacional. Estos documentos debern
demostrar que la AD cumple las siguientes condiciones:
Transparencia.
Capacidad representativa.
Espritu de cooperacin: en un contexto de cooperacin transnacional y explicar el valor
aadido esperado de la cooperacin transnacional en la ejecucin de los diferentes
componentes del programa de trabajo.
Se aplicarn los criterios de acceso a la subvencin habituales del FSE. Podr financiar las
acciones que cumplan los criterios de acceso a la subvencin del FEDER, el FEOGA.
Los Estados miembros debern comprobar que las actividades de las AD sean compatibles
con las disposiciones del Tratado.
Accin 3: Creacin de redes temticas, difusin de buenas prcticas y repercusin en la
poltica nacional.
Existir una accin separada para el establecimiento de redes, las actividades de difusin y las
actividades de transferencia a las polticas generales en el marco de EQUAL.
La participacin en esta accin ser obligatoria para todas las AD a fin de garantizar la
generalizacin de los resultados, que es un objetivo de la iniciativa EQUAL. Los Estados
miembros debern establecer mecanismos que faciliten la generalizacin tanto a nivel
horizontal, como a nivel vertical.
Accin 4: Asistencia tcnica para apoyar las acciones 1, 2 y 3.
Se prestar asistencia tcnica para apoyar la puesta en prctica del PC.
reas Temticas: las reas Temticas que se han establecido en la convocatoria tienen el
objetivo genrico de mejorar la oferta y la demanda de empleos de calidad con futuro. Estas
reas y temas son los siguientes:
Capacidad de insercin profesional
a) Facilitar el acceso y la reincorporacin al mercado de trabajo de las personas que sufren
dificultades para integrarse o reintegrarse en un mercado de trabajo que debe estar abierto a
todos.
b) Combatir el racismo y la xenofobia en relacin con el mercado de trabajo.
Espritu de empresa
c) Abrir el proceso de creacin de empresas a todos proporcionando los instrumentos
necesarios para la creacin de empresas. d) Reforzar la economa social, en particular los
servicios de inters para la comunidad. Adaptabilidad
e) Promover la formacin permanente y las prcticas laborales.
f) Apoyar la adaptacin de las empresas y los trabajadores a los cambios econmicos
estructurales.
gualdad de oportunidades para hombres y mujeres
g) Conciliar la vida familiar y la vida profesional.
h) Reducir los desequilibrios entre hombres y mujeres.
Solicitantes de asilo (ampliar informacin en la convocatoria).
Agrupaciones de Desarrollos. Caractersticas: EQUAL financiar actividades llevadas a cabo
por asociaciones estratgicas: las Agrupaciones de Desarrollo (AD). Estas asociaciones
reunirn a los agentes interesados , los cuales cooperarn a fin de desarrollar un enfoque
integrado sobre problemas multidimensionales. El ncleo de estos agentes lo constituirn
autoridades pblicas, servicios pblicos de empleo, ONGs, sector empresarial y los
interlocutores sociales.
Las AD podrn tener una base geogrfica o sectorial, denominadas en el primer caso,
agrupaciones geogrficas y, en el segundo, cuando se establecen en forma de asociaciones
que cubran sectores econmicos o industrias concretos, se denominarn agrupaciones
sectoriales.
Las AD debern haber tomado las medidas necesarias a fin de garantizar que son una
organizacin con capacidad para gestionar y responsabilizarse de subvenciones pblicas, que
se har cargo de las responsabilidades administrativas y financieras que se generan.
Propuestas de Programas de niciativa Comunitaria en EQUAL: estas propuestas a presentar
por los Estados miembros en el plazo de cuatro meses a contar desde el 14/4/2000, es decir y
de forma aproximada hasta el 14/8/2000, deben incluir:
Descripcin de la situacin actual de la discriminacin y la desigualdad respecto al rea
temtica elegida y en relacin a los solicitantes de asilo.
Evaluacin de la repercusin prevista.
Descripcin de la estrategia para la ejecucin de EQUAL basada en prioridades segn
reas Temticas junto con acciones especficas para los solicitantes de asilo,
incluyendo objetivos especficos y cuantificados.
Descripcin de la relacin entre la estrategia y el PNAE pertinente.
Sntesis de las lecciones aprendidas con ADAPT y EMPLEO para las reas Temticas
elegidas.
Resumen de medidas adoptadas para garantizar la complementariedad de EQUAL.
Tambin indicando si ciertas actividades reciben tambin subvenciones del FEDER,
FEOGA o FOP.
Resumen de medidas previstas para poner en prctica las prioridades.
Descripcin de las medidas tomadas en relacin con la asistencia tcnica necesaria para
aplicar el PC.
Leader +
ntroduccin: desde su lanzamiento en 1991, la iniciativa comunitaria LEADER ha iniciado un
enfoque hacia el desarrollo de las reas rurales comunitarias a la vez que es un instrumento al
servicio de la nueva Poltica para el Desarrollo Rural, convertido en el segundo pilar de la
Poltica Agrcola (PAC) y elemento importante de la Poltica de Cohesin Econmica y Social,
cuyo destino es asegurar la viabilidad de la Europa rural.
Las zonas rurales de la Comunidad se enfrentan a problemas que ponen en peligro su futuro,
tales como el envejecimiento y el desempleo de la poblacin, el xodo rural, etc, que no
obstante algunas regiones han resuelto poniendo en marcha una cierta dinmica territorial.
Por otro lado, esta niciativa ha impulsado la participacin activa de las comunidades rurales
locales en la determinacin de su propio futuro. Bajo LEADER (1991-1993) y LEADER
(1994-1999) muchas comunidades rurales han tenido la oportunidad de desarrollar y poner en
prctica mtodos integrados, y a menudo altamente innovadores, para estimular el desarrollo
de su economa rural local. Han marcado el inicio de una nueva concepcin de la poltica de
desarrollo rural basada en un enfoque territorial, integrado y participativo, e innovador. De esta
forma, se han obtenidos resultados muy positivos, pudiendo citar entre otros la movilizacin de
los agentes locales, enfoque abajo-arriba, apertura de las zonas rurales y posibilidad de
financiar operaciones de pequea envergadura. Adems durante este tiempo han surgido
tambin problemas como retrasos en la seleccin de los beneficiarios y, por consiguiente, en la
puesta en marcha de los proyectos, precariedad de las asociaciones creadas por una mala
definicin de funciones, acumulacin de procedimientos diversos y dispersin de los recursos
financieros, etc.
Las experiencias obtenidas se transferirn a los principales programas de desarrollo rural
actualmente en preparacin por los Estados miembros. Tambin apuntar que junto con el
programa nacional PRODER, esta niciativa es la principal herramienta para el desarrollo rural.
Las zonas rurales debern adaptar, por tanto, su estructura socieconmica para dar respuesta
a los retos derivados de:
Los cambios producidos en el sector agrario a raiz de la PAC y las crecientes exigencias
de los consumidores en cuanto a calidad. mplica no solo reforzar la competitividad del
sector agrario, sino tambin impulsar nuevas actividades y fuentes de empleo.
La toma de conciencia de los problemas medioambientales.
La integracin de la economa mundial.
La aceleracin en el empleo y la difusin y uso de las nuevas tecnologas.
Concepto: niciativa comunitaria cuyo objetivo es el desarrollo de las reas rurales
comunitarias, como instrumento al servicio de la nueva Poltica para el Desarrollo Rural, como
segundo pilar de la PAC y elemento importante de la Poltica de Cohesin Econmica y Social,
cuyo destino es asegurar la viabilidad de la Europa rural. Estos fines se lograrn a travs de
estrategias territoriales de desarrollo rural, integradas y de carcter piloto, a travs del apoyo a
la cooperacin entre territorios rurales y a travs de la creacin e integracin en una Red.
Normativa y dotacin econmica: la iniciativa LEADER+ est financiada por el FEOGA-
Orientacin (Reglamento (CE) n 1257/1999 de 17 de mayo de 1999-DOCE L 160/80 de
26.6.1999) con una dotacin de 2.020 millones de euros a precios de 1999 (336.099 millones
de pesetas) para el periodo 2000-2006, de los cuales un 23% aproximadamente, es decir, 477
millones de euros correspondern a Espaa, o lo que es lo mismo 77.702 millones de pesetas.
La contribucin de la Seccin de Garanta del FEOGA a cada programa se indexar en un 2%
anual hasta 2003 y se fijar a precios de 2003 para los aos 2004 a 2006.El 31 de diciembre
de 2003, la Comisin fijar el tipo de indizacin aplicable del 2004 al 2006.
En cuanto a los porcentajes de participacin comunitaria, en particular, la contribucin de la
Seccin Orientacin del FEOGA ser, como mximo, del 75% del coste total subvencionable
en las regiones del Objetivo 1 y del 50%, como mximo, en las zonas no incluidas en este
Objetivo.
Se ha publicado en el DOCE C(2000) 946 del 14/4/2000 la Comunicacin de la Comisin a los
Estados miembros donde se fijan las orientaciones para la niciativa Comunitaria de desarrollo
rural LEADER+ para el perodo 2000-2006. Desde ese momento, se abre el plazo de
convocatoria para la presentacin por los Estados miembros de propuestas de programas de
iniciativa comunitaria (PC), que ser de seis meses a partir de esa fecha (fin: 14/10/2000).
Una vez presentadas las propuestas, la Comisin contar con cinco meses para su aprobacin
a partir de la recepcin de las correspondientes solicitudes de intervencin. Estas, as como
cualquier otra documentacin puede solicitarse/enviarse a Sr. Director General, Direccin
General de Agricultura, Comisin de las Comunidades Europeas, Rue de la Loi, 200, B-1049
Bruselas.
Se estima que la asignacin financiera de la niciativa Leader+ para Extremadura en el perodo
2000-2006 rondar entre los 6.000 y 8.000 millones de pesetas.
Novedades a considerar: se impulsa la puesta en marcha de estrategias originales y de alta
calidad para el desarrollo sostenible integrado de las reas rurales. Esta iniciativa apoyar en
especial las formas originales de desarrollo territorial local y, para ello, se utilizarn criterios de
calidad y rigurosos mtodos de seleccin, propuestos por las autoridades nacionales
competentes y, a veces, especficos teniendo en cuenta las condiciones medioambientales de
la regin y los objetivos concretos que desea alcanzar. Se valorarn las nuevas formas de:
Valorizacin del patrimonio natural y cultural.
Mejora del entorno econmico para contribuir a la creacin de empleo.
Mejora de la capacidad de organizacin de las respectivas comunidades.
La Comisin propone mantener las caractersticas del mtodo actual de LEADER que ha
demostrado tener xito, pero habr ciertos cambios importantes con el fin de que LEADER+
sea ms ambicioso y est mejor adaptado a los retos a los que se enfrentan las reas rurales
europeas. Estas nuevas caractersticas son:
Todas las reas rurales de la UE sern elegibles bajo LEADER+, a diferencia de en
LEADER y , pero solo algunos territorios podrn acogerse a la ayuda financiera
concedida en virtud de los captulos 1 y 2 y, a veces los Estados miembros, podrn
limitar la aplicacin de la niciativa a determinadas zonas, justificando la limitacin. Las
autoridades nacionales competentes propondrn, formando parte del programa que
presenten, los procedimientos y criterios de seleccin de los mismos, que debern ser
aprobados por la Comisin.
Los criterios de seleccin para las acciones locales sern ms rigurosos, con el fin de
garantizar la concentracin de fondos y el nfasis en estrategias "piloto" de desarrollo
rural.
Prioridades a nivel europeo, en las que deben centrarse los planes integrados de
desarrollo local: el uso de la tecnologa de la informacin en las reas rurales, la
mejora de la calidad de vida en dichas reas, el valor aadido de productos locales y el
mejor uso de los recursos naturales y culturales. Tambin tendrn gran prioridad los
temas acerca de la igualdad de oportunidades para mujeres y para jvenes. Se
propone que las estrategias se articulen en torno a un aspecto o tema predominante
que resulte caracterstico de la identidad del territorio.
LEADER+ ofrecer la posibilidad de cofinanciar proyectos conjuntos de desarrollo rural
entre grupos LEADER en el mismo Estado miembro as como entre los Estados
miembros de la UE. Es decir, la cooperacin en su sentido ms amplio constituir un
aspecto fundamental de la nueva niciativa. Se apoyar la creacin de grupos de
cooperacin de calidad formados por diversos operadores. Por otra parte nuestra
Administracin autonmica propone una nueva forma de ordenacin del territorio para
lograr su desarrollo: las "Comarcas de Referencia". Al existir en nuestra regin durante
el ltimo perodo abarcado por esta niciativa, 1994-1999, ms solicitantes que
adjudicatarios de esta ayuda al desarrollo rural, y cubrirse solo el 75% del territorio
extremeo, la Direccin General de Estructuras Agrarias de la Junta de Extremadura
desea y propone dibujar un mapa con "comarcas de referencia", que se indicar y
publicar en un breve espacio de tiempo y que, a su opinin, constituye una mejor
distribucin territorial de los Grupos de Accin Local. As se pretende abarcar todo el
territorio extremeo excepto los ncleos urbanos de Badajoz, Cceres y Mrida que
quedaran excluidos de este tipo de actuaciones. Estas Comarcas de Referencia
englobarn de forma racional todos los Grupos posibles que pueden acogerse
"voluntariamente" a las mismas.
Ello conlleva la fusin de algunos Grupos actuales o que ciertos territorios se adhieran a
determinadas zonas, aunque no se consideren dentro de la comarca natural, es decir, implica
una restructuracin de Grupos y/o Territorios. Todos estos grupos comarcales ya existentes,
que han desarrollado la primera fase de esta niciativa, se agrupan en la Red Extremea de
Desarrollo Rural.
Fnes u objetivos/acciones elegibles: la nueva iniciativa continuar fomentando, sobre la base
de las iniciativas locales, la emergencia y experimentacin de estrategias de desarrollo rural
territoriales, integrales y de carcter piloto, y la cooperacin interterritorial y transnacional con la
creacin e interconexin de redes.
Estos nuevos modelos de desarrollo rural sern objeto de difusin y de valoracin mediante la
interconexin de redes.
Las acciones elegibles bajo LEADER+ sern de naturaleza piloto y
debern ser complementarias con aquellas realizadas bajo los
principales programas de desarrollo rural de los Estados miembros.
Los tipos de accin elegibles en Leader+ se articularn en torno a tres
ejes prioritarios de actuacin que se denominarn "Captulos":
- Captulo 1. Actuaciones elegibles: estrategias de desarrollo rural
territoriales, integradas y piloto, reflejadas en un plan de desarrollo,
que se basarn en una cooperacin representativa y se articular en
torno a un aspecto predominante que resulte caracterstico de la
identidad del territorio. Cada Estado miembro precisar los criterios
que permitan seleccionar mediante licitacin los planes de desarrollo
elaborados por los GAL, teniendo en cuenta los siguientes elementos:
Territorios elegibles: la niciativa va dirigida a territorios rurales de poca extensin, que formen
un grupo homogneo desde el punto de vista fsico (geogrfico), econmico y social. Deben
guardar, en todo caso, una cierta coherencia y presentar una "masa crtica" suficiente en
trminos de recursos humanos, financieros y econmicos para mantener una estrategia de
desarrollo viable.
Con el fin de garantizar el carcter local y rural, la poblacin del territorio no debe rebasar, por
regla general, los 100.000 habitantes en las zonas de mayor densidad de poblacin, unos 120
h/km, ni situarse por debajo de los 10.000 habitantes, aproximadamente. No obstante, en las
zonas menos pobladas, como por ejemplo, las de los pases nrdicos, pueden admitirse
excepciones debidamente justificadas.
Estrategias elegibles: son aquellas que renan las siguientes caractersticas:
Estrategia integrada, que aplique un enfoque global, concertado, basada en la
interaccin de los operadores, sectores y proyectos y centrada en un aspecto
dominante representativo de la identidad, recursos y/o conocimientos tcnicos
especficos desarrollados en el territorio, capaz de aglutinar a todos los operadores y
proyectos en una misma estrategia.. Estrategias que, por tanto, deben articularse en
torno a uno o varios (en este caso justificndolo) de los aspectos "aglutinantes" que
segn la Comisin, revisten particular inters a escala europea y que son, a nivel
general: utilizacin de nuevos conocimientos y tecnologas para conseguir productos y
servicios ms competitivos, mejora de la calidad de vida en estas zonas, valorizacin
de los productos locales y valorizacin de los recursos naturales y culturales. Se
priorizar las estrategias que incrementen las oportunidades de empleo y/o de las
actividades destinadas a mujeres y jvenes, prioridad que se fijar en los criterios de
seleccin.
Estrategias de probada coherencia y arraigo en el territorio, en particular desde un punto
de vista socioeconmico, justificando su viabilidad econmica y su carcter sostenible.
Carcter piloto demostrado, con enfoques originales y ambiciosos que profundicen en la
experimentacin iniciada con Leader y . ste criterio se evaluar basndose en la
estrategia de desarrollo presentada en cada Plan de Desarrollo, la cual debe crear
instrumentos que permitan emprender nuevas vas de desarrrollo sostenible, nuevas
respecto al pasado en el territorio en cuestin y, respecto a las concebidas y aplicadas
en el marco de los programas principales. El carcter piloto puede estimarse en funcin
de aspectos tales como: aparicin de nuevos productos y servicios que incorporen los
rasgos locales, establecimiento de nuevos mtodos que conlleven una explotacin ms
eficaz del potencial endgeno, combinacin y enlace de sectores de la economa
tradicionalmente muy apartados, creacin de formas originales de organizacin y
participacin de la poblacin local.
Posibilidad demostrada de transferencia de los mtodos propuestos y resultados
logrados.
Carcter complementario demostrado, con las intervenciones de los programas
principales que se apliquen en la regin y el territorio correspondientes.
- Captulo 2.
Actuaciones elegibles: apoyo a la cooperacin entre territorios de un mismo Estado miembro,
cooperacin interterritorial y/o entre territorios de varios Estados miembros, cooperacin
transnacional. La cooperacin podr incluso rebasar el marco comunitario y supondr una
plusvala o beneficio para los territorios en cuestin. Esta cooperacin puede perseguir dos
objetivos: alcanzar la masa crtica necesaria para la viabilidad de los proyectos o buscar
complementariedades. Consistirn en acciones de puesta en comn de conocimientos tcnicos
y/o recursos humanos y/o financieros dispersos, inscritas en orientaciones temticas definidas
por los GAL en sus Planes de Desarrollo; actuaciones no slo de intercambio de experiencias
sino de realizacin de una accin comn e integrada, cuando sea posible, en una misma
estructura. Su aplicacin es responsabilidad de un GAL coordinador.
En este Captulo se financian estas acciones en comn y los gastos soportados previamente
en concepto de asistencia tcnica a la cooperacin.
Territorios elegibles: los seleccionados en el Captulo 1 de la niciativa y en:
* La cooperacin interterritorial, podrn participar dentro de un Estado miembro no slo los
territorios seleccionados en el marco de Leader+, sino tambin los que fueron elegidos bajo
Leader y u otros organizados siguiendo las pautas de Leader y autorizados por el Estado
miembro.
* La cooperacin transnacional, podrn participar los GAL de al menos dos Estados miembros.
Se circunscriben los territorios de pases terceros a los pertenecientes a los siguientes grupos
de Estados: candidatos a la adhesin a la UE, pases del Espacio Econmico Europeo ms
Suiza y pases de la cuenca sur del Mediterrneo.
- Captulo 3.
Actuaciones elegibles: integracin en una nica red de todos los territorios rurales de la UE,
tengan o no acceso a Leader+, as como de todos los agentes de desarrollo rural, como por
ejemplo los Centros Europeos de nformacin y de Animacin Rural, en el marco de un
Observatorio Europeo de las reas Rurales que se va a crear. El objetivo es lograr el
intercambio y transferencia de experiencias y conocimientos tcnicos, impulsar la cooperacin
entre territorios con obtencin de resultados en este mbito y la informacin y aprendizaje en
materia de desarrollo rural territorial.
Se crearn "clulas" de gestin de la actividad en la red en cada Estado miembro bajo su
propuesta, cuyas funciones son entre otras bsqueda, anlisis e informacin sobre las "buenas
prcticas" que puedan transferirse, gestin de la red, organizacin de intercambios de
experiencias y de conocimientos tcnicos, ayuda tcnica para la cooperacin prxima y la
transnacional, etc.
Del mismo modo, se crear, como hemos dicho, un "Observatorio de los territorios rurales"
dirigido por la Comisin, con informacin sobre acciones comunitarias y buenas prcticas en
materia de desarrollo rural, tendencias de evolucin de la situacin en estas zonas, encuentros
de los beneficiarios, etc.
Beneficiarios: son un conjunto de interlocutores llamados "Grupos de Accin Local" (GAL), que
actuarn como transmisores de la estrategia de desarrollo y se encargarn de su aplicacin.
Los requisitos de estos grupos son:
Constituir un conjunto equilibrado y representativo de los interlocutores de los diferentes
sectores socieconmicos del territorio, en cuyos rganos de decisin, los diferentes
sectores socioeconmicos del territorio representarn, al menos, el 50% de los agentes
locales.
Poseer capacidad demostrada para cooperar en la definicin y aplicacin de una
estrategia de desarrollo del territorio, primndose la transparencia en la atribucin de
funciones y responsabilidades.
Debe garantizarse la plena capacidad de los interlocutores para asumir las tareas
encomendadas y la eficacia de los mecanismos de funcionamiento y toma de
decisiones.
Sus miembros deben estar implantados a escala local y poseen la alternativa de
nombrar un director administrativo y financiero, capaz de gestionar subvenciones
pblicas y de hacer funcionar adecuadamente al grupo, o bien, asociarse en una
estructura comn jurdicamente constituida.
Participar activamente en la Red creada bajo el Captulo 3, poniendo a disposicin toda
la informacin necesaria sobre las acciones, realizadas y en curso y los resultados
obtenidos, as como implicndose en las diversas actividades de la misma.
Aplicacin, Proceso de presentacin y elaboracin de Propuestas: una vez publicada la
Comunicacin de la Comisin a los Estados miembros donde se indica la dotacin financiera
decidida para cada uno de ellos, stos presentarn a la Comisin sus propuestas de
programas de la niciativa Leader+ en el plazo indicado.
Los programas son elaborados por la autoridad competente designada por el Estado miembro
al nivel geogrfico ms adecuado y basndose en su estructura administrativa y sistemas de
aplicacin y gestin de la niciativa previstos. Su contenido ser similar al del Documento nico
de Programacin descrito en el apartado 3 del artculo 19 del Reglamento General. Como
modalidad de aplicacin de dichos programas, los Estados miembros pueden optar entre los
Programas Operativos y la Subvencin Global.
Los programas deben mostrar las capacidades, deficiencias y potencialidades de la zona de
aplicacin, exponer los objetivos especficos perseguidos, su articulacin con las polticas de
desarrollo rural en su contexto nacional o regional, la estrategia aplicada para lograrlos,
coherencia y plusvala de las actividades propuestas y su repercusin sobre el medio ambiente.
En funcin de cada Captulo se indicarn los objetivos establecidos, los aspectos que se
inscribirn en el Captulo 1, las medidas previstas para la aplicacin de cada uno y las
repercusiones previstas. La evaluacin previa (apartado 2 del artculo 41 del Reglamento
General) tambin debe incluirse en el programa, al igual que los criterios de seleccin y los
procedimientos.
El Estado miembro comunicar a la Comisin el nmero de GAL que tiene previsto seleccionar
seleccin que puede efectuarse a escala nacional o regional y se puede organizar ms de una
licitacin. Dentro del Captulo 1 los territorios deben ser seleccionados, a ms tardar, dos aos
despus de la aprobacin de los criterios de seleccin.
En las propuestas de programas, el Estado miembro debe exponer el mtodo para la seleccin
de los proyectos de cooperacin transnacional e interterritorial.
Se establecer un Plan de Financiacin indicativo por eje prioritario (Captulos), por ao y por
fuente de financiacin. Se aade un cuarto eje prioritario destinado a financiar los gastos de
gestin, seguimiento y evaluacin del Programa, debiendo indicarse el % de financiacin
destinado a las medidas de este eje.
El Plan debe tambin incluir los sistemas de gestin, control, seguimiento y evaluacin, siendo
de aplicacin las disposiciones del Reglamento General, Ttulos y los Captulos a del
Ttulo V. Su objetivo ser la simplificacin sin dejar al margen el principio de gestin saneada y
rigurosa. Debern describirse las disposiciones, mtodos, normas y procedimientos especficos
que permitan efectuar el control del programa en cuestin. El seguimiento se llevar a cabo a
nivel de los GAL y a nivel de los programas regionales o nacionales, mediante indicadores
financieros y fsicos definidos en la programacin.
Cada programa de iniciativa contar con un Comit de Seguimiento con composicin y
funciones por determinar. Se crear tambin un Comit de Pilotaje presidido por la Comisin y
compuesto por representantes de las administraciones y de las redes nacionales y regionales.
Se reunir al menos una vez al ao y constituir el rgano de seguimiento a escala europea del
Captulo sobre cooperacin.
El ejercicio de evaluacin, basado en indicadores fsicos y financieros, se completar con unos
indicadores especficos que tendrn en cuenta el enfoque integrado territorial, el carcter piloto
de las acciones, el funcionamiento de los grupos de cooperacin, la organizacin y el papel de
las estructuras administrativas implicadas, la integracin en una red y la repercusin sobre el
medio ambiente.
La Comisin aprobar los programas en el plazo de cinco meses a partir de la recepcin de la
solicitud de intervencin y dispondr la participacin de la Seccin de Orientacin del FEOGA
con arreglo al artculo 28 del Reglamento General.
Tres meses despus de la aprobacin del programa, habr que presentar a la Comisin un
complemento del programa (apartado 3 del artculo 18 del Reglamento General), en caso que
el Estado miembro haya elegido la forma de aplicacin de Programa Operativo. No obstante la
Comisin est a favor del recurso a Subvencin Global (letra i) del artculo 9 y artculo 27 del
Reglamento General).
Pueden acogerse a cofinanciacin comunitaria todas las medidas financiables por la Seccin
de Orientacin del FEOGA, el FEDER y el FSE. No pueden subvencionarse las inversiones en
infraestructura ni las inversiones productivas de un importe unitario superior a un lmite mximo
que se determinar en cooperacin.
Los gastos relacionados con la adquisicin de competencias (gastos de gestin, o de estudios
previos a la elaboracin del plan de desarrollo) constituyen medidas subvencionables en el
marco del Captulo 1, a condicin de que sean territorios nuevos donde no se haya aplicado el
mtodo propugnado por Leader.
Los gastos vinculados con la participacin en la red o redes, as como con el impulso ,
informacin, gestin, seguimiento y evaluacin del programa, pueden obtener cofinanciacin
comunitaria. La propuesta de gastos se realiza en el marco de la presentacin del programa.
Estructura de una propuesta de programa de niciativa Comunitaria Leader+. Los aspectos a
considerar o incluir en esta estructura son los que recogemos en la tabla siguiente:
ASPECTOS A CONSDERAR
ESTRUCTURA DE
PROPUESTA
1. Definicin de las zonas de aplicacin, criterios utilizados.
2. Anlisis de la situacin de la zona o zonas en cuestin.
3. Evaluacin previa de conformidad lo dispuesto en apartado 2, artculo
41 Reglamento General.
4. Objetivos que se persiguen con la aplicacin de la niciativa, estrategia
para lograrlos y articulacin con resto de programas de desarrollo rural.
5. Para cada Captulo: objetivos, aspectos aglutinantes del Captulo 1,
breve descripcin de medidas previstas de aplicacin, incluidos elementos
de informacin para comprobar la conformidad de los regmenes de ayuda
y repercusin.
6. Plan de Financiacin por eje prioritario, por ao y por fuente de
financiacin. ndicacin en su caso, de la financiacin comunitaria prevista
en las zonas de los Objetivos 1 y 2.
7. Criterios de seleccin de los GAL, procedimientos y calendario.
8. Modalidades de informacin a los posibles beneficiarios y al pblico en
general.
9. Disposiciones establecidas y autoridades designadas por el Estado
miembro para la aplicacin y gestin, incluida la financiera y el seguimiento
de:
- las estrategias de desarrollo territorial
- la cooperacin
- el funcionamiento de las redes y su enlace con el Observatorio Europeo.
10. Normas administrativas, modalidades y procedimientos de control de
las operaciones de intervencin.
11. Disposiciones para la evaluacin.
12. Relacin de disposiciones establecidas para la consulta de los
interlocutores en relacin con el programa y para la consulta y
participacin de los interlocutores en el Comit de seguimiento.
13. Compatibilidad de la intervencin con las dems polticas comunitarias.
Propuestas de la Red Europea de Desarrollo Rural (REDR) para un buen desarrrollo de la
nueva niciativa:
a) Presupuesto mnimo: masa crtica mnima desde el punto de vista presupuestario.
Estimamos que esta masa crtica por Programa y por Grupo debera ser como mnimo de 1
milln de euros/ao (aportacin pblica) durante todo el perodo de aplicacin de la niciativa.
En principio, si el esfuerzo presupuestario de las CCAA, MAPA y Administraciones Locales se
mantiene o incrementa, no habra razn alguna para que el nmero de GALs tuviera que ser
"necesariamente" inferior al que ha gestionado Leader .
b) Enfoque integrado, el carcter "Temtico" del Leader+, evitando que los programas sean
simplemente una suma de acciones aisladas. Los programas deben organizarse en torno a un
tema importante alrededor del cual se defina una estrategia territorial. En este sentido, est
pendiente de definir cmo debe interpretarse este enfoque y si debe tratarse de un nico tema
fuerte o pueden ser varios, justificndolo en tal caso. Un nico tema puede encajar en algunas
zonas pero no en todas. Debemos intentar que el tema central se interprete de forma abierta y
flexible, pues de lo contrario puede dirigir Leader hacia un modelo sectorial que debilite el
desarrollo de los territorios de forma integrada.
c) Criterios de seleccin/perodos de seleccin que sean claros y estrictos, basados en la
calidad y equilibrio de los programas, cualificacin contrastada y partenariado de los GALs,
capacidad de cooperacin en red para impulsar la transferencia, etc. Los GALs deberan
participar en la elaboracin del procedimiento y los criterios de seleccin materializndose esta
participacin a travs de las Redes territoriales existentes.
d) Lista de aspectos aglutinantes o grupos de objetivos. La innovacin, el carcter "plus" de la
nueva iniciativa debe estar en las nuevas medidas subvencionables que se aadan a las ya
existentes en Leader . Algunas de estas medidas que pueden contribuir al carcter innovador
y piloto, poco desarrolladas en Leader , pueden ser:
- Organizacin interna del territorio.
- Funcionamiento de los servicios emergentes.
- Capital humano, asistencia tcnica, intangibles.
- Apoyo a estrategias de calidad.
- Comercializacin y diseo.
- Energas renovables.
- ngeniera financiera.
e) Carcter piloto de Leader+, que debera tener en cuenta las caractersticas de cada territorio.
Esto debe permitir cierta flexibilidad en la planificacin de las estrategias y en los criterios de
evaluacin de los elementos que se estiman como referentes pilotos.
f) La limitacin de 10.000 habitantes por territorio/GAL para presentar una masa crtica
suficiente puede hacer que un porcentaje de los GALs que gestionaron Leader en el territorio
espaol queden ahora excluidos de Leader+, con lo que se marginan territorios que contienen
elementos necesarios para conseguir la masa crtica y, se obliga a configurar nuevos territorios
que cumplan este requisito, que pueden convertirse en espacios artificiales.
g) La participacin de los actores socioeconmicos dentro del GAL debe venir avalada por su
calidad y capacidad de interlocucin, representacin y compromiso en las actividades del
territorio, no en presencias testimoniales.
Tercera "arte8 &etodolo,a de Gestin de "ro/ectos Euro+eos.
ntroduccin
En este apartado desarrollaremos, con una visin general, la dinmica de presentacin de
proyectos comunitarios para conseguir su aprobacin y financiacin por los fondos
correspondientes. Esta metodologa se puede usar tambin, con algunos matices, para
Proyectos sujetos a normativa nacional, autonmica o local. El esquema de trabajo ser
similar, eliminando por ejemplo, aquello que sea especfico de las convocatorias de la UE
(transnacionalidad, por ejemplo).
Servir como gua de trabajo, teniendo siempre presente que lo que nosotros podamos
plasmar en un papel, va a ser lo que los evaluadores de los proyectos conocern sobre
nosotros y que ser decisivo para la aprobacin o no de nuestro proyecto.
La dea del Proyecto
a) Determinar y tener siempre presente quin es el cliente de nuestro proyecto: entidad o
entidades, grupo o empresa que encarga la presentacin del proyecto. El cliente puede ser de
dos tipos: interno (nuestra propia entidad) o externo (entidad externa para la que somos
"consultores" o "colaboradores").
b) Determinar la/s necesidad/es u objetivos/deseos del cliente, fomentando que los asuma y
por tanto, que asimile la necesidad de este proyecto para cubrirlas o alcanzarlos.
c) Generar la dea del Proyecto a travs de mtodos como la tormenta de ideas, el anlisis de
necesidades/deseos del cliente o su entorno, el estudio de proyectos similares para su
adaptacin a nuestro entorno, la consulta de las "buenas prcticas" publicadas en algunos
Programas, etc. Esta idea ha de cumplir los siguientes requisitos:
Responder a una necesidad muy clara.
Ser novedosa.
Ser viable econmica y tcnicamente.
Ser asumida por el cliente y/o la organizacin.
Contar con el respaldo del entorno.
Responder a las prioridades del programa en cuestin al que vaya a presentarse.
d) Anlisis de las deas de Proyecto generadas, a travs de las siguientes fichas que
elaboraremos y cumplimentaremos:
PUNTOS FUERTES PUNTOS DBLES
Lneas de
Trabajo actuales
de la Entidad
Pueden usarse para proyectos de
colaboracin y transferencias con
terceros
Pueden dar lugar a proyectos de
desarrollo y mejora de la entidad
Lneas de
Trabajo futuras
Con una buena base actual,
pueden generar proyectos de
desarrollo conjunto con otras
entidades en similar situacin
Aquellas lneas futuras en las que no
partamos de una buena situacin, ser
conveniente "dejarlas en espera" hasta
conseguir esa buena base para presentar
proyectos
Proyectos
interesantes en el
entorno
Los proyectos de fcil adaptacin
sern prioritarios para presentar
con las entidades que los han
desarrollado
Los proyectos de difcil adaptacin nos
harn pensar si tenemos la situacin de
base para llevarlos a cabo
e) Elaboracin de la ficha de estrategia de proyectos con la planificacin de actuaciones, en
funcin del anlisis de los problemas y de la situacin actual. Primero, una vez detectados los
problemas o necesidades, los dividiremos en partes con las posibles actuaciones para
solucionar cada una (mapas de actuacin), identificando las iniciativas y programas que ms se
adapten a esas necesidades e ir generando proyectos concretos. Podemos utilizar para esta
fase las siguientes fichas de trabajo:
PROBLEMA/NECESDAD

tems o partes relacionados

NOMBRE
PROGRAMA O
NCATVA
PROGRAMA O
NCATVA 1
PROGRAMA O
NCATVA 2
PROGRAMA O
NCATVA 3
PROGRAMA O
NCATVA 4
Problemas
afectados

Fecha convocatoria
Objetivo del inters
Volumen
financiacin

Posibles
coordinador

Posibles socios
nacionales

Posibles socios
europeos

Contacto en
Europa

Contacto en
Espaa

Cdigo Prioridad
Los Criterios de Seleccin
Cada fondo tiene unas prioridades que figuran en la documentacin oficial, convocatoria o
publicacin correspondiente de cada uno de ellos, en funcin de que se trate de intervenciones
indirectas, iniciativas mixtas o proyectos directos. De cualquier modo, existen atributos y
cualidades que se valoran en todos los proyectos y que por tanto, estudiaremos y
planificaremos minuciosamente para nuestro programa. Estos son principalmente los
siguientes:
nnovacin, como nuevas formas de trabajo en la solucin de problemas, nuevos
"productos o resultados" esperados, experiencias desarrolladas ya en otros lugares
que se "importan" a nuestra zona donde no se haban puesto en marcha anteriormente,
etc.
Transnacionalidad, muy importante en las intervenciones que buscan solucionar
problemas comunes a escala comunitaria. Conlleva una colaboracin con un nmero
mnimo de socios de pases comunitarios o de terceros pases, que reporta beneficios
a todos los implicados: mejora de la calidad de los proyectos, esfuerzos compartidos
ante problemas comunes lo cual genera eficacia en el trabajo, favorece la movilidad
entre Estados miembros y la transferencia de conocimientos.
Enfoque abajo-arriba, que supone la implicacin de las entidades que estn trabajando
sobre el terreno y, por lo tanto, ms prximas a los problemas reales. Se da sobre todo
en los Programas Directos y en las niciativas comunitarias.
Complementariedad, que implica proyectos encuadrados en una serie de actuaciones,
teniendo en cuenta que las actuaciones comunitarias no son algo aislado, estn
interrelacionadas y, que los fondos comunitarios nunca deben solaparse en sus
actuaciones.
Efecto multiplicador, con el mximo impacto y difusin de los resultados de nuestras
actuaciones; pensar de qu manera estos resultados pueden aplicarse a entornos
diferentes y extenderse al mximo nmero posible de beneficiarios.
Transferencia de resultados dentro de la filosofa de trabajo en red y con fondos
pblicos. mplica la transmisin y difusin de resultados para llegar al mximo nmero
de beneficiarios, no repetir desarrollos ya realizados y poder aprovechar las "buenas
prcticas" en otros entornos.
gualdad de Oportunidades que aparece recogida en todas las actuaciones comunitarias
y que deben respetar y promover todos los proyectos.
Multiagente, es decir, con implicacin de un cierto nmero de entidades participantes,
colaboradoras, etc.
La Planificacin del Proyecto.
Para preparar nuestra propuesta podemos seguir estos pasos:
a) Preparacin, que implica contar con la siguiente documentacin bsica:
Norma jurdica por la que se establece la actuacin comunitaria en cuestin, por ejemplo
Decisiones del Consejo que se publicaran en el DOCE, BOE, etc.
Convocatoria correspondiente, con publicacin en el DOCE, BOE, etc.
Vademcum y gua del programa, que recogen el ABC del programa: fines, lneas de
actuacin, dotaciones financieras, formularios, etc.
nformes relacionados con la materia del Proyecto tanto de la UE como de la
Administracin nacional y autonmica si existen, que nos permitan situarnos frente a la
problemtica de nuestro proyecto.
b) Fines del Proyecto, como intenciones y deseos genricos que pretendemos conseguir. Han
de reunir las siguientes caractersticas: coincidir con los de la organizacin promotora, no ser
mensurables ni cuantificables e inspirarse en los propios fines del proyecto en cuestin.
c) Objetivos, en cuya formulacin figure un resultado claro con un tiempo para conseguirlo y un
coste asignado al mismo. Reunirn las siguientes caractersticas: cuantificables, con un tiempo
y coste de realizacin atribuidos, asumidos por la organizacin y por el personal, alcanzables y
compatibles con las prioridades del programa. Normalmente elaboraremos entre tres y cinco
objetivos, que no debemos confundir con actuaciones o acciones del proyecto.
d) gualmente y en su caso, se establecer el colectivo beneficiario, directo e indirecto, de
nuestro proyecto.
e) Acciones, como actuaciones a poner en marcha para conseguir los objetivos. Definir varias
por cada objetivo, determinando el responsable de la accin, entidades/personas implicadas,
medios necesarios y productos a obtener con las mismas.
f) Calendario de actividades, temporalizacin del proyecto, donde se recogen la duracin del
mismo, fecha de comienzo y de finalizacin y cundo se prevee realizar cada accin, as como
si existen dependencias funcionales entre ellas. Podemos utilizar metodologas como el
mtodo de Gantt, el de Pert o aplicaciones informticas existentes sobre planificacin temporal,
tales como Microsoft Project, cuando tengamos acciones interrelacionadas y, calendarios
simples para muchos otros casos y tipos de proyectos.
g) Transnacionalidad del Proyecto, como "aquello que es transversal a varios pases" y que
constituye un valor aadido para nuestro proyecto. mplica, unas veces, una suma de proyectos
con un programa transnacional conjunto de trabajo y, en otros casos, un nico proyecto al que
se adhieren como socios organismos de distintos Estados miembros (transnacionalidad pura,
tpica de los Programas Directos de la Comisin). En cada convocatoria se fijarn el nmero
mnimo de socios que debemos incluir en nuestra propuesta, normalmente un mnimo de tres,
as como los pases y tipo de entidades participantes elegibles. Una metodologa de trabajo en
la transnacionalidad puede establecer la cumplimentacin de fichas como estas:
Tabla de requerimientos para los socios:
TAREAS DEL
PROYECTO
CARACTERSTCAS DESAEABLES EN LOS
SOCOS
POSBLES
SOCOS
Tarea 1
Conocimientos tcnicos, capacidad cofinanciar,
experiencia previa...
A, B, C...
Tarea 2
Participacin en redes sectoriales, contactos
europeos
D, E, F...
Tarea 3
Entidad pblica, capacidad de cofinanciacin, pas A,
B, C
G, H, ...
Tarea 4
Capacidad de gestin, capacidad financiera,
conocimientos tcnicos
J, K, L...
Observaciones:
Tabla de puntos fuertes y dbiles en los socios propuestos:
SOCOS
Socio 1 Promotor Socio 2 Socio 3 Socio 4
Aporta-
ciones
Experiencia en
coordinacin.
Conocimientos del
mbito/sector de
actuacin. Socios
regionales pblicos.
Cofinanciacin pblica.
Contacto con
beneficiarios.
Desarrollos
similares.
Experiencia en el
mbito/sector
actuacin.
Expertos en
tecnologas
aplicables al
proyecto. Experto
en alguna otra
accin principal
del proyecto.
mplantacin en
redes europeas.
Contacto con
beneficiarios.
Caren-
cias
Desconocimiento de la
tecnologa aplicable y
necesaria en el Proyecto.
Desconocimiento de
la tecnologa
aplicable y
No puede
cofinanciar el
Proyecto. Falta de
No ha trabajado
con la tecnologa
aplicable y
No inserto en redes
europeas.
necesaria en el
Proyecto.
experiencia en el
mbito/sector de
actuacin.
necesaria en el
Proyecto.
Tambin resulta interesante clasificar a los socios y establecer un organigrama de
funcionamento y relaciones entre los mismos (estructura de la asociacin transnacional).
Podemos distinguir:
Socios de desarrollo: poseen experiencia en los aspectos tcnicos del proyecto.
Socios estratgicos: los valorados como prioritarios en la convocatoria en cuestin.
Socios de difusin y transferencia, por su representatividad en europa o en el sector o
mbito de actuacin.
Socios de validacin y representacin: son los que poseen contactos sobre el terreno,
normalmente con el colectivo beneficiario del proyecto.
En los socios debemos valorar cuestiones como su solvencia tcnica, el conocimiento mutuo y
la confianza, la estabilidad en los acuerdos, etc. Para contactar con socios existen mtodos
como: las oficinas del programa en cuestin (NC, BAT,...), las bases de datos de la UE, redes
sobre los proyectos a tratar, aprovechamiento de contactos varios, redes europeas ya
existentes, etc.
h) Presupuesto, donde tendremos en cuenta la lista de gastos elegibles y la importancia de
establecer una buena planificacin financiera. Los conceptos ms frecuentes son:
Gasto elegible: gasto autorizado dentro de un programa o actuacin europea concreta.
Porcentaje de cofinanciacin: tanto por ciento respecto del total que aporta cada socio.
Porcentaje de financiacin europea: tanto por ciento respecto del total que aportan los
fondos europeos.
Aportaciones en especie (kind cost): sin gasto directo para algunos socios pero con
atribucin de costes internos (valorable) en el proyecto.
Coste total del Proyecto: montante total de gastos atribuibles al proyecto.
Costes directos e indirectos, segn sean inherentes o no a la propia realizacin del
proyecto.
Costes de coordinacin y gestin (overheads): son los de preparacin, direccin y
seguimiento administrativo de los proyectos, normalmente entre un 10 o un 20%.
Perodo de elegibilidad: mbito temporal durante el que los gastos son justificables.
ntereses bancarios de subvenciones, sobre los que se llegarn a acuerdos entre los
Estados miembros, beneficiario final, etc.
Ayudas reembolsables: son las temporales y no definitivas que deben ser remitidas a los
beneficiarios finales para que se hagan efectivas.
En cuanto a la planificacin financiera, hemos de preveer los gastos que vamos a tener durante
el desarrollo del Proyecto y cundo aproximadamente estimamos que van a producirse. Esta
planificacin contemplar:
El presupuesto del proyecto con los gastos elegibles, la atribucin de gastos por accin y
los gastos indirectos u horizontales.
El calendario de pagos del Proyecto.
El balance de exceso y defecto de fondos de nuestro proyecto, en momentos puntuales.
Ejemplos:
Presupuesto 1
Tipos de gasto Aportacin UE Aportacin nacional Totales
Gastos profesorado 30 10 40
Becas participantes 7.5 2.5 10
Gastos de viaje 7.5 2.5 10
Consumibles 15 5 20
Costes indirectos 15 5 20
Totales 75 (75%) 25 (25%) 100 (100%)
Presupuesto 2. Presupuestos por acciones y conceptos.
Acciones
Coste
Total
Profesorado Becas
Gastos
viaje
Consumibles
Costes
indirectos
Anuncio y seleccin de
participantes
10 10
Curso 1 37.5 20 5 2.5 10
Curso 2 37.5 20 5 2.5 10
Reuniones profesorado 5 5
Administracin 10 10
TOTALES 100 40 10 10 20 20
Tras desarrollar toda esta metodologa, una vez realizado un primer borrador de proyecto y
para comprobar que hemos realizado una buena definicin del mismo, verificaremos si
responde de forma clara a las siguientes cuestiones:
Cules son nuestras
intenciones con el proyecto?
Qu queremos conseguir
exactamente con el proyecto?
Qu vamos a hacer para
conseguir nuestros objetivos?
Con qu medios vamos a
contar para conseguir los
objetivos?
Qu presupuesto tenemos
para el Proyecto?
Con quin vamos a conseguir
trabajar para lograr los
objetivos?
Si responde de forma clara a estas cuestiones, podemos pensar que hemos realizado una
propuesta correcta y potencialmente elegible.
El Marketing y la Comunicacin de la Propuesta.
En todo proyecto debemos saber que una buena comunicacin, tanto dentro del Proyecto
como desde o de ste al o con el exterior, es clave en el buen funcionamiento del mismo. Es
conveniente distinguir y definir en este punto:
Los mtodos/vas de comunicacin a utilizar: correo, e-mail para documentos en los que
se ha de seguir trabajando (rapidez y bajo coste), y telfono y encuentros personales
como relaciones directas, necesarias para un buen entendimiento pero a veces con un
elevado coste.
Los contenidos de la comunicacin, aquello a transmitir en cada momento y situacin, y
segn el destinatario o pblico objetivo de la informacin.
Los continentes de la comunicacin: medios que utilizamos para transmitir la
informacin.
As establecemos un Plan de Comunicacin en el que se fijen los medios, contenidos,
continentes y pblicos objetivos de la comunicacin, para poder posteriormente ordenar las de
acciones de transmisin de informacin del proyecto, en los distintos sentidos apuntados:
interna y externamente.
Podemos usar fichas como estas:
Ficha de posibles continentes/contenidos de la comunicacin
Continentes Contenidos
NFORMES
Pueden ser intermedios y/o finales en los que detallaremos el grado de
ejecucin del proyecto y principales logros obtenidos, resultados de
acciones concretas del proyecto que se transfieren en el seno del
equipo gestor-coordinador del mismo, etc.
REVSTAS/PRENSA
Se pueden usar como va de comunicacin interna o externa en el
proyecto, sobre resultados provisionales del mismo, para seleccionar
candidatos en ciertas fases del proyecto, sobre actos pblicos que se
celebren durante el desarrollo del mismo, etc.
NFORMACN
ADMNSTRATVA
Muchas veces asociada a los informes, que definir "quin es quin"
administrativamente en el proyecto. Nos sirve de ayuda en la gestin
del mismo
PRODUCTOS
Se transfieren entre participantes, socios, etc., para su conocimiento,
validacin, evaluacin... Por ejemplo metodologas, material formativo,
estudios y publicaciones realizadas, etc.
NFORMACN DEL
DA
Preguntas y comentarios que surgen a lo largo del Proyecto, entre los
implicados en el proyecto o del exterior.
Ficha para establecer el tipo de comunicacin con cada entidad participante
Socio 1 Socio 2 Socio 3 Coordinador Pblico
NFORMES
REVSTAS
NFORMACN
ADMNSTRATVA

PRODUCTOS
NFORMACN DEL DA
Ficha de planificacin temporal de las acciones de comunicacin previstas
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio
NFORMES
REVSTAS
NFORMACN
ADMNSTRATVA
PRODUCTOS
NFORMACN
DEL DA
Es tambin importante conocer en los proyectos europeos el concepto de "lobbying" y la figura
que genera, el lobby. Se entiende por lobbying el intento de influir y ejercer presin sobre los
procesos decisionales dentro de cualquier sistema poltico y, por lobby, la persona o grupos de
personas que ejercen dicha presin.
Sus actividades se centran en el intercambio y la circulacin de informacin entre los socios, y
en la informacin y defensa ante las instituciones comunitarias de los intereses del grupo que
ellos representan. El objetivo principal de su presin suele ser la Comisin Europea. Las
cualidades deseables en la figura del lobby son rpidez, claridad y concisin y confianza.
Seguimiento y Evaluacin del Proyecto.
Es muy importante saber y tener presente el objetivo de la elaboracin de un Plan de
Seguimiento y Evaluacin del Proyecto. Este es, contar con un mecanismo para detectar las
desviaciones sobre la planificacin inicial para poder as, disear e introducir las
correspondientes medidas correctoras. Su diseo compete al coordinador o jefe del Proyecto
con una comunicacin posterior constante y bidireccional con el resto de implicados en el
equipo gestor y en el propio Proyecto.
El Plan de Seguimiento y Evaluacin del Proyecto contempla:
- Fines del Plan de seguimiento. Estos son:
Controlar las tres variables principales del proyecto: resultados plasmados en los
objetivos, costes que figuran en el presupuesto y tiempo de ejecucin que se habr
establecido en el calendario o temporalizacin del proyecto.
Servir como herramienta para la toma de decisiones en la ejecucin del Proyecto y la
introduccin en su caso de medidas correctoras, de forma general, tales como:
reformulacin de objetivos, rediseo de calendarios o reasignaciones de dinero.
Comentar tambin que la evaluacin de resultados permite obtener el impacto del
proyecto sobre el mbito o sector de actuacin en el que estamos trabajando, y que
para realizar un buen seguimiento y evaluacin, eficaces para la toma de decisiones,
es requisito indispesable una buena planificacin previa del proyecto.
El seguimiento y evaluacin constituirn una accin "continua" en el tiempo del
proyecto, no solo algo puntual a realizar en un momento del mismo, contemplando no
obstante actuaciones puntuales, como, por ejemplo, la elaboracin de una memoria
final del proyecto.
Parmetros de control, como indicadores que nos siten el proyecto respecto a los
criterios generales de coste, resultados y plazos.
En cuanto a los resultados del proyecto, comentar que cada actuacin comunitaria, ya sea
actuaciones estructurales, iniciativas mixtas o programas e iniciativas directas de la Comisin,
contendr unas lneas directrices de gestin/evaluacin en sus informes estndares a los
cuales debemos estar muy atentos. Podemos tambin contar con la ayuda de las Estructuras
de Apoyo de cada programa.
FCHA: PARMETROS DE CONTROL
CONTEXTO DOCUMENTO/ASPECTO A CONTROLAR
Marco general de organizacin.
Marco reglamentario y principios
generales
Reglamentos de los Fondos.
Decisin de la adopcin de la actuacin.
Vademcum de los distintos programas.
nformes generales sobre la poltica comunitaria en
cuestin.
Principios generales.
Marco de implementacin y gestin
de las actuaciones
Marcos Comunitarios de Apoyo.
Prioridades de la convocatoria.
Prioridades geogrficas o sectoriales.
Marco de implementacin y proyectos
concretos de actuacin
Fines y objetivos del proyecto en cuestin. Prioridades de
la entidad gestora del proyecto y/o de su/s cliente/s.
Cada proyecto recoger en su plan de seguimiento/evaluacin unos criterios generales y
particulares de evaluacin.
FCHA: PARMETROS DE CONTROL
CRTEROS GENERALES CRTEROS PARTCULARES
La innovacin.
La transferencia y la difusin de resultados.
El enfoque multiagente.
La igualdad de oportunidades.
El enfoque abajo-arriba.
La complementariedad con otras actuaciones.
El contenido europeo de las actuaciones.
La gestin del proyecto.
El cumplimiento de los objetivos del programa.
El cumplimiento de los objetivos del proyecto.
La adecuacin coste-resultado.
El cumplimiento de plazos y calendario.
La evaluacin de los productos del proyecto.
Sobre cada uno de estos criterios estableceremos con posterioridad los parmetros a controlar,
los parmetros de control.
Tipos de evaluacin. Adems de la evaluacin de resultados que nos dir
posteriormente si los responsables de la actuacin estn o no satisfechos con la labor
desarrollada, como gestores de un proyecto distinguiremos entre tres tipos de
evaluacin:
Evaluaciones oficiales de las Estructuras gestoras, de apoyo, de la actuacin. Existen
una o varias intermedias y una final, para vigilar aspectos como el grado de progreso o
ejecucin del proyecto en cuestin, la correcta utilizacin de los fondos y aportar
indicaciones de puntos a mejorar.
Evaluaciones externas independientes, normalmente para proyectos grandes en cuanto
a objetivos y/o fondos a gestionar y que consisten en dictmenes tcnicos o informes
de auditora. Aportan claridad y transparencia a las actuaciones.
Autoevaluaciones de resultados, concretamente la que estamos desarrollando en este
punto denominado "Plan de Seguimiento y Evaluacin del Proyecto", de la que se
encargar la estructura o equipo de coordinacin del Proyecto. Sirve tambin para
elaborar las evaluaciones oficiales mencionadas y debe organizarse como un sistema
de comunicacin entre todos los implicados en el proyecto donde fluya la informacin
en todas las direcciones.
Mdelo de Gua o ndice de Proyectos.
Para concluir este apartado, aportamos un posible ndice a seguir por los proyectos.
1. Marco de situacin.
2. Presentacin del contratante.
3. Descripcin del Proyecto.
v Perspectiva regional.
v Antecedentes/justificacin.
v Fines del proyecto.
v Objetivos del proyecto, valorados segn su grado de importancia.
v Descripcin del proyecto: concepto y descripcin del servicio, procesos de consulta y medios
humanos, materiales, etc., necesarios para desarrollarlo.
v Acciones del proyecto, ennumeradas y valoradas segn grado de importancia, fijando para las
mismas: el responsable o responsables, la descripcin de la accin, las personas/instituciones
implicadas, medios necesarios, resultados y productos esperados-obtenidos con parmetros de
medida y observaciones.
4. Presupuesto econmico general por aos., segn, por ejemplo, la naturaleza del gasto y por
conceptos dentro de ese gasto.
5. Temporalizacin y calendario de actuaciones por aos, trimestres dentro del ao, etc.
6. Entidades participantes: en nuestro pas, pblicos y privados, socios en otros Estados
miembros...
Es til tambin en la gestin de Proyectos, la utilizacin de otras fichas tales como:
FCHA GENERAL DE CADA PROYECTO
Nombre del Proyecto:
niciativa o programa: Fecha de apertura y cierre de convocatoria:
Responsable: N de registro Bruselas:
Responsable del Proyecto:
Descripcin del Proyecto:

Objetivos: Resultados:

Fases del Proyecto:
Fases Resultados

Personas e nstituciones implicadas Medios Necesarios

Socios colaboradores Otros colaboradores
Nombre Presupuesto

Resumen econmico:
Total 1 ao 2 ao 3 ao 4 ao % Financiacin Observaciones
Financiador
Promotor
Otros
TOTAL:
Observaciones:
FCHA DE ACCONES/TAREAS DEL PROYECTO
Nombre de la Accin:
Nombre de la Tarea:
Responsable de la Tarea:
Descripcin de la Accin:

Personas / nstituciones implicadas Medios Necesrios

Resultados y productos obtenidos:

Socios Encargados Colaboradores
Nombre Presupuesto

Observaciones:

Nombre de la
persona de
contacto:
Entidad: Direccin:
Ciudad: Pas: Telfono: Fax:
E-mail:
dioma
deontacto:

"rioridades de Desarrollo e=+resadas +or la $o0isin Euro+ea
En la tabla siguiente recogemos las orientaciones de la Comisin Europea para la elaboracin
de las estrategias de desarrollo:
PRORDADES EXPRESADAS POR LA COMSON PARA EXTREMADURA
DENOMNACN
Condiciones para el crecimiento y el empleo: competitividad regional
Creacin de las condiciones bsicas para el progreso de la competitividad regional
nfraestructuras de transportes
Energa
Aplicacin de innovaciones
Formacin de potenciales usuarios
Recursos hdricos
Gestin de recursos
nvestigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin
Promocin de la innovacin
Redes y cooperacin industrial
Desarrollo de la capacitacin contnua de la poblacin
Asistencia tcnica
E0+resas co0+etitivas co0o 2uente de e0+leo
Ayudas financieras
Asistencia y asesoramiento.Sociedad de la nformacin. Estimulacin de complejos productivos
Redes de empresas privadas-Universidad--estrategia
Transferencia tecnolgica
Promocin y marketing internacional
nnovacin financiera
Actividades de mejora medioambiental
Turismo y cultura; desarrollo local
Economa social
Estrate,ia +ara la creacin de e0+leo
Polticas activas para promover el empleo
Polticas contra la exclusin
Mejora de la formacin contnua para mejorar la empleabilidad
Adaptabilidad al desarrollo y capacidades emprendedoras
Acciones a favor de la mujer
Desarrollo territorial e-uilibrado
Desarrollo urbano
Potenciar las ciudades como polos de desarrollo generadores de empleo ntegracin social y
regeneracin fsica
Calidad de vida
Desarrollo de 1onas rurales
Fortalecer el sector agrcola
Mejora de la competitividad: diversificacin y mejora
Mantenimiento del medio natural
Siner,ias
Desarrollo equilibrado; sinergias entre el desarrollo rural y el urbano.
:.E.:. L<!EAS !A$IO!ALES DE I!TE#(E!$I!.
En este apartado de la Gua lo que haremos ser remitiros a los usuarios a la informacin que
ofrecen los distintos Ministerios del Gobierno Central, en los cuales encontraremos cuestiones
interesantes como algunas ayudas de mbito nacional y sobre todo orientaciones para la
elaboracin de proyectos de desarrollo, agrupadas segn el mbito de actuacin, por ejemplo,
en temas de empleo, de medio ambiente, etc. stas podemos encontrarlas en los Planes
Nacionales que elabora cada Ministerio, por ejemplo, el Plan Nacional de Empleo. En internet
podemos encontrar esta informacin en las pginas web de los ministerios que son todas del
tipo "www" seguido de un punto, a continuacin las iniciales del ministerio y finalmente otro
punto y "es". Ejemplo la direccin de la web del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales es:
http://www.mtas.es.
:.E.?. L<!EAS EST#ATBGI$AS SEGJ! EL "LA! DE DESA##OLLO #EGIO!AL.
AY*DAS.
#e2le=iones de cara al +lantea0iento de las estrate,ias a desarrollar durante el +eriodo
:HHHF:HHK8
Los ejes estratgicos definidos en la ltima dcada de programacin han sido acertados,
en la medida que han respondido a los principales poblemas y potencialidades de
desarrollo de nuestra regin y que los resultados globales obtenidos (mejora de la
convergencia de Extremadura hacia los parmetros de referencia) han sido positivos.
Debe asegurarse la continuidad en las lneas centrales de actuacin aunque la
jerarquizacin de dichas lneas pueda experimentar cambios segn la intensidad actual
de los grandes problemas de nuestro territorio.
Un punto dbil sigue siendo el relativo al capital humano, a pesar de las mejoras
experimentadas. Asumiendo que el periodo de maduracin de las inversiones en este
mbito es muy largo y que los resultados son inciertos y difcilmente cuanfificables,
sabemos que la formacin y los recursos del conocimiento son el soporte de la
iniciativa y de la innovacin necesaria para el desarrollo de la base productiva, en
especial en un mundo donde el componente inmaterial es cada vez ms importante en
cualquier producto. En consecuencia, es prioritario incrementar las dotaciones
regionales de recursos del conocimiento, adoptando programas de carcter innovador
que superen las intervenciones clsicas y potencien la presencia que el sistema
educativo y el tejido productivo deben tener en el diseo y ejecucin de las diversas
acciones formativas.
La programacin del desarrollo es un ejercicio de aprendizaje continuo, en el que las
lecciones de la experiencia contribuyen a mejorar el diseo y la ejecucin de las
acciones futuras, de cara a elevar su eficiencia.
Al,unas consideraciones sobre el entorno en el que se situarn las estrategias y los
programas a acometer durante el periodo 2000-2006:
En cuanto a las perspectivas de futuro de la economa y la sociedad espaolas, los
veinte aos transcurridos desde la Consfitucin de 1978 han supuesto una profunda
transformacin en las mismas. Ha tenido lugar un avance notable en trminos de
apertura e integracin exterior, mejora en la dotacin de infraestructuras y capital
humano o asentamiento de la base productiva en torno a diversos complejos de
actividades (agrarios, industriales y de servicios) competitivos internacionalmente y con
una creciente proyeccin exportadora. Desde 1995, la economa espaola parece
haber entrado en una senda de crecimiento de la produccin y el empleo, acompaada
de estabilidad y equilibrio de las cuentas exteriores, con perspectivas de mantenerse
en el futuro. En definitiva, cabe apostar por un escenario de crecimiento estable de la
economa espaola.
El proceso de consolidacin de la Unin Econmica y Monetaria Europea puede
calificarse como una "frontera de desarrollo", en la medida en que lleva aparejadas
oportunidades y retos difcilmente valorables en su globalidad, aunque su magnitud e
importancia son fcilmente apreciables.
Este proceso de consolidacin de la UE lleva aparejado la revisin de los mecanismos
institucionales y financieros de las Comunidades Europeas y de las Polticas y Fondos
Estructurales, que van siendo operativos a traves de las propuestas de la Comisin. En
la formulacin del nuevo PDR, resultan especialmente significativos los nuevos
Reglamentos sobre los Fondos Estructurales, cuyos principios afianzan las
orientaciones estratgicas planteadas en anteriores perodos de programacin:
- la cohesin econmica y social como prioridad;
- la concentracin de las actuaciones en los mbitos de infraestructuras bsicas, recursos
humanos, innovacin y desarrollo de redes de Pymes;
- el principio de desarrollo sostenible y respetuoso con el medio ambiente;
- la programacin estratgica integrada, centrada sobre ejes prioritarios de desarrollo, y con
mecanismos de gestin con mayor autonoma; - y dispositivos de control, seguimiento y
evaluacin orientados por criterios de eficacia.
reas de actividad con ras,os es+ec2icos 2avorables de cara a su +otencial e=+ansin /
-ue +ueden servir de re2erencia +ara E=tre0adura8
Las variadas actividades que pueden englobarse en la llamada "industria del medio
ambiente".
Los llamados "yacimientos de empleo": servicios prestados a las familias, servicios
ligados a la mejora de la calidad de vida, servicios culturales y de ocio, tareas
medioambientales, y otros.
La calidad y diferenciacin del producto como elemento de revalorizacin de actividades
productivas.
Las actividades productivas cuya base sea el tratamiento de la informacin, en sentido
amplio, en las que se incluyen de manera muy especial los servicios avanzados a las
empresas.
Los complejos de actividades que sean capaces de constituirse sobre la base de redes
integradas de empresas flexibles (Pymes), adecuadas para adaptarse a los cambios
del entorno e incorporar, de manera gil, innovaciones de todo tipo.
En estas orientaciones sobre las futuras intervenciones, conviene recordar los planteamientos
de Michael E.Porter sobre la dinmica del desarrollo competitivo. Segn stos, el proceso de
desarrollo sigue una serie de fases:
En un primer momento, el desarrollo se apoya en el aprovechamiento de factores
simples muy ligados a los recursos naturales o a la disponibilidad de fuerza de trabajo
de bajo coste.
Posteriormente, viene una fase impulsada por la inversin en capital fsico y/o humano,
que aparte de los efectos de arrastre de las inversiones, permite elevar el grado de
eficacia y la productividad con que se utilizan los factores bsicos, revalorizndolos y
diversificando la estructura productiva.
Por ltimo, en una etapa de madurez, el desarrollo viene activado por la innovacin, lo
que supone que ya se cuenta con unas redes sociales, empresariales e institucionales
avanzadas, creativas e integradas, as como con un capital humano de calidad.
Actualmente, podemos decir que Extremadura se encuentra en un escaln intermedio entre la
primera y segunda de estas fases, y que la prioridad estratgica debe centrarse en afianzar el
valor potencial de la dotacin de factores. No obstante, debe plantearse tambin la formacin y
animacin de embriones de innovacin que permitan una ms rpida transicin a la tercera
etapa y el logro de un desarrollo de mayor calidad.
Descri+cin sint3tica de la estrate,ia de desarrollo +ro+uesta en el >lti0o "D#. A
continuacin exponemos esta descripcin a travs de las tablas siguientes, segn los objetivos
finales perseguidos:
1. DESARROLLO Y DVERSFCACN DE LA BASE PRODUCTVA REGONAL PARA
ASEGURAR UN DESARROLLO SOSTENDO Y GENERADOR DE EMPLEO
AMBTOS METAS/OBJETVOS
a) Segmentos asentados
ncrementar las ligazones sectoriales
Conformar complejos integrados de actividades
Aprovechar al mximo las potencialidades de la cadena de
valor aadido
b) Actividades en expansin Difundir y promover su desarrollo sobre bases slidas
c) Potencialidades emergentes
Sembrar "embriones" de desarrollo
Asegurar los "efectos de demostracin"
METAS GENERALES
Consolidar complejos de actividades adecuadas a los recursos regionales disponibles
Sembrar iniciativas para la integracin/diversificacin del tejido productivo
Dinamizar el tejido socioeconmico, impulsar la capacidad de iniciativa
2. AUMENTAR LAS DOTACONES REGONALES DE RECURSOS DEL CONOCMENTO Y
POTENCAR LA EMPLEABLDAD
a) Formacin general/especializada
b) nvestigacin
Nichos especficos de +D
nnovaciones adaptativas y mejoras
incrementales
c) Difusin del conocimiento/informacin
Capacidad de iniciativa
Movilizacin social
Asentamiento de redes sociales en conexin con
el sistema productivo
d) mplantacin en la regin de la sociedad
de la informacin

METAS GENERALES
Conformar progresivamente un sistema integrado
BASE
PRODUCTVA
+D
FORMACN
PROFESONAL
UNVERSDAD
SSTEMA EDUCATVO DE BASE
CONOCMENTOS/ACTTUDES SOCALES

3. CONSOLDAR LAS DOTACONES DE NFRAESTRUCTURA Y CAPTAL MATERAL Y
CAPTAL NATURAL
a) Redes de
transportes/comunicaciones
Mejora de la accesibilidad (externa e interna )
b) Equipamientos sociales
Asegurar unos mnimos de calidad del cuadro de vida
de la poblacin residente
Contribuir a la mejora del capital humano
reas de investigacin: salud, abastecimiento de agua y
residuos urbanos
c) Conservacin/regeneracin del
medio fsico
Cuidar al mximo el capital y los recursos naturales
(agua, montes...)
METAS GENERALES
Superar restricciones al desarrollo de la base productiva
Abrir nuevas oportunidades productivas y de empleo
Hacer palpable la mejora del bienestar asociado al desarrollo regional
rbol de objetivos 2inales e inter0edios. A continuacin detallamos stos a travs de las
tablas siguientes:
OBJETVO FNAL 1: DESARROLLAR Y DVERSFCAR LA BASE PRODUCTVA REGONAL
PARA ASEGURAR UN DESARROLLO SOSTENBLE Y GENERADOR DE EMPLEO
Objetivo intermedio 1.1.: Afianzar el desarrollo de los segmentos productivos asentados
Subobjetivo 1.1.A.: Favorecer el desarrollo del sistema productivo de la Dehesa
Subobjetivo 1.1.B.: Mejorar el sistema productivo del regado
Subobjetivo 1.1.C.: Fomentar la introduccin de nuevas tecnologas de produccin agrcola
Subobjetivo 1.1.D.: Favorecer la diversificacin y reorientacin del potencial productivo agrario
Subobjetivo 1.1.E.: Mejorar la dimensin y la ordenacin de las explotaciones agrarias
Subobjetivo 1.1.F.: Mejorar la calidad y competitividad de las producciones agrcolas
Subobjetivo 1.1.G.: Modernizacin y reorientacin de las producciones del sector
Subobjetivo 1.1.H.: Potenciar el desarrollo integrado y sostenible del medio rural
Subobjetivo 1.1..: Potenciacin de la artesana
Subobjetivo 1.1.J.: Modernizacin, reforma y racionalizacin del pequeo y mediano comercio
Objetivo intermedio 1.2.: Promover y difundir, sobre bases slidas, el desarrollo de nuevas
actividades de expansin
Subobjetivo 1.2.A.: Fomentar los sectores industriales emergentes
Subobjetivo 1.2.B.: Desarrollar el turismo de calidad
Objetivo intermedio 1.3.: Fomentar la implantacin de iniciativas o embriones de desarrollo de
actividades con potencial de futuro
Subobjetivo 1.3.A.: Desarrollar las actividades ligadas al ciclo del agua
Subobjetivo 1.3.B.: Fomentar y desarrollar las actividades ligadas a la regeneracin/conservacin
del medio ambiente
Subobjetivo 1.3.C.: Potenciar la prestacin de servicios avanzados a las empresas
Subobjetivo 1.3.D.: mpulsar otras actividades con potencial de futuro
Objetivo intermedio 1.4.: Acciones horizontales para el desarrollo y diversificacin de la base
productiva
Subobjetivo 1.4.A.: Fomentar la modernizacin y diversificacin del tejido industrial
Subobjetivo 1.4.B.: Mejorar los canales de comercializacin y distribucin de la produccin
regional
Subobjetivo 1.4.C.: Apoyar la promocin empresarial, especialmente en las PYMES
Subobjetivo 1.4.D.: Potenciacin del Comercio Exterior
Subobjetivo 1.4.E.: Medidas de apoyo a la realizacin del objetivo final 1 y a su control,
seguimiento y evaluacin
OBJETVO FNAL 2: AUMENTAR LAS DOTACONES REGONALES DE RECURSOS DEL
CONOCMENTO Y POTENCAR LA EMPLEABLDAD
Objetivo intermedio 2.1.: Diseo de un sistema integrado de recursos del conocimiento
Subobjetivo 2.1.A.: Potenciar la Universidad de Extremadura
Subobjetivo 2.1.B.: Promover el establecimiento de redes de captacin y difusin del
conocimiento
Subobjetivo 2.1.C.: Medidas de apoyo a la realizacin del objetivo final 2 y a su control,
Objetivo intermedio 2.2.: Asegurar la la adecuacin de la formacin a las necesidades del tejido
productivo
Subobjetivo 2.2.A.: dentificar y actuar sobre las necesidades formativas y de otros recursos del
conocimiento del tejido empresarial Subobjetivo 2.2.B.: Mejorar la formacin agraria
Subobjetivo 2.2.C.: Reduccin de las carencias del sistema de Formacin Profesional en
particular y de la enseanza secundaria en general
Subobjetivo 2.2.D.: Aumentar la implantacin de la Formacin Profesional entre los jvenes
Objetivo intermedio 2.3.: Potenciar la empleabilidad de colectivos con dificultades
Subobjetivo 2.3.A.: Fomentar la integracin de la mujer en el mercado laboral
Subobjetivo 2.3.B.: Favorecer la insercin laboral de colectivos con dificultades
Objetivo intermedio 2.4.: Fomentar la investigacin cientfica y aplicada
Subobjetivo 2.4.A.: Aumentar la cualificacn del personal docente e investigador
Subobjetivo 2.4.B.: Potenciar la red de Centros de +D existente, y completarla con otros
dedicados a la adaptacin de tecnologas existentes a los requerimientos especficos de la base
productiva de Extremadura
Subobjetivo 2.4.C.: Apoyar la innovacin y fomentar las vocaciones emprendedoras
Objetivo intermedio 2.5.: mplantacin de la sociedad de la informacin en Extremadura
OBJETVO FNAL 3: CONSOLDAR LAS DOTACONES DE EQUPAMENTOS COLECTVOS,
CAPTAL MATERAL Y CAPTAL NATURAL
Objetivo intermedio 3.1.: Mejorar la accesibilidad territorial
Subobjetivo 3.1.A.: Mejorar la accesibilidad extrarregional
Subobjetivo 3.1.B.: Mejorar la accesibilidad intrarregional
Subobjetivo 3.1.C.: Mejorar el sistema de transportes
Subobjetivo 3.1.D.: Medidas de apoyo a la realizacin del objetivo intermedio 3.1. y a su control,
Objetivo intermedio 3.2.: Mejorar la dotacin de equipamientos sociales
Subobjetivo 3.2.A.: Mejorar el equipamiento del sistema sanitario y de salud pblica
Subobjetivo 3.2.B.: Mejorar el equipamiento para la prestacin de servicios sociales
Subobjetivo 3.2.C.: Mejorar el equipamiento para atencin sociosanitaria
Subobjetivo 3.2.D.: Mejorar las infraestructuras hidrulicas para el consumo humano
Subobjetivo 3.2.E.: Mejora de los procesos de tratamiento de residuos urbanos
Subobjetivo 3.2.F.: Medidas de apoyo a la realizacin del objetivo intermedio 3.2. y a su control,
Objetivo intermedio 3.3.: Conservacin y regeneracin de los recursos medioambientales y del
patrimonio histrico-cultural
Subobjetivo 3.3.A.: Conservacin/regeneracin del medio natural
Subobjetivo 3.3.B.: Conservacin/regeneracin de los recursos hdricos
Subobjetivo 3.3.C.: Conservacin y mejora de los montes y recursos forestales
Subobjetivo 3.3.D.: Conservacin y regeneracin de medios urbanos degradados o abandonados
Subobjetivo 3.3.E.: Conservacin/regeneracin del Patrimonio Histrico Artstico Cultural
Subobjetivo 3.3.F.: Medidas de apoyo a la realizacin del objetivo intermedio 3.3. y a su control,
#e2erencia a A/udas. Comentar por ltimo, que podemos ampliar la informacin sobre cada
uno de estos objetivos y subobjetivos en el Plan de Desarrollo Regional elaborado por la
Consejera de Economa, ndustria y Hacienda de la Junta de Extremadura. En este documento
encontraremos desglosado cada uno de ellos. Direccin general de la Consejera: Paseo de
Roma, s/n Mdulo C, 06800 Mrida, Badajoz; Tfno: 924-385161; Fax: 924-385171; e-mail:
info@eic.juntaex.es; Pgina web: http://www.juntaex.es. Datos de la Direccin General de
Promocin ndustrial para Ayudas: tfno: 924-385227, fax: 924-385247, e-mail:
dgpei@eic.juntaex.es y un telfono especfico para ayudas de esta Direccin General: 901 109
110.
Adems esta Direccin General realiza una compilacin de ayudas en su "Gua de Promocin
ndustrial" que abarcan:
Financiacin de inversiones,
Ayudas a la creacin de empleo,
Promocin exterior,
Promocin del reciclaje y formacin ocupacional,
Promocin de actuaciones dinamizadoras del mercado de trabajo en el mbito local, y
Promocin de la competitividad fundamentalmente.
Programas de infraestructuras: Polgonos ndustriales, Semilleros de Empresas,
nstitutos Tecnolgicos (Del Corcho, la Madera y el Carbn Vegetal, El Agroalimentario,
y el De Rocas Ornamentales y Materiales de la Construccin).
Adems a nivel autonmico existen tambin los siguientes organismos de apoyo (informacin
en: www.juntaex.es):
Fomento de Jvenes Emprendedores Extremeos.
Fomento Extremeo de Mercado Exterior.
Proyecto DAN: Red nterregional de Teleservicios para PYMES y Agencias de
Desarrollo.
:.E.D. OT#AS L<!EAS EST#ATBGI$AS DE A$T*A$I!.
O#IE!TA$IO!ES "A#A LA I!TE#(E!$I! TE##ITO#IAL.
Orientaciones estrat3,icas ,enerales. En la actualidad en el contexto que nos encontramos,
se muestran tambin como estrategias eficaces de actuacin o acciones innovadoras las
siguientes:
* Cooperacin territorial y aplicacin del modelo de RED a la forma de organizacin de las
empresas locales y del resto de agentes del territorio, pudiendo stas ser globales/genricas
(multiagentes de multitemticas relacionadas con el desarrollo) o bien especficas por temtica
de actuacin, por ejemplo, Redes de Mujeres, Redes de Empleo, Redes de nformacin, Redes
Medioambientales, etc.
Esta estructura organizativa favorece relaciones de cooperacin eficaces en trminos de
competitividad y desarrollo (por ejemplo fomento de asociaciones que anen empresas para
comprar en comn las materias primas, o para publicidad y promocin conjunta, creacin de
una imagen de marca, etc.). Este hecho se pone ya de manifiesto en la nueva iniciativa
LEADER+.
El modelo de Redes y Alianzas Estratgicas, permite explicar como los procesos de
surgimiento y desarrollo de la capacidad empresarial, la difusin de las innovaciones y los
intercambios de informacin y conocimiento, se basan en un conjunto de relaciones entre las
empresas, los agentes, el territorio... Se debe crear una cultura de cooperacin territorial.
Una red puede definirse como el sistema de relaciones y/o contactos que vinculan a actores
entre s, cuyo contenido puede referirse a bienes materiales, a informacin por temas, o a
tecnologa, etc. Estas relaciones poseen los rasgos siguientes:
Transacciones dentro de un contexto de reciprocidad.
Relaciones de interdependencia entre los actores, frente a las de dependencia o
independencia.
Sistema de interconexiones mltiples y de respuestas y reacciones de los actores.
Conjunto de vnculos dbiles cuya interrelacin imprime fortaleza a la red.
Puede tratarse de relaciones asimtricas, de carcter jerrquico...
Las redes pueden ser de diferentes tipos segn, por ejemplo, la clase de relaciones que se
establezcan entre los actores. En este sentido, podemos diferenciar entre:
Redes formales: son aquellas en las que las relaciones establecidas son de carcter
formal, es decir, explcitas y que obedecen a decisiones que persiguen objetivos
estratgicos de los agentes u organizaciones.
Redes informales que surgen de forma espontnea y no son explcitas.
Por tanto, el trabajo en red es un instrumento eficaz para el fortalecimiento de la cooperacin
territorial y la obtencin de los beneficios que ello conlleva. Este necesita no obstante, cierta
capacidad tecnolgica y preparacin profesional, tanto en nuevas tecnologas de la
comunicacin (nternet, correo electrnico, etc.), como el dominio de los idiomas
predominantes en este entorno de trabajo.
La existencia de redes permite los intercambios de buenas prcticas, las transferencias de
conocimientos, la formulacin, elaboracin y ejecucin conjunta de proyectos, etc.
Existen Programas e nstrumentos especficos de Apoyo para la Cooperacin Territorial como,
por ejemplo, el Programa Comunitario ECOS-OVERTURE para proyectos piloto de
cooperacin entre regiones de la UE y de Europa Central y Oriental, de la ex-URSS y del
Mediterrneo (Direccin General de Poltica Regional de la Comisin Europea); el Programa
Comunitario RECTE con financiacin del FEDER y dependiente de la Direccin General de
Poltica Regional de la Comisin Europea, dirigido al apoyo de acciones piloto de cooperacin
entre regiones pertenecientes a la UE; el Programa Comunitario PACTE dependiente de la
misma Direccin General y destinado a financiar acciones de cooperacin, intercambios de
informacin y de "saber hacer" entre las colectividades regionales y locales de la UE; el
Programa ASA-NVEST gestionado por la Direccin General de Comercio de la Comisin
Europea para fomentar la cooperacin econmica entre la UE y Asia (http://www.asia-
invest.com); o Proyectos de Cooperacin Empresarial como el "NTERPRSE",
"EUROPARTENARAT", "MED-NVEST", "AL-NVEST (http://www.al-invest.org/), "ECP",
"Programa de Apoyo a la nternacionalizacin (CEX)"; Programas de Cooperacin Cultural
como el Programa de Hermanamiento de Ciudades como subvenciones concedidas por la
Comisin Europea a travs de su Secretara General para la creacin de lazos entre ciudades
europeas y reforzamiento de los ya existentes (intercambios entre ciudadanos, coloquios,
seminarios, actividades innovadoras), el Programa CULTURA 2000 o el LEONARDO DA
VNC, el PROMSE, el eEuropa; Programas de Cooperacin al Desarrollo como el TACS,
COFDES, los Crditos FAD a la exportacin, el PHARE, etc.
A continuacin enumeramos algunas redes:
nternacionales:
ELARD, Red Europea de Desarrollo Rural.
AEDL, Asociacin Europea para la nformacin sobre Desarrollo Local, con un
Observatorio Europeo de la niciativa LEADER, siendo actualmente una de las de
mayor animacin a nivel europeo (su direccin de pgina web es www.rural-
europe.aeidl.be/).
De mbito estatal tenemos:
Unidad Espaola del Observatorio Europeo
LEADER:http://redrural.tragsatec.es/redrural/java/inicio.htm, con las llamadas antenas
regionales que ofrecen una actividad de animacin de la red.
Red Espaola de Desarrollo Rural: http://www.redr.es
Red Estatal de Desarrollo Rural. Sobre Empleo:
LEDA (Accin de Desarrollo del Empleo Local) de la Direccin General de Empleo y
Asuntos Sociales de la Comisin Europea de la UE.
EURO-TROTTERS: programa de intercambios de Agentes de Desarrollo Rural, de la
Direccin General de Empleo y Asuntos Sociales de la Comisin Europea de la UE.
DELOS Desarrollo Local, de la Direccin General de Empleo y Asuntos Sociales de la
Comisin Europea de la UE.
Sobre Cooperacin Empresarial:
ARACNE, de la Direccin General de Poltica de la PYME del Ministerio de Economa y
Hacienda Nacional.
BRE de mbito mundial, cuyo responsable es la Comisin Europea.
BC-NET de mbito mundial, cuyo responsable es la Comisin Europea.
Red Nacional de Cooperacin, de la Direccin General de Poltica de la PYME del
Ministerio de Economa y Hacienda Nacional.
EUROVENTANLLAS Centros Europeos de nformacin Empresarial, responsable la
Comisin Europea.
EBN (European Business and nnovation Network) de la Direccin General de Poltica
Regional de la Comisin Europea de la UE.
BENE Red Europea de Educacin Empresarial dependiente de la Comisin Europea.
Enterskillsnet Centro de recursos para pequeas empresas, dependiente de la Comisin
Europea: http://www.enterskills.net/esp/index.htm
Sobre Promocin y Desarrollo:
ASOCACN TERRA de Andaluca y la Red Andaluza de Desarrollo Local. Sobre
Educacin y Juventud:
AVERROES Red Telemtica Educativa de Andaluca. Junta de Andaluca :
http://averroes.cec.junta-andalucia.es/
CONSEJO DE LA JUVENTUD DE ESPAA. Parlamento Espaol, Nacional.
Sobre el Medio Ambiente:
-RETE (Red Europea de Empresas Territorios). Centro Mediterrneo del Medio Ambiente.
C Acciones innovadoras. Concepto: en el contexto de la iniciativa comunitaria Leader, se
entiende por innovacin una iniciativa local que de respuesta a los desafos a que se enfrenta
un territorio, siendo aspectos como su espectacularidad, no siempre relevantes. Es decir,
implica la recuperacin de la escala local y el desarrollo de un contexto favorable para las
acciones colectivas desde este mbito, que se traduzca en capacidad local para generar
nuevas dinmicas, nuevas frmulas de organizacin socioeconmica, la prctica de la
cooperacin pblico-privada entre instituciones y/o territorios, y la negociacin colectiva,
adems de la tradicional creacin de nuevos productos o servicios. Estas acciones innovadoras
deben:
Dar respuesta a las situaciones de "no concentracin" que caracterizan a las zonas
rurales.
Adaptarse al territorio y sus habitantes, partiendo de su diagnstico previo que habremos
elaborado en las primeras fases del Plan de Desarrollo y que puede contemplar una
representacin grfica del perfil de innovacin para un territorio.
Responder a sus principales necesidades y problemas con nuevas soluciones: pueden
ser totalmente novedosas: no existan hasta ahora, o tratarse de experiencias ya
existentes y exitosas en otros territorios pero que hasta ahora no se haban puesto en
prctica en el nuestro. Hasta el momento esta innovacin se ha logrado con la
metodologa de trabajo del enfoque local, la participacin social, el enfoque ascendente
y el enfoque integrado, entre otros aspectos.
Metodologa para el anlisis y evaluacin de una accin innovadora. Estos aspectos se
recogen en la siguiente tabla que nos permite indagar sobre el carcter innovador de la accin
en funcin de cmo respondamos a las cuestiones que en dicha tabla se nos plantean.
ANLSS DE ACCONES NNOVADORAS
Respuestas descriptivas (la historia de
la accin)
Cuestiones
Clave
Ejercicios de reflexin (enseanzas que
se extraen)
La Accin (Descripcin) Cules son
los puntos esenciales que la
caracterizan? Qu contempla?
Quin se beneficia ?
Cul es la
accin?
Cules son los elementos de
innovacin que introduce en el
territorio? En qu sentido tiene la
accin una dimensin colectiva?
El Marco o contexto Qu elementos
del contexto (demogrfico, econmico,
cultural, institucional, etc.) han
intervenido a favor de la accin? Qu
elementos, por el contrario, no han
favorecido? por qu y cmo?
En qu
contexto se
sita?
La influencia del contexto A qu ejes
estratgicos de desarrollo responde la
accin? Cules son los obstculos y
las facilidades en el sector donde se
aplica la accin? (para estas dos
cuestiones, remitirse al diagnstico del
territorio)
Los Agentes y el nacimiento de la idea
Quin ha tenido la iniciativa? Qu
agentes ha habido que movilizar para
que prosiguiera la accin? Cmo se
ha creado la convergencia entre estos
agentes?
Cmo ha
nacido?
Procesos de puesta en marcha Se
inspira la accin en una experiencia ya
existente? cul? Cules han sido los
factores determinantes (favorecedores,
obstaculizadores) para el paso de la
idea a la accin?
Las etapas y los medios Cules han Cmo se ha Las dificultades y las soluciones
sido las fases para la puesta en marcha
de la accin y qu duracin han tenido?
Cul es la situacin actual? Qu
queda por hacer? Cuntas
competencias ha habido que movilizar
o adquirir?, si no ha sido el caso qu
acciones formativas se han
organizado? Cul es el coste de la
accin y el modo de financiacin?
puesto en
marcha?
Cules han sido y son las dificultades
existentes? Cules han sido las
soluciones aportadas para hacerles
frente?
Los Efectos de la Accin Cules son
los efectos cuantitativos y cualitativos
ya conocidos de la accin? Cules
son los efectos esperados? Ha
permitido la accin aprender algo
nuevo sobre el territorio?
Qu efectos
tiene?
El Balance de la Accin Se han
cumplido los objetivos? Cmo ha
contribuido la accin a eliminar los
obstculos o a valorizar las facilidades
mencionadas anteriormente? Ha
tenido la accin efectos imprevistos
positivos o negativos? Han provocado
estos imprevistos el replanteamiento de
la accin? cmo?
La Transferibilidad de la Accin Se
conoce si la accin ha servido de
inspiracin para otras experiencias?
cules en el mismo territorio? y en
otros territorios? Dnde se produjo y
en que condiciones?
Es
transferible?
El inters de la Accin para otros Qu
puntos destacara de la accin para los
que deseen inspirarse en ella? Hay
condiciones que impiden la
transferencia de ciertos elementos de
esta accin?
Tambin es interesante analizar cmo han sido en el tiempo los procesos de incorporacin y
difusin de la innovacin en nuestro medio rural y sus repercusiones.
Por ltimo, comentar que la innovacin no es slo un proceso econmico o tecnolgico, sino un
fenmeno social a travs del cual los individuos utilizan su creatividad para solucionar sus
necesidades y atender sus deseos y que posee tambin un componente de cohesin territorial
y una dimensin global cuando se trata del mundo rural apareciendo entre los propios objetivos
de los Planes de Desarrollo y sus proyectos. Es adems interesante su aplicacin para crear
estructuras tcnicas para el desarrollo de los territorios.
Orientaciones te05ticas +ara la intervencin en el territorio. En este apartado describimos
algunas experiencias o prcticas interesantes seleccionadas del entorno de los programas de
desarrollo LEADER Y PRODER que pueden servirnos de referencia.
C Valorizacin de Productos Locales: sirven de referencia:
- Fortalecer los recursos locales mediante la profesionalizacin de las empresas. Por ejemplo:
Alguna produccin especfica como el cerdo ibrico y sus derivados pueden ser
valorizados a travs de una promocin conjunta con el Consejo Regulador de la
Denominacin de Origen a que est acogido este producto, a travs de ferias,
presentacin de aadas, elaboracin y difusin de una imagen corporativa, etc., o a
travs de la creacin del nstituto para el Desarrollo del Porcino, que perseguir
mejoras productivas y de comercializacin a travs de estudios y programas y contar
normalmente con laboratorios.
ncorporacin de nuevas tecnologas al subsector de la quesera artesanal, consiguiendo
la consolidacin de las pequeas empresas familiares que profesionalizan as su
produccin;
Aprovechar al mximo las potencialidades del sector del corcho con mejora de las
instalaciones, procesos y maquinaria de las empresas ya existentes, creacin de
nuevas empresas si es posible innovadoras que solucionen, por ejemplo, el problema
de la estacionalidad o fabriquen nuevos productos a partir del corcho (por ejemplo,
arandelas para tapones de corcho, o el "duplocor" que es un tapn elaborado a partir
de dos lminas de corcho pegadas), diversificando la produccin.
Articulacin de sectores, por ejemplo agroalimentarios, mediante la creacin de
asociaciones o redes e implantacin en los mismos de Sistemas de Anlisis de
Riesgos y Control de Puntos Crticos, Sistemas de Calidad, Sistemas de nformacin
permanente y actualizada del Entorno que les permita conocer las contnuas
evoluciones del mercado y detectar oportunidades, etc. avs de asociaciones, redes,
etc., Se pueden constituir Asociaciones de Calidad de Productos Agroalimentarios y
Artesanales de una comarca o zona territorial concreta. Estas asociaciones pueden
realizar cursos formativos generales y especficos necesarios para el sector, crear
y desarrollar infraestructuras de comercializacin, vertebrar la produccin en sectores,
por ejemplo, crnicas, quesos, aceites, vinos y licores, repostera, legumbres,
mermeladas y dulces, miel y artesana, etc., fijando los criterios de calidad en cada
sector, impulsando la creacin de centros de manipulacin y transformacin de
productos agroganaderos, la modernizacin de instalaciones, ejemplo almazaras, la
adaptacin a la normativa comunitaria de empresas, ejemplo crnicas, crnicas
derivadas de la caza mayor y menor, etc.
Crear, mejorar y potenciar sistemas de comercializacin y distribucin de las
producciones, por ejemplo, creando Asociaciones Comercializadoras y potenciar la
apertura de nuevos mercados inclusive fuera de nuestras fronteras nacionales y
comunitarias.
Adems de todo esto, cualificar profesionalmente los recursos humanos implicados,
como medio de profesionalizar los sectores.
Contratacin o contacto con expertos asesores para la optimizacin de la produccin.
Calidad y especificidad o singularidad de los
productos y servicios, certificada por algn mtodo o
normativa de forma que sirva de garanta frente al
consumidor; por ejemplo, obteniendo las
Denominaciones de Origen, las Normas SO9000, el
punto verde para los envases, etc., que son
aplicables no solo a productos sino tambin a
servicios. Estos constituyen medios de valorizar la
produccin. Creacin de otras Denominaciones de
Origen, Marcas de Calidad, etc. si es necesario. dear
metodologas o sistemas para detectar nuevas
oportunidades a partir de los recursos locales. Para
conocer y dar a conocer experiencias dentro de
sectores de inters para la Comarca se puede
establecer una "Red Telemtica de Servicios
ntegrados para el Desarrollo Rural" para conectar
municipios.
Dinamizacin del sector empresarial y diversificacin de la produccin, por ejemplo
elaborando Planes de Recuperacin de Huertas al borde de ros o pantanos, o de los
propios Ros y Pantanos, que permitan su aprovechamiento agrario, optimizando el
regado de ciertas producciones, diversificando las producciones de regados
histricos, apoyando la creacin de Comunidades de Regantes con la creacin de
balsas que permitan el ahorro de agua, introduccin de nuevos cultivos, etc. y que
valoricen estos ejes vertebradores de los territorios.
Sectores que puedan constituirse como fuente de innovacin, ejemplo, el olecola o el
apcola. Detectar, por tanto, productos, servicios o sectores estratgicos y con
potencial innovador y de crecimiento en la comarca, cuyo dinamismo produzca un
efecto de arrastre o reactivacin del resto de sectores o actividades de la zona. stos
se tratarn de forma integral y pueden articularse en Cooperativas fuertes que ofrezcan
servicios completos al agricultor: articulacin de normativa que regule la recogida de
las cosechas/plantaciones asegurando los mejores resultados de calidad y rendimiento
(Normas de Campaa), asesoramiento fiscal y contable, suministro de imputs a precios
competitivos, cesin de crdito, anlisis de puntos crticos, formacin e investigacin,
etc.
Aprovechamientos integrales por ejemplo del olivar, de la dehesa, que consisten en la
puesta en valor de todos los productos y actividades que se generan alrededor de los
mismos, atendiendo incluso la mejora de su comercializacin final. Por ejemplo, en el
caso del olivar y aceite, tener en cuenta usos posibles del alpechn (por ejemplo,
tambin por ejemplo para obtener energa renovable), el alperujo (instalacin de
plantas de eliminacin de estos residuos o su uso, ya indicado, como fertilizante o
aguas de riego), la madera del rbol (artesana de la Madera de Olivo para muebles y
elementos decorativos), usos alternativos al alimenticio para el aceite de oliva
(cosmtica, perfumera, conservantes, etc.), aplicacin de los procedimientos
ecolgicos al cultivo del olivar, etc.
ntentar obtener diversificaciones como resultado de sinergias espaciales (entre zonas).
Nuevos productos y servicios para la comarca con una imagen de marca propia.
Aprovechar el potencial de desarrollo del sector servicios como apoyo al resto de
sectores econmicos, en particular al agroindustrial y a las Pymes; por ejemplo poner
en marcha un Laboratorio de Microbiologa y Control de Puntos Crticos que atienda las
necesidades de control sanitario y de calidad de ciertos productos agroalimentarios, o
una empresa de fabricacin de maquinaria, piezas y montaje de almazaras. ndagar,
por tanto, en la aplicabilidad de los Nuevos Yacimientos de Empleo en mi territorio, por
ejemplo, la viabilidad de empresas de servicios a la poblacin en general, como
lavanderas, tintoreras, guarderas, geritricos, centros tecnolgicos con asistencia a
los usuarios. Otra novedad son las "granjas heliccolas" o granjas de caracoles que
tienen facilidad de comercializacin para restauracin en el Pas Vasco, Francia,
Canad, Japn, se pueden comercializar las huevas para el mercado sueco o para
cosmtica para el mercado japons. Tambin son innovadoras empresas de
esterilizacin de plantas aromticas y medicinales para su uso como condimento de
platos precocinados (organo, tomillo, romero...) que se pueden comercializar en
restaurantes de comida rpida; las Granjas Cinegticas de Faisanes, o las "Granjas de
poliquetos (gusanos de pesca)" para zonas con pesca deportiva.
La artesana, el turismo y la diversificacin en el desarrollo
rural. Ejemplos de valorizacin del turismo son la
realizacin de actividades encaminadas a mejorar la
calidad de la oferta de alojamiento y restauracin; la
rehabilitacin de casas rurales; el desarrollo de oferta
complementaria como las Aulas de Naturaleza y las
Oficinas de nformacin Turstica; promocin del
asociacionismo que integre la oferta y la demanda y
articule los diferentes intereses y problemticas existentes;
diseo y promocin de rutas temticas por los pueblos o
aldeas, por ejemplo, rutas ornitolgicas, ruta de las
dehesas, rutas agropecuarias, rutas cinegticas;
elaboracin y publicacin de Guas Gastronmicas, de
Folklore, Guas de dentificacin de Aves Locales, Guas
de dentificacin de Flora y Fauna Local, que sern
presentadas formalmente mediante algn acto a los
agentes socioeconmicos, profesionales de hostelera y
pequeos comerciantes, etc, formacin de "guas"
especializados en paisaje, en flora, en fauna, turismo de
pesca deportiva, etc.
* Mejora de la Calidad de Vida incluyendo acciones para ciertos colectivos importantes en este
medio como son las Mujeres y los Jvenes. Sirven de referencia:
-Reactivacin econmica de las comarcas a travs de modernizacin tecnolgica,
diversificacin econmica, industrializacin (por ejemplo, creando "focos de difusin
tecnolgica" en forma de micropolgonos industriales y viveros de empresas) y comercializacin
de las producciones.
-Dotacin y mejora de infraestructuras bsicas de electrificacin, viales, abastecimiento y
canalizaciones de agua, servicios y equipamientos de carcter social o recreativo, lneas de
alta tensin que atiendan tambin a los polgonos industriales, y embellecimiento general del
entorno rural.
-Acciones puntuales que atiendan a ciertos colectivos, por ejemplo, construccin de Centros
Ocupacionales para Discapacitados que les facilite atencin psicoeducativa, laboral y social.
-Fortalecimiento de la identidad comarcal a partir de los recursos endgenos y su puesta en
valor. Se pueden crear imgenes de marca propias. Podemos considerar principalmente los
siguientes recursos:
Patrimonio arquitectnico histrico-artstico: recuperacin, mejora de viviendas
tradicionales, edificaciones singulares de uso pblico, edificaciones relacionadas con
las actividades productivas, espacios pblicos abiertos de relacin, infraestructuras
arquitectnicas fuera de uso, mobiliario urbano, rehabilitacin de edificaciones
tradicionales, embellecimiento de pueblos, etc. Se pueden celebrar seminarios o
encuentros nacionales o internacionales sobre conservacin del patrimonio.
Patrimonio etnolgico: culturas del trabajo y saberes tradicionales, artesanas y
gastronoma locales, tradicin oral y fiestas tradicionales, romeras, etc.
Patrimonio natural: paisajes agrarios (olivar, campia, viedos, huertas), sistemas
agrosilvopastorales (la dehesa, mtodos de produccin compatibles, dehesa
ecolgica), paisajes forestales, zonas hmedas (riberas, humedales y embalses), flora
y fauna silvestre y domstica, otras infraestructuras tradicionales como vas pecuarias,
vas verdes, senderos y caminos, abancalamiento y vallados y cercas, paisajes
degradados y sistemas de informacin geogrfica (teledeteccin, imgenes por
satlite, cartografa digital, etc.) como herramientas de valorizacin de este patrimonio.
Ejemplo, aprovechamiento de aguas minerales montando plantas embotelladoras
industriales.
En cuanto al patrimonio podemos llevar tambin a cabo una promocin y divulgacin del
Patrimonio de la Comarca constituyendo y equipando un Centro de Documentacin de
la Asociacin Folclrica, por ejemplo; edicin de Mapas de Parques o Reservas
Naturales, elaboracin de una Gua de Servicios Tursticos de la Comarca o de un
itinerario "Conoce tu Comarca", excursiones, celebracin de una Feria de Muestras
Comarcal, etc., que faciliten a la poblacin el conocimiento de su territorio
(dinamizacin, sensibilizacin de la poblacin).
Otras vas para la mejora de la calidad de vida en la comarca, como estudios de necesidades
formativas de la poblacin para ofrecer despus una adecuada serie de acciones formativas.
Por ejemplo, formacin en "Aprovechamiento racional e integral de los recursos de la Dehesa y
el Tratamiento del Encinar", formacin en diseo si en la zona existen cooperativas textiles
para que realicen diseos propios, etc.; se pueden aprovechar tambin las posibilidades
formativas que conlleva la puesta en marcha en los municipios de Escuelas Taller, Casas de
Oficio y Talleres de Empleo.
Estrategias integrales de desarrollo de las comarcas. Estrategias de revalorizacin como
trabajo continuado en una comarca.
* Desarrollo de los Recursos Naturales y Culturales. Valorizacin del Patrimonio ntegral Rural:
sirven de referencia:
Articulacin de intereses polticos, econmicos y sociales. Por ejemplo, creacin de
Consorcios que agrupen demarcaciones territoriales distintas y entidades pblicas y
privadas, que permitan aunar intereses y disear y ejecutar programas de desarrollo de
mbito supralocal.
ntegrar el enfoque social, econmico e institucional del desarrollo.
Valorizacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales: paisaje, naturaleza
y medio ambiente.... mplica la gestin de residuos. Un ejemplo de esto lo constituye la
creacin de empresas transformadoras de los residuos de la industria olecola, el
alpechn, y otros residuos de las almazaras, en fertilizantes lquidos y orgnicos
(existen ya empresas en Andaluca). Se pueden crear tambin "Parques Megalticos" o
"Complejos Dolmnicos" en zonas con restos arqueolgicos con la publicacin de una
Gua de yacimientos existentes y la sealizacin de los lugares de inters.
Potenciacin y aprovechamiento del sector forestal con cooperativas de trabajo
forestales, creacin de viveros de plantas forestales, creacin de plantas de aserrado.
Desarrollo integral de parques naturales.
Recuperacin de tradiciones, oficios tradicionales (talleres de hierro, cermica, madera,
alfarera popular, gastronoma y repostera artesanales), que se puede conseguir a
travs de formacin en los mismos con prcticas en las empresas de estos oficios,
recuperando as los "aprendices".
El patrimonio cultural y la tradicin como ejes del desarrollo rural. Acciones como por
ejemplo Teatro Popular que ponga en escena obras representadas por la propia
poblacin local.
Disponer o elaborar Planes de Ordenacin de los Recursos Naturales de la zona y
Sistemas de Gestin Medioambiental.
En general recuperacin, conservacin y valorizacin del patrimonio natural y cultural,
con planes concretos.
* Nuevas Tecnologas: sirven de referencia:
Diversificar y fortalecer la base productiva de la comarca con innovacin tecnolgica
empresarial y diversificacin del sector agrario y ganadero con apoyo de la
investigacin y desarrollo: promocin y apoyo a la agricultura ecolgica a travs, por
ejemplo, de la organizacin de la Feria de la Agricultura y Ganadera Ecolgica, que
cuente con salones de energas renovables y tecnologas aplicadas al sector y
jornadas tcnicas, por ejemplo, sobre agricultura integrada, creacin de Cooperativas
de Productos Ecolgicos; potenciar y aprovechar el sector pisccola; introducir nuevos
cultivos como frutas tropicales que puedan tener usos diversos para higiene,
embalajes, paneles de aislamiento trmico y acstico, filtros para sistemas de aire
acondicionado, plantillas para calzado; empresas de fabricacin de sustratos vegetales
a partir de desechos agrcolas y vegetales o ganaderos, o de los "purines"
(excrementos de gallinas, cerdos y otros animales de granja), aprovechamiento de
residuos de cscara y pulpa de naranja para alimentacin animal convirtindolos en un
producto deshidratado apto para tal uso; montaje de molinos de reciclaje de residuos
plsticos que convierten en materia prima todos aquellos desechos de plstico que se
recogen durante el proceso de produccin, convirtindolos en reutilizables; Empresas
de reproduccin flexogrfica (sellos de caucho y anagramas), o dedicadas a la
explotacin de la piedra natural y trabajos de cantera para la restauracin de iglesias o
edificios singulares, empresas de encuadernacin artesanal, o de manipulacin y
composicin profesional de imagen y sonido, etc.
ncorporacin de elementos tecnolgicos, el GPS (Sistema de Posicionamiento Global
por Satlite) a las nuevas corrientes de agricultura de precisin para mejorar la
productividad y atenuar el impacto medioambiental de la aplicacin de fitosanitarios y
fertilizantes segn los tipos de suelo y el rendimiento de las cosechas,
profesionalizando el sector.
Nuevos servicios para nuevas demandas, por ejemplo servicios a las empresas de la
zona.
El desarrollo telemtico, telecentros, teletrabajo, etc., como dinamizadores del mundo
rural y de apoyo a la modernizacin tecnolgica de las Pymes, por ejemplo creando
redes telemticas para la diversificacin y desarrollo rural de un territorio o Centros de
nformacin Telemtica como vehculos multifuncionales de comunicacin y
tratamiento de la informacin que apoye a las Administraciones Locales, empresas y
poblacin local en general. A travs del Programa Arte Pyme se puede crear la red de
nternet para la Comarca, que luego se puede aprovechar para formacin interactiva,
formacin y trabajo de colectivos con problemas especficos de insercin laboral:
jvenes, mujeres, minusvlidos, etc.
El medio ambiente como fuente de nuevas actividades productivas, con la realizacin de
estudios de viabilidad de las energas renovables.
* Turismo Rural: (las acciones emprendidas en el sector turstico estimulan muchas veces
paralelamente, la puesta en valor del patrimonio etnolgico, arquitectnico y natural); sirven de
referencia, adems de lo ya mencionado:
Recuperacin y aprovechamiento turstico de antiguas
minas, cortijos, casas rurales, balnearios de aguas
termales, bodegas (a la vez que se promocionan sus
productos, pueden albergar exposiciones, proyecciones
audiovisuales sobre la elaboracin del vino o sobre otras
materias), y de otras infraestructuras con potencial
turstico, que permiten a su vez conservar/recuperar el
patrimonio; en este sentido las acciones se abordarn
como Proyectos ntegrales de Turismo Rural
aprovechando tambin los parajes y entornos naturales
como elementos de ocio/turismo.
Personalizacin del sector turstico y fomento de una identidad comn, por ejemplo
creando materiales de promocin de la comarca o territorio: folletos, vdeos, reportajes
en revistas especializadas, traducidos a varios idiomas.
Ecoturismo y Cicloturismo, publicando libros sobre Rutas de Ecoturismo y Cicloturismo,
as como otras mltiples actividades alternativas a la oferta de alojamiento y
restauracin, como talleres de cultivos ecolgicos, de artesana popular, de
gastronoma tpica, o la frmula de "clientes colaboradores" que consiste en que el
turista cliente a cambio de colaborar en los trabajos o mantenimiento de la finca,
reciben alojamiento o manutencin gratuitas.
Sinergias de la actividad agroalimentaria con el turismo de interior.
Nuevas ideas, como la creacin de "Centros de nterpretacin" del Patrimonio en sus
distintas variantes, por ejemplo, de restos arqueolgicos, pinturas, dlmenes, etc.;
diseo de proyectos de Recuperacin y Repoblacin de especies o floras autctonas
que permiten proteger el entorno y por ejemplo fomentar el turismo cinegtico; creacin
de Centros Ecuestres que oferten formacin, rutas a caballo, organizacin de
muestras, exhibiciones, competiciones, etc.; creacin de Centrales de Reservas;
organizacin de cursos para los empresarios del sector de idiomas, calidad, atencin al
cliente, etc.; Centros de niciativas Tursticas; empresas de servicios tursticos por
ejemplo de animacin turstica, de actividades de deporte-aventura,...
Aprovechar la cercana a polos de turismo de gran atractivo o a zonas urbanas.
* Movilizacin de la Poblacin y Cohesin Social: sirven de referencia:
- Articulacin del tejido socioeconmico y asociativo de la comarca, por ejemplo, a travs de la
creacin de agrupaciones sectoriales o el fortalecimiento de las ya existentes, asociaciones
empresariales que estructuren la oferta de la comarca y que, a su vez, pueden constituir una
federacin de asociaciones, asociaciones sociales y culturales, asociaciones de turismo.
Existen experiencias positivas de establecimiento de "Carta de Calidad de la Comarca" como
pacto territorial para definir los principios en los que se funda el partenariado entre los agentes
del territorio y los ejes de desarrollo.
- Es conveniento tambin difundir el conocimiento profundo de las Comarcas en sus propios
habitantes, por ejemplo, a travs de un "Museo de la Memoria" museo didctico sobre la vida
de los ciudadanas de esa zona; o a travs de "Exposiciones tinerantes" de duracin semanal
en cada municipio; o la "Ruta del Descubrimiento del Mundo Rural" que ofrece a los visitantes
de la Comarca la posibilidad de conocer las claves que caracterizan los modos de produccin y
las formas de organizacin de la zona.
- Consolidacin de una estrategia social participativa. Fomento del voluntariado para el
desarrollo de los municipios.
- Patrimonio y calidad.
- La Juventud como elemento central de la articulacin comarcal. Ennumeramos una serie de
acciones o variables a tener en cuenta y a poner en marcha o desarrollar con este colectivo:
Formacin: ocupacional, Escuelas Taller, Casas de Oficio, etc.
Empleo e iniciativa empresarial, con medidas de Promocin de la Economa Social y
Promocin de Jvenes Emprendedores.
Asociacionismo Juvenil, con ayudas oficiales para la realizacin de sus actividades y
proyectos.
nformacin Juvenil, desde incluso la Unin Europea, Eurodesk (Servicio de nformacin
Europea) del que podemos obtener informacin en la siguiente direccin de internet:
www.eurodesk.org, nfoven (Servicio de nformacin Permanente en nternet) en
www.mtas.es/infoven, etc.
Cooperacin, voluntariado y solidaridad, con programas como por ejemplo el Programa
Juventud con Europa , vigente hasta el 2004 dirigido a jvenes de 15 a 25 aos, cuyo
responsable es el nstituto de la Juventud y la correspondiente Consejera de la Junta
de Extremadura; el Servicio de Voluntariado Europeo.
Participacin de los jvenes en las instituciones.
Nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin, por ejemplo, el proyecto
Netd@ys Europe promovido por la Comisin Europea a travs de la Direccin General
de Educacin y Cultura para sensibilizar sobre las ventajas y la importancia del uso de
las nuevas tecnologas para fines pedaggicos, a las que pueden acceder escuelas
primarias y secundarias incluidos centros tcnicos y profesionales, as como otros
organismos que contribuyan a estimular la utilizacin de nternet para fines educativos
(bibliotecas pblicas, museos, centros de insercin laboral, organizaciones juveniles,
etc.); o la niciativa Connect promovida tambin por la Comisin Europea a travs de la
misma Direccin General para fomentar las interconexiones entre los programas
comunitarios relacionados con los mbitos de la educacin, formacin, cultura,
innovacin, investigacin y nuevas tecnologas.
Movilidad, ocio y tiempo libre, con opciones como el Carnet Jovn, utilizacin de
nstalaciones Juveniles, etc.
Cultura.
Acceso a la vivienda.
Drogodependencia u otras problemticas especficas.
Por ejemplo en el apartado de asociacionismo juvenil se puede, por
ejemplo, crear una red de agentes de desarrollo o agentes
emprendedores que dinamicen los municipios divulgando programas
e informacin de inters, atendiendo a promotores de iniciativas
empresariales; o una Asociaciones de Jvenes Emprendedores, o
una Asociacin Municipal de la Juventud, con "lobbys" de presin
para participar en las decisiones polticas que afecten a la juventud
de la zona, o para negociar con distintas entidades, etc.
Para la participacin y dinamizacin juvenil se utilizarn tcnicas de animacin sociocultural,
tcnicas y dinmicas de grupo, tcnicas de dinamizacin sociolaboral, etc., que parten de
conocer el medio social y entorno, los canales de informacin-comunicacin existentes y las
necesidades y expectativas de los colectivos para, despus de sensibilizarlos y formarlos en
tcnicas de comunicacin oral, de masas, de trabajo en grupo y de organizacin, planificacin y
administracin, organizar y poner en marcha actividades enmarcadas en Programas de
Animacin/Dinamizacin. Ejemplo de algunas tcnicas de dinamizacin sociolaboral son
"Planeta Empleo", OLV Orientacin laboral en vivo, "Urbempleo", "Foroempleo", "Mercadoplay",
"Equipos de Bsqueda de Empleo EBE", etc.
- Las Mujeres en el Desarrollo. Ennumeramos una serie de acciones, estrategias o variables a
tener en cuenta y a poner en marcha o desarrollar con este colectivo para que sean
protagonistas y partcipes del Desarrollo de sus Territorios:
Se debe fomentar para su plena aplicacin prctica, la Equidad de Genero y la
transversalidad de todas las acciones de gualdad (Mainstreaming).
Conocer y aprovechar los Programas nternacionales, Programas y Ayudas Europeos,
Programas a nivel nacional y a nivel autonmico, sobre formacin, empleo, espritu
emprendedor, nuevas tecnologas, asociacionismo, movilidad, ocio y tiempo libre,
cultura, y para solucionar los problemas especficos y las expectativas de este
colectivo. Por ejemplo, El Plan de Accin de la FAO para las Mujeres Rurales, el V
Programa de Accin Comunitaria para la gualdad de Oportunidades entre Hombres y
Mujeres (1996-2000), el apoyo especfico de los Fondos Estructurales de la UE, como
el FEDER y el FEOGA, las niciativas Comunitarias EQUAL, NTERREG Y LEADER+,
las "Acciones nnovadoras de las agriculturas y Mujeres del mbito Rural" promovidas
por la Direccin General de Agricultura de la Comisin Europea; a nivel nacional, el
Plan para la gualdad de Oportunidades entre Hombres y Mujeres (1997- 2000) con
tres ejes principales (lucha contra la discriminacin por razn de sexo, transversalidad
e incorporacin de la iniciativa social a la accin poltica del Gobierno) que se dividen
en 10 reas prioritarias de las que la nueve se dedica por entero a las Mujeres Rurales;
la Carta para la gualdad de Oportunidades de las Mujeres en el mbito rural elaborada
en 1995 por el nstituto de la Mujer; el Programa "Euroemprender en Femenino"
promovido por el nstituto de la Mujer del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales
(www.mtas.es); Lneas especficas de Financiacin por convenio de este Ministerio con
el Banco Central Hispano, S.A., actualmente BSCH (Banco Santander-Central
Hispano) para crditos a mujeres con iniciativas empresariales; Planes de Formacin
Continua en las Empresas (FORCEM) y otros a nivel autonmico que podemos
localizar en la direccin de nternet de la Junta de Extremadura: www.juntaex.es
Conocer y utilizar metodologas y tcnicas para la ncorporacin de la Mujer al Desarrollo
Rural. Por ejemplo, existe el Programa ASEG, propuesta analtica creada por la FAO
para promover actividades de desarrollo con perspectiva de gnero con un conjunto de
mtodos y herramientas prcticas basadas en la participacin y el desarrollo humano y
sostenible; Tcnicas Dinamizadoras; Tcnicas de Recogida de nformacin e
ndicadores con Perspectiva de Gnero; Tcnicas de Evaluacin del mpacto de
Gnero; etc.
- La formacin accin-participacin, como metodologa esencial en el desarrollo del mundo
rural y formacin a la carta segn colectivos y potencialidades del territorio.
- La equidad y la diversificacin para el desarrollo comarcal, con acciones como con
tratamientos especficos para colectivos con ciertas peculiaridades, ya mencionados, como
son mujeres, jvenes, minusvlidos, drogodependientes; por ejemplo, creacin de un Centro
Digital de Empleo para Temporeros que pone a disposicin de este colectivo herramientas
tiles de acceso al mercado de trabajo; la Oficina Virtual de Asistencia Formativa y Comercial
con servicios de teleformacin y teleasesora a empresas con canales de comunicacin para
fomentar las relaciones entre ellas; etc.
- Acciones que dinamizan como la edicin y publicacin de un periodico o revista comarcal.
* Turismo en Extremadura: introduccin, algunos problemas y recomendaciones. Por
considerar que este sector tiene un elevado potencial en nuestra regin y en una gran parte de
las reas y territorios deprimidos, a pesar de haberle dedicado ya algunas lneas vamos a
dedicarle este apartado especial.
ntroduccin. El turismo rural se considera un sector en fase de crecimiento. Programas como
"Casas de Labranza" puestos en marcha en Andaluca son un ejemplo de actividad incipiente
de turismo rural en la dcada de los sesenta, as como la proliferacin de reas recreativas en
la Naturaleza durante la dcada de los setenta. ncluso desde pocas histricas, la actividad
cinegtica y el turismo de "retorno" han sido muy importantes para el mundo rural. Sin
embargo, hoy en da se hace necesario configurar productos ms elaborados en este medio.
No existe un concepto de producto turstico aceptado, pero podramos definirlo como un
espacio integrado por varios elementos y recursos, fundamentalmente el medio ambiente, el
alojamiento, las actividades complementarias, las infraestructuras, el trato personal.
Extremadura posee una gran diversidad de espacios y recursos que dan lugar a una enorme
riqueza de productos de turismo rural: desde los turismos temticos (cinegticos, en Parques
Naturales, ecuestre, de salud, de congresos.) hasta productos ms variados elaborados en
funcin de la demanda.
Las motivaciones de los que viajan al espacio rural son mltiples y es
usual la confluencia de varias. Las ms frecuentes son las relacionadas
con el disfrute de la naturaleza, en un ambiente tranquilo y reposado, y
las relacionadas con el lugar de nacimiento o con la residencia de los
familiares. Le siguen las relacionadas con los recursos culturales y con
el deporte o ejercicio al aire libre. Otras motivaciones son la curiosidad,
la proximidad o la relacin calidad-precio.
La estacionalidad es una caracterstica tpica del turismo interior, ya que
se suele limitar a momentos muy concretos del ao, realizndose
fundamentalmente en verano, Semana Santa, puentes festivos y
Navidades. Ante ello, habr que adoptar estrategias de actuacin y
actuaciones alternativas y complementarias.
Teniendo en cuenta estos aspectos, pasamos a comentar una serie de recomendaciones para
los principales problemas del turismo rural y de interior.
Principales problemas y recomendaciones para el turismo rural. Se recogen en la siguiente
tabla:
VARABLE
AFECTADA
PROBLEMTCA RECOMENDACONES
OFERTA
Escasa organizacin y
estructura muy
heterognea. Poco
estandarizada
- Creacin de productos tursticos integrales:
Productos "todo incluido"
- Segmentacin de la oferta en mercados
especficos
- Regulacin de la oferta
DEMANDA Alta estacionalidad - Contar con todos los instrumentos de difusin
comarcal: Oficinas de Promocin Econmica,
Centros de niciativas Tursticas, Centros de
Turismo Rural, Oficinas Municipales de Turismo,
CEDER, etc.
- Diversificar y completar la oferta de las Empresas
de Turismo Activo con otras actividades y para otras
pocas del ao
- Versatilidad de los equipamientos
- Organizar actividades complementarias que
alarguen la estancia del turista
VARABLE
AFECTADA
PROBLEMTCA RECOMENDACONES
CALDAD
Baja profesionalizacin del
sector y poca cualificacin
profesional
Falta de planificacin turstica
Problemtica de
sustentabilidad medioambiental
Falta de valorizacin de la
identidad rural como recurso
turstico y econmico
Ausencia de marcas o
certificados de calidad
homologados, reconocidos y de
prestigio de la oferta
.nsistecia en la realizacin de actividades
formativas a todos los niveles
.Establecer o mejorar la planificacin
territorial:
- Control urbanstico.
- Carreteras y sealizacin
- Servicios pblicos (limpieza,
saneamiento, seguridad, etc)
. Control de la capacidad de carga u
ocupacin
. Controles y estudios del mpacto
medioambiental
. Respeto al entorno
. Embellecimiento y ornamentacin de
calles y plazas, respetando sus propias
caractersticas
.Recuperacin de aspectos culturales
tradicionales: folclore, fiestas, etc
.Recuperar el contenido gastronmico
local
.Ofrecer los productos tal como son y no
creando falsas expectativas
.Crear u obtener la oferta alguna marca o
certificado de calidad
EMPRESAS DE
TURSMO RURAL
Problemas de financiacin para
su creacin y funcionamiento,
en la mayora de los casos
realizada a partir del patrimonio
familiar
. Creacin de una lnea especfica de
incentivos a la creacin de proyectos
privados de turismo rural
. nformacin a travs de las Agencias de
Desarrollo de las lneas exixtentes
. Propiciar intercambios de experiencias y
buscar soluciones alternativas a traves de
cooperacin, asociacionismo, redes...
MARCO LEGAL
Como hemos mencionado
anteriormente, falta avanzar en
un marco legal que recoja la
situacin actual en el sector
. Elevar el problema a la Administracin
Central que es la que posee
competencias en este sentido
MARCO
NSTTUCONAL
Descoordinacin de las
distintas administraciones y de
stas con los agentes locales
. ntegracin de las polticas de turismo a
nivel horizontal, es decir, entre las
distintas Consejeras con competencias
. Apoyo a la Administracin Local para la
gestin de servicios tursticos y
recuperacin de mbitos de inters
tursticos
. Creacin de redes de agentes locales en
las que tengan participacin
representantes institucionales que se
impliquen. Celebracin de reuniones
peridicas
. Mejorar la comunicacin y crear canales
permanentes que permitan la fluidez de la
informacin entre las instituciones y los
problemas del mundo rural y en concreto
del turismo
COMERCA-
LZACN
Reducida capacidad del
medio rural para elaborar
productos tursticos
permanentes, comercializables,
promocionables
Predominio de la
comercializacin directa poco
estructurada y de forma
individualizada
Falta de estudios e
investigaciones de mercado
. mpulsar asociaciones profesionales y
empresariales
. Comercializacin conjunta de ofertas
parecidas
. Coordinacin pblica-privada en las
actuaciones promocionales
. ntegracin de la oferta en asociaciones
o patronatos para su posterior
comercializacin conjunta
. Creacin de una marca global de
Turismo Rural en cada comarca con
caractersticas comunes
. Complementariedad en los paquetes
tursticos de distintos segmentos con el
resto de la oferta de turismo interior
. Nuevos productos de turismo rural:
turismo de aprendizaje ( granjas escuela,
etc. ) el teletrabajo, etc.
. Turismo gastronmico
?.9. EL "A"EL DE LA AD&I!IST#A$I! "J%LI$A E! EL DESA##OLLO #*#AL.
Introduccin. El Desarrollo Rural concierne a mltiples actores, tanto pblicos como privados,
y han de movilizarse numerosos factores que tienen que responder a una estrategia de
Desarrollo Rural previamente consensuada.
La problemtica de las zonas rurales desfavorecidas es abordada desde cuatro mbitos
administrativos:
* A nivel mundial, organizaciones tales como Naciones Unidas, Banco Mundial, Fondo
Monetario nternacional, Organizacin para la Cooperacin Econmica y el Desarrollo, entre
otras, apoyan con frecuencia el desarrollo rural a travs de sus planes, programas e
instrumentos financieros.
* En la rbita de la Unin Europea, existen iniciativas y fondos de apoyo al desarrollo del
mundo rural. La estrategia comunitaria se ha desarrollado en su objetivo general de la cohesin
social que aminore las disparidades en el desarrollo de las regiones y como consecuencia de
los cambios en la Poltica Agrcola Comn (PAC), tendentes a una produccin no excedentaria
y acorde a las polticas globafizadoras y socializadoras de los mercados. Esta estrategia ha
consistido fundamentalmente en la puesta en marcha de instrumentos y mecanismos de apoyo
a iniciativas nacionales y regionales, a travs de los Fondos Estructurales.
* En cuanto a la Administracin Estatal, entre sus funciones destacan:
La coordinacin de las diversas Comunidades Autnomas entre s y de stas con la
Unin Europea.
El establecimiento del marco jurdico de regulacin de los programas, actividades...
* A las Comunidades Autnomas corresponde la definicin y ejecucin de las polticas de
desarrollo rural. Hay una serie de funciones comunes a todas las Administraciones Pblicas
(Unin Europea, Estado y Comunidades Autnomas) en materia de desarrollo rural, son:
Cofinanciar, iniciar y consolidar mediante una programacin, programas de desarrollo a
travs de los distintos fondos estructurales y de cohesin, o de fondos propios de
partidas de sus presupuestos y, mediante la creacin a nivel local de estructuras de
apoyo, las Agencias de Desarrollo Local o CEDER, que deben poseer carcter de
continuidad, ms all de la duracin de proyectos concretos. stas deben
institucionalizarse, al igual que la figura del Agente de Desarrollo Local (su perfil se ve
con detalle en el punto 2.3.) y constituyen el instrumento tcnico para el desarrollo
adems de ser foros de intercambio, enlace y difusin.
Crear las condiciones para reconstruir y mantener el tejido organizativo social en las
reas rurales (estrategias para fijar la poblacin al territorio a travs de la formacin y
cualificacin y de otros proyectos generadoras de empleo, el asociacionismo, el
fomento del carcter emprendedor, la mejora del nivel de vida y rentas de la poblacin,
etc.).
Desarrollar y mejorar las infraestructuras.
Asegurar servicios sociales bsicos y equiparables a los del resto de la sociedad en
materias de educacin, sanidad, transporte, telecomunicaciones, etc.
Dinamizar el mundo rural poniendo especial nfasis en las zonas y sectores con poca
capacidad de generar sus propios procesos de desarrollo.
Realizar inversiones dirigidas a mejorar la competitividad de las empresas ubicadas en el
medio rural, y a dinamizar, modernizar, diversificar, consolidar el tejido productivo local.
Desarrollar una estrategia medioambiental adecuada a cada comarca.
Seleccionar los proyectos elaborados a nivel local, para su posterior financiacin.
Asimismo, se expone la necesidad de un cambio cualitativo en las funciones de la
Administracin pblica en relacin al desarrollo econmico, funciones que deben ser
fundamentalmente de carcter horizontal, as como de catalizacin y fomento de las iniciativas
productivas, sin asumir el protagonismo principal de las mismas. Es deseable que las
administraciones estatal y regional aumenten la coordinacin y presten un mayor apoyo a las
administraciones locales en el desarrollo rural.
Entre los antecedentes de la poltica de desarrollo rural en Espaa destacan los Planes de
Ordenacin Rural del nstituto de Reforma y Desarrollo Agrario (RYDA) y las Comarcas de
Accin Especial de finales de los sesenta y comienzos de los setenta y, ms recientemente, en
la dcada pasada, los Planes de Ordenacin y Promocin previstos en la Ley de Agricultura de
Montaa (1982) y la Ley de Reforma Agraria (1984).
Las Instituciones 0undiales / el desarrollo rural. En el marco de la Cooperacin
nternacional, y en concreto la Cooperacin al Desarrollo, diferentes organismos e instituciones
atribuyen un papel importante a la sostenibilidad de los asentamientos humanos como
catalizadores del progreso social y el crecimiento econmico en el territorio, para asegurar una
vida saludable y productiva en armona con la Naturaleza.
Tanto la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD.
Ro, 1992) como la Conferencia nternacional sobre Poblacin y Desarrollo (CPD. El Cairo,
1995) coinciden en la importancia de desarrollar pautas y modalidades de produccin v
consumo respetuosas con el medio ambiente y mtodos para la gestin de los recursos
naturales.
La Plataforma de Accin adoptada en la Conferencia Mundial de la Mujer (Beijing, 1995) en su
preocupacin por la calidad y el carcter sostenible de la vida para las generaciones actuales y
futuras, subraya el papel de la mujer en su calidad de consumidora y productora, de
responsable y educadora de su familia, y la importancia de su incorporacin en el desarrollo
rural y la mejora de sus condiciones en este entorno.
La Conferencia de Naciones Unidas, HBTAT (Estambul, 1996), pretendi ser un lugar de
encuentro que concienciara a la Comunidad nternacional para la vida en una Tierra urbanizada
que ya posee elementos de deterioro irreversibles. Los instrumentos para conseguir un hbitat
sano, seguro, justo y sostenible, pasan por la concienciacin ciudadana y la conservacin de
los asentimientos humanos.
De acuerdo con todo lo expuesto, la reciente Cumbre Mundial de la
Alimentacin, que ha reunido a los jefes de Estado y Gobierno de los
pases de la FAO (organizacin de Naciones Unidas para la Agricultura
y la Alimentacin), pretende poner en marcha una serie de medidas
que consigan un entorno poltico, social y econmico que erradique la
pobreza y las guerras, asegure el desarrollo alimentario y la prevencin
de las catstrofes naturales, e incentive las inversiones pblicas y
privadas en los sistemas alimentarios y el desarrollo rural.
La Unin Europea, con el objetivo de asegurar la estabilidad y la
prosperidad en el Mediterrneo, colabora con los pases de esta zona
con los objetivos de conseguir consenso poltico, desarrollo econmico
y social duradero y equilibrado, lucha contra la pobreza y una mayor
comprensin entre culturas diferentes, mediante el refuerzo de la
dimensin humana.
Las diferentes Organizaciones e nstituciones nternacionales como la Organizacin para la
Cooperacin Econmica y el Desarrollo (OCDE); la Organizacin Mundial de Comercio (OMC);
las Agencias especializadas del sistema de Naciones Unidas (Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD), Fondo de las Naciones Unidas para el Desarrollo de la
Mujer (UNCEM), Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin y la Ciencia
(UNESCO), Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO),
etc., y las instituciones financieras internacionales (entre otras, el Banco Mundial, Fondo
Monetario nternacional, Banco Europeo para la nnovacin y el Desarrollo Rural, etc.),
colaboran con los pases en programas de desarrollo y gestionan fondos para los mismos.
Es importante destacar tambin la labor realizada por las Organizaciones No Gubernamentales
(ONGs), que a todos los niveles, desde el mundial hasta el local, tienen un importante papel en
el desarrollo rural.
La "oltica de Desarrollo #ural $o0unitaria. Las nstituciones comunitarias y los Estados
miembros abogan por una poltica econmica y social, dirigida a revitalizar las zonas ms
deterioradas y a asegurar la presencia humana en todo el territorio, como condicin necesaria
para el desarrollo econmico y la preservacin de los valores medioambientales y el patrimonio
rural.
La Comisin, como ya comentamos en el apartado de las "Lneas de ntervencin de la Unin
Europea", hace uso de cuatro fuentes de financiacin para llevar a la prctica sus programas
de correccin de desequilibrios regionales en la Comunidad. Se trata de los Fondos
Estructurales: el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), el Fondo Social Europeo
(FSE) y el Fondo Europeo de Orientacin y de Garanta Agrcola (FEOGA), y el nstrumento
Financiero de Orientacin para la Pesca (FOP). Su objetivo es promover el equilibrio
econmico y social dentro de la Unin Europea y reducir las disparidades regionales,
financiando en colaboracin con los Estados miembros acciones de desarrollo en las regiones.
La Direccin General DG XV de Poltica Regional y de Cohesin de este organismo est
dedicada especficamente al desarrollo local.
Por tanto, estos Fondos son el instrumento privilegiado de la poltica de
cohesin econmica y social de la UE en que se plasma la solidaridad
intracomunitaria. Las intervenciones financieras de los fondos se
emprenden a iniciativa de los Estados miembros o a iniciativa de la
Comisin de acuerdo con el Estado miembro interesado. Estos y otros
aspectos de este instrumento Comunitario, as como otras vas de
intervencin, se vieron detenidamente en el mencionado apartado.
Los programas de desarrollo endgeno pretenden movilizar los recursos locales y propiciar un
desarrollo a partir de las propias potencialidades. El mbito de actuacin ser municipal,
comarcal, y en casos excepcionales, provincial. Con ello se permite un diagnstico ms eficaz
de los problemas, el diseo de estrategias adecuadas a la zona y la participacin activa de los
agentes locales en todo el proceso de desarrollo. Sern financiados por los Fondos
Estructurales, las Administraciones pblicas, nacionales y autonmicas, y el sector privado.
Por tanto, las intervenciones en el medio rural espaol vienen condicionadas, en gran medida,
por la poltica comunitaria (los Fondos Estructurales comunitarios financian aproximadamente
el 42% de las mismas hasta final de siglo), pero la poltica de Desarrollo Rural de la Unin
Europea permite una adaptacin a cada Estado miembro en funcin de sus caractersticas.
Las inversiones en Desarrollo Rural para el perodo 2000-2006 en Espaa sern del orden de
1.8 billones de pesetas y las Administraciones Pblicas, Central y Autonmicas, financiarn 0.4
billones de pesetas (22%).
Para terminar, recordar que las principales actuaciones comunitarias a favor del desarrollo local
son la niciativa Leader y el Programa de Desarrollo y Diversificacin Econmica de las Zonas
Rurales (PRODER), aprobado por la Comisin Europea en junio de 1996 (su asignacin
econmica para Extremadura en el perodo 2000-2006 rondar entre los 6.000 y 8.000 millones
de pesetas. Estas actuaciones llevan a su mxima expresin el principio de subsidiariedad,
elaborndose la estrategia de desarrollo con la participacin activa de los beneficiarios (toda la
poblacin), e interviniendo los mismos en todos los procesos. Los principales problemas que se
han encontrado para la ejecucin de estos programas son:
Lograr la implicacin de la poblacin en el proceso y la cooperacin entre los agentes.
Luchas polticas por el control de los Grupos de Accin Local.
Localismos que bloquean los procesos de actuacin comarcal.
Escasa duracin de los proyectos e incertidumbre para su continuidad en el tiempo.
Escasa dotacin econmica.
Falta de continuidad en el tiempo de las Agencias de Desarrollo Local o CEDER, a lo
que deben contribuir conjuntamente autoridades locales, regionales, nacionales y
comunitarias.
Falta de acciones piloto y de investigacin que favorezcan la innovacin, as como de
metodologas de trabajo ya implantadas.
Ausencia o escasez de asistencia tcnica a los operadores locales.
La Ad0inistracin Local / el Desarrollo Local. Las corporaciones locales en Espaa son las
entidades ms cercanas al ciudadano y su papel tradicional ha girado en torno a la ordenacin
de la vida local, la prestacin de servicios pblicos, y la construccin y mantenimiento de
infraestructuras bsicas, entre otras funciones.
Desde hace ya unos aos, este papel se ha visto ampliado a nuevos campos de actuacin
como el fomento del empleo, el estmulo del desarrollo econmico creando un entorno
favorable para las empresas, la aplicacin local de las polticas generadas por las
administraciones pblicas, y en todas aquellas otras acciones tendentes a lograr la generacin
de riqueza y empleo en su territorio, en buena lgica con los nuevos procesos de
descentralizacin. En este sentido son parte fundamental en el diseo, puesta en marcha,
consolidacin y cofinanciacin de programas de desarrollo.
En concreto, por ejemplo, en el campo del apoyo a las Pymes, los cambios en la economa
mundial inciden en la mejora de competitividad en las mismas y en la reorientacin de las
polticas de apoyo, surgiendo incluso iniciativas comunitarias especficas para esta materia.
Aqu, juega un papel de primera magnitud el entorno local y sobre todo los ayuntamientos, que
con un conocimiento cercano y profundo de la problemtica de estas empresas, prestndoles
un apoyo decidido contribuyen a los objetivos de empleo, progreso econmico y bienestar
social.
Las Administraciones locales tienen tambin funciones como la sensibilizacin de la poblacin, la
prestacin de asistencia tcnica, su participacin en los Grupos de Accin Local, fomentando la
cooperacin entre ayuntamientos en el contexto comarcal. Deben desarrollar un cultura y "una
forma de hacer las cosas" que tenga en cuenta la dinamizacin de la iniciativa privada como uno
de los motores del desarrollo local; en este contexto la iniciativa local debe asumir todo aquello
que la iniciativa privada no puede abarcar. Deben apoyar soluciones innovadoras como
complemento a las iniciativas convencionales e incentivar la multifuncionalidad del espacio rural
como respuesta a los nuevos retos y como alternativa a la regresin econmica, poblacional y
ambiental de este mundo, aprovechando la nueva poltica de Desarrollo Rural considerada uno
de los pilares de la Comisin Europea (Agenda 2000).
?.:. I!I$IATI(A "#I(ADA Y DESA##OLLO #*#AL.
Introduccin. El Desarrollo Rural no se entiende sin una implicacin activa de la niciativa
Privada tanto en el diseo de los programas como en su puesta en marcha, ejecucin y
seguimiento posterior, y en la conformacin de los Grupos de Desarrollo. Ello supone una
garanta para el xito de los Programas.
Los Planes de Desarrollo Regional recogen entre sus principios de partida la movilizacin de la
iniciativa privada, prestando atencin a aquellas acciones tendentes a la creacin de vnculos
entre empresas y entre stas y sus proveedores y el resto de su entorno, as como entre el
resto de agentes del territorio.
Se tiene en cuenta la necesidad de crear un entorno financiero ms propicio, potenciando las
Sociedades de Garanta Recproca y de Capital-Riesgo, mejorar el entorno administrativo de
las pymes y sus canales de acceso a las fuentes externas de financiacin, y promoviendo
contactos directos entre empresarios. Y en cuanto a la poblacin en general, es necesario
poner en marcha un proceso de dinamizacin socioeconmica con la ayuda de tcnicas de
sensibilizacin y motivacin, formacin, empleo, asesoramiento empresarial, etc. Todo ello
haciendo un especial hincapi en el papel decisivo que ha de jugar la iniciativa privada en
cualquier estrategia de desarrollo local.
En Extremadura debemos promover y continuar los cambios en los hbitos y actitudes
tradicionales de la sociedad rural para que sean los propios ciudadanos los verdaderos
protagonistas del desarrollo.
El papel de la iniciativa privada es, por tanto, clave para el desarrollo econmico y social de las
zonas rurales. De ah que uno de los ejes de intervencin sea la movilizacin econmica, social
y cultural de los recursos humanos, que debe ir ms all de las acciones clsicas de animacin
y formacin.
Otro tema a tratar sera la inversin de capital exterior en el territorio. En este sentido, suplir la
falta de capacidad empresarial local facilitando la entrada de intereses externos es una de las
formas de capitalizar el medio rural. La dificultad principal estriba en captar el inters
empresarial sin comprometer el futuro local. Este tipo de compromiso de intereses es otra de
las razones para que la planificacin sea lo ms abierta y participativa posible.
Instru0entos articuladores de la +artici+acin local. Para posibilitar la movilizacin social,
se crean y proponen los Grupos de Desarrollo Rural, tambin llamados Grupos de Accin
Local, como entidades colaboradoras con la Administracin. Estos Grupos constituirn el
marco en el que pueden actuar de manera coordinada los diferentes entes administrativos, las
empresas privadas, las organizaciones profesionales y cooperativas, los grupos de inters
econmico, y en general, todos los agentes socioeconmicos que se preocupen por el aumento
del nivel de renta, la generacin de empleo en el medio rural y la mejora del bienestar y
asentamiento de su poblacin (Universidad, Asociaciones, Cmaras de Comercio,
Agrupaciones empresariales, etc.). Todos ellos han de tener muy claro los problemas,
potencialidades y recursos de su territorio.
Ha quedado demostrado, segn experiencias de otros pases
industrializados, que estos grupos intermedios han conseguido de
manera eficaz dos objetivos fundamentales en cualquier
estrategia de desarrollo:
* Obtencin de fuentes de financiacin para proyectos viables de
desarrollo.
* nterlocucin ante los poderes pblicos para conseguir dotar a
las comunidades rurales de los equipamientos y servicios
necesarios a la hora de consolidar su tejido econmico.
Por todo ello, se propone a los Grupos de Desarrollo Local como instrumentos de articulacin
de los agentes sociales y econmicos del mundo rural extremeo, responsabilizndolos del
diseo y seguimiento de los Programas de Desarrollo Rural. El Programa de Desarrollo y
Diversificacin Econmica de las Zonas Rurales (PRODER), destaca tambin como principales
promotores del mismo a las iniciativas pblico-privadas representadas a travs de los Grupos
de Desarrollo Rural, al igual que lo hacan las iniciativas Comunitarias Leader y y la nueva
Leader +.
En referencia a la composicin de estos Grupos se valora que sean representativos de la
poblacin directamente o a travs de colectivos sociales, econmicos culturales, polticos,
institucionales, profesionales y sindicales, adems de que haya equilibrada participacin de las
entidades pblicas y privadas, que asegure el nivel participativo de la poblacin afectada, y que
permita la toma de decisiones de manera colegiada evitando el control del Grupo por parte de
alguna de las entidades constituyentes.
Todo plan de dinamizacin comienza por identificar el abanico ms amplio posible de grupos
de inters de la zona de actuacin, determinando sus expectativas y motivaciones y utilizando
herramientas o tcnicas para implicarles en el diseo y ejecucin del Programa de Desarrollo.
)actores -ue in2lu/en en la +artici+acin. Existen varios factores que, junto con otros
elementos de ndole estructural y sociolgica, influyen en la participacin de la poblacin:
La composicin de los Grupos de Accin Local, su funcionamiento y toma de decisiones.
El conocimiento y la difusin del Programa entre la poblacin local (estrategias creativas
de comunicacin en el medio rural).
Los procedimientos y metodologas de participacin que se empleen (programacin de la
participacin con informacin basada en una difusin participada, formacin de la
poblacin sin lo cual es dificil la toma de decisiones (capacitacin de la poblacin para
que puedan resolver problemas por s misma), diseo de herramientas de particpacin
como redes de voluntarios en conexin con la agencia y agente de desarrollo local,
encuentros y reuniones, mesas sectoriales, tcnicas de motivacin y de reconocimiento
y celebracin de los xitos que se van consiguiendo; finalmente, toma de decisiones
por parte de la poblacin...).
Obst5culos 2recuentes a la +artici+acin. Podemos sealar los siguientes:
La gran dispersin, tanto territorial, como econmica o social de los beneficiarios de los
programas.
Falta de formacin, motivacin, concienciacin y hbitos para la participacin en la
poblacin y en los miembros de los GAL.
Difusin de la iniciativa utilizando un lenguaje demasiado tcnico.
Falta de adaptacin del programa a la estructura del tejido social local.
El "da a da" de los CEDER con su gran cantidad de tareas burocrticas.
Falta de credibilidad de la poblacin si se producen parones econmicos en la
asignacin de recursos con el consiguiente descrdito de los CEDER. - Desconfianza
de la poblacin hacia el GAL por causas varias (falta de transparencia en su
funcionamiento, etc.).
Carencia de tejido asociativo que impide una participacin dinmica.
Falta de identidad comarcal por parte de la poblacin y de las administraciones locales.
Otros problemas estructurales.
Al,unas estrate,ias +ara la +artici+acin. Para superar los obstculos a la participacin
sugerimos:
Buscar experiencias exitosas de otras zonas o de otras pocas, que sean transferibles a
nuestro territorio, adaptndolas adecuadamente.
Tcnicas de difusin a travs de medios de comunicacin de masas (prensa, radio, etc.),
publicidad local, utilizacin de boletines y publicaciones participativos, ejemplo " La
Comarca de Tentuda vista por su gente ", publicaciones peridicas especficas del
Grupo, o difusin indiscriminada (carteles, folletos, vdeos), reuniones informativas,
cursos y encuentros, contactos personales, realizacin de eventos (ferias, fiestas, das
de la comarca...). Esta difusin deber evaluarse peridicamente a travs de
encuestas.
Descentralizacin territorial de las oficinas CEDER (apertura de oficinas en puntos
estratgicos de la comarca) o la adaptacin de su funcionamiento a horarios
especficos.
Creacin de redes de voluntarios, realizacin o convocatoria de mesas sectoriales o
comisiones de trabajo, creacin de foros cvicos temticos, consejos de barrio,
vertebracin de la participacin a travs de proyectos colectivos (ejemplo, marca
colectiva de calidad en una comarca) y realizacin de viajes formativos participativos e
intercambios, exposiciones, ferias, identificacin de pioneros y emprendedores, de
lderes, etc.
Potenciar la formacin y la concienciacin para la participacin de la poblacin, de los
tcnicos de los CEDER, miembros de los GAL y representantes polticos en general.
nvestigar nuevas metodologas de participacin para implantar procedimientos
participativos.
Planificar las estrategias de participacin teniendo en cuenta la priorizacin de acciones
y una evaluacin continuada de los procesos de la participacin en cualquiera de sus
etapas.
Mantener e impulsar la participacin ms all de los Programas Leader y Proder, con la
coordinacin de todos aquellos agentes y centros implicados en el desarrollo rural de
un territorio, incluidas las distintas administraciones.
D. AGE!TES DE DESA##OLLO LO$AL.
Las direcciones de agentes y organismos de inters para las acciones de Desarrollo Local los
recogemos en una base de datos adjuntos.
http://www.dip-badajoz.es/areas/dlocal/servicios/proyectos/gdesarrollo/4.htm
I!)O#&A$I! SO%#E "#OYE$TOS
E*#O"EOS
$O!(O$ATO#IAS E! (IGO# Autonmicas Nacionales Comunitarias
ltima actualizacin: 14-08-2002
AY*$AS AL E&"LEO F E&"#E!DE# E! )E&E!I!O F DEL I!STIT*TO DE LA &*@E#
Fecha lmete: 27 de julio de 2002
Orden TAS/1409/2002, de 30 de mayo, por la que se establecen las bases de
concesin y se convoca la 7 edicin de las ayudas al empleo -Emprender en
Femenino- del nstituto de la Mujer para fomentar la insercin laboral por
cuenta propia de las mujeres. (Espaa, mbito nacional)
(B.O.E n 140, 12.06.2002)
O#IE!TA$I! "#O)ESIO!AL "A#A EL E&"LEO
Plazo: ndeterminado
Bases reguladoras para la concesin de subvenciones para la realizacin de
acciones de orientacin profesional para el empleo y asistencia para el
autoempleo.
(B.O.E. n 36, 11.02.2000)
"lan !acional de Investi,acin $ient2ica. Desarrollo e Innovacin
Tecnol,ica :HHHL:HH?. O2icina de $iencia / Tecnolo,a
Fecha lmite : Convocatoria abierta hasta la siguiente
Convocatoria de concesin de ayudas para la realizacin de acciones
especiales a gestionar por la Oficina de Ciencia y Tecnologa en el marco del
Plan Nacional de nvestigacin Cientfica, Desarrollo e nnovacin Tecnolgica
2000-2003.
(B.O.E. n 58, 08.03.2000)
Acciones estrat3ticas en el 0arco del "lan !acional de Investi,acin $ient2ica.
Desarrollo e Innovacin Tecnol,ica :HHHF:HH?. ,estionadas +or el I!IA
Fecha lmite : convocatoria abierta hasta la siguiente
especiales en el marco de las acciones estratgicas del Plan Nacional de
nvestigacin Cientfica, Desarrollo e nnovacin Tecnolgica 2000-2003,
gestionadas por el NA.
(B.O.E. n 58, 08.03.2000)
O2icina de $iencia / Tecnolo,a. en el 0arco del "lan !acional de Investi,acin
$ient2ica. Desarrollo e Innovacin Tecnol,ica :HHHF:HH?
Fecha lmite : hasta la publicacin de la siguiente convocatoria
especiales a gestionar por la Oficina de Ciencia y Tecnologa en el marco del
Plan Nacional de nvestigacin Cientfica, Desarrollo e nnovacin Tecnolgica
2000-2003.
(B.O.E. n 58, 08.03.2000)
Se,unda )ase del "ro,ra0a Scrates
Fecha Lmite: No habr convocatoria especfica de estas ayudas.

Orden de 27 de noviembre de 2000, del Ministerio de Educacin, Cultura y
Deporte, por la que se establecen las normas generales a que deben atenerse
las convocatorias especficas de ayudas de las acciones descentralizadas de la
segunda fase del Programa Scrates de la Unin Europea.
(B.O.E. n 303, 19.12.2000)
Investi,acin $ient2ica. Desarrollo e Investi,acin Tecnol,ica :HHHF:HH?.
Fecha Lmite: 30 de junio de 2003.

Orden de 11 de junio de 2001 del Ministerio de Ciencia y Tecnologa, por la
que se hace pblica la convocatoria de concesin de ayudas para la
realizacin de acciones especiales en el marco de algunos programas
nacionales del Plan Nacional de nvestigacin Cientfica, Desarrollo e
nnovacin Tecnolgica 2000-2003.
(B.O.E. n 149, 22.06.2001)
"ro,ra0a de 2or0acin en teleco0unicaciones G)O#I!TELA.
Fecha Lmite: 30 de junio de 2006.
ORDEN de 1 de agosto de 2001 por la que se establecen las bases
reguladoras y se convoca la concesin de subvenciones pblicas para la
puesta en prctica de un programa de formacin en telecomunicaciones
(Programa FORNTEL) en el marco del Programa Operativo de niciativa
Empresarial y Formacin Continua del Fondo Social Europeo.
(B.O.E. n 200, 21.08.2001)
H9. "oltica Estructural. )ondos Estructurales
I!TE##EG III. Iniciativa co0unitaria.
niciativa comunitaria relativa a la cooperacin transeuropea para el fomento
del desarrollo armnico y equilibrado del territorio europeo (2000-2006)
(DOCE C 143/08, 19.05.2000).
I!TE##EG III A Es+a4aF"ortu,al.
El Docu0ento *nico de "ro,ra0acin de NTERREG A
recoge, de forma explcita, las orientaciones divulgadas por la
Comisin Europea en su Comunicacin a los Estados
Miembros de 28 de Abril de 2000, incorporndose como lneas
estructurantes de su estrategia de intervencin.
(ndice, introduccin, cap. 1.1, cap. 1.2, cap, 1.3, cap. 1.4, cap.
1.5, cap.1.6, cap. 1.7, cap. 2, cap. 3, cap. 4, cap. 5, cap. 6,
anexo A, anexo B) Complemento de Programa.
$onvocatoria I!TE##EG III corres+ondientes al "ro,ra0a
Es+a4aF"ortu,al
Plazo para la presentacin de solicitudes:
entre el 1 de julio 2002 y el 31 de octubre de
2002.
RESOLUCN de 18 de junio de 2002, de la
Direccin General de Fondos Comunitarios y
Financiacin Territorial por la que se convocan
ayudas del Fondo Europeo de Desarrollo
Regional correspondientes al Programa
Espaa-Portugal de la niciativa Comunitaria
NTERREG .
(BOE de 27.06.2002).

Agentes de Empleo y Desarrollo Local

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Agentes de Empleo y Desarrollo Local

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

Agentes de Empleo y Desarrollo Local

Anda mungkin juga menyukai