Aula 5 Adm Tcu

CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS P/ TCU
PROFESSOR SANDRO BERNARDES

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AULA 5 LI CI TAES
Ol, amigos, tudo bem? Dando prosseguimento ao nosso curso, o
assunto da aula de hoje ser licitaes, o qual, provavelmente, ser o
mais importante do Direito Administrativo para o concurso do TCU,
tanto para o cargo de Tcnico, quanto para o cargo de analista. Isso se
d em razo das prprias atribuies do Tribunal: como cuidamos das
contas pblicas, no mais das vezes, como servidores atuantes na rea
finalstica do TCU, analisamos inmeros processos licitatrios. Da,
atento a isso, o examinador cobra, sempre, conhecimento sobre
licitaes e contratos em provas do TCU.
Dois avisos quanto aula de hoje:
I) Ultrapassaremos um pouco as 32 pginas lquidas, em mdia,
que temos enviado por aula. Isso se d em razo da abrangncia
do contedo. Alis, s para registro, poderamos montar um
curso s de licitaes. que o assunto to detalhado e prolixo,
que poderamos nos deter tempos abordando as nuances da
(temida) lei geral de licitaes e contratos, a 8.666/93;
II) Sero citados muitos dispositivos de normas. Sugerimos, ento,
que se faa uma leitura desses, pois, costumeiramente, so os
mais exigidos em prova.
Bom, na aula de hoje, veremos os seguintes assuntos:
1 Licitao: conceito, dever de licitar, competncia para legislar a
respeito
2 Princpios de Licitao
3 Modalidades
4 Fases
5 - Tipos
6 Alienao de Bens
7 Excees ao dever de licitar: Dispensa e inexigibilidade de licitao
8 Outros assuntos correlatos
Importante: bastante ateno nos apontamentos expostos na presente
aula. Cremos que h chances enormes de o assunto ser exigido na
prova dissertativa. Sugerimos, ainda, a releitura da aula demonstrativa,
que trata de contratos administrativos, que complementa a presente.
Dados os devidos avisos, passemos aula, ento.

1 - (2004/CESPE/AGE-E/ANALISTA JURDICO) Todo
procedimento administrativo licitatrio tem a pretenso de atingir duplo
objetivo: alcanar a proposta mais vantajosa para a administrao
pblica e garantir o tratamento isonmico entre os contendores
Gabarito: CERTO.
Tema: LICITAO CONCEITO INICIAL OBJETIVO
Comentrios: o presente quesito trata das grandes finalidades da
licitao, seus pilares, por assim dizer.
O art. 3 da LLC (Lei de Licitaes e Contratos) indica, expressamente,
as seguintes finalidades para a licitao:
I) garantir a observncia do princpio da isonomia, e
II) selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao.
Memorizar as duas principais finalidades da licitao no um trabalho
rduo. O que pode representar um problema em dia de prova sua
correta interpretao.
Assim, observamos que os dois pilares da licitao no podem ser
dissociados, isto , no adianta a Administrao contratar
diretamente por preos de mercado (proposta mais vantajosa) a
empresa da esposa, do primo, p. ex., do Presidente da Entidade, pois
incorrer em ofensa ao princpio da isonomia.
Aqui no Tribunal muito comum a alegao pelos gestores de recursos
pblicos de que os preos praticados no procedimento da licitao no
fogem aos de mercado, como se isso, isoladamente, fosse suficiente
para cumprimento dos objetivos dos processos licitatrios. Percebam:
sem isonomia, a pedra angular da licitao se desmorona!. Ainda neste
sentido, o que vale garantir a isonomia entre os interessados, se os
preos pactuados esto significativamente muito acima dos
praticados pelo mercado? Mais uma vez, a licitao vai runa!
Ressaltamos, ainda, que licitao no deve ser confundida com
contrato. De fato, a licitao um PROCEDIMENTO administrativo, ou
seja, uma srie de atos administrativos, que, via de regra, resultar em
um CONTRATO, que o vnculo ento estabelecido entre a
Administrao e o contratado. Cumpre destacar, ainda, que:
I) por vezes ocorrer contrato sem licitao. So as hipteses de
contratao direta, por dispensa ou inexigibilidade de licitao, como
veremos; e,
II) as licitaes so expressamente abordadas na CF, precisamente no
inc. XXI do art. 37 da Carta Magna, assunto que exploraremos logo
abaixo.
BIZU: se tiverem que dissertar sobre licitaes, lembrem-se dos trs
pilares fundamentais do conceito: PROCEDIMENTO; MELHOR
PROPOSTA e ISONOMIA.

2 - (2005/CESPE/TCU/ANALISTA) As sociedades de economia
mista e as empresas pblicas submetem-se s mesmas regras acerca
de procedimento licitatrio aplicveis s autarquias e s fundaes
pblicas.
Gabarito: ERRADO.
Tema: LICITAO REGRAS PARA ENTIDADES DA INDIRETA
EXPLORADORAS DE ATIVIDADE ECONMICA
Comentrios: a Constituio Federal, em seu art. 37, inc. XXI, no
deixa dvidas: o procedimento prvio de licitao regra para as
obras, servios, compras e alienaes por parte da Administrao
Pblica, sendo elevado por doutrinadores categoria de
verdadeiro princpio (pode-se utilizar a expresso o princpio da
licitao, por conseqncia). A questo, portanto, saber quem est
sujeito a tal postulado.
A resposta surge com a leitura do inc. XXVII do art. 22, com redao
alterada pela EC 19/1998, que assim dispe, compete Unio
estabelecer:
normas gerais de licitao e contratao, em todas as
modalidades, para as administraes pblicas diretas,
autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios, obedecido ao disposto no art. 37,
XXI, e para as empresas pblicas e sociedades de
economia mista, nos termos do art. 173, pargrafo 1
,
III.
Em suma, todas as Administraes, Direta e Indireta, devem licitar. As
Sociedades de Economia Mista e as Empresas Pblicas, citadas na
questo, fazem parte da Administrao Indireta, logo, devem seguir as
normas gerais estabelecidas pela Unio. Mas o amigo concursando,
mais uma vez, depara-se com dvidas: que so normas gerais
de licitaes? E a parte final do inc. XXVII que remete ao art.
173, 1, inc. III, como interpret-la?
Em resposta ao primeiro questionamento, registramos que a Lei
8.666/1993 foi editada pela Unio, com fundamento no art. 22, inc.
XXVII, da CF/88, sendo que sua eficcia abrangente (Nacional), logo,
suficiente para alcanar todos os demais entes polticos (Estados, DF,
Municpios), apesar de parte da doutrina criticar severamente o seu
excessivo regramento e o fato de a norma invadir (em parte) a
competncia de os Estados se auto-organizarem.
Lembramos que a CF, no mesmo art. 22, d a possibilidade de os
Estados editarem normas prprias a respeito de licitaes e contratos,
desde que autorizados mediante Lei Complementar (pargrafo nico do
art. 22 da CF/88). Todavia, ainda que competentes para legislar sobre
Licitaes, os Estados esbarram no esqueleto, no modelo dado pela Lei
8.666/93, que pode, ento, ser definida como um paradigma a ser
seguido por todos os Entes Polticos. Bom, seguindo adiante em nossa
discusso, adentremos um assunto um tanto mais tormentoso, que ,
essencialmente, o tratado nesse item: o dever de licitar por parte de
entidades da Administrao Pblica que exploram atividades
econmicas.
O art. 173, 1, III, da Constituio Federal estabelece que lei
estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de
economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade
econmica de produo ou comercializao de bens ou de
prestao de servios (no diz respeito a prestadoras de servios
pblicos Cuidado!), dispondo, dentre outras matrias, de licitao e
contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados os
princpios da administrao pblica.
E surge a pergunta: ento as referidas entidades (que exploram
atividades econmicas) esto dispensadas de licitar, segundo as
normas de Lei 8.666/1993? No bem assim. Em resgate aos
ensinamentos de Direito Constitucional, informamos que a norma no
art. 173, 1, III, de eficcia limitada. Assim, enquanto no
sobrevier Lei prpria que estabelea o regramento para as
licitaes das entidades estatais que explorem atividades
econmicas, estas devero seguir o regime da Lei 8.666/93.
Se parssemos a explicao neste instante, o aluno estaria inclinado a
marcar pela correo do item do CESPE, no verdade? verdade,
podem acreditar: a prpria Banca foi levada ao erro, pois apresentou o
gabarito preliminar como CORRETO, para s aps recursos
formulados por concursandos, alterar o gabarito para
INCORRETO. Vejamos as razes.
O Tribunal de Contas da Unio e mesmo parte da doutrina
entendem ser possvel a contratao direta (sem licitao) de bens, de
servios e de produtos atinentes s atividades finalsticas das
entidades da Administrao que explorem atividades
econmicas, ou seja, aqueles decorrentes de procedimentos usuais de
mercado em que atua e indispensveis ao desenvolvimento de sua
atividade normal. O mesmo raciocnio no vlido para as
atividades-meio. Vejam a deciso abaixo:
Acrdo 121/1998 TCU/Plenrio
Exclui a PETROBRS Distribuidora - BR da obrigatoriedade de
realizar processo licitatrio para as contrataes de transportes
que sejam atividade-fim da empresa, como a de transporte de
produtos, permanecendo esta obrigatoriedade para atividades-
meio

Alm disso, o pargrafo nico do art. 24 da Lei 8.666/93 fixa o limite
de iseno para licitar em dobro em relao aos demais entes da
Administrao Direta e Indireta, nos seguintes termos: Os percentuais
referidos nos incisos I e II do caput deste artigo sero 20% (vinte por
cento) para compras, obras e servios contratados por consrcios
pblicos, sociedade de economia mista, empresa pblica e por
autarquia ou fundao qualificadas, na forma da lei, como Agncias
Executivas.
Os incs. I e II do art. 24 citado acima tratam do que a doutrina,
convencionalmente, chama de dispensa de licitao com base em
valor. Para os rgos e entidades da Administrao Pblica, de modo
geral, no necessria a realizao de licitao quando a contratao
alcanar at 8 mil reais, para compras em geral, ou 15 mil reais, para
obras e servios de engenharia. Esse um referencial econmico
para a realizao das licitaes, no entendimento do legislador. At tais
limites, no valeria a pena realizar uma licitao, em razo de seu
custo. Para as entidades da Administrao Pblica que explorem
atividades econmicas, o limite dobrado: 16 mil e 30 mil reais,
respectivamente. A razo para tanto que essas entidades funcionam
em uma dinmica diferente dos demais rgos/entidades da
Administrao. Assim, o erro do item: ainda que as entidades da
Administrao que exploram atividades econmicas se submetam ao
dever de licitar, no se submetem s MESMAS regras aplicveis aos
demais rgos/entidades pblicos. H, por exemplo, as diferenas
apontadas por ns.

3 - (2007/CESPE/TRF-5/JUIZ) O edital, que a lei interna da
concorrncia e da tomada de preos, traduz-se em uma verdadeira
norma porque subordina administradores e administrados s regras
que estabelece. Para a administrao, desse modo, o edital ato
vinculado e no pode ser desrespeitado por seus agentes.
Gabarito: CERTO
Tema: LICITAO PRINCPIOS VINCULAO AO INSTRUMENTO
CONVOCATRIO
Comentrios: o item em anlise d incio ao estudo sobre os princpios
da Licitao, que, como j observamos, procedimento administrativo
prvio s contrataes da Administrao Pblica, tendo por finalidade
obteno da proposta mais vantajosa, assegurada a isonomia de
tratamento aos interessados.
A licitao no pode ser realizada de qualquer forma, pois se sujeita a
um conjunto significativo de princpios e normas jurdicas, com o
propsito de evitar desvios, favorecimentos e, com isso, permitir que os
recursos pblicos sejam adequadamente empregados. Como a doutrina
aponta, presume-se que a observncia das formalidades inerentes
licitao acarretar a mais adequada e satisfatria realizao dos fins
buscados pelo Direito.
Nessa busca pela regular aplicao dos recursos pblicos, os princpios
da licitao merecem destaque. Funcionam como vetores de orientao
na interpretao das diversas normas que regulam a matria, e, ainda,
possuem funo de preenchimento de lacunas, sempre freqentes no
dia-a-dia dos aplicadores do direito (gestores pblicos, licitantes,
empresrios, membros dos rgos de controle, etc.). BIZU: na prova,
sobretudo na dissertativa, na dvida, recorra aos princpios! Eles vo
explicar muita coisa...
Outro ponto de relevo a classificao doutrinria dos princpios da
licitao em explcitos e implcitos (reconhecidos doutrinariamente).
Os primeiros so aqueles expressamente contidos no rol no exaustivo
(no fechado, portanto, interpretativo) do art. 3 da Lei n 8.666/93:
"A licitao destina-se a garantir a observncia do
princpio constitucional da isonomia e a selecionar a
proposta mais vantajosa para a Administrao e ser
processada e julgada em estrita conformidade com os
princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da
moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade
administrativa, da vinculao ao instrumento
convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so
correlatos (grifo nosso).
Os segundos so os chamados princpios implcitos. So aqueles
inferidos do prprio ordenamento jurdico, sem serem chamados de
princpios pela Lei n 8.666/93. A ttulo de exemplificao, podemos
citar: razoabilidade; padronizao; celeridade (aplicvel modalidade
prego); adjudicao compulsria e da economicidade.
No grifo que fizemos quanto aos princpios citados no art. 3 da Lei
8.666/93 destacamos o princpio da vinculao ao instrumento
convocatrio, do qual extraremos algumas observaes.
A licitao um procedimento essencialmente vinculado, restando
pequena margem de liberdade ao administrador concentrada em
poucos pontos, como, por exemplo, na elaborao do instrumento
convocatrio (Edital ou Carta-convite). Assim, uma vez elaborado este
instrumento (verdadeira lei interna da Licitao), a Administrao
encontra-se plenamente vinculada aos seus termos, no podendo deles
se afastar (art. 41 da Lei 8.666/93, que chamaremos de LLC). Este
princpio inibe a criao de novas regras ou critrios, aps a expedio
do Edital ou da Carta-convite, de maneira a surpreender os licitantes.
Da leitura anterior, chegamos, sem dificuldade, a correo do item
oferecido pelo CESPE.
Gostaramos de esclarecer que tal princpio no veda, em absoluto, que
a Administrao possa alterar os termos do Edital. Claro que no,
afinal de contas, ao lermos o 4 do art. 60 da CF no nos deparamos
como sendo o Edital uma clusula ptrea, no verdade? Logo, o fato
de a Administrao encontrar-se vinculada ao instrumento
convocatrio, no significa, sobremaneira, transformar o Edital em algo
imutvel. Nos termos do , 4 do art. 21,da LLC: qualquer modificao
no edital exige divulgao pela mesma forma que se deu o texto
original, reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido, exceto quando,
inquestionavelmente, a alterao no afetar a formulao das
propostas. Assim, diante mo, o edital pode ser alterado, mas caso a
alterao seja significativa, gerando a necessidade de alterao das
propostas, devero ser observados os procedimentos listados pela Lei:
I) divulgao do edital, da mesma maneira que anteriormente fora
divulgado; e, II) reabertura dos prazos, a partir da nova de divulgao,
para a realizao do restante dos eventos pendentes.

4 - (2007/OAB/EXAME DE ORDEM) De acordo com o princpio da
adjudicao compulsria, o licitante contratado deve obedecer no
apenas aos termos do contrato, mas tambm s determinaes da
administrao.
Gabarito: ERRADO
Tema: LICITAES PRINCPIOS ADJUDICAO COMPULSRIA
Comentrios: no item anterior tratamos do princpio da vinculao
ao instrumento convocatrio, diga-se de passagem, princpio
expresso. Lembramos que os princpios, como postulados fundamentais
que dirigem a conduta (modo de agir) da Administrao Pblica, so
classificados como expressos ou implcitos (reconhecidos).
A partir de agora, passamos ao registro do princpio da adjudicao
compulsria (princpio implcito).
Da leitura dos arts. 50 e 64 da LLC, percebemos que a Administrao
fica impedida, concludo o procedimento licitatrio, de atribuir o objeto
a outro que no o legtimo vencedor.
Como destaca a doutrina a adjudicao ao vencedor obrigatria,
enfim, a entrega simblica do objeto da licitao, salvo se houver
desistncia expressa do vencedor ou no firmar o contrato no prazo
prefixado. a adjudicao, portanto, um ato declaratrio, uma
promessa, na qual a Administrao, mais ou menos, faz o seguinte:
olha aqui, vencedor do processo licitatrio, se algum tiver que ser
contratado, ser voc, que venceu a licitao, ok? A adjudicao do
processo licitatrio gera algo prximo aprovao em concurso pblico
para o concursando: uma expectativa de direito. S que no caso dos
concursos pblicos para seleo de servidores o direito a nomeao,
enquanto na adjudicao de um processo licitatrio o direito
contratao futura, que, ser for feita, ter que ser realizada com o
adjudicatrio, que o vencedor do certame.
Cuidado: no se confunde o direito adjudicao do vencedor do
certame, com eventual direito de contratar (Recurso Extraordinrio
STF n 107.552). A adjudicao gera mera expectativa de direito,
a Administrao, em tese, pode deixar fruir o prazo de validade das
propostas (60 dias) e refazer o procedimento de licitao.
Pois bem. Vencidas as apresentaes, percebam que a questo no se
identifica com o conceito que demos adjudicao, mas sim ao
de vinculao ao instrumento convocatrio, que vem a se
identificar com as determinaes feitas pela Administrao nos termos
do edital. Da a incorreo do item.

5 - (2006/CESPE/ANA/ANALISTA ADMINISTRATIVO) Em casos
de urgncia e relevncia, os ministros de Estado podem, com
autorizao do presidente da Repblica, criar outra modalidade de
licitao que no esteja prevista na Lei n. 8.666/1993.
Gabarito: ERRADO
Tema: MODALIDADES VEDAO A CRIAO
Comentrios: criar outra modalidade? Nem pensar...
Lei 8.666/1993 prev 5 (cinco) modalidades (espcies) de licitao,
conforme estabelece o art. 22, 1 ao 5: concorrncia; tomada
de preos; convite; concurso; e leilo.
E o prego? Esta modalidade extravagante Lei, ou seja, tratada
parte e encontra-se prevista na Lei 10.520/2002, e, igualmente, ser
objeto de explicao ao longo da presente aula.
O 8 do art. 22 da LLC probe a criao de novas modalidades de
licitao, bem como a combinao de modalidades j existentes.
Esta ltima informao seria suficiente para afastar a propriedade do
quesito, porque ao combinarmos, p. ex., a concorrncia com o rito do
convite, criaramos uma terceira modalidade, logo, caindo na primeira
proibio ( vedada a criao de outra modalidade de licitao).
O amigo concursando ento se questiona: mais o prego no
uma nova modalidade?! Isso verdade, claro. Mas o que o legislador
pretendeu dizer, em nosso sentir, que leis federais, municipais,
estaduais, ou distritais, no podem criar uma nova modalidade, em
outros termos, os entes polticos no podem criar modalidade
adstrita apenas a seu territrio. Assim, sendo a Lei do Prego
uma Lei Nacional (art. 22, inc. XXVII), no houve qualquer
impedimento em sua criao, afinal de contas, a Lei 8.666/1993 no
clusula ptrea, logo, passvel de alteraes supervenientes por outras
leis de normas gerais. Para a criao de nova modalidade de licitao,
portanto, exige-se LEI, de mbito nacional, aplicvel a todos os entes
integrantes da federao. No cabe, por conseguinte, criao de nova
modalidade por intermdio de DECRETO, ou mesmo por outra espcie
de outros atos administrativos, como seria no caso citado no comando
do item, que, obviamente, est errado.
Embora o pargrafo anterior seja a tese majoritria a ser aceita,
pedimos muita ateno: no mbito da ANATEL, vigora, ainda, a
modalidade de licitao consulta. Modalidade utilizada apenas na
esfera federal, acreditem! Apesar da extrema questionabilidade de tal
modalidade, ela vlida, ao menos para fins de prova de concurso
pblico.
Temos, assim, 7 (sete) modalidades de licitao: concorrncia; tomada
de Preos TP; convite; concurso; leilo; prego, e consulta.
Por fim, ressaltamos que no se pode confundir modalidades com tipos
de licitao: enquanto as primeiras podem ser vistas como espcies de
licitao, que o gnero, os tipos constituem o critrio bsico (mas no
nico) para se determinar o vencedor em um processo licitatrio.
Retomaremos o assunto tipos mais abaixo, mas sigamos, primeiro,
com mais algumas questes de modalidades.

6 - (2003/CESPE/MMA) Nos casos em que couber convite, a
administrao poder utilizar a tomada de preos e, em qualquer caso,
a concorrncia.
Gabarito: CERTO
Tema: MODALIDADES CONCORRNCIA UNIVERSALIDADE
Comentrios: As seguintes modalidades de licitao (reproduzidas no
quadro abaixo) so definidas em funo do valor estimado para
licitao:

Um matemtico convidado a opinar sobre o quadro acima o traduziria:
a TP contm o Convite, e a Concorrncia contm a TP e o
Convite. Em outros termos, o Convite um subconjunto da TP,
que, por sua vez, est contida na Concorrncia. Tanto isso
Modalidade Obras e Servios de
engenharia
Compras e servios em
geral, que no de
engenharia
Concorrncia Acima de 1500 mil
obrigatria
Acima de 650 mil
obrigatria
Tomada de Preos
TP
At 1500 mil

At 650 mil
Convite At 150 mil At 80 mil
verdade que a Lei, em seu art. 23, 4, dispe: Nos casos em que
couber convite, a Administrao poder utilizar a tomada de preos e,
em qualquer caso, a concorrncia.
Por exemplo: a Administrao precisa adquirir novos livros para sua
biblioteca, no valor estimado de R$ 79.000,00. Bom, ao procurarmos
na tabela, percebemos que pode a Administrao utilizar-se do convite,
contudo, no fica impedida de utilizar-se da TP e, ainda, da
Concorrncia. Ou seja, pode-se entender a tabela que apontamos
acima com uma seta de cabe ao lado. Mais ou menos assim: onde
cabe convite, cabe o que tiver em cima (a tomada de preos e a
concorrncia). A recproca no verdadeira, uma vez que se bater no
teto do convite, no cabe mais esta modalidade. Vale o mesmo para
a tomada de preos: bateu no teto, no cabe mais. A concorrncia ,
portanto, a mais universal destas trs modalidades, cabendo no maior
nmero de hipteses possvel.
Por oportuno, destacamos, ainda, o seguinte:
I) nem todas as modalidades tm sua utilizao definida a partir do
valor estimado da licitao, mas s as comuns (concorrncia, tomada
de preos e convite so vistas como comuns pela doutrina, pois tem
fases muito prximas comuns, portanto). Por exemplo, o concurso
(no o de servidores, mas a modalidade de licitao) definido em
razo de seu objeto: escolha de trabalhos tcnicos, artsticos ou
cientficos, sem se atrelar o uso desta modalidade a valor (vejam o 4
do art. 22 da Lei 8.666/93);
II) bom lembrar que at 10% do valor mximo para os convites (80 mil
para compras e servios em geral e 150 mil, para obras e servios de
engenharia) a licitao dispensvel (inc. I e II do art. 24 da Lei
8.666/93), sendo tal limite majorado em 100% para sociedades de
economia mista, empresas pblicas, agncias executivas e consrcios
pblicos (pargrafo nico do mesmo art. 24 da LLC);
III) as regras para alienao de bens, pela sua importncia, sero
tratadas em separado. Mas, desde logo, destacamos que s h duas
modalidades de licitao aplicveis s alienaes: a concorrncia e o
leilo;
IV) o prego para a Unio, modalidade DE UTILIZAO
OBRIGATRIA, desde que o objeto da licitao trate-se de bens e
servios comuns a serem adquiridos pela Unio. Nesse sentido, assim
dispe os arts. 1 e 4 do Decreto 5.450/2005:
Art. 1 A modalidade de licitao prego, na forma eletrnica, de
acordo com o disposto no 1
o
do art. 2
o
da Lei n
o
10.520, de 17 de
julho de 2002, destina-se aquisio de bens e servios comuns, no
mbito da Unio, e submete-se ao regulamento estabelecido neste
Decreto
Art. 4 Nas licitaes para aquisio de bens e servios comuns
ser obrigatria a modalidade prego, sendo preferencial a
utilizao da sua forma eletrnica.
Por fim, por acreditar na criatividade da Banca e o costume pelo
ineditismo, assinalamos que, com o advento da Lei 11.107/2005
(Lei de Consrcios Pblicos, que tratamos na aula 3), houve a insero
do 8 no art. 23 da LLC, com a seguinte redao: No caso de
consrcios pblicos, aplicar-se- o dobro dos valores mencionados no
caput deste artigo quando formado por at 3 ( trs) entes da
Federao, e o triplo, quando formado por maior nmero. (grifos
nossos). Assim, a tabela que expomos ter seus valores duplicados ou
dobrados, conforme o caso, no caso de consrcios pblicos.

7 - (2004/CESPE/DPU/DEFENSOR) O chamado fracionamento de
licitao prtica ilcita que consiste em dividir o objeto da contratao
em parcelas que permitam a dispensa de licitao ou a realizao desta
em modalidade mais simples do que a aplicvel ao valor total do
objeto. Em conseqncia, a legislao em vigor proscreve por completo
qualquer espcie de fracionamento em licitaes.
Gabarito: ERRADO
Tema: MODALIDADES UTILIZAO PARCELAMENTO DO OBJETO
Comentrios: o item est quase perfeito, no fosse a meno de que
a legislao probe por completo qualquer espcie de
fracionamento.
fato que, de acordo com os incisos I e II do art. 24 da LLC, pode a
Administrao contratar sem licitao obras e servios, em razo de os
valores serem relativamente baixos (contratao direta por dispensa de
licitao em razo do valor). Contudo, tais aquisies no podem se
referir a parcelas de uma mesma obra ou servio ou ainda para obras e
servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser
realizadas conjunta e concomitantemente, sob pena de
FRACIONAMENTO INDEVIDO DE DESPESAS.
Mas o que significa o fracionamento de despesas? O chamado
FRACIONAMENTO DE LICITAO prtica ilcita que consiste em
dividir o objeto da contratao em parcelas que permitam a dispensa
de licitao ou a realizao desta em modalidade mais simples do que a
aplicvel ao valor total do objeto. Vejam o julgado do TCU transposto
abaixo:
Acrdo 73/2003 Segunda Cmara
Atente para o fato de que, atingido o limite legalmente fixado para
dispensa de licitao, as demais contrataes para servios da
mesma natureza devero observar a obrigatoriedade da realizao
de certame licitatrio, evitando a ocorrncia de fracionamento de
despesa.
Ressaltamos que esse assunto, o fracionamento indevido de licitao,
j foi objeto de Prova do CESPE discursiva no concurso do TCU (2004),
quando se exigia o (temido) parecer. O mesmo assunto no deve ser
cobrado em tal prova, cremos. Mas abram os olhos para um eventual
item da objetiva...
Notem que o erro do item a afirmao de que vedado todo tipo de
fracionamento. Nem todo tipo de fracionamento ilcito. Amigos,
ao lado do fracionamento de despesas (prtica ilcita), existe o
fracionamento do objeto, que, convencionalmente, a doutrina
aponta por parcelamento.
A Lei de Licitaes, em seu art. 23, 1, no s permite como impe
o fracionamento como obrigatrio, sendo que de objetos e, no,
de despesas. A doutrina e jurisprudncia definem como sendo
licitao por itens. Um exemplo de parcelamento admissvel.
Suponhamos que a Administrao v adquirir 200 mil reais em itens de
informtica, que, a princpio, no poderiam ser adquiridos por
intermdio de prego. Pelo valor de aquisio, recorrendo nossa
tabelinha de valores para utilizao das modalidades comuns,
teramos que realizar uma tomada de preos ou uma concorrncia.
Agora, imaginem que a Administrao divida a licitao em itens, no
importa quais. So feitos, ento, lotes, a serem licitados. O 1 tem
valor estimado de 50 mil, o 2 de 30 mil e assim sucessivamente, at
que se complete os 200 mil. Pergunta: quais modalidades de licitao
poderamos utilizar? Tomada de preos ou concorrncia! Ou seja,
dividir o valor da licitao pode (e deve), mas no se pode dividir para
utilizar modalidade menos complexa que a que seria determinada pelo
valor integral licitado.
A regra exposta tem por finalidade ampliar a competitividade e o
universo de interessados. O fracionamento (parcelamento), seguindo
os ditames da lei, aumenta o nmero de interessados em condies de
disputar a contratao, gerando, em tese, condies mais vantajosas
para Administrao Pblica.
Em termos gerais, as obras, os servios e as compras efetuados pela
administrao devem ser divididos em tantas parcelas quantas se
comprovarem tcnica e economicamente viveis, procedendo-se
licitao com vistas ao melhor aproveitamento dos recursos disponveis
no mercado e ampliao da competitividade, sem perda da economia
de escala. Essa parte final, que fala de perda de escala, merece ser
desdobrada.
Para quem, como ns, gosta de ir feira, sabe que, no mais das vezes,
se voc compra pouco, fica mais caro. Mais ou menos assim: seu
Manoel [um feirante] quanto o tomate? MANOEL: 2 reais [caro, n?]
VOC: e se eu levar 10 quilos? MANOEL: fao a 1,50...
mais ou menos assim para a Administrao: se a diviso do objeto
leva perda de escala, no deve ser procedida. Claro que, para isso, a
Administrao dever promover os necessrios estudos que o caso
requeira.
Por fim, ressaltamos que o prprio TCU j pacificou o assunto na Casa,
por intermdio da Smula n 247, que assim dispe sobre o tema:
obrigatria a admisso da adjudicao por item e no
por preo global, nos editais das licitaes para a
contratao de obras, servios, compras e alienaes,
cujo objeto seja divisvel, desde que no haja prejuzo
para o conjunto ou complexo ou perda de economia de
escala, tendo em vista o objetivo de propiciar a ampla
participao de licitantes que, embora no dispondo de
capacidade para a execuo, fornecimento ou aquisio
da totalidade do objeto, possam faz-lo com relao a
itens ou unidades autnomas, devendo as exigncias de
habilitao adequar-se a essa divisibilidade.

8 - (2005/CESPE/TCU/ANALISTA) O convite uma modalidade
licitatria incompatvel com a contratao de obras de engenharia.
Gabarito: ERRADO.
Tema: MODALIDADES CONVITE UTILIZAO PARA OBRAS.
Comentrios: vamos aproveitar do item para breve resumo acerca da
modalidade de licitao convite. Pode parecer brincadeira, das
modalidades comuns a de menor vulto, porm a mais rica em
informao (detalhes), principalmente, tratando-se de concursos
pblicos. Como diria um ilustre sbio, difcil fazer o fcil...
Cuida-se, como citamos, de modalidade mais simples de licitao,
destinada s contrataes de obras, de servios, de fornecimento, de
pequeno vulto (monta, valores), consistindo na solicitao escrita a,
pelo menos, 3 (trs) interessados do ramo, sejam cadastrados ou no
perante a Administrao, para que apresentem suas propostas no
prazo mnimo de 5 (cinco) dias teis (art. 22, 3, da LLC).
Os Limites aplicveis para a referida modalidade so os
seguintes:
(a) para obras e servios de engenharia, at R$ 150.000,00
(cento e cinqenta mil reais), e
(b) para compras e servios que no de engenharia, at R$
80.000,00 (oitenta mil reais).
Antes de prosseguirmos na apresentao da modalidade, abrimos um
parntese para demonstrar a incorreo do item, afinal de contas, o
convite, ao lado da Concorrncia e da Tomada de Preos, sim
compatvel para obras e servios de engenharia, que no ultrapassem o
limite de R$ 150 MIL.
O instrumento de convocao do convite deve ser publicado? De
incio, importa observar que o instrumento convocatrio do convite (o
edital, por assim dizer) denomina-se carta-convite. Das modalidades,
a nica modalidade que prescinde da publicao do edital, sendo certo,
porm, que o art. 22, 3, da LLC, exige que a unidade administrativa
afixe, em lugar apropriado, cpia do instrumento convocatrio. Quer
dizer, no precisa publicar, mas a publicidade essencial, como
requisito, alm de eficcia, de moralidade administrativa.
Qualquer interessado pode participar?
Na Tomada de Preos, possvel notar que um particular no-
cadastrado pode solicitar o cadastro e ento participar da licitao. J
relativamente ao convite, nosso legislador no foi expresso. Assim,
possvel a participao de interessados que no tenham sido
formalmente convidados, mas que sejam do ramo do objeto licitado e
cadastrados no rgo ou entidade licitadora.
Logo, esses interessados cadastrados devem solicitar o convite
com antecedncia de at 24 horas da apresentao das propostas.
H crtica doutrinria no sentido de que isso torna mais complexo o
procedimento, que justificado pela sua simplicidade.
O amigo concursando, ser pesquisador por natureza, questiona-
se: e um particular no-cadastrado, pode participar, mesmo que
no convidado? A Lei, como observado, no foi expressa. Para a
doutrina, aplica-se por analogia (cuidado!) o prazo de 3 (trs) dias
da Tomada de Preos, ou seja, deve o particular no-cadastrado
apresentar-se com a documentao exigida no referido prazo, sob
pena de ser-lhe vedada a participao. Todavia, a posio
DOUTRINRIA, j que, pela Lei, participariam do convite: I) Os
convidados, ainda que no cadastrados; e, os II) os cadastrados, ainda
que no convidados, desde que manifestassem prvio interesse de
participar, com at 24 horas de antecedncia com relao
apresentao das propostas por parte dos licitantes.
H necessidade de comisso de licitao?
A resposta simples. Imaginenmos uma pequena Unidade
Administrativa do TCU na Regio Norte, com lotao de 6 (seis)
servidores, dentre analistas e tcnicos. Desejosa em licitar a aquisio
de livros, orados em R$ 50.000,00, dever constituir comisso com,
no mnimo, trs membros? No, a Lei no exige. O procedimento pode
ser conduzido, excepcionalmente, por servidor designado pela
autoridade competente, no sendo, portanto, obrigatria comisso de
licitao, porque diante de pequena unidade administrativa com
nmero exguo de servidores, em atendimento ao art. 51, 1, do
Estatuto. Ateno: este seria um timo subitem para a discursiva
da Prova de Tcnico, cremos: na realizao de uma licitao sob
a modalidade convite, necessria a composio de comisso
de servidores? No, como vimos, ante o permissivo da LLC.
Uma outra observao que existindo na praa mais de 3 (trs)
possveis interessados, a cada novo convite, realizado para objeto
idntico ou assemelhado, obrigatrio o convite a, no mnimo, mais
um interessado, enquanto existirem cadastrados no convidados nas
ltimas licitaes.
Uma aposta para a parte subjetiva (Concurso TCU): possvel a
realizao de licitao na modalidade convite com menos de
trs propostas vlidas por item licitado? Como regra, se no for
atingido o nmero mnimo de trs propostas vlidas, deve-se proceder
repetio do convite, nos termos dos 3 e 7 da LLC. Agora, se
houver limitaes do mercado ou manifesto desinteresse dos
convidados, sendo impossvel a obteno do nmero mnimo de
licitantes, o convite poder prosseguir, sendo que as circunstncias
devero ser devidamente justificadas no processo, sob pena de
repetio do convite. A deciso, abaixo, transparece nossa linha de
pensamento:
Deciso n. 45/ 1999 Plenrio/ TCU
Atente para o disposto no art. 22, 3 e 7, da Lei n 8.666, de
1993, no sentido de promover a repetio do convite, a fim de obter,
no mnimo, trs propostas vlidas para o certame, ressalvadas as
hipteses de limitao de mercado ou manifesto desinteresse dos
convidados, circunstncias estas que devero ser justificadas no
processo de licitao.
ATENO: convite com menos de 3 propostas vlidas no , a
princpio, hiptese para anulao da Licitao, mas de sua repetio.
Por mais intil que isso possa ser, a repetio do convite, o que
determina a Lei.

9 - (2006/CESPE/CODEBA) O concurso a modalidade de licitao
usada pela administrao pblica para a escolha de trabalho tcnico,
cientfico ou artstico mediante a instituio de prmios ou remunerao
aos vencedores.
Gabarito: CERTO
Tema: MODALIDADES CONCURSO OBJETO.
Comentrios: tudo o que sempre quis saber sobre concursos
(modalidade de licitao) e tinha medo de perguntar. Vamos, a seguir,
trazer os principais apontamentos sobre a modalidade de licitao
concurso.
O 4 do art. 22 da LLC assim define o concurso:
A modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de
trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de
PRMI OS ou REMUNERAO aos vencedores, conforme critrios
constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia
mnima de 45 ( QUARENTA E CI NCO) DI AS. (grifos nossos)
J O art. 52 da Lei 8.666/93 estipula que o concurso deve ser
precedido de regulamento prprio, a ser obtido pelos interessados no
local indicado no instrumento convocatrio.
O regulamento dever indicar:
I a qualificao exigida dos participantes;
II as diretrizes e a forma de apresentao do trabalho;
III - as condies de realizao do concurso e os prmios a serem
concedidos.
Por relevante, registramos que, no caso de Concurso, o julgamento
ser feito por uma Comisso Especial integrada por pessoas de
reputao ilibada e reconhecido conhecimento da matria em exame,
servidores pblicos ou no. Exatamente esse ltimo grifo que a
Banca Examinadora vai exigir, caso pretenda levar alguns candidatos
ao erro, pois nas comisses permanentes de licitao,
diferentemente dos concursos, PELO MENOS DOIS SERVIDORES
SERO DOS QUADROS PERMANENTES DOS RGOS DA
ADMINISTRAO RESPONSVEIS PELA LICITAO, ou seja, pelo
menos duas pessoas tm de ser da casa (vejam o caput do art. 51 da
LLC).
Abrimos aqui um parntese para afastar erro bem corriqueiro entre os
concursandos: o concurso modalidade de licitao no se
confunde com o concurso pblico para seleo de servidores
pblicos. A modalidade de licitao concurso, apesar de
semanticamente semelhante, no tem ligao alguma com o conceito
de concurso pblico realizado nos termos do art. 37, II, da Constituio
Federal, que (minimamente) regulamentado pela Lei 8.112/90, em
nvel federal. Ressaltamos a diferena bsica entre um e outro
procedimento: os concursos, modalidade de licitao da Lei 8.666/93,
destinam-se seleo de TRABALHO; j os concursos para seleo de
servidores, da 8.112/90, prestam-se seleo de PESSOA (no de
trabalho, em si).
Por fim, frisamos que, quando se tratar de projeto, o vencedor dever
autorizar a Administrao a execut-lo quando julgar conveniente, at
por que os direitos autorais so direitos disponveis, no verdade?

10 - (2006/CESPE/TCE-AC/ANALISTA-ADMINISTRAO) O
prego modalidade de licitao cabvel nas hipteses de compra de
bens e de contratao de servios, independentemente de suas
qualidades ou padres de desempenhos.
Gabarito: ERRADO
Tema: MODALIDADES PREGO- OBJETO
Comentrios: preliminarmente anlise do item, aproveitamos a
oportunidade para breve apresentao das peculiaridades do Prego.
1 - Campo de aplicao: sendo a Lei 10.520/2002 (Lei do Prego),
editada pela Unio como norma geral, sua aplicabilidade alcana aos
Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, em suas Administraes
Diretas e Indiretas. Em sntese, no se restringe apenas Unio.
2 - Hipteses de cabimento: s pode ser utilizado para aquisio de
bens e de servios comuns, INDEPENDENTEMENTE dos valores
envolvidos. O art. 5 do Decreto 3.555/2000 estabelece uma
importante vedao para o aplicao do prego, a saber: A licitao na
modalidade de prego no se aplica s contrataes de obras e
servios de engenharia, bem como s locaes imobilirias e
alienaes em geral, que sero regidas pela legislao geral da
Administrao. (grifos nossos). ATENO: de acordo com o art. 4 do
Decreto 5.450/2005, citado anteriomente (questo 6, supra), o prego
OBRIGATRIO PARA A UNIO, em se tratando de aquisio de bens e
servios comuns. Difcil, s vezes, identificar bens e servios
comuns...
Outra coisa: apesar de, PARA FINS DE PROVA DE CONCURSO, o prego
no ser aplicvel s obras e servios de engenharia, na prtica, muitas
vezes a modalidade utilizada mesmo para tais contrataes. que,
em alguns casos, a obra/servio de engenharia simples (comum),
permitindo o uso do prego. Contudo, para a prova, preferimos o
Decreto, com sua vedao. Neste trecho, ficamos assim, ento:
TRATANDO-SE DE BENS E SERVIOS COMUNS, PARA A UNIO, O
PREGO OBRIGATRIO, NO SENDO POSSVEL A UTILIZAO DA
MODALIDADE PARA A CONTRATAO DE OBRAS E SERVIOS DE
ENGENHARIA, ALIENAES E LOCAES, EM GERAL.
3 - Aplicao subsidiria da Lei 8.666/93: A Lei do Prego bem
resumida, no trazendo, portanto, todas as solues necessrias ao
desenrolar do Prego, razo pela qual se aplica supletivamente o
conjunto de normas gerais definidas na Lei 8.666/93. Em sntese, na
lacuna existente na Lei do Prego ser aplicada a Lei de Licitaes e
Contratos.
4 - Vedaes: A Lei do Prego fornece-nos algumas boas regras, que
trazem vedaes que tendem a eliminar no procedimento prticas
contrrias competitividade, a saber:
Exigncia de garantia de proposta: no possvel exigir garantia
oferecida pelos Licitantes para participar do processo licitatrio,
como nas modalidades comuns, na forma prevista no inc. III do
art. 31 da LLC. Todavia, possvel exigncia de garantia do
CONTRATADO, com o regramento dado pelo art. 56 da mesma
LLC. Ateno para regra, ento: no prego, veda-se garantia
DE PROPOSTA, mas no se veda garantia de CONTRATO;
A aquisio do edital pelos licitantes como condio para
participao do certame: essa era uma prtica muito comum da
Administrao vender o edital como condio de participao.
Da, um edital custava quinhentos reais, por exemplo, e o
licitante s poderia participar do processo se pagasse o valor.
Pode um negcio desses? Claro que no. Em razo disso, a
vedao expressa na norma; e
O pagamento de taxas e emolumentos superiores ao custo de
recursos de tecnologia da informao, quando for o caso: essa
vedao complementa o anterior. No caso de o licitante querer
retirar (adquirir) os editais, a Administrao pode cobrar apenas
o custo de reproduo destes.
5 - Inverso das fases de habilitao e de julgamento: a grande
vantagem comparativa do Prego com relao s demais modalidades
comuns , sem sombra de dvidas, a inverso de fases: no prego,
fase de julgamento (classificao de propostas) precede a de
habilitao. Na prtica significa um ganho de agilidade, eficincia e
rapidez no certame, pois o nmero de documentos a serem analisados
pelo condutor da licitao significativamente menor, j que so
analisados os requisitos de habilitao apenas do proponente
classificado em primeiro lugar.
Realmente, parece-nos um tanto quanto ilgico que a Administrao
verifique a documentao de habilitao de, por exemplo, duzentas
empresas interessadas (licitantes), sendo que apenas uma delas que,
de fato, celebrar o contrato com a Administrao. ATENO: nos
preges h uma outra inverso de fase, entre homologao e
adjudicao. Enquanto nas demais modalidades comuns 1
homologado e depois adjudicado o certame, nos preges primeiro
ocorre a adjudicao e s depois a homologao do certame. Essa
medida tambm promove celeridade aos preges. De fato, cumpre ao
pregoeiro, que o responsvel pela conduo do certame, fazer a
promessa (adjudicar) o prego ao vencedor do certame, desde que
no haja recursos por parte dos licitantes. S ento o procedimento
encaminhado para a autoridade competente, para a homologao, que
um ato de controle, distinto, em sua natureza, da adjudicao, que
meramente declaratria. Ressaltamos que quando houver recurso dos
licitantes quanto aos atos do pregoeiro, se este no reformar sua
deciso, a deciso do recurso e a eventual adjudicao/homologao do
certame, se houver (pode ser que a autoridade determine a anulao,
por exemplo), cumprir autoridade competente, nos termos do art.
8 do Dec. 5.450/2005.
6 - Critrio de julgamento: o art. 8, inc. V, do Decreto
3.555/2000, estabelece que ser adotado o critrio de menor
preo, observados os prazos mximos para fornecimento, as
especificaes tcnicas e os parmetros mnimos de desempenho e de
qualidade e as demais condies definidas no edital. Assim, no
possvel a combinao do prego com outro tipo que no seja o menor
preo, que SEMPRE dever ser adotado nos preges, portanto.
Voltemos ao item em anlise. O comando da questo est quase
perfeito, no fosse o termo independentemente, afinal de contas,
seria ilgico a Administrao proceder a compras de materiais/servios
sem padres mnimos de qualidade. Ainda que comuns os itens a
serem adquiridos por intermdio de prego, isso no quer dizer que
tenham de ser de baixa qualidade. Quando se fala em economia de
despesas, por meio da seleo de propostas mais vantajosas, por favor,
no confundramos, de forma alguma, com autorizao de compra de
materiais ou de aquisio de servios de baixa qualidade. Como j diz o
ditado: quem paga mal, paga duas vezes! E dinheiro pblico no
est sujeito a desperdcios, pois, correntemente escassos.
Para fechar, citamos o pargrafo nico do art. 1 da Lei do Prego (Lei
10.520/2002), que dispe: consideram-se bens e servios comuns,
para os fins e efeitos deste artigo, aqueles cujos padres de
desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo
edital, por meio de especificaes usuais no mercado. Ainda que
desnecessrios outros comentrios, a partir do trecho negritado,
ressaltamos: BENS/SERVIOS COMUNS NO SIGNIFICAM DE BAIXA
QUALIDADE.

11 - (2004/CESPE/TC-PE/ASSIST DE INF.) Considerando os
critrios de julgamento das licitaes, previstos na legislao federal
sobre o tema (Lei n. 8.666/1993), e a despeito da regra geral que
estabelece o menor preo como o determinante para o sucesso dos
concorrentes, possvel e juridicamente vlido que, em determinada
licitao, a proposta vencedora no seja a que tenha consignado o
menor preo.
Gabarito: CERTO
Tema: TIPOS UTILIZAO.
Comentrios: a questo versa sobre um dos tipos de licitao,
melhor dizendo, um dos critrios bsicos (mas no exclusivos, como
veremos) de julgamento utilizados pela Administrao. Porm, como de
costume, vamos a um apanhado breve acerca do assunto: os tipos
previstos na Lei 8.666/1993
1
.
Como vimos, o julgamento das propostas ser sempre objetivo,
em observncia ao Princpio do Julgamento Objetivo. Nesse
sentido, a Comisso de licitao ou o responsvel pelo convite deve
realiz-lo em conformidade com os tipos de licitao, os critrios
previamente estabelecidos no ato convocatrio e de acordo com os
fatores exclusivamente nele referidos, de maneira a possibilitar sua
aferio pelos licitantes e pelos rgos de controle (art. 45 da Lei
8.666/93) Aqui, uma observao extremamente relevante.
A adoo de um tipo no impede que a Administrao lance mo de
critrios ACESSRIOS, de maneira a aferir a adequada capacidade de o
licitante executar as obrigaes advindas do contrato futuro. Ento, o
instrumento convocatrio pode estabelecer outros critrios de
julgamento, que no faro parte do tipo. Um exemplo, a partir do
prego, explicado na questo anterior.
Como vimos, o prego deve utilizar, obrigatoriamente, o tipo menor
preo para definir o vencedor do certame. Esse critrio (o menor preo)
definir, ao fim, o vencedor do certame. Mas a Administrao no pode
simplesmente desconsiderar alguns outros critrios que lhe serviro
para definir o vencedor da licitao, tais como (eventualmente) o
perodo de validade do produto adquirido, as condies de garantia do
produto/servio, at mesmo a apresentao (embalagem) do produto,
em alguns, podem ser extremamente importantes para definir o
vencedor. Notem, todavia, que esses critrios ACESSRIOS no
constituem o tipo, que critrio FUNDAMENTAL para definio do
vencedor, mas sero levados em considerao quando do julgamento.
Os tipos de licitao (que no se confundem com as modalidades)
esto previstos no 1, do art. 45 e compreendem quatro categorias:
(a) menor preo quando o critrio de seleo da proposta mais
vantajosa para a Administrao determinar que ser vencedor o
licitante que apresentar a proposta de acordo com as especificaes
do edital ou convite e ofertar o menor preo;
(b) de melhor tcnica;
(c) de tcnica e preo; e
(d) de maior lance ou oferta nos casos de alienao de bens ou
Concesso de Direito Real de Uso.
Os tipos de licitao "melhor tcnica" ou "tcnica e preo" sero
utilizados, via de regra, para servios de natureza
predominantemente intelectual, em especial, na elaborao de
projetos, clculos, fiscalizao, superviso e gerenciamento e de
engenharia consultiva em geral e, em particular, para a elaborao de
estudos tcnicos preliminares e projetos bsicos e executivos. Todavia,
a prpria Lei 8.666/93 abre possibilidade de utilizao dos referidos
tipos para contrataes relativas a fornecimento de bens e execuo de

1
A lei de concesses e permisses de servios pblicos, n. 8.987/95, estabelece outros tipos de licitao, que sero
objeto de estudo quando do tema servios pblicos, na aula do dia 6/9.
obras ou prestao de servios ( 3 do art. 46 da LLC). Ento, tcnica
ou tcnica e preo so utilizadas, em regra, para objetos que exijam,
no mais das vezes, intelectualidade para sua execuo, mas podem ser
utilizadas em todo e qualquer objeto a ser contratado pela
Administrao, desde que devidamente justificado.
No que consiste a tcnica? No modo de executar algo. Dando exemplo.
Imaginemos que o TCU v contratar uma instituio para dar
treinamento aos seus servidores a respeito de normas bsicas a
respeito de processo civil (que se aplicam, SUBSIDIARIAMENTE, ao
TCU, conforme o art. 298 do RITCU). Pressupondo a realizao de uma
licitao, seria suficiente comparar-se to s preos oferecidos pelas
instituies que se pretendem promotoras do evento? No, certamente.
No caberia, portanto, o tipo menor preo, uma vez que insuficiente
para identificar qual seria a melhor instituio para realizar o
treinamento. Caberia, ento, analisar o modo de fazer dos licitantes:
quem so os responsveis pelo treinamento? Qual sua experincia em
eventos dessa natureza? J foram, antes, instrutores? Quais os meios
didticos e pedaggicos de realizao do evento? Enfim, o modo de
fazer muitas vezes preponderante para se determinar o vencedor de
uma licitao. Lembramos, por oportuno, que s se pode exigir dos
licitantes o que for indispensvel para a execuo do contrato, em
razo das disposies constitucionais que exploramos anteriormente (o
inc. XXI do art. 37 da CF).
Um ltimo detalhe antes de examinarmos a questo. Para contratao
de bens e servios de informtica, a administrao adotar,
OBRIGATORIAMENTE, o tipo de licitao "tcnica e preo",
permitindo-se, todavia, o emprego de outro tipo de licitao nos casos
indicados em decreto do poder executivo. por essa razo que no
pode a Administrao utilizar o Prego para aquisio de alguns bens
de informtica, porque, como ensinado, o critrio de julgamento do
Prego o de Menor Preo.
Retornemos questo: possvel e j uridicamente vlido que, em
determinada licitao, a proposta vencedora no sej a a que
tenha consignado o menor preo? Por lgico, sim. Em alguns casos,
como vimos, no suficiente que o preo seja o menor. O produto ou
servio deve atender, necessariamente, padres mnimos de
qualidade, como, por exemplo, em servios eminentemente
intelectuais, para os quais no pode desconsiderar o modo de fazer, ou
seja, a tcnica aplicvel.

12 - (2005/CESPE/TCU/ANALISTA) vedado realizar tomada de
preo de tipo melhor tcnica para a contratao de obra de engenharia.
Gabarito: ERRADO
Tema: TIPOS - UTILIZAO
Comentrios: De plano, remetemos leitura da questo anterior,
quando apontamos que a LLC permite, desde que justificado, a adoo
da Tcnica ou da Tcnica e Preo para obras ( 3 do art. 46 da LLC).
Alm disso, a LLC indica claramente que a Tomada de Preos pode ser
utilizada para aquisio de servios e obras de engenharia.
Reproduzimos abaixo dispositivos da Lei 8.666/93 que reforam a
concluso de que a modalidade Tomada de Preos pode utilizar-se da
tcnica e dirigir-se aquisio de obras e servios de engenharia:
Art. 21. Os avisos contendo os resumos dos editais das
concorrncias, das tomadas de preos, dos concursos e
dos leiles, embora realizados no local da repartio
interessada, devero ser publicados com antecedncia, no
mnimo, por uma vez:
(...)
b) tomada de preos, quando a licitao for do tipo
"melhor tcnica" ou "tcnica e preo";
III - quinze dias para a tomada de preos, nos casos no
especificados na alnea "b" do inciso anterior, ou leilo;
Art. 23. As modalidades de licitao a que se referem os
incisos I a III do artigo anterior sero determinadas em
funo dos seguintes limites, tendo em vista o valor
estimado da contratao:
I - para obras e servios de engenharia:
b) tomada de preos - at R$ 1.500.000,00 (um milho e
quinhentos mil reais);
Alis, qualquer uma das trs modalidades comuns (concorrncia,
tomada de preos e convite) pode ter por objeto obra, utilizando os
tipos tcnica ou tcnica e preo como critrio bsico para fins de
julgamento. A modalidade que no pode ter por objeto obra, ou, ainda,
utilizar tcnica ou tcnica e preo para fins de julgamento o PREGO,
que deve utilizar o MENOR PREO, sempre, como tipo.
Algumas rpidas palavras merecem ser ditas com relao modalidade
concurso, que havamos abordado na questo 9 mais acima.
Citamos o art. 52 da LLC, que reproduziremos novamente a seguir e
que estipula que o concurso deve ser precedido de regulamento
prprio, a ser obtido pelos interessados no local indicado no
instrumento convocatrio. O dito regulamento dever indicar:
I a qualificao exigida dos participantes;
II as diretrizes e a forma de apresentao do trabalho;
III - as condies de realizao do concurso e os prmios a serem
concedidos.
Devemos combinar essa passagem com o 1 do art. 45 da LLC que
dispe OS TIPOS DE LICITAO NO SE APLICAM AOS CONCURSOS
REGIDOS PELA LEI 8.666/93. Ficaria pergunta: mas ento, como so
avaliados os concursos (modalidades de licitao)? A partir dos critrios
estabelecidos no regulamento prprio citado no art. 52. Em sntese,
cada concurso deve definir seus critrios de avaliao, em razo da
especificidade do objeto do certame. Apenas para dar exemplo,
podemos citar alguns exemplos de concursos: para projetos
arquitetnicos (como o da ponte JK, aqui em BSB); de monografias
(constantemente realizados por Tribunais Judiciais); de trabalhos de
pesquisa (como os realizados pela Embrapa, para concesso de bolsas
para projetos de pesquisa), etc.

13 - (2004/CESPE/SEAD/Administrador) Nenhuma compra ser
feita sem a adequada caracterizao de seu objeto e indicao dos
recursos oramentrios para seu pagamento, sob pena de nulidade do
ato e responsabilidade de quem lhe tiver dado causa.
Gabarito: CERTO
Tema: FASES INTERNA PRINCIPAIS PROVIDNCIAS
Comentrios: o item de fcil resoluo, mas serve para esclarecer
que a licitao no comea com a publicao do aviso do Edital!
Esta afirmao correta apenas em determinada medida, pois, o
Edital o instrumento apto inaugurao da FASE EXTERNA, ou seja,
momento em que a comunidade, os rgos de controle, e os licitantes
interessados tm conhecimento do procedimento de escolha por parte
da Administrao Pblica. Este entendimento reforado pela leitura do
art. 38 da LLC:
Art. 38. O procedimento da licitao ser iniciado
com a abertura de processo administrativo,
devidamente autuado, protocolado e numerado, contendo
a autorizao respectiva, a indicao sucinta de seu
objeto e do recurso prprio para a despesa, e ao qual
sero juntados oportunamente.
Como aponta a doutrina, os procedimentos de licitao compem-se de
uma fase interna que vai at a elaborao do edital ou da carta-
convite, e de uma fase externa, que se inicia com a publicao do edital
ou expedio da carta-convite e termina com a adjudicao do objeto
da licitao.
A fase interna bem realizada, planejada, de extrema importncia,
pois, ao ser viabilizada com cautela, com zelo, com o mnimo de
deficincias, acaba por evitar problemas e atrasos to indesejados
durante a fase externa da licitao. Ressaltamos que uma das grandes
delongas do procedimento licitatrio so os interminveis recursos
impetrados pelos licitantes (dem uma lida no art. 109 da LLC. Vamos
explor-lo na aula referente ao processo administrativo, ltima do
curso). Logo, uma fase interna procedida com o mnimo de erros e
desatenes levar otimizao dos recursos pblicos geridos.
A LLC fornece-nos alguns dos requisitos a serem atendidos durante a
fase interna da licitao, sob pena de nulidade e responsabilidade
daqueles que lhe deram causa, so exemplos:
1 - Oramento detalhado em planilhas com todos os
custos (art. 7, 2, II);
2 - Previso de recursos oramentrios que assegurem o
pagamento das obrigaes decorrentes de obras ou
servios a serem executadas no exerccio financeiro em
curso (art. 7, 2, III);
3 - Escolha da modalidade de licitao e tipo de licitao;
4 - Elaborao do Edital;
5 - Ato de designao da comisso de licitao, do
leiloeiro administrativo ou oficial, ou do responsvel pelo
convite;
6 - Dentro do Edital: descrio do objeto; prazo e
condies de pagamento; requisitos de habilitao
exigveis.
J a fase externa da licitao tem incio com a publicao do aviso da
licitao (um resumo da licitao) ou expedio da carta-convite. A
exemplo da fase interna, a LLC fornece-nos uma seqncia lgica
para a realizao da fase externa, a saber:.
1 - Publicao dos avisos dos editais (art. 21);
2 - Direito impugnao dos editais (art. 41);
3 - Habilitao das licitantes (art. 27 a 31);
4 - Julgamento pela comisso de licitao (art. 45);
5 - Homologao (art. 43, VI); e
6 - Adjudicao (art. 43, VI).
BIZU: contextualizem as afirmaes, no que diga respeito s fases. O
edital inicia a fase EXTERNA da licitao, mas no a licitao em si.

14 - (2004/CESPE/TRE-AL/ANALISTA ADMINISTRATIVO) Se a
proposta apresentada por um licitante no atender aos requisitos
expressos no instrumento convocatrio, o licitante dever ser
inabilitado. ERRADO
Gabarito:
Tema: FASES JULGAMENTO
Comentrios: no item anterior, vimos a existncia de duas fases
quanto s licitaes: interna e externa. A fase externa que inicia o
jogo licitatrio entre a Administrao e os licitantes interessados, ou
seja, o primeiro movimento do tabuleiro da Administrao, com a
divulgao do edital.
Aps a divulgao do edital, a Administrao Pblica fica no aguardo,
agora, do movimento das empresas interessadas (entrega dos
envelopes com a documentao para habilitao e a proposta
comercial).
Feita a apresentao dos documentos/propostas, o terceiro movimento
da Administrao: a Comisso de Licitao procede a habilitao das
empresas, verificando a documentao apresentada, nos termos do art.
27/31 da LLC (notem que se os participantes no conseguirem superar
essa etapa a habilitao - sero INABILITADOS).
Um quarto movimento possvel a impugnao do lance anterior, por
meio de recursos das empresas inabilitadas. Vencida esta etapa, a
Comisso prossegue com o julgamento,classificando ou
desclassificando as empresas, a partir da anlise de suas propostas
comerciais (aqui, na fase de julgamento, se o licitante for eliminado
ser DESCLASSIFICADO). Igualmente habilitao, abre-se a
possibilidade de recurso contra a desclassificao. Superados os
problemas do julgamento, o processo encaminhado para a autoridade
competente que homologa e ADJUDICA (CHEQUE MATE!).
Percebam que o erro do item foi afirmar que a licitante inabilitada.
Isso porque o exame das propostas leva desclassificao e no
inabilitao, como explicamos.

15 - (2004/CESPE/SEAD/Administrador) No caso de concurso, o
julgamento ser feito por uma comisso especial integrada por pessoas
de reputao ilibada e notrio conhecimento da matria em exame,
vedada a participao de servidores pblicos.
Gabarito: ERRADO
Tema: FASES JULGAMENTO COMISSO DE LICITAO
Comentrios: a presente questo segue o modelo da questo de n.
9. Como enfatizamos, a comisso especial (temporria, por tarefa),
tpica da modalidade concurso (exemplo: concurso de monografias),
podendo ser composta por servidores ou no. No vedada,
portanto, a participao de servidores nas comisses julgadoras de
concursos, s no obrigatria. Nas modalidades comuns
(concorrncia , tomada de preos e convite), lembramos, sempre
haver a participao de integrantes dos quadros permanentes dos
rgos da Administrao responsveis pela licitao, conforme estipula
o art. 51 da LLC.

16 - (2005/CESPE/TRT-16./Analista Administrativa) Considere
que, em uma licitao, duas empresas foram selecionadas e se
encontram em igualdade de condies: a primeira foi caracterizada
apenas como empresa brasileira, mas os bens so produzidos no
exterior; a segunda produz no Brasil, mas estrangeira. Nesse caso, a
preferncia ser legalmente assegurada empresa estrangeira.
Gabarito: CERTO
Tema: FASES JULGAMENTO CRITRIOS DE DESEMPATE
Comentrios: nesta questo, a Banca utilizou-se do art. 3, 2, da
LLC, que estabelece, objetivamente, os critrios a serem utilizados em
licitaes no caso de empate entre licitantes. Para a resoluo de tais
casos (de empate), so os seguintes os critrios a serem utilizados, na
seguinte ordem:
I produzidos ou prestados por empresas brasileiras de
capital nacional;
II produzidos no Pas;
III produzidos ou prestados por empresas brasileiras.
IV produzidos ou prestados por empresas que invistam
em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no Pas
(recente alterao Lei n 11.196/2005).
Vejam que os critrios esto ordenados. Pergunta o concursando: e se
permanecer o empate? Nesse caso, deve a Administrao proceder a
sorteio pblico, vedado qualquer outro processo (art. 45, 2, LLC).
Lembramos que no caso de licitaes que utilizem o tipo menor preo,
o critrio de desempate a ser utilizado, EXCLUSIVAMENTE, o menor
preo (art. 45, 2, LLC).
O CESPE , de fato, uma Banca a ser aplaudida. Duas empresas que
foram selecionadas e se encontram em igualdade de condies, sendo
a primeira caracterizada apenas como empresa brasileira, e seus bens
produzidos no exterior; e a segunda produzindo no Brasil, embora
estrangeira. Nesse caso, ser a preferncia legalmente assegurada
empresa estrangeira, tendo em vista que o critrio de produzir no
pas (inc. II) antecede o de ser brasileira (inc. III), nos termos
do art. 3, 2, inciso II.
* ATENO: O TCU TEM ENTENDIDO QUE O CRITRIO CONTIDO
NO INC. I DO 2 DO ART. 3 INAPLICVEL, EM FACE DAS
MUTAES HAVIDAS EM NOSSO DIREITO. De fato, complicado
pensar-se em uma empresa brasileira de capital nacional. Em tempos
de internet, dinheiro no tem ptria, no tem carimbo, no nasce em
lugar nenhum. Dinheiro, hoje em dia, zero e um: cdigo binrio, que
viaja pela rede mundial de computadores, sem limite.

17 - (2003/CESPE/TCRN/PROCURADOR) Dando ao convite o
sentido que lhe prprio, com reforo das caractersticas de agilidade e
economicidade, buscou a Lei n. 8.666/1993 encerrar discusso at
ento existente, ao permitir administrao o encerramento da
licitao e a efetivao da contratao mesmo sem que o nmero
mnimo de licitantes tenha sido obtido. Para isso, no entanto, imps a
necessidade de formulao de justificativa especfica, calcada nas
limitaes do mercado ou no manifesto desinteresse dos convidados.
Gabarito: CERTO
Tema: MODALIDADES CONVITE COM MENOS DE 3 PARTICIPANTES
Comentrios: na questo de n 8, exploramos os pormenores da
modalidade convite. Reproduzimos o presente quesito com a finalidade
de reforar o aprendizado de to rica modalidade e pela circunstncia
de sentirmos sua presena na prova subjetiva.
A resoluo da questo vem em forma de questionamento: possvel
a adjudicao da licitao na modalidade convite com menos de
trs propostas vlidas por item licitado? Como regra, se no for
atingido o nmero mnimo de trs propostas vlidas, deve-se
proceder repetio do convite, nos termos dos 3 e 7 do art.
da LLC. Agora, se houver limitaes do mercado ou manifesto
desinteresse dos convidados, sendo impossvel a obteno do nmero
mnimo de licitantes, o convite poder prosseguir, desde que tais
circunstncias sejam devidamente justificadas no processo, sob pena
de repetio do convite. A deciso, abaixo, transparece nossa linha
de pensamento:
Deciso n. 45/ 1999 Plenrio/ TCU
Atente para o disposto no art. 22, 3 e 7, da Lei n 8.666, de
1993, no sentido de promover a repetio do convite, a fim de obter,
no mnimo, trs propostas vlidas para o certame, ressalvadas as
hipteses de limitao de mercado ou manifesto desinteresse
dos convidados, circunstncias estas que devero ser
j ustificadas no processo de licitao.
Ficamos assim, ento: possvel convite com menos de trs licitantes
nas seguintes hipteses: I) Limitaes de mercado; II) manifesto
desinteresse por parte dos convidados. Para tanto (convite com menos
de trs licitantes), a Administrao Pblica dever promover as
necessrias justificativas, sob pena de repetio do convite.

Supondo que a Unio publicou edital de concorrncia pblica para a
construo de uma biblioteca em Braslia DF, julgue os itens
subseqentes.
18 - (2005/CESPE/TCU/ANALISTA) Seria ilcito ato que anulasse o
referido edital, pois editais de licitao regularmente publicados so
irrevogveis.
Gabarito: ERRADO
Tema: FASES EDITAL
Comentrios: chamamos ateno do amigo concursando para o fato
de que a Banca dentro de um item de licitao pode exigir a
compreenso da parte de atos administrativos, de poderes, enfim,
misturar conceitos de outras partes da disciplina, logo, de todo
conveniente ter um conhecimento geral da disciplina de Direito
Administrativo.
Vamos responder ao quesito em forma de perguntas. Qual a natureza
de um Edital? Pode o Edital ser anulado? A anulao se
confunde com revogao? Pode o Edital ser revogado?
Revogao relaciona-se com ilicitude?
O edital conceituado doutrinariamente como sendo a Lei interna da
Licitao, em outros termos, o Edital o regulamento da licitao,
portanto, detm a natureza de ato administrativo normativo.
Vimos ao longo do curso que sendo os atos administrativos fruto do
trabalho (vontade) humano so passveis de erros, de vcios. E vcios,
por sua vez, acarretam a invalidade do ato, obrigando a Administrao
anulao (ressalvada a possibilidade de convalidao, lembrando a
aula de atos administrativos). Enfim, encontrando-se o Edital com vcio
em sua formao, a Administrao deve, via de regra, anul-lo.
Abre-se, ainda, a possibilidade de a Administrao revogar o Edital,
mas em face de convenincia e oportunidade, quer dizer, a revogao
no diz respeito a vcios, ilicitude.
Assim, ao examinarmos o quesito, identificamos duas impropriedades.
A primeira que os Editais no poderiam ser anulados. Podem, desde
que em razo de ilegalidade. A segunda que no so irrevogveis.
So, desde que por razes de interesse pblico, devidamente
justificado. Alis, oportuna a citao do art. 49 da Lei 8.666/93, que
cuida tanto da revogao, quanto da anulao dos editais de licitao.
Vamos Lei, mais uma vez: A autoridade competente para a aprovao
do procedimento somente poder revogar a licitao por razes
de interesse pblico decorrente de fato superveniente
devidamente comprovado, pertinente e suficiente para j ustificar
tal conduta, devendo anul-la por ilegalidade, de ofcio ou por
provocao de terceiros, mediante parecer escrito e devidamente
fundamentado.
O trecho destacado para realarmos que a revogao dos processos
licitatrios exceo. De fato, observem como h que se ter cuidado
para a revogao de um processo licitatrio: s por fato
SUPERVENIENTE, COMPROVADO, PERTINENTE E SUFICIENTE para
justificar a revogao. por isso que muitos da doutrina entendem que
a revogao dos processos licitatrios no livre, mas condicionada
ao cumprimento das circunstncias exigidas pela Lei. Para anulao, a
norma mais tranqila: ocorre em razo de ilegalidade, devendo ficar
registrada em parecer escrito, devidamente fundamentado. E s. Mais
light, no ?
Para finalizar, lembramos que a revogao no se confunde com
anulao: a 1 diz respeito a atos legtimos, mas que no atendam
mais o interesse pblico; a ltima, ocorre em razo de ilegalidade.

19 - (CESPE/UNB ANCINE 2006) No h necessidade de prvia
avaliao para a venda de bens da administrao pblica de acordo
com os interesses pblicos, se bem justificados, em especial, quando se
tratar de alienao de imveis vinculados concesso de direito real de
uso, locao ou permisso de uso de bens imveis construdos e
destinados ou efetivamente utilizados no mbito de programas
habitacionais de interesse social, por rgos ou entidades da
administrao pblica, especificamente criados para esse fim.
Gabarito: ERRADO
Tema: ALIENAO DE BENS
Comentrios: o item bem simples. A leitura do caput do art. 17 da
LLC suficiente para enterrar a propriedade do quesito, vejamos:
Art. 17. A alienao de bens da Administrao Pblica,
subordinada existncia de interesse pblico
devidamente justificado, ser precedida de avaliao e
obedecer s seguintes normas: (...)
O concursando se questiona: mas, ento, o que a Banca tentou
fazer? Amigos, a quantidade de matria exigida nos concursos pblicos
sempre vasta, por isso, a Banca acredita que o candidato no vai
lembrar de todos os detalhes. Na presente questo a Banca trocou o
termo licitao por avaliao. Assim, reconstruindo o item, tornando
correto, ficaria: no h necessidade de prvia licitao para a venda
de bens da administrao pblica de acordo com os interesses pblicos
(...), conforme determina art. 17, inc. I, alnea f.

20 - (2003/CESPE/TCDF/PROCURADOR) Os bens imveis da
administrao pblica cuja aquisio tenha decorrido de dao em
pagamento podero ser alienados por ato da autoridade competente,
desde que cumpram os seguintes requisitos: sejam previamente
avaliados, seja demonstrada a necessidade ou utilidade da alienao e
seja adotado procedimento licitatrio sob a forma de concorrncia
pblica ou leilo.
Gabarito: CERTO
Comentrios: no item anterior, o primeiro passo foi dado para a
compreenso acerca da alienao de bens pela Administrao, com
destaque para o fato de que, em qualquer caso, se a Administrao
deseja se desfazer de determinado bem (mvel ou imvel) deve
previamente avali-lo. A partir de agora, vamos explorar o tema com
mais profundidade.
A Lei de Licitaes (art. 17) estabelece regras especficas para a
alienao de bens pela Administrao:
Se imveis, so exigidas:
Prvia autorizao legislativa;
Subordinada existncia de interesse pblico;
Precedida de avaliao;
Licitao na modalidade de concorrncia;
Se mveis, so requeridas:
Subordinada existncia de interesse pblico;
Precedida de avaliao;
Licitao na modalidade de leilo (via de regra. Vejam os
comentrios abaixo);
Dos requisitos acima, notamos:
- Para a alienao de bens mveis, a autorizao legislativa no se
faz necessria;
- A modalidade utilizada, regra geral, para a alienao de bens
mveis o Leilo. Porm, para a venda de bens mveis avaliados,
isolada ou globalmente, em quantia superior ao limite da modalidade
de tomada de preos (R$ 650.000,00), a Administrao no poder
utiliz-lo (art. 17, 6), restando usar a concorrncia; e
- A modalidade regra para a alienao de bens imveis a
concorrncia. Entretanto, de acordo com o art.19 da Lei de Licitaes,
os bens imveis da Administrao Pblica, cuja aquisio haja derivado
de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento, podero ser
alienados sob a modalidade de concorrncia ou leilo. Pare aqui e
releia o item oferecido pelo CESPE. CORRETA A ASSERTIVA, pelo que
expomos.
Por fim, destacamos que prescinde (no necessria) de autorizao
legislativa a venda de bens mveis ou imveis pelos entes
paraestatais. Interressante notar que, no contexto em que a lei foi
feita, entendia-se que entes paraestatais eram as empresas estatais,
logo, empresas pblicas e sociedades de economia mista.
Ateno: Muita cautela com nossa ltima observao! o amigo s vai
lembrar deste ltimo conceito dentro de um item de licitaes, isso
porque, atualmente, a doutrina aponta que empresas estatais so
entidades administrativas e empresariais, inconfundveis com os
paraestatais (OS, OSCIP, Sistema S e as Fundaes de Apoio, que
tratamos na riqussima aula 2). Pescaram?

21 - (2004/CESPE/AGU/PROC. FEDERAL) A dispensa de licitao
de profissionais de notria especializao restringe-se a casos
singulares.
Gabarito: ERRADO
Tema: CONTRATAO DIRETA INEXIGIBILIDADE x DISPENSA
Comentrios: inicialmente, til a transcrio, mais uma vez, do inc.
XXI do art. 37 da CF/88: ressalvados os casos especificados na
legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados
mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de
condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam
obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta,
nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de
qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do
cumprimento das obrigaes.
Percebe-se, sem dificuldade, a ampla abrangncia do dispositivo
transposto: compras; alienaes; obras e servios a serem contratados
pelo Estado devem, em regra, ser antecedidos de licitao. Todavia, o
prprio mandamento constitucional traz a possibilidade de excees (o
trecho que diz salvo excees previstas em lei...). Essas excees so
as contrataes diretas (sem licitao), por dispensa ou inexigibilidade
de licitao. Vejamos, pois, as principais diferenas entre ambas.
A Lei 8.666/93 traz em seu art. 25 a seguinte disposio: inexigvel a
licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial.
Pode-se extrair do trecho:
I) O fundamento da inexigibilidade a inviabilidade de competio, o
que impossibilita a realizao de uma licitao;
II) Os casos de inexigibilidade, na Lei 8.666/93, so meros exemplos
dados pelo legislador. De fato, o em especial do art. 25 corrobora o
afirmado. Portanto, outros casos de inexigibilidade podem surgir de
situaes prticas, enfrentadas pela Administrao Pblica, em razo
de casos no previstos na legislao.
Ao apontar caso exemplificativo de inexigibilidade, o inciso II do mesmo
art. 25 estabelece: para a contratao de servios tcnicos enumerados
no art. 13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou
empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade para
servios de publicidade e divulgao;
Verifica-se, por conseguinte, que a contratao direta por notria
especializao ocorre por INEXIGIBILIDADE e no por DISPENSA de
licitao, o que leva ao erro na construo do item em anlise.
Ainda no que diga respeito notria especializao h uma
interessante citao do art. 13 da Lei 8.666/93, o que leva dvida:
estando o servio listado dentre aqueles do mencionado art. 13,
isto, por si s, faz com que tal servio seja, necessariamente,
contratado por inexigibilidade? A resposta um sonoro NO.
Analisemos.
No art. 13, h referncia, por exemplo, ao
treinamento/aperfeioamento de pessoal como servio tcnico-
profissional. Mas, tambm exemplificativamente, treinamentos
relacionados digitao de textos em computador no poderiam ser
licitados? Obviamente, SIM. Para estes servios, no seria o caso de
inexigibilidade, pois no teriam a caracterstica da singularidade exigida
pela Lei, sendo, contrrio disto, bastante comuns os treinamentos
mencionados, o que determinaria a realizao de licitao. Da, ento,
o correto entendimento da leitura do inc. II do art. 25 o seguinte:
para que um servio seja contratado por inexigibilidade de licitao, por
ser de notria especializao, tem de estar no art. 13; contudo,
simplesmente estar contido no art. 13 no significa que a
contratao do servio em questo se d, obrigatoriamente, por
inexigibilidade de licitao. So objeto de contratao por
inexigibilidade com amparo no art. 25, inc. II, os servios que possuam
caractersticas singulares.
difcil a conceituao precisa de singularidade, vez que se trata de
conceito jurdico indeterminado. Pode-se afirmar que a caracterstica
singular determinada pela conjugao de dois fatores: o primeiro, a
excepcionalidade de uma necessidade da Administrao Pblica a ser
atendida; o segundo, a inviabilidade desta necessidade ser atendida
por um profissional padro no mercado. Como se v, o conceito de
singularidade ser, certamente, influenciado por diversos fatores, como
a localizao geogrfica da instituio; o momento histrico, etc. Em
sntese: o que singular para um municpio pode no o ser para
outro, ou para a Unio. Todavia, a contratao por
inexigibilidade de licitao com amparo na notria
especializao deve referir-se, sempre, a servios singulares.
Bem diferente da inexigibilidade de licitao o fundamento
para contratao direta por dispensa de licitao. Nesta, em
princpio, seria possvel, boa parte das vezes, a realizao de licitao,
mas o legislador optou por dispens-la. Os casos de dispensa de
licitao, que devem estar textualmente previstos em uma Lei, esto
dispostos no art. 17 e 24 da Lei 8.666/93. Importa que os casos de
dispensa precisam estar em uma Lei, que no ser necessariamente a
Lei 8.666/93.
Assim, fundamental diferena entre inexigibilidade e dispensa de
licitao pode ser traada: enquanto na primeira a licitao
invivel, derivando da realidade (situao ftica), na segunda, a
princpio, a licitao seria realizvel, mas o legislador, por sua
vontade, no a obrigou. Em suma, a dispensa de licitao,
portanto, deriva da vontade legislativa e no de situaes
fticas.

22 - (2004/CESPE/PGE-ES/PROCURADOR) Com relao
inexigibilidade de licitao, os servios tcnicos enumerados no art. 13
da Lei n. 8.666/1993 so exemplificativos e no taxativos.
Gabarito: ERRADO
Tema: CONTRATAO DIRETA INEXIGIBILIDADE SERVIOS
TCNICO PROFISSIONAIS
Comentrios: os livros voltados preparao para provas de
concursos pblicos no costumam trazer a informao sobre a natureza
do rol de servios constantes do art. 13 da LLC, e, mais, livros de
Direito Administrativo (Geral) tambm passam ao largo, o que torna a
questo um diamante a ser lapidado.
O art. 13 da LLC fornece-nos categoria especial de servios, os
denominados servios tcnicos especializados, por exemplo: estudos
tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou executivos; assessorias
ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou tributrias;
patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas; e
treinamento e aperfeioamento de pessoal.
Tais servios, dado o carter tcnico, ou sero contratados por
inexigibilidade de licitao (art. 25) ou por meio de concurso
(modalidade de licitao), com a observao de que a utilizao do
concurso PREFERENCIAL, quer dizer, no se afasta a adoo da
concorrncia, por exemplo.
A ttulo de concurso, duas observaes:
1) O rol de servios exaustivo: a doutrina polmica neste
ponto, mas prevaleceu o entendimento do CESPE de que a lista do
art. 13 exaustiva, inclusive como apontamos no item anterior, ou
seja, no pode ser ampliada por trabalho interpretativo. Ateno: vale
sempre o posicionamento da Banca, independentemente do que diz o
STF, o TCU, a doutrina majoritria, etc. At o dia da Prova a Banca
nosso guardio, a dona da verdade! Pare aqui e releia o item do CESPE,
perceber que o mesmo est ERRADO.
2) No todo servio tcnico especializado que garante a
contratao direta por inexigibilidade: no RESP 704108, o STJ
dispe que a contratao de servios tcnicos sem licitao depende de
trs condies: 1) a enumerao do servio no dispositivo legal
(art. 13); 2) sua natureza singular, isto , no basta estar
enumerado no art. 13 da Lei 8.666/93, sendo necessrio que o servio
se torne nico devido sua complexidade e relevncia; e 3) a notria
especializao do profissional (conforme disposto no 1 do art.
25). Enfim, no qualquer servio descrito no art. 13 da Lei 8.666/93
que torna inexigvel a licitao, mas aquele de natureza singular, que
exige a contratao de profissional notoriamente especializado. Ou
seja, como dissemos no item anterior: para que um servio seja
contratado por inexigibilidade de licitao, por ser de notria
especializao, tem de estar no art. 13; contudo, simplesmente
estar contido no art. 13 no significa que a contratao do
servio em questo se d, obrigatoriamente, por inexigibilidade
de licitao. Pedimos ao amigo concursando que guarde com carinho
esta observao, a qual um excelente tema para a prova discursiva.

23 - (2005/CESPE/MP-MT/PROMOTOR) De acordo com a doutrina,
todos os casos de dispensa de licitao dependem de avaliao
discricionria da autoridade, uma vez que permitem a competio entre
os licitantes, diversamente do que se passa com os casos de
inexigibilidade, nos quais a competio invivel.
Gabarito: ERRADO
Tema: CONTRATAO DIRETA DISPENSA - POSSIBILIDADE
Comentrios: como j assinalamos, a licitao, a partir da
Constituio Federal, passou a ser norma impositiva (obrigatria),
como exigncia constitucional para toda a Administrao Pblica, direta
e indireta. Lembra a doutrina que a mesma exigvel para a
Administrao direta, fundos especiais, autarquias, fundaes pblicas,
empresas pblicas, sociedades de economia mista e demais entidades
controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios, nos termos do art. 1
, pargrafo nico, da Lei

8.666/93.
Contudo, a obrigatoriedade no absoluta, o prprio Texto
Constitucional abre a possibilidade de a Lei afastar o princpio da
licitao. Nesse sentido, a Lei 8.666/1993 surge como frmula da
contratao direta (contratao sem licitao), sob as modalidades:
licitao dispensada (art. 17), licitao dispensvel (art. 24), e
inexigibilidade (art. 25).
O primeiro grupo a contratao direta por dispensa de licitao,
dividida em: dispensada e dispensvel. A prpria lei estabelece os
casos em que a licitao dispensada (art. 17), no havendo, portanto,
margem de discrio (liberdade) por parte do agente pblico.
Diferentemente, a licitao dispensvel vista como ato discricionrio
do administrador, ou seja, pode ou no licitar.
A segunda forma de contratao direta a inexigibilidade, que, de
acordo com o art. 25, decorre da inviabilidade de competio, ou seja,
quando h impossibilidade jurdica de competio entre licitantes, quer
pela natureza especfica do negcio, quer pelos objetivos sociais
visados pela Administrao.
Dada a incidncia deste modelo de questes, preferimos a colocao de
um quadro resumo acerca das principais diferenas entre a licitao
dispensada, dispensvel, e inexigvel.
Contratao Direta
Inexigibilidade Dispensvel Dispensada
Fundamento Art. 25 Art. 24 Art. 17
Ncleo Inviabilidade de
competio
(impossibilidade
de licitar)
Poder licitar
(ato
discricionrio
licita se quiser)
No poder licitar
(ato vinculado a
lei j determina)
Hipteses
legais
Lista
exemplificativa
(numerus
apertus)
Lista Exaustiva
(numerus
clausus)
Lista Exaustiva
(numerus
clausus)
Uma outra diferena pouco citada, mas til para fins de concursos,
que o art. 17 cuida de alienao (sada de bens da Administrao); o
art. 24, por sua vez, trata de aquisies de bens e de servios (sentido
de entrada). No art. 17, a Administrao demandada; no art. 24,
ela que demanda.
Retomemos o item em anlise. Da leitura das explicaes acima,
conjugadas com o quadro-resumo, percebemos que a licitao
dispensada, espcie do gnero dispensa de licitao, no decorre da
valorao subjetiva do administrador, ou seja, no ato discricionrio.
Assim, nem TODOS os casos de dispensa de licitao decorrem da
discricionariedade administrativa. Da, o erro da questo.

24 - (2004/CESPE/TCE-PR) Segundo a lei, a licitao necessria
para a celebrao de contratos de prestao de servios com as
organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de
governo, para atividades contempladas no contrato de gesto
Gabarito: ERRADO
Tema: CONTRATAO DIRETA DISPENSA EM CONTRATOS DE
GESTO
Comentrios: a licitao dispensvel (art. 24) dividida
esquematicamente em quatro espcies:
a) Em razo do valor: por exemplo, limite de isentar a licitao em
20% da modalidade convite (R$ 16.000 e R$ 30.000,00) para compras,
obras e servios contratados por SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA;
EMPRESA PBLICA; AGNCIAS EXECUTIVAS; e CONSRCIOS
PBLICOS (pargrafo nico do art. 24 da LLC).
b) Em razo da situao: exemplo da licitao deserta, quando
no comparecem interessados e a licitao no puder ser repetida sem
prejuzo para a administrao (inc. V do art. 24 da LLC), oportunidade
em que as condies do edital devem ser repetidas no contrato para
que a licitao seja considerada deserta, vale dizer, mantidas as
condies preestabelecidas.
c) Em razo do objeto: aquisio de bem destinado
EXCLUSIVAMENTE pesquisa cientfica e tecnolgica com recursos
concedidos pela CAPES/CNPq ou outras instituies oficiais
credenciadas pelo CNPq (inc. XXI do art. 24 da LLC).
d) Em razo da pessoa: exemplo da aquisio de servios por
pessoa jurdica de direito pblico interno de bens e servios
produzidos por rgo ou entidade que integrem a Administrao
Pblica. Porm, a criao desse rgo ou entidade deve ter ocorrido em
data anterior Lei 8.666/93 (inc. VIII do art. 24 da LLC).
Passemos resoluo do item em anlise, para tanto, suficiente
a transcrio do inc. XXIV do art. 24 da LLC, o qual admite a
contratao direta (licitao dispensvel):
Para a celebrao de contratos de prestao de servios
com as organizaes sociais, qualificadas no mbito das
respectivas esferas de governo, para atividades
contempladas no contrato de gesto.

Ateno: Notem que no necessria licitao para a FIRMATURA do
contrato de gesto. Em realidade, a Lei de Licitaes autoriza a
contratao direta das organizaes sociais na prestao de servios
PREVISTOS no respectivo contrato de gesto. Ressaltamos, ainda,
que a Lei no prev hiptese de contratao direta das OSCIPs, para
os servios estabelecidos no Termo de Parceria. Memorizem a
informao.

25 - (2005/CESPE/TCE-PE/Auditor de Contas) A critrio da
administrao, o edital pode estipular preferncia de marcas e
caractersticas exclusivas para o bem objeto da licitao.
Gabarito: ERRADO
Tema: CONTRATAO DIRETA INDICAO DE MARCAS
Comentrios: estabelece o 5 do art. 7
o
da LLC: vedada a
realizao de licitao cuj o obj eto inclua bens e servios sem
similaridade ou de marcas, caractersticas e especificaes
exclusivas, salvo nos casos em que for tecnicamente justificvel, ou
ainda quando o fornecimento de tais materiais e servios for feito sob o
regime de administrao contratada, previsto e discriminado no ato
convocatrio. (grifos nossos)
Assim, verifica-se que, em regra, vedada a indicao/preferncia de
marca. Todavia, pedimos sua ateno: o prprio dispositivo abre
espao para EXCEES: nos casos em que for tecnicamente
justificvel, o que significa, portanto, que possvel a estipulao de
determinada marca. Tanto isso verdade que o TCU, no Acrdo
1.196/2002 Plenrio, defendeu a tese de que a indicao de marca
admissvel para fins de padronizao, se acompanhada por razes de
ordem tcnica. Mas isso no fica a critrio da Administrao, como
indicado no item. De outra forma, s admissvel quando justificvel.
Assim, a incorreo do item.
Contudo, um erro pensar que pelo fato de se estabelecer determinada
marca fica afastada, necessariamente, a licitao. A Deciso do TCU
686/1997 Plenrio esclarece que ainda que fosse admitida a
preferncia de marca, para fins de padronizao, como permitido pela
norma regedora da matria (art. 15, I, da Lei n 8.666, de 1993),
afastando, no caso, a contratao de veculos de outra marca, se
houver a possibilidade de os bens serem fornecidos por vrias
empresas, seria justificada e obrigatria a licitao.
Em sntese:
- Regra geral, vedada a preferncia de marca em licitaes;
- Em aplicao ao princpio da padronizao (art. 15, I), possvel a
preferncia de marca, desde que tecnicamente justificvel; e
- A preferncia de marca no significa afastamento do procedimento de
licitao, afinal de contas, o fornecedor pode ser no-exclusivo.

26 - (2006/CESPE/AGU/ADV) A situao adversa tida como
emergencial, para caracterizar devidamente a hiptese de dispensa de
licitao, no pode ser resultado da falta de planejamento ou desdia
administrativa em dar cumprimento a aes que prevenissem a
ocorrncia do fato invocado como emergncia.
Gabarito: CERTO
Tema: CONTRATAO DIRETA DISPENSA EM SITUAO
EMERGENCIAL
Comentrios: a licitao dispensvel em casos de emergncia ou de
calamidade pblico, segundo dispe o art. 24, inc. IV:
Nos casos de emergncia ou de calamidade pblica,
quando caracterizada urgncia de atendimento de
situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a
segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e
outros bens, pblicos ou particulares, e somente para os
bens necessrios ao atendimento da situao emergencial
ou calamitosa e para as parcelas de obras e servios que
possam ser concludas no prazo mximo de 180 (cento e
oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da
ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a
prorrogao dos respectivos contratos.
No entanto, so requisitos necessrios para sua correta caracterizao:
A situao no pode ser imputvel pessoa do administrador;
Urgncia do atendimento e risco de ocorrncia de srios danos a
pessoas ou bens;
A situao deve ser adequadamente fundamentada; e
Os bens a serem adquiridos devem ser os necessrios ao
atendimento da situao, e as obras devem estar concludas no prazo
mximo de 180 dias consecutivos e ininterruptos, da ocorrncia
da emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos
respectivos contratos.
Para finalizar, vejam o que expe o TCU (Deciso 347/1994) a respeito
da contratao por dispensa de licitao, em situao emergencial,
exigindo que:
a) A situao de emergncia ou calamidade pblica no pode ser
originada, total ou parcialmente, da falta de planej amento, da
desdia administrativa ou da m gesto dos recursos disponveis;
b) haja urgncia no atendimento situao;
c) a contratao ocorra como meio efetivo e eficiente para afastar o
risco iminente detectado.

27 - (2006/CESPE/ANS/ADVOGADO) Uma autarquia federal que
realize freqentemente licitaes deve manter registros cadastrais,
para efeito de habilitao, os quais so vlidos por cinco anos.
Gabarito: ERRADO
Tema: OUTROS REGISTROS CADASTRAIS
Comentrios: que tal explorarmos a figura do registro cadastral? O
tema no item corrente em concurso, por isso mesmo perigoso...
O registro cadastral (arts. 34 a 36 da LLC) consiste em um conjunto de
arquivos que documentam a situao jurdica, tcnica, financeira e
fiscal das empresas que participam, costumeiramente, de licitaes.
Nesse sentido, funciona como uma espcie de banco de dados que
permite Administrao obter informaes importantes a respeito de
potenciais fornecedores. Portanto, os registros cadastrais simplificam e
tornam mais rpido o trmite das licitaes.
A unidade que mantenha registro cadastral deve, no mnimo
anualmente, proceder, por meio da imprensa oficial e jornal dirio, a
chamamento pblico para a atualizao dos registros existentes e para
ingresso de novos interessados. oportuno observar que o
chamamento anual no impede que, a qualquer tempo, o interessado
solicite seu cadastramento. Alm disso, os registros cadastrais valero
por NO MXIMO um ano. Antes de prosseguir a leitura, releia o item
proposto pelo CESPE, perceber rapidamente o ERRO.
Continuando: o rgo licitante poder recolher informaes, at
mesmo de ofcio, nos registros cadastrais de outros rgos. No
obrigatrio que uma entidade aceite o CRC (Certificado de Registro
Cadastral) emitido por outra. Assim, se um licitante encontrar-se
cadastrado junto a um municpio no obrigatrio que a Unio, por
exemplo, aceite os dados constantes daquela outra Unidade Federativa.
A qualquer tempo poder ser alterado, suspenso ou cancelado o
registro do inscrito que deixar de satisfazer as exigncias do art. 27 da
Lei 8.666/93, que cuida dos requisitos para habilitao dos licitantes.
pertinente apontar que, quanto deciso que altera, cancela ou
suspende o registro, ser garantida a ampla defesa e o contraditrio.
Contra a deciso cabe recurso administrativo no prazo de cinco dias
teis, nos termos do art. 109 do Estatuto de Licitaes. Ah uma
chamada de ateno a vocs: faam ao menos uma leitura rpida dos
arts. 27/31 da LLC. No frum, a gente retoma o assunto, que pode ser
muito til para eventuais questes dissertativas.
No mbito da Unio, os registros cadastrais fazem parte do SICAF
(Sistema de Cadastramento de Fornecedores), um sistema
informatizado que tem por finalidade cadastrar e habilitar parcialmente
pessoas fsicas ou jurdicas, interessadas em participar de licitaes
realizadas por rgos e entidades do Poder Executivo Federal, bem
como acompanhar o desempenho dos fornecimentos contratados,
facultada sua utilizao por outros rgos ou entidades da
Administrao Pblica.
Por fim, destacamos que os inscritos sero classificados por categorias
e especializao, sendo subdivididos em grupos, segundo a qualificao
tcnica e econmica avaliada pelos documentos constantes dos arts. 30
e 31 da LLC.

28 - (2005/CESPE/TCU/ANALISTA) ilcita clusula que determina
que o projeto executivo seja desenvolvido concomitantemente
execuo das obras, porque a existncia dele requisito necessrio
para a validade do edital de licitao.
Gabarito: ERRADO
Tema: OUTROS PROJETO EXECUTIVO
Comentrios: o art. 7 da LLC dispe que as licitaes para a
execuo de obras e para a prestao de servios devero obedecer
seguinte seqncia:
I - projeto bsico;
II - projeto executivo;
III - execuo das obras e servios.
Todavia, o 1 do art. 7 contempla exceo, vale dizer, admite o
desenvolvimento de projeto executivo contemporaneamente
execuo das obras e servios. importante notar que a Lei exige os
projetos bsico e executivo para execuo de obras ou para prestao
de servios (de modo geral, no s de engenharia) e no para compras
(fornecimento). Vejamos o que dispe o 1 do dispositivo, para
fixao:
1
o
A execuo de cada etapa ser obrigatoriamente
precedida da concluso e aprovao, pela autoridade
competente, dos trabalhos relativos s etapas anteriores,
exceo do projeto executivo, o qual poder ser
desenvolvido concomitantemente com a execuo das
obras e servios, desde que tambm autorizado pela
Administrao.
Ficamos, assim, ento:
- ao tempo da realizao da licitao, dever estar disposio
dos licitantes, quando exigvel, o projeto BSICO da licitao. O
mesmo no acontece com o projeto EXECUTIVO, que pode ser
desenvolvido concomitantemente contratao.

29 - (2004/CESPE/AGU/ADVOGADO) As normas da lei de licitaes
se aplicam, no que couber, aos convnios, cuja celebrao deve ser
precedida da aprovao de plano de trabalho proposto pela organizao
interessada em celebrar a avena.
Gabarito: CERTO
Tema: OUTROS A LEI DE LICITAES E OS CONVNIOS
Comentrios: exatamente o que dispe o art. 116 da Lei de
Licitaes: aplicam-se as disposies desta Lei, no que couber, aos
convnios, acordos, ajustes e outros instrumentos congneres
celebrados por rgos e entidades da Administrao. Em sntese, as
diretrizes gerais dos contratos administrativos so estendidas aos
convnios.
Bom, apesar de a Lei de Licitaes fazer referncia aos convnios,
importante esclarecer que estes no dependem de licitao prvia para
a celebrao. Como observa a doutrina, nos convnios no se cogita de
prvia licitao, pois no h viabilidade de competio, tratando de
acordos de mtua colaborao, de interesse comum dos participantes,
bastante diferentes, portanto, dos contratos, nos quais h uma
contraposio de obrigaes: o que um dos contratados quer o
contrrio do outro. Um quer, por exemplo, servios prestados, o outro,
paga por isso. E vice-versa. Nos convnios, os integrantes querem o
mesmo fim. Por exemplo, a Unio faz um convnio com um municpio,
para a construo de uma escola. Ambas as Unidades Federativas tem
o mesmo interesse: a construo da unidade escolar. No se cogita de
contrato, visto que se trata de um acordo de interesse mtuo,
adequadamente, um convnio.
O art. 48 do Decreto 93.872/1986 conceitua os convnios como sendo
instrumentos pelos quais os servios de interesse recproco dos rgos
e entidades de administrao federal e de outras entidades pblicas ou
organizaes particulares, podero ser executados sob regime de
mtua cooperao.
J o 1 do dispositivo citado dispe que quando os participantes
tenham interesses diversos e opostos, isto , quando se desejar, de um
lado, o objeto do acordo ou ajuste, e de outro lado a contraprestao
correspondente, ou seja, o preo, o acordo ou ajuste constitui
contrato.
Da leitura dos pargrafos anteriores, percebemos, claramente, que
enquanto no contrato os interesses so opostos e diversos; no
convnio, so paralelos, comuns, convergentes. O elemento
fundamental do convnio o de cooperao, e no o lucro, procurado
por quem celebra contratos.
O amigo concursando, curioso por natureza, questiona: e os
consrcios?
O consrcio pblico (Lei 11.107/2005) acordo de vontades entre duas
ou mais pessoas FEDERATIVAS para a consecuo de objetivos
comuns. O que constitui em trao distintivo para com os convnios: o
convnio celebrado entre entidades pblicas diversas ou com
entidades privadas, e o consrcio pblico, na forma da Lei
11.107/2005, firmado sempre entre entidades FEDERATIVAS: dois
ou mais municpios, dois ou mais estados; municpios e estados,
e, excepcionalmente, municpios, estados, e Unio.
Por fim, apontamos que parte da doutrina critica, veemente, o fato de a
celebrao de convnios no ser precedida de licitao, o que nos
parece razovel. Notem, para a contratao de fornecimento de
cartuchos de impressoras orado em R$ 20.000,00 exige o devido
procedimento de licitao; j para a transferncia voluntria de R$ 30
milhes de reais a instituies privadas, a ttulo de convnio, NO h
licitao! Ento o que poderia ser feito? Licitao sob o tipo menor
preo? Claro que no. Mas porque no adotar mecanismos
assemelhados ao concurso para a escolha das entidades, segundo o
art. 22, 4, da LLC? Fica a reflexo...

Bom, como de praxe, nosso presentinho. Essa sugesto de dissertao
foi utilizada em uma prova dissertativa de um grande curso
preparatrio de Braslia. Usamos, porque elaborada por ns (no se
preocupem com os direitos autorais rs.). Cremos que ser um bom
exerccio para que todos possam fixar a matria. Escrevam, ento, ok?
Apesar de no podermos corrigir a redao de vocs, apresentaremos
EXCEPCIONALMENTE a soluo proposta para o exerccio, s para
apresentarmos algumas informaes sobre um eventual modelo de
resposta que sugerimos para questes dissertativas. Vamos ao
exerccio, ento:
SUGESTO DE REDAO
Considere o disposto no inc. XXI do art. 37 da Constituio
Federal de 1988:
ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios,
compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao
pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes,
com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as
condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente
permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica
indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.
Tendo em conta o dispositivo constitucional acima, elabore texto
dissertativo no qual sejam abordados e respondidos, necessariamente,
os seguintes assuntos e questionamentos:
a) Aplicabilidade do dever de licitar, com suas eventuais excees, s
contrataes promovidas pela Administrao Direta e Indireta;
b) Possibilidade de criao de novas modalidades de licitao: quais os
instrumentos hbeis para tanto?
c) Modalidades e tipos: so expresses sinnimas? Se houverem, quais
as diferenas entre existentes ambos?
d) Os contratos constituem etapa da licitao? Se no, justifique a
resposta

LEMBREM-SE:
Pontuao mxima: 10 pontos
Nmero mximo de linhas: 20
Boa semana de estudos aos amigos.

Sandro e Cyonil.

QUESTES EM SEQUNCIA

1 - (2004/CESPE/AGE-E/ANALISTA JURDICO) Todo
procedimento administrativo licitatrio tem a pretenso de atingir duplo
objetivo: alcanar a proposta mais vantajosa para a administrao
pblica e garantir o tratamento isonmico entre os contendores

2 - (2005/CESPE/TCU/ANALISTA) As sociedades de economia
mista e as empresas pblicas submetem-se s mesmas regras acerca
de procedimento licitatrio aplicveis s autarquias e s fundaes
pblicas.

3 - (2007/CESPE/TRF-5/JUIZ) O edital, que a lei interna da
concorrncia e da tomada de preos, traduz-se em uma verdadeira
norma porque subordina administradores e administrados s regras
que estabelece. Para a administrao, desse modo, o edital ato
vinculado e no pode ser desrespeitado por seus agentes.

4 - (2007/OAB/EXAME DE ORDEM) De acordo com o princpio da
adjudicao compulsria, o licitante contratado deve obedecer no
apenas aos termos do contrato, mas tambm s determinaes da
administrao.

5 - (2006/CESPE/ANA/ANALISTA ADMINISTRATIVO) Em casos
de urgncia e relevncia, os ministros de Estado podem, com
autorizao do presidente da Repblica, criar outra modalidade de
licitao que no esteja prevista na Lei n. 8.666/1993.

6 - (2003/CESPE/MMA) Nos casos em que couber convite, a
administrao poder utilizar a tomada de preos e, em qualquer caso,
a concorrncia.

7 - (2004/CESPE/DPU/DEFENSOR) O chamado fracionamento de
licitao prtica ilcita que consiste em dividir o objeto da contratao
em parcelas que permitam a dispensa de licitao ou a realizao desta
em modalidade mais simples do que a aplicvel ao valor total do
objeto. Em conseqncia, a legislao em vigor proscreve por completo
qualquer espcie de fracionamento em licitaes.

8 - (2005/CESPE/TCU/ANALISTA) O convite uma modalidade
licitatria incompatvel com a contratao de obras de engenharia.

9 - (2006/CESPE/CODEBA) O concurso a modalidade de licitao
usada pela administrao pblica para a escolha de trabalho tcnico,
cientfico ou artstico mediante a instituio de prmios ou remunerao
aos vencedores.

10 - (2006/CESPE/TCE-AC/ANALISTA-ADMINISTRAO) O
prego modalidade de licitao cabvel nas hipteses de compra de
bens e de contratao de servios, independentemente de suas
qualidades ou padres de desempenhos.

11 - (2004/CESPE/TC-PE/ASSIST DE INF.) Considerando os
critrios de julgamento das licitaes, previstos na legislao federal
sobre o tema (Lei n. 8.666/1993), e a despeito da regra geral que
estabelece o menor preo como o determinante para o sucesso dos
concorrentes, possvel e juridicamente vlido que, em determinada
licitao, a proposta vencedora no seja a que tenha consignado o
menor preo.
12 - (2005/CESPE/TCU/ANALISTA) vedado realizar tomada de
preo de tipo melhor tcnica para a contratao de obra de engenharia.

13 - (2004/CESPE/SEAD/Administrador) Nenhuma compra ser
feita sem a adequada caracterizao de seu objeto e indicao dos
recursos oramentrios para seu pagamento, sob pena de nulidade do
ato e responsabilidade de quem lhe tiver dado causa.

14 - (2004/CESPE/TRE-AL/ANALISTA ADMINISTRATIVO) Se a
proposta apresentada por um licitante no atender aos requisitos
expressos no instrumento convocatrio, o licitante dever ser
inabilitado. ERRADO

15 - (2004/CESPE/SEAD/Administrador) No caso de concurso, o
julgamento ser feito por uma comisso especial integrada por pessoas
de reputao ilibada e notrio conhecimento da matria em exame,
vedada a participao de servidores pblicos.

16 - (2005/CESPE/TRT-16./Analista Administrativa) Considere
que, em uma licitao, duas empresas foram selecionadas e se
encontram em igualdade de condies: a primeira foi caracterizada
apenas como empresa brasileira, mas os bens so produzidos no
exterior; a segunda produz no Brasil, mas estrangeira. Nesse caso, a
preferncia ser legalmente assegurada empresa estrangeira.

17 - (2003/CESPE/TCRN/PROCURADOR) Dando ao convite o
sentido que lhe prprio, com reforo das caractersticas de agilidade e
economicidade, buscou a Lei n. 8.666/1993 encerrar discusso at
ento existente, ao permitir administrao o encerramento da
licitao e a efetivao da contratao mesmo sem que o nmero
mnimo de licitantes tenha sido obtido. Para isso, no entanto, imps a
necessidade de formulao de justificativa especfica, calcada nas
limitaes do mercado ou no manifesto desinteresse dos convidados.

Supondo que a Unio publicou edital de concorrncia pblica para a
construo de uma biblioteca em Braslia DF, julgue os itens
subseqentes.
18 - (2005/CESPE/TCU/ANALISTA) Seria ilcito ato que anulasse o
referido edital, pois editais de licitao regularmente publicados so
irrevogveis.

19 - (CESPE/UNB ANCINE 2006) No h necessidade de prvia
avaliao para a venda de bens da administrao pblica de acordo
com os interesses pblicos, se bem justificados, em especial, quando se
tratar de alienao de imveis vinculados concesso de direito real de
uso, locao ou permisso de uso de bens imveis construdos e
destinados ou efetivamente utilizados no mbito de programas
habitacionais de interesse social, por rgos ou entidades da
administrao pblica, especificamente criados para esse fim.

20 - (2003/CESPE/TCDF/PROCURADOR) Os bens imveis da
administrao pblica cuja aquisio tenha decorrido de dao em
pagamento podero ser alienados por ato da autoridade competente,
desde que cumpram os seguintes requisitos: sejam previamente
avaliados, seja demonstrada a necessidade ou utilidade da alienao e
seja adotado procedimento licitatrio sob a forma de concorrncia
pblica ou leilo.

21 - (2004/CESPE/AGU/PROC. FEDERAL) A dispensa de licitao
de profissionais de notria especializao restringe-se a casos
singulares.

22 - (2004/CESPE/PGE-ES/PROCURADOR) Com relao
inexigibilidade de licitao, os servios tcnicos enumerados no art. 13
da Lei n. 8.666/1993 so exemplificativos e no taxativos.

23 - (2005/CESPE/MP-MT/PROMOTOR) De acordo com a doutrina,
todos os casos de dispensa de licitao dependem de avaliao
discricionria da autoridade, uma vez que permitem a competio entre
os licitantes, diversamente do que se passa com os casos de
inexigibilidade, nos quais a competio invivel.

24 - (2004/CESPE/TCE-PR) Segundo a lei, a licitao necessria
para a celebrao de contratos de prestao de servios com as
organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de
governo, para atividades contempladas no contrato de gesto

25 - (2005/CESPE/TCE-PE/Auditor de Contas) A critrio da
administrao, o edital pode estipular preferncia de marcas e
caractersticas exclusivas para o bem objeto da licitao.

26 - (2006/CESPE/AGU/ADV) A situao adversa tida como
emergencial, para caracterizar devidamente a hiptese de dispensa de
licitao, no pode ser resultado da falta de planejamento ou desdia
administrativa em dar cumprimento a aes que prevenissem a
ocorrncia do fato invocado como emergncia.

27 - (2006/CESPE/ANS/ADVOGADO) Uma autarquia federal que
realize freqentemente licitaes deve manter registros cadastrais,
para efeito de habilitao, os quais so vlidos por cinco anos.

28 - (2005/CESPE/TCU/ANALISTA) ilcita clusula que determina
que o projeto executivo seja desenvolvido concomitantemente
execuo das obras, porque a existncia dele requisito necessrio
para a validade do edital de licitao.

29 - (2004/CESPE/AGU/ADVOGADO) As normas da lei de licitaes
se aplicam, no que couber, aos convnios, cuja celebrao deve ser
precedida da aprovao de plano de trabalho proposto pela organizao
interessada em celebrar a avena.

GABARITOS
1 - Gabarito: CERTO.
Tema: LICITAO CONCEITO INICIAL OBJETIVO

2 - Gabarito: ERRADO.
Tema: LICITAO REGRAS PARA ENTIDADES DA INDIRETA
EXPLORADORAS DE ATIVIDADE ECONMICA

3 - Gabarito: CERTO
Tema: LICITAO PRINCPIOS VINCULAO AO INSTRUMENTO
CONVOCATRIO

4 - Gabarito: ERRADO
Tema: LICITAES PRINCPIOS ADJUDICAO COMPULSRIA

Tema: MODALIDADES VEDAO A CRIAO

6 - Gabarito: CERTO
Tema: MODALIDADES CONCORRNCIA UNIVERSALIDADE

Tema: MODALIDADES UTILIZAO PARCELAMENTO DO OBJETO

8 - Gabarito: ERRADO.
Tema: MODALIDADES CONVITE UTILIZAO PARA OBRAS.

9 - Gabarito: CERTO
Tema: MODALIDADES CONCURSO OBJETO.

Tema: MODALIDADES PREGO- OBJETO

11 - Gabarito: CERTO
Tema: TIPOS UTILIZAO.

Tema: TIPOS - UTILIZAO

Tema: FASES INTERNA PRINCIPAIS PROVIDNCIAS

14 - Gabarito:
Tema: FASES JULGAMENTO

Tema: FASES JULGAMENTO COMISSO DE LICITAO

Tema: FASES JULGAMENTO CRITRIOS DE DESEMPATE

Tema: MODALIDADES CONVITE COM MENOS DE 3 PARTICIPANTES

Tema: FASES EDITAL



Tema: CONTRATAO DIRETA INEXIGIBILIDADE x DISPENSA

Tema: CONTRATAO DIRETA INEXIGIBILIDADE SERVIOS
TCNICO PROFISSIONAIS

Tema: CONTRATAO DIRETA DISPENSA - POSSIBILIDADE

Tema: CONTRATAO DIRETA DISPENSA EM CONTRATOS DE
GESTO

Tema: CONTRATAO DIRETA INDICAO DE MARCAS

Tema: CONTRATAO DIRETA DISPENSA EM SITUAO
EMERGENCIAL

Tema: OUTROS REGISTROS CADASTRAIS

Tema: OUTROS PROJETO EXECUTIVO

Tema: OUTROS A LEI DE LICITAES E OS CONVNIOS

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, pargrafo nico, da Lei

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