Direito Agrrio sem complicaes

I. Teoria Geral do Direito Agrrio

II. Propriedade Imobiliria no Brasil
III. Institutos Agrrios
IV. Usucapio special !ural
V. A"uisio da Propriedade !ural por Pessoas strangeiras
VI. !e#orma Agrria
I. Teoria Geral do Direito Agrrio
$. %onsideraes Iniciais
Direito Agrrio & o con'unto( acer)o( sistemtico de normas 'ur*dicas "ue )isam disciplinar as relaes do +omem com a
terra( tendo em )ista o progresso social e econ,mico do rur*cola e o enri"uecimento da comunidade.
-s #atos 'ur*dicos "ue emergem do campo( decorrentes de ati)idade agrria( estrutura agrria( empresa agrria( tudo o
"ue caracteri.a a relao 'ur*dica agrria( ou se'a( as relaes do +omem com a terra "ue geram e#eitos( con#igurando/se
o ob'eto do direito agrrio.
0Ati)idade agrria & o resultado da atuao +umana sobre a nature.a( em participao #uncional( condicionante do
processo produti)o1 / m*lio Alberto 2a3a Gisc+4o5.
As ati)idades agrria podem ser classi#icadas em6
a7 8ploraes rurais t*picas6 la)ouras( pecuria( e8trati)ismo )egetal e animal e +ortigran'eira 9ati)idades normalmente
primrias7:
As la)ouras podem ser classi#icadas como temporrias;transit<rias 9e86 arro.( mil+o etc7 e permanentes;duradouras 9e86
ca#&( abacate( cacau7. - crit&rio de classi#icao depende da necessidade de retorno e o tempo de reno)abilidade ou no
do solo.
A pecuria pode ser classi#icada como pe"ueno 9e86 galin+as7( m&dio 9e86 porcos7 e grande 9e86 bois7 porte.
sta classi#icao 0e8plorao rural t*pica1 possui e8trema rele)=ncia para a #i8ao dos pra.os de contratos agrrios
9mat&ria a no ser e8plorada neste compilado( pois em geral no & cobrado na pro)a da pro#essora...7
- e8trati)ismo rural tamb&m & considerado e8plorao t*pica e consiste na e8trao de produtos )egetais e captura de
animais( e86 e8trao de castan+a e pesca.
b7 8plorao rural at*pica6 agroind>stria 9processo industriali.ante desen)ol)ido nos mesmo limites territoriais em "ue
so obtidos os produtos primrios( e86 produo de rapaduras( #arin+a de mandioca etc7:
c7 Ati)idade complementar da e8plorao rural6 "ue compreende o transporte e a comerciali.ao de produtos. A
ati)idade complementar da e8pl. rural & tamb&m c+amada por parte da doutrina de 0cone8a1.
-bser)ao6
- termo 0agricultura1 em sentido estrito & sin,nimo de plantio( e em sentido lato & sin,nimo de ati)idade agrria.
A id&ia de 0rural1 d uma noo de esttico( parado( #*sico( uma percepo de local( espao. ?rea rural & toda rea "ue
ainda no #oi 0)*tima1 da urbani.ao.
Agrrio passa a id&ia de mo)imento( conduta. Agrrio & todo e "ual"uer lugar onde se desen)ol)e uma ati)idade do
+omem com a terra( independente de onde acontea 9e86 mesmo em .onas urbanas( e8istem reas rurais( propriedades
rurais( classi#icada assim para #ins de IT! @ Imposto Territorial !ural7
A. Bature.a Cur*dica
- Direito Agrrio & mat&ria de nature.a +*brida( pre)alecendo a caracter*stica de direito p>blico( por dois #undamentos6
o acer)o de normas cogentes 9a "uantidade de normas de direito p>blico7 & mais amplo do "ue as de direito pri)ado: o
direito agrrio( em seu =mago( possui um carter inerentemente sociol<gico;socialista. Aspectos estes "ue no podem
ser negados. A terra clama por ser destinada a um interesse p>blico. A %onstituio pre)D em suas letras esse carter
9art. EF( GGIII7. nto( mesmo "ue nos dias atuais( com a preponder=ncia e)idente concreti.ada do capitalismo( o
direito agrrio ainda mant&m seu carter socialista( moderado( mas 0borbul+ante1.
H. Iontes
A #onte atualmente )ista como primordial & a lei.
2as( como a produo legislati)a em mat&ria de direito agrrio & muito pobre( o "ue ocasiona( na prtica( os costumes
serem re)elados como #onte primordial do direito agrrio.
-bser)ao6 a Unio det&m o monop<lio legislati)o em mat&ria agrria 9art. AA( I e II %I7
J. Princ*pios
Dois princ*pios se sobrepe no Direito Agrrio6
a7 Princ*pio da Ade"uao da Propriedade Imobiliria ao Progresso Kocial e ao Desen)ol)imento con,mico.
ste princ*pio ensina como de)e ser e8plorado o im<)el rural( & usado para dirimir "ual"uer con#lito agrrio.
A base para este princ*pio & "ue a terra no est ali para ostentar patrim,nio( e sim gerar ri"ue.a.
b7 Princ*pio da !edistribuio das Propriedades Imobilirias Inade"uadas e !eestruturao das Tituloriedades
Iundirias no Pa*s.
ste princ*pio possui carter sancionat<rio. Ke no + capacidade de se ade"uar as propriedades imobilirias( a terra ser
desapropriada @ caracter*stica socialista.
- art. EL da %onstituio em seu inciso GGII garante o direito M propriedade( mas logo abai8o no inciso GGIII coloca
uma condio a essa garantia. A propriedade + de ser protegida( desde "ue atendida M sua #uno social.
- "ue a %I e8pe & "ue uma )e. inadmitida a terra para ostentao de patrim,nio( T-DA e "ual"uer pedao de c+o
de)er ter um #im espec*#ico( como gerar #rutos( ri"ue.a. A terra de)e ser trabal+ada( gerando assim empregos e rendas.
A"uele "ue no cumprir a orientao( assume para si o risco de so#rer sanes. A sano pre)ista em lei & a
desapropriao agrria( "ue consiste em instrumento para a !e#orma Agrria( "ue por sua )e.( & uma tentati)a de
correo ao p*#io "uadro lati#undirio do pa*s. 0- acer)o de medidas 'ur*dicas pautadas na re#orma da realidade de
terras no/utili.adas1.
II @ A Propriedade Imobiliria no Brasil
$. Bre)e s*ntese +ist<rica
A +ist<ria do Direito Agrrio no Brasil comea com o Tratado de Tordesil+as( assinado em $JNJ pelo rei de Portugal 9D.
Coo7 e pelos reis da span+a 9D. Iernado e D. Isabel7.
ra uma )e.( e essas duas %oroas assinaram um acordo di.endo "ue a partir da"uela data( seria traada uma lin+a
imaginria( contando HOP l&guas a oeste das Il+as de %abo Verde( e "ue todas as terras "ue #ossem encontradas a
margem direita pertenceria M Portugal( e as terras M es"uerda pertenceriam M span+a.
- grande ponto c+a)e deste documento( & "ue como seis anos ap<s a sua assinatura( o Brasil #oi 0descoberto1 por Pedro
?l)ares %abral( ad"uirindo assim para Portugal o dom*nio sobre as terras rec&m/encontradas. mbora a e#eti)a posse
ten+a sido apenas simb<lica( ' "ue a e#eti)ao do direito real a propriedade sobre as terras descobertas( se deu com a
+omologao pelo papa Ale8andre VI ao tratado de Tordesil+as( "ue( sendo a Igre'a %at<lica( o maior instituto M &poca(
garantia ao documento( )alidade 'ur*dica.
Ap<s a garantia do t*tulo de dom*nio sobre o territ<rio rec&m descoberto( a %oroa Portuguesa tratou de ocupar a no)a
terra( incumbindo para esta #uno 2artin A#onso de Kou.a( nos idos de $EH$( #icando este pobre in#eli. a dura tare#a de
coloni.ar o Brasil.
Por causa da grande e8tenso territorial do pedao de c+o encontrado( "ue o Go)erno portuguDs iniciou o processo de
coloni.ao doando em carter irre)og)el( ao seu coloni.ador @ considerado o primeiro @ uma 0pe"uena1 e8tenso de
cem l&guas de terras( atra)&s de uma carta datada de $EHE. sta 0m<dica1 doao & considerada uma das causas para o
processo lati#undi.ante do pa*s a partir de sua coloni.ao( para #a.er uma noo & s< pensar "ue cem l&guas de
sesmarias( na"uela &poca( media nada menos do "ue QQP 4m. ssa medida( & claro( era apenas para na lin+a +ori.ontal
da costa mar*tima( pois con#orme os termos da carta de doao( no +a)ia limites para o interior. 0Ruanto puderem
entrar1.
A. - regime sesmarial
%omo #orma de coloni.ao( Portugal decidiu "ue o sistema de sesmarias seria o mais e#iciente. mbora em Portugal o
sistema +a)ia sido praticado com sucesso( o mesmo no se deu a"ui.
Bo Brasil o regime sesmarial possu*a semel+anas com o instituto da en#iteuse( pois o "ue era trans#erida no era a
propriedade( e sim( apenas o direito real de uso 9dom*nio >til7. 2artin A#onso( recebeu do rei de Portugal a permisso
de conceder terras 9com apenas o direito de uso( impossibilitado de dispor sobre elas7 Ms pessoas "ue com ele )iessem e
a"ui "uisessem )i)er e po)oar( inclusi)e com a possibilidade de transmisso causa mortis. 2as tais direitos )in+am com
a clusula de "ue poderiam ser re)ogados( e as terras dadas a outras pessoas( acaso o sesmeiro no as apro)eitassem no
pra.o de dois anos.
Al&m desta clusula( o sesmeiro #ica)a tamb&m obrigado a coloni.ar a terra( ter nela sua moradia +abitual e cultura
permanente 9estes dois >ltimos institutos guardam particular semel+ana com os re"uisitos para usucapio rural( art. $N$
%I7( demarcar os limites das respecti)as reas( submetendo/se a posterior con#irmao( e ainda( pagar os tributos
e8igidos M &poca. %aso ocorresse do sesmeiro no cumprir suas obrigaes( ca*a em comisso( tendo por e#eito o retorno
do im<)el ao patrim,nio da %oroa portuguesa( para ser redistribu*do a #uturos interessados.
%ontudo( o regime sesmarial deu terri)elmente errado. As terras #ica)am por si s<( e muitos concessionrios( )alendo/se
da pol*tica de clientelismo )igorante desde a"uela &poca( se tornaram inadimplentes. Tantos pre'u*.os "ue essa pol*tica
adotada trou8e para a %oroa e o Brasil "ue( Ms )&speras da IndependDncia( mais precisamente em $O de 'ul+o de $SAA( o
regime sesmarial #oi declarado e8tinto( ao passo "ue apenas #oi editada uma legislao para regular a propriedade rural
em $S de no)embro de $SEP( AS anos depois.
- per*odo na demora da concepo legislati)a causou a ocupao desen#reada e desordenada do )asto territ<rio
nacional. -casionando o seguinte "uadro6
T Proprietrios leg*timos( por t*tulos de sesmarias concedidas e con#irmadas( com todas as obrigaes adimplidas por
sesmeiros.
T Possuidores de terras originrias de sesmarias( mas sem con#irmao( por inadimplDncia das obrigaes assumidas por
sesmeiros 9de)edores "ue se apro)eitaram da #alta de cobrana e manti)eram suas terras7.
T Possuidores sem nen+um t*tulo +bil ad'acente 9pessoas "ue c+egaram e simplesmente tomaram 0posse17.
T Terras de)olutas( a"uelas "ue( dadas em sesmarias( #oram de)ol)idas( por"ue os sesmeiros ca*ram em comisso 9os
sesmeiros #oram despossados de suas terras antes da re)ogao da lei por +a)erem ca*do em comisso( ap<s a perda( as
terras #oram de)ol)idas e como depois logo a col,nia se tornou nao( no +ou)e a "uem de)ol)er @ +a)er e8plicaes
ainda neste cap*tulo7.
A Uei QP$ de $SEP @ Uei de Terras @ "ue )eio a ser regulamentada pelo Decreto nF $.H$S de HP de 'aneiro de $SEJ(
demarcou( de uma )e. por todas( a de#inio de "ual terra era de direito p>blico e "ual de direito pri)ado. A soluo #oi
a seguinte6
T Todos a"ueles "ue ' possu*am concesso de dom*nio antes da e8tino do instituto de sesmarias 9proprietrios
leg*timos7( e "ue no ca*ram em comisso( #oi con#irmada a propriedade 9lembrem/se "ue antes( no regime sesmarial( o
sesmeiro apenas possu*a o direito real de uso( ou se'a( apenas possu*am o dom*nio >til da terra( no podendo dispor
sobre ela7. %om o ad)ento da Uei QP$ de $SEP( a propriedade #oi declarada aos antigos sesmeiros:
T Todos a"ueles "ue possu*am a concesso na #orma da lei )igente( e cumpriram todas as obrigaes M elas inerentes
9trabal+a)am a terra( mora)am nela...7( gan+aram a con#irmao da propriedade:
T A"ueles "ue ca*ram em comisso( mas por ato discricionrio do imperador 9"ue concedeu M "uase todo mundo7(
gan+aram a propriedade:
T Todos "ue in)adiram( posseiros "ue compro)assem a moradia ou e8plorao da terra( e "ue o imperador aceitasse o
plano de )iabilidade 9"ue praticamente aceitou todos7 con)erteram/se em dom*nio. -u se'a( #icariam em per*odo de
0teste1( at& "ue #osse compro)ado a e8plorao >til ou e decorrido o tempo necessrio com a moradia( o concessionrio
detin+a apenas a posse da terra( a ser con)ertida em propriedade:
T - resto( "ue no #oram con)ertidas em propriedades pri)adas( tornaram/se terras p>blicas.
Terras De)olutas so todas as terras "ue #oram con)ertidas em dom*nio pri)ado( mas por no serem e8ploradas
economicamente ou como moradia( #oram de)ol)idas ao stado. A id&ia inspirada por !u3 Barbosa era "ue as terras
de)olutas seriam propriedade dos entes #ederados 9estados7 @ id&ia surgida ap<s a Proclamao da !ep>blica /( e8ceto
a"uelas reser)adas M Unio por moti)os de segurana nacional.
-bser)ao6 Bo cabe usucapio de bem p>blico 9art. $N$( Pargra#o Vnico %I7 e das terras de)olutas.
III / Institutos Cur*dicos Agrrios
$. !e#orma Agrria 8 Pol*tica Agr*cola
Pol*tica Agr*cola & o rol de medidas( aes p>blicas( )oltadas para premiar( promo)er a produti)idade. !ol de medidas
com as "uais o stado age para promo)er( ampliar( incenti)ar o aumento da produo.
!e#orma Agrria & o con'unto de medidas 9algumas de carter sancionat<rio7 para promo)er a redistribuio de
propriedades #undirias. Bo & sin,nimo de desapropriao( e sim( rol de medidas( instrumentos( dentre os "uais est a
desapropriao.
Desapropriao agrria & instrumento do "ual !e#orma Agrria & gDnero.
A !e#orma Agrria no & necessariamente implementada pelo stado( pode ocorrer tamb&m por iniciati)a pri)ada.
T Iniciati)a estatal @ desapropriao 9carter sancionat<rio7( coloni.ao o#icial ou p>blica:
T Iniciati)a pri)ada @ coloni.ao pri)ada( usucapio rural.
A coloni.ao pode ser p>blica ou pri)ada. Trata/se da con)ocao de #am*lias de camponeses para uma determinada
regio no utili.ada( com a inteno de criar institutos de )ida urbana.
-s conceitos de !e#orma Agrria e Pol*tica Agrria no se ambiguam( e sim se completam.
A. Im<)el !ural
- art. JF( inciso I do statuto da Terra deu a seguinte de#inio de im<)el rural6 0Im<)el rural( pr&dio r>stico( de rea
cont*nua( "ual"uer "ue se'a a sua locali.ao( "ue se destine a e8plorao e8trati)a agr*cola( pecuria( ou agroindustrial(
"uer atra)&s de planos p>blicos de )alori.ao( "uer atra)&s da iniciati)a pri)ada.1
A Uei nF SQAN;NH( tamb&m em seu art. JF( inciso I( deu a seguinte de#inio6 0m<)el rural( pr&dio r>stico( de rea
cont*nua( "ual"uer "ue se'a a sua locali.ao( "ue se destine ou possa se destinar M e8plorao agr*cola( pecuria(
e8trati)a( )egetal( #lorestal ou agroindustrial.1
nto( #a.endo/se uma ponderao entre os dois artigos( im<)el rural & todo im<)el onde se desen)ol)a uma ati)idade
agrria independente de sua locali.ao. - im<)el rural & conceituado como 0im<)el r>stico1( 0pr&dio r>stico1( pois a
rea rural & r>stica( primiti)a( o "ue torna poss*)el o desen)ol)imento de uma ati)idade agrria.
- desta"ue "ue se d "uanto a no import=ncia da locali.ao do im<)el rural( ocorre pelas duas seguintes obser)aes6
Primeiro( no cabe mais di.er +o'e "ue o im<)el rural em rea urbana possa ser usucapido segundo os re"uisitos da
usucapio especial rural( moti)a/se isto ao #ato da %onstituio a#irmar "ue s< se aplica usucapio especial ou
usucapio rural em im<)eis adstritos em .onas rurais 9art. $N$ %I c;c art. $AHN do %<digo %i)il7.
A segunda obser)ao #a. 'us ao #ato de "ue mesmo o im<)el rural em rea urbana no possa ser usucapido nos termos
da usucapio rural( para o Direito Tributrio cabe o IT! 9Imposto Territorial !ural7( pois o IT! no computa as
construes #eitas no solo( e sim a terra 0crua1( pois tamb&m o Decreto/Uei EO;QQ em seus arts. QF e $E( declara "ue
0"ual"uer im<)el rural paga IT!( mesmo em rea urbana1.
Wou)e uma grande discusso sobre este tema( pois a Uei NHNH;NQ di. "ue ao im<)el rural em rea urbana cabe IPTU(
entendimento re)ogado pelo KTI( "ue optou pelo entendimento do Decreto/Uei EO;QQ( ou se'a( para o im<)el rural em
rea urbana cabe IT!. - KTI se baseou no #ato de "ue mesmo o Decreto Uei se'a em sua origem lei ordinria( #oi
recepcionado pela nossa %onstituio como Uei %omplementar( assim como %<digo Tributrio Bacional( cu'a origem
tamb&m & de lei ordinria. Bestes termos( tendo o DU EO;QQ carter material de lei complementar( s< poderia ser
re)ogado( ou( ter seus termos alterados por outra lei complementar. - "ue no ocorreu( pois a Uei NHNH & uma lei
ordinria.
Por #im( o IT! adota como crit&rio #uncional a destinao do solo.
H. Propriedade Produti)a
%lassi#ica/se como propriedade produti)a toda propriedade rural "ue gera resultados satis#at<rios. A %onstituio
imuni.a a propriedade produti)a "uanto M desapropriao agrria 9art. $SE( inciso II %I7( pois a produti)idade & um dos
trDs elementos "ue se aglutinam para cumulati)amente tornarem/se a #uno social da propriedade.
- primeiro re"uisito para a produti)idade & o Grau de #iciDncia de 8plorao 9G7( "ue de acordo com a tabela do
IB%!A de)e ser de $PPX ou mais( no atingindo este patamar( no + produti)idade. - clculo se #a. seguindo as
medidas do art. QF da Uei S.QAN;NH6
Art. QF %onsidera/se propriedade produti)a a"uela "ue( e8plorada econ,mica e racionalmente( atinge( simultaneamente(
graus de utili.ao da terra e de e#iciDncia na e8plorao( segundo *ndices #i8ados pelo <rgo #ederal competente.
Y $F - grau de utili.ao da terra( para e#eito do caput deste artigo( de)er ser igual ou superior a SPX 9oitenta por
cento7( calculado pela relao percentual entre a rea e#eti)amente utili.ada e a rea apro)eit)el total do im<)el.
Y AF - grau de e#iciDncia na e8plorao da terra de)er ser igual ou superior a $PPX 9cem por cento7( e ser obtido de
acordo com a seguinte sistemtica6
I / para os produtos )egetais( di)ide/se a "uantidade col+ida de cada produto pelos respecti)os *ndices de rendimento
estabelecidos pelo <rgo competente do Poder 8ecuti)o( para cada 2icrorregio WomogDnea:
II / para a e8plorao pecuria( di)ide/se o n>mero total de Unidades Animais / UA do reban+o( pelo *ndice de lotao
estabelecido pelo <rgo competente do Poder 8ecuti)o( para cada 2icrorregio WomogDnea:
III / a soma dos resultados obtidos na #orma dos incisos I e II deste artigo( di)idida pela rea e#eti)amente utili.ada e
multiplicada por $PP 9cem7( determina o grau de e#iciDncia na e8plorao.
%omo )isto no Y AF do art. supra mostrado( o segundo re"uisito & o Grau de Utili.ao de SPX da ?rea Apro)eit)el
9GUT APP SPX7. 86 um #a.endeiro "ue possu* uma rea de terra de $PPP +ectares( di./se "ue EP X do solo no pode
ser utili.ado para nen+um tipo de ati)idade agrria. - #a.endeiro( para sua terra ser considerada utili.ada( de)e #a.er
uso de pelo menos SPX dos EPX "ue #oi considerado apro)eit)el 9obs6 no & computado para de#inio de terra
utili.ada a rea no poss*)el de ser apro)eitada @ art. $P da Uei S.QAN;NH7.
- art. $P da Uei SQAN;NH )ersa6
Art. $P. Para e#eito do "ue dispe esta Uei( consideram/se no apro)eit)eis6
I / as reas ocupadas por construes e instalaes( e8cetuadas a"uelas destinadas a #ins produti)os( como estu#as(
)i)eiros( sementeiros( tan"ues de reproduo e criao de pei8es e outros semel+antes:
II / as reas compro)adamente imprest)eis para "ual"uer tipo de e8plorao agr*cola( pecuria( #lorestal ou e8trati)a
)egetal:
III / as reas sob e#eti)a e8plorao mineral:
IV / as reas de e#eti)a preser)ao permanente e demais reas protegidas por legislao relati)a M conser)ao dos
recursos naturais e M preser)ao do meio ambiente.
K< & considerada produti)a( ento( a terra "ue se #aa uso de no m*nimo SPX da rea apro)eit)el( e "ue ten+a $PPX ou
mais em e#iciDncia e e8plorao.
J. Iuno Kocial da Propriedade
Dar #uno social a uma propriedade & agir se relacionando com ela( de modo "ue esta relao nunca )en+a atingir a
dignidade da pessoa de algu&m e "ue esta relao gere e dD oportunidades de empregos( para mo)imentao de renda
9conceito gen&rico7. Dar #uno social & implementar um modo de relao com a terra "ue nunca )iole a integridade de
algu&m( e "ue procure e#eti)ar direitos #undamentais de algumas pessoas.
- art. $SQ da %I c;c o art. NF da Uei SQAN;NH de#inem a #uno social da propriedade. m seus incisos estabelecem
como re"uisitos para a #uno social o apro)eitamento racional e ade"uado do solo( a utili.ao ade"uada dos recursos
naturais dispon*)eis e preser)ao do meio/ambiente( e( a e8plorao "ue #a)orea o bem/estar dos proprietrios e dos
trabal+adores 9carteres econ,mico;produti)idade @ art. $SQ( I c;c art. NF( I( da Uei SQAN;NH da : natural @ art.$SQ( II c;c
art. NF( II( da Uei SQAN;NH: e o carter social @ art. $SQ( III c;c art. NF( III e IV( da Uei SQAN;NH7.
-s pargra#os do art. NF da Uei SQAN;NH di.em6
Y $F %onsidera/se racional e ade"uado o apro)eitamento "ue atin'a os graus de utili.ao da terra e de e#iciDncia na
e8plorao especi#icados nos YY $F a OF do art. QF desta Uei.
Y AF %onsidera/se ade"uada a utili.ao dos recursos naturais dispon*)eis "uando a e8plorao se #a. respeitando a
)ocao natural da terra( de modo a manter o potencial produti)o da propriedade.
Y HF %onsidera/se preser)ao do meio ambiente a manuteno das caracter*sticas pr<prias do meio natural e da
"ualidade dos recursos ambientais( na medida ade"uada M manuteno do e"uil*brio ecol<gico da propriedade e da
sa>de e "ualidade de )ida das comunidades )i.in+as.
Y JF A obser)=ncia das disposies "ue regulam as relaes de trabal+o implica tanto o respeito Ms leis trabal+istas e aos
contratos coleti)os de trabal+o( como Ms disposies "ue disciplinam os contratos de arrendamento e parceria rurais.
Y EF A e8plorao "ue #a)orece o bem/estar dos proprietrios e trabal+adores rurais & a "ue ob'eti)a o atendimento das
necessidades bsicas dos "ue trabal+am a terra( obser)a as normas de segurana do trabal+o e no pro)oca con#litos e
tenses sociais no im<)el.
- termo 0uso racional e ade"uado1 so ad'eti)os para a #uno social.
A %onstituio em seu art. EF protege a propriedade( desde "ue esta propriedade atenda M sua #uno social 9art. EF(
inciso GGII e GGIII7. nto trata/se de uma proteo condicionada 9propriedade Z #uno social [ proteo legal7. A
terra no e8iste como #orma de ostentao de ri"ue.a. - carter de um im<)el nunca pode ser ob'eto de glori#icao.
Uma terra de)e ser utili.ada( de)e ser trabal+ada. A terra de)e gerar #rutos( renda econ,mica. \ dispendioso para o pa*s
um grande terreno parado( sem utilidade( en"uanto outras pessoas no possuem um m*nimo dispon*)el. - lati#>ndio &
um c=ncer para o progresso econ,mico. le causa despesa( gera segregao social( por"ue di)ide as pessoas em grupos(
os "ue possuem patrim,nio e os "ue carecem de um m*nimo rent)el. A* se aplica o carter social da terra( protegido
pela %onstituio e implementado atra)&s da !e#orma Agrria. A propriedade produti)a( "ue gera ri"ue.as( atendendo a
sua #uno social & amparada contra a desapropriao pelo art. $SE( inciso II( e( em seu Pargra#o Vnico( garante/l+e
tratamento especial.
- art. AF da Uei SQAN;NH )ersa "ue a propriedade "ue no atender a sua #uno social( sob os termos de seu art. NF( ser
ob'eto de desapropriao.
E. %lassi#icao e dimensionamento do Im<)el !ural
E.$. 2<dulo !ural
%itando !a3mundo Uaran'eira( 0m<dulo rural & uma medida de rea( diretamente a#eita M e#iccia desta( no meio
rur*gena. A sua #inalidade prec*pua est em e)itar a e8istDncia de glebas cu'o taman+o( em regra( no se ac+e suscet*)el
de render o su#iciente para o progresso econ,mico/social do agricultor brasileiro1.
- art. JF( inciso III( do statuto da Terra( no #oge muito desta de#inio.
02<dulo !ural( a rea #i8ada nos termos do inciso anterior1.
- inciso anterior )ersa sobre a propriedade #amiliar( em suas letras6
0Propriedade Iamiliar( o im<)el rural "ue( direta e pessoalmente e8plorado pelo agricultor e sua #am*lia( l+es absor)a
toda a #ora de trabal+o( garantindo/l+es a subsistDncia e o progresso social e econ,mico( com rea m8ima #i8ada para
cada regio e tipo de e8plorao( e)entualmente trabal+ada com a a'uda de terceiros1.
Assim( propriedade #amiliar & a"uele im<)el cu'as dimenses so capa.es de absor)er o trabal+o de uma #am*lia(
gerando sua subsistDncia. \ o padro m*nimo de "ualidade "ue se possa )er a propriedade sem o receio da
desapropriao. %ontrastado o conceito de propriedade #amiliar( basta obser)ar um mini#>ndio & um im<)el sem
dimenses su#icientes para absor)er uma #am*lia e gerar seu sustento a partir de sua #ora de trabal+o.
A a'uda de terceiros & entendida sob a lu. de "ue & poss*)el( "uando assim demandar( a contratao de terceiros para
au8*lio na mo/de/obra( desde "ue esses terceiros no se con#igurem trabal+adores permanentes e "ue estes tamb&m
tirem da terra o seu sustento 9e86 pe"ueno agricultor "ue por moti)o de &poca da col+eita( contrata dois a'udantes
temporrios7.
Diante de tudo "ue #oi dito( pode/se compreender "ue a id&ia de um m<dulo rural & a de uma rea( "ue segundo estudos
t&cnicos( ali possa gerar uma capacidade de sustento de uma unidade #amiliar. \ a dimenso de rea #i8a( "ue &
delimitada para permitir "ue ali se'a poss*)el a absoro a #ora de trabal+o de uma #am*lia e "ue desta con'ugao de
trabal+o e terra( a #am*lia tire sua subsistDncia.
As dimenses de um m<dulo rural & de#inida de regio para regio( con'ugando a "uesto da localidade 9"ualidade do
solo( clima etc7 mais o tipo de ati)idade agrria ali poss*)el de desen)ol)er.
- m<dulo rural padro & a"uele m*nimo de rea necessria a uma propriedade #amiliar.
- m<dulo m&dio da propriedade & o m<dulo #act*)el onde se desen)ol)a as cinco ati)idades agrrias 9agricultura(
pecuria etc7. Keiscentas )e.es a dimenso de um m<dulo m&dio & o clculo usado para a medida de lati#>ndio por
dimenso.
- m<dulo rural no pode ser #racionado( uma )e. "ue sua di)iso acarretaria no surgimento de mini#>ndios(
con#igurando/se em ob'etos de desapropriao.
E.A 2<dulo Iiscal
- 2<dulo Iiscal nasceu apenas com a #inalidade de atuar como base para clculo do IT!( +o'e ele de#ine as dimenses
da pe"uena( m&dia ou grande propriedade rural.
- art. JF( inciso II al*nea 0a1 da Uei SQAN;NH usa o m<dulo #iscal como unidade de medida para pe"uena( m&dia e grande
propriedade. Kendo "ue a medida para a pe"uena propriedade #iscal & de $ a J m<dulos #iscais( para a m&dia J at& $E( e
de $E em diante con#igura/se grande propriedade.
Bo sero nunca desapropriada a pe"uena ou m&dia propriedade "ue se'a >nica do proprietrio 9art. $SE( Pargra#o
Vnico %I7.
\ poss*)el a e8istDncia de pe"uena propriedade lati#undiria e pe"uena propriedade mini#undiria 9pelo #ato de( em
algumas peculiaridades( e8istem di#erenas entre as dimenses de um m<dulo rural e um m<dulo #iscal7.
E.H. 2ini#>ndio
- mini#>ndio( segundo de#inio e8pressa do statuto da Terra( art. JF( inciso IV( & o im<)el rural de rea e
possibilidades in#eriores Ms da Propriedade Iamiliar. -u se'a( o mini#>ndio & uma rea de terra( cu'as dimenses no so
su#icientes para absor)er o trabal+o da #am*lia e garantir o seu sustento.
- mini#>ndio & combatido e desestimulado( pois se constitui uma distoro no sistema #undirio brasileiro( eis "ue uma
terra "ue no consegue ser trabal+ada e gerar o sustento su#iciente para uma unidade #amiliar( no cumpre sua #uno
social. Al&m disso( o mini#>ndio no gera impostos( nem )iabili.a a obteno de #inanciamentos bancrios para o
mini#undirio.
- grau de lesi)idade;noci)idade do mini#>ndio possui trDs aspectos6
$. o mini#>ndio & condutor de uma ren>ncia de produti)idade( deri)ada de suas m*seras dimenses de rea espacial:
A. o mini#>ndio pre'udica o crescimento;desen)ol)imento de uma regio onde est locali.ado:
H. o interesse coleti)o con)erge para a destruio do mini#>ndio( pois este & noci)o ao interesse p>blico. A propriedade
mini#undiria a#eta a sociedade como um todo( eis "ue este in)iabili.a a maior e#eti)idade do ob'eti)o do direito
agrrio( "ue & a terra ser e8plorada e gerar ri"ue.as.
Kegundo o Princ*pio da Indi)isibilidade do Im<)el !ural 9art. QE do statuto da Terra7( de sorte "ue no se gere im<)el
rural in#erior ao m<dulo rural. - art. QE & bem didtico "uanto aos seus termos6
Art. QE. - im<)el rural no & di)is*)el em reas de dimenso in#erior M constituti)a do m<dulo de propriedade rural.
Y $F m caso de sucesso causa mortis e nas partil+as 'udiciais ou amig)eis( no se podero di)idir im<)eis em reas
in#eriores Ms da dimenso do m<dulo de propriedade rural.
Y AF -s +erdeiros ou os legatrios( "ue ad"uirirem por sucesso o dom*nio de im<)eis rurais( no podero di)idi/los em
outros de dimenso in#erior ao m<dulo de propriedade rural.
Y HF Bo caso de um ou mais +erdeiros ou legatrios dese'ar e8plorar as terras assim +a)idas( o Instituto Brasileiro de
!e#orma Agrria poder pro)er no sentido de o re"uerente ou re"uerentes obterem #inanciamentos "ue l+es #acultem o
numerrio para indeni.ar os demais cond,minos.
Y JF - #inanciamento re#erido no pargra#o anterior s< poder ser concedido mediante pro)a de "ue o re"uerente no
possui recursos para ad"uirir o respecti)o lote.
ste princ*pio )ersa sobre o #ato de "ue nen+um im<)el rural possa ser desmembrado( cu'o desmembramento gere
mini#>ndios. %aso bastante ocorrente( & um pe"ueno proprietrio rural( cu'o im<)el ten+a a dimenso e8ata de um
m<dulo rural( e este proprietrio )en+a a #alecer( dei8ando a terra para seus +erdeiros. - im<)el de)er ser )endido e o
)alor repassado aos sucessores( ou( um assumir para si e indeni.ar os demais( nunca poder ocasionar de o im<)el ser
repartido entre os espoliantes( pois como suas dimenses no so e8tensas o su#iciente para gerar )rias propriedades
#amiliar( o im<)el na )erdade gerar mini#>ndios( e como ' dito( a lei combate o mini#>ndio( tal "ual & impens)el a
permisso da e8istDncia de um( para depois este ser ob'eto de desapropriao.
-bser)ao6
A Uei $$.JJJ;PO acresceu os YY EF e QF ao art. QE do statuto da Terra 9Uei JEPJ;QJ7( e ali se criou e8cees legalmente
pre)istas em relao ao mini#>ndios6
Y EF Bo se aplica o disposto no caput deste artigo aos parcelamentos de im<)eis rurais em dimenso in#erior M do
m<dulo( #i8ada pelo <rgo #undirio #ederal( "uando promo)idos pelo Poder P>blico( em programas o#iciais de apoio M
ati)idade agr*cola #amiliar( cu'os bene#icirios se'am agricultores "ue no possuam outro im<)el rural ou urbano.
Y QF Ben+um im<)el rural ad"uirido na #orma do Y EF deste artigo poder ser desmembrado ou di)idido.
A e8ceo di. "ue o im<)el rural moti)ado pelo parcelamento o#icial para atender a agricultura de subsistDncia #amiliar(
gerando a #uno m*nima de terra legalmente tolerada 9a* "ue entra a #igura da pe"uena propriedade mini#undiria( "ue
& a"uela in#erior a $ m<dulo rural( mas superior a um m<dulo #iscal7.
E.H.$. Usucapio e mini#>ndio
mbora a lei "ue regula a usucapio especial rural 9Uei Q.NQN;S$7 se c+o"ue com a %onstituio 9art. $N$7 ao determinar
as medidas m*nimas para uma rea rural ser usucapida 9a lei dita a rea m*nima de AE +ectares( a %I dita EP +ectares(
isto pois a lei )eio antes do ad)ento da %I SS( e( embora a lei ten+a sido recepcionada pela %I( no "ue consiste a rea( a
%I sobrepu'ou a lei( )alendo os limites de EP +ectares7. A discusso reside no #ato de "ue "uando o limite m*nimo
impetrado pela %I de EP +ectares( #or menor do "ue a rea de um m<dulo rural em determinada regio( neste caso de)e/
se pre)alecer o limite m*nimo da rea de um m<dulo rural 9esta tese no & acompan+ada pelas bancas e8aminadoras de
concurso em pro)as ob'eti)as( portanto este tema s< de)e ser abordado em pro)a discursi)a7.
E.J. Uati#>ndio
- lati#>ndio & o im<)el rural( de#inido pelo art. JF( inciso V do statuto da Terra( & o im<)el rural "ue tem rea igual ou
superior ao m<dulo rural( e & mantido ine8plorado ou com e8plorao inade"uada( ou ainda( insu#iciente Ms suas
potencialidades. -u se'a( lati#>ndio & im<)el rural "ue tem rea igual ou superior ao m<dulo rural( e no atende a sua
#uno social.
Art. JF Para os e#eitos desta Uei( de#inem/se6
V / Uati#>ndio( o im<)el rural "ue6
a7 e8ceda M dimenso m8ima #i8ada na #orma do art. JQ( Y $F( al*nea b( desta Uei( tendo/se em )ista as condies
ecol<gicas( sistemas agr*colas regionais e o #im a "ue se destine:
b7 no e8cedendo o limite re#erido na al*nea anterior( e tendo rea igual ou superior M dimenso do m<dulo de
propriedade rural( se'a mantido ine8plorado em relao Ms possibilidades #*sicas( econ,micas e sociais do meio( com
#ins especulati)os( ou se'a de#iciente ou inade"uadamente e8plorado( de modo a )edar/l+e a incluso no conceito de
empresa rural:
- Decreto nF SJ.QSE;SP "ue regulamentou a Uei nF Q.OJQ;ON( em seu art. AA( estabelece como de#inio de lati#>ndio( o
im<)el "ue6
T e8ceda M seiscentas )e.es o m<dulo #iscal calculado na #orma do art. EF 9QPP )e.es o taman+o m&dio dos im<)eis da
regio7:
T no e8cedendo o limite de QPP )e.es o taman+o m&dio dos im<)eis da regio( e tendo dimenses iguais ou superiores
a um m<dulo #iscal( se'a mantido ine8plorado em relao Ms possibilidades #*sicas( econ,micas e sociais do meio( com
#ins especulati)os( ou se'a( de#iciente e inade"uadamente e8plorado( de modo a )edar/l+e a incluso no conceito de
empresa rural.
%omo se obser)a com a no)a redao dada pela lei ao art. JF do statuto da Terra( +ou)e substituio do termo m<dulo
rural( por m<dulo #iscal( com seus par=metros adicionais de reas distintos.
%om base nos dispositi)os legais( tem/se duas classi#icaes para o lati#>ndio6
$. Uati#>ndio por e8tenso6 o "ue supera em seiscentas )e.es o m<dulo m&dio da propriedade 9taman+o m&dio dos
im<)eis da regio7:
A. Uati#>ndio por e8plorao6 o con#igurado assim pela no/e8plorao ou e8plorao ine#iciente( ou se'a( pelo mau uso
da terra.
- termo lati#>ndio por de#iciDncia de e8plorao di. respeito M propriedade rural "ue escapou de ser mini#>ndio( mas
no c+ega a possuir dimenses su#icientes a classi#icar/l+e como lati#>ndio por e8tenso( e tamb&m no gera
produti)idade 9#uno social7. \ graas ao lati#>ndio por de#iciDncia de e8plorao "ue se pode #alar em 0pe"uena1 ou
0m&dia1 propriedade lati#undiria.
Assim como os mini#>ndios( os lati#>ndios so combatidos por sua noci)idade M economia ao no cumprir sua #uno
social( e( "uando se #ala de lati#>ndio por e8tenso( este & ainda mais combatido por gerar repulsa e ser estor)o
econ,mico( pois mantDm uma larga estrutura #undiria de concentrao sem uso( ao descaso( ao passo "ue o d&#icit de
terra continua alto.
Ko utili.ados dois instrumentos e#ica.es no combate ao lati#>ndio6 a desapropriao e a tributao( o imposto pesado
sobre essas e8tensas reas sem uso( obedecendo os crit&rios de 0progressi)idade1 e 0regressi)idade1 9art. JN do statuto
da Terra7.
-s lati#>ndios podem ser ob'eto de desapropriao( e8ceto6
$. Uati#>ndio produti)o 9embora se'a muito di#*cil compro)ar a produti)idade na prtica7:
A. Uati#>ndio inapropri)el 9pe"uena propriedade lati#undiria "ue se'a a >nica do proprietrio @ art. $SE( I %I7:
H. 2&dia propriedade lati#undiria "ue se'a >nica 9)er o mesmo art. $SE( I %I7:
J. art. JF( Pargra#o Vnico( al*nea 0b1 do statuto da Terra @ rea de preser)ao #lorestal ou para tombamento.
E.E. mpresa !ural
%omo o tema de empresa rural no costuma ser muito cobrada em pro)as( se'am acadDmicas ou concursos( serei bre)e.
mpresa rural & o empreendimento de pessoa 'ur*dica ou #*sica( p>blica ou pri)ada("ue e8plore econ,mica e
racionalmente o im<)el rural( dentro das condies de cumprimento da #uno social da terra e atendidos
simultaneamente os seguintes re"uisitos6
T ten+a grau de utili.ao da terra igual ou superior a SPX:
T ten+a grau de e#iciDncia na e8plorao igual ou superior a $PPX:
T cumpra integralmente a legislao "ue rege as relaes de trabal+o e os contratos de uso temporrio da terra.
Ieitas estas obser)aes( pode/se concluir "ue a empresa rural possui as seguintes caracter*sticas6
$. & um empreendimento "ue se consubstancia na e8plorao de ati)idades agrrias:
A. pressupe um estabelecimento( composto de uma rea de im<)el rural( pertencente ou no ao empresrio:
H. tem por #inalidade o lucro:
J. & de nature.a ci)il( portanto( no & comercial nem industrial.
E.Q. %oloni.ao
A coloni.ao & outro assunto pouco cobrado( sua de#inio & dada pelo Pro#. !a#ael Augusto de 2endona Uima
0coloni.ao & uma #orma de pol*tica agrria dirigida ao po)oamento de terras desabitadas ou pouco po)oadas( )irgens(
ou incultas( ob'eti)ando introdu.ir nelas a in#ra/estrutura necessria para permitir a organi.ao de um parcelamento de
terras "ue permita o racional apro)eitamento ou utili.ao( bem como a introduo de ser)ios p>blicos e pri)ados
ade"uados( para o assentamento de uma populao rural1.
As caracter*sticas da coloni.ao podem ser resumidas nas seguintes6
$. & uma ao estatal ou particular( sendo assim( pode o Poder P>blico e8ecutar pro'etos de coloni.ao com a iniciati)a
pri)ada:
A. & uma ao de carter permanente( )ale di.er( no se reali.a de uma s< )e.( mas compreende todo um processo "ue
)ai se desen)ol)endo atra)&s de di)ersas etapas se"uenciadas:
H. tal ao obedece a um pr&)io e cuidadoso plane'amento:
J. depende de uma grande in)erso de capital( decorrente dos enormes gastos para tal empreitada:
E. responde a um ob'eti)o claro( a inteno & po)oar a terra com e8plorao econ,mica:
Q. no de)e ter o lucro como moti)ao imediata( ou se'a( ser mo)ida por #ins especulati)os e comerciais( pois o "ue a
inspira & o interesse social( mesmo "uando e8ecutada por particulares:
O. em regra( & reali.ada sobre terras p>blicas( pre#erencialmente de)olutas:
S. no importa em mudana de estrutura no plano institucional( como acontece na re#orma agrria. Kendo este o trao
marcante na di#erenciao destes dois institutos.
IV. Usucapio special !ural
$. Boes Gerais
A usucapio rural & um instrumento de !e#orma Agrria( "ue se mo)e por iniciati)a pri)ada( atuando o stado( apenas
como +omologador.
\ um instrumento de !e#orma Agrria( pois sua estrutura ideol<gica & baseada no conceito de "ue a"uele( "ue mesmo
no sendo o proprietrio real do im<)el( tornou/se de #ato( por a"uele im<)el ter sido entregue ao l&u( e ocupado por
algu&m "ue l+e dD uma #uno.
A usucapio rural & disciplinada pelo art. $N$ da %I( "ue em seus termos6 0A"uele "ue no sendo proprietrio de im<)el
rural ou urbano( possua como seu( por cinco anos ininterruptos( sem oposio( rea de terra em .ona rural( no superior
a cin"uenta +ectares( tornando/a produti)a por seu trabal+o ou de sua #am*lia( tendo nela sua moradia( ad"uirir/l+e/M
propriedade1. A mesma disciplina & tra.ida no art. $.AHN do %<digo %i)il.
A. !e"uisitos
] primeira leitura do art. $N$( o estudante comete o erro de passar os ol+os rpido demais pelo )erbete( no prestando a
de)ida ateno em suas peculiaridades. Ao passo "ue( uma leitura correta do artigo seria6
0A"uele "ue6 no sendo proprietrio de im<)el rural ou urbano ; possua como seu ; por cinco anos ininterruptos ; sem
oposio ; rea de terra em .ona rural ; no superior a cin"uenta +ectares ; tornando/a produti)a por seu trabal+o ou de
sua #am*lia ; tendo nela sua moradia ; ad"uirir/l+e/M propriedade1.
A necessidade de pausas re)elam/se pelo #ato de "ue cada espao entre as oraes corresponde a um dos re"uisitos para
"ue se'a con#igurada a usucapio rural( logo #ar/se/M ento( a anlise de cada re"uisito separadamente.
0no sendo proprietrio de im<)el rural ou urbano1 / para ser poss*)el a usucapio rural( o usucapiente no de)e possuir
im<)el de "ual"uer tipo. Kendo a usucapio rural um instrumento de re#orma agrria( seria um absurdo considerar seu
uso inde)ido para enri"uecimento. C #oi dito antes( terra no e8iste para ostentar patrim,nio( por isso + a necessidade
de ser poss*)el um instrumento como este( mas o stado( "ue de)e #ornecer os meios para a re#orma agrria( e mais(
tamb&m & o #iscali.ador desta( no pode permitir "ue +a'a il*citos( ou in'ustias. Pensa/se( "ue a pessoa disposta a
ocupar e tornar >til uma rea abandonada( no dispon+a de outro patrim,nio. sta & >nica 'usti#icati)a aceita para a
sociedade( ' "ue & mel+or entregar a terra M algu&m "ue carece( do "ue dei8/la abandonada( por"ue para seu dono( este
patrim,nio no se #a. necessrio.
0possua como seu1 / a pessoa "ue ocupa a terra desamparada( de)e "uerD/la para si( demonstrando seu animus domini
9inteno de ser ou agir como dono7. A ocupao no seria 'usti#icada sem essa )ontade de possuir o im<)el. Bo pode
uma pessoa "ue pretende a usucapio( na )erdade( no dese'ar a terra para si( pois a* estaria con#igurada #raude. A
usucapio( como instrumento de modi#icao social( de)e ser destinada a "uem no tem e a "uem "uer.
0por cinco anos ininterruptos1 / trata/se de re"uisito temporal. Para ser con#igurada a usucapio( o interessado de)e(
al&m de preenc+idos os re"uisitos materiais( cumulando estes com a posse da terra( estar nela( permanecer nela( por um
per*odo m*nimo de cinco anos( sem +a)er interrupo( ou se'a( em nen+um momento poderia ter dei8ado a terra
90dei8ado1 re#ere/se M pessoa "ue abandona a terra( para depois retorn/la( propondo a usucapio( nestes termos( conta/
se o pra.o de cinco anos a partir do .ero a partir de seu retorno( no podendo e8istir 0pausa1 na contagem de pra.o7.
0sem oposio1 / durante o per*odo de permanDncia( a 0posse1 no pode ser contestada. Ke o )erdadeiro proprietrio(
antes de de#lagrado os cinco anos m*nimos( reclamar o im<)el( estaria a* descon#igurada a usucapio.
0rea de terra em .ona rural1 / a usucapio especial 9rural7 s< pode ser proposta aos im<)eis em .ona rural. 2esmo para
o im<)el rural em .ona urbana no cabe a usucapio rural( de)endo o interessado pleitear a usucapio tradicional.
0no superior a cin"uenta +ectares1 / um dos re"uisitos materiais. Versa/se na impossibilidade de ser a usucapio um
meio para o enri"uecimento( ' "ue esta se baseia na ideologia da terra corresponder apenas Ms necessidades de uma
unidade #amiliar. Beste ponto( + uma contradio entre o art. $N$ %I e o a Uei Q.NQN. A lei de#ine AE +ectares como
limite m8imo( a %onstituio estabelece( EP +ectares( )igorando esta >ltima( como o limite m8imo legal.
0tornando/a produti)a por seu trabal+o ou de sua #am*lia1 / com base na #uno social( a terra de)e ser produti)a. -
interessado de)e torn/la produti)a. - art. ao dispor o trabal+o do usucapiente ou de sua #am*lia( no )eda a
possibilidade da contratao dos trabal+adores temporrios( como em &pocas de col+eitas( onde & necessrio um
aumento da #ora de trabal+o( desde "ue essa #ora de trabal+o no se torne permanente( pois( a usucapio segue os
moldes de uma propriedade #amiliar.
0tendo nela sua moradia1 / o interessado de)e #i8ar moradia na terra "ue pretende usucapir.
Diante do "ue #oi e8plicado( para maior didtica( os re"uisitos para a usucapio especial rural so6
/ !e"uisitos temporais6
T E anos 9possuindo e cumulando os re"uisitos materiais para ser con#igurada a usucapio rural7
/ !e"uisitos materiais6
T Posse e trabal+o na terra:
T Gerar produti)idade:
T Ii8ando moradia na terra:
T Ker em rea rural( no superior a EP +ectares 9ao im<)el rural em rea urbana no cabe a usucapio especial rural7:
T Animus Domini:
T A posse no pode ser contestada:
T A pessoa no pode ser proprietria de outro im<)el.
Para ser con#igurada a usucapio rural todos os re"uisitos de)em ser preenc+idos cumulati)amente.
- pargra#o >nico do art. $N$ %I( )ersa sobre a e8ceo aos bens poss*)eis de serem usucapidos( protegendo assim( os
im<)eis p>blicos( no podendo estes serem ob'eto de usucapio especial rural 9tamb&m em desacordo com a Uei Q.NQN
"ue pre)D esta possibilidade( pre)alecendo a doutrina da %onstituio7.
H. Ao de Usucapio !ural 9Uei Q.NQS;S$ e arts. NJ$ ao NJE do %<digo de Processo %i)il7
- ob'eto da ao & o recon+ecimento pelo stado/Cui. de uma situao ' consumada de #ato( "ue "uando consumada(
gera o recon+ecimento de um direito. Ba ao de usucapio( o "ue se dese'a & a mera declarao( o recon+ecimento de
uma ao #tica.
-bser)ao6 A ao declarat<ria no & a >nica )ia de ser recon+ecida a usucapio. 86 em uma ao rei)indicat<ria( na
"ual o r&u alega a usucapio( e o 'ui. a de#ere( este tem o seu direito recon+ecido pela )ia incidental.
-bser)ao A6 Ia./se necessrio para apro#undamento do tema( uma distino entre dom*nio e propriedade. A
propriedade & o direito "ue o +omem tem sobre a coisa e o e8pe ao mundo 9carter e8terno7. Dom*nio & a #aceta
interna da propriedade( re)elando a relao entre +omem e coisa( de #orma "ue possa e8ercer seus direitos sobre ela
9carter interno7. - dom*nio & a causa de pedir na Ao de Usucapio 9pois na ao de usucapio o "ue se pede & o
recon+ecimento deste dom*nio / posse7( a propriedade & conseguida ap<s o recon+ecimento do dom*nio( com o de)ido
registro no cart<rio de im<)eis. stando neste registro( o nascimento da propriedade por usucapio.
A competDncia para a Ao de Usucapio & do 'ui. da %omarca onde se encontre o im<)el 9art. JF da Uei Q.NQN7. Duas
posies se contradi.em na doutrina nos casos de interesse da Unio( a primeira di. "ue se + interesse da Unio no
bem( a ao seria proposta na Custia Iederal: a segunda posio nega esta +ip<tese( preser)ando a competDncia do 'ui.
da comarca onde est locali.ado o im<)el.
H.$. Procedimento na Ao de Usucapio !ural
Ko as seguintes diretri.es "ue de)em ser obser)adas na ao de usucapio rural6
$. A competDncia & a do 'ui. da %omarca da situao do im<)el:
A. - rito & sumar*ssimo. mbora na prtica o "ue se )eri#i"ue & a ocorrDncia do procedimento ordinrio:
H. \ admiss*)el a reali.ao de audiDncia de 'usti#icao pr&)ia da posse( com )ista M concesso de sua manuteno em
carter liminar 9o autor( com base na Uei Q.NQN;S$( art. EF( Y $F( poder re"uerer ou no a audiDncia preliminar( #a.endo
tamb&m o pedido para continuar com a posse do im<)el( at& o tr=nsito em 'ulgado do processo7:
J. De)e acontecer a citao pessoal da"uele em cu'o nome este'a registrado o im<)el ob'eto da usucapio( dos r&us
ausentes( incertos e descon+ecidos( sob a &gide estabelecida no art. AHA do %P%( )alendo para todos os atos do
processo:
E. - pra.o para contestar a ao & contado a partir da intimao da deciso "ue declara 'usti#icada a posse 9segundo a
Uei Q.NQN( essa intimao seria da audiDncia de 'usti#icao pr&)ia( art. JF da Uei Q.NQN( sendo esta #acultati)a( caso no
ocorra( na prtica( admite/se o pra.o para contestao at& a audiDncia de 'ulgamento7:
Q. Ke o autor pedir a assistDncia 'udiciria gratuita( en)ol)e esta at& os emolumentos para o registro da sentena
#a)or)el "ue #or prolatada:
O. - usucapiente pode in)ocar( como mat&ria de de#esa( o seu direito de usucapir o im<)el( )alendo a sentena "ue o
recon+ecer como t*tulo registr)el.
-bser)aes6
Ba petio inicial de usucapio rural & e8pressamente de)ida a dispensa da planta do im<)el 9art. EF( Y $F Uei Q.NQN7(
assim como a audiDncia de 'usti#icao pr&)ia & uma mera #aculdade( e no um pressuposto da ao( di#erindo/se assim(
da usucapio tradicional regulada no %P%.
A petio inicial tamb&m de)er constar a apresentao de todos os documentos "ue compro)em o preenc+imento dos
re"uisitos materiais e temporais( "ue ' #oram ou esto sendo consumados.
A citao 9art. EF( YY AF e HF da Uei Q.NQN7( & de modo licitat<ria( de)endo ocorrer a citao do r&u( dos )i.in+os
9con#litantes e con#rontantes7( do stado 9Ia.enda P>blica7.
A citao do proprietrio e dos )i.in+os de)e acontecer pessoalmente 9s>mula HN$ KTI7. A citao da Ia.enda P>blica
de)e ocorrer por meio postal.
Ke o r&u & incerto( descon+ecido ou ausente( no tendo D8ito em lograr a citao pessoal( esta ocorrer atra)&s de edital.
- atual ; e)entual possuidor tamb&m de)er ser citado 9s>mula AQH( para entender mel+or o assunto( sugiro ol+ar os
precedentes da s>mula7
- 2inist&rio P>blico de)er se mani#estar em cada etapa do processo( sob pena de nulidade dos atos. A mani#estao
ser de carter custos legis 9guardio ou #iscal da lei7.
A usucapio pode ser arguida em de#esa 9s>mula AHO KTI7. sta s>mula combinada com o art. OF da Uei Q.NQN( admite o
registro da sentena "ue declara a usucapio pela alegao em mat&ria de de#esa 9)ia incidental( decorrente de uma ao
aut,noma rei)indicat<ria7.
V. A"uisio da Propriedade !ural por Pessoas strangeiras
A pessoa #*sica estrangeira no pode ad"uirir mais de EP m<dulos de e8plorao inde#inida( em rea cont*nua ou
descont*nua. ste limite( por&m( poder ser aumentado mediante autori.ao do presidente da rep>blica( ou)ido o
%onsel+o Bacional( "uando se tratar de im<)el rural )inculado a pro'etos 'ulgados prioritrios em #ace dos planos de
desen)ol)imento do pa*s 9art. $A( Y HF da Uei E.OPN;O$7.
A pessoa 'ur*dica estrangeira 9art. AH( Y AF da Uei S.QAN7( por sua )e.( poder ad"uirir im<)el al&m de $PP m<dulos de
e8plorao( sendo "ue a autori.ao )ir do %ongresso Bacional. Por&m( se a rea #or superior a trDs m<dulos e in#erior
a EP( a autori.ao somente poder ser dada "uando o pretendente M sua a"uisio apresentar pro'eto da e8plorao "ue
ir desen)ol)er 9art. OF( Y AF Decreto OJ.NQE;OJ7. 2as a rea no superior a trDs m<dulos ou em caso de sucesso
leg*tima( poder ser ad"uirida li)remente( sal)o se #or em rea considerada indispens)el M segurana nacional( caso em
"ue depender do %onsel+o de De#esa Bacional 9art. N$( Y $F( inciso III %I c;c arts. $F( Y AF e OF da Uei E.OPN;O$.
-s portugueses( por #ora do Decreto OP.JHQ;OA ( art. $H( al*nea 0+1( "ue )ersa sobra a igualdade de direitos entre
portugueses e brasileiros( podero ad"uirir( sem restries( im<)eis rurais no territ<rio nacional.
As pessoas 'ur*dicas estrangeiras somente podero ad"uirir im<)eis rurais destinados M implantao de pro'etos
agr*colas( pecurios( industriais( ou de coloni.ao( )inculados aos seus ob'eti)os estatutrios. De)endo ser apro)ados
pelo 2inist&rio da Agricultura( ou)ido o <rgo competente de desen)ol)imento regional da respecti)a rea 9KUDA2(
KUDB ^7. ( se #or pro'eto industrial( ser ou)ido o 2inist&rio da Ind>stria.
Ke #or pessoa 'ur*dica "ue e8plore a ati)idade de coloni.ao de terras( no m*nimo HPX da rea total de)er ser ocupada
por brasileiros.
A soma das reas rurais pertencentes M pessoas estrangeiras( #*sicas ou 'ur*dicas( no poder ultrapassar _ da super#*cie
dos munic*pios onde se situem 9Uei E.OPN;O$( art. $A( Y AF( inciso III7. Ke as pessoas estrangeiras #orem da mesma
nacionalidade( no podero ser proprietrias( em cada munic*pio( de mais de JPX da"uele limite de _ da super#*cie(
sal)o se o ad"uirente ti)er #il+o brasileiro ou #or casado com pessoa brasileira sob regime de comun+o de bens.
%om e8ceo dos casos pre)istos na legislao de coloni.ao( onde os estrangeiros se estabeleam como agricultores
imigrantes( & proibida a doao de terras pertencentes M Unio ou aos estados.
VI. !e#orma Agrria
$. Boes
- Y $F do art. $F do statuto da Terra d a seguinte de#inio6
0%onsidera/se !e#orma Agrria o con'unto de medidas "ue )isem a promo)er mel+or distribuio da terra( mediante
modi#icaes no regime de sua posse e uso( a #im de atender aos princ*pios de 'ustia social e ao aumento de
produti)idade.1
Kte#anini d a seguinte de#inio6 0!e#orma agrria seria um con'unto de medidas administrati)as e 'ur*dicas le)adas a
e#eito pelo poder p>blico( )isando M modi#icao e M regDncia de alguns institutos 'ur*dicos( M re)iso das diretri.es da
administrao ou M parcial re#ormulao das normas e medidas( com o ob'eti)o prec*puo de sanear os )*cios intr*nsecos
e e8tr*nsecos do im<)el rural e de sua e8plorao sem a derrogao dos princ*pios "ue asseguram a propriedade
im<)el1.
A doutrina aponta dois m&todos para se #a.er a re#orma agrria6
T coleti)ista( "ue se #undamenta na doutrina socialista( e consiste na nacionali.ao da terra( passando a propriedade
para o stado. Kendo os meios de produo do stado( cabe ao campesino apenas o direito de uso:
T pri)atista( onde se admite a propriedade pri)ada( adotando/se a seguinte ideologia6 a terra & de "uem trabal+a( se'a
pe"ueno( m&dio( grande produtor. -s bens e8istem para a satis#ao do +omem( "ue de)e se apropriar deles( no sendo(
por&m( um direito absoluto( por"ue est condicionado ao bem comum. 2&todo utili.ado pelo Brasil em suas tentati)as
de !e#orma Agrria.
A !A tem por ob'eti)o bsico( em nosso pa*s( & promo)er a 'ustia social e o aumento da produti)idade( esses ob'eti)os
esto e8pressos no art. $Q do statuto da Terra6
Art. $Q. A !e#orma Agrria )isa a estabelecer um sistema de relaes entre o +omem( a propriedade rural e o uso da
terra( capa. de promo)er a 'ustia social( o progresso e o bem/estar do trabal+ador rural e o desen)ol)imento
econ,mico do Pa*s( com a gradual e8tino do mini#>ndio e do lati#>ndio.
- art. $S do statuto da Terra( tratando sobre a desapropriao( "ue nada mais & do "ue seno um instrumento para a
!A( )ersa6
Art. $S. A desapropriao por interesse social tem por #im6
a7 condicionar o uso da terra a sua #uno social:
b7 promo)er a 'usta e ade"uada distribuio da propriedade:
c7 obrigar a e8plorao racional da terra:
d7 permitir a recuperao social e econ,mica de regies:
e7 estimular pes"uisas pioneiras( e8perimentao( demonstrao e assistDncia t&cnica:
#7 e#etuar obras de reno)ao( mel+oria e )alori.ao dos recursos naturais:
g7 incrementar a eletri#icao e a industriali.ao no meio rural:
+7 #acultar a criao de reas de proteo M #auna( M #lora ou a outros recursos naturais( a #im de preser)/los de
ati)idades predat<rias.
`b)io "ue os reais ob'eti)os da !A so muito mais abrangentes do "ue a lei poderia especi#icar.
A. %aracter*sticas
A !e#orma Agrria tem as seguintes caracter*sticas6
$. & uma #orma de inter)eno do stado na propriedade pri)ada( sendo os principais instrumentos a desapropriao e a
tributao:
A. & peculiar a cada pa*s( ou se'a( o "ue se #a. em determinado pa*s( pois cada "ual tem sua #ormao territorial
di#erenciada( no se aplica ao outro:
H. & transit<ria( para cada &poca & #eito um tipo di#erente de !e#orma Agrria( "ue mel+or atenda Ms necessidades atuais:
J. passa por um redimensionamento de reas m*nimas e m8imas 9um m<dulo no m*nimo e seiscentos no m8imo7:
E. depende de uma Pol*tica Agr*cola e#iciente. De)em ser compatibili.adas as aes da Pol*tica Agr*cola e !e#orma
Agrria 9art. $SO( Y AF %I7. A !e#orma Agrria no se esgota na simples distribuio de terras aos bene#icirios. \
necessrio dar/l+es as condies m*nimas para desen)ol)erem as ati)idades agrrias com )istas a alcanarem seus
ob'eti)os.
Q. A !e#orma Agrria tem como #inalidade o cumprimento da #uno social da propriedade imobiliria rural.
H. Bene#icirios
- art. $N da Uei S.QAN;NH( em suas lin+as di.6
Art. $N. - t*tulo de dom*nio e a concesso de uso sero con#eridos ao +omem ou M mul+er( ou ambos(
independentemente de estado ci)il( obser)ada a seguinte ordem pre#erencial6
I / ao desapropriado( #icando/l+e assegurada a pre#erDncia para a parcela na "ual se situe a sede do im<)el:
II / aos "ue trabal+am no im<)el desapropriado como posseiros( assalariados( parceiros ou arrendatrios:
III / aos e8/proprietrios de terra cu'a propriedade de rea total compreendida entre um e "uatro m<dulos #iscais ten+a
sido alienada para pagamento de d&bitos originados de operaes de cr&dito rural ou perdida na condio de garantia de
d&bitos da mesma origem:
IV / aos "ue trabal+am como posseiros( assalariados( parceiros ou arrendatrios( em outros im<)eis:
V / aos agricultores cu'as propriedades no alcancem a dimenso da propriedade #amiliar:
VI / aos agricultores cu'as propriedades se'am( compro)adamente( insu#icientes para o sustento pr<prio e o de sua
#am*lia.
Pargra#o >nico. Ba ordem de pre#erDncia de "ue trata este artigo( tero prioridade os c+e#es de #am*lia numerosa( cu'os
membros se propon+am a e8ercer a ati)idade agr*cola na rea a ser distribu*da.
A distribuio dos im<)eis rurais desapropriados( aos bene#icirios( tanto pode ser #eita atra)&s de t*tulos de dom*nio
9)enda( doao ou outras #ormas de transmisso da propriedade im<)el7( como por meio de instrumento de concesso
de uso 9Decreto/lei nF AO$;QO( art. OF7. m "ual"uer desses instrumentos( & obrigat<ria a insero de uma clusula de
inegociabilidade pelo pra.o de de. anos. Al&m disso( os bene#icirios assumem a obrigao de culti)ar o im<)el
recebido( direta e pessoalmente( ou atra)&s de seu n>cleo #amiliar( mesmo "ue atra)&s de cooperati)as( bem como a
obrigao de no ceder o seu uso a terceiros( a "ual"uer t*tulo( pelo pra.o de de. anos.
J. Desapropriao Agrria
J.$. Boes Gerais
A Desapropriao Agrria & um instrumento de !e#orma Agrria. Tem por nature.a 'ur*dica ser um instrumento de
inter)eno do stado na propriedade pri)ada( com o escopo de promo)er a redistribuio de terras( reestruturando a
plata#orma das propriedades #undirias no Brasil( sob a <tica de se priori.ar a posse com #uno social( em detrimento
de uma propriedade in<cua.
A competDncia para a Desapropriao & da Unio( con#orme o art. $SJ da %I( e sua nature.a puniti)a & e)idente( posto
"ue a indeni.ao da terra crua & paga com T*tulos da D*)ida Agrria 9TDA7.
J.A. Procedimento
Ver Ueis %omplementares OQ;NH e SS;NQ
- procedimento de desapropriao tem duas #ases.
Inicia/se a #ase administrati)a com o ato e8ecuti)o do Presidente da !ep>blica( "ue declara certos im<)eis como ob'eto
de interesse social( com )ias de redistribuio para !A.
Ap<s o decreto 9ato do presidente7( a Administrao de)e diligenciar a inspeo dos im<)eis atra)&s do IB%!A( e( o
stado de)e analisar se o bem go.a de alguma imunidade( e o )alor econ,mico do im<)el 9para #ins de 'usta
indeni.ao7
- art. $SJ( Y $F da %I di. "ue todas as ben#eitorias >teis e necessrias sero indeni.adas em din+eiro. - )alor da terra e
as ben#eitorias #eitas em detrimento de la.er ou )oltadas para o proprietrio sero pagas em T*tulos da D*)ida P>blica.
Antes de "ual"uer desapropriao( de)e/se +a)er pr&)ia noti#icao do proprietrio do im<)el para "ue se'a respeitado o
direito M de#esa. A noti#icao de)e ser pessoal e pr&)ia( para "ue se possa le)antar a nulidade do ob'eto da
desapropriao ou o )alor da indeni.ao. A 'usti#icati)a & "ue de)e ser preser)ado o direito M de#esa( pois o
proprietrio do im<)el ob'eto de desapropriao( assim poder de#ender/se perante a "ual"uer ilegalidade ou ato
arbitrrio do o#icial respons)el pelo estudo do )alor do terreno. Pois o o#icial( ap<s seu estudo( de)er e8pedir um
laudo( sendo o )alor deste laudo o )alor correspondente do dep<sito pr&)io( ou se'a( todas a"uelas ben#eitorias
resguardadas pelo Y $F do art. $SJ %I. - dep<sito de)e ser pr&)io M indeni.ao e ser em din+eiro. - )alor do dep<sito
9mais uma )e.7 est )inculado ao laudo( e a import=ncia da presena do proprietrio( assim como de "ual"uer per*cia ou
estudo compro)ado pela )ia documental( 'usti#icam o moti)o de sua noti#icao ser pr&)ia. - proprietrio #icaria
cerceado em seu direito de de#esa( e sem meios de compro)ar o real )alor de sua indeni.ao em din+eiro( sem ter
disposto de tempo necessrio para suas de)idas diligDncias. A preocupao maior consiste "ue todo )alor e8cedente ao
laudo( ad"uirido posteriormente por sentena 'udicial( ter seu pagamento por precat<ria.
8pedido o decreto( no + na lei( tempo e8presso para a noti#icao pr&)ia.
Ke o proprietrio no #or encontrado( noti#ica/se o representante( este no sendo encontrado noti#ica/se o preposto(
nen+um destes locali.ados( publica/se um edital de )istoria em 'ornal de grande circulao local( esta publicao de)e
ocorrer em trDs )e.es consecuti)as 9art. AF( YY AF e HF da Uei S.QAN; NH7 .
- Y EF do mesmo artigo )ersa "ue no ser necessria a noti#icao pr&)ia "uando +ou)er e8erc*cio do poder de pol*cia(
moti)ada pela situao #tica.
-bser)ao6
- Y EF no impede o direito M de#esa( apenas a#asta a responsabilidade de +a)er noti#icao pr&)ia( de #orma "ue se dD o
preparo da de#esa.
Ke os con#rontantes e con#litantes no a)ocarem seus direitos na #ase administrati)a( poder )er impugnado "ual"uer
#undamento de #ato ou de direito 9Uei %omplementar OQ;NH( art. OF( Y JF7. Kendo assim obrigat<ria a noti#icao do
)i.in+o;con#litante;con#rontante.