INTEGRANTES.

3 A
Javier Eduardo Vargas Naranjo
Bibiana Vargas Villarreal
Diana Carolina Corredor Jimnez
Julieth Roco Leal Orduz

ACCIN POPULAR O MEDIO DE CONTROL PARA LA
PROTECCIN DE DERECHOS E INTERESES
COLECTIVOS
Artculo 88 de la constitucin poltica de Colombia Se encuentra previsto en el CPACA,
artculo 144, y est desarrollado en la ley 472 de 1998.
DEFINICIN
Acciones Populares. Son los medios procesales para la proteccin de los derechos e
intereses colectivos. (art. 2 ley 472 de 1998).
La ley regular las acciones populares para la proteccin de los derechos e intereses
colectivos, relacionados con el patrimonio, el espacio, la seguridad y la salubridad
pblicos, la moral administrativa, el ambiente, la libre competencia econmica y otros de
similar naturaleza que se definen en ella (art. 88 CN 1991).
Proteccin de los derechos e intereses colectivos. Cualquier persona puede demandar la
proteccin de los derechos e intereses colectivos para lo cual podr pedir que se adopten
las medidas necesarias con el fin de evitar el dao contingente, hacer cesar el peligro, la
amenaza, la vulneracin o agravio sobre los mismos, o restituir las cosas a su estado
anterior cuando fuere posible (art. 144 CPACA).
Derechos e intereses colectivos
Son aquellos encaminados a mejorar y mantener la buena calidad de vida; Son
reconocidos para toda la comunidad.
EJEMPLOS} art.4 de la ley 472/98, el ttulo II, captulo 3 de la C.N (derechos colectivos
y del ambiente): El Goce de un ambiente sano, el Goce del espacio pblico y Moralidad
administrativa.
OBJETO
Proteger los derechos e intereses colectivos.
Evitar el dao contingente, hacer cesar el peligro, la amenaza, vulneracin o
agravio sobre los derechos e intereses colectivos.
Restituir las cosas a su estado anterior, si es posible

CARACTERSTICAS
1. Caracterstica fundamental
No debe existir un dao o perjuicio, basta con la existencia de una amenaza a los fines
pblicos y colectivos para incoarla (sentencia T-482-94)
2. Reconvencin
No regulada en la ley- aunque es procedente-. El art. 44 remite al derogado Cdigo
contencioso administrativo (derogado), en este caso el art 44 remitir al CPACA en caso
de vacos normativos.
3. Juez, competencia art16 ley 472/98
Le corresponde a la jurisdiccin contenciosa administrativa conocer de las
acciones u omisiones de las entidades pblicas. (Juez administrativo)
le corresponde a la jurisdiccin ordinaria conocer de las acciones u omisiones de
los particulares. (Juez civil del circuito)Acciones de grupo o medio de control de
reparacin de los perjuicios causados a un grupo.

4. Caducidad
No tiene caducidad, es decir, se puede interponer en cualquier momento siempre y
cuando persista la amenaza.
(C-214-1994-inexequible art11, estableca que si la accin estaba encaminada a devolver
las cosas a su estado anterior tena caducidad de 5 aos).
5. Medidas cautelares
Podrn ser decretadas de oficio o a peticin de parte las siguientes:
Ordenar la inmediata casacin de las actividades que ocasionaron el dao.
Ordenar la ejecucin de los actos omitidos, causales del perjuicio.
Obligar al demandado a presentar caucin.
Ordenar los estudios necesarios para establecer la naturaleza del dao.

6. Coadyuvancia e intervencin de terceros
Cualquier persona puede intervenir como coadyuvante hasta el fallo de la primera
instancia.
7. Acumulacin de procesos (Art 165 CPACA)
Sern permitidos en lo dispuesto en el art282 de la ley citada
(Anteriormente mediante la ley 776 de 1998 art7 derogada por el Cdigo de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo)
8. Desistimiento
No se permite el desistimiento al tratarse de una accin pblica.

9. Desacato
Es el incumplimiento de la orden judicial. Podr ser sancionado con multa de hasta 60
salarios mnimos legales mensuales vigentes y conmutable con hasta 6 meses de arresto.
10. Conexidad con otras acciones
Se puede adelantar aun existiendo otras acciones disponibles y cuando ya se estn
adelantando stas.
No ser necesario interponer los recursos administrativos para interponerla {art10
ley 472/98}
Con la accin de tutela----> si un derecho fundamental est siendo vulnerado, el
juez deber dar trmite a la accin de tutela, si el actor inco accin popular, dada
la primaca de los derechos fundamentales (sentencia T-254/93)

11. Va Gubernativa
No es necesario agotar la va gubernativa.
LEGITIMACIN (Art 12, ley 472/98)
Toda persona
ONGs populares, cvicas o de ndole similar
Entidades pblicas de control, intervencin y vigilancia
Procurador, defensor del pueblo, personeros distritales y municipales
Alcaldes y dems funcionarios que promueven la proteccin y defensa de estos
derechos e intereses
SUJETO PASIVO (art. 14 ley 472/98)
1. Autoridad pblica
2. Persona natural
3. Persona jurdica
4. Sujetos indeterminados


PROCEDIMIENTO DE LA ACCIN POPULAR
Se seguir un procedimiento gil, simple, despojado de formalismos y oficioso. Lo
desarrollan los principios: constitucionales, prevalencia del derecho sustancial,
publicidad, economa, celeridad, eficacia, los del cdigo procedimiento civil. Tiene un
trmite preferente sobre los casos diferentes a los de Habeas Corpus, accin de tutela, y la
accin de cumplimiento (art6 -ley 472/98)
REQUISITOS DE LA DEMANDA
Se debe presentar por escrito. En caso de que el accionante no sepa escribir, el defensor
del pueblo o personeros podrn asistirle.
Nombre e identificacin del accionante
Indicacin del sujeto pasivo (o demandado) presuntamente responsable de la
vulneracin o amenaza
Identificacin del derecho o inters colectivo vulnerado o amenazado
Hechos, actos, acciones u omisiones que constituyen el objeto o causa de la
demanda
Formulacin de pretensiones
Pruebas
Direcciones a notificar
ADMISIN, INADMISIN Y RECHAZO DE LA DEMANDA
Admisin e Inadmisin de la demanda
Llegada de la demanda.
El juez tiene 3 das para pronunciarse sobre la admisin.
Si es inadmitida, sealar los requisitos faltantes y el accionante tendr 3 das para
subsanarla.
Rechazo de la demanda
Si no se subsanan los requisitos faltantes, el juez rechazar la demanda mediante
un auto interlocutorio.
Contra el auto que rechaza la demanda procede el recuro de apelacin (art. 44 de
la ley 472 1998 remite al art. 243 #1 CPACA)
Notificacin
Tambin sern comunicados del auto admisorio de la demanda al Ministerio Pblico y a
la Entidad administrativa encargada de proteger el derecho o el inters colectivo.
Notificacin personal al demandado.
Se informar a los miembros de la comunidad.
Traslado y contestacin de la demanda
El demandado tiene 10 das para contestar.
El juez tiene 30 das para decidir vencidos los 10 das para contestar.
Excepciones previas: falta de jurisdiccin y cosa juzgada UNICAMENTE
Pacto de Cumplimiento (art27 ley472/98) Es un acuerdo de naturaleza
conciliatoria, mediante el cual, el juez, los interesados y la autoridad o particular
causante del perjuicio, buscan un compromiso para suspender la amenaza o
agresin y restablecer las cosas a su estado anterior, si es posible.
Pruebas
Perodo probatorio consiste en 20 das.
La carga de la prueba recae sobre el demandante (regla general).
El juez puede practicar pruebas de oficio (art30 ley 472/98).
Recursos
Contra el auto que rechaza la demanda, procede la apelacin, como se mencion en la
etapa de admisin, inadmisin y rechazo de la demanda:
Contra autos: recurso de reposicin {art36 CPC}.
Medidas cautelares: reposicin y apelacin {art26 ley 1998}.
Sentencias: recurso de apelacin contra sentencia de primera instancia {CPC}.
Alegatos y Sentencia
Vencido el pazo (20 das) probatorio, hay 5 das para alegar
El juez cuenta con 20 das para dictar sentencia
La sentencia produce efectos de cosa juzgada respecto las partes y el pblico
el FALLO INHIBITORIO EST PROHIBIDO, y su pena es la destitucin al juez
por incurrir en mala conducta (art5 ley472/98)
Actuaciones y Trminos
para pronunciarse sobre la admisin {art20} -------> 03 Das
para la correccin de la demanda {art20{ ------->03 Das
para traslado de la demanda {art22} ------->10 Das
audiencia para el pacto de cumplimiento {art27} ------->03 Das siguientes al
traslado
para perodo probatorio {art28} ------->20 Das
para revisar el pacto {art27} ------->05 Das
para alegar {art33} ------->05 Das
para proferir sentencia {art34} ------->20 Das
para resolver la apelacin ------->20 Das
ACCIONES DE GRUPO O MEDIO DE CONTROL DE
REPARACIN DE LOS PERJUICIOS CAUSADOS A UN
GRUPO.
DEFINICIN (CPACA)
Medio de control con el cual se demanda la reparacin de los daos causados a un nmero
plural de personas; causa que les originara perjuicios individuales. Corresponde a las
acciones colectivas o de grupo consagradas en el inciso 2 del artculo 88 de la
Constitucin Poltica de Colombia. (CPACA art. 145).
Las acciones de grupo estn establecidas para obtener el reconocimiento y pago de la
indemnizacin de los perjuicios que se haya ocasionado a un conjunto de personas no
menor de 20, que en forma individual los han recibido bajos unas mismas condiciones e
iguales causas. (arts. 3 y 46 de la ley 472 de 1998).
Tambin regular las acciones originadas en los daos ocasionados a un nmero plural de
personas, sin perjuicio de las correspondientes acciones particulares (art. 88 CN de 1991,
In. 2).
CARACTERSTICAS
Es reparadora y de carcter indemnizatorio.
Se ejercer solo para obtener reconocimiento y pago de perjuicios.
OBJETO (SENTENCIA T-231/93 CORTE CONSTITUCIONAL)
Obtener el reconocimiento y pago de la indemnizacin de unos perjuicios que han sufrido
un conjunto de personas, no menor de 20.
CARACTERSTICAS
1. Caducidad
Dos (2) aos a partir de la fecha en que se caus el dao o ces la accin que causaba el
mismo.
2. Vinculacin al grupo
Cuando nuevas personas que hayan sufrido igual dao que aquellos que presentaron
demanda, podrn hacerse parte del proceso, en las siguientes eventualidades:
Antes de la apertura de pruebas.
Quien rena las condiciones de los demandantes y cuya accin no haya caducado.
Aquellos que hubieren promovido acciones individuales por el mismo hecho.

3. Desvinculacin del grupo
Dentro de los 5 das siguientes al vencimiento del trmino del traslado de la demanda
podrn desvincularse cualquiera de los miembros que lo deseen y al solicitarlo como
consecuencia no ser beneficiado de la conciliacin o de la sentencia.
4. Legitimacin (Art 48 de la ley 472/98)
Debe hacerse por conducto de un abogado.
Perjuicio individual, no a menos de 20 personas.
El defensor del pueblo, personeros municipales y distritales, sern parte cuando
ayuden a una persona a interponer la demanda.

5. Sujeto pasivo (Art 55 de la ley 472/98)
Sern las autoridades pblicas o los particulares que con su accin u omisin hayan
causado un perjuicio individual a un nmero de personas, no inferior a 20.
6. Jurisdiccin y competencia (Art 50 y ss. de la ley 472/98)
Si el perjuicio es causado por:
Autoridad pblica: Jurisdiccin Contencioso Administrativa.
Particular: Jurisdiccin ordinaria.
PROCEDIMIENTO (SE RIGE POR LOS PRINCIPIOS DEL ART 5 DE LA LEY
472/98)
El procedimiento para el ejercicio de la accin de grupo se regir por los principios
establecidos en el artculo 5 de la ley 472 de 1998 y ser el siguiente:
REQUISITOS PARA LA DEMANDA (LOS ESTABLECIDOS EN EL CGP Y CPC)
La demanda mediante la cual se ejerza la accin de grupo deber reunir los
requisitos establecidos en l:
Cdigo General del Proceso: asunto de competencia de la justicia
ordinaria. (El Cdigo de Procedimiento Civil en los casos con vigencia con
este y disposiciones que lo especifiquen).
Cdigo de procedimiento administrativo y de lo contencioso administrativo
(CPACA): jurisdiccin contenciosa.
El nombre, domicilio e identificacin de cada uno de los demandantes y el de
sus apoderados, anexando el poder legalmente conferido.
La identificacin de demandado, por su nombre, domicilio y residencia.
El valor estimado de los perjuicios.
La justificacin sobre la procedencia de la Accin de Grupo (Art 3 y 49 de la
ley 472/98)
Los hechos y pruebas de la demanda.

Admisin (Art 3 y 47 de la ley 472/98)
Para el auto admisorio de la demanda el juez deber valorar la accin en los trminos
establecidos en la ley.
Notificacin (Art 54 de la ley 472/98)
Trae un procedimiento especial para la notificacin de la demanda contemplada en el
Cdigo general del proceso (CGP) y el Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo (CPACA).
Contestacin (Art 57 de la ley 472/98)
La parte demandada podr en la contestacin de la demanda, interponer excepciones
previas o de merito, sealadas en el cdigo de procedimiento civil. El art 57 de la ley
472/98 inciso final establece una regla para todos los procedimientos las excepciones de
acuerdo con su naturaleza se resolvern de conformidad con las reglas previstas en el
CPC y ahora en el Cdigo General del Proceso.
Conciliacin
El juez deber citar a audiencia de conciliacin, dentro de los 5 das siguientes al
vencimiento del trmino que tienen los miembros del grupo.
Perodo probatorio (Art 76 de la ley 472/98)
Si no hay conciliacin, el juez, de oficio o de las solicitadas partes, decretar las pruebas
que considere necesarias.
Alegatos
Vencido el trmino probatorio, se le conceder a las partes 5 das comunes para que
presenten sus alegatos.
Sentencia (Art 65 de la ley 472/98)
Vencido el trmino para alegar, el expediente pasar a despacho para sentencia. Su
contenido debe estar acorde a lo establecido en el art 65.

ACCIN DE REPARACIN DIRECTA O MEDIO DE
CONTROL DE REPARACIN DIRECTA
(Antes en el Cdigo Contencioso Administrativo)
Artculo 86 del cdigo contencioso administrativo subrogado por el 31 de la ley 446 de
1998 dice:

DEFINICION
Es un medio de control mediante el cual la persona interesada podr demandar
directamente la reparacin del dao cuando la causa sea un hecho, una omisin, una
operacin administrativa o la ocupacin temporal o permanente de inmueble por causa de
trabajos pblicos o por cualquiera otra causa.

OBJETO
Busca exclusivamente la indemnizacin de dao causado a la persona o sus bienes ya sea
que haya recibido un dao o un perjuicio en desarrollo de una actividad estatal originado
por un hecho, una omisin o una operacin administrativa y esta pueda acudir
directamente ante la jurisdiccin contenciosa para obtener el resarcimiento del mismo

CARACTERSTICAS
La persona afectada no est obligada a acudir ante la administracin para un
pronunciamiento previo, ya sea conciliacin o transaccin.
La accin de reparacin directa es la tpica de responsabilidad extracontractual y
su fundamento legal se encuentra en el artculo 90 de la carta poltica.
Se encuentran 2 tipos de responsabilidades:
1) Responsabilidad ordinaria.
2) Falla del servicio.
2.1. Falla del servicio probada: Se necesita que el demandante pruebe que hay
responsabilidad en la administracin.
2.2. Falla del servicio presunta: No se necesitan pruebas, pero en este caso la carga de
la prueba se puede invertir, o sea la administracin demostrara que no es de ella la
responsabilidad; La falla del servicio admite la exoneracin de responsabilidad de la
Entidad por la existencia de la fuerza mayor, culpa exclusiva de la vctima, o el hecho de
un tercero.
1. Responsabilidad Especial o de indemnizacin por trabajos pblicos.
No admite la exoneracin de la entidad.
Se sigue el mismo proceso para la responsabilidad por trabajos pblicos tanto en
una ocupacin temporal como en una ocupacin permanente (Jurisdiccin
contenciosa Administrativa)

EL ARTCULO 86 del Decreto-ley 0184 sobre la ACCIN DE REPARACIN
DIRECTA, fue derogado por el artculo 309 de la Ley 1437 de 2011.
Rige a partir del dos (2) de julio del ao 2012.
2. Artculo 140 del cdigo de procedimiento Administrativo de lo Contencioso
Administrativo.
Reparacin directa. En los trminos del artculo 90 de la Constitucin Poltica, la
persona interesada podr demandar directamente la reparacin del dao antijurdico
producido por la accin u omisin de los agentes del Estado.
De conformidad con el inciso anterior, el Estado responder, entre otras, cuando la
causa del dao sea un hecho, una omisin, una operacin administrativa o la
ocupacin temporal o permanente de inmueble por causa de trabajos pblicos o
por cualquiera otra causa imputable a una entidad pblica o a un particular que
haya obrado siguiendo una expresa instruccin de la misma.
Las entidades pblicas debern promover la misma pretensin cuando resulten
perjudicadas por la actuacin de un particular o de otra entidad pblica.
En todos los casos en los que en la causacin del dao estn involucrados
particulares y entidades pblicas, en la sentencia se determinar la proporcin por
la cual debe responder cada una de ellas, teniendo en cuenta la influencia causal
del hecho o la omisin en la ocurrencia del dao

3. Caducidad

Este medio de control se caracteriza adems por tener una caducidad de dos aos, la cual
se contabilizara a partir del da siguiente de la circunstancia que haya generado el
perjuicio, cuando el afectado haya tenido o debi tener conocimiento, en este caso el
afectado tendr la carga de la prueba respecto a acreditar la imposibilidad de haber tenido
conocimiento del momento de la ocurrencia del hecho.
4. Poderes del Juez
El juez en la sentencia debe proceder a condenarla al pago de los perjuicios causados, con
actualizacin de las sumas a pagar, utilizando para ello frmulas matemticas o
actuariales que representen una verdadera indemnizacin.



5. Intervencin de terceros ( Cp. X, art. 227 CPACA)
El Ministerio Pblico est facultado para solicitar que el juez vincule a terceros que
resulten responsables, de acuerdo con los hechos de la demanda, para que de una vez en la
sentencia se decida sobre su responsabilidad.
6. Agotamiento de la va administrativa
No procede para el ejercicio de la reparacin directa.
7. Petitum (art.16 CPACA)
La demanda debe contener:
1. Que se decrete la responsabilidad administrativa de la Entidad por el hecho
generador del dao.
2. Que como consecuencia de la declaratoria de responsabilidad, se condene a la
entidad a pagar los perjuicios, tanto materiales como morales, causados a los
demandantes.

8. Desistimiento (art.178 CPACA)
Se puede desistir ya que este medio de control se acta en inters particular del
demandante y su contenido es meramente patrimonial
9. Transaccin (art. 176 CPACA)
La transaccin, como mecanismo para evitar un pleito futuro o para dar por terminado un
proceso, es perfectamente admisible, en los trminos que acuerden las partes y luego lo
presentan al proceso para que el juez lo acepte y pueda declarar la terminacin del proceso
10. Costas
Para las acciones diferentes a las pblicas, procede las costas para cualquiera de las partes
vencida en el proceso, sea pblica o privada, evento en el cual, el juez, teniendo en
cuenta la conducta asumida por las partes, podr condenar en costas a la vencida en el
proceso, incidente o recurso, en los trminos del Cdigo de Procedimiento civil ahora
llamado Cdigo general del proceso.
11. Derecho de Postulacin (art.160 CPACA)
Debe incoarse por conducto de abogado titulado, regla que rige tanto para los particulares,
como para las entidades pblicas.


12. Deducciones por Valorizacin
Cuando el proceso de Reparacin Directa deba ser adelantado como consecuencia de los
trabajos pblicos a cargo del Estado, la sentencia que establezca la responsabilidad de
sta, deber al condenar a la indemnizacin deducir el monto de la valorizacin que el
bien haya obtenido como consecuencia del trabajo realizado, salvo que aparezca
acreditado que el afectado ya haba cancelado dicha valorizacin.
Esta medida se establece con el fin de evitar una doble indemnizacin al demandante.
13. Transmisin de la Propiedad (art.191 CPACA)
Ordena que cuando se trate de un proceso de responsabilidad del Estado por ocupacin
permanente de la propiedad inmueble, la sentencia que condena al pago de la faja
ocupada, a la entidad o al particular que cumpla funciones pblicas, debidamente
protocolizada y registrada, obrar como ttulo traslaticio de dominio del bien o faja
ocupada en favor de la entidad.
14. Jurisdiccin Competente (art.104, inciso 1 CPACA)
La responsabilidad extracontractual del Estado se ventila ante la jurisdiccin contenciosa;
pero cuando se trata de hechos u omisiones atribuibles a las Empresas Industriales y
Comerciales del Estado, sujetas a las reglas del derecho privado, el conocimiento de
dichos procesos corresponde a la justicia ordinaria. Lo mismo ocurre con las empresas
prestadoras de servicios domiciliarios.
LEGITIMACIN

Toda persona que haya recibido un dao ocasionado por la administracin, ya sea por un
hecho, una omisin o una operacin administrativa.

SUJETO PASIVO
La administracin o Entidades administrativas.
PROCEDIMIENTO (art. 161 CPACA)
El procedimiento que se sigue es el ordinario, con notas caractersticas o especiales
relativas a la posibilidad del llamamiento en garanta, presentar demanda de
reconvencin, denunciar el pleito, actividades que se deben cumplir dentro del trmino de
fijacin en lista, de conformidad con el CPACA.