Apostila de Direito Administrativo - 2009-1

Direito Administrativo - Prof Cristina Alencar
CAPTULO 01 REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO

1. Conceito de Direito Adini!tr"ti#o
$. Conceito de Adini!tr"%&o P'()ic"
*. N"t+re," d" Adini!tr"%&o
-. Re.ie J+r/dico Adini!tr"ti#o
0. Princ/1io! d" Adini!tr"%&o P'()ic"
0.1.Princ/1io d" Le.")id"de
0.$.Princ/1io d" I1e!!o")id"de
0.*.Princ/1io d" P+()icid"de
0.-.Princ/1io d" Mor")id"de
0.0.Princ/1io d" E2ici3nci"
0.4.Princ/1io d" 5in")id"de
0.6.Princ/1io! d" R",o"(i)id"de e d" Pro1orcion")id"de
0.7.Princ/1io d" Moti#"%&o
4. Podere!De#ere! do Adini!tr"dor P'()ico
4.1.De#ere! do Adini!tr"dor
4.$.O U!o e o A(+!o de Poder
4.*.Podere! Adini!tr"ti#o!
4.*.1.Poder Vinc+)"do o+ Re.r"do
4.*.$.Poder Di!cricion8rio
4.*.*.Poder 9ier8r:+ico
4.*.-.Poder Di!ci1)in"r
4.*.0.Poder Re.+)"ent"r o+ Nor"ti#o
4.*.4.Poder de Po)/ci"
CAPTULO 0$ SUJEITOS DO DIREITO ADMINISTRATIVO
1. Entid"de! Po)/tic"! e Adini!tr"ti#"!
$. Adini!tr"%&o Diret"
*. C)"!!i2ic"%&o do! ;r.&o! P'()ico!
*.1. <+"nto = e!tr+t+r"
*.$. <+"nto = "t+"%&o 2+ncion")
*.*. <+"nto = 1o!i%&o e!t"t")
-. Teori"! :+e 1roc+r" e>1)ic"r coo " "t+"%&o d" 1e!!o" 2/!ic"
?".ente@ A "tri(+/d" "o E!t"do
0. A.ente! P'()ico!
0.1. C)"!!i2ic"%&o do! ".ente! 1'()ico! 1"r" o 1ro2. 9e)B Lo1e!
Meire))e!
0.$. C)"!!i2ic"%&o do! ".ente! 1'()ico! 1"r" Ce)!o AntCnio
D"ndeir" de Me))o
4. Adini!tr"%&oIndiret"
4.1. Princ/1io! d" De!centr")i,"%&o 5+ncion")
4.$. A+t"r:+i"!
4.*. 5+nd"%Ee! P'()ic"!
4.-. E1re!"! E!t"t"i!
4.-.1. E1re!"! P'()ic"! e Socied"de! de Econoi" Mi!t"
Tr"%o! Di!tinti#o!
4.-.$. E1re!"! P'()ic"! e Socied"de! de Econoi" Mi!t"
Tr"%o! Co+n!
4.0. A.3nci"! Re.+)"dor"!
4.4. A.3nci"! E>ec+ti#"!
6. Terceiro Setor A! Entid"de! P"r"e!t"t"i!
6.1. Ser#i%o! Soci"i! A+tCnoo!
6.$. Or."ni,"%Ee! Soci"i!
6.*.Or."ni,"%Ee! d" Socied"de Ci#i) de Intere!!e Co)eti#o
CAPTULO 0* ATOS ADMINISTRATIVOS
1. Conceito
$. Re:+i!ito! o+ E)eento! do Ato Adini!tr"ti#o
$.1.Co1et3nci"
$.$. 5in")id"de
$.*. 5or"
$.-. O(Feto ?o+ conte'do@
$.0. Moti#o
*. MArito do Ato Adini!tr"ti#o
-. Atri(+to! do Ato Adini!tr"ti#o
0. C)"!!i2ic"%&o do! Ato! Adini!tr"ti#o!
0.1.<+"nto "o! De!tin"t8rio!
0.$. <+"nto "o A)c"nce
0.*. <+"nto "o O(Feto
0.-. <+"nto = 5+n%&o d" Vont"de
0.0. <+"nto = 5or"%&o do Ato
4. E!1Acie! de Ato! Adini!tr"ti#o!
4.1. <+"nto "o Conte'do
4.$. <+"nto = 5or"
6. E>tin%&o do! Ato! Adini!tr"ti#o!
6.1. Re#o."%&o do! Ato! Adini!tr"ti#o!
6.$. In#")id"%&o do Ato Adini!tr"ti#o
6.$.1. In#")id"%&o no Direito Pri#"doG
6.$.$. In"#")id"%&o no Direito Adini!tr"ti#o
6.$.*. Con#")id"%&o
CAPTULO 0- CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
1. Le.i!)"%&o A1)ic8#e)
$. Conceito
*. Contr"to! Adini!tr"ti#o! T/1ico! e Contr"to! d" Adini!tr"%&o
-. E!1Acie! de Contr"to! Adini!tr"ti#o!
0. Inter1ret"%&o do! Contr"to! Adini!tr"ti#o!
4. C"r"cter/!tic"! do! Contr"to! Adini!tr"ti#o!
4.1. 5or")i!o
4.$. Int+it+ Per!on"e
4.*. C"r"ctr/!tic" 5+nd"ent") do! Contr"to! Adini!tr"ti#o!
6. C)8+!+)"! E>or(it"nte!
6.1. Re!ci!&o Uni)"ter") do Contr"to
6.$. A)ter"%&o Uni)"ter") do Contr"to
6.*. Ino1oni(i)id"de d" E>ce%&o do Contr"to n&o C+1rido
6.-.Contro)e d" E>ec+%&o do Contr"to
6.0.A1)ic"%&o de Pen")id"de! Contr"t+"i!
7. G"r"nti" do Contr"t"do
H. 5or")i,"%&o do Contr"to Adini!tr"ti#o
10. Garantias Para a Execuo do Contrato
11. E>tin%&o do Contr"to Adini!tr"ti#o
1$. C"+!"! J+!ti2ic"dor"! d" Ine>ec+%&o do Contr"to
1*. Prorro."%&o e Reno#"%&o do Contr"to
1-. Princi1"i! Contr"to! Adini!tr"ti#o!
1-.1.Contr"to de O(r" P'()ic"
1-.$. Contr"to de Ser#i%o
1-.*.Contr"to! de 5orneciento
1-.-. Contr"to de Conce!!&o
CAPTULO 00 LICITAIJO
1. Le.i!)"%&o A1)ic8#e)
$. Conceito
*. 5in")id"de!
-. Princ/1io!
0. De#er de Licit"r
4. E>ce%Ee! "o de#er de Licit"r
4.1. Di!1en!" de Licit"%&o
4.$. Ine>i.i(i)id"de de Licit"%&o
6. Procediento
7. An+)"%&o d" Licit"%&o
H. Re#o."%&o d" Licit"%&o
10. Mod")id"de! de Licit"%&o
10.1. Concorr3nci"
10.$. To"d" de Pre%o!
10.*. Con#ite
10.-. Conc+r!o
10.0. Lei)&o
10.4. Pre.&o
CAPTULO 04 SERVIIOS PKDLICOS
1. Introd+%&o
$. C)"!!i2ic"%&o
*. Ati#id"de! Adini!tr"ti#"! e Ser#i%o! P'()ico!
-. Co1et3nci"
-.1. Uni&o
-.$. E!t"do!Le(ro!
-.*. M+nic/1io!
-.-. Di!tritoL5eder")
0. Princ/1io! :+e Nortei" " Pre!t"%&o de Ser#i%o! P'()ico!
0.1. Princ/1io d" Per"n3nci" o+ Contin+id"de
0.$. Princ/1io d" Gener")id"de o+ I.+")d"de
0.*. Princ/1io d" E2ici3nci"M At+")id"de o+ M+t"(i)id"de do
Ser#i%o P'()ico
0.-. Princ/1io d" Modicid"de T"ri28ri"
0.0. Princ/1io d" Corte!i"
0.4. Princ/1io d" Se.+r"n%"
4. 5or"! de Pre!t"%&o
4.1. Ser#i%o Centr")i,"do
4.$. Ser#i%o! De!centr")i,"do!
6. Mod")id"de! de De)e."%&o
7. Princi1"i! C"r"cteri!tic"! d"! Conce!!Ee! e Peri!!Ee! de
Ser#i%o! P'()ico!
H. E>tin%&o do Contr"to de Conce!!&o e Peri!!&o de Ser#i%o!
P'()ico!
10. A+tori,"%&o de Ser#i%o! P'()ico!
11. Con#3nio! e Con!Nrcio!
11.1.Con#3nio!
11.$.Con!Nrcio! Adini!tr"ti#o!
1$.P"rceri"! P'()icoLPri#"d"!
1$.1. Conce!!&o Adini!tr"ti#"
CAPTULO 06 L CONTROLE DA ADMINISTRAIJO PKDLICA
1.Conceito
$. C)"!!i2ic"%&o
$.1. Contro)e InternoM Contro)e E>terno e Contro)e Po1+)"r
$.$.Contro)e PrA#ioM Concoit"nte o+ Po!terior
$.*. Contro)e de Le.")id"de e de MArito
$.-. Contro)e 9ier8r:+ico e 5in")/!tico
*. Contro)e E>ercido Pe)" Adini!tr"%&o So(re !e+! PrN1rio! Ato!
?Contro)e Adini!tr"ti#o@
-. Contro)e Le.i!)"ti#o
-.1.Contro)e P"r)"ent"r Direto
-.1.1.Con.re!!o N"cion")
-.1.$. Contro)e E!1ec/2ico 1e)o Sen"do 5eder")
-.$. Contro)e 1e)o Tri(+n") de Cont"!
0. Contro)e J+dici")
0.1. M"nd"do de Se.+r"n%"
0.$ A%&o Po1+)"r
0.*. A%&o Ci#i) P'()ic"
0.-. A%&o de I1ro(id"de Adini!tr"ti#" ?Lei 7.-$HOH$@
1CAPTULO 07 L DENS PKDLICOS
1.Conceito
$. C)"!!i2ic"%&o
*. Re.ie F+r/dico
-. A:+i!i%&o
0. A:+i!i%&o
4. Uti)i,"%&o 1or P"rtic+)"re!
6. A)ien"%&o
7. Den! 1'()ico! e e!1Acie
$CAPTULO 0H RESPONSADILIDADE EPTRACONTRATUAL DO
ESTADO POR ATOS ADMINISTRATIVOS
1. Introd+%&o
$. E#o)+%&o 9i!tNric" d" Re!1on!"(i)id"de Ci#i) do E!t"do
$.1. A Teori" d" Irre!1on!"(i)id"de
$.$. A Teori" Ci#i)i!t" d" Re!1on!"(i)id"de do E!t"do no Direito
Dr"!i)eiro
$.*. A Re!1on!"(i)id"de O(Feti#" d" Adini!tr"%&oG "! teori"! do
ri!co "dini!tr"ti#o e do ri!co inte.r")
*. A Re!1on!"(i)id"de Ci#i) do E!t"do 1or Ato do Adini!tr"dor
-. A Re!1on!"(i)id"de O(Feti#" d" Adini!tr"%&o no Direito Dr"!i)eiro
0. E>c)+dente! d" Re!1on!"(i)id"de Ci#i) do E!t"do
0.1 A <+e!t&o d" Re!1on!"(i)id"de do E!t"do 1or Ato! L/cito!
0.$ O A(+!o de Direito
0.* E!t"do de Nece!!id"de Adini!tr"ti#"
0.-. O 5"to d" V/ti"G e>c)+!i#o e concorrente.
0.0 O 5"to de Terceiro
0.4 C"!o 5ort+ito e 5or%" M"ior
CAPTULO 10 SERVIDORES PKDLICOS
1.Re2or" Adini!tr"ti#" do E!t"do ?Eend" nQ 1HOH7@
$.In.re!!o no Ser#i%o P'()ico
*.E!t"(i)id"de e E!t8.io Pro("tNrio
-.Noe"%&o
0.Po!!e
4.E>erc/cio
6.5or"! de Pro#iento Deri#"do
6.1. 5or"! de Pro#iento Deri#"do
7.Teto e Vinc+)"%&o de Re+ner"%&o
H.Ac++)"%&o de C"r.o! P'()ico!
10.Perd" de C"r.o! P'()ico!
11.A1o!ent"dori" de Ser#idor P'()ico
11.1.Ti1o! de A1o!ent"dori"
ROTEIRO DE AULA CAPRTULO 1
REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO
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!entido "1)oG
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!entido re!tritoG
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?"@ !+(Feti#oG
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?(@ o(Feti#oG
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- polcia administrativa: cujo desempenho provoca restries ou
condicionamentos ao exerccio de direitos e atividades individuais em
beneficco da coletividade.
- servios pblicos: compreendem toda atividade que a
Administrao Pblica exerce para satisfazer necessidade pblica, sob
regime predominantemente pblico.
- interveno econmica: regulamentao e fiscalizao da
atividade econmica de natureza privada (interveno indireta), bem
como a excepcional atuao direta do Estado na atividade econmica,
nos moldes do art. 173 da Constituio Federal (interveno direta).
- !omento: corresponde atividade de incentivo iniciativa privada
de utilidade pblica.
*. Re.ie J+r/dico Adini!tr"ti#o
M"ri" SB)#i" S"ne))" DI PietroG
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Ce)!o AntCnio D"ndeir" de Me))oG
TTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTT
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-. Princ/1io Con!tit+cion"i! E>1)/cito! do Direito Adini!tr"ti#o
-.1. Le.")id"de
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-.$. I1e!!o")id"de
D+1)" #ertenteG
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-.*.Mor")id"de
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-.-. P+()icid"de
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-.0. E2ici3nci"
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0. Podere! do Adini!tr"dor P'()ico
0.1. Vinc+)"doG poder vinculado aquele que a lei confere Administrao para a prtica de atos
de sua competncia determinando os elementos e requisitos necessrios sua formalizao. O
poder vinculado estabele um nico comportamento possvel a ser adotado pelo administrador em
cada caso concreto, sem nenhuma possibilidade de um juzo de valor.
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0.$. Di!cricion8rioG poder discricionrio o que a lei confere Administrao Pblica de forma
explcita ou implcita, para que possa praticar atos com liberdade de escolha de !e+ conte'do
?o(Feto e oti#o@M con#eni3nci" e o1ort+nid"de.
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0.*. Poder 9ier8r:+icoG poder hierrquico o poder que tem o Executivo para distribuir e
escalonar as funes de seus rgos, ordenar e rever a atuao de seus agentes, esclarescendo a
relao de subordinao entre os servidores do seu quadro pessoal.
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0.-. Poder Di!ci1)in"rG poder disciplinar o poder conferido Administrao Pblica para apurar
infraes e aplicar penalidades aos servidores pblicos e s demais pessoas sujeitas disciplina
administrativa.
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0.0. Poder Re.+)"ent"r o+ Nor"ti#oG poder regulamentar o poder que dispem os chefes
do Poder Executivo de editar normas gerais para explicar a lei, adequando-a sua correta
execuo. O poder regulamentar privativo dos chefes do Executivo e se exterioriza por meio do
decreto. Na verdade o poder regulamentar apenas uma das diversas formas que a Administrao
Pblica tem dentro de sua competncia normativa, j que alm de decretos regulamentares, pode
ainda editar resolues, portarias , intrues normativas, regimentos internos etc, da melhor falar-
se em poder normativo. Em verdade o poder normativo gnero do qual o poder regulamentar
espcie. Enquanto o poder regulamentar privativo dos chefes do Executivo, vamos encontrar
poder normativo deferido a outras autoridades, como o Ministro de Estado, Secretrio,
Coordenador-Geral etc.
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0.4. Poder de Po)/ci"G O Prof. Hely Lopes Meirelles leciona que o "Poder de polcia a faculdade
de que dispe a Administrao Pblica, para condicionar e restringir o uso e gozo de bens,
atividades e direitos individuais, em benefcio da coletividade ou do prprio Estado.
5+nd"entoG
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O(FetoG
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Ato! 1or eio do! :+"i! !e e>1re!!"G
Atri(+to!G
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S"n%Ee!G
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De)e."%&oG
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4. De#ere! do Adini!tr"dor P'()ico
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6. A(+!o de Poder
D+"! e!1Acie!G
?"@ E>ce!!o de PoderG
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?(@De!#io de 5in")id"deG
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CAPTULO 01 REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO
"Direito Administrativo o conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos,
os agentes e as atividades pblicas tendentes a realizar concret"M diret" e iedi"t"ente os fins
desejados pelo Estado. (Hely Lopes Meirelles)
Concret": afasta a ingerncia do Poder Legislativo, posto que a atividade deste
abstrata (confeco de atos normativos gerais e abstratos) enquanto a atividade administrativa
eminentemente concreta (executa a lei de ofcio).
Diret"G a Administrao Pblica no precisa ser provocada para cumprir a lei , o que a
difere do Poder Judicirio. No h o carter de substitutividade quando a Administrao Pblica
age, j que havendo controvrsia em seu mbito a prpria Administrao que a dirime.
Iedi"t"G distinguindo a atividade administrativa, que imediata, da atividade social do
Estado que mediata.
A!!iM " Adini!tr"%&o P'()ic" ".e concret" ?co inF+n%Ee! e re.+)"ent"%Ee!M
1ondo e e>ec+%&o " #ont"de "(!tr"t" do E!t"do contid" n" )ei@M diret" ?!e interedi"%&o
o+ !+(!tit+i%&o@ e iedi"t"ente 1er"nte o! "dini!tr"do!M re")i,"ndo o! 2in! do E!t"do.
O conceito do lustre administrativista Hely Lopes Meirelles leva em considerao dois
importantes aspectos da Administrao Pblica, quais sejam: os !+Feito! que a exercem e as
"ti#id"de! por eles desenvolvidas, da falar-se em "dini!tr"%&o 1'()ic" e !entido o(Feti#o
(atividades exercidas, portanto emprega-se as letras iniciais minnculas) e Adini!tr"%&o P'()ic"
e !entido !+(Feti#o (sujeitos, da a necessidade de empregar-se as iniciais maisculas).
O i1ort"nte " re!!")t"r A :+e o Direito Adini!tr"ti#o A o r"o d" ci3nci" F+r/dic"
:+e re+ne + conF+nto !i!te"ti,"do de nor"! F+r/dic"! :+e re.+)" +" d"! "ti#id"de!
do E!t"doM :+") !eF"M " Adini!tr"%&o P'()ic".
Assim, necessio definir com muita clareza essa atividade estatal, chamada
administrao pblica, para que possamos bem individualizar o objeto do Direito Administrativo.
Para Maria Sylvia Zanella D Pietro, assim como outros ilustres administrativistas, podemos
conceituar Administrao Pblica em sentido objetivo e subjetivo.
!entido o(Feti#oM "teri") o+ 2+ncion"): a administrao pblica seria a atividade
concreta e imediata que o Estado desenvolve, sob regime juridico de direito pblico,
para a consecuo dos interesses coletivos. Este conceito leva em considerao as
atividades que so exercidas pela Administrao Pblica.
!entido !+(Feti#oM 2or") o+ or.UnicoG a Administrao Pblica seria o conjunto de
agentes, rgos e de pessoas juridicas aos quais a lei atribui o exerccio da funo
administrativa do Estado.
Outra distino tambm apontada por Maria Sylvia Zanella D Pietro:
e !entido "1)o, a Administrao Pblica, !+(Feti#"ente considerada,
compreende tanto os rgos .o#ern"ent"i!, supremos, constitucionais (Governo),
aos quais incumbe traar os planos de ao, dirigir, comandar, como tambm os
Nr.&o! "dini!tr"ti#o!, subordinados, dependentes (Administrao Pblica, em
sentido estrito), aos quais incumbe executar os planos governamentais; ainda em
sentido amplo, porm, o(Feti#"ente considerada, a Administrao Pblica
compreende a 2+n%&o 1o)/tic"M que traa as diretrizes governamentais e a 2+n%&o
"dini!tr"ti#", que as executa.
e !entido e!trito, a Administrao Pblica compreende, sob o aspecto subjetivo,
apenas os rgos administrativos e, sob o aspecto objetivo, apenas a funo
administrativa, excludos, no primeiro caso, os rgo governamentais e, no segundo, a
funo poltica.
Assim, para podermos compreender melhor a complexidade do conceito de
Administrao Pblica, vejamos o quadro abaixo:
Adini!tr"%&o P'()ic"
e !entido o(Feti#o
Adini!tr"%&o P'()ic" e !entido
!+(Feti#o
e !entido "1)o
funo poltica + funo
administrativa
pessoas jurdicas, rgos e agentes
pblicos que exercem a funo
administrativa e funo poltica.
e !entido e!trito
funo administrativa pessoas jurdicas, rgos e agentes
pblicos que exercem a funo
administrativa
A funo poltica compreende as atividades co-legislativas (atos de produo jurdica
complementares) e de direo. A funo administratica engloba a prestao de servios pblicos, o
fomento, o exerccio do poder de polcia e a interveno no domnio econmico.
- polcia administrativa: cujo desempenho provoca restries ou
condicionamentos ao exerccio de direitos e atividades individuais em
beneficco da coletividade.
- servios pblicos: compreendem toda atividade que a
Administrao Pblica exerce para satisfazer necessidade pblica, sob
regime predominantemente pblico.
- interveno econmica: regulamentao e fiscalizao da
atividade econmica de natureza privada (interveno indireta), bem
como a excepcional atuao direta do Estado na atividade econmica,
nos moldes do art. 173 da Constituio Federal (interveno direta).
- !omento: corresponde atividade de incentivo iniciativa privada
de utilidade pblica.
Sob o enfoque !+(Feti#o re!trito, predominantemente, a funo administrativa exercida
pelos rgos do Poder Executivo, mas no exclusivamente, pois o Legislativo e o Judicirio
tambm, de forma atpica, administram. Desta forma, a Adminsitrao Pblica, em sentido
subjetivo restrito, integrada por todos os rgos integrantes das pessoas jurdicas polticas
(Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal), aos quais a lei confere o exerccio de funes
administrativas a chamada Administrao Direta. Porm, com muita frequncia, a lei prefere
optar pela execuo indireta da atividade administrativa, transferindo-a a pessoas jurdicas com
personalidade de direito pblico ou de direito privado a chamada Administrao ndireta, que
integrada pelas autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista e
associaes pblicas.
Quanto a Administrao Pblica em sentido !+(Feti#o "1)o, nos cabe perquerir quais as
pessoas incumbidas do exerccio da funo poltica. evidente que entre ns, em razo do
regime presidencialista, a funo poltica predominante exercida pelo Poder Executivo, razo
pela qual comum associarmos a idia de Governo com a de Poder Executivo. Contudo, correto
afirmar-se que no direito brasileiro as funes polticas repartem-se entre os trs Poderes, com
ntida predominncia do Poder Executivo.
*. N"t+re," d" Adini!tr"%&o
Consoante leciona o Prof. Hely Lopes Meirelles "a natureza da Administrao Pblica a
de um munus pblico para quem a exerce, isto , a de um encargo de defesa, conservao e
aprimoramento dos bens, servios e interesse da coletividade.
-. Re.ie J+r/dico Adini!tr"ti#o
Sendo o Direito Administrativo uma disciplina autonoma, esta ela sujeita a um conjunto
sistematizado de normas e principios, compondo, desta forma, um sistema ou regime, ao qual
denominamos, regime jurdico-administrativo.
Para Maria Sylvia Zanella D Pietro o regime administrativo resume-se nas 1rerro."ti#"! e
!+Fei%Ee! da Administrao.
Prerro."ti#"!G auto-executoriedade, auto-tutela, poder de expropriar, poder de
requisitar bens e servios, de ocupar imvel alheio, de instituir servido, de aplicar sanes
administrativas, de impor medidas de polcia etc.
S+Fei%Ee!G observncia da finalidade pblica, dos princpios da legalidade e da
moralidade, da obrigatoriedade de dar publicidade aos atos administrativos, da realizao de
concursos pblicos e concorrncias pblicas etc.
Para Celso Antnio Bandeira de Mello, o regime administrativo, encontra suas pilastras
bsicas em dois princpios, qual sejam:
?"@ !+1re"ci" do intere!!e 1'()ico !o(re o intere!!e 1ri#"doV e
?(@ indi!1oni(i)id"deM 1e)" Adini!tr"%&oM do! intere!!e! 1'()ico!.
S+1re"ci" do intere!!e 1'()ico !o(re o intere!!e 1ri#"doG o Poder Pblico se
encontra em situao de autoridade, de comando em relao aos particulares. O interesse
pblico prevalece sobre o individual, respeitadas as garantias constitucionais asseguradas aos
cidados.
Indi!1oni(i)id"deM 1e)" Adini!tr"%&oM do! intere!!e! 1'()ico!G a
indisponibilidade dos interesses pblicos significa que sendo interesses qualificados como
prprios da coletividade no se encontram livre disposio de quem quer que seja, por
inapropriveis.
O prprio rgo administrativo que os representa no tem disponibilidde sobre eles, no
sentido que lhe incumbe apenas cur-lo.
0. Princ/1io! d" Adini!tr"%&o P'()ic"
A Constituio Federal, no art 37 elenca como princpios da Administrao:
Legalidade
Impessoalidade
Moralidade
Publicidade
Eficincia
A par dos prncipios expressos na Carta Poltica, a Lei n 9.784, de 29 de janeiro de 1999,
elenca no seu art 2 os seguintes princpios: legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade,
proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e
eficincia.
A doutrina ptria aponta vrios princpios que informam a Administrao. Todavia, neste
primeiro momento, nos dedicaremos aos mais importantes.
0.1. Princ/1io d" Le.")id"de
Referido princpio expressa a subordinao da atividade da Administrao lei. Toda
atividade administrativa deve ser exercida nos termos contidos e autorizados pela lei. Enquanto na
administrao particular licito fazer tudo que a lei no proibe, na Administrao Pblica s
permitido fazer o que a lei autoriza.
O princpio da legalidade tem sua origem na criao do Estado de Direito, visto como
aquele que deve obedincia as leis que edita. Sua principal consequncia a valorizao e
respeito aos direitos dos indivduos.

0.$. Princ/1io d" I1e!!o")id"de
A atuao da Administrao Pblica se destina a um fim pblico, no podendo beneficiar
pessoas em particular. A administrao deve permanecer numa posio de neutralidade em
relao aos particulares. Assim, o princpio da impessoalidade reflete uma das vertentes do
princpio da isonomia.
Por outro lado, o princpio da impessoalidade, significa que os atos e provimentos
administrativos so imputveis, no ao funcionrio que os pratica, mas ao rgo ou entidade
administrativa em nome do qual age o funcionrio. Por isso, o 1, do art. 37 da Constituio
Federal veda que conste nome, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de
autoridade ou servidores pblicos em publicidade de atos, programas, obras, servios e
campanhas dos rgos pblicos.
U" con!e:+3nci" i1ort"nte de t") 1rinc/1io A :+e !&o reconWecido! coo #8)ido!
o! "to! 1r"tic"do! 1or 2+ncion8rio! irre.+)"rente in#e!tido! e c"r.o o+ 2+n%&oM co
("!e no 2"to de :+e o! "to! !&o do Nr.&o e n&o do ".ente 1'()ico.
0.*. Princ/1io d" P+()icid"de
O princpio da publicidade exige ampla divulgao dos atos praticados pela Administrao,
com exceo das hipoteses de sigilo previstas em lei.
Com a publicidade se d divulgao oficial do ato para conhecimento pblico e incio de
seus efeitos externos, propicia, assim, seu conhecimento e controle pelos interessados e imprime
transparncia na atuao da Administrao. requisito de eficcia e moralidade.
A publicidade, no entanto, s ser admitida se tiver fim educativo, informativo ou de
orientao social, proibindo-se, como j vimos, a promoo pessoal de autoridade ou de servidores
pblicos por meio de aparecimento de nomes, smbolos e imagens.
O princpio da publicidade poder ser invocado por meio:
(a) do direito de petio os indivduos podem dirigir-se ao rgos administrativos para
formularem seus pleitos (CF, art. 5, XXXV ,"a); e
(b) das certides que, quando expedidas pelos rgos administrativos, registram a
verdade dos fatos (CF, art. 5, XXXV, "b).
Se a Administrao Pblica nega o direito publicidade de seus atos, ou veicula
informaes incorretas, o lesado poder utilizar-se do mandado de segurana (CF, art. 5, LXX)
ou do habeas data (CF, art. 5, LXX).
0.- . Princ/1io d" Mor")id"de
O ato e a atividade administrativa devem obedecer no s a lei, mas tambm moral, o
que implica em saber distinguir no s o bem e o mal, o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o
conveniente e o inconveniente, mas tambm entre o honesto e o desonesto.
A moralidade est ligada ao conceito de bom administrador, constituindo-se junto com a
legalidade e a finalidade, em pressuposto de validade da atividade pblica, tornando-a legtima.
Por este princpio, a Administrao deve se orientar pelos principios do Direito e da moral
para ajustar o legal ao honesto.
Contudo, devemos observar que nem todas as condutas tidas por morais em sociedade
so consideradas morais para a Administrao Pblica. Vejamos: ajudar parentes socialmente
considerado conduta moral, contudo, no se pode ajud-los com o dinheiro pblico, razo pela
qual no se pode prestigiar os parentes com o exerccio de atividade administrativa.
Alguns doutrinadores entendem que a ofensa moralidade constitui tambm ofensa
impessoalidade, de tal sorte que o nepotismo ofende no s a impessoalidade como o princpio da
moralidade.
A Lei n 8.429/92, no seu art. 9, apresentou, em rol exemplificativo as hipteses de atos
de improbidade administrativa e a Constituio Federal (art. 37, 4) comina-lhes as sanes de
!+!1en!&o do! direito! 1o)/tico!M 1erd" d" 2+n%&o 1'()ic"M indi!1oni(i)id"de de (en! e
re!!"rciento "o er8rio.
Tambm so instrumentos para o combate dos atos de improbidade a ao popular (Lei n
4.717/65) e a ao civil pblica (Lei n 7.347/85).
0.0. Princ/1io d" E2ici3nci"
O princpio da eficincia impe o dever da Administrao de aperfeioar os servios e
atividades que presta, buscando a otimizao de resultados, para que possa atender o interesse
pblico com maior eficincia.
A Emenda Constitucional n 19, de 04 de junho de 98, introduziu tal princpio entre os
princpios constitucionais da Administrao Pblica previstos no caput, do art. 37. Contudo,
devemos apontar que o princpio da eficincia j constava em nossa legislao infraconstitucional,
como no Decreto n 200/67 (arts. 13 e 25, V), na Lei de Concesses e Permisses (Lei 8.987/95,
arts 6 e 7), no Cdigo de Defesa do Consumidor (Lei n 8.078/90, arts. 4, V e 6, X), etc.
Para o Prof. Hely Lopes Meireles, eficincia o que se impe a todo agente pblico para
realizar suas atribuies com presteza, perfeio e rendimento funcional. o dever de "boa
administrao.
Para Maria Sylvia Zanella D Pietro o princpio da eficincia impe ao agente pblico um
modo de atuar que produza resultados favoravis consecuo dos fins que cabem ao Estado
alcanar.
Podemos citar como aplicabilidade e instrumentos de fiscalizao do princpio da
eficincia:
gesto participativa (CF, art. 37, 3).
obrigatoriedade para os Estados, Unio e Distrito Federal da manuteno de escolas
de governo para formao e aperfeioamento dos servidores pblicos, constituindo-se a
participao nos cursos um dos requisitos para a promoo na carreira (CF. art. 39, 2).
avaliao especial de desempenho para a aquisio da estabilidade (CF, art. 41).
possibilidade de perda do cargo pelo servidor, mediante procedimento de avaliao
peridica de desempenho, na forma da lei complementar, assegurada a ampla defesa.
0.4. Princ/1io d" 5in")id"de
Referido princpio impe ao administrador a obrigao de atuar com rigorosa obedincia
finalidade especfica de cada lei, bem como a finalidade prpria de todas as leis (bem comum).
O fim visado d legitimidade ao ato administrativo, sendo que a busca de finalidade no
querida pelo legislador conduz ao desvio de finalidade.
Assim, para o Direito Administrativo o conceito de legalidade mais amplo j que envolve
no s a idia de respeito lei, como impe o dever de obedincia aos princpios da finalidade e
da moralidade.
0.6. Princ/1io! d" R",o"(i)id"de e d" Pro1orcion")id"de
R",o"(i)id"de: a Administrao, ao atuar no exerccio de discrio, ter de obedecer
a critrios aceitveis do ponto de vista racional. Assim, no caso em que a lei confere ao
administrador certa liberdade para decidir, ou seja, certa discricionariedade, no pode este agir
desarrazoadamente, de maneira ilgica e destituda de bom senso.
Pro1orcion")id"de: as competncias administrativas s podem ser validamente
exercidas na extenso e intensidade proporcionais ao que se deseja alcanar (finalidade
pblica). O administrador deve adequar os meios empregados ao fim colimado. O principio da
proporcionaidade integrado por trs sub-princpios, quis sejam: ?"@ "de:+"%&oG o meio
empregado deve ser compatvel com o fim colimado; ?(@ e>i.i(i)id"deG utilizao do meio
menos gravoso para a obteno do fim desejado; e ?c@ 1ro1orcion")id"de e !entido
e!tritoG vantagens obtidas devem ser menores que as desvantagens indesejadamente, porm,
inevitavelmente alcanadas.
0.7.Princ/1io d" Moti#"%&o
A Administrao Pblica tem o dever de justificar seus atos, especificando seus
fundamentos de fato e de direito.
Motivar significa:
(a) mencionar o dispositivo legal aplicvel ao caso concreto; e
(b) relacionar os fatos que concretamente levaram aplicao daquele
dispositivo legal.
Motivao o texto escrito que acompanha certos atos administrativos nos quais se expe
as razes de fato e de direito que ensejaram a prtica do ato.
O fundamento constitucional da obrigao de motivar est explicito tanto no art. 1, , que
indica a cidadania como um dos fundamentos da Repblica, quanto no pargrafo nico deste
dispositivo, segundo o qual todo poder emana do povo. Nestes termos, a motivao necessria
para todo e qualquer ato administrativo, sendo exigida tanto nos atos vinculados quanto nos atos
discricionrios. Em certos atos vinculados a simples meno do fato e da regra de direito a ser
aplicada pode ser suficiente, para estar implcita a motivao, uma vez que nos atos vinculadosos
motivos j vm expressados na lei, de modo que a aplicao desta quase automtica. Nos atos
discricionrios, entre os quais a Administrao goza de relativa liberdade de escolha, inclusive
quanto aos motivos, apesar desta ser mrito administrativo, haver, com muito maior razo ainda,
necessidade de motivao. Tem se entendido que satisfaz a exigncia de motivao se, a esse
ttulo, o ato praticado em razo do que consta em processo administrativo ou com apoio em
determinado parecer. Nessas situaes, o contedo do processo e as concluses do parecer
constituem a motivao dos respectivos atos (STJ, DJU de 06/03/95)
No entanto, devemos observar que a prpria Constituio Federal abre algumas excees
ao princpio da motivao obrigatria dos atos administrativos. Tal como nos cargos em comisso
de livre nomeao e exonerao. E, veremos, tambm, que o art. 50 da Lei n 9.784/99 somente
exige motivao para os atos administrativos arrolados no referido dispositivo legal, embora a
tendncia seja considerar tal rol exemplificativo.
4. Podere!De#ere! do Adini!tr"dor P'()ico
Podere!LDe#ere!G so encargos daqueles que gerem bens e interesses da comunidade.
So poderes (instrumentos), expressos em lei, conferidos Administrao para que possa atingir o
interesse pblico.
O poder tem para o agente pblico o significado de dever para com a comunidade e para
com os indviduos no sentido de quem o tem esta sempre na obrigao de exercit-lo. Pouca ou
nenhuma liberdade sobra ao administrador pblico para deixar de praticar atos de sua competncia
legal, da falar-se em poder-dever de agir.
4.1. De#ere! do Adini!tr"dor
Os principais deveres do administrador pblico so:
(a) dever de eficincia;
(b) dever de probidade;
(c) dever de prestar contas e
(d) dever de agir.
4.$. O U!o e o A(+!o de Poder
O uso do poder prerrogativa do administrador pblico, mas o poder h que ser usado
sem abuso, normalmente.
Usar normalmente do poder empreg-lo segundo as normas legais, a moral da
instituio, a finalidade do ato e as exigncias do interesse pblico.
Abusar do poder empreg-lo fora da lei, sem utilidade pblica.
H duas espcies de abuso de poder: excesso de poder e desvio de finalidade.
e>ce!!o de 1oder
A(+!o de 1oder
de!#io de 2in")id"de
E>ce!!o de 1oderG ocorre quando a autoridade, embora competente para a prtica do ato
vai alm do permitido e exorbita no uso de suas faculdades administrativas. Excede, portanto, sua
competncia legal, e com isso invalida o ato, porque ningum pode agir em nome da
Administrao fora do que a lei permite.
De!#io de 2in")id"de: verifica-se quando a autoridade, embora atuando nos limites de sua
competncia, pratica o ato por motivos ou com fins diversos dos objetivados pela lei ou exigidos
pelo interesse pblico.
O desvio de finalidade pode apresentar-se sob duas modalidades:
(a) visando a uma finalidade pblica diferente da prevista explicita ou
implicitamente em lei; ou
(b) visando a uma finalidade estranha ao interesse pblico.
O desvio de finalidade pode ser classificado da seguinte forma:
(a) derivado do dolo; ou
(b) derivado de erro que pode ser de direito ou de fato.
Em regra, o desvio de finalidade deriva de dolo, isto , de uma inteno deliberada e
defeituosa que objetiva propsitos mesquinhos. Contudo, pode o agente, agindo de boa-f, sem
qualquer intuito deliberado, incorrer em desvio de finalidade. Como no erro de fato, em que os
agentes desconhece a finalidade da norma e serve-se de ato administrativo inadequado.
A con!ci3nci" do ".ente n&o A 2"tor indi!1en!8#e) 1"r" " c"r"cteri,"%&o do de!#io
de 1oderM :+e 1ode deri#"r t"nto 1or do)oM :+"nto 1or erro.
4.*. Podere! Adini!tr"ti#o!
#inc+)"doOdi!cricion8rio
9ier8r:+ico
Podere! Di!ci1)in"r
Re.+)"ent"r o+ nor"ti#o
de Po)/ci"
4.*.1. Poder Vinc+)"do o+ Re.r"do
O poder vinculado aquele que a lei confere Administrao para a prtica de atos de sua
competncia determinando os elementos e requisitos necessrios sua formalizao. Na sua
prtica o agente fica inteiramente bitolado ao enunciado da lei, em todas as suas especificaes. O
poder vinculado estabele um nico comportamento possvel a ser adotado pelo administrador em
cada caso concreto, sem nenhuma possibilidade de um juzo de valor.
Por ter mnima liberdade de ao e por visualizar que nesta hiptese o administrador fica
preso pela vontade da lei que Maria Sylvia Zanella D Pietro leciona que tal no um poder, mas
sim uma restrio.
4.*.$. Poder Di!cricion8rio
Poder discricionrio o que a lei confere Administrao Pblica de forma explcita ou
implcita, para que possa praticar atos com liberdade de escolha de !e+ conte'do ?o(Feto e
oti#o@M con#eni3nci" e o1ort+nid"de.
Como se v, o poder discricionrio se diferencia do vinculado exatamente pela maior
liberdade que possui a Administrao Pblica no exerccio do primeiro, podendo optar quanto a
oportunidade e convenincia de determinado ato administrativo.
Entretanto, vale notar que nenhuma atividade totalmente discricionria, sendo a
discricionriedade relativa e parcial. Existem elementos dos atos administrativos que so sempre
vinculados, quais sejam: a competncia, a finalidade e a forma.
Discricionariedade liberdade dentro dos limites da lei. Arbitrariedade atuar fora dos
limites legais (ilegalidade).
Liit"%Ee! "o Poder Di!cricion8rio
A discricionariedade encontra-se sujeita a um duplo condicionamento:
(a) externo: pelo ordenamento jurdico (legalidade); e,
(b) interno: pelas exigncias do bem comum e da moralidade administrativa
(moralidade e finalidade).
O poder discricionrio encontra limites, alm dos acima aludidos, nos motivos ensejadores
da conduta, pois se o agente no permite o exame dos fundamentos de fato ou de direito que
motivaram sua deciso em certas situaes em que seja necessria a sua averiguao, haver,
no mnimo, a fundada suspeita de m utilizao do poder discricionrio e de desvio de finalidade.
Tambm podemos indicar como limitador do exerccio do poder discricionrio os princpios da
razoabilidade e da proporcionalidade.
Contro)e J+dici") do! Ato! Di!cricion8rio!
Ponto importantssimo no nosso estudo o concernente ao controle judicial da
discricionariedade. J indicamos que nos parece ser de todo equivocado o entendimento de que o
poder discricionrio imune ao controle do Poder Judicirio. O que no se pode concordar com a
substituio da discricionariedade do administrador pela do juiz, o que violaria o princpio a
tripartio dos Poderes. Porm, o Poder Judicirio pode observar se a Administrao est agindo
dentro da competncia, da finalidade, da moralidade, da razoabilidade, enfim: dos princpios
jurdicos que informam Administrao Pblica.
Todos os atos administrativos podem submeter-se ao controle judicial de sua legalidade.
Quanto ao atos discricionrios necessrio distinguir dois aspectos. Podem eles sofrer controle
judicial em relao a todos os elementos vinculados (competncia, forma e finalidade). O controle
judicial, entretanto, no pode ir ao extremo de admitir que o juiz se substitua ao administrador.
Modernamente os doutrinadores tm considerado os princpios da razoabilidade e da
proporcionalidade, como valores que podem ensejar o controle da discricionariedade, enfrentando
situaes que, embora com aparncia de legalidade, retratam, verdadeiro abuso de poder. Mas
devemos advertir, que tal controle no tarefa fcil, pois se exacerbado poder caracterizar ofensa
ao princpio republicano da seprao de Poderes.
Di!cricion"ried"de e Conceito! J+r/dico! Indeterin"do!
No podemos confundir a discricionariedade com os conceitos jurdicos indeterminados,
tais como "bons costumes, "segurana nacional, "interesse pblico etc.
Conceitos indeterminados so aqueles cujo mbito se apresenta em medida aprecivel
incerto, encerrando apenas uma definio ambgua dos pressupostos a que o legislador conecta
certo efeito jurdico.
Para Jos dos Santos Carvalho Filho, se tm confundido esses institutos pela razo de
que ambos se enquadram na atividade no vinculada da Administrao, uma vez que neles a
norma no exibe padres objetivos de atuao. Contudo, a discricionariedade no pressupe
impreciso de sentido, pelo contrrio, a norma mesmo quando veicula um poder discricionrio
bem precisa. A diferena bastante visvel. Enquanto o conceito jurdico indeterminado situa-se no
plano de 1re#i!&o da norma (antecedente), porque a lei j estabelece os efeitos que devem
emanar do fato correspondente ao pressuposto nela contido, a discricionariedade aloja-se na
e!t"t+i%&o da norma (consequente), visto que o legislador deixa ao rgo administrativo o poder
de ele mesmo configurar esses efeitos. Assim, na discricionariedade o processo de escolha tem
maior amplitude do que o ocorrente nos conceitos jurdicos indeterminados.

4.*.* Poder 9ier8r:+ico
Poder hierrquico o poder que tem o Executivo para distribuir e escalonar as funes de
seus rgos, ordenar e rever a atuao de seus agentes, esclarescendo a relao de subordinao
entre os servidores do seu quadro pessoal.
Hierarquia a relao de subordinao existente entre os vrios rgos e agentes do
Poder Executivo, com a distibuio de funes e graduao da autoridade de cada um.
O Prof. Hely Lopes Meirelles esclarece que o poder hierrquico tem por escopo ordenar,
coordenar, controlar e corrigir as atividades administrativas. Assim, de tal poder decorre para o
subalterno o dever de obedincia, sendo que para o superior hierrquico decorrem certas
faculdades:
(a) editar normas;
(b) dar ordens;
(c) controlar a atividade dos subalternos;
(d) aplicar sanes;
(e) avocar atribuies; e
(f) delegar atribuies
Devemos lembrar que no h hieraquia entre os rgos do Poder Judicirio e do Poder
Legislativo no que tange s suas funes constitucionais. Porm, na organizao administrativa
destes poderes existe relao hierrquica.
De)e."%&o
No se admite a recusa de funes delegadas (dever de obedincia), salvo se no for
permitida ou contrria lei. Ao delegante no caber qualquer responsabilizao pelo ato
praticado, visto que o delegado no age em nome do delegante, mas sim no exerccio da
competncia que recebeu.
O art. 13 da Lei n 9.784/99 (processo administrativo no mbito federal) dispe sobre os
atos que no podem ser delegados. Assim, pelo aludido dispositivo legal, no podem ser
delegados:
(a) atos normativos;
(b) deciso de recurso administrativo; e
(c) matrias de competncia exclusiva de rgo ou autoridade.
A#oc"%&o
O art. 15 da referida lei dispe que avocar permitido, porm em carter excepcional e
por motivos relevantes devidamente justificados, temporariamente, competncia atribuda a rgo
hierarquicamente inferior.
4.*.- Poder Di!ci1)in"r
Poder disciplinar o poder conferido Administrao Pblica para apurar infraes e aplicar
penalidades aos servidores pblicos e s demais pessoas sujeitas disciplina administrativa.
No se deve confundir a punio disciplinar com a criminal; o poder disciplinar visa punir as
condutas internas da Administrao, razo pela qual s abrange as infraes relacionadas com o
servio; a punio criminal aplicada com finalidade social, visando represso de crimes e
contraveres definidas em lei penal. O Prof. Hely Lopes Meirelles leciona que "a punio
disciplinar e a criminal tem fundamentos diversos e diversa a natureza das penas. A diferena
no de grau; de substncia. Dessa substancial diversidade resulta a possobilidade da aplicao
conjunta das duas penalidades sem que ocorra "leis in idem.
Outro aspecto de relevo o atinente discricionariedade do poder disciplinar. Tal no
significa que a Administrao tem liberdade de escolha entre punir e no punir j que tendo
conhecimento da falta funcional do servidor tem o dever de ofcio de aplicar a pena cabvel, sob
pena de praticar crime previsto no art. 320 do Cdigo Penal. A aplicao da pena tem, pois, um
carter de poder-dever para o superior hierrquico. A discricionariedade se apresenta no sentido
de que inexiste o princpio da pena especfica no poder disciplinar, no estabelecendo os estatutos
dos servidores regras rgidas sobre a definio dos "tipos e respectivas sanes.
O adiministrador tendo em vista os deveres do infrator diante do servio e verificando a
falta por este praticada, dever aplicar a sano que julgar cabvel, oportuna e conveniente, dentre
as que estiverem enumeradas em lei.
Ao aplicar a sano o administrador deve levar em conta os seguintes elementos:
atenuantes e agravantes do caso concreto; natureza e gravidade da infrao; prejuzos causados
para o interesse pblico; e antecedentes do agente.
O limite para o exerccio do poder disciplinar encontrado na clusula do devido processo
legal (CF art 5, LV) somado ao contraditrio e ampla defesa (CF, art, 5, LV).
4.*.0. Poder Re.+)"ent"r o+ Nor"ti#o
Poder regulamentar o poder que dispem os chefes do Poder Executivo de editar normas
gerais para explicar a lei, adequando-a sua correta execuo. O poder regulamentar privativo
dos chefes do Executivo e se exterioriza por meio do decreto. Na verdade o poder regulamentar
apenas uma das diversas formas que a Administrao Pblica tem dentro de sua competncia
normativa, j que alm de decretos regulamentares, pode ainda editar resolues, portarias ,
intrues normativas, regimentos internos etc, da melhor falar-se em poder normativo. Em verdade
o poder normativo gnero do qual o poder regulamentar espcie. Enquanto o poder
regulamentar privativo dos chefes do Executivo, vamos encontrar poder normativo deferido a
outras autoridades, como o Ministro de Estado, Secretrio, Coordenador-Geral etc.
PODER NORMATIVO
decretos => poder regulamentar ptivativo do chefe do Executivo
resolues
portarias
instrues normativas
regimentos internos etc
A par dos decretos regulamentares, existem decretos que materializam outras
competncias do Chefe do Executivo, J que alm de poder regulamentar leis, o Chefe do
Executivo tem diversas outras competncias.
Contro)e do! "to! de re.+)"ent"%&o
Temos:
(a) controle legislativo art. 49,V da CF;
(b) controle judicial em regra de legalidade e no de inconstitucionalidade.
O ST5M e>ece1cion")enteM te "ditido "%&o diret" de incon!tit+cion")id"de
:+"ndo o decretoM no todo o+ e 1"rteM "ni2e!t"ente n&o re.+)"ent" )eiM "1re!ent"ndoL
!eM "!!iM coo decreto "+tCnooM 1oi! t") e>1ediente 2ere o 1rinc/1io d" re!er#" )e.").
A!!iM o decreto e>ec+ti#o :+eM edit"do 1"r" re.+)"ent"r " )eiM #enW" " di#er.ir de !e+
conte'do o+ !entidoM e>tr"#"!"ndo " 1re#i!&o do "rt. 7-M IV d" C5 ?A " cW""d"
in!+(ordin"%&o "dini!tr"ti#"@M n&o 1oder8 !er o(Feto de "%&o diret" de
incon!tit+cion")id"deM e!o :+e e!!" #io)"%&oM re2)e>" e indiret"enteM "tinF" o te>to d"
Con!tit+i%&o 5eder")M 1oi! o re.+)"ento contr8rio = )ei A i)e.") e n&o incon!tit+cion").
Re.+)"ento! A+tCnoo!
Regulamentos autnomos criam e extinguem primariamente direitos e obrigaes.
Existe profunda divergncia na doutrina quanto aos decretos autnomos. Vejamos:
(a) para uma corrente, os decretos autnomos seriam decorrncia dos princpios
implcitos da Administrao Pblica; e
(b) para outra parte da doutrina, os decretos autnomos no so admitidos no
ordenamento ptrio, pois a Constituio Federal atribuiu Chefia do Executivo o poder de
editar atos para fiel execuo das leis, razo porque s seria admitido os regulamentos de
execuo.
Os atos de organizao e funcionamento da Administrao Federal, ainda que tenham
contedo normativo, so meros atos ordinatrios, ou seja, atos que preordenam basicamente o
setor interno da Administrao para dispor sobre seus sevios e rgos, de modo que, s
reflexamente afetam a esfera jurdica de terceiros, e assim mesmo, mediante imposies
derivadas e subsidirias, mas nunca originrias. Razo pela qual entendemos que o art. 84, V
da Constituio Federal, no reintroduziu em nosso ordenamento jurdico o chamado decreto
autnomo.
Re.+)"ent"%&o TAcnic"
Modernamente, em razo da crescente complexidade das atividades tcnicas da
administrao, passou-se a aceitar nos sistemas nosrmativos o fenmeno da de!)e.")i,"%&oM
pelo qual a competncia para regulamentar certas matrias se transfere por autorizao do
prprio legislador. Desta forma, a normatizao sai do domnio da lei para a esfera do ato
regulamentar.
Tal delegao no pode ser completa, como se fosse uma carta assinada em branco. O
legislador dever reservar para si a competncia par o regramento bsico, transferindo apenas
a regulamentao sobre matria eminentemente tcnica, mediante parmetros previamente
enunciados na lei. Tal fenmeno conhecido no Direito americano como de)e."%&o co
1"rUetro.
4.*.4. Poder de Po)/ci"
O regime jurdico adiministrativo se fundamenta em dois pilares que so as prerrogativas e
sujeies, havendo de um lado a autoridade da administrao e do outro a liberdade individual. O
poder de polcia um poder instrumental que condiciona o direito individual ao bem estar coletivo.
O Prof. Hely Lopes Meirelles leciona que o "Poder de polcia a faculdade de que dispe a
Administrao Pblica, para condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos
individuais, em benefcio da coletividade ou do prprio Estado.
O Cdigo Tributrio Nacional, no art 78, define o poder de polcia nos seguintes termos:
"Considera-se poder de policia atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando
direito, interesse ou liberdade, regula prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse
pblico concermente segurama, higiene ordem, aos costumes disciplina da produo e do
mercado ao exerccio de atividades economicas dependentes de concesso ou autorizao do
Poder Pblico tranquilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou
coletivos.
5+nd"entoG o poder de polcia tem como fundamento a supremacia do interesse
pblico sobre o privado, condicionando a liberdade e a propriedade, ajustando-as aos interesses
da coletividade.
O(FetoG todo bem, direito ou atividade individual que possa afetar a coletividade ou
por em risco a segurana nacional.
E!!3nci"G costuma-se caracterizar o poder de polcia como um poder negativo, ao
contrrio da prestao de servio pblico, em que peculiar uma ao positiva. Caracterizar o
poder de polcia como positivo ou negativo depende apenas do ngulo atravs do qual se encara a
questo. Com efeito, tanto faz dizer que por meio dele a Administrao evita um dano, quanto que
por seu intermdio ela constri utilidade coletiva. que por meio do poder de polcia a utilidade
pblica obtida de um modo indireto enquanto pelos meios servios pblicos tal utilidade
alcanada diretamente.
Ato! 1or eio do! :+"i! !e e>1re!!"G o poder de polcia se expressa por meio de
atos normativos de alcance geral, de atos concretos e especficos, bem como de operaes
materiais de fiscalizao.
Atri(+to!G so atributos do poder de polcia a discricionalidade, a auto-executoriedade e
a coercibilidade.
"iscricionariedade: em regra o poder de polcia discricionrio, contudo esse
poder tambm pode se apresentar de forma vinculada. O exemplo mais comum de ato
de polcia vinculado a da licena. Para o exerccio de certas atividades ou pratica de
atos sujeitos ao poder de polcia do Estado, a lei exige alvar de licena ou alvar de
autorizao. No primeiro caso o ato vinculado, j que a lei prev os requisitos diante
dos quais a Administrao obrigada a concerder o alvar de licena. No segundo
caso, o ato discricionrio, porque a lei consente que a Administrao aprecie a
situao concreta e decida se deve ou no conceder a autorizao.
#uto-executoriedade: a possibilidade que tem a Administrao Pblica de
executar suas decises, sem precisar da interveno do Poder Judicirio.
Coercibilidade: a imposio coativa das medidas adotadas pela Administrao
no exerccio do poder de polcia.
S"n%Ee!G multa, interdio de atividade, fechamento de estabelecimento, destruio de
objetos, inutilizao de gneros etc.
Liite!G o poder de polcia esbarra em limitaes idnticas s dos demais atos
administrativos. Outrossim quanto ao objeto deve haver proporcionabilidade dos meios em relao
aos fins.
De)e."%&oG no poder haver delegao de ato jurdico de polcia a particular e nem h
possibilidade de que este o exera a ttulo contratual. Pode haver, entretanto, habilitao do
particular pratica de ato material preparatrio ou sucessivo a ato jurdico desta espcie. Assim
no se deve confundir o exerccio do poder de polcia que um ato jurdico administrativo
indelegvel com os atos materiais previos ou sucessivos a ele, que podem ser delegados ou
contratados a particulares. Desta forma o ato material de demolio de construo irregular poder
ser contrato a empresa particular, j que o exerccio de poder de polcia o antecedeu, consistente
no embargo da construo e a determinao da demolio da obra. No podermos confundir a
delegao com a outorga (delegao legal). J que o Poder Pblico poder outorgar poder de
policia entidade da Administrao ndireta.
E>erc/cio!
1. ?CESPEOUnDOANAL.LEGISLO$00$@ J+).+e o! iten! !+(!e:Xente!M re)"ti#o! "o!
1rinc/1io! d" "dini!tr"%&o 1'()ic".
a) O princpio da publicidade impe a transparncia na atividade administrativa e recomenda
divulgar, em veculos de mdia, os dados pessoais do agente pblico para informar melhor ao
administrado quem o responsvel pelo ato administrativo.
b) O princpio da moralidade administrativa pode ser considerado, a um s tempo, dever do
administrador e direito pblico subjetivo do cidado, havendo inclusive ao judicial para sua
defesa.
c) O princpio do controle dos atos administrativos, pela via jurisdicional, permite a
anulabilidade desses atos.
d) A Constituio da Repblica de 1988, ao vedar expressamente o incio de programas ou
projetos sem previso oramentria, tem em vista o cumprimento do princpio da eficincia.
e) O princpio da supremacia do interesse pblico sobre o particular refora as prticas
autoritrias do Estado de Direito.
$ L ?TJD5O$00$@ N&o !e inc)+i entre o! 1rinc/1io! d" Adini!tr"%&o P'()ic" " d"G
a) Publicidade.
b) Necessidade.
c) Eficincia.
d) mpessoalidade.
* L ?OADOD5O1HH7@ Co re2er3nci" "o! 1rinc/1io! d" Adini!tr"%&o P'()ic"M A
INCORRETA " !e.+inte "2ir"ti#"G
a) Os princpios que constam da Constituio Federal so aplicveis aos trs nveis de governo
da Federao;
b) O princpio da publicidade comporta excees, tratando-se de procedimento licitatrio;
c) O princpio da motivao impe que o agente pblico explicite o fundamento de todo ato
praticado;
d) O desvio de finalidade exprime, muito freqentemente, desrespeito ao princpio da
moralidade.
- L ?MP MGO1HHH@ E decorr3nci" do 1rinc/1io d" !+1re"ci" do intere!!e 1'()ico A
#ed"do "2ir"r :+eG
a) no permitido Administrao Pblica constituir terceiros em obrigaes mediante atos
unilaterais, devendo haver, nestes casos, a propositura da ao prpria;
b) o princpio em cotejo traz consigo a exigibilidade do ato, traduzida na previso legal da
Administrao impor sanes ou providncias indiretas que induzam o administrado a acat-lo;
c) enseja Administrao a chamada auto-executoriedade do ato administrativo;
d) possibilita Administrao Pblica revogar os prprios atos inconvenientes ou inoportunos;
e) o princpio em apreo no se encontra expresso na Constituio Federal, mas apenas a
sua aluso.
0 L ?DEL. PCOSPO$000@ A S'+)" do S+1reo Tri(+n") 5eder") YA "dini!tr"%&o 1ode
"n+)"r !e+! 1rN1rio! "to!M :+"ndo ei#"do! de #/cio! :+e o! torn" i)e."i!M 1or:+e de)e!
n&o !e ori.in" direito!V o+ re#o.8L)o!M 1or oti#o de con#eni3nci" o+ o1ort+nid"deM
re!1eit"do! o! direito! "d:+irido!M e re!!")#"d"M e todo! o! c"!o!M " "1reci"%&o F+dici").ZM
re)"cion"L!e "o 1rinc/1io d"G
a) legalidade.
b) autotutela.
c) razoabilidade.
d) finalidade.
4 L ?JUISORS@ A!!in")e " ")tern"ti#" incorret"G
a) O princpio da legalidade explica a subordinao da atividade administrativa lei.
b) A legalidade, como princpio da administrao, significa que o administrador pblico est
sujeito aos mandamentos da lei.
c) O princpio da legalidade permite que o administrador possa tudo, menos o que a lei
expressamente tipifica como proibido.
d) A atividade administrativa s pode ser exercida nos termos de autorizao contida no
sistema legal.
e) O administrador deve ater-se aos comandos legais.
6 L ?JUISORS@ No U(ito do Direito Adini!tr"ti#oM " )e.")id"deG
a) formada apenas de elementos externos, relacionados com a competncia, objeto e forma.
b) no indaga dos motivos nem do fim do ato administrativo.
c) no constituda apenas de elementos externos, mas penetra at os motivos e at o fim do
ato.
d) composta apenas de elementos subjetivos, relacionados com a forma e a competncia.
e) integrada por elementos apenas contidos na legislao especfica sobre competncia e
formalidade.
7 L ?MPOD5@ [ de#er do ".ente "dini!tr"ti#o "t+"r !e.+ndo " )eiM 1roi(id" !+" "+t+"%&o
contra le$em e extra le$em. E!!e 1rinc/1io do Direito Adini!tr"ti#o !e cW""G
a) do condicionamento.
b) da moralidade.
c) da ultratividade.
d) da impessoalidade.
e) da restritividade ou legalidade estrita.
H L ?JUISOD5@ Adini!tr"%&o te coo e!co1o " re")i,"%&o do (e co+M c"(endo "o
intAr1rete "1)ic"dor d" )ei de)iit"r o c"1o d" di!cricion"ried"de "dini!tr"ti#"M cin.indoL
o "o intere!!e 1'()icoM r",&o 1e)" :+") de#e !er o(!er#"do! !e1re o! !e.+inte!
1re!!+1o!to!G
a) presuno de ilegitimidade dos atos da Administrao, igualdade jurdica entre esta e os
administrados, e necessidade de poderes discricionrios para atender ao interesse pblico.
b) presuno de legitimidade dos atos da Administrao, igualdade jurdica entre esta e os
administrados, e necessidade de poderes discricionrios para atender ao interesse pblico.
c) presuno de legitimidade dos atos da Administrao, igualdade jurdica entre esta e os
administrados, e necessidade de poderes arbitrrios para a administrao atender ao interesse
pblico.
d) nenhuma das hipteses.
10 L ?JUISOD5@ A "dini!tr"%&o P'()ic"M n+" #i!&o .)o(")M 1ode !er de2inid" coo o
in!tr+ent") (8!ico nece!!8rio de :+e di!1Ee o E!t"do 1"r" " re")i,"%&o de !e+! !er#i%o!M
#i!"ndo = !"ti!2"%&o d"! nece!!id"de! co)eti#"!. So(re " Adini!tr"%&o P'()ic" !eri"
incorreto "2ir"r "ind" :+eG
a) no pratica atos de governo, mas atos de execuo, com maior ou menor autonomia
funcional, segundo a competncia do rgo e de seus agentes.
b) consiste numa atividade neutra, normalmente vinculada lei ou norma tcnica, s
podendo opinar sobre a decidir sobre assuntos jurdicos, tcnicos, financeiros ou de convenincia e
oportunidade administrativa.
c) pratica atos de governo, constituindo atividade poltica e discricionria.
d) acepo operacional o desempenho perene e sistemtico, legal e tcnico, dos servios
prprios do Estado ou por ele assumidos em benefcio da coletividade.
11 L ?JUISOD5@ O "(+!o de 1oder 1ode ocorrer de 2or"G
a) comissiva, omissiva, dolosa e culposa.
b) comissiva e dolosa.
c) comissiva, dolosa e culposa.
d) omissiva e culposa.
1$ L ?JUISORS@ O de!#io de 1oderG
a) verifica-se quando a autoridade, mesmo atuando nos limites de sua competncia, pratica o
ato por motivos ou com fins diversos dos objetivados pela lei ou exigida pelo interesse pblico.
b) ocorre quando a discrio administrativa no tem como limite o critrio legal da competncia.
c) ocorre somente com afronta expressa de lei.
d) ocorre somente quando existe deliberada vontade do agente.
e) exige m-f do administrador.
1* L ?MPD5TO$1Q CONCURSO@ A "dini!tr"%&o 1'()ic" n&o e!t8 "1en"! 1roi(id" de ".ir
contra-le$emM "! !N 1ode "t+"r secundum-le$em. Ei! " con!".r"%&o do 1rinc/1io do ?"@G
a) Discricionariedade.
b) Moralidade.
c) Restritividade ou da legalidade restrita.
d) Condicionamento da administrao.
1- ?TR5 1\ REGIJO@ --.A eend" Con!tit+cion") nQ 1HM de -.4.H7M in!eri+M dentre o!
1rinc/1io! con!tit+cion"i! d" "dini!tr"%&o 1'()ic"M o d"G
a) moralidade
b) eficincia
c) razoabilidade
d) impessoalidade
10. ?TR5O1\ REG@ A eend" Con!tit+cion") nQ 1HM de -.4.H7M in!eri+M dentre o! 1rinc/1io!
con!tit+cion"i! d" "dini!tr"%&o 1'()ic"M o d"G
a) moralidade
b) eficincia
c) razoabilidade
d) impessoalidade
J+).+e o! iten! !e.+inte!G
14. ?PGRR@ A administrao pblica direta dos estados obedecer aos princpios de legalidade,
de impessoalidade, de moralidade e de publicidade, mas o princpio de eficincia ainda no se
encontra previsto expressamente na Constituio da Repblica.
16. ?DE5ENSOR PKDLICO DA UNIJO@ Segundo j se firmou na jurisprudncia, a informao
de atos pblicos por meio de programas oficiais de larga divulgao, tais como o radiofnico A Voz
do Brasil, atende ao princpio constitucional da publicidade.
17. ?DE5ENSOR PKDLICO DA UNIJO@ Por fora do que preceitua a Constituio da
Repblica, a doutrina e a jurisprudncia consideram que a aplicabilidade do princpio da igualdade
se restringe aos brasileiros residentes no pas, ou seja, a pessoas naturais.
1H. ?JUIS 5EDERAL SUDSTITUTOOTR5 0\ REG.@ Considere a seguinte situao hipottica. Um
estabelecimento comercial possua alvar para funcionar como empresa revendedora de
motocicletas, mas atuava tambm como prestadora de servios mecnicos para esse tipo de
veculo. O rgo administrativo competente, durante fiscalizao, constatou a irregularidade e
interditou a empresa, a fim de impedir o funcionamento da revendedora, alm de multla pela
atividade no-autorizada. Nessa situao, o poder pblico feriu especfica e exclusivamente o
princpio da finalidade, uma vez que foi alm do necessrio para a aplicao da lei e para a
satisfao do interesse pblico.
$0. ?JUIS SUDSTITUTOOTJDA@ Nem toda ofensa cometida por agente pblico ao princpio da
legalidade importa responsabilizao criminal daquele que a praticar.
$1. Na Constituio Federal, a insero do princpio da eficincia como princpio administrativo
geral fez acompanhar-se de alguns mecanismos destinados a facilitar a sua concretizao, como a
participao do usurio na administrao pblica indireta e a possibilidade de aumento da
autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta.
$$. Segundo j se firmou na jurisprudncia, a informao de atos pblicos por meio de
programas oficiais de larga divulgao, tais como o radiofnico A Voz do Brasil, atende ao princpio
constitucional da publicidade.
$*. Por fora do que preceitua a Constituio da Repblica, a doutrina e a jurisprudncia
consideram que a aplicabilidade do princpio da igualdade se restringe aos brasileiros residentes
no pas, ou seja, a pessoas naturais.
$-. ?CESPEOTR5 0\ REG.@ Considere a seguinte situao hipottica. Um estabelecimento
comercial possua alvar para funcionar como empresa revendedora de motocicletas, mas atuava
tambm como prestadora de servios mecnicos para esse tipo de veculo. O rgo administrativo
competente, durante fiscalizao, constatou a irregularidade e interditou a empresa, a fim de
impedir o funcionamento da revendedora, alm de multla pela atividade no-autorizada. Nessa
situao, o poder pblico feriu especfica e exclusivamente o princpio da finalidade, uma vez que
foi alm do necessrio para a aplicao da lei e para a satisfao do interesse pblico.
$0. ?TJDAL$00-@ Nem toda ofensa cometida por agente pblico ao princpio da legalidade
importa responsabilizao criminal daquele que a praticar.
$4 L ?TJD5O$00$@ O Poder de Po)/ci" te "! !e.+inte! c"r"cter/!tic"!M e>ceto.
a) discricionrio.
b) vinculado.
c) coercitivo.
d) no-repressivo.
$6L ?MPD5TO$00$@ A "ti#id"de d" "dini!tr"%&o 1'()ic" de!e1enW"d" 1e)o Nr.&o
co1etente no! )iite! d" )ei "1)ic8#e)M co o(!er#Unci" do 1roce!!o )e.") eM tr"t"ndoL!e
de "ti#id"de :+e " )ei tenW" coo di!cricion8ri"M !e "(+!o o+ de!#io de 1oderM :+e #i!e
)iit"r o+ di!ci1)in"r direitoM intere!!e o+ )i(erd"deM re.+)"r " 1r8tic" de "to o+ " "(!ten%&o
de 2"toM e r",&o de intere!!e 1'()ico concernente = !e.+r"n%"M = Wi.ieneM ordeM "o!
co!t+e!M = di!ci1)in" d" 1rod+%&o e do erc"doM "o e>erc/cio de "ti#id"de! econCic"!
de1endente! de conce!!&o o+ "+tori,"%&o do 1oder 1'()icoM = tr"n:Xi)id"de 1'()ic" o+ "o
re!1eito = 1ro1ried"de e "o! direito! indi#id+"i! o+ co)eti#o!M con!tit+i "i! 1ro1ri"ente o
e>erc/cio do 1oderG
a) disciplinar.
b) de polcia.
c) hierrquico.
d) regulamentar.
$7 L ?DEL. POL. MTO$000@ L An")i!e o! iten! " !e.+ir e "!!in")e " ")tern"ti#" corret"G
I - O abuso de poder por parte da autoridade administrativa somente pode revestir-se da forma
comissiva, pois a Administrao Pblica, ao se omitir, no extrapola o poder a ela conferido, mas
sim no o exerce como deveria.
II - So espcies de abuso de poder o excesso de poder e o desvio de poder. Na primeira
espcie, a autoridade pratica ato que no da sua competncia legal. Na segunda, apesar de ter
competncia para praticar o ato, a autoridade administrativa o faz por motivos ou com fins diversos
dos objetivados pela lei ou exigidos pelo interesse pblico.
III - Embora sejam ilcitos todos os atos administrativos praticados com excesso de poder,
existem alguns que, por atingir direito subjetivo de particulares, no so nulos, de forma que a
Administrao Pblica no os pode revogar ou anular.
a) Somente os itens e esto corretos.
b) Somente os itens e esto corretos.
c) Somente os itens e esto corretos.
d) Somente os itens e esto incorretos.
e) Somente os itens e esto incorretos.
$H L ?DEL. POL. MTO$000@ L. An")i!e o! iten! " !e.+irM !o(re o! 1odere! d" Adini!tr"%&o
P'()ic"M e "!!in")e " ")tern"ti#" corret"G
I - Tem por objetivo o poder hierrquico ordenar, coordenar, controlar e corrigir as atividades
administrativas, no mbito interno da Administrao Pblica.
II - Do poder regulamentar decorrem faculdades para a autoridade administrativa superior de
dar ordens e de avocar atribuies dos seus subordinados.
III - O poder disciplinar est vinculado prvia definio da lei sobre a infrao funcional e a
respectiva sano.
IV - Apesar de ser privativo dos Chefes do Poder Executivo, o poder regulamentar pode ser por
eles delegados.
a) Todos os itens esto corretos.
b) Somente um item est correto.
c) Somente dois itens esto corretos.
d) Somente trs itens esto corretos.
e) Todos os itens esto incorretos.
*0 L ?DEL. POL. MTO$000@ L. A!!in")e " ")tern"ti#" corret"G
a) ncide o poder de polcia da Administrao Pblica sobre bens, direitos, atividades e
pessoas.
b) Tal como o poder de polcia judiciria, o poder de polcia administrativa inerente a
determinados rgos da Administrao Pblica.
c) Por ser o ato administrativo de aplicar multa decorrente do poder de polcia, no h falar em
interveno do Poder Judicirio para que seja aquele ato da Administrao Pblica executado, pois
um dos atributos do poder de polcia justamente o da auto-executoriedade.
d) poder de polcia administrativa tem como atributo a vinculao, tendo em vista a sua grave
interferncia na esfera jurdica dos administrados, de modo a limitar-lhes o uso e gozo de direitos e
bens, e o exerccio de atividades.
e) No poder de polcia delegado no se compreende o poder de impor taxas, mas lhe
implcita a faculdade de aplicar sanes aos infratores, na forma regulamentar.
*1 L ?TR5 L T[CNICOO$000 L ESA5@ L O 1oder "dini!tr"ti#oM 1e)o :+") !e di!ci1)in" e
re!trin.e deterin"d"! )i(erd"de! indi#id+"i!M e>ercit"d"! "tA 1or 1"rtic+)"re!M :+e e
r",&o di!to 1ode 2ic"r !+Feito! = co(r"n%" de tri(+toM n" od")id"de de t">"M A oG
a) disciplinar
b) hierrquico
c) de polcia
d) regulamentar
e) discricionrio
*$ L ?TCORN $000@ A 2i.+r" do Ye>ce!!o de 1oderZ c)"!!i2ic"L!e coo #/cio e re)"%&o "o
!e.+inte e)eento do "to "dini!tr"ti#oG
a) forma;
b) motivo;
c) finalidade;
d) competncia;
e) objeto.
** L ?DEL. PCOSPO$000@ Re!o)+%&o do Secret8rio d" Se.+r"n%" P'()ic" 1roi(indo " #end"
de (e(id"! ")coN)ic"! no di" d"! e)ei%Ee! A "to "dini!tr"ti#o 1e)o :+") " Adini!tr"%&o
"ni2e!t" !e+ 1oderG
a) hierrquico.
b) regulamentar.
c) de polcia.
d) disciplinar.
*- L ?PROC.OGO@ A re!1eito do 1oder de 1o)/ci"M n&o !e 1ode "2ir"r:
a) O poder de polcia deve observar, como limite ao seu exerccio, a finalidade legal que
determinou a execuo do ato, devendo haver proporcionalidade entre a medida adotada e o
objetivo a ser atingido.
b) A polcia administrativa pode se manifestar atravs de atos normativos, de alcance geral, ou
de atos concretos, especficos.
c) A polcia administrativa atua sempre de maneira repressiva.
d) A polcia administrativa se expressa tanto atravs de atos praticados no exerccio de
competncia discricionria, como atravs de atos vinculados.
*0 L ?MPD5T L 1H\ CONCURSO@ Coorden"rM orden"r e corri.ir "! "ti#id"de!
"dini!tr"ti#"!M no ](ito d" "dini!tr"%&o 1'()ic"M inc)+eL!e entre o! o(Feti#o!
2+nd"ent"i! doG
a) Poder de polcia.
b) Poder disciplinar.
c) Poder vinculante.
d) Poder hierrquico.
e) Poder discricionrio.
*4 L ?DP5OCESPEO$00$@ No :+e concerne "o e>erc/cio e "o! )iite! do! 1odere! d"
"dini!tr"%&o 1'()ic"M F+).+e o! iten! !+(!e:Xente!.
a) O abuso de poder de um delegado federal pode ser controlado por meio de mandado de
segurana individual, desde que no haja necessidade de dilao probatria.
b) A funo de polcia judiciria no exclui da Polcia Federal o poder de polcia administrativa.
c) O poder disciplinar impe ao superior hierrquico o dever de punir o subordinado faltoso
d) O Congresso Nacional tem competncia para controlar o poder regulamentar do Presidente
da Repblica.
e) Se invalidada por sentena judicial a demisso de policial, decorrente de condenao
administrativa por abuso de autoridade, ter ele direito reintegrao na vaga que antes ocupava.
*6 L ?MPD5TO$$Q CONCURSO@ A inter#en%&o "dini!tr"ti#" d" "+torid"de 1'()ic" no
e>erc/cio d"! "ti#id"de! indi#id+"i! !+!cet/#ei! de 2",er 1eri."r intere!!e! .er"i!M tendo 1or
o(Feti#o e#it"r :+e !e 1rod+,"M "1)ie o+ .ener")i,e o! d"no! !oci"i! :+e "! )ei!
1roc+r" 1re#enirM denoin"L!e 1o)/ci"G
a) Judiciria.
b) Costumes.
c) Especial, em sentido estrito.
d) Administrativa.
*7 L ?MPD5TO$$Q CONCURSO@ J+).+e o! iten! "("i>oG
- Poder de polcia a faculdade de que dispe a administrao pblica para condicionar e
restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais, em benefcio da coletividade ou do
prprio Estado.
- O poder de polcia abrangente, e no se distingue polcia administrativa de polcia
judiciria.
- A polcia administrativa inerente e se difunde por toda a administrao pblica enquanto
as demais so privativas de determinados rgos ou corporaes.
V - O poder de polcia um poder poltico o Estado, exercido no desempenho de suas funes
constitucionais.
V - As condies de validade do ato de polcia so as mesmas do ato administrativo comum, ou
seja, a competncia, a finalidade e a forma, acrescida da proporcionalidade da sano e da
legalidade dos meios empregados pela administrao.
E!t&o certo! "1en"! o! iten!G
a) e
b) e V
c) , e V
d) , , V
*H L ?PROCURADOR DO DACEN $001@ E re)"%&o "o 1oder de 1o)/ci" "dini!tr"ti#"M
"!!in")e " o1%&o corret".
a) O mbito de sua abrangncia est limitado rea de segurana dos cidados.
b) Somente ocorre em carter preventivo.
c) Submete-se ao princpio da proporcionalidade, de forma a inibir atos excessivos por parte da
Administrao.
d) Denomina-se exigibilidade a coero por meios diretos, para compelir o administrado a
observar o ato de polcia.
e) O ato de polcia sempre um ato discricionrio.
-0. ?DELEGADOOPCD5@ A Adini!tr"%&o P'()ic"M no e>erc/cio do Poder de Po)/ci"M 1ode
e>ec+t"r !e+! "to! inde1endenteente d" "ni2e!t"%&o 1rA#i" de o+tro PoderM re!!")#"d"!
1o+c"! e>ce%Ee!. A c"r"cter/!tic" do Poder de Po)/ci" :+e )e.iti" " cond+t" "ci" de!crit"
denoin"L!eG
a) imperatividade;
b) auto-executoriedade;
c) presuno de veracidade;
d) presuno de legitimidade;
e) discricionariedade.
-1. ?DELEGADOOPCD5@ A 1ro2e!!or" M"ri" SB)#i" S"ne))" Di PietroM "o tr"t"r do Poder de
Po)/ci"M "2ir"G Y o 1oder de 1o)/ci" n&o de#e ir ")A do nece!!8rio 1"r" !"ti!2"%&o do
intere!!e 1'()ico :+e #i!" 1rote.erV " !+" 2in")id"de n&o A de!tr+ir o! direito! indi#id+"i!M
"!M "o contr8rioM "!!e.+r"r o !e+ e>erc/cioM condicion"ndoLo "o (e e!t"r !oci")V !N
1oder8 red+,iL)o! :+"ndo e con2)ito co intere!!e! "iore! d" co)eti#id"de e n" edid"
e!trit"ente nece!!8ri" = con!ec+%&o do! 2in! e!t"t"i!.Z
O te>to "ci" !e re2ere "o !e.+inte 1rinc/1ioM "1)ic8#e) "o! "to! de 1oder de 1o)/ci"G
a) legalidade;
b) moralidade;
c) impessoalidade;
d) proporcionalidade;
e) segurana jurdica.
J+).+e o! iten! " !e.+irG
-$. ?ANAL. JUD.O^REA ADM.OSTJ@ Os poderes conferidos ao sujeito no direito administrativo
se colocam como situaes subjetivas consideradas de um ngulo ativo, j que o Estado e, por
conseguinte, seus rgos e agentes usam suas competncias para auto-satisfao.
-*. ?DE5ENSOR PKDLICO DA UNIJO@ O poder regulamentar possui, ao lado de seu
fundamento jurdico, um fundamento poltico, consistente na convenincia e oportunidade que se
reconhece ao Poder Executivo para orientar a administrao pblica em relao a pormenores
inerentes execuo da lei.
--. ?DE5ENSOR PKDLICO DA UNIJO@ O objeto do poder de polcia , em princpio, a
liberdade e a propriedade dos cidados, mas o exerccio daquele poder no implica a supresso
total desses direitos.
-0. ?PAPILOSCOPISTAODP5@ Do mandamento legal preconizando que qualquer do povo
poder e que as autoridades policiais e seus agentes devero prender quem for encontrado em
flagrante delito, decorre que o ato administrativo de polcia facultativo para o particular. Essa
espcie de ato administrativo admite coero estatal para torn-lo efetivo independentemente de
autorizao judicial. Mas autorizao para emprego de fora fsica no legitima excesso de
violncia desnecessria ou desproporcional resistncia, razo por que, nesse caso, pode
configurar-se excesso de poder e abuso de autoridade nulificadores do ato praticado e ensejadores
de aes civis e criminais para reparao do dano e punio dos culpados.
-4. ?PAPILOSCOPISTAODP5@ Ato de agente pblico praticado com desvio de finalidade ou
consumado s escondidas ou se apresenta disfarado sob a capa da legalidade e do interesse
pblico. Por isso a doutrina e a jurisprudncia, em unssono, afirmam que o desvio de finalidade h
de ser surpreendido e identificado por indcios e circunstncias que revelem a distoro do fim
legal, substitudo habilidosamente por fins ilegais ou imorais no desejados pelo legislador. Trata-
se da aplicao da consagrada expresso "indcios vrios e concordantes so prova, j que prova
inequvoca, nessas condies, s seria possvel mediante confisso, algo absolutamente
improvvel em um processo.
-6. ?DELEGADOOPOLCIA 5EDERAL@ O abuso de poder, na modalidade de desvio de poder,
caracteriza-se pela prtica de ato fora dos limites da competncia administrativa do agente.
-7. ?AGENTEOPOLCIA 5EDERAL@ A aplicao da referida penalidade a Kleber caracteriza
exerccio de poder administrativo disciplinar.
-H. ?JUIS 5EDERAL SUDSTITUTOOTR5 0\ REG.@ Se uma lei estatuir que, para o gozo de
determinado direito por ela criado, o cidado precisa fazer prova documental de certos fatos
autoridade administrativa, poder o chefe do Poder Executivo, no exerccio vlido do poder
regulamentar, estipular que documentos sero aceitos como prova, desde que no crie obrigao
nova para os cidados.
00. ?JUIS SUDSTITUTOOTJDA@ De acordo com o entendimento da doutrina acerca do poder
regulamentar, o direito brasileiro acolhe a figura do regulamento delegado, desde que nas
hipteses expressas ou implicitamente admitidas pela ordem constitucional.
01. ?JUIS SUDSTITUTOOTJDA@ Como regra geral, juridicamente correto afirmar que o poder
de polcia pode ser exercido, dentro de certos limites, por todas as esferas da administrao
pblica e que, quando couber esse exerccio, ele ser de competncia dos estadosmembros se
no for de competncia da Unio ou dos municpios.
?UnDOCESPEOAGUL$00-@ E r",&o de +)t" i1o!t" 1e)" A.3nci" N"cion") de
Vi.i)Unci" S"nit8ri" ?ANVISA@M "nte o de!c+1riento 1or 1"rtic+)"r de nor"! "1ro#"d"!
e tr"t"do intern"cion") 2ir"do 1e)o Dr"!i)M o#e+ e)e "%&o contr" " entid"de :+e o
"+t+"r" e contr" !e+ diretorL1re!identeM1edindo :+eM ")A d" dec)"r"%&o de n+)id"de d"
"+t+"%&oM 2o!!e re!!"rcido e 1erd"! e d"no!. S+!tento+ :+e " "+t+"%&o er" inde#id"M
1or:+e o "to er" co1o!to e de1endi"M 1"r" !+" #")id"deM de #i!to de "+torid"de !+1erior.
Procedente " "%&oM 1edi+ " 1enWor" de (en! d" ANVISA.
E 2"ce de!!" !it+"%&o Wi1otAtic"M F+).+e o! iten! :+e !e !e.+e.
0$. A ANVSA uma autarquia sob regime especial, agncia reguladora, que exerce poder de
polcia.
0*. Um tratado internacional firmado pelo Brasil, aprovado pelo Congresso Nacional e
promulgado pelo presidente da Repblica, constitui fonte do direito administrativo, posto que
ingressa no ordenamento jurdico ptrio como lei complementar federal.
0-. Nos atos compostos, o visto da autoridade superior constitui condio de exeqibilidade.
00. Os bens da ANVSA no esto sujeitos a penhora.
04. autorizado Advocacia-Geral da Unio (AGU) defender o diretor-presidente da ANVSA.
06. O abuso de poder, na modalidade de desvio de poder, caracteriza-se pela prtica de ato
fora dos limites da competncia administrativa do agente.
07. O poder regulamentar possui, ao lado de seu fundamento jurdico, um fundamento poltico,
consistente na convenincia e oportunidade que se reconhece ao Poder Executivo para orientar a
administrao pblica em relao a pormenores inerentes execuo da lei.
0H. O objeto do poder de polcia , em princpio, a liberdade e a propriedade dos cidados, mas
o exerccio daquele poder no implica a supresso total desses direitos.
40. ?Ce!1eOUn( L Proc+r"dori" .er") do E!t"do do Ce"r8 L $00-@ Co re2er3nci" "o!
1odere! d" "dini!tr"%&oM "!!in")e " o1%&o corret".
a) Os poderes administrativos so instrumentais, sendo utilizados pela administrao pblica
para cumprir suas finalidades.
b) A inexistncia de vinculao absoluta permite administrao pblica apreciar aspectos
de convenincia, interesse pblico e de forma, quando no uso do seu poder vinculado.
c) A discricionariedade da administrao pblica aplica-se apenas aos aspectos de contedo
e de oportunidade do ato administrativo.
d) Com o uso do poder hierrquico, sempre possvel a invalidao, pela autoridade superior,
dos atos praticados por seus subordinados.
e) Caso o Poder Executivo exorbite na utilizao de seu poder regulamentar, o Poder
Legislativo poder anular o ato normativo editado.
41. ?Ce!1eOUn( L Proc+r"dori" .er") do E!t"do do Ce"r8 L $00-@ A!!in")e " o1%&o
corret" co re)"%&o "o 1oder de 1o)/ci" d" "dini!tr"%&o.
a) o poder de polcia administrativo incide sobre bens, direitos, atividades e pessoas.
b) A vinculao , na maioria dos casos, um dos atributos do poder de polcia administrativo,
uma vez que, no uso desse poder, a administrao pblica atua nos estritos limites da lei e dos
direitos fundamentais previstos na Constituio Federal.
c) A previso legal confere o atributo de auto-executoriedade s multas aplicadas com o uso do
poder de polcia administrativo.
d) A exigibilidade est presente em todos os atos praticados no exerccio do poder de polcia.
e) O alvar de licena, concedido no uso do poder de polcia administrativo, precrio,
podendo ser revogado sumariamente a qualquer tempo.
4$. ?ESA5LAn")i!t" MPU 8re" F+dici8ri"L $00-@ <+"nto "o! 1odere! "dini!tr"ti#o!M
"!!in")e " "2ir"ti#" 2")!".
a) A esfera discricionria nos regulamentos de organizao maior do que aquela nos
regulamentos normativos.
b) O poder disciplinar pode alcanar particulares, desde que vinculados ao Poder Pblico
mediante contratos.
c) No mbito do poder hierrquico, insere-se a faculdade de revogar-se atos de rgos
inferiores, considerados inconvenientes, de ofcio ou por provocao.
d) A regra quanto avocao de competncias determina a sua possibilidade, desde que a
competncia a ser avocada no seja privativa do rgo subordinado.
e) O poder de polcia administrativa pode se dar em diversas gradaes, finalizando, em todas
as situaes, com a auto-executoriedade, pela qual o administrado materialmente compelido a
cumprir a determinao administrativa.
4*. ?ESA5LAn")i!t" MPU 8re" F+dici8ri"L $00-@ Co re2er3nci" = di!cricion"ried"deM
"!!in")e " "2ir"ti#" #erd"deir".
a) A discricionariedade manifesta-se, exclusivamente, quando a lei expressamente confere
administrao competncia para decidir em face de uma situao concreta.
b) O poder discricionrio pode ocorrer em qualquer elemento do ato administrativo.
c) possvel o controle judicial da discricionariedade administrativa, respeitados os limites que
so assegurados pela lei atuao da administrao.
d) O princpio da razoabilidade o nico meio para se verificar a extenso da discricionariedade
no caso concreto.
e) Pela moderna doutrina de direito administrativo, afirma- se que, no mbito dos denominados
conceitos jurdicos indeterminados, sempre ocorre a discricionariedade administrativa.
4-. ?M".i!tr"t+r"OTJTOL$00-@ A!!in")e " ")tern"ti#" corret".
a) Poder de Polcia e ordem de polcia so expresses equivalentes.
b) Ao editar lei que institui taxa, o poder Legislativo exerce uma forma atpica de poder de
polcia.
c) O poder de polcia incide sobre bens, direitos ou pessoas.
d) O poder de polcia incide sobre bens, direitos ou atividades.
G#%#&'()
1 - ECCCE 2 B 3 B 4 - A
5 - B 6 - C 7 C 8 - E
9 D 10 C 11 A 12 A
13 C 14 B 15 B 16 E
17 E 18 E 19 E 20 C
21 C 22 E 23 E 24 E
25 C 26 - D 27 B 28- E
29 B 30 - E 31 C 32 - D
33 C 34 - C 35 - D 36 - CCCCC
37 - D 38 D 39 - C 40 - B
41 D 42 E 43 C 44 C
45 E 46 C 47 E 48 C
49 C 50 E 51 C 52 C
53 E 54 C 55 C 56 C
57 E 58 C 59 C 60 A
61 D 62 E 63 C 64 E
ROTEIRO DE AULA CAPTULO 0$
SUJEITOS DO DIREITO ADMINISTRATIVO
1. Adini!tr"%&o Diret"G
$. Adini!tr"%&o Indiret"G
$.1. Princ/1io!G
1rinc/1io do contro)e o+ d" t+te)"G a criatura (pessoa jurdica criada) tem suas
finalidades controladas pelo criador (entidade matriz), mas tal controle apenas finalstico, da
dizer-se que no h subordinao entre a entidade criada e o ente criador, h apenas
vinculao.
1rinc/1io d" re!er#" )e.")G para o surgimento da criatura h necessidade de lei, seja
criando-a, seja autorizando sua criao.
1rinc/1io d" e!1eci2icid"deG a criatura criada para desempenhar uma funo
especfica e pr-determinada pela entidade criadora.
$.$. A+t"r:+i"!
Conceito:
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
*ature+a ,urdica:
_______________________________________________________________________________
Criao- extino e or$ani+ao:
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_______________________________________________________________________________
)b,eto:
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Patrimnio:
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_______________________________________________________________________________
&esponsabilidade:
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Privil.$ios:
prescrio qinqenal de suas dvidas
imunidade tributria (CF, art. 150, 2).
prazo decadencial de 5 anos incidente sobre o direito de a Administrao
anular os atos administrativos de que decorrem efeitos favorveis para os
destinatrios, salvo comprovada m f (art. 54 da Lei n 9.784/99).
crditos sujeitos execuo fiscal: os crditos autrquicos so inscritos como
dvida e podem ser cobrados pelo processo especial das execues fiscais (CPC, art.
578).
impenhorabilidade de seus bens e rendas. A garantia se estabelece pelo
sistema de precatrios judiciais (CF, art. 100).
impossibilidade de usucapio de seus bens (Decreto-Lei n 9.760/46).
prazo em quadruplo para contestar e em dobro para recorrer (CPC, art. 188).
juzo privativo da entidade matriz ( CF, art. 109, ).
recurso de ofcio diante das sentenas que lhe sejam desfavorveis e as que
julgarem procedentes embargos execuo de dvida ativa promovida pela Fazenda
Pblica (CPC, art. 475, e ). Contudo, inexistir tal prerogativa quando o valor
discutido na ao ou a importncia da dvida ativa na execuo no excederem 60
salrios mnimos (CPC, art. 475, 2), ou a deciso tiver por fundamento
jurisprudncia do plenrio do STF ou smula de qualquer tribunal superior competente
(CPC, art. 475, 3).
a defesa de autarquia na execuo por quantia certa fundada em ttulo
judicial se formaliza em autos apensos ao processo principal e por meio de embargos
do devedor, conforme arts. 741 a 743 do CPC.
Pessoal:
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
"iri$entes:
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_______________________________________________________________________________
$.*. 5+nd"%Ee! P'()ic"!
*ature+a ,urdica:
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_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
Devemos nos perquerir quais seriam as consequncias se adotarmos uma ou outra das trs
correntes acima?
Pois bem, vejamos:
:+"nto = re!1on!"(i)id"de ci#i)
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
:+"nto = i+nid"de tri(+t8ri"
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:+"nto "o re.ie de 1e!!o")
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:+"nto "o 1"triCnio
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Conceito:
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Criao:
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)b,eto:
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_______________________________________________________________________________
$.-. E1re!"! E!t"t"i!
Segundo o magistrio de Maria Sylvia Fanella D Pietro as empresas estatais (empresas
pblicas e sociedades de economia mista) podem exercer:
(a) atividade econmica, sujeitando-se, assim, ao regime jurdico de direito privado nos
moldes do art. 173 da Constituio Federal; ou
(b) prestao de servios pblicos, estando sujeitas ao art. 175 da Carta Poltica
(concessionrios e permissionrios de servios pblicos).
$.-.1. E1re!"! P'()ic"! e Socied"de! de Econoi" Mi!t" Tr"%o! Di!tinti#o!
/orma de or$ani+ao:
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
Composio do capital social:
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
/oro para lit$ios ,udiciais:
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
$.-.$. E1re!"! P'()ic"! e Socied"de! de Econoi" Mi!t" Tr"%o! Co+n!
Criao:
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
&e$ime 0urdico:
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
Pessoal:
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
Patrimnio:
1111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
2icitao:
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
/al3ncia:
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
&esponsabilidade Civil:
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
'munidade tribut4ria:
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
$.0. A.3nci"! Re.+)"dor"!
&e$ime Especial:
(a) mandato para seus dirigentes;
(b) decises com carter final na esfera administrativa:
(c) receitas prprias; e
(d) ausncia de subordinao hierrquica.

$.4. A.3nci"! E>ec+ti#"!
*. Terceiro Setor A! Entid"de! P"r"e!t"t"i!
*.1. Ser#i%o! Soci"i! A+tCnoo!
Conceito:
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________1
Principais Caractersticas:
exercem atividades sem fins lucrativos.
so mantidos por dotaes oramentrias ou por contribuies parafiscais.
o regime de pessoal o celetista.
no gozam de privilgios prprios da Administrao Direta, nem os administrativos, nem
os processuais, salvo quando a lei instituidora expressamente lhes conceder.
podem assumir diferentes formas jurdicas.
pelo fato de administrarem verbas decorrentes de contribuies parafiscais, esto
sujeitos a certas normas de carter administrativo, tal como a prestao de contas aos Tribunais de
Contas e a equiparao de seus empregados aos servidores pblicos para fins criminais e para
fins de improbidade administrativa.
o Tribunal de Contas da Unio decidiu que os servios sociais autnomos no se
subordinam Lei de Licitaes. Segundo aquele Tribunal, essas entidades colaboram com o
Estado e devem manter a prestao de contas, mas esto desobrigadas de seguir critrios da Lei
de Licitaes. Devem elas elaborar e publicar regulamentos prprios definidos em regras relativas
aos contratos que venham a ser celebrados (TCU, Deciso Plenria n 907/97).
*.$. Or."ni,"%Ee! Soci"i!
*.*.Or."ni,"%Ee! d" Socied"de Ci#i) de Intere!!e Co)eti#o
CAPTULO 0$ SUJEITOS DO DIREITO ADMINISTRATIVO
1. Entid"de! Po)/tic"! e Adini!tr"ti#"!
Entidade a pessoa Jurdica pblica ou privada.
A! entid"de! c)"!!i2ic"L!e eG
Entid"de! E!t"t"i!G so os entes da Federao, quais sejam, a Unio, os Estados, os
Municpios e do Distrito Federal. O que os diferencia das demais entidades que so dotados de
capacidade poltica.
Entid"de! A+t8r:+ic"!G pessoas jurdicas de direito pblico de natureza meramente
administrativa, criadas por lei especfica, para a realizao de atividades obras ou servios
descentralizados da entidade estatal que as criou.
Entid"de! 5+nd"cion"i!G pessoas jurdicas de direito pblico ou de direito privado,
devendo a lei definir suas respectivas reas de atuao.
Entid"de! E1re!"ri"i!G pessoas jurdicas de direito privado, institudas sob a forma de
sociedade econmica mista ou empresa pblica, com a finalidade de prestar servio pblico que
possa ser explorado no modo empresarial, ou de exercer atividade econmica de relevante
interesse coletivo.
Entid"de! P"r"e!t"i!G pessoas jurdicas de direito privado que, por lei, so autorizadas a
prestar servios ou realizar atividade de interesse coletivo ou pblico, mas exclusivos do Estado.
Nesta categoria incluem-se os servios sociais autnomos e as organizaes sociais, bem como
as organizaes da sociedade civil de interesse coletivo.
$. Adini!tr"%&o Diret"
A Administrao Pblica pode optar por realizar suas atividades de forma concentrada ou
desconcetrada ou, ainda, centralizada ou descentralizada.
Centr")i,"%&oG ocorre quando o Estado executa suas tarefas diretamente, por meio dos
rgos e agentes integrantes das entidades estatais ( a chamada Administrao Direta).
De!centr")i,"%&oG ocorre quando o Estado desempenha algumas de suas funes por
meio de outras pessoas jurdicas.
Formas de descentralizao:
o+tor." ?de!centr")i,"%&o 2+ncion")@G o Estado cria a entidade e a ela
transfere, por lei (tanto a titularidade, quanto a execuo), determinado servio pblico
(entidades autrquicas, fundacionais e empresariais).
de)e."%&o ?de!centr")i,"%&o 1or co)"(or"%&o@G o Estado transfere por
contrato ou ato unilateral, apenas a execuo do servio, sob a fiscalizao do Estado
(concesso e permisso).
H uma terceira forma de descentralizao administrativa, a chamada de!centr")i,"%&o
territori"). Na descentralizao territorial h a criao de uma pessoa jurdica para desempenhar
diversas funes administrativas dentro de uma rea territorial determinada. Essa espcie de
descentralizao se difere da descentralizao funcional, pois nesta uma entidade criada para
uma finalidade especfica, enquanto naquela, a entidade criada desempenha diversas finalidades,
assim no vige o princpio da especificidade. Exemplo de descentralizao territorial so os
territrios.
A Adini!tr"%&o diret" 1ode !er de2inid" coo o conF+nto de Nr.&o! :+e inte.r"
"! 1e!!o"! 1o)/tic"! do E!t"do ?Uni&oM E!t"do!M Di!trito 5eder") e M+nic/1io!@M "o! :+"i!
2or" "tri(+/d"! co1et3nci" 1"r" e>ercerM de 2or" centr")i,"d"M "ti#id"de!
"dini!tr"ti#"!. J8 " Adini!tr"%&o indiret" A o conF+nto de 1e!!o"! :+e #inc+)"d"! =
Adini!tr"%&o diret"M t3 co1et3nci" 1"r" o e>erc/cioM de 2or" de!centr")i,"d" ?!oente
1e)" o+tor."@M de "ti#id"de! "dini!tr"ti#"! ?"+t"r:+i"!M 2+nd"%Ee!M e1re!"! 1'()ic"! e
!ocie"d"de! de econoi" i!t"@. <+"nto "! entid"de! 1"r"e!t"t"i!M !&o 1e!!o"! F+r/dic"!
1ri#"d"! :+eM !e inte.r"re " e!tr+t+r" d" Aini!tr"%&o P'()ic"M co)"(or" coo E!t"do
no de!e1enWo de "ti#id"de! "! :+"i! o Poder P'()ico di!1en!" e!1eci") 1rote%&o
?or."ni,"%Ee! !oci"i!M or."ni,"%Ee! d" !ocied"de ci#i) de intere!!e co)eti#o e o! !er#i%o!
!oci"i! "+tCnoo!@.
A Administrao Direta atua centralizadamente, porm, quase sempre
desconcentradamente, ou seja, cada pessoa jurdica integrante da Administrao ndireta instiui
rgo para melhor executar suas tarefas. o fenmeno da desconcentrao.
De!concentr"%&oG ocorre quando a entidade da Administrao encarregada de executar
determinado servio distribui competncias, no mbito de sua prpria estrutura, a fim de tornar
mais eficiente a prestao do servio.
A desconcentrao realizada por meio dos chamados rgo pblicos.
;r.&o! !&o centro! de co1et3nci"! in!tit+/do! 1"r" o de!e1enWo de 2+n%Ee!
e!t"t"i!M 1or eio de !e+! ".ente!M c+F" "t+"%&o A i1+t"d" = 1e!!o" F+r/dic" " :+e
1ertence.
Os rgos possuem funes, cargos e agentes, sendo que sua atuao imputada
pessoa jurdica que integram, porm no a representando, j que a representao compete aos
agentes (pessoas fsicas). necessrio observar que os rgos no possuem personalidade
jurdica prpria.
O art. 1, 1, , da Lei n 9.784/99 define rgo como 5a unidade de atuao inte$rante
da estrutura da #dministrao "ireta e da estrutura da #dministrao 'ndireta6.
Todo rgo possue cargos pblicos.
O! c"r.o! !&o )+."re! :+e !er&o oc+1"do! 1e)o! ".ente! 1'()ico!.
Devemos ressaltar que todo cargo tem funo, mas nem toda funo tem cargo. sto ,
podemos instituir funes sem atrel-las a determinados cargos, como o caso da funo
desempenhada pelos mesrios por conta das eleies, da funo desempenhada pelos cidados
no conselho de sentena do Tribunl do Jri.
O! c"r.o! !&o ".r+1"do! !e.+ndo !+" n"t+re," 2or"ndo o :+e cW""o! de
c)"!!e. E o conF+nto de c)"!!e! denoin"L!e c"rreir".
Esta a estrutura bsica da Administrao Direta que integrada por pessoas jurdicas com
capacidade poltica, possuem centros de competnia denominados rgos, tais rgo possuem
cargos que so ocupados pelos agentes pblicos para o desempenho de funes que esto
diretamente atreladas ao referido cargo. Por fim h funes sem cargos, que, tambm, so
desempenhadas por agentes pblicos. Para melhor vizualizao da estrutura organizacional, os
cargos semelhantes, ou seja, de mesma natureza, so agrupados formando as classes. E o
conjunto das classes chama-se carreira. Assim temos a carreira do magistrios, integrada pela
classe dos professores do ensimo fundamental, professores do ensino mdio, professores
universitrios, especialistas da educao etc.
*. C)"!!i2ic"%&o do! ;r.&o! P'()ico!
*.1. <+"nto = e!tr+t+r"
7r$os simples ou unit4rios: so dotados de um s centro de competncia.
7r$os compostos: so os que renem em sua estrutura outros rgos menores,
encarregados de exercer funes idnticas sua ou outras funes, atividades-meio.
*.$. <+"nto = "t+"%&o 2+ncion")
7r$os sin$ulares ou unipessoais: so os que atuam e decidem por meio de um nico
agente.
7r$os cole$iaods ou pluripessoais: so aqueles que atuam e decidem pela
manifestao conjunta e majoritria da vontade de seus membros.
*.*. <+"nto = 1o!i%&o e!t"t")
7r$os independentes ou prim4rios: so os originrios da Constituio Federal,
representando os Poderes do Estado, no possuindo qualquer subordinao hierrquica (exs:
Casas Legislativas, Tribunais e Juzes, Chefias do Executivo, Ministrio Pblico, Defensoria
Pblica).
7r$os #utnomos: so localizados na cpula da Administrao, imediatamente abaixo
dos independentes (exs: Ministrios, Secretarias de Estados e dos Municpios).
7r$os 8uperiores: so os que detm poder de direo, controle, deciso e comando,
mas sempre sujeitos subordinao e ao controle hierrquico de uma chefia mais alta (exs:
Gabinetes, Secretarias-Gerais, nspetorias).
7r$os subalternos: com reduzido poder decisrio e predominncia de atribuies de
execuo.
-. Teori"! :+e 1roc+r" e>1)ic"r coo " "t+"%&o d" 1e!!o" 2/!ic" ?".ente@ A "tri(+/d" "o
E!t"do
Teori" do "nd"toG o agente pblico seria um mandatrio do Estado. Tal teoria
criticada, pois o Estado pessoa jurcida, portanto, no possui vontade, assim como teria ele
outorgado tal mandato?
Teori" d" re1re!ent"%&oG o agente pblico seria um representante do Estado.
Aceitando-se referida teoria teriamos que concluir que o Estado incapaz, pois somente os
incapazes so representados ou assistidos por seus representantes legais.
Teori" do Nr.&o o+ teori" d" i1+t"%&oG por essa teoria quando o agente pblico
exara sua vontade essa imputada aorgo a que pertence e consequentemente pessoa
jurdica.
0. A.ente! P'()ico!
Agentes pblicos so todas as pessoas fsicas incumbidas definitivamente ou
transitoriamente, do exerccio de alguma funo estatal.
0.1. C)"!!i2ic"%&o do! ".ente! 1'()ico! 1"r" o 1ro2. 9e)B Lo1e! Meire))e!
A.ente! 1o)/tico!G so os componentes do governo nos seus primeiros escales.
plena liberdade funcional;
prerrogativas e responsabilidades prprias; e
h normas especficas para sua escolha, investidura e processo por crime
funcional e de responsabilidade.
A.ente! "dini!tr"ti#o!G so todos aqueles que se vinculam ao Estado ou s suas
entidades autrquicas e fundacionais por relaes profissionais.
sujeitos hierarquia funcional; e
sujeitos ao regime jurdico determinado pela entidade a que pertencem.
A.ente! Wonor/tico!G so cidados convocados, designados ou nomeados para prestar,
transitoriamente, determinados servios de Estado, em razo de sua condio cvica,
honorabilidade ou notria capacidade profissional.
A.ente! de)e."do!G so os concessionrios, permissionrios, leiloeiros, tradutores e
intrpretes pblicos.
A.ente! credenci"do!G so os que recebem a incumbncia da Administrao para
represent-la em determinado ato ou participar de certa atividade especfica, mediante
remunerao do Poder Pblico credenciante.
0.$. C)"!!i2ic"%&o do! ".ente! 1'()ico! 1"r" Ce)!o AntCnio D"ndeir" de Me))o
A.ente! 1o)/tico!G idem a classificao do prof. Hely.
A.ente! 1"rtic+)"re! co)"(or"dore!G particulares que exercem funes especiais que
podem se qualificar como pblicas, sempre como resultado do vnculo jurdico que os prende ao
Estado. Alguns exercem verdadeiro mnus pblico, sujeitando-se a certos encargos a favor da
coletividade. Fazem-no sob diversos ttulos:
delegao do poder pblico: so os que exercem funo pblica em seu
prprio nome, sem vnculo empregatcio como o Estado, porm sob sua
fiscalizao (exs: empregados de concessionrias de servios pblicos, os que
exercem servios notoriais e de registro).
mediante requisio, nomeao ou designao: exercem funes pblicas
relevantes, como os jurados e mesrios.
gestores de negcios: so os que assumem espontaneamente
determinada funo pblica em momento de emergncia, como epidemias,
incndios, enchentes.
Ser#idore! 1'()ico!G pessoas fsicas que prestam servios ao Estado e s entidades da
Administrao ndireta, profissionalmente, com vnculo empregatcio e mediante remunerao paga
pelos cofres pblicos. Possuem com o Estado uma relao de natureza profissional e carter no
eventual sob vnculo de dependncia. Subdividem-se:
servidor estatutrio: submetidos a regime estabelecido em lei por
cada um das unidades da federao e modificvel unilateralmente,
desde que respeitados os direitos j adquiridos pelo servidor.
Quando nomeados, ingressam numa situao jurdica pr-definida, a
qual se submetem com o ato de posse seu posto de trabalho
denomina-se cargo pblico.
empregado pblico: contratado sob regime celetista fica, portanto,
submetido legislao federal, que probe alteraes unilaterais do
contrato de trabalho. Seu posto de trabalho denomina-se emprego
pblico.
servidores temporrios: contratados para exercer funes
temporrias, mediante regime jurdico especial a ser definido em lei
de cada unidade da federao. Seu posto de trabalho denomina-se
funo pblica.
4. Adini!tr"%&o Indiret"
4.1. Princ/1io! d" De!centr")i,"%&o 5+ncion")
So princpios norteadores da de!centr")i,"%&o 2+ncion")G
(a) 1rinc/1io do contro)e o+ d" t+te)"G a criatura (pessoa jurdica
criada) tem suas finalidades controladas pelo criador (entidade
matriz), mas tal controle apenas finalstico, da dizer-se que no h
subordinao entre a entidade criada e o ente criador, h apenas
vinculao.
(b) 1rinc/1io d" re!er#" )e.")G para o surgimento da criatura h
necessidade de lei, seja criando-a, seja autorizando sua criao.
(c) 1rinc/1io d" e!1eci2icid"deG a criatura criada para desempenhar
uma funo especfica e pr-determinada pela entidade criadora.
4.$. A+t"r:+i"!
Conceito: so pessoas jurdicas de direito pblico, integrantes da Administrao ndireta,
cri"d"! e e>tint"! 1or )ei (CF, art. 37, XX), para desempenhar 2+n%Ee! t/1ic"! do E!t"do.
O que so atividades tpicas do Estado? Servios pblicos e exerccio de poder de polcia
so atividades tpicas do Estado. J a explorao de atividade econmica pelo Estado atividade
excepcional, somente desenvolvida se presentes os pressupostos do art. 173 da CF.
*ature+a ,urdica: pessoa jurdica de direito pblico.
/undamentao le$al: Decreto n 200/67, arts. 4, , alnea "a e 5, , bem como e
principalmente na Constituio Federal, arts. 37, XX; 109, ; e 144, 1, .
Criao- extino e or$ani+ao: as autarquias so criadas por lei especfica (CF, art. 37,
XX) de iniciativa do Chefe do Executivo. Cada autarquia criada dever ter uma lei prpria (lei
especfica). A extino das autarquias tambm se dar por lei (princpio da simetria das formas
jurdicas se elas nascem por lei devem ser extintas tambm por lei). Porm, tais pessoas
jurdicas so organizadas mediante decreto do Chefe do Poder Executivo.
)b,eto: o Decreto n 200/67 quando contornou os aspectos jurdicos das autarquias
revelou que as mesmas estavam destinadas a executar atividades tpicas da administrao pblica
(servios pblicos e poder de polcia).
*ivel /ederativo: quanto ao nvel federativo as autarquias podem ser federais, estaduais,
distritais e municipais. No so admitidas autarquias interestaduais ou intermunicipais.
O ST5 F+).o+ inF+r/dic" " cri"%&o de entid"de con!ider"d" "+t"r:+i"
intere!t"d+") de de!en#o)#iento 1or:+e Yn&o W8 " 1o!!i(i)id"de de cri"%&o de "+t"r:+i"
intere!t"d+") edi"nte " con#er.3nci" de di#er!"! +nid"de! 2eder"d"!Z In2or"ti#o nQ
$-6M de 10O$001.
Patrimnio: para o prof. Hely Lopes Meirelles, o patrimnio das autarquias integrado por
bens pblicos, mas com destinao especial e administrao prpria, razo pela qual no podem
ser penhorados e so imprescritveis. Para referido mestre, tais bens podem ser onerados e
alienados para os fins da instituio, independentemente de autorizao legislativa, contudo,
predomina a corrente de que para serem alienados ou onerados necessrio que obedea s
prescries legais norteadoras dessa atividade administrativa (desafetao; avaliao; licitao; e
se imveis, dependero de autorizao legislativa).
A luz do art. 98 do Cdigo Civil, os bens das autarquias so bens pblicos, j que referido
dispositivo legal leva em conta o titular do bem para classific-lo em pblico ou privado. A posio
do atual Cdigo Civil a adotada pela grande parte da doutrina.
Controle: as autarquias esto sujeitas a trplice controle:
contro)e 1o)/ticoG refere-se a forma de nomeao de seus dirigentes pelo
Chefe do Executivo.
contro)e 2in"nceiroLor%"ent8rioG por meio dos Tribunais de Contas (CF, art.
71).
contro)e "dini!tr"ti#oG esto sujeitas a superviso ministerial. As autarquias
esto ligadas Administrao direta no por vnculo de subordinao, mas sim pela
vinculao administrativa. A subordinao decorre do poder hierrquico; a vinculao
resulta do poder de superviso ministerial sobre a entidade vinculada e exercida nos
limites que a lei estabelecer, sem imprimir a autonomia conferida ao ente supervisionado.
&esponsabilidade: regida pelo art. 37, 6 da Constituio Federal.
Privil.$ios:
prescrio qinqenal de suas dvidas dvidas e direitos em favor de
terceiros em face das autarquias prescrevem em cinco anos (Dec.-Lei n 4.597/92).
imunidade tributria vedao de instituio de imposto sobre o patrimnio, a
renda e os servios das autarquias desde que vinculados a suas finalidades essenciais
ou delas decorrentes (CF, art. 150, 2).
O STJ entende+ :+e " i+nid"de e c"!o de IPTU "(r"n.eM inc)+!i#eM
iN#ei! ")+."do! " terceiro! In2or"ti#o nQ 1$7M de 0-O$00$.
prazo decadencial de 5 anos incidente sobre o direito de a Administrao
anular os atos administrativos de que decorrem efeitos favorveis para os
destinatrios, salvo comprovada m f (art. 54 da Lei n 9.784/99).
crditos sujeitos execuo fiscal: os crditos autrquicos so inscritos como
dvida e podem ser cobrados pelo processo especial das execues fiscais (CPC, art.
578).
impenhorabilidade de seus bens e rendas. A garantia se estabelece pelo
sistema de precatrios judiciais (CF, art. 100).
impossibilidade de usucapio de seus bens (Decreto-Lei n 9.760/46).
prazo em quadruplo para contestar e em dobro para recorrer (CPC, art. 188).
juzo privativo da entidade matriz ( CF, art. 109, ).
recurso de ofcio diante das sentenas que lhe sejam desfavorveis e as que
julgarem procedentes embargos execuo de dvida ativa promovida pela Fazenda
Pblica (CPC, art. 475, e ). Contudo, inexistir tal prerogativa quando o valor
discutido na ao ou a importncia da dvida ativa na execuo no excederem 60
salrios mnimos (CPC, art. 475, 2), ou a deciso tiver por fundamento
jurisprudncia do plenrio do STF ou smula de qualquer tribunal superior competente
(CPC, art. 475, 3).
a defesa de autarquia na execuo por quantia certa fundada em ttulo
judicial se formaliza em autos apensos ao processo principal e por meio de embargos
do devedor, conforme arts. 741 a 743 do CPC.
Pessoal: com a revogao do art. 39 da Constituio Federal pela Emenda Constituicional
n 19, e a conseqente extino do regime jurdico nico as autarquias podero instituir o regime
estatutrio ou celetista, isso conforme sua lei instituidora estabelecer. Me!o no re.ie ce)eti!t"
e!t&o !+Feito! " conc+r!o 1'()ico e "! re.r"! de in"c++)"(i)id"de de c"r.o! 1'()ico!.
P"r" e2eito! 1en"i! e de i1ro(id"de "dini!tr"ti#" !&o !e1re con!ider"do! 2+ncion8rio!
1'()ico!.
"iri$entes: a forma de investidura dos dirigentes das autarquias dever estar prevista na
lei instituidora ou estabelecida nos seus estatutos. A competncia para a nomeao privativa do
Chefe do Poder Executivo, de acordo com o art. 84, XXV da Constituio Federal. A nomeao
poder depender de prvia aprovao pelo Senado Federal (CF, art. 84, XV), desde que exigida
pela Constituio Federal ou por lei, como p. ex. os diretores do Banco Central.
#utar9uias em re$ime especial: dotadas de uma disciplina especfica, com prerrogativas
especiais e diferenciadas. Os elementos definidores das autarquias em regime especial, podendo
aparecer conjunta ou separadamente so: (a) poder normativo tcnico; (b) autonomia decisria;
(c) independncia administrativa; (d) autonomia econmico-financeira.
Co re)"%&o 8 "+tonoi" econCicoL2in"nceir" o ST5 F8 con!idero+ con!tit+cion") "
co(r"n%" de t">" de 2i!c")i,"%&o e contro)e de !er#i%o! 1'()ico! de)e."do!M 2"to :+e
1erite :+e e!!" "rrec"d"%&o !eF" ")oc"d" "o er8rio d" "+t"r:+i" In2or"ti#o nQ 1*6M de
0$OHH.
Podemos citar como exemplos de autarquias em regime especial as universidades, o
Banco Central e as Agncias Reguladoras.
4.*. 5+nd"%Ee! P'()ic"!
*ature+a ,urdica: em decorrncia das alteraes trazidas pela Emenda Constituional n
19/98, a posio mais consagrada pela jurisprudncia a que admite a existncia de duas
espcies distintas de fundaes pblicas na Administrao indireta: fundaes pblicas com
personalidade jurdica de direito pblico e fundaes pblicas com personalidade jurdica de direito
privado. Contudo, devemos ressalvar que quanto ao referido tema encontraremos na doutrina trs
correntes:
(a) Helly Lopes Meireles e Jos dos Santos Carvalho Filho entendem que as
fundaes institudas pelo Poder Pblico possuem sempre a natureza jurdica
de Direito Privado, caso contrrio estar-se-ia igualando as fundaes s
autarquias.
(b) Maria Sylvia Zanela D Pietro leciona que, em nosso regime jurdico, h
possibilidade de fundaes institudas pelo Poder Pblico terem natureza
jurdica de Direito Pblico ou de Direito Privado, tudo depender do ato
constitutivo.
(c) Para Celso Antnio Bandeira de Mello as fundaes institudas pelo Poder
Pblico possuem sempre natureza jurdica de Direito Pblico, j que pela
anlise do texto constitucional, foi deferido tratamento idntico s fundaes e
s autarquias.
Devemos nos perquerir quais seriam as consequncias se adotarmos uma ou outra das
trs correntes acima?
Pois bem, vejamos:
:+"nto = re!1on!"(i)id"de ci#i) no teria consequncia alguma, pois possuindo
natureza jurdica de direito privado ou de direito pblico a fundao sempre estaria acobertada pela
regra do art. 37, 6 da CF, j que prestadora de servio pblico.
:+"nto = i+nid"de tri(+t8ri", tal diferena tambm irrelevante, pois o art. 150 da
CF no distingue as fundaes cuja personalidade jurdica seja de direito pblico das fundaes
cuja personalidade jurdica seja de direito privado.
:+"nto "o re.ie de 1e!!o")M a a diferenciao se torna relevante j que se de
Direito Pblico poder ter regime estatutrio ou celetista, enquanto se tiver natureza jurdica de
Direito Privado s poder ter regime celetista.
:+"nto "o 1"triCnio e a luz do art. 98 do CC, se de personalidade jurdica de Direito
Privado, os bens da fundao seriam privados, portanto, em tese, penhorveis e prescritveis.
Contudo se possuir personalidade jurdica de Direito Pblico, os bens da fundao seriam bens
pblicos (impenhorveis e imprescritveis). Cont+doM e!o ":+)e! :+e entende :+e "
2+nd"%&o in!tit+/d" 1e)o Poder P'()ico te 1er!on")id"de F+r/dic" de Direito Pri#"do
con2ere +" e!1eci") 1rote%&o " !e+! (en! !e "2eto! " 1re!t"%&o de !er#i%o! 1'()ico!M
in"ditindo !+" 1enWor"(i)id"de coo re2)e>o do 1rinc/1io d" contin+id"de do! !er#i%o!
1'()ico!.
J que acima falamos que a posio jurisprudencial a que leciona a Professora Maria
Sylvia, trataremos da matria como se fosse possvel a existncia de duas espcies de fundaes
institudas pelo Poder Pblico, quais sejam: fundao pblica cuja natureza jurdica seja de Direito
Privado e fundao pblica cuja natureza jurdica seja de Direito Pblico.

5+nd"%Ee! 1'()ic"! co 1er!on")id"de F+r/dic" de direito 1'()ico !&o e!1Acie! do
.3nero "+t"r:+i" e e!t&o !+(etid"! "o e!o re.ie F+r/dico de!t". 5+nd"%Ee! 1'()ic"!
co 1er!on")id"de F+r/dic" de direito 1ri#"do !&o entid"de! de c"r8ter W/(ridoM i!to AM e
1"rte re.+)"d"! 1or nor"! do direito 1ri#"do e no+tr" 1"rteM !o2rer&o " incid3nci" de
nor"! de direito 1'()ico ?!+Fei%&o = )icit"%&oM #ed"%&o = "c++)"%&o de c"r.o!M e>ten!&o
d" i+nid"de tri(+t8ri" rec/1roc" etc.@
Para o STF os principais traos distintivos entre as fundaes pblicas de direito pblico e
as fundaes pblicas de direito privado so:
desempenho de funo estatal;
regime administrativo;
finalidade; e
origem dos recursos.

Aprecie, com ateno, as ementas abaixo:
RE 101126/RJ Rel. Min. MORERA ALVES
EMENTA: - ACUMULAO DE CARGO, FUNO OU EMPREGO.
FUNDAO NSTTUDA PELO PODER PBLCO. NEM TODA 5UNDAIJO
INSTITUDA PELO PODER PKDLICO [ 5UNDAIJO DE DIREITO PRIVADO. AS
FUNDAES, NSTTUDAS PELO PODER PBLCO, QUE ASSUMEM A GESTO
DE SERVO ESTATAL E SE SUBMETEM A REGME ADMNSTRATVO
PREVSTO, NOS ESTADOS-MEMBROS, POR LES ESTADUAS SO FUNDAES
DE DRETO PBLCO, E, PORTANTO, PESSOAS JURDCAS DE DRETO
PBLCO. TAIS 5UNDAI_ES SJO ESP[CIE DO G`NERO AUTAR<UIA,
APLCANDO-SE A ELAS A VEDAO A QUE ALUDE O PARGRAFO 2. DO ART.
99 DA CONSTTUO FEDERAL (......). RECURSO EXTRAORDNRO
CONHECDO E PROVDO.
RE 215741/SE Rel. Min. MAURCO CORREA
EMENTA: RECURSO EXTRAORDNRO. FUNDAO NACONAL DE
SADE. CONFLTO DE COMPETNCA ENTRE A JUSTA FEDERAL E A JUSTA
COMUM. NATUREZA JURDCA DAS FUNDAES NSTTUDAS PELO PODER
PBLCO. 1. A Fundao Nacional de sade, :+e A "ntid" 1or rec+r!o!
or%"ent8rio! o2ici"i! d" Uni&o e por ela instituda, entidade de direito pblico. 2.
Conflito de competncia entre Justia Comum e Federal. Artigo 109, da Constituio
Federal. Compete Justia Federal processar e julgar ao que figure como parte
fundao pblica, tendo em vista sua situao jurdica conceitual assemelhar-se, em
sua origem, s autarquias. *. Aind" :+e o "rti.o 10HM I d" Con!tit+i%&o 5eder")M n&o
!e re2eir" e>1re!!"ente =! 2+nd"%Ee!M o entendiento de!t" Corte A o de :+e "
2in")id"deM " ori.e do! rec+r!o! e o re.ie "dini!tr"ti#o de t+te)" "(!o)+t" "
:+eM 1or )eiM e!t&o !+Feit"!M 2",e de)"! e!1Acie do .3nero "+t"r:+i". 4. Recurso
extraordinrio conhecido e provido para declarar a competncia da Justia Federal.
Conceito: pessoa jurdica cuja criao autorizada por lei, com capacidade administrativa,
composta pela organizao de um patrimnio, destacado para a prestao de servios pblicos.
Exemplos: BGE e FUNA.
/undamento le$al: Decreto n 200/67, art. 5, V e Constituio Federal, art. 37, XX.
Criao: a criao da fundao pblica autorizada por lei, contudo, o incio de sua
existncia dar-se- com a inscrio no registro prprio de seus atos constitutivos.
A lei complementar dever definir as reas em que poder atuar a fundao, no podendo
essa figura jurdica servir a se prestar toda e qualquer atividade que a Administrao pretenda
efetuar com relativa autonomia.
)b,eto: servios pblicos de carter social, tais como assistncia social, assistncia
mdica e hospitalar; educao e ensino, perquisa e atividades culturais.
Prerro$ativas: quanto s prerrogativas relacionadas aos prazos processuais (CPC, art.
188), recurso de ofcio (CPC, art. 475) e foro privativo da entidade matriz (CF, art. 109, ) somente
so outorgadas s fundaes pblicas cuja personalidade jurdica for de direito pblico.
4.-. E1re!"! E!t"t"i!
Segundo o magistrio de Maria Sylvia Fanella D Pietro as empresas estatais (empresas
pblicas e sociedades de economia mista) podem exercer:
(a) atividade econmica, sujeitando-se, assim, ao regime jurdico de direito privado nos
moldes do art. 173 da Constituio Federal; ou
(b) prestao de servios pblicos, estando sujeitas ao art. 175 da Carta Poltica
(concessionrios e permissionrios de servios pblicos).
O(e!er#e :+eM :+"ndo o e!t"do cri" +" entid"de e1re!"ri") 1"r" 1re!t"r +
!er#i%o 1'()ico e!t8 no e>erc/cio de +" ")tern"ti#" :+e )We 2oi con2erid"M 1oi! 1oderi" ter
in!tit+/do 1"r" e!!e 2i +" "+t"r:+i"M o+ "tA e!o +" 2+nd"%&o. Cont+doM !e o e!t"do
de!eF" e>1)or"r "ti#id"de econCic" !oente 1oder8 de!centr")i,"r e!!" "ti#id"de cri"ndo
+" e1re!" 1'()ic" o+ !ocied"de de econoi" i!t"M F8 :+e t") "ti#id"de n&o 1oder8 !er
de2erid" " :+"):+er o+tr" 2i.+r" d" Adini!tr"%&o Indiret". O E!t"do entre." " 1re!t"%&o de
+ !e#i%o 1'()ico " +" entid"de e1re!"ri") :+"ndo entende :+e nece!!it" de "ior
2)e>i(i)i,"%&o n" 1re!t"%&o de!!e !er#i%o.
4.-.1. E1re!"! P'()ic"! e Socied"de! de Econoi" Mi!t" Tr"%o! Di!tinti#o!
/orma de or$ani+ao: a sociedade de economia mista sempres sociedade annima
(S/A), assim, possui natureza comercial. J a empresa pblica pode revestir-se de qualquer forma
societria, podendo ser civil ou comercial.
Composio do capital social: na sociedade de economia mista o capital social misto,
isto , tem origem pblica e privada, enquanto na empresa pblica o capital exclusivamente
pblico.
/oro para lit$ios ,udiciais: somente a empresa pblica goza do foro outorgado
entidade matriz. Somente a empresa pblica goza de foro privilegiado (CF, art. 109, ), a sociedade
de economia mista no (Smula 42, STJ).
Vejamos alguns exemplos:
EBCT Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos empresa pblica prestadora de
servio pblico.
Caixa Econmica Federal empresa pblica que explora atividade econmica.
Banco do Brasil sociedade de economia mista que explora atividade econmica.
CDHU e Metr sociedades de economia mista prestadoras de servios pblicos.
4.-.$. E1re!"! P'()ic"! e Socied"de! de Econoi" Mi!t" Tr"%o! Co+n!
Criao: sua criao autorizada por lei, bem como a extino.
&e$ime 0urdico: possuem personalidade jurdica de direito privado, contudo, o regime
jurdico nunca totalmente privado j que h a incidncia de normas de Direito Pblico, da aluns
autores lecionarem que o regime jurdico hbrido.
Pessoal: celetista, contudo, o acesso se d por meio de concurso e no podem cumular
cargos. So equiparados a servidores pblicos para fins penais. Embora no possuam estabilidade
nos moldes do art. 41 da CF, possuem certa proteo j que esta se infere dos princpios
norteadores da Administrao Pblica, tais como a impessoalidade, a moralidade, a finalidade etc.
Patrimnio: quando prestadoras de servios pblicos seus bens so equiparados aos
bens pblicos de uso especial, no podendo ser alienados, ou onerados sem autorizao
legislativa, bem como no podem ser penhorados. Contudo, se exercerem atividades econmicas
possuem a natureza jurdica de bens particulares.
Cuidado::: E1re!" P'()ic" de Correio! e Te)e.r"2o!. E!!" e1re!" P'()ic" 2oi
cri"d" 1e)o DecLLei nQ 00HO0H :+e e !e+ "rt. 1$ di, :+e TODOS o! !e+! (en! !&o
i1enWor8#ei!. O ST5 1ron+ncio+L!e no !entido de :+e re2erido "rti.o 2or" rece1cion"do
1e)" "t+") Con!tit+i%&o 5eder")M de t") !orte :+eM WoFe TODOS o! (en! de!!" e1re!"M e n&o
!oente o! "2eto! "o! !er#i%o! 1'()ico! :+e e)" 1re!t"M !&o i1enWor8#ei!. O ST5 1"+to+
re2erid" deci!&o e doi! "r.+ento!M :+"i! !eF"G ?"@ tr"t"L!e de e1re!" 1'()ic"
1re!t"dor" de !er#i%o! 1'()ico!V e ?(@ tr"t"L!e de !er#i%o e>c)+!i#o do E!t"do.
Controle: esto sujeitas superviso ministerial (controle finalstico) e ao controle
financeiro-oramentrio realizado pelos Tribunais de Contas.
2icitao: as entidades empresariais que prestam servios pblicos esto submetidas ao
regime geral da Lei n 8.666, contudo as exploradoras de atividade econmica podero ter
estatuto prrpio. Aps a Emenda Constitucional n 19/98, a Constituio Federal, em seu artigo
173, prev a promulgao de uma lei contendo o Estatuto Jurdico de empresa pblica, de
sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de
produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo, entre outras coisas,
sobre licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados os princpios
da Administrao Pblica. Essa lei seria lei nacional, que por sinal ainda no foi promulgada.
Assim, hoje, tanto as entidades empresariais que prestam sevios pblicos ou as que exploram
atividades econmicas devem jugeitar-se a lei geral Lei n 8.666, j que a lei a que se refere o
art. 173 da CF ainda no foi editada.
Devemos, por fim observar que o nico, do art. 24 da Lei n 8.666, faz uma distino
relevante j que admite que os valores para dispensa de licitao sejam dobrados quando se tratar
de empresa pblica, sociedade de economia mista, consrcios pblicos e agncias executivas.
/al3ncia: tarta-se de tema que s tem relevncia acadmica, pois se a entidade empresarial
no est "bem das pernas ou o Estado injeta dinheiro ou privatiza, assim a posssibildade de
falncia muito pequena. Contudo, trataremos sobre o assunto.
O art. 242 da Lei das S/As dizia que as sociedades de economia mista no se sujeitavam ao
procedimento falimentar e isso aplicava-se tambm as empresas pblicas. J durante a vigncia
de referido dispositivo legal, que hoje se acha revogado, o professor Celso Antnio Bandeira de
Mello o criticava veemente, argumentando que tal regra legal somente era aplicvel as entidades
empresariais que prestassem servios pblicos, pois aquelas que explorassem atividade
econmica deveriam sujeitar-se ao regime falimentar. Atualmente, a Lei de Recuperao das
Empresas (antiga Lei de Falncias) preceitua que seu regime no se aplica s entidades estatais,
contudo a lio do Professor Celso Antnio ainda continua vlida, pois se a entidade explora
atividade economica no h porque exclu-la de tal regime.
&esponsabilidade Civil: se a entidade empresarial prestar servio pblico estar protegida
pela regra constitucional do art. 37, 6, contudo, se explorar atividade econmica no. Quanto
responsabilidade subsidiria do Estado, o Professor Celso Antnio entende que esta s existe
quando a empresa estatal prestar servios pblicos.
'munidade tribut4ria: no gozam da imunidade tributria recproca (CF, art. 150).
Cuidado::: E1re!" P'()ic" de Correio! e Te)e.r82o!. O ST5 entende :+e A
(ene2ici"d" 1e)" i+nid"de tri(+t8ri"M 1oi! 1re!t" !er#i%o 1'()ico e !er#i%o :+e A e>c)+!i#o
do E!t"do.
Prescrio 9uin9uenal: no usufruem do privilgio de prescrio qinqenal de seus
dbitos (Smula 39 do STJ).
4.0. A.3nci"! Re.+)"dor"!
Hodiernomente predomina a tese de que o Estado muito menos eficiente do que o setor
privado quando desenvolve diretamente atividades econmicas em sentido amplo, incluindo a
prestao de servios pblicos propriamente ditos, a prestao de servios de natureza
eminentemente econmica e a explorao de atividades industriais e comerciais. Destarte, pleiteia-
se a reduo do tamanho da mquina estatal, contudo, reconhece-se que existem algumas
atividades que somente podem ser desenvolvidas pelo Estado, em especial a regulao das
atividades econmicas (em sentido amplo) desenvolvidas pelo setor privado.
Com a nova poltica governamental de transferir para o setor privado a execuo de
servios pblicos, reservando ao Estado a regulamentao, o controle e a fiscalizao desses
servios, houve a necessidade de se criarem, na Administrao, agncias especiais destinadas a
este fim.
Assim, a necessidade de aumento de regulao conseqncia da opo poltica do
Estado de, em vez de assumir diretamente o exerccio da atividade empresarial, prefere intervir
nessas atividades por meio de instrumentos de autoridade.
As agncias reguladoras so, desta forma, entidades administrativas dotadas de alto grau
de especialidade tcnica, integrantes da forma de autarquias em regime especial, com a funo de
regular um setor especfico da atividade econmica.
As agncias fazem parte de uma categoria especial de autarquias que surgiram como
proposta para modernizar o Estado. O objetivo principal dessas novas autarquias consiste no
controle das pessoas jurdicas de direito privado incumbidas da prestao de servios pblicos,
que o fazem sob a forma de concesso ou permisso. O objetivo tambm se estende interveno
estatal no domnio econmico com o fim de evitar eventuais abusos cometidos pelas referidas
pessoas da iniciativa privada.
A ANATEL e a ANP esto previstas nos arts. 21, X; e 177, 2, da Constituio
Federal, contudo, a Carta Poltica no utiliza o termo "agncia reguladora, mas sim "rgo
regulador. As demais agncias possuem apenas base legal.
A forma de autarquia especial para as agncias reguladoras foi feita em razo do
entendimento do STF exarado na ADin 1717-6/99, de que nem mesmo a lei poderia transferir para
pessoa jurdica de direito privado atividade tpica do Estado. O inconveniente do emprego desta
forma jurdica que as agncias reguladoras devem possuir independncia em relao ao Poder
Executivo, e as autarquias esto sujeitas ao controle administrativo. Contudo, para atenuar essa
distoro, o legislador atribuiu atuais agncias o "status de autarquias em regime especial. Esse
regime especial consiste, basicamente em:
(a) mandato para seus dirigentes;
(b) decises com carter final na esfera administrativa:
(c) receitas prprias; e
(d) ausncia de subordinao hierrquica.
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo, no que se refere as principais caractersticas das
agncias reguladoras, assim se pronunciaram:
Observadondo os pontos que tm sido apontados pela doutrina, e as disposies
constantes das leis instituidoras das mais importantes agncias reguladoras atuais, podemos
apontar as seguintes caractersticas comuns maior parte dessas entidade!
") e#ercem $un%o regulat&ria sobre determinado setor da atividade econ'mica, ou
concernente a determinadas relaes (urdicas decorrentes das atividades econ'micas em
geral)
*) contam com instrumentos, previstos em lei, que asseguram sua relativa independncia
perante o +oder ,#ecutivo)
-) possuem um poder normativo no que concerne s .reas de sua competncia) e
/) submentem0se, como qualquer outra entidade integerante da 1dministra%o +2blica,
aos controles (udicial e parlamentar34
Exerccio de atividade re$ulat;ria: no exerccio de atividade regulatria, as agncias
reguladoras devem:
editar normas que viabilizem a implementao das polticas, idealizadas pelo Poder Pblico,
para o setor de sua competncia;
aplicar o direito aos casos concretos no litigiosos;
solucionar conflitos entre os interessados na atividade objeto de regulao, ressalvado o
posterior controle judicial, o que se justifica por possuir corpo tcnico altamente especializado;
e
fiscalizar a execuo das atividades sob sua competncia e aplicar sanes s eventuais
infraes praticadas.
'ndepend3ncia: no Brasil, como vimos, as agncias reguladoras tm assumido a forma de
autarquias, o que, evidentemente macula a independncia destas pessoas jurdicas. Para
minimizar esse incmodo, tem elas assumido regime especial (autrquias em regime especial).
Esse regime especial, visando conferiri maior independncias s agncias reguladoras, tem
conferido:
estabilidade aos seus dirigentes: os dirigentes possuem mandatos de durao
determinada, somente podendo ser exonerados ou destitudos nas hipteses previstas em lei
(art. 9 da Lei n 9.986/2000).
indicao dos dirigentes pautada por critrios tecnicos: existe previso legal de que a
nomeao de seus dirigentes no seja um ato administrativo simples do Chefe do Poder
Executivo, mas sim um ato complexo, com a participao do Poder Legislativo. Assim, o
Presidente ou o Diretor-Geral ou o Diretor-Presidente e os demais membros do Conselho
Diretor ou da Diretoria sero brasileiros, de reputao ilibada, formao universitria e elevado
conceito no campo de especialidade dos cargos para os quais sero nomeados, devendo ser
escolhidos pelo Presidente da Repblica e por ele nomeados, aps aprovao pelo Senado
Federal, nos termos da alnea "f, do inciso , do art. 52 da Constituio Federal (art. 5 da Lei
n 9.986/2000).
autonomia de gesto.
fontes prprias de recursos, se possvel geradas pelo prprio exerccio da atividade
regulatria.
no subordinao hierrquica a qualquer instncia de governo, j que esto apenas
vinculadas ao Ministrio correspondente e sujeitas, portanto, apenas ao controle finalstico.
inexistncia de instncia revisora hierrquica de seus atos, ressalvada a reviso
judicial. Em relao aos atos praticados por vrias autarquias de regime geral (Decreto-Lei n
200/1967), cabe recurso administrativo ao ministrio supervisor (recurso hierrquico
imprprio). Tais recursos, exatamente por serem imprprios, precisam estar expressamente
previstos em lei, e devem restringir-se ao mbito do Poder Executivo. Assim, as agncias
reguladoras no devem estar sujeitas ao recurso hierrquico imprprio, ou seja, os atos e as
decises proferidas pelos rgos mximos da agncia devem ser definitivos na esfera
administrativa, no se sujeitando reviso pelo ministrio a que a agncia se enontra
vinculada.
mecanismos que impedem a captura . Por captura devemos entender a situao em que o
ente regulador, no sendo capaz de resistir ao imenso poder econmico dos agentes do setor
regulado, passa a atuar tendenciosamente em favor desses agentes. Um dos mecanismos que
visa obstruir a chamada captura a "quarentena dos ex-dirigentes que impede de serem
contratados por empresas do setor por ele regulado, nos meses seguintes sua exonerao,
resguardando, desta forma, o sigilo de informaes privilegiadas.
Poder normativo: os limites do poder normativo das agncias reguladoras no foram,
ainda, devidamente delineados pela jurisprudncia, mas a doutrina vem se manifestando no
sentido de que, sob a gide do Estado de Direito, apenas pode o ente regulador estabelecer
comandos com a anterior base legal, em respeito ao princpio da legalidade. Vejamos mais
atentamente esta questo:
Tradicionalmente afirma-se que s o Chefe do Executivo pode expedir decretos
regulamentares e que essa seria uma competncia indelegvel (CF, art. 84, V). Contudo, o art. 49,
V da Carta Poltica expressa que cabe ao Poder Legislativo sustar os atos normativos do Poder
Executivo que exorbitem do poder regulamentar, empregando neste dispositivo a expresso "Poder
Executivo de forma genrica e repetindo tal feita quando se refere delegao legislativa no
mesmo comando constitucional.
Desta forma, Marcelo Alexandrino, Vicente Paulo acompanhados da maioria, entendem
que o exerccio do poder regulamentar no competncia constitucional exclusiva do Presidente
da Repblica. Assim, conclui os autores acima citados:
5") 6 pac$ico que as agncias reguladoras n%o podem editar atos prim.rios 5regulamnetos
aut'nomos))
5*) 1 atua%o normativa de uma agncia reguladora depende de e#pressa delega%o ou
autori7a%o legal 5edi%o de regulamento delegado ou autori7ado))
5-) a lei deve estabelecer claramente os assuntos de competncia da agncia 5devem
sempre ser assuntos de nature7a t6cnica) e as diretri7es e os limites da atua%o normativa da
agncia reguladora 5n%o se admite a denomiada delega%o ou autori7a%o legislativa em
branco4)3
5/) toda atua%o normativa da agncia reguladora est. su(eita a permanente controle
legislativo 589, art3 /:, ; e <) e, sempre que provocado, ao controle (udicial34
Controle: as agncias regladoras esto submetidas a trs espcies de controle, a saber:
(a) controle de gesto (finaceiro-oramentrio): realizado pelo Poder Legislativo com o auxlio do
TCU; (b) controle da atividade-fim (finalstico): realizado pelo poder Executivo, Poder Legislativo e
instncias da sociedade; e (c) controle judicial.
4.4. A.3nci"! E>ec+ti#"!
O vocbulo agncia executiva empregado para qualificar autarquia ou fundao que
celebre contrato de gesto (CF, art. 37, 8) com rgo da Administrao Direta a que se acha
vinculada, para melhoria da eficincia e reduo de custos. Desta forma, estas agncias no se
apresentam como uma nova pessoa da Administrao, a expresso corresponde apenas a um
ttulo conferido a algumas autarquias e fundaes.
Firmado o contrato de gesto, a qualificao como agncia executiva feita por Decreto e
permite-se que a autarquia ou fundao ingresse em um regime especial, usufruindo de
determinadas vantagens.
Na prtica, a maior autonomia conferida s agncias executivas, de acordo com a Lei n
8.666/93, art. 24, , , e nico, pode ser traduzida por limites mais amplos para dispensa de
licitao.
A Lei n 9.649/98 trata das agncias executivas em nvel federal.
6. Terceiro Setor A! Entid"de! P"r"e!t"t"i!
Entidades paraestatais so pessoas prividas que, agindo ao lado do Estado, colaboram
com este, no desempenho de atividade no lucrativa, recebendo, por isso, especial proteo
estatal.
Con!ider"L!e coo Prieiro Setor o E!t"do ?ente 1'()icoM :+e #i!" o intere!!e
1'()ico@V coo Se.+ndo SetorM o Merc"do ?co1o!to 1or ente! 1ri#"do!M :+e #i!" )+cro@V
e o Terceiro SetorM coo +" !/nte!e do! "nteriore! ?ente! 1ri#"do! co 2in! 1'()ico!@.
A atividade das entidades paraestatais recebe incentivo estatal por meio do fomento,
recebendo recursos, insenes tributrias e outros benefcios estatais.
ntegram o Terceiro Setor os servios sociais autnomos, as organizaes sociais e as
organizaes da socieadade civil de interesse coletivo.
6.1. Ser#i%o! Soci"i! A+tCnoo!
So institudos por lei, com personalidade jurdica de Direito Privado, para ministrar
assistncia ou ensino a certas categorias sociais ou grupos profissionais.
Podemos citar como exemplos de servios sociais autnomos o SES, o SESC e o SENA.
Principais Caractersticas:
exercem atividades sem fins lucrativos.
so mantidos por dotaes oramentrias ou por contribuies parafiscais.
o regime de pessoal o celetista.
no gozam de privilgios prprios da Administrao Direta, nem os administrativos, nem
os processuais, salvo quando a lei instituidora expressamente lhes conceder.
podem assumir diferentes formas jurdicas.
pelo fato de administrarem verbas decorrentes de contribuies parafiscais, esto
sujeitos a certas normas de carter administrativo, tal como a prestao de contas aos Tribunais de
Contas e a equiparao de seus empregados aos servidores pblicos para fins criminais e para
fins de improbidade administrativa.
o Tribunal de Contas da Unio decidiu que os servios sociais autnomos no se
subordinam Lei de Licitaes. Segundo aquele Tribunal, essas entidades colaboram com o
Estado e devem manter a prestao de contas, mas esto desobrigadas de seguir critrios da Lei
de Licitaes. Devem elas elaborar e publicar regulamentos prprios definidos em regras relativas
aos contratos que venham a ser celebrados (TCU, Deciso Plenria n 907/97).
6.$. Or."ni,"%Ee! Soci"i!
So pessoas jurdicas de Direito Privado, sem fins lucrativos, institudas por iniciativa de
particulares, para desempenhar servios sociais no exclusivos de Estado, com incentivo e
fiscalizao pelo Poder Pblico, mediante vnculo jurdico institudo por meio de contrato de gesto.
A Lei n 9.637/98 preceitua que o Poder Pbico poder qualificar como organizaes
sociais pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujas atividades sejam dirigidas ao
ensino, pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio
ambiente, cultura e sade.
So trs, portanto os pressupostos a serem atingidos pelas pessoas qualificadas como
organizaes sociais:
(a) personalidade jurdica de Direito Privado;
(b) no podem ter finalidade lucrativa; e
(c) dedicarem-se as atividades acima mencionadas.
As organizaes sociais so um modelo de parceria entre o Estado e a sociedade. A
organizao social, contudo, no delegatria de servio pblico (no exerce atividade pblica em
nome do Estado, mas sim, atividade privada em seu prprio nome). Essa parceria se estabelce
mediante contrato de gesto, que dever ser subemetido, aps aprovao pelo Conselho de
Administrao da entidade, ao Ministro de Estado ou autoridade supervisora da rea
correspondente atividade fomentada. Na elaborao do contrato de gesto devem ser
obesrevados os seguintes aspectos: (a) a organizao social dever especificar programa de
trabalho e estipular metas a serem atingidas, bem como os respectivos prazos de execuo; (b)
dever conter previso expressa dos critrios objetivos de avaliao de desempenho a serem
utilizados, mediante indicadores de qualidade e produtividade; (c) os limites e critrios para
despesa com remunerao e vantengens de qualquer natureza a serem percebidos pelos
dirigentes e empregados devem ser expressamente delineados; e (d) os Ministros de Estado ou
autoridades supervisoras da rea de atuao da entidade devem definir as demais clusulas.
A fiscalizao do contrato de gesto ser realizada pelo rgo ou entidade supervisora da
rea de atuao correspondente atividade fomentada. A entidade dever apresentar, ao trmino
de cada exerccio ou a qualquer momento, conforme recomende o interesse pblico, relatrios
referentes execuo do contrato de gesto. Assim, os resultado atingidos devem ser analisados
periodicamente por comisso de avaliao, indicada pela autoridade supervisora da rea
correspondente, composta por especialistas de notria capacidade e adequada qualificao. Tal
comisso dever encaminhar relatrio conclusivo sobre a avaliao procedida autoridade
supervisora. Qualquer irregularidade ou ilegalidade na utilizao de recursos ou bens de origem
pblica dever ser comunicada ao Tribunal de Contas da Unio, sob pena de responsabilidade
solidria.
O Poder Executivo poder desqualificar a entidade como organizao social quando verificar
o descumprimento das clusulas insertas no contrato de gesto. Evidentemente que tal ato
precedido de processo administrativo, respondendo os dirigentes da organizao social, indivdual
e solidariamente, pelos danos ou prejuzos decorrentes de sua ao ou omisso.
A desqualificao implica na reverso de bens permitidos e dos valores entregues
utilizao, sem prejuzo de outras sanes cabveis.
A fiscalizao do contrato de gesto fica a cargo da entidade supervisora da rea de atuao
correspondente atividade fomentada. A entidade qualificada dever enviar relatrios peridicos
que sero avaliados por uma comisso de avaliao indicada pela autoridade supervisora,
composta por especialistas de notria capacidade e adequada qualificao.
6.*.Or."ni,"%Ee! d" Socied"de Ci#i) de Intere!!e Co)eti#o
So pessoas jurdicas de Direito Privado institudas por iniciativa de particulares para o
desempenho de servios sociais no exclusivos do Estado, com incentivo e fiscalizao do Poder
Pblico, mediante vnculo jurdico institudo por meio de parceria.
Assim, a Lei n 9.790/99 institui um novo regime de parceria entre o Poder Pblico e a
iniciativa privada. Essa parceria estabelecida mediante a celebrao de termo de parceria.
A conceituao de entidade sem fins lucrativos para os fins de qualificao como
organizao da sociedade civil de interesse coletivo foi imprimida pela Lei n 9.790/99, que assim
definiu: Yn&o di!tri(+irM entre o! !e+! !Ncio! o+ "!!oci"do!M con!e)Weiro!M diretore!M
e1re."do! o+ do"dore!M e#ent+"i! e>ecedente! o1er"cion"i!M (r+to! o+ )/:+ido!M
di#idendo!M (oni2ic"%Ee!M 1"rtici1"%Ee! o+ 1"rce)"! do !e+ 1"triCnioM "+2erido! edi"nte
o e>erc/cio de !+"! "ti#id"de!M e :+e o! "1)ic" inte.r")ente n" con!ec+%&o do re!1ecti#o
o(Feto !oci")Z.
Pesoas que no podem ser qualificadas como organizao da sociedade civil de interesse
coletivo:
as sociedades comerciais, sindicatos, associaes de classse ou de representao de
categoria profissional;
as instituies religiosas ou voltadaspara a disseminao de credos, cultos, prticas e
vises devocionais e confessionais;
as entidades de benefcio mtuo destinadas a proprocionar bens ou servios a um crculo
restrito de associados ou scios;
as entidades e empresas que comercializam planos de sade e assemelhados;
as instituies hospitalares privadas no gratuitas e suas mantenedoras;
as escolas privadas dedicadas ao ensino formal no gratuito e suas mantenedoras;
as organizaes sociais;
as cooperativas;
as fundaes pblicas;
as fundaes, sociedades civis ou associaes de direito privado criadas por rgo pblico
ou por fundaes pblicas;
as organizaes creditcias que tenham quaisquer tipos de vinculao com o Sistema
Financeiro Nacional a que se refere o art. 192 da CF.
As reas de atuao das organizaes da socieade civil de interesse coletivo so:
assistncia social;
promoo da cultura, defesa e conservao do patrimnio histrico e artstico;
promoo gratuita da educao ou da sade;
promoo da segurana alimentar ou nutriconal;
defesa, preservao e conservao do meio ambiente e promoo do desenvolvimento
sustentvel;
promoo do voluntariado;
promoo do desenvolvimento econmico e social e combate pobreza;
experimentao, no lucrativa, de novos modelos socioprodutivos e de sistemas
alternativos de produo, comrcio, emprego e crdito;
promoo de direitos estabelecidos, construo de novos direitos e assessoria jurdica
gratuita de interesse suplementar;
promoo da tica, da paz, da cidadania, dos direitos humanos, da democracia e dos
outros valores universais;
estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias alternativas, promoo e divulgao
de informaes e conhecimentos tcnicos e cientficos.
O requerimento de qualificao feito no Ministrio da Justia e a formalizao desta
qualificao se d por termo de parceria.
Poder ocorrer a desqualificao se a entidade deixar de preencher, posteriormente, os
requsitos exigidos por lei. Esta desqualificao dever ser precedida de processo administrativo.
O controle das organizaes da sociedade civil de interesse coletivo ser realizado pelo
rgo do Poder Pblico da rea de atuao da atividade fomentada e pelos Conselhos de Polticas
Pblicas das reas correspondentes de atuao existentes, em cada nvel de governo.
Distines entre organizao social e organizao da sociedade civil de interesse coletivo
apontdas por Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo:
(a) instrumento de formalizao da parceria: nas organizaes sociais o vnculo
formalizado mediante a celebrao de contrato de gesto, enquanto na organizao da sociedade
civil de interesse coletivo, se d mediante termo de parceria; (b) participao de agentes do Poder
Pblico na estrutura da entidade: a participao obrigatria somente nas organizaes sociais;
(c) exigncias de natureza contbil/fiscal: para a entidade privada qualificar-se como organizao
da sociedade civil de interesse coletivo so exigidos, entre outros documentos, o balano
patrimonial e o demonstrativo de resultados do exerccio, bem assim a declarao de iseno do
imposto de renda; para a qualificao como organizao social no h tais exigncias.
Alm das distines acima Maria Sylvia D Pietro aponta que nas organizaes sociais, o
intuito evidente o de que elas assumam determinadas atividades hoje desempenhadas, como
servios pblicos, por entidades das adminsitrao Pblica, resultando na extino destas ltimas.
Nas organizaes da sociedade civil de interesse coletivo, essa inteno no resulta, implcita ou
explicitamente, da lei, pois a qualificao de entidade como tal no afeta em nada a existncia ou
as atrivbuies de entidades ou rgos integrantes da Administrao Pblica.
EPERCCIOS
01 ?CESPEOAd#o."do d" Uni&o $00$@ L Acerc" d" centr")i,"%&o e d" de!centr")i,"%&o
d" "ti#id"de "dini!tr"ti#" do E!t"doM d" concentr"%&o e d" de!concentr"%&o de
co1et3nci"M d" or."ni,"%&o "dini!tr"ti#" e do "to "dini!tr"ti#oM F+).+e o! iten! " !e.+ir.
1. As procuradorias da Unio e as procuradorias regionais da Unio, unidades da Advocacia-
Geral da Unio (AGU) com finalidade de execuo, so exemplos do mecanismo administrativo da
descentralizao de competncias, que se destina busca de maior eficincia da atuao estatal.
2. Segundo a doutrina, para maior eficincia na atuao das agncias executivas, estas podem
apresentar qualquer forma jurdica legalmente prevista, como atualmente ocorre com agncias que
tm a natureza jurdica de autarquias, fundaes ou empresas pblicas.
3. A doutrina administrativista brasileira considera que as fundaes pblicas tm natureza de
autarquia; seus servidores, portanto, no so regidos pela legislao trabalhista, representada pela
Consolidao das Leis do Trabalho (CLT).
4. A despeito da denominao de empresas pblicas, esses entes, que compem a
administrao pblica indireta, tm personalidade jurdica de direito privado; no obstante, por
outro lado, os atos de seus gestores sujeitam- se a sano aplicvel em virtude da ao judicial por
improbidade administrativa.
5. Pondo parte a discusso acerca da distino entre processo e procedimento administrativo
e equiparando essas expresses, juridicamente correto afirmar que o ato administrativo
complexo, dadas as peculiaridades de seu modo de formao, exemplo de processo
administrativo.
0$ L ?CESPEO5ISCAL INSSOH7@ C)"!!i2i:+e c"d" ite e certo o+ err"do.
A! "+t"r:+i"! c"r"cteri,"L!eG
1) Pelo desempenho de atividades tipicamente estatais.
2) Por serem entidades dotadas de personalidade jurdica de direito pblico.
3) Por beneficiarem-se dos mesmos prazos processuais aplicveis administrao pblica
centralizada.
4) Como rgo prestador de servios pblicos dotados de autonomia administrativa.
5) Por integrarem a administrao pblica centralizada.
0* L ?CESPEOPROCURADOROINSSOH7@ C)"!!i2i:+e c"d" ite e certo o+ err"do.
J+).+e o! iten! "("i>oM re)"ti#o! = or."ni,"%&o e "o! 1ri#i)A.io! d" "dini!tr"%&o 1'()ic"
(r"!i)eir".
1) As sociedades de economia mista somente podem ser criadas por meio de lei especfica,
apesar de tais entes serem sempre criados sob a forma de pessoa jurdica de direito privado. (*)
2) Fica sujeita ao duplo grau de jurisdio obrigatrio a sentena que julgar procedente o
pedido deduzido em ao em que a fundao pblica federal figure como r.
3) Uma empresa pblica constituda de capital exclusivamente pblico, embora esse capital
possa pertencer a mais de um ente.
4) So processadas e julgadas na justia federal as aes propostas por servidores contra as
empresas pblicas federais com as quais mantenham relao jurdica laboral.
5) Os bens do NSS so impenhorveis. Os dbitos desse ente pblico, definidos em sentena
judicial, so pagos exclusivamente por meio de precatrios.
?a@ Ver "rt. *6M PIPM d" C5O77 co " red"%&o d"d" 1e)" EC n. 1HOH7
0- L ?ESA5OAGUOH7@ A! "+t"r:+i"! e "! e1re!"! 1'()ic"!M coo inte.r"nte! d"
Adini!tr"%&o 5eder") Indiret"M e:+i1"r"L!e entre !i 1e)o 2"to de :+e "("! !&oG
a) pessoas administrativas, com personalidade jurdica prpria;
b) pessoas administrativas, sem personalidade jurdica prpria;
c) pessoas jurdicas de direito pblico interno;
d) pessoas jurdicas de direito privado;
e) pessoas ou entidades polticas estatais.
00 L ?ESA5OASSISTENTE JURDICOOAGUOHH@ S&o Nr.&o! d" Adini!tr"%&o P'()ic"M !e
1er!on")id"de F+r/dic"M e>cetoG
a) Departamento de Polcia Federal
b) Estado Maior das Foras Armadas
c) mprensa Nacional
d) Escola Nacional de Administrao Pblica
e) Conselho Monetrio Nacional
04 L ?ESA5OASSISTENTE JURDICOOAGUOHH@ <+"nto =! 2+nd"%Ee! in!tit+/d"! 1e)o Poder
P'()icoM co 1er!on")id"de F+r/dic" de direito 1'()icoM 1odeL!e "2ir"rM e>cetoG
a) o regime jurdico de seu pessoal pode ser o estatutrio;
b) os atos de seus dirigentes no so suscetveis de controle pelo Ministrio Pblico;
c) tm as mesmas caractersticas das entidades autrquicas;
d) podem expressar poder de polcia administrativa;
e) o seu patrimnio impenhorvel.
06 L ?AGT POL. 5EDO1HH6@ L Acerc" do! ec"ni!o! de or."ni,"%&o "dini!tr"ti#"M
F+).+e o! !e.+inte! iten!.
1) Sabendo que o Servio Federal de Processamento de Dados (SERPRO), que tem a
natureza de empresa pblica, foi criado porque a Unio concluiu que he conviria criar uma pessoa
jurdica especializada para atuar na rea de informtica, correto afirmar que a Unio praticou,
nesse caso, descentralizao administrativa.
2) Tendo o Departamento de Polcia Federal (DPF) criado, nos estados da Federao,
Superintendncias Regionais (SRs/DPF), correto afirmar que o DPF praticou a desconcentrao
administrativa.
3) O Ministrio Pblico Federal rgo da Unio sem personalidade jurdica; possui, portanto,
natureza autrquica.
4) As pessoas jurdicas integrantes da administrao pblica indireta constituem um produto do
mecanismo da desconcentrao administrativa.
5) Tanto na descentralizao quanto na desconcentrao, mantm-se relao de hierarquia
entre o Estado e os rgos e pessoas jurdicas dela surgida.
07 L ?JUIS SPO1HH7@ E re)"%&o =! !ocied"de! de econoi" i!t"M 1odeL!e di,erG
I@ !&o 1e!!o"! F+r/dic"! de direito 1ri#"doM co 1"rtici1"%&o do Poder P'()ico e de
1"rtic+)"re! no !e+ c"1it") e n" !+" "dini!tr"%&oV
II@ :+"ndo +ti)i,"d"! 1"r" e>1)or"r "ti#id"de! econCic"!M de#e o1er"r !o( "!
e!"! nor"! "1)ic8#ei! =! e1re!"! 1ri#"d"!M inc)+!i#e :+"nto =! o(ri."%Ee!
tr"(")Wi!t"! e tri(+t8ri"! ?a@V
III@ O !e+ 1e!!o") n&o e!t8 !+Feito = 1roi(i%&o con!tit+cion") de "c++)"%&o de c"r.o!M
e1re.o! o+ 2+n%Ee!. <+"nto =! "2ir"ti#"! "ci"G
a) apenas e so corretas.
b) apenas e so corretas.
c) apenas e so corretas.
d) todas so corretas.
?a@ Ver "rt. 16*M b 1QM II d" C5O77 cO " red"%&o d"d" 1e)" EC 1HOH7
0H L ?JUIS PR 1HH7@ L So(re "+t"r:+i"M !ocied"de de econoi" i!t" e e1re!" 1'()ic"M A
correto di,erL!e :+eG
a) A empresa pblica e a sociedade de economia mista que explorem atividade econmica
sujeitam-se ao regime jurdico prprio das empresas privadas, exceto quanto s obrigaes
trabalhistas e tributrias.
b) A criao de sociedade de economia mista e de autarquia depende de lei especfica, e a
criao de uma empresa pblica pode ser feita por ato discricionrio do chefe do Poder Executivo.
c) As empresas pblicas e as sociedades de economia mista no podero gozar de privilgios
fiscais no extensivos s do setor privado.
d) E livremente permitida a explorao de atividade econmica pelo Estado.
10 L ?PROC. DCO1HH6@ L N" or."ni,"%&o "dini!tr"ti#" (r"!i)eir".
1) O Estatuto da Reforma Administrativa classificou a administrao federal em direta e
indireta, constituindo-se a primeira dos servios integrados na estrutura administrativa da
Presidncia da Repblica, dos ministrios e das autarquias. A administrao indireta a
constituda pelos servios atribudos a pessoas jurdicas diversas da Unio, com personalidade de
direito privado (empresas pblicas e sociedades de economia mista), vinculadas a um ministrio,
mas administrativa e financeiramente autnomas.
2) Os empregados da Caixa Econmica Federal admitidos antes de 4/10/83, sem concurso
pblico, devem usufruir da estabilidade contida no Ato das Disposies Constitucionais Transitrias
(CF/88), por contarem, em 5/10/88, com mais de cinco anos de servio pblico.
3) Os municpios so entidades estatais, integrantes da Federao brasileira. Dessa posio
singular que resulta a sua autonomia poltico-administrativa, assegurada na Constituio da
Repblica, para todos os assuntos de seu interesse local.
4) O patrimnio, a renda e os servios das autarquias esto sempre protegidos pela imunidade
tributria, prevista no texto constitucional vigente. As sociedades de economia mista e as empresas
pblicas sujeitam-se ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto s
obrigaes trabalhistas e tributrias.
5) As empresas pblicas, podem adotar qualquer forma societria, entre as admitidas em
direito, enquanto as sociedades de economia mista tero, obrigatoriamente, a forma de sociedade
annima.
11 L ?DP5O1HH6@ L Acerc" do! Nr.&o! 1'()ico! e d" or."ni,"%&o "dini!tr"ti#"M F+).+e o!
!e.+inte! iten!.
1) Os ministrios, na rbita federal, so centros de competncia constitudos por diversos
rgos subalternos; os juzos de primeiro grau, exceto os da Justia Militar, so rgos estatais
titulados por uma s pessoa; o Conselho de Recursos da Previdncia Social rgo cujas
decises so tomadas pelo voto do conjunto de seus membros. Esses so exemplos,
respectivamente, de rgos colegiados, simples e composto.
2) A doutrina administrativista mais recente firmou o entendimento de que todas as fundaes
institudas ou mantidas pelo poder pblico tm natureza de autarquia.
3) Assim como as sociedades de economia mista, as empresas pblicas e as autarquias, as
fundaes pblicas s podem ser criadas por lei especfica.(*)
4) A Fundao Nacional do ndio (FUNA) e a Fundao Nacional de Sade (FNS) so
exemplos de entes que desempenham servio pblico; elas, assim como as demais fundaes
pblicas, submetem-se ao principio da exigibilidade de licitao.
5) As empresas pblicas e as sociedades de economia mista no se regem integralmente pelas
normas do direito privado.
?a@ Ver "rt. *6M PIPM d" C5O77 cO " red"%&o d"d" 1e)" EC 1HOH7
1$ L ?MP SPO1HH7@ L A! "+t"r:+i"!G
a) so pessoas jurdicas de direito pblico, criadas por lei, integrantes da Administrao
ndireta, estendendo-se a elas a imunidade tributao por via de impostos, no que se refere ao
patrimnio, renda e aos servios vinculados s suas finalidades essenciais ou delas decorrentes;
b) so pessoas jurdicas de direito pblico, criadas por lei, integrantes da Administrao
ndireta, porm no se beneficiam da imunidade tributria mencionada na alternativa anterior;
c) so pessoas jurdicas de direito pblico, integram a Administrao ndireta, desfrutam da
imunidade mencionada na opo a, mas sua criao se faz por ato administrativo do Poder que as
institui;
d) integram a Administrao ndireta, so criadas por lei, beneficiam-se da imunidade de
impostos antes referida, mas so pessoas jurdicas de direito privado;
e) integram a Administrao ndireta e so criadas por lei, mas possuem personalidade
jurdica de direito privado e no se beneficiam da imunidade tributria antes aludida.
1* L ?TR5 L T[CNICOO$000 L ESA5@ L Entre "! entid"de! d" Adini!tr"%&o P'()ic" 5eder")
Indiret"M !&o dot"d"! de 1er!on")id"de F+r/dic" de direito 1'()ico "!?o!@G
a) autarquias;
b) empresas pblicas;
c) sociedades de economia mista;
d) servios sociais autnomos;
e) concessionrias de servio pblico.
1- L ?AGTOPCD5$000@ L Co re2er3nci" "o direito "dini!tr"ti#oM "!!in")e " o1%&o corret".
a) Em sentido subjetivo, a administrao pblica concebida como a expresso do Estado
agindo concretamente para a satisfao de seus fins de conservao, de bem-estar individual dos
cidados e de progresso social.
b) A desconcentrao administrativa se d quando a distribuio de competncias e atribuies
ocorre dentro do mesmo aparelhamento administrativo (pessoa jurdica), gerando relaes de
subordinao e coordenao.
c) Os chamados agentes polticos, como o presidente da Repblica, os deputados e os
ministros do Poder Executivo federal, no pertencem categoria de agentes pblicos.
d) A constituio da Repblica garante ao servidor pblico civil o direito de livre associao
sindical e o direito de greve, mas ambos dependem de regulamentao legal.
e) A discricionariedade no caracterstica do poder disciplinar, pois o seu exerccio est
vinculado a prvia definio legal acerca da infrao funcional e correspondente sano.
10 L ?PAPI. POL. CIVILO$000@ L A!!in")e " o1%&o corret" no :+e !e re2ere "o direito
"dini!tr"ti#o.
a) Na centralizao administrativa, o Estado atua diretamente por meio de seus rgos, ou
seja, das unidades que so meras reparties interiores de sua pessoa e que, por isso, dele no se
distinguem.
b) De acordo com a Constituio da Repblica, a administrao pblica direta e indireta de
qualquer dos poderes da Unio, dos estados, do DF e dos municpios obedecer aos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, razoabilidade e publicidade.
c) No so considerados agentes pblicos os que prestam servios s pessoas jurdicas de
direito privado institudas pelo poder pblico, como as fundaes, empresas pblicas e sociedades
de economia mista.
d) A responsabilidade civil do servidor pblico consiste na obrigao que lhe imposta de
ressarcir o dano causado, no desempenho de suas funes, ao patrimnio ou ao errio pblico,
independentemente de dolo ou culpa.
e) O que diferencia a polcia administrativa da polcia judiciria o fato de que a primeira age
exclusivamente em carter repressivo, limitando atividades individuais em benefcio do interesse
pblico, ao passo que a segunda atua em carter preventivo, visando responsabilizao dos
violadores da ordem jurdica.
14 L ?TCORN $000@ L <+"nto = or."ni,"%&o "dini!tr"ti#"M A correto "2ir"rM e>cetoG
a) a empresa pblica tem personalidade jurdica de direito privado
b) a recente figura da organizao social ter vnculo exclusivamente celetista com os seus
funcionrios
c) a capacidade judiciria atributo exclusivo da entidade que goza de personalidade jurdica
prpria
d) a autarquia pode expressar parcela do poder estatal, mediante atos de polcia administrativa
e) a sociedade de economia mista sujeita-se aos controles prprios das sociedades annimas
em geral, sem prejuzo da vinculao administrativa
16 L ?DEL. PCOSPOHH@ LO CADE Con!e)Wo Adini!tr"ti#o de De2e!" EconCic" 1e)"
!+" n"t+re," F+r/dic" AG
a) autarquia federal vinculada ao Ministrio da Fazenda.
b) rgo colegiado subordinado diretamente ao Presidente da Repblica.
c) autarquia federal vinculada ao Ministrio da Justia.
d) rgo vinculado ao Conselho Monetrio Nacional.
17 L ?JUISOSP.$000@ L O! direito! e "%Ee! 1e!!o"i! contr" "! 5",end"! P'()ic"!M cont"do
o 1r",o d" d"t" do 2"to o+ "to do :+") !e ori.in"r"M 1re!cre#e e
a) 5 (cinco) anos, podendo ser interrompido uma vez.
b) 5 (cinco) anos, no podendo ser interrompido.
c) 10 (dez) anos entre presentes e 15 (quinze) anos entre ausentes.
d) 20 (vinte) anos.
1H L ?PROC.OGO@ L O! !er#i%o! !oci"i! "+tCnoo! c"r"cteri,"L!e cooG
a) rgos que compem a administrao direta.
b) Entidades que integram a administrao indireta.
c) Entes paraestatais, de cooperao com o Poder Pblico, mas que no integram a
administrao indireta.
d) Entidades fundacionais que compem a administrao indireta.
$0 L ?M".i!tr"t+r"O SPO $000@ A "+t"r:+i"M n" or."ni,"%&o "dini!tr"ti#"M 2", 1"rteG
a) da administrao direta.
b) do setor privado da administrao.
c) de um corpo parte da administrao.
d) da administrao indireta.
$1 L ?AGUO1HH7@A Adini!tr"%&o P'()ic"M t") coo 1re#i!t" n" Con!tit+i%&o 5eder") ?"rt.
*6@ e n" )e.i!)"%&o 1ertinente ?DecretoLLei nQ $00O46M co ")ter"%Ee! !+1er#eniente!@M ")A
do! Nr.&o! e!t"t"i! e de di#er!o! ti1o! de entid"de! "(r"n.eM t"(AG
a) as concessionrias de servio pblico em geral
b) as universidades federais que so fundaes pblicas
c) as organizaes sindicais
d) os chamados servios sociais autnomos (Senai, Senac etc.)
e) os partidos polticos
$$ L ?TJD5TOJUIS SUDSTITUTOOJUN9OO$00*@ A 1ro1N!ito d"! ".3nci"! re.+)"dor"! n&o A
correto "2ir"rG
a) Submetem-se ao princpio da especialidade.
b) Seus objetivos so criados por decreto.
c) Umas podem exercer o tpico poder de polcia.
d) Regulam e controlam as atividades que constituem objeto de concesso, permisso ou
autorizao de servio pblico.
$* L ?$0Q CONCURSOOPROCURADOR DA REPKDLICAO$00*@ ASSINALE A ALTERNATIVA
CORRETAG
a) ao contrrio das empresas pblicas, que so dotadas de personalidade jurdica de direito
pblico, as sociedades de economia mista tm personalidade jurdica de direito privado;
b) as sociedades de economia mista podem ser organizadas sob a forma de sociedade civil ou
comercial;
c) possvel, na esfera federal, que empresa pblica seja organizada sob a forma de
sociedade civil;
d) as autarquias, por serem dotadas de personalidade jurdica de direito pblico, compem a
administrao direta.
$- L ?STJL$00-OCESPELUnD@ Co re)"%&o = "dini!tr"%&o 1+()ic"M = e!tr+t+r"M =
or."ni,"%&oM =! "ti#id"de! "dini!tr"ti#"! e "o! "to! e 1odere! "dini!tr"ti#o!M F+).+e o!
iten! :+e !e !e.+eG
1- Os rgos so simples parties internas de pessoas de direito publico e as relaes
interorgnicas devem ser exercidas pelos agentes titulares das competncias atribudas aos
mesmos.
2- A atividade do rgo se estrutura de maneira simples ou colegiada, devendo funcionar de
modo consultivo por meio de pareceres de legalidade ou de mrito facultativo.
3- No correto comparar as situaes subjetivas decorrentes das competncias publicas com
direito subjetivos, uma vez que as mesmas encerram deveres de atuao no interesse alheio.
4- O pedido de reconsiderao e o recurso hierrquico se conformam em vias judiciais, as quais
intentam a supresso de ilegalidade de determinada deciso administrativa.
5- As fundaes e as autarquias so pessoas de direito publico, diferindo-se das empresas
publicas, que se configuram em pessoas de direito privado.
$0 L ?STJL$00-OCESPELUnD@ Acerc" d"! 2i.+r"! d" or."ni,"%&o "dini!tr"ti#"M F+).+e o!
iten! !+(!e:Xente!.
1 - As autarquias podem ser controladas por meio da legitimidade ou do mrito sendo que neste
ultimo se verifica a convenincia ou a oportunidade.
2 - As empresas estatais no esto submetidas responsabilizao objetiva, pois adotam
critrios prprios em virtude da condio de prestadoras de servio publico.
3 - Com exceo dos dirigentes das empresas estatais, todos os empregados soa submetidos
s normas da Consolidao das leis do trabalho.
4 - Tanto as empresas pblicas quanto as sociedades de economia mista prestadoras de
servios esto submetidos ao processo falimentar, sendo que as aes relativas a elas so de
competncia da justia federal.
5 - Diferentemente das empresas pblicas, as sociedade de economia mista devem se
inscrever obrigatoriamente na modalidade de sociedade annima.
$4 ?PROMOTOR DE JUSTIIAOMPD5T@ L O ente cri"do 1or )eiM co 1er!on")id"de
F+r/dic"M 1"triCnio e receit" 1rN1rio!M 1"r" e>ec+t"r "ti#id"de! t/1ic"! d" Adini!tr"%&o
P'()ic"M 1"r" !e+ e)Wor 2+ncion"entoM .e!t&o "dini!tr"ti#" e 2in"nceir" de!centr")i,"d"M
A conceito :+e )e.")ente A de2erido "
a) empresa pblica.
b) sociedade de economia mista.
c) autarquia.
d) organizao social (os).
e) organizao da sociedade civil (oscip).
$6 ?PROMOTOR DE JUSTIIAOMPD5T@ A!!in")e " o1%&o corret"G
a) Considera-se servio voluntrio a atividade prestada com objetivos cvicos, culturais,
educacionais, cientficos, recreativos ou de assistncia social por pessoa fsica a entidade pblica
ou instituio privada sem fins lucrativos, sem remunerao, mas passvel de ressarcimento das
despesas realizadas no desempenho dessas atividades;
b) Os servios sociais autnomos so aqueles institudos por lei, com personalidade jurdica de
direito pblico, para a prestao de servios pblicos delegados pelo Estado;
c) facultada s entidades qualificadas pela Lei n. 9790/1999 como organizaes da
sociedade civil de interesse pblico a participao em campanhas eleitorais, mediante prvia
autorizao do Tribunal Superior Eleitoral;
d) As sociedades de economia mista e as empresas pblicas integram a administrao pblica
indireta, devendo ser constitudas sob a forma de sociedade annima.
$7 L ?PROMOTOR DE JUSTIIA MPD5T@ L A!!in")e " o1%&o corret"G
a) A exigncia constitucional de lei especfica para a criao de empresas pblicas e
sociedades de economia mista impe igual especificidade legislativa para a privatizao dessas
entidades;
b) Empresa pblica federal a entidade dotada de personalidade jurdica de direito pblico,
com patrimnio prprio e capital exclusivo da Unio, criada por lei para a explorao da atividade
econmica, com foro perante a Justia Federal;
c) O Ministrio Pblico Federal pode, a requerimento do Conselho Administrativo de Defesa
Econmica (CADE), promover a execuo das decises e dos julgados dessa autarquia federal;
d) Consoante interpretao conferida pelo STF Lei Complementar n. 75/1993, o Ministrio
Pblico do Distrito Federal e Territrios tem legitimidade para interpor recurso extraordinrio contra
acrdos proferidos pelo STJ.
$H ?PROMOTOR DE JUSTIIA MPD5T@ L A!!in")e " o1%&o corret"G
a) A pesquisa e lavra de recursos minerais e o aproveitamento dos potenciais de energia
hidrulica somente podero ser efetuados mediante autorizao ou concesso da Unio, no
interesse nacional, por brasileiros ou empresa brasileira de capital nacional;
b) A Unio poder contratar com empresas estatais ou privadas a realizao da atividade de
pesquisa, lavra, enriquecimento, reprocessamento, industrializao e comrcio de minrios e
materiais nucleares e seus derivados;
c) A lei reprimir o abuso do poder econmico que vise dominao dos mercados,
eliminao da concorrncia e ao aumento arbitrrio dos lucros;
d) A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e
das fundaes que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de
prestao de servios
*0 ?CESPEL$00$OADVOGADO DA UNIJO@ Acerc" d" centr")i,"%&o e d" de!centr")i,"%&o
d" "ti#id"de "dini!tr"ti#" do E!t"doM d" concentr"%&o e d" de!concentr"%&o de
co1et3nci"M d" or."ni,"%&o "dini!tr"ti#" e do "to "dini!tr"ti#oM F+).+e o! iten! " !e.+ir.
a) As procuradorias da Unio e as procuradorias regionais da Unio, unidades da Advocacia-
descentralizao de competncias, que se destina busca de maior eficincia da atuao estatal;
b) Segundo a doutrina, para maior eficincia na atuao das agncias executivas, estas podem
tm a natureza jurdica de autarquias, fundaes ou empresas pblicas;
c) A doutrina administrativista brasileira considera que as fundaes pblicas tm natureza de
d) A despeito da denominao de empresas pblicas, esses entes, que compem a
outro lado, os atos de seus gestores sujeitam-se a sano aplicvel em virtude da ao judicial por
e) Pondo parte a discusso acerca da distino entre processo e procedimento administrativo
administrativo.
*1 ?TR5 1\ REGIJO@. E1re!"! 1'()ic"!M !ocied"de! de econoi" i!t" e 2+nd"%Ee!
1'()ic"! con!tit+eG
a) administrao autrquica.
b) rgos relativamente autnomos.
c) administrao indireta.
d) administrao delegada.
*$ L TR5 1\ REGIJO@ A! ".3nci"! re.+)"dor"! !&oG
a) agncias executivas
b) empresas estatais
c) concessionrias de servio pblico
d) autarquias de regime especial.
**. ?PGES@ O ente cri"do 1or )eiM co 1er!on")id"de F+r/dic"M 1"triCnio e receit"
1rN1rio!M 1"r" e>ercer "ti#id"de! t/1ic"! d" "dini!tr"%&o 1'()ic"M 1"r" !e+ e)Wor
2+ncion"entoM .e!t&o "dini!tr"ti#" e 2in"nceir" de!centr")i,"d"M con2i.+r" +"
a) empresa pblica.
b) sociedade de economia mista.
c) autarquia.
d) fundao.
e) empresa permissionria de servio pblico.
*-. ?PGES@ J+).+e o! iten! " !e.+ir.
- Tanto as empresas pblicas quanto as sociedades de economia mista so criadas e extintas
por lei e exercem atividades de natureza econmica.
- O desfazimento de processo licitatrio exige que se assegure, aos licitantes, o direito ao
contraditrio e ampla defesa.
- A motivao do ato administrativo pode se dar a posteriori de sua prtica.
V - O ato discricionrio aquele cuja totalidade de elementos indispensveis conduta do
agente est prevista na norma legal.
V - Retrocesso o direito que tem o expropriado de exigir de volta seu imvel, caso o poder
pblico no lhe d a destinao para a qual foi desapropriado.
E!t&o certo! "1en"! o! iten!
a) , e .
b) , e V.
c) , V e V.
d) , e V.
e) , V e V.
Co re)"%&o = "dini!tr"%&o 1+()ic"M = e!tr+t+r"M = or."ni,"%&oM =! "ti#id"de!
"dini!tr"ti#"! e "o! "to! e 1odere! "dini!tr"ti#o!M F+).+e o! iten! :+e !e !e.+eG
*0. ?ANAL. JUD.O^REA JUD.OSTJ@ Os rgos so simples parties internas de pessoas de
direito publico e as relaes interorgnicas devem ser exercidas pelos agentes titulares das
competncias atribudas aos mesmos.
*4. ?ANAL. JUD.O^REA JUD.OSTJ@ A atividade do rgo se estrutura de maneira simples ou
colegiada, devendo funcionar de modo consultivo por meio de pareceres de legalidade ou de
mrito facultativo.
*6. ?ANAL. JUD.O^REA JUD.OSTJ@ No correto comparar as situaes subjetivas decorrentes
das competncias publicas com direito subjetivos, uma vez que as mesmas encerram deveres de
atuao no interesse alheio.
*7. ?ANAL. JUD.O^REA JUD.OSTJ@ As fundaes e as autarquias so pessoas de direito
publico, diferindo-se das empresas publicas, que se configuram em pessoas de direito privado.
Acerc" d"! 2i.+r"! d" or."ni,"%&o "dini!tr"ti#"M F+).+e o! iten! !+(!e:Xente!.
*H. ?ANAL. JUD.O^REA JUD.OSTJ@ As autarquias podem ser controladas por meio da
legitimidade ou do mrito sendo que neste ultimo se verifica a convenincia ou a oportunidade.
-0. ?ANAL. JUD.O^REA JUD.OSTJ@ As empresas estatais no esto submetidas
responsabilizao objetiva, pois adotam critrios prprios em virtude da condio de prestadoras
de servio publico.
-1. ?ANAL. JUD.O^REA JUD.OSTJ@ Com exceo dos dirigentes das empresas estatais, todos
os empregados soa submetidos s normas da Consolidao das leis do trabalho.
-$. ?ANAL. JUD.O^REA JUD.OSTJ@ Tanto as empresas pblicas quanto as sociedades de
economia mista prestadoras de servios esto submetidos ao processo falimentar, sendo que as
aes relativas a elas so de competncia da justia federal.
-*. ?ANAL. JUD.O^REA JUD.OSTJ@ Diferentemente das empresas pblicas, as sociedade de
economia mista devem se inscrever obrigatoriamente na modalidade de sociedade annima.
--. ?TR5O1\ REG@ E1re!"! 1'()ic"!M !ocied"de! de econoi" i!t" e 2+nd"%Ee!
1'()ic"! con!tit+eG
a) administrao autrquica.
b) rgos relativamente autnomos.
c) administrao indireta.
d) administrao delegada.
-0. ?TR5O1\ REG.@ A! ".3nci"! re.+)"dor"! !&oG
a) agncias executivas
b) empresas estatais
c) concessionrias de servio pblico
d) autarquias de regime especial.
-4. ?MPD5T@ A!!in")e " o1%&o corret".
a) A exigncia constitucional de lei especfica para a criao de empresas pblicas e
sociedades de economia mista impe igual especificidade legislativa para a privatizao dessas
entidades.
b) Empresa pblica federal a entidade dotada de personalidade jurdica de direito pblico,
com patrimnio prprio e capital exclusivo da Unio, criada por lei para a explorao da atividade
econmica, com foro perante a Justia Federal.
c) O Ministrio Pblico Federal pode, a requerimento do Conselho Administrativo de Defesa
Econmica (CADE), promover a execuo das decises e dos julgados dessa autarquia federal.
d) Consoante interpretao conferida pelo STF Lei Complementar n. o 75/ 1993, o Ministrio
Pblico do Distrito Federal e Territrios tem legitimidade para interpor recurso extraordinrio contra
os acrdos proferidos pelo STJ.
J+).+e o ite " !e.+irG
-6. ?AGENTEODETRAN@ Todas as entidades da administrao pblica, sejam diretas, sejam
indiretas, detm personalidade jurdica de direito pblico.
-7. ?ADVOGADO DA UNIJOOAGU@ L Acerc" d" centr")i,"%&o e d" de!centr")i,"%&o d"
"ti#id"de "dini!tr"ti#" do E!t"doM d" concentr"%&o e d" de!concentr"%&o de co1et3nci"M
d" or."ni,"%&o "dini!tr"ti#" e do "to "dini!tr"ti#oM F+).+e o! iten! " !e.+ir.
outro lado, os atos de seus gestores sujeitam- se a sano aplicvel em virtude da ao judicial por
administrativo.
-H. ?ADVOGADO DA UNIJOOAGU@ Acerc" d" centr")i,"%&o e d" de!centr")i,"%&o d"
"ti#id"de "dini!tr"ti#" do E!t"doM d" concentr"%&o e d" de!concentr"%&o de co1et3nci"M
d" or."ni,"%&o "dini!tr"ti#" e do "to "dini!tr"ti#oM F+).+e o! iten! " !e.+ir.
descentralizao de competncias, que se destina busca de maior eficincia da atuao estatal;
tm a natureza jurdica de autarquias, fundaes ou empresas pblicas;
administrativo.
00. ?PROCURADOROTCD5@ O! con!e)Wo! 1ro2i!!ion"i!M in!tit+/do! " 1"rtir d"
co1et3nci" d" Uni&o 5eder") 1"r" re.+)"ent"r "! 1ro2i!!Ee! ?Con!tit+i%&o d" Re1'()ic"M
"rt. $$M PVI@M 2or" di!ci1)in"do! 1e)o "rt. 07 d" Lei n.Q H.4-HO 1HH7M :+e 2oi ")#o de )iin"r
de2erid" n" ADIMCL 1.7-6O SP. Acerc" do! con!e)Wo! 1ro2i!!ion"i!M F+).+e o! iten! "("i>o.
1. Tais entes pertecem administrao pblica federal.
2. Sendo, ontologicamente, autarquias, esses conselhos podem exercer, na sua plenitude, o
poder de polcia.
3. vista de sua natureza jurdica, esses conselhos tm capacidade para cobrar preo ou
tributo, observados os respectivos princpios constitucionais.
4. vista de sua natureza jurdica, esses conselhos no gozam dos privilgios processuais da
fazenda pblica.
5. Os servidores dos conselhos profissionais so servidores estatutrios.
01. ?PROCURADOROTCD5@ E + c"!o de e>ec+%&o 2i!c") 1roo#id" 1e)o Go#erno do
Di!trito 5eder") ?GD5@ contr" " E1re!" Dr"!i)eir" de Correio! e Te)A.r"2o! ?ECT@M o! (en!
de!t" e1re!" !eri" con!ider"do! i1enWor8#ei!
1. por fora da sua natureza jurdica de empresa pblica de fomento.
2. por fora de norma legal, recepcionada pela Constituio da Repblica de 1988, de acordo
com a jurisprudncia do STF.
3. uma vez que ela atua em rea monopolizada.
4. por tratar- se de empresa pblica, prestadora de servios pblicos, disciplinada pelo regime
jurdico consagrado no art. 175 da Constituio da Repblica.
5. porque, mesmo intervindo no domnio econmico, sua atuao no visa ao lucro.
0$. ?ANAL.LEGISLATIVO@ Acerc" d"! 2+nd"%Ee!M F+).+e o! iten! "("i>o.
1. As fundaes mantidas pelo poder pblico tm dotao patrimonial inteiramente pblica.
2. Somente mediante autorizao expressa de lei, poder o poder pblico criar fundaes
pblicas com personalidade jurdica de direito privado, em vista da aplicao de normas de direito
pblico.
3. Faculta- se aos partidos polticos instituir fundaes que podero, inclusive, gozar de
imunidade tributria.
4. Para fundaes institudas por partidos polticos, veda- se qualquer ao com fins eleitorais.
5. As fundaes institudas pelo poder pblico tero capacidade de auto- administrao, mas
estaro sujeitas ao controle administrativo por parte da administrao direta.
J+).+e o! iten! " !e.+irG
0*. ?PGAM@ O direito positivo brasileiro no contm normas acerca da categoria denominada de
autarquias territoriais.
0-. ?PGAM@ So caractersticas geralmente aceitas das entidades paraestatais: personalidade
jurdica de direito privado, embora realizem atividades de natureza pblica; regime jurdico misto e
sujeio ao controle externo do tribunal de contas.
00. ?ADVOGADO DA UNIJOOAGU@ De acordo com a teoria do rgo da pessoa jurdica
aplicada ao direito administrativo, as pessoas jurdicas estatais expressam suas vontades por meio
dos seus rgos, os quais, por sua vez, so representados por seus agentes, que atuam como
mandatrios da pessoa jurdica estatal.
04. ?ADVOGADO DA UNIJOOAGU@ A administrao pblica, em seu sentido formal, o
conjunto de rgos institudos com a finalidade de realizar as opes polticas e os objetivos do
governo e, em seu sentido material, o conjunto de funes necessrias ao servio pblico em
geral.
06. ?ADVOGADO DA UNIJOOAGU@ Na desconcentrao, o contedo das competncias
desconcentradas pode ser definido em razo da matria, em razo do nvel ou grau de
responsabilidade decisria atribuda competncia desconcentrada ou por critrio geogrfico ou
territorial, sendo a unidade da atuao da administrao pblica mantida em razo da coordenao
ou vinculao existente entre os rgos envolvidos.
07. ?ANAL. JUD.O^REA ADM.OSTJ@ Os rgos se configuram em entidades concretas capazes
de sintetizar diversas atribuies estatais, podendo ser estruturados singularmente ou de maneira
colegiada, exercendo ora funes de controle, ora aes e consultas.
0H. ?ANAL. JUD.O^REA ADM.OSTJ@ A competncia pblica obrigatria, irrenuncivel,
intransfervel, imodificvel e imprescritvel.
Acerc" d"! 2i.+r"! d" or."ni,"%&o "dini!tr"ti#"M F+).+e o! iten! !+(!e:Xente!.
40. ?ANAL. JUD.O^REA ADM.OSTJ@ Tanto as empresas pblicas quanto as sociedades de
economia mista prestadoras de servio esto submetidas ao processo falimentar, sendo que as
aes relativas s mesmas so de competncia da justia federal.
41. ?ANAL. JUD.O^REA ADM.OSTJ@ Diferentemente das empresas pblicas, as sociedades de
economia mista devem se inscrever obrigatoriamente na modalidade de sociedade annima.
4$. ?DE5ENSOR PKDLICO DA UNIJO@ A descentralizao administrativa pode resultar na
atribuio de atividade pblica a pessoa de direito privado, como as empresas pblicas e as
sociedades de economia mista.
4*. ?PAPILOSCOPISTAODP5@ Embora seja competncia da Unio organizar e manter a Polcia
Civil, a Polcia Militar e o Corpo de Bombeiros Militar do Distrito Federal, o Distrito Federal pode
legislar acerca de organizao e de manuteno da Polcia Civil bem como sobre direitos e
deveres dos policiais civis, em razo da autonomia organizacional que a prpria Constituio
Federal lhe defere.
4-. ?JUIS 5EDERAL SUDSTITUTOOTR5 0\ REG.@ Nos termos da Lei n. 9.790/1999, que rege
as organizaes da sociedade civil de interesse pblico (OSCPs), essas entidades devem possuir
personalidade jurdica de direito privado e ser desprovidas de fins lucrativos, no obstante possam
remunerar o trabalho de seus scios ou associados, conselheiros, diretores e empregados.
Todavia, nem todas as pessoas jurdicas de direito privado podem ser consideradas OSCPs, a
exemplo do que ocorre com as sociedades comerciais.
40. ?JUIS 5EDERAL SUDSTITUTOOTR5 0\ REG.@ As agncias executivas tm natureza
essencialmente operacional, de maneira que no lhes compete exercer a fiscalizao de pessoas,
bens e atividades, porquanto, considerando o universo das agncias, essa competncia
exclusiva das agncias reguladoras. De acordo com a doutrina, as agncias executivas constituem
importante inovao na organizao do Estado, criadas que foram com a finalidade de realizar o
princpio constitucional da eficincia.
<+"nto = "dini!tr"%&o 1'()ic" e = re2or" do E!t"do conte1orUneo (r"!i)eiroM F+).+e
o! iten! !e.+inte!.
44. ?PROC. CONSUL. DO TRIDUNAL DE CONTASOPE@ Apesar da sua abrangncia, o Plano
Diretor da Reforma do Aparelho do Estado no citava a necessidade de reforma da previdncia.
46. ?PROC. CONSUL. DO TRIDUNAL DE CONTASOPE@ O oramento-produto um modelo de
instrumento oramentrio compatvel com os princpios da administrao pblica gerencial.
47. ?PROC. CONSUL. DO TRIDUNAL DE CONTASOPE@ Apesar de o Plano Diretor da Reforma
do Aparelho do Estado ter como foco principal a reorganizao institucional dos rgos da
administrao pblica federal, de o plano plurianual enfatizar a reformulao das prticas e dos
instrumentos de planejamento e gesto, ambos esto alinhados aos princpios da administrao
pblica gerencial.
4H. ?PROC. CONSUL. DO TRIDUNAL DE CONTASOPE@ Um adequado aparato normativo
garante a transio de um modelo de gesto burocrtico para um modelo de natureza gerencial na
administrao pblica.
60. ?PROC. CONSUL. DO TRIDUNAL DE CONTASOPE@ Os termos de parceria firmados entre
o setor pblico e uma organizao da sociedade civil de interesse pblico (OSCP) consideram
legtimas as despesas de pagamento de pessoal efetivamente envolvido na execuo das
atividades e projetos previstos no termo de parceria.
61. ?PROC. CONSUL. DO TRIDUNAL DE CONTASOPE@ As OSCPs devem ser pessoas
jurdicas de direito pblico sem fins lucrativos.
6$. ?PROC. CONSUL. DO TRIDUNAL DE CONTASOPE@ Quanto natureza jurdica, as
agncias reguladoras so pessoas jurdicas de direito pblico.
6*. ?JUIS SUDSTITUTOOTJDA@ Tecnicamente, as delegacias de polcia so unidades
desconcentradas da secretaria de segurana pblica (ou equivalente) de cada estado.
?UnD O CESPE AGE O ES $00-@ Co re)"%&o "o direito "dini!tr"ti#o (r"!i)eiroM F+).+e
o! iten! " !e.+ir.
6-. O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto e a Advocacia-Geral da Unio so
rgos autnomos da administrao pblica federal.
60. O princpio da publicidade, basilar do estado de direito e fundamento da administrao
pblica brasileira, determina que toda e qualquer ingerncia estatal dever ser publicada em rgo
oficial, sob pena de malferimento ao referido preceito.
64. O fato de os procedimentos necessrios nomeao de determinado servidor pblico
serem levados a efeito por servidor lotado no servio de recursos humanos competente e,
posteriormente, submetidos chancela do dirigente da entidade pblica caracteriza ato
administrativo considerado ato composto.
66. Considere a seguinte situao hipottica.
Determinada entidade da administrao pblica federal deflagrou certame administrativo
licitatrio, cujo objeto consistiu na aquisio de modernos equipamentos de informtica. Ocorreu
que as propostas apresentadas consignavam preos manifestamente superiores aos praticados no
mercado nacional.
Nessa situao, a referida entidade poder contratar mediante dispensa de procedimento
licitatrio.
?UnD O CESPE AGE O ES $00-@J+).+e o! iten! !e.+inte!
67. A Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL) uma autarquia sob regime especial,
vinculada ao Ministrio de Minas e Energia, que tem como finalidade regular e fiscalizar a
produo, transmisso, distribuio e comercializao de energia eltrica.
6H. Com o objetivo de promover a descentralizao das atividades de regulao e fiscalizao,
os estados e o Distrito Federal, por meio de convnio com a Unio, podero desempenhar
atividades complementares de regulao, controle e fiscalizao dos servios e instalaes de
energia eltrica, de acordo com as normas legais e regulamentares federais, sendo que tal
atividade ser avaliada e fiscalizada pela ANEEL.
70. O Conselho Nacional de Poltica Energtica, rgo vinculado ao Ministrio de Minas e
Energia, tem por funo, entre outras, definir as polticas pblicas relativas ao setor energtico.
71. A jurisprudncia fonte do direito administrativo, mas no vincula as decises
administrativas, apesar de o direito administrativo se ressentir de codificao legal.
7$. possvel a existncia, no plano federal, de entidades da administrao indireta vinculadas
aos Poderes Legislativo e Judicirio.
7*. A descentralizao administrativa pode resultar na atribuio de atividade pblica a pessoa
de direito privado, como as empresas pblicas e as sociedades de economia mista.
7-. Con!ider"ndo :+e " 5+nd"%&o E!1/rito S"nto ?5ES@ A +" 2+nd"%&o :+e inte.r" "
"dini!tr"%&o do e!t"do do E!1/rito S"nto ?ES@M "!!in")e " o1%&o corret".
a) A FES deve ser vinculada a um rgo da administrao direta do ES.
b) A FES pode ser extinta mediante decreto do governador do ES.
c) Aos servidores da FES aplicvel a lei federal que estabelece os direitos e deveres dos
servidores pblicos civis.
d) A FES imune ao pagamento de impostos e taxas municipais, mas no ao pagamento de
impostos e taxas federais.
70. ?Ce!1eOUn( L Proc+r"dori" .er") do E!t"do do Ce"r8 L $00-@ Co re)"%&o =
or."ni,"%&o "dini!tr"ti#"M "!!in")e " o1%&o corret".
a) No direito brasileiro, as agncias reguladoras so autarquias sob regime especial, o qual se
caracteriza pela independncia administrativa, pela autonomia financeira e pelo poder norrnativo
dessas agncias.
b) A instituio de autarquias ocorre por meio de decreto, o qual aprova o regulamento ou
estatuto da entidade e transfere os bens que compem seu patrimnio inicial.
c) As fundaes criadas pela administrao pblica com personalidade jurdica de direito
privado so submetidas exclusivamente ao regime jurdico privado.
d) As sociedades de economia mista e as empresas pblicas tm em comum a sua criao por
!ei.
e) Nos termos da Constituio Federal, a extino de uma empresa pblica, matria privativa
do chefe do Poder Executivo, feita por meio de ato do Poder Executivo.
74. ?Ce!1eOUn( L Proc+r"dori" .er") do E!t"do do Ce"r8 L $00-@ J+).+e o! iten! "("i>oM
re)"ti#o! = or."ni,"%&o "dini!tr"ti#".
. Os bens e as rendas das autarquias so patrimnio pblico, porm com uma destinao
especial e sob administrao da entidade qual foram incorporados.
. constitucional a lei estadual que subordina a nomeao dos dirigentes de autarquias
estaduais prvia aprovao pela assemblia legislativa.
. O limite imposto remunerao dos ocupantes de cargos da administrao direta
.estadual aplicar-se- remunerao dos empregados de uma empresa pblica estadual, quando
ela. receber recursos do estado para pagamento de despesas de pessoal.
V. A criao de subsidirias de sociedades de economia mista depende de autorizao
legislativa.
V. Cabe lei complementar definir as reas de atuao das fundaes.
A :+"ntid"de de iten! certo! A i.+") "
a) 1
b) 2
c) 3
d) 4
e) 5
76. Por desestatizao compreende-se a desvinculao do Estado das atividades reservadas
constitucionalmente iniciativa privada. Podem ser consideradas espcies desse fenmeno na
atualidade, no cenrio poltico-jurdico brasileiro, no s as j conhecidas formas, mas tambm a
privatizao, a concesso e a permisso de servios pblicos.
?UnD O CESPE ANATELL ^re" J+r/dic" $00-@ E re)"%&o " re.+)"%&o e ".3nci"!
re.+)"dor"!M F+).+e o! iten! !e.+inte!.
77. No Brasil, as agncias reguladoras foram constitudas como autarquia s de regime especial,
integrantes da administrao indireta, desvinculadas do ministrio competente para tratar da
respectiva atividade, pois so caracterizadas pela independncia administrativa, no subordinao
hierrquica e autonomia financeira.
7H. As agncias reguladoras possuem, entre outras, as seguintes atribuies: regular os
servios objeto da delegao, realizar licitao para a escolha do concessionrio, permissionrio
ou autorizado, definir o valor da tarifa e sua reviso e reajuste, controlar a execuo dos servios,
aplicar sanes, encampar, decretar caducidade, intervir, fazer reverso dos bens ao trmino da
concesso, fazer o papel de ouvidor de denncias e reclamaes dos usurios.
H0. A dimenso estrita da regulao se traduz no condicionamento normativo da atividade
econmica privada. As agncias reguladoras, dessa maneira, afinam-se com a noo estrita de
regulao, pois um de seus traos marcantes o poder normativo, que atua na atividade
econmica e compreende a regulamentao de leis.
H1. ?M".i!tr"t+r"OTJTOL$00-@ Se.+ndo " do+trin" "dini!tr"ti#"M dentre o+tro!
critArio!M o! Nr.&o! "dini!tr"ti#o! c)"!!i2ic"L!e con2ore " con!tit+i%&oM :+"nto = e!2er"
de "t+"%&oM :+"nto =! "tri(+i%Ee! e :+"nto = e>i!t3nci". Co #i!t"! " e!t" c)"!!i2ic"%&oM
"1onte " 1ro1o!i%&o incorret".
a) Os rgos podem ser coletivos ou singulares, quanto sua constituio.
b) Os rgos podem ser gerais ou especiais, quanto esfera de atuao.
c) Os rgos podem ser ordinrios ou extraordinrios, quanto sua existncia.
d) Os rgos podem ser primrios ou secundrios, segundo suas atribuies.
H$. ?CESPEOTR5 0\ REG.@ Nos termos da Lei n. 9.790/1999, que rege as organizaes da
sociedade civil de interesse pblico (OSCPs), essas entidades devem possuir personalidade
jurdica de direito privado e ser desprovidas de fins lucrativos, no obstante possam remunerar o
trabalho de seus scios ou associados, conselheiros, diretores e empregados. Todavia, nem todas
as pessoas jurdicas de direito privado podem ser consideradas OSCPs, a exemplo do que ocorre
com as sociedades comerciais.
Acerc" d"! "+t"r:+i"! e ".3nci"!M F+).+e o! iten! " !e.+ir.
H*. ?CESPEOTR5 0\ REG.@ Em virtude da relao de superviso exercida pelos ministrios
sobre as autarquias que lhes so vinculadas, juridicamente cabvel a interposio de recurso
administrativo prprio, destinado ao ministro de Estado respectivo, contra ato de prepostos
daqueles entes pblicos.
H-. ?CESPEOTR5 0\ REG.@ As agncias executivas tm natureza essencialmente operacional,
de maneira que no lhes compete exercer a fiscalizao de pessoas, bens e atividades, porquanto,
considerando o universo das agncias, essa competncia exclusiva das agncias reguladoras.
De acordo com a doutrina, as agncias executivas constituem importante inovao na organizao
do Estado, criadas que foram com a finalidade de realizar o princpio constitucional da eficincia.
H0. ?TJDAL$00-@ Tecnicamente, as delegacias de polcia so unidades desconcentradas da
secretaria de segurana pblica (ou equivalente) de cada estado.
H4. ?TJDAL$00-@ Tutela ou controle o vnculo que existe entre uma fundao pblica e a
pessoa jurdica que a instituiu; essa espcie de relao no existe entre o Poder Executivo do
estado-membro e as secretarias de estado ou entre a Unio e os ministrios.
H6. ?CESPEOUnDOAGUO$00$@ Acerc" d" centr")i,"%&o e d" de!centr")i,"%&o d" "ti#id"de
"dini!tr"ti#" do E!t"doM d" concentr"%&o e d" de!concentr"%&o de co1et3nci"M d"
or."ni,"%&o "dini!tr"ti#" e do "to "dini!tr"ti#oM F+).+e o! iten! " !e.+ir.
1) As Procuradorias da Unio e as procuradorias regionais da Unio, unidades da Advocacia-
2) Segundo a doutrina, para maior eficincia na atuao das agncias executivas estas podem
3) A doutrina administrativista brasileira considera que as fundaes pblicas tm natureza de
autarquias; seus servidores, portanto, no so regidos pela legislao trabalhista, representada
pela Consolidao das Leis do Trabalho (CLT).
4) A despeito da denominao de empresas pblicas, esses entes, que compem a
5) Pondo parte a discusso acerca da distino entre processo e procedimento administrativo
complexo, dads as peculiaridades de seu modo de formao, exemplo de processo
administrativo.
H7. ?CESPEOUnDOANAL.LEGISLO$00$@ No in/cio do corrente "noM deterin"d" entid"deM
con!tit+/d" !o( " 2or" de +" "+t"r:+i" 2eder") :+e 1re!t" !er#i%o n&oL e!!enci") o+
ono1o)i,"do 1e)o E!t"doM re")i,o+ conc+r!o 1'()ico e contr"to+ !er#idore! e re.ie
ce)eti!t"M o+ !eF"M n&o "i! no re.ie F+r/dico 'nico. E 2"ce de!!" !it+"%&o Wi1otAtic" e do
te" " e)" 1ertinenteM F+).+e o! !e.+inte! iten!.
1) O concurso no poder ser impugnado, pois h permisso para a administrao pblica
contratar sob o regime da CLT.
2) O referido concurso regular, pois recente alterao no texto constitucional no faz mais
nenhuma remisso ao Regime Jurdico nico.
3) Desde a Constituio da Repblica de 1988, a referida entidade, por ser uma autarquia, j
poderia realizar concurso e contratar fora do regime jurdico nico.
4) Configurando- se como cargo pblico, o servidor pblico no poder ser exonerado mesmo
por excesso de despesa com gastos de pessoal, depois de passado o perodo de estgio
probatrio.
5) O regime estatutrio atende peculiaridades de um vnculo no qual esto em causa interesses
pblicos e no s interesses laborais, por isso aqueles que desenvolvem atividades exclusivas do
Estado s podem ser recrutados nesse regime.
HH. ?CESPEOUnDOANAL.LEGISLO$00$@Acerc" d"! 2+nd"%Ee!M F+).+e o! iten! "("i>o.
1) As fundaes mantidas pelo poder pblico tm dotao patrimonial inteiramente pblica.
2) Somente mediante autorizao expressa de lei, poder o poder pblico criar fundaes
pblicas com personalidade jurdica de direito privado, em vista da aplicao de normas de direito
pblico.
3) Faculta- se aos partidos polticos instituir fundaes que podero, inclusive, gozar de
imunidade tributria.
4) Para fundaes institudas por partidos polticos, veda- se qualquer ao com fins eleitorais.
5) As fundaes institudas pelo poder pblico tero capacidade de auto- administrao, mas
estaro sujeitas ao controle administrativo por parte da administrao direta.
100. ?CESPEOUnDOTCD5OPROCURADORO$00$@ O! con!e)Wo! 1ro2i!!ion"i!M in!tit+/do! "
1"rtir d" co1et3nci" d" Uni&o 5eder") 1"r" re.+)"ent"r "! 1ro2i!!Ee! ?Con!tit+i%&o d"
Re1'()ic"M "rt. $$M PVI@M 2or" di!ci1)in"do! 1e)o "rt. 07 d" Lei nQ H.4-HO1HH7M :+e 2oi ")#o de
)iin"r de2erid" n" ADIMC 1.7-6OSP. Acerc" do! con!e)Wo! 1ro2i!!ion"i!M F+).+e o! iten!
"("i>o.
1) Tais entes pertencem administrao pblica federal.
2) Sendo, ontologicamente, autarquias, esses conselhos podem exercer, na sua plenitude, o
poder de polcia.
3) vista de sua natureza jurdica, esses conselhos tm capacidade para cobrar preo ou
tributo, observados os respectivos princpios constitucionais.
4) vista de sua natureza jurdica, esses conselhos no gozam dos privilgios processuais da
fazenda pblica.
5) Os servidores dos conselhos profissionais so servidores estatutrios.
101. ?CESPEOUnDOTCD5OPROCURADORO$00$@ E + c"!o de e>ec+%&o 2i!c") 1roo#id"
1e)o Go#erno do Di!trito 5eder") ?GD5@ contr" " E1re!" Dr"!i)eir" de Correio! e Te)A.r"2o!
?ECT@M o! (en! de!t" e1re!" !eri" con!ider"do! i1enWor8#ei!.
1) Por fora da sua natureza jurdica de empresa pblica de fomento.
2) Por fora de norma legal, recepcionada pela Constituio da Repblica de 1988, de acordo
com a jurisprudncia do STF.
3) Uma vez que ela atua em rea monopolizada.
4) Por tratar-se de empresa pblica, prestadora de servios pblicos, disciplinada pelo regime
jurdico consagrado no art. 175 da Constituio da Repblica.
5) Porque, mesmo intervindo no domnio econmico, sua atuao no visa ao lucro.
10$. ?CESPEOUnDOANAL.LEGISLO$00$@J+).+e o! iten! " !e.+irM re)"ti#o! = re2or"
"dini!tr"ti#".
1) A figura dos contratos de gesto como instrumento firmado entre o poder pblico e as
entidades qualificadas de organizaes sociais foi introduzida no direito brasileiro com a reforma
administrativa.
2) Os contratos de gesto podem ter como objeto atividades de ensino, pesquisa cientfica,
desenvolvimento tecnolgico, cultura, sade e segurana pblica.
3) O poder pblico e as organizaes sociais podem celebrar contratos de gesto sem processo
licitatrio.
4) As organizaes sociais, tendo travado contrato de gesto, esto aptas a receber bens em
permisso de uso.
5) As organizaes sociais, assim como as OSCPs, integram a denominada administrao
indireta, sendo reguladas pelas mesmas normas e princpios do direito administrativo.
10*. So(re " Or."ni,"%&o Adini!tr"ti#" do Di!trito 5eder") A correto "2ir"rM e>cetoG
a) que as Regies Administrativas so criadas com vistas descentralizao administrativa,
utilizao racional de recursos para o desenvolvimento scio-econmico e melhoria da qualidade
de vida da populao.
b) que a criao de Regies Administrativas ocorrer mediante lei aprovada por dois teros
dos votos dos Deputados Distritais, enquanto que para a extino exigir-se- aprovao por
maioria absoluta.
c) que a remunerao dos Administradores Regional poder ser superior fixada para os
Secretrios de governo.
d) Que cada Regio Administrativa ter um Conselho de Representantes Comunitrios, com
funes consultivas e fiscalizadoras, na forma da lei.
G#%#&'()
1 - EECCE 2-CCCEE 3 - ECCEE 4 - A
5 - D 6 B 7 - CCEEE 8 - A
9 - C 10 EECEC 11 - EEECC 12- A
13 - A 14 B 15 - A 16 - C
17 - C 18 A 19 - C 20 - D
21 - B 22 B 23 C 24 CECEE
25 CECEC 26 C
27 A 28 C
29 C 30 EECCE
31 C 32 - D
33 C 34 - ANULADA
35 - C 36 - E
37 - C 38- E
39- C 40- E
41- C 42- E
43- C 44 C
45 D 46 C
47 E 48 EECCE
49 EECCE 50 - CCCEE
51 ECECE 52 - ECCCC
53 E 54 C
55 E 56 C
57 E 58 E
59 C 60 E
61 C 62 C
63 E 64 C
65 E 66 E
67 C 68 C
69 E 70 C
71 E 72 C
73 C 74 C
75 E 76 C
77 C 78 C
79 C 80 E
81 C 82 C
83 C 84 A
85 A 86 E
87 C 88 E
89 C 90 E
91 B 92 C
93 E 94 E
95 C 96 C
97 EECCE 98 CCEEC
99 ECCCC 100 CCCEE
101 ECECE 102 CECCE
103 - B
ROTEIRO DE AULA CAPTULO 0*
ATOS ADMINISTRATIVOS
1. Conceito de Ato Adini!tr"ti#oG
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$. Ato! "dini!tr"ti#o! e "to! d" "dini!tr"%&oG
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*. Procediento "dini!tr"ti#oG
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-. E)eento! do "to "dini!tr"ti#oG
-.1. Co1et3nci"G
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de)e."%&oG
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"#oc"%&oG
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-.$. 5in")id"de
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-.*. 5or"
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-.-. O(Feto ?o+ conte'do@
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-.0.Moti#o
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Teori" do! oti#o! deterin"nte!G
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0. MArito do Ato Adini!tr"ti#o
O merecimento aspecto atinente apenas aos atos administrativos praticados no exerccio
de competncia discricionria, j que permite ao administrador pblico valorar os motivos do ato
e/ou escolher seu objeto. Assim, h atos administrativos que possuem elementos no vinculados
(podendo ser o motivo e/ou o objeto), razo pela qual so chamados atos administrativos
discricionrios.Exatamente esse ncleo do ato administrativo, que poder ser apreciado quanto a
sua convenincia e oportunidade que chamamos de mrito do ato administrativo.
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_______________________________________________________________________________
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4. Atri(+to! do Ato Adini!tr"ti#o
4.1. Pre!+n%&o de )e.itiid"deG h uma presuno de que o ato administrativo seja legal e
legtimo, j que a Administrao Pblica informada pelo princpio da legalidade e da moralidade.
Assim, milita em favor dos atos administrativos uma presuno "juris tantum de legitimidade,
acarretando, conseqentemente, a transferncia do nus da prova de invalidade do ato para quem
o invoca.
4.$. I1er"ti#id"deG a qualidade pela qual os atos administrativos se impem a terceiros,
independentemente de sua concordncia. Decorre da prerrogativa que tem o Poder Pblico de, por
meio de atos unilaterais, impor obrigaes a terceiros.
4.*. A+toLe>ec+toried"deG atributo pelo qual o ato administrativo pode ser posto em execuo
pela prpria Administrao, sem necessidade de recorrer ao Poder Judicirio.
H autores que desdobram esse atributo em dois:
e>i.i(i)id"de (coerciva): a Administrao utiliza-se de meios
indiretos de coero, como multas e outras penalidades.
e>ec+toried"de (coao): a Administrao usa meios diretos de
coero, compelindo materialmente o administrado, utilizando-se, inclusive a fora
se necessrio.
6.1. <+"nto "o! De!tin"t8rio!
#tos Gerais <ou re$ulamentares=: so os endereados a um nmero indeterminado de
pessoas. Estes atos assemelham-se s leis, sendo abstratos e gerais, razo pela qual admitem
controle concentrado de constitucionalidade.
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
#tos 'ndividuais <ou especiais=: so os dirigidos a destinatrios certos, criando situaes
subjetivas particulares.
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
#tos 'nternos: produzem efeitos apenas no mabito das reparties, atingindo os agentes
e rgos pblicos. Em regra, no geram direitos subjetivos, podendo ser revogados a qualquer
tempo. O controle jurisdicional destes atos amplo.
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#tos Externos: so os que atingem os administrados em geral.
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#tos de 'mp.rio: so aqueles que a Administrao Pblica pratica usando de sua
supremacia estatal, no uso de suas prerrogativas.
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#tos de Gesto: so os que a Administrao pratica como se fosse um particular, num
regime jurdico de direito privado, no usando de sua supremacia de poder. Ex: locao, compra e
venda, doao.
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#tos de Expediente: so os que se destinam meramente a dar andamento a processos e
documentos que tramitam nas reparties pblicas.
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6.-. <+"nto = 5or"%&o do Ato
#to 8imple: resulta da manifestao de vontade de um nico rgo, unipessoal ou
colegiado.
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#to Compelxo: o que se forma pela vontade de mais de um rgo.
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#to Composto: resulta da vontade de um rgo, mas depende da verificao por parte de
outro para se tornar exequvel.
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#dmisso: o ato administrativo unilateral, vinculado, pelo qual o Poder Pblico faculta a
algum o ingresso em um estabelecimento governamental, para fins de recebimento de um servio
pblico. Ex: matrculas nas escolas pblicas.
2icena: o ato administrativo unilateral, vinculado, pelo qual o Poder Pblico faculta a
algum o exerccio de uma atividade privada material. Por ser ato vinculado, em regra, no pode
ser revogado, contudo o STF vem entendendo que a licena para construir poder ser revogada
antes da obra ter sido iniciada, ressalvado, ao particular o direito a indenizao em relao a
eventuais danos.
#utori+ao: o ato administrativo unilateral, discricionrio, pelo qual o Poder Pblico
faculta a algum o exerccio de uma atividade privada material. Certas atividades, para que
possam ser exercidas por particulares exigem autorizao governamental. Tambm se trata de ato
precrio, portanto, revogvel a qualquer momento, sem que isso gere direito indenizao para o
particular. Ex: autorizao para porte de arma. A diferena entre a licena e a autorizao reside
na discricionariedade e na vinculao. Enquanto a licena ato vinculado, a autorizao
discricionria.
Permisso: a permisso assume diferentes caractersticas em nosso regime jurdico,
podendo ser:
simples: o ato administrativo unilateral, discricionrio, pelo qual o Poder Pblico, em
carter precrio, faculta a algum o uso de um bem pblico sem fixar prazo determinado,
ou seja, tal permisso no est sujeita a termo "ad quem.
condicionada: que se subdivide em:
(a) ato discricionrio, contudo, no precrio, pois caso a Administrao entenda por
bem revog-la, dever indenizar o particular: permisso de uso de bem pblico
com prazo determinado, ou seja, tal permisso est sujeia a termo "ad quem.
(b) assume a natureza contratual: permisso de servios pblicos.
Concesso: o contrato administrativo pelo qual o Poder Pblico em carter no precrio
faculta a algum o uso de um bem pblico, a responsabilidade pela prestao de um servio
pblico ou a realizao de uma obra pblica.
#provao: o ato administrativo discricionrio, pelo qual o Poder Pblico manifesta a
sua concordncia com o ato jurdico j praticado ou com ato jurdico que ainda deva ser praticado.
Na realidade um ato administrativo que controla outro ato administrativo.
>omolo$ao: o ato administrativo vinculado pelo qual o Poder Pblico manifesta sua
concordncia com a legalidade ato jurdico j praticado. A homologao diz respeito legalidade e
sempre posterior.
7.$. <+"nto = 5or"
"ecreto: a forma pela qual se manifestam os atos de competncia exclusiva do Chefe do
Poder Executivo.
&esoluo: ato expedido por autoridade integrante do alto escalo, que se posiciona logo
abaixo do Chefedo Poder Executivo, como os Ministros, Secretrios de Estado e de Municpios.
"eliberao: atos expedidos por rgos colegiados.
Portaria: a forma pela qual autoridades de nvel inferior ao Chefe do Poder Executivo
estabelecem normas gerais para a disciplina das condutas. A portaria, em tese, seria uma maneira
de regulamentar normas internas da Administrao, contudo, na prtica, isto no acontece, pois
muitas vezes ela regulamenta normas externas.
'nstruo- circular- ordem de servio- provimento e aviso: como as potarias, tambm
so atos adminsitrativos ordinatrios, que visam organizar a tividade administrativa.
)!cio: ato de comunicao entre as autoridades.
#lvar4: a forma pela qual so expedidas as licenas e as autorizaes.
Certido- atestado e declarao: so atos enunciativos, isto , seu contedo expressa a
cincia de certo fato jurdico.
H. E>tin%&o do! Ato! Adini!tr"ti#o!
A extino dos atos administrativos pode se dar:
?"@ de 2or" nor")G
- pelo cumprimento de seus efeitos. Ex: gozo de frias concedidas.
- pelo desaparecimento de seu objeto ou de seu sujeito. Ex: casa tomabada que
vem a ser incendiada; porte de arma concedido a pessoa que acaba de falecer.
?(@ de 2or" "nor")G
?(.1@ 1e)" ren'nci"G que a extino do ato administrativo eficaz em decorrncia
do seu beneficirio no mais desejar qa continuidade de seus efeitos. Ela s cabivel nos atos
ampliativos de direito.
?(.$@ 1e)" rec+!"G que a extino do ato administrativo ineficaz em decorrncia
do seu futuro beneficirio no manifestar concordncia indispensvel para a eficcia do
ato.Diferencia-se da renncia pois nesta o indivduo j gozou dos efeitos do ato.
?(.*@ 1e)" retir"d"G retirada a extino do ato administrativo em decorrncia da
edio de um ato jurdico que o elimina. Existem diferentes formas de retirada:
c"!!"%&oG
c"d+cid"deG
contr"1o!i%&oG
in#")id"%&oG a retirada do ato administrativo em decorrncia de sua
ilegalidade.
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re#o."%&oG a retirada do ato administrativo em decorrncia de sua
inconvenincia ou de sua inoportunidade.
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CAPTULO 0* ATOS ADMINISTRATIVOS
1. Conceito
O artigo 81 do antigo Cdigo Civil definia ato jurdico como "todo ato lcito que tenha por
fim imediato adquirir, resguardar, modificar ou extinguir direitos.
Utilizando esta definio legal de ato jurdico o Prof. Hely Lopes Meirelles conceitua o ato
administrativo como sendo 5toda mani!estao da vontade da #dministrao Pblica 9ue-
a$indo nessa 9ualidade- ten?a por !im imediato ad9uirir- res$uardar- trans!erir- modi!icar-
extin$uir e declarar direitos- ou impor obri$a@es aos administradores ou a si pr;pria6. Para
referido autor, o conceito de ato administrativo fundamentalmente o mesmo de ato jurdico, do
qual se diferencia como uma categoria informada pela finalidade pblica.
Condies para o surgimento do ato administrativo:
(a) que a Administrao aja usando de supremacia de poder;
(b) que contenha manifestao de vontade;
(c) que provenha de agente competente;
(d) que revista-se da forma legal; e
(e) que tenha finalidade pblica.
A Aministrao Pblica pode praticar atos e contratos em regime de Direito Privado,
igualando-se aos particulares, isto , no atuando com supremacia de poder. Nesta hiptese no
se pode falar em ato administrativo, mas sim em "to! 1ri#"do! 1r"tic"do! 1e)" Adini!tr"%&o.
O conceito de ato administrativo, tambm, no deve ser confundido com o de fato
administrativo. O fato administrativo tem como finalidade a realizao material no exerccio de
funo administrativa. Assim, o fato administrativo mera realizao material de ordem prtica,
como p. ex. a construo de uma estrada, a limpeza dos logradouros pblicos etc.

$. Re:+i!ito! o+ E)eento! do Ato Adini!tr"ti#o
So elementos do ato administrativo: a competncia, a finalidade, a forma, o objeto e o
motivo.
$.1.Co1et3nci"
A competncia administrativa o poder atribudo ao agente da administrao para o
desempenho de suas funes. Desta forma, o agente administrativo tem que ter competncia
(poder legal) para praticar o ato administrativo.
A competncia resulta da lei e por ela delimitada. requisito de ordem pblica, assim,
instransfervel e improrrogvel pela vontade dos interessados. Pode, contudo, ser delegada ou
avocada.
O art. 12 do Dec-Lei n 200/67 determina que o ato de delegao dever indicar a
autoridade delegante e a autoridade delegada, bem como o objeto da delegao.
No admitem delegao, por fora do art. 13, da Lei 9.784/99:
(a) a edio de atos normativos;
(b) a deciso de recursos administrativos; e
(c) as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade.
A avocao de competncia de rgo hierarquicamente inferior ser permitida, com
observncia das condies previstas no art. 15 da Lei n 9.784/99, quais sejam:
(a) em carter excepcional;
(b) existncia de motivos relevantes; e
(c) motivos devidamente justificados.
$.$. 5in")id"de
Finalidade o objetivo de interesse pblico que se quer alcanar com a prtica do ato.
Todo ato administrativo tem:
uma finalidade ampla: que a satisfao dos interesses pblicos; e
uma finalidade especfica: que o fim especfico de cada ato.
Quando o agente busca outro fim que no o colimado, explicita ou implicitamente, pela lei,
o ato ser invalidado por abuso de poder ou desvio de finalidade.
$.*. 5or"
Forma o revestimento exterior do ato, o modo pelo qual o ato aparece e revela sua
existncia.
No ato administrativo o respeito forma a regra, sendo elemento vinculado, necessrio
para a sua perfeio. A rigor o ato administrativo deve ser escrito e obedecer a forma prescrita em
lei, contudo, podem existir atos administrativos exteriorizados por sinais (semforos ou sirenes) ou
smbolos (placas de trnsito).
$.-. O(Feto ?o+ conte'do@
Objeto o efeito jurdico imediato que o ato produz. aquilo que o ato declara. Todo ato
administrativo tem por objeto a criao, a modificao ou comprovao de situaes jurdicas. O
objeto deve ser lcito, possvel e determinado.
$.0. Moti#o
Motivo a situao de fato ou de direito que determina a realizao do ato administrativo.
A Prof. Maria Sylvia Zanella D Pietro indicia a motivao (exposio dos motivos) como
um dos princpios da Administrao Pblica, lecionando que a motivao necessria tanto para
os atos vinculados, quanto para os discricionrios.
O professor Hely L. Meirelles entende que nos atos vinculados a motivao um dever
inafastvel. Contudo, se for ato discricionrio a justificao dispensvel. Partindo dessa
premissa, o autor esclarece que 1 teoria dos motivos determinantes $unda0se na considera%o de
que os atos administrativos quando tiverem sua pr.tica motivada, $icam vinclados aos motivos
e#postos, para todos os e$eitos (urdicos34 Em seguifa exemplifica!4,#empli$icando, para maior
compreens%o, diremos que, se o superior, aos dispensar um $uncion.rio e#oner.vel ad nutum,
declarar que o $a7 por improbidade de procedimento, essa improbidade4 passar. a ser motivo
determinante do ato e sua validade e e$ic.cia $icar%o na dependncia da e$etiva e#istncia do
motivo declarado34
O art. 50 da Lei n 9.784/99 enumera os atos administrativos que devero ser
necessariamente motivados, assim, admite a possibilidade de nos demais casos, isto , nas
hipteses no arroladas pelo referido dispsoisitivo legal, os atos administrativos possar prescindir
de motivao.
1rt3 =>3 Os atos administrativos dever%o ser motivados, com indica%o dos $atos e dos
$undamentos (urdicos, quando!
? 0 neguem, limitem ou a$etem direitos ou interesses)
?? 0 impon@am ou agravem deveres, encargos ou sanes)
??? 0 decidam processos administrativos de concurso ou sele%o p2blica)
?; 0 dispensem ou declarem a ine#igibilidade de processo licitat&rio)
; 0 decidam recursos administrativos)
;? 0 decorram de ree#ame de o$cio)
;?? 0 dei#em de aplicar (urisprudncia $irmada sobre a quest%o ou discrepem de pareceres,
laudos, propostas e relat&rios o$iciais)
;??? 0 importem anula%o, revoga%o, suspens%o ou convalida%o de ato administrativo3

*. MArito do Ato Adini!tr"ti#o
O merecimento aspecto atinente apenas aos atos administrativos praticados no exerccio
de competncia discricionria, j que permite ao administrador pblico valorar os motivos do ato
e/ou escolher seu objeto.
Assim, h atos administrativos que possuem elementos no vinculados (podendo ser o
motivo e/ou o objeto), razo pela qual so chamados atos administrativos discricionrios.
Exatamente esse ncleo do ato administrativo, que poder ser apreciado quanto a sua
convenincia e oportunidade que chamamos de mrito do ato administrativo.
-. Atri(+to! do Ato Adini!tr"ti#o
O Prof. Hely L. Meirelles indica como atributos do ato administrativo a presuno de
legitimidade, a imperatividade e a auto-executoriedade.
Pre!+n%&o de )e.itiid"deG h uma presuno de que o ato administrativo seja legal e
legtimo, j que a Administrao Pblica informada pelo princpio da legalidade e da moralidade.
Assim, milita em favor dos atos administrativos uma presuno "juris tantum de legitimidade,
acarretando, conseqentemente, a transferncia do nus da prova de invalidade do ato para quem
o invoca.
A Prof Maria Sylvia Fanella D Pietro faz distino entre presuno de legitimidade e
presuno de veracidade. A primeira diz respeito conformidade com a lei, enquanto que a
segunda dis respeito aos fatos. Para referida autora, o ato administrativo goza tanto da presuno
de legitimidade quanto da presuno de veracidade.
D" 1re!+n%&o de )e.")id"de decorre o! !e.+inte! e2eito!G ?"@ en:+"nto n&o
decret"d" " in#")id"de o "to 1rod+,ir8 e2eito!V e ?(@ o Poder J+dici8rio n&o 1ode "1reci"r
Ye> o22/cioZ " #")id"de do "to "dini!tr"ti#o.
I1er"ti#id"deG a qualidade pela qual os atos administrativos se impem a terceiros,
independentemente de sua concordncia. Decorre da prerrogativa que tem o Poder Pblico de, por
meio de atos unilaterais, impor obrigaes a terceiros.
A imperatividade no est presente em todos os atos administrativos, mas apenas
naqueles que impem obrigaes. J, quando se trata de ato que confere direitos (licena,
autorizao, permisso, etc) ou de atos enunciativos (certido, atestado, parecer, etc) esse atributo
inexiste.
Para Celso Antnio Bandeira de Mello a imperatividade apenas constitui uma dada
situao, apenas impe uma obrigao. A exigibilidade que o atributo do ato em virtude do qual
o Estado, no exerccio da funo administrativa, pode exigir de terceiros o cumprimento da
obrigao que imps.
A+toLe>ec+toried"deG atributo pelo qual o ato administrativo pode ser posto em
execuo pela prpria Administrao, sem necessidade de recorrer ao Poder Judicirio.
A auto-executoriedade s possvel:
(a) quando a lei prev expressamente; (b) quando for condio indispensvel eficaz
garantia do interesse pblico (quando se tratar de medida urgente).
H autores que desdobram esse atributo em dois:
e>i.i(i)id"de (coerciva): a Administrao utiliza-se de meios
indiretos de coero, como multas e outras penalidades.
e>ec+toried"de (coao): a Administrao usa meios diretos de
coero, compelindo materialmente o administrado, utilizando-se, inclusive a fora
se necessrio.
0.1. <+"nto "o! De!tin"t8rio!
#tos Gerais <ou re$ulamentares=: so os endereados a um nmero indeterminado de
pessoas. Estes atos assemelham-se s leis, sendo abstratos e gerais, razo pela qual admitem
controle concentrado de constitucionalidade. Exs: decretos, circulares e regulamentos.
#tos 'ndividuais <ou especiais=: so os dirigidos a destinatrios certos, criando situaes
subjetivas particulares. Exs: nomeaes e exonerao, licenas, decreto de desapropriao.
#tos 'nternos: produzem efeitos apenas no mabito das reparties, atingindo os agentes
e rgos pblicos. Em regra, no geram direitos subjetivos, podendo ser revogados a qualquer
tempo. O controle jurisdicional destes atos amplo. Exs: portarias, circulares e ofcios.
#tos Externos: so os que atingem os administrados em geral. Ex: atos complementares
em matria tributria.
#tos de 'mp.rio: so aqueles que a Administrao Pblica pratica usando de sua
supremacia estatal, no uso de suas prerrogativas.
#tos de Gesto: so os que a Administrao pratica como se fosse um particular, num
regime jurdico de direito privado, no usando de sua supremacia de poder. Ex: locao, compra e
venda, doao.
#tos de Expediente: so os que se destinam meramente a dar andamento a processos e
documentos que tramitam nas reparties pblicas.
0.-. <+"nto = 5+n%&o d" Vont"de
#tos #dministrativos Propriamente "itos ou Puros: h uma declarao de vontade da
Administrao, voltada para a obteno de determinados efeitos jurdicos.
Aeros #tos #dministrativos: h uma declarao de opinio (parecer), conhecimento
(certido) ou desejo (voto em um rgo colegiado) etc. So atos da Adminsitrao, porm no so
atos administrativos.
0.0. <+"nto = 5or"%&o do Ato
#to 8imple: resulta da manifestao de vontade de um nico rgo, unipessoal ou
colegiado.
#to Compelxo: o que se forma pela vontade de mais de um rgo.
#to Composto: resulta da vontade de um rgo, mas depende da verificao por parte de
outro para se tornar exequvel.

#dmisso: o ato administrativo unilateral, vinculado, pelo qual o Poder Pblico faculta a
algum o ingresso em um estabelecimento governamental, para fins de recebimento de um servio
pblico. Ex: matrculas nas escolas pblicas.
2icena: o ato administrativo unilateral, vinculado, pelo qual o Poder Pblico faculta a
algum o exerccio de uma atividade privada material. Por ser ato vinculado, em regra, no pode
ser revogado, contudo o STF vem entendendo que a licena para construir poder ser revogada
antes da obra ter sido iniciada, ressalvado, ao particular o direito a indenizao em relao a
eventuais danos.
#utori+ao: o ato administrativo unilateral, discricionrio, pelo qual o Poder Pblico
faculta a algum o exerccio de uma atividade privada material. Certas atividades, para que
possam ser exercidas por particulares exigem autorizao governamental. Tambm se trata de ato
precrio, portanto, revogvel a qualquer momento, sem que isso gere direito indenizao para o
particular. Ex: autorizao para porte de arma. A diferena entre a licena e a autorizao reside
na discricionariedade e na vinculao. Enquanto a licena ato vinculado, a autorizao
discricionria.
Permisso: a permisso assume diferentes caractersticas em nosso regime jurdico,
podendo ser:
simples: o ato administrativo unilateral, discricionrio, pelo qual o Poder Pblico, em
carter precrio, faculta a algum o uso de um bem pblico sem fixar prazo determinado,
ou seja, tal permisso no est sujeita a termo "ad quem.
condicionada: que se subdivide em:
(a) ato discricionrio, contudo, no precrio, pois caso a Administrao entenda por
bem revog-la, dever indenizar o particular: permisso de uso de bem pblico
com prazo determinado, ou seja, tal permisso est sujeia a termo "ad quem.
(b) assume a natureza contratual: permisso de servios pblicos.
Concesso: o contrato administrativo pelo qual o Poder Pblico em carter no precrio
faculta a algum o uso de um bem pblico, a responsabilidade pela prestao de um servio
pblico ou a realizao de uma obra pblica.
#provao: o ato administrativo discricionrio, pelo qual o Poder Pblico manifesta a
sua concordncia com o ato jurdico j praticado ou com ato jurdico que ainda deva ser praticado.
Na realidade um ato administrativo que controla outro ato administrativo.
>omolo$ao: o ato administrativo vinculado pelo qual o Poder Pblico manifesta sua
concordncia com a legalidade ato jurdico j praticado. A homologao diz respeito legalidade e
sempre posterior.
4.$. <+"nto = 5or"
"ecreto: a forma pela qual se manifestam os atos de competncia exclusiva do Chefe do
Poder Executivo.
&esoluo: ato expedido por autoridade integrante do alto escalo, que se posiciona logo
abaixo do Chefedo Poder Executivo, como os Ministros, Secretrios de Estado e de Municpios.
"eliberao: atos expedidos por rgos colegiados.
Portaria: a forma pela qual autoridades de nvel inferior ao Chefe do Poder Executivo
estabelecem normas gerais para a disciplina das condutas. A portaria, em tese, seria uma maneira
de regulamentar normas internas da Administrao, contudo, na prtica, isto no acontece, pois
muitas vezes ela regulamenta normas externas.
'nstruo- circular- ordem de servio- provimento e aviso: como as potarias, tambm
so atos adminsitrativos ordinatrios, que visam organizar a tividade administrativa.
)!cio: ato de comunicao entre as autoridades.
#lvar4: a forma pela qual so expedidas as licenas e as autorizaes.
Certido- atestado e declarao: so atos enunciativos, isto , seu contedo expressa a
cincia de certo fato jurdico.
6. E>tin%&o do! Ato! Adini!tr"ti#o!
A extino dos atos administrativos pode se dar:
?"@ de 2or" nor")G
- pelo cumprimento de seus efeitos. Ex: gozo de frias concedidas.
- pelo desaparecimento de seu objeto ou de seu sujeito. Ex: casa tomabada que
vem a ser incendiada; porte de arma concedido a pessoa que acaba de falecer.
?(@ de 2or" "nor")G
?(.1@ 1e)" ren'nci"G que a extino do ato administrativo eficaz em decorrncia
do seu beneficirio no mais desejar qa continuidade de seus efeitos. Ela s cabivel nos atos
ampliativos de direito.
?(.$@ 1e)" rec+!"G que a extino do ato administrativo ineficaz em decorrncia
do seu futuro beneficirio no manifestar concordncia indispensvel para a eficcia do
ato.Diferencia-se da renncia pois nesta o indivduo j gozou dos efeitos do ato.
?(.*@ 1e)" retir"d"G retirada a extino do ato administrativo em decorrncia da
edio de um ato jurdico que o elimina. Existem diferentes formas de retirada:
in#")id"%&oG a retirada do ato administrativo em decorrncia de sua
ilegalidade.
re#o."%&oG a retirada do ato administrativo em decorrncia de sua
inconvenincia ou de sua inoportunidade.
c"!!"%&oG a retirada do ato administrativo em decorrncia de seu
beneficirio ter descumprido condio tida por indispensvel para a manuteno do ato
administrativo.
c"d+cid"deG a retirada se d porque sobreveio norma jurdica que
tornou inadmissvel a situao antes permitida pelo direito e outorgada pelo ato pendente. Ex:
permisso para explorar parque de diverses em local que, em face do Palno Diretor Local, tornou-
se incompatvel com aquele tipo de uso.
contr"1o!i%&oG a retirada se d porque foi emitido ato com fundamento
em competncia diversa que gerou o ato anterior, mas cujos efeitos so contrapostos aos daquele.
Ex: exonerao de funcionrio que tem efeitos contrapostos aos ato de nomeao.
6.1. Re#o."%&o do! Ato! Adini!tr"ti#o!
A revogao do ato administrativo ocorre por inconvenincia e/ou inoportunidade do
mesmo. Somente a Administrao Pblica pode revogar ato administrativo, pois nesta modalidade
de retirada o ato legal e perfeito, contudo, inconveniente ou inoportuno aos interesse pblico.
Artigo 53 da Lei n 9.784/99: 5# #dministrao deve anular seus pr;prios atos-
9uando eivados de vcio de le$alidade e pode revo$4-los por motivo de conveni3ncia ou
oportunidade- respeitados os direito ad9uiridos.6
E2eito!G "ex nunc.
Inocorr3nci"G (a) atos de efeitos exauridos; (b) atos vinculados; (c) atos que geram direitos
adquiridos; e (d) meros atos administrativos.
6.$. In#")id"%&o do Ato Adini!tr"ti#o
a retirada do ato administrativo em decorrncia de sua ilegalidade. A anulao poder se
declarada tanto pela Administrato, quanto pelo Poder Judicirio quando incitado a se manifestar.
6.$.1. In#")id"%&o no Direito Pri#"doG
No direito privado observamos duas formas de invalidao, quais sejam: a nulidade e a
anulao.
N+)id"deG (a) no convalida-se nem mesmo pelo decurso do tempo (no decai); (b)
dever ser veiculada por ao declaratria, portanto a sentena ter efeito "ex tunc; e (c) pode ser
apreciado de ofcio pelo juiz.
An+)"(i)id"deG (a) convalida-se pelo decurso do tempo (decadncia, em regra, de 4
anos); (b) dever ser veiculada por ao constitutiva negativa, portanto de efeito "ex nunc; (c) o
juiz no poder apreci-la de ofcio.
6.$.$. In"#")id"%&o no Direito Adini!tr"ti#o
Aplica-se ao Direito Administrativo as modalidades de invalidao do Direito pivado?
H duas correntes que procuram responder a indagao acima, quais sejam:
(a) teoria monista: o Direito Aministrativo s admite nulidade.
(b) Teoria dualista: que entende que a invalidao dos atos administrativos pode se dar na
modalidade nulidade ou anulabilidade.
Ocorre que o dissenso entre as duas teorias reside somente quanto possibilidade ou no
de convalidar-se certos vcios ocorrentes nos atos administrativos, j que ambas admitem que no
Direito Administrativo os vcios dos atos administrativos nunca podem ser apreciados de ofcio pelo
juiz (princpio da presuno de legalidade/legitimidade) e que todos eles decaem no prazo de 5
anos (Dec n 25.910/32 e Dec-Lei n 4.597/42).
Portanto para os adeptos da teoria monista os vcios dos atos administrativos no admitem
convalidao, enquanto para a teoria dualisata possvel convalidar-se alguns vcios.
6.$.*. Con#")id"%&o
O professor Hely L. Meirelles no admite a convalidao, j que entende que o ato
administrativo viciado ser sempre nulo ou inexistente, assim, no pode ser convalidado (teoria
monista). Para outros auotres, tais como Maria Sylvia e Celso Antnio Bandeira de Mello, pode
haver a convalidao ou saneamento quando o vcio suprvel (teoria dualista). Essa
convalidao ou saneamento teria efeitos "ex tunc.
Em relao convalidao, assim dispes o artigo 55 da Lei n 9.784/99: 5 Em deciso
na 9ual se evidencia no acarretarem leso ao interesse pblico nem pre,u+o a terceiros- os
atos 9ue apresentarem de!eitos san4veis podero ser convalidados pela pr;pria
#dministrao.6
Os adeptos da teoria dualista entendem que o vcio de forma poder ser sanado sempre
que esta no for essencial, bem como o vcio de compet~encia poder ser sanado desde que no
se trate de competncia exclusiva.
EBE&CCC')8
1 L ?TJD5O$00$@ A!!in")e " ")tern"ti#" incorret". A co1et3nci"M no c"1o "dini!tr"ti#o.
a) decorre de lei.
b) derrogvel.
c) poder, em princpio, ser objeto de delegao.
d) exerce-se exclusivamente pelos rgos administrativos a que foi atribuda como prpria.
$ L ?TJD5O$00$@ N&o A correto "2ir"rM no toc"nte "o "to "dini!tr"ti#o.
a) Submete-se ao princpio da legalidade.
b) Os atributos de imperatividade e da auto-executoriedade confundem-se.
c) Sujeita-se ao controle judicial.
d) Nasce sob presuno de legalidade (uris tantum.
* L ?MPD5TO$00$@ <+"nto = in#")id"%&o do! "to! "dini!tr"ti#o!M "!!in")e " o1%&o
corret".
a) O controle externo pelo Poder Judicirio poder alcanar o exame de mrito, desde que
esteja sendo questionada a prtica de ato dentro dos limites traados para a discricionariedade.
b) O controle interno da administrao est sempre restrito a consideraes de ilegalidade, em
face da teoria dos motivos determinantes.
c) A administrao detm o controle interno mais amplo, que lhe permite o desfazimento de
seus atos por consideraes de mrito e de ilegalidade.
d) O controle externo pelo Poder Judicirio mais amplo, pois se estende tanto aos aspectos
de mrito quanto ao exame da legalidade.
- L ?CESPEOPROCURADOR AUT^R<UICOOINSSOHH@ C)"!!i2i:+e c"d" ite e certo o+
err"do.
A re!1eito d" teori" do! "to! "dini!tr"ti#o!M F+).+e o! !e.+inte! iten!.
1) Os atos administrativos so dotados de presuno de legitimidade e veracidade, o que
significa que h presuno relativa de que foram emitidos com observncia da lei e de que os fatos
alegados pela administrao so verdadeiros.
2) mperatividade o atributo pelo qual os atos administrativos se impem a terceiros,
independentemente de sua concordncia.
3) Os atos administrativos s so dotados de auto-executoriedade nas hipteses previstas
expressamente em lei.
4) A presuno de legitimidade dos atos administrativos no impede que o cidado possa opor-
se aos mesmos.
5) A motivao de um ato administrativo deve contemplar a exposio dos motivos de fato e de
direito, ou seja, a regra de direito habilitante e os fatos em que o agente se estribou para decidir.
0 L ?CESPEOPROCURADOR AUT^R<UICOOINSSOHH@ Co ("!e n" teori" e n" )e.i!)"%&o
:+e tr"t" d" re#o."%&o e d" in#")id"de do! "to! "dini!tr"ti#o!M F+).+e o! iten! "("i>o.
1) Os atos administrativos vinculados podem ser revogados a partir de critrio de oportunidade
e de convenincia.
2) A administrao deve anular seus prprios atos quando eivados de vcio de legalidade, e
pode revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.
3) O ato administrativo pode ser invalidado sempre que a matria de fato ou de direito em que
se fundamentar o ato for materialmente inexistente ou juridicamente inadequada ao resultado
obtido.
4) O direito da administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos
favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados,
salvo comprovada m-f.
5) Os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria
administrao em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem
prejuzo a terceiro.
4 L ?CESPEO5ISCAL INSSOH7@ C)"!!i2i:+e c"d" ite e certo o+ err"do.
No U(ito d" "dini!tr"%&o 1'()ic"M " )ei re.+)" deterin"d"! !it+"%Ee! de 2or" t") :+e
n&o re!t" 1"r" o "dini!tr"dor :+"):+er "r.e de )i(erd"de n" e!co)W" do conte'do do
"to "dini!tr"ti#o " !er 1r"tic"do. Ao contr8rioM e o+tr"! !it+"%Ee!M o "dini!tr"dor .o,"
de cert" )i(erd"de n" e!co)W" do conte'doM d" con#eni3nci" e d" o1ort+nid"de do "to :+e
1oder8 !er 1r"tic"do. Acerc" de!!e i1ort"nte te" 1"r" o direito "dini!tr"ti#o
di!cricion"ried"de o+ #inc+)"%&o "dini!tr"ti#" e 1o!!i(i)id"de de in#")id"%&o o+
re#o."%&o do "to "dini!tr"ti#o L M F+).+e o! !e.+inte! iten!.
1) O ato discricionrio no escapa do controle efetuado pelo Poder Judicirio.
2) A discricionariedade administrativa decorre da ausncia de legislao que discipline o ato.
Assim, no existindo proibio legal, poder o administrador praticar o ato discricionrio.
3) Um ato discricionrio dever se anulado quando praticado por agente incompetente.
4) Ao Poder Judicirio somente dado revogar o ato vinculado.
5) O ato revocatrio desconstitui o ato revogado com eficcia ex nunc.
6 L ?CESPEOPROCURADOROINSSOH7@ C)"!!i2i:+e c"d" ite e certo o+ err"doG
J+).+e o! iten! " !e.+irM co re)"%&o "o "(+!o do 1oder "dini!tr"ti#o e = in#")id"%&o
do! "to! "dini!tr"ti#o!.
1) O ordenamento jurdico investe o cidado de meios para desencadear o controle externo da
omisso abusiva de um administrador pblico. No h, porm, previso legal especfica que
autorize um cidado a suscitar o controle da omisso pela prpria administrao.
2) Em consonncia com as construes doutrinrias acerca do uso e do abuso do poder
administrativo, a lei considera que o gestor pblico age com excesso de poder quando pratica o ato
administrativo visando a fim diverso daquele previsto, explcita ou implicitamente, na regra de
competncia.
3) Para as partes envolvidas, os efeitos da anulao de um ato administrativo retroagem data
da prtica do ato ilegal. Apesar da anulao, porm, admite-se a produo de efeitos em relao a
terceiros de boa-f, podendo o ato anulado ensejar, por exemplo, uma eventual reparao de
danos.
4) A ao popular e o mandado de segurana so instrumentos processuais adequados
eventual invalidao de atos administrativos discricionrios.
5) A revogao do ato administrativo ato privativo da administrao pblica, haja vista
decorrer de motivos de convenincia ou oportunidade. Como corolrio, correto afirmar, ento,
que o Poder Judicirio jamais poder revogar um ato administrativo.
J+).+e o! iten! "("i>o :+"nto "o! "to! "dini!tr"ti#o!.
1) Caso exista norma jurdica vlida, prevendo que o atraso no recolhimento de contribuio
previdenciria enseja multa de 5% calculada sobre o valor devido, a aplicao desse dispositivo
legal ser definida como atividade discricionria.
2) Segundo a lei e a doutrina majoritria, motivo, forma, finalidade, competncia e objeto
integram o ato administrativo.
3) No direito brasileiro, atos administrativos vlidos podem ser revogados.
4) Mesmo que ditada pelo interesse pblico, a revogao de um ato administrativo que afete a
relao jurdica mantida entre o Estado e um particular pode gerar o dever de o primeiro indenizar
o segundo.
5) No cabe ao Judicirio indagar do objeto visado pelo agente pblico ao praticar determinado
ato, se verificar que o administrador atuou nos limites de sua competncia.
H L ?CESPEO5ISCAL INSSOH6@ C)"!!i2i:+e c"d" ite e certo o+ err"doG
Aind" "cerc" do! "to! "dini!tr"ti#o!M F+).+e o! !e.+inte! iten!.
1) Em linha de princpio, o agente pblico carente de competncia para a pratica de um certo
ato pode substituir o agente competente para tanto, desde que ambos pertenam ao mesmo rgo
ao qual est afeto o contedo do ato a ser praticado.
2) Em razo do princpio constitucional da legalidade, a administrao pblica pode,
unilateralmente isto , sem ouvir o particular -, editar o ato administrativo para revogar o ato
administrativo , que reconheceu ao administrado o preenchimento das condies para exercer um
direito subjetivo, caso constate a ilicitude do ato .
3) Ao Judicirio somente dado anular atos administrativos, no podendo revog-los.
4) Um ato administrativo ser vlido se preencher todos os requisitos jurdicos para a sua
prtica, nada importando consideraes morais a respeito do seu contedo.
5) Sendo o ato administrativo legal, porm inconveniente ou inoportuno, administrao
pblica dado anul-lo.
10 L ?ESA5OAGUOH7@ <+"ndo " #")or"%&o d" con#eni3nci" e o1ort+nid"de 2ic" "o t")"nte
d" Adini!tr"%&oM 1"r" decidir !o(re " 1r8tic" de deterin"do "toM i!to con!+(!t"nci" n"
!+" e!!3nci"G
a) a sua eficcia;
b) a sua executoriedade;
c) a sua motivao;
d) o poder vinculado;
e) o mrito administrativo.
11 L ?ESA5OAGUOH7@ A noe"%&o de ini!tro do S+1erior Tri(+n") de J+!ti%"M 1or:+e "
e!co)W" e!t8 !+Feit" " +" )i!t" tr/1)ice e "1ro#"%&o 1e)o Sen"do 5eder")M cont"ndo "!!i
co " 1"rtici1"%&o de Nr.&o! inde1endente! entre !iM con2i.+r" " Wi1Nte!e e!1ec/2ic" de +
"to "dini!tr"ti#oG
a) complexo;
b) composto;
c) bilateral;
d) discricionrio;
e) multilateral.
1$ L ?ESA5OAGUOH7@ O "to "dini!tr"ti#oM " :+e 2")te + do! e)eento! e!!enci"i! de
#")id"deM
a) considerado inexistente, independente de qualquer deciso administrativa ou judicial
b) goza da presuno de legalidade, at deciso em contrrio
c) deve por isso ser revogado pela prpria Administrao
d) s pode ser anulado por deciso judicial
e) no pode ser anulado pela prpria Administrao
1* L ?ESA5OASSISTENTE JURDICOOAGUOHH@ <+"nto = e>tin%&o do "to "dini!tr"ti#oM A
correto "2ir"rG
a) factvel a convalidao de todo ato administrativo
b) os efeitos da revogao retroagem data inicial de validade do ato revogado
c) a caducidade do ato ocorre por razes de ilegalidade
d) a anulao pode-se dar por ato administrativo ou judicial
e) oportunidade e convenincia justificam a cassao do ato administrativo
1- L ?DEL. POL. MTO$000@ L J+).+e o! iten! " !e.+ir e "!!in")e " ")tern"ti#" corret"G
I - O poder vinculado aquele que a lei confere Administrao Pblica para a prtica de ato
de sua competncia, determinando os elementos e requisitos necessrios sua formalizao. No
h falar, aqui, em convenincia ou oportunidade para a atuao administrativa.
II - A autoridade administrativa, mesmo no exerccio do poder discricionrio, estar sempre
subordinada finalidade expressa em lei para a prtica do ato.
III - O ato discricionrio imune apreciao judicial, pois a lei confere autoridade
administrativa que o pratica ampla liberdade na escolha de sua convenincia, oportunidade e
contedo.
b) Todos os itens esto incorretos.
c) Apenas os itens e esto corretos.
d) Apenas os itens e esto corretos.
e) Apenas os itens e esto corretos.
10 L ?DEL. POL. MTO$000@ L A!!in")e " ")tern"ti#" incorret"G
a) Quanto formao, o ato administrativo simples quando resulta da manifestao de
vontade de um nico rgo, unipessoal ou colegiado.
b) Quanto formao, o ato administrativo complexo quando resulta da vontade nica de um
rgo, mas depende da verificao por parte de outro, para se tornar exeqvel.
c) Quanto ao contedo, o ato administrativo modificativo quando tem por finalidade alterar
situaes preexistentes, sem suprimir direitos ou obrigaes.
d) Quanto ao contedo, o ato administrativo desconstitutivo quando pe termo a situaes
jurdicas individuais.
e) Quanto aos efeitos, diz-se ato administrativo de constatao aquele pelo qual a
Administrao verifica e proclama uma situao ftica ou jurdica ocorrente.
14 L ?DEL. POL. MTO$000@ L So(re o! "tri(+to! do "to "dini!tr"ti#o n&o A correto "2ir"rG
a) A presuno de legitimidade autoriza a imediata execuo ou operatividade dos atos
administrativos, mesmo que, ainda no anulados, sejam argidos de vcios ou defeitos que os
levem invalidade.
b) Sendo seu atributo, todos os atos administrativos tm imperatividade.
c) A presuno de legitimidade transfere o nus da prova de invalidade do ato administrativo
para quem a invoca.
d) A auto-executoriedade dos atos administrativos consiste na possibilidade de serem imediata
e diretamente executados pela prpria Administrao, independentemente de ordem judicial.
e) A presuno de legitimidade no impede a sustao dos efeitos do ato administrativo
atravs de recursos internos ou mesmo de mandado de segurana.
16 L ?DEL. POL. MTO$000@ L <+"nto "o conte'doM " #end" de + (e d" "dini!tr"%&o A
+ "toG
a) constitutivo.
b) declaratrio.
c) modificativo.
d) alienativo.
e) desconstitutivo.
17 L ?JUIS SPO1HH6@ L Ato! #inc+)"do! o+ re.r"do! d" Adini!tr"%&o P'()ic" !i.ni2ic"G
a) obrigao de distribuir e escalonar funes correlatas.
b) obrigao estabelecer relao de subordinao entre as diversas categorias de servidores
pblicos.
c) obrigao de avocar funes especficas originariamente atribudas a um subordinado.
d) obrigao do agente pblico de ficar inteiramente preso ao enunciado da lei.
1H L ?JUIS SPO1HH6@ L Inco1et3nci" A + de2eito o+ #/cio do "to "dini!tr"ti#oM :+e
ocorreG
a) na omisso ou na observncia incompleta ou irregular de formalidades indispensveis
existncia ou seriedade do ato.
b) no ato que no se inclui nas atribuies legais do agente que o pratica.
c) nos casos em que o resultado pretendido pelo ato importa violao da Constituio, da lei ou
de outro preceito.
d) nos casos em que a matria de fato ou de direito, em que se fundamenta o ato,
materialmente inexistente ou juridicamente inadequada ao resultado obtido.
$0 L ?JUIS SPO1HH7@ E re)"%&o = in#")id"%&o do! "to! "dini!tr"ti#o! 1odeL!e di,er :+eG
I@ no c"!o de i)e.")id"de do "toM " 1rN1ri" Adini!tr"%&o 1ode "n+)8L)oV II@ ocorrendo
re#o."%&o de "to "dini!tr"ti#oM !&o #8)ido! o! e2eito! 1or e)e 1rod+,ido! "tA o oento
de !+" re#o."%&oV III@ o Poder J+dici8rio 1ode re#o."r "to! 1r"tic"do! 1e)" Adini!tr"%&o.
S&o corret"!
a) apenas as afirmativas e .
b) apenas as afirmativas e .
c) apenas as afirmativas e .
d) todas as afirmativas.
$1 L ?JUIS SPO1HH7@ L Pedido de "n+)"%&o o+ odi2ic"%&o do "to "dini!tr"ti#oM diri.ido =
"+torid"de !+1erior dentro do e!o Nr.&o e :+e 2oi 1r"tic"do o "toM con!tit+iG
a) pedido de reconsiderao.
b) representao.
c) recurso hierrquico imprprio.
d) recurso hierrquico prprio.
$$ L ?MP SP 1HH6@ L AditindoL!e o critArio de c)"!!i2ic"%&o do! "to! "dini!tr"ti#o!
entre di!cricion8rio! e #inc+)"do!M "!!in")e " ")tern"ti#" :+e contA !oente "to!
#inc+)"do!G
a) autorizao para porte de arma e admisso
b) licena para construir e autorizao para porte de arma
c) admisso e licena para construir
d) admisso e aprovao
e) autorizao para porte de arma e aprovao
$* L ?TRT@ L A "n+)"%&o do "to "dini!tr"ti#o !e d8 e r",&o deG
a) ilegalidade, produzindo efeito e# tunc;
b) inconvenincia, produzindo efeito e# nunc;
c) ilegalidade, produzindo efeito e# nunc;
d) inconvenincia, produzindo efeito e# tunc;
e) inoportunidade, produzindo efeito e# tunc3
$- L ?ANAL. JUD. TJD5O1HH6@ A Secret"ri" de Vi.i)Unci" S"nit8ri"M do Mini!tArio d"
S"'deM re")i,o+ in!1e%&o e "("tedo+ro de (o#ino! 1"r" coArcio intere!t"d+")M
de!co(rindo .r"#e! irre.+)"rid"de! e !+"! condi%Ee! de Wi.iene. Ante o :+"dro do )oc") e
c+1rido! o! 1rocediento! )e."i!M " "+torid"de "dini!tr"ti#" decidi+ interdit"r o
e!t"(e)ecientoM inde1endenteente de orde F+dici")M "tA " !"n"%&o d"! de2ici3nci"!.
Se.+ndo Ce)!o AntCnio D"ndeir" de Me))oM o "tri(+to :+e c"r"cteri," e!!e "to
"dini!tr"ti#o de interdi%&o AG
a) a executoriedade;
b) a imperatividade;
c) a exigibilidade;
d) a presuno da verdade;
e) o poder de polcia.
$0 L ?O5. DE JUST.L TJD5OHH@ E re)"%&o "o! "to! "dini!tr"ti#o!M F+).+e o! iten! "
!e.+irG
. Todos os atos administrativos so passveis de revogao.
. Em certos casos, atos juridicamente nulos podem provocar efeitos e estes serem
preservados mesmo em caso de o ato vir a ser anulado.
. Certos requisitos dos atos administrativos independem da vontade da autoridade
administrativa, mesmo em se tratando de atos praticados no exerccio de poder discricionrio.
V. Tanto a administrao quanto o Poder Judicirio podem invalidar ato administrativo contrrio
lei.
V. O cidado pode, em certos casos, provocar o Poder Judicirio com o objetivo de conseguir a
invalidao de ato administrativo, mesmo que no tenha sido parte da relao jurdica que gerou o
ato.
A :+"ntid"de de iten! certo! A i.+") "G
a) 1
b) 2
c) 3
d) 4
e) 5
$4 L ?PROC. DCO1HH6@ L E re)"%&o "o! "to! "dini!tr"ti#o!M F+).+e o! iten! "("i>oG
1) A auto-executoriedade o atributo pelo qual os atos administrativos impem a terceiros,
2) A revogao do ato administrativo pode ser realizada, excepcionalmente, pelo Estado-Juiz,
tendo em vista o acolhimento no ordenamento jurdico ptrio, da teoria dos motivos determinantes.
3) Considerando a classificao dos atos administrativos, quanto ao aspecto de sua formao,
em simples, complexo ou compostos, segundo o Prof. Hely Lopes Meirelles, correto afirmar que
a nomeao do Presidente do BACEN caracteriza um exemplo de ato complexo.
4) A decretao de nulidade do ato administrativo produz efeitos e# tunc.
5) Os atos de gesto so os praticados pela administrao com todas as prerrogativas e
privilgios de autoridade e impostos unilateral e coercitivamente ao particular, independentemente
de autorizao judicial, sendo regidos por um direito especial, exorbitante do direito comum.
$6 L ?PROC. DCO1HH6@ L J+).+e o! !e.+inte! iten!M " re!1eito do contro)e F+ri!dicion") do!
"to! "dini!tr"ti#o!G
1) Alm dos controles administrativo e legislativo, o administrao pblico sujeita-se ao controle
jurisdicional, que consiste no exame da legalidade dos atos e das atividades administrativas dos
Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio por rgo dotado do poder de solucionar, em carter
definitivo, os conflitos de direito que lhe so submetidos. Tal controle , portanto, externo,
provocado e indireto.
2) A doutrina costuma distinguir, em sntese, trs sistemas de controle jurisdicional: o sistema
de administrao-juiz, o sistema de jurisdio nica e o sistema de jurisdio dual. Todavia, nos
tempos atuais, somente vigoram os dois ltimos. O sistema de jurisdio nica teve sua origem na
nglaterra e foi adotado pelo ordenamento jurdico ptrio. O sistema de jurisdio dual, tambm
chamado de sistema do contencioso administrativo, nasceu na Frana e hoje acolhido na tlia,
na Alemanha e no Uruguai, entre outros pases.
3) Considere-se que certo cidado ajuizou a ao popular contra o BACEN, seus dirigentes e a
instituio bancria Y, sob o argumento de que determinada medida administrativa praticada
beneficiou a aludida pessoa jurdica de direito privado, de forma ilegal e lesiva ao patrimnio
pblico, e que, aps as devidas citaes, o autor popular abandonou o feito: alm disso, publicados
os editais necessrios, nenhum outro cidado manifestou interesse no prosseguimento da ao.
Diante de tais circunstncias, o Ministrio Pblico Federal no poder promover o prosseguimento
da demanda, pois a ao popular instrumento de controle jurisdicional privado do cidado.
4) O ajuizamento de ao civil pblica pelo Ministrio Pblico Federal pressupe,
necessariamente, a instaurao e a concluso do respectivo inqurito civil.
5) O mandado de injuno ao civil constitucional de natureza mandamental, impetrvel
apenas por cidados que tiverem inviabilizado o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais
e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e a cidadania, por falta de norma
reguladora de sua fruio.
$7 L ?MP MGO1HH7@ L En:+"nto n&o 2or decret"d" " in#")id"deM o "to "dini!tr"ti#o n+)o
1ode !er e>ec+t"do e r",&oG
a) da necessidade de assegurar direitos de terceiros;
b) da presuno de veracidade;
c) da presuno de legitimidade;
d) da autorizao legislativa;
e) do atributo da imperatividade.
$H L ?MP MGO1HH7@ L A!!in")e " ")tern"ti#" incorret"G
a) atos de imprio ou de autoridade so todos aqueles que a Administrao pratica usando de
sua supremacia sobre o administrado ou servidor e lhes impe obrigatrio atendimento;
b) atos de gesto so os que a Administrao pratica sem usar de sua supremacia sobre os
destinatrios;
c) atos de expediente so atos de rotina interna, sem carter vinculante e sem forma especial;
d) atos administrativos gerais ou regulamentares so aqueles expedidos com destinatrios
determinados sem finalidade normativa;
e) tratando-se de atos vinculados, impe-se Administrao o dever de motiv-los.
*0 L ?MP SPO1HH7@ L A re#o."%&o do "to "dini!tr"ti#oM edit"do 1e)o Poder E>ec+ti#oM
1ode !er 2eit"G
a) pelo Poder Executivo e pelo Poder Legislativo, por ilegalidade ou convenincia,
respectivamente, no ltimo caso obedecido o quorum regimental;
b) pelo Poder Judicirio, em decorrncia de ilegalidade comprovada;
c) Pelo Poder Executivo e pelo Poder Judicirio, em decorrncia de ilegalidade comprovada;
d) Pelo Poder Legislativo, apenas por razes de oportunidade e sempre obedecido o quorum
regimental;
e) Pelo Poder Executivo, que editou o ato, por razes de convenincia e oportunidade.
*1 L ?TR5 L T[CNICOO$00 L ESA5@ L O AritoM coo critArio !+(Feti#oM 1"r" " "+torid"de
1'()ic" e!co)Wer + deterin"do co1ort"ento 1re#i!to e )ei e 1r"tic"r o "to
"dini!tr"ti#o corre!1ondenteM di, re!1eito "o F+/,o de #")or !o(reG
a) moralidade e legitimidade;
b) legitimidade e legalidade;
c) economicidade e eficincia;
d) convenincia e oportunidade;
e) eficincia e eficcia.
*$ L ?DEL. PCOSP 1HH7@ L O "to "dini!tr"ti#o :+e !+1re #/cio e>i!tente e + "to i)e.")M
co e2eito! retro"ti#o! = d"t" e :+e 2oi 1r"tic"doM denoin"L!eG
a) invalidao.
b) retificao.
c) convalidao.
d) converso.
** L ?DEL. PCOSP 1HH7@ L O "to re#o."dor de + "to "dini!tr"ti#o te n"t+re,"G
a) declaratria.
b) constitutiva.
c) negativa.
d) extintiva.
*- L ?DEL. PCOSP 1HHH@ L A o1ort+nid"de e " con#eni3nci" e re)"%&o "o "to
"dini!tr"ti#oM !+(!+eL!eG
a) no mrito e ensejam anulao.
b) no motivo e ensejam anulao.
c) na forma e ensejam revogao.
d) no mrito e ensejam revogao.
*0 L ?JUISOSP@ L E 2"ce de "to "dini!tr"ti#o e>1edido no e>erc/cio de co1et3nci"
di!cricion8ri"M o contro)e 1e)o J+dici8rioM :+"ndo 1ro#oc"doM
a) restrito aos aspectos de competncia e formalidade.
b) restrito aos aspectos de legalidade do ato.
c) cabvel sem quaisquer restries.
d) incabvel pela insindicabilidade do ato discricionrio.
*4 L ?PROC.OGO@ L Acerc" d" e>tin%&o do! "to! "dini!tr"ti#o!M A incorreto di,erG
a) Atos administrativos ineficazes admitem revogao.
b) Atos administrativos ineficazes no podem ser anulados.
c) Atos administrativos ilegtimos podem ser anulados tanto pela Administrao Pblica, quanto
pelo Poder Judicirio.
d) Atos administrativos nulos jamais podem ser convalidados.
*6 L ?PROC.OGO@ L Tendo e #i!t" " Teori" do! Moti#o! Deterin"nte!M A 1o!!/#e)
"2ir"rG
a) Todos os atos administrativos devem ser motivados.
b) Os atos administrativos devero apresentar motivao apenas quando expressamente
exigida por lei.
c) Exigindo a lei a motivao, nulo ser o ato que apresentar motivos falsos.
d) Mesmo quando no exigida por lei a motivao, uma vez motivado o ato, este s ser vlido
se os motivos apontados forem verdadeiros e o justificarem.
*7 L ?JUISOD5@ L O! Nr.&o! 1'()ico! !&oM no di,er de >elD 2opes AeirellesM Ycentro! de
co1et3nci"M in!tit+/do! 1"r" o de!e1enWo de 2+n%Ee! e!t"t"i!M "tr"#A! de !e+! ".ente!M
c+F" "+t+"%&o A i1+t"d" = 1e!!o" F+r/dic" " :+e 1ertenceZ. Con!ider"ndo " "!!erti#"
2eit"M 1odeL!e "2ir"r :+eG
a) adota o autor uma teoria mista, unindo os conceitos alusivos s teorias da representao e
do mandato.
b) acolhe o autor a teoria do rgo, que considera o agente como representante da pessoa,
semelhana do tutor e do curador dos incapazes.
c) faz o autor opo pela teoria do mandato, que considera o agente como mandatrio da
pessoa jurdica, investido que se acha do uso de poder de delegado.
d) adota o autor, em linhas gerais, a teoria do rgo, formulada por Oto AierBe, afirmando que,
embora despersonalizado, os rgos podem manter relaes funcionais entre si e com terceiros.
*H L ?JUISOD5@ L O .o#erno e " Adini!tr"%&o P'()ic"M coo cri"%Ee! "(!tr"t"! do
!i!te" )e.")M de!e1enW" !+"! 2+n%Ee!G
a) apenas e exclusivamente atravs de seus agentes, que so pessoas fsicas ou jurdicas,
integrados sua estrutura legal.
b) por meio de delegao aos entes de direito pblico que compem a estrutura de federao.
c) atravs de suas entidades, de seus rgos e de seus agentes.
d) apenas atravs dos agentes polticos eleitos para os altos cargos de sua estrutura
administrativa, j que a este incumbe formular os planos e as metas a alcanar.
-0 L ?JUISOD5@ L A 2in")id"de do "to "dini!tr"ti#o de#e !er !e1re o intere!!e 1'()icoM
con!tit+indo o !e+ de!#io "(+!o de 1oder. De!!" 2or"G
a) ilcito conjugar nos atos administrativos negociais e nos contrato pblicos o interesse
pblico com o de particulares, ainda que coincidentes.
b) lcito conjugar nos atos administrativos negociais e nos contratos pblicos o interesse
pblico com o de particulares, ainda que coincidentes.
c) ambas as preposies esto erradas.
d) est correta porque o lucro da administrao deve ocorrer sempre.
-1 L ?JUISOD5@ L A!!in")e " ")tern"ti#" corret"G
a) os atos administrativo podem ser tidos como legtimos desde sua expedio, mas, em regra,
apenas se tornam eficazes e vinculativos para a administrao aps a necessria e
correspondente confirmao pela autoridade competente.
b) a presuno de legitimidade que milita em favor dos atos administrativos autoriza, de logo, a
sua imediata execuo ou operatividade, mesmo que argidos de vcios ou defeitos que os levam
invalidade.
c) a invalidao dos atos administrativos apenas pode surtir plenos efeitos quando vier a ser
determinada judicialmente.
d) o atributo da imperatividade, embora decorrente diretamente da existncia do ato
administrativo, no autoriza, de imediato, o seu cumprimento.
-$ L ?MPOD5@ L Ao "to "dini!tr"ti#o :+e cri" no#" !it+"%&o F+r/dic" indi#id+") 1"r" !e+!
de!tin"t8rio! e re)"%&o = "dini!tr"%&o 1'()ic"M d8L!e o noe deG
a) ato administrativo declaratrio.
b) ato administrativo modificatrio.
c) ato administrativo alienatrio.
d) ato administrativo constitutivo.
e) ato administrativo extensivo.
-* L ?JUISOD5@ L A!!in")e " ")tern"ti#" corret"G
a) H de se ter como arbitrrio e abusivo o ato administrativo praticado com liberdade de
escolha de seu contedo, de seu destinatrio, de sua convenincia, de sua oportunidade e do
modo de sua realizao.
b) So puramente discricionrios os atos praticados pelo administrador usando de sua
supremacia sobre os administrados ou servidores e lhes impondo obrigatrio atendimento.
c) Em relao a determinada espcie de ato administrativo recaem determinadas imposies
legais que absorvem, quase por completo, a liberdade do administrador, restringindo a sua ao ao
atendimento dos pressupostos estabelecidos pela norma para a validade da atividade
administrativa.
d) Compreende-se como ato complexo o que resulta da vontade nica de um rgo, mas
depende de verificao por parte de outro para se tornar exquivel.
-- L ?MPOD5@ L U "to "dini!tr"ti#o 1"r" c+F" 1r8tic" !e e>i.e " conF+."%&o de #ont"de!
de "i! de + Nr.&o d" "dini!tr"%&o denoin"L!eG
a) ato administrativo conjunto.
b) ato administrativo misto.
c) ato administrativo vinculado.
d) ato administrativo mltiplo.
e) ato administrativo complexo.
-0 L ?MPOD5@ L <+"ndo o ".ente "dini!tr"ti#oM no +!o de co1et3nci" de n"t+re,"
di!cricion8ri"M dec)"r" " oti#"%&o :+e F+!ti2ic" o "to "dini!tr"ti#o :+e Wo+#er ("i>"doG
a) esse ato continua discricionrio.
b) a validade desse ato passa depender da existncia do motivo declarado.
c) tal declarao constitui mero arbtrio do agente administrativo.
d) o eventual prejudicado no poder argir, em juzo, a invalidade deste ato, ainda que
demonstre a inexistncia do motivo declarado.
e) o prejudicado no pode argir, perante a administrao, a invalidade deste ato, ainda que
demonstre a inexistncia do motivo declarado.
-4 L ?MPD5TO1HQ CONCURSO@ A in#e!tid+r" de De!e("r."dorM 1ro#indo do Mini!tArio
P'()icoM re!+)t" de "to "dini!tr"ti#oG
a) Declaratrio.
b) Composto.
c) Complexo.
d) Simples.
e) Restritivo.
-6 L ?MPD5TO$0Q CONCURSO@ Ao "to "dini!tr"ti#oM c+F" 1r8tic" de1end" d" #ont"de de
+ Nr.&o d" "dini!tr"%&oM "! c+F" e>e:+i(i)id"de de1end" d" #eri2ic"%&o de o+tro Nr.&oM
d8L!e o noe deG
a) Ato administrativo complexo.
b) Ato administrativo mltiplo.
c) Ato administrativo vinculado.
d) Ato administrativo composto.
-7 L ?MPD5TO$1Q CONCURSO@ O "to "dini!tr"ti#o :+e cri" no#" !it+"%&o F+r/dic"
indi#id+") 1"r" !e+! de!tin"t8rio! e re)"%&o = "dini!tr"%&oM cW""L!eG
a) Alienativo.
b) Modificativo.
c) Constitutivo.
d) Declaratrio.
-H L ?MPD5TO$0Q CONCURSO@ A S"n%&o "dini!tr"ti#"G
a) S pode ser cumulada com a pena privativa de liberdade.
b) S pode ser cumulada com a imposio de perdas e danos, de natureza civil.
c) No pode ser cumulada com qualquer outra sano.
d) Pode ser cumulada com sano penal e com sano civil.
00 L ?JUIS SUDSTITUTO TJD5O$001@ A e>i.3nci" i1o!t" 1or )ei +nici1")M deterin"dor"
de rec+o de certo n'ero de etro! n" con!tr+%&o " !er )e#"nt"d" e terreno +r("noM
con!tit+iG
a) servido predial.
b) limitao administrativa.
c) desapropriao parcial do terreno.
d) servido administrativa.
01 L ?JUIS SUDSTITUTO TJD5O$001@A!!in")e " "2ir"ti#" incorret"G
a) a invalidao deve ocorrer sempre que haja vcio no ato administrativo.
b) a revogao e a cassao do ato administrativo so termos sinnimos.
c) o ato administrativo pode extinguir-se por decurso de prazo.
d) o ato administrativo pode ser dotado de auto-executoriedade.
0$ L ?UnDOCESPE DPUL$001@ J+).+e o! iten! "("i>oM re)"ti#o! "o "to "dini!tr"ti#o.
- O ato administrativo que decide o processo administrativo, de qualquer natureza ou tipo,
deve ser, obrigatoriamente, motivado.
- factvel, por ato judicial, a convalidao de ato administrativo que apresente vcio sanvel,
desde que no ocorra leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros.
- Decreto e regulamento so expresses sinnimas: nomeiam duas espcies de ato
administrativo que tm a mesma natureza e o mesmo significado.
V - O atributo de auto-executoriedade do ato administrativo decorre do princpio da supremacia
do interesse pblico, tpico do regime jurdico administrativo.
V - A discricionariedade decorre, muitas vezes, da adoo pelo legislador de conceitos jurdicos
indeterminados, que permitem ao administrador, no caso concreto, construir a soluo adequada
ao interesse pblico.
0* L ?AGUO1HH7@ O "to "dini!tr"ti#oM " :+e 2")te + do! e)eento! e!!enci"i! de
#")id"deM
a) considerado inexistente, independente de qualquer deciso administrativa ou judicial
b) goza da presuno de legalidade, at deciso em contrrio
c) deve por isso ser revogado pela prpria Administrao
d) s pode ser anulado por deciso judicial
e) no pode ser anulado pela prpria Administrao
0- L ?PROCURADOR AUT^R<UICOOINSSOHH@ A re!1eito d" teori" do! "to!
"dini!tr"ti#o!M F+).+e o! !e.+inte! iten!.
a) Os atos administrativos so dotados de presuno de legitimidade e veracidade, o que
significa que h presuno relativa de que emitidos com observncia da lei e que de que os fatos
alegados pela administrao so verdadeiros.
b) mperatividade o atributo pelo qual os atos administrativos se impem a terceiros,
c) Os atos administrativos s so dotados de auto-executoriedade nas hipteses previstas
expressamente em lei.
d) A presuno de legitimidade dos atos legislativos no impede que o cidado possa opor-se
aos mesmos.
e) A motivao de um ato administrativo deve completar a exposio dos motivos de fato e de
direito, ou seja, a regra de direito habilitante e os fatos em que o agente se estribou para decidir.
00 L ?PROCURADOR AUT^R<UICOOINSSOHH@ Co ("!e n" teori" e n" )e.i!)"%&o :+e
tr"t" d" re#o."%&o e d" in#")id"de do! "to! "dini!tr"ti#o!M F+).+e o! iten! "("i>o.
a) Os atos administrativos vinculados podem ser revogados a partir de critrio de oportunidade
e de convenincia.
b) A administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio de legalidade, e
pode revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.
c) O ato administrativo pode ser invalidade sempre que a matria de fato ou de direito em que
se fundamentar o ato for materialmente inexistente ou juridicamente inadequada ao resultado
obtido.
d) O direito da administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos
favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que forma praticados,
salvo comprovada m-f.
e) Os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria
administrao em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem
prejuzo a terceiros.
04 L ?TJD5TOJUIS SUDSTITUTOOJUN9OO$00*@ A!!in")e " ")tern"ti#" incorret". Ocorrer8
#/cio e re)"%&o "o o(Feto :+"ndo o "to "dini!tr"ti#o 2orG
a) Proibido por lei.
b) ncerto em relao aos destinatrios, coisa, ao tempo, ao lugar.
c) mpossvel, porque os efeitos pretendidos so irrealizveis, de fato ou de direito.
d) Se for inocorrente o motivo em que se apoiou o ato.
06 L ?TJD5TOJUIS SUDSTITUTOOJUN9OO$00*@ Entre o! "tri(+to! do "to "dini!tr"ti#o n&o
!e inc)+iG
a) Privilge du pralable.
b) Presuno de legitimidade.
c) Presuno de imperatividade.
d) Tipicidade, como decorrncia do princpio da legalidade.
07 L ?$0Q CONCURSOOPROCURADOR DA REPKDLICAO$00*@ ASSINALE A ALTERNATIVA
CORRETA
a) ato administrativo discricionrio aquele em que o poder de agir da Administrao
completamente livre, inclusive no que diz respeito competncia para a prtica do ato;
b) o mrito do ato administrativo, assim entendido como aspecto deste referente sua
oportunidade e convenincia, est sempre presente, tanto nos atos vinculados, quanto nos
discricionrios;
c) o mrito do ato administrativo, tal como conceituado no item "b acima, pode, em qualquer
caso, ser amplamente revisto pelo Poder Judicirio;
d) o deferimento da licena para tratar de interesses particulares, prevista no Estatuto do
Ministrio Pblico Federal, no ato vinculado.
0H ?Proc+r"dor do D5O$00-@ L O "to "dini!tr"ti#oG
a) pode ser anulado pela Administrao, por motivo de convenincia, a qualquer tempo.
b) s pode ser anulado por meio de ao popular.
c) pode ser anulado, no prazo de cinco anos, quando viciado por ilegalidade.
d) pode ser revogado, em cinco anos, sem que as partes possam invocar direito adquirido.
e) uma vez praticado, no pode ser revogado.
40 ?CESPEL$00$OADVOGADO DA UNIJO@ O "to "dini!tr"ti#o A + "to F+r/dicoM 1oi! !e
tr"t" de +" dec)"r"%&o :+e 1rod+, e2eito! F+r/dico!. Sendo "to F+r/dicoM ")oc"L!e dentro do
.3nero 2"to F+r/dico. E!te !e de2ine coo :+"):+er "conteciento " :+e o direito i1+t" e
en:+"nto i1+t" e2eito! F+r/dico!. O 2"to F+r/dicoM 1ort"ntoM 1ode !er + e#ento "teri") o+
+" cond+t" W+"n"M #o)+nt8ri" o+ in#o)+nt8ri"M 1reorden"d" o+ n&o " inter2erir n" orde
F+r/dic". D"!t" :+e o !i!te" nor"ti#o )We "tri(+" e2eito! de direito 1"r" :+")i2ic"rL!e coo
+ 2"to F+r/dico. Ce)!o AntCnio D"ndeir" de Me))o. C+r!o de direito "dini!tr"ti#o. 1-." ed.
S&o P"+)oG M")Weiro!M $00$M 1. *** ?co "d"1t"%Ee!@.
E re)"%&o "o "to e "o contr"to "dini!tr"ti#oM F+).+e o! iten! !e.+inte!.
a) Considere a seguinte situao hipottica.
Um indivduo inscreveu-se em concurso pblico utilizando documentos falsificados, pois no
preenchia os requisitos legais para a inscrio. Como a falsificao no foi descoberta, o criminoso
logrou aprovao, nomeao e posse no cargo pblico. Entrou em exerccio e praticou diversos
atos, que produziram os efeitos a que se destinavam, at o funcionrio ser descoberto, meses
depois, quando, aps o devido processo legal, tais atos foram anulados.
Nessa situao, os atos administrativos derivados da inscrio do candidato, at a descoberta
da falsidade, foram invlidos, mas eficazes.
b) O ato de nomeao de duzentos candidatos aprovados em concurso pblico juridicamente
classificado como ato administrativo individual, embora plural (ou plrimo).
c) Se determinado indivduo se inscreve em concurso vestibular para ingresso em instituio
federal de ensino superior e vem a ser aprovado, o ato que o admite no corpo discente da
instituio de natureza vinculada; por outro lado, mesmo os atos administrativos discricionrios
podem ser avaliados, em certos aspectos, pelo Poder Judicirio.
d) A revogao dos atos administrativos aplica-se queles que sejam vlidos, mas que a
administrao considere no mais cumprirem o interesse pblico; no cabe, portanto, revogao
de ato administrativo invlido; de outra parte, perfeitamente admissvel a revogao parcial de
ato administrativo, se a parte no revogada for subsistente por si mesma.
e) So contratos administrativos todos os contratos do poder pblico com particular, seja
pessoa fsica ou jurdica, para o atingimento de interesse pblico e sujeitos legislao em vigor.
41 ?TR5 1\ REGIJO@ Di!cricion"ried"deM coerciti#id"de e "+toL e>ec+toried"de 1ode
!er "1ont"d"! cooG
a) elementos do ato administrativo em geral
b) pr- requisito dos atos vinculados
c) atributos do poder de polcia
d) pr condies dos atos discricionrios.
4$ ?TR5 1\ REGIJO@ Ao 1re!!+1o!to de 2"to e de direito :+e !er#e de 2+nd"ento "o
"to "dini!tr"ti#o denoin"L!eG
a) finalidade
b) motivo
c) forma
d) condio
4* ?TR5 1\ REGIJO@ Ao 1oder J+dici8rio A d"doG
a) controlar o ato discricionrio quanto aos aspectos de competncia, forma e finalidade.
b) revogar o ato administrativo
c) apreciar, em face de prioridade, a convenincia e a oportunidade do ato administrativo
d) apreciar apenas os atos vinculados
4-. ?DELEGADOOPCD5@ E re)"%&o "o! e)eento! con!tit+ti#o! do "to "dini!tr"ti#oM A
correto "2ir"r :+eG
a) a competncia o elemento do ato administrativo em que pode ser encontrado maior
discricionariedade para a Administrao Pblica;
b) o elemento motivo tambm chamado de motivao;
c) os atos administrativos, como regra, podem ser praticados de uma forma livre, desde que a
lei no exija determinada solenidade como sendo essencial;
d) o elemento motivo corresponde s razes de fato e de direito que servem de fundamento
para o ato administrativo;
e) o vcio de competncia no admite qualquer tipo de sanatria.
40. ?DELEGADOOPCD5@ O "to "dini!tr"ti#o oti#"do 1oder8 !er contro)"do "tr"#A! d"
#eri2ic"%&o d" co1"ti(i)id"de d"! r",Ee! de 2"to "1re!ent"d"! 1e)" Adini!tr"%&o P'()ic"
co " re")id"de e d"! r",Ee! de direito co " )ei. O 2+nd"ento 1"r" o contro)e do "to
"dini!tr"ti#o n" Wi1Nte!e "ci" retr"t"d" AG
a) teoria dos motivos determinantes;
b) principio da razoabilidade;
c) principio da discricionariedade;
d) conceitos legais indeterminados;
e) desvio de poder.
44. ?DELEGADOOPCD5@ So(re "! di#er!"! 2or"! de e>tin%&o e contro)e de + "to
"dini!tr"ti#oM "n")i!e "! "2ir"ti#"!G
- Denomina-se contraposio a extino de um ato administrativo em razo da prtica de um
novo ato com efeitos opostos ao ato anterior.
- Como regra, todos os tipos de atos administrativos, vinculados ou discricionrios, admitem
revogao por critrios de convenincia e oportunidade.
- O Tribunal de Contas, no mbito de sua atuao, pode controlar atos administrativos
praticados por outro Poder.
[O!&o "2ir"ti#"?!@ #erd"deir"?!@ !oenteG
a) e ;
b) e ;
c) e ;
d) , e ;
e) nenhuma.
46. ?DELEGADOOPCD5@ E re)"%&o "o contro)e F+dici") do "to "dini!tr"ti#oM "n")i!e "!
"2ir"ti#"! " !e.+irG
- O Poder Judicirio no pode controlar o uso correto da discricionariedade administrativa.
- O controle judicial dos atos administrativos praticados pelo Poder Executivo pode ser
exercido de ofcio ou mediante provocao do interessado.
- Quando houver na lei a previso de recurso administrativo, a parte interessada somente
poder acionar o Poder Judicirio aps o prvio esgotamento da esfera administrativa.
a) ;
b) ;
c) ;
d) e ;
e) nenhuma.
<+"nto! " "to! "dini!tr"ti#o!M )icit"%&o e contr"to! "dini!tr"ti#o!. J+).+e o! iten! "
!e.+irG
47. ?ANAL. JUD.O^REA JUD.OSTJ@ Enquanto os atos administrativos so passiveis de anulao
e revogao de acordo com a ordem jurdica, os fatos da administrao gozam de presuno de
legitimidade e se enquadram nos ditames da discricionariedade.
4H. ?ANAL. JUD.O^REA JUD.OSTJ@ O motivo e a motivao do ato administrativo so o mvel
ou a inteno do agente que praticou o ato subjetivo e internamente .
60. ?PROCURADOR DO D5@ O "to "dini!tr"ti#oG
a) pode ser anulado pela Administrao, por motivo de convenincia, a qualquer tempo.
b) s pode ser anulado por meio de ao popular.
c) pode ser anulado, no prazo de cinco anos, quando viciado por ilegalidade.
d) pode ser revogado, em cinco anos, sem que as partes possam invocar direito adquirido.
e) uma vez praticado, no pode ser revogado.
61. ?TR5O1\ REG@ Di!cricion"ried"deM coerciti#id"de e "+toL e>ec+toried"de 1ode !er
"1ont"d"! cooG
a) elementos do ato administrativo em geral
b) pr-requisito dos atos vinculados
c) atributos do poder de polcia
d) pr condies dos atos discricionrios.
6$. ?TR5O1\ REG.@ Ao 1re!!+1o!to de 2"to e de direito :+e !er#e de 2+nd"ento "o "to
"dini!tr"ti#o denoin"L!eG
a) finalidade
b) motivo
c) forma
d) condio
6*. ?ADVOGADO DA UNIJOOAGU@ O "to "dini!tr"ti#o A + "to F+r/dicoM 1oi! !e tr"t" de
+" dec)"r"%&o :+e 1rod+, e2eito! F+r/dico!. Sendo "to F+r/dicoM ")oc"L!e dentro do .3nero
2"to F+r/dico. E!te !e de2ine coo :+"):+er "conteciento " :+e o direito i1+t" e en:+"nto
i1+t" e2eito! F+r/dico!. O 2"to F+r/dicoM 1ort"ntoM 1ode !er + e#ento "teri") o+ +"
cond+t" W+"n"M #o)+nt8ri" o+ in#o)+nt8ri"M 1reorden"d" o+ n&o " inter2erir n" orde
F+r/dic". D"!t" :+e o !i!te" nor"ti#o )We "tri(+" e2eito! de direito 1"r" :+")i2ic"rL!e coo
+ 2"to F+r/dico. Ce)!o AntCnio D"ndeir" de Me))o. C+r!o de direito "dini!tr"ti#o. 1-." ed.
S&o P"+)oG M")Weiro!M $00$M 1. *** ?co "d"1t"%Ee!@.
logrou aprovao, nomeao e posse no cargo pblico. Entrou em exerccio e praticou diversos
2. O ato de nomeao de duzentos candidatos aprovados em concurso pblico juridicamente
3. Se determinado indivduo se inscreve em concurso vestibular para ingresso em instituio
instituio de natureza vinculada; por outro lado, mesmo os atos administrativos discricionrios
podem ser avaliados, em certos aspectos, pelo Poder Judicirio.
4. A revogao dos atos administrativos aplica-se queles que sejam vlidos, mas que a
5. So contratos administrativos todos os contratos do poder pblico com particular, seja
6-. ?PGAM@ A doutrina diferencia atos da administrao de atos administrativos, que se
distinguem, entre outras razes, pelo fato de os primeiros poderem ser praticados por qualquer
rgo do Estado, ao passo que os ltimos ocorrem unicamente no mbito do Poder Executivo.
60. ?PGAM@ majoritrio na doutrina o entendimento de ser legtimo o controle, pelo Poder
Judicirio, em certa extenso, do ato administrativo praticado no exerccio do poder discricionrio;
algumas das teorias que possibilitam esse controle so a do desvio de poder e a dos motivos
determinantes; alm disso, pode o juiz examinar at se o prprio exerccio da discricionariedade
administrativa se manteve nos limites juridicamente admissveis.
64. ?ADVOGADO DA UNIJOOAGU@ Os fatos administrativos voluntrios se materializam ou por
meio de atos administrativos que exprimam a manifestao da vontade do administrador ou por
meio de condutas administrativas, as quais no so obrigatoriamente precedidas de um ato
administrativo formal; por sua vez, os fatos administrativos naturais originam-se de fenmenos da
natureza com reflexos na rbita administrativa.
Co re)"%&o "o! "to! "dini!tr"ti#o!M F+).+e o! iten! !e.+inte!.
66. ?ADVOGADO DA UNIJOOAGU@ Os atos administrativos da administrao pblica federal
dotados de auto-executoriedade e praticados por ministro de Estado, aps o devido processo
administrativo em que tenham sido assegurados ao administrado o contraditrio e a ampla defesa,
ainda que possam causar srios gravames aos indivduos, no podero ser objeto de concesso
de liminar em medida cautelar inominada proposta perante juiz de primeiro grau federal.
67. ?ADVOGADO DA UNIJOOAGU@ Nos atos discricionrios, cabe administrao pblica a
valorao dos motivos e do objeto quanto sua oportunidade, convenincia, eficincia e justia.
6H. ?ADVOGADO DA UNIJOOAGU@ Os atos emanados de rgos colegiados so atos
complexos, porque, para a sua formao, concorrem vontades autnomas dos membros do
colegiado.
70. ?ADVOGADO DA UNIJOOAGU@ Segundo os defensores da teoria monista das nulidades
dos atos administrativos, todo ato administrativo ilegal nulo, no existindo a hiptese, no mbito
do direito administrativo, de o ato administrativo ser anulvel, uma vez que isso implicaria, no caso
de sua no-anulao, a manuteno da validade de atos ilegais.
71. ?ADVOGADO DA UNIJOOAGU@ No plano federal, a lei admite a convalidao de atos
inexistentes, desde que se evidencie que no acarretam leso a interesse pblico nem prejuzo a
terceiros.
7$. ?ANAL. JUD.O^REA ADM.OSTJ@ Enquanto os atos administrativos so passveis de
anulao e revogao, de acordo com a ordem jurdica, os fatos da administrao gozam de
presuno de legitimidade e se enquadram nos ditames da discricionariedade.
7*. ?ANAL. JUD.O^REA ADM.OSTJ@ O motivo e a motivao do ato administrativo so o mvel
ou a inteno do agente que praticou o ato subjetivo e internamente.
J+).+e o! iten! " !e.+irM co re2er3nci" "o "to "dini!tr"ti#o.
7-. ?DE5ENSOR PKDLICO DA UNIJO@ H na doutrina quem aponte como atributos do ato
administrativo, entre outros, a exigibilidade e a executoriedade (tambm chamada de auto-
executoriedade). Contudo, segundo a prpria doutrina, ambas significam o mesmo, isto , a
capacidade de a administrao pblica, por si mesma, compelir materialmente o administrado
execuo do ato.
70. ?DE5ENSOR PKDLICO DA UNIJO@ A anulao e a revogao do ato administrativo no
so as nicas causas possveis para a extino dele. A realizao total dos efeitos do ato, o
implemento de condio resolutiva e o desaparecimento do sujeito ou do objeto do ato tambm o
so.
74. ?PAPILOSCOPISTAODP5@ Autorizao uma espcie de ato administrativo que se baseia
no poder de polcia do Estado. ato unilateral, discricionrio e precrio pelo qual a administrao
faculta ao particular o uso privativo de bem pblico, ou o desempenho de atividade material, ou a
prtica de ato que, sem esse consentimento, seria legalmente proibido, e cujo exemplo clssico o
porte de arma.
76. ?DELEGADOOPOLCIA 5EDERAL@ Ocorre a extino do ato administrativo por caducidade
quando o ato perde seus efeitos jurdicos em razo de norma jurdica superveniente que impede a
permanncia da situao anteriormente consentida.
77. ?JUIS 5EDERAL SUDSTITUTOOTR5 0\ REG.@ Os pareceres so atos administrativos de
administrao consultiva por meio dos quais so expressas opinies acerca de questes tcnicas.
Conforme amplamente entende a doutrina, quando a lei conferir carter obrigatrio ao parecer e a
deciso a ser tomada precisar basear-se em elementos tcnicos, a autoridade estar compelida a
decidir segundo a orientao do parecer, sob pena de ser responsabilizada.
7H. ?JUIS 5EDERAL SUDSTITUTOOTR5 0\ REG.@ O vcio meramente de forma do ato
administrativo pode causar-lhe a nulidade absoluta (ou nulidade, para alguns) e no apenas a
nulidade relativa (ou anulabilidade, para alguns).
H0. ?PROC. MINIST[RIO PKDLICOOTCPE@ A autorizao do Senado Federal em operaes
externas de natureza financeira de interesse da Unio exemplo de ato composto. Nesse caso,
ocorre o controle poltico do ato, sendo necessria sua motivao, na forma da lei.
H1. ROC. MINIST[RIO PKDLICOOTCPE@ A finalidade dos atos administrativos o interesse
pblico, requisito sem o qual o ato nulo. Entre as espcies de atos existentes, o ato negocial
considerado especfico, pois s opera efeitos jurdicos entre as partes. Nesse caso, havendo a
invalidao do ato por anulao, cassao ou revogao, ela deve ser precedida de processo
regular, com oportunidade de defesa, sob pena de nulidade da extino do ato.
H$ ?JUIS SUDSTITUTOOTJDA@ Atos ajurdicos, como os denomina Diogenes Gasparini, ou
fatos administrativos so aqueles atos materiais da administrao pblica que no correspondem a
uma manifestao de sua vontade diante de certa situao, mas so mero trabalho dos agentes
pblicos, tais como a aula ministrada por um professor, a preparao de um ofcio ou a conduo
de uma viatura pblica. Embora esses atos no sejam preordenados produo de efeitos
jurdicos especficos, isso no significa que no possam gerar direito.
J+).+e o! iten!G
H*. Suponha que o presidente do BASA pretenda rever ato administrativo praticado por seu
antecessor, considerado ilegal pela consultoria jurdica do banco. Nessa situao, como se trata de
ilegalidade, somente o Poder Judicirio poder anular ou invalidar o referido ato, caso haja
interesse do presidente do banco.
H-. A veiculao do ato praticado pela administrao pblica na Voz do Brasil, programa de
mbito nacional, dedicado a divulgar fatos e aes ocorridos ou praticados no mbito dos trs
poderes da Unio, suficiente para ter-se como atendido o princpio da publicidade.
H0. Os atos administrativos praticados pela administrao pblica sob regime de direito privado
no gozam de presuno de legitimidade.
H4. Ocorre a extino do ato administrativo por caducidade quando o ato perde seus efeitos
jurdicos em razo de norma jurdica superveniente que impede a permanncia da situao
anteriormente consentida.
?UnD O CESPEO $00- De2en!or P'()ico d" Uni&o de $.\ C"te.ori"@ J+).+e o! iten! "
!e.+irM co re2er3nci" "o "to "dini!tr"ti#o.
H6. H na doutrina quem aponte como atributos do ato administrativo, entre outros, a
exigibilidade e a executoriedade (tambm chamada de auto-executoriedade). Contudo, segundo a
prpria doutrina, ambas significam o mesmo, isto , a capacidade de a administrao pblica, por
si mesma, compelir materialmente o administrado execuo do ato.
H7. A anulao e a revogao do ato administrativo no so as nicas causas possveis para a
extino dele. A realizao total dos efeitos do ato, o implemento de condio resolutiva e o
desaparecimento do sujeito ou do objeto do ato tambm o so.
HH. ?Ce!1eOUn( L Proc+r"dori" .er") do E!t"do do Ce"r8 L $00-@ Co re)"%&o "o! "to!
"dini!tr"ti#o!M "!!in")e " o1%&o corret".
a) A administrao pblica, ao praticar atos regulados pelo direito civil, embora se iguale
ao particular, preserva, em razo da supremacia do interesse pblico, a possibilidade de anular
unilateralmente esses atos.
b) sempre possvel administrao pblica revogar atos administrativos contrrios ao
interesse pblico, desde que no tenha ocorrido a precluso ou a prescrio.
c) Em todos os atos administrativos discricionrios, o requisito objeto relaciona-se com o
mrito administrativo.
d) Embora intransfervel, a competncia para a prtica de um ato administrativo sempre poder
ser objeto de delegao ou avocao.
e) A auto-executoriedade atributo de todos os atos administrativos, uma vez que eles tm por
formalidade a realizao do bem comum.
100. ?ESA5LAn")i!t" MPU 8re" F+dici8ri"L $00-@ O e!t+do do! "to! 2+ncion"i! do E!t"do
2oi de!en#o)#idoM entre nN!M 1or Mi.+e) Se"(r" 5".+nde!. Pe)" !+" do+trin"M o! "to!
2+ncion"i! 1ode c)"!!i2ic"rL!e !o( o critArio 2or") e "teri"). A!!in")eM entre o! "to!
)e.i!)"ti#o! "("i>oM ":+e)e :+e !e c)"!!i2ic"M "teri")enteM coo "to "dini!tr"ti#oM
decorrente de 2+n%&o "dini!tr"ti#" do E!t"do.
a) Medida provisria sobre poltica salarial.
b) Cdigo Civil.
c) Lei municipal sobre zoneamento urbano.
d) Lei oramentria estadual.
e) Emenda Constituio Federal, alterando a ordem tributria.
101. ?M".i!tr"t+r"OTJTOL$00-@ A1onte " 1ro1o!i%&o incorret". ?Se.+ndo o 1ro2e!!or
Jo!A Crete))"M o! "to! "dini!tr"ti#o! 1ode !er c)"!!i2ic"do! !o( o! "!1ecto! "teri") e
2or")@. O! "to! Adini!tr"ti#o!M do 1onto de #i!t" 2or")M 1ode !erG
a) Arbitrrios, vinculados ou discricionrios, quando encarados sob o prisma da vinculao.
b) Criadores, modificadores, conservadores ou extintivos, quando ao abjeto.
c) Preparatrios, complementares ou de execuo, quanto ao raio de ao.
d) Unilaterais ou bilaterais, quanto ao aspecto numrico da vontade na formao.
10$. ?M".i!tr"t+r"OTJTOL$00-@ No :+e toc" = in#")id"%&o do! "to! "dini!tr"ti#o!M A
incorret" " "!!erti#".
a) Revogao a supresso do ato administrativo legtimo e eficaz, perpetrada pela
Administrao ou pelo Poder Judicirio.
b) Revogao a supresso do ato administrativo legtimo e eficaz, perpetrada pela
Administrao e somente por ela, por no mais lhe convir a sua manuteno.
c) A anulao a declarao de invalidade do ato administrativo ilegtimo e ilegal, pela prpria
Administrao ou pelo Poder Judicirio.
d) O Judicirio somente anula atos ilegais, no podendo faze-lo quanto aos atos inconvenientes
ou inoportunos, mas legtimos do ponto de vista formal e substancial.
10*. ?CESPEOTR5 0\ REG.@ Os pareceres so atos administrativos de administrao consultiva
por meio dos quais so expressas opinies acerca de questes tcnicas. Conforme amplamente
entende a doutrina, quando a lei conferir carter obrigatrio ao parecer e a deciso a ser tomada
precisar basear-se em elementos tcnicos, a autoridade estar compelida a decidir segundo a
orientao do parecer, sob pena de ser responsabilizada.
10-. ?CESPEOTR5 0\ REG.@ O vcio meramente de forma do ato administrativo pode causar-lhe
a nulidade absoluta (ou nulidade, para alguns) e no apenas a nulidade relativa (ou anulabilidade,
para alguns).
100. ?JUISOTRT@ <+"ndo ocorre o de!2",iento de + "to "dini!tr"ti#oM 1or de!#io de
2in")id"dec
a) Quando a prpria Administrao declara a nulidade do ato, por ter sido praticado com frontal
violao da lei;
b) Quando a prpria Administrao declara a nulidade do ato, por ter sido praticado com
excesso de poder;
c) Quando a prpria Administrao declara a nulidade do ato, por no atendida a finalidade para
a qual se destinava;
d) Quando o Poder Judicirio revoga o ato praticado, por no atendida a finalidade para a qual
se destinava;
e) Quando o Poder Judicirio declara a nulidade do ato, por ter sido praticado com frontal
violao da lei.
J+).+e o iteG
104. ?TJDAL$00-@ Atos ajurdicos, como os denomina Diogenes Gasparini, ou fatos
administrativos so aqueles atos materiais da administrao pblica que no correspondem a uma
manifestao de sua vontade diante de certa situao, mas so mero trabalho dos agentes
pblicos, tais como a aula ministrada por um professor, a preparao de um ofcio ou a conduo
de uma viatura pblica. Embora esses atos no sejam preordenados produo de efeitos
jurdicos especficos, isso no significa que no possam gerar direito.
106. ?CESPEOUnDOAGUO$00$@ O "to "dini!tr"ti#o A + "to F+r/dicoM 1oi! !e tr"t" de +"
dec)"r"%&o :+e 1rod+, e2eito! F+r/dico!. Sendo "to F+r/dicoM ")oc"L!e dentro do .3nero 2"to
F+r/dico. E!te !e de2ine coo :+"):+er "conteciento " :+e o direito i1+t" e en:+"nto
i1+t" e2eito! F+r/dico!. O 2"to F+r/dicoM 1ort"ntoM 1ode !er + e#ento "teri") o+ +"
cond+t" W+"n"M #o)+nt8ri" o+ in#o)+nt8ri"M 1reorden"d" o+ n&o " inter2erir n" orde
F+r/dic". D"!t" :+e o !i!te" nor"ti#o )We "tri(+" e2eito! de direito 1"r" :+")i2ic"rL!e co
+ 2"to F+r/dico.
Ce)!o AntCnio D"ndeir" de Me))o. C+r!o de direito "dini!tr"ti#o. 1-\ ed. S&o P"+)oG
M")Weiro!M $00$M 1. *** ?co "d"1t"%Ee!@.
1) Considere a seguinte situao hipottica.
logrou aprovao, nomeao e posso no cargo pblico. Entrou em exerccio e praticou diversos
2) O ato de nomeao de duzentos candidatos aprovados em concurso pblico juridicamente
3) Se determinado indivduo se inscreve em concurso vestibular para ingresso em instituio
instituio de natureza vinculada por outro lado, mesmo os atos administrativos discricionrios
podem ser avaliados, com certos aspectos, pelo Poder Judicirio.
4) A revogao dos atos administrativos aplica-se queles que sejam vlidos, mas que a
5) So contratos administrativos todos os contratos do poder pblico com particular, seja
G#%#&'()
1 - B 2 B 3 - C 4 CCECC
5 - ECCCC 6 CECEC 7 - EECCC 8 - ECCCE
9 - EECEE 10 - E
11 - A 12 B
13 - D 14 - C
15 - B 16 - B
17 - D 18 D
19 - B 20 - A
21 - D 22 - C
23 - A 24 A
25 - D 26- EECCE
27 - CCEEE 28 - C
29 - D 30 E
31 D 32 C
33 - B 34 - D
35 - B 36 - B
37 - D 38 - D
39 - C 40 - B
41 - B 42 D
43 - C 44 - E
45 B 46 - C
47 - D 48 - C
49 - D 50 - B
51 - B 52 - EEECC
53 - B 54 CCECC
55 - ECCCC 56 - D
57 C 58 D
59 C 60 CCCCE
61 C 62 B
63 - A 64 D
65 A 66 B
67 A 68- E
69- E 70 C
71 C 72 B
73 CCCCE 74 E
75 C 76 C
77 C 78 C
79 E 80 C
81 E 82 E
83 E 84 E
85 C 86 C
87 C 88 E
89 C 90 E
91 C 92 C
93 E 94 E
95 C 96 C
97 E 98 C
99 C 100 D
101 C 102 A
103 E 104 C
105 B 106 C
107 - CCCCE
ROTEIRO DE AULA CAPTULO -
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
1.ConceitoG
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_______________________________________________________________________________
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$.Contr"to! Adini!tr"ti#o! e Contr"to! d" Adini!tr"%&oG
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*. C"r"cter/!tic"!G
*.1. 5or")i!oG
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*.$. Int+it+ Per!on"eG
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*.*. C"r"ctr/!tic" 5+nd"ent") do! Contr"to! Adini!tr"ti#o!G mas o que realmente o tipifica e
o distingue do contrato privado a participao da Administrao na relao jurdica com
supremacia de poder para fixar as condies iniciais do ajuste ?c)8+!+)"! e>or(it"nte!@.
-. Conceito de C)8+!+)"! E>or(it"nte!G
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-.1. Re!ci!&o Uni)"ter") do Contr"to
?"@ 1or c+)1" do contr"t"do, como p. ex, no cumprimento das clasulas contratuais,
cumprimento irregular destas clasulas, morosidade indevida, atraso imotivado da obra, falncia,
insolvncia etc. Nesta hiptese quem ter direito indenizao a Administrao Pblica que
poder, para tanto, executar garantia contratual, assumir imediatamente o objeto do contrato e
ocupar locais necessrios execuo do mesmo (art. 80, V).
?(@ !e c+)1" do contr"t"doM como p. ex., razes de interesse pblico, fora maior, caso
fortuito etc. O contratado dever ser ressarcido dos prejuzos, garantindo-lhe a devoluo da
garantia prestada, mais pagamentos devidos at a data da resciso, ainda ter direito ao
pagamento do custo da desmobilizao (art. 79, 2).
-.$. A)ter"%&o Uni)"ter") do Contr"to
As alteraos unilaterais do contrato administrativo podem ocorrer:
quando h modificao no projeto ou das especificaes (alterao qualitativa);
quando h alteraes do valor em razo de aumento ou diminuio quantitativa do
objeto contratual (alterao quantitativa). As alteraes quantitativas esto previstas nos 1 e 2
do art. 65.
-.*. Ino1oni(i)id"de d" E>ce%&o do Contr"to n&o C+1rido
A "exceptio non adimplet contractus o direito que tem um dos contratantes de se recusar
a cumprir a sua obrigao sempre que a outra parte no cumprir com o convencionado. Esse
princpio, no se aplica, aos contratos administrativos, quando a falta da Administrao. Esta,
todavia, pode sempre argir a exceo em seu favor, diante da inadimplncia ao particular
contratado. Contudo para atenuar esta proibio o art. 78, XV da Lei n 8.666/94 admite a exceo
do contrato no cumprido na seguinte hiptese: " o atraso superior a E0 <noventa= dias dos
pa$amentos devidos pela #dministrao decorrentes de obras- servios ou !ornecimento-
ou parcelas destes- ,4 recebidos ou executados- salvo em caso de calamidade pblica-
$rave perturbao da ordem interna ou $uerra- asse$urado ao contratado o direito de optar
pela suspenso do cumprimento de suas obri$a@es at. 9ue se,a normali+ada a situao6.
-.-. Contro)e d" E>ec+%&o do Contr"to
O contr"t"do A re!1on!8#e) 1e)o!G
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A Adini!tr"%&o re!1onde !o)id"ri"ente co o contr"t"doG
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INTERDIIJOG
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INTERVENIJOG
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-.0. A1)ic"%&o de Pen")id"de! Contr"t+"i!
As penalidades so:
(a) multa de mora, por atraso na execuo: pode ser cumulada com as demais
penalidades, salvo a do item (c).
(b) advertncia.
(c) multa por inexecuo: pode ser cumulada com as demais , salvo a do item (a).
(d) suspenso temporria da possibilidade de participar de licitao e impedimento de
contratar com a Administrao.
(e) declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica.
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Re"F+!te A di2erente de re#i!&o. O re"F+!te de + 1re%o A ."r"ntiL)o contr" " in2)"%&oV
" re#i!&o A " reco1o!i%&o do! 1re%o! "F+!t"do!M ")A do re"F+!te 1re2i>"do. O re"F+!te
n&o A decorr3nci" de i1re#i!&o d"! 1"rte!V "o contr8rioM A 1re#i!&o de +" re")id"de
e>i!tente ?"rt!. 00M III e 40M b 7Q@. 9oFe !e te +!"do t"ri2"! inde>"d"!.
4. 5or")i,"%&o do Contr"to Adini!tr"ti#o
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6. G"r"nti"! P"r" " E>ec+%&o do Contr"to
Fica a critrio do contratado, dentre as modalidades enumeradas na lei; quando
pretendida pela Administrao uma modalidade especfica, dever constar no edital ou no convite.
A garantia deve ater-se a 5% do valor do contrato ou 10% quando for de alta complexidade
tcnica e riscos significativos (art. 56). Reduzida ou perdida a garantia inicial, lcito
Administrao exigir sua recomposio, sob pena de resciso unilateral por inadimplncia do
contrato.
C"+%&oG garantia em dinheiro ou ttulos da dvida pblica (cauo real).
5i"n%" D"nc8ri"G a garantia fidejussria fornecida por um banco que se
responsabiliza perante a Administrao pelo cumprimento das obrigaes do contratado.
Se.+ro G"r"nti"G "performance bond, a garantia oferecida por uma companhia
seguradora para assegurar a plena execuo do contrato.
5or"! Nor"i!
(a) recebimento do objeto (contrato de colaborao) ou do pagamento do preo devido
(contrato de atribuio).
(b) vencimento do prazo convencionado.
5or"! Anor"i!
?"@ "n+)"%&oG
?(@ Re!ci!&oM :+e 1ode "!!+ir "! !e.+inte! od")id"de!G
Re!ci!&o Adini!tr"ti#"G
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Re!ci!&o Ai."#A)G :+e !e o1er" 1or cordo de #ont"de!.
Re!ci!&o J+dici")G
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H. C"+!"! J+!ti2ic"dor"! d" Ine>ec+%&o do Contr"to
5"to do 1rinc/1eG
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5"to d" "dini!tr"%&oG
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Inter2er3nci"! i1re#i!t"!G
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CAPTULO 0- CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
1. Le.i!)"%&o A1)ic8#e)
art. 22, XXV, CF: competncia privativa da Unio para legislar sobre normas gerais.
Lei 8.666/93.
$. Conceito
Contrato administrativo o ajuste que a Administrao Pblica, agindo nesta qualidade,
firma com o particular ou outra entidade administrativa para a consecuo de objetivos de interesse
pblico, nas condies estabelecidas pela prpria Administrao.
*. Contr"to! Adini!tr"ti#o! T/1ico! e Contr"to! d" Adini!tr"%&o
Contratos semipblicos (contratos administrativos atpicos) a Administrao se coloca
em posio de igualdade com o particular. So realizados sob normas predominantemente de
Direito Privado.
No Direito Privado a liberdade de contratar ampla e informal, salvo as restries da lei e
as exigncias especiais de forma para certos ajustes, ao passo que no Direito Pblico a
Administrao est sujeita a limitaes de contedo e a requisitos formais rgidos, mas, em
contrapartida, dispes sempre dos privilgios administrativos para a fixao e alterao das
clusulas de interesse pblico e at mesmo para por fim ao contrato em meio de sua execuo.
A!!iM o contr"to "dini!tr"ti#o t/1ico A c"r"cteri,"do 1e)" 1re!en%" d"! c)8+!+)"!
e>or(it"nte!M 1oi! " re)"%&o :+e !e e!t"(e)ece entre " Adini!tr"%&o e o contr"t"do n&o A
#ertic")M "! !i Wori,ont")M 1or con!e:+3nci" do 1rinc/1io d" !+1re"ci" do intere!!e
1'()ico !o(re o intere!!e 1ri#"do.
-. E!1Acie! de Contr"to! Adini!tr"ti#o!
Os contratos da Administrao podem ser:
De co)"(or"%&oG o particular se obriga a prestar ou realizar algo para a Administrao.
Ex.: obras, servios, fornecimento.
De "tri(+i%&oG o que a Administrao confere determinadas vantagens ou certos
direitos ao particular. Ex.: uso especial de bem pblico.
O contr"to de co)"(or"%&o A re")i,"do no intere!!e 1rec/1+o d" Adini!tr"%&oV o
contr"to de "tri(+i%&o A re")i,"do no intere!!e do 1"rtic+)"rM de!de :+e n&o contr"rie o
intere!!e 1'()ico.
0. Inter1ret"%&o do! Contr"to! Adini!tr"ti#o!
preciso ter sempre em vista que so regidos por normas de Direito Pblico,
suplementadas pelos princpios da teoria geral dos contratos e do Direito Privado.
Princ/1io!G
as clusulas devem ser interpretadas em favor da coletividade.
vinculao da Administrao ao interesse pblico. Assim, qualquer clusula que contrarie o
interesse pblico ou consubstancie renncia a direitos e poderes da Administrao deve ser
considerada como no escrita.
presuno de legitimidade das clusulas contratuais.
alterabilidade das clusulas regulamentares (s no pode alterar unilateralmente as
clusulas econmicas).
excepcionalidade dos contratos de atribuio: a regra o contrato de colaborao, destarte
a interpretao das clusulas do contrato de atribuio devem ser sempre restritivas das vantagens
outorgadas ao particular, para que no se erijam numa injusta discriminao entre cidados nem
atentem contra o interesse geral da coletividade.
4. C"r"cter/!tic"! do! Contr"to! Adini!tr"ti#o!
O contrato administrativo sempre consensual e, em regra, formal, oneroso, comutativo e
realizado "intuito personae. Alm dessas caractersticas substanciais o contrato administrativo
possui uma outra que lhe prpria, embora externa, qual seja, a existncia de prvia licitao.
4.1. 5or")i!o
O contrato administrativo , em regra, formal e escrito, salvo o de pequenas compras de
pronto pagamento, assim entedidas aquelas de valor no superior a R$ 4.000,00 (art. 60, ).
Art. 60, . 5 F nulo e de nen?um e!eito o contrato verbal com a #dministrao-
salvo o de pe9uenas compras de pronto pa$amento- assim entendidas a9uelas de valor no
superior a GH <cinco por cento= do limite estabelecido no art. IJ- inciso ''- alnea KaK desta
2ei- !eitas em re$ime de adiantamento.6
O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de concorrncia e tomada de preos,
bem como nas dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos limites
destas duas modalidades. Nas demias hipteses admite-se carta contrato, nota de empenho de
despesa, autorizao de compra ou ordem de execuo de servio (art.60).
4.$. Int+it+ Per!on"e
Os contratos administrativos so perssonalssimos, razo pela qual no se admite, em
regra, a subcontratao. Esta somente admitida quando prevista no edital e desde que
autorizada, em cada caso, pela Administrao, que deve estabelecer os limites das partes do
objeto do contrato cuja execuo poder ser subcontratada (art. 72). A subscontratao no ser
admitida em hiptese alguma quando se tratar de servios tcnicos especializados (art. 13, 3).
Tambm revela a natureza perssonalssima do contarto administrativo a resciso unilateral
fundamentadas na extino da pessoa jurdica contratada, morte do contratado, mudana do
controle acionrio, fuso etc (art. 78).
4.*. C"r"ctr/!tic" 5+nd"ent") do! Contr"to! Adini!tr"ti#o!
Mas o que realmente o tipifica e o distingue do contrato privado a participao da
Administrao na relao jurdica com supremacia de poder para fixar as condies iniciais do
ajuste ?c)8+!+)"! e>or(it"nte!@. No , portanto, o objeto, nem a finalidade pblica, nem o
interesse pblico que caracterizam o contrato administrativo. a participao da Administrao,
derrogando normas de direito privado Esta a posio Hely Lopes Meireles e Celso A. B. de
Mello. Maria Sylvia entende que a distino reside nos trs elementos: objeto, finalidade e
clusulas exorbitantes.
C"r"cter/!tic" (8!ic"G 1re!en%" d" Adini!tr"%&o n+" condi%&o de !+1eriorid"de
e re)"%&o "o o+tro contr"t"nte. T") 1o!i%&o te 2+nd"ento no! intere!!e! :+e "
Adini!tr"%&o re1re!ent".
6. C)8+!+)"! E>or(it"nte!
Clusulas exorbitantes so as que excedem do direito comum para consignar uma
vantagem ou uma restrio a Administrao ou ao contratado. Tais clusulas so inadmissveis
num contrato privado pois desigualaria as partes manifestao da supremacia da Administrao
sobre o outro contratante.
C)8+!+)"! e>or(it"nte! !&o ":+e)"! :+e e>or(it"M e>cede o 1"dr&o co+ d"!
c)8+!+)"! contr"t+"i! de 2or" " con2erir 1rerro."ti#"! 1"r" " Adini!tr"%&o :+e n&o !&o
e!tendid"! "o! 1"rtic+)"re!.
6.1. Re!ci!&o Uni)"ter") do Contr"to
O poder de resciso unilateral do contrato administrativo inerente a Administrao, pelo
que pode ser feita ainda que no prevista em clusula contratual.
O art. 58, autoriza a resciso unilateral do contrato nas hipteses do art. 79,.
A resciso unilateral do contrato administrativo pode dar-se por duas razes:
?"@ 1or c+)1" do contr"t"do, como p. ex, no cumprimento das clasulas contratuais,
cumprimento irregular destas clasulas, morosidade indevida, atraso imotivado da obra, falncia,
insolvncia etc. Nesta hiptese quem ter direito indenizao a Administrao Pblica que
poder, para tanto, executar garantia contratual, assumir imediatamente o objeto do contrato e
ocupar locais necessrios execuo do mesmo (art. 80, V).
?(@ !e c+)1" do contr"t"doM como p. ex., razes de interesse pblico, fora maior, caso
fortuito etc. O contratado dever ser ressarcido dos prejuzos, garantindo-lhe a devoluo da
garantia prestada, mais pagamentos devidos at a data da resciso, ainda ter direito ao
pagamento do custo da desmobilizao (art. 79, 2).
6.$. A)ter"%&o Uni)"ter") do Contr"to
Nenhum particular ao contatar com a Administrao adquire direito imutabilidade do
contrato ou sua execuo integral ou, ainda, s suas vantagens "in espcie, porque isso
equivaleria a subordinar o interesse pblico ao privado. As alteraes s podem atingir as
clusulas regulamentares ou de servio (aquelas que dispem sobre o objeto do contrato e o modo
de sua execuo), j as clusulas econmicas so imutveis.
As alteraos unilaterais do contrato administrativo podem ocorrer:
quando h modificao no projeto ou das especificaes (alterao qualitativa);
quando h alteraes do valor em razo de aumento ou diminuio quantitativa do
objeto contratual (alterao quantitativa). As alteraes quantitativas esto previstas nos 1 e 2
do art. 65.
Re!+indoG A " #"ri"%&o do intere!!e 1'()ico :+e "+tori," " ")ter"%&o do contr"to e
"tA e!o " !+" e>tin%&o.
6.*. Ino1oni(i)id"de d" E>ce%&o do Contr"to n&o C+1rido
A "exceptio non adimplet contractus o direito que tem um dos contratantes de se recusar
a cumprir a sua obrigao sempre que a outra parte no cumprir com o convencionado. Esse
princpio, no se aplica, aos contratos administrativos, quando a falta da Administrao. Esta,
todavia, pode sempre argir a exceo em seu favor, diante da inadimplncia ao particular
contratado. Contudo para atenuar esta proibio o art. 78, XV da Lei n 8.666/94 admite a exceo
do contrato no cumprido na seguinte hiptese: " o atraso superior a E0 <noventa= dias dos
pa$amentos devidos pela #dministrao decorrentes de obras- servios ou !ornecimento-
ou parcelas destes- ,4 recebidos ou executados- salvo em caso de calamidade pblica-
$rave perturbao da ordem interna ou $uerra- asse$urado ao contratado o direito de optar
pela suspenso do cumprimento de suas obri$a@es at. 9ue se,a normali+ada a situao6.
6.-. Contro)e d" E>ec+%&o do Contr"to
A Administrao controla os contratos, supervisionando, acompanhando e fiscalizando a
sua execuo ou nela intervindo (art.67) . O resultado da fiscalizao consignado em livro
prprio, anotadas as faltas, que inclusive podero ensejar resciso. A fiscalizao no atenua nem
retira as responsabilidades tcnicas e os encargos prprios do contratado, salvo se expressamente
ressalvados pela Administrao, quando emite ordem diversa ao contrato ou determina a execuo
de trabalho em oposio a norma tcnica ou a preceito tico-profissional, em circunstncias
excepcionais criadas por interesse pblico.
O contr"t"do A re!1on!8#e) 1e)o!G
Danos causados Administrao, previdencirios, fiscais e comerciais (art. 71).
Cuidado::: A Adini!tr"%&o re!1onde !o)id"ri"ente co o contr"t"do 1e)o!
enc"r.o! 1re#idenci8rio! re!+)t"nte! d" e>ec+%&o do contr"to ?b $QM "rt. 61@.
A orientao da execuo limita-se imposio das normas administrativas que
condicionam a execuo de seu objeto. Se essa orientao for ilegal ou tecnicamente inaceitvel,
pode o executor opor-se a ela e at mesmo pleitear resciso.
INTERDIIJOG o ato escrito pelo qual a Administrao determina a paralisao da obra,
do servio ou do fornecimento que venha sendo feito em desconformidade com o avenado.
INTERVENIJOG providncia extrema. A Administrao se substitui ao contratado para
dar continuidade execuo, quando o contratado se releva incapaz (incria, retardamento,
perecimento do objeto, ...). No se confunde com a ocupao provisria, porque se d durante a
execuo do contrato e esta ltima (a ocupao) no momento da resciso. (arts. 58, V e 80, ). A
lei chama as duas de ocupao, e s admite nos servios essenciais, para acautelar apurao
administrativa de faltas contratuais (interveno do Hely), bem como na hittese de resciso do
contrato (ocupao do Hely).
6.0. A1)ic"%&o de Pen")id"de! Contr"t+"i!
Prerrogativa correlata do controle do contrato. As penalidades so auto-executveis,
salvo quando o punido resiste e h necessidade de cobrana em dinheiro ou apreenso de seus
bens. Essas penalidades, que compreendem desde as advertncias e multas at a resciso
unilateral, a suspenso provisria e a declarao de inidoneidade (arts. 86 a 88). Deve ser
garantida " 1rA#i" de2e!" do contr"t"do.
As penalidades so:
(a) multa de mora, por atraso na execuo: pode ser cumulada com as demais
penalidades, salvo a do item (c).
(b) advertncia.
(c) multa por inexecuo: pode ser cumulada com as demais , salvo a do item (a).
(d) suspenso temporria da possibilidade de participar de licitao e impedimento de
contratar com a Administrao.
(e) declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica.
Em contrapartida, a lei assegura certas garantias aos contratados, pois se assim no
fosse, ningum iria contratar com a Administrao.
I+t"(i)id"de do E:+i)/(rio EconCico 5in"nceiroG esta relao encargo-remunerao
deve ser mantida durante toda a execuo do contrato, a fim de que o contratado no venha a
sofrer indevida reduo nos lucros normais do empreendimento. Assim, ao usar do seu direito de
alterar unilateralmente as clusulas contratuais, a Administrao no pode violar o direito do
contratado de ver mantido o equilbrio econmico e financeiro, cabendo-lhe operar os necessrios
reajustes econmicos para o restabelecimento do equilbrio financeiro (arts. 57, 1, 58, , 1 e
2, e 65, , "d, e 6).
Re"F+!te A di2erente de re#i!&o. O re"F+!te de + 1re%o A ."r"ntiL)o contr" " in2)"%&oV
" re#i!&o A " reco1o!i%&o do! 1re%o! "F+!t"do!M ")A do re"F+!te 1re2i>"do. O re"F+!te
n&o A decorr3nci" de i1re#i!&o d"! 1"rte!V "o contr8rioM A 1re#i!&o de +" re")id"de
e>i!tente ?"rt!. 00M III e 40M b 7Q@. 9oFe !e te +!"do t"ri2"! inde>"d"!.
H. 5or")i,"%&o do Contr"to Adini!tr"ti#o
*ormas &e$edoras dos Contratos: os contratos administrativos regem-se por suas
clusulas e pelos preceitos de Direito Pblico, aplicando-se-lhes, supletivamente, os princpios da
teoria geral dos contratos e as disposies de Direito Privado (art. 54).
'nstrumento do Contrato: em regra, termo em livro prprio da repartio contratante, ou
escritura pblica, nos casos exigidos em lei (p. ex. relativos a direitos reais sobre imveis). O
contrato verbal exceo. Alm do termo de contrato, obrigatrio nos casos que podem ser
formalizados mediante outros documentos hbeis, tais como carta-contrato, nota de empenho de
despesa, autorizao de compra e ordem de servio (art. 60/64). O contrato deve ser publicado
(resumo dele). A publicao condio para sua eficcia. O contrato administrativo regularmente
publicado dispensa testemunhas e registro em cartrio e vale contra terceiros desde a sua
publicao.
Cl4usulas Essenciais: art. 55, a X e art. 32, 6 da Lei 8.666/93. Outras clusulas
podero erigir-se em essenciais em face da peculiaridade de cada ajuste. Essencial, portanto, ser
toda clusula cuja omisso impea ou dificulte a execuo do contrato, quer pela identificao de
seu objeto, quer pela incerteza de seu preo, quer pela falta de outras condies do contrato, quer
pela identificao de seu objeto, quer pela falta de outras condies necessrias e no
esclarecidas. H tambm as clusulas implcitas, que por serem da prpria natureza dos ajustes
pblicos, consideram-se existentes mesmo que no escritas: resciso unilateral por interesse
pblico, alterao unilateral por convenincia do servio, reduo ou ampliao do objeto nos
termos da lei, assuno dos trabalhos paralisados, etc.
10. G"r"nti"! P"r" " E>ec+%&o do Contr"to
Fica a critrio do contratado, dentre as modalidades enumeradas na lei; quando
pretendida pela Administrao uma modalidade especfica, dever constar no edital ou no convite.
A garantia deve ater-se a 5% do valor do contrato ou 10% quando for de alta
complexidade tcnica e riscos significativos (art. 56).
Reduzida ou perdida a garantia inicial, lcito Administrao exigir sua recomposio,
sob pena de resciso unilateral por inadimplncia do contrato.
Modalidades: em regra a fiana bancria ou cauo (alternativamente), e podero ser
cumuladas seguro de pessoas e bens e compromisso de entrega de material ou equipamento.
C"+%&oG garantia em dinheiro ou ttulos da dvida pblica (cauo real).
5i"n%" D"nc8ri"G a garantia fidejussria fornecida por um banco que se
responsabiliza perante a Administrao pelo cumprimento das obrigaes do contratado.
Se.+ro G"r"nti"G "performance bond, a garantia oferecida por uma companhia
seguradora para assegurar a plena execuo do contrato.
5or"! Nor"i!
(a) recebimento do objeto (contrato de colaborao) ou do pagamento do preo devido
(contrato de atribuio).
(b) vencimento do prazo convencionado.
5or"! Anor"i!
(a) anulao: a extino do contrato administrativo.
Soente o contr"to ti1ic"ente "dini!tr"ti#o 1ode !er "n+)"do +ni)"ter")ente.
A anulao quando feita pela Administrao deve formalizar-se por decreto, despacho ou
termo circunstanciado, em que se apontem os motivos da invalidade e o dispositivo legal ou
regulamentar infringido.
Ine>i!te re#o."%&o de contr"to "dini!tr"ti#oM 1oi! o in!tit+to A 1ri#"ti#o do! "to!
+ni)"ter"i!. Tod"#i" o! e!o! oti#o! :+e en!eF" " re#o."%&o do! "to! "dini!tr"ti#o!
1ode "+tori,"r " e>tin%&o do contr"toM o :+e !e 2", "tr"#A! de re!ci!&o +ni)"ter") o+
"dini!tr"ti#"M co " co1o!i%&o do! 1reF+/,o! !+1ort"do! 1e)o contr"t"do.
A Administrao tambm pode utilizar desse meio rescisrio? A questo controvertida.
Alguns entendem que no, pois a Administrao no teria interesse de agir, pois poderia rescindir
sem a interveno do Judicirio. Outros entendem que a Administrao pode usar desse meio,
pois lhe daria maior segurana (essa a opinio de Hely).
(b) Resciso, que pode assumir as seguintes modalidades:
Resciso Administrativa: a que se d por ato unilateral da Administrao em face da
inadimplncia do contratado ou de razes de interesse pblico. Na resciso administrativa por
interesse pblico a Administrao sempre dever indenizar o contratado. Contudo, na resciso
administrativa por inadimplncia do contratado, quanto indenizao deveremos perquerir se a
inapinplncia foi culposa ou no. Se foi culposa o contratado ter que indenizar e a Administrao,
e esta dever aplicar as sanes cabveis. Se no foi culposa, o contratado no indenizar a
Administrao e esta no poder aplicar as sanes (ex: caso fortuito, fora maior, fato do prncipe,
teoria da impreviso, interferncias imprevistas).
Resciso Amigavl: que se opera por cordo de vontades.
Resciso Judicial: promovida pelo contratado em face da Administrao Pblica,
sempre que houver desequilbrio econmico-financeiro.
1$. C"+!"! J+!ti2ic"dor"! d" Ine>ec+%&o do Contr"to
Quando sobrevm eventos EXTRAORDNROS, MPREVSTOS E MPREVSVES,
onerosos, retardadores ou impeditivos da execuo do contrato, a parte atingida fica liberada dos
encargos originrios e o ajuste h que ser revisto ou rescindido, pela aplicao da teoria da
impreviso, provinda da clusula "rebris sic stantibris, nos seus desdobramentos de forma maior,
caso fortuito, todo do prncipe, fato da administrao e interferncias imprevistas.
Teori" d" I1re#i!&oG consiste no reconhecimento de que eventos novos, imprevistos e
imprevisveis pelas partes e a elas no imputveis, refletindo sobre a economia ou a execuo do
contrato, autorizam sua reviso, para ajusta-lo s circunstncias supervenientes.
Assim, somente a rea econmica extraordinria e extracontratual autoriza a aplicao da
clusula "rebres sic stantibus.
O que caracteriza um evento como 2or%" "ior o+ c"!o 2ort+ito so a imprevisibilidade,
inevitabilidade de sua ocorrncia e o impedimento absoluto que veda a execuo regular do
contrato.
O 2"to do 1rinc/1e um ato geral da Administrao que reflexamente atinge a execuo
do contrato. Ex: contratado tem a obrigao de construir um edifcio de mrmore italiano, mas,
repentinamente, o governo federal probe a sua importao. J o 2"to d" "dini!tr"%&o
caracterizado por ter incidncia direta e imediata no contrato provocando o desequilbrio
econmico-financeiro.
As inter2er3nci"! i1re#i!t"! no se confundem com outras eventuais supervenincias
(caso fortuito, fora maior...), porque estas sobrevm ao contrato, ao passo que aquelas o
antecedem. Ex: construo de obra em terreno rochoso, e no arenoso como indicado pela
Administrao.
art. 78, XV a XV em todos esses casos o contratado poder pleitear resciso
amigvel ou judicial por culpa da Administrao, mas no pode paralisar a execuo do contrato
pela invocao da execuo do contrato no cumprido, salvo no nciso XV.
1*. Prorro."%&o e Reno#"%&o do Contr"to
feita mediante termo de aditamento e impede nova licitao. A prorrogao do contrato
diferente de prorrogao dos prazos para a execuo do objeto; na primeira, o contrato
prorrogado, enquanto que na segunda, h somente prorrogao dos prazos (requisitos: art. 57).
Renovao: a sua finalidade a manuteno da continuidade dos servios pblicos.
Normalmente feita atravs de nova licitao, mas pode ocorrer a recontratao direta do atual
contratado, desde que as circunstncias justifiquem e permitam seu enquadramento numa das
hipteses legais de dispensa ou inexigibilidade. Ex: durante a execuo surge a necessidade de
uma ampliao no prevista, mas facilmente executvel com o pessoal e equipamento j em
atividade.
1-. Princi1"i! Contr"to! Adini!tr"ti#o!
1-.1. Contr"to de O(r" P'()ic"
Contrato de obra pblica todo ajuste administrativo que tem por objeto uma construo,
uma reforma ou uma ampliao de imvel destinado ao pblico ou ao servio pblico.
Obra pblica pode ser classificada em quatro modalidades de empreendimentos:
equipamento urbano: praas, ruas, estdios, calamento, redes de energia eltrica etc.
equipamento administrativo: instalaes e aparelhamentos para o servio administrativo
em geral.
empreendimentos de utilidade pblica: ferrovias, rodovias, pontes, portos etc.
edifcios pblicos: sede de governo, reparties pblicas.
&e$ime de Execuo: modo que se estabelecem as relaes negociais entre as partes. O
contrato de obra pblica admite duas modalidades: empreitada e tarefa.
1-.$. Contr"to de Ser#i%o
Contarto de servio todo ajuste administrativo que tem por objeto uma atividade prestada
Administrao. O que distingue o servio da obra a predominncia da atividade sobre o
material empregado.
Para fins de contratao necessrio distinguir:
servios comuns: no exigem habilitao especial. Exigem prvia licitao. Ex: pintura
de edifcio, limpeza e conservao de prdios. Admite duas modalidades de execuo: a
empreitada e a tarefa.
servios tcnicos profissionais: so os que exigem habilitao legal para sua execuo.
Os servios tcnicos profissionais podem ser:
generalizados: de regra exige licitao.
especializados: estudos, planejamentos, percias, pareceres, gerenciamento etc.
Autorizam a inexigibilidade da licitao sempre que contratados como pessoas fsicas ou
jurdicas de notria especializao (reconhecimento pblico de alta capacidade do profissional)
art. 13 c/c art. 25, , e 1.
trabalhos artsticos: visam realizao de obras de arte (belas-artes ou artes-utilitrias).
O trabalho artstico servio profissional, assim dever seguir as regras expostas acima. Dever
ser precedido de licitao (geralmente o concurso), quando no lhe interessarem os atributos
pessoais do contratado, e sua inexigibilidade, quando for um artista renomado (art. 25, ).
1-.*. Contr"to! de 5orneciento
Contarto de fornecimento o ajuste administrativo pelo qual a administrao adquire
coisas mveis necessrias realizao de suas obras ou manuteno de seus servios.
Admitem trs modalidades:
fornecimento integral: a entrega deve ser feita de uma s vez e na sua totalidade se
aproxima da compra e venda do Direito Privado.
fornecimento parcelado: a prestao exaure-se com a entrega final da quantidade
contratada.
fornecimento contnuo: a entrega sucessiva e perene, devendo ser realizada nas datas
avenadas e pelo tempo que durar o contrato.
1-.-. Contr"to de Conce!!&o
Tais contratos sero estudados no captulo de servios pblicos.
EBE&CCC')8
1 L ?MPD5TO1HQ CONCURSO@ De1oi! de 2or")ente ce)e(r"do!M o! contr"to!
"dini!tr"ti#o! de#e !er 1+()ic"do!M e re!+oM no Nr.&o o2ici")M coo condi%&o de !+"
#")id"de. E!t" 1+()ic"%&o de#e !er 2eit"G
a) No prazo de 5 (cinco) dias.
b) No prazo de 8 (oito) dias.
c) At o quinto dia til do ms seguinte ao de sua assinatura.
d) No prazo de 30 (trinta) dias.
e) No prazo de 60 (sessenta) dias.
$ L ?MPD5TO$1Q CONCURSO@ Ao e2eti#"r " re!ci!&o "dini!tr"ti#" 1or intere!!e 1'()icoM "
"dini!tr"%&o 1oder8 2i>"r o #")or d" indeni,"%&o c"(/#e)M #eri2ic"do 1or eio de o1er"%Ee!
cont8(ei!. Ne!!" !it+"%&oM o contr"t"doG
a) No poder opor-se medida, mas, no concordando com o valor da indenizao, dever
recorrer s vias judiciais adequadas, pleiteando unicamente a justa reparao dos danos sofridos
com a antecipada extino do contrato.
b) Poder opor-se medida quanto ao seu mrito, desde que recorra s vias judiciais
adequadas.
c) No poder opor-se medida, mas, no concordando com o valor da indenizao, dever
antes de recorrer s vias judiciais adequadas, pleiteando a justa reparao dos danos sofridos com
a antecipada extino do contrato, esgotar as vias administrativas.
d) No poder opor-se medida, mas, no concordando com o valor da indenizao, dever
recorrer s vias judiciais adequadas, pleiteando a reparao dos danos sofridos com a antecipada
extino do contrato, acrescida de lucros cessantes, aps esgotada a discusso no mbito do
recurso administrativo.
* L ?MPD5TO$1Q CONCURSO@ A e>tin%&o do contr"to dec)"r"d" :+"ndo !e #eri2ic"
i)e.")id"de n" !+" 2or")i,"%&o o+ e c)8+!+)" e!!enci")M A cW""d" deG
a) Extino.
b) Resciso.
c) Anulao.
d) Derrogao.
- L ?AGUO1HH7@ O :+eM e!!enci") e 2+nd"ent")enteM "i! c"r"cteri," + contr"to
"dini!tr"ti#oM di2erenci"ndoLo do! de"i! e !+(ordin"ndoLo =! re.r"! e!1ec/2ic"! de
direito 1'()icoM AG
a) ter como parte contratante uma entidade da Administrao Pblica
b) ter como parte contratante uma pessoas jurdica de direito pblico interno e presente o
interesse pblico no seu objeto
c) ter o interesse pblico presente no seu objeto, ainda que uma das partes no seja rgo ou
entidade da Administrao Pblica
d) o fato de acarretar despesa conta de recursos pblicos
e) o fato de versar seu objeto uma determinada prestao de servio pblico
0 L ?DEL. PCOSPO1HHH@ L <+"ndo " "dini!tr"%&o dei>" de entre."r o )oc") d" o(r" o+ do
!er#i%oM o+ n&o 1ro#idenci" "! de!"1ro1ri"%Ee! nece!!8ri"!M 2")"L!e eG
a) fato da Administrao.
b) fato do Prncipe.
c) caso fortuito.
d) negligncia.
4 L ?ESA5OASSISTENTE JURDICOOAGUOHH@ N&o A c"r"cter/!tic" do contr"to
"dini!tr"ti#oG
a) natureza de contrato de adeso;
b) finalidade pblica;
c) liberdade de forma;
d) presena de clusulas exorbitantes;
e) mutabilidade.
6 L ?JUIS SPO1HH6@ L Contr"to de Gerenci"ento !i.ni2ic"G
a) atividade tcnica de mediao entre o Poder Pblico e os executores de um contrato.
b) atividade referente privatizao de empresas estatais.
c) atividade prpria de superviso de rgo dirigente de autarquias e empresas pblicas.
d) atividade consistente na fiscalizao exercida pelos Tribunais de Contas.
7 L ?JUIS SPO1HH6@ L 5"to do Pr/nci1e !i.ni2ic"G
a) determinao estatal geral, imprevista e imprevisvel, que onera substancialmente a
execuo do contrato administrativo.
b) ordem do Soberano no regime monrquico.
c) evento da natureza imprevisvel e inevitvel.
d) interferncia imprevista que antecede o contrato administrativo.
H L ?JUIS SPO1HH6@ L No contr"to "dini!tr"ti#oM o e:+i)/(rio econCico 2in"nceiroM
t"(A denoin"do e:+"%&o econCic" 2in"nceir" !i.ni2ic"G
a) a relao que as partes estabelecem, inicialmente, no contrato, entre os encargos do
contratante e a retribuio da Administrao, para a justa remunerao do seu objetivo.
b) a inalterabilidade dos condies, vantagens e nus recprocos, nos contratos referentes a
emprstimos externos para a realizao de obras pblicas.
c) a observncia das regras estabelecidas pelo Organizao Mundial do Comrcio (OMC) para
os contratos de financiamento firmados em moeda estrangeira.
d) a legislao estabelecida pela Unio e executada pelo Banco Central, para ressarcir os
prejuzos das pessoas fsicas nos contratos de depsito, em caso de quebra de Bancos e outras
instituies financeiras.
10 L ?JUIS SPO1HH7@ LContr"to "dini!tr"ti#o 1e)o :+") " Adini!tr"%&o con2ere "o
1"rtic+)"r " e>ec+%&o re+ner"d" de !er#i%o 1'()ico A
a) convnio.
b) autorizao.
c) permisso.
d) concesso.
11 L ?JUIS SPO1HH7@ L E re)"%&o "o! contr"to! "dini!tr"ti#o!M A correto "2ir"r :+e
a) no admitem a incluso de clusulas exorbitantes.
b) deles, a Administrao participa com supremacia de poder.
c) em regra no se submetem exigncia de prvia licitao.
d) no admitem alterao ou modificao unilateral.
1$ L ?TRT@ L S&o od")id"de! de ."r"nti" do! contr"to! "dini!tr"ti#o!G
a) fiana bancria, aval do Tribunal de Contas, cauo em dinheiro;
b) ttulos da dvida pblica, aval do Tribunal de Contas, cauo em dinheiro;
c) seguro-garantia, ttulos da dvida pblica, fiana bancria;
d) fiana bancria, depsito judicial, ttulos da dvida pblica;
e) seguro-garantia, cauo em dinheiro, depsito judicial.
1* L ?TEC. JUD. STJ@ L A!!in")e " ")tern"ti#" corret"G
a) O ato discricionrio no contm elementos vinculantes.
b) A concorrncia a modalidade licitatria utilizada para os contratos de valor mdio.
c) A administrao pode rescindir, unilateralmente, o contrato administrativo tpico.
d) A idade mnima de 21 anos um requisito bsico para a investidura em cargo pblico.
e) A posse, nos casos de provimento de cargo pblico, s ocorrer por nomeao, por
promoo ou por reconduo.
1- L ?MP SPO1HH7@ L A!!in")eM n"! ")tern"ti#"! " !e.+irM 1rerro."ti#" :+e o re.ie F+r/dico
do! contr"to! "dini!tr"ti#o!M in!tit+/do 1e)" )e.i!)"%&o 1rN1ri"M n&o con2ere =
Adini!tr"%&o P'()ic"G
a) modificao unilateral do contrato para melhor adequao s finalidades de interesse
pblico, respeitados os direitos do contratado;
b) resciso unilateral nos casos previstos em lei;
c) fiscalizao da execuo do objeto;
d) aplicao motivada de sanes pela inexecuo total ou parcial do ajuste;
e) imposio, independentemente da aceitao do contratante, de acrscimos ou supresses,
nas obras, servios ou compras, superiores a 25% ( vinte e cinco por cento ) do valor inicial
atualizado do contrato.
10 L ?TR5 L T[CNICOO$000 L ESA5@ L No! contr"to! "dini!tr"ti#o! e .er")M de "cordo
co " )e.i!)"%&o :+e re.e e!!" "tAri" ?Lei no 7444OH* co !+"! odi2ic"%Ee!@M n&o !e 2",
nece!!8ri" " inc)+!&o de c)8+!+)" e!1ec/2ic"M e!t"(e)ecendoG
a) o preo, as condies de pagamento e o crdito pelo qual correr a despesa
b) as garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo, quando exigidas
c) os casos de sua alterao unilateral ou por acordo das partes
d) a legislao aplicvel sua execuo
e) os casos de sua resciso
14 L ?DEL. PCOSPO$000@ L No! contr"to! "dini!tr"ti#o! di,L!e :+e W8 e1reit"d" 1or
1re%o .)o(") :+"ndo !eG
a) ajusta mo-de-obra para pequenos trabalhos por preo certo, com ou sem fornecimento de
materiais.
b) contrata a execuo da obra com pagamento integral antecipado.
c) contrata a execuo da obra ou do servio por preo certo de unidades determinadas.
d) contrata a execuo da obra ou do servio por preo certo e total.
16 L ?CESPEOPROCURADOR AUT^R<UICOOINSSOHH@ C)"!!i2i:+e c"d" ite e certo o+
err"doG
N" #i.3nci" d" Lei nQ 7.444OH*M + 1re2eito +nici1") contr"to+ diret"enteM !e
)icit"%&oM e1re!" de con!+)tori" de 1ro1ried"de de corre)i.ion8rio 1o)/tico 1"r" " 1re!t"%&o
de !er#i%o! tAcnico! de "!!e!!or"ento econCicoL2in"nceiro. Entende+ o 1re2eito :+e o
c"!o !e en:+"dr"#" n" Wi1Nte!e de ine>i.i(i)id"de de )icit"%&oM +" #e, :+eM " !e+ #erM o!
tAcnico! d" e1re!" er" 1ro2i!!ion"i! de notNri" e!1eci")i,"%&o. <+in,e di"! "nte! do
tArino de !e+ "nd"toM !"(edor d" e)ei%&o do no#o cWe2e do Poder E>ec+ti#o +nici1")M
2iro+ tero "diti#o entre " 1re2eit+r" e " e1re!"M 1rorro."ndo 1or "i! + "no o
contr"to. No ')tio di" de !e+ "nd"toM 1orAM ")e."ndo :+e o no#o 1re2eitoM 1or !er !e+
inii.o 1o)/tico e de!"2eto do 1ro1riet8rio d" e1re!" contr"t"d"M n&o iri" d"r !e:X3nci" "o
contr"toM re!cindi+ +ni)"ter")ente " "#en%" e indeni,o+ inte.r")ente o contr"t"do 1e)o
#")or corre!1ondente " tod"! "! re+ner"%Ee! :+e "ind" !eri" 1"."! 1e)o +nic/1io.
Co ("!e n" !it+"%&o Wi1otAtic" de!crit" "ci" e n" teori" do! contr"to!
"dini!tr"ti#o!M F+).+e o! iten! " !e.+ir.
1) A resciso unilateral do contrato e o conseqente pagamento da indenizao constituram
hiptese de desvio de poder, porque a resciso do vnculo contratual e a indenizao plena do
contratado no se coadunam com a prorrogao do ajuste acordada quinze dias antes, sem que
nenhum fato novo tivesse ocorrido. Dessa forma, o prefeito usou sua competncia animado pelo
favoritismo e alheio ao interesse pblico.
2) O desvio de poder ou desvio de finalidade ocorre quando o agente pratica o ato visando a
fim diverso daquele previsto, explcita ou implicitamente, na regra de competncia.
3) A contratao de empresa de consultoria com base nas hipteses de inexigibilidade de
licitao no precisa ser necessariamente justificada, sendo suficiente que o prefeito tenha
providenciado a indispensvel publicao na imprensa oficial do ato que declarou inexigvel o
certame licitatrio.
4) A prorrogao do contrato entre a prefeitura e a empresa de consultoria no necessita de
justificativa por escrito, uma vez que, na hiptese, por tratar-se de contrato para prestao de
servios a serem executados de forma contnua, o prazo de vigncia contratual indeterminado.
5) Se no for comprovada a participao da contratada no cometimento do ilcito de desvio de
poder, estar o prefeito sucessor obrigado a anular o contrato e a ratificar a indenizao paga
empresa de consultoria, tendo em vista que, segundo expresso literal contida na Lei n 8.666/93,
a responsabilidade contratual do Estado abranger tanto os danos emergentes quanto os lucros
cessantes.
17 L ?AGUO1HH7@ O re.ie F+r/dico do! contr"to! "dini!tr"ti#o!M inc)+!i#e no :+e con2ere
= Adini!tr"%&o "! 1rerro."ti#"! de odi2ic8L)o!M re!cindiL)o! e o+tr"! co1reendid"! n"!
cW""d"! c)8+!+)"! derro."ti#"! o+ e>ce1cion"i! do direito 1ri#"do.
a) no se aplica aos de seguro, em que a Unio for parte
b) no se aplica aos de locao, em que a Unio for locatria
c) no se aplica queles em que a Unio for parte como usuria de servio pblico
d) aplica-se queles em que a Unio for parte como usuria de servio pblico, no que couber
e) aplica-se aos de locao, mas somente quando a Unio for locadora
1H L ?PROCURADOR DO DACEN $001@ O contr"to de .e!t&oM 1re#i!to no "rt. *6M b 7QM d"
Con!tit+i%&o 5eder")M n&o 1oder8 !er 2ir"do co" !e.+inte entid"deG
a) autarquia
b) organizao social
c) sociedade de economia mista
d) fundao pblica
e) organizao da sociedade civil de interesse pblico
$0 L ?TJD5TOJUIS SUDSTITUTOOJUN9OO$00*@ O! contr"to! de .e!t&o encontr"
2+nd"ento no "rt. *6M b7QM d" Con!tit+i%&o 5eder")M !e.+ndo " :+") c"(e = )ei di!1orM " e!!e
1ro1N!itoM !o(reM e>cetoG
a) Prazo de durao do contrato.
b) Controles a serem exercidos sobre o contrato.
c) Definio do objeto do contrato.
d) Critrios de avaliao de desempenho e responsabilidade dos dirigentes.
$1 L ?TJD5TOJUIS SUDSTITUTOOJUN9OO$00*@ No :+e t"n.e "o re.ie F+r/dico do!
contr"to! "dini!tr"ti#o! in!tit+/do! 1e)" Lei nQ 7.444OH*M " Adini!tr"%&o n&o 1odeG
a) Modifica-los, unilateralmente, para atender o interesse pblico.
b) Rescindi-los, unilateralmente, no caso de falecimento do contratado.
c) Rescindi-los, amigavelmente, havendo convenincia da Administrao.
d) Aumentar o objeto contratado, nos limites dos interesses da Administrao.
$$ L ?TJD5TOJUIS SUDSTITUTOOJUN9OO$00*@ O(!er#e o! tN1ico! "("i>o eM "!!in")e o
conF+nto corretoM tendo 1re!ente :+e " od")id"de de )icit"%&o 1"r" " conce!!&o de
!er#i%o! 1'()ico!M co e>ec+%&o de o(r"!M 1ode !erG
Concorrncia pblica e tomada de preos.
Concorrncia pblica.
Concorrncia pblica, tomada de preos e convite.
V Tomada de preos, dependendo do valor do contrato.
a) est certo, mas V est errado.
b) e esto errados.
c) e esto certos.
d) e esto certos.
$* L ?TJD5TOJUIS SUDSTITUTOOJUN9OO$00*@ A reto"d" +ni)"ter") do !er#i%o 1e)o 1oder
concedenteM "nte! do tArino do 1r",o e!t"(e)ecido no contr"toM 1or oti#o de intere!!e
1'()icoM denoin"L!eG
a) Retrocesso.
b) Encampao.
c) Tredestinao.
d) Recuperao.
$- L ?$0Q CONCURSOOPROCURADOR DA REPKDLICAO$00*@ ASSINALE A ALTERNATIVA
CORRETAG
a) as chamadas "clusulas exorbitantes, por conferirem privilgios Administrao,
desequilibram o contrato administrativo em seu favor e, por isso, so consideras ilegais;
b) a resciso do contrato administrativo por razes de interesse pblico no gera direito a
ressarcimento de prejuzos em favo do particular, pois o interesse da coletividade deve prevalecer
sobre o individual;
c) possvel a alterao do contrato administrativo para restabelecer o equilbrio econmico-
financeiro da avenca na hiptese de supervenincia de fatos previsveis, mas de conseqncias
incalculveis, que retardem ou impeam a execuo do que foi contratado;
d) a autorizao de uso de bem pblico se faz mediante contrato administrativo e, por isso
mesmo, tem entre suas caractersticas a comutatividade.
$0 ?Proc+r"dor do D5L$00-@ O Secret8rio d" De2e!" Ci#i) contr"t"M "1N! )icit"%&oM "
co1r" de +" 2rot" de #e/c+)o! e!1eci")i,"do! e retir"r ne#e d"! e!tr"d"!. E!!e contr"to
AG
a) irrevogvel, porque obedeceu ao princpio da licitao.
b) revogvel, porque o estado no est obrigado a cumprir os contratos que celebra com
particulares.
c) s pode ser desfeito por determinao legislativa.
d) s pode ser desconstitudo, por ordem judicial.
e) nulo por inexistncia de motivos.
$4 L ?Proc+r"dor do D5 $00-@ L A dec)"r"%&o de n+)id"de do contr"to "dini!tr"ti#o:
a) s pode ser declarada at o incio das obras.
b) opera a partir do ato declaratrio, ressalvando-se o que j foi executado.
c) produz efeito retroativo, desconstituindo os efeitos j produzidos, mas obrigando a
Administrao a indenizar os prejuzos que o contratante sofreu, desde que a causa da nulidade
no lhe seja imputvel.
d) s pode ser declarada por deciso judicial.
e) s pode ser declarada em ao civil pblica.
$6 ?Prootor de J+!ti%"OMPD5T@ L S&o re.+)"do! 1or )ei e!1ec/2ic" " ce)e(r"%&oM o
conte'doM " e>ec+%&o e " e>tin%&o do! contr"to! "dini!tr"ti#o!. Tendo e #i!t" o :+e "
re!1eito e!t"t+i " )e.i!)"%&oM F+).+e "o! iten! "("i>o.
O atraso superior a 60 dias dos pagamentos permite sua resciso.
Apenas a inexecuo total do contrato possibilita a sua resciso.
Em nenhuma hiptese a administrao pode rescindir unilateralmente os contratos.
V A resciso administrativa, por decorrncia das caractersticas da consensualidade e
comutatividade, deve ser requerida e autorizada judicialmente.
b) Apenas o item V est correto.
c) Apenas os itens e esto corretos.
d) Todos os itens esto incorretos.
e) Apenas os itens e V esto correto
$7. ?DELEGADOOPCD5@ A e>ec+%&o do! contr"to! "dini!tr"ti#o! 1ode !o2rer
inter2er3nci" decorrente de !it+"%Ee! 1o!teriore! " !+" ce)e(r"%&o. U" d"! c"+!"! de
+t"(i)id"de re!+)t" d"! "%Ee! e oi!!Ee! d" Adini!tr"%&o P'()ic"M coo 1"rte do
contr"toM :+e "tin.e diret"ente " !+" e>ec+%&oM di2ic+)t"ndo o+ i1edindo " !+"
re")i,"%&o.
E!!" c"+!" de +t"(i)id"de denoin"L!eG
a) fato da administrao;
b) fato do prncipe;
c) interferncia imprevista;
d) teoria da impreviso;
e) clusula exorbitante.
$H. ?ANAL. JUD.O^REA JUD.OSTJ@ Nos contratos administrativos, o reajuste ocorre nos casos
de existncias de situaes novas que coloquem ou xeque o equilbrio econmico-financeiro do
ajuste, enquanto a recomposio de preo significa a alterao de valor a ser pago da variabilidade
do valor determinante da composio do preo.
*0. ?PROCURADOR DO D5@ O Secret8rio d" De2e!" Ci#i) contr"t"M "1N! )icit"%&oM "
co1r" de +" 2rot" de #e/c+)o! e!1eci")i,"do! e retir"r ne#e d"! e!tr"d"!. E!!e contr"to
AG
a) irrevogvel, porque obedeceu ao princpio da licitao.
b) revogvel, porque o estado no est obrigado a cumprir os contratos que celebra com
particulares.
c) s pode ser desfeito por determinao legislativa.
d) s pode ser desconstitudo, por ordem judicial.
e) nulo por inexistncia de motivos.
*1. ?PROCURADOR DO D5@ A dec)"r"%&o de n+)id"de do contr"to "dini!tr"ti#oG
a) s pode ser declarada at o incio das obras.
b) opera a partir do ato declaratrio, ressalvando-se o que j foi executado.
c) produz efeito retroativo, desconstituindo os efeitos j produzidos, mas obrigando a
Administrao a indenizar os prejuzos que o contratante sofreu, desde que a causa da nulidade
no lhe seja imputvel.
d) s pode ser declarada por deciso judicial.
e) s pode ser declarada em ao civil pblica.
*$. ?PGRR@ O regime jurdico dos contratos administrativos institudo pela Lei de Licitaes e
Contratos confere administrao, em relao a eles, a prerrogativa de, nos casos de servios
essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto
do contrato.
**. ?PGRR@ A declarao de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente,
impedindo os efeitos jurdicos que ele, ordinariamente, deveria produzir, alm de desconstituir os j
produzidos, mas a administrao no se exonera do dever de indenizar o contratado pelo que este
houver executado at a data em que ela for declarada e por outros prejuzos regularmente
comprovados, contanto que no lhe seja imputvel.
*-. ?PGAM@ Se uma sociedade empresria mantiver contrato administrativo com o poder
pblico, firmado aps regular licitao, e vier a ter decretada sua falncia, a administrao poder
manter a vigncia do contrato at o trmino deste, se constatar que h condies para o
cumprimento do respectivo objeto; sem embargo, a administrao poder assumir o controle de
algumas atividades, no caso de servios essenciais.
*0. ?ADVOGADO DA UNIJOOAGU@ O fundamento da teoria da impreviso a lea econmica,
decorrendo da aplicao dessa teoria um de dois efeitos: a resciso contratual sem atribuio de
culpa ou a reviso do preo para a restaurao do equilbrio do contrato administrativo.
*4. ?ADVOGADO DA UNIJOOAGU@ A publicao resumida do instrumento do contrato ou de
seus aditamentos condio indispensvel para sua eficcia, dispensada a publicao apenas dos
instrumentos dos contratos sem nus para a administrao.
*6. ?ANAL. JUD.O^REA ADM.OSTJ@ O contrato administrativo tem vigncia condicionada a sua
publicao resumida e geralmente deve coincidir com o decurso de tempo do oramento, salvo em
caso de exceo legalmente prevista.
*7. ?ANAL. JUD.O^REA ADM.OSTJ@ As chamadas clusulas econmico-financeiras e
monetrias dos contratos administrativos podem ser alteradas sem prvia concordncia do
contratado, com fundamento no interesse pblico e na manuteno do equilbrio
econmicofinanceiro.
*H. ?ANAL. JUD.O^REA ADM.OSTJ@ Nos contratos administrativos, o reajuste ocorre nos casos
de existncia de situaes novas que coloquem em xeque o equilbrio econmico-financeiro do
ajuste, enquanto a recomposio de preo significa a alterao do valor a ser pago em funo da
variabilidade do valor determinante da composio do preo.
-0. ?DE5ENSOR PKDLICO DA UNIJO@ Nos termos da legislao aplicvel aos contratos
administrativos, dever da administrao pblica acompanhar e fiscalizar, por meio de
representante, a execuo de todo contrato. O Estado no pode deixar de exercer tal fiscalizao,
durante todos os atos da execuo do objeto do contrato, at a entrega deste, em face do princpio
da indisponibilidade do interesse pblico.
-1. ?JUIS 5EDERAL SUDSTITUTOOTR5 0\ REG.@ Devido natureza distinta que tm em
relao aos contratos administrativos, os convnios no podem ter objeto com contedo
economicamente valorvel.
-$. ?JUIS 5EDERAL SUDSTITUTOOTR5 0\ REG.@ Para atender ao interesse pblico, se a
administrao precisar suprimir parte do objeto de um contrato administrativo e o contratado j
houver adquirido os bens correspondentes poro suprimida, aquela no estar necessariamente
obrigada a ressarci-lo.
-*. ?JUIS SUDSTITUTOOTJDA@ Na execuo do contrato administrativo, pode o contratado
pleitear indenizao pelo chamado fato do prncipe; contudo, para fazer jus quela, precisar
provar que o ato estatal foi antijurdico.
--. Considere a seguinte situao hipottica. O governador do estado do Esprito Santo
encaminhou projeto de lei para a Auditoria do estado, visando colher informaes para eventual
sano ou veto do referido projeto, que dispensava do pagamento das contas de luz as pessoas
desempregadas. Nessa situao, considerando a jurisprudncia do STF aplicvel espcie, a
Auditoria dever emitir parecer favorvel ao veto, por inconstitucionalidade, sob o fundamento de
que o estado do Esprito Santo no tem competncia para intervir no contrato administrativo em
apreo, de forma a afetar o seu equilbrio econmico financeiro, bem como as relaes
estabelecidas entre o poder concedente e a concessionria de servio pblico.
-0. Os contratos administrativos diferenciam-se dos privados, entre outros aspectos, pela
existncia das denominadas clusulas exorbitantes, entre elas a que possibilita a sua modificao
unilateral pela administrao, com o propsito de melhor adequ-lo ao interesse pblico, situao
em que ser assegurada a manuteno do equilbrio econmico-financeiro nele previsto
inicialmente.
-4. Nos termos da legislao aplicvel aos contratos administrativos, dever da administrao
pblica acompanhar e fiscalizar, por meio de representante, a execuo de todo contrato. O Estado
no pode deixar de exercer tal fiscalizao, durante todos os atos da execuo do objeto do
contrato, at a entrega deste, em face do princpio da indisponibilidade do interesse pblico.
-6. ?M".i!tr"t+r"OTJTOL$00-@ D"! cW""d"! c)8+!+)"! e>or(it"nte! do contr"to
"dini!tr"ti#o decorre + de !e+! tr"%o! c"r"cter/!tico!M :+") !eF"M " +t"(i)id"de. Acerc"
do te"M " do+trin" "dini!tr"ti#" 2")" e 8)e"! o+ ri!co! :+e o 1"rtic+)"r en2rent" :+"ndo
contr"t" co " "dini!tr"%&o. A re!1eito do te"M "1onte " ")tern"ti#" incorret".
a) lea ordinria ou empresarial, equivalente ao risco que corre todo empresrio.
b) lea administrativa que abrange o poder que tem a Administrao de alterar unilateralmente
o contrato para atender o interesse pblico, pela qual responde a administrao incumbindo-lhe o
restabelecimento do equilbrio rompido, o fato do prncipe ato de autoridade no relacionado
diretamente com o contrato, mas que nele repercute, pelo qual a administrao tambm responde,
devendo restabelecer o equilbrio rompido e fato da administrao entendido como toda ao ou
omisso do Poder Pblico que, incidindo direta e especificamente sobre o contrato, retarda, agrava
ou impede sua execuo.
c) lea econmica que corresponde s circunstncias externas ao contrato, estranhas
vontade das partes, imprevisveis, excepcionais e inevitveis que causando desequilbrio na
equao contratual do lugar aplicao da teoria da impreviso.
d) A chamada lea econmica se confunde com a lea ordinria ou empresarial.
-7. ?M".i!tr"t+r"OTJTOL$00-@ U "tAri" de contr"to "dini!tr"ti#oM 1odeL!e "2ir"rM
corret"enteM :+eG
a) o equilbrio contratual fixado no contrato e sempre permanece inalterado para toda a sua
durao, excetuada, contudo, a correo monetria;
b) totalmente inaplicvel a exceo do contrato no cumprido, ressalvada indenizao ulterior,
de modo que no autorizada, em nenhuma hiptese, a paralisao da obra pelo contratado, no
caso de atraso de pagamento;
c) o princpio da continuidade do servio pblico afasta inteiramente a invocao da exceo do
contrato no cumprido, ressalvada a indenizao pelos prejuzos causados pelos atrasos de
pagamento do Poder Pblico;
d) s possvel a paralisao total da obra no caso de a inadimplncia da administrao criar
encargo extraordinrio e insuportvel, obrigando a verdadeiro financiamento da obra pela
contratada.
-H. ?CESPEOTR5 0\ REG.@ Devido natureza distinta que tm em relao aos contratos
administrativos, os convnios no podem ter objeto com contedo economicamente valorvel.
00. ?CESPEOTR5 0\ REG.@ Para atender ao interesse pblico, se a administrao precisar
suprimir parte do objeto de um contrato administrativo e o contratado j houver adquirido os bens
correspondentes poro suprimida, aquela no estar necessariamente obrigada a ressarci-lo.
01. ?TJDAL$00-@ Na execuo do contrato administrativo, pode o contratado pleitear
indenizao pelo chamado fato do prncipe; contudo, para fazer jus quela, precisar provar que o
ato estatal foi antijurdico.
0$. ?TJ $000@ S&o ti1o! de contr"to! "dini!tr"ti#o!M e>cetoG
a) contrato de gesto.
b) contrato de gerenciamento.
c) contrato de trabalhos artsticos.
d) contrato de agenciamento.
G#%#&'()
1 - C 2 - A
3 - C 4 - B
5 - A 6 - C
7 A 8 A
9 A 10 D
11 B 12 C
13 C 14 E
15 C 16 D
17 CCEEE 18 D
19 - E 20 - C
21 - D 22 - A
23 - B 24 C
25 E 26 C
27 - D 28 A
29- E 30 E
31 C 32 C
33 C 34 E
35 C 36 E
37 C 38 E
39 - E 40 E
41 E 42 C
43 E 44 C
45 C 46 E
47 D 48 D
49 E 50 C
51 E 52 D
ROTEIRO DE AULA CAPTULO 0
LICITAIJO
1. ConceitoG
TTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTT
$. 5in")id"de!G
propicia igual oportunidade a todos os interessados;
atua como fator de eficincia e moralidade nos negcios administrativos; e
propicia as entidades governamentais a escolha do negcio mais vantajoso.
*. Princ/1io!
Procediento 2or")G
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
P+()icid"de de !e+! "to!G
I.+")d"de entre o! )icit"nte!G
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
Si.i)o n" "1re!ent"%&o d"! 1ro1o!t"!G
Vinc+)"%&o "o edit")G
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
J+)."ento o(Feti#oG
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
Pro(id"de "dini!tr"ti#"G
AdF+dic"%&o co1+)!Nri"G
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
-. De#er de Licit"r
A anlise do dever de licitar deve se dar sobre dois aspectos, ou seja, em dois sentidos:
a) sentido subjetivo do dever de licitar: implica em saber quais as pessoas sujeitas ao
dever de licitar (art. 1):
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios
Autarquias e Fundaes
Empresas pblicas e Sociedades de economia mista
Quaisquer entidades controladas direta ou indiretamente pelo Poder
Pblico.
b) sentido objetivo do dever de licitar implica em se saber o que deve ser licitado (art. 2):
contratos
permisses
Licitao dispensada: aquela que a prpria lei declarou-a como tal (art. 17, e ).
Licitao dispensvel: toda aquela que a Administrao pode dispensar se lhe
convier (art. 24).
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
0.$. Ine>i.i(i)id"de de )icit"%&o
H impossibilidade jurdica de competio entre contratantes, quer pela natureza
especfica do negcio, quer pelos objetivos sociais visados pela Administrao inviabilidade de
competio
1rod+tor o+ #endedor e>c)+!i#oG
!er#i%o! tAcnico! de 1ro2i!!ion"i! e!1eci")i,"do!G
contr"t"%&o de "rti!t"!G
4. Procediento
fase interna: abertura do processo de licitao, com a definio do seu objeto e dos
recursos hbeis para a despesa.
fase externa: audincia pblica; edital ou convite; recebimento da documentao e
propostas; habilitao dos licitantes; julgamento; adjudicao e homologao.
<a= #udi3ncia Pblica
1111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111
1111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111
<b= Edital
1111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111
1111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111
<c= &ecebimento da documentao e propostas
1111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111
1111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111
<d= >abilitao do licitante
9ADILITAIJO JURDICA: a aptido efetiva para exercer direitos e contrair
obrigaes. Essa aptido deve levar em conta os aspectos civis e administrativos. Ex: a pessoa
declarada inidnea por punio administrativa incapacitada para contratar com a Administrao.
Prova-se pela cdula de identidade ou carteira profissional, pelo registro na repartio competente
ou pela lei que a institui. A Administrao poder requisitar outros comprovantes, tais como
estatutos, autorizaes especiais quando for o caso etc.
REGULARIDADE 5ISCAL: o atendimento das exigncias do fisco. Prefere-se a
inscrio no cadastro de contribuintes (CPF e CNPJ), como, tambm, nos cadastros estadual ou
municipal, se houver. A lei exige, ainda, prova de regularidade com o Sistema de Seguridade
Social e o FGTS.
<UALI5ICAIJO T[CNICA: o conjunto de requisitos profissionais que o licitante
apresenta para executar o objeto da licitao.
<UALI5ICAIJO ECONdMICOL5INANCEIRAG a capacidade para satisfazer os
encargos econmicos decorrentes do contrato. demonstrada pelo balano patrimonial e
demonstraes contbeis do ltimo exerccio, por certido negativa de falncia ou concordata e por
prestao de garantia real ou fidejussria. A Administrao pode, tambm, fixar o capital mnimo
para os interessados participarem da licitao, desde que no exceda a 10% do valor estimado
para a contrao, assim como exigir outros comprovantes.
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
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<e= 0ul$amento das propostas
_______________________________________________________________________________
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_______________________________________________________________________________
De!c)"!!i2ic"%&o d" 1ro1o!t" A !+" e)iin"%&o 1e)" de!con2orid"de co o 1edido
no edit") o+ no con#iteM o+ 1or !+" "ni2e!t" ine>e:+i(i)id"de ?1re%o! ("i>o!M 1r",o!
e>/.+o!M in#i"(i)id"de tAcnic" d" 1ro1o!t"@. C)"!!i2ic"%&o d" 1ro1o!t" A " orden"%&o d"!
o2ert"! 1e)" con#eni3nci" :+e "1re!ent" 1"r" " Adini!tr"%&oM co)oc"ndoL!e e 1rieiro
)+."r " "i! #"nt"Fo!".
<!= >omolo$ao e #d,udicao
9oo)o."%&o A o "to de contro)e 1e)o :+") " "+torid"de co1etente " :+e
inc+(ir " de)i(er"%&o 2in") !o(re o F+)."ento con2ir" " c)"!!i2ic"%&o d"! 1ro1o!t"! e
"dF+dic" o o(Feto d" )icit"%&o "o 1ro1onente #encedor ?"rt. -*M VI@.AdF+dic"%&o A o "to 1e)o
:+") !e "tri(+i "o #encedor o o(Feti#o d" )icit"%&o 1"r" " !+(!e:Xente e2eti#"%&o do
contr"to.
So efeitos jurdicos da adjudicao:
a) aquisio do direito de contratar com a Administrao.
b) vinculao do adjudicatrio a todos os encargos estabelecidos no edital e aos
prometidos na proposta.
c) a sujeio do adjudicatrio s penalidades previstas no edital e nas normas legais
pertinentes se no assinar o contrato no prazo e condies estabelecidas.
d) o impedimento da administrao contratar o objeto licitado com outrem.
e) a liberao dos licitantes vencidos de todos os encargos da licitao e o direito de
retiraram os documentos e levantarem as garantias oferecidas, salvo se obrigados a aguardar a
efetivao do contrato por disposio do edital ou forma legal.
6.1. Concorr3nci"
Concorrncia a modalidade de licitao aberta entre quaisquer interessados que
atendam aos requisitos estabelecidos no edital, e que se destina a contratos de elevado valor
econmico ou a hipteses expressamente estabelecidas em lei.
[ o(ri."tNri" inde1endente do #")or ?b *QM "rt. $*@G
Caractersticas da concorrncia:
Universalidade: qualquer interessado pode participar independente de registro
cadastral.
Ampla publicidade: a Administrao poder usar de todos os meios de informao
ao seu alcance para a divulgao.
Habilitao preliminar: a habilitao constitui fase inicial de procedimento,
enquanto na tomada de preos e no convite anterior.
Julgamento por comisso: formada por no mnimo trs membros. Pode ser
permanente ou especial. [ o Nr.&o F+)."dor d" concorr3nci" eM 1or i!!o
e!oM nenW+" "+torid"de 1ode !+(!tit+/L)" n" !+" 2+n%&o deci!Nri"
e!t"(e)ecid" 1or )ei. Se ocorrer irregularidade ou erro no julgamento, a autoridade
competente poder apenas anular a deciso, determinando que a Comisso corrija
o erro ou proceda a novo julgamento. A Comisso incumbida de apreciar a
qualificao dos concorrentes, na fase de habilitao preliminar, e de julgar as
propostas, na fase de julgamento. A lei no impede, contudo, que a fase de
habilitao seja apreciada pela Comisso de Registro Cadastral, se a entidade
possui tal registro. O membro da Comisso responde solidariamente por todos os
atos praticados pela mesma, salvo se fez constar em ata sua posio divergente,
devidamente fundamentada (art. 51, 3).
Pr-qualificao: a prvia verificao da idoneidade jurdica, tcnica e financeira
de firmas ou consrcios para participarem de determinadas e futuras concorrncias
de um mesmo empreendimento. No se confunde com a habilitao preliminar,
porque esta se faz em cada concorrncia e aquela se realiza para todas as
concorrncias de uma repartio ou de um empreendimento (art. 114). Os pr-
qualificados consideram-se habilitados a participar das concorrncias previstas na
pr-qualificao, para os quais sero convidados pessoalmente, dispensada a
publicidade. Poder tambm ter habilitao preliminar, se algum se interessar, ou
para verificar se os pr-qualificados permanecem nas condies j comprovadas e
de que possuem, no momento, real capacidade financeira e operativa.
Tomada de preos a modalidade de licitao aberta entre 1e!!o"! 1re#i"ente
c"d"!tr"d"! o+ entre 1e!!o"! :+e deon!tre "tender "o! re:+i!ito! e>i.ido! 1"r" o
c"d"!tr"ento "tA tr3! di"! "nte! d" d"t" do rece(iento d"! 1ro1o!t"!, e que se destina a
contratos de valor mdio. O procedimento o mesmo da concorrncia, inclusive quanto ao
julgamento por comisso. O que caracteriza e distingue a concorrncia da tomada de preos
6.*. Con#ite
Convite a modalidade de licitao aberta entre no mnimo trs interessados c"d"!tr"do!
o+ n&oM o+ entre c"d"!tr"do! no r"o do o(Feto !o)icit"doM e que se destina a contratos de
pequeno valor econmico. O convite visa a apresentao de proposta e s participam as pessoas
convidadas, mas se algum interessado cadastrado no for convidado, poder, dentro de 24 horas
da data da apresentao das propostas, manifestar o seu interesse. A cada novo convite, realizado
para objeto idntico ou assemelhado, dever ser convidado 1e)o eno! o+tro 2ornecedor que
no participou da licitao anterior, enquanto existirem cadastrados no convidados. O convite
deve ser julgado pela Comisso, mas admissvel a sua substituio por servidor formalmente
designado para esse fim.
6.-. Conc+r!o
Concurso a modalidade de licitao aberta entre quaisquer interessados objetivando a
escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, predominantemente de criao intelectual.
6.0. Lei)&o
Leilo modalidade de licitao aberta entre quaisquer interessados com o objetivo de
alienar bens mveis semoventes (art. 22, 5 e 53) e, em casos especiais, tambm imveis (art.
19, ).
6.4. Pre.&o
CAPTULO 00 L LICITAIJO
1. Le.i!)"%&o A1)ic8#e)
art 22, XXV, CF Unio legisla com normas gerais. Estados e Municpios
normas especiais.
art. 173, CF empresas pblicas e sociedades de economia mista e suas
subsidirias que explorem atividade econmica ficam sujeitas legislao especial.
Lei 8.666/93.
$. Conceito
Licitao o procedimento administrativo preparatrio de um futuro ajuste atravs do qual
a Administrao procura selecionar a proposta mais vantajosa.
*. 5in")id"de!
propicia igual oportunidade a todos os interessados;
atua como fator de eficincia e moralidade nos negcios administrativos; e
propicia as entidades governamentais a escolha do negcio mais vantajoso.
-. Princ/1io!
Procediento 2or")G o que impe a vinculao da licitao s prescries legais que a
regem em todos os seus atos e fases. Essas prescries decorrem no s da lei mas, tambm, do
regulamento, do caderno de obrigaes e at do edital ( nico, do art. 4). Procedimento formal
no se confunde com formalismo, que se caracteriza por exigncias inteis e desnecessrias. Por
isso mesmo, no se anula o procedimento diante de omisses ou irregularidades (nulidade relativa)
que no causem prejuzo Administrao e aos licitantes. Esse princpio um desdobramento do
princpio da legalidade.
P+()icid"de de !e+! "to!G abrange desde os avisos de abertura da licitao at o
conhecimento do edital e seus anexos, o exame da documentao e das propostas pelos
interessados e o fornecimento de certides e quaisquer peas, pareceres ou decises.
I.+")d"de entre o! )icit"nte!G princpio impeditivo da discriminao entre os participantes
do certame, quer atravs de clusulas que, no edital ou convite, favoream uns em detrimento de
outros, quer mediante julgamento faccioso, quer desiguale os iguais ou iguale os desiguais (art. 3,
1). se violado, acarreta desvio de poder.
Si.i)o n" "1re!ent"%&o d"! 1ro1o!t"!G consectrio da igualdade entre os licitantes,
pois ficaria em posio vantajosa o proponente que viesse a conhecer a proposta de seu
concorrente antes da apresentao da sua (arts. 3, 3 e 43, 1) a quebra desse princpio
constitui crime (art. 94).
Vinc+)"%&o "o edit")G o edital a lei interna da licitao, e, como tal, vincula aos seus
termos tanto os licitantes como a Administrao que o expediu (art. 41). Assim, estabelecidas as
regras do certame, tornam-se inalterveis para aquela licitao, durante todo o procedimento. Se
no decorrer da licitao a Administrao verificar sua inviabilidade, dever invalid-la e reabri-la em
novos moldes, mas, enquanto vigente o edital ou convite, no poder desviar-se de suas
prescries. Por outro lado, revelando-se falho, o edital poder ser aditado.
J+)."ento o(Feti#oG o que se baseia no critrio indicado no edital e nos termos
especficos da proposta. princpio de toda licitao que se julgamento se apie em fatores
concretos expedidos pela Administrao, em confronto com o ofertado pelos proponentes dentro
do permitido no edital ou convite (arts. 44 e 45).
Pro(id"de "dini!tr"ti#"G a Administrao dever atuar de acordo com os princpios
ticos.
AdF+dic"%&o co1+)!Nri"G o princpio da adjudicao compulsria ao vencedor impede
que a Administrao, concludo o procedimento licitatrio, atribua seu objeto a outrem que no o
legtimo vencedor (arts. 50 e 64). A adjudicao ao vencedor obrigatria, salvo se este desistir
expressamente do contrato ou no o firmar no prazo fixado, a menos que comprove justo motivo. A
compulsoriedade veda tambm que se abra nova licitao enquanto validada a adjudicao
anterior. Advirta-se, porm, que o direito do vencedor limita-se adjudicao, ou seja, atribuio
a ele do objeto da licitao, e no ao contrato imediato.
0. De#er de Licit"r
A anlise do dever de licitar deve se dar sobre dois aspectos, ou seja, em dois sentidos:
a) sentido subjetivo do dever de licitar: implica em saber quais as pessoas sujeitas ao
dever de licitar (art. 1):
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios
Autarquias e Fundaes
Empresas pblicas e Sociedades de economia mista
Quaisquer entidades controladas direta ou indiretamente pelo Poder
Pblico.
b) sentido objetivo do dever de licitar implica em se saber o que deve ser licitado (art. 2):
contratos
permisses
Licitao dispensada: aquela que a prpria lei declarou-a como tal (art. 17, e ).
Licitao dispensvel: toda aquela que a Administrao pode dispensar se lhe
convier (art. 24).
4.$. Ine>i.i(i)id"de de )icit"%&o
H impossibilidade jurdica de competio entre contratantes, quer pela natureza
especfica do negcio, quer pelos objetivos sociais visados pela Administrao inviabilidade de
competio
produtor ou vendedor exclusivo: h que se distinguir a exclusividade comercial da
industrial. Esta a do produtor exclusivo no 1"/!; aquela a dos vendedores e representantes na
praa. Quando se tratar de produtor no h dvida possvel: s ele produz, a Administrao s
dele pode adquirir. Quando se trata de vendedor ou representante comercial j ocorre a
possibilidade de existirem vrios no pas, e, nesse caso, considera-se " e>c)+!i#id"de n" 1r"%"
de coArcio que abranja a localidade da licitao. O conceito de exclusividade comercial est,
pois, relacionado com a rea privativa do vendedor ou do representante comercial.
Ao cuidar da exclusividade do produtor ou vendedor, a )ei #ed" " 1re2er3nci" de "rc". A
)ei n&o 1erite " di!1en!" de )icit"%&o 1"r" " ":+i!i%&o de 1rod+to! 1"droni,"do!M !")#o
:+"ndo de!tin"do! "o "1oio )o./!tico d"! 5or%"! Ar"d"!.
servios tcnicos de profissionais especializados: so os prestados por quem, alm
da habilitao tcnica e profissional, aprofundou-se nos estudos, no exerccio da profisso, na
pesquisa cientfica, ou atravs de cursos de ps-graduao ou estgio de aperfeioamento. Art. 25,
1 exige a notria especializao e a natureza singular de servio (art. 13 e 25, ).
contratao de artistas: so servios tcnicos profissionais especializados.
A di!1en!" e " ine>i.i(i)id"de de )icit"%&o de#e !er oti#"d"!M e o re!1ecti#o
1roce!!o de#e !er in!tr+/do co e)eento! :+e "! deon!tre !e co1ro#"do
!+1er2"t+r"entoM re!1onde !o)id"ri"ente 1e)o d"no c"+!"do = 5",end" o 2ornecedor o+
o 1re!t"dor de !er#i%o e o ".ente 1'()ico re!1on!8#e)M !e 1reF+/,o de o+tr"! !"n%Ee! ?"rt.
$0M b $Q@.
6. Procediento
fase interna: abertura do processo de licitao, com a definio do seu objeto e dos
recursos hbeis para a despesa.
fase externa: audincia pblica; edital ou convite; recebimento da documentao e
propostas; habilitao dos licitantes; julgamento; adjudicao e homologao.
(f) #udi3ncia Pblica: s ocorrer se o valor for superior a 100 vezes o previsto para
concorrncia de obras e servios de engenharia (art. 23, , "c). Destina-se a divulgar a licitao.
(g) Edital: instrumento pelo qual a Administrao leva ao conhecimento pblico a
abertura de concorrncia, tomada de preo, concurso e de leilo; fixa as condies de sua
realizao e convoca os interessados para a apresentao das propostas. Nulo o edital omisso
em pontos essenciais, ou que contenha disposies preferenciais. Deve ser divulgado pela
imprensa oficial e particular (edital resumido); nada impede que em face da importncia da licitao
a Administrao divulgue o texto completo do edital.
Prazo mximo para convocao.
Em regra 30 dias para concorrncia
45 dias para concurso
15 dias para tomada de preos e leilo
O edital discriminatrio ou omisso em pontos essenciais pode ser impugnado por
qualquer cidado e, com maior razo, porque qualquer interessado em particular do certame. A
impugnao dever ser apresentada "tA cinco di"! 'tei! "nte! d" d"t" 2i>"d" 1"r" " "(ert+r"
do! en#e)o1e! de W"(i)it"%&oM :+"ndo e2et+"d" 1or :+"):+er cid"d&oM e "tA doi! di"! 'tei!M
:+"ndo "1re!ent"d" 1or )icit"nte ?"rt. -1@. A impugnao administrativa deve ser feita em
petio autnoma ao subscritor do edital, admitindo-se, entretanto, o protesto na ata de
recebimento dos envelopes.
(h) &ecebimento da documentao e propostas: esse ato sempre pblico,
caracteriza-se pela abertura dos envelopes que contm a documentao e pelo exame da
regularidade formal desses documentos.
Documentao conjunto dos comprovantes da personalidade jurdica, da capacidade
tcnica, da idoneidade financeira e da regularidade fiscal, que se exigem dos interessados s
estes documentos sero exigidos, pois a licitao dispensa rigorismos inteis.
Propostas so as ofertas feitas pelos licitantes, para a execuo do objeto da licitao,
indicando cada qual seu modo de realizao e preo. O 1ro1onente n&o 1oder8 odi2ic"r !+"
1ro1o!t" de!de :+e entre.+e = Adini!tr"%&oM "! 1ode retir"L)"M "ind" :+e "nte! d"
"(ert+r" do re!1ecti#o en#e)o1e ?"rt. -*M b 4Q@. Se de1oi! d" "(ert+r" o #encedor retir"r !+"
1ro1o!t" !er8 re!1on!"(i)i,"do 1or e#ent+"i! 1erd"! e d"no!.
(i) >abilitao do licitante: o ato pelo qual o rgo competente, examinada a
documentao, manifesta-se sobre os requisitos pessoais dos licitantes, habilitando-os ou no.
9"(i)it"do o+ :+")i2ic"do A o 1ro1onente :+e deon!tro+ 1o!!+ir o! re:+i!ito! de
c"1"cid"de F+r/dic"M c"1"cid"de tAcnic"M idoneid"de econCicoL2in"nceir" e re.+)"rid"de
2i!c"). Os licitantes inabilitados tero seus envelopes de propostas devolvidos, da porque a
impugnao dessa deciso tem efeito !+!1en!i#o (art. 109, 2). Ele ser excludo do certame
(art. 41, 4).
M+ito !e di!c+te n" do+trin" !o(re " 1o!!i(i)id"de de ree>"e d" W"(i)it"%&o 1e)o
conWeciento de 2"to! !+1er#eniente! "o F+)."ento de!!" 2"!e 9e)B "ceit" " #i"(i)id"de
de!!e ree>"e. A )ei con!".ro+ e!!" 1o!!i(i)id"deM 1ondo 2i = di!c+!!&o ?"rt. -*M b 0Q@. O
que se admite a reapreciao da documentao, para qualquer fim, no julgamento das
propostas.
A habilitao realizada em oportunidades diversas e por sistemas diferentes para cada
modalidade de licitao: na concorrncia faz-se aps a abertura da licitao, em fase preliminar
do julgamento; na tomada de preo anterior a instaurao do procedimento licitatrio e genrica,
porque depende da inscrio do interessado no registro cadastral; no convite feita "a priori pelo
prprio rgo licitante, que escolhe e convoca aqueles que julga capacitados e idneos para
executar o objeto da licitao; no concurso facultativa; no leilo desnecessria.
9ADILITAIJO JURDICA: a aptido efetiva para exercer direitos e contrair
obrigaes. Essa aptido deve levar em conta os aspectos civis e administrativos. Ex: a pessoa
declarada inidnea por punio administrativa incapacitada para contratar com a Administrao.
Prova-se pela cdula de identidade ou carteira profissional, pelo registro na repartio competente
ou pela lei que a institui. A Administrao poder requisitar outros comprovantes, tais como
estatutos, autorizaes especiais quando for o caso etc.
REGULARIDADE 5ISCAL: o atendimento das exigncias do fisco. Prefere-se a
inscrio no cadastro de contribuintes (CPF e CNPJ), como, tambm, nos cadastros estadual ou
municipal, se houver. A lei exige, ainda, prova de regularidade com o Sistema de Seguridade
Social e o FGTS.
<UALI5ICAIJO T[CNICA: o conjunto de requisitos profissionais que o licitante
apresenta para executar o objeto da licitao.
<UALI5ICAIJO ECONdMICOL5INANCEIRAG a capacidade para satisfazer os
encargos econmicos decorrentes do contrato. demonstrada pelo balano patrimonial e
demonstraes contbeis do ltimo exerccio, por certido negativa de falncia ou concordata e por
prestao de garantia real ou fidejussria. A Administrao pode, tambm, fixar o capital mnimo
para os interessados participarem da licitao, desde que no exceda a 10% do valor estimado
para a contrao, assim como exigir outros comprovantes.
(5) 0ul$amento das propostas: ato pelo qual se confrontam as ofertas, classificam-se
as propostas e escolhe-se o vencedor a que se dever ser adjudicado o objeto da licitao.
De!c)"!!i2ic"%&o d" 1ro1o!t" A !+" e)iin"%&o 1e)" de!con2orid"de co o 1edido
no edit") o+ no con#iteM o+ 1or !+" "ni2e!t" ine>e:+i(i)id"de ?1re%o! ("i>o!M 1r",o!
e>/.+o!M in#i"(i)id"de tAcnic" d" 1ro1o!t"@. C)"!!i2ic"%&o d" 1ro1o!t" A " orden"%&o d"!
o2ert"! 1e)" con#eni3nci" :+e "1re!ent" 1"r" " Adini!tr"%&oM co)oc"ndoL!e e 1rieiro
)+."r " "i! #"nt"Fo!".
Temos quatro tipos bsicos de licitao: de menor preo, de melhor tcnica, de tcnica e
preo e de maior lance ou oferta (alienao de bens ou concesso de direito real de uso) art. 45,
1.
O julgamento, nas concorrncias e tomadas de preos, privativo de uma Comisso de
Julgamento de pelo menos trs membros (art. 51). J nos convites, o julgamento compete ao
responsvel pelo convite. No 1rieiro c"!o " Adini!tr"%&o !oente 1oder8 "n+)"r "
deci!&oV F8 no !e.+ndo " "+torid"de !+1erior 1ode conWecer do Arito d" deci!&o eM !e 2or
o c"!oM re2or8L)".
O empate ser decidido por sorteio, vedado qualquer outro processo, salvo a preferncia
dada a bens ou servios produzidos no Pas.
<,= >omolo$ao e #d,udicao
A homologao do julgamento e de todo o procedimento licitatrio. Uma vez
homologado, a autoridade superior determinar a adjudicao, mas se verificar alguma
irregularidade, no homologar, anulando a licitao.
9oo)o."%&o A o "to de contro)e 1e)o :+") " "+torid"de co1etente " :+e
inc+(ir " de)i(er"%&o 2in") !o(re o F+)."ento con2ir" " c)"!!i2ic"%&o d"! 1ro1o!t"! e
"dF+dic" o o(Feto d" )icit"%&o "o 1ro1onente #encedor ?"rt. -*M VI@.
A autoridade poder: homologar, anular, ou mandar que se proceda a retificao da
classificao.
AdF+dic"%&o A o "to 1e)o :+") !e "tri(+i "o #encedor o o(Feti#o d" )icit"%&o 1"r" "
!+(!e:Xente e2eti#"%&o do contr"to.
So efeitos jurdicos da adjudicao:
f) aquisio do direito de contratar com a Administrao.
g) vinculao do adjudicatrio a todos os encargos estabelecidos no edital e aos
prometidos na proposta.
h) a sujeio do adjudicatrio s penalidades previstas no edital e nas normas legais
pertinentes se no assinar o contrato no prazo e condies estabelecidas.
i) o impedimento da administrao contratar o objeto licitado com outrem.
j) a liberao dos licitantes vencidos de todos os encargos da licitao e o direito de
retiraram os documentos e levantarem as garantias oferecidas, salvo se obrigados a aguardar a
efetivao do contrato por disposio do edital ou forma legal.
7. An+)"%&o d" Licit"%&o
A competncia pra anular ou revogar , em princpio, da autoridade superior que autorizou
ou determinou a licitao, mas, tratando-se de ilegalidade no julgamento, a Comisso que a
proferiu poder anul-lo no recurso prprio, ao reexaminar sua deciso.
A anulao pode ocorrer em qualquer fase e a qualquer tempo, antes da assinatura do
contrato. Gera efeitos "ex tunc, por isso mesmo, no sujeita a Administrao, a qualquer
indenizao, salvo os direitos de terceiros de boa-f. Se o despacho anulatrio nulo por falta de
justa causa, o prejudicado poder impetrar mandado de segurana ou propor ao de indenizao.
A anulao da licitao acarreta a nulidade do contrato (art. 49, 2).
H. Re#o."%&o d" Licit"%&o
A revogao opera efeitos "ex nunc o Poder Pblico dever indenizar.
Diferente da anulao que pode ser total ou parcial, a revogao sempre total.
O licitante no pode impedir a revogao, mas poder exigir os motivos e ir ao Judicirio
pleitear a anulao da revogao.
A nova lei exige o contraditrio e a ampla defesa (art. 49, 3). A revogao de fundar-se
em fatos supervenientes (art. 49).
10.1. Concorr3nci"
Concorrncia a modalidade de licitao aberta entre quaisquer interessados que
atendam aos requisitos estabelecidos no edital, e que se destina a contratos de elevado valor
econmico ou a hipteses expressamente estabelecidas em lei.
obrigatria independente do valor ( 3, art. 23):
compra ou alienao de bens imveis
concesso de direito real de uso
licitaes internacionais
Caractersticas da concorrncia:
universalidade: qualquer interessado pode participar independente de registro
cadastral.
Ampla publicidade: a Administrao poder usar de todos os meios de informao
ao seu alcance para a divulgao.
Habilitao preliminar: a habilitao constitui fase inicial de procedimento,
enquanto na tomada de preos e no convite anterior.
Julgamento por comisso: formada por no mnimo trs membros. Pode ser
permanente ou especial. [ o Nr.&o F+)."dor d" concorr3nci" eM 1or i!!o
e!oM nenW+" "+torid"de 1ode !+(!tit+/L)" n" !+" 2+n%&o deci!Nri"
e!t"(e)ecid" 1or )ei. Se ocorrer irregularidade ou erro no julgamento, a autoridade
competente poder apenas anular a deciso, determinando que a Comisso corrija
o erro ou proceda a novo julgamento. A Comisso incumbida de apreciar a
qualificao dos concorrentes, na fase de habilitao preliminar, e de julgar as
propostas, na fase de julgamento. A lei no impede, contudo, que a fase de
habilitao seja apreciada pela Comisso de Registro Cadastral, se a entidade
possui tal registro. O membro da Comisso responde solidariamente por todos os
atos praticados pela mesma, salvo se fez constar em ata sua posio divergente,
devidamente fundamentada (art. 51, 3).
Pr-qualificao: a prvia verificao da idoneidade jurdica, tcnica e financeira
de firmas ou consrcios para participarem de determinadas e futuras concorrncias
de um mesmo empreendimento. No se confunde com a habilitao preliminar,
porque esta se faz em cada concorrncia e aquela se realiza para todas as
concorrncias de uma repartio ou de um empreendimento (art. 114). Os pr-
qualificados consideram-se habilitados a participar das concorrncias previstas na
pr-qualificao, para os quais sero convidados pessoalmente, dispensada a
publicidade. Poder tambm ter habilitao preliminar, se algum se interessar, ou
para verificar se os pr-qualificados permanecem nas condies j comprovadas e
de que possuem, no momento, real capacidade financeira e operativa.
CONCORRNCA NTERNACONAL: aquela em que se permite a participao de
firmas nacionais e estrangeiras, isoladamente ou em consrcio com empresas nacionais. O seu
procedimento o mesmo de qualquer concorrncia, apenas com sujeio s diretrizes
estabelecidas pelos rgos federais responsveis pela poltica monetria e de comrcio exterior,
ou seja, s normas expedidas pelo Banco Central do Brasil e pelo Ministrio da Fazenda.
CONSRCO DE EMPRESAS: a associao de dois ou mais interessados na
concorrncia, de modo que, somando tcnica, capital, trabalho e "know-how, possam executar um
empreendimento que, isoladamente, no teriam condies de realizar. H uma firma-lder que
representa o consrcio no trato com o Poder Pblico, responsabilizando-se pelas demais sob os
aspectos tcnico, econmico e administrativo, inclusive quanto s multas e eventuais indenizaes,
exigindo a legislao atual a responsabilidade solidria das consorciadas (art. 33, V). A firma-lder
no representa juridicamente as demais integrantes do consrcio, porque este no possui
personalidade prpria. A Lei das S/As exige o arquivamento do instrumento consorcial, mas para
participar de licitao, basta a apresentao do compromisso de consrcio, por instrumento pblico
ou particular, subscrito pelos interessados e independente de qualquer registro. Somente o licitante
vencedor obrigado a promover o registro do consrcio para a assinatura do contrato (art. 33, e
2). Sendo +" !o" do! rec+r!o! do! con!orci"do!M o con!Nrcio deon!tr" !+"
W"(i)it"%&o F+r/dic" e !+" re.+)"rid"de 2i!c") edi"nte doc+ent"%&o "1re!ent"d" 1e)o!
con!orci"do! indi#id+")enteM n&o !e "ditindo :+e " 2ir"L)/der o 2"%" 1or todo!. N&o
o(!t"nteM 1"r" " :+")i2ic"%&o tAcnic" e :+")i2ic"%&o econCicoL2in"nceir"M " )ei "dite o
!o"tNrio do! :+"ntit"ti#o! e do! #")ore! de c"d" con!orci"doM n" 1ro1or%&o de !+" cot"
con!orci") ?"rt. **M III@, ampliando-se, assim, a possibilidade de participao de pequenas e
mdias empresas em concorrncia de maior vulto. vedada a participao da empresa ou
profissional, na mesma licitao, em mais de um consrcio, ou isoladamente (art. 33, V).
Tomada de preos a modalidade de licitao aberta entre pessoas previamente
cadastradas ou entre pessoas que demonstrem atender aos requisitos exigidos para o
cadastramento at trs dias antes da data do recebimento das propostas, e que se destina a
contratos de valor mdio. O procedimento o mesmo da concorrncia, inclusive quanto ao
julgamento por comisso. O que caracteriza e distingue a concorrncia da tomada de preos que
nesta a habilitao prvia, atravs dos registros cadastrais.
Registros cadastrais so assentamentos que se fazem nas reparties administrativas que
realizam licitaes, para fins de qualificao dos interessados em contratar com a Administrao
(arts. 34 a 37 e 51). O certificado de registro cadastral substitui os documentos enumerados nos
arts. 28 a 31.
10.*. Con#ite
Convite a modalidade de licitao aberta entre no mnimo trs interessados cadastrados
ou no, ou entre cadastrados no ramo do objeto solicitado, e que se destina a contratos de
pequeno valor econmico. O convite visa a apresentao de proposta e s participam as pessoas
convidadas, mas se algum interessado cadastrado no for convidado, poder, dentro de 24 horas
da data da apresentao das propostas, manifestar o seu interesse. A cada novo convite, realizado
para objeto idntico ou assemelhado, dever ser convidado pelo menos outro fornecedor que no
participou da licitao anterior, enquanto existirem cadastrados no convidados. O convite deve ser
julgado pela Comisso, mas admissvel a sua substituio por servidor formalmente designado
para esse fim.
10.-. Conc+r!o
Concurso a modalidade de licitao aberta entre quaisquer interessados objetivando a
escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, predominantemente de criao intelectual.
10.0. Lei)&o
Leilo modalidade de licitao aberta entre quaisquer interessados com o objetivo de
alienar bens mveis semoventes (art. 22, 5 e 53) e, em casos especiais, tambm imveis (art.
19, ).
10.4. Pre.&o
LEI N
o
10.0$0M DE 16 DE JUL9O DE $00$.
Mensagem de veto
nstitui, no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios,
nos termos do art. 37, inciso XX, da Constituio Federal,
modalidade de licitao denominada prego, para aquisio de
bens e servios comuns, e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPKDLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a
seguinte Lei:
Art. 1 Para aquisio de bens e servios comuns, poder ser adotada a licitao na modalidade
de prego, que ser regida por esta Lei.
Pargrafo nico. Consideram-se bens e servios comuns, para os fins e efeitos deste artigo,
aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo
edital, por meio de especificaes usuais no mercado.
Art. 2 (VETADO)
1 Poder ser realizado o prego por meio da utilizao de recursos de tecnologia da informao,
nos termos de regulamentao especfica.
2 Ser facultado, nos termos de regulamentos prprios da Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios, a participao de bolsas de mercadorias no apoio tcnico e operacional aos rgos e
entidades promotores da modalidade de prego, utilizando-se de recursos de tecnologia da
informao.
3 As bolsas a que se referem o 2o devero estar organizadas sob a forma de sociedades civis
sem fins lucrativos e com a participao plural de corretoras que operem sistemas eletrnicos
unificados de preges.
Art. 3 A fase preparatria do prego observar o seguinte:
- a autoridade competente justificar a necessidade de contratao e definir o objeto do certame,
as exigncias de habilitao, os critrios de aceitao das propostas, as sanes por
inadimplemento e as clusulas do contrato, inclusive com fixao dos prazos para fornecimento;
- a definio do objeto dever ser precisa, suficiente e clara, vedadas especificaes que, por
excessivas, irrelevantes ou desnecessrias, limitem a competio;
- dos autos do procedimento constaro a justificativa das definies referidas no inciso deste
artigo e os indispensveis elementos tcnicos sobre os quais estiverem apoiados, bem como o
oramento, elaborado pelo rgo ou entidade promotora da licitao, dos bens ou servios a serem
licitados; e
V - a autoridade competente designar, dentre os servidores do rgo ou entidade promotora da
licitao, o pregoeiro e respectiva equipe de apoio, cuja atribuio inclui, dentre outras, o
recebimento das propostas e lances, a anlise de sua aceitabilidade e sua classificao, bem como
a habilitao e a adjudicao do objeto do certame ao licitante vencedor.
1 A equipe de apoio dever ser integrada em sua maioria por servidores ocupantes de cargo
efetivo ou emprego da administrao, preferencialmente pertencentes ao quadro permanente do
rgo ou entidade promotora do evento.
2 No mbito do Ministrio da Defesa, as funes de pregoeiro e de membro da equipe de apoio
podero ser desempenhadas por militares
Art. 4 A fase externa do prego ser iniciada com a convocao dos interessados e observar as
seguintes regras:
- a convocao dos interessados ser efetuada por meio de publicao de aviso em dirio oficial
do respectivo ente federado ou, no existindo, em jornal de circulao local, e facultativamente, por
meios eletrnicos e conforme o vulto da licitao, em jornal de grande circulao, nos termos do
regulamento de que trata o art. 2;
- do aviso constaro a definio do objeto da licitao, a indicao do local, dias e horrios em
que poder ser lida ou obtida a ntegra do edital;
- do edital constaro todos os elementos definidos na forma do inciso do art. 3, as normas que
disciplinarem o procedimento e a minuta do contrato, quando for o caso;
V - cpias do edital e do respectivo aviso sero colocadas disposio de qualquer pessoa para
consulta e divulgadas na forma da Lei no 9.755, de 16 de dezembro de 1998;
V - o prazo fixado para a apresentao das propostas, contado a partir da publicao do aviso, no
ser inferior a 8 (oito) dias teis;
V - no dia, hora e local designados, ser realizada sesso pblica para recebimento das
propostas, devendo o interessado, ou seu representante, identificar-se e, se for o caso, comprovar
a existncia dos necessrios poderes para formulao de propostas e para a prtica de todos os
demais atos inerentes ao certame;
V - aberta a sesso, os interessados ou seus representantes, apresentaro declarao dando
cincia de que cumprem plenamente os requisitos de habilitao e entregaro os envelopes
contendo a indicao do objeto e do preo oferecidos, procedendo-se sua imediata abertura e
verificao da conformidade das propostas com os requisitos estabelecidos no instrumento
convocatrio;
V - no curso da sesso, o autor da oferta de valor mais baixo e os das ofertas com preos at
10% (dez por cento) superiores quela podero fazer novos lances verbais e sucessivos, at a
proclamao do vencedor;
X - no havendo pelo menos 3 (trs) ofertas nas condies definidas no inciso anterior, podero
os autores das melhores propostas, at o mximo de 3 (trs), oferecer novos lances verbais e
sucessivos, quaisquer que sejam os preos oferecidos;
X - para julgamento e classificao das propostas, ser adotado o critrio de menor preo,
observados os prazos mximos para fornecimento, as especificaes tcnicas e parmetros
mnimos de desempenho e qualidade definidos no edital;
X - examinada a proposta classificada em primeiro lugar, quanto ao objeto e valor, caber ao
pregoeiro decidir motivadamente a respeito da sua aceitabilidade;
X - encerrada a etapa competitiva e ordenadas as ofertas, o pregoeiro proceder abertura do
invlucro contendo os documentos de habilitao do licitante que apresentou a melhor proposta,
para verificao do atendimento das condies fixadas no edital;
X - a habilitao far-se- com a verificao de que o licitante est em situao regular perante a
Fazenda Nacional, a Seguridade Social e o Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS, e as
Fazendas Estaduais e Municipais, quando for o caso, com a comprovao de que atende s
exigncias do edital quanto habilitao jurdica e qualificaes tcnica e econmico-financeira;
XV - os licitantes podero deixar de apresentar os documentos de habilitao que j constem do
Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores Sicaf e sistemas semelhantes mantidos
por Estados, Distrito Federal ou Municpios, assegurado aos demais licitantes o direito de acesso
aos dados nele constantes;
XV - verificado o atendimento das exigncias fixadas no edital, o licitante ser declarado vencedor;
XV - se a oferta no for aceitvel ou se o licitante desatender s exigncias habilitatrias, o
pregoeiro examinar as ofertas subseqentes e a qualificao dos licitantes, na ordem de
classificao, e assim sucessivamente, at a apurao de uma que atenda ao edital, sendo o
respectivo licitante declarado vencedor;
XV - nas situaes previstas nos incisos X e XV, o pregoeiro poder negociar diretamente com o
proponente para que seja obtido preo melhor;
XV - declarado o vencedor, qualquer licitante poder manifestar imediata e motivadamente a
inteno de recorrer, quando lhe ser concedido o prazo de 3 (trs) dias para apresentao das
razes do recurso, ficando os demais licitantes desde logo intimados para apresentar contra-
razes em igual nmero de dias, que comearo a correr do trmino do prazo do recorrente,
sendo-lhes assegurada vista imediata dos autos;
XX - o acolhimento de recurso importar a invalidao apenas dos atos insuscetveis de
aproveitamento;
XX - a falta de manifestao imediata e motivada do licitante importar a decadncia do direito de
recurso e a adjudicao do objeto da licitao pelo pregoeiro ao vencedor;
XX - decididos os recursos, a autoridade competente far a adjudicao do objeto da licitao ao
licitante vencedor;
XX - homologada a licitao pela autoridade competente, o adjudicatrio ser convocado para
assinar o contrato no prazo definido em edital; e
XX - se o licitante vencedor, convocado dentro do prazo de validade da sua proposta, no
celebrar o contrato, aplicar-se- o disposto no inciso XV.
Art. 5 vedada a exigncia de:
- garantia de proposta;
- aquisio do edital pelos licitantes, como condio para participao no certame; e
- pagamento de taxas e emolumentos, salvo os referentes a fornecimento do edital, que no
sero superiores ao custo de sua reproduo grfica, e aos custos de utilizao de recursos de
tecnologia da informao, quando for o caso.
Art. 6 O prazo de validade das propostas ser de 60 (sessenta) dias, se outro no estiver fixado
no edital.
Art. 7 Quem, convocado dentro do prazo de validade da sua proposta, no celebrar o contrato,
deixar de entregar ou apresentar documentao falsa exigida para o certame, ensejar o
retardamento da execuo de seu objeto, no mantiver a proposta, falhar ou fraudar na execuo
do contrato, comportar-se de modo inidneo ou cometer fraude fiscal, ficar impedido de licitar e
contratar com a Unio, Estados, Distrito Federal ou Municpios e, ser descredenciado no Sicaf, ou
nos sistemas de cadastramento de fornecedores a que se refere o inciso XV do art. 4o desta Lei,
pelo prazo de at 5 (cinco) anos, sem prejuzo das multas previstas em edital e no contrato e das
demais cominaes legais.
Art. 8 Os atos essenciais do prego, inclusive os decorrentes de meios eletrnicos, sero
documentados no processo respectivo, com vistas aferio de sua regularidade pelos agentes de
controle, nos termos do regulamento previsto no art. 2.
Art. 9 Aplicam-se subsidiariamente, para a modalidade de prego, as normas da Lei n 8.666, de
21 de junho de 1993.
Art. 10. Ficam convalidados os atos praticados com base na Medida Provisria n 2.182-18, de 23
de agosto de 2001.
Art. 11. As compras e contrataes de bens e servios comuns, no mbito da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios, quando efetuadas pelo sistema de registro de preos previsto
no art. 15 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, podero adotar a modalidade de prego,
conforme regulamento especfico.
Art. 12. A Lei n 10.191, de 14 de fevereiro de 2001, passa a vigorar acrescida do seguinte artigo:
"Art. 2-A. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero adotar,
nas licitaes de registro de preos destinadas aquisio de bens e servios
comuns da rea da sade, a modalidade do prego, inclusive por meio eletrnico,
observando-se o seguinte:
- so considerados bens e servios comuns da rea da sade, aqueles
necessrios ao atendimento dos rgos que integram o Sistema nico de Sade,
cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos no
edital, por meio de especificaes usuais do mercado.
- quando o quantitativo total estimado para a contratao ou fornecimento no
puder ser atendido pelo licitante vencedor, admitir-se- a convocao de tantos
licitantes quantos forem necessrios para o atingimento da totalidade do
quantitativo, respeitada a ordem de classificao, desde que os referidos licitantes
aceitem praticar o mesmo preo da proposta vencedora.
- na impossibilidade do atendimento ao disposto no inciso , excepcionalmente,
podero ser registrados outros preos diferentes da proposta vencedora, desde
que se trate de objetos de qualidade ou desempenho superior, devidamente
justificada e comprovada a vantagem, e que as ofertas sejam em valor inferior ao
limite mximo admitido.
Art. 13. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 17 de julho de 2002; 181 da ndependncia e 114 da Repblica.
FERNANDO HENRQUE CARDOSO
+edro Malan
Auil@erme Aomes Cias
EBE&CCC')8
1 L ?CESPEOUnD O TCD5OPROCURADORO$00$ @ No :+e !e re2ere "o re.ie F+r/dico d"!
)icit"%Ee! e do! contr"to! "dini!tr"ti#o!M no! o)de! d" Lei n.Q 7.444O 1HH*M F+).+e o! iten!
"("i>o.
a) Confere administrao a prerrogativa de modificar unilateralmente os contratos para
melhor adequao s finalidades de interesse pblico, rescindi- los unilateralmente nas hipteses
legais, fiscalizar- lhes a execuo, aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do
ajuste, suspender a execuo do contrato em prazo compatvel com o interesse pblico, e ocupar
provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato, em se
tratando de servios especiais, e desde que o faa com a necessidade de acautelar apurao
administrativa de faltas contratuais ou resciso contratual.
b) No objeto das licitaes, vedado incluir a obteno de recursos financeiros para sua
execuo, exceto no caso de empreendimentos executados e explorados sob o regime de
concesso ou de permisso, observada a legislao especfica.
c) Nas concorrncias internacionais em que seja permitido ao licitante estrangeiro cotar preo
em moeda estrangeira, o pagamento feito ao licitante brasileiro, eventualmente contratado, ser
efetuado em moeda brasileira, taxa de cmbio vigente no dia imediatamente anterior data do
efetivo pagamento.
d) Os bens imveis da administrao pblica cuja aquisio tenha decorrido de dao em
pagamento podero ser alienados por ato da autoridade competente, desde que cumpram os
seguintes requisitos: sejam previamente avaliados, seja demonstrada a necessidade ou utilidade
da alienao e seja adotado procedimento licitatrio sob a forma de concorrncia pblica ou leilo.
e) Na sistemtica da Lei n. 8.666/ 1993, a nulificao do contrato por ato imputvel
administrao pblica enseja o pagamento dos servios e obras j executados e o ressarcimento
dos prejuzos decorrentes dos recursos despendidos pelo contratado, para a realizao de
investimentos nsitos e indispensveis execuo do contrato, produzindo efeitos retrooperantes
no caso de sua decretao judicial.
$ L ?TJD5O$00$@ A!!in")e " ")tern"ti#" corret".
a) privativo da Unio legislar sobre normas gerais de licitao e contratao, em todas as
modalidades, para as administraes pblicas direta, autrquica e fundacional da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
b) A Unio no legisla sobre licitao para as empresas pblicas e sociedades de economia
mista.
c) O prego modalidade de licitao que se aplica Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios.
d) No prego os atos ocorrem nesta ordem: habilitao, propostas, homologao, adjudicao
e contratao.
* L ?TJD5O$00$@ E tero! de )icit"%&oM n&o A correto "2ir"rG
a) As obras e servios podero ser executados sob a forma de execuo indireta, por
empreitada por preo unitrio.
b) nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao, em qualquer hiptese.
c) inexigvel a licitao para a contratao de profissional de qualquer setor artstico,
diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela opinio pblica.
d) Os recursos administrativos em matria de licitao ( Lei n 8.666/93, art. 109, a e b) tm
efeito suspensivo. Os demais no o tm, mas a autoridade competente, motivadamente e
presente o interesse pblico, pode atribuir-lhes esse efeito.
- L ?CESPEOPROCURADOR AUT^R<UICOOINSSOHH@ C)"!!i2i:+e c"d" ite e certo o+
err"do.
U" e1re!" "1re!ento+ doc+ento 2i!c") 2")!i2ic"do n" 2"!e de W"(i)it"%&o de +"
)icit"%&oM 2"to :+e n&o 2oi 1erce(ido 1e)" "dini!tr"%&o. Terin"d" " 2"!e de c)"!!i2ic"%&o e
F+)."entoM #eio "o conWeciento d" coi!!&o de )icit"%&o in2or"%&o re)"ti#" = 2")!id"de
do doc+ento.
Co re)"%&o "o c"!o Wi1otAtico "1re!ent"doM F+).+e o! iten! :+e !e !e.+e.
1) A modalidade licitatria do caso no pode ser uma concorrncia.
2) A administrao no pode agir de ofcio na hiptese, devendo esperar a impugnao do
documento pelos outros licitantes.
3) A administrao s poder desclassificar a proposta do licitante se, a partir dos dados fiscais
falsos, ficar comprovado que os preos oferecidos pelo licitante so inexeqveis.
4) Em nenhuma hiptese, o licitante poderia desistir da proposta aps vencida a fase de
habilitao.
5) Se ainda persistirem dvidas quanto falsidade do documento fiscal apresentado pela
licitante, tanto a comisso de licitao quanto a autoridade responsvel por sua homologao
podero promover diligncias destinadas a esclarecer a questo.
err"do.
Con!idereM 1or Wi1Nte!eM :+e +" "+t"r:+i" 2eder") re")i,e concorr3nci" 1"r" "
contr"t"%&o de e1re!" 1"r" 1re!t"%&o de !er#i%o! de !e.+r"n%" e #i.i)Unci" no 1rAdio d"
in!tit+i%&o e :+eM no decorrer do 1rocediento )icit"tNrioM ocorr" " de!c)"!!i2ic"%&o de
tod"! "! 1ro1o!t"! do! )icit"nte!M +" #e, :+e con!i.n" 1re%o! "ni2e!t"ente
!+1eriore! "o! 1r"tic"do! no erc"do n"cion").
E 2"ce de!!" !it+"%&oM F+).+e o! iten! :+e !e !e.+e.
1) O edital no pode ter estabelecido o preo mximo que a administrao se dispunha a pagar
pelo servio, sendo possvel, to-s, consoante expressamente previsto pela Lei n 8.666/93, a
fixao de preos mnimos e critrios estatsticos.
2) O princpio da continuidade do servio pblico e o da indisponibilidade dos interesses e bens
pblicos pelos administradores pblicos impem que a contratao pudesse ser feita por tomada
de preo ou convite.
3) O administrador poder convocar os licitantes para que, em oito dias teis, apresentem
novas propostas com preos compatveis com os do mercado. Persistindo a situao, poder
contratar diretamente, com dispensa de licitao.
4) A autarquia estar legitimada para contratar diretamente uma empresa de vigilncia, tendo
em vista a inexigibilidade de licitao decorrente da inviabilidade de competio.
5) Tendo em vista o ocorrido, o presidente da autarquia deve buscar a autorizao do ministro
de Estado a quem deva obedincia hierrquica para a contratao direta do servio de vigilncia.
S+1onW" :+e tenW" !ido re")i,"d" )icit"%&o 1e)o INSS 1"r" " con!tr+%&o de ce etro!
:+"dr"do! de c")%"d" 1"r" 1ede!tre!M con2ore e!1eci2ic"%Ee! con!t"nte! no edit").
J+)."d"! "! 1ro1o!t"!M " )icit"%&o 2oi enc"inW"d" = "+torid"de co1etenteM :+e "
Woo)o.o+. N&o !endo o o(Feto d" )icit"%&o "dF+dic"doM " e1re!" #encedor" "1re!ento+
1edido de recon!ider"%&o e :+e ")e.o+ ter direito "d:+irido = ce)e(r"%&o do contr"to.
Tendo !ido e!te 1edido "ceitoM " "+torid"de co1etenteM "nte! de "!!in"r o contr"toM ne)e
2e, inc)+ir c)8+!+)" e :+e i1C! "o contr"t"do " o(ri."%&o de "1re!ent"r ."r"nti" !o( "
od")id"de de 2i"n%" ("nc8ri". D+r"nte " e>ec+%&o do contr"toM o INSSM F+)."ndo
nece!!8rio con!tr+ir de, etro! :+"dr"do! "dicion"i! de c")%"d"!M 2e, no#"ente inc)+irM
+ni)"ter")enteM e!!" ")ter"%&o no contr"to. E 2"ce de!!" !it+"%&oM F+).+e o! iten! "("i>o.
1) Foi correta a atitude da comisso de licitao ao encaminhar o processo licitatrio
autoridade competente, pois a esta cabe adjudicar o objeto da licitao.
2) Tendo sido realizada a licitao, o NSS estaria obrigado a celebrar o contrato licitado com a
empresa vencedora.
3) A atitude do NSS de exigir a apresentao de garantia pela empresa contratada lcita,
ainda que esta previso no constasse no edital.
4) A empresa contratada est obrigada a aceitar a alterao do contrato relativo ao aumento do
objeto do contrato.
5) Em face da situao descrita, correto concluir que se trata de contrato de concesso de
obra pblica.
Acerc" d" o(ri."toried"de e d"! od")id"de! de )icit"%&oM F+).+e o! iten! :+e !e
!e.+e.
1) A tomada de preos modalidade de licitao em que somente podero participar
oferecendo propostas as pessoas cadastradas no rgo ou entidade licitante antes da publicao
do edital.
2) Ainda que no tenha sido convidada, a empresa previamente cadastrada poder apresentar
proposta na licitao, sob a modalidade convite.
3) A existncia de uma primeira fase de habilitao preliminar uma das caractersticas da
concorrncia pblica.
4) Em face de situao de emergncia ou de calamidade pblica, a licitao dispensvel.
5) Caracteriza situao de inexigibilidade de licitao a existncia de fornecedor exclusivo do
produto ou servio.
J+).+e o! iten! " !e.+irM re)"ti#o! =! )icit"%Ee!
1) Agir licitamente o administrador pblico que, em ateno ao interesse pblico de certeza de
execuo do futuro contrato administrativo, exigir dos licitantes condies de habilitao
econmica com certa margem acima do necessrio ao cumprimento das obrigaes a serem
contratadas.
2) Quando optar pelo regime de concesso ou permisso de servios pblicos, a administrao
estar, em princpio, obrigada a licitar, em busca de interessados na execuo desses servios.
3) Tanto nas compras realizadas pela administrao como nas vendas de bens pblicos, a
regra a licitao.
4) Nas licitaes, o princpio da vinculao ao edital vlido tanto para os concorrentes quanto
para a administrao.
5) Nas licitaes, dado questionar administrativa e judicialmente o edital, se nele houver
ilicitude, apesar do princpio da vinculao do edital.
H L?CESPEO5ISCAL INSSOH6@ C)"!!i2i:+e c"d" ite e certo o+ err"do.
No :+e t"n.e =! )icit"%Ee! 1roo#id"! 1e)o 1oder 1'()icoM F+).+e o! iten! !e.+inte!.
1) O propsito de uma licitao selecionar as melhores propostas para a administrao
pblica e no somente uma delas: por isso, o resultado da licitao no vincula o administrador,
que pode, justificadamente, recusar a proposta mais vantajosa e eleger outra.
2) Os atos do procedimento da administrao so pblicos e acessveis ao pblico, mantendo-
se sigiloso apenas o contedo das propostas, at a respectiva abertura.
3) Embora a formalidade seja caracterstica do ato administrativo, a licitao pode,
excepcionalmente, e apenas em algumas etapas, prescindir deste atributo.
4) Quando h inviabilidade de competio, a licitao inexigvel.
5) A licitao procedimento obrigatrio para a administrao pblica direta e indireta, no
sendo necessria para a fundacional, em virtude da sua ndole privada.
10 L ?AGUO1HH7@A )oc"%&o de iN#e) 1"r" ne)e 2+ncion"r deterin"do !er#i%o 1'()icoM
!er8 +" od")id"de de contr"t"%&o :+e ?e :+e@
a) depende de prvia licitao em qualquer caso
b) prescinde de licitao, em qualquer caso
c) pode ser dispensada a licitao, nos casos previstos na lei
d) inexigvel a licitao, nos casos previstos na lei
e) discricionariamente dispensvel ou inexigvel a licitao
11 L ?ESA5OASSISTENTE JURDICOOAGUOHH@ S&o Wi1Nte!e! de di!1en!" de )icit"%&oM
e>cetoG
a) contratao de servio tcnico de profissional de notria especializao
b) casos de calamidade pblica
c) contratao de remanescente de obra, desde que observadas a ordem de classificao e as
condies do licitante vencedor
d) locao de imvel para atender s finalidades da Administrao
e) contratao de instituio brasileira da rea da pesquisa cientfica, sem fins lucrativos
1$ L ?JUIS SPO1HH7@ L E :+") de!!"! od")id"de! de )icit"%&o A di!1en!"d" "
1+()icid"deG
a) tomada de preos.
b) convite.
c) concorrncia.
d) em nenhuma das alternativas anteriores.
1* L ?MP SPO1HH6@ L [ ine>i./#e) " )icit"%&oG
a) nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem;
b) quando a Unio tiver de intervir no domnio econmico para regular preos ou normalizar o
abastecimento;
c) para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de
empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou opinio pblica;
d) quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos casos
estabelecidos em decreto do Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Segurana Nacional;
e) na contratao de associao de portadores de deficincia fsica para prestao de servios
ou fornecimento de mo-de-obra;
1- L ?JUIS PRO1HH7@ L So(re )icit"%&oM teL!e coo certo :+eG
a) A administrao pode estabelecer no edital que, em caso de pequena diferena de preo
entre os concorrentes, poder ser declarada vencedora a empresa do lugar, embora de preo
maior a sua proposta.
b) A competncia para legislar sobre o tema concomitante da Unio, dos Estados e dos
Municpios, conforme a natureza da obra, servio, compra ou alienao.
c) Ressalvados os casos especificados na legislao (licitao dispensada, dispensvel ou
inexigvel), as obras, servios, compras e alienaes a cargo da administrao pblica, sero
contratados mediante processo de licitao pblica.
d) No contrato para realizao de obra licitada, pode ser dispensada a exigncia de
qualificao tcnica da contratada para realizar a obra.
10 L ?TR5@ L A )icit"%&o 1'()ic" re")i,"d" dentre intere!!"do! 1"r" " e!co)W" de tr"(")Wo
"rt/!tico edi"nte " in!tit+i%&o de 1r3io 1"r" !e+ #encedor corre!1onde = od")id"deG
a) concorrncia;
b) tomada de preos;
c) convite;
d) concurso;
e) leilo.
14 L ?TEC. JUD. STJ@ L A!!in")e " ")tern"ti#" corret"G
a) O contrato mediante o qual a Administrao adquire bens mveis ou imveis necessrios
realizao das suas obras ou manuteno dos seus servios denomina-se contrato de
fornecimento.
b) Podem participar da tomada de preos aqueles previamente inscritos em cadastro
administrativo.
c) O poder disciplinar autoriza a correo, pelo superior, do ato administrativo praticado por um
servidor que lhe seja hierarquicamente inferior.
d) O ato administrativo, embora vlido pode ser anulado pela Administrao por motivo de
convenincia.
e) A venda de qualquer bem da administrao deve ser feita por meio de leilo.
16 L ?ANAL. JUD. TJD5O1HH6@ A! cond+t"! ti1i2ic"d"! coo crie! n" Lei de Licit"%Ee!
e Contr"to! Adini!tr"ti#o! ?Lei nQ 7.444M de $1 de F+nWo de 1HH*@ n&o inc)+eG
a) deixar de observar as formalidades pertinentes dispensa ou inexigibilidade de licitao.
b) Fraudar licitao instaurada para aquisio de bens ou mercadorias, em prejuzo da
administrao, elevando preos arbitrariamente.
c) Frustar, mediante qualquer expediente, o carter competitivo do procedimento licitatrio,
com o intuito de obter vantagem decorrente da adjudicao do objeto da licitao.
d) Apresentar proposta que no atenda aos requisitos do ato de convocao.
e) Dificultar injustamente a inscrio de interessado nos registros cadastrais.
17 L ?O5. DE JUST. TJD5OHH@ Acerc" d" di!ci1)in" d"! )icit"%Ee!M "!!in")e " o1%&o
corret"G
a) Considere a seguinte situao: O TJDF fez publicar edital de tomada de preos para
aquisio de veculos de servio. Aps a publicao do instrumento convocatrio, a comisso de
licitao constatou que as especificaes dos bens, por erro, forma publcadas com discrepncias
em relao s constantes do procedimento administrativo, o que exigiria nova publicao. Na
situao apresentada, em razo do princpio da vinculao da administrao ao instrumento
convocatrio, o rgo no poderia modificar as regras da licitao, uma vez publicado o
instrumento.
b) Considere a seguinte situao: Um ente pblico fez publicar edital de concorrncia para a
construo de um prdio. No curso da licitao, constatou que houve ilegalidades nas fases
precedentes, resolvendo, em conseqncia, anular todo o procedimento licitatrio. Em situaes
como a apresentada, a administrao dever, necessariamente, por obra do princpio da
segurana jurdica, indenizar os licitantes.
c) Se um rgo ou ente pblico resolve realizar concurso pblico para a seleo de pessoal
destinado a ocupar cargos pblicos, esse processo administrativo no ser modalidade de licitao
regida pela Lei n 8.666 de 1993.
d) Se a administrao resolver contratar qualquer trabalho de cunho artstico, dever valer-se
de licitao na modalidade de concurso.
e) Considere a seguinte situao: O MPDFT promoveu licitao destinada ao fornecimento de
impressos oficiais. Aps a habilitao dos licitantes, restaram trs que passaram fase seguinte.
Na fase de julgamento, duas das propostas remanescentes foram desclassificadas por no
observarem os requisitos do instrumento convocatrio, de modo que restou apenas uma proposta.
Na situao apresentada, uma fez que a licitao baseia-se na competitividade entre os
interessados sem contratar com a administrao, o procedimento no mais se poderia desenvolver
validamente, em razo da permanncia de apenas um concorrente.
1H L ?MP SPO1HH7@ L A!!in")e " ")tern"ti#" e :+e A ine>i./#e) " re")i,"%&o d" )icit"%&oG
a) quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos casos
estabelecidos em decreto do Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional;
b) para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos de autenticidade
certificada, desde que compatveis ou inerentes s finalidades do rgo ou entidade;
c) para a contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de
empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica;
d) quando no acudirem interessados licitao anterior e esta, justificadamente no puder ser
repetida sem prejuzo para a Administrao, mantidas, neste caso, todas as condies
preestabelecidas;
e) nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem.
$0 L ?TR5 L T[CNICOO$000 L ESA5@ L P"r" " ")ien"%&o 1or #end" de (en! iN#ei! d"
Adini!tr"%&o P'()ic"M de "cordo co "! nor"! 1ertinente! e!t"(e)ecid"! n" )e.i!)"%&o
:+e re.e " "tAri" ?Lei no 7444OH*@M " od")id"de de )icit"%&o c"(/#e) AG
a) concorrncia ou tomada de preos
b) tomada de preos ou convite
c) tomada de preos em qualquer caso
d) concorrncia ou leilo
e) tomada de preos ou leilo
$1 L E "tAri" de )icit"%&oM "!!in")e " "2ir"ti#" corret".
a) Dispensa de licitao e inexigibilidsade tm o mesmo significado jurdico.
b) A adjudicao do objeto licitado ao vencedor do certame licitatrio facultativa.
c) Para aquisio de servios de informtica pode-se utilizar qualquer tipo de licitao.
d) A homologao da licitao corresponde ltima atribuio da Comisso de Licitao, no
mbito do processo licitatrio.
e) A contratao direta, decorrente de licitao deserta, somente ocorrer se a realizao de
nova licitao provocar prejuzos ao interesse pblico, devidamente justificados.
$$ L ?DEL. PCOSPO1HH7@ L A "dF+dic"%&oM e )icit"%&oM AG
a) ato pelo qual a Administrao faz o julgamento das propostas ofertadas, classificando-as
pela ordem de preferncia.
b) ato pelo qual a Administrao exclui o licitante que no preencha os requisitos do edital.
c) ato pblico, no qual a Administrao recebe os envelopes contendo a documentao
referente habilitao dos licitantes e a proposta.
d) ato pelo qual a Administrao atribui ao vencedor o objeto da licitao, aps a homologao.
$* L ?DEL. PCOSPO1HHH@ L <+"ndo n&o "c+dire intere!!"do = )icit"%&o "nterior e e!t"M
F+!ti2ic"d"enteM n&o 1+der !er re1etid" !e 1reF+/,o 1"r" " Adini!tr"%&oM "ntid"!M ne!te
c"!oM tod"! "! condi%Ee! 1rALe!t"(e)ecid"!M 2")"L!e e )icit"%&o
a) deserta.
b) fracassada.
c) imprpria.
d) reservada.
$- L ?JUISO SP@ L C"(e = "+torid"de "dini!tr"ti#" "n+)"r )icit"%&o :+e entend" 1"decer de
i)e.")id"de in!"n8#e). E 2"ce de!!" co1et3nci" o! )icit"nte!M !endo in2or"do!
o2ici")ente de!!" inten%&oM 1ode "ni2e!t"rL!e o+ ".ir
a) antes da anulao, perante a Administrao, e depois, perante o Judicirio.
b) s depois da anulao, perante a Administrao e/ou o Judicirio.
c) antes e depois da anulao, perante a Administrao e/ou o Judicirio.
d) s depois da anulao, perante o Judicirio.
$0 L ?JUISOSP@ L N" Wi1Nte!e de W"#er "1en"! + 1"rtici1"nte e +" )icit"%&o 1'()ic"M "
"dini!tr"%&oG
a) poder torn-la sem efeito e realizar outra.
b) ter, necessariamente, de adjudicar o servio ao nico participante.
c) poder prorrogar o prazo de entrega das propostas.
d) poder comparar os preos ofertados com os praticados no mercado e impor ao participante
o preo mdio
$4 L ?PROC.OGO@ L So(re )icit"%&o A correto "2ir"rG
a) Possui como objetivo exclusivo proporcionar Administrao Pblica o negcio mais
vantajoso.
b) A competncia para legislar sobre a matria privativa da Unio.
c) O princpio da vinculao ao edital aplica-se apenas aos licitantes.
d) Pressuposto lgico da licitao a existncia de pluralidade de objetos e de ofertantes.
$6 L ?PROC.OGO@ L A!!in")e " ")tern"ti#" incorret".
O edit") de )icit"%&o A o "to "tr"#A! do :+") " Adini!tr"%&o P'()ic"G
a) Divulga o certame.
b) Determina as condies para participao.
c) Analisa as condies pessoais dos licitantes.
d) Fixa as clusulas do futuro contrato.
$7 L ?PROC.OGO@ L <+"nto "o! c"!o! e>c)+dente! de )icit"%&oM 1odeL!e di,erG
a) A licitao dispensvel quando invivel a competio.
b) A licitao inexigvel quando, embora possvel a competio, razes de interesse pblico
justificam que ela no se realize.
c) A licitao obrigatoriamente dispensada nas hipteses previstas pelos incisos do art. 24 da
Lei n 8.666/93, como, por exemplo, em casos de guerra, calamidade pblica ou emergncia.
d) Os casos de dispensa de licitao previstos pelos incisos e do art. 17 da Lei de
Licitaes, que tratam, dentre outros, da alienao de bens imveis mediante permuta, dao em
pagamento e investidura, no esto inseridos no mbito da discricionariedade administrativa.
$H L ?PROC.OGO@ L Re)"ti#"ente =! od")id"de! de )icit"%&oM n&o !e 1ode "2ir"rG
a) A concorrncia destina-se aos contratos de maior vulto, podendo dela participar quaisquer
interessados.
b) O leilo utilizado para a venda de bens mveis inservveis, legalmente apreendidos ou
penhorados e, excepcionalmente, para a venda de bens imveis.
c) O convite visa a escolha de trabalhos tcnicos, cientficos ou artsticos, com instituio
prvia de prmio ou remunerao.
d) A tomada de preos destina-se a transaes de valor mdio e realizada entre interessados
previamente cadastrados ou que apresentem a documentao exigida para o cadastramento at o
terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, se qualificados.
*0 L ?PROC.OGO@ L A 2"!e do 1rocediento )icit"tNrio denoin"d" W"(i)it"%&oG
a) presumida na modalidade convite.
b) realizada no bojo da licitao na modalidade tomada de preos.
c) Tem por objetivo avaliar se as propostas apresentadas pelos licitantes esto em
conformidade com o edital.
d) Exige inscrio em cadastro administrativo para a modalidade concurso.
*1 L ?MPD5T L $*Q CONCURSO@ N&o con!tit+i + do! 1rinc/1io! :+e re.e " )icit"%&oM
:+"):+er :+e !eF" " !+" od")id"deM "G
a) Publicidade de seus atos.
b) Vinculao ao edital.
c) Publicidade na apresentao das propostas.
d) gualdade entre os licitantes.
*$ L ?MPD5T L 1HQ CONCURSO@ O 2+ncion8rio 1'()icoM DiretorLGer") de + Nr.&o 1'()icoM
"diti+ " +" )icit"%&o eM "2in")M ce)e(ro+ contr"toM co +" e1re!" 1ri#"d" :+e !"(i"
W"#er !ido dec)"r"d" inidCne". Pr"tico+ e)eG
a) Uma mera irregularidade administrativa.
b) Um s ilcito administrativo.
c) To s um ato civilmente nulo.
d) Apenas um ato administrativamente nulo.
e) Tambm um fato delituoso, punvel.
** L A +" edid" de orde .er") n&o diret"ente re)"cion"d" co o contr"toM "! ne)e
re1erc+tindoM 1ro#oc"ndo de!e:+i)/(rio econCicoL2in"nceiro e de!2"#or do contr"t"doM
denoin"L!eG
a) Desvio de poder.
b) Ato discricionrio.
c) Fato do prncipe.
d) Fato acidental.
*- L ?PROCURADOR DO DACEN $001@ E re)"%&o "o contr"to "dini!tr"ti#oM A correto
"2ir"rG
a) a modalidade de garantia do contrato ser fixada no edital, a critrio da autoridade licitante.
b) o instrumento de contrato obrigatrio nos casos de concorrncia, tomada de preos e
convite.
c) a alterao unilateral do contrato, por acrscimo, est limitada a 50% (cinqenta por cento)
do seu valor inicial em caso de reforma de equipamento.
d) os recebimentos provisrio e definitivo do objeto do contrato podero ser dispensados nos
casos de gneros perecveis.
e) a decretao de concordata do contratado motivo para a resciso do contrato
administrativo.
*0 L ?MPD5T L $1Q CONCURSO@ Ser&o nece!!"ri"ente 1recedido! de )icit"%&oM :+"ndo
contr"t"d"! co terceiro!M "! o(r"!M !er#i%o!M co1r"! e ")ien"%Ee!M no U(ito d"
"dini!tr"%&o 1'()ic"M !")#o "! Wi1Nte!e! deG
a) Dispensabilidade, de inexigibilidade e de vedao.
b) Concurso.
c) Dispensabilidade de convite.
d) Leilo.
*4 L ?ST5 T[CNICO JUDICI^RIO ^REA 5IM@ A re")i,"%&o de 1roce!!o )icit"tNrioM n"!
od")id"de! )e.")ente 1re#i!t"!M AM e re.r"M o(ri."tNri". Identi2i:+e " Wi1Nte!e e :+e "
e>ce%&o e!t8 corret"ente indic"d".
a) dispensvel a licitao, quando houver inviabilidade de competio.
b) dispensvel a licitao nos casos de guerra.
c) inexigvel a licitao para a alienao de imvel da administrao pblica, na hiptese de
permuta.
d) dispensvel a licitao para a alienao de imvel da administrao pblica adquirido
mediante adjudicao em procedimento judicial, desde que ainda no afetado ao servio pblico.
e) inexigvel a licitao, quando a Unio tiver de intervir no domnio econmico para
normalizar o abastecimento.
*6 L ?PROCURADOR DO DACEN $001@ Entre o! !er#i%o! tAcnico! e!1eci")i,"do!
"("i>oM "!!in")e ":+e)e :+e n&o A 1eritido 1"r" o! 2in! de contr"t"%&o diret"M edi"nte
ine>i.i(i)id"de de )icit"%&oM 1e)o Poder P'()icoG
a) auditoria tributria e financeira
b) patrocnio ou defesa de causas judiciais
c) treinamento e aperfeioamento de pessoal
d) publicidade e divulgao
e) restaurao de obras de arte
*7 L ?MPD5T L $*Q CONCURSO@ N" Wi1Nte!e de !oente W"#er + 1"rtici1"nte e +"
)icit"%&o 1'()ic"M " "dini!tr"%&o
a) poder torn-la sem efeito e realizar outra.
b) ter, necessariamente, de adjudicar o servio ao nico participante.
c) poder prorrogar o prazo de entrega das propostas.
d) poder comparar os preos ofertados com os praticados no mercado e impor ao participante
o preo mdio.
*H L ?JUIS SUDSTITUTO TJD5O$001@ AdF+dic"%&oM "to 2or") no 1rocediento )icit"tNrioM
AG
a) o ato pelo qual o poder licitante recebe, independentemente de pagamento, o objeto licitado.
b) a entrega do objeto da licitao ao proponente classificado em primeiro lugar.
c) o ato pelo qual, inexistindo licitantes que preencham os requisitos do edital, o Poder Pblico
extingue o processo de licitao.
d) o ato pela qual a Administrao autoriza contratao com apoio no artigo 24, inciso V, da
Lei n 8.666/93, em havendo demora na concluso do processo licitatrio.
-0. ?TJD5TOJUIS SUDSTITUTOOJUN9OO$00*@ A!!in")e " ")tern"ti#" corret" :+"nto =
i1+.n"%&o do edit")G
a) O prazo para o cidado de cinco dias, antes da data fixada para a abertura dos envelopes
de habilitao.
b) Na mesma hiptese da alnea anterior, o prazo de trs dias.
c) Para o licitante, o prazo para impugnar o edital ser at o quinto dia til que anteceder a
abertura dos envelopes de habilitao.
d) Na mesma hiptese da alnea anterior, o prazo ser at o dcimo dia.
-1. ?TJD5TOJUIS SUDSTITUTOOJUN9OO$00*@ <+"nto "o! crie! 1re#i!to! n" Lei nQ
7.444OH*M o(!er#e o! en+nci"do! "("i>o eM e !e.+id"M "!!in")e " ")tern"ti#" corret".
So de ao pblica incondicionada.
So de ao pblica condicionada.
No se admite ao penal privada subsidiria da pblica.
V Qualquer pessoa poder provocar a iniciativa do Ministrio Pblico, desde que por escrito.
a) e esto corretos.
b) est incorreto, mas V est correto.
c) est incorreto, mas est correto.
d) , e V esto incorretos.
-$. ?$0Q CONCURSOOPROCURADOR DA REPKDLICAO$00*@ ASSINALE A ALTERNATIVA
CORRETAG
a) no necessria, na modalidade de licitao denominada " convite, a publicao de edital;
b) ao contrrio da concesso de servio pblico, que dever ser precedida de licitao, a
permisso de servio no depende de licitao;
c) a interpretao, pela autoridade administrativa, dos casos de dispensa de licitao dever,
em razo do princpio da liberdade de iniciativa, ser extensiva;
d) as sociedades de economia mista, por se sujeitarem ao regime jurdico prprio das
empresas privadas, no so obrigadas licitao para contratao de obras, servios, compras e
alienaes.
-*. ?Proc+r"dor do D5L$00-@ L S&o od")id"de! de )icit"%&oG
a) concorrncia, tomada de preos, convite, concurso e leilo.
b) apenas a concorrncia e a tomada de preos. Os demais mtodos no se inserem no
conceito de licitao.
c) concorrncia, nos limites em que obrigatria.
d) concorrncia, tomada de preos, convite, concurso, leilo e outros mtodos criados em
decreto regulamentar.
e) concorrncia, tomada de preos, convite, concurso, leilo e outras modalidades resultantes
da combinao destes mtodos.
-- ?Prootor de J+!ti%"OMPD5T@ L A co1r" o+ )oc"%&o de iN#e) de!tin"do "o
"tendiento d"! 2in")id"de! 1rec/1+"! d" "dini!tr"%&oM c+F"! nece!!id"de! de in!t")"%&o
e )oc")i,"%&o condicione " !+" e!co)W"M de!de :+e o 1re%o !eF" co1"t/#e) co o #")or de
erc"doM !e.+ndo "#")i"%&o 1rA#i"M
a) constitui hiptese de licitao dispensada, no comportando legalmente, para a respectiva
contratao, a realizao de certame licitatrio.
b) no admite contratao direta, porquanto torna-se perfeitamente cabvel e possvel, por
razes de convenincia administrativa, a competio entre interessados.
c) hiptese de licitao dispensvel, permitindo administrao, conforme convenincia
administrativa, realizar ou no certame licitatrio.
d) configura situao de inexigibilidade, tornando intil e descabida a realizao de licitao.
e) impe, com condio bsica de validade contratao respectiva, a instaurao de prvio
certame competitivo, adstrito, todavia, a bens situados na localidade em que se pretenda instalar
ou rgo ou a repartio.
-0 ?PROMOTOR DE JUSTIIAOMPD5T@ A!!in")e " o1%&o corret"G
a) A autoridade competente para a aprovao da licitao somente poder revog-la por
razes de interesse pblico decorrente de fato superveniente;
b) inexigvel a licitao quando houver possibilidade de comprometimento da segurana
nacional, nos casos estabelecidos por decreto do presidente da Repblica, ouvido o Conselho de
Defesa Nacional;
c) A administrao direta, a administrao indireta e a administrao fundacional obedecero
sempre a idnticas normas gerais relativas a licitao editadas pela Unio;
d) A autoridade administrativa pode combinar as vrias modalidades de licitao para fins de
atendimento de interesse pblico relevante.
-4 ?PROMOTOR DE JUSTIIAOMPD5T@ L A!!in")e " ")tern"ti#" incorret".
a) A revogao da licitao deve estar embasada em razes de interesse pblico, decorrente
de fato superveniente devidamente comprovado, pertinente e suficiente para justificar o ato
respectivo.
b) A revogao corresponde ao desfazimento da licitao por motivos de convenincia e
oportunidade, observadas as exigncias em lei estipuladas.
c) O desfazimento do processo licitatrio, seja qual for a sua causa, exige que se assegure aos
licitantes o contraditrio e a ampla defesa.
d) A nulidade do procedimento licitatrio no induz necessariamente do contrato
administrativo.
e) A subsistncia do ato de invalidao da licitao, promovida pela prpria administrao,
exige a demonstrao da ocorrncia de ilegalidade.
-6 ?TR5 1\ REGIJO@ -7. [ ine>i./#e) " )icit"%&oG
a) em casos de guerra ou grave perturbao da ordem
b) para aquisio de matrias, equipamentos ou gneros que s possam ser fornecidos por
produtor exclusivo
c) nos casos de calamidade pblica
d) nos casos de licitao deserta.
-7. ?PGES@ Co re)"%&o = ine>i.i(i)id"de de )icit"%&oM F+).+e o! iten! !+(!e:Xente!.
- Os servios tcnicos enumerados no art. 13 da Lei n. 8.666/1993 so exemplificativos e no
taxativos.
- Servios prestados em regime de monoplio, como os correios, devem ser contratados
diretamente, em face da inviabilidade de competio.
- Servios de publicidade e divulgao somente podero ser contratados diretamente se os
profissionais se enquadrarem na definio legal de notria especializao.
V - Quando no for inexigvel a licitao, a contratao de servios tcnicos dever ser
precedida, preferencialmente, de concurso, com estipulao de prmio ou remunerao.
V - inexigvel a licitao para contratao de servios de advocacia, tendo em vista a natureza
do servio a ser prestado e a necessria confiana entre o contratante e o patrono da causa.
a) e .
b) e .
c) e V.
d) e V.
e) V e V.
-H. ?DELEGADOOPCD5@ A ")ien"%&o de (en! iN#ei! "d:+irido! 1e)" Adini!tr"%&o
P'()ic" e 1roce!!o! F+dici"i! !er8 2eit" "tr"#A! d" !e.+inte od")id"de de )icit"%&oG
a) concurso;
b) somente concorrncia;
c) concorrncia ou leilo;
d) tomada de preos;
e) convite.
<+"nto! " )icit"%&o. J+).+e o! iten! " !e.+irG
00. ?ANAL. JUD.O^REA JUD.OSTJ@ A licitao pressupe pluralidade de objetos, pluralidade de
ofertantes e inexigibilidade em algumas situaes de singularidade do objetivo e do ofertante.
01. ?ANAL. JUD.O^REA JUD.OSTJ@ Qualquer ato licitatorio deve ser editado, habilitado, julgado,
classificado, homologado, adjudicado e avaliado por uma comisso de trs membros.
0$. ?PROCURADOR DO D5@ S&o od")id"de! de )icit"%&oG
a) concorrncia, tomada de preos, convite, concurso e leilo.
b) apenas a concorrncia e a tomada de preos. Os demais mtodos no se inserem no
conceito de licitao.
c) concorrncia, nos limites em que obrigatria.
d) concorrncia, tomada de preos, convite, concurso, leilo e outros mtodos criados em
decreto regulamentar.
e) concorrncia, tomada de preos, convite, concurso, leilo e outras modalidades resultantes
da combinao destes mtodos.
0*. ?TR5O1\ REG.@ [ ine>i./#e) " )icit"%&oG
a) em casos de guerra ou grave perturbao da ordem
b) para aquisio de matrias, equipamentos ou gneros que s possam ser fornecidos por
produtor exclusivo
c) nos casos de calamidade pblica
d) nos casos de licitao deserta.
0-. ?MPD5T@ A!!in")e " o1%&o corret".
a) A autoridade competente para a aprovao da licitao somente poder revog-la por razes
de interesse pblico decorrente de fato superveniente.
b) inexigvel a licitao quando houver possibilidade de comprometimento da segurana
nacional, nos casos estabelecidos por decreto do presidente da Repblica, ouvido o Conselho de
Defesa Nacional.
c) A administrao direta, a administrao indireta e a administrao fundacional obedecero
sempre a idnticas normas gerais relativas a licitao editadas pela Unio.
d) A autoridade administrativa pode combinar as vrias modalidades de licitao para fins de
atendimento de interesse pblico relevante.
00. ?DNDES@ Dentre "! ")tern"ti#"! "("i>oM indi:+e " :+e n&o !e "1)ic" = contr"t"%&o co
di!1en!" de )icit"%&oM no c"!o de eer.3nci"G
a) Contratao de obras ou execuo de servios que possam ser concludos em at cento e
oitenta dias consecutivos e ininterruptos.
b) Ocorre quando caracterizada a urgncia de atendimento de situao.
c) Pode ser utilizada, desde que demonstrado que aquela situao de emergncia no foi
causada por desdia administrativa.
d) Serve para evitar que um dano maior e irreparvel possa ser causado pessoas e bens.
e) A dispensa deve ser necessariamente justificada e comunicada, dentro de trs dias,
autoridade superior e publicada na imprensa oficial, como condio para eficcia do ato.
04. ?PROCURADOROTCD5@ No :+e !e re2ere "o re.ie F+r/dico d"! )icit"%Ee! e do!
contr"to! "dini!tr"ti#o!M no! o)de! d" Lei n.Q 7.444O 1HH*M F+).+e o! iten! "("i>o.
1. Confere administrao a prerrogativa de modificar unilateralmente os contratos para
melhor adequao s finalidades de interesse pblico, rescindi- los unilateralmente nas hipteses
legais, fiscalizar- lhes a execuo, aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do
2. No objeto das licitaes, vedado incluir a obteno de recursos financeiros para sua
3. Nas concorrncias internacionais em que seja permitido ao licitante estrangeiro cotar preo
efetivo pagamento.
4. Os bens imveis da administrao pblica cuja aquisio tenha decorrido de dao em
5. Na sistemtica da Lei n. 8.666/ 1993, a nulificao do contrato por ato imputvel
06. ?PGAM@ No regime das licitaes previsto na Lei n. 8.666/1993, a dispensa difere da
inexigibilidade, entre outras razes, porque, na primeira, em princpio, a licitao seria possvel,
mas a lei estabelece a possibilidade de ela no se realizar; j na inexigibilidade, no cabe a
licitao, por no haver condies de competio.
07. ?ADVOGADO DA UNIJOOAGU@ A licitao para a contratao de construo, reforma,
fabricao, recuperao ou ampliao de determinado bem pblico exige, como condies
especficas para a sua regularidade, a definio prvia de um projeto bsico e a existncia de um
projeto executivo, podendo ser este desenvolvido concomitantemente com a execuo da obra,
desde que autorizado, de forma fundamentada, pela administrao pblica.
0H. ?ADVOGADO DA UNIJOOAGU@ As normas da lei de licitaes se aplicam, no que couber,
aos convnios, cuja celebrao deve ser precedida da aprovao de plano de trabalho proposto
pela organizao interessada em celebrar a avena.
40. ?ADVOGADO DA UNIJOOAGU@ dispensvel a licitao sempre que a Unio tiver de
intervir no domnio econmico.
41. ?ANAL. JUD.O^REA ADM.OSTJ@ A pessoa fsica ou jurdica autora de projeto bsico ou
executivo submetido a licitao pode participar direta ou indiretamente da licitao como
consultora.
4$. ?ANAL. JUD.O^REA ADM.OSTJ@ Qualquer ato licitatrio deve ser editado, habilitado,
julgado, classificado, homologado, adjudicado e avaliado por uma comisso de trs membros.
4*. ?DE5ENSOR PKDLICO DA UNIJO@ O chamado fracionamento de licitao prtica ilcita
que consiste em dividir o objeto da contratao em parcelas que permitam a dispensa de licitao
ou a realizao desta em modalidade mais simples do que a aplicvel ao valor total do objeto. Em
conseqncia, a legislao em vigor proscreve por completo qualquer espcie de fracionamento
em licitaes.
4-. ?JUIS 5EDERAL SUDSTITUTOOTR5 0\ REG.@ Ainda que a administrao pblica deseje
contratar a aquisio de bens ou servios comuns, o prego no poder ser utilizado se o valor da
aquisio ultrapassar determinados limites legalmente previstos.
40. ?JUIS SUDSTITUTOOTJDA@ Nos termos da Lei n. 10.520, de 2002, que regula a licitao
por meio de prego, a definio do objeto deste dever ser precisa, suficiente e clara, sendo
vedadas especificaes que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessrias, limitem a
competio; esse dispositivo legal cria uma das diferenas essenciais entre o prego e as demais
modalidades de licitao destinadas aquisio de bens e servios.
?UnDOCESPEOAGUL$00-@ L U" "+t"r:+i" 2eder") contr"to+ !e )icit"%&oM 1or:+e "!!i
)We 1"rece+ con#enienteM + "d#o."do de notNri" e!1eci")i,"%&o 1"r" re1re!ent8L)"
F+dici")enteM co e>c)+!i#id"deM e :+"i!:+er 1roce!!o!M 1e)o 1r",o de cinco "no!. O
#")or do! !er#i%o! 2oi 1"ct+"do !e.+ndo o 1re%o de erc"do. O Tri(+n") de Cont"! d"
Uni&o ?TCU@M entendendo i)e.") " contr"t"%&oM !+!to+M t&o )o.o de)" te#e conWecientoM "
e>ec+%&o do contr"to. A "+t"r:+i"M inti"d" d" deci!&o do TCUM !+!1ende+ o 1"."ento
do! Wonor8rio! :+e er" 2eito en!")ente "o "d#o."do 1e)o! !er#i%o! 1or e)e de#id"ente
1re!t"do!. Decorrido! tr3! e!e! !e rece(erM o "d#o."do ren+ncio+ "o! "nd"do! " e)e
con2erido!.
E re)"%&o = !it+"%&o Wi1otAtic" "1re!ent"d"M F+).+e o! iten! " !e.+ir.
44. A dispensa de licitao de profissionais de notria especializao restringe-se a casos
singulares.
46. A durao do contrato administrativo deveria ficar, em princpio, adstrita vigncia dos
crditos oramentrios que lhe do suporte.
47. O TCU poderia sustar a execuo do contrato, entendendo-o ilegal.
4H. O advogado no poderia renunciar aos mandados, tendo em vista a inoponibilidade da
exceo de contrato no-cumprido.
60. Declarada nula a contratao, o advogado dever devolver, nos termos da Lei n.
8.666/1993,os honorrios recebidos, uma vez que o ilcito no gera direitos
61. A dispensa indevida de licitao constitui ato de improbidade administrativa.
6$. Considere que o BASA pretenda criar um novo logotipo, com vistas a melhorar a sua
propaganda institucional. Nessa situao, possui amparo na lei de regncia a utilizao da
modalidade licitatria de concurso, cujo edital fixar prmio ou remunerao ao vencedor.
6*. O chamado fracionamento de licitao prtica ilcita que consiste em dividir o objeto da
contratao em parcelas que permitam a dispensa de licitao ou a realizao desta em
modalidade mais simples do que a aplicvel ao valor total do objeto. Em conseqncia, a
legislao em vigor proscreve por completo qualquer espcie de fracionamento em licitaes.
6-. Adit"M 1or Wi1Nte!eM :+e o e!t"do do E!1/rito S"nto 1retende re")i,"r )icit"%&o co o
o(Feti#o de !e)ecion"r +" 1e!!o" F+r/dic" 1"r" 2",er o e!t+do de i1"cto "(ient") ?EIA@
de +" 2erro#i" :+e o e!t"do 1retende con!tr+ir entre VitNri" ES e It"1eiri ES. Ne!!"
!it+"%&oM
a) seria lcito realizar a referida licitao na modalidade prego do tipo "tcnica e preo.
b) seria vedado realizar a referida licitao na modalidade tomada de preos,
independentemente do valor estimado da contratao.
c) seria lcito realizar licitao do tipo "melhor tcnica.
d) a realizao do referido EA facultativa porque, dada a presuno de legitimidade dos atos
administrativos, os entes federativos so dispensados da obrigao de realizar esse tipo de estudo,
mesmo em caso de obras potencialmente causadoras de significativa degradao do meio
ambiente.
60. ?Ce!1eOUn( L Proc+r"dori" .er") do E!t"do do Ce"r8 L $00-@ Co re)"%&o " contr"to
"dini!tr"ti#o e )icit"%&oM "!!in")e " o1%&o corret".
a) O princpio de vinculao ao instrumento convocatrio, em face do princpio administrativo
da legalidade, no da margem atuao do poder discricionrio do administrador, na
interpretao das regras editalcias.
b) A aprovao do edital de licitao pela assessoria jurdica do rgo no gera
responsabilidade pessoal solidria do: emitente do parecer, uma vez que ele apenas subsidia a
deciso da autoridade competente para autorizar o procedimento licitatrio.
c) A diviso em parcelas dos servios a serem contratados quando tcnica e economicamente
vivel, obrigatria, mantendo-se para cada parcela a. modalidade de licitao cabvel em razo
do valor total dos servios a serem contratados.
d) As clusulas exorbitantes que caracterizam os contratos administrativos so sempre
expressas e decorrentes de lei.
e) A alterao do contrato administrativo em razo da substituio da garantia depender
sempre da concordncia de ambas as partes.
64. ?Ce!1eOUn( L Proc+r"dori" .er") do E!t"do do Ce"r8 L $00-@ Acerc" de )icit"%Ee! e
contr"to! "dini!tr"ti#o!M "!!in")e " o1%&o corret".
a) o convite modalidade de licitao realizada entre os interessados do ramo pertinente ao
seu objeto que estejam cadastrados previamente ou que atenderem as condies de
cadastramento at trs dias antes da data do recebimento da proposta.
b) A adjudicao o procedimento pelo qual o presidente da comisso de licitao considera
satisfatria a proposta classificada em primeiro lugar.
c) Caso a administrao pblica no pague, na data estipulada no contrato, o valor devido pela
parcela executada, o particular pode, de imediato, desde que notifique a autoridade competente,
suspender o cumprimento de suas obrigaes at que seja regularizado o pagamento.
d) Na concesso de servio pblico, aplica-se a Lei n.o 8.666/1993, com suas
modificaes, para a definio da modalidade de licitao a ser utilizada para a escolha do
concessionrio.
e) No caso de a execuo do servio pblico pela concessionria mostrar-se contrria
ao interesse pblico, poder ocorrer a encampao, pela administrao pblica, fazendo o
concessionrio jus apenas indenizao dos prejuzos regularmente comprovados,
decorrentes do ato.
66. ?ESA5LAn")i!t" MPU 8re" F+dici8ri"L $00-@ A )e.i!)"%&o d"! ".3nci"! re.+)"dor"!
e!t"(e)ece+ " 1o!!i(i)id"de de !e +ti)i,"rM 1"r" " ":+i!i%&o de (en! e contr"t"%&o de
!er#i%o! 1or e!!"! entid"de!M +" od")id"de e!1eci") de )icit"%&oM 1re#i!t" t&oL!oente
1"r" e!!" c"te.ori" or."ni,"cion"). T") od")id"de denoin"L !eG
a) prego
b) consulta
c) convite
d) credenciamento
e) registro de preos
67. ?ESA5LAn")i!t" MPU 8re" F+dici8ri"L $00-@ N&o !e inc)+i no ro) )e.") de Wi1Nte!e! de
di!1en!" de )icit"%&o " !e.+inte !it+"%&oG
a) aquisio de bens ou servios nos termos de acordo internacional especfico aprovado pelo
Poder Executivo, quando as condies ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder
Pblico.
b) compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis, no tempo necessrio para a
realizao dos processos licitatrios correspondentes, realizadas diretamente com base no preo
do dia.
c) quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos casos
estabelecidos em decreto do presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional.
d) quando no acudirem interessados licitao anterior e essa, justificadamente, no puder
ser repetida sem prejuzo para a Administrao, mantidas, nesse caso, todas as condies
preestabelecidas.
e) aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de autenticidade certificada,
desde que compatveis ou inerentes s finalidades do rgo ou entidade.
6H. ?CESPEOTR5 0\ REG.@ Ainda que a administrao pblica deseje contratar a aquisio de
bens ou servios comuns, o prego no poder ser utilizado se o valor da aquisio ultrapassar
determinados limites legalmente previstos.
70. ?TJDAL$00-@ Nos termos da Lei n. 10.520, de 2002, que regula a licitao por meio de
prego, a definio do objeto deste dever ser precisa, suficiente e clara, sendo vedadas
especificaes que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessrias, limitem a competio; esse
dispositivo legal cria uma das diferenas essenciais entre o prego e as demais modalidades de
licitao destinadas aquisio de bens e servios.
71. ?CESPEOUnDOTCD5OPROCURADORO$00$@ No :+e !e re2ere "o re.ie F+r/dico d"!
)icit"%Ee! e do! contr"to! "dini!tr"ti#o!M no! o)de! d" Lei nQ 7.444O1HH*M F+).+e o! iten!
"("i>o.
1) Confere administrao a prerrogativa de modificar unilateralmente os contratos para
melhor adequao s finalidades de interesse pblico, rescindi-los unilateralmente nas hipteses
legais, fiscalizar-lhes a execuo, aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do
2) No objeto das licitaes, vedado incluir a obteno de recursos financeiros para sua
3) Nas concorrncias internacionais em que seja permitido ao licitante estrangeiro cotar preo
efetivo pagamento.
4) Os bens imveis da administrao pblica cuja aquisio tenha decorrido de dao em
5) Na sistemtica da Lei n 8.666/1993, a nulificao do contrato por ato imputvel
G#%#&'()
1 - EEECE 2 - A
3 - B 4 - EEEEC
5 - EECEE 6 - CEECE
7 - ECCCC 8 - ECCCC
9 - ECECE 10 - C
11 - A 12 - D
13 - C 14 - C
15 - D 16 - B
17 - D 18 - C
19 - C 20 - D
21 - E 22 - D
23 - A 24 - C
25 - A 26 - D
27 - C 28 - D
29 - C 30 - A
31 - C 32 - E
33 - C 34 - A
35 - A 36 - B
37 - D 38 - A
39 - B 40 - A
41 - C 42 A
43 A 44 C
45 A 46 D
47 B 48 C
49 C 50- C
51- C 52 A
53 B 54 A
55- C 56 EEECE
57 C 58 C
59 C 60 E
61 - C 62 E
63 E 64 E
65 E 66 E
67 C 68 E
69 - * 70 E
71 C 72 C
73 E 74 C
75 C 76 E
77 B 78 A
79 E 80 E
81 - EEECE
SERVIIOS PKDLICOS
1. ConceitoG
Corrente e!!enci")i!t"!G
Corrente 2or")i!t"!
Para Maria Sylvia Zanella D Pietro, nos primrdios, os autores adotavam trs critrios para
definir servios pblicos:
S+(Feti#o:
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
M"teri"):
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
5or"):
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
Em resumo, as concluses a que se pode chegar sobre um conceito de servio pblico so
as seguintes:
A noo de servio pblico no permaneceu esttica no tempo, havendo uma
notvel ampliao de sua abrangncia, com a incluso de atividades de
natureza comercial, industrial e social, bem como nas formas de sua
prestao.
o Estado que, por meio de lei, escolhe quais as atividades que, em
determinado momento, sero consideradas como Servio Pblico.
$. C)"!!i2ic"%&o
I P'()ico! 1ro1ri"ente e!t"t"i!M e!!enci"i! e n&o e!!enci"i!G
P'()ico! 1ro1ri"ente e!t"t"i! so aqueles que a Administrao, sem a possibilidade de
delegao, presta diretamente prpria comunidade, por reconhecer serem essenciais e
necessrios sobrevivncia da coletividade e do prprio Estado.
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
Ser#i%o! P'()ico! e!!enci"i! so prestados no interesse da comunidade e remunerados
mediante taxa, que incidir sobre a utilizao efetiva ou potencial do servio.
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
Ser#i%o! P'()ico! n&o e!!enci"i! so os delegveis e podem ser remunerados por
preo pblico.
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
II Uti Sin.+)i e Uti Uni#er!iG
Lti Lniversi so os Servios Pblicos prestados a toda coletividade, sem distino
alguma. Seus usurios no podem ser identificados e nem pode ser identificada a parcela que
cada um deles usufrui. So os servios indivisveis, devendo, portanto, ser mantidos por
_________________________________________________.
Ex:____________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
Lti 8in$uli so Servios Pblicos individuais ou singulares so aqueles que se destinam a
usurios que podem ser individualizados. Podem ser remunerados por
______________________________________________________________________________.
Ex:____________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
III <+"nto =! i1o!i%Ee! con!tit+cion"i!G
Ser#i%o! de 1re!t"%&o o(ri."tNri" e e>c)+!i#" do E!t"doGso servios que no podem
ser prestados por concesso, permisso ou autorizao. So eles os de servio postal e correio
areo nacional, como resulta do art. 21, X.
Ser#i%o! de 1re!t"%&o o(ri."tNri" do E!t"do e e :+e A t"(A o(ri."tNrio
o+tor."r e conce!!&o " terceiro!Gso os servios de radiodifuso sonora (rdio) ou de sons e
imagens (televiso), isto porque o art. 223 determina que, na matria, seja observado o princpio
da complementaridade dos sistemas privado, pblico e estatal.
Ser#i%o! de 1re!t"%&o o(ri."tNri" 1e)o E!t"doM "! !e e>c)+!i#id"deGso quatro as
espcies de servio que o Estado no pode permitir que sejam prestados exclusivamente por
terceiros, seja a ttulo de atividade privada livre, seja a ttulo de concesso, autorizao ou
permisso. So os servios: 1) de educao, Arts, 205, 208, 211 e 213; 2) de sade, Arts. 196 e
197; 3) de previdncia social, arts. 201 e 202; 4) de assistncia social, arts. 203 e 204;
Ser#i%o! de 1re!t"%&o n&o o(ri."tNri" 1e)o E!t"doM "! n&o o! 1re!t"ndo A
o(ri."do " 1roo#erL)We! " 1re!t"%&oM tendoM 1oi! :+e o+tor.8L)o! e conce!!&o o+
1eri!!&o " terceiro! ?"rt. $1M inci!o! PI e PII d" C5O77@.
Art. $1. Co1ete = Uni&oG
PI L e>1)or"rM diret"ente o+ edi"nte "+tori,"%&oM conce!!&o o+ 1eri!!&oM o!
!er#i%o! de te)eco+nic"%Ee!M no! tero! d" )eiM :+e di!1or8 !o(re " or."ni,"%&o do!
!er#i%o!M " cri"%&o de + Nr.&o re.+)"dor e o+tro! "!1ecto! in!tit+cion"i!V?Red"%&o d"d"
1e)" Eend" Con!tit+cion") nQ 7M de 10O07OH0G@
PII L e>1)or"rM diret"ente o+ edi"nte "+tori,"%&oM conce!!&o o+ 1eri!!&oG
"@ o! !er#i%o! de r"diodi2+!&o !onor"M e de !on! e i".en!V?Red"%&o d"d" 1e)"
Eend" Con!tit+cion") nQ 7M de 10O07OH0G@V
(@ o! !er#i%o! e in!t")"%Ee! de ener.i" e)Atric" e o "1ro#eit"ento ener.Atico do!
c+r!o! de 8.+"M e "rtic+)"%&o co o! E!t"do! onde !e !it+" o! 1otenci"i!
Widroener.Atico!V
c@ " n"#e."%&o "Are"M "eroe!1"ci") e " in2r"Le!tr+t+r" "ero1ort+8ri"V
d@ o! !er#i%o! de tr"n!1orte 2erro#i8rio e ":+"#i8rio entre 1orto! (r"!i)eiro! e
2ronteir"! n"cion"i!M o+ :+e tr"n!1onW" o! )iite! de E!t"do o+ TerritNrioV
e@ o! !er#i%o! de tr"n!1orte rodo#i8rio intere!t"d+") e intern"cion") de 1"!!".eiro!V
2@ o! 1orto! "r/tio!M 2)+#i"i! e )"c+!tre!.
a= 8ervio pblico e obra pblica
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b= 8ervio Pblico e Poder de Polcia
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c= 8ervios Pblicos e explorao da atividade econmica
-. Co1et3nci"
-.1. Uni&o
(a) competncia privativa CF, art. 21, , V, X, X, X, XV, XX e XX.
(b) comum CF, art. 23 (observando que o de sade a prpria CF/88, determinou que seja
executado em sistema nico art. 198).
-.$. E!t"do!Le(ro!
(a) privativa gs canalizado (CF, art. 25, 2), mais a remanescente que a CF/88 no
deu Unio ou aos Municpios, ou seja, interesse regional (art. 25, 1).
(b) comum idem item 2.1. "b.
-.*. M+nic/1io!
(a) privativa interesse local (CF, art. 30, V, V, V, V e X, alm de outros). A
competncia conferida aos municpios para criar, organizar e suprimir distritos, observada a
legislao estadual (art. 30, V), que antes era conferida aos Estados-membros, tambm refora a
autonomia dos municpios, podendo melhorar sua organizao para melhor atendimento da
populao, com a desconcentrao de atividades (servios).
Semelhante s atribudas aos Estados-membros e municpios (CF, art. 32, 1)
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0.*. Princ/1io d" E2ici3nci"M At+")id"de o+ M+t"(i)id"de do Ser#i%o P'()ico
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Servio centralizado, ou servio de prestao centralizada aquele prestado pela
Administrao Direta por meio de seus rgos e agentes. Na hiptese de prestao centralizada
de um servio verifica-se a coincidncia entre o titular desse servio e a pessoa jurdica
prestadora.
aquele que prestado por pessoa jurdica diferente da Unio, dos Estados e dos
Municpios. Os prestadores descentralizados podem ser aqueles que integram a Administrao
ndireta ou empresas privadas.
Quando prestados por entidades componentes da administrao indireta, os servios so
ditos o+tor."do!. A outorga feita diretamente por lei especfica que d surgimento entidade
(caso das autarquias, que necessitam de lei especfica para sua criao) ou estar prevista nos
estatutos dos entes pblicos de direito privado (SEM e EP).
Quando prestados por particulares, os servios pblicos so ditos de)e."do!. Na
delegao, o Estado transfere por contrato (permisso ou concesso) ou ato (autorizao) a
execuo, e no a titularidade, de servio pblico, sendo que o Estado, nestes casos, deve
exercitar o seu poder-dever de fiscalizao, verificando se o delegatrio vem executando a
contento o servio que lhe fora cometido.
"@ conce!!&o de !er#i%o 1'()icoG a delegao de sua prestao, feita pelo poder concedente,
mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas
que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado.
(Observamos que no se admite concesso a pessoas fsicas.)
(@ conce!!&o de !er#i%o 1'()ico 1recedid" d" e>ec+%&o de o(r" 1'()ic"G a construo, total
ou parcial, conservao, reforma, ampliao ou melhoramento de quaisquer obras de interesse
pblico, delegada pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia,
pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para a sua realizao, por
sua conta e risco, de forma que o investimento da concessionria seja remunerado e amortizado
mediante a explorao do servio ou da obra por prazo determinado
c@ 1eri!!&o de !er#i%o 1'()icoG a delegao, a ttulo precrio, mediante licitao, da prestao
de servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica que demonstre
capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco. (Admite-se a permisso a pessoas
fsicas e, como veremos, exige-se a celebrao de um contrato de adeso.)
7. Princi1"i! C"r"cteri!tic"! d"! Conce!!Ee! e Peri!!Ee! de Ser#i%o! P'()ico!
Cabe ao Poder Pblico a regulamentao e o controle dos servios pblicos e de
utilidade pblica, ainda que prestados pelo Estado de modo indireto, por intermdio de seus
delegatrios. Ou seja, a competncia para regulamentar o servio pertence a quem compete
prest-lo.
#rt. JM #s concess@es e permiss@es su,eitar-se-o N !iscali+ao pelo poder
concedente respons4vel pela dele$ao- com a cooperao dos usu4rios.
Nas situaes que resultem, ou possam resultar, em leso ou ameaa de leso a
direito, mesmo os coletivos, os atos inerentes atuao dos concessionrios podero ser levados
apreciao judicial. O usurio dos servios pblicos tem direitos e deveres. Seu direito evidente
o recebimento do servio adequado. Alm desse direito, se reconhece o direito do usurio a ser
indenizado (casos de servio ser mal prestado, ou indevidamente interrompido, resultando em
prejuzo ao particular). O usurio tambm tem deveres, incumbindo-lhes contribuir para a
permanncia das boas condies dos bens pblicos atravs dos quais lhes so prestados os
servios.
#rt. OM. 8em pre,u+o do disposto na 2ei no P.0OP- de 11 de setembro de 1EE0- so
direitos e obri$a@es dos usu4rios:
' - receber servio ade9uadoQ
'' - receber do poder concedente e da concession4ria in!orma@es para a de!esa de
interesses individuais ou coletivosQ
''' - obter e utili+ar o servio- com liberdade de escol?a entre v4rios prestadores de
servios- 9uando !or o caso- observadas as normas do poder concedente.
'R - levar ao con?ecimento do poder pblico e da concession4ria as irre$ularidades
de 9ue ten?am con?ecimento- re!erentes ao servio prestadoQ
R - comunicar Ns autoridades competentes os atos ilcitos praticados pela
concession4ria na prestao do servioQ
R' - contribuir para a perman3ncia das boas condi@es dos bens pblicos atrav.s
dos 9uais l?es so prestados os servios.
O servio concedido deve ser remunerado por intermdio de tarifas, que espcie de
preo pblico, e no por taxas, que so uma espcie de tributo. A tarifa deve se destinar
manuteno do servio, bem como ao seu contnuo aperfeioamento, proporcionando a justa
remunerao ao concessionrio, de acordo com o estabelecido no contrato firmado.Para que o
equilbrio financeiro seja mantido, as tarifas devero ser revisadas periodicamente, para mais ou
para menos, em razo de modificaes de receitas e despesas no decorrer do perodo de
concesso. Para o clculo das tarifas deve se considerar, ainda, outras fontes provenientes de
receitas alternativas, complementares, acessrias ou de projetos associados que podero ser
gerados com a concesso. Tal preceito deve ser levado mesmo em razo de as tarifas serem o
mais mdicas possveis, no sentido de possibilitar a incluso do maior nmero de usurios quanto
utilizao do servio concedido. Por fim, registre-se que o reajuste e reviso das tarifas so
clusulas essenciais nos contratos de concesso as que se refiram reviso e ao reajuste das
tarifas (inc. V, art. 23), os quais, ainda, podero ser diferenciados em funo das caractersticas
tcnicas e dos custos especficos provenientes do atendimento aos distintos segmentos de
usurios (art. 13).
#rt. EM # tari!a do servio pblico concedido ser4 !ixada pelo preo da proposta
vencedora da licitao e preservada pelas re$ras de reviso previstas nesta 2ei- no edital e
no contrato.
S IM )s contratos podero prever mecanismos de reviso das tari!as- a !im de
manter-se o e9uilbrio econmico-!inanceiro.
S JM &essalvados os impostos sobre a renda- a criao- alterao ou extino de
9uais9uer tributos ou encar$os le$ais- ap;s a apresentao da proposta- 9uando
comprovado seu impacto- implicar4 a reviso da tari!a- para mais ou para menos- con!orme
o caso.
S TM Em ?avendo alterao unilateral do contrato 9ue a!ete o seu inicial e9uilbrio
econmico-!inanceiro- o poder concedente dever4 restabelec3-lo- concomitantemente N
alterao.
#rt. 11. *o atendimento Ns peculiaridades de cada servio pblico- poder4 o poder
concedente prever- em !avor da concession4ria- no edital de licitao- a possibilidade de
outras !ontes provenientes de receitas alternativas- complementares- acess;rias ou de
pro,etos associados- com ou sem exclusividade- com vistas a !avorecer a modicidade das
tari!as- observado o disposto no art. 1O desta 2ei.
Par4$ra!o nico. #s !ontes de receita previstas neste arti$o sero obri$atoriamente
consideradas para a a!erio do inicial e9uilbrio econmico-!inanceiro do contrato.
#rt. 1J. #s tari!as podero ser di!erenciadas em !uno das caractersticas t.cnicas
e dos custos espec!icos provenientes do atendimento aos distintos se$mentos de
usu4rios.
Sempre de acordo com o art. 175 da CF/88, as concesses (tambm as permisses) de
servio pblico devero ser precedidas de licitao. A Lei n 8.987/95 disciplina as regras
especficas dessas licitaes.
Apenas supletivamente aplicam-se as regras da Lei n 8.666/1993. Seguindo o critrio
segundo o qual "Lei especial derroga lei geral (le# specialis derrogatis generalis), se no existir
disposio especfica para o caso concreto, s a recorre-se disciplina da Lei geral de licitaes
e contratos.
O art. 15 desta Lei dispe sobre os critrios de julgamento das licitaes.
#rt. 1T. (oda concesso de servio pblico- precedida ou no da execuo de obra
pblica- ser4 ob,eto de pr.via licitao- nos termos da le$islao pr;pria e com observUncia
dos princpios da le$alidade- moralidade- publicidade- i$ualdade- do ,ul$amento por
crit.rios ob,etivos e da vinculao ao instrumento convocat;rio.
#rt. 1G. *o ,ul$amento da licitao ser4 considerado um dos se$uintes crit.rios:
' - o menor valor da tari!a do servio pblico a ser prestadoQ
'' - a maior o!erta- nos casos de pa$amento ao poder concedente pela outor$a da
concessoQ
''' - a combinao- dois a dois- dos crit.rios re!eridos nos incisos '- '' e R''Q
'R - mel?or proposta t.cnica- com preo !ixado no editalQ
R - mel?or proposta em ra+o da combinao dos crit.rios de menor valor da tari!a
do servio pblico a ser prestado com o de mel?or t.cnicaQ
R' - mel?or proposta em ra+o da combinao dos crit.rios de maior o!erta pela
outor$a da concesso com o de mel?or t.cnicaQ ou
R'' - mel?or o!erta de pa$amento pela outor$a ap;s 9uali!icao de propostas
t.cnicas.
Carter perssonalssimo do contrato:
Tanto assim que, falncia ou extino da empresa concessionria e falecimento ou
incapacidade do titular, no caso de empresa individual, acarretam a extino da concesso,
conforme vimos acima.
Mas h a possibilidade de a concessionria vir a contratar com terceiros o desenvolvimento
de atividades inerentes, acessrias ou complementares ao servio, bem assim a implementao de
projetos associados.
Regra geral, os contratos administrativos devem ser executados pessoalmente (intuitu
personae) pelos contratados, ou seja, o contrato pessoal, levando em considerao no apenas
a melhor proposta oferecida Administrao, mas tambm caractersticas da pessoa jurdica que
assegurem estar ela capacitada para a adequada execuo do objeto do contrato (art. 25).
Os contratos desse modo firmados pela concessionria com terceiros sero inteiramente
regidos por normas de direito privado, no restando em quaisquer relaes jurdicas entre terceiros
e o Poder Concedente.
As contrataes feitas pelo concessionrio no afastam sua responsabilidade quanto ao
servio prestado. Tampouco a fiscalizao do Poder concedente afasta a responsabilidade do
concessionrio.
A subconcesso permitida nos seguintes termos: " admitida a subconcesso, nos
termos previstos no contrato de concesso, desde que expressamente autorizada pelo poder
concedente. A subconcesso dever ser, necessariamente, precedida de concorrncia. o
subconcessionrio se sub-rogar todos os direitos e obrigaes da subconcedente dentro dos
limites da subconcesso.
A subconcesso sem prvia autorizao do poder concedente acarreta decretao de
caducidade da concesso. Tambm acarreta caducidade a transferncia do controle societrio da
concessionria sem prvia anuncia do poder concedente.
#rt. IG. 'ncumbe N concession4ria a execuo do servio concedido- cabendo-l?e
responder por todos os pre,u+os causados ao poder concedente- aos usu4rios ou a
terceiros- sem 9ue a !iscali+ao exercida pelo ;r$o competente exclua ou atenue essa
responsabilidade.
S 1M 8em pre,u+o da responsabilidade a 9ue se re!ere este arti$o- a concession4ria
poder4 contratar com terceiros o desenvolvimento de atividades inerentes- acess;rias ou
complementares ao servio concedido- bem como a implementao de pro,etos associados.
S IM )s contratos celebrados entre a concession4ria e os terceiros a 9ue se re!ere o
par4$ra!o anterior re$er-se-o pelo direito privado- no se estabelecendo 9ual9uer relao
,urdica entre os terceiros e o poder concedente.
S JM # execuo das atividades contratadas com terceiros pressup@e o cumprimento
das normas re$ulamentares da modalidade do servio concedido.
#rt. IV. F admitida a subconcesso- nos termos previstos no contrato de concesso-
desde 9ue expressamente autori+ada pelo poder concedente.
S 1M # outor$a de subconcesso ser4 sempre precedida de concorr3ncia.
S IM ) subconcession4rio se sub-ro$ar4 todos os direitos e obri$a@es da
subconcedente dentro dos limites da subconcesso.
#rt. IO. # trans!er3ncia de concesso ou do controle societ4rio da concession4ria sem
pr.via anu3ncia do poder concedente implicar4 a caducidade da concesso.

O art. 32 da Lei d ao poder concedente a possibilidade de interveno se o Servio
Pblico estiver sendo inadequadamente prestado. A interveno sempre provisria e o prazo de
sua durao dever estar expressamente assinalado no ato que a decrete.
Este ato um decreto do poder concedente e, alm do prazo, dever determinar os
objetivos e limites da interveno bem como designar o interventor. O poder de intervir possui
estreita ligao com o dever de fiscalizao do Estado, tutor que este dos interesses coletivos.
A nterveno, que medida excepcional de carter emergencial, provisria. Aps a sua
decretao, o poder concedente deve, em um prazo de 30 dias, instaurar o devido procedimento
administrativo, para que se comprove as causas determinantes da medida, apurando-se, ainda, as
devidas responsabilidades, assegurando-se, obviamente, o direito ao contraditrio e ampla
defesa ao concessionrio.
#rt. JI. ) poder concedente poder4 intervir na concesso- com o !im de asse$urar a
ade9uao na prestao do servio- bem como o !iel cumprimento das normas contratuais-
re$ulamentares e le$ais pertinentes.
Par4$ra!o nico. # interveno !ar-se-4 por decreto do poder concedente- 9ue conter4
a desi$nao do interventor- o pra+o da interveno e os ob,etivos e limites da medida.
#rt. JJ. "eclarada a interveno- o poder concedente dever4- no pra+o de trinta dias-
instaurar procedimento administrativo para comprovar as causas determinantes da medida
e apurar responsabilidades- asse$urado o direito de ampla de!esa.
S 1o 8e !icar comprovado 9ue a interveno no observou os pressupostos le$ais e
re$ulamentares ser4 declarada sua nulidade- devendo o servio ser imediatamente
devolvido N concession4ria- sem pre,u+o de seu direito N indeni+ao.
#rt. JT. Cessada a interveno- se no !or extinta a concesso- a administrao do servio
ser4 devolvida N concession4ria- precedida de prestao de contas pelo interventor- 9ue
responder4 pelos atos praticados durante a sua $esto.
H. E>tin%&o do Contr"to de Conce!!&o e Peri!!&o de Ser#i%o! P'()ico!
Diversos motivos podem acarretar a extino da concesso. O fato que a extino
ocorrer, pois no existem concesses ou permisses por prazo indeterminado.
Extinta a concesso, retomam ao poder concedente todos os bens reversveis, direitos e
privilgios transferidos ao concessionrio conforme previsto no edital e estabelecido no contrato.
Haver tambm a imediata assuno do servio pelo poder concedente, procedendo-se
aos levantamentos, avaliaes e liquidaes necessrios. A retomada do servio autoriza a
ocupao das instalaes e a utilizao, pelo poder concedente, de todos os bens reversveis.
A Lei enumera, no art. 35, sete causas de extino da concesso
Ad#ento do tero contr"t+") ?re#er!&o@Gcorresponde ao trmino regular do contrato
por haver sido atingido o prazo de sua durao (no h concesses por prazo indeterminado - art.
23, ). Com o advento do termo contratual, retomam Administrao os bens de sua propriedade e
os bens vinculados ao servio que se encontravam em posse do concessionrio. Tais bens, ditos
bens reversveis, pois, extinta a concesso, revertem ao Poder Concedente, devem estar
especificados no contrato de concesso, sendo esta uma das clusulas essenciais do contrato (art.
23, X). Os investimentos que o concessionrio houver realizado nos bens reversveis e ainda no
tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados, sero a ele indenizados pelas parcelas
restantes, uma vez que o concessionrio deve investir at o fim do contrato com vistas a assegurar
a continuidade e a atualidade do servio concedido (art. 36). Pretende-se evitar que a prestao do
servio se deteriore nos ltimos anos do contrato, pois a concessionria evitaria investir em algo
que soubesse que no lhe seria indenizado por ocasio da reverso dos bens vinculados ao
servio.
Enc"1"%&oG
C"d+cid"deG
Re!ci!&oG
An+)"%&oG
5")3nci" o+ e>tin%&o d" e1re!" conce!!ion8ri"

11.1. Con#3nio!
11.$. Con!Nrcio! Adini!tr"ti#o!
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1$. P"rceri"! P'()icoLPri#"d"!
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CAPTULO 04 SERVIIOS PKDLICOS
1. Introd+%&o
Os servios pblicos adquiriram grande dimenso no Direito Administrativo em virtude da
famosa "Escola do Servio Pblico ou "Escola de Bordeaux, liderada por Lon Duguit, Gaston
Jze e Maurice Hauriou, notveis publicistas franceses que atuaram no incio do sculo XX.
Para Duguit, a noo de servio pblico abrangeria todas as funes do Estado,
substituindo a prpria noo de soberania: "servio pblico o limite e o fundamento do poder
governamental.
Para essa escola, o que caracterizava o Direito Administrativo, o "direito do Estado, no
era o "Poder de mprio da administrao, mas a "Atividade Prestacional do Estado. Por exemplo,
para Gaston Jze, devem ser considerados servios pblicos todas as atividades da Administrao
Pblica.
A Escola de Bordeaux surgiu j no fim do Estado Liberal. Com o advento do Estado Social,
as atividades prestacionais do Estado cresceram dramaticamente. Dessa maneira, o Estado
passou a recorrer a particulares para prestar diversos servios pblicos, valendo-se de institutos
como a concesso. Era a crise da 'Escola do Servio Pblico.
Modernamente, se admite a grande importncia da atividade prestacional do Estado, mas
tambm se admite que a noo do que seja Servio Pblico depende de diversas variveis, como
por exemplo o momento histrico poltico (estatizao e privatizaes no Brasil), as tradies,
estratgias de desenvolvimento e, como o caso brasileiro, principalmente de legislao (ou da
Constituio). Veja a CF/88 a respeito:
#rt. 1OG W 'ncumbe ao Poder Pblico- na !orma da 2ei- diretamente ou sob o re$ime
de concesso ou permisso- sempre atrav.s de licitao- a prestao de servios pblicos.
S nico W # lei dispor4 sobre:
' W ) re$ime das empresas concession4rias e permission4rias de servios pblicos-
o car4ter especial de seu contrato e de sua prorro$ao- bem como as condi@es de
caducidade- !iscali+ao e resciso da concesso ou permissoQ
'' W os direitos dos usu4riosQ
'' W poltica tari!4riaQ
R W a obri$ao de manter servio pblico ade9uado.
As duas principais correntes s quais se pode recorrer para estabelecer um conceito de
Servio Pblico so a e!!enci")i!t" e 2or")i!t".
Para os e!!enci")i!t"!, um servio deve ser considerado pblico em razo de sua prpria
natureza. Ou seja, existem caractersticas desses servios que, quando presentes, os tornam
pblicos, submetendo-os, em conseqncia a regime jurdico pblico.
Os 2or")i!t"!, por sua vez, defendem que no h essencialidade no Servio Pblico. O
que define um servio como pblico a legislao, que diferencia o regime jurdico que regula
aquele servio. O Brasil adotou essa corrente.
Para Maria Sylvia Zanella D Pietro, nos primrdios, os autores adotavam trs critrios para
definir servios pblicos:
S+(Feti#o: servio pblico aquele prestado de forma direta pelo Estado. Com
o advento do Estado Social e com a forma de prestao indireta de servios
pblicos, esse critrio declinou. Hoje em dia, essa acepo parece estar ligada
titularidade do servio pblico.
M"teri"): o servio pblico seria a atividade que tem por objetivo a satisfao
de necessidades coletivas. o critrio adotado pela corrente essencialista.
Mas as necessidades da sociedade mudam no decorrer do tempo, o que torna
esse critrio insuficiente.
5or"): considera o regime jurdico, isto , seria aquele exercido sob regime
de direito pblico, que derroga e exorbita o direito comum. No obstante, a
necessidade de promover o bem estar da sociedade tem levado Estados a
celebrar acordos para a prestao de servios pblicos que cada vez mais se
aproximam do direito comum, por exemplo, as modernas concesses e as
parcerias pblico-privadas, e os diversos termos celebrados com entidades
no-governamentais componentes do terceiro setor. o critrio adotado pela
corrente formalista.
Em resumo, as concluses a que se pode chegar sobre um conceito de servio pblico so
as seguintes:
A noo de servio pblico no permaneceu esttica no tempo, havendo uma
notvel ampliao de sua abrangncia, com a incluso de atividades de
natureza comercial, industrial e social, bem como nas formas de sua
prestao.
o Estado que, por meio de lei, escolhe quais as atividades que, em
determinado momento, sero consideradas como Servio Pblico.
Para Celso Antnio Bandeira de Mello:
"Servio Pblico toda atividade de oferecimento utilidade ou comodidade
material fruvel diretamente pelos administrados, prestado pelo Estado ou por
quem lhe faa as vezes, sob um regime de Direito Pblico portanto,
consagrador de prerrogativas de supremacia e restries especiais- institudo
pelo Estado em favor dos interesses que houver definido como prprios no
sistema normativo.
Para Jos dos Santos Carvalho Filho:
"Servio Pblico toda atividade prestada pelo Estado ou por seus delegados,
basicamente sob regime jurdico de direito pblico, com vistas satisfao de
necessidades essenciais e secundrias da coletividade.
Para Maria Sylvia Zanella D Pietro:
"Servio Pblico toda atividade material que a lei atribui ao Estado para que
a exera diretamente ou por meio de seus delegados, com o objetivo de
satisfazer concretamente s necessidades coletivas, sob o regime jurdico total
ou parcialmente pblico.
Se no existe consenso na doutrina a respeito do conceito de servio pblico, tampouco
existe sobre sua classificao.
$. C)"!!i2ic"%&o
H critrios de classificao que estabelecem diferenas entre os servios propriamente
estatais (prestados diretamente pelo Estado) e outros servios que podem ser prestados por
entidades de direito privado. Outros critrios levam em conta os servios imprescindveis e os no
propriamente estatais. Outros, ainda, a generalidade ou individualizao de quem vai receber o
servio.
I P'()ico! 1ro1ri"ente e!t"t"i!M e!!enci"i! e n&o e!!enci"i!G
P'()ico! 1ro1ri"ente e!t"t"i! so aqueles que a Administrao, sem a
possibilidade de delegao, presta diretamente prpria comunidade, por
reconhecer serem essenciais e necessrios sobrevivncia da coletividade e
do prprio Estado. So exemplos de tais tipos de servio: defesa nacional,
polcia e o servio judicirio.
Ser#i%o! P'()ico! e!!enci"i! so prestados no interesse da comunidade e
remunerados mediante taxa, que incidir sobre a utilizao efetiva ou potencial
do servio. O melhor exemplo disso o servio de coleta de lixo.
Ser#i%o! P'()ico! n&o e!!enci"i! so os delegveis e podem ser
remunerados por preo pblico. Por exemplo, servio postal, telefnico, e de
distribuio de energia eltrica.
II Uti Sin.+)i e Uti Uni#er!iG
Lti Lniversi so os Servios Pblicos prestados a toda coletividade, sem
distino alguma. Seus usurios no podem ser identificados e nem pode ser
identificada a parcela que cada um deles usufrui. So os servios indivisveis,
devendo, portanto, ser mantidos por impostos, dado a generalidade de tal
tributo. Por exemplo, o servio de iluminao pblica, o policiamento urbano, a
conservao de ruas e monumentos.
Lti 8in$uli so Servios Pblicos individuais ou singulares so aqueles que se
destinam a usurios que podem ser individualizados. Podem ser remunerados
por taxa ou por preo pblico. As taxas devem ser cobradas no caso de
servio de utilizao compulsria, tal como os de ligao rede domiciliar de
esgoto. Os preos pblicos, por sua vez, sero cobrados no caso de utilizao
de servios pblicos facultativos, como os de energia eltrica. (VOLTAREMOS
A ESSA QUESTO)
III <+"nto =! i1o!i%Ee! con!tit+cion"i!G
Ser#i%o! de 1re!t"%&o o(ri."tNri" e e>c)+!i#" do E!t"doGso servios que
no podem ser prestados por concesso, permisso ou autorizao. So eles
os de servio postal e correio areo nacional, como resulta do art. 21, X.
Ser#i%o! de 1re!t"%&o o(ri."tNri" do E!t"do e e :+e A t"(A
o(ri."tNrio o+tor."r e conce!!&o " terceiro!Gso os servios de
radiodifuso sonora (rdio) ou de sons e imagens (televiso), isto porque o art.
223 determina que, na matria, seja observado o princpio da
complementaridade dos sistemas privado, pblico e estatal.
Ser#i%o! de 1re!t"%&o o(ri."tNri" 1e)o E!t"doM "! !e
e>c)+!i#id"deGso quatro as espcies de servio que o Estado no pode
permitir que sejam prestados exclusivamente por terceiros, seja a ttulo de
atividade privada livre, seja a ttulo de concesso, autorizao ou permisso.
So os servios: 1) de educao, Arts, 205, 208, 211 e 213; 2) de sade, Arts.
196 e 197; 3) de previdncia social, arts. 201 e 202; 4) de assistncia social,
arts. 203 e 204;
!er#i%o! de 1re!t"%&o n&o o(ri."tNri" 1e)o E!t"doM "! n&o o! 1re!t"ndo
A o(ri."do " 1roo#erL)We! " 1re!t"%&oM tendoM 1oi! :+e o+tor.8L)o! e
conce!!&o o+ 1eri!!&o " terceiro! ?"rt. $1M inci!o! PI e PII d" C5O77@.
Art. $1. Co1ete = Uni&oG
PI L e>1)or"rM diret"ente o+ edi"nte "+tori,"%&oM conce!!&o o+ 1eri!!&oM o!
!er#i%o! de te)eco+nic"%Ee!M no! tero! d" )eiM :+e di!1or8 !o(re " or."ni,"%&o do!
!er#i%o!M " cri"%&o de + Nr.&o re.+)"dor e o+tro! "!1ecto! in!tit+cion"i!V?Red"%&o d"d"
1e)" Eend" Con!tit+cion") nQ 7M de 10O07OH0G@
PII L e>1)or"rM diret"ente o+ edi"nte "+tori,"%&oM conce!!&o o+ 1eri!!&oG
"@ o! !er#i%o! de r"diodi2+!&o !onor"M e de !on! e i".en!V?Red"%&o d"d" 1e)"
Eend" Con!tit+cion") nQ 7M de 10O07OH0G@V
(@ o! !er#i%o! e in!t")"%Ee! de ener.i" e)Atric" e o "1ro#eit"ento ener.Atico do!
c+r!o! de 8.+"M e "rtic+)"%&o co o! E!t"do! onde !e !it+" o! 1otenci"i!
Widroener.Atico!V
c@ " n"#e."%&o "Are"M "eroe!1"ci") e " in2r"Le!tr+t+r" "ero1ort+8ri"V
d@ o! !er#i%o! de tr"n!1orte 2erro#i8rio e ":+"#i8rio entre 1orto! (r"!i)eiro! e
2ronteir"! n"cion"i!M o+ :+e tr"n!1onW" o! )iite! de E!t"do o+ TerritNrioV
e@ o! !er#i%o! de tr"n!1orte rodo#i8rio intere!t"d+") e intern"cion") de 1"!!".eiro!V
2@ o! 1orto! "r/tio!M 2)+#i"i! e )"c+!tre!.
Dada a complexidade atual, o Estado exerce atividades administrativas que so muito
heterogneas. Os Servios Pblicos so apenas uma das facetas dessas atividades. Vale, pois,
mostrar uma classificao dessas atividades a fim de que se possa ter uma noo de onde se
inserem os Servios Pblicos dentro das tarefas que a Administrao desempenha. So elas, as
atividades 1rN1ri"!M "! 1ri#"ti#"!M "! !oci"i! e "! econCic"!.
atividades prprias/exclusivas do Estado:
s o estado pode prestar
detecta-se pela historia/jurisprudncia
Ex: , art. 21 da CF, controle, emisso de moeda, segurana.
atividades privativas do Estado
est na competncia estatal, mas pode ser transferida a prestao para
particular
a titularidade no pode ser transferida
servios sociais
pode ser prestada pelo Estado (direito pblico) ou pelo particular (direito
privado).
NJO atividade concedida ou permitida pelo Estado ao particular
atividades econmicas
Art. 16*. Re!!")#"do! o! c"!o! 1re#i!to! ne!t" Con!tit+i%&oM " e>1)or"%&o diret" de
"ti#id"de econCic" 1e)o E!t"do !N !er8 1eritid" :+"ndo nece!!8ri" "o! i1er"ti#o! d"
!e.+r"n%" n"cion") o+ " re)e#"nte intere!!e co)eti#oM con2ore de2inido! e )ei.
b 1Q A )ei e!t"(e)ecer8 o e!t"t+to F+r/dico d" e1re!" 1'()ic"M d" !ocied"de de econoi"
i!t" e de !+"! !+(!idi8ri"! :+e e>1)ore "ti#id"de econCic" de 1rod+%&o o+
coerci")i,"%&o de (en! o+ de 1re!t"%&o de !er#i%o!M di!1ondo !o(reG ?Red"%&o d"d" 1e)"
Eend" Con!tit+cion") nQ 1HM de 1HH7@
b $Q L A! e1re!"! 1'()ic"! e "! !ocied"de! de econoi" i!t" n&o 1oder&o .o,"r de
1ri#i)A.io! 2i!c"i! n&o e>ten!i#o! =! do !etor 1ri#"do.
b *Q L A )ei re.+)"ent"r8 "! re)"%Ee! d" e1re!" 1'()ic" co o E!t"do e " !ocied"de.
b -Q L A )ei re1riir8 o "(+!o do 1oder econCico :+e #i!e = doin"%&o do! erc"do!M
= e)iin"%&o d" concorr3nci" e "o "+ento "r(itr8rio do! )+cro!.
Em sentido lato, co!t+"L!e de!i.n"r coo Ser#i%o P'()ico t+do ":+i)o :+e o E!t"do 2",
ou, pelo menos, toda atividade administrativa por ele desempenhada. Assim, por exemplo, "
con!tr+%&o de +" e!tr"d"M de +" 1onteM o+ " 1"#ient"%&o de +" r+" 1ode 1"recer
co + Y!er#i%oZ :+e o E!t"do de!e1enWo+. Do ponto de vista eminentemente jurdico,
entretanto, no so Servios Pblicos.
Dessa maneira, convm que se estabelea a di!tin%&o entre Ser#i%o P'()ico e o+tr"!
"ti#id"de! "dini!tr"ti#"! que o Estado exerce. Para tanto, tomamos as magistrais lies de
Celso Antnio Bandeira de Mello, que aborda este tpico de modo magistral.
a= 8ervio pblico e obra pblica
a obra , em si mesma, um produto esttico; o servio algo dinmico;
a fruio da obra, uma vez realizada, independe de uma prestao, enquanto que a fruio
do servio a fruio da prpria prestao; e
a obra, para ser executada, no presume a prvia existncia de um servio; o servio
pblico, normalmente, para ser prestado, pressupe uma obra que lhe constitui o suporte
material.
b= 8ervio Pblico e Poder de Polcia
em decorrncia do poder de polcia que o Estado, mediante lei, condiciona, limita, o
exerccio da liberdade e da propriedade. Ento, em certos casos legalmente previstos, a atuao
dos administrados depender da prvia outorga pela Administrao de licenas, permisses,
autorizaes.
A distino entre servio pblico e polcia administrativa bvia: + e o+tr" t3
!entido!M direcion"ento!M "nt".Cnico!. O servio pblico visa a ofertar ao administrado uma
utilidade e o poder de polcia, inversamente, visa a restringir ou a condicionar, as possibilidades de
sua atuao livre.
.
c= 8ervios Pblicos e explorao da atividade econmica
A expresso "Servios Pblicos algumas vezes utilizada para nomear atividades
industriais ou comerciais que o Estado, a teor do art. 173 e pargrafos da CF/88, desempenha
basicamente sob regime de Direito Privado. Por se constiturem em explorao de atividade
econmica no podem ser qualificadas como Servio Pblico.
Se h uma atividade que " Con!tit+i%&o "tri(+i+ "o! 1"rtic+)"re!, apenas admitiu que,
excepcionalmente, o Estado possa realiz-la quando movido por "imperativos da segurana
nacional ou por "relevante interesse coletivo (art. 173 da CF/88), a concluso a que se chega a
de que essa situao no configuraria a existncia de Servio Pblico algum.
-. Co1et3nci"
A regra para a repartio dessas co1et3nci"! quanto predominncia (e no
exclusividade) de interesses:
a) os de intere!!e n"cion"), so de incumbncia da Unio, e encontram-se enumerados
no art. 21 da CF/88;
b) os de intere!!e )oc"), pertencem s esferas dos Estados (incluindo o DF) e so ditos
remanescentes, pois compete aos Estados prestar os servios que no se insiram dentre os
servios da Unio e dos Municpios. Exceo feita explorao e distribuio dos servios de gs
canalizado, direta ou por intermdio de concesso (CF, art. 25, 2); e,
c) os de intere!!e )oc"), competem aos Municpios e constitui mesmo um dos princpios
asseguradores da autonomia administrativa desses entes, conforme art. 30 da CF/88.
H, ainda, servios que so da co1et3nci" co+ das trs esferas de governo, que
esto dispostos no art. 23 da CF/88.
-.1. Uni&o
(a) competncia privativa CF, art. 21, , V, X, X, X, XV, XX e XX.
(b) comum CF, art. 23 (observando que o de sade a prpria CF/88, determinou que seja
executado em sistema nico art. 198).
-.$. E!t"do!Le(ro!
(a) privativa gs canalizado (CF, art. 25, 2), mais a remanescente que a CF/88 no
deu Unio ou aos Municpios, ou seja, interesse regional (art. 25, 1).
-.*. M+nic/1io!
(a) privativa interesse local (CF, art. 30, V, V, V, V e X, alm de outros). A
competncia conferida aos municpios para criar, organizar e suprimir distritos, observada a
legislao estadual (art. 30, V), que antes era conferida aos Estados-membros, tambm refora a
autonomia dos municpios, podendo melhorar sua organizao para melhor atendimento da
populao, com a desconcentrao de atividades (servios).
Semelhante s atribudas aos Estados-membros e municpios (CF, art. 32, 1)
N&o !e de#e con2+ndir " tit+)"rid"de do !er#i%o co " tit+)"rid"de d" 1re!t"%&o do
!er#i%o. O 2"to de o E!t"do !er tit+)"r de !er#i%o! 1'()ico! n&o !i.ni2ic" :+e de#"
o(ri."tori"ente 1re!t8L)o! 1or !i o+ 1or o+tr"! entid"de! de direito 1'()ico :+e cri"
:+"ndo detenW" " tit+)"rid"de e>c)+!i#" do !er#i%o. M+ito "o contr8rioM o "i! co+ A :+e
o E!t"do e!t"r8 "1en"! o(ri."do " di!ci1)in"r e " 1roo#er " 1re!t"%&o do! Ser#i%o!
P'()ico!.
A doutrina clssica francesa costuma apontar trs princpios como os principais no tocante
a Servio Pblico. So eles: ?"@ +t"(i)id"deM ?(@ contin+id"de e ?c@ i.+")d"de.
No Brasil, Hely Lopes Meirelles enumera cinco princpios: "@ o d" 1er"n3nci"M :+e !eri"
o e!o 1rinc/1io d" contin+id"deV (@ o d" .ener")id"deM :+e corre!1onderi" "o 1rinc/1io
d" i.+")d"deV c@ o d" e2ici3nci"M o+ d" "t+")id"de do !er#i%oM o+tr" de!i.n"%&o 1"r" "
cW""d" Y+t"(i)id"deZV d@ o d" odicid"de t"ri28ri"V e e@ o d" corte!i".
Fiquemos com a enumerao do professor Hely Lopes Meirelles e faamos uma
brevssima anlise de cada um dos princpios que o saudoso mestre paulista relaciona.
Significa que h a i1o!!i(i)id"de d" interr+1%&o do Ser#i%o P'()ico e o pleno direito
dos administrados a que no seja suspenso ou interrompido.
Observe-se que no caracteriza descontinuidade a interrupo da prestao do servio em
razo de situao emergencial, bem como no caso de interrupo, aps aviso prvio, quando: a)
motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das instalaes; e b) por inadimplemento
do usurio, considerado o interesse da coletividade.
Significa que o servio indistintamente aberto generalidade do pblico, alm de no ser
inadmissvel quaisquer discriminaes entre os usurios.
PERGUNTAG Ent&oM todo! 1"."o! "! e!"! t"ri2"! 1e)o! Ser#i%o! P'()ico!c
0.*. Princ/1io d" E2ici3nci"M At+")id"de o+ M+t"(i)id"de do Ser#i%o P'()ico
Corresponde noo de "t+")i,"%&oM de oderni,"%&o do Ser#i%o P'()ico. Essa
noo, logicamente balizada pelas possibilidades econmicas do Poder Pblico e mesmo da
populao, no caso de servios pblicos concedidos.
Alguns autores consideram que a atualidade um corolrio do princpio da eficincia, no sentido
de que o progresso da qualidade das prestaes ao usurio deve ser considerado como um dos
direitos do cidado, pois dever do Estado trazer ao cidado as atualizaes tecnolgicas aos
Servios Pblicos.
Se determinada atividade estatal to importante para a sociedade a ponto de ser
qualificada como um servio pblico, claro que os destinatrios desses servios devem desfrut-
lo sem pagar por eles importncias por demais onerosas, o que poderia marginalizar da prestao
grandes parcelas da populao.
No caso brasileiro, esse princpio torna-se ainda mais importante, em face da enorme
desigualdade social aqui existente. Sem a observao desse princpio, no se poderia sequer
cogitar sobre metas de universalizao de Servios Pblicos.
dever do prestador do servio tratar com civilidade os usurios do servio pblico, pois
eles so a prpria razo de ser do servio pblico. Esse princpio foi sempre entendido como bvio.
Todavia dele que derivam os direitos e obrigaes do usurio presentes no art. 7 da Lei n
8.987/95.
Alm dos princpios acima, merece destaque o Princ/1io d" Se.+r"n%"M que consiste no
fato de que os Servios Pblicos devem ser prestados sem riscos ao usurio, devendo o prestador
adotar as providncias necessrias para minimizar estes riscos. Obviamente, essas medidas
possuem uma relao de custo-benefcio que deve ter em conta no s fatores econmicos, mas
tambm a dignidade do destinatrio do servio.
Deste princpio (mas no s dele) deriva a responsabilidade civil objetiva dos
concessionrios de servio pblico sobre danos que venham a causar a seus usurios.
Se a Administrao Pblica prestar diretamente servios pblicos, pode faz-lo
centralizadamente, pela prpria Administrao Direta ou descentralizadamente, pelas entidades da
Administrao ndireta. Ocorre aqui um caso de outorga dos Servios Pblicos.
Alternativamente, os servios pblicos ser delegados a particulares, por meio de
celebrao de contratos de concesso ou de permisso de servios pblicos. A prestao de
servios pblicos por particulares s ocorre na modalidade de prestao descentralizada. Neste
caso, lembremos, a titularidade do Servio Pblico ainda pertence ao Estado. Essa
descentralizao a empresas de direito privado chama-se delegao.
Servio centralizado, ou servio de prestao centralizada aquele prestado pela
Administrao Direta por meio de seus rgos e agentes. Na hiptese de prestao centralizada
de um servio verifica-se a coincidncia entre o titular desse servio e a pessoa jurdica
prestadora.
Comumente, a prestao centralizada envolve desconcentrao, ou seja, criam-se, no
mbito da mesma entidade, rgos cujas atribuies especficas sejam a prestao de
determinado (ou determinados) servio pblico. Classifica-se como prestao direta a prestao de
servios centralizados. Ex; emisso de passaportes, manuteno e conservao de rodovias.
aquele que prestado por pessoa jurdica diferente da Unio, dos Estados e dos
Municpios. Os prestadores descentralizados podem ser aqueles que integram a Administrao
ndireta ou empresas privadas.
Quando prestados por entidades componentes da administrao indireta, os servios so
ditos o+tor."do!. A outorga feita diretamente por lei especfica que d surgimento entidade
(caso das autarquias, que necessitam de lei especfica para sua criao) ou estar prevista nos
estatutos dos entes pblicos de direito privado (SEM e EP).
Quando prestados por particulares, os servios pblicos so ditos de)e."do!. Na
delegao, o Estado transfere por contrato (permisso ou concesso) ou ato (autorizao) a
execuo, e no a titularidade, de servio pblico, sendo que o Estado, nestes casos, deve
exercitar o seu poder-dever de fiscalizao, verificando se o delegatrio vem executando a
contento o servio que lhe fora cometido.
Dentre os contratos administrativos, sujeitos ao direito pblico, que so normalmente
utilizados nas parcerias entre entidades de direito privado e a Administrao destacam-se a
concesso de servio pblico, a de obra pblica, a de uso de pblico, o contrato de permisso de
servio pbico, o de prestao ou locao de servios, o de fornecimento, o de emprstimo
pblico.
Do ponto de vista do Servio Pblico, interessam para o nosso estudo as diversas
modalidades de concesso e a permisso de servios pblicos.
Do ponto de vista doutrinrio, Maria Sylvia Zanella D Pietro alinha trs pensamentos
doutrinrios em relao ao instituto da Concesso:
o da doutrina italiana, que atribui acepo muito ampla ao termo, abrangendo qualquer
tipo de ato, unilateral ou bilateral, pelo qual a Administrao outorga direitos ou poderes ao
particular; NJO tem muita aceitao no direito brasileiro;
o pensamento dos que lhe do acepo menos ampla, distinguindo a concesso
tr"n!)"ti#" da con!tit+ti#", e admitindo trs tipos de concesso: " de !er#i%o 1'()icoM " de o(r"
1'()ic" ?tr"n!)"ti#"!M exercida em nome prprio@ e " de +!o de (e 1'()ico ?con!tit+ti#"M o
Estado constitui um favor menos amplo@. Adotada no Brasil, de matriz francesa;e
o dos que lhe do acepo restrita, s considerando como concesso a delegao de
poderes para prestao de servios pblicos, ou seja, a concesso de servios pblicos
(Concesso de Obra = de Servio Pblico).
De , Jos Cretella Jnior tomamos a lio sobre as correntes doutrinrias que explicam a
natureza jurdica da concesso, So elas as teorias unilaterais, as bilaterais e as mistas:
teori"! +ni)"ter"i!M que se subdividem em dois grupos:
a) existe na concesso + "to +ni)"ter") do Poder Pblico, porque as clusulas so
estabelecidas unilateralmente pela Administrao, achando-se as partes em posio de
desigualdade;
b) existem na concesso doi! "to! +ni)"ter"i!M um da Administrao, que seria um ato de
imprio, e um do particular regido pelo direito privado; o primeiro fixa as condies que, em
momento subseqente, provocam a declarao de vontade do particular aceitando as condies;
teori"! (i)"ter"i!M que tambm se subdividem em:
a) concesso um contrato de direito privado; essa corrente adotada por autores que,
apegados ao direito civil, negam que exista, na concesso, um acordo de vontades; ele no difere
de outros contratos regidos pelo direito comum;
b) a concesso um contr"to de direito 1'()icoM vale dizer, submetido a regime jurdico
publicstico, derrogatrio e exorbitante do direito comum; (A grande maioria dos doutrinadores
brasileiros)
c) a concesso um contr"to de direito i!toM porque sujeito parcialmente ao direito
pblico e parcialmente ao direito privado;
No Brasil: a concesso um contr"to de direito 1'()icoM vale dizer, submetido a regime jurdico
publicstico, derrogatrio e exorbitante do direito comum; (A grande maioria dos doutrinadores
brasileiros)
Ratio:
Mesmo com todas as vinculaes existentes entre as partes contratantes, trata-se de
um acordo de vontades, pois a outorga do objeto s se dar mediante a manifestao expressa de
ambas as partes;
Se existem as clusulas re.+)"ent"re!M pr-determinadas em lei ( necessrio lei
estabelecendo a concesso do servio), existem tambm as contr"t+"i! o+ 2in"nceir"! em que
as partes estipulam o prazo, a remunerao, os casos de resciso, ou outras condies que no
estejam predeterminadas em lei;
Por fim, quanto natureza pblica do contrato, esta aparece em decorrncia do regime
jurdico administrativo que informa o contrato, com toda as 1rerro."ti#"! e !+Fei%Ee! prprias do
poder pblico, concernentes finalidade, procedimento, forma, clusulas exorbitantes,
mutabilidade etc
teori" i!t"G v na concesso um "to +ni)"ter") do Poder Pblico, estabelecendo as condies
da concesso, ou seja, as clusulas regulamentares, e um contr"to concernente ao equilbrio
econmico-financeiro; o ato unilateral um ato administrativo regido pelo direito pblico; e o
contrato de direito privado.
A concesso de servios pblicos considerada por boa parte da doutrina como a
mais importante das formas de delegao hoje existentes na nossa ordem jurdica.

Constitucionalmente, tanto a concesso como a permisso tm amparo
constitucional, tal como se v no art. 175: ?ncumbe ao +oder +2blico, na $orma da
lei, diretamente ou sob o regime de concess%o ou permiss%o, sempre atrav6s de
licita%o, a presta%o de servios p2blicos43
Tal normativo estabelece normas gerais sobre a matria, obrigando, portanto, a
Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, sem prejuzo do exerccio da
competncia legislativa suplementar dos outros entes federados, que podero
editar suas leis sobre concesses e permisses, mas sem poder desrespeitar os
preceitos que constituam normas gerais, estabelecidos na Lei 8.987/1995.
nfra-constitucionalmente, as concesses e permisses so abordadas na Lei
8.987/95, alterada por algumas outras normas, principalmente a Lei n 9.074/95.
"@ conce!!&o de !er#i%o 1'()icoG a delegao de sua prestao, feita pelo poder
concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou
consrcio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua
conta e risco e por prazo determinado. (Observamos que no se admite concesso a
pessoas fsicas.)
(@ conce!!&o de !er#i%o 1'()ico 1recedid" d" e>ec+%&o de o(r" 1'()ic"G a
construo, total ou parcial, conservao, reforma, ampliao ou melhoramento de
quaisquer obras de interesse pblico, delegada pelo poder concedente, mediante
licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas
que demonstre capacidade para a sua realizao, por sua conta e risco, de forma que
o investimento da concessionria seja remunerado e amortizado mediante a
explorao do servio ou da obra por prazo determinado
c@ 1eri!!&o de !er#i%o 1'()icoG a delegao, a ttulo precrio, mediante licitao,
da prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou
jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco.
(Admite-se a permisso a pessoas fsicas e, como veremos, exige-se a celebrao de
um contrato de adeso.)
O(!er#"%Ee! I1ort"nte!G
1. O art. 2 da Lei 9.074/1995 tomou obrigatria a edio de lei autorizativa para a
execuo indireta de servios mediante concesso ou permisso, aplicando-se essa
exigncia Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios.
2. Alguns servios, por exemplo, os de saneamento bsico e limpeza urbana, ficaram
dispensados da autorizao legal, para a execuo indireta mediante concesso ou
permisso.
3. ndependem de concesso ou permisso, por exemplo, o transporte rodovirio por
empresas de turismo, o transporte funcionrios de empresas a seus locais de
trabalho.
4. A Lei 9.074, em seu art. 1, autorizou a Unio a prestar ou realizar indiretamente,
mediante concesso ou permisso os servios ou obras pblicos pertinentes a vias
federais, barragens e eclusas;
5. A Lei n 9.074/95 disciplina as concesses no setor eltrico.
7. Princi1"i! C"r"cteri!tic"! d"! Conce!!Ee! e Peri!!Ee! de Ser#i%o! P'()ico!
Cabe ao Poder Pblico a regulamentao e o controle dos servios pblicos e de
utilidade pblica, ainda que prestados pelo Estado de modo indireto, por intermdio de seus
delegatrios. Ou seja, a competncia para regulamentar o servio pertence a quem compete
prest-lo.
#rt. JM #s concess@es e permiss@es su,eitar-se-o N !iscali+ao pelo poder
concedente respons4vel pela dele$ao- com a cooperao dos usu4rios.
Nas situaes que resultem, ou possam resultar, em leso ou ameaa de leso a
direito, mesmo os coletivos, os atos inerentes atuao dos concessionrios podero ser levados
apreciao judicial. O usurio dos servios pblicos tem direitos e deveres. Seu direito evidente
o recebimento do servio adequado. Alm desse direito, se reconhece o direito do usurio a ser
indenizado (casos de servio ser mal prestado, ou indevidamente interrompido, resultando em
prejuzo ao particular). O usurio tambm tem deveres, incumbindo-lhes contribuir para a
permanncia das boas condies dos bens pblicos atravs dos quais lhes so prestados os
servios.
#rt. OM. 8em pre,u+o do disposto na 2ei no P.0OP- de 11 de setembro de 1EE0- so
direitos e obri$a@es dos usu4rios:
' - receber servio ade9uadoQ
'' - receber do poder concedente e da concession4ria in!orma@es para a de!esa de
interesses individuais ou coletivosQ
''' - obter e utili+ar o servio- com liberdade de escol?a entre v4rios prestadores de
servios- 9uando !or o caso- observadas as normas do poder concedente.
'R - levar ao con?ecimento do poder pblico e da concession4ria as irre$ularidades
de 9ue ten?am con?ecimento- re!erentes ao servio prestadoQ
R - comunicar Ns autoridades competentes os atos ilcitos praticados pela
concession4ria na prestao do servioQ
R' - contribuir para a perman3ncia das boas condi@es dos bens pblicos atrav.s
dos 9uais l?es so prestados os servios.
O servio concedido deve ser remunerado por intermdio de tarifas, que espcie de
preo pblico, e no por taxas, que so uma espcie de tributo. A tarifa deve se destinar
manuteno do servio, bem como ao seu contnuo aperfeioamento, proporcionando a justa
remunerao ao concessionrio, de acordo com o estabelecido no contrato firmado.Para que o
equilbrio financeiro seja mantido, as tarifas devero ser revisadas periodicamente, para mais ou
para menos, em razo de modificaes de receitas e despesas no decorrer do perodo de
concesso. Para o clculo das tarifas deve se considerar, ainda, outras fontes provenientes de
receitas alternativas, complementares, acessrias ou de projetos associados que podero ser
gerados com a concesso. Tal preceito deve ser levado mesmo em razo de as tarifas serem o
mais mdicas possveis, no sentido de possibilitar a incluso do maior nmero de usurios quanto
utilizao do servio concedido. Por fim, registre-se que o reajuste e reviso das tarifas so
clusulas essenciais nos contratos de concesso as que se refiram reviso e ao reajuste das
tarifas (inc. V, art. 23), os quais, ainda, podero ser diferenciados em funo das caractersticas
tcnicas e dos custos especficos provenientes do atendimento aos distintos segmentos de
usurios (art. 13).
#rt. EM # tari!a do servio pblico concedido ser4 !ixada pelo preo da proposta
vencedora da licitao e preservada pelas re$ras de reviso previstas nesta 2ei- no edital e
no contrato.
S IM )s contratos podero prever mecanismos de reviso das tari!as- a !im de
manter-se o e9uilbrio econmico-!inanceiro.
S JM &essalvados os impostos sobre a renda- a criao- alterao ou extino de
9uais9uer tributos ou encar$os le$ais- ap;s a apresentao da proposta- 9uando
comprovado seu impacto- implicar4 a reviso da tari!a- para mais ou para menos- con!orme
o caso.
S TM Em ?avendo alterao unilateral do contrato 9ue a!ete o seu inicial e9uilbrio
econmico-!inanceiro- o poder concedente dever4 restabelec3-lo- concomitantemente N
alterao.
#rt. 11. *o atendimento Ns peculiaridades de cada servio pblico- poder4 o poder
concedente prever- em !avor da concession4ria- no edital de licitao- a possibilidade de
outras !ontes provenientes de receitas alternativas- complementares- acess;rias ou de
pro,etos associados- com ou sem exclusividade- com vistas a !avorecer a modicidade das
tari!as- observado o disposto no art. 1O desta 2ei.
Par4$ra!o nico. #s !ontes de receita previstas neste arti$o sero obri$atoriamente
consideradas para a a!erio do inicial e9uilbrio econmico-!inanceiro do contrato.
#rt. 1J. #s tari!as podero ser di!erenciadas em !uno das caractersticas t.cnicas
e dos custos espec!icos provenientes do atendimento aos distintos se$mentos de
usu4rios.
Sempre de acordo com o art. 175 da CF/88, as concesses (tambm as permisses) de
servio pblico devero ser precedidas de licitao. A Lei n 8.987/95 disciplina as regras
especficas dessas licitaes.
Apenas supletivamente aplicam-se as regras da Lei n 8.666/1993. Seguindo o critrio
segundo o qual "Lei especial derroga lei geral (le# specialis derrogatis generalis), se no existir
disposio especfica para o caso concreto, s a recorre-se disciplina da Lei geral de licitaes
e contratos.
O art. 15 desta Lei dispe sobre os critrios de julgamento das licitaes.
#rt. 1T. (oda concesso de servio pblico- precedida ou no da execuo de obra
pblica- ser4 ob,eto de pr.via licitao- nos termos da le$islao pr;pria e com observUncia
dos princpios da le$alidade- moralidade- publicidade- i$ualdade- do ,ul$amento por
crit.rios ob,etivos e da vinculao ao instrumento convocat;rio.
#rt. 1G. *o ,ul$amento da licitao ser4 considerado um dos se$uintes crit.rios:
' - o menor valor da tari!a do servio pblico a ser prestadoQ
'' - a maior o!erta- nos casos de pa$amento ao poder concedente pela outor$a da
concessoQ
''' - a combinao- dois a dois- dos crit.rios re!eridos nos incisos '- '' e R''Q
'R - mel?or proposta t.cnica- com preo !ixado no editalQ
R - mel?or proposta em ra+o da combinao dos crit.rios de menor valor da tari!a
do servio pblico a ser prestado com o de mel?or t.cnicaQ
R' - mel?or proposta em ra+o da combinao dos crit.rios de maior o!erta pela
outor$a da concesso com o de mel?or t.cnicaQ ou
R'' - mel?or o!erta de pa$amento pela outor$a ap;s 9uali!icao de propostas
t.cnicas.
Carter perssonalssimo do contrato:
Tanto assim que, falncia ou extino da empresa concessionria e falecimento ou
incapacidade do titular, no caso de empresa individual, acarretam a extino da concesso,
conforme vimos acima.
Mas h a possibilidade de a concessionria vir a contratar com terceiros o desenvolvimento
de atividades inerentes, acessrias ou complementares ao servio, bem assim a implementao de
projetos associados.
Regra geral, os contratos administrativos devem ser executados pessoalmente (intuitu
personae) pelos contratados, ou seja, o contrato pessoal, levando em considerao no apenas
a melhor proposta oferecida Administrao, mas tambm caractersticas da pessoa jurdica que
assegurem estar ela capacitada para a adequada execuo do objeto do contrato (art. 25).
Os contratos desse modo firmados pela concessionria com terceiros sero inteiramente
regidos por normas de direito privado, no restando em quaisquer relaes jurdicas entre terceiros
e o Poder Concedente.
As contrataes feitas pelo concessionrio no afastam sua responsabilidade quanto ao
servio prestado. Tampouco a fiscalizao do Poder concedente afasta a responsabilidade do
concessionrio.
A subconcesso permitida nos seguintes termos: " admitida a subconcesso, nos
termos previstos no contrato de concesso, desde que expressamente autorizada pelo poder
concedente. A subconcesso dever ser, necessariamente, precedida de concorrncia. o
subconcessionrio se sub-rogar todos os direitos e obrigaes da subconcedente dentro dos
limites da subconcesso.
A subconcesso sem prvia autorizao do poder concedente acarreta decretao de
caducidade da concesso. Tambm acarreta caducidade a transferncia do controle societrio da
concessionria sem prvia anuncia do poder concedente.
#rt. IG. 'ncumbe N concession4ria a execuo do servio concedido- cabendo-l?e
responder por todos os pre,u+os causados ao poder concedente- aos usu4rios ou a
terceiros- sem 9ue a !iscali+ao exercida pelo ;r$o competente exclua ou atenue essa
responsabilidade.
S 1M 8em pre,u+o da responsabilidade a 9ue se re!ere este arti$o- a concession4ria
poder4 contratar com terceiros o desenvolvimento de atividades inerentes- acess;rias ou
complementares ao servio concedido- bem como a implementao de pro,etos associados.
S IM )s contratos celebrados entre a concession4ria e os terceiros a 9ue se re!ere o
par4$ra!o anterior re$er-se-o pelo direito privado- no se estabelecendo 9ual9uer relao
,urdica entre os terceiros e o poder concedente.
S JM # execuo das atividades contratadas com terceiros pressup@e o cumprimento
das normas re$ulamentares da modalidade do servio concedido.
#rt. IV. F admitida a subconcesso- nos termos previstos no contrato de concesso-
desde 9ue expressamente autori+ada pelo poder concedente.
S 1M # outor$a de subconcesso ser4 sempre precedida de concorr3ncia.
S IM ) subconcession4rio se sub-ro$ar4 todos os direitos e obri$a@es da
subconcedente dentro dos limites da subconcesso.
#rt. IO. # trans!er3ncia de concesso ou do controle societ4rio da concession4ria sem
pr.via anu3ncia do poder concedente implicar4 a caducidade da concesso.

O art. 32 da Lei d ao poder concedente a possibilidade de interveno se o Servio
Pblico estiver sendo inadequadamente prestado. A interveno sempre provisria e o prazo de
sua durao dever estar expressamente assinalado no ato que a decrete.
Este ato um decreto do poder concedente e, alm do prazo, dever determinar os
objetivos e limites da interveno bem como designar o interventor. O poder de intervir possui
estreita ligao com o dever de fiscalizao do Estado, tutor que este dos interesses coletivos.
A nterveno, que medida excepcional de carter emergencial, provisria. Aps a sua
decretao, o poder concedente deve, em um prazo de 30 dias, instaurar o devido procedimento
administrativo, para que se comprove as causas determinantes da medida, apurando-se, ainda, as
devidas responsabilidades, assegurando-se, obviamente, o direito ao contraditrio e ampla
defesa ao concessionrio.
#rt. JI. ) poder concedente poder4 intervir na concesso- com o !im de asse$urar a
ade9uao na prestao do servio- bem como o !iel cumprimento das normas contratuais-
re$ulamentares e le$ais pertinentes.
Par4$ra!o nico. # interveno !ar-se-4 por decreto do poder concedente- 9ue conter4
a desi$nao do interventor- o pra+o da interveno e os ob,etivos e limites da medida.
#rt. JJ. "eclarada a interveno- o poder concedente dever4- no pra+o de trinta dias-
instaurar procedimento administrativo para comprovar as causas determinantes da medida
e apurar responsabilidades- asse$urado o direito de ampla de!esa.
S 1o 8e !icar comprovado 9ue a interveno no observou os pressupostos le$ais e
re$ulamentares ser4 declarada sua nulidade- devendo o servio ser imediatamente
devolvido N concession4ria- sem pre,u+o de seu direito N indeni+ao.
#rt. JT. Cessada a interveno- se no !or extinta a concesso- a administrao do servio
ser4 devolvida N concession4ria- precedida de prestao de contas pelo interventor- 9ue
responder4 pelos atos praticados durante a sua $esto.
H. E>tin%&o do Contr"to de Conce!!&o e Peri!!&o de Ser#i%o! P'()ico!
Diversos motivos podem acarretar a extino da concesso. O fato que a extino
ocorrer, pois no existem concesses ou permisses por prazo indeterminado.
Extinta a concesso, retomam ao poder concedente todos os bens reversveis, direitos e
privilgios transferidos ao concessionrio conforme previsto no edital e estabelecido no contrato.
Haver tambm a imediata assuno do servio pelo poder concedente, procedendo-se
aos levantamentos, avaliaes e liquidaes necessrios. A retomada do servio autoriza a
ocupao das instalaes e a utilizao, pelo poder concedente, de todos os bens reversveis.
A Lei enumera, no art. 35, sete causas de extino da concesso
Ad#ento do tero contr"t+") ?re#er!&o@Gcorresponde ao trmino regular do contrato
por haver sido atingido o prazo de sua durao (no h concesses por prazo indeterminado - art.
23, ). Com o advento do termo contratual, retomam Administrao os bens de sua propriedade e
os bens vinculados ao servio que se encontravam em posse do concessionrio. Tais bens, ditos
bens reversveis, pois, extinta a concesso, revertem ao Poder Concedente, devem estar
especificados no contrato de concesso, sendo esta uma das clusulas essenciais do contrato (art.
23, X). Os investimentos que o concessionrio houver realizado nos bens reversveis e ainda no
tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados, sero a ele indenizados pelas parcelas
restantes, uma vez que o concessionrio deve investir at o fim do contrato com vistas a assegurar
a continuidade e a atualidade do servio concedido (art. 36). Pretende-se evitar que a prestao do
servio se deteriore nos ltimos anos do contrato, pois a concessionria evitaria investir em algo
que soubesse que no lhe seria indenizado por ocasio da reverso dos bens vinculados ao
servio.
Enc"1"%&oG esta causa de extino da concesso verifica-se na hiptese de
interesse pblico superveniente concesso tornar mais conveniente a prestao do servio pelo
prprio Poder Pblico, diretamente.
O art. 37 da Lei 8.987 conceitua encampao como "a retomada do servio pelo poder
concedente durante o prazo da concesso, por motivo de interesse pblico, mediante lei
autorizativa especfica e aps prvio pagamento da indenizao, na forma do artigo anterior".
Para evitar abusos, a Lei restringiu a possibilidade de encampao do servio em relao
disciplina anterior do instituto. Atualmente, compete ao Poder Legislativo determinar a existncia
de interesse pblico superveniente e no mais ao Chefe do Poder Executivo.
Exige-se, ainda, indenizao prvia das parcelas no amortizadas ou no depreciadas dos
investimentos que tenham sido realizados nos bens reversveis com o objetivo de garantir a
continuidade e atualidade do servio concedido.
C"d+cid"deG extingue-se a concesso por caducidade sempre que houver
inadimplemento ou adimplemento defeituoso por parte da concessionria. Antes de instaurar-se o
processo administrativo de inadimplncia, em que deve ser evidentemente assegurado
concessionria contraditrio e ampla defesa, necessrio comunicar a ela os descumprimentos
contratuais que sero objeto do processo administrativo, dando-lhe um prazo para corrigi-los.
Se no ocorrer a correo, o processo administrativo ser instaurado e, se comprovada a
inadimplncia, a caducidade ser declarada por decreto do poder concedente. Deve-se registrar
que a decretao da caducidade da concesso feita a critrio do poder concedente, que,
alternativamente, poder aplicar ao inadimplente outras sanes, previstas no contrato.
A indenizao, no caso de decretao de caducidade tambm devida. Devem ser
indenizadas as parcelas no amortizadas ou no depreciadas dos investimentos realizados nos
bens reversveis com o objetivo de garantir a continuidade e atualidade do servio concedido. Na
hiptese de caducidade, no h necessidade de que a indenizao seja prvia. A Lei diz que a
indenizao ser calculada no decurso do processo. Alm disso, do montante a ser indenizado
devem ser descontados as multas contratuais e o valor dos danos causados pela concessionria.
Declarada a caducidade, no resultar para o poder concedente qualquer espcie de
responsabilidade em relao aos encargos, nus, obrigaes ou compromissos com terceiros ou
com empregados da concessionria (art. 38, 6).
Re!ci!&oG a resciso tratada na Lei n 8.987/1995 somente a resciso por iniciativa
da concessionria. Segundo a Lei, a resciso deve decorrer de descumprimento de normas
contratuais pelo poder concedente. , entretanto, necessrio que a concessionria entre com uma
ao judicial especfica para esse fim e a concessionria no pode interromper ou paralisar o
servio at o trnsito em julgado da sentena que reconhea a inadimplncia contratual da
Administrao.
No caso dos servios pblicos, o 1rinc/1io d" contin+id"de assume grande importncia,
a ponto de tornar extremamente rgida a regra da inoponibilidade da exceo do contrato no
cumprido 5e#ceptio non adimpleti contractus)3
An+)"%&oG a hiptese de anulao da concesso como forma de sua extino est
prevista no inciso V do art. 35 e decorre de i)e.")id"de da licitao prvia concesso ou do
contrato e acarretar a responsabilizao de quem houver dado causa ilegalidade.
5")3nci" o+ e>tin%&o d" e1re!" conce!!ion8ri" e falecimento ou incapacidade do
titular, no caso de empresa individual.

A doutrina diverge quanto possibilidade de delegao de prestao de servios pblicos
por intermdio de autorizao. Mas a confuso advm da prpria CF/88.
Nota-se que, no art. 21 da CF/88, para referir a outorga a terceiros do direito de prestar um
servio pblico fez uso de trs expresses: concesses, permisses e autorizaes. J no art. 175,
sua dico especfica ao dizer que: "ncumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou
sob regime de concesso ou permisso, a prestao de servios pblicos". Ou seja, neste
versculo fica bastante claro que s contempla duas formas normais de outorga a terceiros de
titulao para prestar servios pblicos.
Para Celso Antnio Bandeira de Mello, o art. 175, aquele que cogita da normalidade da
prestao de servios pblicos por sujeitos titulados pelo Estado. J a expresso "autorizao",
que aparece no art. 21, X e X, tem em mira duas espcies de situaes:
a) uma, que corresponde a hipteses em que efetivamente h servio de telecomunicao,
como o de radioamador ou de interligao de empresas por cabos de fibras ticas, mas no
propriamente servio pblico, mas servio de interesse privado delas prprias. Ou seja, o termo
"autorizao" foi usado no sentido corrente em Direito Administrativo para exprimir o ato de "polcia
administrativa", que libera alguma conduta privada propriamente dita, mas cujo exerccio depende
de manifestao administrativa aquiescente para verificao se com ela no haver gravames ao
interesse pblico;
b) outra, a de abranger casos em que efetivamente est em pauta um servio pblico, mas
se trata de resolver emergencialmente uma dada situao, at a adoo dos convenientes
procedimentos por fora dos quais se outorga permisso ou concesso. Por isto mesmo, a palavra
"autorizao" est utilizada tambm no art. 223 da Constituio. Por exemplo, as Leis 9.074/95 e
9.427/97 prevem a autorizao de servio pblico para explorao da produo de energia
eltrica pelos denominados "produtores independentes de energia eltrica.
Hely Lopes Meirelles informa que servios autorizados so "aqueles que o Poder Publico,
por ato unilateral, precrio e discricionrio, consente na sua execuo por particular para atender a
interesses coletivos instveis ou emergncia transitria.
Os servios autorizados constituem, hoje, a nica forma de prestao de servios pblicos
no necessariamente antecedida por licitao (a regra geral que no ) e, ainda, no implicando
na celebrao de contrato. De qualquer modo, caso a Administrao opte por realizar um
"processo de escolha do autorizatrio restar vinculada aos termos do edital de convocao.
A execuo dos servios autorizados pessoal e intransfervel a terceiros, sendo
adequadas para todos aqueles que no exigem execuo pela prpria Administrao, e
prescindem de especializao na sua prestao coletividade, tais como os de txi, de
despachantes, de pavimentao de ruas por parte de moradores, etc. Servios autorizados no
gozam das prerrogativas inerentes s atividades pblicas, auferindo apenas as vantagens que lhes
forem deferidas no ato de autorizao, sujeitando-se sempre, afirme-se, modificao ou
supresso sumria, dada a precariedade tpica da autorizao. Regra geral, no haver direito de
indenizao ao particular que tiver sua autorizao revogada.
Por fim, acrescente-se a novidade acrescentada nossa ordem jurdica pelo art. 131, 1
da Lei 9.472/97 A Lei Geral de Telecomunicaes: a LGT. O dispositivo estabelece que a
"Autorizao de servio de telecomunicaes ato administrativo vinculado que faculta a
explorao, no regime privado, de modalidade de servio de telecomunicaes, quando
preenchidas as condies objetivas e subjetivas necessrias.
Os termos "consrcios e "convnios so mencionadas no texto constitucional com
sentidos diferentes. Com ligeiras variaes os autores tm definido convnio administrativo como
acordo celebrado entre entidades pblicas de qualquer espcie ou entre estas e entidades ou
instituies privadas para a consecuo de interesses e objetivos comuns . Por sua vez, o
consrcio administrativo acordo firmado entre entidades estatais da mesma natureza ou do
mesmo nvel, para a realizao de fins comuns.
11.*. Con#3nio!
Convnios administrativos so "acordos firmados por entidades pblicas de qualquer
espcie, ou entre estas e organizaes particulares, para realizao de objetivos de interesse
comum dos partcipes.
Convnio no contrato, a despeito de constituir acordo de vontade. Nos contratos, as
partes tm interesses diversos e em oposio. Nos convnios, os partcipes tm interesses
comuns e coincidentes, ou seja, as mesmas pretenses.
Existem convnios entre duas entidades pblicas ou entre uma entidade pblica e um
particular. Contudo, convnio no forma de delegao de servio pblico, mas sim modalidade
de fomento. Uma determinada entidade estatal, ao invs de desempenhar, per si, certa atividade,
promove incentivos a outra entidade pblica ou ao particular para que o faa.
Os convnios encontram previso na Lei 8.666/93 (art. 116), a qual deve ser aplicada, no
que couber, aos convnios, acordos, ajustes e outros instrumentos congneres celebrados por
rgos e entidades da Administrao. Os recebedores de recursos de convnios devem prestar
contas daquilo que receberam, estando, portanto, submetidos fiscalizao do Poder Concedente,
do Controle nterno e do Tribunal de Contas respectivo.
No se exige licitao prvia para a assinatura de convnios, posto que no h viabilidade
de competio nestes. Por se tratar de ajustes de mtua cooperao, no se poderia cogitar da
hiptese de competio, necessria para a viabilidade do procedimento licitatrio.
11.-. Con!Nrcio! Adini!tr"ti#o!
Consrcios administrativos constituem acordos de vontades entre duas ou mais pessoas
jurdicas pblicas da mesma natureza e mesmo nvel de governo ou entre entidades da
administrao indireta, para a realizao de objetivos de interesse comum dos partcipes.
Como pontos comuns entre convnios e consrcios administrativos podem ser citados:
a) reunio de esforos para o atingimento de fins comuns s entidades consorciadas ou
conveniadas;
b) interesses comuns aos partcipes, ao contrrio dos contratos, em que os interesses so
contrapostos;
c) competncias iguais entre os participantes do ajuste, os quais objetivam o mesmo
resultado, sob regime de mtua cooperao; e,
d) No constituem pessoas jurdicas.
Contudo, entre convnios e consrcios h diferena fundamental: os consrcios so
sempre entre entidades de natureza da mesma natureza: dois estados, dois municpios, duas
autarquias, duas fundaes, etc. J os convnios so firmados entre pessoas jurdicas de natureza
diversa.
O consrcio administrativo mais conhecido o de municpios para a realizao de obras,
servios e atividades de competncia local, mas de comum interesse intermunicipal da regio
tratada.
ndependentemente de quem esteja administrando o consrcio administrativo, estar
gerindo recursos e servios pblicos. Em razo disso, suas contrataes de pessoal dependem de
concurso pblico e os contratos de obras, servios, compras e alienaes dependem de licitao.
Por fim, o controle externo dos contratos administrativos dever ser feitos pelos Tribunais de
Contas das entidades envolvidas.
1$. P"rceri"! P'()icoLPri#"d"!
Em vrios pases vem se expandindo a chamada Parceria Pblico-Privada - PPP. Na PPP,
servios e atividades que incumbem ao poder pblico, demandando elevado nvel de investimento,
so realizados por particulares, havendo repartio de encargos financeiros e riscos ente parceiro
pblico e parceiro privado, mediante compromissos recprocos por longo prazo.
No Brasil, a Lei 11.079, de 30.12.2004, institui normas gerais de licitao e contratao de
parceria pblico-privada, no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios e respectivos
fundos especiais, autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas, sociedades de economia
mista e entidades controladas direta ou indiretamente.
#rt. 1M Esta 2ei institui normas $erais para licitao e contratao de parceria
pblico-privada no Umbito dos Poderes da Lnio- dos Estados- do "istrito /ederal e dos
Aunicpios.
Par4$ra!o nico. Esta 2ei se aplica aos ;r$os da #dministrao Pblica direta- aos
!undos especiais- Ns autar9uias- Ns !unda@es pblicas- Ns empresas pblicas- Ns
sociedades de economia mista e Ns demais entidades controladas direta ou indiretamente
pela Lnio- Estados- "istrito /ederal e Aunicpios.6
Parceria Pblico-Privada vem conceituada como o contrato de concesso, na modalidade
patrocinada ou administrativa.
Concesso patrocinada a concesso de servios pblicos ou de obra pblica de que trata
Lei n 8.987/1995, quando envolver, adicionalmente tarifa cobrada dos usurios, contraprestao
pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado.
1$.1. Conce!!&o Adini!tr"ti#"
Concesso administrativa o contrato de prestao de servios de que a Administrao
seja a usuria direta ou indireta, ainda que envolva execuo de obra ou fornecimento e instalao
de bens.
Exclui-se da PPP a concesso de servio ou de obra pblica quando no houver
contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado.
A PPP s pode aplicar-se a contrato de valor igual ou superior a vinte milhes de reais,
com prazo superior a cinco anos e prazo mximo de trinta e cinco anos, incluindo eventual
prorrogao.
#rt. IM Parceria pblico-privada . o contrato administrativo de concesso- na
modalidade patrocinada ou administrativa.
S 1M Concesso patrocinada . a concesso de servios pblicos ou de obras
pblicas de 9ue trata a 2ei no P.EPO- de 1J de !evereiro de 1EEG- 9uando envolver-
adicionalmente N tari!a cobrada dos usu4rios contraprestao pecuni4ria do parceiro
pblico ao parceiro privado.
S IM Concesso administrativa . o contrato de prestao de servios de 9ue a
#dministrao Pblica se,a a usu4ria direta ou indireta- ainda 9ue envolva execuo de obra
ou !ornecimento e instalao de bens.
S JM *o constitui parceria pblico-privada a concesso comum- assim entendida a
concesso de servios pblicos ou de obras pblicas de 9ue trata a 2ei no P.EPO- de 1J de
!evereiro de 1EEG- 9uando no envolver contraprestao pecuni4ria do parceiro pblico ao
parceiro privado.
S TM F vedada a celebrao de contrato de parceria pblico-privada:
' W cu,o valor do contrato se,a in!erior a &X I0.000.000-00 <vinte mil?@es de reais=Q
'' W cu,o perodo de prestao do servio se,a in!erior a G <cinco= anosQ ou
''' W 9ue ten?a como ob,eto nico o !ornecimento de mo-de-obra- o !ornecimento e
instalao de e9uipamentos ou a execuo de obra pblica.
So os princpios ou diretrizes da lei brasileira das Parcerias Pblico-Privadas (art. 4):
5' W e!ici3ncia no cumprimento das miss@es de Estado e no empre$o dos recursos
da sociedadeQ
'' W respeito aos interesses e direitos dos destinat4rios dos servios e dos entes
privados incumbidos da sua execuoQ
''' W indele$abilidade das !un@es de re$ulao- ,urisdicional- do exerccio do poder
de polcia e de outras atividades exclusivas do EstadoQ
'R W responsabilidade !iscal na celebrao e execuo das parceriasQ
R W transpar3ncia dos procedimentos e das decis@esQ
R' W repartio ob,etiva de riscos entre as partesQ
R'' W sustentabilidade !inanceira e vanta$ens socioeconmicas dos pro,etos de
parceria.6

Os contratos de Parceria Pblico-Privada devero obedecer ao disposto no art. 23 da Lei
no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, no que couber, tendo como especificades os incisos do art.
5 a Lei n 11.079/2005. Por exemplo:

5' W o pra+o de vi$3ncia do contrato- compatvel com a amorti+ao dos
investimentos reali+ados- no in!erior a G <cinco=- nem superior a JG <trinta e cinco= anos-
incluindo eventual prorro$aoQ
'R W as !ormas de remunerao e de atuali+ao dos valores contratuaisQ
R W os mecanismos para a preservao da atualidade da prestao dos serviosQ
R' W os !atos 9ue caracteri+em a inadimpl3ncia pecuni4ria do parceiro pblico- os
modos e o pra+o de re$ulari+ao e- 9uando ?ouver- a !orma de acionamento da $arantiaQ
'B W o compartil?amento com a #dministrao Pblica de $an?os econmicos
e!etivos do parceiro privado decorrentes da reduo do risco de cr.dito dos !inanciamentos
utili+ados pelo parceiro privadoQ
B W a reali+ao de vistoria dos bens reversveis- podendo o parceiro pblico reter
os pa$amentos ao parceiro privado- no valor necess4rio para reparar as irre$ularidades
eventualmente detectadas.6
A contratao da PPP ser precedida de licitao, na modalidade de concorrncia. As
minutas de edital e do futuro contrato sero submetidas a consulta pblica. As concesses
patrocinadas em que mais de 70% da remunerao do parceiro privado for paga pela
Administrao dependem de autorizao legislativa especfica. (art. 10 da Lei n 11.079/2004).
Antes da celebrao do contrato dever ser constituda uma sociedade de propsito
especfico, incumbida de implantar e gerir o objeto da parceria.
#rt. EM #ntes da celebrao do contrato- dever4 ser constituda sociedade de
prop;sito espec!ico- incumbida de implantar e $erir o ob,eto da parceria.
S 1M # trans!er3ncia do controle da sociedade de prop;sito espec!ico estar4
condicionada N autori+ao expressa da #dministrao Pblica- nos termos do edital e do
contrato- observado o disposto no par4$ra!o nico do art. IO da 2ei no P.EPO- de 1J de
!evereiro de 1EEG.
S IM # sociedade de prop;sito espec!ico poder4 assumir a !orma de compan?ia
aberta- com valores mobili4rios admitidos a ne$ociao no mercado.
S JM # sociedade de prop;sito espec!ico dever4 obedecer a padr@es de $overnana
corporativa e adotar contabilidade e demonstra@es !inanceiras padroni+adas- con!orme
re$ulamento.
S TM /ica vedado N #dministrao Pblica ser titular da maioria do capital votante
das sociedades de 9ue trata este Captulo.
S GM # vedao prevista no S To deste arti$o no se aplica N eventual a9uisio da
maioria do capital votante da sociedade de prop;sito espec!ico por instituio !inanceira
controlada pelo Poder Pblico em caso de inadimplemento de contratos de !inanciamento.6
Na esfera federal ser institudo, por decreto, rgo gestor de PPP' s, com o fim de:
especificar as atividades prioritrias para a execuo no regime de PPP; disciplinar os
procedimentos para a celebrao desses contratos; autorizar a abertura de licitao e aprovara
edital. O rgo gestor ter um representante e respectivo suplente do Ministrio do Planejamento,
do Ministrio da Fazenda e da Casa Civil da Presidncia da Repblica.

#rt. 1T. 8er4 institudo- por decreto- ;r$o $estor de parcerias pblico-privadas
!ederais- com compet3ncia para: <Ride "ecreto nM G.JPG- de I00G=
' W de!inir os servios priorit4rios para execuo no re$ime de parceria pblico-privadaQ
'' W disciplinar os procedimentos para celebrao desses contratosQ
''' W autori+ar a abertura da licitao e aprovar seu editalQ
'R W apreciar os relat;rios de execuo dos contratos.6
(amb.m ser4 criado- no Umbito !ederal- o /undo Garantidor das Parcerias Pblico-Privadas
- /GP- com nature+a privada- patrimnio pr;prio- direitos e obri$a@es pr;prios- com a
!inalidade de prestar $arantia de pa$amento de obri$a@es pecuni4rias assumidas pelos
pblicos !ederais.
#rt. 1V. /icam a Lnio- suas autar9uias e !unda@es pblicas autori+adas a
participar- no limite $lobal de &X V.000.000.000-00 <seis bil?@es de reais=- em /undo
Garantidor de Parcerias Pblico-Privadas W /GP- 9ue ter4 por !inalidade prestar $arantia de
pa$amento de obri$a@es pecuni4rias assumidas pelos parceiros pblicos !ederais em
virtude das parcerias de 9ue trata esta 2ei6.
#rt. 1O. ) /GP ser4 criado- administrado- $erido e representado ,udicial e
extra,udicialmente por instituio !inanceira controlada- direta ou indiretamente- pela Lnio-
com observUncia das normas a 9ue se re!ere o inciso BB'' do art. To da 2ei no T.GEG- de J1
de de+embro de 1EVT.
#rt. #rt. 1E ) /GP no pa$ar4 rendimentos a seus cotistas- asse$urando-se a
9ual9uer deles o direito de re9uerer o res$ate total ou parcial de suas cotas-
correspondente ao patrimnio ainda no utili+ado para a concesso de $arantias- !a+endo-
se a li9uidao com base na situao patrimonial do /undo.
EBE&CCC')8
1 L ?TJD5O$00$@ N&o 1ode ocorrer conce!!&o deG
a) Obra pblica j existente.
b) Obra pblica a ser construda.
c) Servios pblicos diplomticos.
d) Servios pblicos de transportes.
$ L ?TJD5O$00$@ <+"nto = conce!!&oM 1odeL!e "2ir"rM e>ceto.
a) O poder concedente transfere ao concessionrio a execuo, no a titularidade do servio.
b) Faz-se por meio de licitao.
c) O concessionrio executa os servios em nome do poder concedente.
d) A tarifa tem a natureza de preo pblico e fixada no contrato.
* L ?MPD5TO$00$@ Conce!!ion8ri" de !er#i%o 1'()icoM e contr"to no :+") 2i.+r" coo
1oder concedente o D5M 1ode !o2rer inter#en%&o d" Uni&o :+"ndo Wo+#erG
a) solicitao do governador do DF, do presidente da Cmara Legislativa do DF ou
representao do procurador-geral de justia do DF e territrios.
b) caso de iminente perigo pblico, assegurada indenizao ulterior, se houver dano.
c) necessidade de assegurar a adequao na prestao do servio, bem como o fiel
cumprimento das normas contratuais, regulamentares e legais pertinentes.
d) sido decretado estado de stio no caso de comoo grave de repercusso nacional ou
ocorrncia de fatos que comprovem a ineficcia de medida tomada durante o estado de defesa.
- L ?MP MGO1HH7@ L A re!1eito do! iten! "("i>oM re!1ond"G
I1o!to!M t">"! e r",&o do e>erc/cio de 1o)/ci" o+ 1e)" +ti)i,"%&o e2eti#" o+ 1otenci")
de !er#i%o! 1'()ico! e!1ec/2ico! e di#i!/#ei!M 1re!t"do! "o contri(+inte o+ 1o!to! = !+"
di!1o!i%&o e contri(+i%&o de e)Wori" decorrente de o(r"! 1'()ic"! 1ode !er in!tit+/do!G
a) apenas pela Unio;
b) apenas pela Unio e pelos Estados;
c) somente pela Unio e pelos Municpios e Distrito Federal;
d) somente por Estados e Municpios;
e) nenhuma das alternativas est correta.
0 L ?TR5 L T[CNICOO$000 L ESA5@ L A 2or" 1rN1ri"M 1e)" :+") + !er#i%o 1'()icoM "2eto "
deterin"do Nr.&o e!t"t")M te !+" e>ec+%&o tr"n!2erid" e de)e."d" " 1"rtic+)"re!M 1"r" !+"
de#id" e>1)or"%&oM 1or contr"to "dini!tr"ti#oM A "G
a) autorizao;
b) concesso;
c) permisso;
d) desafetao;
e) expropriao.
4 L ?DEL. PCOSPO1HHH@ L A e>ec+%&o de !er#i%o de intere!!e co)eti#o in!t8#e) o+ de
eer.3nci" tr"n!itNri" F+!ti2ic" + c"!o deG
a) concesso.
b) permisso.
c) permisso de uso.
d) autorizao.
6L ?JUISO SP@ L A in"di1)3nci" de conce!!ion8ri" de !er#i%o 1'()icoM en!eF"dor" de
dec)"r"%&o d" c"d+cid"de d" conce!!&o o+tor."d" no! tero! d" Lei nQ 7H76M de 1* de
2e#ereiro de 1HH0M "1+r"L!e edi"nteG
a) processo administrativo.
b) processo administrativo ou averiguao sumria.
c) averiguao sumria ou ao judicial.
d) ao judicial.
7 L ?MPD5T@ O! !er#i%o! :+e " "dini!tr"%&oM reconWecendo !+" con#eni3nci" 1"r" o!
e(ro! d" co)eti#id"deM 1re!t" diret"ente o+ ":+ie!ce e :+e !eF" 1re!t"do! 1or
terceiro!M n"! condi%Ee! re.+)"ent"d"! e !o( !e+ contro)eM "! 1or cont" e ri!co do!
1re!t"dore!M edi"nte re+ner"%&o do! +!+8rio!M !&o !er#i%o!G
a) mprprios do Estado.
b) Administrativos.
c) Pblicos.
d) De utilidade pblica.
H L ?MPD5T@ U" e1re!" conce!!ion8ri" de !er#i%o 1'()ico +nici1")M 1ode !o2rer
inter#en%&o d" Uni&o 5eder") n" Wi1Nte!e deG
a) Haver solicitao do Prefeito Municipal.
b) Ser decretada sua falncia.
c) Ter sido decretado Estado de Stio.
d) Permanece, por mais de um ano, sem diretoria eleita.
10 L ?PROCURADOR DO DACEN $001@ Tr"t"ndoL!e do !er#i%o 1'()icoM "!!in")e "
"2ir"ti#" 2")!".
a) A encampao da concesso de servio pblico, por inexecuo contratual por parte do
concessionrio, dar-se- mediante um ato unilateral.
b) lcita a adoo do critrio de menor tarifa do servio a ser prestado na licitao para
concesso de servio pblico.
c) A modicidade das tarifas um dos elementos do servio adequado.
d) permitida a interrupo do servio quando ocorrer o inadimplemento do usurio, mediante
prvio aviso.
e) O instrumento contratual da permisso de servio pblico, ainda que precedido de licitao,
tem carter precrio.
11 L ?JUIS SUDSTITUTO TJD5O$001@ No toc"nte = Y1eri!!&oZM n&o A correto "2ir"rG
a) depende de licitao
b) o servio executado em nome do permissionrio, por conta e risco da Administrao.
c) seu objeto a execuo de servio pblico, continuando a titularidade do servio com o
Poder Pblico.
d) o ato de outorga pode ser revogado ou alterado pela Administrao.
1$ L ?DELEGADO POLCIA 5EDERALOD5O1HH7@ O! "dini!tr"do!M 1"r" (e
de!e1enW"re !+"! "tri(+i%Ee! n" !ocied"deM c"rece de coodid"de! e +ti)id"de!.
U"! 1ode !er "tendid"! 1e)o! eio! e rec+r!o! :+e c"d" + do! e(ro! d"
co+nid"de 1o!!+iM o+tr"! !N 1ode !e !"ti!2eit"! 1or eio de "ti#id"de! " c"r.o d"
"dini!tr"%&o 1'()ic"M " 'nic" c"1", de o2erec3L)"! co #"nt".en!M !e.+r"n%" e
1erenid"de. Tod"! "! "ti#id"de! d" Adini!tr"%&o P'()ic"M de!tin"d"! "o o2ereciento de
coodid"de! e +ti)id"de! co e!!"! c"r"cter/!tic"!M con!tit+e !er#i%o! 1'()ico!.
Co o "+>/)io do te>to e con!ider"ndo " teori" do! !er#i%o! 1'()ico!M F+).+e o! iten! e
!e.+id".
1) Se a empresa de transportes Viao Ligeirinho Ltda. venceu licitao para transportar
passageiros entre estados, ento esse servio pode ser considerado servio pblico, mesmo
sendo explorado por sociedade privada.
2) Quanto aos usurios, os servios pblicos podem ser gerais ou especficos (divisveis, para
alguns autores); o servio de telefonia um exemplo de servio pblico divisvel.
3) Considere que compete ao municpio determinado servio pblico; ento, caber ao prprio
municpio a regulamentao dele, mas, no obstante, competir Unio baixar normas gerais
acerca da licitao para sua outorga a particular.
4) Todos os servios pblicos so, juridicamente, prestados aos membros da coletividade em
carter facultativo.
5) O requisito da generalidade do servio pblico tem fundamento constitucional.
1* ?PROMOTOR DE JUSTIIAOMPD5T@ A!!in")e " o1%&o corret"G
a) Considera-se encampao a retomada do servio pelo poder concedente durante o prazo da
concesso de servio pblico, por motivos de interesse pblico, mediante lei autorizativa especfica
e aps prvio pagamento de indenizao;
b) Na hiptese de descumprimento, pelo poder concedente, das normas contratuais, o contrato
de concesso de servio pblico poder ser rescindido por iniciativa da concessionria,
independentemente de ao judicial;
c) No admitida a subconcesso, ainda que prevista no contrato de concesso de servio
pblico e expressamente autorizada pelo poder concedente;
d) A transferncia do controle societrio da concessionria sem prvia anuncia do poder
concedente no implicar a extino da concesso.
1- L ?CESPEL$00$OADVOGADO DA UNIJO @ No "tinente = conce!!&oM = 1eri!!&o e =
"+tori,"%&o de !er#i%o 1'()ico e "o do/nio 1'()icoM F+).+e o! iten! e !e.+id".
a) Ao trmino do contrato de concesso de servio pblico, a pessoa jurdica da concessionria
no precisa extinguir-se.
b) O regime jurdico da autorizao no constitucionalmente compatvel com a explorao de
servio pblico por parte de pessoa jurdica privada.
c) Os prdios pblicos onde funcionam os rgos da AGU so juridicamente considerados
bens pblicos de uso especial; juridicamente, esses prdios podem vir a ser desafetados e, por lei,
tornados de uso comum.
d) Se um rio servir de limite entre o Brasil e outro pas ou provier de territrio estrangeiro, ser
de propriedade da Unio; em todos os demais casos, porm, os rios sero de propriedade dos
estados da Federao.
e) Terras devolutas so bens pblicos dominiais (ou dominicais) que, por isso mesmo, no
esto aplicadas a nenhuma finalidade especfica; existem terras devolutas de propriedade da
Unio, como as da faixa de fronteira, assim como as existem de propriedade dos estados e dos
municpios.
10. ?DELEGADOOPCD5@ O servidor pblico, nomeado para cargo de provimento efetivo, ser
submetido a estgio probatrio, oportunidade em que ser avaliado pela Administrao Pblica.
Quando constatar que o servidor no preenche os requisitos exigidos para o cargo, a
Administrao Pblica dever adotar a seguinte providncia:
a) demitir o servidor aps instaurar processo disciplinar;
b) demitir o servidor de forma sumria;
c) exonerar o servidor aps instaurar processo disciplinar;
d) exonerar o servidor de forma imotivada;
e) exonerar o servidor aps assegurar o direito de defesa, no havendo necessidade de
instaurao de processo administrativo disciplinar.
14. ?DELEGADOOPCD5@ E re)"%&o "o! !er#i%o! 1'()ico!M "n")i!e "! "2ir"ti#"! " !e.+irG
- Os servios gerais, que no permitem a identificao dos seus destinatrios, so mantidos
atravs dos impostos, modalidade de tributo no vinculado.
- Mesmo nos servios pblicos com execuo delegada a particular, compete ao Poder
Pblico fixar a tarifa que ser paga pelo usurio.
- Os servios pblicos classificados como individuais e obrigatrios sero mantidos atravs
de tarifa que tem a natureza jurdica de preo pblico.
a) e ;
b) e ;
c) e ;
d) , e ;
e) nenhuma.
16. ?ANAL. JUD.O^REA JUD.OSTJ@ A simples ausncia do servio publico, quando
simplesmente relacionada com dano ocasionado a outrem, caracteriza a existncia do dano da
omisso do Estado.
17. ?TR5O1\ REG.@ A "(!o)#i%&o criin") de !er#idor 1'()icoG
a) repercute sempre na esfera administrativa
b) s repercute quando o servidor for absolvido por inexistncia do fato ou de negativa de sua
autoria.
c) repercute, tambm, na esfera administrativa, quando a absolvio por falta de prova.
d) quando extinta a pretenso punitiva do Estado em matria penal.
1H. ?MPD5T@ A!!in")e " o1%&o corret".
a) Considera- se encampao a retomada do servio pelo poder concedente durante o prazo da
concesso de servio pblico, por motivos de interesse pblico, mediante lei autorizativa especfica
e aps prvio pagamento de indenizao.
b) Na hiptese de descumprimento, pelo poder concedente, das normas contratuais, o contrato
de concesso de servio pblico poder ser rescindido por iniciativa da concessionria,
independentemente de ao judicial.
c) No admitida a subconcesso, ainda que prevista no contrato de concesso de servio
pblico e expressamente autorizada pelo poder concedente.
d) A transferncia do controle societrio da concessionria sem prvia anuncia do poder
concedente no implicar a extino da concesso.
$0. ?AGENTEODETRAN@ A prestao de servios pblicos insuscetvel de concesso a
empresas privadas.
$1. ?ADVOGADO DA UNIJOOAGU@ No "tinente = conce!!&oM = 1eri!!&o e = "+tori,"%&o
de !er#i%o 1'()ico e "o do/nio 1'()icoM F+).+e o! iten! e !e.+id".
1. Ao trmino do contrato de concesso de servio pblico, a pessoa jurdica da concessionria
no precisa extinguir-se.
2. O regime jurdico da autorizao no constitucionalmente compatvel com a explorao de
servio pblico por parte de pessoa jurdica privada.
3. Os prdios pblicos onde funcionam os rgos da AGU so juridicamente considerados
bens pblicos de uso especial; juridicamente, esses prdios podem vir a ser desafetados e, por lei,
tornados de uso comum.
4. Se um rio servir de limite entre o Brasil e outro pas ou provier de territrio estrangeiro, ser
de propriedade da Unio; em todos os demais casos, porm, os rios sero de propriedade dos
estados da Federao.
5. Terras devolutas so bens pblicos dominiais (ou dominicais) que, por isso mesmo, no
esto aplicadas a nenhuma finalidade especfica; existem terras devolutas de propriedade da
Unio, como as da faixa de fronteira, assim como as existem de propriedade dos estados e dos
municpios.
$$. ?PGRR@ Consideram-se concesso de servio pblico precedida da execuo de obra
pblica a construo, total ou parcial, a conservao, a reforma, a ampliao ou o melhoramento
de quaisquer obras de interesse pblico, delegadas pelo poder concedente mediante licitao, na
modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou a consrcio de empresas que demonstrem
capacidade para a sua realizao, por sua conta e risco, de forma que o investimento da
concessionria seja remunerado e amortizado mediante a explorao do servio ou da obra por
prazo indeterminado.
$*. ?ADVOGADO DA UNIJOOAGU@ A extino do contrato de concesso de servio pblico por
meio da encampao se consuma com a retomada do servio pelo poder concedente durante o
prazo da concesso, por ter a concessionria descumprido clusulas contratuais ou disposies
legais ou regulamentares concernentes concesso.
$-. ?ADVOGADO DA UNIJOOAGU@ As concesses de servio pblico tm natureza de contrato
administrativo, sendo a remunerao pela execuo do servio feita por meio de tarifa, que, paga
pelo usurio, tem natureza de preo pblico e fixada pelo preo da proposta vencedora da
licitao e preservada pelas regras de reviso previstas na lei que disciplina o regime de
concesso de prestao de servios pblicos, no edital e no contrato.
$0. ?ADVOGADO DA UNIJOOAGU@ O aproveitamento de potenciais hidrulicos iguais ou
inferiores a 1.000 kW est dispensado de concesso, sendo necessrio apenas que seja dada
autorizao para sua explorao pelo poder concedente.
$4. ?REG. DE SERV. PKD. DE TEL.O^REA JURDICAOANATEL@ O ordenamento brasileiro, em
matria de prestao de servios pblicos, admite a descentralizao ou desconcentrao
administrativa para determinados casos, como o do setor de telecomunicaes. Nessas situaes,
a iniciativa privada, por meio de concesso ou permisso, prestar servios de incumbncia do
Estado, com ou sem o concurso deste, em nome prprio, mediante remunerao pelo usurio, e
assumir o risco da atividade. Esses servios denominam-se servios pblicos pr-comunidade.
$6. ?REG. DE SERV. PKD. DE TEL.O^REA JURDICAOANATEL@ Como no regime geral de
concesso de servios pblicos, a concesso de servios de telecomunicaes delegao de
sua prestao, mediante contrato, por prazo determinado, no regime pblico, em carter de
exclusividade, sujeitando-se a concessionria aos riscos empresariais, remunerando-se pela
cobrana de tarifas dos usurios.
$7. ?REG. DE SERV. PKD. DE TEL.O^REA JURDICAOANATEL@ Na prestao de servio
pblico por regime de parceria, o Estado estabelece aliana com pessoas jurdicas de direito
privado e da iniciativa privada ou seja, aquelas que, reguladas pelo direito privado, no sofrem
ingerncia estatal na sua estrutura orgnica , incumbindo a tais pessoas a execuo de
atividades que beneficiem a coletividade, de modo que tal atuao se revista da qualificao de
funo delegada do poder pblico.
$H. ?REG. DE SERV. PKD. DE TEL.O^REA JURDICAOANATEL@ Em um caso de autorizao
de servio pblico de telecomunicaes de telefonia mvel, o poder pblico estabeleceu que o
regime da prestao seria exclusivamente de direito privado, conforme definio por decreto, feita
pelo presidente da Repblica. Nessa situao, tal procedimento perfeitamente admissvel de
acordo com a Lei de Telecomunicaes.
*0. ?REG. DE SERV. PKD. DE TEL.O^REA JURDICAOANATEL@ Uma concorrente de uma
empresa beneficiada pela concesso de servio pblico questionou judicialmente a validade do
contrato formalizado entre a concessionria e a administrao pblica sob o argumento de que sua
formalizao deixou de observar requisitos legais que, embora ausentes na Lei n. 8.987/1995,
estavam previstos na legislao de contratos administrativos em geral. Nessa situao, em sua
defesa, a empresa contratada dever alegar que o contrato de concesso de servio pblico
regido exclusivamente pela Lei n. 8.987/1995, no se podendo invocar dispositivos de outro
estatuto legal, porquanto aquela lei no faz expressa remisso a outras normas de contrato
administrativo.
*1. ?REG. DE SERV. PKD. DE TEL.O^REA JURDICAOANATEL@ No julgamento das propostas,
em um procedimento de licenciamento para concesso de servio pblico, o poder concedente
valeu-se da combinao de trs critrios: menor tarifa, maior oferta e melhor oferta de pagamento
aps qualificao das propostas. Nessa situao, as empresas prejudicadas pela conjugao dos
critrios adotados no julgamento da licitao podero question-la judicialmente, pois a legislao
autoriza a utilizao de, no mximo, dois critrios simultneos.
*$. ?REG. DE SERV. PKD. DE TEL.O^REA JURDICAOANATEL@ Em um procedimento
licitatrio para concesso de servio pblico, logrou-se vencedor um consrcio de empresas.
Porm, o registro desse consrcio no havia sido feito quando da apresentao das propostas,
como verificou o poder concedente aps o julgamento e a divulgao do resultado. Nessa situao,
dever ser contratado o licitante classificado em segundo lugar, pois so requisitos obrigatrios a
pr-constituio e o registro do consrcio para se habilitar licitao, no se admitindo que tais
providncias sejam realizadas aps o julgamento.
**. ?REG. DE SERV. PKD. DE TEL.O^REA JURDICAOANATEL@ Em um contrato de concesso
de servio pblico, o poder concedente fixou a tarifa inicial em desconformidade com a proposta
vencedora da licitao e em montante inferior ao previsto no edital. Nessa situao, como a tarifa
estipulada estava abaixo do valor da proposta vencedora e ameaava a viabilizao econmica-
financeira dos servios para a empresa contratada, esta poderia ajuizar medida judicial no
propsito de ver garantida a tarifa constante de sua proposta, pois a legislao garante ao
concessionrio que a tarifa do servio concedido ser fixada pelo preo da proposta vencedora da
licitao.
*-. ?REG. DE SERV. PKD. DE TEL.O^REA JURDICAOANATEL@ Em um contrato de concesso
de servio pblico, deixou-se de inserir clusula relativa aos critrios e procedimentos para reajuste
e reviso das tarifas. Nessa situao, tal clusula no tem o carter de essencial, porque a
legislao j prev tais critrios e procedimentos no edital de licitao.
*0. ?REG. DE SERV. PKD. DE TEL.O^REA JURDICAOANATEL@ Na concesso de
determinado servio pblico, o poder concedente interveio para assegurar a adequao da
prestao do servio e das normas contratuais, formalizando seu ato de interveno por meio de
portaria do ministro de Estado a que estava afeta a matria pertinente ao servio prestado. Nessa
situao, a interveno deveria ter sido formalizada por decreto do chefe do Poder Executivo,
nunca por portaria ou qualquer outro ato diverso.
*4. ?REG. DE SERV. PKD. DE TEL.O^REA JURDICAOANATEL@ Em um caso de interveno
na concesso de servio pblico, o interventor somente instaurou o procedimento administrativo,
para apurar as causas determinantes da medida, no trigsimo quinto dia depois de promovida a
interveno, e terminou esse procedimento duzentos dias depois de sua abertura. Nessa situao,
no houve qualquer irregularidade, pois o prazo para instaurao de quarenta e cinco dias a
contar da interveno, e o prazo para o trmino do procedimento de duzentos e dez dias, a partir
da instaurao, conforme dispe a legislao pertinente.
*6. ?REG. DE SERV. PKD. DE TEL.O^REA JURDICAOANATEL@ Em um caso de concesso de
servio pblico, o poder concedente extinguiu a delegao por meio da retomada do servio
durante o prazo de concesso, por motivo de interesse pblico. Nessa situao, esse tipo de
extino pode ser chamado de resgate e demanda lei que o autorize.
*7. ?REG. DE SERV. PKD. DE TEL.O^REA JURDICAOANATEL@ O poder cedente de
determinado servio pblico extinguiu a concesso ainda em vigor por meio do instituto da
encampao. No entanto, efetuou, apenas posteriormente, o pagamento da indenizao da s
parcelas dos investimentos vinculados a bens reversveis, ainda no amortizados ou depreciados,
que tinham sido realiz ados com o objetivo de garantir a continuidade e a atualidade do servio
concedido. Nessa situao, o poder concedente deixou de observar disposio legal que exige a
indenizao prvia para que ocorra a encampao.
*H. ?DE5ENSOR PKDLICO DA UNIJO@ O contrato de concesso de servio pblico pode ser
extinto ainda durante o prazo inicial de sua durao e sem que o concessionrio tenha dado causa
extino; o que ocorre, por exemplo, na encampao.
-0. ?DELEGADOOPOLCIA 5EDERAL@ A permisso de servio pblico, formalizada mediante
celebrao de contrato de adeso entre o poder concedente e a pessoa fsica ou jurdica que
demonstre capacidade para o seu desempenho, por sua conta e risco, tem como caractersticas a
precariedade e a possibilidade de revogao unilateral do contrato pelo poder concedente.
-1. ?DELEGADOOPOLCIA 5EDERAL@ Os servios de utilidade pblica tm caracterstica de
essencialidade e necessidade para os membros da coletividade, sendo prestados de forma direta,
pela administrao pblica, ou indireta, por meio de concessionrios, permissionrios ou
autorizatrios.
-$. ?JUIS 5EDERAL SUDSTITUTOOTR5 0\ REG.@ As concesses de servios pblicos
costumam remunerar o concessionrio por meio da explorao do prprio servio, em razo da
qual aquele cobra tarifa dos usurios. sso no impede que outras fontes de receita componham a
remunerao do concessionrio, mas, por outro lado, existe na doutrina o entendimento de que
essa remunerao no pode ser independente, por completo, da cobrana de tarifas, sob pena de
se descaracterizar o contrato de concesso.
-*. ?PROC. CONSUL. DO TRIDUNAL DE CONTASOPE@ Faculta-se aos segurados dos regimes
prprios de previdncia social dos servidores pblicos da Unio, dos estados, do Distrito Federal
(DF) e dos municpios o pleno acesso s informaes relativas gesto do regime e a participao
nos colegiados e instncias de deciso em que os seus interesses sejam objeto de discusso e de
deliberao.
--. ?PROC. CONSUL. DO TRIDUNAL DE CONTASOPE@ Os estados, o DF e os municpios
podem definir alquotas de contribuio previdenciria inferiores s dos servidores titulares de
cargos efetivos da Unio.
-0. ?JUIS SUDSTITUTOOTJDA@ Quanto essencialidade, os servios pblicos podem ser
classificados em essenciais ou em no-essenciais; para que um servio pblico se insira na
primeira categoria, no necessrio haver lei que assim o defina, uma vez que pode ser essencial
por sua prpria natureza.
?UnDOCESPEOAGUL$00-@ Concedido !er#i%o 1'()ico " +" e1re!" 1ri#"d"M 1or eio
de concorr3nci" 1'()ic"M 2oi e!t"(e)ecido :+e " re+ner"%&o do! !er#i%o! d"rL!eLi" 1or
eio de 1"."ento de t"ri2" 1"." 1e)o! +!+8rio! eM "ind"M 1or eio de o+tr"! 2onte!
1ro#eniente! de receit"! ")tern"ti#"!. D+r"nte " #i.3nci" d" conce!!&oM 1"ct+"d" !e 1r",o
deterin"doM " "dini!tr"%&o 1'()ic" entende+ :+eM 1or oti#o! de intere!!e 1'()icoM "
1re!t"%&o do !er#i%o de#eri" !er reto"d"M r",&o 1e)" :+")M !e 1"."ento de indeni,"%&oM
iiti+L!e n" 1o!!e do! (en! 1or eio do! :+"i! o !er#i%o er" 1re!t"do. Irre!i.n"d" co o
"to de reto"d"M " e1re!" 1ro1C! de"nd" n" :+") ")e.o+ e 1ro#o+ " ine>i!t3nci" do!
oti#o! de intere!!e 1'()ico :+e oti#" " reto"d".
E re)"%&o " e!!" !it+"%&o Wi1otAtic"M F+).+e o! iten! " !e.+ir.
-4. A concesso do servio pblico podia dar-se por meio de tomada de preos.
-6. legal a previso de remunerao do concessionrio por fontes provenientes de receitas
alternativas.
-7. A concesso pactuada, ante a indeterminao do prazo da concesso. ilegal.
-H. A retomada do servio pblico por motivos de interesse pblico denomina-se encampao.
00. Em face do princpio da continuidade do servio pblico, a imisso na posse dos bens por
meio dos quais o servio era prestado pela empresa, sem pagamento de indenizao, legal.
01. A inexistncia do motivo para a retomada, expresso no ato determina sua invalidade.
0$. Tanto a permisso quanto a concesso de servio pblico so formas de descentralizao
da atividade administrativa do Estado e, para tanto, ser imprescindvel prvio procedimento
licitatrio, devendo ser adotada a modalidade de tomada de preos ou concorrncia.
0*. Considere a seguinte situao hipottica. A concessionria de energia de um municpio
determinou a suspenso, por falta de pagamento, do fornecimento de energia eltrica ao hospital
municipal que presta servio pblico essencial populao. Nessa situao, considerando a
legislao aplicvel ao setor energtico, o corte de energia eltrica do referido hospital foi ilegal, j
que se trata de servio pblico essencial populao.
0-. ncumbncia do poder pblico, a prestao de servio pblico ser exercida de forma direta
ou indireta. Determina a Constituio Federal que o regime a ser adotado no caso da prestao de
servio pblico de forma indireta ser o de concesso ou permisso, sempre precedido de
licitao.
00. O contrato de concesso de servio pblico extingue-se pela resciso quando a iniciativa de
extino do contrato do poder concedente, em decorrncia de descumprimento das normas
contratuais pelo concessionrio.
04. A permisso de servio pblico, formalizada mediante celebrao de contrato de adeso
entre o poder concedente e a pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para o seu
desempenho, por sua conta e risco, tem como caractersticas a precariedade e a possibilidade de
revogao unilateral do contrato pelo poder concedente.
06. Os servios de utilidade pblica tm caracterstica de essencialidade e necessidade para os
membros da coletividade, sendo prestados de forma direta, pela administrao pblica, ou indireta,
por meio de concessionrios, permissionrios ou autorizatrios.
07. O contrato de concesso de servio pblico pode ser extinto ainda durante o prazo inicial de
sua durao e sem que o concessionrio tenha dado causa extino; o que ocorre, por
exemplo, na encampao.
0H. Um servio pblico pode ser classificado como essencial em razo de sua prpria natureza,
no havendo necessidade de lei que especificamente o defina como tal.
re)"ti#o! "o! !er#i%o! 1'()ico!.
. Servios pblicos imprprios so aqueles servios indivisveis que a administrao presta
sem ter usurios determinados, para atender a coletividade.
. Como a Constituio Federal no indicou expressamente nenhum servio pblico de
competncia estadual, cabe aos estados apenas prestar os servios de interesse regional que no
sejam de competncia da Unio.
. A desconcentrao de um servio pblico implica a atribuio desse servio a diferentes
rgos, de entidades distintas, devendo esses rgos executar o servio sempre de forma direta.
V. Na prestao descentralizada de servio pblico, o poder pblico transfere a titularidade e a
execuo ou s a execuo do servio para uma entidade da administrao indireta ou para um
particular.
V. A outorga de servio pblico e a retirada ou modificao dessa outorga somente podem
ser feitas por lei.
a) e 11.
b) e .
c) 11 e V.
d) e V.
e) V e V.
41. O ordenamento brasileiro, em matria de prestao de servios pblicos, admite a
descentralizao ou desconcentrao administrativa para determinados casos, como o do setor de
telecomunicaes. Nessas situaes, a iniciativa privada, por meio de concesso ou permisso,
prestar servios de incumbncia do Estado, com ou sem o concurso deste, em nome prprio,
mediante remunerao pelo usurio, e assumir o risco da atividade. Esses servios denominam-
se servios pblicos pr-comunidade.
4$. Como no regime geral de concesso de servios pblicos, a concesso de servios de
telecomunicaes delegao de sua prestao, mediante contrato, por prazo determinado, no
regime pblico, em carter de exclusividade, sujeitando-se a concessionria aos riscos
empresariais, remunerando-se pela cobrana de tarifas dos usurios.
4*. Na prestao de servio pblico por regime de parceria, o Estado estabelece aliana com
pessoas jurdicas de direito privado e da iniciativa privada ou seja, aquelas que, reguladas pelo
direito privado, no sofrem ingerncia estatal na sua estrutura orgnica , incumbindo a tais
pessoas a execuo de atividades que beneficiem a coletividade, de modo que tal atuao se
revista da qualificao de funo delegada do poder pblico.
?UnD O CESPE ANATELL ^re" J+r/dic" $00-@ E c"d" + do! iten! !e.+inte!M A
"1re!ent"d" +" !it+"%&o Wi1otAtic" "cerc" d" conce!!&o de !er#i%o! 1'()ico!M !e.+id" de
+" "!!erti#" " !er F+)."d".
4-. Em um caso de autorizao de servio pblico de telecomunicaes de telefonia mvel, o
poder pblico estabeleceu que o regime da prestao s e ria exclusivamente de direito privado,
conforme definio por decreto, feita pelo presidente da Repblica. Nessa situao, tal
procedimento perfeitamente admissvel de acordo com a Lei de Telecomunicaes.
40. Uma concorrente de uma empresa beneficiada pela concesso de servio pblico
questionou judicialmente a validade do contrato formalizado entre a concessionria e a
administrao pblica sob o argumento de que sua formalizao deixou de observar requisitos
legais que, embora ausentes na Lei n. 8.987/1995, estavam previstos na legislao de contratos
administrativos em geral. Nessa situao, em sua defesa, a empresa contratada dever alegar que
o contrato de concesso de servio pblico regido exclusivamente pela Lei n. 8.987/1995, no
se podendo invocar dispositivos de outro estatuto legal, porquanto aquela lei no faz expressa
remisso a outras normas de contrato administrativo.
44. No julgamento das propostas, em um procedimento de licenciamento para concesso de
servio pblico, o poder concedente valeu-se da combinao de trs critrios: menor tarifa, maior
oferta e melhor oferta de pagamento aps qualificao das propostas. Nessa situao, as
empresas prejudicadas pela conjugao dos critrios adotados no julgamento da licitao podero
question-la judicial ente, pois a legislao autoriza a utilizao de, no mximo, dois critrios
simultneos.
46. Em um procedimento licitatrio para concesso de servio pblico, logrou-se vencedor um
consrcio de empresas.
Porm, o registro desse consrcio no havia sido feito quando da apresentao das propostas,
como verificou o poder concedente aps o julgamento e a divulgao do resultado. Nessa situao,
dever ser contratado o licitante classificado em segundo lugar, pois so requisitos obrigatrios a
pr-constituio e o registro do consrcio para se habilitar licitao, no se admitindo que tais
providncias sejam realizadas aps o julgamento.
47. Em um contrato de concesso de servio pblico, o poder concedente fixou a tarifa inicial
em desconformidade com a proposta vencedora da licitao e em montante inferior ao previsto no
edital. Nessa situao, como a tarifa estipulada estava abaixo do valor da props ta vencedora e
ameaava a viabilizao econmica-financeira dos servios para a empresa contratada, esta
poderia ajuizar medida judicial no propsito de ver garantida a tarifa constante de sua proposta,
pois a legislao garante ao concessionrio que a tarifado servio concedido ser fixada pelo preo
da proposta vencedora da licitao.
4H. Em um contrato de concesso de servio pblico, deixou-se de inserir clusula relativa aos
critrios e procedimentos para reajuste e reviso das tarifas. Nessa situao, tal clusula no tem o
carter de essencial, porque a legislao j prev tais critrios e procedimentos no edital de
licitao.
60. Na concesso de determinado servio pblico, o poder concedente interveio para assegurar
a adequao da prestao do servio e das normas contratuais, formalizando seu ato de
interveno por meio de portaria do ministro de Estado a que estava afeta a matria pertinente ao
servio prestado.
Nessa situao, a interveno deveria ter sido formalizada por decreto do chefe do Poder
Executivo, nunca por portaria ou qualquer outro ato diverso.
61. Em um caso de interveno na concesso de servio pblico, o interventor somente ins
taurou o proc edimento administrativo, para apurar as causas determinantes da medida, no
trigsimo quinto dia depois de promovida a interveno, e terminou esse procedimento duzentos
dias depois de sua abertura. Nessa situao, no houve qualquer irregularidade, pois o prazo para
instaurao de quarenta e cinco dias a contar da interveno, e o prazo para o trmino do
procedimento de duzentos e dez dias, a partir da instaurao, conforme dispe a legislao
pertinente.
6$. Em um caso de concesso de servio pblico, o poder concedente extinguiu a delegao
por meio da retomada do servio durante o prazo de concesso, por motivo de interesse pblico.
Nessa situao, esse tipo de extino pode ser chamado de resgate e demanda lei que o autorize.
6*. O poder cedente de determinado servio pblico extinguiu a concesso ainda em vigor por
meio do instituto da encampao. No entanto, efetuou, apenas posteriormente, o pagamento da
indenizao da s parcelas dos investimentos vinculados a bens reversveis, ainda no amortizados
ou depreciados, que tinham sido realiz ados com o objetivo de garantir a continuidade e a
atualidade do servio concedido. Nessa situao, o poder concedente deixou de observar
disposio legal que exige a indenizao prvia para que ocorra a encampao.
?UnD O CESPE ANATELL ^re" J+r/dic" $00-@ E c"d" + do! iten! " !e.+irM A
"1re!ent"d" +" !it+"%&o Wi1otAtic" "cerc" d" 1re!t"%&o de !er#i%o! 1'()ico!M !e.+id" de
+" "!!erti#" " !er F+)."d".
6-. Um concessionrio de servios de telecomunicaes, em decorrncia da baixa densidade
demogrfica de certa regio e do baixo poder aquisitivo dos moradores, deixou de disponibilizar os
servios para incrementar o atendimento do setor mais movimentado e nobre da cidade, sem
oferecer qualquer alternativa, apesar de o contrato compreender os servios naquela rea. Nessa
situao, o concessionriodeixou de atender aos deveres da continuidade e da universalizao dos
servios pblicos.
60. Uma semana aps a formalizao de um contrato de concesso de servios de
telecomunicaes, o poder concedente exigiu da empresa concessionria o cumprimento das
obrigaes e ameaou aplicar sanes s previstas. Em resposta, a concessionria alegou que o
contrato no possua eficcia porquanto ainda no havia sido publicado, sequer de forma
resumida, no Dirio Oficial da Unio. Nessa situao, tal argumento no possui lastro legal,
porque, dada a natureza dos servios , a eficcia desse tipo de contrato independe de publicao.
64. Em carter excepcional, por circunstncia comprometedora do funcionamento dos servios
de telecomunicaes, a ANATEL outorgou esses servios, mediante procedimento licitatrio
simplificado, a uma empresa do ramo. Vencido o prazo mximo de sua prestao, a permisso foi
mantida, pois persistia a situao excepcional que a motivara. Nessa situao, a prorrogao
ilegal, sem respaldo no ordenamento, podendo ser invalidada judicialmente.
66. Uma prestadora de servios de telecomunicaes em regime privado, ao ter as condies
contratuais origina is a lteradas por novas disposies constantes de ato regulamentar posterior ao
incio de sua s atividades, sustentou judicialmente vulnerao ao direito adquirido. Nessa situao,
assiste razo prestadora, pois ela possui direito adquirido quanto s condies vigentes quando
do incio de suas atividades e qualquer alterao posterior s poder valer para novos atos
autorizativos e no para aqueles j em vigncia.
67. ?CESPEOTR5 0\ REG.@ As concesses de servios pblicos costumam remunerar o
concessionrio por meio da explorao do prprio servio, em razo da qual aquele cobra tarifa
dos usurios. sso no impede que outras fontes de receita componham a remunerao do
concessionrio, mas, por outro lado, existe na doutrina o entendimento de que essa remunerao
no pode ser independente, por completo, da cobrana de tarifas, sob pena de se descaracterizar
o contrato de concesso.
6H. ?TJDAL$00-@ Quanto essencialidade, os servios pblicos podem ser classificados em
essenciais ou em no-essenciais; para que um servio pblico se insira na primeira categoria, no
necessrio haver lei que assim o defina, uma vez que pode ser essencial por sua prpria
natureza.
70. So(re !er#i%o! 1'()ico! do Di!trito 5eder") 1odeL!e "2ir"rM co e>ce%&oG
a) que os servios da administrao sero contratados mediante processo de licitao.
b) que vedada a contratao de obras e servios pblicos sem prvia aprovao do
respectivo projeto.
c) que os atos improbilidade administrativa importaro, dentre outros, perda da funo pblica e
dos direitos polticos.
d) que lei dispor sobre participao popular na fiscalizao da prestao dos servios pblicos.
71. So(re " 1"rceri" 1'()ico L 1ri#"d" A correto "2ir"rM e>cetoG
a) que a parceria pblico - privada o contrato administrativo de concesso, na modalidade
patrocinada ou administrativa.
b) que vedada a celebrao de contrato de parceria pblico - privada que tenha como objeto
nico o fornecimento de mo-de-obra, o fornecimento e instalao de equipamentos ou a execuo
de obra pblica.
c) que concesso patrocinada de obras ou de servios pblicos aquela que autoriza o
pagamento de tarifa cobrada do usurio.
d) que vedada a celebrao de contrato de parceria pblico - privada cujo perodo de
prestao de servios seja inferior a 5 (cinco) anos.
7$. N" contr"t"%&o de 1"rceri" L 1'()ico 1ri#"d" !er&o o(!er#"d"! "! !e.+inte!
diretri,e!M e>cetoG
a) a transparncia dos procedimentos e das decises.
b) a eficincia no cumprimento das misses de Estado e no emprego dos recursos da
sociedade.
c) a repartio objetiva de riscos entre as partes.
d) a governana empresarial, por parte dos entes privados.
7*. So(re " !ocied"de de 1ro1N!ito e!1ec/2icoM con2ore 1re#i!to n" Lei de P"rceri"
P'()ico L Pri#"d"M A correto "2ir"rM e>cetoG
a) que a sociedade no poder assumir a forma de companhia aberta.
b) que fica vedado Administrao Pblica ser titular da maioria do capital votante na
sociedade.
c) que a transferncia do controle da sociedade estar condicionada autorizao expressa da
Administrao Pblica, nos termos do edita e do contrato.
d) que a constituio da sociedade dever ocorrer antes da celebrao do contrato.
7-. Co1ete = A.3nci" N"cion") de Te)eco+nic"%Ee!M dentre o+tr"! edid"!M e>cetoG
a) controlar, acompanhar e proceder reviso de tarifas dos servios prestados nos regimes
pblico e privado, sem, contudo, homologar reajustes, salvo se autorizado pelo Ministro de Estado
das Comunicaes.
b) Expedir normas quanto outorga, prestao e fruio dos servios de telecomunicaes no
regime pblico.
c) celebrar e gerenciar contratos de concesso e fiscalizar a prestao do servios no regime
pblico, aplicando sanes e realizando intervenes.
d) compor administrativamente conflitos de interesses entre prestadoras de servio de
telecomunicaes.
70. S&o od")id"de! de !er#i%o! de)e."do! "o! 1"rtic+)"re!M e>cetoG
a) servios conveniados.
b) servios concedidos.
c) servios permitidos.
d) servios autorizados.
G#%#&'()
1 - C 2 - C
3 - D 4 - E
5 - B 6 - D
7 - A 8 - D
9 - C 10 - A
11 B 12 ECCCC
13 A 14 - CECEC
15 E 16 A
17- E 18 B
19 A 20 E
21 CECEC 22 E
23 E 24 C
25 E 26 E
27 E 28 C
29 C 30 E
31 C 32 E
33 C 34 E
35 C 36 E
37 C 38 - C
39 C 40 C
41 E 42 C
43 C 44 E
45 C 46 E
47 C 48 C
49 C 50 E
51 C 52 E
53 E 54 C
55 E 56 C
57 E 58 C
59 C 60 E
61 E 62 E
63 C 64 C
65 E 66 C
67 E 68 C
69 E 70 C
71 E 72 C
73 C 74 C
75 E 76 E
77 E 78 C
79 C 80 C
81 C 82 D
83 A 84 A
85 - A
CONTROLE DA ADMINISTRAIJO PKDLICA
1.Conceito
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$. C)"!!i2ic"%&o
Contro)e Interno o exercido no mbito de um mesmo Poder
1 controle interno:
0 o exercido no mbito da Administrao Direta (hierrquico, autotutela);
1 o exercido pela Administrao Direta sobre a ndireta (finalstico, superviso,
tutela);
2 o exercido dentro de cada entidade da Administrao ndireta pelos seus
prprios rgos e sistemas de controle (hierrquico).
1
"CF, Art. 74 Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma
integrada, sistema de controle interno com a finalidade de:
avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos
programas de governo e dos oramentos da Unio;
comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da
gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao
federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado;
exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos
direitos e haveres da Unio;
V apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.
"Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer
irregularidade ou ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal de Contas da Unio, sob pena
de responsabilidade solidria. (art. 74, 1)
Contro)e E>terno o exercido por um Poder sobre atos de outro Poder.
Contro)e Po1+)"r
1 CF, art. 5, LXX - "qualquer cidado parte legtima para propor ao popular
que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado
participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico
e cultural.
2 CF, art. 31, 3 - As contas dos Municpios ficaro, durante sessenta dias,
anualmente, disposio de qualquer contribuinte, para exame e apreciao, o
qual poder questionar-lhes a legitimidade, nos termos da lei.
3 CF, art. 74, 2 - Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato
parte legtima para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades
perante o Tribunal de Contas da Unio.
$.$. Contro)e PrA#ioM Concoit"nte o+ Po!terior
Contro)e PrA#io
Contro)e Concoit"nte
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_______________________________________________________________________________
Contro)e Po!terior
Contro)e de Le.")id"de e Le.itiid"de
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Contro)e de MArito
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Contro)e 9ier8r:+ico
Contro)e 5in")/!tico
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*. Contro)e E>ercido Pe)" Adini!tr"%&o So(re !e+! PrN1rio! Ato! ?Contro)e Adini!tr"ti#o@
Controle administrativo o exercido pelo Executivo e pelos rgos administrativos do
Legislativo e do Judicirio sobre suas prprias condutas, tendo em vista aspectos de legalidade ou
de convenincia.
So meios de controle administrativo a fiscalizao hierrquica e os recursos administrativos,
estes compreendendo a:
Re1re!ent"%&o
Rec)""%&o
Pedido de recon!ider"%&o
Re#i!&o do 1roce!!o
Rec+r!o Wier8r:+ico 1rN1rio
Rec+r!o Wier8r:+ico i1rN1rio
Todas as hipteses de controle legislativo encontram-se expressamente previstas na
Constituio Federal.
controle externo e divide-se em: (1) controle parlamentar direto; e (2) controle pelo Tribunal
de Contas.
-.1. Contro)e P"r)"ent"r Direto
-.1.1. Con.re!!o N"cion")
a= !iscali+ar e controlar- diretamente- ou por 9ual9uer de suas Casas- os atos do
Poder Executivo- includos os da administrao indireta <art. TE- B=Q
b= sustar os atos normativos do Poder Executivo 9ue exorbitem do poder
re$ulamentar ou dos limites de dele$ao le$islativa6 <art. TE- R=Q
c= sustar contratos 9ue apresentem ile$alidade- mediante solicitao do (CL <art. O1-
S 1M=Q
d= convocao de Ainistros e autoridades- re9uerimento de in!orma@es escritas-
convocao de 9ual9uer autoridade ou pessoa para depor- recebimento de peti@es-
9ueixas e representa@es dos administrados <art. G0- C/=Q
e= Comiss@es Parlamentares de 'n9u.rito <CP's=Q
1111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111
1111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111
1111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111
1111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111
1111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111
1111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111
1111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111
1111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111
1111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111
1111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111
1111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111
1111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111
!= 0ul$amento das contas do Poder Executivo;
"Art. 49, X - julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da Repblica e
apreciar os relatrios sobre a execuo dos planos de governo
Se essas contas no forem apresentadas at 60 dias aps a abertura da sesso legislativa
(15 de fevereiro), cabe Cmara dos Deputados exigir do Presidente da Repblica sua
apresentao (art. 51, ).
$= #utori+a@es ou #prova@es do Con$resso necess4rias para atos concretos do
ExecutivoQ
"Art. 49, X - apreciar os atos de concesso e renovao de concesso de emissoras de
rdio e televiso;
"X - escolher dois teros dos membros do Tribunal de Contas da Unio;
"XV - autorizar, em terras indgenas, a explorao e o aproveitamento de recursos hdricos
e a pesquisa e lavra de riquezas minerais;
"XV - aprovar, previamente, a alienao ou concesso de terras pblicas com rea
superior a dois mil e quinhentos hectares.
?= /iscali+ao Cont4bil- /inanceira e )rament4ria
"Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da
Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade,
economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso
Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder.
"Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:
- aprovar previamente, por voto secreto, aps argio pblica, a escolha de:
a) Magistrados, nos casos estabelecidos nesta Constituio;
b) Ministros do Tribunal de Contas da Unio indicados pelo Presidente da Repblica;
c) Governador de Territrio;
d) Presidente e diretores do Banco Central;
e) Procurador-Geral da Repblica;
f) titulares de outros cargos que a lei determinar;
V - aprovar previamente, por voto secreto, aps argio em sesso secreta, a escolha
dos chefes de misso diplomtica de carter permanente;
V - autorizar operaes externas de natureza financeira, de interesse da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios;
X - aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a exonerao, de ofcio, do
Procurador-Geral da Repblica antes do trmino de seu mandato;
TCU rgo auxiliar do Congresso Nacional no controle externo. No pratica atos
jurisdicionais nem legislativos, mas apenas de controle.
1Principais competncias (art. 71):
" - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica,
mediante parecer prvio que dever ser elaborado em sessenta dias a contar de
seu recebimento;
- julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros,
bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes
e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas
daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte
prejuzo ao errio pblico;
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer
ttulo, na administrao direta e indireta, includas as funda!es institudas e mantidas pelo
Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso,
bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas
as melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio;
V - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante
convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito
Federal ou a Municpio;
V - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou
irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre
outras cominaes, multa proporcional ao dano causado ao errio;
X - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias
ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade;
X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso
Cmara dos Deputados e ao Senado Federal;
1 - No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente pelo
Congresso Nacional, que solicitar, de imediato, ao Poder Executivo as medidas
cabveis.
2 - Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de noventa dias,
no efetivar as medidas previstas no pargrafo anterior, o Tribunal decidir a
respeito.
3 - As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa tero eficcia
de ttulo executivo.
1- apontado como o mais importante instrumento de controle judicial da Administrao.
2- Protege direito lquido e certo, quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for
autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder
Pblico.
3- ao civil, de natureza mandamental e rito sumrio.
4- Pode ser individual ou coletivo, repressivo ou preventivo.
5- Exige prova documental, no admite instruo probatria.
6- O prazo para impetrao do mandado de segurana de 120 dias contados do
conhecimento oficial do ato a ser impugnado. um prazo decadencial, no admitindo
interrupo nem suspenso.
0.$ A%&o Po1+)"r
1- Visa anulao de ato lesivo.
2- CF, art. 5, LXX - "Qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a
anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe,
moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o
autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia.
3- Encontra-se disciplinada pela Lei n 4.717/1965, a qual enumera os diferentes vcios de
cada elemento do ato administrativo.
0.*. A%&o Ci#i) P'()ic"
1- Visa a reprimir ou impedir leso a interesses difusos e coletivos, como os relacionados
proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente, do consumidor etc.
2- A ao civil pblica deve ser promovida pelo Ministrio Pblico (CF, art. 129, ). A Lei
7.347/1985, que disciplina essa ao, prev, ainda, como legitimados, a Unio, os
Estados, o DF e os Municpios, suas autarquias, fundaes, empresas pblicas,
sociedades de economia mista, alm de associaes que atendam aos requisitos da lei.
Admite-se concesso de medida liminar na ao civil pblica.
Constituio, art. 37, 4:
" 4 - Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a
perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e
gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
Lei n 8.429/92: estabelece sanes de natureza administrativa (perda da funo pblica,
proibio de contratar com o Poder Pblico), civil (indisponibilidade dos bens, ressarcimento ao
errio, multa civil) e poltica (suspenso dos direitos polticos). No cuida de sanes penais.
3- Qualquer pessoa pode (e os servidores pblicos devem) representar autoridade
administrativa competente para que seja instaurada investigao destinada a apurar a
prtica de ato de improbidade.
4- A aplicao das sanes legais, em qualquer das hipteses, independe da efetiva
ocorrncia de dano ao patrimnio pblico e da aprovao ou rejeio das contas pelo
rgo de controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas.
5- vedada a transao, acordo ou conciliao nas aes de improbidade administrativa.
6- Legitimados: Ministrio Pblico ou a pessoa jurdica interessada (sujeito passivo).
7- A perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos s se efetivam com o trnsito
em julgado da sentena condenatria.
CAPTULO 06 L CONTROLE DA ADMINISTRAIJO PKDLICA
1.Conceito
Controle da Administrao pode ser conceituado como o poder-dever de vigilncia,
orientao e correo que a prpria Administrao, ou outro Poder, diretamente ou por meio de
rgos especializados, exerce sobre sua atuao administrativa.
$. C)"!!i2ic"%&o
Contro)e Interno o exercido no mbito de um mesmo Poder
2 controle interno:
0 o exercido no mbito da Administrao Direta (hierrquico, autotutela);
1 o exercido pela Administrao Direta sobre a ndireta (finalstico, superviso,
tutela);
2 o exercido dentro de cada entidade da Administrao ndireta pelos seus
prprios rgos e sistemas de controle (hierrquico).
2
"CF, Art. 74 Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma
integrada, sistema de controle interno com a finalidade de:
avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos
programas de governo e dos oramentos da Unio;
comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da
gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao
federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado;
exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos
direitos e haveres da Unio;
V apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.
"Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer
irregularidade ou ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal de Contas da Unio, sob pena
de responsabilidade solidria. (art. 74, 1)
Contro)e E>terno o exercido por um Poder sobre atos de outro Poder.
Contro)e Po1+)"r
1 CF, art. 5, LXX - "qualquer cidado parte legtima para propor ao popular
que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado
participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico
e cultural.
2 CF, art. 31, 3 - As contas dos Municpios ficaro, durante sessenta dias,
anualmente, disposio de qualquer contribuinte, para exame e apreciao, o
qual poder questionar-lhes a legitimidade, nos termos da lei.
3 CF, art. 74, 2 - Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato
parte legtima para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades
perante o Tribunal de Contas da Unio.
$.*. Contro)e PrA#ioM Concoit"nte o+ Po!terior
Contro)e PrA#io
Pressuposto de validade ou de eficcia. Ex.: MS preventivo; aprovao, pelo
Senado, da escolha do Presidente do BACEN.
Contro)e Concoit"nte
Ex.: a fiscalizao da execuo de um contrato administrativo; o acompanhamento
de um concurso pela corregedoria competente.
Contro)e Po!terior
Possibilita a correo do ato: revogao, reforma, anulao, cassao.Ex.:
homologao de um concurso pblico; sustao, pelo Congresso Nacional, de atos
normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar; MS repressivo.
Contro)e de Le.")id"de e Le.itiid"de
4Realizado pela Administrao ou pelo Judicirio. Anulao do ato. A Administrao
pode, ainda, convalidar o ato, nas hipteses previstas na lei (o ato de convalidao
discricionrio, mas se trata de controle de legalidade).
0 Podemos ainda falar na cassao do ato. A cassao controle de legalidade do
cumprimento das condies previstas no ato e somente pode ser realizada pela
Administrao.
1
Contro)e de MArito
5Visa a verificar a eficincia, a oportunidade e a convenincia do ato controlado.
Exercido pela prpria Administrao que praticou o ato (de qualquer dos Poderes). Resulta
na revogao do ato.
Contro)e 9ier8r:+ico
1Sempre que, dentro da estrutura de uma mesma pessoa jurdica (no caso da
Administrao Direta Federal, a Unio) houver escalonamento vertical de rgos,
departamentos, ou quaisquer outras unidades desconcentradas e, portanto,
despersonalizadas, haver controle hierrquico do superior sobre os atos praticados pelos
subalternos.
2Caractersticas: pleno (abrange legalidade e mrito), permanente e automtico (no
depende de norma especfica que o estabelea ou autorize).
3Controle hierrquico prprio: o descrito acima.
4Controle hierrquico imprprio: exercido por meio dos recursos hierrquicos
imprprios - recurso a um Ministrio, ou Presidncia da Repblica, contra um ato de
entidade da Administrao ndireta a ele vinculada. Trata-se, na verdade, de tutela
administrativa (em contraposio denominada autotutela, exercida quando h
hierarquia).
Contro)e 5in")/!tico
Exercido pela Administrao Direta sobre as pessoas jurdicas integrantes da
Administrao ndireta. Tambm finalstico (atingimento de metas) o controle previsto em
contrato de gesto, inclusive sobre entidades privadas (organizaes sociais).
1Depende de norma legal que o estabelea, determine os meios de controle, os
aspectos a serem controlados e as ocasies de realizao do controle.
2- Tutela ordinria: controle expressamente previsto em lei.
- Tutela extraordinria: controle exercido mesmo sem previso legal expressa, em face
de graves irregularidades administrativas.
*. Contro)e E>ercido Pe)" Adini!tr"%&o So(re !e+! PrN1rio! Ato! ?Contro)e Adini!tr"ti#o@
Controle administrativo o exercido pelo Executivo e pelos rgos administrativos do
Legislativo e do Judicirio sobre suas prprias condutas, tendo em vista aspectos de legalidade ou
de convenincia.
So meios de controle administrativo a fiscalizao hierrquica e os recursos administrativos,
estes compreendendo a representao, a reclamao, o pedido de reconsiderao, a reviso do
processo etc.
Princpios: alm dos princpios expressos no caput do art. 37, so princpios caractersticos dos
processos administrativos, entre outros, (1) gratuidade; (2) informalidade; (3) verdade material; (4)
oficialidade; (5) motivao; (6) contraditrio e ampla defesa.
Todas as hipteses de controle legislativo encontram-se expressamente previstas na
Constituio Federal.
controle externo e divide-se em: (1) controle parlamentar direto; e (2) controle pelo Tribunal
de Contas.
-.$. Contro)e P"r)"ent"r Direto
-.1.1. Con.re!!o N"cion")
a= !iscali+ar e controlar- diretamente- ou por 9ual9uer de suas Casas- os atos do
Poder Executivo- includos os da administrao indireta <art. TE- B=Q
b= sustar os atos normativos do Poder Executivo 9ue exorbitem do poder
re$ulamentar ou dos limites de dele$ao le$islativa6 <art. TE- R=Q
c= sustar contratos 9ue apresentem ile$alidade- mediante solicitao do (CL <art. O1-
S 1M=Q
d= convocao de Ainistros e autoridades- re9uerimento de in!orma@es escritas-
convocao de 9ual9uer autoridade ou pessoa para depor- recebimento de peti@es-
9ueixas e representa@es dos administradosQ
"Art. 50. A Cmara dos Deputados e o Senado Federal, ou qualquer de suas Comisses,
podero convocar Ministro de Estado ou quaisquer titulares de rgos diretamente subordinados
Presidncia da Repblica para prestarem, pessoalmente, informaes sobre assunto previamente
determinado, importando crime de responsabilidade a ausncia sem justificao adequada."
" 2 - As Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal podero encaminhar
pedidos escritos de informaes a Ministros de Estado ou a qualquer das pessoas referidas no
caput deste artigo, importando em crime de responsabilidade a recusa, ou o no-atendimento, no
prazo de trinta dias, bem como a prestao de informaes falsas."
"Art. 58. O Congresso Nacional e suas Casas tero comisses permanentes e temporrias,
constitudas na forma e com as atribuies previstas no respectivo regimento ou no ato de que
resultar sua criao.
2 - s comisses, em razo da matria de sua competncia, cabe:
V - receber peties, reclamaes, representaes ou queixas de qualquer pessoa contra
atos ou omisses das autoridades ou entidades pblicas;
V - solicitar depoimento de qualquer autoridade ou cidado;
e= Comiss@es Parlamentares de 'n9u.rito <CP's=Q
"Art. 58, 3 - As comisses parlamentares de inqurito, que tero poderes de
investigao prprios das autoridades judiciais, alm de outros previstos nos regimentos das
respectivas Casas, sero criadas pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto
ou separadamente, mediante requerimento de um tero de seus membros, para a apurao de fato
determinado e por prazo certo, sendo suas concluses, se for o caso, encaminhadas ao Ministrio
Pblico, para que promova a responsabilidade civil ou criminal dos infratores.
Conforme entendimento do STF, a CP pode, por ato prprio, desde que motivadamente:
(i) convocar investigados e testemunhas a depor, incluindo autoridades pblicas federais, estaduais
e municipais;(ii) determinar as diligncias que entender necessrias ( muito comum a solicitao
de diligncias ao Tribunal de Contas da Unio, Secretaria da Receita Federal e Polcia Federal,
nas respectivas reas de competncia); (iii) requisitar de reparties pblicas informaes e
documentos de seu interesse; (iiii) determinar a quebra dos sigilos fiscal, bancrio e telefnico das
pessoas por ela investigadas; (iiiii) convocar juzes para depor, desde que a respeito de sua
atuao como administrador pblico (funo no-jurisdicional).
Por outro lado, entende o STF que a CP no pode, por autoridade prpria: (i) decretar a
busca e apreenso domiciliar de documentos; (ii) determinar a indisponibilidade de bens do
investigado; (iii) decretar a priso de qualquer pessoa, ressalvada a hiptese de flagrncia; (iiii)
determinar a interceptao (escuta) telefnica (no confundir com a quebra do sigilo dos registros
telefnicos);(iiiii) convocar magistrados para depor a respeito de sua atuao tpica, na funo
jurisdicional.
!= 0ul$amento das contas do Poder Executivo;
"Art. 49, X - julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da Repblica e
apreciar os relatrios sobre a execuo dos planos de governo
Se essas contas no forem apresentadas at 60 dias aps a abertura da sesso legislativa
(15 de fevereiro), cabe Cmara dos Deputados exigir do Presidente da Repblica sua
apresentao (art. 51, ).
$= #utori+a@es ou #prova@es do Con$resso necess4rias para atos concretos do
ExecutivoQ
"Art. 49, X - apreciar os atos de concesso e renovao de concesso de emissoras de
rdio e televiso;
"X - escolher dois teros dos membros do Tribunal de Contas da Unio;
"XV - autorizar, em terras indgenas, a explorao e o aproveitamento de recursos hdricos
e a pesquisa e lavra de riquezas minerais;
"XV - aprovar, previamente, a alienao ou concesso de terras pblicas com rea
superior a dois mil e quinhentos hectares.
?= /iscali+ao Cont4bil- /inanceira e )rament4ria
"Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da
Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade,
economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso
Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder.
"Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:
- aprovar previamente, por voto secreto, aps argio pblica, a escolha de:
a) Magistrados, nos casos estabelecidos nesta Constituio;
b) Ministros do Tribunal de Contas da Unio indicados pelo Presidente da Repblica;
c) Governador de Territrio;
d) Presidente e diretores do Banco Central;
e) Procurador-Geral da Repblica;
f) titulares de outros cargos que a lei determinar;
V - aprovar previamente, por voto secreto, aps argio em sesso secreta, a escolha
dos chefes de misso diplomtica de carter permanente;
V - autorizar operaes externas de natureza financeira, de interesse da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios;
X - aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a exonerao, de ofcio, do
Procurador-Geral da Repblica antes do trmino de seu mandato;
TCU rgo auxiliar do Congresso Nacional no controle externo. No pratica atos
jurisdicionais nem legislativos, mas apenas de controle.
2Principais competncias (art. 71):
" - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica,
mediante parecer prvio que dever ser elaborado em sessenta dias a contar de
seu recebimento;
- julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros,
bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes
e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas
daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte
prejuzo ao errio pblico;
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer
ttulo, na administrao direta e indireta, includas as funda!es institudas e mantidas pelo
Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso,
bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas
as melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio;
V - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante
convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito
Federal ou a Municpio;
V - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou
irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre
outras cominaes, multa proporcional ao dano causado ao errio;
X - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias
ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade;
X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso
Cmara dos Deputados e ao Senado Federal;
1 - No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente pelo
Congresso Nacional, que solicitar, de imediato, ao Poder Executivo as medidas
cabveis.
2 - Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de noventa dias,
no efetivar as medidas previstas no pargrafo anterior, o Tribunal decidir a
respeito.
3 - As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa tero eficcia
de ttulo executivo.
7- apontado como o mais importante instrumento de controle judicial da Administrao.
8- Protege direito lquido e certo, quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for
autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder
Pblico.
9- ao civil, de natureza mandamental e rito sumrio.
10- Pode ser individual ou coletivo, repressivo ou preventivo.
11- Exige prova documental, no admite instruo probatria.
12- O prazo para impetrao do mandado de segurana de 120 dias contados do
conhecimento oficial do ato a ser impugnado. um prazo decadencial, no admitindo
interrupo nem suspenso.
0.$ A%&o Po1+)"r
4- Visa anulao de ato lesivo.
5- CF, art. 5, LXX - "Qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a
anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe,
moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o
autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia.
6- Encontra-se disciplinada pela Lei n 4.717/1965, a qual enumera os diferentes vcios de
cada elemento do ato administrativo.
0.*. A%&o Ci#i) P'()ic"
3- Visa a reprimir ou impedir leso a interesses difusos e coletivos, como os relacionados
proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente, do consumidor etc.
4- A ao civil pblica deve ser promovida pelo Ministrio Pblico (CF, art. 129, ). A Lei
7.347/1985, que disciplina essa ao, prev, ainda, como legitimados, a Unio, os
Estados, o DF e os Municpios, suas autarquias, fundaes, empresas pblicas,
sociedades de economia mista, alm de associaes que atendam aos requisitos da lei.
Admite-se concesso de medida liminar na ao civil pblica.
Constituio, art. 37, 4:
" 4 - Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a
perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e
gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
Lei n 8.429/92: estabelece sanes de natureza administrativa (perda da funo pblica,
proibio de contratar com o Poder Pblico), civil (indisponibilidade dos bens, ressarcimento ao
errio, multa civil) e poltica (suspenso dos direitos polticos). No cuida de sanes penais.
8- Qualquer pessoa pode (e os servidores pblicos devem) representar autoridade
administrativa competente para que seja instaurada investigao destinada a apurar a
prtica de ato de improbidade.
9- A aplicao das sanes legais, em qualquer das hipteses, independe da efetiva
ocorrncia de dano ao patrimnio pblico e da aprovao ou rejeio das contas pelo
rgo de controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas.
10- vedada a transao, acordo ou conciliao nas aes de improbidade administrativa.
11- Legitimados: Ministrio Pblico ou a pessoa jurdica interessada (sujeito passivo).
12- A perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos s se efetivam com o
trnsito em julgado da sentena condenatria.
1*
EBE&CCC')8
1 L ?TJD5O$00$@ <+"nto = Lei de Re!1on!"(i)id"de 5i!c")M n&o A corret" " "2ir"%&oG
a) Obrigada a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, estes com mais de 50.000
habitantes.
b) Considera-se aumento de despesa a prorrogao daquela criada por prazo determinado.
c) Ser includa na dvida pblica consolidada da Unio a relativa emisso de ttulos de
responsabilidade do Banco Central do Brasil.
d) O Distrito Federal manter sistema de custos que permita a avaliao e o acompanhamento
da gesto oramentria, financeira e patrimonial.
$ L ?ESA5OAGUOH7@ Se o Tri(+n") de Cont"! d" Uni&oM no e>erc/cio d" !+" 2+n%&o de
contro)e e>terno d" "ti#id"de 2in"nceir" do E!t"doM #eri2ic"r ").+" i)e.")id"deM e Nr.&o
o+ entid"de do Poder E>ec+ti#oM 1oder8 2i>"r 1r",o 1"r" "! 1ro#id3nci"! nece!!8ri"! "o
e>"to c+1riento d" )ei "!M !e n&o 2or "tendidoM 1oder8 de iedi"to !+!t"r " e>ec+%&o
do re!1ecti#o "toM
a) mesmo no caso de contrato
b) exceto no caso de contrato, cuja sustao compete Cmara dos Deputados
c) exceto no caso de contrato, cuja sustao compete ao Senado Federal
d) exceto no caso de contrato, cuja sustao compete ao Congresso Nacional
e) exceto no caso de contrato cuja sustao compete ao Presidente da Repblica
* L ?AGT POL. 5ED.O1HH6@ L Acerc" do contro)e d" "dini!tr"%&oM F+).+e o! iten!
!e.+inte!.
1) A revogao privativa da prpria administrao.
2) O motivo da revogao a inconvenincia ou a inoportunidade, e independe da provocao
do interessado.
3) A administrao, para anular ato administrativo, depende de provocao do interessado.
4) Todo ato administrativo ilegal tem, necessariamente, de ser anulado e seus efeitos, em
conseqncia, excludos do mundo jurdico.
5) Os tribunais de contas, rgos do Poder Legislativo, podem, em certos casos, sustar a
execuo de atos administrativos que julguem ilegais.
- L ?JUISOSP@ O! Tri(+n"i! de Cont"!
a) integram o Poder Judicirio.
b) so rgos auxiliares dos Legislativos e colaboradores dos Executivos.
c) podem ser criados nas capitais de Estados que deles no dispem.
d) revestem-se de natureza autrquica.
0 L ?JUISOMS@ A!!in")e " ")tern"ti#" incorret"G
a) O ato administrativo pode ser imperfeito, invlido e ineficaz.
b) O ato administrativo pode ser perfeito, vlido e eficaz.
c) O ato administrativo pode ser perfeito, invlido e ineficaz.
d) O ato administrativo pode ser, invlido e eficaz.
4 L ?PROCURADOR DA REP. @ <+"nto "o "to "dini!tr"ti#oM A corret" " re!1o!t"G
a) O ato administrativo discricionrio e o ato administrativo vinculado esto sujeitos ao controle
judicial.
b) O administrado pode pleitear a revogao judicial de ato administrativo praticado pelo Poder
Executivo.
c) Revogado o ato administrativo como se nunca tivesse existido.
d) A declarao de nulidade do ato administrativo depende sempre de deciso judicial.
6 L ?JUISORS@ O F+i, "o e>"in"r "to "dini!tr"ti#oM n" "%&o "de:+"d"M 1oder8G
a) revogar o ato inoportuno ou inconveniente.
b) declarar nulidade de ato inoportuno ou inconveniente.
c) declarar nulidade do ato ilegal.
d) revogar o ato praticado em prejuzo da Administrao pblica.
e) renovar o ato praticado por autoridade administrativa incompetente.
7 L ?JUISOD5@ No :+e 1erite "o contro)e F+ri!dicion") d" Adini!tr"%&oM o Direito
(r"!i)eiro "dot"G
a) sistema conjuntos e contenciosos.
b) sistema de contencioso administrativo.
c) sistema judicirio ou de jurisdio nica.
d) sistema misto e sistema vinculado.
H L ?J+i, de DireitoORS@ Pode !er con#")id"do! o! "to! "dini!tr"ti#o! 1r"tic"do! co
#/cio! "tinente! =G
a) causa e formalidade.
b) formalidade e competncia.
c) finalidade e competncia.
d) motivao e formalidade.
e) causa e finalidade.
10 L ?MPD5T L 1HQ CONCURSO@ A 1rote%&o F+dici") "o eio "(ienteG
a) reservada, exclusivamente, ao Ministrio Pblico.
b) Pode ser exercida pelos cidados, por meio de Mandado de njuno.
c) privativa da Defensoria Pblica.
d) Pode ser provocada pelo Ministrio Pblico ou pelo cidado, mediante ao civil pblica ou
ao popular.
e) Dada sua relevncia, pode ser feita, pelo Poder Judicirio.
11 L ?MPD5T L $1Q CONCURSO@ O reAdio = di!1o!i%&o de 1"rtido 1o)/tico co
re1re!ent"%&o no Con.re!!o N"cion")M o+ de or."ni,"%&o !indic")M entid"de de c)"!!e o+
"!!oci"%&o )e.")ente con!tit+/d"M e e 2+ncion"ento W8 1e)o eno! + "noM e de2e!"
do! intere!!e! do! !e+! e(ro! o+ "!!oci"do!M te o noe deG
a) Ao popular.
b) Ao civil pblica.
c) Mandado de segurana coletivo..
d) Mandado de injuno.
1$ L ?MPD5T L $$Q CONCURSO@ A!!in")e " o1%&o :+e "1re!ent" eio de contro)e
F+dici8rio o+ F+dici") do! "to! "dini!tr"ti#o! de :+"):+er do! 1odere!M 1e)o :+") o "+tor
de2ende direito 1rN1rio e n&o intere!!e d" co)eti#id"de o+ intere!!e! di2+!o!.
a) habeas data
b) ao popular
c) ao direta de inconstitucionalidade
d) ao civil pblica
1* L ?MPD5T L $*Q CONCURSO@ No c"!o de +" de"rc"tNri" de terr"! ind/.en"!M o
intere!!"do 1ode recorrer "o "nd"do de !e.+r"n%" 1"r"G
a) contestar a presena de ndios no local.
b) discutir os limites da rea demarcada.
c) alegar a inobservncia do princpio do devido processo legal ou dos requisitos formais no
procedimento administrativo.
d) reclamar a indenizao de benfeitorias de boa-f.
1- L ?JUIS SUDSTITUTO TJD5O$001@Entre o! eio! de contro)e F+dici") do! "to!
"dini!tr"ti#o! inc)+eL!eM e>cetoG
a) a ao de inconstitucionalidade por omisso.
b) o @abeas data.
c) mandado de segurana individual.
d) ao de indenizao por dano causado por agente pblico.
10 L ?PROCURADOR DO DACEN $001@ A!!in")e o intere!!e di2+!oM entre o! "("i>o
)i!t"do! :+e n&o A 1rote.ido 1or eio de "%&o 1o1+)"r.
a) maio ambiente
b) direito do consumidor
c) patrimnio pblico
d) moralidade administrativa
e) patrimnio histrico e cultural
14 L ?DPUOD5O$001@ J+).+e o! iten! :+e !e !e.+eM re2erente! "o contro)e d"
"dini!tr"%&o 1'()ic".
a) O Tribunal de Contas da Unio, rgo que auxilia o Congresso nacional em sua funo
fiscalizadora, pode sustar a execuo, pelo Poder Executivo, de atos impugnados, se no for
atendida a ordem de impugnao, independentemente de autorizao do Poder Judicirio.
b) A competncia dos rgos do controle interno de comprovar a legalidade de aplicao dos
recursos pblicos por entidades de direito privado abrange a fiscalizao da destinao de todos
os recursos oriundos de contratos administrativos decorrentes de licitao.
c) As atividades tpicas de controle legislativo da competncia do Congresso nacional incluem
a apreciao dos atos de concesso e de renovao de concesso de emissoras de rdio e
televiso, mas excluem, nesse mbito, os atos de cassao de concesses.
d) O ato de improbidade administrativa acarretar, entre outras sanes, a perda da funo
pblica e dos direitos polticos, bem como a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio.
e) A aplicao das sanes previstas na lei de improbidade administrativa independe de
eventual aprovao ou rejeio das respectivas contas pelo rgo de controle interno ou externo
ou da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico.
16 L ?ESA5OASSISTENTE JURDICOOAGUOHH@ S&o 1re!!+1o!to! do "nd"do de
!e.+r"n%"M e>cetoG
a) leso ou ameaa de leso
b) dano ao patrimnio pblico
c) ilegalidade ou abuso de poder
d) ato de autoridade
e) direito lquido e certo no amparado por habeas-corpus ou habeas-data
17 L ?MPD5T L $0Q CONCURSO@ A! cont"! n"cion"i! de e1re!"! !+1r"n"cion"i!M de
c+Fo c"1it") " Uni&o 1"rtici1eM !&o 2i!c")i,"d"!G
a) Pelo sistema de controle externo do Poder Executivo.
b) Pelo Tribunal de Contas da Unio.
c) Pelo Ministrio da Relaes Exteriores.
d) Por Comisso Especial do Congresso Nacional.
1H L ?TJD5TOJUIS SUDSTITUTOOJUN9OO$00*@ <+"nto =! "%Ee! 1or i1ro(id"de
"dini!tr"ti#"M o(!er#e o! en+nci"do! "("i>o eM "1N!M "!!in")e " Wi1Nte!e corret"G
permitida a transao.
O Ministrio Pblico atuar apenas como fiscal da lei.
No processo, o requerido ser notificado para oferecer manifestao por escrito, no prazo
de quinze dias.
V A inicial ser recebida antes da notificao do requerido para se manifestar.
a) e esto corretos.
b) e V esto incorretos.
c) e esto corretos.
d) e V esto corretos.
$0 L ?$0Q CONCURSOOPROCURADOR DA REPKDLICAO$00*@ SERVIDORA DE TRIDUNAL
REGIONAL 5EDERALM OCUPANTE DE CARGO EM COMISSJO CUJA EPONERAIJO SE
PODE DAR AD NUTUMM 5OI EPONERADA EM RASJO DE <UE PARENTE SEUM EM
SEGUNDO GRAUM 5ORA NOMEADO MEMDRO DA CORTE DEMONSTRANDO <UEM NO
CASOM A NOMEAIJO DO MAGISTRADO NJO IMPEDIRIAM DO PONTO DE VISTA JURDICO.
A PERMAN`NCIA DA SERVIDORA NO CARGO RE5ERIDOM ASSINALE <UAL DAS
ALTERNATIVAS ADAIPO SE MOSTRA CORRETAG
a) a exonerao em questo no pode ser revista pelo Judicirio, pois se trata de ato
discricionrio;
b) o ato deve ser revogado pela prpria Administrao;
c) o ato pode ser anulado pela prpria Administrao, mas, tendo em vista ser discricionrio,
no est sujeito a reviso judicial;
d) levando em conta a teoria dos motivos determinantes, o ato pode ser anulado tanto pela
prpria Administrao quanto pelo Poder Judicirio.
$1 L ?CESPEL$00$OADVOGADO DA UNIJO@ Re)"ti#"ente "o contro)e F+ri!dicion") d"
"dini!tr"%&o 1'()ic"M = re!1on!"(i)id"de 1"trioni") do E!t"do e "o! ".ente! 1'()ico!M
F+).+e o! iten! :+e !e !e.+e.
a) No Brasil, no vigora o sistema do contencioso administrativo, mas o da jurisdio una, de
modo que toda e qualquer leso ou ameaa de leso a direito individual, procedente de qualquer
rgo da administrao pblica, pode ser apreciada pelo Poder Judicirio.
b) Considere a seguinte situao hipottica.
Foi promulgada determinada lei, com base na qual a Unio passou a praticar certos atos
administrativos. Um procurador da Repblica reputou que a lei seria inconstitucional e, por isso,
ajuizou ao civil pblica em face da Unio, em vara federal, a fim de que o Poder Judicirio a
obrigasse a abster-se de continuar a prtica dos atos.
Nessa situao, o pedido da ao civil pblica no poderia ser deferido, porquanto essa ao
tem efeitos erga omnes e, nesse caso, funcionaria como verdadeira ao direta de
inconstitucionalidade, o que, por sua vez, usurparia a competncia do STF.
c) A responsabilidade patrimonial extracontratual do Estado prescinde de culpa do agente
pblico, mas no surge quando o poder pblico age licitamente.
d) No direito administrativo, o conceito de agente pblico amplo e abrange at pessoas sem
vnculo jurdico permanente com a administrao, como o caso dos componentes de mesas
receptoras de votos nas eleies, pessoas delegadas de servios pblicos, como permissionrios e
concessionrios de servios pblicos, e pessoas detentoras de mandato eletivo, como os membros
de cmaras municipais e o presidente da Repblica.
e) Em face dos princpios constitucionais da administrao pblica, um dos deveres dos
agentes pblicos o da eficincia, de maneira que o agente pode at vir a ser responsabilizado
pelos danos que sua atuao ineficiente vier a causar a um particular, a depender das
circunstncias.
$$ L ?TR5 1\ REGIJO@ Ao contro)e d" "dini!tr"%&o !o(re !e+! 1rN1rio! "to! denoin"L
!eG
a) tutela.
b) autoexecutoriedade.
c) vinculao
d) autotutela.
$*. ?DELEGADOOPCD5@ A ."r"nti" con!tit+cion") :+e de#e !er +!"d" 1"r" inc)+ir no!
"!!ent"ento! do i1etr"nte " F+!ti2ic"ti#" !o(re in2or"%&o #erd"deir"M "! :+e e!t8
1endente de deci!&o "dini!tr"ti#" o+ F+dici")M denoin"L!eG
a) mandado de segurana;
b) mandado de injuno;
c) @abeas data;
d) ao ordinria;
e) medida cautelar.
$-. ?DELEGADOOPCD5@ E re)"%&o = "%&o 1o1+)"rM "n")i!e "! "2ir"ti#"! " !e.+irG
- Uma pessoa jurdica pode propor ao popular se todos os seus scios forem eleitores.
- A sentena que julgar improcedente o pedido formulado na ao popular ser submetida ao
duplo grau obrigatrio de jurisdio.
- O Ministrio Pblico pode assumir a titularidade da ao popular que foi abandonada pelo
autor popular.
a) e ;
b) e ;
c) e ;
d) , e ;
e) nenhuma.
$0. ?DELEGADOOPCD5@ E re)"%&o = "%&o ci#i) 1'()ic"M "n")i!e "! "2ir"ti#"! " !e.+irG
- O inqurito civil ser presidido por membro do Ministrio Pblico e o seu arquivamento
depende da homologao judicial.
- Ao deferir pedido de liminar na ao civil pblica, o rgo do Poder Judicirio competente
para seu julgamento poder arbitrar multa para a hiptese de descumprimento.
- O prazo de validade da liminar na ao civil pblica ser de noventa dias, prorrogvel por
mais trinta dias.
a) ;
b) ;
c) ;
d) e ;
e) e .
$4. ?DELEGADOOPCD5@ E re)"%&o "o "nd"do de !e.+r"n%"M "n")i!e "! "2ir"ti#"! "
!e.+irG
- De acordo com o posicionamento do Supremo Tribunal Federal, inconstitucional o prazo de
cento e vinte dias previsto na lei para impetrao do mandado de segurana.
- A autoridade coatora poder contestar o pedido formulado ou prestar informaes no prazo
de dez dias.
- O mandado de segurana somente poder ser usado para controlar decises judiciais
transitadas em julgado.
a) ;
b) ;
c) ;
d) e ;
e) nenhuma.
$6. ?TR5O1\ REG@ Ao contro)e d" "dini!tr"%&o !o(re !e+! 1rN1rio! "to! denoin"L!eG
a) tutela.
b) autoexecutoriedade.
c) vinculao
d) autotutela.
$7. ?TR5O1\ REG.@ Ao 1oder J+dici8rio A d"doG
a) controlar o ato discricionrio quanto aos aspectos de competncia, forma e finalidade.
b) revogar o ato administrativo
c) apreciar, em face de prioridade, a convenincia e a oportunidade do ato administrativo
d) apreciar apenas os atos vinculados
J+).+e o iten! !e.+inte!G
$H. ?AGENTEODETRAN@ Todas as entidades que compem a administrao pblica sujeitam-se
a controle interno e externo, sendo este realizado tambm pelo Poder Legislativo.
*0. ?AGENTEODETRAN@ Constitui ato de improbidade administrativa retardar ou deixar de
praticar, indevidamente, ato de ofcio.
*1. ?ADVOGADO DA UNIJOOAGU@ Re)"ti#"ente "o contro)e F+ri!dicion") d"
"dini!tr"%&o 1'()ic"M = re!1on!"(i)id"de 1"trioni") do E!t"do e "o! ".ente! 1'()ico!M
F+).+e o! iten! :+e !e !e.+e.
1. No Brasil, no vigora o sistema do contencioso administrativo, mas o da jurisdio una, de
modo que toda e qualquer leso ou ameaa de leso a direito individual, procedente de qualquer
rgo da administrao pblica, pode ser apreciada pelo Poder Judicirio.
Foi promulgada determinada lei, com base na qual a Unio passou a praticar certos atos
administrativos. Um procurador da Repblica reputou que a lei seria inconstitucional e, por isso,
ajuizou ao civil pblica em face da Unio, em vara federal, a fim de que o Poder Judicirio a
obrigasse a abster-se de continuar a prtica dos atos.
Nessa situao, o pedido da ao civil pblica no poderia ser deferido, porquanto essa ao
tem efeitos erga omnes e, nesse caso, funcionaria como verdadeira ao direta de
inconstitucionalidade, o que, por sua vez, usurparia a competncia do STF.
3. A responsabilidade patrimonial extracontratual do Estado prescinde de culpa do agente
pblico, mas no surge quando o poder pblico age licitamente.
4. No direito administrativo, o conceito de agente pblico amplo e abrange at pessoas sem
vnculo jurdico permanente com a administrao, como o caso dos componentes de mesas
receptoras de votos nas eleies, pessoas delegadas de servios pblicos, como permissionrios e
concessionrios de servios pblicos, e pessoas detentoras de mandato eletivo, como os membros
de cmaras municipais e o presidente da Repblica.
5. Em face dos princpios constitucionais da administrao pblica, um dos deveres dos
agentes pblicos o da eficincia, de maneira que o agente pode at vir a ser responsabilizado
pelos danos que sua atuao ineficiente vier a causar a um particular, a depender das
circunstncias.
*$. ?ADVOGADO DA UNIJOOAGU@ Co re)"%&o "o contro)e e "o! 1odere! d"
"dini!tr"%&o 1'()ic" F+).+e o! iten! !+(!e:Xente!.
1. Quando a administrao se vale de lei que prev a demisso de servidor pblico pela prtica
de ato defenido como crime e demite um servidor, ela exerce o poder disciplinar.
2. O controle externo o que realiza por rgo estranho administrao responsvel pelo ato
controlado, como, por exemplo, a apreciao das contas dos Poderes Executivo e Judicirio pelo
Poder Legislativo.
3. Quando o presidente da Repblica expede um decreto para tornar efetiva uma lei, ele exerce
o poder regulamentar.
4. Por meio do controle administrativo, a administrao s pode anular os seus prprios atos.
5. O controle externo exercido pelos tribunais de contas objetiva verificar unicamente a
conformao do ato ou do procedimento administrativo com as normas legais que o regem
(controle formal), desconsiderando, portanto, a anlise de eficincia.
**. ?ADVOGADO DA UNIJOOAGU@ J+).+e o! iten! " !e.+irM re2erente! "o! "to!
"dini!tr"ti#o! e "o !e+ contro)e interno de )e.")id"de.
1. Caso a administrao pblica tenha percebido que editou um ato administrativo ilegal,
dever anul-lo somente aps comunicar o fato ao Poder Judicirio.
2. Os bens que, segundo a destinao, embora integrando o domnio pblico, como os demais,
deles defiram pela possibilidade de ser utilizados em qualquer fim, ou mesmo alienados pela
administrao, se assim esta o desejar, so chamados bens de uso comum.
3. Em caso de ilegalidade do ato administrativo, a administrao dever revoga-lo ou anul-lo.
4. A um ato administrativo para cuja prtica exige-se a conjuno de vontade de mais de um
rgo da administrao denomina-se ato administrativo complexo.
5. O concurso pblico ato-condio para a nomeao em cargo efetivo.
*-. ?PGRR@ O princpio da economicidade autoriza aos tribunais de contas o exame de
elementos de fato informadores dos diversos processos subjetivos de tomadas de deciso de
gastos/investimentos pblicos frente ao conjunto objetivo dos resultados alcanveis, qualificando-
os, efetiva ou potencialmente, como ganhos ou perdas sociais.
*0. ?PGAM@ Jurisprudncia e doutrina tm entendido que a ao por improbidade
administrativa, a que se refere a Lei da mprobidade Administrativa (Lei n. 8.429/1992), tem
natureza de ao civil pblica, de modo que a Lei da Ao Civil Pblica (Lei n.o 7.347/1985) se
aplica ao regime do processo judicial por ato dessa natureza, embora subsidiariamente.
*4. ?ADVOGADO DA UNIJOOAGU@ O TCU tem competncia para fiscalizar as contas nacionais
das empresas supranacionais de que participe a Unio e pode, no exerccio de suas atribuies,
apreciar a constitucionalidade das leis e dos atos do poder pblico.
*6. ?ADVOGADO DA UNIJOOAGU@ A reclamao o recurso administrativo pelo qual qualquer
pessoa, mesmo que no atingida por um ato irregular, denuncia condutas abusivas e ilegais
praticadas por agentes da administrao.
*7. ?ANAL. JUD.O^REA ADM.OSTJ@ Denomina-se pedido de reconsiderao o recurso
interposto autoridade diretamente superior que proferiu determinada deciso administrativa,
requerendo sua reforma ou supresso.
*H. ?ANAL. JUD.O^REA ADM.OSTJ@ Todo recurso administrativo tem, em regra, efeito
devolutivo e, excepcionalmente, efeito suspensivo.
-0. ?ANAL. JUD.O^REA ADM.OSTJ@ A improbidade administrativa se caracteriza por conduta
praticada por agente pblico, comissiva ou omissivamente, com efeitos jurdicos involuntrios, que
se mostra ofensiva aos princpios constitucionais da administrao pblica, com ou sem
participao, favorecimento, auxlio ou induo de terceira pessoa.
-1. ?PAPILOSCOPISTAODP5@ O Departamento de Polcia Federal (DPF), por estar inserido na
estrutura do Poder Executivo, no pode sujeitar-se fiscalizao mediante controle externo,
exercida pelo Congresso Nacional, quanto legalidade, legitimidade e economicidade.
-$. ?JUIS 5EDERAL SUDSTITUTOOTR5 0\ REG.@ Em virtude da relao de superviso
exercida pelos ministrios sobre as autarquias que lhes so vinculadas, juridicamente cabvel a
interposio de recurso administrativo prprio, destinado ao ministro de Estado respectivo, contra
ato de prepostos daqueles entes pblicos.
<+"nto " "%&o 1o1+)"r e i1ro(id"de "dini!tr"ti#"M F+).+e o! iten! !+(!e:Xente!.
-*. ?JUIS 5EDERAL SUDSTITUTOOTR5 0\ REG.@ De maneira similar ao de habeas corpus,
a ao popular pode ser ajuizada por qualquer pessoa, mas, diferentemente daquela, no
prescinde da assistncia de advogado para subscrever a petio inicial. De acordo com a
jurisprudncia do STF, independentemente da autoridade ou da pessoa jurdica que esteja no plo
passivo da ao popular, a competncia para julg-la ser do primeiro grau de jurisdio.
--. ?JUIS 5EDERAL SUDSTITUTOOTR5 0\ REG.@ O chamado peculato de uso, que consiste na
utilizao de bens pblicos para fins particulares por parte de agente pblico, configura, em certos
casos, ato de improbidade administrativa, mesmo no estando previsto na legislao penal.
Con2ore o contro)e d" "dini!tr"%&o 1'()ic" no Dr"!i)M F+).+e o! iten! !+(!e:Xente!.
-0. ?PROC. CONSUL. DO TRIDUNAL DE CONTASOPE@ O controle poltico sobre os atos
compostos ocorre mediante o instituto da autorizao, hiptese em que a manifestao de vontade
do Poder Legislativo integra o ato, tornando-o eficaz.
-4. ?PROC. CONSUL. DO TRIDUNAL DE CONTASOPE@ Havendo sustao de ato normativo
do Poder Executivo que exorbite do poder regulamentar ou dos limites da delegao legislativa, o
Congresso Nacional no s pode retirar do mundo jurdico o ato, como tambm sustar sua eficcia.
-6. ?PROC. MINIST[RIO PKDLICOOTCPE@ A doutrina e a jurisprudncia consolidaram-se no
sentido de defender que os tribunais de contas podem adentrar-se no exame de mrito do ato
administrativo, valendo-se de sua competncia de realizar fiscalizao operacional da
administrao direta e indireta.
-7. ?JUIS SUDSTITUTOOTJDA@ A ao popular, como remdio processual destinado proteo
do princpio da moralidade, pode ser validamente ajuizada para atacar ato praticado por sociedade
de economia mista, embora essa categoria de ente tenha personalidade jurdica de direito privado.
-H. ?JUIS SUDSTITUTOOTJDA@ Os atos de improbidade administrativa so legalmente
tipificados de maneira associada aos tipos penais, notadamente os concernentes aos crimes contra
a administrao pblica, de maneira que todo crime praticado por funcionrio pblico constitui ato
de improbidade administrativa e vice-versa.
00. ?JUIS SUDSTITUTOOTJDA@ Tutela ou controle o vnculo que existe entre uma fundao
pblica e a pessoa jurdica que a instituiu; essa espcie de relao no existe entre o Poder
Executivo do estado-membro e as secretarias de estado ou entre a Unio e os ministrios.
?UnDOCESPEOAGUL$00-@ U" e1re!" 1'()ic" 2eder") de#edor" 1".o+ !e+! dA(ito!
co (en! iN#ei! doini"i! de :+e er" 1ro1riet8ri". O 1"."ento de+L!e !e 1rA#i"
"+tori,"%&o )e.i!)"ti#"M !e "+tori,"%&o do ini!tArio "o :+") " e1re!" A #inc+)"d" e !e
"#")i"%&o 1rA#i". Con!t"t"do o 2"to 1e)o contro)e interno do ini!tArio "o :+") " e1re!" A
#inc+)"d"M o ini!tro in!t"+ro+ 1rocediento no U(ito do ini!tArioM contr" o! diri.ente!
e o! e1re."do! d" e1re!" :+e 1eritir" o 1"."ento d" d/#id" co (en! d" e1re!".
O! diri.ente! e e1re."do! d" e1re!" re1re!ent"r"M 1er"nte o TCUM contr" o "to do
ini!tro.
Acerc" de!!" !it+"%&o Wi1otAtic"M F+).+e o! !e.+inte! iten!.
01. A dao em pagamento no dependia de prvia autorizao do ministrio.
0$. A dao em pagamento dependia de prvia autorizao legislativa.
0*. A dao em pagamento dependia de prvia avaliao.
0-. A vinculao da empresa pblica ao ministrio autorizava o ministro a instaurar
procedimento contra os dirigentes e os empregados da empresa.
00. O TCU no pode conhecer da representao, porque os representados so partes
ilegtimas para tanto.
?UnD O CESPEO $00- De2en!or P'()ico d" Uni&o de $.\ C"te.ori"@ No :+e concerne = Lei
d" I1ro(id"de Adini!tr"ti#" e Lei n.Q 7.-$HO1HH$ e e "o contro)e d" "dini!tr"%&o
1'()ic"M F+).+e o! iten! !e.+inte!.
04. Estritamente luz da referida lei, postos de lado os aspectos ticos do ato, no caracteriza
ofensa lei o fato de um presidente do Banco Central do Brasil, ao trmino de sua gesto, passar
a ser assessor de uma empresa financeira.
06. A tomada de contas especial (TCE) um dos instrumentos para o controle legislativo da
administrao pblica. Segundo a Lei Orgnica do Tribunal de Contas da Unio, a TCE pode ser
instaurada mesmo que o administrador no tenha agido dolosamente para apropriar-se de bens ou
valores pblicos.
re)"ti#o! "o contro)e d" "dini!tr"%&o 1'()ic"M "o do/nio 1'()ico e "o! (en! 1'()ico!.
3 Em razo dos direitos e das garantias individuais assegurados pela Constituio Federal de
1988, em matria de recurso administrativo no possvel a previso legal da re$ormatio in pe(us3
. O Poder Legislativo estadual pode, no exerccio de atividade de controle e#terno dos atos
administrativos, anular atol administrativos que estejam eivados de nulidade absoluta,
. O domnio pblico sob a forma de domnio eminente pode incidir sobre bens do patrimnio
privado ou sobre coisas inapropriveis individualmente mas de utilidade coletiva.
V. Em razo de sua destinao a fins pblicos, os bens de uso comum do povo e os de uso
especial possuem como caracterstica a inalienabilidade absoluta e, como decorrncia desta,
a impenhorabilidade.
V. Embora a permisso de uso seja um ato precrio, a sua revogao pela
administrao pblica poder dar-se com ou sem indenizao para o particular permissionrio.
a) e .
b) e .
c) e V.
d) e V.
e) V e V.
0H. ?M".i!tr"t+r"OTJTOL$00-@ No :+e !e re2ere "o contro)e d" Adini!tr"%&o P'()ic"M
n&o A correto di,er :+eG
a) Quanto ao rgo que o exerce pode ser administrativo, legislativo ou judicial.
b) Quanto ao momento pode ser prvio, concomitante ou posterior.
c) Quanto ao controle de legalidade pode ser exercido apenas pelo Judicirio.
d) Quanto ao controle de mrito, este cabe Administrao, e com limitaes ao Poder
Legislativo.
40. ?CESPEOTR5 0\ REG.@ De maneira similar ao de habeas corpus, a ao popular pode
ser ajuizada por qualquer pessoa, mas, diferentemente daquela, no prescinde da assistncia de
advogado para subscrever a petio inicial. De acordo com a jurisprudncia do STF,
independentemente da autoridade ou da pessoa jurdica que esteja no plo passivo da ao
popular, a competncia para julg-la ser do primeiro grau de jurisdio.
41. ?CESPEOTR5 0\ REG.@ O chamado peculato de uso, que consiste na utilizao de bens
pblicos para fins particulares por parte de agente pblico, configura, em certos casos, ato de
improbidade administrativa, mesmo no estando previsto na legislao penal.
G#%#&'()
1 - A 2 - D
3 - CCEEC 4 - B
5 - A 6 - A
7 - C 8 - C
9 - B 10 - D
11 - C 12 - A
13 - C 14 - D
15 - B 16 - CECEC
17 - B 18 - B
19 - B 20 D
21 EEECC 22 - D
23 C 24 C
25 B 26 - E
27 D 28 A
29 C 30 C
31 EEECC 32 CCCEE
33 EEECC 34 C
35 C 36 C
37 E 38 E
39 C 40 C
41 E 42 E
43 E 44 ANULADA
45 C 46 E
47 E 48 C
49 E 50 C
51 C 52 E
53 C 54 E
55 E 56 C
57 C 58 D
59 C 60 E
61 - *
1-
10
14
16ROTEIRO DE AULA CAPTULO 7
17DENS PKDLICOS
1.Conceito
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
$. C)"!!i2ic"%&o
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
*. Re.ie F+r/dico
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
-. A:+i!i%&o
Compra e venda
Permuta
Doao
Dao em pagamento
Resgate de aforamento
0. A:+i!i%&o
Acesso
Formao de ilha
Aluvio
Avulso
Acesso do lveo ou abandono das guas
Usucapio
Disposio de ltima vontade
Arrematao ou adjudicao
Aquisio por fora de lei
nvestidura (art. 17, 3, Lei 8.666/93)
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
Desapropriao
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
U!o co+ e +!o 1ri#"ti#o
A+tori,"%&o de +!o
Peri!!&o de +!o
Conce!!&o de +!o
Conce!!&o de direito re") de +!o ?DL $61O46@
Conce!!&o de +!o e!1eci") 1"r" 2in! de or"di" ?MP $.$$0O01@
Ce!!&o de +!o ?"rt. 4-M b *Q DL H.640O-4@
Loc"%&o ?"rt. 4-M b 1Q DL H.640O-4@
Arrend"ento ?"rt. 4-M b 1Q DL H.640O-4@
En2ite+!e o+ "2or"ento ?"rt. 4-M b $Q DL H.640O-4@
6. A)ien"%&o
Bens mveis (art. 17, , Lei 8.666/93):
Avaliao prvia
Licitao
Licitao dispensada
Bens imveis (art. 17, , Lei 8.666/93):
Autorizao legislativa
Avaliao prvia
Licitao na modalidade de concorrncia (ou leilo)
Licitao dispensada
1HCAPTULO 07 L DENS PKDLICOS
1.Conceito
So pblicos os bens do domnio nacional pertencentes s pessoas jurdicas de direito
pblico interno; todos os outros so particulares, seja qual for a pessoa a que pertencerem. (art. 98
CC).
$. C)"!!i2ic"%&o
Uso comum do povo
Uso especial
Dominicais
-. Re.ie F+r/dico
nalienabilidade
mprescritibilidade
mpenhorabilidade
mpossibilidade de onerao
-. A:+i!i%&o
Compra e venda
Permuta
Doao
Dao em pagamento
Resgate de aforamento
0. A:+i!i%&o
Acesso
Formao de ilha
Aluvio
Avulso
Acesso do lveo ou abandono das guas
Usucapio
Disposio de ltima vontade
Arrematao ou adjudicao
Aquisio por fora de lei
nvestidura (art. 17, 3, Lei 8.666/93)
Desapropriao
Uso comum e uso privativo
Autorizao de uso
Permisso de uso
Concesso de uso
Concesso de direito real de uso (DL 271/67)
Concesso de uso especial para fins de moradia (MP 2.220/01)
Locao (art. 64, 1 DL 9.760/46)
Arrendamento (art. 64, 1 DL 9.760/46)
Enfiteuse ou aforamento (art. 64, 2 DL 9.760/46)
Cesso de uso (art. 64, 3 DL 9.760/46)
6. A)ien"%&o
Bens mveis (art. 17, , Lei 8.666/93):
Avaliao prvia
Licitao
Licitao dispensada
Bens imveis (art. 17, , Lei 8.666/93):
Autorizao legislativa
Avaliao prvia
Licitao na modalidade de concorrncia (ou leilo)
Licitao dispensada
7. Den! 1'()ico! e e!1Acie
Den! d" Uni&o ?"rt. $0 C5@G
(a)Terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e construes
militares, das vias federais de comunicao e preservao ambiental
(b) Lagos rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu domnio, ou que banhem
mais de um Estado, sirvam de limites com outros pases ou se estendam a territrio estrangeiro ou
dele provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais;
(c) Recursos naturais da plataforma continental e da zona econmica exclusiva
(c) Mar territorial
(d) Terrenos de marinha e seus acrescidos
(e) Potenciais de energia hidrulica
(f) Recursos minerais
(g) Cavidades naturais subterrneas e stios arqueolgicos e pr-histricos
(h) Terras indgenas
Den! do! E!t"do! ?"rt. $4 C5@G
(a)guas superficiais ou subterrneas, fluentes emergentes e em depsito, ressalvadas, no
ltimo caso, as decorrentes de obras da Unio
(b) reas, nas ilhas ocenicas e costerias, que estiverem no seu domnio, excludas
aquelas sob domnio da Unio, Municpios ou terceiros
(c) lhas fluviais e lacustres no pertencentes Unio
(d)Terras devolutas no pertencentes Unio
EBE&CCC')8
1 L ?TJD5O$00$@ Lei" "! !e.+inte! 1ro1o!i%Ee! eM "1N!M "!!in")e o conF+nto correto.
- Os bens de uso especial integram o domnio pblico do Estado.
- Os bens dominicais integram o domnio privado do Estado.
- A desafetao um dos meios de transferncia dos bens dominicais ao administrado.
V - A alienao de bens de uso comum depende de autorizao legislativa, por via de lei
complementar.
a) As alternativas e V esto corretas.
b) As alternativas e esto corretas.
c) As alternativas e esto corretas.
d) As alternativas e esto corretas.
$ L ?MPD5TO$00$@ Re)"ti#"ente = di!ci1)in" " :+e e!t&o !+(etido!M "!!in")e " o1%&o
incorret" "cerc" do! (en! 1'()ico! doini"i!.
a) Podem ser objeto de aforamento ou enfiteuse, quando a administrao, aps procedimento
licitatrio, transfere o domnio direto a outrem, mediante pagamento de foro anual por parte do
enfiteuta ou adquirente.
b) Podem ser alienados ou cedidos pela administrao.
c) Podem ser objeto de cesso de uso entre o titular do domnio e outro rgo pblico.
d) Laudmio a importncia que o foreiro paga ao senhorio quando este renuncia ao seu
direito de reaver o domnio til transferido, em igualdade de condies com o terceiro que o
adquire.
* L ?UnDO CESPEO $00$ Proc+r"dor 5eder") L AGU@
J+).+e o! iten! :+e !e !e.+eM "cerc" d" c)"!!i2ic"%&o de (en! 1'()ico!.
1. Um prdio adquirido pela Unio para que nele funcione repartio da Secretaria da Receita
Federal, em um estado da Federao, pode ser classificado como bem pblico federal dominial.
2. A Praa dos Trs Poderes, situada no Distrito Federal, classificada como bem pblico
distrital de uso comum.
3. A natureza jurdica do rio Tiet, cujo percurso, desde sua nascente, limita-se ao estado de
So Paulo, de bem pblico de uso comum federal.
4. Prdio em que funciona repartio d Advocacia-Geral da Unio pode ser vendido sem
nenhuma operao preliminar venda.
5. O rio So Francisco, que conhecido como rio da integrao nacional, tem natureza jurdica
de bem pblico federal.
- L ?ESA5OAGUOH7@ E>i!te certo! (en! 1'()ico! :+eM " de1ender de deterin"d"!
circ+n!tUnci"! e!1eci"i!M t"nto 1ode !er d" Uni&o o+ do E!t"do de !+" )oc")i,"%&oM coo
A o c"!oG
a) das ilhas ocenicas
b) dos terrenos de marinha
c) das praias martimas
d) do mar territorial
e) dos recursos minerais
0 L ?ESA5OASSISTENTE JURDICOOAGUOHH@ A! terr"! de#o)+t"! 1ertenceG
a) exclusivamente Unio
b) exclusivamente aos Estados
c) exclusivamente aos Municpios
d) Unio e aos Estados, conforme sua localizao
e) Unio, aos Estados e aos Municpios, conforme sua localizao
4 L ?ESA5OASSISTENTE JURDICOOAGUOHH@O! (en! doinic"i! do E!t"do 1ode !er
")ien"do! edi"nte o! !e.+inte! in!tit+to!M e>cetoG
a) retrocesso;
b) usucapio;
c) dao em pagamento;
d) permuta;
e) doao.
6 L ?MP SP 1HH6@ L Co re)"%&o "o! (en! 1'()ico!G
) os terrenos de marinha constituem bens dominicais;
) possvel a utilizao pelos particulares dos bens pblicos de uso comum, uso especial e
dominicais;
) os bens pblicos no podem ser penhorados.
a) apenas as afirmativas e so corretas;
b) todas as afirmativas so corretas;
c) apenas as afirmativas e so corretas;
d) apenas as afirmativas e so corretas;
e) apenas a afirmativa correta.
7 L ?MP SPO1HH7@ L N+" d"! o1%Ee! !e.+inte!M in!ereL!e condi%&o ine>i./#e) 1"r" :+e "
Adini!tr"%&o P'()ic" 1o!!" ")ien"r (e iN#e). A!!in")eL"G
a) realizao de prvia avaliao;
b) autorizao legislativa;
c) observncia de procedimento licitatrio, na modalidade de concorrncia;
d) participao de leiloeiro oficial;
e) existncia de interesse pblico devidamente justificado.
H L ?DEL. PCOSPO1HH7@ L A 1re1o!i%&o de + (e 1'()ico " + d"do de!tino c"te.ori")M de
+!o co+ o+ e!1eci")M denoin"L!eG
a) concesso;
b) revalidao;
c) retrocesso;
d) afetao.
10 L ?JUISOSP@ L O! e!t"cion"ento! )oc")i,"do! n"! r+"! 1'()ic"! c+Fo +!o en!eFe
1"."ento = "dini!tr"%&o 1'()ic" con!tit+eG
a) bem de uso comum do povo.
b) servido administrativa.
c) bem de natureza dominial.
d) bem de uso especial.
11 L A!!in")eM entre o! !e.+inte!M o (e 1ertencente "o E!t"do 5eder"doG
a) os potenciais de energia hidrulica;
b) as cavidades naturais subterrneas e os stios arqueolgicos;
c) os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
d) as guas superficiais ou subterrneas, fluentes ou emergentes;
e) os recursos naturais da plataforma continental.
1$ L ?AGUO1HH7@ A Ser#id&o Adini!tr"ti#" e:+i1"r"L!e = de!"1ro1ri"%&o no !entido de
:+e
a) de execuo indelegvel;
b) passvel de retrocesso;
c) depende necessariamente de prvio ato declaratrio;
d) depende necessariamente de prvia indenizao;
e) intervm na propriedade privada.
1* L ?JUIS 5EDERALO1\ REGIJOO$001@ <+"nto =! terr"! tr"dicion")ente oc+1"d"! 1e)o!
/ndio!M "!!in")e " ")tern"ti#" incorret"G
a) a Constituio de 1988 assegurou aos ndios a posse permanente das terras por eles
ocupadas, alm de consider-las inalienveis e indisponveis.
b) o Estado somente favorecer eventual atividade de garimpo, se este for realizado por meio
de cooperativa, que estar sempre submetida superviso dos ndios, da Funai e do Ministrio
Pblico Federal, inclusive quanto necessidade de proteo do meio ambiente.
c) apresenta-se vivel a indenizao de benfeitorias derivadas de ocupao de boa-f, na
forma da lei.
d) so considerados nulos e extintos, no produzindo efeitos jurdicos, os atos que tenham por
objeto a ocupao, o domnio e a posse dessas terras, no gerando a nulidade e a extino direito
indenizao.
1- L ?JUIS 5EDERALO1\ REGIJOO$001@ A! "2ir"ti#"! !e.+inte! !&o #erd"deir"!M e>cetoG
a) as terras devolutas pertencem ao domnio pblico, muito embora no se achem utilizadas
pelo Poder Pblico.
b) terrenos reservados so as faixas de terras particulares, marginais dos rios, lagos e canais
pblicos, na largura de 15 metros, onerados com servido de trnsito.
c) terrenos de marinha so banhados pelas guas do mar ou dos rios navegveis, em sua foz,
em at 33 metros para a parte das terras, contatos desde o ponto em que chega a preamar mdia,
cujo controle de registro da dominialidade est afetado ao Ministrio da Marinha, seu proprietrio,
em livro prprio mantido na respectiva Capitania dos Portos, devidamente rubricado pelo oficial do
registro de imveis da comarca de situao terras.
d) os recursos minerais, inclusive os do subsolo, so bens da Unio.
10 L ?JUIS 5EDERALO1\ REGIJOO$001@ A!!in")e " o1%&o incorret"G
a) requisio a utilizao coativa de bens ou servios particulares pelo Poder Pblico, para
atendimento de necessidades coletivas urgentes e transitrias, com indenizao ulterior.
b) ocupao temporria a utilizao transitria, remunerada ou no, de bens particulares pelo
Poder Pblico, para a execuo de obras, servios ou atividades pblicas.
c) limitao administrativa toda imposio geral, unilateral, remunerada e de ordem pblica
condicionadora do exerccio de direitos ou atividades particulares, devendo o pagamento
respectivo ocorrer antes de ser baixado o ato limitador.
d) o tombamento, em princpio, no enseja indenizao, exceto se as condies impostas ao
proprietrio para conservao do bem acarretarem despesas extraordinrias ou provocarem a
prpria interdio do uso do bem.
14. ?$0Q CONCURSOOPROCURADOR DA REPKDLICAO$00*@ ASSINALE A ALTERNATIVA
CORRETAG
a) os bens dominicais do Estado, por estarem afetados a fins pblicos especficos, no podem
ser alienados, a no ser que sejam previamente desafetados;
b) os bens de uso comum do povo, enquanto mantiverem sua natureza, no podem ser objeto
de alienao;
c) os bens de uso especial podem ser alienados pela Administrao independentemente de
desafetao;
d) nenhuma das alternativas est correta.
16 ?STJL$00-OCESPELUND@ Acerc" do re.ie do! (en! 1'()ico! e d" re!1on!"(i)id"de
ci#i) do E!t"doM F+).+e o! iten! !e.+inte!G
1 - Para que sejam considerados alienveis, os bens de uso comum ou de uso especial
precisam ser transformados em dominiais e submetidos ao procedimento da desafetao .
2 - O fechamento de determinadas vias publicas para atividades desportivas ou recreativas
pode incluir- se na modalidade genrica da concesso de direito real de uso e na modalidade
especifica da permisso especial de uso.
3 - A simples ausncia do servio publico, quando simplesmente relacionada com dano
ocasionado a outrem, caracteriza a existncia do dano da omisso do Estado.
4 - Chama-se dano especial aquele que atua em situao especifica de um ou alguns sujeitos
de direito, acarretando gravame patrimonial sobre os mesmos.
5 - O espancamento de um prisioneiro, que cause a este leses fsicas irreparveis, pode ser
compreendido como um comportamento ilcito do poder pblico causador de danos decorrentes de
atos jurdicos do Estado.
17 L ?Proc+r"dor do D5 $00-@ L M"r:+e " "!!erti#" corret".
a) Consideram-se bens pblicos apenas aqueles que podem ser utilizados livremente pelo
pblico em geral.
b) Os bens pblicos de uso especial so inalienveis e no podem ser adquiridos por
usucapio.
c) A venda de bens dominicais depende de autorizao legislativa especfica.
d) Todos os bens pblicos so inalienveis.
e) A alienao de bens de uso especial depende de autorizao passada por decreto
executivo.
1H ?Proc+r"dor do D5 L $00-@ O! (en! 1'()ico! de +!o e!1eci") !&o in")ien8#ei!M
1or:+eG
a) no podem ser vendidos em hiptese alguma.
b) s podem ser vendidos mediante licitao pblica.
c) podem ser alienados, se uma comisso nomeada pelo chefe do executivo atestar sua
desnecessidade.
d) sua alienao depende de sentena passada em julgado.
e) s podem ser vendidos aps desafetados por lei.
$0 ?Proc+r"dor do D5 $00-@ L A! terr"! de#o)+t"!G
a) pertencem aos municpios.
b) constituem res nullius3
c) pertencem ao Estado, ressalvadas aquelas definidas por lei, como pertencentes Unio
Federal.
d) pertencem aos proprietrios dos terrenos adjacentes.
e) constituem territrio reservado preservao ambiental.
$1 ?PROMOTOR DE JUSTIIAOMPD5T@ A!!in")e " o1%&o corret"G
a) So terras devolutas aquelas pertencentes ao domnio pblico e que se achem destinadas a
fins administrativos especficos;
b) O poder pblico no pode conceder, como direito real, o uso de terrenos pblicos;
c) As empresas pblicas podem doar bens que lhes pertencem;
d) A alienao de imvel de autarquia, por concorrncia pblica, independe de avaliao prvia
$$ ?CESPEL$00$OADVOGADO DA UNIJO@ No :+e t"n.e "o! (en! 1'()ico!M =! )iit"%Ee!
e !er#idEe! "dini!tr"ti#"! e = de!"1ro1ri"%&oM F+).+e o! iten! !+(!e:Xente!.
a) A utilizao de bem pblico de uso especial pode ser deferida a particular, por meio de
contrato de concesso de uso.
b) Devido s limitaes que gera ao pleno exerccio do direito de propriedade, o tombamento,
seja ele encarado como servido ou como limitao administrativa, sempre gera para o dono do
bem tombado o direito indenizao por causa dessas restries.
c) Na servido administrativa, o dono do imvel pode ser obrigado, conforme o caso, a tolerar o
uso, pela administrao pblica ou por particulares, da poro do bem que objeto do nus.
d) Nos casos em que a desapropriao atinja bem imvel com cadeia dominial documentada
em registro imobilirio, juridicamente correto afirmar que a aquisio da propriedade pelo Estado
se dar em carter derivado.
e) Considere a seguinte situao hipottica. A administrao pblica pretende construir um
complexo hospitalar composto por trs prdios, mas planeja construir um a cada ano. O terreno
onde o complexo dever ser implantado de propriedade privada. O poder pblico deseja evitar
que o imvel seja alienado, caso apenas uma frao dele seja desapropriada de incio, para a
construo s do primeiro hospital.
$* L ?TR5 1\ REGIJO@ Ao 1roce!!o 1e)o :+") + (e 1'()ico de +!o co+ tr"n!2or"L
!e e (e doinic")M cW""L!eG
a) desafetao
b) tombamento
c) tredestinao
d) desapropriao
Acerc" do re.ie do! (en! 1'()ico! e d" re!1on!"(i)id"de ci#i) do E!t"doM F+).+e o!
iten! !e.+inte!G
$-. ?ANAL. JUD.O^REA JUD.OSTJ@ Para que sejam considerados alienveis, os bens de uso
comum ou de uso especial precisam ser transformados em dominiais e submetidos ao
procedimento da desafetao .
$0. ?ANAL. JUD.O^REA JUD.OSTJ@ O fechamento de determinadas vias publicas para
atividades desportivas ou recreativas pode incluir- se na modalidade genrica da concesso de
direito real de uso e na modalidade especifica da permisso especial de uso.
$4. ?PROCURADOR DO D5@ M"r:+e " "!!erti#" corret".
a) Consideram-se bens pblicos apenas aqueles que podem ser utilizados livremente pelo
pblico em geral.
b) Os bens pblicos de uso especial so inalienveis e no podem ser adquiridos por
usucapio.
c) A venda de bens dominicais depende de autorizao legislativa especfica.
d) Todos os bens pblicos so inalienveis.
e) A alienao de bens de uso especial depende de autorizao passada por decreto executivo.
$6. ?PROCURADOR DO D5@ O! (en! 1'()ico! de +!o e!1eci") !&o in")ien8#ei!M 1or:+eG
a) no podem ser vendidos em hiptese alguma.
b) s podem ser vendidos mediante licitao pblica.
c) podem ser alienados, se uma comisso nomeada pelo chefe do executivo atestar sua
desnecessidade.
d) sua alienao depende de sentena passada em julgado.
e) s podem ser vendidos aps desafetados por lei.
$7. ?PROCURADOR DO D5@ A! terr"! de#o)+t"!G
a) pertencem aos municpios.
b) constituem res nullius3
c) pertencem ao Estado, ressalvadas aquelas definidas por lei, como pertencentes Unio
Federal.
d) pertencem aos proprietrios dos terrenos adjacentes.
e) constituem territrio reservado preservao ambiental.
$H. ?TR5O1\ REG.@ O eio "(ienteM eco)o.ic"ente e:+i)i(r"doM AG ?Direito A(ient")@
a) um bem de uso especial
b) um bem de domnio til
c) um bem de uso comum ao povo
d) um bem dominical.
*0. ?MPD5T@ A!!in")e " o1%&o corret".
a) No loteamento urbano, desde a data da aprovao de seu projeto pela prefeitura municipal,
ou pelo DF quando for o caso, passam a integrar o domnio do municpio ou do DF as vias e
praas, os espaos livres e as reas destinadas a edifcios pblicos e outros equipamentos
urbanos.
b) A prefeitura municipal, ou o DF quando for o caso, poder regularizar o loteamento urbano
no-autorizado, ainda que realizado em rea de preservao ambiental.
c) Somente ser admitido o parcelamento do solo para fins urbanos em zonas urbanas, de
expanso urbana ou de urbanizao especfica.
d) luminao pblica constitui infra-estrutura bsica indispensvel a todo parcelamento regular
de solo urbano.
*1. ?MPD5T@ A!!in")e " o1%&o corret".
a) So terras devolutas aquelas pertencentes ao domnio pblico e que se achem destinadas a
fins administrativos especficos.
b) O poder pblico no pode conceder, como direito real, o uso de terrenos pblicos.
c) As empresas pblicas podem doar bens que lhes pertencem.
d) A alienao de imvel de autarquia, por concorrncia pblica, independe de avaliao prvia.
A "dini!tr"%&o 1'()ic"M e !entido 2or")M A o conF+nto de Nr.&o! in!tit+/do! 1"r" "
con!ec+%&o do! o(Feti#o! do! .o#erno!V e !entido "teri")M A o conF+nto d"! 2+n%Ee!
nece!!8ri"! "o! !er#i%o! 1'()ico! e .er")V e "ce1%&o o1er"cion")M A o de!e1enWo
1erene e !i!te8ticoM )e.") e tAcnicoM do! !er#i%o! 1rN1rio! do E!t"do o+ 1or e)e "!!+ido!
e (ene2/cio d" co)eti#id"de. No :+e !e re2ere = "dini!tr"%&o 1'()ic"M "o! !e+! ".ente! e
"o! !er#i%o! 1'()ico! :+e re")i,"M F+).+e o! iten! :+e !e !e.+e.
*$. ?AGENTEODETRAN@ A administrao pblica submete-se ao princpio da impessoalidade,
que a impede de fazer distino aleatria entre os administrados.
**. ?ADVOGADO DA UNIJOOAGU@ J+).+e o! iten! :+e !e !e.+eM "cerc" d" c)"!!i2ic"%&o
de (en! 1'()ico!.
1. Um prdio adquirido pela Unio para que nele funcione repartio da Secretaria da Receita
Federal, em um estado da Federao, pode ser classificado como bem pblico federal dominial.
2. A Praa dos Trs Poderes, situada no Distrito Federal, classificada como bem pblico
distrital de uso comum.
3. A natureza jurdica do rio Tiet, cujo percurso, desde sua nascente, limita-se ao estado de
So Paulo, de bem pblico de uso comum federal.
4. Prdio em que funciona repartio d Advocacia-Geral da Unio pode ser vendido sem
nenhuma operao preliminar venda.
5. O rio So Francisco, que conhecido como rio da integrao nacional, tem natureza jurdica
de bem pblico federal.
*-. ?PGRR@ Bem pblico de uso comum do povo pode ser convertido em bem dominical, desde
que seja desafetado por lei ou por ato do Poder Executivo, praticado de conformidade com a lei.
*0. ?ANAL. JUD.O^REA ADM.OSTJ@ Os chamados terrenos de marinha so bens pblicos
marginais, tambm denominados ribeirinhos, situados nas faixas de terra margem dos rios
pblicos, livres da influncia das mars, em uma extenso 15 m contados da linha mdia das
enchentes mdias ordinrias.
*4. ?DE5ENSOR PKDLICO DA UNIJO@ O mar territorial bem pblico de uso comum, de
propriedade da Unio, que compreende faixa de 200 milhas martimas de largura a partir do litoral.
*6. ?AGENTEOPOLCIA 5EDERAL@ Um agente de polcia federal pode ter seus direitos polticos
suspensos e perder o cargo pblico que ocupa em decorrncia da prtica de ato de improbidade
administrativa que importe enriquecimento ilcito.
*7. ?AGENTEOPOLCIA 5EDERAL@ Kleber pode impugnar judicialmente a aplicao da
mencionada penalidade, mesmo que se abstenha de oferecer recurso administrativo contra tal
punio.
No :+e t"n.e "o! (en! 1'()ico!M F+).+e o ite "("i>o.
*H. ?JUIS 5EDERAL SUDSTITUTOOTR5 0\ REG.@ Devido caracterstica da imprescritibilidade,
os terrenos de marinha no so passveis de aquisio por meio de usucapio, apesar dos
precedentes jurisprudenciais segundo os quais possvel o usucapio do domnio til desses bens
pblicos quando forem objeto de enfiteuse.
-0. ?JUIS 5EDERAL SUDSTITUTOOTR5 0\ REG.@ Uma vez que a Constituio da Repblica
prev a responsabilidade civil objetiva do Estado, sem necessidade de perquirio de culpa na
conduta do agente pblico, a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal (STF) no admite que se
indague acerca de culpa da vtima para o fim de minorar a responsabilidade estatal.
-1. ?JUIS SUDSTITUTOOTJDA@ Por meio da concesso de uso, o Estado permite a terceiro a
utilizao privativa de bem do domnio do outorgante, o qual deve ser explorado segundo
determinados termos e condies; como a concesso de uso no importa transferncia de
propriedade, no pode ser realizada por prazo indeterminado.
-$. Acerc" do! (en! 1'()ico!M "!!in")e " o1%&o corret".
a) Afirmar que um bem pblico foi desafetado significa asseverar que ele deixou de ser um bem
de uso especial e passou a integrar o conjunto dos bens de uso comum do povo.
b) Os potenciais de energia elica so bens da Unio, pois so considerados bens pblicos
federais todos aqueles que a Constituio da Repblica no atribui expressamente aos estados
federados.
c) Constituem parte do patrimnio pblico estadual os rios, as terras devolutas e os terrenos de
marinha.
d) vedado ao estado do Esprito Santo desapropriar bens dominicais da Unio.
-*. A!!in")e " ")tern"ti#" corret".
a) Os bens dominicais podem ser alienados, desde que respeitados os institutos de direito
pblico aplicveis espcie, isto , a legitimao de posse e a retrocesso.
b) Os bens de uso comum do povo no podem ser alienados.
c) O aforamento e a permisso de uso so institutos que se equivalem.
d) A legitimao de posse , em regra, precedida de um processo de discriminao de terras
devolutas.
--. ?CESPEOTR5 0\ REG.@ Devido caracterstica da imprescritibilidade, os terrenos de
marinha no so passveis de aquisio por meio de usucapio, apesar dos precedentes
jurisprudenciais segundo os quais possvel o usucapio do domnio til desses bens pblicos
quando forem objeto de enfiteuse.
-0. ?TJDAL$00-@ Por meio da concesso de uso, o Estado permite a terceiro a utilizao
privativa de bem do domnio do outorgante, o qual deve ser explorado segundo determinados
termos e condies; como a concesso de uso no importa transferncia de propriedade, no pode
ser realizada por prazo indeterminado.
-4. ?CESPEOUnDOANAL.LEGISLO$00$@ J+).+e o! iten! !+(!e:Xente!M re)"ti#o! "o!
1rinc/1io! d" "dini!tr"%&o 1'()ic".
1) O princpio da publicidade impe a transparncia na atividade administrativa e recomenda
divulgar, em veculos de mdia, os dados pessoais do agente pblico para informar melhor ao
administrado quem o responsvel pelo ato administrativo.
2) O princpio da moralidade administrativa pode ser considerado, a um s tempo, dever do
administrador e direito pblico subjetivo do cidado, havendo inclusive ao judicial para sua
defesa.
3) O princpio do controle dos atos administrativos, pela via jurisdicional, permite a anulabilidade
desses atos.
4) A Constituio da Repblica de 1988, ao vedar expressamente o incio de programas ou
projetos sem previso oramentria, tem em vista o cumprimento do princpio da eficincia.
5) O princpio da supremacia do interesse pblico sobre o particular refora as prticas
autoritrias do Estado de Direito.
G#%#&'()
1 - D 2 - A
3 - ECEEC 4 - A
5 - D 6 - B
7 - B 8 - D
9 - D 10 - D
11 - D 12 - E
13 - B 14 - C
15 - C 16 B
17 CEECE 18 B
19 E 20 C
21 C 22 CECEC
23 - A 24- C
25- E 26 B
27 E 28 C
29 C 30 C
31 C 32 C
33 ECEEC 34 C
35 E 36 E
37 C 38 C
39 C 40 E
41 ANULADA 42 D
43 D 44 C
45 - * 46 - ECCCE
$0
$1CAPTULO 0H RESPONSADILIDADE EPTRACONTRATUAL DO
ESTADO POR ATOS ADMINISTRATIVOS
1. Introd+%&o
A consagrao da responsabilidade civil do Estado constitui-se em imprescindvel
mecanismo de defesa do indivduo face ao Poder Pblico. Mediante a possibilidade de
responsabilizao, o cidado tem assegurada a certeza de que todo dano a direito seu ocasionado
pela ao de qualquer funcionrio pblico no desempenho de suas atividades ser prontamente
ressarcido pelo Estado.
Esta responsabilidade pode ser estudada sob trs diferentes prismas, conforme o aspecto
de funcionamento enfocado: administrativo, legislativo e judicirio.
$. E#o)+%&o 9i!tNric" d" Re!1on!"(i)id"de Ci#i) do E!t"do
$.1. A Teori" d" Irre!1on!"(i)id"de
A responsabilidade civil matria jurdica antiga, tendo sido prevista no Cdigo do
mperador Hamurabi da Babilnia, em sua m.#ima Dol@o por ol@o, dente por denteD. Aquele que
sofria um dano tinha direito a repar-lo mediante a provocao de um dano semelhante ao seu
responsvel. O direito romano, posteriormente, atravs da Le# +oeteria +apiria, proibiu as penas
corporais em sede de responsabilidade civil, instituindo que apenas o patrimnio do agente deveria
responder pelo dano por ele causado.
A amplitude do tema ora em pauta no nos permite tecer maiores consideraes acerca da
evoluo do instituto da responsabilidade civil. Desta forma, iniciaremos nosso estudo evolutivo
desde a formao dos Estados Modernos, a partir de quando nos parece ser possvel argir sua
responsabilidade.
O nascimento do Estado moderno no trouxe de pronto, como se poderia ter imaginado, a
responsabilidade estatal por atos decorrentes das suas funes. Ao contrrio, a teoria do direito
divino dos reis, elaborada por Bossuet para justificar o poder absoluto dos monarcas,
impossibilitava qualquer tentativa de responsabiliz-lo, pois o rei, designado por Deus, era infalvel.
Nos dois principais Estados que adotam o sistema de 8ommon LaE, a teoria da
irresponsabilidade foi abraada at a dcada de 1940, tendo sido abandonada nos Estados Unidos
atravs do 8laims 1ct de 1946 e na nglaterra por meio do 8roEn +roceeding 1ct de 1947.
Por conseguinte, tem-se que a teoria da irresponsabilidade no mais vige em sua
integralidade em nenhum pas, embora a nglaterra ainda a adote em relao ao Rei e a alguns de
seus funcionrios.
Entretanto, mesmo sendo irresponsvel o Estado no perodo Absolutista, j se admitia, a
responsabilidade pecuniria pessoal dos agentes da Administrao. sto se devia porque
sustentava-se que o Estado e o funcionrio eram pessoas diferentes, pelo qu este ltimo, mesmo
agindo fora de seus poderes, ou abusando deles, no obrigava, com seu fato, a Administrao.
Esta soluo, todavia, deixava muito a desejar, dado que constantemente a incapacidade
econmica do funcionrio frustrava a ao de indenizao. Mister era, pois, buscar um mecanismo
mais eficiente ao ressarcimento da vtima.
Cumpre ressaltar que o advento das revolues burguesas e do Estado de Direito no foi,
como em princpio se poderia supor, razo da imediata aceitao da responsabilizao civil do
Estado. A aplicao prtica da teoria da separao dos poderes obstaculizava sua efetivao, sob
a excusativa de que a condenao da Administrao por parte do Poder Judicirio significaria uma
intromisso indevida deste na rbita de autonomia do Executivo, o que era inadmissvel.
O incio da responsabilidade do Estado somente foi possvel a partir do desenvolvimento
de uma teoria que propugnava agir o Estado em duas diferentes roupagens, ora como pessoa
pblica, ora como pessoa civil. A partir da distino destes dois tipos de atuao foi possvel ao
Estado adentrar a seara civil, enquanto empresrio, e passou a ser vivel a sua responsabilizao
quanto a atitudes empreendidas dentro desta segunda acepo.Em relao s demais,
permanecia a sua imunidade, fruto de sua soberania e de seu poder de imprio teori" do! "to!
de i1Ario e de .e!t&o.
$.$. A Teori" Ci#i)i!t" d" Re!1on!"(i)id"de do E!t"do no Direito Dr"!i)eiro
Partindo dos matizes acima expostos, durante muito tempo a teoria que imperou no
ordenamento jurdico ptrio foi a de que o Estado respondia por todo ato culposo advindo de
servio por ele prestado ou de ao de agente seu no exerccio de sua funo. A base legal para a
sua sustentao residia no artigo 15 do Cdigo Civil brasileiro:
art.15: D1s pessoas (urdicas de direito p2blico s%o civilmente respons.veis
por atos de seus representantes que nessa qualidade causem danos a
terceiros, procedendo de modo contr.rio ao direito ou $altando a dever
prescrito em lei, salvo o direito regressivo contra os causadores do danoD3
A insero deste artigo na parte geral do Cdigo Civil teve o condo de dirimir qualquer
dvida que ainda restasse sobre a responsabilidade do Estado na lea civil, se levamos em conta
a dbia linguagem utilizada pelas Constituies de 1824 e 1891.
O artigo 15, de acordo com a interpretao doutrinria dominante, subordinava o dever do
Estado de ressarcir os danos causados por seus agentes comprovao de terem procedido de
forma contrria ao direito, ou seja, de terem praticado um ato ilcito.
Esta teoria evoluiu atravs da jurisprudncia para permitir o direito de requerer indenizao
no obstante a no identificao do agente causador do dano, bastando co1ro#"r " c+)1" do
!er#i%o. Esta formulao foi possvel tendo em vista que o agente administrativo age em nome
Estado, e uma vez que toda pessoa jurdica procede atravs de seus rgos, responsvel pelos
danos por estes causados. Chegava-se, desta forma, concepo da responsabilidade direta do
Estado. Esta teoria veio em socorro da vtima, uma vez que a prtica havia demonstrado a
dificuldade excessiva em se demonstrar qual dos agentes administrativos havia sido o responsvel
pelo dano.
Desta forma, bastava restar comprovada a falta do servio, ou seja, que houvesse uma
2")W" o(Feti#" do !er#i%o 1'()icoM o+ "+ 2+ncion"ento de!teM o+ +" irre.+)"rid"de
"nCni" :+e i1ort" e de!#io d" nor")id"de.
Muitos so os acrdos em sede de responsabilidade civil do Estado por ato da
Administrao que recorrem concepo de f2")W"f o+ f2")t" do !er#i%ofM principalmente
aqueles anteriores Constituio de 1988. Basta a leitura atenta de suas ementas para configurar-
se veracidade desta afirmativa.
$.*. A Re!1on!"(i)id"de O(Feti#" d" Adini!tr"%&oG "! teori"! do ri!co "dini!tr"ti#o e do
ri!co inte.r")
Elaborada por Leon DUGUT, a teoria do risco representou passo decisivo na doutrina da
responsabilidade estatal. Cogitou o insigne jurista da existncia de um seguro social, mediante o
qual a sociedade deveria suportar o prejuzo causado pelo funcionamento do servio pblico, no
mais sendo necessrio questionar-se da falta de um seu agente ou do prprio servio. A adoo
desta teoria, ora a mais em voga, entende que basta se prove que o dano sofrido decorreu da
atividade pblica, ainda que esta no tenha exorbitado sua esfera de ingerncia. O particular tem
apenas de demonstrar o nexo de causalidade entre o ato da Administrao e o dano, e que para
este no contribuiu com atitude culposa.
Todavia, se a adoo da teoria objetiva se fez pacfica, no se tem notcia de nenhum
Estado que tenha adotado em todas as suas conseqncias a teoria do risco integral em sede de
responsabilidade civil estatal. Propugna esta teoria ser o Estado responsvel pela reparao do
dano causado pela Administrao a um terceiro, desde que reste comprovado o nexo de
causalidade entre este e o agir da Administrao, mesmo que para o evento danoso tenha o
indivduo contribudo mediante atitude dolosa ou culposa. Ou seja, a culpa concorrente ou mesmo
exclusiva da vtima no seriam suficientes a afastar o dever de indenizar do Estado.
So, portanto, requisitos para o nascimento do dever ressarcitrio do Estado, consoante a
teoria do risco administrativo, hoje a mais difundida:
a) a existncia de um dano correspondente a leso a um direito da vtima, certo e injusto.
para os adeptos da teoria subjetiva em caso de omisso do poder pblico, estes casos exigem,
ainda, o comportamento culposo da administrao;
b) o responsvel pelo ato deve se revestir da qualidade de funcionrio da Administrao
Pblica;
c) preciso que haja nexo de causalidade entre o ato comissivo ou omissivo da
Administrao e o dano causado. Ressalte-se que, na apurao da causalidade, o STF abraa a
teoria da interrupo do nexo causal, ou do dano direto e imediato, que proclama existir nexo
causal apenas quando o dano o efeito direto e necessrio de uma causa.
*. A Re!1on!"(i)id"de Ci#i) do E!t"do 1or Ato do Adini!tr"dor
Embora revista-se ainda dos aspectos legislativo e judicial, a responsabilidade civil do
Estado por ato administrativo aquela que logrou maior efetivao, o que se pode inferir do grande
nmero de julgados condenando o Estado a ressarcir danos causados pela administrao pblica.
O ordenamento jurdico brasileiro abraou a tese da responsabilidade civil do Estado na
Constituio Federal, artigo 37, 6
o
. Segundo a Magna Carta, "o ,stado responder. pelos danos
que seus agentes, nesta qualidade, causarem a terceiros", independentemente de dolo ou culpa,
uma vez que esta s ter importncia para estabelecer o direito de regresso do Estado contra o
seu agente.
-. A Re!1on!"(i)id"de O(Feti#" d" Adini!tr"%&o no Direito Dr"!i)eiro
A responsabilidade objetiva, basilada na teoria do risco administrativo ou risco criado, tem
suporte no ordenamento jurdico ptrio, no artigo 37, 6
o
, da Constituio Federal de 1988.
Art. 37, 6
o
: D1s pessoas (urdicas de direito p2blico e as de direito privado prestadoras de
servio p2blico responder%o pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a
terceiros, assegurado o direito de regresso nos casos de culpa ou dolo3D
Portanto, o Estado brasileiro, em qualquer das suas trs esferas - federal, estadual ou
municipal - , responsvel independentemente comprovao de culpa, pelos danos causados por
seus agentes administrativos a particulares, a includos os funcionrios de qualquer entidade
estatal e seus desmembramentos. Resta apenas observar que para o prejuzo no tenha
contribudo de forma culposa a vtima, quando ser a responsabilidade mitigada (culpa
concorrente), ou afastada (culpa exclusiva da vtima).
A teoria objetiva esposada pelo ordenamento jurdico brasileiro desde a Constituio de
1946. Entretanto, a Constituio de 1988 trouxe-lhe maior amplitude, ao estend-la s pessoas
jurdicas privadas prestadoras de servio pblico, sanando, deste modo, antiga controvrsia
doutrinria. Entretanto, esta inovao no trouxe a univocidade de entendimento pretendida, uma
vez que a definio de Dservio p2blicoD e, por conseguinte, de Dempresa privada prestadora de
servio p2blico" no se fez ainda pacfica. No nos ateremos a esta discusso, dada a sua
amplitude e complexidade.
Ainda em relao s empresas privadas prestadoras de servio pblico, discute-se o
carter solidrio ou subsidirio da responsabilidade estatal. Propugna Celso Antnio BANDERA
DE MELO ser subsidiria, baseando-se em que estas se apresentam dotadas de uma Dintimidade
estrutural": apenas o Estado, porque lhe confiou a prestao do servio, ser chamado a
responder caso esta frustre o ressarcimento do particular. Por outro lado, salienta Gustavo
TEPEDNO que admitir a subsidiariedade seria tornar a inserir a responsabilidade in vigilando na
seara do dever estatal de indenizar. Considera, pois, tratar-se de responsabilidade solidria, e
fundamenta seu argumento, dentre outras razes, no fato de que a maior parte dos servios
pblicos prestados configuram relaes de consumo, e o Cdigo de Defesa do Consumidor (lei n.
8078/90) consagra a solidariedade entre todos os fornecedores do servio, entendendo-se ambos
a empresa privada e o Estado como fornecedores de servio pblico.
Assim, imprescindvel se faz, neste momento, frisar que o ordenamento jurdico ptrio
consagra a responsabilidade objetiva do Estado pelo ato do administrador, com base na teoria do
risco administrativo. Por esta razo, magistrados h que, em sua prestao jurisdicional,
expressamente se preocuparam em afastar a teoria do risco integral. Assim, ao julgar caso de
acidente de trnsito em curva entre particular e carro da Fazenda Pblica, entendeu-se ser objetiva
a responsabilidade do Estado pelo dano causado por um seu funcionrio, uma vez que ficou
configurado que para a coliso haviam concorrido ambos os motoristas, configurando-se, pois,
nexo de causalidade em relao a atuao dos dois. A aplicao da teoria objetiva verifica-se em
se ter considerado o Estado parte legtima na ao; caso fosse esposada a tese subjetiva, o dever
indenizatrio caberia to somente em caso de culpa do funcionrio, e sobre esta no se cogitou. A
teoria do risco integral ficou afastada por se ter levado em conta a concorrncia da vtima para o
evento danoso, o que acarretou diminuio da indenizao devida pelo Estado; caso esta teoria
tivesse sido a adotada, o Estado ter-se-ia visto na obrigao de responder pela totalidade do dano
sofrido pelo particular.
0. E>c)+dente! d" Re!1on!"(i)id"de Ci#i) do E!t"do
Consagrada inequivocamente a tese da responsabilidade civil do Estado, cumpre-nos
agora analisar as hipteses em que se exclui o seu dever de indenizar. A responsabilidade estatal
independe de culpa, ficando desde logo afastadas as excludentes de responsabilidade civil que se
baseiam neste elemento.
0.1 A <+e!t&o d" Re!1on!"(i)id"de do E!t"do 1or Ato! L/cito!
Ao iniciarmos o estudo das hipteses em que o Estado se v liberto da obrigao de
indenizar, cremos oportuna uma breve notcia acerca da responsabilidade estatal por atos lcitos.
Com efeito, dado tratar-se de responsabilidade objetiva, a anlise deve partir do plo passivo da
relao, isto , o que deve ser analisado o teor de injustia do dano sofrido pelo particular, no se
devendo enfatizar o carter ilcito ou no da atuao do agente administrativo estatal. Portanto,
cumpre desde logo esclarecer que a licitude do ato estatal no constitui excludente de sua
responsabilidade, pois retira o teor de culpabilidade da ao, mas no tem o condo de interromper
a cadeia causal.[68]
A responsabilidade civil do Estado por ato lcito tem sua origem na segunda metade do
sculo XX. Surge a partir da idia que no obstante gozar o Poder Pblico de discricionariedade,
podendo por isso realizar certas ingerncias na vida do cidado sem que se caracterize a figura do
abuso de poder, todo dano injustamente sofrido pelo particular em decorrncia do agir do Estado
deveria ser ressarcido. Portanto, a partir do desenvolvimento da teoria do risco administrativo que
ir se desenvolver a tese da responsabilidade estatal por atos lcitos.
Esta posio no se imps desde logo, tendo tido como principal adversria a corrente
positivista, que defendia ser a indenizao devida pelo Estado apenas nos casos expressamente
previstos em lei, e nenhuma norma at ento elaborada previa a responsabilidade do Estado
dissociada da noo de ato ilcito.
Os primeiros defensores do alargamento do dever de indenizar do Estado recorreram a
princpios gerais de direito, como o direito igualdade e eqidade. Dada a mentalidade legalista
do sculo XX, no lograram grande sucesso. Pouco depois, surgiram doutrinadores advogando a
tese de que esta responsabilidade havia sido legalmente prevista, e se utilizavam para corroborar
sua tese de interpretaes extensivas e analgicas.
Desta forma, cabe ao Estado indenizar sempre que o prejuzo injusto tenha como causa
exclusiva a atividade, ainda que regular, da Administrao. Cumpre, portanto, no tenha sido
ocasionado por fora maior, fato de terceiro ou do prprio prejudicado. Ressaltamos que para que
o Estado indenizar prejuzo decorrente de ato lcito, deve o dano revestir-se, como nas demais
hipteses, das caractersticas de atualidade, certeza e permanncia.
Veja-se, acerca dos prejuzos decorrentes de ato lcito, trecho de deciso emanada do
Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul:
D1o Municpio 6 lcito, com vistas ao bem comum, alterar o nvel das vias
p2blicas, mas deve ressarcir ao particular pelos danos que a obra p2blica
ocasionar em pr6dios (. e#istentes, construdos sob licenciamento e
regular aprova%o da +re$eitura3D
Desta feita, a alterao da via pblica insere-se dentro dos poderes legalmente concedidos
ao administrador pblico. Nada obstante, a existncia de permisso legal no suficiente a elidir a
responsabilidade estatal, conforme restou comprovado pelo supracitado acrdo.
0.$ O A(+!o de Direito
A responsabilidade do Estado baseia-se na concepo de que o agente administrativo atua
como rgo da pessoa jurdica da qual funcionrio. Por isso, o Estado responde por danos que
seus funcionrios, nesta qualidade, causem a terceiros.
Assim, discute a doutrina a hiptese de o agente pblico agir extrapolando suas funes,
quando desta sua atuao advenha dano ao cidado.
Explica-nos Marcelo CAETANO a necessidade de se separar os atos $uncionais dos
agentes administrativos daqueles praticados fora da qualidade funcional, chamados pessoais3 O
Estado, como pode depreender-se sem maiores delongas, responsvel apenas quanto aos
primeiros atos.
Do acima exposto poder-se-ia concluir, em uma primeira leitura, que o Estado no
responderia pelo abuso de poder praticado pelo agente administrativo. Entretanto, nem sempre
ser o Estado dispensado do dever de indenizar, pois a dissimulao do funcionrio estatal
freqentemente poderia lev-lo a enganar o particular, que, de boa-f, acreditaria estar diante de
agente pblico. Portanto, se o pblico, na sua boa-f foi iludido pelo procedimento dos titulares dos
rgos ou dos agentes da Administrao que excederam os seus poderes, mas por forma a ser
difcil aos prejudicados distinguir se havia abuso ou no, pode a lei admitir o direito destes pedirem
indenizao pessoa jurdica. E esta ter de indenizar, embora se lhe reconhea o direito de se
ressarcir pelos bens do titular ou agente culpado ( direito de regresso ou ao regressiva).
Desta forma, caso o particular tenha tido motivos para acreditar que o agente encontrava-
se no desempenho de sua funo pblica, ou que tenha a entidade para a qual trabalha se
beneficiado do resultado de sua conduta abusiva, dever o Estado responder pelo dano. Conforme
salienta Hely Lopes MERELLES: "o essencial Fpara gerar o dever de o ,stado reparar o danoG 6
que o agente da 1dministra%o @a(a praticado o ato ou a omiss%o administrativa no e#erccio de
suas atribuies ou a prete#to de e#erc0las3 +ara a vtima 5333) o necess.rio 6 que se encontre a
servio do +oder +2blico, embora atue $ora ou al6m de sua competncia administrativa34
A deciso acima proferida baseia-se em importante distino feita por Yussef CAHAL.
Explica o eminente doutrinador que, conforme jurisprudncia consolidada no Supremo Tribunal
Federal, no de confundem o agir na qualidade de servidor p2blico com a atuao no e#erccio da
$un%o p2blica. Basta a primeira para que se delineie o pressuposto exigido para que nasa o
dever de indenizar por parte do Estado. Assim, embora o policial no estivesse em seu expediente
de trabalho, agira invocando a sua qualidade de agente administrativo estatal, fato suficiente a
gerar a responsabilidade estatal.
Conclui-se, portanto, que o fato de o agente da Administrao utilizar-se abusivamente de
sua qualidade ao causar dano a terceiro no suficiente a afastar a responsabilidade estatal. Com
efeito, dada a dificuldade para a vtima em reconhecer o agir abusivo, contrariaria os princpios de
justia que a ela restasse to somente ao contra o agente administrativo.
0.* E!t"do de Nece!!id"de Adini!tr"ti#"
Ao Estado, pela sua natureza, so conferidas certas prerrogativas de ingerncia na vida
particular de seus cidados, inclusive a de os privar do exerccio de alguns de seus direitos
individuais, desde que haja razes relevantes a motivar sua ao, e que esta no ultrapasse os
limites de discricionariedade estabelecidos em lei. Assim, perante calamidades, catstrofes,
convulses, a administrao poder ter necessidade de requisitar bens particulares, destru-los ou
danific-los, invadir o domiclio privado, requerer compulsivamente servios pessoais, sem
obedecer s regras de forma e competncia ordinariamente exigidas para a adopo de tais
medidas. Estas medidas so susceptveis de onerar especial e anormalmente alguns cidados aos
quais no deve razovelmente ser exigido que suportem szinhos os danos emergentes de actos
ou operaes materiais adoptadas pela administrao em circunstncias excepcionais.
mprescindvel faz-se, por conseguinte, salientar que os danos causados em situao de
estado de necessidade somente devem ser indenizados ao particular naquilo em que excedem a
justa contribuio de cada cidado para a vida em sociedade, e as vantagens colhidas pelos
mesmos na ao administrativa oriunda da necessidade.
A necessidade subprincpio da proporcionalidade, donde ser essencial que haja uma
proporo entre a restrio a direito individual e o benefcio adquirido pela coletividade com a ao
do Poder Pblico. O agir da Administrao em estado de necessidade deve ater-se aos limites
permitidos em lei, sendo passvel de controle pelo Poder Judicirio.
0.-. O 5"to d" V/ti"G e>c)+!i#o e concorrente.
A inexistncia do dever de reparao no caso de culpa exclusiva da vtima, ou sua
mitigao, no caso de concorrncia, deve-se no ao fato de que se inocenta o Estado pela
ausncia de culpa, posto que esta no requisito da responsabilidade objetiva, mas porque a
participao da vtima para o dano opera excluindo ou atenuando o nexo causal.
0.0 O 5"to de Terceiro
De forma anloga ao fato exclusivo da vtima, o fato de terceiro, que por si s provoca o
evento danoso, no de responsabilidade do Estado, pois a adoo pela doutrina ptria da teoria
do risco administrativo exige a relao de causalidade entre a atuao do agente pblico e o
resultado danoso. Assim, entende Hely Lopes MERELLES que Do legislador constituinte 5333) n%o
responsabili7ou ob(etivamente a 1dministra%o por atos predat&rios de terceiros". E enfatiza seu
argumento empiricamente: DCa porque a (urisprudncia, mui acertadamente, tem e#igido a prova
de culpa da 1dministra%o nos casos de depreda%o por multidesD3 Cumpre-se ressaltar que,
nestes casos, o fato do terceiro, em relao ao Estado, assemelha-se ao caso fortuito e fora
maior, da porque se deva provar, consoante doutrina mais moderna, no a culpa, mas a existncia
de um nexo de causalidade entre a omisso do poder pblico e o sofrimento de dano injusto.
Facilita-se o ressarcimento da vtima, que no tem de demonstrar a negligncia do poder pblico.
A este respeito, destacamos interessante acrdo proferido pelo Primeiro Tribunal de
Alada Cvel de So Paulo. Tratava-se da morte de menor que subiu em entulho que obstrua
passagem pela calada, deixado por particular que fazia obras em sua casa. A criana
desequilibrou-se e caiu na pista de rolamento, onde veio a ser atropelada e morta por nibus.
Pleiteava o autor responsabilidade da Prefeitura Municipal de Capivari, por haver se omitido na
dever de fiscalizao. Entendeu, todavia, a Terceira Turma do Egrgio Tribunal, em seu acrdo,
que:
DHodavia, n%o pode a Municipalidade ser responsabili7ada pela
indeni7a%o porque os promotores da re$orma em im&vel particular
descumpriram dispositivo do 8&digo de Obras, que probe a ocupa%o de
qualquer parte da via p2blica com materiais de constru%o3D
E evoca a idia de que ainda que restasse comprovada a omisso da Administrao em
seu dever de fiscalizao, mesmo nesta hiptese no caberia responsabilizar a Prefeitura, pois a
omisso no seria causa eficiente produo do dano, faltando, por isso, o elemento
indispensvel da causalidade. Assim, vejamos:
DIo caso, o acidente ocorreu n%o porque a +re$eitura dei#ou de $iscali7ar o
local, ou n%o puniu o respons.vel, mas sim porque este obstruiu o passeio
com materiais de constru%o, que di$icultavam, sen%o impediam a
passagem de pedestresD3
Desta forma, entendeu-se no ser dever do Estado, mas sim do particular, indenizar os
autores da ao. Foi ento a empresa dona da propriedade em que se realizava a obra condenada
a pagar a metade da indenizao fixada, por ter entendido o Egrgio Tribunal haver existido culpa
concorrente da vtima, a qual fora imprudente ao tentar transpor o obstculo correndo.
Observe-se outro julgado interessante, em que o Estado no foi condenado a ressarcir os
danos, por haverem entendido os magistrados faltar nexo de causalidade, por ter o evento danoso
decorrido de fato de terceiro.
DJesponsabilidade civil do ,stado 0 1cidente de trKnsito 0 8apotamento de
veculo em via p2blica urbana quando motorista desviou de animais
bovinos 0 demonstra%o de que a +re$eitura cumpre seu papel de retirar
animais das vias p2blicas 0 Jesponsabilidade, a rigor, do propriet.rio do
animal 0 ?mprocedncia 0 89LMM, art3 -N, OP
o
3DG
Entendeu, portanto, o 1
o
Tribunal de Alada Cvel de So Paulo, que fora a negligncia do
dono do proprietrio que causara o acidente, pois a este cabia zelar para que seu animal no
invadisse a via pblica (art. 1527 do Cdigo Civil). O Estado no se apresenta onisciente, capaz de
vigiar a todos a cada minuto, da porque na hiptese no lhe possa ser imputada responsabilidade
por omisso. A matria, contudo, mostra-se controversa, tendo havido neste caso voto vencido,
pela responsabilizao estatal.
0.4 C"!o 5ort+ito e 5or%" M"ior
A doutrina e jurisprudncia majoritrias entendem, conforme reiteradamente temos
afirmado, que o Estado responde pelos danos causados pela Administrao de acordo com a
teoria do risco administrativo. Esta teoria permite acatar o caso fortuito e a fora maior como
excludentes da responsabilidade do Estado, por romperem o nexo de causalidade entre a ao do
agente administrativo e a produo do resultado.
Entendeu certa feita o Tribunal de Justia de So Paulo que enchente provocada por
chuvas fortes e bueiros entupidos no caracteriza caso fortuito, por ser previsvel a ocorrncia de
chuvas quela poca do ano, sendo dever da Administrao manter os bueiros da cidade
desobstrudos. Seguindo a orientao supramencionada, no libertou o poder pblico do dever de
indenizar, por ausncia de causa excludente da responsabilidade.
DJesponsabilidade civil do ,stado 0 Morte de $il@o menor e danos em
im&vel decorrentes de inunda%o 0 ,vento ocorrido, n%o pelo e#cesso de
c@uvas, mas pela m. conserva%o de bueiros e do leito do rio, por parte
do Municpio 0 ?ne#istncia de caso $ortuito 0 ?ndeni7a%o de um tero do
sal.rio mnimo at6 quando a vtima completasse vinte e cinco anos 0
+rocednciaDG
Portanto, observa-se que para o Estado eximir-se de seu dever de indenizar, mister que
a ausncia de nexo causal impossibilite qualquer atribuio de responsabilidade a ele. A
jurisprudncia concede especial ateno caracterstica de imprevisibilidade do dano, sem o que
no se h como falar em caso fortuito ou fora maior. Caso no restem comprovados, dever o
Estado responder, em benefcio da vtima, que no deve ver o prejuzo que sofreu restar
irressarcido.
Admite-se, outrossim, que a ocorrncia de um fenmeno da natureza, no obstante seja
insuficiente para excluir o dever indenizatrio por parte do Estado, possa influenciar na
determinao da quantia devida, ao ser admitido como uma das causas eficientes para o dano.
Nestas hipteses, o liame de causalidade a conectar o evento danoso atuao da Administrao
mitigado pela concorrncia de causas. Observe-se, como exemplo, a seguinte ementa:
DJesponsabilidade civil do ,stado 0 Canos causados a estabelecimento
comercial pelo transbordamento das .guas do rio Hamanduate 0
8oe#istncia de $atores na provoca%o do evento! intervenincia de
$en'menos naturais e mau $uncionamento no servio p2blico 0 Jedu%o do
9uantum indeni7at&rio3 1 coe#istncia de tantos $atores no evento impe
a redu%o do 9uantum indeni7at&rio3 Q o que a doutrina mais recente vem
recomendandoD3
EBE&CCC')8
1 L ?CESPEOUnD O TCD5OPROCURADORO$00$ @ A di!tin%&o entre ri!co "dini!tr"ti#o e
ri!co inte.r") n&o A ")i e!t"(e)ecid" e 2+n%&o de +" di!tin%&o conceit+") entre "! d+"!
od")id"de! de ri!co 1retendid"!M "! e 2+n%&o d"! con!e:X3nci"! irro."d"! " +"
o+tr" od")id"deG o ri!co "dini!tr"ti#o A :+")i2ic"do 1e)o !e+ e2eito de 1eritir "
contr"1ro#" de e>c)+dente de re!1on!"(i)id"deM e2eito :+e !eri" in"di!!/#e) !e :+")i2ic"do
coo ri!co inte.r")M !e :+e n"d" !eF" en+nci"do :+"nto = ("!e o+ n"t+re," d" di!tin%&o.
g+!!e2 S"id C"W")i. Re!1on!"(i)id"de ci#i) do E!t"do. S&o P"+)oG RTM 1H7$M 1. **. Co ("!e
no te>to "1re!ent"do e con!ider"ndo " di2eren%" entre ri!co "dini!tr"ti#o e ri!co inte.r")M
F+).+e o! iten! "("i>o.
a) Tanto no risco administrativo como no risco integral, a responsabilidade deixar de existir ou
incidir de forma reduzida quando outras circunstncias interferirem no evento danoso.
b) No risco administrativo, a responsabilidade do Estado se estabelece a partir dos elementos
estruturais, como falta do servio, dano e nexo de causalidade.
c) De acordo com a teoria do risco administrativo, a responsabilidade pode ser excluda ou
atenuada pela presena de uma causa excludente do nexo de causalidade.
d) Na teoria do risco administrativo, o caso fortuito e a fora maior afastam a responsabilidade
estatal pela configurao de uma causa de excluso da conduta do agente.
e) Na teoria do risco integral, a responsabilidade estatal se diferencia a partir da incluso
indistinta dos atos jurisdicionais, legislativos e executivos, no elenco das condutas aptas a gerar o
dever de reparao estatal.
$ L ?CESPEOUnDOANAL.LEGISLO$00$@U #e/c+)o o2ici") d" CU"r" do! De1+t"do!M :+e
cond+,i" o de1+t"do PM e Dr"!/)i" D5M en#o)#e+L !e e "cidente de trUn!itoM +" #e, :+e
o otori!t" n&o 1"ro+ n" 2"i>" de 1ede!tre! e "tro1e)o+ + 1ede!tre :+e 1or ")i tr"n!it"#".
O 1ede!treM "1e!"r de W"#er !o2rido )e!Ee! cor1or"i!M "ind" e!t"#" con!ciente e 1"!!o+ "
#oci2er"r e>1re!!Ee! contr" o otori!t" do de1+t"doM di,endo :+e iri" Yco(r"r c"ro 1or
":+e)e! "cW+c"do!Z e :+e e!cre#eri" 1"r" todo! o! Forn"i!M di,endo :+e o! otori!t"!
o2ici"i! !&o irre!1on!8#ei! e :+e n&o re!1eit" "! 2"i>"! de 1ede!tre!. Ante " !it+"%&o
Wi1otAtic" "ci" de!crit"M F+).+e o! iten! :+e !e !e.+e.
a) Para obter indenizao por danos materiais e morais, em ao judicial movida contra a
Unio, o pedestre dever fazer prova: do fato (o acidente); do nexo causal entre o fato e o dano
que sofreu e do prejuzo material efetivamente suportado, sendo desnecessria a prova do prejuzo
moral em concreto e da culpa do motorista.
b) A Unio responde objetivamente pelos danos causados pelo acidente, de modo que, para
eximir- se completamente da responsabilidade, ter que provar que o fato decorreu de caso fortuito
ou de fora maior, de culpa exclusiva da vtima ou de culpa exclusiva de terceiro.
c) assegurado Unio o direito de regresso contra o motorista, devendo ela, na ao
regressiva, fazer prova de que o motorista agiu com dolo ou com culpa, uma vez que se trata de
responsabilidade subjetiva; alm disso, ante a autonomia das instncias penal, civil e
administrativa, consagrada na doutrina e na jurisprudncia, o motorista poder ser condenado
criminalmente e sofrer sanes administrativas em decorrncia do mesmo acidente, sem que isso
se configure bis in eadem.
d) A atitude do pedestre de escrever para os jornais dizendo improprios contra os motoristas
oficiais, caso se concretize, configurar, segundo expressiva parcela da doutrina, abuso de direito,
caracterizado pelo fato de o titular de um direito, ao exerc- lo, exceder manifestamente os limites
impostos pelo seu fim econmico ou social, pela boa- f ou pelos bons costumes.
e) Considerando que se trata de responsabilidade objetiva da Unio, decorrente do risco
administrativo, no cabvel a alegao de que houve culpa concorrente da vtima, com vistas
reduo do montante a ser indenizado.
* L ?CESPEO5ISCAL INSSOH7@ C)"!!i2i:+e c"d" ite e certo o+ err"do.
A re!1on!"(i)id"de ci#i) d" "dini!tr"%&o 1'()ic"M di!ci1)in"d" 1e)" Con!tit+i%&o 5eder")
e !e+ "rt. *6M b 4QM 1"!!o+ 1or di#er!"! et"1"! "tA cWe."r "o !e+ e!t8.io "t+") de e#o)+%&o.
De +" 2"!e inici") e :+e o E!t"do n&o re!1ondi" 1e)o! 1reF+/,o! c"+!"do! "o!
1"rtic+)"re!M " re!1on!"(i)id"de ci#i) d" "dini!tr"%&o 1'()ic" o(edece "t+")ente " re.r"!
e!1eci"i! de direito 1'()ico. A re!1eito de!!e te" F+).+e o! iten! " !e.+ir.
1) Vigora no Brasil, como regra, a teoria do risco integral da responsabilidade civil.
2) Quando demandado regressivamente, o agente causador do prejuzo responder de forma
objetiva perante a administrao pblica.
3) Em face de prejuzos causados a particulares, as empresas privadas prestadoras de
servios pblicos submetem-se s mesmas regras de responsabilidade civil aplicveis aos entes
pblicos.
4) Ser subjetiva a responsabilidade civil do Estado por acidentes nucleares.
5) Ainda que se comprove erro judicirio, o Estado no estar obrigado a indenizar o
condenado, haja vista a sentena judicial no possuir natureza de ato administrativo.
- L ?ESA5OAGUOH7@ A re!1on!"(i)id"de ci#i) do E!t"doM 1e)o! d"no! c"+!"do! 1or !e+!
".ente! " terceiro!M A WoFe tid" 1or !erG
a) subjetiva passvel de regresso;
b) objetiva insusceptvel de regresso;
c) objetiva passvel de regresso;
d) subjetiva insusceptvel de regresso;
e) dependente de culpa do agente.
0 L ?AGT POL. 5EDO1HH6@ L 5ern"nd"M De)e."d" de Po)/ci" 5eder")M co"nd" +" e:+i1e
:+e e!t8 e 1er!e.+i%&o "+too(i)/!tic" " +" :+"dri)W" de tr"2ic"nte! intern"cion"i! de
cri"n%"!. A(o! o! #e/c+)o! L o do DP5 e o do! de)in:Xente! L tr"2e." e #e)ocid"de
re)"ti#"ente e)e#"d" e ,on" +r("n". D+r"nte " 1er!e.+i%&oM L'ci"M A.ente de Po)/ci"
5eder")M :+e cond+,i" " #i"t+r" 1o)ici")M "1e!"r de tod" " c"+te)" co :+e diri.i"M n&o
con!e.+i+ e#it"r co)i!&o co o "+toN#e) de 5r"nci!c"M cid"d& :+e tr"2e."#" e +" d"!
#i"! 1e)"! :+"i! 1"!!"r" o! "+toN#ei! en#o)#ido! n" 1er!e.+i%&o. O "+toN#e) de
5r"nci!c" !o2re+ d"no! "teri"i! e " 2i)W" enor de)"M )e!Ee! cor1or"i! .r"#e!. Ao 2in") do
co1etente 1rocediento "dini!tr"ti#oM in!t"+r"do 1"r" "1+r"r e!!e! 2"to!M conc)+i+L!e
:+e 5ern"nd" e L'ci" n&o ".ir" co c+)1".
E 2"ce d" !it+"%&oM "1re!ent"d" e con!ider"ndo "! nor"! "1)ic8#ei! =
re!1on!"(i)id"de do E!t"do e de !e+! ".ente!M F+).+e o! iten! "("i>oM o(!er#"ndoM e c"d"
+M "1en"! o! "!1ecto! e!1eci2ic"ente indic"do!.
1) A Unio poder ser civilmente responsabilizada pelos danos materiais causados
propriedade de Francisca.
2) Ainda que estejam corretas as concluses do procedimento administrativo, Fernanda poder
ser civilmente responsabilizada pelos danos materiais causados propriedade de Francisca.
3) Ainda que estejam corretas as concluses do procedimento administrativo, Lcia poder ser
civilmente Responsabilizada pelos danos materiais causados propriedade de Francisca.
4) Se Lcia fosse penalmente condenada pelas leses corporais causadas filha de Francisca,
as concluses do procedimento administrativo estariam prejudicadas, para efeito de
responsabilidades civil e penal.
5) ndependentemente das responsabilidades civil e penal e ainda que seja absolvido em
relao a estas, o agente pblico pode, dependendo do caso concreto, ser responsabilizado na
esfera administrativa.
4 L ?DEL. POL. MTO$000@ An")i!e o! iten! " !e.+ir e "!!in")e " ")tern"ti#" corret"G
I - ncide a responsabilidade objetiva da Administrao Pblica quando soldado, mesmo fora do
servio, mas na condio de policial militar, pratica agresso contra pessoa com a utilizao de
arma da corporao militar.
II - A responsabilidade civil da Administrao Pblica objetiva, dispensando, assim, indagao
sobre a culpa ou dolo daquele que, em seu nome, haja atuado.
III - A responsabilidade objetiva da Administrao Pblica fica reduzida ou excluda conforme
haja culpa concorrente do particular ou tenha sido este o exclusivo culpado.
IV - A Administrao Pblica responde civilmente por ato praticado por agente policial que
cause dano ao cidado, mesmo quando aquele atue com abuso no exerccio de suas funes.
b) Apenas um item est correto.
c) Apenas dois itens esto corretos.
d) Apenas trs itens esto corretos.
e) Todos os itens esto incorretos.
6 L ?MP MGO1HH7@ A!!in")e " "2ir"ti#" corret"G
a) as pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servio pblico
respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o
direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa;
b) os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo, do Poder Executivo e do Ministrio Pblico
podero ser superiores aos pagos pelo Poder Judicirio e Tribunal de Contas da Unio;
c) nos termos da lei em vigor, o servidor pblico da esfera federal ser aposentado por
invalidez permanente, voluntariamente ou compulsoriamente aos sessenta e cinco anos de idade,
se do sexo masculino, e com sessenta anos de idade, se do sexo feminino, com proventos
integrais;
d) a investidura em cargos de comisso ou de confiana depende de aprovao prvia em
concurso de provas ou de provas e ttulos;
e) os atos de improbidade administrativa no importaro a suspenso dos direitos polticos, a
perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio.
7 L ?MP MGO1HHH@ So(re " "%&o ci#i) de re!1on!"(i)id"de do !er#idor 1'()ico 2+nd"d" e
d"no! c"+!"do! "o er8rioM 1odeL!e "2ir"r :+eG
a) imprescritvel;
b) no pode mais ser proposta transcorridos 5 (cinco) anos do cometimento do fato, nos termos
do Decreto n. 20.910/32;
c) deve ser proposta no prazo de 2 (dois) anos, se o fato for punido com demisso, cassao
de aposentadoria, disponibilidade, ou destituio de cargo ou funo;
d) prescreve em 180 (cento e oitenta) dias, se o fato que acarretar prejuzo for punido com
suspenso ou advertncia;
e) prescreve em 10 (dez) anos se o fato for tambm capitulado como crime.
H L ?TR5 L T[CNICOO$000 L ESA5@ L A teori" d" re!1on!"(i)id"de o(Feti#" do E!t"do
con!i!te e :+e e)e re!1onde 1e)o! d"no! c"+!"do! 1or !e+! ".ente! " terceiro!M
a) sendo restrita s pessoas jurdicas de direito pblico
b) depende de prvia prova de dolo ou culpa daqueles servidores
c) no se admitindo prova de eventual culpa recproca
d) no se admitindo excludente, por culpa do paciente (vtima)
e) independente de prvia prova de dolo ou culpa desses servidores
10 L ?DEL. PCOSPO$000@ L Vi"t+r" 1o)ici") "(")roo+ + #e/c+)o 1"rtic+)"r c"+!"ndoL)We
d"no!. O 1ro1riet8rio de!!e #e/c+)o !er8 indeni,"do 1e)o E!t"doG
a) se houver nexo de causalidade entre o procedimento comissivo da Administrao Pblica e
os danos produzidos.
b) somente se restar comprovada a culpa comissiva do Estado.
c) exclusivamente se a ao do motorista foi dolosa.
d) apenas no caso de o condutor do carro oficial no estar a servio da unidade em que
trabalha.
11 L ?JUISO SPO1HHH@ L P"r" :+e ").+A o(tenW" indeni,"%&o do E!t"do 1or d"no! :+e )We
tenW" !ido c"+!"do! 1or "to! coi!!i#o! de !e+! ".ente!M A nece!!8rio 1ro#"rM ")A do
d"noM o ne>o de c"+!")id"de entre o d"no e " "t+"%&oG
a) dolosa ou culposa do agente.
b) dolosa do agente.
c) do agente.
d) ilegal do agente.
1$ L ?JUISOSPO$000@ L D" inde1end3nci" d"! in!tUnci"! "dini!tr"ti#"!M ci#i) e criin")M
re!+)t" :+eG
a) o funcionrio poder sempre ser punido em qualquer dessas esferas sem a preocupao de
se esperar o resultado de qualquer outra instncia.
b) a absolvio criminal somente afasta a responsabilizao administrativa, quando ficar
comprovada a inexistncia do fato ou a no-autoria imputada ao funcionrio.
c) a absolvio por falta de provas, na esfera criminal, necessariamente ter reflexo no
processo administrativo.
d) a absolvio por falta de provas, no processo criminal, somente ter reflexo na esfera civil.
1* L ?M".i!tr"t+r"OD5@ L A Uni&oM E!t"do!M Di!trito 5eder")M M+nic/1io! e !+"! "+t"r:+i"!M
(e coo entid"de! de direito 1ri#"do 1re!t"dor"! de !er#i%o! 1'()ico!M 1e)o! 1reF+/,o!
c"+!"do! " terceiro!M e decorr3nci" de "ti#id"de "dini!tr"ti#" 1e)o! !e+! 1re1o!to!M
re!1onder&oG
a) somente pelo dolo.
b) independentemente de dolo ou culpa.
c) por dolo e culpa.
d) em nenhuma das situaes.
1- L ?MPD5TO$*Q CONCURSO@ No c"!o de 2r"+de 1r"tic"d" 1or e!cre#ente de c"rtNrio de
not"!M o intere!!"do 1oder8G
a) demandar inclusive o Estado, por tratar-se de ato de agente delegado e em face da
responsabilidade objetiva da administrao.
b) pedir indenizao somente ao titular do cartrio de notas.
c) demandar somente contra o titular do cartrio e contra e serventurio.
d) demandar somente contra o outro contratante.
10 L ?MPD5TO$0Q CONCURSO@ A! 1e!!o"! F+r/dic"! de direito 1'()ico re!1onde 1e)o!
d"no! :+e !e+! !er#idore!M ne!!" :+")id"deM c"+!"re " terceiro!. [ "!!e.+r"do o direito
de re.re!!o "1en"! n"! Wi1Nte!e! de do)o o+ c+)1" do ".ente.
a) A assertiva est correta.
b) A assertiva est incorreta, porque s cabe a responsabilidade se houver culpa do agente.
c) A assertiva est incorreta, porque s cabe ao de regresso se houver dolo do agente.
d) A assertiva est incorreta, porque, na hiptese, no cabe ao regressiva.
14 L ?UnDOCESPE DPUO$001@ Acerc" d" re!1on!"(i)id"de ci#i) do E!t"doM F+).+e o! iten!
" !e.+ir.
-As sociedades de economia mista, independentemente do seu objeto social, submetem-se
responsabilidade objetiva pelos danos que seus agentes causarem a terceiros.
-A teoria do risco administrativo, base para a responsabilidade objetiva do Estado, admite a
excluso da responsabilidade do Estado nos casos de comprovao da culpa exclusiva da vtima.
-Considere a seguinte situao hipottica.
A interdio de uma via pblica, por ato ilcito, para a reparao de rede pluvial, impediu, por
determinado tempo, o acesso de clientes a um posto comercial de combustveis de determinada
empresa, causando-lhe prejuzo advindo da cessao da venda de seus produtos.
Nesse caso, em razo da adoo, pelo direito brasileiro, da teoria da culpa annima do servio,
ser devida pelo Estado reparao empresa.
V-No atual regime jurdico brasileiro, convivem as teorias subjetiva e objetiva de
responsabilidade do Estado.
V-No ordenamento jurdico brasileiro, a responsabilidade objetiva restrita ao Estado e s
pessoas jurdicas integrantes de sua administrao indireta.
16 ?Proc+r"dor do D5 $00-@ L A!!in")e " !enten%" corret".
a) O agente pblico , sempre, responsvel pelos danos que nessa qualidade vier a causar a
terceiros.
b) O agente pblico no responde, em qualquer hiptese, pelos danos que, no exerccio de sua
funo, causar a terceiros.
c) Os danos causados a terceiros, na execuo de servios pblicos, devem ser indenizados
pelos beneficirios de tais servios.
d) O Estado e as pessoas jurdicas de direito privado, prestadoras de servios pblicos,
respondem pelos danos causados a terceiros por seus agentes, no exerccio de suas funes,
assegurado o direito de regresso, em caso de dolo ou culpa.
e) O Estado responde pelos danos causados por seus agentes, na execuo de servios
pblicos, descontando destes, automaticamente os valores que despender no pagamento de
indenizaes.
17. ?DELEGADOOPCD5@ Le#"ndoL!e e con!ider"%&o " teori" do ri!co "dini!tr"ti#oM
+!"d" 1"r" di!ci1)in"r " re!1on!"(i)id"de 1"trioni") do E!t"doM "n")i!e "! "2ir"ti#"! "
!e.+irG
- A responsabilidade do Estado subjetiva, estando condicionada a demonstrao de culpa ou
dolo do agente pblico.
- A culpa exclusiva e a concorrente da vtima so causas excludentes da responsabilidade do
Estado.
- As autarquias esto sujeitas a normas constitucionais relativas responsabilidade
patrimonial do Estado.
a) ;
b) ;
c) ;
d) e ;
e) e .
1H. ?ANAL. JUD.O^REA JUD.OSTJ@ Chama-se dano especial aquele que atua em situao
especifica de um ou alguns sujeitos de direito, acarretando gravame patrimonial sobre os mesmos.
$0. ?ANAL. JUD.O^REA JUD.OSTJ@ O espancamento de um prisioneiro, que cause a este
leses fsicas irreparveis, pode ser compreendido como um comportamento ilcito do poder
pblico causador de danos decorrentes de atos jurdicos do Estado.
$1. ?PROCURADOR DO D5@ A!!in")e " !enten%" corret".
a) O agente pblico , sempre, responsvel pelos danos que nessa qualidade vier a causar a
terceiros.
b) O agente pblico no responde, em qualquer hiptese, pelos danos que, no exerccio de
sua funo, causar a terceiros.
c) Os danos causados a terceiros, na execuo de servios pblicos, devem ser indenizados
pelos beneficirios de tais servios.
d) O Estado e as pessoas jurdicas de direito privado, prestadoras de servios pblicos,
respondem pelos danos causados a terceiros por seus agentes, no exerccio de suas funes,
assegurado o direito de regresso, em caso de dolo ou culpa.
e) O Estado responde pelos danos causados por seus agentes, na execuo de servios
pblicos, descontando destes, automaticamente os valores que despender no pagamento de
indenizaes.
$$. ?AGENTEODETRANL$00*@ A responsabilidade civil do Estado, decorrente de atos de seus
agentes, depende da demonstrao de erro na execuo do servio pblico.
$*. ?ADVOGADO DA UNIJOOAGU@ 5)8#ioM !er#idor 1'()icoM conc+r!"do e re.+)"rente
in#e!tido n" 2+n%&o 1'()ic"M otori!t" do Mini!tArio d" S"'deM "o diri.irM ")coo)i,"doM c"rro
o2ici") e !er#i%oM "tro1e)o+ +" 1e!!o" :+e "tr"#e!!"#"M co 1r+d3nci"M +" 2"i>" de
1ede!tre e +" :+"dr" re!idenci") do P)"no Pi)oto de Dr"!/)i"M 2erindoL".
Con!ider"ndo e!!" !it+"%&o Wi1otAtic" e o! 1receito!M " do+trin" e " F+ri!1r+d3nci" d"
re!1on!"(i)id"de ci#i) do E!t"do. J+).+e o! iten! !e.+inte!.
1. Com base no preceito constitucional, a vtima pode ingressar com ao de ressarcimento do
dano contra a Unio.
2. Na hiptese, h aplicao da teoria do risco integral.
3. No mbito de ao indenizatria pertinente e aps o se trnsito em julgado, Flvio nunca
poder ser responsabilizado, regressivamente caso receba at dois salrios mnimos.
4. Caso Flvio estivesse transportando material radioativo indevidamente acondicionado, que
se propagasse no ar em face do acidente, o Estado s poderia ser responsabilizado pelo dano
oriundo do atropelamento.
5. Na teoria do risco administrativo, h hipteses em que, mesmo com a responsabilizao
objetiva, o Estado no ser passvel de responsabilizao.
$-. ?ADVOGADO DA UNIJOOAGU@ Con!idereM 1or Wi1Nte!eM e :+e + cid"d&o #ence+
de"nd" contr" " Uni&oM re)"ti#" = re!1on!"(i)i,"%&o ci#i) de!t" 1or "to i)/citoM tendo
tr"n!it"do e F+)."do " deci!&o. Acerc" de!!" 1ro1o!i%&o e do re.ie de 1rec"tNrio!M
F+).+e o! iten! " !e.+ir.
1. Todos os pagamentos devidos pelas fazendas pblicas federal, estadual e municipal far-se-
o exclusivamente na ordem de apresentao de precatrios e conta dos crditos respectivos.
2. Na execuo judicial por quantia certa contra a fazenda pblica federal, dever estar paga
em 24 horas, no podendo o pedido executivo ser objeto de embargo.
3. Se o credor for preterido no seu direito de preferncia, o presidente do tribunal que expediu o
precatrio poder ordenar o seqestro da quantia necessria para satisfazer o dbito contra a
fazenda pblica federal.
4. obrigatria a incluso, no oramento das entidades de direito pblico, em regra, de verba
necessria ao pagamento de seus dbitos constantes de precatrios.
5. Caso o cidado deseje, poder receber o dinheiro imediatamente por meio de acordo
judicial, no qual haver reduo do montante a ser pago.
$0. ?PROCURADOROTCD5@ A di!tin%&o entre ri!co "dini!tr"ti#o e ri!co inte.r") n&o A ")i
e!t"(e)ecid" e 2+n%&o de +" di!tin%&o conceit+") entre "! d+"! od")id"de! de ri!co
1retendid"!M "! e 2+n%&o d"! con!e:X3nci"! irro."d"! " +" o+tr" od")id"deG o ri!co
"dini!tr"ti#o A :+")i2ic"do 1e)o !e+ e2eito de 1eritir " contr"1ro#" de e>c)+dente de
re!1on!"(i)id"deM e2eito :+e !eri" in"di!!/#e) !e :+")i2ic"do coo ri!co inte.r")M !e :+e
n"d" !eF" en+nci"do :+"nto = ("!e o+ n"t+re," d" di!tin%&o. g+!!e2 S"id C"W")i.
Re!1on!"(i)id"de ci#i) do E!t"do. S&o P"+)oG RTM 1H7$M 1. **. Co ("!e no te>to
"1re!ent"do e con!ider"ndo " di2eren%" entre ri!co "dini!tr"ti#o e ri!co inte.r")M F+).+e o!
iten! "("i>o.
1. Tanto no risco administrativo como no risco integral, a responsabilidade deixar de existir ou
2. No risco administrativo, a responsabilidade do Estado se estabelece a partir dos elementos
3. De acordo com a teoria do risco administrativo, a responsabilidade pode ser excluda ou
4. Na teoria do risco administrativo, o caso fortuito e a fora maior afastam a responsabilidade
5. Na teoria do risco integral, a responsabilidade estatal se diferencia a partir da incluso
$4. ?ANAL.LEGISLATIVO@ U #e/c+)o o2ici") d" CU"r" do! De1+t"do!M :+e cond+,i" o
de1+t"do PM e Dr"!/)i" D5M en#o)#e+L !e e "cidente de trUn!itoM +" #e, :+e o otori!t"
n&o 1"ro+ n" 2"i>" de 1ede!tre! e "tro1e)o+ + 1ede!tre :+e 1or ")i tr"n!it"#". O 1ede!treM
"1e!"r de W"#er !o2rido )e!Ee! cor1or"i!M "ind" e!t"#" con!ciente e 1"!!o+ " #oci2er"r
e>1re!!Ee! contr" o otori!t" do de1+t"doM di,endo :+e iri" Yco(r"r c"ro 1or ":+e)e!
"cW+c"do!Z e :+e e!cre#eri" 1"r" todo! o! Forn"i!M di,endo :+e o! otori!t"! o2ici"i!
!&o irre!1on!8#ei! e :+e n&o re!1eit" "! 2"i>"! de 1ede!tre!. Ante " !it+"%&o Wi1otAtic"
"ci" de!crit"M F+).+e o! iten! :+e !e !e.+e.
1. Para obter indenizao por danos materiais e morais, em ao judicial movida contra a
2. A Unio responde objetivamente pelos danos causados pelo acidente, de modo que, para
3. assegurado Unio o direito de regresso contra o motorista, devendo ela, na ao
4. A atitude do pedestre de escrever para os jornais dizendo improprios contra os motoristas
5. Considerando que se trata de responsabilidade objetiva da Unio, decorrente do risco
Con!ider"ndo "!1ecto! do direito "dini!tr"ti#oM F+).+e o! iten! !e.+inte!.
$6. ?PGRR@ As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de
servios pblicos devem responder pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a
terceiros, ainda quando ficar caracterizada culpa exclusiva da vtima.
J+).+e o! iten!G
$7. ?PGAM@ A ocorrncia de certas catstrofes naturais, como uma inundao, deve
necessariamente ensejar a responsabilizao extracontratual do Estado, considerando que este
tem a competncia de fornecer servios pblicos de qualidade, que protejam os cidados de
eventos desse gnero.
$H. ?ADVOGADO DA UNIJOOAGU@ De acordo com a teoria da responsabilidade com culpa,
cabe ao Estado o nus de demonstrar a sua no-culpa quanto a atos de gesto e, aos particulares,
o nus de fazer prova da culpa estatal quanto a atos de imprio.
*0. ?ANAL. JUD.O^REA ADM.OSTJ@ A responsabilidade subjetiva obriga o autor de
procedimento culposo ou doloso, contrrio ao direito e causador de dano a outrem, a indenizar o
prejudicado.
*1. ?DE5ENSOR PKDLICO DA UNIJO@ A reparao do dano fundado na responsabilidade civil
do Estado pode derivar tanto de processo judicial quanto de procedimento administrativo; o direito
regressivo da administrao pblica, por outro lado, pressupe, necessariamente, que aquela haja
de fato indenizado o particular.
*$. ?PAPILOSCOPISTAODP5@ A responsabilidade civil do servidor decorre de ato omissivo ou
comissivo, doloso ou culposo, que resulte em prejuzo ao errio ou a terceiros. A obrigao de
reparar o dano estende-se aos sucessores, e, tratando-se de dano causado a terceiros,
responder o servidor ou o sucessor, perante a fazenda pblica, em ao regressiva.
**. ?DELEGADOOPOLCIA 5EDERAL@ A responsabilidade civil do Estado por conduta omissiva
no exige caracterizao da culpa estatal pelo no-cumprimento de dever legal, uma vez que a
Constituio brasileira adota para a matria a teoria da responsabilidade civil objetiva.
*-. ?JUIS SUDSTITUTOOTJDA@ As frmulas "H@e Bing can do no Erong ("O rei no pode errar)
e "Le roi ne peut mal $aire ("O rei no pode fazer mal) representam, historicamente, a teoria da
responsabilidade com culpa (ou responsabilidade subjetiva), segundo a qual o administrado
somente fazia jus a indenizao por ato estatal se provasse a culpa ou o dolo da administrao.
*0. A responsabilidade civil do Estado por conduta omissiva no exige caracterizao da culpa
estatal pelo no cumprimento de dever legal, uma vez que a Constituio brasileira adota para a
matria a teoria da responsabilidade civil objetiva.
*4. A reparao do dano fundado na responsabilidade civil do Estado pode derivar tanto de
processo judicial quanto de procedimento administrativo; o direito regressivo da administrao
pblica, por outro lado, pressupe, necessariamente, que aquela haja de fato indenizado o
particular.
*6. S+1onW" :+e 9+(erto in.re!!e co "%&o de re1"r"%&o de d"no! contr" o +nic/1io
de VitNri" ESM 1o!t+)"ndo indeni,"%&o re)"ti#" " d"no! c"+!"do! 1or "to :+e + ".ente
de!!e +nic/1io 1r"tico+ no e>erc/cio re.+)"r de !+"! 2+n%Ee!. Ne!!" "%&o F+dici")M e
#irt+de de !er o(Feti#" " re!1on!"(i)id"de ci#i) d"! 1e!!o"! F+r/dic"! de direito 1'()ico 1or
d"no! :+e !e+! ".ente!M ne!!" :+")id"deM c"+!e " terceiro!M
a) para que o pedido de Humberto seja julgado procedente, desnecessria a comprovao de
que o referido agente municipal atuou com dolo ou culpa.
b) a avaliao da culpa do agente causador do dano tem de basear-se apenas em fatos
objetivamente comprovados.
c) Humberto pode postular somente a reparao de danos materiais, pois os parmetros de
fixao de danos morais dependem demasiadamente da subjetividade do juiz.
d) a condenao do municpio a reparar o dano no lhe confere direito de regresso contra o
agente causador do prejuzo, exceto se restar demonstrado que este agiu dolosamente.
*7. ?Ce!1eOUn( L Proc+r"dori" .er") do E!t"do do Ce"r8 L $00-@ A!!in")e " o1%&o
corret" "cerc" d" re!1on!"(i)id"de ci#i) e d" i1ro(id"de "dini!tr"ti#".
a) Na teoria da culpa administrativa, incluiu-se a pos9ibilidade de responsabilidade da
administrao pblica por funcionamento inadequado ou retardamento do servio, preservando-se,
porm, a necessidade de comprovao da culpa subjetiva do agente administrativo.
b) A teoria do risco administrativo impe a obrigao da administrao pblica de indenizar
todo dano sofrido pelo particular em conseqncia do funcionamento de um servio pblico.
c) Segundo o entendimento do STF, na determinao da responsabilidade objetiva do Estado,
no se aplica, quanto ao nexo causal, a teoria do dano direto e imediato.
d) A prtica, por servidor pblico, de um ato definido legalmente como de improbidade
administrativa pode ensejar a instaurao simultnea de processos nas instncias
administrativa, penal e cvel.
e) O ato de improbidade administrativa exige, para a sua caracterizao, a demonstrao da
ocorrncia de prejuzo para o errio e dolo ou culpa do agente.
J+).+e o iteG
*H. ?CESPEOTR5 0\ REG.@ Uma vez que a Constituio da Repblica prev a responsabilidade
civil objetiva do Estado, sem necessidade de perquirio de culpa na conduta do agente pblico, a
jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal (STF) no admite que se indague acerca de culpa da
vtima para o fim de minorar a responsabilidade estatal.
-0. ?CESPELUnDOTCD5OPROCURADORO$00$@ A di!tin%&o entre ri!co "dini!tr"ti#o e
ri!co inte.r") n&o A ")i e!t"(e)ecid" e 2+n%&o de +" di!tin%&o conceit+") entre "! d+"!
od")id"de! de ri!co 1retendid"!M "! e 2+n%&o d"! con!e:X3nci"! irro."d"! " +"
o+tr" od")id"deG o ri!co "dini!tr"ti#o A :+")i2ic"do 1e)o !e+ e2eito de 1eritir "
contr"1ro#" de e>c)+dente de re!1on!"(i)id"deM e2eito :+e !eri" in"di!!/#e) !e :+")i2ic"do
coo ri!co inte.r")M !e :+e n"d" !eF" en+nci"do :+"nto = ("!e o+ n"t+re," d" di!tin%&o.
g+!!et S"id C"W")i. Re!1on!"(i)id"de Ci#i) do E!t"do. S&o P"+)oG RTM 1H7$M 1. **. Co ("!e
no te>to "1re!ent"do e con!ider"ndo " di2eren%" entre ri!co "dini!tr"ti#o e ri!co inte.r")M
F+).+e o! iten! "("i>o.
1) Tanto no risco administrativo como no risco integral, a responsabilidade deixar de existir ou
2) No risco administrativo, a responsabilidade do Estado se estabelece a partir dos elementos
3) De acordo com a teoria do risco administrativo, a responsabilidade pode ser excluda ou
4) Na teoria do risco administrativo, o caso fortuito e a fora maior afastam a responsabilidade
5) Na teoria do risco integral, a responsabilidade estatal se diferencia a partir da incluso
-1. ?CESPEOUnDOANAL.LEGISLO$00$@U #e/c+)o o2ici") d" CU"r" do! De1+t"do!M :+e
cond+,i" o de1+t"do PM e Dr"!/)i" D5M en#o)#e+L !e e "cidente de trUn!itoM +" #e, :+e
o otori!t" n&o 1"ro+ n" 2"i>" de 1ede!tre! e "tro1e)o+ + 1ede!tre :+e 1or ")i tr"n!it"#".
O 1ede!treM "1e!"r de W"#er !o2rido )e!Ee! cor1or"i!M "ind" e!t"#" con!ciente e 1"!!o+ "
#oci2er"r e>1re!!Ee! contr" o otori!t" do de1+t"doM di,endo :+e iri" Yco(r"r c"ro 1or
":+e)e! "cW+c"do!Z e :+e e!cre#eri" 1"r" todo! o! Forn"i!M di,endo :+e o! otori!t"!
o2ici"i! !&o irre!1on!8#ei! e :+e n&o re!1eit" "! 2"i>"! de 1ede!tre!. Ante " !it+"%&o
Wi1otAtic" "ci" de!crit"M F+).+e o! iten! :+e !e !e.+e.
1) Para obter indenizao por danos materiais e morais, em ao judicial movida contra a
2) A Unio responde objetivamente pelos danos causados pelo acidente, de modo que, para
3) assegurado Unio o direito de regresso contra o motorista, devendo ela, na ao
4) A atitude do pedestre de escrever para os jornais dizendo improprios contra os motoristas
5) Considerando que se trata de responsabilidade objetiva da Unio, decorrente do risco
G#%#&'()
1 - EECEE 2 - CCCCE
3 - EECEE 4 - C
5 - CEECC 6 - A
7 - A 8 - A
9 - E 10 - A
11 - C 12 - B
13 - B 14 - A
15 - A 16 ECECE
17 - D 18 C
19- C 20- E
21 D 22 E
23 - CEEEC 24 EECCE
25 EECEE 26 CCCCE
27 E 28 - E
29 E 30 E
31 C 32 C
33 - E 34 E
35 E 36 C
37 A 38 D
39 E 40 EECEE
41 CCCCE

$$
$*
CAPTULO 10 SERVIDORES PKDLICOS
1.Re2or" Adini!tr"ti#" do E!t"do ?Eend" nQ 1HOH7@
Antes da denominada reforma administrativa implementada pela Emenda n 19/98, existia
o Regime Jurdico nico - RJU (Lei n 8.112/90) que regulamentava os vnculos profissionais dos
servidores da Administrao Direta, Autarquias e Fundaes de qualquer dos Poderes da Unio,
Estados, DF e Municpios. Alguns autores j criticavam essa denominao de Regime Jurdico
nico, uma vez que os entes da Federao poderiam ter seus regimes prprios. Com a Reforma,
os adeptos da Administrao Gerencial implementaram mudanas enfatizadas na necessidade de
se ter um Estado dedicado apenas a funes tpicas e que conseqentemente pudesse atuar com
maior eficincia, deixando para o setor privado as atividades econmicas. Essas mudanas
implicaram na possibilidade de que a Administrao no estivesse mais sujeita obrigatoriamente ao
RJU e reduzisse a estrutura do Estado. Criou-se a possibilidade denominada por alguns autores de
contratao pela Administrao Pblica num regime misto (pblico, mas com regras de Direito
Privado).
0 Para o autor Celso Antnio Bandeira de Mello, apesar dessa possibilidade de utilizao de
regras pblicas com privadas no mbito da Administrao Pblica, essa escolha no pode ser feita
aleatoriamente. Segundo o autor, a contratao pelo Regime Celetista (CLT) somente deveria ser
aplicada em rgos ou entidades que contratavam pelo RJU para servidores pblicos incumbidos
de atividades materiais subalterna, como motoristas, segurana, serventes e digitadores. Tal
regime para o renomado autor incompatvel com atividades que demandam independncia e
segurana na tomada de decises. Esse entendimento foi acolhido pelo STF, na ADn n 2.310-
1/DF ao entender que o pessoal de agncias reguladoras deve ser regido pelo Regime Estatutrio
(RJU). Reforando tal entendimento, na Lei n 10.871/04, que disps sobre a criao de carreiras
nas Agncias Reguladoras, foi determinada a aplicao do regime jurdico estatutrio para essas
agncias.
$. In.re!!o no Ser#i%o P'()ico
De acordo com os incs. e da CF/88, os cargos e empregos pblicos so acessveis aos
brasileiros e aos estrangeiros (na forma da lei) aprovados em concurso pblico, ressalvadas as
nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao. O prazo
do concurso pblico de at 2 anos prorrogvel uma vez por igual perodo (assim se o concurso
tiver estabelecido como prazo de validade 2 meses, ele poder ser prorrogado uma vez por mais 2
meses). Ressalte-se que s os servidores efetivos (aprovados em concurso pblico) exercem
funo de confiana, enquanto os servidores no-efetivos (nomeao ad nutum) exercem cargo
em comisso. O STF, durante um longo perodo, entendeu que o candidato aprovado dentro do
nmero de vagas tinha mera expectativa de nomeao. Atualmente, contudo, a Suprema Corte
tem flexibilizado tal entendimento, posicionando-se no sentido de que o edital do concurso geraria
direito subjetivo nomeao dos candidatos classificados (RMS 23657/00 e RMS 24119).
mportante registrar que conforme a Smula n 15 do STF: "dentro do prazo de validade do
concurso, o candidato aprovado tem direito nomeao, quando o cargo for preenchido sem
observncia da classificao;
1
*. E!t"(i)id"de e E!t8.io Pro("tNrio
Nos termos do art. 41 da CF/88, aps trs anos de efetivo exerccio, o servidor se tornar
estvel. Essa estabilidade no se confunde com a efetividade, definida por Hely, como apenas um
atributo do cargo, concernente a sua forma de provimento. Aps a Emenda n 19/98, para que um
servidor adquira a estabilidade, ele dever ser submetido a avaliao de desempenho por
comisso instituda para essa finalidade. Antigamente, a estabilidade era com 2 anos de efetivo
exerccio, por isso o art. 20 da Lei n 8.112/90 continua considerando o estgio probatrio como 24
meses. Contudo, para a maioria da doutrina, incluindo-se autores de renome como Hely Lopes e
Diogenes Gasparini, aps a referida Emenda, s faz sentido falar-se em 36 meses para o estgio
probatrio, uma vez que nesse perodo que a Administrao observar a convenincia de se
manter o referido servidor, considerando o C R A PRO D do servidor (capacidade de iniciativa,
responsabilidade, assiduidade, produtividade e disciplina) - art. 20 da Lei n 8.112/90;
0. Noe"%&o
A nomeao de cargo pblico pode dar-se em carter efetivo ou em comisso. definida
como ato administrativo unilateral discricionrio (oportunidade quanto ao momento e convenincia
quanto necessidade) que gera para o servidor o direito subjetivo posse. A nomeao o nico
caso de provimento original;
4. Po!!e
A investidura do cargo pblico ocorre com a posse. De acordo com a Smula n 16 do
STF, "funcionrio nomeado por concurso tem direito posse, da vrios autores entenderem ser a
posse ato vinculado. Nos termos do art. 13 da Lei n 8.112, o servidor dispe do prazo
improrrogvel de 30 dias para a posse, devendo nesse momento apresentar declarao de bens e
declarao quanto ao exerccio de cargo, emprego ou funo pblica;
6. E>erc/cio
O exerccio o desempenho das atribuies do cargo ou funo, criando a partir da
vnculo com a Administrao. O prazo para o exerccio de 15 dias contados da posse.
7. 5or"! de Pro#iento Deri#"do
Provimento derivado se d pelo preenchimento de cargo decorrente de vnculo anterior
entre o servidor e a Administrao. So a promoo, a readaptao, a reverso, o aproveitamento,
a reintegrao e a reconduo.
Existiam a transferncia (mudana para cargo de outro rgo) e a ascenso (mudana de
uma carreira para outra) consideradas inconstitucionais. Smula 685-STF: " inconstitucional toda
modalidade de provimento que propicie ao servidor investir-se, sem prvia aprovao em concurso
pblico destinado ao seu provimento, em cargo que no integra a carreira na qual anteriormente
investido;
6.1. 5or"! de Pro#iento Deri#"do
Proo%&o - progresso funcional de acordo c/ carreira;
Re"d"1t"%&o investidura do servidor em cargo compatvel com as limitaes que
tenha sofrido em condio fsica ou mental ;
Re#er!&o retorno atividade de servidor aposentado por invalidez, quando, por junta
mdica oficial, forem declarados insubsistentes os motivos da aposentadoria;
A1ro#eit"ento retorno ao servio pblico de servidor que se encontrava em
disponibilidade remunerada. Este aproveitamento dever ocorrer em 15 dias, sob pena de
cassao de disponibilidade e em cargo de atribuies e vencimentos compatveis ao anterior;
Reinte.r"%&o reinvestidura do servidor estvel em decorrncia de uma deciso
administrativa ou de sentena judicial transitada em julgado. Ocorrendo a reintegrao do servidor,
o ocupante se estvel ser reconduzido ao cargo de origem sem qualquer indenizao,
aproveitado em outro cargo compatvel ou posto em disponibilidade c/ remunerao proporcional;
se no estvel ser exonerado sumariamente;
Recond+%&o retorno ao cargo em decorrncia de: a) inabilitao em estgio
probatrio relativo a outro cargo; ou b) reintegrao do anterior ocupante;
O(!.G A promoo, a readaptao e a reconduo acarretam provimento e vacncia
simultaneamente.
H. Teto e Vinc+)"%&o de Re+ner"%&o
Com a Emenda n 19/98, o teto da remunerao ou do subsdio dos agentes pblicos
passou a ser o subsdio mensal dos Ministros do STF. A Emenda n 41/2003 acrescentou subtetos
no mbito dos Estados, distintos para os Poderes e nos Municpios, o subsdio de Prefeito. Nos
termos do art. 37, inc. X, vedada a vinculao e equiparao de quaisquer espcies
remuneratrias (ex: subsdio de Procurador do DF vinculado ao de Promotor de Justia);
10. Ac++)"%&o de C"r.o! P'()ico!
proibida, em regra, a acumulao remunerada de cargos pblicos (art. 37, inc. XV da
CF/88). As excees permitidas so:
dois cargos de professor;
um cargo de professor com outro, tcnico ou cientfico;
dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade com profisses
regulamentadas;
um cargo eletivo de vereador com outro cargo pblico com compatibilidade de horrio;
um cargo pblico efetivo com outro cargo de comisso.
11. Perd" de C"r.o! P'()ico!
Vacncia o ato administrativo atravs do qual o servidor destitudo do cargo, emprego
ou funo pblica. Pode decorrer de exonerao, demisso, promoo, readaptao,
aposentadoria, posse em outro cargo inacumulvel e falecimento. A exonerao pode ocorrer a
pedido ou de ofcio e no pena, pois decorre de reprovao em estgio probatrio ou de
convenincia. J, a demisso (pena) decorre de processo administrativo disciplinar no qual se
comprove infrao de servidor. A CF/88, aps a Emenda n 19/98, ampliou as hipteses de perda
de cargo de servidor. Sendo que atualmente no art. 41 da CF/88 esto previstas as hipteses: a)
sentena judicial transitada em julgado; b) processo administrativo, assegurada ampla defesa; c)
excesso de despesa de pessoal (art. 169, 4 e 5 da CF); d) procedimento de avaliao
peridica de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa (essa ltima
forma, apesar de no ter natureza sancionadora para a maioria da doutrina, alguns autores
entendem que teria, sim, tal natureza);
1$. A1o!ent"dori" de Ser#idor P'()ico
Possui dois regimes distintos: a) Regime Geral da Previdncia Social (RGPS) - para
empregados pblicos (celetistas), ocupantes de cargos em comisso ou cargos temporrios; e b)
Regime Prprio da Previdncia Social (RPPS) regime prprio de carter contributivo assegurado
a servidor titular de cargo efetivo;
11.1. Ti1o! de A1o!ent"dori"G
A1o!ent"dori" 1O in#")ide, 1er"nenteG proventos proporcionais ao tempo de
contribuio, exceto de acidente em servio ou molstia profissional ou doena grave, contagiosa
ou incurvel (proventos integrais);
A1o!ent"dori" co1+)!Nri"G aos 70 anos de idade, com proventos proporcionais ao
tempo de contribuio;
A1o!ent"dori" #o)+nt8ri" (10 anos de efetivo exerccio e 5 anos no cargo): a) 60 anos
de idade e 35 de contribuio (homem) e 55 anos de idade e 30 de contribuio (mulher) com
proventos integrais (reduzidos em 5 anos para professor do infantil/bsico/mdio; b) 65 de idade,
se homem, e 60, se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio;
O(!.G S permitida a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de
aposentadoria, nas atividades exercidas exclusivamente sob condies que prejudiquem a sade
ou a integridade fsica (art. 40, 4 CF). Ressalte-se, que em Julho de 2005, mediante a Emenda
n 47/05, foram includas nesse dispositivo tambm os portadores de deficincias e os que
exeram atividades de risco.

EBE&CCC')8
1 L ?CESPEOUnD O TCD5OPROCURADORO$00$ @ E!t8 e W"roni" co o re.ie F+r/dico
do! !er#idore! 1'()ico! "
a) acumulao de dois cargos de enfermeiro, desde que haja compatibilidade de horrios.
b) vedao de vinculao de vencimentos para fins de pagamento de vantagens funcionais.
c) isonomia absoluta e com eficcia plena de ativos e inativos.
d) ilegitimidade do veto a candidatos quando embasado em avaliao da sade psicolgica a
partir de exame restrito a uma entrevista privativa.
e) plena liberdade na reestruturao remuneratria dos cargos, sem violao garantia
constitucional dos direitos adquiridos, desde que observada a vedao de decesso remuneratrio.
$ L ?CESPEOUnDOANAL.LEGISLO$00$@ No in/cio do corrente "noM deterin"d" entid"deM
con!tit+/d" !o( " 2or" de +" "+t"r:+i" 2eder") :+e 1re!t" !er#i%o n&oL e!!enci") o+
ono1o)i,"do 1e)o E!t"doM re")i,o+ conc+r!o 1'()ico e contr"to+ !er#idore! e re.ie
ce)eti!t"M o+ !eF"M n&o "i! no re.ie F+r/dico 'nico. E 2"ce de!!" !it+"%&o Wi1otAtic" e do
te" " e)" 1ertinenteM F+).+e o! !e.+inte! iten!.
a) O concurso no poder ser impugnado, pois h permisso para a administrao pblica
b) O referido concurso regular, pois recente alterao no texto constitucional no faz mais
c) Desde a Constituio da Repblica de 1988, a referida entidade, por ser uma autarquia, j
d) Configurando- se como cargo pblico, o servidor pblico no poder ser exonerado mesmo
probatrio.
e) O regime estatutrio atende peculiaridades de um vnculo no qual esto em causa interesses
* L ?TJD5O$00$@ Lei" "! !e.+inte! 1ro1o!i%Ee! eM "1N!M "!!in")e o conF+nto correto.
- Os servidores pblicos podem ser organizados em carreira ou cargos isolados.
- Aos servidores titulares de cargos efetivos assegurado regime de previdncia de carter
contributivo.
- O servidor, em disponibilidade, ter a remunerao integral do cargo.
V - O servidor com dois anos de efetivo exerccio s perder o cargo, em virtude de sentena
judicial transitada em julgado.
a) As alternativas e esto corretas.
b) As alternativas e V esto corretas.
c) As alternativas e esto corretas.
d) As alternativas e V esto corretas.
- L ?MPD5TO$00$@ N" Lei Di!trit") n.Q 1H6M de - de de,e(ro de 1HH1M e!t"(e)ece+L!e :+eM
Y" 1"rtir de 1.Q de F"neiro de 1HH$M "o! !er#idore! d" Adini!tr"%&o Diret"M A+t8r:+ic" e
5+nd"cion") do Di!trito 5eder") "1)ic"rL!eL&oM no :+e co+(erM "! di!1o!i%Ee! d" Lei 5eder")
n.Q 7.11$M de 11 de de,e(ro de 1HH0M e )e.i!)"%&o co1)eent"rM "tA " "1ro#"%&o do
Re.ie J+r/dico Knico do! Ser#idore! P'()ico! do Di!trito 5eder") 1e)" CU"r"
Le.i!)"ti#"Z. Le#"ndoL!e e cont" :+e "tA o 1re!ente oento " CU"r" Le.i!)"ti#" do
Di!trito 5eder") n&o "1ro#o+ encion"do Re.ie J+r/dico KnicoM "!!in")e " o1%&o corret".
a) Relativamente matria regime jurdico nico, o DF no poderia ter abdicado de sua
autonomia legislativa prevista no art. 32 da Constituio da Repblica; por isso, embora ainda no
tenha havido proclamao de inconstitucionalidade, a Lei Distrital n. 197, de 1991,
inconstitucional, e a mencionada lei federal no pode ser aplicada aos servidores distritais.
b) Relativamente matria regime jurdico nico, o DF poderia ter abdicado de sua autonomia
legislativa prevista no art. 32 da Constituio da Repblica; por isso, no h que se falar em
inconstitucionalidade, podendo a mencionada lei federal ser aplicada aos servidores distritais.
c) As leis federais, aprovadas posteriormente, que alteraram e revogaram disposies da Lei
Federal n. 8.112, de 1990, so insuscetveis de produzir qualquer repercusso no regime jurdico
nico do servidor distrital enquanto no forem expressamente adotadas por nova lei distrital.
d) As leis federais, aprovadas posteriormente, que alteraram e revogaram disposies da Lei
Federal n. 8.112, de 1990, incorporaram-se automaticamente ao regime jurdico nico do servidor
distrital, sem necessidade de promulgao de nova lei distrital que as adote expressamente.
0 L ?MPD5TO$00$@ Se.+ndo o re.ie F+r/dico " :+e e!t&o !+(etido! o! !er#idore!
1'()ico! 2eder"i! ?Lei n.Q 7.11$O1HH0@M "!!in")e " o1%&o incorret".
a) A posse dar-se- pela assinatura do respectivo termo, no qual devero constar as
atribuies, os deveres, as responsabilidades e os direitos inerentes ao cargo ocupado, que no
podero ser alterados unilateralmente, por qualquer das partes, ressalvados os atos de ofcio
previstos em lei.
b) Sempre que o ilcito praticado ensejar a imposio de penalidade de suspenso por mais de
trinta dias, de demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade, ou destituio de cargo em
comisso, ser obrigatria a instaurao de processo disciplinar.
c) A responsabilidade civil do servidor decorre de ato omissivo ou comissivo, doloso ou
culposo, que resulte em prejuzo ao errio ou a terceiros.
d) A indenizao de prejuzo dolosamente causado ao errio somente ser liquidada mediante
comunicao ao servidor e descontada em parcelas mensais cujo valor no exceda a 10% da
remunerao ou provento, na falta de outros bens que assegurem a execuo do dbito pela via
judicial.
4 L ?MPD5TO$00$@ A "(!o)#i%&o criin") !N "2"!t"r8 o "to 1+niti#oM no U(ito d"
"dini!tr"%&oM
a) se for feita a prova inequvoca de que o acusado, embora autor do fato delituoso, no foi
responsabilizado, em virtude de aceitao de suspenso condicional do processo proposta pelo
Ministrio Pblico.
b) se ficar provado, na ao penal, que est prescrita a pretenso punitiva do Estado.
c) se ficar provada, na ao penal, a inexistncia do fato ou provado que o acusado no foi seu
autor.
d) se ficar demonstrado, na ao penal, que as provas da participao do acusado so
inconsistentes a ponto de impossibilitarem um juzo de condenao.
6 L ?MPD5TO$*Q CONCURSO@ No c"!o de " "dini!tr"%&o re!o)#er co)oc"r e
di!1oni(i)id"de ").+n! !er#idore! de cert" c"rreir" de + ini!tArioM e)e! 1oder&o !er
"1ro#eit"do! e o+tro !etor d" "dini!tr"%&o 1'()ic"G
a) mediante concurso interno.
b) mediante aproveitamento, independentemente de compatibilidade entre as atribuies dos
cargos e o nvel dos servidores aproveitados.
c) mediante aproveitamento, desde que as atribuies e o nvel tcnico sejam similares aos
dos cargos extintos.
d) somente e exclusivamente aps a realizao de novo concurso pblico de provas ou de
provas e ttulos.
7 L ?PROCURADOR DO DACEN $001@ Pe)" no#" )e.i!)"%&o 2eder")M 1oder&o !er
"ditido! !er#idore! re.ido! 1e)" )e.i!)"%&o tr"(")Wi!t" no !er#i%o 1'()icoM coo
e1re."do! 1'()ico!.
A!!in")eM entre "! Wi1Nte!e! "("i>oM :+"ndo o contr"to de tr"(")Wo 1or 1r",o
indeterin"do n&o 1ode !er re!cindido +ni)"ter")ente 1e)" Adini!tr"%&o.
a) Se o empregado cometer falta grave, nos termos da CLT.
b) Se ocorrer necessidade de reduo do quadro de pessoal, por excesso de despesa.
c) Por insuficincia de desempenho do empregado, apurada em procedimento que lhes
garanta o contraditrio.
d) Em caso de acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas.
e) Por reprovao do empregado no estgio probatrio.
H L ?MPD5TO1HQ CONCURSO@ A "1ro#"%&o de c"ndid"toM e conc+r!o 1'()icoM .er" 1"r" o
"1ro#"doG
a) Mera expectativa de direito, dependente do critrio da administrao no que se refere
oportunidade e convenincia.
b) Direito lquido e certo nomeao.
c) Direito lquido, mas no certo.
d) Direito certo, mas no lquido.
e) Direito nomeao, mesmo decorrido o prazo, no ampliado, de validade do concurso.
10 L ?AGT POL. 5ED.O1HH6@ L Acerc" do! "to! de i1ro(id"de "dini!tr"ti#"M !e.+ndo "
di!ci1)in" d" Lei no. 7.-$HM de $ de F+nWo de 1HH$M F+).+e o! iten! " !e.+irG
1) Os atos de improbidade, consoante o tratamento da lei, so caracteristicamente de natureza
criminal, inclusive no que tange, s sanes.
2) A lei estabelece trs categorias de atos de improbidade: os que importam enriquecimento
ilcito, os que causam prejuzo ao errio e. os que atentam contra os princpios da administrao
pblica.
3) Apenas os atos de improbidade praticados em detrimento das pessoas jurdicas de direito
pblico so sancionados pela lei.
4) Apenas servidores pblicos efetivos so passveis de punio com base nessa Lei.
5) Apenas a leso dolosa ao patrimnio pblico ensejar o ressarcimento do dano por parte do
causador.
11 L ?UnDOCESPE DPUO$001@ O 1re2eito +nici1") de + 1e:+eno +nic/1io
interior"no re!o)#e+ or."ni,"r " 1re!t"%&o do !er#i%o 1'()ico +nici1") de co)et" do )i>o
+r("no.
E re)"%&o " e!!" !it+"%&o Wi1otAtic"M F+).+e o! iten! "("i>o.
- Por se tratar de servio pblico de natureza econmica, o mesmo s pode ser prestado por
entidade descentralizada, sendo vedada a sua execuo por rgo da administrao direta da
prefeitura.
-A privatizao do referido servio por meio da contratao de uma empresa particular exige
lei autorizativa e licitao prvia.
- possvel a outorga do referido servio a uma autarquia municipal, dotada inclusive de poder
de polcia administrativa, por meio de contrato administrativo, dispensada, nesse caso, a licitao.
V-Para tal situao, no possvel a criao de uma organizao social, prevista em lei
federal, em razo de seu objeto.
V-A empresa pblica eventualmente criada para a referida finalidade teria personalidade jurdica
de direito pblico e gozaria das vantagens prprias da fazenda pblica.
1$ L ?PAPI. POL. CIVILO$000@ L E c"d" +" d"! o1%Ee! "("i>oM re)"ti#"! "o! crie!
contr" " "dini!tr"%&o 1'()ic"M A "1re!ent"d" +" !it+"%&o Wi1otAtic" !e.+id" de +"
"!!erti#" " !er F+)."d". A!!in")e " o1%&o c+F" "!!erti#" e!teF" corret".
a) Brito funcionrio pblico, por tolerncia, deixou de promover a responsabilidade de inferior
hierrquico que teria agredido fisicamente sua esposa, em uma festa de final de ano. Nessa
situao, Brito responder por condescendncia criminosa.
b) Aprgio, mdico legista, para liberar um laudo cadavrico, exigiu de determinado advogado
uma propina de R$ 2.000,00. Antes de receber a vantagem indevida, o laudo foi liberado pelo outro
perito subscritor, que desconhecia exigncia. Nessa situao, Aprgio responder por tentativa de
concusso.
c) Abimael, aps ser nomeado para o cargo de papiloscopista, mas antes de entrar em
exerccio, solicitou de certo comerciante a importncia de R$ 1.000,00 para subscrever um laudo
de exame de local. Nessa situao, pelo fato de ainda no ter assumido a funo, Abimael no
praticou o crime de corrupo passiva.
d) Aps responder a processo administrativo disciplinar por reincidncia em falta funcional,
Ansio, mdico legista, foi suspenso da funo pblica que exercia pelo prazo de sessenta dias.
Apesar de ter sido notificado pessoalmente do ato de suspenso, Ansio continuou a elaborar e
subscrever laudos periciais. Nessa situao, Ansio praticou o crime de exerccio funcional
ilegalmente antecipado ou prolongado.
e) Em uma ao de investigao de paternidade, Abelardo, mdico particular, foi nomeado
perito judicial para a realizao de um exame. Na condio de perito, Abelardo recebeu do
investigado (ru) vantagem indevida. Nessa situao, pelo fato de Abelardo no ser funcionrio
pblico, no praticou o crime de corrupo passiva.
1* L ?MPD5TO$*Q CONCURSO@ A "%&o de i1ro(id"de de :+e tr"t" " Lei nQ 7.-$HM de $ de
F+nWo de 1HH$M
a) decorre particularmente dos princpios da legalidade e da moralidade que devem nortear as
aes da administrao pblica.
b) somente pode dirigir-se contra o servidor pblico estatutrio.
c) abrange exclusivamente os atos de chefia na administrao direta.
d) objetiva apenas a decretao da perda do cargo do servidor pblico infrator.
1- L ?DP5OCESPEO$00$@ J+).+e o! iten! "("i>oM re)"ti#o! " i1ro(id"de "dini!tr"ti#"
con2ore di!ci1)in"d" n" Lei nQ 7.-$HM de $O4O1HH$G
a) A ao pblica de improbidade administrativa de natureza civil e com legitimao ativa
atribuda privativamente ao Ministrio Pblico (MP) objetiva punir os responsveis e ressarcir o
errio por danos sofridos pela conduta de agentes mprobos.
b) Entende-se por agente pblicos, para fins legais, alm dos servidores investidos em cargos
ou empregos, tambm aqueles que, transitoriamente, com ou sem remunerao, exeram funes
em entidades da administrao direta ou indireta.
c) O MP pode efetuar transao ou acordo com o ru, desde que no dispense a integral
reparao do dano.
d) Entre as sanes abstratamente cominadas aos agentes condenados por improbidade
administrativa, esto a perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos.
e) A ao de improbidade administrativa comporta pedido de antecipao de tutela,
especialmente quando se postula a nulidade de ato administrativo cuja legalidade seja de plano
comprovada.
10 L ?PROCURADOR DO DACEN $001@ Tr"t"ndoL!e de i1ro(id"de "dini!tr"ti#"M
"!!in")e o "toM entre o! !e.+inte!M :+e c"+!" 1reF+/,o "o er8rio.
a) Deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo.
b) Retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio.
c) Negar publicidade aos atos oficiais.
d) Frustrar a licitude de concurso pblico
e) Frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispensa-lo indevidamente.
err"do.
Con!idere :+e + !er#idor 1'()ico ci#i) d" Uni&o 2")te "o !er#i%o intencion")ente 1or
*1 di"! !e.+ido!. E 2"ce de!!" !it+"%&o Wi1otAtic"M F+).+e o! !e.+inte! iten!.
1) Dever ser instaurado processo administrativo sumrio visando apurao do ilcito, sendo
possvel a aplicao da pena de demisso.
2) Dever o servidor ser removido de ofcio para outra localidade, antes da instaurao de
sindicncia administrativa.
3) Comprovado o ilcito administrativo por meio de processo administrativo disciplinar, devero
ser descontados os dias de falta do servidor, que poder ainda ser apenado com a sano de
advertncia.
4) Simultaneamente instaurao do procedimento administrativo sumrio visando apurao
do abandono do cargo, dever a administrao pblica indicar a materialidade da transgresso
que, na hiptese, dar-se- pela indicao precisa do perodo de ausncia intencional do servidor
ao servio pblico superior a trinta dias.
5) Caso o servidor venha a ser demitido em funo do ocorrido, ele jamais poder retornar ao
servio pblico.
err"do.
E re)"%&o "o re.ie F+r/dico do! !er#idore! 1'()ico! ci#i! d" Uni&oM F+).+e o! iten! "
!e.+ir.
1) Nas hipteses de provimento de cargo pblico federal por readaptao ou reverso,
encontrando-se provido o cargo, o servidor exercer as atividades como excedente, at a
ocorrncia de vaga.
2) O servidor reintegrado exercer as atividades como excedente, na hiptese de encontrar-se
provido o cargo.
3) A redistribuio forma de provimento de cargo pblico, utilizada na hiptese de extino de
rgos.
4) Caso haja previso legal, os cargos pblicos federais podero ser providos e extintos pelo
Presidente da Repblica.
5) Em regra, o incio de exerccio de funo de confiana d-se no mesmo dia em que
publicado o ato de designao.
A Lei nQ 7.11$M de 11 de de,e(ro de 1HH0M :+e di!1Ee !o(re o Re.ie J+r/dico Knico
?RJU@ do! !er#idore! 1'()ico! ci#i! 2eder"i!M !o2re+ di#er!"! e 1ro2+nd"! ")ter"%Ee! co "
con#er!&o d" Medid" Pro#i!Nri" nQ 1.06*M e !+"! di#er!"! reedi%Ee!M n" Lei nQ H.0$6M de 10
de de,e(ro de 1HH6. Acerc" de!!"! ")ter"%Ee!M F+).+e o! iten! "("i>o.
1) Apenas os servidores da Unio e das autarquias federais passam a ser regidos pelo RJU; os
empregados de empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes pblicas sero
regidos pelo regime celetista.
2) A ascenso e o acesso, que j haviam sido declarados inconstitucionais pelo STF, foram
excludos do RJU.
3) Da data da posse, o servidor dever entrar em exerccio no prazo de quinze dias,
improrrogveis.
4) O estgio probatrio para servidor nomeado para cargo de provimento efetivo passa a ser de
trinta meses.
5) Passa a ser admitida a demisso de servidor estvel em decorrncia de nmero excessivo
de servidores.
1H L ?CESPEO5ISCAL INSSOH7@ C)"!!i2i:+e c"d" ite e certo o+ err"do.
E 2"ce d"! re.r"! con!t"nte! no RJU do! !er#idore! 1'()ico ci#i! d" Uni&o "cerc" d"!
!+"! re!1on!"(i)id"de! ci#i)M 1en") e "dini!tr"ti#"M F+).+e o! iten! !e.+inte!.
1) Considere que tenha sido instaurado, contra servidor, processo penal pelo cometimento de
crime contra a administrao pblica e que este foi absolvido pela negativa de autoria. Em face
dessa situao, a responsabilidade administrativa do servidor ficar automaticamente afastada.
2) Caso o servidor pblico a quem se imputou o dever de indenizar prejuzo causado ao errio
venha a falecer, essa obrigao de reparar o dano poder ser estendida aos sucessores.
3) As sanes civis, penais e administrativas no podero ser cumuladas, a fim de se evitar
mltipla punio.
4) Condenado criminalmente o servidor por fato que causou prejuzo a terceiro, a vtima do
dano dever demandar a indenizao apenas do servidor, restando de pronto afastada a
responsabilidade civil da administrao.
5) A responsabilidade civil do servidor decorrer apenas de ato doloso, seja este comissivo ou
omissivo.
$0 L ?CESPEO5ISCAL INSSOH7@ C)"!!i2i:+e c"d" ite e certo o+ err"do.
Jo&o d" Si)#" oc+1"#" o c"r.o de 1roc+r"dor "+t8r:+ico do INSS. E 2"ce d"! 1ro2+nd"!
")ter"%Ee! :+e " Con!tit+i%&o 5eder") te !o2rido no c"1/t+)o concernente = "dini!tr"%&o
1'()ic"M Jo&o re:+ere+M e 2oiL)We de2erid"M " conce!!&o de "1o!ent"dori" 1ro1orcion").
In!"ti!2eito co !+" no#" !it+"%&o de "1o!ent"doM Jo&o 1re!to+ no#o conc+r!o 1"r" o
c"r.o de 2i!c") de contri(+i%Ee! 1re#idenci8ri"! do INSS. Con!ider"ndo "! re.r"!
con!t"nte! n" )e.i!)"%&o 1ertinente e " orient"%&o F+ri!1r+denci") 2ir"d" 1e)o ST5 !o(re
"c++)"%&o de c"r.o!M F+).+e o! !e.+inte! iten!.
1) A acumulao dos proventos do cargo de procurador com os vencimentos do cargo de fiscal
ser considerada indevida.
2) Qualquer acumulao de cargo, emprego ou funo pblica ser tida como inconstitucional.
Essa impossibilidade total de acumulao de cargos na atividade estende-se acumulao na
inatividade.
3) ndependentemente da discusso acerca da acumulao dos cargos, Joo, empossado no
novo cargo, ter de cumprir novo estgio probatrio, e, caso no o cumpra, ser demitido.
4) Caso Joo renunciasse ao provento de aposentadoria, ainda assim seria reputada ilcita a
acumulao dos cargos de procurador e fiscal do NSS.
5) Caso o servidor tivesse pedido exonerao, e no a sua aposentadoria, do cargo de
procurador, no qual j havia adquirido a estabilidade, e fosse empossado no cargo de fiscal, no
teria de se submeter a novo estgio probatrio.
$1 L ?CESPEO5ISCAL INSSOH6@ C)"!!i2i:+e c"d" ite e certo o+ err"do.
Co re)"%&o "o! !er#idore! 1'()ico!M F+).+e o! iten! :+e !e !e.+e.
1) A nacionalidade brasileira, a idade mnima de dezesseis anos e a aptido fsica e mental so
alguns requisitos bsicos para investidura em cargo pblico.
2) A feio hierarquizada da administrao pblica impe que o servidor cumpra as ordens
superiores, mesmo que manifestamente ilegais.
3) O servidor pblico pode atuar, em reparties pblicas, como procurador ou intermedirio de
cnjuge, quando se tratar de benefcio previdencirio.
4) O exerccio irregular das atribuies do cargo, pode acarretar responsabilidade civil e
administrativa do servidor pblico.
5) A lei impe expressamente os seguintes deveres ao servidor pblico: sigilo acerca de
assuntos da repartio, conservao do patrimnio pblico e lealdade instituio.
$$ L ?ESA5OAGUOH7@ O !er#idor 1'()ico 2eder")M !+(ordin"do "o Re.ie J+r/dico Knico d"
Lei no 7.11$OH0M :+e "ind" e!teF" e e!t8.io 1ro("tNrioM n&o 1oder8G
a) afastar-se para fazer curso de formao necessrio a assumir outro cargo;
b) afastar-se para misso oficial no exterior;
c) exercer cargo comissionado;
d) ter licena para atividade poltica;
e) ter licena para mandato classista.
$* L ?ESA5OASSISTENTE JURDICOOAGUOHH@ <+"ndo " "+torid"de reo#e !er#idor 1"r"
)oc")id"de reot"M co o int+ito de 1+niL)oM
a) incorre em desvio de poder;
b) pratica ato disciplinar;
c) age dentro de suas atribuies;
d) no est obrigada a instaurar processo administrativo;
e) utiliza-se do poder hierrquico.
$- L ?ESA5OASSISTENTE JURDICOOAGUOHH@L <+"ndo "o in!tit+to d" di!1oni(i)id"de n&o
A correto "2ir"rG
a) s se aplica ao servidor estvel
b) o aproveitamento do servidor em disponibilidade pode-se dar em qualquer outro cargo
pblico
c) a remunerao do servidor em disponibilidade proporcional ao tempo de servio
d) o tempo de disponibilidade no computado para fins de aposentadoria
e) a desnecessidade do cargo pode ser revertida, com a volta atividade do servidor em
disponibilidade
$0 L ?ESA5OA5COH6@ A e>i.3nci" con!tit+cion") de 1ro#iento 1or conc+r!o 1'()ico do!
c"r.o! e2eti#o! te !e+ 2+nd"ento do+trin8rio (8!ico n" 1rinc/1io d"G
a) publicidade;
b) finalidade;
c) legalidade;
d) razoabilidade;
e) isonomia.
$4 L ?ESA5OA5COH6@ No U(ito do re.ie F+r/dicoL"dini!tr"ti#o A 2")!o "2ir"rG
a) lcito Administrao constituir os privados em obrigaes por meio de ato unilateral
b) pela faculdade da autotutela, pode a Administrao revogar os seus prprios atos vlidos,
por manifestao unilateral
c) o princpio da indisponibilidade do interesse pblico excepcionalizado na esfera das
pessoas exclusivamente administrativas
d) o princpio da obrigatoriedade do desempenho da atividade pblica importa no princpio da
continuidade do servio pblico
e) a exigibilidade do ato administrativo decorre, tambm, da posio de supremacia da
Administrao na relao com os particulares
$6 L ?AGT POL. 5ED.O1HH6@ L A cerc" do Re.ie J+r/dico Knico do! Ser#idore! Ci#i! d"
Uni&o ?RJU@M in!tit+indo co " )ei no. 7.11$M de 11 de de,e(ro de 1HH0M F+).+e o! !e.+inte!
iten!G
a) Apenas o cidado, pessoalmente pode tomar posse em cargo pblico, sendo vedada a
posse por procurao.
b) O indivduo considerado mentalmente inapto no pode, pela lei tomar posse em cargo
pblico.
c) Aps a posse, o servidor ter at sessenta dias par entrar no exerccio.
d) Sempre que o servidor for transferido, removido, redistribudo ou cedido, devendo, em razo
disso, ter exerccio em outra sede, dever iniciar o trabalho imediatamente aps o pedido
estritamente necessrio ao deslocamento par a nova localidade.
e) O ocupante do cargo em comisso tem o dever de trabalhar unicamente at o mximo de
quarenta horas semanais, ressalvado o disposto em lei especial.
$7 L ?AGT POL. 5ED.O1HH6@ L L'cio 2oi "1ro#"do e conc+r!o 1'()ico 1"r" o c"r.o de
A.ente de 1o)/ci" 5eder"). Too+ 1o!!e eM no 1r",o )e.")M entro+ e e>erc/cio. D+r"nte o
e!t8.io 1ro("tNrioM #eri2ico+L!e :+e L'cio in2rin.i+M !i!te"tic"enteM o de#er de
"!!id+id"deM o :+e 2oi "1+r"do n" "#")i"%&o 2in") de!!e 1er/odo. Con!ider"ndo e!!e :+"dro
e = )+, d" Lei nQ 7.11$OH0M F+).+e o! iten! :+e !e !e.+e.
1) Ao cabo do estgio probatrio, Lcio poder ser exonerado, em razo de infringncia ao
dever de assiduidade.
2) Se Lcio fosse servidor estvel da administrao pblica devido a aprovao no estgio
probatrio relativo a outro cargo. Nesse caso, seria reconduzido ao cargo que anteriormente
ocupava.
3) O perodo de avaliao conhecido como estgio probatrio dura, no mximo, trinta meses.
4) Caso Lcio adquirisse estabilidade no novo cargo, s mediante sentena judicial poderia
perd-lo.
5) A indisciplina, a falta de iniciativa, a deficincia de produtividade e a ausncia de
responsabilidade so causas que podem levar o servidor reprovao no estgio probatrio.
$H L ?JUIS SPO1HH6@ L O re.ie F+r/dico do! !er#idore! 1'()ico! ci#i! denoin"do!
E!t"t+t8rio !i.ni2ic"G
a) aquele em que os direitos, deveres e demais aspectos da vida funcional esto contidos em
uma lei bsica.
b) aquele em que os servidores tem seus direitos e deveres norteados, nuclearmente, pela
Consolidao das Leis do Trabalho.
c) aquele em que os servidores so contratados por tempo determinado para atender
necessidade temporria de excepcional interesse pblico.
d) aquele que engloba na mesma legislao, quanto aos direitos e deveres, os trabalhadores
urbanos, rurais e empregados pblicos.
*0 L ?JUIS SPO1HH7@ L E re)"%&o "o! !er#idore! 1'()ico! ci#i!M con!t" :+eG
) os cargos pblicos so acessveis a todos brasileiros e estrangeiros residentes no Pas, que
preencham os requisitos estabelecidos em lei;
) funcionrio pblico em estgio probatrio no pode ser dispensado por convenincia da
Administrao e independentemente de inqurito ou da observncia de formalidades para
apurao de sua capacidade;
) tm eles direito irredutibilidade dos vencimentos ou salrios, licena paternidade e ao
repouso semanal remunerado.
PodeL!e di,er :+e
a) apenas as afirmativas e so corretas.
b) apenas as afirmativas e so corretas.
c) apenas as afirmativas e so corretas.
d) todas as afirmativas so corretas.
*1 L ?JUIS PR 1HH7@ L O! c"r.o!M e1re.o! e 2+n%Ee! 1'()ic"! !&o "ce!!/#ei! "o!
(r"!i)eiro! :+e 1reencW" o! re:+i!ito! e!t"(e)ecido! e )ei. D"/M A correto di,erL!e :+eG
a) Os detentores de cargo em comisso no podero ser exonerados sem regular processo
administrativo.
b) A investidura em cargo ou emprego pblico ocorre somente mediante aprovao em
concurso pblico de provas ou de provas e ttulos.
c) A lei poder estabelecer casos de contratao por tempo determinado para atender
necessidade temporria de excepcional interesse pblico.
d) O prazo de validade do concurso pblico poder ser prorrogado por duas vezes.
*$ L ?JUIS PR 1HH7@ L Ao !er#idor 1'()ico detentor de "nd"to e)eti#o "1)ic"L!e " !e.+inte
di!1o!i%&oG
a) Tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital, ficar afastado de seu cargo,
emprego ou funo.
b) Uma vez investido no mandato de Prefeito, o servidor ter de afastar-se do seu cargo, mas
poder acumular as duas remuneraes, desde que no ultrapasse o teto remuneratrio
constitucional.
c) Nos casos de afastamento do servidor para o exerccio de mandato seu tempo de servio
ser contado unicamente para os efeitos de aposentadoria.
d) nvestido no mandato de Vereador e no havendo compatibilidade de horrios, perceber o
servidor somente a remunerao do cargo eletivo.
** L ?TR5@ L Se.+ndo " Lei 711$OH0M " !e:X3nci" de + 1roce!!o "dini!tr"ti#o
di!ci1)in"r AG
a) instruo, defesa e relatrio;
b) instaurao, inqurito e julgamento;
c) sindicncia, inqurito e processo;
d) instruo, inqurito e processo;
e) inqurito, ampla defesa e julgamento.
*- L ?OADOD51HHH@ A)A do #encientoM 1oder&o !er 1"."! "o !er#idor 1'()ico "!
!e.+inte! #"nt".en!V EPCETOG
a) ndenizaes;
b) Gratificaes;
c) Adicionais;
d) Abono pecunirio, correspondente a 1/3 da remunerao, quando o servidor quiser vender
10 dias de suas frias.
*0 L ?MP SPO1HH7@ L O retorno do !er#idor 1'()ico "o c"r.o de :+e !e #ir" deitidoM co
" 1)en" re!t"+r"%&o do direito! #io)"do!M inc)+!i#e o 1"."ento inte.r") do! #enciento! e
#"nt".en! corre!1ondente! "o te1o e :+e e!te#e "2"!t"doM 1or 2or%" de deci!&o F+dici")
:+e reconWece " i)e.")id"de d" dei!!&oM rece(e o noe deG
a) reviso;
b) reverso;
c) reintegrao;
d) recontratao;
e) reconduo.
*4 L ?MP SPO1HH7@ L A!!in")e " o1%&o e :+e !e re'ne "! condi%Ee! e2eti#"ente
2i>"d"! 1e)" Con!tit+i%&o 5eder") 1"r" " ":+i!i%&o d" e!t"(i)id"deG
a) 2 anos de efetivo exerccio, aps nomeao para cargo de provimento efetivo, em virtude de
concurso pblico;
b) 3 anos de efetivo exerccio, aps nomeao para cargo de provimento efetivo, em virtude de
concurso pblico;
c) 5 anos de efetivo exerccio, aps nomeao para cargo de provimento efetivo, em virtude de
concurso pblico;
d) 3 anos de efetivo exerccio, aps nomeao para cargo de provimento efetivo, em virtude de
concurso pblico, ou 10 anos de efetivo exerccio em cargo de provimento em comisso,
independentemente de concurso;
e) 5 anos de efetivo exerccio, aps nomeao para cargo de provimento em comisso, em
virtude de concurso pblico de provas e ttulos, ou aps contratao pela Consolidao das Leis do
Trabalho.
*6 L ?DP5O1HH6@ L A re!1eito do! ".ente! 1'()ico! e do! 1odere! "dini!tr"ti#o!M F+).+e
o! iten! "("i>o.
1) Considere a seguinte situao: Lucola servidora pblica, encarregada de dar seqncia a
procedimentos administrativos no rgo em que trabalha. Em um determinado dia, ela chegou de
mau humor repartio e resolveu que nada faria com os autos sob sua responsabilidade,
deixando para dar, no dia subseqente, o andamento devido a eles, o que realmente fez. Os autos
administrativos sofreram apenas o atraso de um dia em seu processamento, e ningum chegou a
sofrer prejuzo em razo disso. Na situao descrita, Lucola, juridicamente, no infringiu seus
deveres funcionais.
2) Considere a seguinte situao: Ana Delegada de Polcia Federal e tem, sob sua
responsabilidade, diversos bens de alto valor apreendidos em aes policiais. Em certa e recente
ocasio, em um dia de domingo em que estava escalada para trabalhar, Ana chegou cansada
repartio policial, devido festa de aniversrio a que compareceu na vspera e que se prolongou
noite adentro. Ana dormiu durante boa parte de seu horrio de trabalho nesse dia e, com isso,
culposamente, propiciou que Joo, desonesto servidor do DPF, surrupiasse alguns dos bens sob
custdia da referida servidora. A autoria da subtrao jamais foi descoberta, concluindo-se pela
culpa da Delegada. Na situao descrita, a ao de indenizao cabvel contra Ana, para
ressarcimento do errio, poder ser ajuizada independentemente de prazo.
3) Considere a seguinte situao: Ricardo fiscal sanitrio e, em operao de rotina constatou
que determinado estabelecimento comercial vendia alimentos imprprios para consumo. Segundo
a normatizao aplicvel, competiria ao fiscal apenas apreender o produto e aplicar multa ao
responsvel. Ricardo, no entanto, acreditando que sua ao seria mais eficaz tambm interditou o
estabelecimento. Na situao descrita, a interdio juridicamente invlida.
4) Considere a seguinte situao: uma lei permite aos estados da federao a emisso de
ttulos da dvida pblica, cujo produto da venda dever ser, em razo do mesmo instrumento
normativo, aplicado exclusivamente nos servios de sade e educao. O governador de
determinado estado deliberou emitir tais ttulos, mas, devido s dificuldades por que passavam as
finanas pblicos estaduais, determinou a utilizao dos recursos oriundos da negociao dos
ttulos no pagamento de dvidas para com fornecedores do estado e de vencimentos dos
servidores pblicos. Na situao descrita, como foi atendido interesse pblico, a utilizao dos
recursos foi juridicamente vlida.
5) O poder de polcia conferido administrao pblico decorre da supremacia do interesse
pblico sobre o particular, e , implica a limitao de certos direitos dos cidados; entretanto, o
exerccio da atribuio de policia pode ser delegado.
*7 L ?PAPI. POL. CIVILO$000@ L A!!in")e " o1%&o corret"G
a) As pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servios pblicos no podero ser
responsabilizadas pelos danos que seus agentes causarem a terceiros, sem a prvia e devida
discusso acerca do dolo ou da culpa da prestadora dos mencionados servios.
b) Constitui proibio imposta ao servidor pblico regido pela Lei n 8.112/90 recusar-se a
atualizar seus dados cadastrais quando solicitado.
c) Os delegados de polcia e demais policiais civis do DF, como peritos, agentes e escrives,
formam uma carreira nica.
d) A freqncia aos cursos de formao profissional na Academia Nacional de Polcia para a
primeira investidura em cargo de atividade policial no considerada de efetivo exerccio para fins
de aposentadoria.
e) No se aplica a lei de improbidade aos que no desfrutam da qualidade de agente pblico,
mesmo que induzam ou concorram para a prtica de ato de improbidade ou dele se beneficiem sob
forma direta ou indireta.
*H L ?TCORNO$000@ L Tr"t"ndoL!e de !er#idor 1'()icoM A correto "2ir"rM e>cetoG
a) vedada a acumulao remunerada de cargo pblico efetivo com proventos de
aposentadoria, salvo as excees constitucionalmente admitidas
b) para o exerccio do mandato eletivo de Vereador, o servidor ser compulsoriamente afastado
do cargo pblico
c) a aposentadoria compulsria ocorre aos setenta anos, seja homem ou mulher o servidor
d) aps a Emenda Constitucional no 19, possvel a adoo, no servio pblico, do regime
celetista
e) permitido ao estrangeiro, conforme dispuser a lei, ocupar cargo pblico no servio pblico
-0 L ?DEL. PCOSP$000@ L O de!)i."ento do c"r.o co c"r8ter !"ncion"dor te o noen
F+ri! deG
a) demisso.
b) exonerao.
c) disponibilidade.
d) dispensa.
-1 L ?DEL. PCOSPO$000@ L A1N! tr3! "no! de e>erc/cio !+(!e:Xente! = noe"%&o 1or
conc+r!oM o !er#idor 1'()ico .o," de e!t"(i)id"de. PorAM 1oder8 !er de!)i."do do !er#i%oG
a) no caso em que seu cargo venha a ser extinto ou declarado desnecessrio.
b) a critrio da Administrao, com exonerao devidamente justificada.
c) mediante procedimento peridico de desempenho, assegurada ampla defesa.
d) quando de reforma administrativa realizada por lei.
-$ L ?DEL. PCOSPO1HH7@ L O! tr"d+tore! 1'()ico! e o! e!8rio!M dentro d" c"te.ori" de
".ente! 1'()ico!M 1ertence = c"te.ori" de 1"rtic+)"re! e co)"(or"%&o co "
Adini!tr"%&oM 1or:+"nto "t+" re!1ecti#"enteG
a) por delegao e requisio do poder pblico.
b) por nomeao e designao do poder pblico.
c) por requisio e nomeao do poder pblico.
d) por designao e delegao do poder pblico.
-* L ?JUISO SP@ L E 2"ce d" Eend" Con!tit+cion") no 1HOH7M e no :+e concerne "o!
!er#idore! 1'()ico! ci#i!M 1odeL!e "2ir"r :+eG
a) foi extinta a garantia da estabilidade.
b) foi extinto o regime jurdico nico, com ressalvas.
c) foi extinta a obrigatoriedade do regime estatutrio, com ressalvas.
d) foi extinta a garantia da irredutibilidade de vencimentos.
-- L ?JUISOSP@ L O !er#idor 1'()ico e!t8#e)
a) poder perder o cargo mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla
defesa.
b) pode ser demitido em decorrncia de avaliao insuficiente.
c) s pode ser demitido por decreto do Chefe do Poder Executivo.
d) s pode ser afastado por efeito de deciso judicial.
-0 L ?PROC.OGO@ L <+"nto = re+ner"%&o do! !er#idore! 1'()ico!M 1odeL!e di,erG
a) Subsdio a importncia paga em parcela nica, pelo Estado, aos servidores pblicos em
geral, como retribuio pelo servio prestado.
b) O teto salarial aplica-se aos servidores pblicos ocupantes de cargos, funes e empregos
pblicos, independentemente do regime jurdico a que estejam submetidos.
c) O princpio da irredutibilidade de vencimentos foi revogado pela Emenda Constitucional n
19/98.
d) vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, salvo, havendo compatibilidade de
horrios, a de dois cargos de professor.
-4 L ?PROC.OGO@ L A!!in")e " ")tern"ti#" incorret"G
a) Quando a aposentadoria do servidor pblico resultar de invalidez permanente, os proventos
sero integrais.
b) Agentes polticos podem ser definidos como agentes pblicos que compem o governo em
seus primeiros escales, investidos em cargos estruturais organizao poltica do Estado.
c) Cargos pblicos so unidades de competncia criadas por lei, com denominao prpria,
para serem providos por agentes pblicos.
d) A aposentadoria voluntria de servidor pblico titular de cargo efetivo, com proventos
integrais, salvo em casos excepcionais, pode ser requerida pelo servidor que contar com, no
mnimo, dez anos de efetivo exerccio no servio pblico e cinco anos no cargo efetivo em que se
dar a aposentadoria, trinta e cinco anos de contribuio e sessenta anos de idade, para os
homens, e trinta anos de contribuio e cinqenta e cinco anos de idade, para as mulheres.
-6 L ?CESPEL$00$@ E con!onUnci" co " c)"!!i2ic"%&o de Ce)!o AntCnio D"ndeir" de
Me))oM o! ".ente! 1'()ico! 2or" +" c"te.ori" " :+e 1ertence o! ".ente! 1o)/tico!M o!
!er#idore! 1'()ico! e o! 1"rtic+)"re! e "t+"%&o co)"(or"dor" coo o 1oder 1'()ico. Co
re)"%&o "o re.ie F+r/dico " :+e e!t&o !+(ordin"do! o! ".ente! 1'()ico!M F+).+e o!
!e.+inte! iten!.
1) A prevaricao crime prprio de funcionrio pblico com vnculo efetivo. Assim, caso seja
praticada por ocupante de emprego pblico, a mesma conduta incidir em tipo penal diverso.
2) Os estrangeiros podem ocupar funo ou emprego pblico no Brasil.
3) A Constituio de 1988 prev, em carter obrigatrio, o regime de remunerao na forma de
subsdio para todos os policiais federais.
4) O direito de greve dos servidores pblicos ainda no foi regulado por lei especfica, a qual
poder instituir o direito de os respectivos sindicatos ajuizarem dissdios coletivos perante a justia
do trabalho, na hiptese de serem frustradas as tentavas de negociao direta.
5) Os atos lesivos a terceiros praticados em razo dos servios pblicos prestados por
empregados de empresas concessionrias ou permissionrias no geram a responsabilidade
objetiva do Estado.
-7 L ?MPD5TO$0Q CONCURSO@ Se.+ndo o re.ie F+r/dico do! 2+ncion8rio! 1'()ico
(r"!i)eiro!M o "1ro#eit"ento !e c"r"cteri,"G
a) Pelo reingresso de funcionrios aposentados no servio pblico.
b) Pelo reingresso de servidor ilegalmente desligado de seu cargo.
c) Pelo reingresso de funcionrio no cargo do qual fora demitido.
d) Pelo reingresso no servio pblico de funcionrio posto em disponibilidade.
-H L ?ST5 T[CNICO JUDICI^RIO ^REA 5IM@ Acerc" do re.ie F+r/dico do !er#idor
1'()ico d" Uni&oM A correto "2ir"rG
a) No pode o servidor pblico ser removido se, para implementao da remoo, for
indispensvel a mudana de sede.
b) A readaptao no pressupe nova investidura.
c) A reintegrao de servidor em cargo pblico pode acarretar a reconduo ou disponibilidade
do seu substituto.
d) A lei impe que o menor vencimento, fixado para o quadro de carreira do Poder Judicirio,
no seja inferior a 1/40 (um quarenta avos) do vencimento de Ministro do Supremo Tribunal
Federal.
e) O auxlio-recluso devido famlia do servidor, ativo ou aposentado.
00 L ?MPD5TO$1Q CONCURSO@ A "(!o)#i%&o criin") !N "2"!t"r8 "o "to 1+niti#oM no
U(ito d" "dini!tr"%&oG
a) Se ficar demonstrado, na ao penal, que as provas da participao do acusado so
inconssistentes a ponto de possibilitar um juzo de condenao.
b) Se for feita a prova inequvoca de que o acusado, embora autor do fato incriminado, no foi
responsabilizado, dada a aplicao da suspenso do processo proposta pelo Ministrio Pblico.
c) Se ficar provada, na ao penal, que est prescrita a pretenso punitiva do Estado.
d) Se ficar provada, na ao penal, a inexistncia do fato ou que o acusado no foi seu autor.
01 L ?MPD5TO$*Q CONCURSO@ D" inde1end3nci" d"! in!tUnci"! "dini!tr"ti#"!M ci#i) e
criin")M re!+)t" :+eG
a) o funcionrio poder sempre ser punido em qualquer dessas esferas sem a preocupao de
se esperar o resultado de qualquer outra instncia.
b) a absolvio criminal somente afasta a responsabilizao administrativa quando ficar
comprovada a inexistncia do fato ou no-autoria imputada ao funcionrio.
c) a absolvio por falta de provas, na esfera criminal, necessariamente ter reflexo no
processo administrativo.
d) a absolvio por falta de provas, no processo criminal, somente ter reflexo na esfera civil.
0$ L ?JUIS SUDSTITUTO TJD5O$001@ No :+e concerne "o! !er#idore! tit+)"re! de c"r.o!
e2eti#o! do Di!trito 5eder")M n&o A correto "2ir"rG
a) assegurado regime de previdncia de carter contributivo.
b) ser compulsria a aposentadoria aos setenta anos.
c) na hiptese de aposentadoria por invalidez, os proventos do servidor sero proporcionais ao
tempo de servio, excetuados os casos previstos na Constituio e na lei.
d) o servidor pblico do Distrito Federal submete-se ao regime da Lei n. 8.112/90, por fora de
lei local.
0*. ?TJD5TOJUIS SUDSTITUTOOJUN9OO$00*@ Ao !er#idor 1'()ico n&o 1oder8 !er
concedid" )icen%"G
a) Por motivo de doena em pessoa da famlia.
b) Para o servio militar.
c) Para desempenho de mandato classista.
d) Para capacitao, aps cada trinio ininterrupto de exerccio.
0-. ?$0Q CONCURSOOPROCURADOR DA REPKDLICAO$00*@ ASSINALE A ALTERNATIVA
CORRETAG
a) o servidor pblico, nomeado para cargo de provimento efetivo em razo de concurso pblico,
adquire estabilidade aps dois anos de exerccio efetivo;
b) o membro do Ministrio Pblico Federal, aps adquirir estabilidade, s poder perder o
cargo mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa;
c) o procedimento de avaliao peridica de desempenho institudo pela Emenda
Constitucional n 19/98, pode levar o membro do Ministrio Pblico Federal perda do cargo;
d) nenhuma das alternativas est correta.
00 L ?Proc+r"dor do D5 $00-@ L Con!ider"L!e e di!1oni(i)id"deM o !er#idorG
a) posto disposio de outro rgo pblico.
b) ocupante de vaga aberta por servidor estvel, cuja demisso foi invalidada por sentena
judicial.
c) em licena para tratamento de sade.
d) punido por prevaricao.
e) em gozo de frias.
04 ?PROMOTOR DE JUSTIIAOMPD5T@ L A!!in")e " ")tern"ti#" corret".
a) A perda da funo publica e a suspenso dos direitos polticos, sanes aplicveis prtica
de atos de improbidade administrativa, dependem da ocorrncia de dano ao patrimnio pblico e
somente se efetivam com o trnsito em julgado da sentena;
b) As organizaes privadas sem fins lucrativos que recebem benefcios fiscais so sujeitos
passivos dos atos de improbidade administrativa, limitada a sano patrimonial repercusso do
ilcito sobre a contribuio do poder pblico;
c) luz da lei de improbidade administrativa, a responsabilidade pelo ressarcimento integral do
dano ao patrimnio pblico imposta ao agente mprobo e no se transmite aos sucessores deste;
d) Proposta a ao de improbidade administrativa, o juiz ordenar a citao do ru ou,
convencendo-se da inexistncia do ato de improbidade, da improcedncia da ao ou da
inadequao da via eleita, rejeitar a ao em deciso fundamentada
06 ?PROMOTOR DE JUSTIIAOMPD5T@ L A!!in")e " ")tern"ti#" corret".
a) A Lei Federal n. 8.112/90 e todas as suas posteriores alteraes so aplicveis aos
servidores da administrao direta do Distrito Federal;
b) Observado o interesse da administrao, o servidor da Secretaria de Sade do Distrito
Federal pode ser redistribudo para a Cmara Legislativa do DF;
c) Tratando-se de dano causado a terceiros por ao culposa de servidor distrital, esse
responder perante a fazenda pblica, em ao regressiva;
d) Ao servidor que ingressou nos quadros do DF no ano de 1999 assegurado o direito de
computar, para todos os efeitos, o tempo de servio pblico estadual ou federal, inclusive o
prestado s foras armadas.
07 ?TR5 1\ REGIJO@ A absolvio criminal de servidor pblico:
a) repercute sempre na esfera administrativa
b) s repercute quando o servidor for absolvido por inexistncia do fato ou de negativa de sua
autoria.
c) repercute, tambm, na esfera administrativa, quando a absolvio por falta de prova.
d) quando extinta a pretenso punitiva do Estado em matria penal.
0H. ?DELEGADOOPCD5@ E re)"%&o "o! !er#idore! 1'()ico!M "n")i!e "! "2ir"ti#"! "
!e.+irG
- A aposentadoria compulsria ser com proventos integrais.
- Denomina-se reconduo o retorno ao servio ativo do servidor aposentado por invalidez
quando cessam as causas de sua aponsentadoria.
- A aposentadoria compulsria ser aos setenta anos para o homem e aos sessenta e cinco
anos para as mulheres.
a) ;
b) ;
c) ;
d) e ;
e) nenhuma.
40. ?DELEGADOOPCD5@ E re)"%&o "o! di#er!o! ti1o! de re!1on!"(i)id"de do !er#idor
1'()icoM "n")i!e "! "2ir"ti#"! " !e.+irG
- A sentena penal absolutria que concluir pela insuficincia de provas no afasta a
responsabilidade civil do servidor, mas impede a sua punio administrativa.
- A lei expressamente prev que o servidor pblico somente responder civilmente perante o
Estado.
No se admite propositura de ao indenizatria diretamente contra o servidor pblico.
- A instaurao de processo administrativo disciplinar poder ser dispensada se a autoridade
competente para punir presenciar a prtica da infrao.
a) ;
b) ;
c) ;
d) e ;
e) nenhuma.
41. ?DELEGADOOPCD5@ E re)"%&o "o conc+r!o 1'()ico +!"do 1"r" !e)e%&o de
!er#idore!M "n")i!e "! "2ir"ti#"! " !e.+irG
- O candidato aprovado dentro do nmero de vagas oferecidas no edital tem direito subjetivo
nomeao.
- As empresas pblicas e sociedades de economia mista, criadas para desempenhar
atividades econmicas, no esto obrigadas a realizar concurso pblico para escolha de seus
empregados.
- A prorrogao do prazo de validade do concurso pblico ato discricionrio da
Administrao Pblica.
a) ;
b) ;
c) ;
d) e ;
e) e .
4$. ?PROCURADOR DO D5@ Con!ider"L!e e di!1oni(i)id"deM o !er#idorG
a) posto disposio de outro rgo pblico.
b) ocupante de vaga aberta por servidor estvel, cuja demisso foi invalidada por sentena
judicial.
c) em licena para tratamento de sade.
d) punido por prevaricao.
e) em gozo de frias.
4*. ?MPD5T@ A!!in")e " o1%&o corret".
a) A Lei Federaln. o 8.112/ 1990 e todas as suas posteriores alteraes so aplicveis aos
servidores da administrao direta do Distrito Federal (DF).
b) Observado o interesse da administrao, o servidor da Secretaria de Sade do Distrito
Federal pode ser redistribudo para ao quadro de pessoal de outra secretaria de Estado ou para a
Cmara Legislativa do DF.
c) Tratando- se de dano causado a terceiros por ao culposa de servidor distrital, esse
responder perante a fazenda pblica, em ao regressiva.
d) Ao servidor que ingressou nos quadros do DF no ano de 1999 assegurado o direito de
computar, para todos os efeitos, o tempo de servio pblico estadual ou federal, inclusive o
prestado s foras armadas.
J+).+e o iteG
4-. ?AGENTEODETRAN@ Todos os agentes pblicos sujeitam-se a regime estatutrio, ante o
que prescreve o atual regime jurdico nico.
40. ?ADVOGADO DA UNIJOOAGU@ M"rco! A .o#ern"dor de + e!t"doLe(ro do Dr"!i)
eM 1or i!!oM te o 1oder de reo#er !er#idore! 1'()ico! de +" )oc")id"de 1"r" o+tr"M 1"r"
e)Wor "tender "o intere!!e 1'()ico. U !er#idor do e!t"do n"or"#" " 2i)W" de M"rco!M
contr"ri"ente " !+" #ont"de . A "+torid"deM de!eF"ndo 1Cr 2i "o ro"nceM re!o)#e+ o
!er#idor 1"r" )oc")id"de reot"M ondeM inc)+!i#eM n&o W"#i" !er#i%o te)e2Cnico.
Acerc" d" !it+"%&o "1re!ent"d" e con!ider"ndo o! 1receito! con!tit+cion"i! d"
"dini!tr"%&o 1'()ic"M " do+trin" e " )e.i!)"%&o de i1ro(id"de "dini!tr"ti#" ? Lei nQ
7.-$HO1HH$@M F+).+e o! iten! :+e !e !e.+e .
1. O princpio da impessoalidade de administrao reflete-se e se concretiza, tambm, na
reprovao de casos como o descrito, no qual h um desvio da funo pblica de proteo do
interesse do bem-comum.
2. Na hiptese, tambm haveria ato de improbidade, em tese, pois houve violao de princpios
administrativos, mesmo sem ter havido dano direto ao errio.
3. O ato descrito sofre vcio de competncia.
4. O governador no pode ser sujeito passivo da ao de improbidade por no ser servidor
pblico no sentido estrito.
5. O ato descrito est viciado por desvio de finalidade.
44. ?PROCURADOROTCD5@ E!t8 e W"roni" co o re.ie F+r/dico do! !er#idore!
1'()ico! "
1. acumulao de dois cargos de enfermeiro, desde que haja compatibilidade de horrios.
2. vedao de vinculao de vencimentos para fins de pagamento de vantagens funcionais.
1. isonomia absoluta e com eficcia plena de ativos e inativos.
2. ilegitimidade do veto a candidatos quando embasado em avaliao da sade psicolgica a
3. plena liberdade na reestruturao remuneratria dos cargos, sem violao garantia
46. ?ANAL.LEGISLATIVO@ No in/cio do corrente "noM deterin"d" entid"deM con!tit+/d"
!o( " 2or" de +" "+t"r:+i" 2eder") :+e 1re!t" !er#i%o n&oL e!!enci") o+ ono1o)i,"do
1e)o E!t"doM re")i,o+ conc+r!o 1'()ico e contr"to+ !er#idore! e re.ie ce)eti!t"M o+ !eF"M
n&o "i! no re.ie F+r/dico 'nico. E 2"ce de!!" !it+"%&o Wi1otAtic" e do te" " e)"
1ertinenteM F+).+e o! !e.+inte! iten!.
1. O concurso no poder ser impugnado, pois h permisso para a administrao pblica
2. O referido concurso regular, pois recente alterao no texto constitucional no faz mais
3. Desde a Constituio da Repblica de 1988, a referida entidade, por ser uma autarquia, j
4. Configurando- se como cargo pblico, o servidor pblico no poder ser exonerado mesmo
probatrio.
5. O regime estatutrio atende peculiaridades de um vnculo no qual esto em causa interesses
47. ?PGRR@ Constitui dever fundamental do servidor, previsto no Regime Jurdico dos
Servidores Pblicos Civis do Estado de Roraima, representar contra ilegalidade, omisso ou abuso
de poder. No entanto, a representao deve ser encaminhada pela via hierrquica.
A re!1eito d"! nor"! con!tit+cion"i! "1)ic8#ei! "o! !er#idore! 1'()ico! e do re.ie
F+r/dico do! !er#idore! ci#i! e i)it"re! do A",on"!M F+).+e o! iten! :+e !e !e.+e.
4H. ?PGAM@ No regime constitucional dos agentes pblicos (em sentido lato), h duas formas
principais de ingresso no servio pblico: a via do concurso pblico, destinada aos cargos efetivos
em geral e a alguns empregos pblicos, e a nomeao para ocupao de cargos ou empregos de
livre nomeao e exonerao; essas, porm, no so as nicas formas juridicamente vlidas por
meio das quais um cidado pode vir a ocupar cargo pblico.
60. ?PGAM@ Nos estritos termos do Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis do Amazonas (Lei
Estadual n. 1.762/1986, com alteraes), a substituio de ocupante de cargo em comisso,
funo de confiana ou funo gratificada gera o direito, para o substituto, de perceber a
remunerao correspondente ao cargo ou funo substitudo, desde que o exerccio desse tenha
ocorrido por perodo de no mnimo cinco dias.
61. ?ADVOGADO DA UNIJOOAGU@ Considere a seguinte situao hipottica. Em 2004,
revisando, por meio de processo administrativo instaurado por comisso constituda para essa
finalidade, atos de anistia e readmisso no servio pblico, praticados em dezembro de 1998, a
administrao constatou a readmisso irregular de um servidor que no fazia jus ao benefcio.
Nessa situao, ainda que comprovada a boa-f do servidor e desde que assegurados os direitos
ao contraditrio e ampla defesa, a administrao pode anular o ato de readmisso com base no
seu poder de autotutela.
6$. ?ANAL. JUD.O^REA ADM.OSTJ@ O servidor que se aposenta por invalidez permanente faz
jus percepo de proventos integrais.
6*. ?ANAL. JUD.O^REA ADM.OSTJ@ Considere a seguinte situao hipottica. Determinado
servidor pblico trabalhou durante 35 anos e contribuiu nas esferas pblicas municipais, estaduais
e federais, aposentando-se em cargo pertencente a essa ltima esfera. Ao pedir informao sobre
sua aposentadoria no NSS, foi-lhe dito que o tempo de servio a ser contado se restringiria quele
no qual trabalhou no servio pblico federal. Nesse caso, a informao dada ao servidor est
equivocada.
6-. ?DE5ENSOR PKDLICO DA UNIJO@ Se um servidor pblico for aposentado por invalidez e,
posteriormente, junta mdica oficial descobrir que insubsistem as razes da aposentadoria, o
retorno do servidor atividade, nesses casos, denomina-se aproveitamento. Nessa situao, o
provimento do servidor no cargo pode ocorrer naquele anteriormente ocupado ou no cargo
resultante de eventual transformao.
60. ?DE5ENSOR PKDLICO DA UNIJO@ Um servio pblico pode ser classificado como
essencial em razo de sua prpria natureza, no havendo necessidade de lei que especificamente
o defina como tal.
64. ?PAPILOSCOPISTAODP5@ Considere a seguinte situao hipottica. Um papiloscopista em
exerccio no DPF, em virtude de anterior desentendimento decorrente do exerccio funcional,
promoveu manifestao de desapreo a subordinado seu no recinto da repartio. Nessa situao,
comprovada a transgresso em devido processo legal administrativo, poder ser aplicada ao
agente a penalidade disciplinar de remoo de lotao a bem do servio pblico.
66. ?PAPILOSCOPISTAODP5@ Ao servidor no permitido atuar, como procurador ou
intermedirio, em reparties pblicas, para tratar de benefcios previdencirios ou assistenciais de
parentes at o segundo grau e de cnjuge ou companheiro.
67. ?DELEGADOOPOLCIA 5EDERAL@ Um agente de fato necessrio pratica atos e executa
atividades em colaborao com o poder pblico, em situaes excepcionais, como se fosse um
agente pblico de direito, sendo suas aes, de regra, confirmadas pelo poder pblico.
6H. ?DELEGADOOPOLCIA 5EDERAL@ A remoo e a redistribuio no constituem formas de
provimento derivado, porque, nelas, h apenas o deslocamento do servidor, respectivamente, no
mbito do mesmo quadro ou para quadro diverso.
70. ?AGENTEOPOLCIA 5EDERAL@ Os agentes de polcia federal tm direito a frias anuais de
60 dias.
71. ?AGENTEOPOLCIA 5EDERAL@ Para ingressar no curso de formao profissional, realizado
na Academia Nacional de Polcia, uma pessoa deve possuir temperamento adequado ao exerccio
da funo policial.
7$. ?AGENTEOPOLCIA 5EDERAL@ O agente de polcia federal, quando se aposenta por
invalidez causada por acidente ocorrido em servio, tem direito a receber adicional de 20% sobre
os proventos.
7*. ?AGENTEOPOLCIA 5EDERAL@ Considere a seguinte situao hipottica. Andria, agente
de polcia federal, foi removida, de ofcio, de Manaus AM para Macap AP, para onde mudou-
se com seu marido e sua filha. Um ano depois, Andria faleceu em decorrncia de ferimento
recebido durante operao policial realizada no Amap, o que fez com que sua famlia decidisse
imediatamente retornar a Manaus. Nessa situao, o Estado deve conceder transporte ao marido e
filha de Andria, para seu regresso a Manaus.
7-. ?AGENTEOPOLCIA 5EDERAL@ Faz jus a licena adotante de trinta dias uma agente de
polcia federal que adota criana de cinco anos de idade.
70. ?JUIS 5EDERAL SUDSTITUTOOTR5 0\ REG.@ Com base na conhecida afirmao de que o
edital a lei do concurso pblico para provimento de cargo, a jurisprudncia consolidou-se no
sentido de que vlida a exigncia de exame psicotcnico, mesmo que no prevista na lei, desde
que haja compatibilidade com o cargo a que se refira e previso editalcia.
74. ?PROC. CONSUL. DO TRIDUNAL DE CONTASOPE@ A Constituio Federal dispe que as
aposentadorias e as penses dos servidores pblicos federais devem ser custeadas apenas com
recursos provenientes das contribuies dos servidores.
?UnDOCESPEOAGUL$00-@ L U !er#idor 2eder") e!t"t+t8rio de n/#e) AdioM e e!t8.io
1ro("tNrioM 2oi "c+!"do de 1"trocin"r indiret"ente intere!!e 1ri#"do 1er"nte "
"dini!tr"%&o 1'()ic"M #")endoL!e de !+" :+")id"de de 2+ncion8rio. In!t"+r"d" !indicUnci"M
"1+ro+L!e :+e o+tro !er#idorM de n/#e) !+1eriorM e!t"t+t8rio e e!t8#e)M teri" !ido coL"+tor d"
in2r"%&o. In!t"+r"do 1roce!!o di!ci1)in"r contr" o! doi! !er#idore!M coo edid" c"+te)"rM
"(o! 2or" "2"!t"do! do e>erc/cio de !e+ c"r.o! 1e)o 1r",o de H0 di"!. Indici"do!M o 1r",
)e.") 8>io 2i>"do 1"r" " conc)+!&o do 1roce!!o di!ci1)in"r 2oi 1rorro."doM 1or i.+")
1er/odoM +" 'nic" #e,M "nte o .r"nde #o)+e de 2"to! " "1+r"r. Prod+,id"! "! de2e!"!M "
coi!!&o do 1roce!!o di!ci1)in"r conc)+i+M "o 2in")M :+e o !er#idor de n/#e) Adio 1r"tic"r"
t&oL!oente "to de de!)e")d"de 1"r" co " in!tit+i%&o " :+e !er#e e o !er#idor de n/#e)
!+1erior 1"trocin"r" indiret"ente intere!!e 1ri#"do 1er"nte " "dini!tr"%&o 1'()ic"M
#")endoL!e d" :+")id"de de 2+ncion8rio. O 1re!idente d" Re1'()ic" deiti+ o !er#idor de
n/#e) !+1erior e e>onero+ o !er#idor e e!t8.io 1ro("tNrio.
<+"nto = !it+"%&o Wi1otAtic" "ci"M F+).+e o! iten! !e.+inte!.
76. O afastamento por 90 dias de ambos os servidores foi ilegal.
77. A prorrogao do prazo de concluso de processo administrativo disciplinar era admissvel.
7H. A demisso do servidor de nvel superior foi ilegal, porque ele no foi ouvido previamente na
sindicncia.
H0. O patrocnio, ainda que indireto, de interesse privado perante a administrao pblica,
valendo-se da qualidade de funcionrio, causa de demisso.
H1. O presidente da Repblica no poderia exonerar o servidor de nvel mdio, uma vez que ela
no cometera infrao punvel com pena de demisso.
?UnDOCESPEOAGUL$00-@ U !er#idor 1'()ico de n/#e) Adi" d" "dini!tr"%&o diret"M
!e)ecion"do 1or eio de 1roce!!o !e)eti#oM te#e !e+ "to de noe"%&o e !+" 1o!!e e c"r.o
1'()ico e2eti#o "n+)"do!M tendo e #i!t" n+)id"de 1o!terior dec)"r"d" de !e+ 1roce!!o de
!e)e%&oM e 2"ce de 1roced3nci"M co trUn!ito e F+)."doM de "%&o 1o1+)"r o#id" 1or
!indic"to d" c"te.ori" :+e o re1re!ent"ri". Con!t"t"do t") 2"toM "dini!tr"do :+e ti#er"
1reten!&o inde2erid" 1e)o !er#idor 1edi+ " dec)"r"%&o de n+)id"de do "to inde2eridoM !o( o
"r.+ento de :+e o e!o e!t"#" #ici"do 1or inco1et3nci". Ao e>"in"r o 1edidoM "
"dini!tr"%&o 1'()ic" ne.o+LoM !o( o 2+nd"ento de :+e o inde2eriento deri#"#" do n&oL
"tendiento 1e)o "dini!tr"do de re:+i!ito! e>1re!!o! e )ei. Co o inde2erientoM
con#")ido+ o "to 1r"tic"do 1e)o !er#idor c+F" noe"%&o e 1o!!e 2or" "n+)"d"!.
Acerc" de!!" !it+"%&o Wi1otAtic"M F+).+e o! iten! !+(!e:Xente!.
H$. A ao popular foi movida por parte ilegtima.
H*. Os atos praticados pelo servidor so nulos, pois a investidura decorreu de mero processo
seletivo.
H-. A convalidao dos atos administrativos praticados pelo servidor no se fazia possvel, uma
vez que o vcio noticiado era de competncia.
H0. A convalidao do ato praticado pelo servidor cujos atos de nomeao e posse foram
anulados era ato discricionrio da administrao.
H4. O regime previdencirio do servidor pblico de carter contributivo e solidrio e constitudo
por recursos decorrentes, exclusivamente da contribuio dos servidores ativos e inativos e dos
pensionistas.
H6. A vacncia o ato administrativo pelo qual o servidor destitudo do cargo, emprego ou
funo e pode ocorrer com extino do vnculo pela exonerao, demisso e morte, ou sem
extino do vnculo, pela promoo, aposentadoria, readaptao ou reconduo.
H7. Um agente de fato necessrio pratica atos e executa atividades em colaborao com o
poder pblico, em situaes excepcionais, como se fosse um agente pblico de direito, sendo suas
aes, de regra, confirmadas pelo poder pblico.
HH. A remoo e a redistribuio no constituem formas de provimento derivado, porque, nelas,
h apenas o deslocamento do servidor, respectivamente, no mbito do mesmo quadro ou para
quadro diverso.
100. Se um servidor pblico for aposentado por invalidez e, posteriormente, junta mdica oficial
descobrir que insubsistem as razes da aposentadoria, o retorno do servidor atividade, nesses
casos, denomina-se aproveitamento. Nessa situao, o provimento do servidor no cargo pode
ocorrer naquele anteriormente ocupado ou no cargo resultante de eventual transformao.
101. Con!idereM 1or Wi1Nte!eM :+e +" not/ci" de Forn") "2ire :+e Y+" e1re!" 1'()ic"
do e!t"do do E!1/rito S"nto noeo+ de, e1re."do! 1'()ico! "1ro#"do! no ')tio
conc+r!oZ. <+"nto " e!!" in2or"%&o Wi1otAtic"M "!!in")e " o1%&o corret".
a) Como apenas as pessoas jurdicas de direito pblico so sujeitas obrigao de admitir
exclusivamente pessoal selecionado mediante concurso pblico, a realizao do referido concurso
deve ter sido facultativa.
b) Considerando que a expresso "empresa pblica tenha sido empregada de modo
tecnicamente apropriado, ento a referida empresa tanto poderia ser uma sociedade unipessoal
quanto uma sociedade de economia mista.
c) Para ser tecnicamente correta, a notcia deveria, necessariamente, utilizar a expresso
"servidores pblicos no lugar de "empregados pblicos.
d) A notcia considerada contm uma incorreo tcnico-jurdica, pois empregados pblicos no
so sujeitos a nomeao.
10$. M"rin"M "t+")ente de!e1re."d" e re!idente e De)o 9ori,onte MGM 2oi noe"d"
n" ')ti" !e>t"L2eir" 1"r" c"r.o 1'()ico coi!!ion"do n" "dini!tr"%&o diret" do E!1/rito
S"ntoM !endo :+e "! 2+n%Ee! inerente! " e!!e c"r.o de#er&o !er de!e1enW"d"! no
+nic/1io de VitNri" ES.
A re!1eito de!!" !it+"%&o Wi1otAtic"M "!!in")e " o1%&o corret".
a) A validade da nomeao de Marina depende de sua prvia aprovao em concurso pblico.
b) Seria descabido que Marina viesse a assinar um termo de posse no cargo para o qual foi
nomeada, porque a investidura mediante posse restrita a nomeaes para cargos de provimento
efetivo.
c) vedado ao estado do Esprito Santo conceder ajuda de custo a Marina para sua mudana
de domiclio de Belo Horizonte MG para Vitria ES.
d) O fato de ocupar cargo comissionado confere a Marina o direito de exercer funes de
confiana.
10*. ?Ce!1eOUn( L Proc+r"dori" .er") do E!t"do do Ce"r8 L $00-@ Con!ider"ndo ".ente!
"dini!tr"ti#o!M re.ie! F+r/dico! e 1roce!!o "dini!tr"ti#o di!ci1)in"rM "!!in")e " o1%&o
corret".
a) Os dirigentes de empresas estatais no so considerados agentes administrativos.
b) Como regra geral, o servidor pblico que se aposentar por invalidez ter direito a proventos
proporcionais, calculados sobre a mdia de sua remunerao nos ltimos cinco anos.
c) Os agentes administrativos se submetem ao regime jurdico da entidade em que servem.
d) O processo administrativo disciplinar pode ter as fases de instaurao, instruo,
defesa, relatrio e deciso, aplicando-se o princpio do contraditrio a partir da fase de defesa.
e) A deciso proferida pela comisso disciplinar em seu relatrio vinculante para a
administrao pblica.
10-. ?ESA5LAn")i!t" MPU 8re" F+dici8ri"L $00-@ <+"nto "o direito de 1eti%&oM 1re#i!to
no E!t"t+to do! Ser#idore! P'()ico! d" Uni&oM Lei nQ 7.11$OH0M "!!in")e " "2ir"ti#"
#erd"deir".
a) O recurso interposto quanto ao indeferimento do pedido de reconsiderao ser recebido
com efeito suspensivo.
b) O direito de requerer prescreve em trs anos quanto aos atos de demisso.
c) A prescrio de ordem pblica, no podendo ser relevada pela administrao.
d) O pedido de reconsiderao e o recurso, em qualquer caso, interrompem a prescrio.
e) O pedido de reconsiderao deve ser dirigido autoridade que houver proferido a primeira
deciso, podendo ser renovado uma nica vez.
J+).+e o iteG
100. ?CESPEOTR5 0\ REG.@ Com base na conhecida afirmao de que o edital a lei do
concurso pblico para provimento de cargo, a jurisprudncia consolidou-se no sentido de que
vlida a exigncia de exame psicotcnico, mesmo que no prevista na lei, desde que haja
compatibilidade com o cargo a que se refira e previso editalcia.
104. ?JUISOTRT@ No! tero! contido! n" Lei nQ 711$OH0M n&o 1oder8 retorn"r "o !er#i%o
1'()ico 2eder") o !er#idor :+e 2or deitido o+ de!tit+/do do c"r.o e coi!!&o e #irt+de
deG
a) Abandono de cargo;
b) nassiduidade habitual;
c) ncontinncia pblica e conduta escandalosa na repartio;
d) Acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas;
e) Nenhuma das respostas anteriores.
106. ?JUISOTRT@ No :+e !e re2ere =! re!1on!"(i)id"de! do !er#idor 1'()ico ci#i)M "!!in")e
" ")tern"ti#" incorret"G
a) A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou comissivo, sempre doloso, que resulta
em prejuzo ao errio ou a terceiros;
b) A responsabilidade penal abrange os crimes e contravenes imputadas ao servidor,
nessa qualidade;
c) A responsabilidade civil-administrativa resulta de ato omissivo ou comissivo praticado no
desempenho do cargo ou funo;
d) As sanes civis, penais e administrativas podero cumular-se, sendo independentes entre
si;
e) A responsabilidade administrativa do servidor ser afastada no caso de absolvio criminal
que negue a existncia do fato ou sua autoria.
107. ?CESPEOUnDOTCD5OPROCURADORO$00$@ E!t8 e W"roni" co o re.ie F+r/dico
do! !er#idore! 1'()ico! "G
1) Acumulao de dois cargos de enfermeiro, desde que haja compatibilidade de horrios.
2) Vedao de vinculao de vencimentos para fins de pagamento de vantagens funcionais.
3) sonomia absoluta e com eficcia plena de ativos e inativos.
4) legitimidade do veto a candidatos quando embasado em avaliao da sade psicolgica a
5) Plena liberdade na reestruturao remuneratria dos cargos, sem violao garantia
10H. So(re o! !er#idore! 1'()ico! do Di!trito 5eder") 1odeL!e "2ir"rM co e>ce%&oG
a) que direito seu o recebimento de gratificao do titular quando em substituio, contudo
previamente designado para responder pelo expediente e desde que a substituio ocorra por
prazo igual ou superior a : (quinze) dias, sem prejuzo de seus vencimentos e demais vantagens.
b) que direito seu a proteo especial servidora gestante ou lactante, inclusive mediante a
adequao 01 mudana temporria de suas funes, quando for recomendvel a sua sade ou
do nascituro, sem prejuzo d, seus vencimentos e demais vantagens.
c) que direito seu o recebimento de vale-transporte, nos casos previstos em lei.
d) Que direito seu ver computado como exerccio efetivo, para efeito de progresso
funcional, o tempo do servio prestado por servidor requisitado a qualquer dos Poderes do Distrito
Federal.
110. So(re o! !er#idore! 1'()ico! i)it"re! do Di!trito 5eder")M 1odeL!e "2ir"rM co
e>ce%&oG
a) que o militar em atividade que aceitar cargo pblico civil permanente ser transferido para
a reserva.
b) que as patentes dos oficiais da Policia Militar e do Corpo de Bombeiros Militar so
conferidas pelo governador do Distrito Federal.
c) que o militar, enquanto em efetivo servio, no pode estar filiado a partidos poltico .
d) que o militar que aceitar funo pblica temporria, no eletiva, ainda que na
administrao indireta, ficar agregado ao respectivo quadro e aps 03 (trs) pelos de
afastamento, contnuos ou no, ser transferido para a reserva.
G#%#&'()
1 - CECCC 2 - CCEEC
3 - C 4 - C
5 - D 6 - C
7 - C 8 - E
9 - A 10 ECEEE
11 - CCEEE 12 - D
13 - A 14 - CCCCC
15 - E 16 - CEECE
17 - CEECC 18 - ECCEE
19 - CCEEE 20 - CEEEE
21 - EECCC 22 - E
23 - A 24 - D
25 -E 26 - C
27 - ECEEE 28 - CCEEC
29 - A 30 - C
31 - C 32 - A
33 - B 34 - D
35 - C 36 - B
37 ECCEC 38 - B
39- B 40 - A
41 - C 42 - A
43 - C 44 - A
45 - B 46 - A
47 - ECEEE 48 - D
49 - C 50 - D
51 - B 52- C
53 - D 54 D
55 B 56 B
57 - C 58 B
59 E 60 E
61 C 62 B
63 C 64 E
65 CCEEC 66 CECCC
67 - CCEEC 68 C
69 ANULADA 70 E
71 E 72 E
73 C 74 E
75 C 76 E
77 E 78 C
79 ANULADA 80 E
81 C 82 E
83 C 84 C
85 E 86 E
87 C 88 C
89 E 90 C
91 E 92 C
93 E 94 E
95 E 96 E
97 E 98 C
99 C 100 E
101 D 102 C
103 C 104 C
105 E 106 E
107 A 108 CECCC
109 A 110 - D

Apostila de Direito Administrativo - 2009-1

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Direito Administrativo - Prof Cristina Alencar

CAPTULO 01 REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO

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