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Un Puerto de la Ciudad de Buenos Aires

Introduccin
La Ciudad Autnoma de Buenos Aires tiene sus orgenes en la ltima reforma de la
Constitucin Nacional de 1994. Ella establece, por primera vez, el fin de la Ciudad como un
municipio autrquico para pasar a constituirse en un Estado autnomo.

En la redaccin del art. 129 de la Constitucin Nacional podemos encontrar la letra que funda,
casi 20 aos atrs, la autonoma para nuestra ciudad: La Ciudad tendr un rgimen de
gobierno autnomo, con facultades propias de legislacin y jurisdiccin, y su jefe de gobierno
ser elegido directamente por el pueblo de la ciudad. Una Ley garantizar los intereses del
Estado Nacin, mientras la Ciudad de Buenos Aires sea capital de la Nacin. En el marco de lo
dispuesto en este articulo, el Congreso de la Nacin convocar a los habitantes de la Ciudad de
Buenos Aires para que mediante los representantes que elijan a ese efecto dicten el Estatuto
organizativo de sus instituciones.

A partir de ese momento la Ciudad cuenta con un doble rol, por un lado, ser sede de las
autoridades nacionales (Capital Federal) y por otro lado, asiento de una comunidad
polticamente organizada (Ciudad Autnoma). Esta situacin qued establecida, a
requerimiento del art. 129, por la sancin de la Ley N 24.588 de 1995, ms conocida como Ley
Cafiero, que instaur los alcances de la autonoma de la Ciudad de Buenos Aires y de los
poderes que se reserva el gobierno nacional al tener a la Ciudad como asiento del ejercicio de
sus funciones. En esta doble identidad es donde gravita el diseo del rgimen jurdico de la
Ciudad de Buenos Aires.

La ley 24.588 al demarcar las competencias entre la Nacin y la Ciudad Autnoma, paso a
constituirse, para muchos, en una instancia restrictiva para alcanzar la total autonoma de la
cuidad. Pero como fue expresado en los fundamentos de la ley y especficamente el en art. 6,
esto era solo el comienzo de un camino en la construccin de la autonoma, ya que se
autorizaba al Estado Nacional a celebrar convenios con la Ciudad para la trasferencia de
organismos, funciones, competencias, servicios y bienes.

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Se puede leer en el mencionado art. 6: El Estado Nacional y la Ciudad de Buenos Aires
celebrarn convenios relativos a la trasferencia de organismos, funciones, competencias,
servicios y bienes.

Esto marca la posibilidad de construir nuevas y mayores iniciativas autonmicas, porque
contina abierto el proceso de conformacin de la Ciudad. Y como resultado de ello, podemos
observar los logros en el tema del trasporte y la seguridad (polica metropolitana); cuestiones
claves para ser manejadas por las autoridades polticas electas de nuestra ciudad por la
importancia en la cercana de la gestin.

Desde el CoPE consideramos que en este proceso abierto y en constante movimiento es
fundamental continuar trabajando para lograr la plena autonoma de la ciudad, y es por ello,
que consideramos como uno de los temas ms importantes la cuestin del Puerto de Buenos
Aires. Porque una ciudad no est completa sino puede tomar decisiones sobre su propia
jurisdiccin.

El Puerto de Buenos Aires
Proyectar un desarrollo armnico entre el Puerto y la Ciudad es una necesidad que no debe
seguir postergndose, y es por lo cual que necesitamos el dominio y/o administracin de
puerto.

El traspaso del puerto a la ciudad tiene suficientes fundamentos histricos y jurdicos que lo
legitiman, y a continuacin realizaremos una breve mencin de todo el andamiaje normativo
que lo sustenta.

En materia de puertos la potestad de la Ciudad sobre el Puerto aparece por primera vez en la
Ley de Puertos N 24.093 de 1992. As en su art. 11 establece: A solicitud de las Provincias y/o
de la Municipalidad de Buenos Aires, en cuyos territorios se siten puertos de propiedad y/o
administrados por el Estado Nacional, y mediante el procedimiento que al respecto determine
la reglamentacin, el Poder Ejecutivo les trasferir a ttulo gratuito, el dominio o
administracin portuaria.

Pero unos das despus, a contrario de dicho artculo, se sanciona el Decreto 1029/92 el cual
excluye a la Municipalidad de Buenos Aires de la posibilidad de obtener, a su requerimiento, el
dominio y/o administracin del Puerto de Buenos Aires. En sus fundamentos el decreto
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destacaba que la Municipalidad es un ente descentralizado que acta dentro de la esfera del
gobierno federal, y que, por lo tanto, resultaba conveniente que la privatizacin del Puerto de
Buenos Aires sea ejecutada por el Poder Ejecutivo Nacional.

En 1996 la ciudad sanciona su propia Constitucin, donde bajo los designios de la reforma de la
Constitucin Nacional de 1994 se constituye como ciudad autnoma. En dicha carta magna se
enmarcan las normas fundamentales que rigen su funcionamiento, y entre ellas podemos
encontrar varios artculos que hacen explicita mencin a la competencia de la Ciudad sobre el
Puerto de Buenos Aires.

El art. 8 de la Constitucin de la Ciudad expresa que: El Puerto de Buenos Aires es del dominio
pblico de la Ciudad, que ejerce el control de sus instalaciones, se encuentren o no
concesionadas. Por su parte en el art. 80 inc. 6 podemos leer que es facultad de la
Legislatura de la Cuidad: Dictar la Ley de Puertos de la Ciudad. Y el art. 104 inc. 20 establece
como facultad y atribucin del Jefe de Gobierno: La Administracin del Puerto de Buenos
Aires.

Todo este entramado normativo no restringe la facultad de la Ciudad sobre el Puerto de
Buenos Aires ya que: En primer lugar, la Ley 24.588 no incluye restricciones a la Ciudad de
Buenos Aires en lo que respecta a la posibilidad de reclamar el dominio y/o administracin
portuaria.

En segundo lugar, el Decreto 1029/92 en lo relativo a la trasferencia del Puerto a la Ciudad se
sostuvo sobre la identidad jurdica de la vieja municipalidad. Era la incongruencia de trasferir el
puerto (a cargo de la administracin nacional) a un ente descentralizado (tambin
dependiente de la administracin nacional) como lo era la ciudad en 1992. Por otra parte, en
dicho decreto, en ningn momento se identific al Puerto de Buenos Aires como un instituto
de utilidad nacional, ni menos que resulte necesario para el cumplimiento de los fines del
gobierno federal. En consecuencia, con la reforma de la Constitucin Nacional en 1994 cabria
considerar derogado el Decreto 1029/92 por inconstitucionalidad sobreviniente y considerar
incluida de pleno derecho a la Ciudad de Buenos Aires dentro de los trminos del art. 11 de la
Ley 24.093.

En tercer lugar, el Poder Nacional a tiempo de sancionarse la Constitucin de la Ciudad y a
pesar de que sus artculos: 8, 80 inc 6 y 104 inc 20 que haciendo expresa mencin de la
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jurisdiccin territorial de la Ciudad de Buenos Aires sobre el Puerto de Buenos Aires no realiz
ninguna objecin. Surge por omisin que si el Poder Nacional hubiera entendido que la Ciudad
de Buenos Aires estaba legislando sobre territorio de su competencia, es evidente que hubiese
emitido una protesta formal ante una reivindicacin del territorio y en su caso dispuesto la
intervencin federal sobre la ciudad. Por el contrario, la Nacin manifest su plena
conformidad con lo actuado reconociendo de tal manera su acuerdo con el texto de la
Constitucin Nacional.

Para terminar, es necesario mencionar que el Puerto de Buenos Aires debi ser cedido al
constituirse la Ciudad de Buenos Aire como Ciudad Autnoma en 1996. Pero por razones de
ndole poltico esta trasferencia nunca se concret.

En consecuencia de todo lo expuesto, consideramos es menester el traspaso del Puerto de
Buenos Aires a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.