Chile - Revista Política y Estrategia

PANEL 3 - DESARROLLO DE LA RELACIN CIVIL-MILITAR EN EL BICENTENARIO
Revista
Poltica y Estrategia
ANEXO A LA EDICIN N 116
SEMINARIO BICENTENARIO
CHILE DESDE LA PERSPECTIVA DE LA
SEGURIDAD Y DEFENSA
DISCURSO INAUGURAL DEL SEMINARIO
200 AOS DE POLTICA EXTERIOR Y DE DEFENSA EN CHILE
LA CONDUCCIN MILITAR DE LA DEFENSA: LA EVOLUCIN HISTRICA Y PERSPECTIVAS
DESARROLLO DE LA RELACIN CIVIL-MILITAR EN EL BICENTENARIO
DISCURSO CLAUSURA DEL SEMINARIO
Anexo Revista Poltica y Estrategia N 116 - 2010
121
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CHILE
POLTICA Y ESTRATEGIA
ANEXO A LA EDICIN N 116
CHILE DESDE LA PERSPECTIVA
DE LA SEGURIDAD Y DEFENSA
La revista Poltica y Estrategia, es el rgano oficial de difusin de la Academia Nacional de Estudios
Polticos y Estratgicos y se publica semestralmente. Es una instancia de reflexin acadmica, que
ofrece sus pginas a profesionales, al mundo de la academia, estudiantes, investigadores, docentes y,
en general, a todos los lectores y personas tanto chilenas como extranjeras, estudiosas de las materias
relacionadas con la seguridad y la defensa nacional y con los altos niveles de la poltica y la estrategia,
invitndolos a colaborar en su difusin, en un marco de pluralismo y diversidad de opiniones, con el
solo espritu de conocer los distintos pensamientos acadmicos sobre estos temas de inters.
La revista se encuentra disponible en el sistema de informacin en lnea para revistas cientficas
de Amrica Latina, el Caribe, Espaa y Portugal, Latindex (http: //www.latindex.org), as como en
el sistema de informacin electrnica CLASE (Base de datos bibliogrfica de revistas de ciencias
sociales y humanidades), dependiente de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM),
sus contenidos se divulgan en lnea a travs de internet y est disponible de manera gratuita en la
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La Revista Poltica y Estrategia se publica semestralmente y est registrada

bajo el ISSN 0716-7415, en su actual versin.
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que no estn bajo la norma editorial de la revista.
IMPRESIN: INSTITUTO GEOGRFICO MILITAR
ANEXO DE LA REVISTA
POLTICA Y ESTRATEGIA
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PUBLICACIN SEMESTRAL
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TEGICOS
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CHILE
DIRECCIN DE LA REVISTA
Director
Julio E. Soto Silva
Coronel de Ejrcito en retiro, Master of Sciences in National Security Strategy, NWC, NDU, Washington DC. Magster en Ciencias Militares con
mencin en Gestin y Planificacin Estratgica, Licenciado en Ciencias Militares, Especialista en Guerra Conjunta Superior, FF.AA. de Sudfrica y
Diplomado en Educacin Profesional Militar en Poltica y Estrategia de Seguridad Nacional, CDLAMP, NDU, Washington DC.
Editor y Secretario
Ivn Rojas Coromer
CONSEJO EDITORIAL
Presidente
General de Brigada Werther Araya Menghini
Director de la Academia Nacional de Estudios Polticos y Estratgicos
Vocales
Roberto Arancibia Clavel
Doctor en Historia - Universidad Catlica de Chile. Magster en Ciencias
Polticas, Universidad Catlica de Chile. General de Divisin en
retiro. Director Acadmico Magster en Historia Militar y Pensamiento
Estratgico, Academia de Guerra del Ejrcito. Chile.
Gustavo Basso Cancino
Brigadier de Ejrcito en retiro. Magster en Ciencias Militares, mencin
Gestin y Planificacin Estratgica. Magster en Seguridad y Defensa,
mencin Inteligencia Poltico Estratgica en la ANEPE. Chile.
Fernando Caas Palacios
Diplomado en Negocios Universidad Adolfo Ibez. Chile.
Universidad del Desarrollo. Chile.
ngel Flisfisch Fernndez
Abogado. Posgrado en Ciencias Polticas en la Facultad
Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO). Maestra en Ciencia
Poltica. University of Michigan (USA). Ex Subsecretario de Aviacin,
Marina y de Relaciones Exteriores. Chile.
Carlos Molina Johnson
General de Divisin en retiro. Magster Ciencia Poltica, mencin Teora
Poltica, Universidad de Chile. Magster en Ciencias Militares, mencin
Planificacin y Gestin Estratgica, Academia de Guerra del Ejrcito.
Doctor (C) Filosofa, Universidad Pontificia de Salamanca. Asesor del
Ministro de Defensa Nacional. M.D.N. Chile.
Franklin Barrientos Ramrez

Doctor en Ciencias Polticas - Universita degli Studi di Milano - Italia.
Universidad de Playa Ancha. Valparaso. Chile.
Guillermo Bravo Acevedo
Profesor de Historia y Geografa Econmicas, Universidad Tcnica del
Estado. Chile. Licenciado en Filosofa y Letras, Historia de Amrica,
Universidad Complutense de Madrid, Espaa; Doctor en Historia,
Universidad Complutense de Madrid, Espaa. Profesor Titular, UMCE.
Chile. Profesor Programas de Magster y Doctorado en Historia,
Universidad de Chile. Chile.
Roberto Durn Seplveda
Drs.s Sciences Politiques, Institut Universitaire de Hautes tudes
Internationales (IUHEI), Ginebra - Suiza. Instituto de Ciencia Poltica
Universidad Catlica. Chile.
Miguel Lecaros Snchez
Doctor en Historia - Universidad del Salvador - Argentina. Decano
Escuela de Aviacin Capitn Manuel valos Prado. Chile.
Walter Snchez Gonzlez
Doctor en Ciencia Poltica - Universidad de Notre Dame, EE.UU.
Instituto de Estudios Internacionales de la Universidad de Chile. Chile.
Mladen Yopo Herrera
Periodista, Universidad Catlica de Chile. Magster en Estudios
Internacionales, Universidad de Chile. Doctor (C) en Ciencia Poltica,
Universidad de Bradford. Chile.
Academia Nacional de Estudios Polticos y Estratgicos
Consejeros 2009/2010
Nacionales
Mario Arce Giuliucci
Magster en Direccin y Organizacin de Academia Politcnica Militar. Chile.
Fernando Duarte
Magster en Ciencias Militares con mencin ANEPE, Chile.
Martnez-Conde
en Planificacin y Gestin Estratgica. Aca-
Empresas. Universidad de Lleida. Espaa.
demia de Guerra del Ejrcito. Diplomado

en Ciencias Polticas Aplicadas. Universidad
La Frontera y Universidad de Chile. Chile.
Evguenia Fediakova
Doctora en Ciencias Polticas. Instituto de Instituto de Estudios Avanzados, UniversiEconoma Mundial y Relaciones Interna- dad de Santiago de Chile. Chile.
cionales. Academia de Ciencias de Rusia.
Rusia.
Uldaricio Figueroa Pl
Administrador Pblico - Universidad de Ex Embajador. Chile.
Juan Fuentes Vera
Doctor en Ciencia Poltica, mencin en Pro- ANEPE, Chile.
Chile.
cesos Polticos Contemporneos. Universidad de Salamanca. Espaa.
Cristin Garay Vera
Doctor en Estudios Americanos - Universi- Instituto de Estudios Avanzados de la

dad de Santiago de Chile.
Sergio Gonzlez Miranda
USACH. Chile.
Doctor en Estudios Americanos - Universi- Director Ejecutivo Instituto de Estudios Indad de Santiago de Chile.
ternacionales Universidad Arturo Prat de

Iquique. Chile.
Omar Gutirrez Valdebenito
Magster en Ciencia Poltica Aplicada - Uni- Centro de Estudios Estratgicos de la Armaversidad Martima de Chile.
da. Chile.
Jeannette Irigoin Barrenne
Doctora (C) en Derecho Internacional - Uni- ANEPE. Chile.
Cristin Le Dantec Gallardo
Magster en Gestin de Negocios Interna- General de Ejrcito Jefe del Estado Mayor
versidad Complutense de Madrid.

cionales - Universidad Gabriela Mistral. Ma- Conjunto. Chile.
gster en Ciencias Militares, mencin Planificacin y Gestin Estratgica, Academia de
Guerra del Ejrcito.
Olga Lepijina
Doctora en Estudios Americanos. Instituto Instituto de Estudios Avanzados, Universide Estudios Avanzados - Universidad de dad de Santiago de Chile. Chile.
Santiago de Chile. Chile.
Cristin Leyton Salas
Master of Arts Relaciones Internacionales. Universidad Bernardo OHiggins. Chile.

Universit du Qubec Montreal. Canad.
Jos Morand Lavn
Doctor (C) en Estudios Internacionales - Uni- Director del Instituto de Estudios Internacioversidad de Denver. EE.UU.
Miguel Navarro Meza
nales de la Universidad de Chile. Chile.
Magster en Derecho con mencin en ANEPE, Fuerza Area de Chile, Academia

Derecho Pblico de la Universidad de Diplomtica y Universidad de Via del Mar.
Chile. Chile. Master in Philosophy in War Chile.
Studies Kings College, University London. Inglaterra.
Jos Piuzzi Cabrera
Doctor en Sociologa, de la Universidad General de Ejrcito en retiro. Chile.

Pontificia de Salamanca (Espaa). Magster
en Ciencias Militares Academia de Guerra
del Ejrcito. Egresado del Programa de Magster en Ciencia Poltica, Pontifica Universidad Catlica de Chile.
Csar Ross Orellana
Doctor en Estudios Americanos mencin Instituto de Estudios Avanzados, UniversiRelaciones Internacionales y Magster en dad de Santiago de Chile. Chile.
Historia. Universidad de Santiago de Chile.
Chile.
Christian Schmidt Montes
Doctor of Philosophy del Massachussets ANEPE, Pontificia Universidad Catlica, UniInstitute of Technology (MIT). USA.
versidad de Los Andes, Academia Politcnica Aeronutica. Chile.
Daniel Soto Muoz
Magster en Ciencias Militares. Academia de Academia de Ciencias Policiales de CarabiGuerra del Ejrcito. Chile.
neros. Chile.
Adolfo Vera Nova
Master of Science. Cranfield University. In- ANEPE y Academia Politcnica Militar.

glaterra. Magster en Administracin. Uni- Chile.
versidad de Chile. Chile.
Hctor Villagra Massera
Magster en Poltica de Defensa. Academia ANEPE, Chile.

de Guerra del Ejrcito. Chile.
Ivn Witker Barra
Doctor en Comunicaciones - Universidad ANEPE, Chile

Carlos IV de Praga. Repblica Checa
Internacionales
Miguel . Barrios
Doctor en Ciencias de la Educacin. Uni- Director Acadmico Escuela de Polticas

versidad Tecnolgica Intercontinental. Para- Pblicas Fundacin Democracia del Crculo
guay. Doctor en Ciencia Poltica. Universidad de Legisladores del Congreso de la Nacin
Del Salvador. Argentina.
Mariano C. Bartolom
Argentino. Argentina.
Doctor en Relaciones Internacionales - Uni- Escuela Superior de Guerra, Escuela de Deversidad del Salvador - Argentina.
fensa Nacional - Universidades Nacional de

La Plata y Universidad de Palermo. Argentina.
Flix Besio Echeverra
Licenciado en Ciencia Poltica. Universidad Ministerio de Defensa Nacional. Uruguay.

de la Repblica. Uruguay.
Gabriel De Paula
Licenciado en Relaciones Internacionales. Centro Argentino de Estudios InternacioUniversidad del Salvador. Argentina.
nales (CAEI) y Fuerza Area Argentina.

Argentina.
Manuel Mejido Costoya
Doctor en Ciencias Sociales. Universidad Universidad de Ginebra. Suiza.

Emory. USA.
Alfonso Merlos Garca
Doctor en Derecho Internacional Pblico IE University (IE Scholl of Communication).

y Relaciones Internacionales. Universidad Espaa.
Complutense de Madrid. Espaa.
Valentn Molina Moreno
Doctor en Ciencias Empresariales. Universi- Universidad de Granada. Espaa.

dad de Castilla-La Mancha. Espaa.
David Mora Corts
Maestro en Gobierno y Administracin P- Instituto Electoral y de Participacin Ciudablica Municipal y Estatal. Colegio de Jalisco. dana del Estado de Jalisco. Mxico.
Mxico.
Jos A. Pea Ramos
Licenciado en Ciencias Polticas y de la Ad- Universidad de Granada. Espaa.

ministracin y en Sociologa. Universidad
de Granada. Espaa.
Silvia A. Perazzo
Profesora Nacional Superior de Historia. Ins- Asociacin para las Naciones Unidas de la
tituto Nacional Superior del Profesorado Dr. Repblica Argentina (ANU-AR) - UniversiJoaqun V. Gonzlez. Argentina.
Luis V. Prez Gil
dad de Palermo. Argentina.
Doctor en Derecho con Premio Extraordina- Universidad de La Laguna. Espaa.

rio. Universidad de La Laguna. Espaa.
Pablo Rey Garca
Doctor en Comunicacin. Universidad Pon- Universidad

tificia de Salamanca. Espaa.
Pedro Rivas Nieto
de
Salamanca.
Doctor en Ciencias de la Informacin. Uni- Facultad de Comunicacin, Universidad

versidad Pontificia de Salamanca. Espaa.
Boris O. Saavedra
Pontificia
Espaa.
Pontificia de Salamanca. Espaa.
Maestra en Seguridad y Defensa Nacional. Universidad Nacional de la Defensa. EE.UU.

Instituto de Altos Estudios de la Defensa
Nacional. Venezuela. Maestra en Poltica
Internacional. George Washington University. EE.UU.
Carolina Samp
Licenciada en Ciencia Poltica. Universidad Universidad de Buenos Aires y Consejo Nade Buenos Aires. Argentina. Master en Estu- cional de Investigaciones Cientficas y Tcdios Internacionales. Universidad Torcuato nicas (CONICET). Argentina.
Di Tella. Argentina.
Gema Snchez Medero
Doctora en Ciencias Polticas. Universidad Universidad

Complutense de Madrid. Espaa.
Jos Vargas Hernndez
de
Madrid.
Doctor en Economa. Keele University. In- Universidad de Guadalajara. Mxico.

glaterra. Doctor en Administracin Pblica.
Columbia States University. EE.UU.
Complutense
Espaa.
SUMARIO
Pgina
Discurso inaugural_____________________________________________________ 9

Seor Jaime Ravinet de la Fuente

Ministro de Defensa Nacional
Panel N 1:

200 aos de la Poltica Exterior y Defensa de Chile___________________________ 17
Expositores:

Embajador Alberto van Klaveren Stork_____________________________________ 19

Seor Gonzalo Garca Pino______________________________________________ 35
Comentarios:

General de Divisin Roberto Arancibia Clavel_______________________________ 53

Profesor Miguel Navarro Meza___________________________________________ 49
Panel N 2:

La Conduccin Militar de la Defensa: la evolucin histrica y perspectivas________ 55
Expositor:

General de Divisin Cristin Le Dantec Gallardo Jefe del Estado Mayor Conjunto___ 57
Comentarios:

Almirante Miguel . Vergara Villalobos____________________________________ 67

General del Aire Osvaldo Sarabia Vilches__________________________________ 77

General de Divisin Carlos Molina Johnson_________________________________ 82
Panel N 3:

Desarrollo de la relacin civil-militar en el Bicentenario________________________ 89
Expositor:

Seor Gabriel Gaspar Tapia______________________________________________ 91
Comentarios:

Seor Jaime Gazmuri Mujica_____________________________________________ 104

General de Divisin Juan C. Salgado Brocal_________________________________ 109
Discurso de clausura___________________________________________________ 115

General de Brigada Werther Araya Menghini

Director de la Anepe
DISCURSO INAUGURAL
CHILE DESDE LA PERSPECTIVA DE LA SEGURIDAD Y LA DEFENSA
JAIME RAVINET DE LA FUENTE
MINISTRO DE DEFENSA NACIONAL
Es para m un verdadero honor estar con ustedes en la ANEPE para la
inauguracin de este seminario que tratar aspectos sustanciales de la defensa
en el ao del Bicentenario y que tiene por objetivo analizar y describir las distintas
dimensiones de la seguridad internacional y la defensa nacional.
Por lo mismo, quisiera felicitar a los organizadores de este evento porque el
momento en el que se realiza es muy apropiado, no solamente porque conmemoramos el segundo centenario de nuestra historia republicana, sino porque estamos
viviendo momentos intensos en que los pases de la regin nos encontramos debatiendo sobre nuevos procesos de cooperacin que son esenciales para nuestra
seguridad y para nuestra defensa.
Del mismo modo este seminario es tambin una buena oportunidad para
ponernos al da en una mirada estratgica de lo que nos corresponde conocer en
nuestro sector: aquello que hemos hecho bien y de lo que nos falta por hacer.
En nuestra opinin hay un permanente hilo conductor entre lo que ha pasado en la defensa nacional en estos doscientos aos y cmo debemos mirar el
futuro.
En su clebre libro Ensayo histrico sobre la nocin de Estado en Chile el
insigne historiador Mario Gngora nos explica que la construccin de la nacin chilena se cristaliza a travs del Estado y que este se asent por medio de los triunfos
de las armas fundamentalmente en las guerras del siglo XIX. La presencia de lo
militar es parte de la identidad primaria de nuestro pas y en el continuo de nuestra
historia esto se ha hecho palmario.
No hay, por cierto, recetas perfectas, al contrario, lo que hay son experiencias propias de cada pas que pueden servirnos como referente; pero as como el
pasado lo hemos hechos nosotros y nuestros antecesores, el futuro tambin es de
nuestra exclusiva responsabilidad.
11
Sin duda, ha habido mucho avance desde que nuestros padres fundadores
disearon las primeras polticas referentes a la seguridad de nuestra novel repblica. Ellos se impusieron ver ms all del horizonte y echaron las bases de lo que
somos.
Mucho ha pasado desde que se creara el primer plan de defensa en nuestras tierras surgido de la mente del insigne irlands Juan Mackenna; desde que se
organizara el Ejrcito de los Andes y la Escuadra Libertadora por el ministro Zenteno; que se enfrentara la amenaza exterior en las guerras contra la Confederacin y
Espaa o que el genio organizador de Rafael Sotomayor ayudara decisivamente a
dar la victoria a las fuerzas chilenas en la Guerra del Pacfico.
Pero adems no solo con hechos militares hemos logrado convertirnos en
una repblica digna. El establecimiento del servicio militar obligatorio en el ao
1900 es, podra decirse, un eptome de la poltica de defensa de Chile pues fue
diseado como una poltica de largo plazo, de Estado y que involucr adems a
polticos tan distintos como Malaquas Concha o Arturo Alessandri, pero que tenan
un objetivo comn, asegurar la paz; o la creacin del propio Ministerio de Defensa,
con esa denominacin definitiva en 1932; o el surgimiento del actual Estado Mayor
Conjunto o hace poco la creacin del Centro Conjunto para las Operaciones de Paz
de Chile, porque se estim que era necesaria una presencia mayor del pas para
ayudar a las naciones que los necesitasen a encontrar la paz. Sin ir ms lejos, esta
propia academia es parte de la idea de generar capacidades que den respuestas
a las problemticas ms complejas de nuestro trabajo. Vinculando al mundo militar
con el civil y a las academias con el sector de la defensa.
En fin, en estos aos hemos desarrollado una institucionalidad que se ha
venido perfeccionando y nos ha permitido enfrentar los problemas de la seguridad
y de la defensa.
Por cierto, en todos estos mbitos debemos mejorar. Estoy seguro de que
algunos de los puntos que he mencionado sern parte esencial de la reflexin de
este seminario y los podrn abordar con la profundidad que se requiere.
Con sinceridad creo que hemos intentado desarrollar un proyecto, un proyecto de Estado en nuestro sector, que se ha construido con las distintas miradas
sobre la defensa que nos hemos dotado como repblica en estos doscientos aos.
Sin embargo, lo que la historia de nuestro sector nos muestra es que a pesar de que ha habido una prolfica actividad en la defensa desde los albores de la
12
DISCURSO INAUGURAL
repblica, con una presencia ministerial definida, solo hace algunas pocas dcadas
hemos venido desarrollando una poltica de defensa integradora, no excluyente y
con un fuerte nfasis en el paradigma de la cooperacin entre las naciones en busca de asegurar la paz y que, junto a una serie de incertidumbres en el mbito internacional, es el principal legado que el perodo de la Posguerra Fra nos ha dejado.
Asimismo, creo que no puedo evitar referirme a lo que los chilenos nos ha
tocado vivir a partir del terremoto del 27 de febrero. Especialmente a las instituciones de la defensa.
Chile, como todos saben, nunca haba vivido un evento ssmico de tan grandes proporciones en su extensin y magnitud. La tarea del manejo de la emergencia, ms all de las deficiencias por todos ampliamente conocidas, nos ha permitido
obtener un cmulo de experiencia y valiosas lecciones que nos permitirn enfrentar
este tipo de catstrofes mejor preparados.
En este sentido las Fuerzas Armadas tienen un papel fundamental que representar y, al menos en nuestro pas, ellas son imprescindibles para enfrentar la
emergencia y canalizar la ayuda en la mitigacin posterior.
Es por eso que entre las medidas anunciadas por el Presidente Sebastin
Piera en mayo, se han establecido algunas para nuestro sector: en primer lugar,
la confeccin de un Mapa Nacional de Riesgos, esfuerzo en que se est trabajando
en coordinacin con los servicios y reparticiones del Estado relevantes en un esfuerzo indito en nuestro pas. En segundo lugar, se est en la fase de desarrollo
de un cuerpo militar de emergencias, una task force, que nos permita tener en el
corto plazo una mejor informacin y entregar seguridad a las personas en un momento de incertidumbre y, del mismo modo, poder dimensionar la gravedad de la
emergencia y la canalizacin de la respuesta a travs de una coordinada accin de
ayuda humanitaria.
Es por eso que nuestro sector aportar a la nueva forma de enfrentar las
emergencias que se encuentra en elaboracin y que simplemente viene a reforzar
aquello que ha realizado desde siempre como el terremoto de Valparaso, Chilln o
Valdivia durante el sigo XX.
Pero el grueso de las tareas en las que debemos centrarnos tiene un cariz
diferente. Es por eso que ahora quisiera decirles, lo que ya seguramente en ms de
una ocasin he mencionado y muchos de ustedes ya habrn escuchado, los principales temas de la agenda de defensa del gobierno del Presidente Sebastin Piera.
13
Algunos de los principales aspectos de nuestro trabajo en el Ministerio de

Defensa Nacional tienen como objetivo ser capaces de emprender nuevas y permanentes tareas que son parte de nuestras prioridades.
La primera de ellas, implementar la nueva ley del Ministerio de Defensa,
que tuvo una larga gestacin: ms de diez aos de estudios y de propuestas, ms
de cuatro aos de tramitacin en el Congreso Nacional, pero que finalmente mediante la creacin de la Subsecretara de Defensa, el establecimiento de la Subsecretara para las Fuerzas Armadas, y la reconversin del Estado Mayor de la
Defensa Nacional en el Estado Mayor Conjunto, crean las condiciones legales e
institucionales para tener un ministerio y una poltica de defensa del siglo XXI, con
aportes multidisciplinarios y que integran y constituyen una verdadera poltica de
Estado, transversal y comprehensiva.
Una segunda gran tarea es continuar el proceso de modernizacin de nuestras Fuerzas Armadas en su estructura, en su despliegue, en su renovacin de
equipos. Debemos continuar avanzando en los programas de reemplazo del material obsoleto. Debemos continuar progresando en la implementacin de una fuerza
flexible, capaz de adaptarse a la diversidad de las misiones asignadas por el Estado. Debemos continuar fortaleciendo y armonizando la educacin militar, para que
en su conjunto genere capacidades profesionales acordes a las necesidades del
nuevo modelo de conduccin estratgica de la defensa nacional.
Una tercera tarea es modernizar y reformar la carrera militar. Esta ha sido
extraordinariamente valiosa. Su concepcin, con pocos ajustes, viene desde principios del siglo XX, cuando la edad promedio de vida superaba apenas los 50 aos.
Esa situacin ha cambiado debido a los cambios que ha experimentado la sociedad
chilena, donde la esperanza de vida al nacer supera los setenta y cinco aos. Por
lo que debemos hacernos cargo de esta evolucin.
Manteniendo la verticalidad y lo piramidal del mando, es necesario, como lo
han hecho otros pases, hacer los ajustes necesarios a la carrera militar para mantener ese capital humano experimentado al servicio de nuestra poltica de defensa.
Los escalafones complementarios, vigentes en muchos pases, tendrn que ser
fortalecidos en el nuestro. Se debern crear carreras cortas para especialidades,
abiertas para civiles sin previa instruccin militar, que pueden cumplir funciones por
tiempos determinados en nuestras Fuerzas Armadas. Generar normas de permanencia para funciones crticas. Establecer reservas entrenadas en cada una de las
ramas, siguiendo ejemplos exitosos en otras partes del mundo y, por qu no, tener
una Guardia Nacional como Estados Unidos.
14
DISCURSO INAUGURAL
En sntesis, una nueva carrera basada en el objetivo de hacerla realmente

moderna bajos los principios efectividad, flexibilidad y proteccin.
Una cuarta gran tarea es modificar el sistema de financiamiento de las adquisiciones de las Fuerzas Armadas. En una economa como la nuestra, esta premisa debe asegurar un financiamiento sustentable, adecuado, y plurianual para
nuestras Fuerza Armadas, con el fin cierto de mantener su grado de eficiencia y
efectividad.
Una quinta gran tarea es hacer de la poltica de defensa una herramienta
de la poltica exterior de Chile, que genere confianza mutua con nuestros vecinos
y en nuestra regin, para asegurar la cooperacin internacional y por medio de ella
trabajar por la paz.
Es por ello que el gobierno se hace un deber profundizar la presencia de
nuestras Fuerzas Armadas en misiones humanitarias en el exterior, pensando que
la cooperacin ante desastres naturales o antrpicos puede, como parte de una
amplia estrategia, contribuir positivamente a mejorar las relaciones con pases en
nuestra regin latinoamericana.
Una sexta gran tarea es modificar la justicia militar, tarea en que nos encontramos trabajando junto con el Ministerio de Justicia y que bsicamente apunta
a modificar el mbito de aplicacin y las competencias de los tribunales militares,
como asimismo adaptar sus procedimientos al nuevo sistema procesal penal vigente en Chile.
Una sptima tarea es modernizar las industrias de la defensa. El concepto
es ciertamente mantener los servicios estratgicos de reparacin y mantencin de
nuestros equipamientos en cada una de las ramas; sin embargo, el emprender
otros negocios debe ser evaluado como tal, es decir, como una oportunidad de hacer negocios e incorporar las ciencias, tecnologas e innovacin en nuestro sector y
abrir nuevos mercados para nuestras capacidades en esta materia. A la vez mejorar su gestin corporativa. Debemos abrirnos a asociaciones con el sector privado,
sea nacional o extranjero.
Seoras y seores, estimados amigos:
Las necesidades de la defensa son un patrimonio y una responsabilidad de
todos. Su futuro est ligado indisolublemente al pasado de Chile como repblica.
Es nuestro deber conocerlo, analizarlo, reflexionar sobre l y darle la impronta que
15
merece para enfrentar el siglo XXI con ese rol histrico y Bicentenario ya cumplido
para proyectarnos como nacin integradora, potente, desarrollada y justa para el
Tricentenario. Nuestros padres fundadores con su legado nos lo demandan y las
generaciones presentes y futuras nos lo exigen.
Muchas gracias.
16
PANEL 1 - 200 AOS DE LA POLTICA EXTERIOR Y DEFENSA DE CHILE
200 AOS DE POLTICA EXTERIOR DE CHILE: DE HOBBES A GROCIO

ALBERTO VAN KLAVEREN STORK1
El legado histrico
A lo largo de sus cerca de 200 aos de vida, la poltica exterior de Chile
ha incluido elementos constantes y de cambio. Los elementos de permanencia
se relacionan con la consolidacin del territorio nacional. En gran medida, este
proceso estuvo marcado por las indefiniciones tpicas del perodo colonial, dificultades posteriores de demarcacin que incluso se han mantenido hasta tiempos
muy recientes, los resultados de la Guerra del Pacfico y consideraciones de equilibrio de poder que predominaron en el siglo XIX. El legado incluye una historia de
relaciones vecinales intensas y complejas, en que se fueron alternando episodios
de cooperacin e incluso de solidaridad regional con episodios de competencia
y, en casos extremos, de conflicto diplomtico y militar. Ocasionalmente, algunos
de estos problemas se proyectaron en las polticas chilenas frente a las grandes
potencias que, en el pasado, generalmente estuvieron subordinadas a su poltica
sudamericana. Como la mayora de las naciones latinoamericanas de la poca,
Chile oper durante el siglo XIX dentro de un sistema de equilibrio de poder regional que gir en torno a cuestiones territoriales, econmicas, estratgicas y polticas.
Particularmente relevante fue la evolucin de sus relaciones con Argentina, Bolivia
y Per, y la interaccin que se estableci entre ellas.
La poltica exterior tambin fue condicionada por el proceso de construccin del Estado durante el siglo XIX. El hecho de que este proceso haya sido ms
temprano y ms exitoso que en otros pases de la regin le otorg una base ms
slida a la insercin internacional poltica y le permiti desarrollar de mejor manera
las potencialidades del pas.
Graduado en Derecho de la Universidad de Chile, Relaciones Internacionales en la Universidad de Denver en

Estados Unidos y Ciencia Poltica en la Universidad de Leiden de Holanda. Ocup el cargo de Subsecretario
de Relaciones Exteriores, entre marzo de 2006 y noviembre del 2009. Se mantiene en el servicio exterior como
Embajador y Agente del Estado de Chile en el caso radicado en la Corte Internacional de Justicia de La Haya.
Desde 1985 es Profesor titular de Relaciones Internacionales en el Instituto de Estudios Internacionales de
la Universidad de Chile, ocupando la Direccin de este Centro, entre los aos 95 y 96. Se desempe como
Profesor en el Instituto Universitario Ortega y Gasset en Madrid, Director Acadmico de la Asociacin sobre
temas iberoamericanos de Espaa, Investigador asociado del Instituto de Ciencia Poltica de la Universidad
de Heildelberg en Alemania y Asesor principal de un Proyecto de asesora poltica exterior del Programa de
Naciones Unidas para el desarrollo PNUD. En 1998 y hasta la actualidad se desempea como profesor titular
de la Facultad de Derecho, Universidad de Chile. Chile. avanklaveren@minrel.gov.cl
Las opiniones expresadas en este artculo se emiten a ttulo personal y no comprometen a las instituciones a
las que pertenece el autor.
19
El siglo XIX, en que se construy el Estado, se forj la identidad nacional

y se consolid el territorio nacional, estuvo marcado por las reglas del sistema
internacional de la poca. Se trat de un perodo que podra identificarse como
hobbesiano, en que los grupos gobernantes conceban la escena internacional
como un espacio de competencia y de lucha por la sobrevivencia, en que la
ganancia de un Estado era vista como la prdida de otro, en que los conflictos
podan incluir el uso de la fuerza como ultima ratio para dirimirlos, en que las
guerras estaban permitidas, en que los Estados luchaban por la hegemona en
los mbitos que crean corresponderle, en que las relaciones entre los Estados
eran vista en trminos de alianzas y contraalianzas, de rivales y de aliados, en
un juego suma cero.
Chile fue, junto a Per, Bolivia y en menor medida Ecuador, parte directa
del subsistema del Pacfico Sur latinoamericano y a su vez se relacion activamente con Argentina, que por otra parte particip en su propio subsistema con Brasil, Uruguay y Paraguay. Fue una experiencia que incluy relaciones de conflicto,
pero tambin de cooperacin con los pases vecinos, relaciones de enfrentamiento,
como fue la Guerra del Pacfico o la anterior guerra contra la Confederacin entre
Bolivia y Per, en que Chile cont con el apoyo de sectores peruanos, pero tambin
comprendi episodios de solidaridad como fue la alianza con el Per y con otros
pases para enfrentar la agresin que vena de Espaa.
El legado histrico que recibi la poltica exterior no es muy distinto al legado de pases prximos y tampoco a aquel de las polticas exteriores de pases de
otros continentes, sobre todo el caso europeo. El siglo XIX y los que lo precedieron
fueron parte de un perodo hobbesiano en todo el mundo. La diferencia que hay en
la experiencia de Amrica Latina y de los subsistemas en que la regin puede descomponerse es que ese legado sigue presente en las polticas exteriores, mientras
que en Europa Occidental, por ejemplo, ha logrado ser superado y reemplazado
por una relacin de integracin creciente.
En el caso de Europa una historia de conflicto y de rivalidad acta como
uno de los principales impulsores del proceso de integracin ms avanzado que
conoce el sistema internacional, mientras que en Amrica del Sur los temas
del siglo XIX siguen atizando viejas rivalidades y conflictos pretritos, con grados variables de intensidad. Un destacado diplomtico peruano, Carlos GarcaBedoya, padre intelectual de parte de la generacin actual de diplomticos de
su pas, hablaba en este contexto de la fuerza de las hipotecas histricas en
la poltica exterior peruana. Las secuelas de la Guerra del Pacfico, ocurrida
hace ms de 130 aos, siguen presentes en las relaciones con Bolivia y Per,
20
representando una pesada carga para la poltica exterior de Chile. Pero, como
lo indica la experiencia europea y tambin la latinoamericana, los legados histricos no son estticos, y el determinismo histrico no es una constante en las
relaciones internacionales.
En Chile, el debate poltico sobre las cuestiones territoriales suele ser intenso, pero precisamente en esa rea es donde se observa un mayor consenso en
la poltica exterior. Los principios bsicos que explican las definiciones territoriales
siguen suscitando el consenso general. Hay una constante en las definiciones territoriales y una poltica de Estado, compartida por sectores muy diversos. As, las
actitudes de los gobiernos de la Concertacin frente a los temas limtrofes no han
sido sustancialmente diferentes a las que se manifestaron durante el rgimen militar o incluso el gobierno de la Unidad Popular. Existe continuidad en el manejo de
la reivindicacin boliviana, que se remonta mucho ms atrs. Todos los gobiernos
recientes de Chile han dialogado con Bolivia sobre el tema martimo, si bien solo los
ltimos han decidido sincerar ese dilogo e incorporarlo formalmente en la agenda
bilateral. Cabe advertir tambin que fue el rgimen militar el que lleg ms lejos en
una negociacin para un acceso soberano de Bolivia al mar, si bien ella se frustr.
Las negociaciones para cumplir con las clusulas pendientes del Tratado suscrito
entre Chile y Per en 1929 tienen un antecedente directo en un proceso similar que
se inici en 1985 bajo el rgimen militar, se renovaron en 1992 y concluyeron en
1999. Y el proceso de paz, cooperacin e integracin con Argentina, plasmado en
el Tratado de Maip de 2009, sera impensable sin el marco del Tratado de Paz y
Amistad firmado entre ambas naciones en 1984.
Los cambios polticos
Los 200 aos de la poltica exterior chilena no se explican solamente por el
legado histrico. Especialmente durante el siglo XX la poltica exterior estuvo tambin muy marcada por el contexto poltico del pas, por los regmenes polticos que
prevalecieron, parlamentarista o presidencialista durante las primeras dcadas, democrtico o autoritario durante las siguientes, y por las orientaciones ideolgicas
de los gobiernos.
El contexto poltico se hizo especialmente relevante para la poltica exterior
a partir de la dcada de 1960. Los procesos polticos que experiment Chile, primero bajo el gobierno del Presidente Frei Montalva, luego en la poca de la Unidad
Popular, ms tarde el Gobierno Militar y posteriormente con la transicin a la democracia y la consolidacin que vivimos, tuvieron fuertes repercusiones internacionales y condicionaron a la poltica exterior.
21
Pese a su tamao relativamente reducido dentro del sistema internacional,

Chile fue visto en el extranjero como un laboratorio poltico y esa misma percepcin
de los actores externos tuvo un impacto en la poltica exterior. El proceso de reforma
poltica emprendido por el Presidente Frei Montalva en la dcada de 1960 atrajo la
atencin de crculos reformistas de Europa y de Estados Unidos que buscaban una
alternativa a la Revolucin Cubana y suscit la solidaridad de fuerzas polticas afines
en Europa y Amrica. A su vez, el experimento revolucionario de la Unidad Popular
suscit el inters y la simpata de vastos sectores de izquierda en todo el mundo, que
se identificaron con su suerte y que manifestaron su activa solidaridad y apoyo a los
sectores polticos derrotados y perseguidos por el rgimen que le sucedi. El golpe de
1973 y las polticas aplicadas por el rgimen autoritario que se impuso en el pas marcaron un profundo quiebre en su insercin internacional. El rgimen sufri un fuerte
aislamiento poltico. Si en el pasado la democracia haba constituido un recurso que
potenciaba la accin internacional, durante los aos 70 y 80 su ausencia la limit seriamente. Sin embargo, con el correr del tiempo, el profundo proceso de liberalizacin
y de apertura que impuls el nuevo rgimen en el mbito econmico permiti contrarrestar parte de los efectos del aislamiento poltico. Chile cambi su insercin en la
economa mundial. El mercado se abri al exterior, los aranceles se redujeron unilateralmente, se adopt un estatuto mucho ms favorable para las inversiones extranjeras
y un amplio proceso de privatizaciones atrajo el inters internacional.
No obstante el xito que, despus de profundas crisis iniciales, empez a
exhibir el modelo econmico adoptado en Chile durante los aos 80, fue necesario
el retorno a la democracia para poder capitalizarlo adecuadamente, sobre todo en
las relaciones econmicas internacionales del pas. Todo el gran proceso de negociaciones econmicas internacionales que desarroll Chile a partir de 1990 hubiera
sido inconcebible bajo un gobierno que no hubiera tenido un signo democrtico. Y
ese proceso fue el complemento normal de una apertura unilateral, que obviamente
se haba registrado mucho antes.
As, la naturaleza del sistema poltico chileno no solo tuvo un impacto obvio
en las reas ms polticas de sus relaciones internacionales, sino que tambin se
hizo presente con fuerza en su reinsercin econmica internacional. Esta reinsercin no signific, sin embargo, el retorno a las posiciones que haban caracterizado
el perodo democrtico anterior. Los gobiernos de la Concertacin no adhirieron
nuevamente a los primeros modelos de integracin que se haban adoptado en la
regin, no se plegaron a los movimientos tercermundistas que se haban apoyado
anteriormente y que haban entrado en franca declinacin ni desarrollaron un regionalismo tradicional y cerrado que no poda dar cuenta de la considerable diversificacin que estaban mostrando las relaciones econmicas internacionales del
22
pas. De este modo, el concepto de la reinsercin no se limit a la normalizacin de

las relaciones exteriores, sino que inclua la adopcin de una estrategia activa de
revisin y potenciacin de los principales vnculos del pas. Se trat de adecuarse
a los profundos cambios que se haban producido en los mbitos global, regional
e interno. Asimismo, el mantenimiento de la apertura de la economa obligaba a
concebir la insercin internacional de una manera ms activa, complementando la
aproximacin unilateral que haba caracterizado al rgimen anterior con una poltica de negociaciones comerciales.
Los principios bsicos
Cada pas se otorga a s mismo unos principios bsicos que rigen su poltica
exterior. Estos resultan de su experiencia histrica, de las decisiones de sus gobernantes, de la realidad de su sistema poltico y de una particular lectura del orden
internacional. Son los lineamientos fundamentales que sustentan y dan coherencia
a las decisiones que adopta Chile en sus relaciones exteriores. Son las orientaciones de mayor jerarqua que deben ser consideradas al momento de establecer
definiciones y objetivos especficos en materia internacional.
La primera de estas orientaciones consiste en la preservacin de la integridad territorial del pas. Las caractersticas del territorio chileno, que incluye espacios terrestres y martimos, continentales e insulares, sudamericanos y antrticos,
conllevan importantes exigencias y responsabilidades.
El segundo principio que inspira a nuestra poltica exterior es el respeto al
derecho internacional. El recurso ms legtimo y efectivo con que cuenta Chile para
hacer valer sus derechos en el mbito internacional es el respeto al orden jurdico
internacional. Dentro de las normas fundamentales que definen y estructuran este
orden, Chile asigna una importancia especial a la vigencia y respeto de los tratados.
La estabilidad internacional y la coexistencia pacfica entre los Estados se basan en
esta mxima. En la misma categora se sita la solucin pacfica de las controversias, que implica el rechazo al uso de la fuerza o su amenaza, como lo establece
la Carta de Naciones Unidas, as como el convencimiento de que la diplomacia y el
derecho internacional constituyen en el siglo XXI los nicos medios legtimos para
lograr el reconocimiento de los derechos de los Estados. Asimismo, Chile asigna
relevancia al principio de la igualdad soberana de los Estados y es contrario a la
intervencin de uno o ms Estados en los asuntos internos de otros y cree que este
principio solo puede ser limitado por los instrumentos que contempla el derecho
internacional, como sucede en el caso de los derechos humanos o los acuerdos
adoptados para proteger la democracia.
23
El respeto a los derechos humanos y la democracia representan un tercer

principio. La democracia es el sistema poltico que constituye el marco apropiado
para el pleno respeto de los derechos esenciales de todo ser humano. Los valores
de la tolerancia, el dilogo, la igualdad de oportunidades, la inclusin y cohesin
social, as como el ejercicio pleno de las libertades fundamentales se encuentran
mejor garantizados en un contexto donde impere el estado de derecho y exista una
cultura democrtica. Los derechos de las personas, en cuanto atributo inalienable
de todo ser humano, deben ser observados en toda circunstancia, tiempo y lugar.
De all nuestra adhesin a los instrumentos y mecanismos internacionales de proteccin a los derechos humanos, los que deben ser complementarios a los sistemas nacionales y ejercerse cuando los recursos locales no existan o, existiendo, no
son observados o son ineficaces. La jerarqua de estos instrumentos es tal, que no
permite que se invoque en su contra el principio de no intervencin.
Chile es un pas abierto a la economa mundial, a la inversin extranjera y al
comercio internacional. Un pas que a estas alturas ha logrado negociar 26 acuerdos comerciales, la inmensa mayora de ellos, acuerdos plenos de libre comercio,
que nos unen a 61 pases y que reflejan ms del 95% de nuestro comercio exterior.
De esta realidad surge un cuarto principio de poltica exterior, referido a la libertad
econmica.
Finalmente, la responsabilidad internacional representa un quinto principio
de poltica exterior. Los actores estatales y no estatales interactan en la realidad
internacional con una intensidad hasta ahora desconocida. Este cuadro genera
oportunidades y obligaciones para los Estados que, junto a otros sujetos internacionales, encaran mancomunadamente los nuevos desafos y amenazas del orden internacional. As, la proscripcin de las armas de destruccin masiva, el terrorismo,
el cambio climtico, la degradacin del medioambiente, los conflictos que persisten
en otras reas del mundo, las epidemias, las crisis humanitarias, el crimen transnacional organizado, el narcotrfico, entre otras graves situaciones que se producen
en el mundo actual, exigen una accin conjunta, una aproximacin cooperativa
para abordar la nueva agenda internacional.
Estos principios los vamos proyectando en las diferentes reas en las cuales acta nuestra poltica exterior.
La poltica vecinal y regional
La primera rea est obviamente representada por las relaciones vecinales
y regionales. Una poltica exterior exitosa requiere de relaciones estables y satis24
factorias con los pases vecinos. Para ello, es muy importante despejar los remanentes del pasado y desarrollar una relacin de confianza mutua y cooperacin con
nuestros vecinos.
Eso no siempre resulta automtico ni fcil, bsicamente porque nuestra
agenda vecinal ha estado marcada por la coexistencia de dos ejes, un eje de corte
histrico, que refleja precisamente un legado complejo heredado del siglo XIX y que
pone el acento en temas de carcter limtrofe o territorial, y una agenda de futuro,
marcada por la cooperacin, por relaciones econmicas crecientes, por relaciones
polticas ms estrechas, por relaciones sociales, por flujos migratorios, etc.
Una mirada realista permite concluir que en nuestras relaciones vecinales
siempre estn presentes estos dos ejes, pero que la relacin que se va produciendo entre estos ejes, el peso relativo que asume uno en relacin al otro, se va
modificando de manera muy clara. No hay duda que esta ha sido la experiencia de
nuestra relacin con Argentina, una relacin que en el pasado estuvo marcada por
la rivalidad y conflictos ocasionales, aunque siempre se logr evitar la guerra, pero
que ha venido avanzando hacia niveles inditos de cooperacin, que han sido visibles tanto en el mbito de la poltica exterior como tambin en el rea de la defensa
y la seguridad internacional. Esta nueva perspectiva ha dado lugar al crecimiento
sustancial de los intercambios, a un flujo sostenido de inversiones, a la concrecin
de varias obras que facilitan la integracin fsica, a un sostenido intercambio turstico, entre otros elementos. Nunca como hoy el nivel de interdependencia de ambos
pases haba sido tan elevado. Esa interdependencia ofrece grandes ventajas, pero
tambin puede tener costos y puede generar vulnerabilidades, como lo demuestra la situacin del abastecimiento energtico, en que finalmente los problemas
internos de abastecimiento en Argentina llevaron al corte de los suministros de
gas a Chile. Este problema no puede ser visto como la expresin de una rivalidad
tradicional, sino que como un costo que genera la interdependencia y que hoy est
superado. En materia de defensa, la Brigada conjunta y combinada Cruz del Sur,
integrada por fuerzas de ambos pases para participar en fuerzas de paz de Naciones Unidas y que dispone de su propio Estado Mayor, es un excelente ejemplo
del salto cualitativo que se ha producido en la relacin con Argentina. En la misma
lnea se inscriben el desarrollo de las medidas de confianza mutua y el mecanismo
de homologacin mutua de los gastos de defensa, que ha sido pionero en la regin.
En el caso de los otros dos vecinos de Chile, no hay duda que la agenda
histrica sigue presente con mayor intensidad. Sin embargo, hay avances muy sustanciales en las relaciones con Bolivia, en que ha logrado establecerse una agenda
comn y, sobre todo, un nivel de confianza mutua indita gracias a los encuentros
25
presidenciales, que ya abarcan a dos administraciones de orientacin ideolgica

distinta en Chile, los gestos mutuos y la voluntad de establecer un dilogo abierto,
sin exclusiones y sin condicionamientos. En cuanto a Per, el tercer vecino, se puede afirmar que en ninguna otra relacin de Chile han convivido de manera tan central y tan cruda las dos agendas de sus relaciones vecinales: la agenda histrica,
centrada en temas territoriales, conflictos pretritos, antiguos resquemores y consideraciones de balanza del poder, y la agenda positiva, centrada en una interdependencia econmica creciente en una perspectiva de futuro. El equilibrio entre ambas
agendas ha sido especialmente frgil durante las ltimas dcadas, sucedindose
permanentemente ciclos de acercamiento y distanciamiento. En el mbito de los
temas ms histricos, se logr resolver en 1999 los puntos pendientes en el Tratado de 1929 entre Chile y Per y su Protocolo Complementario, consistente en la
construccin en la baha de Arica, para el servicio del Per, de un malecn de atraque, una oficina para la aduana peruana y una estacin para el ferrocarril a Tacna.
Aunque este logro fue presentado en ambos pases como el ltimo tema pendiente
en el mbito territorial y como una especie de cierre histrico de las tensiones que
haban existido entre ambos pases desde la poca de la Guerra del Pacfico en el
siglo XIX, el ao 2008 Per present una demanda contra Chile ante la Corte Internacional de Justicia reclamando una delimitacin martima que Chile consideraba
plenamente establecida desde comienzos de los aos 50, cuando ambos pases,
junto a Ecuador, proclamaron su soberana y jurisdiccin sobre sendas zonas martimas de 200 millas marinas. Aunque Per recalc la necesidad de mantener este
caso judicial en una cuerda separada respecto de la relacin bilateral general, a
Chile no le fue indiferente haber sido llevado por primera vez en su historia a la Corte de La Haya para redefinir un lmite que estimaba y sigue estimando plenamente
establecido. Pese a ello, la relacin econmica entre ambos pases se potenci
significativamente durante las ltimas dcadas. La recuperacin de la economa
peruana gener nuevas oportunidades para los vnculos econmicos bilaterales. El
comercio entre los dos pases creci considerablemente. Tambin se observ un
creciente flujo migratorio desde Per hacia Chile, el que fue acogido muy razonablemente por la sociedad chilena y cuyo sector informal se vio beneficiado por sucesivas regularizaciones. El pas vecino se convirti igualmente en un destino muy
importante de las inversiones chilenas en el extranjero. Las frecuencias areas y el
turismo entre ambos pases se intensificaron. Chile y Per suscribieron en 1998 un
acuerdo de libre comercio, que recientemente fue profundizado.
Chile ha combinado sus relaciones vecinales con una activa poltica regional que ha incluido el aumento de sus vnculos econmicos y polticos con la regin
y la profundizacin de sus relaciones con socios tradicionales como Brasil, Colombia, Ecuador, Mxico, Paraguay, Uruguay, Venezuela, Centroamrica y Cuba, con
26
todos los cuales se mantienen acuerdos comerciales preferentes. Asimismo, Chile

ha desarrollado nuevas relaciones de cooperacin con Amrica Central, la Repblica Dominicana, Hait, el Caribe anglfono y los pases de menor desarrollo relativo
de Sudamrica a travs de la Agencia de Cooperacin Internacional (AGCI).
El pas ha buscado hacer compatible su poltica comercial, propia de una
economa ms bien pequea y muy orientada hacia el comercio exterior, con una
asociacin a los principales esquemas de integracin en su entorno. La vinculacin
de Chile con el MERCOSUR sigue teniendo un fuerte sentido estratgico, considerando la relevancia de sus integrantes y sus estrechos vnculos con Chile. Tambin
se ha asociado a la Comunidad Andina, el otro esquema subregional sudamericano
y en el cual Chile incluso particip como miembro fundador. De esta manera, Chile
est vinculado simultneamente a la vertiente atlntica y pacfica de Sudamrica,
sin perder su singularidad y su autonoma en materia de poltica comercial.
Del mismo modo hemos participado activamente en UNASUR, que se consolida como el espacio de concertacin poltica ms relevante en Amrica del Sur.
Chile ejerci la Secretara Pro-tempore de UNASUR durante el perodo de negociacin de su acuerdo constitutivo y el gobierno de la Presidenta Bachelet desempe un papel de liderazgo en la mediacin de UNASUR solicitada por el gobierno
de Bolivia para hacer frente a una profunda crisis que afectaba a ese pas. Por su
parte, el Presidente Piera particip en un esfuerzo similar para hacer frente a una
grave crisis institucional en Ecuador el ao 2010.
Chile tambin ha participado activamente en el Grupo de Ro, principal
mecanismo de concertacin poltica que se ha dado la regin y que hoy est convergiendo con el proyecto para construir una Comunidad de Amrica Latina y el
Caribe.
Regionalismo abierto
Chile ha buscado desarrollar una poltica vecinal sin detrimento de sus restantes relaciones exteriores. Ello, porque Chile es un pas globalizado, en una medida mayor que otras naciones de la regin latinoamericana. Si se revisan dos ndices usuales en materias de globalizacin, uno que produce el Instituto Tecnolgico
de Zurich y el otro que normalmente difunde la Revista Foreign Policy, se observa
que Chile est dentro de los pases ms globalizados dentro de Amrica Latina.
Incluso, en el rea exclusivamente econmica, Chile se empina hacia la categora
de pas altamente globalizado. De ah que resultara de toda lgica desarrollar esta
muy activa poltica de negociaciones econmicas internacionales, que ha llevado
27
a un grado muy significativo de consolidacin de las relaciones de Chile con sus

principales socios extrarregionales. Ello ha implicado mantener una presencia equilibrada y significativa, ms all de Amrica Latina, en todas aquellas regiones del
mundo en que existen intereses relevantes: Estados Unidos y Canad, Asia-Pacfico y Europa. En todos estos casos se han establecido marcos slidos que regulan
las relaciones econmicas y, en el caso de la UE, adicionalmente las relaciones
polticas y de cooperacin. La idea ha sido adoptar reglas y compromisos estables
y disciplinas comunes para los intercambios mutuos, para facilitar el acceso de los
productos y establecer resguardos para evitar los efectos de eventuales rebrotes
proteccionistas en los principales mercados mundiales.
Este esfuerzo ha tenido una dimensin econmica, pero tambin poltica.
Chile negoci un Tratado de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos, pero tambin busc un dilogo maduro que permitiera superar episodios anteriores de intervencionismo, dilogo que fue sometido a prueba el ao 2003 cuando desde el
Consejo de Seguridad de la ONU Chile no apoy a Estados Unidos en la bsqueda
de una legitimacin para su guerra en Irak. El incordio se produjo poco antes de
la conclusin de la negociacin del ansiado TLC y al final solo se tradujo en una
ceremonia de firma menos solemne. Este episodio comprob la madurez que haba
alcanzado la relacin bilateral chileno-estadounidense. En los ltimos aos, esta
se ha orientado hacia la bsqueda de alianzas para la innovacin y el desarrollo
del capital humano, centradas no solo a nivel federal en Estados Unidos sino que
tambin en estados como California.
En el caso de Canad, el primer pas desarrollado con el que Chile negoci
un acuerdo de libre comercio, se ha establecido una importante coincidencia en
materia de polticas pblicas y poltica exterior, que se ha resumido en el concepto
de like-minded, esto es de una particular sintona poltica que ha permitido desarrollar iniciativas conjuntas tanto bilaterales como multilaterales. El mismo concepto se
ha aplicado a Australia y Nueva Zelandia, considerados como vecinos lejanos por
su proyeccin al Pacfico Sur, y con varios pases europeos, tanto de la UE como
asociados a esta.
Un acervo histrico particularmente rico, una intensa corriente de afinidad poltica y la persistencia de considerables intereses econmicos hicieron que
Europa Occidental y, en especial, los pases que integran la Unin Europea (UE)
se mantuvieran durante las ltimas dcadas como uno de los ejes principales
de las relaciones internacionales de Chile. Desde la perspectiva chilena, Europa
siempre haba ejercido una atraccin especial sobre un amplio espectro de los
crculos polticos e intelectuales del pas. Los modelos y doctrinas europeas sir28
vieron como fuente de inspiracin de numerosos partidos y corrientes polticas

nacionales y los desarrollos institucionales del Viejo Continente invariablemente
han despertado el inters de polticos y acadmicos. El hecho de que el espectro
poltico chileno tuviera tradicionalmente una configuracin cercana a la europea
condujo al establecimiento de vnculos significativos entre los partidos y las principales corrientes polticas europeas. Bsicamente, la estrategia chilena apunt
a aprovechar el activo comn de las relaciones mutuas de una mejor manera,
transformando la afinidad que exista especialmente en el mbito poltico en un
vnculo ms estrecho y mejorado cualitativa y cuantitativamente. En una etapa en
que la UE se profundizaba y reconsideraba sus vnculos con los pases que formaban su entorno ms cercano, Chile logr negociar un Acuerdo de Asociacin
con la UE que descansa en un pilar econmico, que comprende un TLC, un pilar
de dilogo poltico y otro de cooperacin. El acuerdo fue firmado el ao 2002,
proporcionando un marco slido y estable para el desarrollo de las relaciones
con esa agrupacin. Esta experiencia fue complementada mediante iniciativas
bilaterales con pases como Alemania, Francia, Espaa, Italia y otros. El acuerdo con la UE sirvi tambin de referente para posteriores negociaciones con los
pases de la Asociacin de Libre Comercio Europea (EFTA, en ingls) y Turqua.
En la actualidad, los esfuerzos respecto de la UE apuntan a ampliar las bases de
cooperacin hacia materias como la innovacin, la ciencia y tecnologa, el capital
humano y las energas renovables, bajo el concepto de una Asociacin para el
Desarrollo y la Innovacin.
Aunque hay antecedentes histricos que demuestran la existencia de un
inters precoz de Chile en la Cuenca del Pacfico, histricamente Chile tendi a
mirar ms hacia el resto de Amrica Latina, Amrica del Norte y Europa. Pero a
partir de los aos 70 se empez a perfilar un esfuerzo para relacionar al pas ms
estrechamente con la Cuenca del Pacfico, apoyado en una realidad geogrfica indesmentible, la ubicacin estratgica del pas en el Pacfico Sudeste, la proyeccin
que daba la Isla de Pascua y la existencia de vnculos comerciales de larga data
con Japn y crecientemente, la Repblica Popular China. Asia se convirti en el
principal mercado para las exportaciones chilenas, superando a Estados Unidos,
la UE y Amrica Latina y las representaciones diplomticas y comerciales chilenas
en ese continente se expandieron. En consonancia con ese inters, Chile despleg
una ofensiva diplomtica para obtener su incorporacin al prestigioso foro APEC,
entidad gubernamental del ms alto nivel considerada como el ncleo de la organizacin regional ms importante del rea. Pero la poltica hacia el Asia-Pacfico
no se limit al mbito multilateral y econmico. Tambin se desarroll un esfuerzo
importante para consolidar los vnculos bilaterales. Para ello, haba que tomar en
cuenta que el Asia-Pacfico esconda una fuerte diversidad econmica, poltica y
29
cultural, incluyendo pases altamente desarrollados y pases en desarrollo; democracias avanzadas, regmenes autoritarios y sistemas de partido nico; antiguas
civilizaciones y culturas de races claramente occidentales. De esta manera se
mantuvo un enfoque diferenciado hacia el rea, que implic consolidar las relaciones tradicionales que mantena el pas con potencias como Japn, aprovechar el
potencial de la vinculacin con la Repblica Popular China, que se convirti en el
primer mercado para las exportaciones chilenas, desarrollar fuertemente las relaciones con una potencia emergente como Corea, que se haba transformado en
unos pocos aos en un relevante socio comercial de Chile. Con estos tres pases
Chile logr negociar tratados de libre comercio. El mismo objetivo fue planteado
respecto de India, otro gran socio asitico, habindose negociado un acuerdo de
alcance parcial a la espera de nuevas definiciones de poltica comercial en Delhi.
Por otra parte, el progreso de las economas de ASEAN, unido al avance de esta
entidad regional, hizo que se prestara atencin especial a las relaciones con sus integrantes, destacndose especialmente el caso de Singapur, pas asociado a Chile
mediante un TLC, y las crecientes relaciones con Indonesia, Malasia, Tailandia y
Vietnam. Tambin se potenciaron las relaciones con Australia y Nueva Zelandia en
el marco de sendos acuerdos de libre comercio.
El buen estado de las relaciones de Chile con el mundo desarrollado facilit
tambin su incorporacin, a partir del ao 2010, a la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico (OECD), luego de una serie de negociaciones y
exigentes exmenes de polticas pblicas.
Responsabilidad internacional
La participacin en el sistema multilateral siempre represent un aspecto
fundamental de la poltica exterior y de la insercin de Chile en el mundo. Asumiendo que el pas no poda pretender modificar por s solo una situacin regional
o global desfavorable para sus intereses nacionales, la poltica exterior privilegi
la accin de las organizaciones internacionales y los mecanismos colectivos para
resolver los problemas regionales o globales que interesaban a Chile. En su calidad de pas dotado de una economa relativamente pequea y en desarrollo, Chile
haba depositado grandes expectativas en la poltica multilateral, transformndose
en un miembro particularmente activo de diversas organizaciones regionales y globales, aportando una visin propia e ideas creativas. El hecho de que esta tradicin
haya contenido visiones un tanto utpicas no impidi alcanzar objetivos de gran
utilidad para el pas, incluyendo la extensin de su frontera martima, la proteccin
de sus intereses antrticos o un flujo de recursos de cooperacin tcnica que, en
su da, asumi mucha relevancia.
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Una serie de asuntos que han preocupado tradicionalmente a Chile necesitan de tratamiento multilateral, tanto ms en una etapa en que se modifican los
regmenes internacionales en reas tan cruciales como la paz y la seguridad, la defensa de la democracia y de los derechos humanos, el comercio, la proteccin del
medioambiente, el cambio climtico, la lucha contra el narcotrfico, el terrorismo, la
cooperacin para el desarrollo econmico y social y la contencin de las grandes
crisis financieras. En varios casos, el multilateralismo se ha visto reforzado por la
participacin directa de la sociedad civil chilena en los foros internacionales, que
constituye una expresin poco reconocida de la propia globalizacin, que dista mucho de ser un fenmeno meramente econmico.
Es cierto que las expectativas que se depositaron inicialmente en la emergencia de un nuevo multilateralismo no se vieron cumplidas en toda su extensin.
Pero tambin es cierto que se inici un importante proceso de reformas y renovacin en esta rea, en el que Chile pudo participar. Chile apoy el papel que asumi
Naciones Unidas en materia de prevencin y contencin de conflictos internacionales, participando en las operaciones de paz de Naciones Unidas en Irak-Kuwait, El
Salvador, Camboya, Bosnia-Herzegovina (luego traspasada a la UE), Timor Oriental, Chipre y, en lo que represent un salto cualitativo en consideracin al esfuerzo involucrado, Hait, en este ltimo caso en una accin conjunta con un nmero
creciente de pases latinoamericanos. En un marco distinto, Chile tambin particip
en la Misin de Observados Militares Ecuador-Per, que contribuy a resolver un
conflicto blico ocurrido en los aos 90 entre ambos pases.
La poltica exterior tambin ha puesto gran nfasis en la incorporacin
del pas en los regmenes internacionales vigentes o en proceso de negociacin
en materia de desarme y proscripcin de armas de destruccin en masa. Chile
particip activamente en el establecimiento de la Organizacin Internacional para
la Prohibicin de las Armas Qumicas (OPAQ), adoptando las medidas internas
necesarias para dar cumplimiento a los exigentes compromisos contenidos en la
convencin que le dio origen. En 1995 el pas adhiri finalmente al Tratado de No
Proliferacin Nuclear, poniendo fin a una postura doctrinaria que rechazaba este
acuerdo debido a que sus efectos no eran aplicables a las potencias nucleares.
Esta reticencia fue observada inicialmente por varios pases de la regin y del resto
del mundo, pero con el tiempo se fue haciendo ms excepcional y contradictoria,
ya que Chile comparta fuertemente el inters de evitar la emergencia de nuevas
potencias nucleares en el mundo. Asimismo, en 1996 Chile se convirti en uno de
los primeros firmantes del Tratado de Proscripcin Total de los Ensayos Nucleares.
Ese mismo ao, Chile ingres, junto a otras naciones, a la Conferencia de Desarme. En 1997, el pas fue uno de los firmantes originarios de la Convencin para
31
la Proscripcin de las Minas Antipersonales, uno de los instrumentos de desarme

ms innovadores y publicitados de los ltimos aos. Esta decisin implic asumir el
compromiso de remover estas armas de regiones fronterizas, con todos los costos
que ello implicaba. Igualmente, Chile respald las iniciativas para perfeccionar los
regmenes de salvaguardias contemplados en los acuerdos relacionados con la no
proliferacin y el desarme nuclear, firmando, por ejemplo, el Protocolo Adicional al
Rgimen de Salvaguardias de la Organizacin Internacional de Energa Atmica
(OIEA). En suma, en unos pocos aos Chile no solo dej de ser un pas dscolo en
materia de regmenes globales de desarme y desnuclearizacin, sino que se ubic
entre los pases de vanguardia en este mbito.
La poltica multilateral de Chile sigui orientndose hacia su territorio antrtico y los espacios martimos y areos en que ejerce soberana o cuya adecuada
proteccin le ha afectado directamente. En el caso del sistema del Tratado Antrtico, cabe hacer especial mencin al Protocolo de Madrid, firmado en octubre de
1991, que constituye una importante fuente de compromisos, ya que su normativa
estipula que toda actividad en el continente blanco deber someterse a una evaluacin de impacto ambiental, lo que ha determinado un costo adicional en el accionar
en el continente helado.
En materia martima, Chile ratific en 1997 la Convencin de Naciones Unidas sobre Derecho del Mar, culminando as un esfuerzo diplomtico que se haba
iniciado en 1947 y en el que haban participado todos los gobiernos que tuvo el
pas. El instrumento represent uno de los ejemplos ms claros de la emergencia
de un nuevo rgimen internacional en el que Chile y otros pases medianos y pequeos pudieron hacer un aporte decisivo. Pero el instrumento tuvo tambin sus
limitaciones. Una de ellas se refiere a la regulacin de las especies transzonales
y altamente migratorias que se hallan ms all de las 200 millas marinas y que no
estn debidamente cauteladas en la normativa internacional. Este problema ha requerido de una atencin especial, en consideracin a la importancia econmica que
asume la pesca en el pas. De all que Chile haya negociado activamente la constitucin de una organizacin regional de pesca en el Pacfico Sur y haya buscado,
con xito limitado, la adopcin de medidas interinas para controlar la sobreexplotacin de varias especies en el rea, especialmente por los pesqueros de aguas
distantes. Asimismo, ha intentado buscar acuerdos concretos con otros pases en
esta materia, principalmente en el marco de la Comisin Permanente del Pacfico
Sur, los que lamentablemente no han prosperado.
La poltica multilateral debi enfrentar un nuevo desafo en el mbito de
la proteccin del medioambiente, tema que ha entrado de lleno en la agenda
32
internacional. Las cuestiones medioambientales cubren un espectro amplsimo

de nuestra proyeccin internacional, que incluye el cambio climtico, las polticas
martima y antrtica, las negociaciones econmicas internacionales, las exportaciones de commodities, el transporte de sustancias txicas y potencialmente
peligrosas y de cargas nucleares, el depsito de desechos, las inversiones extranjeras, las obras pblicas y la poltica forestal. Ella tambin est muy ligada
a la defensa de los pueblos indgenas, tema extraordinariamente complejo que
tambin se ha empezado a plantear de manera incipiente en las relaciones exteriores de Chile.
Chile particip con intensidad en los principales foros medioambientales,
como lo fue la histrica Conferencia Cumbre sobre Medioambiente y Desarrollo,
celebrada en Ro de Janeiro en 1992, o las Cumbres sobre Cambio Climtico, celebradas en Kioto en 1998 o en Copenhague el 2009. No fue fcil conciliar en estos
foros la legtima preocupacin y la urgente bsqueda de medidas para enfrentar
estos desafos con las necesidades del crecimiento econmico y energa y la asuncin y distribucin de los enormes costos involucrados en estos esfuerzos.
Conclusiones
La poltica exterior proyecta valores y es, en buena medida, un reflejo
de las realidades polticas y econmicas internas. Pero ella tambin cumple una
funcin esencial de adaptacin a las cambiantes condiciones que caracterizan al
sistema internacional. El balance que aporta la poltica exterior chilena en sus dos
siglos de existencia comprueba que el pas logr adaptarse a su contexto externo.
En una perspectiva histrica es claro que ese contexto se ha venido modificando
y que las reglas del juego vigentes han venido evolucionando desde el mundo
inspirado en las concepciones de Thomas Hobbes que predomin hasta el siglo
XIX hasta un orden ms inspirado en los padres fundadores del derecho internacional, como Hugo Grocio, Francisco de Vitoria y Francisco Surez, que impera
en el siglo XXI.
La visin de Hugo Grocio de las relaciones internacionales represent un
camino medio entre un juridicismo idealista radical y la pura poltica de poder que
inspira la visin realista de las relaciones internacionales y que se entronca en la
tradicin de Thomas Hobbes. Se trata de una visin que parte del realismo poltico y que tiene en cuenta las limitaciones impuestas por el poder y su distribucin
global. Esta visin, sin embargo, no impide buscar la construccin de una sociedad
internacional basada en un conjunto mnimo de normas e instituciones internacionales que puede poner lmites a los conflictos entre los Estados.
33
Es claro que en estos dos siglos Chile ha evolucionado hacia una visin ms
grociana del mundo. No se trata de un caso excepcional; ms bien es parte de una
tendencia hacia la adopcin de nuevos regmenes internacionales que nos afectan
directamente. Frente a esa tendencia, la opcin lgica es participar ms todava
cuando en nuestra historia reciente hemos logrado proteger o potenciar intereses
nacionales muy relevantes. Ello fue as en el sistema antrtico. Es altamente probable que sin un Tratado Antrtico y sus acuerdos complementarios el continente
ya hubiera sido apropiado por los principales actores del sistema internacional. Otro
ejemplo est representado por la Zona Econmica Exclusiva de 200 millas marinas
que fue establecida por la Convencin de Naciones Unidas sobre Derecho del Mar,
y que consagr una pretensin inicial planteada especialmente por Chile, Ecuador
y Per hacia fines de la dcada de 1940.
En suma, Chile ha transitado desde una concepcin internacional tradicional, marcada por las realidades del poder, hacia una poltica exterior ms activa,
ms regional y ms multilateral. Creemos que ese logro tambin se ha reflejado en
una poltica de Estado, en una poltica que suscita un consenso de carcter general. Hay muchos ms elementos de continuidad que de diferencia en estas ltimas
dcadas y en ese sentido creemos que hay una coincidencia importante entre la
poltica exterior y una poltica de defensa, que tambin ha cambiado sus supuestos
y se ha venido renovando.
La historia ensea que los pases pequeos o medianos que cuentan con
mayor aceptacin internacional, tambin disponen de una mayor cantidad de aliados en la arena poltica y diplomtica. Un pas, sobre todo cuando no tiene una
poblacin muy numerosa, es ms fuerte, ms seguro y defiende mejor sus intereses, en la medida que se adapta a las reglas del juego internacionales y goza de
mltiples y slidas alianzas en el campo diplomtico. En definitiva, una diplomacia
activa y una insercin internacional exitosa han fortalecido la poltica exterior y han
contribuido tambin a la poltica de defensa y seguridad del pas.
Muchas gracias.
34
200 AOS DE LA POLTICA EXTERIOR Y DEFENSA DE CHILE

GONZALO GARCA PINO1
Primero saludar al Subsecretario de Defensa, Oscar Izurieta, al Director
de la ANEPE, Werther Araya y en general a todos los asistentes a este seminario,
amigos y amigas.
Desde que Jeannette Irigoin me llam hace un tiempo atrs, para plantearme la posibilidad de participar en este seminario en torno al Bicentenario, fue una
enorme dificultad saber qu me estaba pidiendo exponer hoy da: Doscientos aos
de poltica exterior y poltica de defensa en 30 minutos.
Y le pido las excusas a Roberto Arancibia, porque tan solo hoy en la maana le entregu algunas divagaciones para este comentario. El primer ejercicio supone partir por las excusas y de verdad creo que es un enorme acierto la posibilidad
de poner esta temtica as. Sera fcil decir que desde una perspectiva histrica la
confluencia entre poltica exterior y poltica de defensa es una ancdota. Son puntos donde a veces se tocan unas con otras, en la historia. Y creo que no es, y puedo
defraudar a algunos, no va a ser mi papel hacer esa descripcin de los puntos de
desencuentro porque sera largo, tedioso y carente de sentido.
Ms interesante me parece sera mirar cundo se produjeron estos fenmenos de contacto intensos entre poltica de defensa y poltica exterior, porque ah
est la fecundidad de la lnea de trabajo, ya que estamos todos de acuerdo de que
hoy da se abre una nueva oportunidad estructural, institucional para hablar sobre
esto. Por lo tanto, hay que mirar cules fueron esos ejemplos fecundos.
Y aqu mi primera observacin. Este no es un dilema de las disciplinas
especficas para mirar el problema de la relacin entre defensa y poltica exterior.
No es el dilema de cmo un diplomtico mira la relacin de poltica exterior ni un
militar o un hombre de la defensa mira la poltica de defensa. Esto se da en ciertos
contextos y la clave no est en la poltica, sino que la clave est en el contexto, en
el desafo estratgico general que hay que enfrentar.
Abogado de la Universidad Catlica, Magster en Derecho Constitucional de la misma Universidad y Doctorado en Derecho en la Universidad Tercero de Madrid, Espaa. Ha trabajado en el Ministerio del Interior y en
el Ministerio de Defensa, donde fue Asesor del Ministerio, Subsecretario de Marina, Subsecretario de Guerra,
entre el 2006 y el 2010 y actualmente se desempea como investigador en el Centro de Estudios del Desarrollo. Adems es profesor en Escuelas de Derecho de la Universidad Catlica, de la Adolfo Ibez y de la Andrs
Bello. Chile. garcia.pino.gonzalo@gmail.com
35
Y ah yo quiero plantear que de verdad las cuestiones ms esenciales estn

en aquello que Jon Elster llama El cemento de la sociedad, aquello que permite
unir cosas y darle un sentido y el cemento de la sociedad, ya que son 200 aos, fue
en un momento un tipo especfico de patriotismo.
Yo aqu quiero exponer dos fotografas, lo que puedo denominar patriotismo
liberador, que fue la fotografa inicial y yo creo el desafo que hoy da tenemos que
le denomino patriotismo estratgico. Ah confluyen las dos dimensiones bajo esta
mirada que pretendo ofrecer.
En segundo lugar, es extraordinariamente difcil lo que pidi Jeannette Irigoin, porque, busquen buenos tratados de relaciones internacionales y van a encontrar una lnea unidimensional en un determinado sentido, con mucha profundidad, densidad y complejidad. Sin embargo, buenos textos de poltica internacional,
y en esto cito al maestro ngelo Pannebianco, dicen que uno de los principales dficit tericos son las explicaciones relativas a la confluencia entre la poltica exterior
y las polticas de defensa. Entonces me pidi un imposible, con bases tericas dbiles y con estructuras de anlisis aislados. Pero quiero hacer ese esfuerzo, entre
otras cosas, porque aqu hay gente sentada en esta exposicin, que tiene por deber
articular estas tareas para reconstruir el desafo estratgico del tercer centenario.
Entonces vamos por parte, hice esa introduccin.
Como lo sostiene Michael Mann en su monumental estudio acerca de la
fuente del poder, la mayor parte de las teoras del Estado han descuidado el estudio de los poderes diplomticos y militares. Todo Estado habita en un mundo de
Estados, donde oscila entre la paz y la guerra. Sin embargo, los Estados agrarios
destinaban a la guerra como mnimo las tres cuartas partes de sus recursos y el
personal militar superaba con creces al civil. Esto obviamente son perodos previos
a la revolucin militar y que fue la base esencial de los Estados nuevos.
Mas, recuerdo que tras ella y antes de Napolen, que masific la guerra
hasta lmites increbles por all por el ao 1760, las cinco grandes potencias invertan tres cuartas partes de sus ingresos en los ejrcitos. Y aunque al final disminuy
la inversin no lo hizo bajo el 40%, lo que significa que el militarismo impregnaba el
Estado, impregnaba la poltica fiscal, y no haba el debate que hoy da tenemos en
una estructura completamente diferente.
Y por ende ah estaba el ncleo de la representatividad y del nivel de participacin del sistema poltico. La moderna ampliacin y concentracin del poder
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militar, en las monarquas absolutas de Espaa, Inglaterra y Francia supuso un

cambio geopoltico sideral. En el ao 1500 en la Europa de Maquiavelo en la Repblica de Florencia, haba cerca de 200 repblicas independientes. Despus del
ejercicio militar y de colosales campaas y guerras quedaron veinte naciones en la
estructura de la Europa moderna hacia el 1900.
No solo eso, los Estados usaron su poder militar para conquistar Amrica, Asia, frica. Esa verdadera maquinaria de guerra deba ser conducida, unas
veces ponindola en marcha y otras veces hacindolas parar y los que la hacan
parar eran la diplomacia y lo que la pona en marcha era la diplomacia. Por eso,
nuestras constituciones decimonnicas estaban plagadas de las reglas de la guerra y la paz.
Este es el factor nuclear de la poltica exterior, dirigida por los estadistas
de monarquas absolutas constitucionales, repblicas democrticas o aristocrticas, autoritarismo de todas las especies, no solo dictaduras militares o gobiernos
imperiales. Por cierto los costos fiscales de esta diplomacia eran bajos, pero las
consecuencias de su actuar podan llevar a una nacin a la guerra o a la paz, a la
vida o a la muerte.
El poder militar necesita de la urgencia de defenderse y de la utilidad de
conquistar. La diplomacia es parte del poder poltico que surge de la necesidad de
vivir juntos y de la utilidad de una regulacin centralizada y territorial. Los militares
son la organizacin social de la fuerza fsica y los diplomticos son el funcionario
que organiza la seguridad y la paz en el orden geopoltico.
Estoy describiendo esta tarea original del siglo XIX, en una lgica ms
hobessiana. Esta tarea original para los diplomticos era la lgica del hacer amigos,
dividir al enemigo y aislar al adversario mortal y en caso de guerra se deba recurrir
a los amigos para hacer pelear al enemigo en muchos frentes.
Para ganar esas guerras se deba contar con una slida nacin unida,
econmicamente poderosa, polticamente gobernada con sabidura y militarmente imbatible.
La tarea de los militares es disuadir al enemigo, preservando la paz y
rota ella ganar la guerra. Diplomacia y poder militar no han de estar disociados,
pero frecuentemente lo estn. Por qu?, porque los diplomticos viven en redes de poder internacional y el militar tiende a vivir la poltica desde la lgica de
la nacin. Los diplomticos deben lograr que los intereses polticos, comerciaAnexo Revista Poltica y Estrategia N 116 - 2010
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les, ideolgicos, religiosos y militares converjan, pero eso no es fcil y si bien la

diplomacia y la guerra son actividades regladas internacionalmente sus normas
no son las mismas.
La poltica exterior la hacen muchos actores, normalmente bastante aislados del resto de la sociedad que vive volcada en sus tareas y debates modestos,
quienes salvo una ridcula minora sigue los debates en torno a una perspectiva de
una guerra nuclear en Corea, o al debate histrico sobre la crisis energtica en el
Medio Oriente y sus fuentes de problemtica. Pocos siguen esa lgica, sin embargo, cuando ellas se desatan vemos los horrores que dichas crisis internacionales
producen no solo en esos suelos sino que tambin en nuestros suelos. Por ello,
as como la poltica interior est sometida a escrutinio pblico, la poltica exterior
tiende a quedar en manos de los dirigentes de las clases sociales que son a veces
empresarios capitalistas globales, o grupos de presin como comunidades tnicas,
sindicatos, movimientos medioambientalistas.
En cambio el Ejrcito est en una estructura sometida en un debate al interior de una nacin y en donde tarde o temprano se producen ciertas estructuras de
dilogo. La posibilidad de que se disocie el poder militar del poltico en este caso,
es lo que nos permite reflexionar. Las comunidades polticas han desarrollado otra
fuente de poder distinta a la poltica, a la militar y a la econmica y esas fuentes de
poder son fuentes ideolgicas y muchas veces parte de las dificultades se encuentran en esos acercamientos ideolgicos.
Ese papel fue el que en algn momento jug la religin laica del liberalismo,
del socialismo o del nacionalismo, que fueron esenciales en la reconfiguracin de
los poderes nacionales.
Sin embargo, es claro que la capacidad para lograr objetivos estratgicos
supone un mnimo de cohesin. Por eso volvamos la mirada a lo que aqu voy a
llamar patriotismo liberador. Estamos a punto, a un mes, de cumplir 200 aos desde que la Junta de Gobierno estableci este primer eje de la ruptura. Con Sergio
Micco he estado escribiendo un trabajo, me presumo de algo que es muy complejo, que vamos a lanzar una triloga y una triloga de libros que tiene un libro sobre
Patriotismo latinoamericano, otro sobre Patriotismo y amor a la patria por Chile y
un tercero sobre Patriotismo estratgico. Cosas en las cuales estn basadas estas
reflexiones.
Ahora, aspiro a que haya tanta gente como la que hay en esta sala, en el
momento de lanzar esos libros y que alguien lo compre, tiene una muy buena razn.
38
Un ensayo es tener algo que decir. En esos textos prometemos un ensayo

y aqu adelanto algunas cosas. Qu es lo que tenemos que decir hoy, mirando la
democracia chilena del bicentenario y volviendo a pensar en el amor por la patria
y su repblica.
Diremos que este patriotismo republicano es indispensable al momento de
conmemorarse los 200 aos de la libertad chilena en Maip y aspiramos a que esos
200 aos, los del 2018, se den en un contexto radicalmente distinto, donde todos los
datos indican que podramos estar tocando las puertas del desarrollo. Diremos que
ese patriotismo republicano es indispensable para una buena conmemoracin, en
donde nuestra repblica sea robusta y nuestra comunidad consolide su desarrollo.
El nuestro es un patriotismo de la libertad que se fundamenta en crear y mantener
slidas instituciones republicanas. Sostenemos que en tiempos de individuacin y
globalizacin se requiere ms patriotismo, sostenemos en un tono polmico en una
disputa con la lite chilena que necesitamos aqu y ahora un esfuerzo de emancipacin humana de dimensiones mayores.
A mediados del siglo XX, Germn Arciniegas se preguntaba qu hubiese
pasado antes de Bolvar y los dems, si no hubiese existido ese conjunto de verdad
y de ilusiones que constituyen la patria. Si los campesinos y el pueblo al tasar su
tierra y como unidad no hubiesen sentido nada por ella.
Hubieran sido Bolvar, Artigas, San Martn, Sucre y OHiggins algo ms que
criollos, sentados dedicados a sus negocios y sus amores. Ellos fueron hroes,
porque llegaron cuando en el largo proceso el pueblo haba elaborado la ambicin
de ser libres. El hroe, conclua Arciniegas, no es hijo de los dioses, es hijo de su
pueblo. La palabra de Bolvar, casi puede traducirse en un yo estoy con vosotros y
este es el secreto de su triunfo. Sera equivocado suponer que el Libertador creara
el alma de la repblica, esa alma exista desde antes, esa alma fue la que invoc el
llamar los pueblos a las armas y la que el mismo la anim.
Pero hoy en nuestras lites la palabra patria huele a muerto, partamos pues
afirmando la polmica agona del patriotismo. En tiempo de individuacin y globalizacin el patriotismo es presentado como un cuento de romnticos trasnochados
o como una peligrosa idea que ha servido para aplastar el pluralismo interno de las
naciones y promover la guerra entre los Estados.
Queremos demostrar lo contrario, que el amor a la patria no es un sentimiento vano ni anticuado como creen los individualistas escpticos y los amantes
de todo lo nuevo. Tampoco es un sentimiento peligroso por particularista y agresivo
39
como creen los temerosos de toda pasin. Sabemos muy bien que el patriotismo ha
sido utilizado como el ltimo refugio del canalla. El amor a nuestra patria no puede
ser usado como arrogante sentimiento de superioridad para discriminar al diferente
y atacar al extranjero. Hay quienes conceden supremo valor a la unidad cultural y
espiritual de la patria. Sus enemigos son la heterogeneidad social, el pluralismo poltico, la mezcla racial o la asimilacin cultural de lo forneo. Contra lo diferente, el
otro, pero eso no es patriotismo, eso se llama patrioterismo. Ese es un patriotismo
incvico que arremete con intolerancia interna y agresin externa, busca a cualquier
precio la unidad y la independencia.
Y ese patriotismo incvico no estuvo presente en la hora primera de nuestro
patriotismo libertador. Imgenes de aquellos. El fundador del Ejrcito de Chile, lo
distingua muy bien, al amigo de su padre don Juan Mackenna le haba escrito un 5
de enero de 1811 lo siguiente, que el sentimiento que debe ser ms grato a nuestro
corazn, despus del amor que debemos al creador, es el amor a la patria. Patriotismo de la libertad hispanoamericana que lo llev a apoyar al Cabildo reunido
en Santiago, que a gritos ofreci la direccin suprema de la nueva repblica a un
argentino, llamado Jos de San Martn un 15 de febrero de 1817.
Patriotismo continental y no nacionalismo estrecho que lo llev a organizar
y financiar la Escuadra Libertadora, expresando a Jos de San Martn que ella es el
nico plan que solidificar la independencia, terminando felizmente una guerra que
en s misma, envuelve los principios de la disolucin del Estado.
En eso pensaba al ver partir esta rara Escuadra Libertadora, dirigida por un
excntrico ingls, llamado Lord Cochrane, que exclam lo siguiente: Tres barquichuelos dieron a los reyes de Espaa la posesin del nuevo mundo y estos cuatro
van a quitrsela. Cuando el representante del Presidente Monroy en Chile fue a
hablar con el Director Supremo acerca del temor que Chile se apoderase del Per,
OHiggins tom en sus manos el ejemplar de una proclama que haba dado a Cochrane, para que repartiera en las costas del Per y ley estas palabras; No creis
que pretendemos trataros como a un pueblo conquistado, semejante designio no
ha entrado jams, sino en la cabeza de los enemigos de nuestra comn felicidad.
Solo aspiramos a veros libres y felices. Vosotros formaris vuestro gobierno eligiendo la forma que ms acomode a vuestras costumbres, a vuestra situacin e inclinaciones, seris vuestros propios legisladores y por consiguiente constituiris una
nacin tan libre e independiente como nosotros mismos. Y entregando al cnsul la
proclama, el Director Supremo agreg: estamos porque el pueblo forme gobierno
y tan pronto como el Per est emancipado esperamos que Buenos Aires y Chile
formarn con el Per una gran confederacin semejante a la de Estados Unidos.
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Jaime Eyzaguirre a quienes hemos seguido aqu en este punto, agrega que
dicha confederacin se regira por el sistema republicano. Patriotismo libertario y
no nacionalismo estrecho. Eso fue lo que estuvo en el origen, primera fotografa.
Dilema actual, patriotismo estratgico. Salto radicalmente en funcin del
tiempo. Cul es el ncleo de reflexin actual? El ncleo de reflexin actual, yo
dira que est entre un eje liberal y un eje antiliberal y el eje liberal podramos denominarlo, as como el debate hoy da es Chantal Mouff versus Carl Schmitt.
Qu significa esto? El ncleo liberal supone una globalizacin sostenida
de un cierto proceso de liberacin democrtica, en donde la democracia deliberativa busca un estado ideal, en donde hay que buscar las reglas de discurso y del dilogo para que exista libertad e igualdad al interior del sistema poltico. Y esa es la
pugna sistemtica del liberalismo ms progresista en esta dimensin. Sin embargo,
por otro lado est la tensin sistemtica Schmitt; este fue quien plante una de las
tesis ms fuertes en la lgica antiliberal que es recordar la persistencia de la nocin
amigo y enemigo y es recordar que en este punto es una pauta de comportamiento
realista con la cual los Estados se comportan y se siguen comportando.
Esto no es menor, porque en esta dimensin confluyen dos procesos y el
proceso es muy sencillo. Por un lado, la dimensin liberal capitalista. Es el proceso
de la capacidad de confluir y desatar la energa liberadora, porque esa energa
liberadora lo que llama el capitalismo es la creacin destructiva. Sin embargo, la
pregunta es frente a esa creacin destructiva, donde se desatan todas las fuerzas
individuales y sociales es posible tener alguna estructura de planificacin, es posible plantear una gran estrategia para un pas, es posible reconducir esta energa
liberadora gigantesca social e individual?
Pues bien, nosotros creemos que es parte del desafo global y ese desafo
global supone la confluencia de una triple condicin terica. Todas las bases de
nuestra estructura de la teora del Estado estn desafiadas. La teora del Estado,
la teora de la constitucin y la teora de las relaciones internacionales mutaron la
teora del Estado del siglo XIX.
Y voy a dar algunos ndices y con ello concluyo. La teora del Estado tena cuatro ejes como norma. Cuatro elementos estructurales: territorio, poblacin,
poder y orden. Todos los elementos estn hoy da modificados. Territorialmente
lo dijo Alberto van Klaveren. Territorialmente Chile est del orden, situado estratgicamente del orden es el 35 o 36 pas ms grande del mundo. En trminos del
tamao del territorio, pero ese tamao est influido por dos tesis muy distintas para
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construir ese territorio. Por un lado, Hobbes construy en una dinmica muy brutal
un territorio que se disputaba en guerra del hombre contra el hombre. En cambio en
la lgica de Kant, logramos conquistar Antrtica, derecho al mar y ojal de derecho
del espacio en una estructura diferente.
Hay tesis que hoy mismo estn confluyendo para configurar rdenes distintos en materias del territorio. Pero, segunda dimensin compleja del territorio, si
hay algo que hemos descubierto en la globalizacin, es el fin de la geografa y en
la situacin de poderes que saben que ya han puesto lmite que la geografa no
constituye problema y que podemos ser objeto de presiones sustantivas y lo somos
sistemticamente.
La poblacin, nosotros probablemente aqu es donde tenemos un desafo estratgico gigante, porque a diferencia de todos los rdenes donde nos situamos casi
siempre los estndares entre 35 y 36 lugar del mundo, en materia de poblacin Chile
est ms all del 50 y entrando entre los 60 pases del mundo. Nos encontramos con
una demografa cada vez menos influyente, comparativamente al interior de Amrica
Latina, Sudamrica en nuestra relacin donde la confluencia va decreciendo sistemticamente, eso significa economa y mercados cada vez ms dbiles.
Nuestro principal desafo es demogrfico.
Poder. Cambio estructural de la fuente de poder. Hoy da el eje es ampliar y
densificar las relaciones de poder y orden, estamos frente a un orden que no es la
imposicin de un orden liberal, sino que la imposicin de un orden en donde debemos confluir en una estrategia de patriotismo amplio, el nuestro y el sudamericano,
el nuestro y el latinoamericano. Eso supone tambin una redefinicin plural, una
dimensin de multilateralismo, una dimensin en donde el orden constitucional que
hace la sntesis para tener ambos tipos de criterios, se da en nuestra estructura
constitucional, pero abre a un orden internacional, donde hay vigencia de derechos
humanos y hay un cierto criterio de universalizacin.
Creo que estos son parte de los desafos, para los cuales estn hechas las
leyes, que se han hecho en el ltimo tiempo. Esas leyes solo ofrecen un instrumento, el instrumento debe estar al servicio de un ejercicio, un dilogo mayor y el dilogo mayor que podemos hacer en una ceremonia que da cuenta de un bicentenario.
Eso ser abrir la perspectiva de lo que nos viene, mirando con particular atencin
aquello en lo que nos fue bien en el pasado.
Muchas gracias.
42

ROBERTO ARANCIBIA CLAVEL1
Muy buenos das. Para m es un agrado estar de nuevo en esta casa de estudios, con tan distinguidas autoridades presidiendo este seminario. Quiero saludar
en forma especial a aquellos con los que tengo el honor de compartir este panel tan
importante convocado con motivo del reciente aniversario de la Academia Nacional
de Estudios Polticos y Estratgicos como tambin por el inicio de las celebraciones
del Bicentenario de nuestra repblica.
Concuerdo con Gonzalo Garca de que este seminario con su importante
temtica ha sido un acierto de la ANEPE para celebrar un nuevo aniversario de
nuestra repblica.
La verdad es que cumplir 200 aos es bastante difcil y el desafo que nos
presenta con su exposicin Gonzalo Garca es muy interesante, porque pone de
relieve un aspecto que es vital en la vida de los Estados hoy da considerando la
situacin en que est el mundo.
Se trata de cmo enfrentamos efectivamente este gran proceso de globalizacin que vivimos y cmo los factores que normalmente nosotros considerbamos
en nuestra poltica exterior y en nuestra poltica de defensa han cambiado, como lo
recordaba el ministro de Defensa y los expositores.
Mark Bloch un gran historiador, fundador entre otros de la Escuela de los
Anales, se preguntaba para qu se estudia la historia, por qu hacemos estos recuerdos y la respuesta que se daba, es que la historia se hace para vivir mejor, se
hace para la accin, o sea que no sacamos nada con recordar todo lo que ha pasado, si de all no sacamos las enseanzas necesarias para construir hacia el futuro.
Por eso es tan importante recordar a los que construyeron lo que somos.
Me da mucho gusto entonces escuchar en varias oportunidades dentro de la exposicin de Gonzalo Garca el recuerdo que hace de uno de nuestros padres de la
patria Bernardo OHiggins. Un adelantado a su poca, ya que en esos tiempos se
tuvo que empezar prcticamente de la nada a construir un pas, con una visin de
Doctor en Historia - Universidad Catlica de Chile. Magster en Ciencias Polticas, Universidad Catlica de Chile. General de Divisin en retiro. Director Acadmico Magster en Historia Militar y Pensamiento Estratgico,
Academia de Guerra del Ejrcito. Chile. deniro@manquehue.net
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poltica exterior muy interesante para la poca y una poltica de defensa tambin.
Esta no se llamaba poltica de defensa y al respecto estoy muy de acuerdo con Miguel Navarro de que en esa poca no se hablaba en esos trminos lo que no quiere
decir que no existiera una visin de cmo compatibilizar ambos aspectos.
Qu bueno entonces reflexionar Chile en estos 200 aos, en su poltica
exterior como lo ha hecho Alberto van Klaveren y tambin sobre su poltica de defensa. Gonzalo Garca lo ha hecho en una forma bastante conceptual recordando
todas las influencias de carcter filosfico, como las propias de los cambios que
ha venido sufriendo la humanidad. Quisiera en mi comentario centrarme un poco
ms en Chile Qu ha pasado en estos 200 aos? Creo que si hay un tema que
est pendiente es definir, o contestar la pregunta de qu queremos ser?, porque
sobre la base de definir qu queremos ser como pas, vamos a poder construir una
adecuada poltica exterior y una adecuada poltica de defensa que le sirva a esa
poltica exterior.
Hay ejemplos de otros pases que han tratado de hacer esto, por ejemplo
Brasil. Este pas ha generado una escuela de prospectiva, mirando hacia el futuro,
haciendo concurrir voluntades, como deca Gonzalo en su discurso. No bastan las
leyes, sino se requieren voluntades, no solo de una lite escondida entre cuatro
paredes que diga lo que tiene que hacer el pas, sino en una instancia en la que
participen todos los sectores. La verdad es que hay elementos cientficos o seudos
cientficos para poder realizar esta verdadera encuesta nacional que incorpore el
sentir real de todos los sectores para construir el futuro. Lgicamente con las diferencias propias en cuanto a ideas polticas, econmicas, sociales, etc., pero buscando un consenso que nos permita avanzar en esa direccin.
Eso va a ser fundamental para la poltica exterior, porque sabremos claramente a qu estamos aspirando y fundamental para alcanzar lo que se aspira ser
la definicin de una poltica de defensa, ya que en funcin de lo que se aspira ser
se va a construir el instrumento militar efectivo que necesita el pas para lograrlo.
Por eso es fuerte el argumento de Gonzalo en su discurso con respecto a
la necesidad de tener una identidad y de tener tambin un sentido de patriotismo.
Es decir una nocin inteligente e innovadora de patriotismo estratgico que se ha
incorporado a nuestro vocabulario recientemente tan necesario para definir lo que
queremos ser.
Pero qu ha pasado en Chile estos 200 aos para no poder lograr lo que
queremos? Hemos tenido problemas y los problemas cuando estamos de cumplea44
os no podemos dejarlos de lado. Hubo una disociacin civil-militar que cooper a

no alcanzar ese consenso que es muy necesario y esa disociacin se ha producido
por una desconfianza cvico militar que ha sido permanente en la historia de Chile.
No es un tema solo contemporneo, sino que ha sido permanente, desde la poca
de Portales y desde la situacin que se vivi antes de la Guerra del Pacfico. Existe
al respecto un documento histrico interesantsimo del embajador de Francia o
del ministro de Francia aqu en Chile, de esta ltima poca, que comunica a sus
autoridades en Europa de que la situacin aqu en 1878 es muy compleja y que
a ratos se torna increble. Cuenta que los chilenos incluso clausuraron la Escuela
Militar, disminuyeron su Ejrcito pese a que estn a punto de una guerra. La razn,
arga el francs, es justamente una desconfianza que no entiendo que exista con
respecto a los militares en este pas.
Y por qu esa desconfianza, creo que por dos razones, entre otras muchas.
La primera es la intromisin de los polticos en lo militar. Esta tambin ha sido muy
permanente durante los distintos perodos de nuestra historia. El caso ms emblemtico que se recuerda es en torno a la figura de don Arturo Alessandri Palma, que
us los cuarteles, en su oportunidad, para hacer su lucha contra el Poder Legislativo en plena poca parlamentaria, tratando a los senadores como viejos retrgrados
en un discurso famoso en la Escuela de Caballera en esos tiempos. La segunda
razn es la intromisin de los militares en la poltica. Esta no ha sido una constante,
pero ha habido irrupciones por todos nosotros conocidas y ellas se han debido a
causas muy concretas que tienen mucho que ver tambin con esta incomunicacin
cvico militar al no darle el valor real a lo que significa tener un aparato militar, que
fue necesario ayer, que es muy necesario hoy y que ser muy necesario maana.
De manera que all hay un gran desafo, en esta misma idea que planteaba Gonzalo Garca, de buscar cada vez ms una mejor comunicacin entre estos
mundos. Hemos tenido situaciones muy complejas a travs del tiempo, me recuerdo el ao 1968, todos los Oficiales de la Academia de Guerra, en ese ao, firmaron
su baja del Ejrcito. Imagnense lo que significa para un pas, que el ncleo que va
a ser la masa crtica de su mando, decide irse, como una protesta, ante la absoluta
falta de cuidado del nivel poltico con respecto a la necesidad de mantener un aparato militar como corresponde.
Pero no han sido solamente esas las causas de la falta de una coherencia
adecuada de nuestra poltica de defensa, se pueden agregar a ellas las diferencias
propias que han existido en el tiempo entre las instituciones de las Fuerzas Armadas. Siendo un pas tan pequeo, hemos tenido influencias francesas, inglesas,
alemanas, que afectaron ms a una institucin que a otra generando diferentes
45
perspectivas. As, la Armada tuvo una gran influencia britnica, el Ejrcito fundamentalmente una prusiana y la Fuerza Area una mezcla de varias. Lo anterior gener visiones estratgicas distintas, que se dieron y se discutieron, tanto en el siglo
XIX como en el XX y se han seguido discutiendo en el siglo XXI y creo que todava
existen muchos aspectos que resolver con respecto a ese punto y que afectan la
poltica de defensa y fundamentalmente la poltica militar.
Creo que se necesita un discurso coherente. Un pas que est en las puertas del desarrollo, como deca Gonzalo Garca, requiere que no haya voces disonantes, no haya franco tiradores que destruyan una visin de cmo Chile tiene que
presentarse en la comunidad exterior. La experiencia estimo no ha sido positiva
en muchos casos en relacin al rol diplomtico o al rol en la poltica exterior de los
militares. Los altos mandos militares normalmente con su lenguaje directo muchas
veces alcanzan una excelente relacin con sus pares de pases vecinos logrando
un alto grado de confianza mutua. Pero a veces todo lo que se construy de confianza en un momento determinado, se destruy con la declaracin de personalidades nacionales o de un analista, con mucha fuerza en la opinin pblica. No
digo que haya que censurarlos, sino intentar una coherencia en los discursos. Paro
lograrlo creo que hay que prepararse internamente para enfrentarnos a un concierto internacional que est cada vez ms difcil y ms complejo, en las variables que
sealaba Gonzalo Garca.
Ojal hagamos durar el Bicentenario hasta el 2018 para justamente esta
fuerza de patriotismo estratgico est presente en nosotros, no un patriotismo o un
patrioterismo como se deca, sino un patriotismo profundo. Que realmente creamos
en Chile. Que realmente sintamos en lo ms profundo que lo que estamos haciendo, cada uno en sus distintos papeles, est permitiendo construir algo sobre la base
de las historias de ayer.
Es curioso, por decir lo menos, escuchar a veces en el discurso pblico
que las personalidades se refieren a Chile como este pas como si fuera de otro.
Este es nuestro pas, y todo lo que hacemos es para construir esta comunidad que
tiene un pasado comn, que tiene un presente en comn y que adems queremos
construir un futuro para todos. Entonces esto de ponerse como observador desde
fuera, de no comprometerse, atenta contra el patriotismo que creo hay que ponerlo
de moda de nuevo, porque pareciera a veces que somos ms ciudadanos del mundo que chilenos.
Me ha tocado en la universidad, en clases, alumnos que no creen este
concepto de patria, o sea no puedo estar ms de acuerdo con Gonzalo Garca,
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que es algo que ya est pasado de moda, algo que est muerto dijo y eso hay que
hacerlo renacer profundamente y creo que esta es una gran oportunidad, creo que
hemos pasado tantas cosas en estos 200 aos que vale la pena el intento. Hemos
pasado cosas muy dolorosas, en estos ltimos 100 aos y particularmente en los
ltimos 60 aos, que todava han dejado cicatrices muy profundas, pero que hay
que sanarlas y hay que construir sobre esas desgracias y en ese sentido creo que
esta comunidad que forman ustedes, particularmente, y que tiene que estar muy
en sintona con el resto de las actividades que se realizan en otros sectores, puede
contribuir notablemente a eso.
Creo que tiene que haber coherencia, podramos llamarla una coherencia
estratgica, que no basta decirla en los discursos, sino que hay que conseguirla
que se haga realmente en las bases, que esto realmente llegue a la gente, porque
los discursos a veces son tremendamente distorsionadores de estas realidades.
En cuanto a la globalizacin, creo que si nosotros queremos tener alguna
posibilidad de xito en este mundo, necesitamos tener una identidad bien instalada,
ante todas las amenazas que nos sealaba Gonzalo Garca. Esto significa que tenemos que subirnos a este tren, que es un tren de alta velocidad. No nos podemos
quedar abajo, porque si nos quedamos abajo el sistema no va a funcionar. Tenemos que ir con el carn que nos entregaron ac, muy bien colocado, que diga Chile
en letras grandes. Adems que nosotros en este tren nos sentemos en el asiento
en el que nos queremos sentar, que no se nos siente nadie encima o se nos siente
alguien al lado que no queremos que se siente. Sino que nosotros nos coloquemos
en la ubicacin que creemos que nos corresponde. Para lograrlo hay que ser muy
coherente, hay que hacer muchos esfuerzos, dar confianza efectiva para que realmente nos permitan sentarnos donde nos corresponde.
Los escenarios que vienen son realmente muy interesantes, y son ya tambin parte de una visin prospectiva. El desafo es cmo construir para el maana,
cmo alcanzar lo mejor de nuestras capacidades. Para lograrlo necesariamente
tenemos que entender profundamente lo que est en nuestras manos.
Creo que la exposicin que ha hecho Gonzalo Garca en el da de hoy ha
sido muy relevante ya que no se ha ido a la coyuntura, sino que ha ido a un tema
mucho ms amplio, mucho ms conceptual que nos permite justamente reflexionar
en este momento tan importante que est viviendo Chile.
Le agradezco a Gonzalo Garca su exposicin, hay muchos detalles ms
profundos que se podran haber comentado, pero creo que en lo medular, lo ms
47
importante es que tenemos que buscar la frmula de hacer confluir cada vez mejor
la poltica de defensa con la poltica exterior de Chile, porque eso nos va a permitir
ser ms grandes.
Podremos compartir una visin, lograr un prestigio de coherencia internacional real, que no sea solamente el sentir de una lite, elaborado detrs de cuatro
paredes, sino que el sentir de una nacin completa. Eso es el futuro que todos
queremos para Chile.
Muchas gracias.
48

MIGUEL NAVARRO MEZA1
Agradezco la oportunidad de comentar la exposicin del embajador Alberto
van Klaveren.
Comenzar en el punto en que l termin su intervencin. Dijo el embajador
que este seminario era la instancia ms propicia para comenzar a desarrollar una
mayor interaccin entre las polticas exterior y de defensa con lo cual ha reconocido
una gran falencia en el posicionamiento internacional de la repblica. Efectivamente, a lo largo del siglo XX es posible advertir que la relacin entre la poltica exterior
y la poltica de defensa ha sido dbil o inexistente, que ambas polticas han seguido
cursos independientes, con poca o ninguna coordinacin entre ellas, con escasa
atencin de parte de las autoridades, y que como tal, este ha sido un eslabn dbil
en la forma como Chile se ha planteado frente al sistema internacional, especialmente en el campo de la seguridad externa.
Naturalmente, esto no ha sido una constante absoluta. En algunos perodos del siglo XIX y siglo XX se aprecia una coordinacin adecuada entre ambas
polticas, aunque da la impresin que esto ocurri a un nivel ms bien intuitivo
que como producto de una accin deliberada y mancomunada de la conduccin
poltica. Sin embargo, estos momentos han sido la excepcin, mientras que lo normal han sido las anotadas descoordinaciones. Tal como lo plante el embajador
Van Klaveren, durante el proceso de consolidacin territorial hubo coordinacin y
potenciamiento mutuo entre la poltica exterior y la dimensin militar de la ecuacin poder del pas; esto fue especialmente perceptible, por ejemplo, durante la
administracin del Presidente Errzuriz Zaartu, cuando la clase poltica enfrent
un escenario internacional fro y crecientemente hostil con un empleo adecuado
y coordinado de los recursos de poder nacional: no fue entonces coincidencia
que en la primera sesin de gabinete del nuevo gobierno en octubre de 1871, se
resolviese crear el Ministerio de Relaciones Exteriores como agencia especial
de gobierno encargada de los negocios externos hasta entonces las relaciones
externas del pas eran responsabilidad de la Subsecretara de Relaciones Exteriores del Ministerio del Interior y al mismo tiempo, se ordenase la construccin
de dos buques blindados y una unidad especialmente diseada para el servicio
Abogado, Cientista Poltico. MA, Mphil, Diploma. Director de la Ctedra de Estudios Internacionales de la
ANEPE; profesor de la Academia de Guerra Area de la Fuerza Area de Chile. Profesor de la Academia
Diplomtica Andrs Bello del Ministerio de Relaciones Exteriores. Chile. mnavarro@anepe.cl
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de la Colonia de Magallanes, en lo que fue el inicio de un amplio programa de

modernizacin de la Armada y del Ejrcito.
Por cierto, es posible argumentar que esta cooperacin entre lo diplomtico
y lo militar fue entonces ms bien intuitiva y quizs poco estructurada; sin embargo,
fue altamente efectiva y ese perodo sent las bases para la victoria chilena en la
Guerra del Pacfico. Algo similar ocurri en el decenio de 1880, cuando el pas debi asumir las responsabilidades de la victoria y se convirti, casi sin quererlo, en
el administrador de la paz en el Cono Sur. Entonces, nuevamente, la clase poltica,
ahora en una forma ms racional, integr y potenci sus instrumentos diplomtico
y militar. Esto le permiti a Santiago responder a su condicin de rbitro de la paz
regional y enfrentar con xito el desafo geopoltico que le plante Argentina en el
ltimo decenio del siglo XIX.
En una perspectiva terica, sabido es que existe una vinculacin directa y
lineal entre la posicin que un Estado ocupa en el sistema internacional, sus objetivos
estratgicos y el desarrollo y la mantencin de las capacidades militares necesarias
para cumplir dichos objetivos. Todos estos factores estn ntima e indisolublemente
ligados en lo que constituye la esencia misma de la vinculacin entre las polticas
exterior y de defensa. Los diversos procesos decisionales propios de estas instancias
corresponden a agencias gubernamentales especficas y se desarrollan en el seno
de las polticas interna y externa del pas. Por esta misma razn, tanto la poltica exterior como la poltica de defensa son normalmente calificadas como altas polticas
en el sentido que constituyen mbitos de gestin gubernamental de gran complejidad
e importancia, cuyas decisiones implican elementos tcnicos especializados, solo
disponibles en el Ejecutivo y no susceptibles de decisin corporativa.
Sin embargo, y ms all de estas especificidades tcnicas, gana terreno la
tesis que sostiene que la poltica de defensa, aunque tiene caractersticas propias,
es en s un instrumento de la poltica exterior comprendida este en una perspectiva
amplia, de gran poltica exterior. Naturalmente, esto es difcil de entender y aceptar
en el seno del Ejecutivo, donde cuestiones culturales, conflictos de poder y tradiciones polticas militan contra la aceptacin de esta ptica unitaria. Sin embargo,
resulta mucho ms fcil a nivel del Congreso o Parlamento y que esto es as, queda
demostrado en que en un nmero creciente de asambleas legislativas se ha eliminado la existencia de comisiones de defensa y relaciones exteriores separadas,
fundindose en una sola comisin de relaciones exteriores y defensa, encargada
de analizar de consuno las iniciativas legislativas referidas a ambos temas. Cmaras tan dismiles como el Parlamento Europeo, el Congreso de Brasil y la Asamblea
Nacional de Ecuador han adoptado ya este modelo.
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En el caso de Chile la vinculacin entre ambas polticas siempre ha sido un

tema complejo, aun en los momentos en que tal coordinacin s existi. Hay varias
razones para ello. Desde luego, Chile histricamente ha sido un actor relativamente
pequeo en el sistema internacional y tiene aun hoy da una posicin geogrfica y
poltica excntrica a los grandes centros de decisin mundial. Adems, tradicionalmente, su poltica exterior se ha caracterizado por un perfil comparativamente bajo
en los temas de seguridad aunque, justo es reconocerlo, Chile ha hecho aportes
jurdicos significativos en este campo, especialmente en la carta de la OEA.
Tambin contribuy a esto el Tratado de 1929 con Per que puso fin definitivamente a la cuestin de Tacna y Arica que estaba pendiente, lo que gener una
cierta estabilizacin estratgica de la situacin vecinal. Adems, todo el asunto se
complic con los procesos polticos que ocurrieron despus de la cada del general Ibez y la restauracin de la democracia, la denominada Reaccin Civilista, y
que afect profundamente la relacin poltico-militar mas tambin dificult la coordinacin defensa-relaciones exteriores, especialmente por la actitud de distancia,
desinters y aun desconfianza con que la clase poltica miraba a la funcin de
defensa.
Pero me parece que todo esto est en el pasado y que ahora existen los
fundamentos de una relacin intensa, estrecha y potencialmente exitosa entre las
polticas de defensa y exterior de Chile. Adems, el pas, como potencia mediana
emergente y con crecientes responsabilidades en el sistema internacional, debe
necesariamente potenciar sinrgicamente sus instrumentos bsicos de poder, es
decir, sus recursos polticos, diplomticos y militares.
Desde ese punto de vista, el embajador Van Kleveren mencion algunos aspectos que dicen relacin con esta nueva situacin, como por ejemplo, el desarrollo
del multilateralismo como principio de la poltica exterior, lo que necesariamente
implica una vinculacin mucho ms estrecha con la defensa. Es bien sabido que
un componente fundamental del multilateralismo es la participacin en la seguridad
colectiva, lo que a su turno requiere de una visin nica, mancomunada y sinrgica
de la defensa y las relaciones exteriores.
Pero hay ms. En primer lugar, la reciente promulgacin de la Ley 20.424
Estatuto Orgnico del Ministerio de Defensa Nacional, ha permitido por primera
vez tener un Ministerio de Defensa en forma, funcional, con todas las potestades
necesarias para asumir en plenitud la conduccin de la funcin de defensa en sede
poltica y estratgica, y otorgndole una capacidad de gestin en su mbito similar a la del Ministerio de Relaciones Exteriores en el suyo. En efecto, antes de la
51
promulgacin de Ley 20.424 una de las limitaciones en este sentido la constitua la

diferencia de capacidad de gestin de ambos ministerios: mientras que el Ministerio
de Relaciones Exteriores, que data de 1871, tena una plena capacidad sobre la
poltica exterior en su diseo, implementacin y control, no ocurra lo mismo con el
Ministerio de Defensa Nacional, que no tena la estructura orgnica ni las potestades equivalentes en lo suyo a las de la cancillera. Hoy da eso est superado; los
dos ministerios tienen la capacidad material y jurdica de definir y administrar sus
respectivas polticas con igual nivel.
En segundo trmino y esto es tanto o ms importante el Estatuto Orgnico del Ministerio de Defensa contempla, por primera vez en nuestra legislacin,
el concepto de crisis lo que es tremendamente relevante para la coordinacin de
la poltica exterior con la de defensa. En efecto, la crisis por definicin, implica una
maniobra coordinada de elementos polticos, diplomticos y militares, en la que ninguno tiene la prioridad definitiva, sino que el empleo de estos instrumentos depender de la manera que se va desarrollando una situacin de crisis. De ello se sigue
que, ante una situacin de esta naturaleza, es indispensable una coordinacin estrecha entre relaciones exteriores y defensa, todo lo cual debe estar previsto en las
polticas respectivas. En consecuencia, en la medida que la crisis est contemplada
por primera vez en nuestra legislacin con efectos concretos en trminos de organizacin de la defensa y conduccin estratgica de la fuerza militar, es indispensable
asumir visiones nicas entre la diplomacia y el recurso fuerza. Naturalmente, la ley
no ha hecho sino reconocer una realidad poltica que el pas ha tenido que enfrentar
varias veces en su historia republicana, pero hoy da lo asume en plenitud y con
plena sancin legislativa.
En tercer lugar y tal como lo mencion el embajador Van Klaveren, en la
medida que Chile ha venido desarrollando una aproximacin slida hacia el multilateralismo a nivel mundial, esto se ha reflejado en el mbito de la defensa, en
trmino de fortalecer la cooperacin. El Libro de la Defensa edicin 2010 reconoce
la cooperacin como uno de los pilares de la poltica de defensa. Pero, como se ha
expresado ya, la cooperacin en defensa implica un modelo de insercin internacional que armonice los recursos diplomticos, polticos y militares. En consecuencia, el multilateralismo y la cooperacin en el campo de la seguridad internacional
son, a la vez, un estmulo y un resultado de una adecuada interaccin entre defensa y relaciones exteriores.
Finalmente, pero de ninguna manera es lo menor, est el tema de la poltica
de defensa en s. Chile tiene hoy una poltica de defensa explcita pero es de tiempos comparativamente muy recientes, de hecho solo desde el ao 2001. Pero no
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ocurre lo mismo con la poltica exterior que s existe como tal desde comienzos del
siglo XIX y que se fue desarrollando y adquiriendo, progresivamente, densidad y
sofisticacin. En consecuencia, esta suerte de unilateralismo administrativo comprometi siempre la posibilidad de coordinar adecuadamente los recursos polticos
y militares del pas.
Pero actualmente tambin ese aspecto ha sido superado. Las dos polticas
tienen similares niveles de desarrollo, lo que facilita su incorporacin y ordenacin
armnica. Adems, y esto es fundamental, existe una clara voluntad poltica en
este sentido, expresada en mltiples oportunidades por el Ministro de Defensa, en
diversas instancia, en trminos de hacer de la coordinacin entre la poltica exterior
y la poltica de defensa uno de los ejes de su gestin, en lo que ha sido secundado por el ministro de Relaciones Exteriores. Deseo enfatizar este aspecto porque,
sabido es que, en el fondo todo parte de aqu, cualquier tipo de coordinacin entre
polticas pblicas requiere que exista voluntad entre los diversos actores polticos
involucrados.
De manera que, resumiendo, existen ahora las condiciones adecuadas
para efectivamente dar un paso decisivo y final de coordinacin entre ambas polticas, idealmente bajo la forma de una poltica de seguridad nacional que integre el
ejercicio de todas las capacidades combinadas del pas en su proyeccin hacia el
sistema internacional.
Ese es un tema pendiente pero creo que hoy da se dan todos los fundamentos legales, las capacidades intelectuales y las estructuras burocrticas para
poder avanzar definitivamente en ese campo.
Muchas gracias.
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PANEL 2 - LA CONDUCCIN MILITAR DE LA DEFENSA: LA EVOLUCIN HISTRICA Y PERSPECTIVAS
LA CONDUCCIN MILITAR DE LA DEFENSA

CRISTIN LE DANTEC GALLARDO1
Buenos das, primero gusto de saludarles, nuestra presentacin bsicamente
es descriptiva de lo que fue y lo que es hoy da la conduccin de la Defensa, no voy a
hacer juicios de valor respecto de los cambios que se han producido de ningn tipo,
sino que eso se lo dejo a los comentaristas que podrn, a partir de los insumos que
vamos a colocar sobre la mesa, hacer un anlisis respecto a si estos cambios han
sido buenos o han sido malos.
Yo simplemente me voy a limitar a dar a conocer cules han sido los cambios
y qu han producido estos cambios y cul es la situacin que hoy da tenemos respecto a la conduccin de la Defensa.
En primer lugar yo partira diciendo que la Conduccin Conjunta de la Defensa a la cual hemos evolucionado nosotros no es algo nuevo, el general Eisenhower
al trmino de la Segunda Guerra Mundial, o sea, estamos hablando casi o poco ms
de 60 aos atrs, indicaba, producto de su experiencia, que en los futuros conflictos
la conduccin de las fuerzas deba ser conjunta y no poda seguir siendo por servicios
independientes como se denominan en Estados Unidos. A partir de esta referencia,
veamos el temario de esta presentacin el que consta de una breve introduccin,
luego vamos a hablar del sistema de la Defensa hasta el ao 2010, porque como
ustedes saben en febrero recin pasado fue firmada la nueva Ley del Ministerio de
Defensa, que establece la estructura del sistema de defensa actual; voy a hablar ms
especficamente de la organizacin de detalle del Estado Mayor Conjunto ya que no
est considerada en la ley, para terminar con algunas palabras finales.
Haciendo un poco de historia respecto a lo que ha sido la estructura de la
Defensa Nacional, esta ha tenido pocos cambios importantes; el primer gran cambio
General de Divisin. Especialista en Estado Mayor, realiz un Magster en Ciencias Militares con mencin en
Planificacin y Gestin Estratgica en la Academia de Guerra del Ejrcito, el DPA en la Universidad Adolfo
Ibez, y el Magster en Gestin de Negocios Internacionales en la Universidad Gabriela Mistral, adems es
Doctor en Estudios Internacionales, mencin Relaciones Internacionales, del Instituto de Estudios Avanzados
de la Universidad de Santiago. Entre otras actividades, en el Ejrcito se ha desempeado como Profesor en
la Academia de Guerra y en la Academia Nacional de Estudios Polticos y Estratgicos (ANEPE). El ao 1998
fue designado como primer Agregado Militar de la Misin de Chile ante Naciones Unidas; el ao 2000 fue destinado a la Comandancia en Jefe del Ejrcito, dirigiendo y ejecutando el proyecto del Centro de Entrenamiento
Conjunto para Operaciones de Paz (CECOPAC).
Fue designado como Director de la Academia de Guerra del Ejrcito, Comandante de la III Divisin de Ejrcito,
Director de Finanzas y Comandante de Apoyo a la Fuerza, y Jefe del Estado Mayor del Ejrcito. Actualmente
se desempea como Jefe del Estado Mayor Conjunto, Chile. cledantecg@hotmail.com
57
se produce en 1932 cuando se crea el Ministerio de Defensa Nacional porque antes

funcion con un sistema operativo bajo la responsabilidad de las instituciones y otro
administrativo en el nivel de la Defensa, diferenciado para cada una de las organizaciones de las Fuerzas Armadas .
Este Ministerio de Defensa Nacional de 1932, centraliza algunas funciones
sin cambiar demasiado las cosas, mantiene una estructura en que tambin cumple
funciones bsicamente de carcter administrativo, sin embargo a ese ministerio se
le fueron agregando varios elementos cooperadores como fue el Consejo Superior
de la Defensa Nacional o CONSUDENA y la Junta de Comandantes en Jefe, pero
me atrevera a decir que con esta nueva ley que conocimos en el presente ao, nos
damos cuenta que no se haba producido en muchos aos un cambio tan importante
en la estructura de la Defensa como el que estamos enfrentando hoy da, es decir, la
Defensa ha sido un elemento que no ha estado, en general, en la discusin poltica
hasta ahora y eso tiene ventajas y a su vez tiene tambin algunas desventajas.
Cul era la organizacin de la defensa hasta febrero del ao 2010?
La estructura de la Defensa se inicia con el Presidente de la Repblica,
quien tena como asesores directos a dos organismos colegiados: el Consejo Superior de Seguridad Nacional (CONSUSENA) y al Consejo de Seguridad Nacional
(COSENA). Por su parte, el ministro de Defensa Nacional tambin tena su propia
asesora; adems de la Junta de Comandantes en Jefe, contaba bajo su conduccin directa con un Estado Mayor de la Defensa, las respectivas subsecretaras,
incluyendo la Subsecretara de Carabineros e Investigaciones que hasta el da de
hoy estn consideradas dentro de esta estructura, pero sabemos que se est en
espera que se dicte una ley que las va a trasladar a un Ministerio de Seguridad.
Dependan tambin del ministro de Defensa las instituciones y las Fuerzas Conjuntas, cuando hablo de Fuerzas Conjuntas me estoy refiriendo a los Comandos Conjuntos, como es el caso del Comando Conjunto Austral que tena una dependencia
directa del ministro de Defensa.
Adems, exista una serie de organismos que funcionaban tambin con dependencia directa o indirecta del ministro de Defensa Nacional, lo que finalmente
haca bastante difcil la conduccin de ellos debido a que tenan un trabajo bastante
independiente y poco coordinado porque era muy difcil disponer una estructura de
esas caractersticas.
Desde la perspectiva de la conduccin, este sistema tena al Presidente de
la Repblica como cabeza, de l dependan los ministerios y bsicamente estaban
58
lo que nosotros denominbamos los Campos de Accin, en que algunos ministerios tenan alguna relevancia especial para la Defensa, como era el caso de Interior,
Relaciones Exteriores y el de Hacienda y Economa. Por su parte, el Ministerio de
Defensa tena a travs del CONSUSENA una relacin con estos ministerios que eran
los que consideraban los Campos de Accin para la Defensa Nacional. Tal como lo
explicaba, el Presidente tena en el Consejo de Seguridad Nacional su asesora del
ms alto nivel; en el CONSUSENA los cuatro campos de accin: interno, diplomtico,
defensa y el econmico, representados por sus respectivos ministros y a partir del
Ministerio de Defensa dependan las fuerzas militares que actuaban conforme a la
planificacin secundaria que se elaboraba a ese nivel.
Visto desde la perspectiva de los niveles de la conduccin, haba un nivel poltico en el cual encontrbamos al Presidente de la Repblica y al ministro de Defensa
Nacional bsicamente a lo que refera al campo de accin de la defensa; un nivel estratgico en el que encontrbamos a la Junta de Comandantes en Jefe o la autoridad
designada para conducir las fuerzas. En esto me detengo un momento porque todos
los que alguna vez estudiamos en una Academia de Guerra discutimos horas y horas
al respecto, yo tambin fui Director de la Academia de Guerra y me percat que los
profesores de estrategia destinaban mucho tiempo tratando de clarificar esta situacin, dilucidando qu era mejor, si la conduccin de la fuerza iba ser unipersonal con
una autoridad designada por el Presidente de la Repblica o por un mando colegiado
como sera el caso de la Junta de Comandantes en Jefe. Se han escrito muchas pginas respecto a las ventajas y desventajas a cualquiera de ambos sistemas; una de
las ventajas, y me adelanto un poco, que tiene esta nueva ley es que resolvi el problema que debieron enfrentar todas las anteriores generaciones las que discutieron
largamente y se emplearon profusamente fundamentos para establecer las ventajas
que tena un mando colegiado o un mando unipersonal. La verdad que hasta febrero
de este ao esa duda, esa pregunta siempre segua y era un resolucin que tena
que adoptar el Presidente de la Repblica cuando se presentara una crisis.
Esta situacin tena tambin la desventaja que al no estar tomada esta resolucin con anterioridad, es decir, la persona que fuese designada conductor estratgico o se asumiera un mando colegiado, lo asuma en el momento que se le
designaba y se le impona como tal en el momento de la crisis, lo que impeda una
preparacin previa o tener organismos que sirvieran de apoyo preparados con anterioridad para la gestin que deba cumplir. Bajo este mando, como deca unipersonal o colegiado, se encontraban las instituciones de la Defensa, Ejrcito, Armada
y Fuerza Area y los rganos de maniobra conjuntos que se crearon para el efecto;
en el nivel operacional ya estaban las fuerzas militares, areas, navales correspondientes bajo los mandos militares.
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Desde la perspectiva del proceso de planificacin lo primero que se hace es

la Apreciacin Global Poltico Estratgica. Ahora quin haca esta Apreciacin Global
Poltico Estratgica? el Estado Mayor de la Defensa Nacional, organismo asesor del
ministro de la Defensa. Esta es una apreciacin que obviamente debe cubrir todo los
frentes o campos de accin que tiene la Defensa que explicamos anteriormente, pero
era elaborada por un organismo militar dependiente del Ministerio de Defensa Nacional. A partir de esa apreciacin se definan la amenazas, y en base de esas amenazas
se elaboraba un plan de guerra nacional. Este plan tena misiones para los distintos
campos de accin, ya antes enunciados y en el campo de accin de la Defensa, en
particular, se haca una apreciacin de la situacin estratgica en el mismo Estado Mayor de la Defensa Nacional, o sea, todo este proceso lo estamos viendo en una misma
organizacin, estructura que por lo dems est compuesta en un 99% por militares en
el sentido amplio de la palabra: marinos, aviadores, militares, es decir, los integrantes
de las Fuerzas Armadas manejbamos esta perspectiva global de la defensa, con una
visin bastante unilateral.
A partir de esta apreciacin de situacin estratgica naca el plan de guerra
para las Fuerzas Armadas, tambin elaborado por el Estado Mayor de la Defensa
Nacional, donde recin aparecan las misiones a las Fuerzas Armadas y para los
rganos de maniobra conjuntos que se establecieran en la planificacin.
Qu es lo que pasa con la implementacin de la ley N 20.424 que produce
este cambio tan importante del que estoy hablando? Vamos a verlo y analizar esta ley
desde cinco perspectivas, que son las que afectan directamente a la conduccin de
la Defensa. En primer lugar modifica la estructura superior de la Defensa. Cmo lo
modifica?, a partir de la dictacin de la ley, deja a nivel del Presidente de la Repblica
solo como organismo asesor el Consejo de Seguridad Nacional, que es un organismo netamente poltico y un sistema de defensa que se crea donde estn todos los
ministerios y organismos, ms el Ministerio de Defensa Nacional.
Establece lo que es la poltica de defensa, que tal como lo indica su definicin,
seala que son los principios y criterios con que el Estado orienta a su funcin de defensa con vista de preservar la soberana e integridad de nuestro territorio y contribuir
al logro de los dems objetivos nacionales y al Ministerio de Defensa Nacional le deja
exclusivamente la poltica militar, debido a que su funcin bsica es traducir la poltica
de defensa en orientaciones para las Fuerzas Armadas, definiendo criterios y estndares para materiales y equipos de uso comn en las tres instituciones, define materias logsticas y permite optimizar el cumplimiento de tareas comunes y conjuntas
de acuerdo a los recursos asignados por el Estado, es decir, establece una poltica
de defensa que considera a todos los ministerios y organismos del Estado, es decir,
60
a todo el Estado y establece que la poltica militar est radicada solo en el Ministerio
de Defensa Nacional.
Cul es la estructura que establece esta nueva ley para tiempos de paz?
Tal como deca, tiene el Presidente de la Repblica, el COSENA como organismo asesor; el ministro de Defensa tiene a la Junta de Comandantes en Jefe como
asesor directo en el nivel estratgico, establecindose una estructura permanente del
ministerio con la Subsecretara de Defensa, Subsecretara para las Fuerzas Armadas, el Estado Mayor Conjunto y las tres instituciones armadas.
En el caso de crisis o guerra aqu se produce una diferencia porque aparece
un elemento que, como lo expliqu anteriormente, estaba en la discusin que era
quin conduce a las fuerzas, surge la figura ya definida del conductor estratgico
quien recibe en la ley, la delegacin del Presidente de la Repblica cuyo mandato
como Jefe Supremo de las Fuerzas, est en la Constitucin. Esta autoridad delega el
mando de las fuerzas directamente en el Jefe del Estado Mayor Conjunto, quien es
designado por l, como conductor estratgico, es decir, este conductor estratgico en
caso de crisis o guerra queda dependiendo del Presidente de la Repblica a travs
del Ministro, quien mantiene la organizacin permanente del Ministerio de Defensa
con la asesora de la Junta de Comandantes en Jefe.
Aqu nos aparecen dos cosas interesantes, ya que el Estado Mayor Conjunto
debe ser capaz de desdoblarse para cumplir dos funciones, por una parte, convertirse en el organismo asesor del conductor estratgico y, por otra, debe continuar con
su funcin de asesora al ministro de Defensa Nacional en lo que ah le corresponde.
Del conductor estratgico pasan a depender todos los medios asignados a las operaciones, sean estos rganos de maniobra conjuntos como no conjuntos, siendo estos
ltimos aquellos que son integrados por fuerzas de una sola institucin; un ejemplo
concreto, la Escuadra Nacional es un rgano de maniobra no conjunto que tambin
pasa a depender directamente del conductor estratgico. En esta perspectiva la funcin de las instituciones es la de asignar las fuerzas que sean requeridas para la maniobra que ha establecido el conductor estratgico. Esto es un cambio fundamental
de lo que se ha producido en la conduccin de la Defensa. De esta manera lo que
no estaba definido se defini, no voy a dar ninguna opinin si se defini para bien o
para mal, eso lo dejo para los comentaristas, pero se produjo una definicin respecto
a una situacin de mando de fuerzas que estaba indefinida.
Respecto a los niveles de la conduccin, tambin establece claramente los
niveles poltico, estratgico, operacional y tctico. El nivel poltico estratgico que
61
habamos visto que funcionaba antes de la dictacin de esta ley en la prctica

desaparece como nivel y se transforma en un campo de trabajo, porque siempre
existe una interrelacin o interpenetracin entre uno y otro nivel, lo que hace que lo
poltico-estratgico siga siendo un campo de trabajo y no necesariamente sea un
nivel de la conduccin. En el nivel poltico encontramos al Presidente de la Repblica y al ministro de Defensa Nacional con la asesora de la Junta de Comandantes
en Jefe, en el nivel estratgico las instituciones y el conductor estratgico o Jefe
del Estado Mayor Conjunto que cuenta con la asesora de su propio Estado Mayor.
Para el nivel Operacional, donde se desarrollan efectivamente las campaas, estn
los rganos de maniobras conjuntos y no conjuntos, quedando en el nivel tctico
las unidades de operaciones terrestres, navales, areas o conjuntos si es del caso.
Esta ley tambin modifica la Subsecretara y reordena los organismos vinculados al Ministerio de Defensa Nacional.
Qu es lo que hacen las subsecretaras del Ministerio de Defensa?
Establece dos subsecretaras, el subsecretario de Defensa y el Subsecretario para las Fuerzas, es decir, la Subsecretara de Defensa asume lo que hablamos anteriormente que haca el Estado Mayor de la Defensa respecto a la llamada
planificacin primaria, la coordinacin de todo el resto de los ministerios y la gran
coordinacin de la defensa; la coordinacin poltica la cumple el Subsecretario de
Defensa, quien propone al ministro las polticas sectoriales, por su parte el subsecretario para las Fuerzas Armadas cumple la mayor parte de las funciones administrativas que tiene el ministerio como tal.
Es decir, la Subsecretara de la Defensa es el gran gestor poltico de la
Defensa; la Subsecretara para las Fuerzas Armadas es el gran gestor administrativo para la defensa y, finalmente, el Estado Mayor Conjunto es el gran gestor
estratgico de la Defensa. En consecuencia, esta ley permite definir claramente las
funciones que tienen los organismos que dependen directamente del ministro de
Defensa.
Los organismos vinculados que vimos anteriormente dependan en forma
directa del ministro, ahora se les da una organizacin bastante ms lgica, ya que
estas organizaciones estn agrupadas funcionalmente en la estructura del ministerio teniendo una dependencia ms clara. Solo quisiera resaltar en el caso del Estado Mayor Conjunto que los rganos de maniobra conjunto de carcter permanente,
es decir, el Comando Conjunto Austral, y el Comando Conjunto Norte que ya se
cre, pasan a depender directamente del Jefe de Estado Mayor Conjunto desde
62
tiempos de paz, lo cual sin duda alguna facilita la preparacin y la coordinacin de

todas las actividades estratgicas y operativas que deben cumplir estas organizaciones, su dependencia anterior era directamente del ministro.
Cul es el proceso de planificacin ahora, con estos cambios?
La misma Apreciacin Global Poltico Estratgica hoy da la desarrolla
la Subsecretara de Defensa que como vimos es una organizacin que est en
el nivel netamente poltico y sin duda alguna, le es mucho ms fcil coordinar
con los otros Ministerios; lo que no poda hacer un Estado Mayor de la Defensa
Nacional que estaba solamente tripulado por militares y que tenan que tratar de
coordinar esta funcin con el resto de los ministerios. Hoy da es una autoridad
poltica que debe coordinar con las autoridades polticas. El subsecretario de Defensa es ahora quien define las amenazas y elabora el Plan de Guerra Nacional,
donde viene, igual que en el caso anterior, las misiones a los campos de accin, y
dentro de las misiones que entrega estn tambin para la Defensa Nacional, pero
ahora viene el cambio: quin hace la apreciacin de situacin estratgica?, el
Estado Mayor Conjunto, es decir, este organismo est en lo que debe estar, en la
conduccin estratgica de las fuerzas. A partir de eso, elabora el Plan de Guerra
de las Fuerzas Armadas, o como le llamemos. En ese plan o en ese documento
nacen las misiones para los rganos de maniobra conjuntos y no conjuntos y aqu
hay otro cambio que es muy importante, ya que las misiones que aqu nacen no
son para las instituciones, ya que el Estado Mayor Conjunto en su maniobra no
le da misiones a las instituciones ni al Ejrcito, Armada ni Fuerza Area, sino que
le da misiones directamente a los rganos de maniobra establecidos, sean estos
conjuntos o no conjuntos.
Otro aspecto muy importante de la ley es la consolidacin de la Junta de
Comandantes en Jefe. Esta, como vimos, es una creacin de bastantes aos atrs,
del ao 60, pero que nunca tuvo una definicin clara de cul eran sus funciones.
Hoy da esta Junta de Comandantes en Jefe que est integrada por los Comandantes en Jefe del Ejrcito, Armada y Fuerza Area, y por el Jefe Estado Mayor
Conjunto, tiene funciones totalmente definidas en la ley y que bsicamente apuntan
a que el ministro tiene la obligacin de consultarle todo lo relacionado con la conduccin de las fuerzas y con el desarrollo de las Fuerzas Armadas. Esta obligacin
de consultar no significa una obligacin de hacer lo que la Junta le diga, pero s
comporta una obligacin de escuchar y dejar constancia en las respectivas actas la
posicin de cada uno de los Comandantes en Jefe o del Jefe Estado Mayor Conjunto a cada una de las situaciones que son planteadas para consulta obligada o
no obligada de la Junta.
63
Finalmente, est el fortalecimiento a lo conjunto, que en la prctica lo que

hace esta ley es crear dos estructuras diferentes: una orgnica donde estn las tres
instituciones de la Defensa y una operativa a cargo del Estado Mayor Conjunto.
Estructuras que son paralelas, que no se topan y no se tiene que topar, pero
de hecho son dos estructuras distintas. Qu implica eso? Implica que el Jefe Estado Mayor Conjunto es el responsable del adiestramiento conjunto, de la doctrina
conjunta, de la inteligencia conjunta y de la planificacin estratgica; y las instituciones de las Fuerzas Armadas son responsables de la preparacin de las fuerzas, de
la asignacin de fuerzas, del apoyo logstico, personal y administrativo. Desde una
perspectiva funcional, el Jefe Estado Mayor Conjunto debe orientar la preparacin
conjunta de las fuerzas. Y por qu debe orientar a la preparacin conjunta de las
fuerzas?, porque l sabe qu maniobra va a realizar con las fuerzas, y a partir de
esa maniobra que l tiene definida debe solicitar a las instituciones las fuerzas, y
estas por su parte tienen la obligacin de asignar esas fuerzas con el entrenamiento
y con las capacidades que se requieran. Vistas tambin desde la perspectiva del
mando operacional, cuando se produce cualquier operacin nacional o internacional
el Jefe de Estado Mayor Conjunto solicita capacidades a las Fuerzas Armadas, quienes transfieren esas capacidades expresadas en fuerzas al Estado Mayor Conjunto
y esas fuerzas participan ya sea en un compromiso internacional, como el caso de
las OPAZ, o en uno nacional, cuando corresponda, dependiendo directamente del
Jefe del Estado Mayor Conjunto. Hoy da las fuerzas que se encuentran en Hait,
por ejemplo, asignadas por las instituciones para cumplir est funcin internacional
dependen directamente del Jefe del Estado Mayor Conjunto.
Desde la perspectiva de la planificacin estratgica, qu es lo que hace
cada una de estas estructuras? La estratgica, que es el Estado Mayor Conjunto, elabora la planificacin donde fija los objetivos estratgicos, distribuye la fuerza militar,
coordina los recursos, como tambin coordina, a travs del ministro, con otros campos de accin. Qu quiere decir eso?, por ejemplo, en el desarrollo de las operaciones si es necesario hacer coordinaciones con el Ministerio de Relaciones Exteriores
con el campo de accin externo tiene que hacer las gestiones para mejorar o facilitar
el desarrollo de su maniobra y, finalmente, lo ms importante, conduce las operaciones, mientras que la estructura orgnica representada por las instituciones, tiene la
responsabilidad de preparar la fuerza militar, proporcionar esta fuerza, movilizarla y
brindar apoyo logstico administrativo en funcin de la planificacin estratgica para
el teatro de guerra.
Paso ahora a explicar qu se hizo, qu estructura adopt el Estado Mayor
Conjunto, especialmente considerando que su estructura no est establecida por
64
ley, a diferencia de la subsecretara que sus divisiones s lo estn. El Estado Mayor

Conjunto es una organizacin en la ley vaca. Hubo entonces que crearle una estructura, lo que a m me parece bien porque este tipo de organizaciones son ms
giles y tienen mayores cambios que lo que pueden tener una de ndole ms bien
administrativa.
En la estructura que se le dio al Estado Mayor Conjunto, dependen del Jefe
de Estado Mayor Conjunto una secretara general, una secretara ejecutiva para el
desminado humanitario, que no es permanente, que va a existir mientras dure el
desminado, proceso que se extender por lo menos 10 aos ms. Adems cuenta
con una asesora jurdica, una de finanzas y una de auditora, con un subjefe, que
por ley su funcin es reemplazar al Jefe de Estado Mayor Conjunto y cinco direcciones y una academia conjunta. De estas, cuatro direcciones el prximo ao van
a estar tripuladas por oficiales generales y almirantes, las cuatro, por razones que
voy a explicar:
Existe una primera Direccin de Planificacin y Conduccin Estratgica cuya
funcin principal est en la planificacin secundaria para la defensa nacional y la
conduccin, esta organizacin es la que en un momento determinado debe brindar
la asesora al conductor estratgico en la conduccin de las fuerzas, su estructura
interna le permite hacerlo perfectamente. Una Direccin de Inteligencia que est establecida por ley como tal y que debe de acuerdo a la Ley de Seguridad debe cumplir
una accin coordinadora con las direcciones de inteligencia de las instituciones. Hoy
da esta direccin est a cargo de un oficial superior. Las direcciones de las instituciones estn a cargo de generales, lo que hace bastante difcil la coordinacin, pero
ya el prximo ao vamos a tener especficamente un almirante en ese puesto con
lo que seguramente se le va a facilitar bastante la funcin que hoy da no se realiza.
Una Direccin de Desarrollo y Tecnologa cuyo objetivo principal est en desarrollar, valga la redundancia, los planes de desarrollo conjunto de las fuerzas; es
decir, aqu es donde deben elaborarse a partir de las capacidades que se requieren
para el cumplimiento de las misiones. Esta organizacin es la que debe elaborar la
planificacin de desarrollo conjunto. Cuando hablo de desarrollo, no estoy hablando
exclusivamente de adquisiciones, parte de eso puede ser adquisiciones y elementos,
pero estas capacidades se desarrollan mediante cambios de organizacin, entrenamientos, entre otras actividades, hay muchas formas de desarrollar las capacidades
para poder cumplir con lo que se prev en la planificacin.
Una Direccin de Operaciones Internacionales cuya funcin bsica es conducir y manejar; conducir las fuerzas que estn cumpliendo misiones fuera del pas
65
y manejar las relaciones internacionales a nivel del Estado Mayor Conjunto. Una
Direccin Administrativa a cargo de un oficial superior y, finalmente, una Academia
Conjunta que por el momento es una organizacin virtual, porque lo primero que
tiene que hacer es crear la doctrina conjunta que en la prctica no la tenemos,
porque aunque hay muchos documentos de doctrina conjunta, lamentablemente
esta fue creada bajo una metodologa bottom up, es decir, de abajo hacia arriba.
Como era una doctrina consensuada entre las instituciones era mucho ms fcil
partir por aquellos aspectos tcnicos, o sea, por ejemplo pongmonos de acuerdo
cmo se va a comunicar el avin con el buque, pero nunca se lleg a lo medular de
esta doctrina, es decir, cmo vamos a conducir las instituciones en forma conjunta.
Estamos cambiando ahora a una metodologa top down, de arriba hacia abajo y
esperamos sacar antes de fin de ao el primer documento de doctrina conjunta en
el que se va a definir qu es lo institucional y qu es lo conjunto creando a partir de
ah una base para poder ir desmembrando el resto de la doctrina; esto no significa
que la Academia entre en el campo de la ANEPE, que est en el campo poltico, ni
en el campo de las academias que tienen las instituciones, que es el operativo y el
tctico, simplemente crea algo que hoy da no tenemos.
Finalmente, en la lnea de mando, que tiene el Jefe de Estado Mayor Conjunto, es decir aquellas organizaciones que dependen no como asesora, como
estructura superior, sino como mando, est el Comando Conjunto Norte que el
prximo ao tambin va a estar tripulado por un oficial general, de categora general de divisin o su equivalente con la otras instituciones para que efectivamente puedan coordinar el entrenamiento con las fuerzas que estn bajo su mando;
el Comando Conjunto Austral, el Centro de Entrenamiento OPAZ (CECOPAC), la
Fuerza Conjunta Combinada Cruz del Sur, que es una organizacin que a fin de
ao estar terminada y que el prximo ao tiene que empezar con sus procesos de
entrenamientos, tanto en Chile como combinado con Argentina, y las Fuerzas de
Paz que se encuentran en estos momentos desplegadas y otras fuerzas que sean
asignadas de acuerdo a las necesidades.
Quisiera terminar sealndoles que el nuevo escudo del Estado Mayor
Conjunto en su centro tiene una coraza que representa a la Defensa que es la
misma que est en nuestro escudo nacional, estar rodeada por los laureles que
representan al Estado Mayor y tiene cruzada 3 espadas: la naval, la de OHiggins
y la area con la frase Unidos para la Victoria en latn.
Muchas gracias.
66
LA CONDUCCIN MILITAR DE LA DEFENSA: LA

EVOLUCIN HISTRICA Y PERSPECTIVAS
MIGUEL . VERGARA VILLALOBOS1
Muy buenos das, me voy a saltar los saludos y los agradecimientos de
modo de aprovechar los 15 minutos que tengo asignados. Me corresponde, como
dijo el general Le Dantec, la ingrata misin de poner los juicios de valor, y es lo que
voy a hacer.
Antes que todo debo decir que creo necesaria la modificacin que se hizo al
Ministerio de Defensa. Desde ya no contaba con una Ley Orgnica y, curiosamente, era el nico ministerio que no tena una ley de ese tipo. Lo obrado me parece
que, en general, es mejor de lo que tenamos. Pero dicho esto, quiero recoger algunas de las experiencias de la antigua organizacin que creo merecen atencin.
No quisiera que se pensara que esa organizacin como se ha repetido hasta el
cansancio estaba pensada para la Guerra Fra y ya totalmente obsoleta. En mi
opinin, contiene aspectos rescatables que deberan ser considerados en la reglamentacin subsidiaria que se est elaborando, en el marco de la nueva ley. Entre
estos es bueno recordar, por ejemplo, que la antigua organizacin, con todos las
deficiencias que puede haber tenido, permiti superar con xito las crisis del ro
Lauca en 1962, de Laguna del Desierto en 1965, la crisis parcial que tuvimos con
Per entre los aos 1974 y 1975, y con Argentina en 1978. Por lo tanto, debemos
aceptar que aquella organizacin, despus de todo, no era tan mala.
Dejando establecida esta posicin, deseara sugerir algunos aspectos que
podran incluirse en la reglamentacin subsidiaria de la ley, que entiendo est actualmente en proceso.
A.
Aspectos por considerar en reglamentos subsidiarios

1. Documentos primarios y secundarios de la planificacin
En primer lugar es rescatable el Decreto Supremo N 37 de 1950, donde se dispone la planificacin primaria y secundaria con que debe con-
Almirante en retiro. Ex Comandante en Jefe de la Armada, Oficial de Estado Mayor, Ingeniero Naval Electrnico, profesor de Academia en la asignatura de Estrategia, Master of Arts en Filosofa (The Catholic University
of Amnerica), y Doctor (C) en Filosofa (U. de Navarra). Investigador asociado del Centro de Estudios Estratgicos de la Academia Nacional de Estudios Polticos y Estratgicos. vergara441@tie.cl
67
tar el pas. Sera conveniente que ese decreto siguiera vigente. En la

redaccin de los reglamentos subsidiarios de la nueva ley se debera
especificar cules son los documentos primarios y secundarios de la
planificacin nacional, indicando responsabilidades y forma general de
elaborarlos; incluyendo, por supuesto, la Apreciacin Global Poltico
Estratgica, a la que hizo referencia el expositor anterior.
2. Funciones conjuntas, comunes y especficas de las FF.AA.
En segundo lugar, tambin es rescatable la parte del Decreto Supremo
N 272 de 1985, que define las funciones de las Fuerzas Armadas, que
son: funciones conjuntas, funciones comunes y funciones especficas.
Nadie est en desacuerdo con que tenemos que avanzar hacia lo conjunto, porque probablemente la guerra y las crisis, finalmente, sern
conjuntas. Pero no es deseable que eso derive en una conjuntivitis,
que pudiera afectar la visin general del conflicto. Si bien es cierto que
es importante acentuar lo conjunto, no debemos olvidar que tambin
hay funciones que son propias de cada una las instituciones de la defensa, y otras funciones que son comunes. Lo que verdaderamente importa es que haya un objetivo comn y adecuadas coordinaciones, de
modo de evitar interferencias. Me preocupa el nfasis, quizs exagerado, en que todo tiene que ser conjunto. Lamentablemente no tengo
el tiempo para extenderme, pero en aquel Decreto Supremo N 272,
estn definidas claramente cules son las funciones conjuntas, cules
las especficas y cules las comunes. Confo en que estas funciones se
mantendrn y no caigamos en una excesiva y unilateral conjuntivitis.
3. Junta de Comandantes en Jefe
En tercer lugar aprecio que sera conveniente revisar el rol de la Junta
de Comandantes en Jefe, creada por Decreto Fuerza de Ley N 181 de
1960. Me parece una irona que en la tercera versin del Libro de la Defensa, recientemente publicado, se diga que la Junta de Comandantes
en Jefe se ha potenciado en la nueva organizacin del ministerio. Estimo que no es as porque, nos guste o no, el total del poder se mantiene
siempre invariable; es como la energa que no aumenta ni disminuye,
sino que solo se transforma. En tal sentido, si el Jefe del Estado Mayor
Conjunto (JEMC) tiene ms poder ahora que antes no entro a discutir
si debe tenerlo o no ese poder no se ha generado de la nada, sino que
le ha sido arrebatado a los Comandantes en Jefe.
68
La Junta de Comandantes en Jefe es el organismo colegiado del ms

alto nivel, conformada por los oficiales de mayor experiencia de las ramas de la defensa, por lo que merecera tener un papel ms relevante que el asignado en la nueva ley. En los hechos, es un organismo
meramente asesor, que solo puede opinar cuando as lo requiere el
ministro; no tiene ninguna capacidad resolutiva, ni rol activo en la planificacin, o en la adquisicin de material blico. Con todo, creo que
an es tiempo para dar una mayor relevancia al papel de la Junta de
Comandantes en Jefe, en el marco de la nueva ley. En efecto, el artculo N 10 de la ley estipula que el ministro de Defensa, que integra y
preside la junta, deber pedir la opinin a la Junta de Comandantes en
Jefe en determinadas materias que se detallan expresamente. Mi sugerencia es dejar debidamente normado que esa opinin se deber solicitar formalmente, y sus acuerdos registrados en un acta. Los asuntos
de la defensa nacional son muy delicados y sensibles, y sus efectos se
aprecian usualmente en el largo plazo. Por lo mismo, es de toda conveniencia que el ministro pida la opinin a los Comandantes en Jefe, en
las materias que indica la ley, mediante una reunin formal de la junta,
que se citar anticipadamente y por escrito, indicando las materias por
analizar y registrando en un acta las distintas opiniones.
Naturalmente, la decisin ltima corresponder al nivel poltico, y ser
el ministro quien resuelva las discrepancias. Lo importante es que quede constancia respecto de los argumentos que se tuvieron en cuenta
para tomar esa decisin. No debera ocurrir como ha pasado que el
ministro solicite la opinin de los Comandantes en Jefe alrededor de
una taza de caf, o en un almuerzo, o en un encuentro informal en un
pasillo, y asuma que eso vale como una consulta a la Junta de Comandantes en Jefe. Ese no debera ser ese el procedimiento. La reunin
debe ser formal, informando con suficiente anticipacin los tpicos por
tratar, y elaborando un acta, de modo que haya un registro, debidamente clasificado y custodiado, de las materias que se discutieron y las
opiniones de cada Comandante en Jefe. Este es uno de los aspectos
que deberan considerarse en la reglamentacin subsidiaria.
4. Consejo Superior de Seguridad Nacional
El cuarto y ltimo aspecto que creo rescatable de la antigua organizacin del Ministerio de Defensa, es el Consejo Superior de Seguridad
Nacional (CONSUSENA), cuya organizacin y funciones estaban estiAnexo Revista Poltica y Estrategia N 116 - 2010
69
puladas en el Decreto con Fuerza de Ley N 181 de 1960. A este sensible asunto me voy a referir un poco ms adelante.
B.
Aspectos que tienden a una mayor subordinacin
Desde mi perspectiva, la nueva ley y aqu entro a juicios de valor sin duda
que fue pensada buscando una mayor eficacia y eficiencia de las Fuerzas Armadas,
en lo referido a la defensa externa del pas. Pero, junto con eso, no puedo dejar de
pensar que detrs de tan noble fin, como producto subsidiario, aunque no menos
importante, tambin se quera lograr una mayor subordinacin de los militares al
nivel poltico. De acuerdo con mi lectura, la nueva ley es muy efectiva en materia
de subordinacin. Se refleja en lo que creo que, a su vez, son sus principales debilidades. Identifico al menos tres aspectos que tienden a la subordinacin militar, y
que no aportan mayor eficiencia a la defensa:
1. Nivel Poltico-Estratgico
Primero, se elimina el nivel poltico estratgico. Segn algunos documentos que he ledo, y por algunas opiniones que he escuchado, este
nivel molestaba a muchos, porque pona en situacin de paridad a militares y civiles, al nivel poltico y al nivel militar, pues los acuerdos deban adoptarse por mayora absoluta. Al hilo de estas opiniones, que
por lo dems estn escritas en alguna parte, esto constituira una grave
anormalidad, ya que los militares siempre debieran estar plenamente
subordinados al nivel poltico. En este contexto asumo que, independientemente de los argumentos que se han esgrimido para justificar la
eliminacin del nivel poltico estratgico, en el fondo lo que se persigue
es erradicar cualquier asomo de paridad que exista o pudiera existir
entre el componente militar y el componente poltico.
En razn de ello, creo que el nivel poltico-estratgico sigue siendo necesario y muy vigente. Por ejemplo, me parece que en las operaciones
de paz (OPAZ), el jefe militar a cargo de las fuerzas, supongamos en
Hait, evidentemente que est en un nivel poltico-estratgico, porque
no est en un plano poltico ni puramente militar. Lo mismo sucede en el
caso de un oficial que est en la escena de crisis, en el rea geogrfica
donde se est desarrollando la maniobra de crisis; sin duda que est en
un nivel poltico-estratgico, que no es plenamente poltico ni estratgico. Lo mismo ocurre con el Consejo de Seguridad Superior Nacional
(CONSUSENA), que manifiestamente est, o debera estar, en un nivel
70
poltico-estratgico. Como conclusin, no puedo sino lamentar que se

hubiera eliminado este nivel.
2. Roles de las FF.AA.
Mi segunda inquietud en cuanto a la intencin de subordinacin que
busca la nueva ley, es la tajante y reiterativa insistencia en que las Fuerzas Armadas estn destinadas solamente a la defensa territorial, para
neutralizar amenazas externas; repetidamente se insiste en un rol limitado a lo exterior. Creo que esto, en parte, es producto de una cierta
desconfianza todava no superada, entre el mundo poltico y el mundo
militar. A mi entender, el intento por restringir el papel de las Fuerzas
Armadas exclusivamente al entorno externo, es un reflejo de esta desconfianza. As, se desconocen olmpicamente los roles que las FF.AA.
cumplen en el mbito interno. Por ejemplo, en los estados de excepcin
constitucional; en el resguardo al orden pblico durante los perodos de
elecciones; en la contribucin al desarrollo socioeconmico del pas; en
la vigilancia martima que ejerce la Marina, incluyendo el control de drogas; en el desarrollo de las fronteras interiores por parte del Ejrcito, en
el control del espacio areo nacional por la Fuerza Area; etc.
En definitiva, el papel que cumplen las Fuerzas Armadas en el mbito
interno, adems de importante, es mltiple. Si bien una ley no es el
lugar para detallar tales funciones, no deja de ser extrao que no haya
ni una mencin, aunque sea genrica, sobre las responsabilidades internas de las Fuerzas Armadas. En honor a la verdad, s hay una tarea
interna que se le asigna al Jefe del Estado Mayor Conjunto, referida a
sus responsabilidades en los estados de excepcin; pero eso aparece
como un injerto de ltima hora, ya que no se desprende del contexto
general de la ley. Por su parte, el Libro de la Defensa 2010 insiste casi
nicamente en el papel exterior de las FF.AA.
Desde otra perspectiva, a mi juicio, la desconfianza hacia el mundo
militar se refleja tambin en el intento por separar la seguridad nacional
de la defensa, lo que no es posible. Por el contrario, la evidencia indica
que en un mundo globalizado como el que estamos viviendo, la seguridad y la defensa no son separables. Sin duda que se trata de mbitos
distintos, que operan con categoras diferentes. Desde ya, la seguridad
tiene un campo de accin ms amplio y est radicada en un nivel esencialmente poltico. Sin embargo, con todas las diferencias que ustedes
71
quieran, la seguridad y la defensa deben estar ntimamente entrelazadas. Quien deba elaborar la Apreciacin Global Poltico Estratgica no
podra desconocer esa relacin. Podramos hacer un paralelo con lo
que sucede entre la poltica de defensa y la poltica exterior que, a pesar de ser distintas, nadie duda de que deben estar en estrecha coordinacin, como qued en evidencia en los seminarios de preparacin del
Libro de la Defensa 2010. Con la seguridad y la defensa ocurre exactamente lo mismo; pese a que se manejan con categoras distintas,
deben estar en ntima relacin. As, por ejemplo, las nuevas amenazas:
el narcotrfico, el terrorismo, la inmigracin ilegal, etc., son claramente
problemas internos, pero eventualmente podran derivar en situaciones
en que deban intervenir las Fuerzas Armadas, por lo tanto, no pueden
estar ajenas a conocer la gnesis y evolucin de esos problemas.
3. Eliminacin del CONSUSENA
El tercer punto, el que ms me preocupa, es la eliminacin del Consejo Superior de Seguridad Nacional (CONSUSENA). Abogo porque
sea restablecido a la brevedad. Por lo dems, no debera ser un proceso complejo, porque no es materia de una ley que deba discutirse
en el Congreso. En su oportunidad este organismo fue establecido
por el DFL 181 de 1960, y su reglamento subsidiario; all se definan
claramente sus tareas. Me parece que es un eufemismo como se
dice y se insiste equiparar sus funciones con las del Consejo de Seguridad Nacional (COSENA). Como lo mostraremos enseguida, no es
propio haber reemplazado el CONSUSENA por el COSENA, porque
fuera de que sus siglas son parecidas, tienen organizaciones y fines
que no son comparables. Opino que ha sido eliminado un organismo que es necesario, porque el pas requiere una entidad capaz de
coordinar a los cuatro campos de accin (interior, RR.EE., economa
y defensa), de manera de estar en condiciones de prever y enfrentar
los problemas que pudieran presentarse en los mbitos de seguridad
y defensa. Eso es, precisamente, lo que haca el CONSUSENA: coordinar los cuatro campos de accin. Lamentablemente la nueva ley lo
ha eliminado.
C.
COSENA versus CONSUSENA
No puedo extenderme ms sobre este asunto, porque se me van a pasar

los 15 minutos asignados. Pero permtanme decirles al menos que el COSENA
72
naci recin con la Constitucin del 80, con una finalidad esencialmente poltica,
que en cierto modo todava la mantiene, que es preocuparse del orden institucional y la paz interna del pas; subsidiariamente puede interesarse por la seguridad
externa. Desde ya, su composicin es totalmente distinta a la del CONSUSENA.
En efecto, el COSENA lo integran el Presidente de la Repblica, que lo preside,
los presidentes del Senado, de la Cmara de Diputados y de la Corte Suprema, los Comandantes en Jefe de las Fuerzas Armadas, el Director General de
Carabineros y el Contralor General de la Repblica; es decir, es una organizacin pensada para la estabilidad interna. En cambio el CONSUSENA, aparte del
Presidente de la Repblica, estaba conformado por los ministros del Interior, de
Relaciones Exteriores, de Defensa, de Hacienda, y de Economa que representan a los cuatro campos de accin a eso se sumaban los Comandantes en Jefe
de las tres ramas de la defensa, el Director de Fronteras y Lmites, y el Jefe del
Estado Mayor de la Defensa. Con otras palabras, estaban todos quienes tienen
incumbencia directa en prever y neutralizar una situacin de conflicto o de crisis
internacional. Mi clamor es que el CONSUSENA sea restituido prontamente. Para
afianzar este clamor, quiero indicar resumidamente algunas de las funciones que
el DFL 181 del ao 1960, le asignaba al CONSUSENA, las que fueron eliminadas
de un plumazo:
Aprobar las necesidades de la seguridad nacional.
Apreciar y tomar medidas destinadas a incrementar el potencial econmico defensivo del pas.
Definir la forma cmo sern empleados, en caso de emergencia,
los recursos de la nacin que afecte a la seguridad o a la integridad
territorial.
Tomar medidas para coordinar la labor de los distintos ministerios.
Apreciar las necesidades de la defensa y solicitar a quienes corresponda los recursos econmicos necesarios para crear y mantener el
potencial indispensable para la defensa.
Estudiar y aprobar la planificacin primaria.
Ante esto, me pregunto qu tienen que ver estas importantes tareas relacionadas con la seguridad y la defensa con la organizacin y funciones del COSENA.
He escuchado que para justificar la eliminacin del CONSUSENA, se dice que no
73
se reuna nunca. Pero eso no significa que su funcin sea innecesaria, sino que
muestra, nada ms y nada menos, el desinters que tiene o tena el mundo poltico
por los asuntos de la defensa. No es vlido argumentar que porque se reuna poco
haba que eliminarlo. Lo que importa es si sus funciones son o no necesarias; y de
su lectura se desprende que s lo son.
Para terminar con este punto quiero proponer una comparacin. As como
se ha puesto un marcado nfasis, lgico y natural, en lo conjunto a nivel de las
FF.AA., me parece un contrasentido que no se haga similar esfuerzo en el ms
alto nivel de la conduccin del pas. Estamos viviendo en un mundo globalizado,
donde no se puede separar lo interno de lo externo, ni la defensa de las RR.EE,
ni la economa de la seguridad, etc. Sin embargo, por lo que se ve, todo se orienta a que la Armada, el Ejrcito y la Fuerza Area operen en conjunto. Me pregunto si no es tanto o ms importante, en un mundo globalizado, que esa voluntad
conjunta se produzca en el ms alto nivel de la conduccin del pas. Me pregunto
si no es imperativa la coordinacin entre los ministerios que tienen responsabilidades en la seguridad y defensa; es decir, los ministerios relacionados con los
cuatro campos de accin. Pues bien, eso es lo que haca el CONSUSENA; pero
ha sido eliminado.
D.
Jefe del Estado Mayor Conjunto
Respecto al Jefe del Estado Mayor Conjunto (JEMC), como ya lo dije, aprecio que de alguna forma parte del poder de la Junta de Comandantes en Jefe fue
transferido al JEMC. Tal vez era necesario que as fuese pero, insisto, creo que
habra que darle mayor dignidad a las opiniones de la junta, mediante una formalizacin de sus reuniones, incluyendo la elaboracin del acta correspondiente.
Por otra parte, sugiero revisar la asignacin que se hace al JEMC de todos
los medios, sean conjuntos o no. Volvemos a lo que ya he dicho. Es probable que,
en caso de conflicto, el peso de la conduccin estratgica sea conjunta, y est muy
bien que esa responsabilidad la asuma el JEMC. Sin embargo, hay actividades que
es innecesario que sean conjuntas, porque pueden ser realizadas ms eficientemente por las propias instituciones. Pongo como ejemplo el caso de los submarinos; no me imagino qu podra aportar a su conduccin el JEMC, que no est en el
escenario y que tiene otras tareas ms urgentes e inmediatas de que preocuparse.
Lo mismo es vlido para un grupo de comandos que deba cumplir una operacin
especfica; no entiendo por qu debera depender del JEMC. En estos casos, bastara con asignar objetivos claros y normas para evitar interferencias; el resto es
burocratizar la conduccin estratgica.
74
A mayor abundamiento, aprecio poco eficiente que se asuma a priori, por ley,
que todas las fuerzas estarn comprometidas en operaciones conjuntas, tanto en
caso de guerra como de crisis internacionales. En particular, el manejo de una crisis
es muy complejo, por lo que se requiere un estrecho control poltico. En tal contexto,
el jefe militar que est en la escena donde se est incubando el conflicto, debera
tener una relacin de mando ojal directa con el nivel poltico; ni siquiera es conveniente que sea a travs de su institucin. Me cuesta entender un manejo de crisis con
fuerzas asignadas a priori al JEMC. Segn la situacin que se viva, el jefe militar que
est en la escena debera tener enlace directo con el Presidente de la Repblica, ni
siquiera a travs del ministro de Defensa, mucho menos a travs del JEMC.
Siguiendo con el tema del JEMC, reitero lo que comentaba anteriormente,
en cuanto al esfuerzo que detecto en la ley por excluir a las Fuerzas Armadas de
todo lo que no sea el mbito externo. Creo que la realidad es ms fuerte que cualquier voluntarismo, y se cuela por los intersticios que abre la experiencia del da a
da. En el caso de la ley que nos ocupa, como se dijo, le asigna al JEMC, con toda
razn, la responsabilidad de enfrentar los estados de excepcin constitucional, lo
que evidentemente lo involucra en los aspectos internos. Esta responsabilidad necesariamente conlleva que el JEMC deba elaborar apreciaciones permanentes de
la situacin interna del pas, de manera de prever los escenarios en los que podra
corresponderle participar.
En la misma lnea, la nueva ley dispone que la planificacin primaria sea
elaborada por la Subsecretara de Defensa. Pero resulta que para eso, la subsecretara se debe apoyar en la informacin que, en parte importante, le proporcionar el
Estado Mayor Conjunto, organismo que deber estar al tanto de la situacin interna
del pas, o en coordinacin con los entes que lo hagan. O sea, la realidad deja en
evidencia las contradicciones de la ley en su afn por encasillar a las Fuerzas Armadas solamente en mbito exterior.
Por otra parte, me parece inadecuado que la planificacin primaria, que es
de nivel pas y no de las Fuerzas Armadas, quede en el nivel de la Subsecretara de
Defensa. Aunque hemos mejorado, porque antes esa planificacin estaba radicada
en el Jefe del Estado Mayor de la Defensa y ahora subi a una subsecretara, todava est en un nivel muy bajo. La planificacin primaria no puede estar en una subsecretara, porque es de nivel nacional. Como en el cuento de los fenicios, vuelvo
a lo mismo, el lugar propio para planificacin primaria debera ser el CONSUSENA
donde estn representados los ministros de los cuatro campos de accin que van a
intervenir en el conflicto. Con la nueva ley subimos un nivel, pero falta todava dos
niveles ms, hasta llegar al CONSUSENA.
75
Es todo lo que quera contarles. Espero haber ofrecido un panorama global

de las aprensiones que me despierta la nueva ley del Ministerio de Defensa. No
obstante, reitero que an se puede mejorar en la elaboracin de los reglamentos
subsidiarios; por sobre todo, haciendo renacer un CONSUSENA remozado.
Muchas gracias.
76
LA CONDUCCIN MILITAR DE LA DEFENSA:

LA EVOLUCIN HISTRICA Y PERSPECTIVAS
OSVALDO SARABIA VILCHES1
En primer lugar quiero agradecer la invitacin que de una u otra manera me
permitir reencontrarme con temas que, en un pasado cercano, tuve la ocasin de
participar, adems son asuntos que siempre y por razones obvias han despertado
gran inters en m y, finalmente, porque son relevantes no solo para el pas sino
que tambin para la defensa nacional.
Quisiera comenzar mi comentario sobre la conduccin y empleo conjunto
de la fuerza diciendo que es un tema que en lo particular siempre me ha sido fcil
de asimilar, de comprender, y tambin de impulsar y cuando preparaba estas notas
me preguntaba a qu se deba y creo que hay varias razones y solo voy a nombrar
dos de ellas, en esta introduccin:
La primera, es que tuve el privilegio de ser Jefe del Estado Mayor de la
Defensa Nacional hace poco tiempo atrs y luego como ustedes saben Comandante en Jefe, pero en el primero de esos cargos me correspondi trabajar mucho
los temas de conduccin conjunta, de planificacin conjunta, en una poca en que
estaba todo centrado en el Estado Mayor de la Defensa, esto es, la planificacin
primaria, secundaria, la apreciacin global poltico estratgica. Adems, se sentaron las bases para lo que al ao siguiente se comenzara a consolidar en el Estado Mayor de la Defensa Nacional tambin la conduccin de las operaciones. En
efecto, a partir del ao 2003 se le entreg al EMDN la responsabilidad de planificar
y conducir los ejercicios anuales de las FF.AA., actividad que hasta esa fecha se
realizaba en el seno de las instituciones.
Cul es el comentario respecto a la conduccin conjunta, me parece acertado haber posicionado la AGPE en un nivel superior, de manera de dar la oportunidad a ms actores relevantes del quehacer nacional de entregar sus ideas respecto
de este importante documento.
General del Aire en retiro. Ex Comandante en Jefe de la Fuerza Area de Chile. Magster en Ciencias de la
Administracin Militar. Graduado Magna cum Laude en Gestin de Recursos Humanos por la Universidad
Gabriela Mistral. Actualmente se desempea como Director de la Academia de Ciencias Aeronuticas de la
Universidad Federico Santa Mara, Campus Santiago, Chile. osvaldo.sarabia@usm.cl
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Quiero recordarles que anteriormente se intentaba con mucho esfuerzo integrar a otros campos de accin en ese nivel de la defensa, no siempre con la convocatoria que se hubiese deseado.
Lo que hoy no veo con claridad es el rol de la Junta de Comandantes en
Jefe en la elaboracin y/o aprobacin final de este importante documento de la
planificacin primaria.
Como Jefe del EMDN me correspondi someter ante la Junta de CC.JJ.
para conocimiento y aprobacin, prcticamente toda la planificacin primaria y secundaria en una instancia donde se una lo poltico y lo estratgico, con la experiencia de quienes tenan la responsabilidad superior de la defensa.
El Jefe del Estado Mayor se los presentaba al ministro quien presida la
Junta de Comandantes en Jefe, se discutan, se volvan a hacer, se perfeccionaban, todo ello, elaborado como se ha dicho, por este grupo de gran experiencia
donde se radican los mandos superiores de las instituciones, los que a su vez no
trabajaban solos, trabajaban con sus estados mayores, producindose una sinergia
importante en la produccin de asesora para el ministro en el seno de la Junta de
Comandantes en Jefe.
Entonces, vaya mi primera observacin en el sentido de cautelar la participacin de la Junta de Comandantes en Jefe, en todo este proceso, desde la planificacin primaria, la apreciacin global poltico estratgica hacia abajo.
Bueno, la otra razn por la cual no me cost ser parte de lo conjunto e
impulsar lo conjunto, debe ser porque cuando nace el poder areo como tal en
la Primera Guerra Mundial este nace conjunto, nace, de los servicios del Ejrcito
y de la Marina de la poca y empieza a interactuar desde el primer minuto con la
maniobra terrestre y naval, comienza con operaciones de observacin adelantada,
luego como relaje de artillera y luego va evolucionando hasta lo que hoy da nosotros entendemos como poder areo, por lo tanto, a los aviadores en general nos
cuesta poco, no nos hacemos cuestin por el tema de lo conjunto, porque nacimos
interactuando con los teatros navales y terrestres.
Hoy da yo me desempeo en el rea acadmica, en una universidad, y
trato de explicarme porqu lo conjunto es parte de la naturaleza de los aviadores y
por ello no ven cul es la dificultad para actuar conjuntamente. Entonces busco un
smil, y el que se me ocurre, dice relacin con que las Fuerzas Armadas nacieron
ISO, hoy da donde uno va tiene que tener una norma ISO, y qu es la ISO, dgame
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lo que hace, escrbalo y hgalo y cuando se observa en un avin comercial a un

copiloto leyndole la cartilla de chequeo al piloto o a un mecnico, haciendo mantenimiento, siguiendo una orden tcnica, somos ISO, entonces cuando viene el mundo externo a las instituciones de la defensa a entregarnos estos conocimientos ISO,
al principio uno dice de qu estamos hablando, me cuesta entenderlo porque es
parte de mi razn de ser, siempre lo he hecho as y uno dice, donde est lo nuevo.
Bueno, entrando un poco ms en materia, yo dira que la aprobacin del
proyecto de ley que moderniza al Ministerio de Defensa crea un nuevo escenario
jurdico poltico, creo que todos los cambios son buenos, este en particular tiene
algunos matices, yo creo que el almirante Vergara los ha centrado perfectamente
bien, yo tiendo a coincidir prcticamente con su posicin ntegramente, en los trminos de que aqu se ha hecho una redistribucin de las atribuciones y responsabilidades, incluyendo otros actores en el ncleo de decisiones.
Cules son los cambios que vienen, la integracin de las 3 subsecretaras
en una Subsecretara de Fuerzas Armadas, trabajo complejo; he tenido contacto
con el Ministerio de Defensa, y he visto los esfuerzos que estn haciendo para
unificar las subsecretara institucionales, centrarlas en una sola y que sigan funcionando con eficiencia.
La puesta en marcha y creacin de la Subsecretara de Defensa es un gran
desafo, hoy da el poder que tiene esta es enorme y tiene que estar ojal dotada
con las mejores personas, con un buen presupuesto de manera que pueda hacer
ese trabajo que la ley le obliga.
Finalmente, el Estado Mayor Conjunto que es donde voy a centrar un poco
ms mi reflexin. Leyendo algunos apuntes para esta exposicin, me encontr con
un artculo escrito por un profesor de esta academia, y en un pie de nota deca lo siguiente, como una observacin que va en la ley y que quizs est muy definida y dice:
La conduccin de la defensa dispone que el Presidente de la Repblica
asuma la Jefatura Suprema de las Fuerzas Armadas en caso de guerra, Art. 22 N
20 de la Constitucin Poltica de la Repblica.
Entonces lo primero que hay que hacer hoy es definir qu se entiende por
Jefatura Suprema de las Fuerzas Armadas, asunto que no est establecido en ningn reglamento y en ninguna disposicin: luego el Art. 21 de la Constitucin Poltica
habilita al Jefe del Estado, al Presidente de la Repblica, para declarar la guerra
previa autorizacin por ley, no obstante, la ONU por el ao 45 aproximadamente
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proscribe las guerras, por lo tanto todos los conflictos que han ocurrido con posteridad a esto nunca se han llamado guerras sino que crisis internacionales, ante esto
qu es lo que nos queda, cualquier situacin de confrontacin internacional que
afecte gravemente la seguridad de la repblica y que implique el uso de la fuerza
ser probablemente catalogada como crisis internacional, en ese caso entonces va
a quedar el Jefe del Estado Mayor Conjunto en condiciones de asumir el mando de
las fuerzas asignadas para eso. Se debiera entonces revisar lo planteado en la ley
para ajustarlo a la realidad actual.
Quiero hablar un poco de planificacin, con el cambio de la ley se obtiene
un nivel superior de conduccin que debe ser capaz de disear una maniobra conjunta que est coordinada en tiempo y espacio. La forma de hacerlo es integrando estados mayores compuestos por especialistas de Estado Mayor que posean
experiencia institucional y, por sobre todo, un entrenamiento, cultura, experiencia
y voluntad conjunta; si falla algunos de estos calificativos creo que tenemos que
perfeccionarlos.
En algunas Fuerzas Armadas para llegar a ciertos grados superiores se requiere, como requisito, haber estado trabajando tiempos determinados en estados
mayores conjuntos. Este requisito est hoy siendo emulado por varias FF.AA. lo
que nos indica que no es una mala idea que la ley haya mantenido la planificacin
conjunta y generado una instancia superior de conduccin conjunta. Solo insisto en
este punto, en el rol que debe tener la Junta de Comandantes en Jefe en todo este
proceso.
Otro aspecto positivo de la planificacin conjunta es que es la orientacin
ms clara para la formulacin de los planes de desarrollo, imagino el plan como
un rompecabezas y lo que van requiriendo las fuerzas son las piezas que van a ir
completando este rompecabezas y que cuando est lleno se supone que el plan
est bien vestido, bien cubierto con los desarrollos que requieren, entonces lo que
se tiene en este minuto es un plan de desarrollo que ha nacido de la planificacin
conjunta y que sirve a la planificacin que le dio origen.
De esta forma, la asignacin de recursos para desarrollo de la fuerza, van a
ir en proporcin al aporte que cada una de estas fuerzas entregue al esfuerzo de la
maniobra o al esfuerzo del plan o al esfuerzo del conflicto o de la guerra, entonces
se va a simplificar de alguna manera la asignacin de recursos.
En cuanto a la planificacin a nivel teatro de operaciones, es la mejor forma
para analizar las tareas del nivel superior y para conducir las operaciones, es all
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donde se tiene que coordinar la maniobra de manera muy precisa, todos sabemos
o debiramos saber que en el momento que un conflicto parte no hay un enemigo
cooperador y todo comienza a cambiar y por lo tanto se requiere de un mando
nico.
En conflictos cortos, donde la velocidad de las operaciones implica tambin
velocidad en las decisiones, se requiere tener un sistema que conecte rpidamente
a los mandos. Por lo tanto, es deseable tener una estructura con pocos niveles
de conduccin entre las acciones en el campo tctico y las decisiones superiores,
sean estas estratgicas o polticas.
Si se planifica bien, si lo hacemos en conjunto, con un buen entrenamiento
conjunto, si tenemos la cultura y voluntad conjunta, se va a tener la posibilidad de
disear una fuerza con verdadera capacidad de disuasin muy eficiente en la crisis
y cuando tenga que emplearse, se va a emplear sin duda con xito.
Finalmente, quiero terminar insistiendo que me gustara un rol ms activo
de la Junta de Comandantes en Jefe, yo creo que este es un organismo que a travs de su historia ha demostrado que ha sido exitoso en su accionar, all encontramos la experiencia militar de las instituciones sintetizadas en una estructura formal
donde se rene lo estratgico con lo poltico, y que no es bueno perderlas.
Les agradezco la invitacin y muchsimas gracias.
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CONDUCCIN MILITAR EN LA DEFENSA NACIONAL

CARLOS MOLINA JOHNSON1
En primer trmino, quisiera advertir que m comentario sobre la descripcin
efectuada por el Jefe de Estado Mayor Conjunto se centrar en el tema de fondo de
este panel; es decir, la conduccin estratgica que, en casos de crisis internacional
o guerra exterior, esa autoridad ejerce sobre el total de las fuerzas asignadas a las
operaciones y, segundo, que lo har desde una perspectiva histrica sobre este
nivel de la conduccin, bsicamente en Chile.
Consecuente con ello, es importante sealar que esa modalidad, propuesta
por el Ejecutivo con el apoyo de los mandos de las Fuerzas Armadas y aprobada
unnimemente por el Congreso Nacional, no es nueva en nuestra historia.
Lo que ha sucedido, a partir de la promulgacin de la ley del ministerio, es
que se ha legitimado expresamente la existencia de una figura institucional para
esa funcin, superando as un dficit presente en la organizacin poltico y estratgica de nuestra defensa, dentro de un ordenamiento institucional de singulares
caractersticas, ya que, a excepcin de lo establecido en la Constitucin Provisoria
de 1818, el mando de las Fuerzas Armadas por parte del Presidente de la Repblica siempre ha tenido limitaciones de orden poltico.
En efecto, solo en la Constitucin Provisoria de 1818, bajo la influencia de
la Constitucin de la monarqua espaola de 1812, conocida como de Cdiz o La
Pepa, se facult al Supremo Director para ejercer el mando y organizacin de los
ejrcitos, armada y milicias.
Ms adelante, a partir de la Constitucin Poltica del Estado de Chile del
23 de octubre de 1822, si bien se estableci que perteneca al Director el mando
supremo y direccin de los Ejrcitos, Armada y Milicias, se agreg la expresin
pero no podr mandarlos en persona, sin el consentimiento del Poder Legislativo,
condicin que se mantuvo hasta el imperio de la Constitucin de 1925.
82
General de Divisin en retiro. Magster Ciencia Poltica, mencin Teora Poltica, Universidad de Chile. Magster en Ciencias Militares, mencin Planificacin y Gestin Estratgica, Academia de Guerra del Ejrcito. Doctor
(C) Filosofa, Universidad Pontificia de Salamanca. Asesor del Ministro de Defensa Nacional M.D.N. Chile.
cmolina@defensa.cl
Adems, con respecto a esa misma materia, recordemos que Chile es el

nico pas occidental en que el Presidente de la Repblica no se encuentra investido institucionalmente como Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas.
Frente a este vaco, durante el siglo XX se adquiri, incluso, la costumbre
protocolar de tratar al Presidente de la Repblica como generalsimo, tratamiento que, aun cuando ha perdido presencia, se encuentra establecido en la ley N
18.002.
En ese escenario, el general Ramn Freire fue el nico Presidente que,
en tiempo de guerra, aplic directamente la facultad de mandar personalmente a
las fuerzas militares durante las campaas de Chilo que culminaron en 1826. No
sucedi as con los presidentes Prieto, durante la guerra contra la Confederacin,
y Pinto, en la Guerra del Pacfico, quienes designaron generales en Jefe y comandantes de la Escuadra, sobre la base de lo establecido en las ordenanzas militares del perodo, normas que, al ser derogadas, fueron asimiladas en el Cdigo de
Justicia Militar de 1925, en cuyo texto se mantuvo la figura del general en Jefe con
relacin a la jurisdiccin militar en tiempo de guerra.
Frente a estas circunstancias, loable y respetable fue el esfuerzo de quienes dieron lugar a la promulgacin del DFL-181 de 1960 que estableci el Consejo
Superior de Seguridad Nacional y la Junta de Comandantes en Jefe como organismos asesores del Presidente de la Repblica y el Ministro de Defensa Nacional,
respectivamente. Sin embargo, por tratarse de un smil del modelo de Estados
Unidos, su aplicacin prctica adoleca de falencias estructurales derivadas de un
punto esencial: en ese pas no hay varios Comandantes en Jefe, hay uno solo.
Es ms, las decisiones y su ejecucin tienen una autoridad clara en lo poltico (el Presidente) y autoridades permanentes en lo estratgico (Comandantes
de Comandos Unificados de Combate). Actualmente esa cadena de mando se
encuentra definida por el Acta Goldwater-Nichols de 1986. En ella, en cualquier
tiempo, los jefes superiores institucionales (Jefes de Estado Mayor del Ejrcito
y de la Fuerza Area, y el Comandante de Operaciones Navales) dependen de
los subsecretarios de las respectivas ramas y no tienen autoridad para mandar
unidades de combate.
Si bien Chile, durante el transcurso del siglo XX, no vivi situaciones de
guerra; s experiment tensiones vecinales que pusieron a prueba la organizacin
de la defensa. Distingo all, por ejemplo, las denominadas crisis del islote Snipe, de
Laguna del Desierto y del canal Beagle.
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Acerca de aquellas, actores y analistas han dejado precisa constancia de

que el pas no dispona de un sistema capaz de conducir el esfuerzo comn del Estado para superar esas situaciones, vulnerabilidad que pudo producir lamentables
consecuencias para los intereses nacionales.
As, en 1958 (Snipe) y en 1965 (Laguna del Desierto), los distintos sectores
del Estado actuaron independientemente sin una conduccin central clara. Es ms,
en el caso de Laguna del Desierto los campos de accin de la poca actuaron absolutamente separados y, en el caso del campo de accin blico, no oper ninguno
de los organismos asesores establecidos para el efecto, como existe constancia en
los archivos respectivos y en las opiniones pblicas al respecto.
En 1978, la crisis del Beagle tampoco se enfrent bajo una concepcin orgnica de carcter centralizado y conjunto por dos razones:
Los mandos superiores de las Fuerzas Armadas formaban parte del poder
poltico (Ejecutivo y Legislativo), y
No existan normas claras sobre la conduccin estratgica, ya que el DFL181 de 1960, si bien estableca funciones para el CONSUSENA y para la Junta de
Comandantes en Jefe, estas no eran explcitas, impidiendo la conduccin de las
fuerzas militares empleadas en los diversos teatros de operaciones.
Prueba de ello es el zarpe de la Escuadra desde sus fondeaderos de guerra
el martes 19 de diciembre de 1978, siguiendo instrucciones del almirante Merino,
primero, de Prepararse para iniciar acciones de guerra al amanecer, agresin inminente. Buena suerte y, ms adelante, de Atacar y destruir cualquier buque enemigo que se encuentre en aguas territoriales chilenas.
No olvidemos, adems que, en ese mismo perodo, se design al general
Matthei, Comandante en Jefe de la Fuerza Area, a cargo de un comit polticoestratgico, tambin por falta de una organizacin de la defensa eficiente.
Ms adelante, la Constitucin Poltica de 1980, adems de establecer una
clara separacin entre la seguridad y la defensa nacional, como tambin definir claramente las expresiones interna y externa de la primera, junto al papel de las fuerzas
encargadas de enfrentarlas, alter la tradicin en cuanto a la conduccin militar del
Presidente de la Repblica, modificando la facultad de mandar personalmente las
fuerzas de mar y tierra con acuerdo del Senado por la de asumir, en caso de guerra,
la jefatura suprema de las Fuerzas Armadas sin necesidad de acuerdo del Senado.
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A juicio del ex Presidente Patricio Aylwin, la historia de ese precepto demuestra que las expresiones jefatura suprema que emplea, se refieren a la atribucin que las constituciones anteriores desde los orgenes de la repblica reconocan al Jefe de Estado para mandar personalmente a las Fuerzas Armadas en
tiempos de guerra () fue consecuencia de la situacin de guerra en que el pas
viva cuando se dictaron, del hecho que los primeros mandatarios de nuestra patria
fueran militares y de la circunstancia que nunca un Presidente haba ejercido esa
facultad de mandar personalmente a las fuerzas.2
Por consiguiente, en caso de guerra, las responsabilidades del Presidente
de la Repblica se intensifican ya que, por un lado, mantiene todas aquellas propias
de Jefe de Estado en lo nacional e internacional y, por otro, asume las correspondientes a la conduccin de la totalidad de las fuerzas militares, incluidas las asignadas a las operaciones.
Frente a esa situacin, con posterioridad a la promulgacin de la Constitucin de 1980 se buscaron alternativas a fin de disponer de un mando militar especfico para estas ltimas fuerzas.
Uno de esos intentos, tal como lo sealara el almirante Vergara, se encuentra incorporado al D/S N 272 de 26 de marzo de 1985 donde se estableci que
durante la guerra, el Presidente de la Repblica, en su calidad de Jefe Supremo de
las Fuerzas Armadas, podr asumir la conduccin estratgica de ellas, o disponer
que sea ejercida por la Junta de Comandantes en Jefe, o por otra autoridad, en
carcter de Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas.
Ms tarde, asociado a la elaboracin del Libro de la Defensa Nacional de
1997, se inici un proceso de anlisis poltico-militar para definir un sistema de
defensa concordante con las necesidades del pas, proceso que culmin con el ingreso de un proyecto de ley en septiembre de 2005 que, en lo que nos interesa en
este panel la conduccin militar en la defensa, consideraba, con la opinin favorable de la Junta de Comandantes en Jefe, dos de ellos aqu presentes, un prrafo
especial en un ttulo especial relacionado con la conduccin estratgica.
En este se estableca que para el caso de guerra externa, y sin perjuicio
de lo dispuesto en el nmero 20 del artculo 32 de la Constitucin, el Presidente de
AYLWIN AZCAR, Patricio, Consideraciones al proyecto de ley sobre modificaciones a las leyes organicas de
las FF.AA. y Carabineros, FASOC Vol. VIII, N 1, 1993. Disponible en http://www.fasoc.cl/files/ART41265fade261.pdf
85
la Repblica designar a uno de los Comandantes en Jefe de las instituciones armadas para que asuma la conduccin estratgica de los medios terrestres, navales
y areos que sean asignados a las operaciones, designacin que podr hacerse,
asimismo, para aquellos casos graves de dao o peligro para la seguridad nacional
por causas de origen externo (Artculo 9).
Este fue el punto de partida de la intencin formal respecto a un conductor
estratgico debidamente institucionalizado que ejerciera el mando de las fuerzas
asignadas a las operaciones.
Sin embargo, durante la discusin legislativa del proyecto de ley, esa opcin
fue modificada, dando lugar a la actual solucin de que la conduccin estratgica
fuera asumida por el Jefe de Estado Mayor Conjunto, autoridad militar que, durante
la paz, debe participar activamente en la concepcin de empleo y entrenamiento
conjunto de las fuerzas asignadas a las operaciones y, durante situaciones de crisis
internacional o guerra externa, tiene la responsabilidad de conducirlas estratgicamente. Los diversos argumentos que dieron lugar al cambio se encuentran en
el acto de la sesin del 19 de marzo de 2008 de la Cmara de Diputados (sesin
ordinaria de las 10.38 a 13.59 horas).
En ese contexto, bueno es reiterar que la conduccin integral de la defensa
es de exclusiva responsabilidad del conductor poltico. En consecuencia, la decisin de emplear la fuerza es de carcter poltico. Importante s es sealar que, a
diferencia del pasado reciente, esas funciones las cumple formalmente con la colaboracin directa del ministro de Defensa Nacional (Art.5 de la ley).
En consecuencia, las innovaciones producidas por la ley N 20.424 dejaron
atrs las debilidades experimentadas en los ambientes de tensin internacional
del siglo XX y buscan garantizar el empleo eficiente de la fuerza militar dentro del
sistema de defensa.
En cuanto al Jefe de Estado Mayor Conjunto, es importante aclarar que no
se trata de un cuarto Comandante en Jefe, ni menos constituye un mando superior
de aquellos en la paz o en la guerra.
En cualquiera de esas condiciones, los comandantes en Jefe, que no han
perdido atribucin alguna por efectos de la nueva ley, siguen ejerciendo el mando
permanente de sus respectivas instituciones con el objeto de mantener operacionales los medios terrestres, navales y areos que requiere la defensa del pas, dentro
de estos aquellos que se asignen a las operaciones.
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Esa modalidad, como ya decamos, no es nueva en Chile. Lo que sucede,

como ya lo haba sealado, es que no se haba sancionado formalmente el modelo
nacional de la conduccin estratgica.
Prueba de ello son los circunstanciales generales en Jefe y comandantes
en Jefe de la Escuadra nombrados en las confrontaciones blicas del siglo XIX o
la posibilidad de que esa funcin la asumiera colegiadamente la Junta de Comandantes en Jefe o en persona otra autoridad militar designada por el Presidente de
la Repblica.
Tampoco lo ha sido a nivel mundial. En efecto, los ejemplos de designacin
de mandos militares para conducir estratgicamente fuerzas asignadas a las operaciones abundan. Dentro de un nmero apreciable de comandantes que cumplieron
esas funciones, fueron nombrados, entre otros, Joffre, Von Hindenburg, Badoglio,
Eisenhower, Zhukov, Yamamoto, MacArthur y, recientemente el general Odierno,
comandante de las tropas de Estados Unidos empleadas en Irak.
Por consiguiente, la actualizacin, de manera realista y racional, de la estructura para la defensa del pas ha considerado en el campo de lo estratgico
una solucin asociada a nuestra particular realidad, mediante la puesta en vigencia
de un modelo de conduccin estratgica eminentemente chileno, definido luego
de un prolongado proceso de discusin que cont con el importante aporte de los
mandos de las Fuerzas Armadas.
Con ello, ms all de superar una necesidad especfica, esta medida se
asocia al imperativo de que nuestra sociedad disponga de un sistema que garantice
efectivamente los requerimientos de su seguridad externa.
Finalmente, creo importante hacer un llamado en el sentido que los chilenos, atentando contra nuestra cultura de quedarnos solo con los datos provistos por
los titulares de los diarios en los quioscos sin analizar los de la noticia, admitamos
que nuestro sistema de defensa, recin puesto en vigencia, se instale y funcione un
tiempo adecuado para comprobar sus bondades y defectos. A partir de all, podremos, como toda obra humana, perfeccionarlo, tantas veces como sea necesario, a
fin de que cumpla eficientemente las funciones que le competen en tanto factor de
garanta insustituible para la seguridad externa del pas.
Muchas gracias.
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DESARROLLO DE LA RELACIN
CIVIL-MILITAR EN EL BICENTENARIO
GABRIEL GASPAR TAPIA1
Muy buenos das, quisiera en primer lugar agradecer a la ANEPE la posibilidad de poder participar en este encuentro. Cuando me lo plantearon, me hice una
pregunta similar a la que formul Gonzalo Garca ayer: si estamos hablando de la
historia de las relaciones civiles militares, al momento del Bicentenario, o nuestra
reflexin es respecto a la relacin civil-militar atendiendo a su pasado reciente.
Dado que ha sido un tema de fuerte desarrollo en la coyuntura histrica precedente,
lo primero que quiero es delimitarlo conceptualmente.
La presentacin que voy a hacer se refiere fundamentalmente a la relacin
entre el poder civil y las Fuerzas Armadas. Por tanto, analizo la relacin entre las
Fuerzas Armadas y la sociedad, que es un tema muy amplio y que en los ltimos
aos ha estado marcado por la resonancias polticas e histricas que dej el gobierno del general Pinochet. No me referir a esa relacin, salvo un punto que sealar a continuacin, advirtiendo que supera al mbito de las Fuerzas Armadas, e
involucra a todo el Estado.
Pero antes que todo, permtanme decirles que en lo personal me siento muy
satisfecho del pas que entre todos hemos construido en estos aos. A m me da
mucho orgullo poder describir los principales rasgos de la sociedad chilena contempornea, y los logros que hemos alcanzado en los ltimos aos, que los considero
logros de todos los chilenos. Como ustedes saben, me ha correspondido desempear diversas misiones en el exterior recientemente y me complace resear nuestra
realidad cuando me piden de a conocer cmo es el Chile de hoy.
Junto con reconocer nuestros logros, tenemos que admitir nuestras debilidades como Estado. Una de ellas es la situacin de los pueblos originarios. En este
punto considero que todas las instituciones del Estado, incluidas las Fuerzas Armadas, tenemos que hacer un esfuerzo para incorporar plenamente a nuestra historia,
a nuestra cultura y a la proyeccin del pas, a los pueblos originarios, particularmen-
Estudi Derecho en la Universidad de Chile. Maestra en Ciencias Sociales en la Facultad Latinoamericana

de Ciencias Sociales. Doctorado en Estudios Latinoamericanos en la Universidad Autnoma de Mxico. Fue
Subsecretario de Guerra entre los aos 2000 - 2006. Embajador en Colombia y en Cuba. Asesor en asuntos
internacionales, profesor en diversas universidades y autor de numerosos trabajos de su especialidad. Actualmente se desempea en el Programa de Coyuntura de la Fundacin Chile 21. Chile. ggaspar@chile21.cl
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te al pueblo mapuche. Seal que no iba a referirme a los temas de las relaciones
entre las FF.AA. y la sociedad, salvo este tema, que en m opinin constituye uno
de los principales desafos que tenemos por delante.
Dicho lo anterior voy a mi tema central. Lo primero que uno escucha cuando
nos adentramos a esta relacin es que en democracia las Fuerzas Armadas estn
subordinadas al poder poltico. Permtanme comentarles que para m es una tautologa o una suerte de discriminacin, por qu? me preguntarn ustedes, porque en
democracia todos estamos subordinados al poder poltico. Todos los ciudadanos,
todas las instituciones estatales tienen como norma acatar las instituciones vigentes
y las autoridades legtimamente emanadas por el soberano, que es la ciudadana,
la que se expresa a travs de los consultas electorales. Por tanto, el nfasis en esta
referida subordinacin al poder poltico, muchas veces creo est marcado por la
historia reciente y por ello se tiende a enfatizar. Esto pareciera tener que ver ms
con el clima que se hered o que qued de la desconfianza que imper entre civiles
y militares en los aos recientes. En la maana lo planteaba el almirante Vergara, si
no me equivoco pero en realidad, no hace a la doctrina del Estado de una sociedad
democrtica, es una tautologa, es como decir, que los embajadores no podemos
hablar mientras estamos en ejercicio de nuestro cargo, porque no somos comentaristas de prensa salvo que la autoridad nos d una instruccin al respecto, porque
as como las Fuerzas Armadas son verticales y jerrquicas, el servicio exterior tambin lo es y en particular tiene que tener un cierto fanatismo por el anonimato.
Pero este concepto, de la subordinacin de todos al poder poltico, tiene una
contraparte. Y esta no es otra que la responsabilidad que tiene ese poder poltico,
responsable de la conduccin estatal, de liderar la defensa, de conducir la poltica
de la defensa nacional. En nuestro ordenamiento institucional la conduccin de los
temas de Estado queda en las mismas manos que la conduccin de los temas de
gobierno. Es una particularidad de nuestro sistema poltico. Dadas las exigencias
de la contingencia, muchas veces el rol de Estado queda en segundo plano respecto al rol de gobierno coyuntural.
La poltica de defensa y la poltica exterior son por esencia polticas de
Estado. Se trata de polticas que persiguen objetivos a largo plazo. Aqu me voy a
permitir una referencia al tema histrico reciente.
Quien les habla junto a muchos otros ms, procedentes de distintos sectores de nuestra sociedad, tenamos claro que la nica forma de construir una nueva relacin civil-militar era recuperando la capacidad de conduccin estatal de los
problemas y los desafos de la sociedad chilena. Tenamos claro los desafos que
92
tendramos que enfrentar, asumiendo las grandes mutaciones en el mundo que se

vena a inicios de los aos 90 del siglo pasado. As surgieron diversos espacios
de reflexin civil-militar: seminarios, eventos, talleres, en la Academia de Guerra,
donde el entonces coronel Cheyre abri esa casa al debate, lo mismo hicieron
la Academia de Guerra Naval, la Academia de Guerra Area, la misma ANEPE,
centros de estudios como el CED y FLACSO. Tenamos claro que frente al nuevo
panorama que se construa, se requera dar un salto adelante para que en los 20
aos venideros nosotros pudiramos construir una nueva estatura estratgica y
para eso, adems de las tareas del desarrollo, de los nuevos escenarios polticos,
tambin requeriramos de Fuerzas Armadas muy poderosas, dotadas de modernos medios materiales y capacitados recursos humanos. Cuando con posterioridad
muchos de los participantes en esas reflexiones asumimos funciones de Estado,
nos preocupamos de poner en marcha estas convicciones. No solo era un tema de
recursos, tambin existi la voluntad poltica para ello. Por eso hoy da tenemos lo
que tenemos. Porque consideramos que los desafos que tendramos como sociedad en un futuro, iban a requerir de un poder estratgico a la altura del nuevo rol
que queramos que nuestro pas jugara en el mundo que se vena.
La pregunta que me hago ahora es muy similar a la que nos hacamos a
inicios de los aos noventa del siglo pasado.
Qu queremos para los 20 aos que vienen? Cul es el pas que queremos?
La oportunidad perdida
Los que aqu estamos reunidos compartimos un horizonte comn de amor a
Chile. Como siempre, es conveniente aprender de nuestra historia. Si esta reunin
la retrocediramos 100 aos en el tiempo, y nos situramos imaginariamente en la
reflexin de la sociedad chilena previa al centenario probablemente nos empapara el entusiasmo. En esos aos nadie dudaba que Chile tendra un gran destino
a lo largo del siglo XX. Tenamos una economa exportadora exitosa basada en el
salitre y las riquezas que ello acarreaba, mantenamos las mejores relaciones comerciales, polticas y militares con la potencia de la poca que era Gran Bretaa,
poseamos una probada capacidad estratgica y, adems, en algunos rubros del
poder naval tenamos, por decirlo as, tecnologa de punta para los estndares de
la poca, gozbamos de una organizacin institucional superior a la media regional
en cuanto a la estructura del Estado y la repblica. Por tanto, el futuro para Chile
era muy optimista a inicios del siglo pasado, la mirada de lo que iba a ser Chile en el
centenario, era que bamos para adelante. Nadie dudaba que el siglo XX seramos
un pas desarrollado.
93
Todos sabemos que as no transcurri la historia y eso nos habla del fracaso
de una lite. La lite de la poca fue incapaz de hacer un mejor uso de la riqueza
salitrera, si revisamos los diarios de la poca, encontraremos que predominaba un
discurso en las lites dominantes econmica y socialmente de que no importaba
quin fuera dueo del salitre, sino cunto era lo que cobrbamos, cunto se pagaba por quintal, por los derechos de aduana a favor de nuestras arcas. Se tena un
concepto rentista de nuestra principal riqueza natural. Por cierto existieron otras
visiones, esas controversias dieron origen a un conflicto civil que da la unidad
nacional y en la cual incluso daamos nuestro potencial estratgico, destruimos
buques, hubo batallas cruentas. Fue la nica vez si mal no recuerdo, (no soy profesor de historia militar) en la cual han fallecido generales. Nosotros hemos tenido
muertos en servicio 4 generales, Barbosa y Alcerreca en brutales condiciones en
Concn y Placilla y, desgraciadamente, 2 generales en accidentes areos en los
ltimos aos, no hemos tenido otras bajas de general. Sin embargo, la ferocidad de
la divisin en la Guerra Civil del 91 nos llev a eso.
Tambin fracasaron las lites a comienzos de siglo en conservar la slida
unidad nacional que el pas haba construido para la Guerra del Pacfico, porque ese
fue un esfuerzo nacional, fue una guerra que los datos ustedes los saben mejor
que yo se coste casi sin emprstitos, con puro esfuerzo y puro pulmn nacional.
Teniendo todas esas condiciones favorables, todos esas posibilidades, carecimos de lderes con visin estratgica. La dirigencia nacional de esa poca no
tuvo una mirada de largo plazo frente a los desafos del Estado.
Qu qued de ello?, el recuerdo del despilfarro fastuoso de la riqueza
salitrera, graficado entre otros hechos en los recuerdos de familias que viajaban a
Europa por meses en buques. Una agricultura basada en fundos de muy baja productividad, como muy bien nos podra hablar el ex senador Gazmuri, que generaba
una gran desigualdad social.
Qu diferente con el cuadro de hoy, el atraso del latifundio de entonces
con el potencial agro portador y la pujanza del empresario agrcola de nuevo
tipo que hoy tenemos, capaz de competir en cualquier mercado del mundo. Qu
diferencia con esa mentalidad tradicional que descansaba en el uso intensivo
de fuerza de trabajo no calificada. Hoy poseemos una agricultura moderna de
exportacin que llega a tener entre 20.000 y 25.000 dlares de inversin por hectrea; a diferencia de lo sucedido a comienzos de siglo pasado donde tuvimos un
fracaso rotundo de nuestras lite en concepcin estratgica, incluidos los errores
en no preveer los giros y las necesidades de nuestro desarrollo econmico en
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apreciar el mundo. Quizs pensaron los dirigentes de esa poca que la riqueza
salitrera iba a ser eterna y todos sabemos lo que pas, se invent el salitre sinttico, vinieron los conflictos mundiales, vino la gran depresin, colaps la repblica
de aquellos aos, al ser incapaz de incorporar a nuevos sectores sociales como
las emergentes capas medias urbanas y al proletariado del norte, minero, ferrocarrilero, portuario, debido a que las luchas sociales no fueron procesadas por la
lite poltica y el sistema.
Ante el colapso de la repblica conservadora, que se haba apoderado
del Estado luego de la Guerra Civil de 1891, emergi un movimiento de oficiales
jvenes que tom la iniciativa estratgica de la cual carecamos y se vino un perodo convulso. Despus llegamos a los ao 30, el pas empez a construir una
nueva estabilidad, pero tenamos ya una conviccin, la oportunidad del desarrollo
haba pasado, en el mejor caso haba que tratar de recuperar la estabilidad que
habamos perdido.
Tambin debemos de extraer otra leccin para nuestro aprendizaje. Para
poder entender la emergencia de la desconfianza entre civiles y militares que se
instal en aos posteriores. Como siempre, muchos empujan a las Fuerzas Armadas a entrar en poltica, pero a la hora que los polticos recuperan el poder lo que
generalmente ocurre es que castigan a las Fuerzas Armadas, en presupuesto, se
forman guardias paralelas, y en reconocimiento social. Como rplica surge la desconfianza, no sea poltico, no le crea a los polticos, no son derechos, sentimientos que hemos escuchado durante tantas dcadas, y no solo en nuestro pas.
Por eso hace 20 aos atrs, tambin tenamos claro ya que aqu hay muchos de los actores de esa poca que lo que no podamos repetir en esa oportunidad eran los errores de los aos 30. Se trataba de que al reconstruir una nueva
forma de convivencia entre civiles y militares, instalsemos la confianza como eje.
Esto no quiere decir que lo hallamos hecho perfecto, ser la historia la que lo diga.
Los que aqu nos reunimos estamos demasiado involucrados, somos partcipes de
este esfuerzo y por tanto no tenemos la distancia objetiva para poder medirlo. Sern nuestros hijos, los historiadores, los que podrn decir cunto no hicimos, cunto
nos equivocamos o en qu acertamos. En lo personal me doy por satisfecho, creo
que hemos construido un pas mejor que el que tenamos y, ms importante an,
creo que podemos construir un pas mucho mejor todava y esa, en definitiva, es la
solucin que me provoca esta invitacin.
Porque se trata de mirar para adelante, no regocijarnos si hicimos o no
hicimos lo que debamos en el pasado reciente, en materia de relacin civil militar,
95
sino ser capaces de mirar al futuro y proyectarnos frente a los nuevos desafos,
que son muy diferentes a los que tenamos a inicios de los aos noventa del siglo
pasado.
Cul es la relacin civil-militar que necesitamos a contar de estos 200
aos en adelante?
Porque hoy, ad portas del Bicentenario, estamos en situaciones muy similares a las del centenario: tenemos una economa abierta, competitiva y exportadora,
capaz de penetrar los mercados ms difciles del mundo. Tenemos las mejores
relaciones con todas las potencias del mundo, gozamos de una capacidad de organizacin institucional muy superior a la media, tenemos un podero estratgico
que para qu explicrselos, si estamos en la casa que se dedica a esos estudios.
Nuestro desarrollo alcanzado se puede medir en situaciones muy prcticas: yo estoy muy orgulloso de estar en Chile, y de los niveles de desarrollo econmico, de
convivencia social y de fortalecimiento institucional que hemos construido.
Entonces, si tenemos similares elementos a los de inicio del siglo XX y queremos que en el siglo XXI Chile d un salto adelante, tenemos que plantearnos qu
es lo que debemos hacer hoy para evitar repetir el mismo error de hace 100 aos,
para que en el tricentenario nuestros descendientes no digan nuestros ancestros
se equivocaron dos veces, en el centenario y en el bicentenario, y no fueron capaces de llevarnos al desarrollo.
Hoy tenemos el desafo imperioso de disear una gran estrategia que proyecte nuestro potencial que queremos construir desde ahora hacia el futuro. En un
horizonte de mediano plazo, debemos pensar dnde queremos que est Chile en
el 2030, fecha en la que vamos a ser para vecinos de una potencia. Porque los brasileos s se preguntan estas cosas y han creado institucionalidad para ello, es el
caso de la Secretara de Asuntos Estratgicos, ellos estn trabajando estos temas,
qu tiene que hacer Brasil en infraestructura, en poder militar, en diplomacia. Han
diseado planes muy concretos con evaluaciones peridicas, es un buen ejemplo a
seguir ya que en 10 aos ms todos nuestros vecinos van a ser colindantes de una
potencia, situacin que no haban tenido nunca en su historia y que les va a influir
en su insercin internacional. Cmo reaccionamos nosotros ante eso?
Obviamente no puede ser con las urgencias del da, esto no se resuelve
con salidas comunicacionales, sino con una visin a largo plazo. La poltica exterior, una parte integrante de la gran estrategia, no puede ser medida en titulares de
prensa o en imgenes, todos sabemos que se construye sobre bases ms slidas
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Es en este contexto en el cual debemos preguntarnos cul es la relacin

civil que debemos construir de cara a ese objetivo nacional. Enfrentemos los desafos del Bicentenario mirando para adelante. Por cierto, no estoy diciendo que no
debemos examinar nuestra historia, ni menos que lo que hicimos sali perfecto,
que qued todo arreglado, lo que no fue as, ya que hay cosas que salieron, otras
que no y algunas quedaron a medio camino. Examinemos, por ejemplo, la ley que
reestructura el Ministerio de Defensa. Sin lugar a dudas que es un avance, pero
se puede mejorar, como todas las cosas del mundo, lo importante es que vamos
avanzando.
En los ltimos aos los chilenos hemos creado condiciones que nos han
permitido dar un salto adelante, el pas ha cambiado su estatura estratgica. Nuestro modelo de desarrollo nos coloca exigencias ms all de las clsicas. Hemos
construido consensos slidos en estos aos: una adhesin en torno al sistema poltico democrtico, tenemos un modelo exportador que nos ha enseado que para
competir en el mundo necesitamos una mejor competitividad, una elevada capacitacin de nuestros recursos humanos, audacia y emprendimiento.
Pero no estamos totalmente de acuerdo en el tema econmico porque hay
discrepancias. En opinin de muchos, est pendiente el asunto de la igualdad.
Algunos se llevan la mejor parte de la torta y otros quedan postergados, es necesario avanzar en equidad, este es un tema de discusin, y se refiere a polticas de
redistribucin: tributacin, polticas sociales, etc.; no cuestiona el eje central de una
economa moderna y dinmica, pero s demanda un modelo de desarrollo inclusivo.
Tenemos valores de convivencia que hemos venido actualizando acorde las
modalidades que nos demanda el siglo XXI: los temas de derechos humanos, el
reconocimiento del pluralismo, la aceptacin de la tolerancia y los llamados temas
de gnero. Todo ello repercute en la prctica cotidiana de las instituciones, sobre
esa base sociolgica se yergue la relacin civil-militar en nuestro siglo.
Por cierto tenemos un amplio consenso en torno al rgimen poltico, la inmensa mayora del pas entiende que las autoridades deben su legitimidad a la
validacin ciudadana, en procesos electorales trasparentes y competitivos.
En lo que respecta al sector defensa, hemos reconstruido un consenso que
siempre tuvimos y que se afect en el perodo que nos dividimos y nos polarizamos.
Me refiero a la reconstruccin del consenso en torno a la defensa nacional, yo dira
que la discusin del primer Libro de la Defensa (1996) mostr claramente que, en
ese campo, la mayora de los chilenos tenamos un amplio acuerdo.
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Si el objetivo nacional es el desarrollo, la pregunta es cul es la relacin

civil-militar del desarrollo? Aqu necesitamos que el poder poltico defina una poltica estatal a largo plazo, precise en forma suprapartidaria la estrategia nacional.
Esto es particularmente vlido para la poltica exterior y para la poltica de defensa, el empleo de ambos elementos involucra a las Fuerzas Armadas en distintas
dimensiones. Nuestra institucionalidad surgida de la nueva ley ministerial recoge
esta necesidad, se estn armando los equipos para ello, pero tenemos que avanzar sustantivamente y esto requiere que as como todos estamos subordinados al
poder poltico, este asuma a plenitud esta capacidad, su rol de liderazgo.
Si se carece de planificacin estratgica, viviremos reaccionando frente a
las planificaciones de otros, y esto es un desafo para el nivel poltico. Una cosa es
el legtimo debate ciudadano donde las diversas opciones partidarias se enfrentan
en el debate cotidiano, y otra es el nivel referido a las polticas de Estado donde la
autoridad vigente debe procurar construir los ms amplios consensos.
Esto es posible? No estamos predicando un deber ser, bien intencionado
pero alejado de nuestras prcticas?
Soy un convencido de que s es posible, por una sencilla razn: porque
lo hemos hecho en el pasado reciente. En la dcada anterior logramos construir
consensos bsicos para nuestra convivencia y, en especial, en relacin al diseo y concepto de nuestras FF.AA. Asumimos como un objetivo de largo plazo,
dada la estatura estratgica que queramos alcanzar, nos propusimos junto a su
reforma educativa, el efectuar un proceso de modernizacin que en la prctica
llevase a cabo un up grade organizativo y tecnolgico de nuestras Fuerzas Armadas. Tenamos claro que iba a costar caro, pero haba que financiarlo; tambin
asumimos que tendramos que enfrentar crticas polticas por supuesto y hubo
que asumirlas, pero el objetivo estratgico se cumpli. As se llevaron a cabo los
proyectos Caza 2000, NAC, Plan Azul, Acero, junto a una infinidad de desafos
prcticos, pero lo logramos y por eso tenemos hoy en da un dispositivo acorde
a nuestras necesidades y de cara al futuro. En este proceso trabajamos muy articuladamente civiles y militares, gobierno y Parlamento, asesores y autoridades.
Justo es reconocer el gran aporte de la asesora del mando a la conduccin estatal, a la autoridad poltica. Las instituciones tienen una gran ventaja, dado que
piensan a largo plazo, o sea, su funcin es planificar a largo plazo, en cambio a
veces el poder civil est muy demandado por la contingencia. Por ello, hay que
buscar los espacios institucionales que permitan una adecuada compatibilizacin
de los tiempos.
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El empleo de las Fuerzas Armadas en el mbito internacional es cada vez

ms creciente dada nuestra nueva estatura estratgica y el fenmeno de la globalizacin. Por ejemplo: si el 90% de nuestro comercio va por va martima y particularmente al Asia, no podemos asumir que la seguridad de la cuenca ocenica que
compartimos los pases ribereos del ocano Pacfico se resuelva sin nosotros.
Probablemente lo puedan hacer los australianos junto a los americanos, pero eso
nos va a condicionar y despus nos van a cobrar, y puede dar origen a la imposicin
de condiciones (como demandarnos que los acompaemos en Irak o Afganistn).
Participar activamente en la globalizacin, que a la fecha le ha rendido buenos
frutos al pas, impone tambin asumir ms responsabilidades, pero mejor es definir
esas responsabilidades acorde a nuestros intereses y no en base a los intereses,
por muy legtimos que sean, de otros.
Adems del deseo de ser partcipe activo de la globalizacin, hay que estar
en condiciones de poder contribuir. Asumir nuestra nueva estatura estratgica implica asumir mayores responsabilidades y para ello tenemos que tener unas Fuerzas Armadas con capacidad de interoperar a nivel OTAN como nos lo planteamos
hace ms de 10 aos. Todos sabemos que eso no se consigue de un ao para otro.
Qu gusto escuchar a nuestro Jefe de Estado Mayor Conjunto, al general Le Dantec en la maana, cuando nos planteaba cmo estamos construyendo una nueva
doctrina conjunta.
La relacin civil militar que necesitamos no es tan ajena a nuestra historia.
Por largos perodos los chilenos hemos logrado avanzar, aunque justo es reconocer
que tambin hemos tenido graves y dolorosos desencuentros. La no deliberacin
castrense se refiere a los hechos de la coyuntura y respecto de los temas de decisin poltica. Esa no deliberacin tiene como correlato la responsabilidad estatal de
la autoridad. El Estado debe identificar las amenazas que puedan abortar nuestro
objetivo nacional. En una mirada de largo plazo, por ejemplo, pensando en el Chile
del 2030 Cules son los principales desafos?
Bajo mi exclusiva responsabilidad acadmica, con la experiencia de ex funcionario estatal hoy da en el mundo privado, asumo que debemos renovar nuestra
visin respecto a la poltica exterior. 20 aos atrs, asumiendo los colosales cambios globales de esa poca, planificamos una estrategia de poltica exterior en la
cual el eje era la conviccin de la necesidad de la reinsercin de Chile en el mundo, atendiendo a dos razones: Chile estaba aislado y, adems, el mundo estaba
cambiando con el fin de la Guerra Fra y la Revolucin Cientfico-Tcnico que trajo
aparejada la globalizacin.
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Durante 20 aos nos dedicamos a insertar a Chile en el mundo, adems

era congruente con nuestro modelo exportador y lo logramos. Hoy en da estamos
plenamente reinsertados, Chile es el pas ms globalizado de Amrica Latina. Las
empresas chilenas de hoy no tienen como horizonte los 17 millones de consumidores nacionales, sino 3.600 millones de posibles consumidores que pueblan los
pases con los cuales hemos construido acuerdos comerciales. Esto le proporciona
a nuestra economa una capacidad de expansin tremenda. Por lo general, podramos decir que las polticas buenas no se cambian y para qu vamos a modificar la
poltica exterior si nos ha funcionado tan bien. Pero esta s debemos actualizarla
porque nosotros no podemos reinsertarnos dos veces en el mundo.
Cabe entonces preguntarse cul es el nuevo eje de poltica exterior en torno
al cual ordenar nuestra diplomacia por los prximos veinte aos. En lo personal, pese
a que me lo he preguntando muchas veces, no tengo una respuesta categrica.
Pero tengo claro un requisito indispensable de nuestra diplomacia del siglo XXI: si queremos ser un pas desarrollado, tenemos que afianzar la paz en
nuestro entorno, ningn pas se desarrolla si hay inestabilidad a su alrededor. Esto
implica que tenemos que ser, en trminos diplomticos y con su traduccin militar
correspondiente, un activo impulsor del multilateralismo en Amrica Latina y particularmente en Amrica del Sur. Obviamente nunca es conveniente aislarnos; por el
contrario, nos conviene ayudar en la regin. Por ejemplo, que haya paz y confianza
mutua entre Ecuador y Colombia, claro que nos conviene porque, adems de los
mritos propios de la paz, esos pases van a poder dedicar sus esfuerzos a su desarrollo interno y no van a expulsar inmigrantes, que ya empiezan a llegar por ac;
si adems la solucin de ese diferendo cuenta con nuestra cooperacin, con ello
vamos a reforzar nuestras alianzas en la regin y eso nos conviene a todos.
Asimismo, si podemos cooperar en que dialoguen venezolanos con colombianos, excelente, en qu nos daa a nosotros eso? Cada quien tiene su ideologa, su percepcin ciudadana, pero en materia de polticas de Estado el norte de
todos es lo que le conviene a Chile. Mientras ms paz y ms estabilidad haya en
Sudamrica y Amrica Latina en general, mejores condiciones tendremos los chilenos para nuestro desarrollo. Para ello debemos de vincularnos ms a nivel regional,
no por una visin retrica sino acorde con nuestros propios intereses, y la paz es un
inters en el que coincidimos muchos en la regin.
Nuestro entorno vecinal, por cierto, debe ser una de nuestras preocupaciones principales y ah hemos tenido experiencias diversas en estos aos. Con
la hermana repblica Argentina hemos avanzado sustantivamente, desde el cuasi
100
conflicto de 1978, los desencuentros en la Guerra de las Malvinas, e inclusive, hemos sido capaces de superar errores garrafales como el incidente en el consulado
de Punta Arenas. La confianza mutua construida laboriosamente por civiles y militares a ambos lados de la cordillera ha permitido seguir avanzando en un proceso
de cooperacin pocas veces visto.
Esto resalta en especial porque en el mundo que vivimos, y probablemente en
el que se viene, los conflictos van a ir desgraciadamente aumentando como hemos
visto en los ltimos aos. Por ello, mientras ms zonas estables haya en el mundo
mejor; en especial para pases como el nuestro que tienen economas exportadoras y
globalizadas. Una zona estable atrae simpata, flujos comerciales, inversin, alianzas
polticas y nosotros, en el Cono Sur, hemos construido un clima de paz, estabilidad
y, adems, una alianza militar que hoy da se expresa en Hait en una slida muestra
de seguridad colectiva. Hait es la primera solucin de un conflicto de seguridad en
Amrica Latina sin presencia de las grandes potencias y, adems, sin la oposicin
de estas, pero debemos advertir que no puede ser eterna y que cada vez ms se
requiere ir reemplazando la cooperacin militar por la policial y civil.
En suma, necesitamos tener una activa poltica regional. Lo que no ayuda
para nada es una descalificacin permanente de lo que sucede en nuestra regin
muchas veces basados en prejuicios y desconocimientos junto a un afn por
diferenciar a Chile de su entorno; adems de un error de apreciacin es una grave
limitante para relacionarse.
Algunos podran argumentar que tenemos excelentes relaciones culturales
con los holandeses, que poseemos una relacin econmica fantstica con los australianos, que disponemos de acuerdos comerciales estupendos con los asiticos.
Todo eso es cierto y es conveniente, pero nuestras carreteras nunca se van a juntar con las holandesas, los tendidos elctricos chilenos jams van a entroncar con
los de Australia, las decisiones en materia de seguridad que adopten los asiticos
nosotros las vamos a ver muy lejanamente. Es aqu, en la dura y fra geografa a
la que pertenecemos donde tenemos los principales desafos y eso tambin tiene
que ver con nuestras fronteras. Tenemos que tener cooperacin y disuasin en las
fronteras. Chile reclama un derecho que est dispuesto a reconocerlo a cualquier
otro pas, que es el de la construccin de fronteras estables y seguras.
Hoy, desgraciadamente, estamos en problemas; a m me preguntan ltimamente altos funcionarios de otros pases, oye Gabriel y esos temas de La Haya no
se pueden arreglar de otra manera, cmo lo percibes t? Yo les respondo, mira es
como si la Cmara de Representantes de Estados Unidos adoptara unilateralmente
101
una ley que dijera que la proyeccin martima de Florida llegar a aguas de tu pas,
sera inaceptable me responden. Es lo mismo que pensamos nosotros, los tratados se
cumplen y menos los acuerdos de los lmites se deciden unilateralmente. Todos sabemos que antes de la demanda ante el tribunal de La Haya se promulg la llamada Ley
de Base, frente a las cuales nosotros no dijimos nada. Aqu yo me hago la autocrtica,
porque la capacidad disuasiva requiere de dos elementos: capacidad y voluntad.
Planificar y mirar el futuro requiere realismo y tenemos que reconocer que
tenemos un desafo para este perodo histrico de construir con audacia, cooperacin y disuasin en las frontera y con una equidistancia amistosa con las principales
potencias. Punto de partida para ello es evitar los errores propios.
Cules son esos errores?
Primero: la politizacin de los temas de Estado, peor an, transformarlo en
temas de discusin domstica, creo que en esto la autoridad estatal fija la poltica
y uno respalda disciplinadamente. Este principio convoca la unidad nacional, hay
experiencias numerosas pero para eso hay que fijar poltica. Junto a ello hemos
construido claras definiciones institucionales que regulan la relacin civil-militar,
cuidmosla. As como se les exige a los militares no intervenir en poltica, por ningn motivo se puede permitir la injerencia poltica domstica en el quehacer de
las FF.AA. Sera tan equvoco como el tener operadores polticos en las FF.AA.
Hemos construido una relacin institucional que debemos cuidar celosamente, las
instituciones hablan por boca de su comandante, y la lnea de mando es muy clara:
Presidente, Ministro de Defensa y Comandante en Jefe. Debemos cuidar que la
institucionalidad funcione rigurosamente.
Segundo: no hay que pensar que en este mundo cruel todo se arregla con
soluciones econmicas y comerciales, suponer que si yo invierto en un pas genero
empleo, aumento mi balanza comercial, produzco intercambio de riquezas, con
todo ello creo una ecuacin de que ms comercio ms inversin igual mejores relaciones polticas. No, porque desgraciadamente con nuestros hermanos peruanos
hemos hecho todo eso, harta inversin, harto comercio y tenemos hoy en da una
tensin porque reclaman territorio nuestro y dicen, que no ejercemos soberana de
momento y nosotros eso lo aceptamos.
Tercero: descuidar la reflexin sobre defensa en el sentido amplio. La defensa no hay que verla como un tema histrico. Por esto invito a mirar el futuro, en funcin a los temas Estado-sociedad que son muy importantes, porque tienen su curso
poltico, pero los temas de defensa, de gran estrategia, ah es donde tenemos que
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poner la mira. Siempre es bueno manejar mirando para adelante. Dejemos a los historiadores que analicen qu hicimos, cmo lo hicimos, y qu no hicimos en los aos
recientemente pasados, concentrmonos en los desafos que tenemos por delante.
Cuarto: no ver la realidad, y no prevenir eventuales crisis. La voluntad siempre es buena, pero no debe descuidar la realidad. Hoy, desgraciadamente se estn
incubando elementos para una crisis en el Pacfico Sur y ante ello tenemos que
actuar y hablar con claridad.
A modo de conclusin, queridos amigos estamos ad portas del Bicentenario,
mi inquietud como chileno es que no repitamos el 2010 los errores que cometimos
en 1910, no creamos que porque el pas va ms o menos encarrerado, el curso
inevitable es que nos va a ir mejor. Saquemos conclusiones y una de esas es que
tenemos que mirar a largo plazo, colocar el acento en la planeacin estratgica y
ello involucra el ejercicio del mando y del liderazgo civil sobre las Fuerzas Armadas
y sobre toda la sociedad, sobre toda la institucionalidad. Requerimos de Fuerzas
Armadas disciplinadas y potenciadas en todo lo que hacemos como tambin de un
poder poltico que asuma su rol de liderazgo estatal.
Los otros problemas que ustedes bien conocen, los referidos a la relacin
civil-militar del pasado reciente, dejaron heridas, dejaron desconfianzas, avanzamos como se dice en mi tierra, como se pudo no ms, pero con mucha voluntad y
esfuerzo de muchos de los que estn hoy presentes. Tenamos claro, ms all si
fusemos civiles o militares, que nosotros como generacin no habamos creado
los problemas que padeci Chile, pero tenamos la responsabilidad de resolverlos
y no heredrselos a las nuevas generaciones, avanzamos en eso, la historia dar
su juicio y no nos transformemos en nuestros propios evaluadores. Reconozcamos
eso s que junto con enfrentar los problemas de la relacin civil-militar, construimos
un concepto de defensa acorde a los nuevos desafos que nos imponan los sustanciales cambios del entorno global, regional y vecinal. Para ello, dentro de otras
tareas, llevamos a cabo un verdadero up grade a nuestras Fuerzas Armadas.
Hoy tenemos una economa pujante, instituciones de defensa y policiales
de las ms calificadas en nuestra regin. Disponemos de una institucionalidad que
nos ha permitido cambios polticos sustantivos sin ningn drama. Necesitamos mirar para adelante porque queremos llegar al 2030 como un pas desarrollado, arriba
de veintitantos mil dlares per cpita, con produccin de tecnologa. Para lograr
esas metas tenemos que comenzar a trabajar hoy da.
Muchas gracias.
103
JAIME GAZMURI MUJICA1
Muy buenos das, a todas y a todos. En primer lugar quisiera agradecer la
invitacin que me hace la ANEPE para comentar esta presentacin de mi amigo de
tantos aos Gabriel Gaspar La relacin civil militar en el Bicentenario, junto con
el general Salgado. Para m es un honor estar hoy da compartiendo estas reflexiones con ustedes. Estoy de acuerdo en lo fundamental del planteamiento de Gabriel
Gaspar, y particularmente con su afirmacin de que el Bicentenario encuentra a
Chile en condiciones de plantearse el gran objetivo nacional de convertirse en un
pas desarrollado econmicamente e integrado socialmente, en el marco poltico de
una democracia slida y participativa. Todo ello requiere construir una estrategia de
desarrollo que incluye el esfuerzo de definir una poltica internacional y de defensa
como una poltica de Estado, bajo el liderazgo del poder poltico y con la activa participacin de las FF.AA. Tenemos, civiles y militares, una slida agenda de futuro.
Mis comentarios tienen como base el acuerdo con estas premisas compartidas.
El primero es que no es una casualidad que esta jornada de reflexin
sobre los grandes temas estratgicos del pas en materia de defensa y de relaciones exteriores termine con un panel con este ttulo: la relacin civil militar en
el Bicentenario. No imagino un seminario con un ttulo similar cien aos atrs. El
tema de la relacin civil-militar como un tema especfico, tanto desde el punto
de vista acadmico como desde el poltico, es un tema propio de la transicin a
la democracia en Chile, un tema de los ltimos 20 aos. Ello es as porque se
produjo, a partir de 1973, una fractura en la sociedad chilena, producto del golpe
de Estado y del rgimen militar, de una naturaleza distinta a fracturas que habamos tenido antes en nuestra historia. No es no que hayan ocurrido antes otras
fracturas, incluso dramticas. Se refera Gabriel, por ejemplo, a la Guerra Civil
de 1891, casi veinte aos antes del Centenario, que fue seguramente la fractura
ms fuerte que ha sufrido la sociedad chilena desde las prolongadas guerras de
la independencia. Sin embargo el debate posterior a ella se concentr en la necesidad de la reconciliacin nacional, y la aprobacin de sucesivas amnistas en el
Congreso que beneficiaban a los civiles, pero principalmente a los militares que
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Ingeniero agrnomo por la Universidad de Chile. Consultor experto en desarrollo agrcola de FAO y PNUD.
Senador en varios perodos desde el ao 1989 al 2010. Fue Vicepresidente del Senado entre los aos 2004
y 2005. Presidente de distintas comisiones del Senado, entre ellas de la Comisin de Defensa. Chile. jaime@
gazmuri.cl
haban combatido en el Ejrcito y a los miembros de la Armada que apoyaron al

Presidente Balmaceda. En las otras guerras civiles del siglo XIX tambin siempre
combatieron militares y civiles por ambos bandos. La fractura producida en 1973
es, en este sentido completamente distinta, ya que se trata de una confrontacin
entre la institucin militar como tal con muy contadas excepciones individuales y una parte muy sustantiva de la sociedad chilena. No de toda la sociedad
chilena, porque una parte tambin significativa de ella apoy el golpe de Estado.
Lo que me interesa recalcar es que el pleno restablecimiento de una relacin civilmilitar propia de un estado de derecho democrtico fue uno de los grandes desafos que enfrent Chile desde 1990, que requera de un gran esfuerzo nacional,
y de manera muy particular de quienes haban sido las vctimas principales de la
represin de la dictadura y de las propias Fuerzas Armadas.
1. En segundo lugar quiero afirmar que ese desafo fuimos capaces de
resolverlo exitosamente. Si hoy da podemos centrar nuestro debate en
los temas del futuro, ello se puede hacer porque las fracturas del pasado estn, a mi juicio, en lo fundamental superadas. No fue ese un proceso fcil. La mayora de los que estamos aqu nos contamos entre sus
protagonistas, ya sea desde la academia, el gobierno, el Parlamento,
las FF.AA. o como simples ciudadanos. Su xito dependi, entre otros
factores, de que fuimos capaces de ir construyendo acuerdos en torno
a tres cuestiones fundamentales:
2. La necesidad de formular una poltica de defensa que concitara el mayor acuerdo nacional posible, y en cuya elaboracin hubiera una amplia
participacin, al menos, de la comunidad acadmica vinculada a los
temas de seguridad, de las FF.AA., de las fuerzas polticas a travs de
sus parlamentarios, todos bajo la conduccin del gobierno, a travs del
Ministerio de Defensa. Los sucesivos Libros de la Defensa constituyen
el principal testimonio de ese esfuerzo, a travs del cual el pas se dio
una poltica de defensa explcita, transparente y con un slido apoyo
nacional. Ello permiti una modernizacin sustantiva de las FF.AA. y un
notable fortalecimiento de sus capacidades disuasivas.
3. La comn conviccin de que las Fuerzas Armadas constituyen un elemento central y permanente del Estado, al margen de las opiniones
polticas y las duras crticas a la gestin del gobierno de Pinochet que
mantenamos importantes sectores del pas, y de manera principal sus
vctimas. Quiero decir que no era fcil hacer esta distincin entre la
institucin militar y el gobierno de Pinochet durante casi toda la dcada
105
de los 90, cuando este era el Comandante en Jefe del Ejrcito. Me correspondi vivir en primera persona esas dificultades desde el Senado,
pero el esfuerzo se hizo por todos los sectores.
La consideracin de que la plena vigencia de los derechos humanos es un
elemento central valrico, tico y jurdico de nuestra convivencia nacional. Y por
lo tanto que la defensa y promocin de los derechos humanos comprometen al
Estado de Chile y a todas sus instituciones. Tampoco fue simple llegar a esta conclusin, ni todos llegaron a ella con el mismo ritmo ni idnticas razones. Pero hoy
nos parece natural que los principios de los derechos humanos y la enseanza del
derecho humanitario sea una asignatura incorporada a los currculos de nuestras
escuelas y academias militares. Quiero decirles que esto pareca impensable 12 o
15 aos atrs.
Respecto de los temas del futuro. Me parece muy atrayente el smil que
hace el embajador Gabriel Gaspar entre las expectativas que tena la sociedad
chilena en el centenario y las que se nos abren en este Bicentenario. Tenemos
muchas de las condiciones que seala Gaspar para aspirar a la ansiada meta de
constituirnos en un pas desarrollado. Aadir tres comentarios.
El primero es que tenemos un debate todava pendiente sobre qu estrategia de desarrollo nos va a conducir a ese objetivo.
No cabe duda del progreso exhibido por el pas en los ltimos aos en todas
las dimensiones de la vida nacional: econmicas, sociales, polticas y culturales.
El problema es que somos muchos quienes pensamos que si seguimos haciendo
ms de lo mismo en el futuro, es posible que el ansiado desarrollo se nos vaya de
las manos. No bastan slidos acuerdos macroeconmicos, amplia apertura a los
mercados internacionales y polticas sociales que reduzcan la pobreza y amplen
la cobertura de servicios bsicos en salud, educacin y previsin social. Nuestro
crecimiento es todava en extremo dependiente de la explotacin de nuestro privilegiado stock de recursos naturales, especialmente mineros. Es indispensable basar
crecientemente el progreso econmico en la capacidad de introducir innovacin
tecnolgica y encadenamientos productivos. Ello a su vez exige una elevacin sustancial de la calidad de la educacin y de la fuerza de trabajo. El desafo no es solo
econmico: los grados extremos de desigualdad y exclusin que exhibe la sociedad
chilena son incompatibles con las exigencias de una sociedad desarrollada. La
desigualdad nos acompaa como una espina clavada en el corazn de Chile desde
el nacimiento de la nacin. Ha llegado la hora de enfrentarla como la gran tarea nacional del futuro. No existe an un acuerdo nacional sustantivo sobre la manera de
106
resolver estratgicamente estos exigentes desafos, y el papel que en ella debern

jugar el Estado, el mercado y la sociedad civil.
El segundo comentario es que si bien tenemos un debate pendiente respecto
de cuestiones centrales de la estrategia de desarrollo, hemos venido construyendo
acuerdos slidos no solo en poltica de defensa como sealamos anteriormente
sino tambin en poltica internacional. Esto no es obvio, no todos los pases tienen
polticas de Estado en materia de relaciones exteriores, sino recordemos, a ttulo
ejemplar, el intenso debate de los aos sesenta en EE.UU. en torno a la guerra de
Vietnam, o ms recientemente cmo el cambio de gobierno en Espaa de una administracin conservadora a una socialista supuso el retiro de ese pas de la guerra
de Irak. Gaspar ha subrayado bien este punto. Somos un pas con slidas, buenas y
equilibradas relaciones con los principales centros de poder mundiales: EE.UU., Europa y China, desarrollamos una activa relacin con el resto de Asia y particularmente
con Japn, India y Corea. En Amrica Latina hemos recuperado un lugar activo en
todos los escenarios y recientemente hemos formalizado nuestra plena integracin
a UNASUR, que est llamada a jugar un creciente rol a nivel regional, debido en
buena parte al surgimiento vigoroso de Brasil como un actor global. Existe tambin
un acuerdo creciente de que nuestros mayores desafos los tenemos en Amrica Latina y particularmente en nuestro entorno vecinal. El Per ha abierto un litigio sobre
la frontera martima, que Chile haba dado por zanjado; y con Bolivia, a pesar de las
notorias mejoras en la relacin bilateral logradas principalmente a partir del gobierno
de la Presidenta Bachelet y que se ha mantenido con el nuevo Presidente, Sebastin
Piera, an no tememos relaciones diplomticas formales. El escenario vecinal con
la muy importante excepcin de Argentina es ms propio del siglo XIX que del XXI.
En este marco quiero aadir una reflexin sobre Bolivia. Hemos avanzado
mucho con la llamada agenda de los 13 puntos. Que ella haya sido ratificada por
dos gobiernos chilenos de diverso signo indica que tiene un amplio apoyo nacional.
Todos sabemos que la cuestin ms compleja es la demanda martima boliviana.
Es evidente que si esta cuestin no se resuelve de una manera razonable para las
dos partes no habr plena normalizacin de las relaciones con un pas que para
Chile es muy importante, as como para su poltica regional e incluso global. Un
problema real es que no tenemos an suficiente acuerdo en Chile para enfrentar la
demanda boliviana. Se hace indispensable sincerar ese debate porque finalmente
como otras veces en su historia Chile tendr que abrirse a buscar una solucin a
la demanda de Bolivia por recuperar su cualidad martima.
Finalmente, estimo que se ha avanzado de una manera significativa en estos aos en la coordinacin entre la poltica exterior y la de defensa, as como en la
107
participacin de nuestras FF.AA. en su implementacin. La destacada responsabilidad de Chile en operaciones de paz de gran importancia como la de Hait, la creacin de la Fuerza de Paz Combinada y Conjunta, denominada Cruz del Sur, con la
Argentina y nuestra activa participacin en la creacin del Consejo de Defensa de
UNASUR, son demostraciones contundentes de ello. La dimensin de la cooperacin internacional en materia de defensa adquirir cada da mayor importancia para
la proyeccin internacional del pas.
Se abre, asimismo, un amplio campo para potenciar el aporte de las FF.AA.
al desarrollo nacional en diversos planos. Las FF.AA. tienen capacidades institucionales y recursos humanos y tecnolgicos de inestimable valor para aportar en
aspectos claves del desarrollo del pas, sin que ello signifique descuidar sus funciones esenciales: la defensa del pas mediante una slida capacidad disuasiva y la
cooperacin internacional para la preservacin de la paz.
Termino expresando mi conviccin de que la plena normalizacin de la relacin civil-militar construida durante los ltimos veinte aos es un slido activo del
pas para construirse como una nacin plenamente desarrollada.
Muchas gracias.
108
JUAN C. SALGADO BROCAL1
Igual que mis antecesores, agradezco al Director de la ANEPE la oportunidad de participar en un tema que, coincidiendo con el senador Gazmuri, me parece
que es el ms apropiado para cerrar un seminario de esta naturaleza.
El marco temporal para este anlisis incluye los 20 ltimos aos, pero yendo inevitablemente al pasado, a nuestra historia, sin la cual es imposible entender
la relacin civil-militar. Pero que requerira otro seminario si se desea profundizar
en el tpico.
Volviendo a lo que nos convoca, he sido invitado para comentar la exposicin del embajador Gaspar. Para ello voy a tomar el marco conceptual dado por el
embajador, que, a mi parecer, ms que cumplir con una mera finalidad metodolgica, pedaggica o didctica, contiene un importante asunto de fondo.
Cuando se habla de relaciones civiles-militares hay diversas interpretaciones de lo que puede entenderse por tales. Algunos han intentado clarificar el
concepto separando, por una parte, lo que se refiere a las relaciones entre las instituciones del Estado y la forma en que han funcionado; si ha habido o no entendimiento entre el poder poltico y las instituciones armadas; as como los perodos de
quiebre de la institucionalidad. Y, por otra parte, a las relaciones entre la sociedad
civil y las Fuerzas Armadas. Sin embargo, yo creo que no resulta conducente hacer
este esfuerzo, porque en la prctica no se pueden separar ambos enfoques.
As es que yo voy a usar como marco de referencia lo ocurrido en los ltimos 20 aos, que es una situacin concreta y un mbito definido. Me refiero a la
interpretacin que prevaleci a partir de los aos 90, y que dira que obedece al
criterio con el cual se pact la transicin poltica. Se trata del entendimiento, que no
fue una imposicin y esta es una de las singularidades del proceso chileno de la
General de Divisin en retiro. Se desempe como Jefe del Estado Mayor de la Defensa Nacional, Director
del CESIM, Agregado de Defensa y Jefe de la Misin de Chile en Washington entre otros cargos de gran relevancia. Es Magster en Ciencia Poltica por la Pontificia Universidad Catlica de Chile, Licenciado y Magster
en Ciencias Militares en Planificacin y Gestin Estratgica de la Academia de Guerra del Ejrcito. Profesor en
escuelas y academias del Ejrcito, en el Instituto de Ciencia Poltica de la Universidad Catlica de Chile y en
la Academia Nacional de Estudios Polticos y Estratgicos. Actualmente es Presidente del Consejo Acadmico
Consultivo de Estudios e Investigaciones Militares del Ejrcito, Chile. juasalg@gmail.com
109
necesidad que el poder poltico deba recuperar todas sus funciones, que, por otra
parte, la misma Constitucin del 80 haba especificado.
Un aspecto casi anecdtico se da en el caso del seminario del ao 92, que
cit el senador Gazmuri, convocado por quien fuera el Presidente de la Repblica
hasta el ao 89. Este es solo un ejemplo de la serie de iniciativas que se desarrollaron y que permitieron que la transicin se hiciera en forma pactada y consensuada.
Me parece que la evolucin posterior de las relaciones civiles-militares, hasta la discusin sobre la modernizacin de la defensa, que ocurri en el Parlamento
anterior, tiene que ver con un acuerdo, dira yo, global sobre los temas fundamentales de las relaciones civiles-militares. Sin ese acuerdo, sin ese consenso, sin esa
voluntad, estaramos hablando 20 aos despus, los mismos temas que en los
aos 90.
En esa oportunidad, el Presidente de la Cmara de Diputados, mencion
cuatro temas bsicos en las relaciones civiles militares o polticos militares, como
quiera llamrselos.
Solo los voy a mencionar, sin entrar en el fondo:

El ao 92, se nos planteaba el asunto de la responsabilidad colectiva en

materia de defensa.
El compromiso por mantener el gasto militar con los parmetros de los

aos 90.
La modernizacin de las Fuerzas Armadas y la industria militar.
La vinculacin con la poltica exterior y la poltica de defensa.
Cabe mencionar que, pese a lo relevante de dicha temtica, no hubo mencin a los derechos humanos, que obviamente era uno crtico y sensible para todas
las partes.
Esos eran los grandes temas que se discutieron en ese seminario, que a
su vez eran una muestra de cmo se estaban dando las relaciones civiles-militares
y tambin cmo continuaron hasta el da de hoy. Si uno revisa el avance de esos
temas, y en eso coincido con los dos expositores anteriores, se puede llegar a una
conclusin bastante optimista.
110
Seguramente hay muchos aspectos pendientes y asuntos en que todava

hay friccin y que nos tironea hacia atrs; pero as es la vida en la sociedad, parece
imposible que un Estado tenga relaciones perfectas, pero lo avanzado es sobresaliente. No creo que haya que ser autoflagelante y solo detenerse en los temas
pendientes.
Con respecto a la responsabilidad colectiva de la defensa, las tres ediciones
del Libro de la Defensa dan una dimensin material del avance logrado. Y al ver
al almirante Vergara, entre los asistentes, recuerdo que l presidi los lmites de
discusin sobre la primera versin. En los 90 los temas aparecen casi irrelevantes
comparados con los que estn hoy en el libro. En este aspecto ha habido un avance
tremendo, hoy este texto no solamente fija una poltica de la defensa sino que se
ha convertido en un manual de consulta. Pese a las diferencias que se pueda tener
sobre el consenso en su contenido o en la oportunidad de su publicacin, en que
todava no se haba promulgado la nueva ley del Ministerio de Defensa, en general
el avance es abismante.
Y uno de los aspectos ms relevante, mencionado por el embajador Gabriel
Gaspar es el compromiso de la ciudadana con el tema de la defensa.
Hoy se discute si hay que hacer tal o cual inversin, si hay que gastar ms o
menos, son los procedimientos los que estn en discusin, pero nadie discute si la
defensa es o no necesaria. Este apoyo de la ciudadana se ha medido los ltimos
aos en encuestas de opinin que muestran un consenso.
Con respecto al compromiso con el gasto militar, en esa poca la Ley Orgnica Constitucional de las Fuerzas Armadas fijaba un piso para el presupuesto
anual, independiente de los recursos obtenidos por la Ley del Cobre que, en la
perspectiva de la poca, nadie imaginaba la dimensin que iba a adquirir y el impacto que iba a tener en la inversin en defensa. Hoy, la discusin est enfocada
en reemplazar el sistema basado en la provisin de la Ley del Cobre por uno de
planificacin a largo plazo y con una mirada estratgica.
En relacin al tema de la modernizacin de las Fuerzas Armadas y a la
industria militar, dira que las instituciones armadas tuvieron mucha iniciativa. En
general, los proyectos en este mbito partieron desde el interior de las instituciones. No fue un tema impuesto o definido por la relacin poltico-militar o civil-militar.
Las instituciones partieron tempranamente con planes para modernizarse. Desde
la perspectiva del diputado Viera Gallo, en los aos 90, estos planes tuvieron el
respaldo del poder poltico.
111
Tomando las palabras del embajador Gaspar, el conductor poltico asumi

su responsabilidad, su liderazgo y bajo esa frmula se asume todo el proceso en
forma natural y con la confluencia de las voluntades de los actores involucrados.
Se trata, entonces, de un marco de accin donde el poder militar est subordinado
al poder poltico.
La industria militar tambin se moderniz en gran medida y fundamentalmente para mantener su operacionalidad. Se trata de un giro imprescindible para
una industria que para quienes conocimos a FAMAE de los aos 50 o 60 cuando
fabricaba palas, picotas, carretillas, municin de caza tena que adaptarse a los
requerimientos del mercado para mantener su vigencia. Hoy FAMAE est haciendo
el mantenimiento del material de primera lnea del Ejrcito, y en terreno. Un proceso de modernizacin sorprendente, al igual que ha ocurrido con ASMAR y ENAER.
Otro mbito en que hubo un cambio trascendente fue respecto de la visin
sobre los temas de relaciones exteriores y su vnculo con la poltica de defensa.
Este fue un salto tremendo y, de nuevo dira yo, en que las instituciones se adelantaron en cuanto a la cooperacin internacional.
Las primeras misiones de paz no fueron iniciativas exclusivas del poder
poltico ante la necesidad de concurrir a la convocatoria de Naciones Unidas; si no
que creo que se debe ms bien a un anlisis conjunto que determina la participacin del Estado de Chile y sus instituciones armadas. La presencia chilena va creciendo en estatura, como lo dijo el embajador Gaspar, y para ello se requiere de la
participacin del estamento militar. En los aos 90 el compromiso internacional no
pasaba ms all de la participacin de observadores militares en el Medio Oriente
y en la India y Pakistn. En cambio hoy el grado de involucramiento de Chile en
OPAZ se puede observar muy bien en el caso de la misin en Hait, en que junto
a otros pases est participando en la reconstruccin y recuperacin de un Estado
fallido que se encuentra en nuestro continente.
Hubiese sido interesante y a lo mejor incluso necesario mirando retrospectivamente que se hubiera incluido en el debate pblico temas relacionados con
la carrera militar, en especial el tema de la previsin y el rol de la justicia militar.
Veo aqu a mi amigo el ex auditor de la Fuerza Area, con el que participamos en
diversas iniciativas institucionales para planificar las reformas al rgimen jurdico de
las Fuerzas Armadas. Proyectos que correspondan a una necesidad de las instituciones y no a una imposicin poltica. Al interior de las mismas, se tena una mirada
crtica y se reconoca la visin negativa que la opinin pblica tena sobre parte de
la institucionalidad jurdica militar.
112
Tampoco se discuti, en ese momento, el rol de las Fuerzas Armadas porque haba un acuerdo tcito en que estas quedaban reducidas a su rol en Defensa
externa y ello qued plasmado en el primer Libro de la Defensa. Esta visin se ha
mantenido. Sin embargo, parte de las sensibilidades latentes sobre una ampliacin
de esta misin restringida surgieron con el terremoto del 27 de febrero de 2010.
Hoy se discute su participacin en el manejo de desastres y un rol mucho ms interactivo con la sociedad para usar todo su potencial en beneficio de las necesidades
internas del pas, ms all de su rol externo.
En los 90, tampoco se incluy en la agenda el tema de la modernizacin de
la defensa.
De hecho, ni siquiera era asunto de discusin al interior de las instituciones. Sin embargo, me parece interesante la polmica a nivel nacional que surgi
el ao pasado a propsito de la nueva ley del Ministerio de Defensa, sobre temas
que antes ni siquiera eran tema de inters pblico. Es el caso de la figura del Jefe
de Estado Mayor Conjunto, que pareca ser solo relativo a la operacionalidad de la
conduccin de las fuerzas y que remeci la agenda legislativa y puso en cuestin
la institucionalidad derivada de la Constitucin del 80, y que seguramente todava
puede hacerlo, debido a la posibilidad de que un general de cuatro estrellas ocupe
el cargo, tal como el mismo senador Gazmuri insiste.
Por lo tanto, parece un tema que est pendiente y en debate. Sin embargo,
no es uno que ponga en jaque las relaciones civiles-militares, ni un tema que vaya a
poner al pas en crisis, ni menos, que nos vaya a llevar a todos puestos de cabeza.
No, es ms bien un tema que hay que atender con la misma altura de miras que se
han atendido todos los problemas en los que no ha habido un consenso general y
que hemos podido superar. Es solo un tema que est dando vuelta, est pendiente,
as como tambin lo es la mayor participacin del Parlamento en los proyectos de
la defensa, en la solucin de una frmula para el financiamiento de las Fuerzas
Armadas y en otras materias que competen a la defensa.
Asimismo, me parece que las Fuerzas Armadas han manifestado reiteradamente su inters porque el Parlamento tenga una asesora que est a la altura de su intencin de participar en los temas relevantes de la defensa, como ocurre en los pases
desarrollados. Son asuntos que estn en la agenda, pero sin producir conflicto, solamente estn pendientes, hay que discutirlos y seguramente esto da para otro seminario.
En resumen, los temas del 90 ms lo que acabo de agregar han permitido que las relaciones civiles-militares o como las queramos llamar, hayan venido
113
marchando en un ritmo que es el necesario, que es el adecuado. No se podra

apurar seguramente en algn momento, algunas cosas, pero ha habido un consenso finalmente sobre los grandes temas y, sobre todo, una voluntad poltica de
tomar la defensa como un asunto de Estado y de emplear el instrumento militar, no
solamente en la poltica exterior del pas sino que tambin en las necesidades que
tiene la sociedad. Los ejes que en casi todas las instituciones y la defensa nacional
tambin resumen el empleo de las Fuerzas Armadas, tiene que ver con la defensa
en su sentido ms clsico, o sea, la proteccin de la poblacin, del territorio y la
soberana.
Tanto la seguridad, como la cooperacin internacional y la responsabilidad
social son grandes asuntos en las relaciones civiles militares que requieren ser conversados y lograr una visin comn. Ellos tienen un espectro tan amplio como el rol
institucional en el desarrollo de la nacin; el desarrollo tecnolgico en la solucin de
situaciones de catstrofes, la relacin con otros organismos locales; en fin, muchos
aspectos que hemos mencionado.
Un comentario final sobre los temas que quedan pendientes, a propsito del
Bicentenario. Uno de ellos es el de los derechos humanos en el que se lleg a un
consenso. En un acuerdo que primero, de alguna forma, fue tcito y despus explcito, se resolvi que era un tema que quedaba en la justicia, pero cada cierto tiempo
la situacin se retrotrae al pasado y produce cierta efervescencia a las relaciones
cvico-militares y poltico-militares. Yo creo que hay que cuidar la estabilidad y los
acuerdos, y evitar arrastrar a las instituciones a un debate poltico sobre temas que
son muy complejos y escapan a su mbito de injerencia.
Para finalizar, creo que la evolucin de las relaciones civiles-militares en
Chile ha sido ejemplar, cualquiera sea el enfoque metodolgico que queramos tomar y pese a que an queden temas pendientes. De hecho, esto es parte del quehacer y parte de la vida. No podemos pretender solucionar todos los asuntos de
una vez. Cada etapa tiene sus protagonistas y sus soluciones. Yo creo que la visin
optimista que da el embajador Gaspar sobre lo que debe ser el Estado de Chile,
su sociedad y las relaciones civiles-militares, es perfectamente compatible con la
opinin compartida por la mayora en este seminario del Bicentenario y que debera
profundizarse en los prximos aos.
Muchas gracias.
114
DISCURSO DE CLAUSURA
CHILE DESDE LA PERSPECTIVA DE LA SEGURIDAD Y DEFENSA
WERTHER ARAYA MENGHINI
General de Brigada
Director de la ANEPE
Distinguidas autoridades, civiles y militares, seores expositores y comentaristas de los paneles programados para este seminario, invitados especiales, personal de la ANEPE, amigas y amigos de la Academia:
Al terminar el Seminario Chile desde la perspectiva de la Seguridad y Defensa, que nos ha reunido por dos das en este auditorio, la Academia Nacional de
Estudios Polticos y Estratgicos ha querido promover la reflexin en el ao del Bicentenario en tres temas de verdadero inters en el mbito de la seguridad y defensa
y que estn directamente relacionados con estos 200 aos de nuestra vida como
nacin independiente, relaciones entre la poltica exterior y la poltica de defensa en
el Bicentenario y la conduccin militar y las relaciones civiles militares en estos 200
aos; estamos as como Academia creando instancias de dilogo y discusin sobre
materias de la mayor importancia para el Estado y la construccin del futuro deseado
para Chile. Cumplimos de esta manera con el rol que nos compete como Instituto de
Educacin Superior del Estado en las materias sealadas y como rgano acadmico
de asesora y de trabajo del Ministerio de Defensa Nacional validando nuestra condicin de un espacio reconocido para el encuentro e integracin del sector pblico,
privado y de la ciudadana en general, para el anlisis, discusin y creacin de conocimientos en materias de seguridad y defensa. Quisiera agradecer efectivamente la
respuesta a la invitacin que le hiciramos llegar comprobando que cada da son ms
los interesados en interiorizarse en estas materias, lo que nos obligar a continuar
creando nuevas instancias para difundir y reflexionar al respecto.
En ese sentido, vamos a programar algunas actividades para el futuro, espero que nos acompaen tal como lo han hecho hasta el da de hoy, nada de lo
anterior habra sido posible sin la desinteresada y siempre comprometida participacin de los diferentes expositores y comentaristas, los que con sus consistentes
presentaciones han creado un marco para la reflexin acadmica aportando nuevos requerimientos para un necesario e insoslayable debate que demanda la construccin de futuro. Entre los temas el desafo que representa el generar instancias
para una mejor coordinacin entre la poltica exterior y la poltica de defensa, tal
117
como lo expresara en el da de ayer el ministro de Defensa Nacional, la poltica de

defensa debe convertirse en una herramienta coadyuvante de la poltica exterior.
El discurso del ministro estar maana en nuestra pgina Web para los que estn
interesados en leerlo.
En el mismo contexto, los desafos que demanda el multilateralismo para
la conciliacin de la poltica de defensa, interesante result para estos efectos escuchar el planteamiento en un marco terico definido por Gonzalo Garca como
patriotismo estratgico derivado de la exposicin de hoy en la maana del Jefe de
Estado Mayor Conjunto sobre la evolucin, desarrollo del sistema de defensa y la
conduccin estratgica conjunta, los esfuerzos que nos exige a toda la comunidad
de defensa, a todos sus integrantes para una pronta consolidacin dado el nuevo
marco jurdico imperante, e impresionante ha sido escuchar el estado que han alcanzado las relaciones civiles-militares donde vemos con optimismo los avances
logrados y lo que nos demanda para consolidarla en estos prximos 20 aos, siguiendo el horizonte estratgico que nos expuso el embajador Gaspar, tambin el
planteamiento del Sr. Gazmuri el debate necesario para construir una estrategia
nacional en desarrollo, tema absolutamente necesario.
Anot aqu una cosa que la quiero manifestar, rescato el consenso y la voluntad poltica observada en muchas instancias y en particular en los participantes
en este seminario para abordar estos temas, lo que seguramente nos permitir
encontrarnos ms luego de lo pensado.
Finalmente, agradezco a los estamentos de la ANEPE que tuvieron bajo su
responsabilidad la ejecucin del seminario, a nuestros expositores y comentaristas, a ustedes distinguidas autoridades e invitados que nos acompaaron durante
estos 2 das, comprometindolos desde ya a seguir participando en las diversas
actividades acadmicas de la ANEPE que se encuentran previstas para este y el
prximo ao.
Gracias nuevamente por haber dado vida con su presencia a este seminario
que concluimos y que esperamos sinceramente haya cumplido con sus expectativas.
Muchas gracias.
118
ANEPE
Eliodoro Yez 2760 - Providencia - Santiago
Telfono: (56-2) 5981000
Fax: (56-2) 5981043
Pgina Web: www.anepe.cl
Correos Electrnicos: publicac@anepe.cl
anepe@anepe.cl
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PANEL 3 - DESARROLLO DE LA RELACIN CIVIL-MILITAR EN EL BICENTENARIO

Anexo Revista Poltica y Estrategia N 116 - 2010

La Revista Poltica y Estrategia se publica semestralmente y est registrada

General de Brigada Werther Araya Menghini

Director de la Academia Nacional de Estudios Polticos y Estratgicos

Franklin Barrientos Ramrez

Academia Nacional de Estudios Polticos y Estratgicos

Magster en Direccin y Organizacin de Academia Politcnica Militar. Chile.

Magster en Ciencias Militares con mencin ANEPE, Chile.

en Planificacin y Gestin Estratgica. Aca-

Empresas. Universidad de Lleida. Espaa.

demia de Guerra del Ejrcito. Diplomado

Administrador Pblico - Universidad de Ex Embajador. Chile.

Juan Fuentes Vera

Doctor en Ciencia Poltica, mencin en Pro- ANEPE, Chile.

Doctor en Estudios Americanos - Universi- Instituto de Estudios Avanzados de la

Sergio Gonzlez Miranda

ternacionales Universidad Arturo Prat de

Omar Gutirrez Valdebenito

Jeannette Irigoin Barrenne

Doctora (C) en Derecho Internacional - Uni- ANEPE. Chile.

Cristin Le Dantec Gallardo

versidad Complutense de Madrid.

Cristin Leyton Salas

Master of Arts Relaciones Internacionales. Universidad Bernardo OHiggins. Chile.

Jos Morand Lavn

Miguel Navarro Meza

nales de la Universidad de Chile. Chile.

Magster en Derecho con mencin en ANEPE, Fuerza Area de Chile, Academia

Anexo Revista Poltica y Estrategia N 116 - 2010

Jos Piuzzi Cabrera

Doctor en Sociologa, de la Universidad General de Ejrcito en retiro. Chile.

Csar Ross Orellana

Christian Schmidt Montes

versidad de Los Andes, Academia Politcnica Aeronutica. Chile.

Daniel Soto Muoz

Adolfo Vera Nova

Master of Science. Cranfield University. In- ANEPE y Academia Politcnica Militar.

Hctor Villagra Massera

Magster en Poltica de Defensa. Academia ANEPE, Chile.

Ivn Witker Barra

Doctor en Comunicaciones - Universidad ANEPE, Chile

Doctor en Ciencias de la Educacin. Uni- Director Acadmico Escuela de Polticas

fensa Nacional - Universidades Nacional de

Flix Besio Echeverra

Licenciado en Ciencia Poltica. Universidad Ministerio de Defensa Nacional. Uruguay.

nales (CAEI) y Fuerza Area Argentina.

Manuel Mejido Costoya

Doctor en Ciencias Sociales. Universidad Universidad de Ginebra. Suiza.

Alfonso Merlos Garca

Doctor en Derecho Internacional Pblico IE University (IE Scholl of Communication).

Valentn Molina Moreno

Doctor en Ciencias Empresariales. Universi- Universidad de Granada. Espaa.

Academia Nacional de Estudios Polticos y Estratgicos

David Mora Corts

Jos A. Pea Ramos

Licenciado en Ciencias Polticas y de la Ad- Universidad de Granada. Espaa.

Luis V. Prez Gil

dad de Palermo. Argentina.

Doctor en Derecho con Premio Extraordina- Universidad de La Laguna. Espaa.

Pablo Rey Garca

Doctor en Comunicacin. Universidad Pon- Universidad

Pedro Rivas Nieto