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AS COMISSES DE CONCILIAO PRVIA COMO NOVO
PARADIGMA PARA O DIREITO DO TRABALHO


Raimundo Simo de Melo
Procurador Regional do Trabalho / 15 Regio-Campinas
Professor de Direito e Processo do Trabalho

SUMRIO: 1. Introduo; 2. Novos paradigmas para o Direito do Trabalho; 3.
Finalidade das Comisses de Conciliao Prvia; 4. Algumas questes de
ordem prtica; 4.1 Criao e instalao das Comisses de Conciliao Prvia;
4.2 Estabilidade provisria dos membros eleitos pelos empregados; 4.3 A
conciliao prvia obrigatria; 4.4 Alcance do efeito liberatrio do termo de
conciliao; 4.5 mbito de aplicao da conciliao prvia; 4.6 Cobrana de
taxa pelos servios de conciliao; 4.7 Participao do advogado nas
Comisses de Conciliao Prvia; 5. Algumas concluses; 6. Bibliografia
consultada


1. Introduo

Depois de mais de dois anos de discusso tornou-se lei (Lei n. 9.958, de 12 de
janeiro de 2000) proposta de criao de Comisses de Conciliao Previa de dissdios
individuais do trabalho, apresentada pelo Tribunal Superior do Trabalho.
A referida Lei 9.958/2000, como se observar no desenrolar deste trabalho,
introduziu alteraes significativas na Consolidao das Leis do Trabalho - CLT, criando
os artigos 625-A a 625-H, alm de alterar a redao dos artigos 876 e 877, estes, para
permitir a execuo direta na Justia do Trabalho, dos ttulos executivos extrajudiciais que
mencionam.
As alteraes legais trazidas por essa lei so significativas, a partir do momento
em que facultam a criao das Comisses de Conciliao Prvia de dissdios
trabalhistas individuais, com outras alteraes consequenciais na vida de trabalhadores,
empregadores, juizes, membros do Ministrio Pblico e advogados, e,
conseqentemente, nas relaes de trabalho, sempre pautadas no nosso sistema pelo
corporativismo e pelo paternalismo estatal, cujas marcas tm origem no Estado Novo
varguista.
As mudanas introduzidas pela Lei 9.958/2000, sobretudo a obrigatoriedade da
conciliao prvia como pressuposto para o ajuizamento de reclamao trabalhista,
sem dvida j esto causando perplexidade entre os operadores do Direito do Trabalho,
e, para alguns, pelos seus impactos, preconceitos e rejeio, o que natural, pois
inerente natureza humana a objeo a mudanas, pela preferncia manuteno do
statu quo. Ou seja, prefere-se que as coisas fiquem como sempre foram, pois ao
contrrio haver necessidade de alteraes quanto a procedimentos e at mesmo no
tocante a interesses particularizados.
A partir da, em especial no campo legal, natural que inconsciente ou at mesmo
conscientemente, criem-se empecilhos ao desenvolvimento de institutos novos, com
interpretaes as mais variadas, o que no difcil de acontecer no campo do Direito,
cuja cincia, controvertida por excelncia, por isso, diferencia-se da cincia matemtica,
onde dois mais dois so sempre quatro.
Quanto lei em comento, aspectos que, como nos parece, prometem suscitar
maiores indagaes so aqueles que se referem obrigatoriedade da conciliao prvia,
como pressuposto para ingresso em juzo, j considerado inconstitucional por alguns
interpretes, o efeito liberatrio do termo de conciliao, a estabilidade provisria dos
membros eleitos pelos empregados, o mbito de aplicao da conciliao, a cobrana de
taxa pelos servios prestados pela comisso, a participao do advogado nas sesses da
comisso, entre outros que com certeza surgiro no decorrer da sua aplicao prtica.
Nosso objetivo em rpidas consideraes , em especial, examinar essas
delicadas questes luz do sistema jurdico ptrio e da realidade brasileira quanto
soluo dos conflitos trabalhistas individuais, na busca de novos paradigmas para o
Direito do Trabalho; para tanto, levaremos em conta como questo fundamental o fato
de que a lei no pode dar as costas realidade, mas, a ela adaptar-se, o que nortear
nossas respostas sobre o contedo do princpio do livre acesso jurisdio ou direito de
ao, o alcance do chamado efeito liberatrio geral do termo de conciliao, a partir da
anlise do art. 625-E, nico da CLT etc, etc.

2. Novos paradigmas para o Direito do Trabalho

Muito se tem discutido a respeito dos novos rumos do Direito do Trabalho para o
prximo milnio. Uns defendem a sua flexibilizao; outros a sua extino radical com
volta ao contrato civil clssico, enquanto uma terceira corrente preconiza a sua
modernizao na busca de novos paradigmas para adaptao ao resultado das
estruturais mudanas globais que vm atingindo sem trgua todas as naes do mundo.
O certo que no mais se pode conceber a existncia de um Direito do Trabalho
de 50 anos atrs. As empresas vm-se modernizando, os processos tecnolgicos esto
sendo implementados de forma absolutamente veloz e com isso ceifando milhes de
postos de trabalho que antes eram regidos por uma relao de emprego clssica;
categorias profissionais esto desaparecendo, como os bancrios, os grficos etc,
enquanto outras surgem, porm, incrementadas por outros modelos, como as de
prestao de servios de toda espcie. Por conta disso temos o aumento incontrolvel da
massa de trabalhadores informais, uns em decorrncia da caracterstica da prpria
atividade que incompatvel com a subordinao clssica, enquanto outras que
continuam sendo de emprego, entram a reboque nessa informalidade, com
conseqncias desastrosas para a economia do pas e para a prpria sociedade.
Tratando da modernizao do contrato de trabalho no contexto globalizado,
preleciona Nelson Mannrich
1
:
As mudanas no cenrio econmico mundial envolvem mais de uma revoluo.
Entre elas destaca-se a tecnolgica, representada pelo avano da informtica,
microeletrnica e biotecnologia. Quando se fala em tecnologia, faz-se referncia
produo automatizada, onde a interferncia do homem inexistente ou mnima, e as
tarefas repetitivas so substitudas por processos integrados, na onda da Terceira
Revoluo Industrial, verificada a partir dos anos 50.
A utilizao de novas tecnologias abriu espao a novas formas de trabalho, com
uso intensivo da microeletrnica e do trabalho a distncia ou teletrabalho e
intensificao do trabalho a domiclio, produzindo-se a habilidade no controle do sistema
produtivo e no mais a habilidade no uso de mquina ou ferramenta.
Na busca de adequao nova realidade comeam a surgir novos modelos ou
paradigmas para o Direito do Trabalho brasileiro, sendo exemplos mais recentes no
campo material as chamadas cooperativos de trabalho ou de mo-de-obra, os
consrcios de empregadores e a intermediao de mo-de-obra por sindicatos.
No mbito da instrumentalizao do direito material temos hoje o denominado
termo de ajustamento de conduta tomado ordinariamente pelo Ministrio Pblico do
Trabalho e a mais recente novidade que so as Comisses de Conciliao Prvia, cuja
criao foi facultada pela Lei 9.958/2000, motivo central destas breves reflexes.
3. Finalidade das Comisses de Conciliao Prvia

Diz o artigo 625-A, in fine, da CLT, que as Comisses de Conciliao Prvia tm
a atribuio de tentar conciliar os conflitos individuais de trabalho entre patres e
empregados.
Essa atribuio extremamente importante na busca da soluo extrajudicial
dos conflitos individuais de trabalho, ao lado da funo jurisdicional do Estado, e no
como substitutivo desta.
A possibilidade de criao das Comisses de Prvias ocorre num momento de
real estrangulamento da capacidade jurisdicional trabalhista. No que a funo
jurisdicional no seja importante, muito pelo contrrio. Essa funo primordial e
indispensvel nos regimes democrticos de direito em que se torna pertinente a
existncia de vlvulas de escape para se desafogar o Judicirio e permitir-lhe que
preste a tutela respectiva de modo clere e eficaz, o que s pode ser concretizado
quando o nmero de demandas, entre outros fatores, for razoavelmente aceitvel e
compatvel com a capacidade de trabalho dos magistrados e demais atores
responsveis pela prestao jurisdicional trabalhista.
Aqui no se pretende criticar a Justia do Trabalho, a qual j prestou bons
servios ao modelo brasileiro de relaes de produo, pois veio atender s duas
realidades: a falta de dilogo entre empregados e empregadores e o autoritarismo
patronal
2
, mas, ao contrrio, alertar para a necessidade de se aproveitar esta
importante oportunidade de se lhe resgatar o verdadeiro papel como rgo
especializado na soluo de questes trabalhistas.
Quando falamos em questes trabalhistas j estamos pensando numa Justia
que dever aparelhar-se para conciliar e julgar no somente as questes decorrentes
da tradicional relao de emprego, mas qualquer outra pendncia resultante das
relaes de trabalho latu senso, como as providenciarias, acidentrias, do pequeno
empreiteiro, os crimes contra a organizao do trabalho, disputas de representao
sindical etc, porque ela o ramo do Judicirio mais vocacionado, pela experincia
acumulada nos seus mais de 50 anos de existncia, para dar a melhor soluo para
esses conflitos.
Para isso, no entanto, preciso que se lhe diminua esse nmero assustador de
demandas individuais sobre questes que esto muito mais afeitas capacidade das
partes.
No tem mais cabimento entrada do terceiro milnio levar-se Justia do
Trabalho pedidos de soluo de simples questes disciplinares, pagamento de horas
extras, intervalos de repouso, adicionais de insalubridade etc, cujos valores
arrecadados, depois de vrios anos, so em muitos casos inferiores ao que o Estado
desembolsa, como tm demonstrado vrias estatsticas sobre os custos do processo
trabalhista. Esse dinheiro gasto indevidamente pode muito bem ser aplicado agora com
equipamentos, informatizao e aparelhamento da Justia trabalhista.
Alm disso, est implcita outra finalidade paralela das Comisses de Conciliao
Prvia, que , diminuindo-se o nmero de aes individuais, propiciar a concreo do
procedimento sumarssimo
3
, pois este, embora razoavelmente estruturado pela Lei
9.957/2000, s ter eficcia quando se tiver um nmero menor de reclamaes; alis,
como se sabe, os dois projetos de lei das comisses e do procedimento sumarssimo
foram discutidos conjuntamente, cujo objetivo final de ambos era encontrar frmulas
para permitir Justia do Trabalho atuar de forma clere e eficaz, pois como mais uma
vez alerta Robortella, outrora o empregado ameaava o patro com uma reclamao na
Justia do Trabalho; na atualidade, o patro que o ameaa com a demorada soluo
judicial, fruto das deficincias do sistema judicirio
4
, levando o empregado reclamante a
aceitar acordos judiciais irrisrios, motivados pela premente necessidade de
sobrevivncia e pela expectativa de longa demora na soluo judicial do conflito.
Mas no s isso: essas comisses, que em princpio tm a funo de buscar
conciliar os conflitos individuais de trabalho, serviro para estabelecer o dilogo direto e
imediato entre patro e empregado, no s no tocante aos conflitos individuais, mas
tambm referentemente aos coletivos, como ocorre nos Ncleos Intersindicais de
Conciliao Trabalhista que atuam em algumas regies do pas
5
, inclusive esclarecendo
empregados e empregadores sobre seus direitos e obrigaes, alm de outros objetivos
que lhes so inerentes
6
.
Com efeito, o mais importante de tudo que as referidas comisses efetivaro
realmente a representao direta dos trabalhadores nos locais de trabalho e tendero a
melhorar as relaes entre empregados e empregadores; esse paradigma h muito vem
inspirando os modelos internacionais de modernas relaes de trabalho, pois certo
que o representante dos trabalhadores nos locais de trabalho tero melhores condies,
pela convivncia diria entre patres e empregados e conhecimento direto dos fatos, de
encontrar solues mais rpidas e efetivas para os problemas surgidos no dia-a-dia das
relaes laborais, o que supera em qualidade qualquer modelo tradicional de
sindicalismo que em muitos casos j no corresponde mais s aspiraes e
necessidades dos trabalhadores.
A representao dos trabalhadores nos locais de trabalho representa a mais
completa liberdade sindical, pois tal, como preconizada pelo direito internacional e pelas
democracias modernas aquela que contempla de forma unitria e indissolvel o
direito ao coletiva a partir dos locais de trabalho, mediante inclusive uma objetiva
legislao nesse sentido, em face da natural e at compreensvel resistncia dos
empregadores
7
.
Com isso, estar-se- tambm prevenindo a ocorrncia de conflitos, o que bom
para a empresa, que evita futuros passivos trabalhistas e diminui o custo final dos
processos, os quais, se forem at o TST, triplicam o seu valor com relao ao que
devido ao empregado. Por isso, no setor financeiro, onde j se vem experimentando
com sucesso os rgos de conciliao de conflitos individuais de trabalho, a filosofia
patronal no sentido de, apurando-se que o valor pleiteado pelo empregado
realmente devido, o mesmo pago na sua totalidade, o que ainda resta barato para o
empregador; somente quando houver divergncia e dvida que o pleito se submete
transao
8
. Para o trabalhador bom, porque este ter seus direitos respeitados, ou
quando no, reparados com mais rapidez e segurana.
Isso importante no s para estabelecer uma cultura educativa negocial mas
tambm para criar verdadeira parceria entre patro e empregado, sepultando a filosofia
do conflito, que tem dominado a nossa cultura e leva esses atores sociais ao
enfrentamento muitas vezes como verdadeiros inimigos, quando na verdade, embora
cada um tenha interesses prprios e inerentes aos seus papis, devem encarar-se
como parceiros num processo de produo cada vez mais complexo e competitivo.
Eis, em breve anlise, a finalidade das Comisses de Conciliao Prvia, que
deve servir de norte para o enfrentamento das questes correlatas sua
executoriedade prtica, a seguir analisadas, como a sua constituio, a estabilidade dos
membros eleitos pelos empregados, a cobrana de taxa pelos servios prestados, a
constitucionalidade da obrigatria conciliao e o efeito liberatrio do termo de acordo
obtido, entre outros.

4. Algumas questes de ordem prtica

A possibilidade de criao de Comisses de Conciliao Prvia pela Lei
9.958/2000 significa importante novidade porque pode vir a representar uma verdadeira
revoluo no sistema de relaes de trabalho, at ento marcado pelo corporativismo
clssico, baseado exclusivamente na proteo estatal.
Para o seu xito, no entanto, precisamos enfrentar muitos problemas, desde
aqueles de cunho filosfico, ideolgico e corporativista, at os de ordem processual e
procedimental
9
. Porm, h duas alternativas: manter o modelo atual, sempre pensando
que o Estado, com a sua mquina burocrtica e ultrapassada, ainda o melhor
defensor do trabalhador ou ento apostar em mecanismos novos, que, para atingir
resultados positivos, inexoravelmente tero que superar alguns preconceitos at
naturais, porque toda mudana significativa provoca rejeio. Preferimos a segunda
alternativa, porque, por princpio, entendemos que melhor errar por ao do que por
omisso. Os problemas so muitos, mas com bom senso e precauo podemos
enfrent-los, tendo como norte o interesse pblico geral que, como estabelece o artigo
8, da CLT, deve sempre prevalecer sobre o interesse de classe ou particular.

4.1.Criao e instalao das Comisses de Conciliao Prvia

Estabelece o artigo625-A, da CLT que as empresas e os sindicatos podem instituir
Comisses de Conciliao Prvia, de composio paritria, com representantes dos
empregados e dos empregadores, com a atribuio de tentar conciliar os conflitos
individuais do trabalho. Acrescenta o nico que as comisses referidas no caput deste
artigo podero ainda ser constitudas por grupos de empresas ou ter carter
intersindical.
Do disposto na lei decore que quatro so os tipos de Comisso de Conciliao
Prvia, a saber: a) de empresa; b) por grupo de empresas; c) empresa/sindicato e d)
intersindical.
Na empresa a comisso pode ser instituda por livre deciso patronal, sem
qualquer interferncia sindical, salvo para fiscalizar a eleio dos representantes dos
trabalhadores, conforme assegura o art. 625-B, da CLT. Essa comisso ter uma
composio mnima de 2 e mxima de dez representantes, sendo metade eleita pelos
empregados e a outra metade indicada pelo empregador.
comisso de grupo de empresas aplicam-se as mesmas regras a que se
submetem as comisses de empresa, podendo, no entanto, envolver empresas da
mesma ou de atividades variadas. Tudo vai depender da deciso dos empregadores
interessados.
A comisso empresa/sindicato ser constituda por consenso entre o sindicato
profissional e uma ou vrias empresas, mediante normas estabelecidas em acordo
coletivo de trabalho. o acordo coletivo que vai definir as normas sobre tais comisses,
como o nmero de representantes, estabilidade, eleio dos membros etc.
A comisso intersindical tambm ser constituda por deciso consensual entre
patres e empregados, da mesma forma que a comisso empresa/sindicato, apenas
com a diferena de amplitude, porquanto nesta os interlocutores so os sindicatos
profissionais e patronais e a sua abrangncia pode referir-se a uma nica ou a vrias
categorias econmicas e profissionais. Tudo, mais uma vez, vai depender da disposio
das partes
10
.
Embora quatro sejam os tipos de comisso, a mais importante, em termos de
objetivo a ser alcanado, a comisso por empresa, porque os representantes so
eleitos no local de trabalho pelos companheiros. Tais representantes so, em tese, os
mais legtimos, porque vivenciam diariamente os problemas nos locais de trabalho, tm
melhores condies para buscar solues adequadas e condizentes com a realidade e
anseio dos companheiros e do prprio empregador. No obstante isso, j se v na
prtica com mais intensidade a criao de comisses intersindicais, sob o argumento de
que os sindicatos profissionais precisam, pelo menos num primeiro momento, ter maior
controle sobre as comisses para evitar que tais instrumentos convertam-se em meios
contrrios aos interesses dos trabalhadores, o que pode ocorrer com as comisses
criadas e controladas pelas empresas, apenas para resolver seus problemas de passivo
trabalhista. Outra preocupao diz respeito formao dos conciliadores eleitos pelos
trabalhadores, que realmente necessria para um melhor desempenho do papel que
lhes atribudo. Assim, quanto maior o nmero de comisses, maior sero as
dificuldades de preparao de quadros. S o tempo, no entanto, dir qual o melhor tipo
de comisso e sobre os mais graves problemas que decorrero de cada um deles,
sendo certo, porm, que nenhuma comisso pode destinar-se a atender os interesses
econmicos das empresas nem polticos dos sindicatos, principalmente daqueles que
no representam dignamente as respectivas categorias e, agora, sentem-se ameaados
pela atuao de uma possvel representao verdadeira dos trabalhadores.
De qualquer forma salutar que qualquer que seja o tipo de comisso, a sua
criao, constituio e normas regimentais decorram do consenso entre patres e
empregados, se se quiser mesmo utilizar-se desse instrumento como forma de
modernizao das relaes de trabalho.

4.2. Estabilidade provisria dos membros eleitos pelos empregados

O artigo 625-B, incisos e tratam da estabilidade provisria dos membros
titulares e suplentes eleitos pelos empregados para a comisso de empresa ou de
grupo de empresas, de cujas peculiaridades trataremos neste item.
De acordo com tais disposies, somente os representantes dos empregados,
titulares e suplentes, so detentores da estabilidade provisria. Essa garantia visa
proteo individual daquele que se candidata ao cargo de represente dos trabalhadores,
diante das eventuais ameaas de demisso ou outros tipos de perseguio em razo do
exerccio da funo de conciliador, pois preciso que o conciliador aja com liberdade
para bem desempenhar o seu mister. Mas tambm tem finalidade coletiva perante a
categoria dos trabalhadores, porque tais representantes esto a servio dos seus
companheiros de trabalho.
Embora o 1 do art. 625-B, da CLT diga que veda a dispensa dos
representantes titulares e suplentes dos empregados na comisso, at um ano aps o
trmino do mandato, que de um ano, essa garantia, por bvio, inicia-se com a
candidatura e vai at um ano aps o trmino do mandato, se eleito, ou at a concluso
do processo eleitoral, para aqueles que no se elegerem. No teria sentido imaginar
uma estabilidade apenas a partir da posse. hiptese, por analogia, aplica-se o mesmo
entendimento a respeito da garantia de emprego do dirigente sindical e do cipeiro,
conforme estabelecem os artigos 8, inciso VIII e 10, inciso II, letra a, da CF e das DCT,
respectivamente, porque tanto aqueles como os membros da comisso de conciliao
tm papel de representao da categoria profissional, sendo, portanto, o objetivo da
garantia proteger os mesmos.
importante notar que a lei desta vez foi clara ao assegurar tal garantia tambm
aos suplentes ( 1, do art. 625-B, da CLT), para evitar alguns anos de discusso na
doutrina e jurisprudncia, como ocorreu com os suplentes da CIPA, que somente depois
de muitas divergncias assentou-se o entendimento no TST, pelo Enunciado 339 e no
STF, por vrios julgados, preconizando a extenso da estabilidade ao suplente .
O prazo do mandato, como estabelece a lei, de um ano, sendo permitida uma
nica reeleio, o que salutar para evitar o encastelamento no posto que, a pretexto
de maior experincia, pode acarretar desvirtuamento no exerccio correto do cargo. Isto,
no entanto, refere-se reeleio sucessiva, ou seja, caso haja um interregno entre um e
outro mandato pode um mesmo membro ocupar o cargo de conciliador por mais de
duas vezes, conforme o entendimento com relao ao cipeiro, cujo artigo 164, 3 da
CLT, tambm fala de uma reeleio.
Como se v, no gozam da garantia os representantes indicados pelo
empregador. Em principio parece lgico no terem estes garantia no emprego em razo
do cargo, porque so indicados pelo empregador. No entanto, pensamos que tal
garantia deveria ser estendida a todos os membros da comisso para que realmente a
conciliao fosse realizada com total liberdade e assim o seu objetivo seria atingido
mais facilmente, pois o verdadeiro conciliador no pode representar interesses nem de
uma nem de outra parte; a sua posio deve ser neutra, o que na hiptese no
acontecer porque pelos menos os membros indicados pelo empregador estaro a ele
vinculados e subordinados, sendo natural, como regra, a sua parcialidade no dia-a-dia
das funes.
Exemplo j consagrado no nosso sistema diz respeito aos representantes dos
empregadores nas CIPAs (Comisses Internas de Preveno de Acidentes), os quais,
com rarssimas excees, representam verdadeiramente os interesses do empregador e
deixam de cumprir o seu verdadeira papel, que defender e prevenir o meio ambiente
do trabalho, cujo resultado so os altos indicies de acidentes do trabalho que colocam o
Brasil no 10 lugar no ranking mundial em infortnios do trabalho. A melhor soluo para
ns seria diminuir o nmero mximo de membros, de dez, e assegurar a todos os
integrantes da comisso a referida garantia, o que, sem nenhum problema pode ser
feito pela empresa ou grupo de empresas que tm liberdade para estabelecer o nmero
de membros de dois at dez. Quando se tratar de comisso de empresa/sindicato ou
intersindical, a soluo e adequao do problema dependero exclusivamente das
tratativas levadas a efeito no acordo ou na conveno coletiva de trabalho.
Com efeito, a lei somente cuidou de assegurar a estabilidade provisria e demais
procedimentos para as comisses criadas pela empresa ou por grupos de empresas
unilateralmente, com o objetivo de no prejudicar os trabalhadores. Para as demais
comisses criadas mediante negociao coletiva, a lei (Art. 625-C, da CLT) deixou ao
livre arbtrio das partes a fixao do nmero de membros, estabilidade, prazo do
mandato, reeleio, forma do escrutnio etc, o que salutar e representa importante
confiana depositada nas partes, cujo resultado final depender evidentemente do bom
senso e amadurecimento das mesmas.
Os detentores da estabilidade provisria de que trata o 1 do artigo 625-B da
CLT, somente podero ser dispensados se cometerem falta grave, nos termos da lei.
Isto significa que somente aps deciso final da Justia do Trabalho que julgue
procedente inqurito ajuizado pela empresa, que esta poder dispensar o trabalhador
membro da comisso. Para tanto, ter que ajuizar inqurito para apurao de falta
grave, no prazo de trinta dias a partir da suspenso do empregado, caso esta ocorra,
ou, imediatamente cincia da falta cometida, se este permanecer no emprego. O
procedimento adotado ser o do artigo 853 e seguintes da CLT, conforme orientao
jurisprudencial do TST (Precedente n. 114, da SDI ) e do STF (Smulas 197 e 403).
Mediante o poder geral de cautela, que conferido ao juiz pelo CPC (art. 798) e
pela Constituio Federal (art. 5, inciso XXXV) e, especialmente, pelo inciso X do artigo
659 da CLT, ao juiz do trabalho, pode este, conforme o caso, conceder medida liminar
de reintegrao de membro de Comisso de Conciliao Prvia, at deciso final da
ao que discuta a alegao de falta grave.

4.3. A conciliao prvia obrigatria

Da anlise dos artigos 625-D e 2 e 4 e 625-H, da CLT decorre clara a
determinao do legislador no sentido de que, havendo Comisso de Conciliao
Prvia, Comisso Sindical ou Ncleo Intersindical de Conciliao Trabalhista em
funcionamento na localidade do conflito, qualquer demanda (leia-se reclamao
trabalhista) somente ser levada Justia do Trabalho depois de submetida a um
desses rgos, ou seja, havendo rgo conciliador na localidade do conflito, este
dever ser submetido conciliao prvia, o que significa dizer que o legislador criou,
alm de outros j existentes, mais um pressuposto processual ao ajuizamento da ao
trabalhista individual.
Com efeito, diz a Constituio Federal, inciso XXXV, do art. 5, que a lei no
excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito, consagrando,
assim, o chamado direito de ao como pressuposto fundamental do princpio da
legalidade.
Da pretenderem alguns inquinar a ei 9.958/2000 de inconstitucional, entendendo
que a tentativa de conciliao prvia obrigatria representa vedao ao direito de
acesso Jurisdio.
De nossa parte, ressalvando o devido respeito por tais manifestaes,
entendemos que inexiste na espcie qualquer mcula de inconstitucionalidade. que a
juntada petio inicial de declarao de tentativa de conciliao frustada, como
documento indispensvel propositura da ao (art. 283, do CPC), significa apenas
mais um pressuposto processual, o qual, no atendido, leva ao indeferimento da petio
inicial, depois de esgotado o prazo assinado pelo juiz para o cumprimento de tal
providncia (art. 284, CPC)
11
.
A exigncia desse pressuposto, no entanto, no significa vedao ao direito de
ao, porque ao legislador infraconstitucional est reservada a competncia para criar
pressupostos processuais, desde que os mesmos no impeam o exerccio do direito
de ao
12
. No caso, a juntada da certido negativa de conciliao corresponde a um
pressuposto processual de validade da relao processual, que a petio inicial apta
para o conhecimento da demanda
13
.
Como doutrina Vicente Greco Filho
14
, um simples pressuposto objetivo que
significa a existncia de fato impeditivo, como ocorre com o compromisso arbitral (art.
267, inciso VII).
Desta forma, a deciso que extinguir o feito por indeferimento da petio inicial,
como obvio, no resolver a lide, nem entrar sequer na anlise das condies da
ao, cabendo, portanto, a sua repetio desde que se corrija o defeito que levou
extino do feito. Isso, todavia, nunca foi considerado como empecilho e muito menos
como vedao ao exerccio do direito de ao.
Exemplo de efetiva vedao a esse direito, que envergonhou o nosso pas,
ocorreu na fase da ditadura militar, com a edio do Ato Institucional n 5, de
13/12/1968, cujo artigo 11 estabelecia peremptoriamente que ficavam excludos de
qualquer apreciao judicial todos os atos praticados de acordo com aquele ato
institucional e seus atos complementares, bem como os respectivos efeitos, o que, nem
de longe configura a hiptese vertente.
No caso da presente lei, o que se requer a mera tentativa de conciliao prvia,
ou seja, que o autor submeta sua demanda previamente ao rgo conciliador existente
na localidade (se existente, uma vez que a sua constituio no obrigatria), o qual
ter o prazo de dez dias para tentar a conciliao, ressalvando-se dessa exigncia os
motivos impeditivos relevantes, justificados na petio inicial ( 3 do art. 625-D, da
CLT), hiptese em que o autor estar liberado da juntada de declarao negativa de
conciliao.
Tambm, para no prejudicar o empregado, teve o legislador o cuidado de
suspender o prazo prescricional durante o perodo de tramitao da conciliao (CLT,
art. 625-G).
preciso, portanto e sem rodeios, compreender-se sobre o verdadeiro contedo
do acesso jurisdio, o qual no se identifica com a mera admisso ao processo ou
possibilidade de ingresso em juzo. Para que haja efetivo acesso Justia
indispensvel que se garanta ao autor e ao ru meios concretos e eficazes para a
soluo justa do conflito levado a juzo. E isso, como notrio, no vem ocorrendo,
como regra geral, na Justia do Trabalho, quando o trabalhador procura a reparao
dos seus direitos trabalhistas; , pois, inaceitvel que uma demanda de natureza
alimentar demore cinco, seis ou mais anos para ser solucionada e, em muitos casos,
sem resultado prtico no que diz respeito execuo, que significa, na verdade, a
concretude da prestao jurisdicional. Isso, sim, representa realmente, no simples
empecilho, mas, verdadeira denegao da tutela jurisdicional, a qual para ser justa e
concreta, tem que ser clere.
O processo, como ningum pode negar, um instrumento de aplicao do direito
material violado, o qual, no cumprindo o seu papel, torna-se um instrumento intil e at
odiado pelo jurisdicionado, que v o seu direito tornar-se algo ineficaz. Aqui oportuna
a lio de Norberto Bobbio
15
, quando alerta para o fato de que uma coisa falar dos
direitos do homem, direitos sempre novos e cada vez mais extensos, e justific-los com
argumentos convincentes; outra coisa garantir-lhes uma proteo efetiva.
Para a efetividade do processo como instrumento de concreo do direito material
e pressuposto do direito de ao, indispensvel a observncia das regras que
consubstanciam o devido processo legal, para que possam as partes participar
intensamente da formao do convencimento do juiz, em p de igualdade
16
. Isso,
tambm, em regra geral, no vem ocorrendo no nosso tradicional processo do trabalho,
onde a desigualdade das partes patente, e o autor, premido pela necessidade de
obter verba alimentar e, sem condies de bancar a longa espera pela soluo
jurisdicional, obrigado a aceitar acordos prejudiciais e at vexatrios, que atentam no
s contra o direito de ao, mas, contra a prpria dignidade da pessoa humana, tudo
por causa da avalanche de aes individuais que tumultuam o Judicirio e provocam a
insuportvel demora da soluo estatal.
O Direito, para cumprir sua funo, precisa ser operacional e funcional, devendo,
para tanto, buscar alternativas vlidas e eficazes numa retrospectiva de valores, cujo
exemplo so as novas formas de soluo dos conflitos trabalhistas fora do Judicirio,
como alternativa vlida para a efetivao do direito positivo material violado.
Um dos princpios das nulidades processuais a existncia de prejuzo factvel e
concreto. No caso de tentativa de conciliao prvia, qual prejuzo estaria sofrendo o
autor? A espera de dez dias, que o prazo atribudo Comisso Prvia para tentar a
negociao (CLT, art. 625-E)? No, isso no pode ser considerado como um prejuzo, a
ponto de macular de inconstitucional a referida norma legal. Primeiro, porque ele no
obrigado a aceitar a conciliao; segundo, porque o exguo prazo de dez dias para
tramitao da conciliao absolutamente insignificante diante do tempo que ter o
trabalhador que esperar pela soluo judicial; terceiro, porque se deve considerar a
conciliao extrajudicial no como um substitutivo da funo jurisdicional, mas, como
uma alternativa colocada disposio das partes para a soluo rpida, simples e
barata dos seus conflitos, fora da esfera judicial.
Ademais disso, de se salientar que a criao dos rgos de conciliao por
trabalhadores e empregadores facultativa
17
(CLT, art. 625-A), como tambm
facultativa a conveno de arbitragem no nosso sistema jurdico (art. 114, da
Constituio e Lei 9.307/96), o que j suficiente para afastar qualquer
inconstitucionalidade.
Por oportuno, cabe lembrar a existncia, no nosso sistema jurdico, de alguns
pressupostos processuais semelhantes, que no obstante isso, nunca foram inquinados
de inconstitucionais. Eis alguns deles: a) a prvia negociao coletiva como
pressuposto para o ajuizamento da ao de dissdio coletivo (arts. 114, 2, da CF e
616, 2 e 3, da CLT); b) o transcurso de um ano para o ajuizamento da ao
revisional de dissdio coletivo (CLT, art. 876); c) o esgotamento das instncias
desportivas privadas nos casos de disciplina e competies, nos termos da lei (CF, art.
217, 1)
18
e d) o depsito prvio de 5% sobre o valor da causa, para o ajuizamento da
ao rescisria no cvel (CPC, art. 488, inciso II).
A conciliao, tanto quanto a arbitragem, so formas equivalentes jurisdicionais,
como diz Carnelutti, e, optando as partes por elas, no h falar em qualquer
inconstitucionalidade, porque, como preciso ressaltar, a negociao coletiva foi
prestigiada pela Constituio, que para sua validade, promoveu o sindicato como
partcipe obrigatrio do seu processo, como condio de validade da avena (art. 8,
inciso II). Assim, se as partes negociam coletivamente a criao da Comisso
Conciliatria, como instrumento prvio para tentativa da soluo do conflito individual
fora do Judicirio (e no obrigao), nenhuma inconstitucionalidade existe capaz de
macular a sua efetivao.
Pertinentes so as manifestaes seguintes, em apoio ao que at aqui
sustentamos com relao constitucionalidade das Comisses de Conciliao Prvia e
do respectivo termo negativo de conciliao, este, como pressuposto para o
ajuizamento da reclamao trabalhista individual:
A mediao, por outro lado, deve ser instituda de modo a se transformar em
condio sine qua em ajuizamento de qualquer ao judicial. No se estar com isso,
vedando o acesso ao Judicirio, mas sim condicionando-o ausncia de acordo.
Realmente, a garantia constitucional de acesso ao Judicirio no se tem traduzido, na
prtica, em direito prestao jurisdicional concreta do Estado, dada a lentido dos
processos, tornando-se, muitas vezes, frmula vazia de sentido
19
.
A pretensa inconstitucionalidade, vislumbrada por alguns, na obrigatoriedade da
passagem prvia da demanda perante a comisso de conciliao, no tem qualquer
procedncia. As comisses de conciliao prvia no constituem bice ao acesso ao
Judicirio, assegurado pelo art. 5, XXXV, da Constituio Federal, na medida em que
so apenas instncias prvias conciliatrias, em que a comisso deve dar resposta
demanda em 10 dias (CLT, art. 625-F), o que, de forma alguma, representa bice ao
acesso ao Judicirio. O prprio Supremo Tribunal Federal, em questo anloga,
referente imposio, por lei, da necessidade do postulante de benefcio comunicar ao
INSS a ocorrncia do acidente, como condio da ao indenizatria, com vistas a uma
possvel soluo administrativa da pendncia, entendeu que no h
inconstitucionalidade na criao da condio (cfr. RE 144.840-SP, Rel. Min. Moreira
Alves, julgado em 02.04.96, informativo n. 25 do STF). Assim, no h que se pretender
seja inconstitucional a passagem obrigatria dos litigantes na comisso conciliatria
prvia. Assim, a nova lei exige que, nas localidades ou empresas onde houver comisso
de conciliao prvia instituda, o empregado apresente sua demanda comisso para
apreciao prvia (CLT, art. 625-D), constituindo a exigncia pressuposto processual
paro o ajuizamento de ao trabalhista, caso no seja bem sucedida a conciliao. A
negociao prvia passar a ser exigida tanto para os dissdios coletivos quanto para os
dissdios individuais, como forma de se prestigiar as solues autnomas dos conflitos
trabalhistas
20
.
Sem mesmo querer discutir a validade e obrigatoriedade da fase administrativa
anterior judicial, o que me parece no ser, em princpio, inconstitucional, pois
preserva-se o direito de apreciao pelo Poder Judicirio da leso, exigindo-se, apenas,
fase prvia de conciliao, o que me parece inconstitucional a exigncia
discriminatria, em razo da faculdade de imposio das referidas Comisses
21
.
A verdade que, diante da crise com que nos deparamos do Judicirio
Trabalhista, assolado com demandas e mais demandas, sem qualquer outra vlvula de
escape, a necessidade de meios alternativos, mesmo que obrigatrios e prvios,
cristalina, mormente diante da cultura judicial at o momento vigente. A triagem que a
conciliao extra-judicial pode propiciar, nesse caso, de grande valia para a soluo
do problema. E uma vez garantido o direito de ao para os casos em a conciliao se
mostre infrutfera, ou mesmo, para a anulao de eventuais transaes viciadas, afasta
definitivamente a alegao de inconstitucionalidade da exigncia
22
.
A exigncia legal do empregado somente poder acionar a Justia do Trabalho,
aps submeter a demanda Comisso Prvia de Conciliao existente na localidade,
poder gerar discusso quanto a sua inconstitucionalidade, ante o direito de acesso ao
Judicirio garantido constitucionalmente. Entretanto, entendemos que no h
inconstitucionalidade, pois o que a Constituio garante o direito de demandar, sendo
o direito de ao condicionado ao preenchimento de certos requisitos que podem ser
estabelecidos em lei infraconstitucional
23
.
Veja-se, tambm sobre o tema, as importantes opinies de Eduardo Gabriel
Saad
24
, Estvo Mallet
25
, entre outros doutrinadores renomados.
Pelo exposto, conclumos este item afirmando a inexistncia de
inconstitucionalidade quanto conciliao prvia obrigatria nos dissdios individuais
trabalhistas, ressaltando, por necessrio, que ofensa ao direito de ao est de fato
ocorrendo quando o Estado no presta a tutela jurisdicional de forma adequada, eficaz
e justa, o que hoje uma realidade insofismvel no mbito trabalhista, com reconhecido
prejuzo para o trabalhador.
De qualquer modo, a passagem do empregado pela conciliao prvia representa,
acima de tudo, um ato pedaggico na busca do dilogo direto entre empregado e
empregador, visando a concretizao de importante paradigma para as modernas
relaes de trabalho.

4.4. Alcance do efeito liberatrio do termo de conciliao

O nico do art. 625A, da CLT estabelece que o termo de conciliao titulo
executivo extrajudicial e ter eficcia liberatria geral, exceto quanto s parcelas
expressamente ressalvadas.
Qual, a partir da redao do dispositivo acima, o alcance da expresso eficcia
liberatria geral?
Numa leitura apressada e por interpretao meramente gramatical, possvel que
se chegue a um entendimento de que essa liberao geral quanto ao contrato de
trabalho, ou seja, se patro e empregado assinarem um termo de acordo perante a
comisso ou outro rgo conciliador, nada mais poder aquele pleitear perante a
Justia do Trabalho.
Outro entendimento possvel o de que a eficcia liberatria geral, alcanando
as partes, mas apenas quanto ao objeto discutido e avenado perante o rgo
conciliador.
Ficamos com o segundo entendimento. Isso porque o processo de interpretao
meramente filolgico ou gramatical , como ensina Carlos Maximiliano, o menos
compatvel com o progresso, por ser o mais antigo e apegar-se s palavras, o que, tanto
no Direito como em tudo, caracteriza a falta de maturidade do desenvolvimento
intelectual. E, concluindo suas lies sobre a interpretao gramatical, chamando-a de
retrgrada e judaica, diz o festejado jurista que nunca ser demais insistir sobre a
crescente desvalia do processo filolgico, incompativelmente inferior ao sistemtico e ao
que invoca os fatores sociais, ou o Direito comparado. E ainda: Saber as leis
conhecer-lhes, no as palavras, mas a fora e o poder, isto , o sentido e o alcance
respectivo
26
.
Ao contrrio da utilizao do processo meramente gramatical, como ensina Miguel
Reale
27
, o primeiro cuidado do hermeneuta contemporneo consiste em saber qual a
finalidade social da lei, no seu todo, pois o fim que possibilita penetrar na estrutura de
suas significaes particulares. O que se quer atingir uma correlao coerente entre
o todo da lei e as partes representadas por seus artigos e preceitos, luz dos
objetivos visados e que o fim da lei sempre um valor, cuja preservao ou atuao o
legislador teve em vista garantir, armando-o de sanes, assim como tambm pode ser
fim da lei impedir que ocorra um desvalor.
Assim, ao invs de se fixar na leitura e na interpretao gramatical isolada de um
dispositivo, deve-se valer dos processos orgnico, sistemtico e finalstico, para numa
compreenso geral, alcanar o verdadeiro objetivo da lei, que sempre um valor nobre.
A nobreza das Comisses de Conciliao Prvia est exatamente em encontrar
frmulas adequadas e rpidas de soluo de conflitos individuais de trabalho, de
maneira equilibrada, sem acarretar prejuzos a uma ou a outra parte; essa nobreza no
seria alcanada se se entendesse que a conciliao de um conflito qualquer seria
suficiente para quitar o contrato de trabalho!
Ademais, como pertinentemente alerta o juslaboralista Amauri Mascaro
Nascimento, o Direito do Trabalho deve ser interpretado segundo a jurisprudncia
axiolgica ou de valores, cumprindo ao aplicador determinar os interesses que a norma
jurdica visa dirimir e, pondo um em confronto com o outro, avali-los, de acordo com os
juzos que se deduzem da lei ou que chegaram ao seu conhecimento. Nessa escala de
valores, no possvel deixar de reputar os sociais como mais importantes que os
individuais, os coletivos mais importantes que os particulares
28
.
Ora, indiscutvel que um dos fins das Comisses de Conciliao Prvia
aproximar as partes da relao de trabalho empregado e empregador na busca de
um acordo que represente um resultado bom para ambos; no foi visado pelo legislador
o objetivo de proteger uma das partes em detrimento da outra.
Desta forma, seria desarrazoado entender que o empregado que buscou a
comisso para solucionar um conflito trabalhista envolvendo horas extras, por exemplo,
aps compor-se com seu empregador, durante ou aps a resciso contratual, estaria
impedido de pleitear perante a Justia do Trabalho ou mesmo na prpria comisso,
outros direitos oriundos do contrato de trabalho, que no foram levados em conta
quando da avena. Imagine-se a hiptese em que a conciliao envolva a anulao de
uma punio disciplinar, por exemplo, uma suspenso de trs dias e, depois, o
empregado venha a reclamar equiparao salarial com um outro colega de trabalho,
deparando-se com a alegao de que, com aquela avena anterior, houvera dado
quitao geral ao seu empregador de todos os direitos trabalhistas!! No
minimamente razovel a defesa desse entendimento!!!
Agora, de outro lado, pense-se na situao em que o empregador se concilia com
seu empregado perante a comisso, com relao pretenso de diferenas salariais
pela equiparao com outro companheiro de trabalho e, tempos depois, ter que
enfrentar uma reclamao trabalhista sobre o mesmo objeto discutido e o juiz,
procurando um ponto de equilbrio, aps julgar a reclamao procedente e para evitar
enriquecimento ilcito do empregado, autorizaria simplesmente a compensao com o
valor recebido perante a comisso. Tambm seria desarrazoado, no nosso entender,
porque o primeiro ponto a ser levado em conta com relao atuao das comisses
a valorizao e o prestgio do resultado por ela conseguido, quer dizer, preciso que
se d credibilidade ao termo de conciliao, sem privilgio para nenhuma das partes.
Alis, para maior segurana, as partes podero, inclusive, ser acompanhadas por
advogado
29
perante o rgo conciliador, desde que este se conscientize de que o frum
da comisso simples e informal, portanto, diferente daquele da Vara Trabalhista cujos
entraves procedimentais representam um dos motivos da lenteza da prestao
jurisdicional.
Assim, como regra, deve-se entender que a eficcia do termo de conciliao
realmente geral, porm, com relao ao objeto discutido e avenado, no permitindo
que o empregado volte a discutir pleitos j solucionados perante a comisso, pois
aquele, em termos, adquire fora de coisa julgada entre as partes, s autorizando o
controle judicial por meio de ao anulatria ou nos embargos execuo do ttulo
extrajudicial decorrente, quando for o caso
30
.
Mas, por exceo, possvel imaginar-se a hiptese em que o empregado
dispensado por justa causa, venha a se compor com seu ex-empregador, perante o
rgo de conciliao, no s com relao s verbas rescisrias, mas tambm
envolvendo demais direitos decorrentes do contrato de trabalho mantido, mediante
quitao geral; tal avena, desde que expressamente consignada no termo de
conciliao, com a ressalva de quitao geral, vlida, porque o empregado,
esclarecido pela comisso e ou por seu advogado, caso presente, no tendo dvida e
agindo espontaneamente j que ningum obrigado a fazer acordo perante aquele
rgo, mas apenas deve tentar a conciliao no pode procurar a Justia do Trabalho
para pleitear aquilo que diretamente pactuou na comisso, sob pena de ser considerado
como litigante de m-f e ter que responder pelas sanes decorrentes. Tambm como
litigante de m-f deve ser considerado o empregador que nos embargos execuo
do termo de conciliao se opuser sem razo plausvel execuo do mesmo.
Insistimos, agora com mais nfase, que qualquer ato jurdico se submete ao
controle judicial, quando viciado, porm, mediante as vias adequadas, que no caso
sero a ao anulatria e os embargos execuo.
Na esteira do nosso entendimento, estabelece o 2 do art. 477, da CLT, que o
instrumento de resciso ou recibo de quitao, qualquer que seja a causa ou forma de
dissoluo do contrato, deve ter especificada a natureza de cada parcela paga ao
empregado e discriminado o seu valor, sendo vlida a quitao, apenas, relativamente
s mesmas parcelas.
Tambm sobre o assunto temos jurisprudncia dos tribunais trabalhistas,
consubstanciada no Enunciado 330, do TST, assim vazado:
A quitao passada pelo empregado, com assistncia de Entidade Sindical de sua
categoria, ao empregador, com observncia dos requisitos exigidos nos pargrafos do
art. 477 da Consolidao das leis do Trabalho, tem eficcia liberatria em relao s
parcelas expressamente consignadas no recibo, salvo se oposta ressalva expressa e
especificada ao valor dado parcela ou parcelas impugnadas.
A Lei 9.958/2000, de ndole trabalhista, deve ser interpretada luz da
jurisprudncia de valores e da valorizao do trabalho humano, no sendo, por isso,
possvel estabelecer-se um entendimento que afronte os princpios informadores do
Direito do Trabalho, como o protetivo e o da irrenunciabilidade, criando-se subterfgios
para inverter contra o trabalhador os prejuzos decorrentes
31
. Assim, a inverso da lei,
afirmando uma eficcia liberatria geral, exceto quanto s parcelas expressamente
ressalvadas, no pode ter nenhuma validade, devendo mesmo ser declarada
inconstitucional incidenter tantum. A leitura desse dispositivo (CLT, art. 625-E, nico)
frise-se, deve ser exatamente ao contrrio: o termo de conciliao tem eficcia geral
quanto s parcelas negociadas e quitadas expressamente.
Neste caso, h uma diferena fundamental em relao ao problema da quitao
de verbas rescisrias, nos termos do art. 477, 2 da CLT e Enunciado 330/TST. que,
quanto ao pagamento das verbas rescisrias, perante o sindicato, delegacia regional do
trabalho ou na empresa, no h nenhuma negociao entre empregado e empregador,
mas apenas o pagamento pela empresa, daquilo que entende ser devido ao
empregado, justificando-se, assim, maiores cuidados quanto aos efeitos liberatrios do
termo, que s podem atingir mesmo os valores pagos e discriminados. Ao contrrio
ocorre com o termo de conciliao perante os rgos conciliadores, o qual tem outra
caracterstica em face da negociao entabulada entre patres e empregados, com
assistncia dos seus representantes e de advogados, se assim o quiserem, quando o
trabalhador no obrigado a aceitar o acordo; porm, aceitando-o, tem que estar ciente
de que tal ajuste, quanto parcela negociada e s quanto a esta , tem efeito
liberatrio geral.
No se argumente, como vem se tornando at um modismo, com a chamada
flexibilizao ou modernizao do Direito do Trabalho, em nome das quais, para alguns,
tudo vlido; embora essa modernizao seja necessria e a criao das Comisses
de Conciliao Prvia represente esse anseio, tal no pode servir de pretexto para se
institucionalizar uma possibilidade de negao dos direitos trabalhistas em decorrncia
da atuao dos rgos conciliadores extrajudiciais, os quais, assim j teriam nascido
viciados e condenados inutilidade; caso venha a prevalecer o entendimento da
liberao geral de conformidade com a simples interpretao gramatical da lei, os
sindicatos certamente passaro a orientar os trabalhadores no sentido de no aceitarem
qualquer acordo perante tais rgos conciliadores, a eles submetendo-se apenas para
obter o termo negativo para instruir a reclamao trabalhista, tornandoos apenas mais
um entrave burocrtico na vida daquele que busca o cumprimento dos seus direitos.
preciso, para prestigiar e incentivar a soluo extrajudicial dos conflitos
trabalhistas, ser razovel quanto interpretao dos instrumentos legais que lhes do
sustentao, nem protegendo o empregado com dogmas, nem, por outro lado,
afrontando e sacrificando princpios protetores de valores essenciais da pessoa humana
do trabalhador, este, que em regra, continuar sendo a parte mais fraca na relao de
trabalho.

4.5 mbito de aplicao da conciliao prvia

Compreende o mbito de aplicao da lei das Comisses de conciliao Prvia,
sujeitos e objeto.
Os sujeitos so os empregadores e os trabalhadores lato sensu. Quanto aos
trabalhadores, em brilhante trabalho sobre o tema, entende Jorge Pinheiro Castelo que
a Lei 9.958/2000 aplica-se somente aos empregados com registro em carteira e com
contrato em vigor
32
.
Discordamos, data venia, do ilustre jurista. que a lei (artigo 625-A, da CLT) no
restringe sua aplicao da maneira sugerida, como tambm no foi este o seu objetivo.
Como nela expresso, tm as Comisses de Conciliao a atribuio de tentar conciliar
os conflitos individuais de trabalho, sendo certo que estes surgem entre empregador ou
tomador de servios e empregados com contrato em vigor e aqueles cuja relao j se
extinguiu, bem como outros pretensos empregados que procuram o reconhecimento de
um vnculo de emprego e, em conseqncia, o pagamento de verbas legais e
convencionais decorrentes. Esta a realidade diria da Justia do Trabalho, onde,
como sabido e consabido, o maior nmero de reclamaes surge exatamente dos ex-
empregados, da dizer-se com razo que a Justia do Trabalho a Justia dos
desempregados.
Respondendo se pode a Comisso Previa de Conciliao apreciar pedido de
vnculo empregatcio, sustenta Eduardo Gabriel Saad
33
com exemplo do suposto
representante comercial que durante bom tempo atuou como se fosse empregado,
sendo que recebendo a comisso tal reclamao e tentando uma conciliao no estar
violando nenhum dispositivo legal, entendimento este com o qual concordando
inteiramente. Ora, se um dos objetivos principais da lei foi diminuir o nmero assustador
de demandas trabalhistas, no teria sentido que a lei se aplicasse apenas aos
trabalhadores com contrato em vigor, os quais como se sabe e o ilustre jurista
reconhece no seu trabalho, no tm qualquer garantia de emprego, fato este que o inibe
para reclamar seus direitos violados na vigncia do contrato de trabalho, quer perante a
comisso, quer perante a Justia do Trabalho.. De outro lado, seria discriminao
odiosa vedar ao trabalhador sem contrato em vigor ou sem registro em carteira
(exatamente aquele que procura o reconhecimento de uma relao de emprego e o
pagamento de direitos violados) a atuao das comisses. nesse momento em que
ele mais necessita de uma proteo rpida na soluo dos seus direitos, a qual, como
se sabe, no obtida com rapidez perante o Judicirio.
Alis, como ressalta constantemente o Professor Renato Rua de Almeida, em
suas aulas dos cursos de mestrado e doutorado da PUC/SP, preciso urgentemente
que haja maior preocupao com o trabalhador desempregado, pois por tradio, quase
tudo hoje em termos de proteo trabalhista gira em torno do empregado com carteira
assinada, enquanto inmeros outros trabalhadores desempregados ou que esto na
informalidade ficam margem das mais importantes decises sobre os seus interesses.
Desta forma realmente urgente a necessidade de mudana de postura de todos
aqueles que atuam o direito laboral com relao aos sem carteira, porque esse
contingente de trabalhadores aumenta a cada dia no somente no nosso pas como
tambm nos pases de primeiro mundo. Os sindicatos, por outro lado, tambm tero que
mudar de postura, transformando-se em sindicatos dos trabalhadores latu senso, ao
invs de permanecerem com a postura de representar apenas os trabalhadores com
carteira assinada, repita-se, espcie em decadncia.
Desse modo, entendemos que qualquer trabalhador tem o direito de submeter sua
demanda a uma Comisso de Conciliao Prvia, se existente na localidade da
prestao dos seus servios, porque a lei no probe e sobretudo porque no foi seu
objetivo restringir a atuao das comisses.
Amauri Mascaro Nascimento
34
sustenta h muito tempo
35
que tambm da
competncia da Justia do Trabalho a soluo de questes decorrentes da fase pr-
contratual, exemplificando duas hipteses: a) o empregado que permanece alguns dias
na empresa fazendo teste e depois no admitido, surgindo da um conflito,
entendendo o trabalhador que chegou a haver uma relao de emprego e, a empresa,
que ele apenas estava sendo experimentado no exerccio de algumas funes para as
quais foi considerado inapto; b) a troca de correspondncias entre empregador e
pretenso empregado, em que aquele faz promessa de emprego que vem a ser aceita
por este, que em razo disso pede demisso no emprego anterior e a nova relao no
se efetiva por vontade do empregador, com conseqncias prejudiciais evidentes para o
trabalhador. Assegura o ilustre juslaboralista que as questes entre trabalhador e
potencial empregador no deixam de ser trabalhistas se ocorrem antes do incio da
prestao de servios. So questes pr-contratuais, da fase da formao do contrato.
Ora, se tais questes so da competncia da Justia do Trabalho, mesma diante
de algumas divergncias, com maior razo podero e devero ser submetidas
comisso na busca de uma soluo rpida que atenda os interesses de ambas as
partes, porque quanto soluo extrajudicial de conflitos, a mais importante
caracterstica a da informalidade e quebra de rigidez, porque o que interessa a
soluo imediata do conflito. Ademais, o conciliador, como obvio, no exerce funo
jurisdicional tpica, sendo apenas um mediador, um conselheiro, um auxiliar das partes
na busca de um consenso sobre o conflito.
Quanto ao objeto, entendemos que, de acordo no s com a Lei 9.958/2000,
como tambm com todo o nosso ordenamento jurdico, so compatveis com a
conciliao prvia todas as demandas que envolvam interesses ou direitos meramente
privados (artigo 1.035 do CCB), passveis de conciliao e transao entre
trabalhadores e empregadores, ficando excludos os que envolvam interesse pblico,
entendendo-se com tal aquele que ultrapasse a esfera meramente individual das partes,
ou seja, aquele interesse de repercusso social. Tais interesses ou direitos, evidncia,
no ficam ao talante das partes. Para exemplificar podemos citar como questes que
refogem conciliao prvia, no mbito individual, as referentes proteo e defesa do
meio ambiente do trabalho, sobre salrio mnimo, trabalho da criana (que proibido) e
do adolescente (que permitido mediante restries), durao do trabalho,
contribuies previdencirias, imposto de renda etc, e, claro, qualquer interesse
coletivo ou difuso, no caso, por falta de legitimidade do trabalhador para defend-lo.
Tambm refogem do mbito de atuao das comisses as questes urgentes, como
aquelas que requeiram concesso de liminares, antecipao de tutela etc, como
estabelece o 3 do artigo 625-D, da CLT, ao referir-se a motivo relevante, cujo objetivo
evitar que peream direitos dos trabalhadores.
Com efeito, se certo que a lei foi concebida para a soluo de conflitos
individuais, de outra parte no se pode afastar a possibilidade, porque a lei no veda e o
bom senso aconselha, de que um interesse coletivo seja submetido conciliao
perante comisso. Imagine-se a hiptese em que os trabalhadores de uma
determinada empresa estejam em greve e a comisso interna ou intersindical da
localidade, em razo dos bons servios que vem prestando, seja procurada pelas partes
para ajudar na conciliao e de fato se obtenha um acordo. Ora, no haver nenhuma
problema, porque o que interessa a soluo do litgio e as partes, no caso, empresa e
sindicato profissional, so livres para procurar o conciliador que quiserem. Alis, seria
timo que tal ocorresse, como hoje j vem ocorrendo nos ncleos intersindicais de
Patrocnio (MG), de Patos de Minas (MG) e de Maring (PR), que j apresentaram
resultados extraordinrios, diminuindo de forma sensvel a procura pelo Judicirio
trabalhista, tanto com relao s questes individuais como as coletivas, como
asseguram Antnio Gomes de Vasconcelos e Dirceu Galdino
36
.
O certo que, se de um lado no se pode permitir que as Comisses de
Conciliao Prvia convertam-se em mecanismos prejudiciais aos interesses dos
trabalhadores, de outro, preciso que haja boa vontade e no se crie empecilhos ao
desenvolvimento de um novo mecanismo de representao nos locais de trabalho,
movido, muitas vezes, por interesses particulares, de classe ou corporativos, at
porque, ao Judicirio cabe coibir os abusos e eliminar os vcios que certamente surgiro
no dia-a-dia dessas comisses.

4.6 Cobrana de taxa pelos servios de conciliao

Nada diz a lei sobre a cobrana de taxa pelos servios prestados pelas
Comisses de Conciliao Prvia, assegurando apenas no 2 do artigo 625-B da CLT,
que o tempo despendido pelos conciliadores na atividade de conciliao ser
computado como tempo de servio para todos os efeitos legais.
O dispositivo acima refere-se comisso de empresa ou de grupo de empresas,
cujos membros, em regra, so empregados, embora nada impea que sejam indicadas
pelo empregador outras pessoas de fora do seu quadro funcional.
De qualquer forma, alm do pagamento dos salrios ou outras verbas, existem
despesas com a manuteno das comisses, como por exemplo, com equipamentos,
material etc. A pergunta que se faz se essas comisses podem cobrar dos
trabalhadores e dos empregadores alguma taxa pelos servios prestados.
Com efeito, estabelece o 7 do artigo 477, da CLT que o ato de assistncia na
resciso contratual ser sem nus para o trabalhador e empregador. Com base neste
dispositivo, aqui aplicado em parte por analogia, entendemos que pelos servios de
conciliao prvia no devem ser cobradas taxas dos trabalhadores, sendo as
despesas decorrentes, de responsabilidade da empresa ou empresas, quando a
comisso for constituda unilateralmente e, destas e dos sindicatos profissionais e
patronais, quando se tratar de comisso empresa/sindicato ou intersindical, quando o
instrumento normativo de criao estabelecer sobre a forma de rateio dessas
despesas. Isto porque, como reconhecido, os mais interessados hoje em tais comisses
so as empresas, que com isso esperam diminuir e at eliminar custos com
reclamaes trabalhistas, enquanto que os sindicatos profissionais recebem
contribuies sindicais obrigatoriamente descontadas de todos os integrantes da
respectiva categoria para manter o chamado sistema confederativo. Porm, o maior
receio reside na possvel mercantilizao de tais comisses, como j se tem notcia, o
que lamentvel porque se tal fato se confirmar esse que poder tornar-se importante
instrumento como canal verdadeiro de comunicao entre trabalhador e empregador,
perder a sua finalidade como rgo de representao dos trabalhadores nos locais de
trabalho.
No entanto, a partir do momento em que houver cobrana de taxa pelos servios
de conciliao prestados pelas aludidas comisses (alis, essas comisses nem
personalidade jurdica tm para emitir recibos de cobrana!), estas
37
se equiparam aos
demais prestadores de servios no mercado de consumo e se submetem s regras
inscritas no Cdigo de Defesa do Consumidor (art. 14), respondendo objetivamente
sozinhas ou em conjunto com as empresas, conforme o caso, pela deficincia ou
defeitos dos servios, ou seja, por eventuais prejuzos causados aos trabalhadores que
se utilizarem dos seus servios, conforme assegura Jorge Pinheiro Castelo
38
.

4.7 Participao do advogado nas Comisses de Conciliao

Com acuidade assevera Estvo Mallet
39
que a participao de advogados na
sesso de tentativa de conciliao no obrigatria. No poder em hiptese alguma,
porm, ser impedida ou obstada, j que direito do advogado, munido de poderes
especiais, ingressar livremente em qualquer assemblia ou reunio de que participe ou
possa participar o seu cliente", conforme assegura o artigo 7, inciso VI, letra d, da Lei
8.906/94.
Com efeito, entendemos que o advogado tem funo muito importante para o
desenvolvimento das comisses de conciliao, desde que deixe de lado qualquer
rano corporativista e entenda que mais importante que ajuizar inmeras aes
individuais ou defender os empregadores nessas aes ser a funo preventiva de
orientao destes e dos empregados nas aludidas comisses, servio este que
comear antes mesmo da procura pelo rgo conciliador, pois assim o trabalhador j
ir quele rgo bem informado sobre seus direitos e no correr o risco de sofrer
prejuzos.
Tambm durante a sesso de conciliao ser importante a funo do causdico,
orientando o seu cliente como o faz perante a Vara do trabalho, desde que se
conscientize de que o frum da comisso simples e informal, onde no h
contraditrio nem julgamento, mas apenas tentativas de conciliao do litgio, portanto,
diferente daquele da Vara Trabalhista, cujos entraves procedimentais representam um
dos motivos da lenteza da prestao jurisdicional. preciso, ademais, romper-se
dogmas e entender-se que a importncia do papel do advogado no est apenas na
atuao judicial, mas tambm extrajudicialmente, sobretudo na atuao preventiva de
orientao e assessoria aos seus clientes.

5. Algumas concluses

a) O aumento do nmero de conflitos individuais de trabalho e a demora da
soluo jurisdicional so fatos indiscutveis que reclamam por mudanas imediatas nas
formas de soluo de tais conflitos, mediante ruptura da dogmtica arraigada no nosso
sistema de relaes de trabalho, voltada para a atuao estatal como soluo ideal;
b) As Comisses de Conciliao, bem como outros rgos de conciliao, tero o
objetivo de solucionar os conflitos individuais de trabalho de menor complexidade, de
forma simples, rpida e barata e aproximar os atores sociais do trabalho, patro e
empregado, na busca de novas formas de convivncia, passando da costumeira
conflitualidade para a necessria parceria; d) Para que esse objetivo seja alcanado
reclama-se empenho dos trabalhadores e empregadores quanto implementao dos
rgos conciliadores, pacincia, bom senso e muita compreenso jurdica dos
aplicadores do Direito do Trabalho, em especial dos juizes, procuradores do trabalho e
advogados, que precisaro mesmo se desgarrar de velhos dogmas processuais que
pouco tm contribudo para a efetividade do processo e do direito material violado;
c) Por isso e pelo que demonstramos, no h espao para a alegao de
inconstitucionalidade da norma legal do art. 625-D, da CLT, que exige a conciliao
prvia como pressuposto processual ao ajuizamento da reclamao trabalhista
individual. Inconstitucional afigura-se o sistema processual que possibilita a eternizao
das demandas judiciais, como obstculo ao verdadeiro direito de ao;
d) O efeito a se atribuir ao termo de conciliao respectivo de eficcia geral,
porm, quanto s parcelas negociadas e quitadas expressamente;
e) As Comisses de Conciliao Prvia, como demonstramos antes, ao lado de
outros mecanismos de soluo de conflitos trabalhistas, representam importante
paradigma para o Direito do Trabalho, no somente no tocante soluo dos conflitos
individuais de trabalho, mas em especial com relao efetivao de um dos mais
importantes aspectos da liberdade sindical, que a representao real dos trabalhadores
nos locais de trabalho.

Notas:
1. A modernizao do contrato de trabalho, p. 86/87.
2. Cf. Luiz Carlos Amorim Robortella, Mediao e arbitragem soluo extrajudicial dos conflitos
do trabalho, in Rodolfo Pamplona Filho (coord.), Processo do trabalho estudos em homenagem
ao professor Jos Augusto Rodrigues Pinto, p. 206.
3. Nesse sentido manifestou-se o Presidente do C.TST, min. Wagner Pimenta, lembrando que a
rapidez que se espera da Justia do Trabalho s poder ser alcanada, no entanto, com o
funcionamento simultneo das comisses de conciliao prvia, nos locais de trabalho ou nos
sindicatos. S assim se poder descongestionar o Judicirio trabalhista e permitir que as causas
sejam decididas com a rapidez que todos desejam (http://www.tst.gov.br/ASCS/noticias.html).
4. Op. cit., p. 207.
5. Cf. Antonio Gomes Vasconcelos e Dirceu Galdino, Ncleos intersindicais de conciliao
trabalhista, p. 141/142.
6. So objetivos especficos do NINTER: a) solucionar conflitos trabalhistas de menor
complexidade e valor atravs da institucionalizao privada da MEDIAO E ARBITRAGEM
VOLUNTRIAS; b) prestar a assistncia sindical prevista no art.477/CLT; c) diagnosticar
permanentemente os problemas trabalhistas locais com vista melhoria, racionalizao e
aperfeioamento das relaes de trabalho locais atravs do estimulo negociao coletiva
conducente modernizao e adequao da legislao trabalhista s peculiaridades regionais; d)
incentivar a boa-f nas relaes de trabalho e o cumprimento de direitos trabalhistas por
trabalhadores e empregadores atravs da conscientizao e esclarecimento dos mesmos; e)
conscientizar e informar trabalhadores e empregadores acerca de matrias trabalhistas de seu
interesse; f) promover o dilogo e o intercmbio entre Sindicatos e Justia do Trabalho locais,
atravs de aes conjuntas com fim de alcanar os objetivos do Ncleo (Antonio Gomes
Vasconcelos, Os ncleos intersindicais como agentes de transformao das relaes de trabalho e
da administrao da Justia aspectos processuais, in Mrcio Tlio Viana e Luiz Otvio Linhares
Renault (coords.), O que h de novo em processo do trabalho, p. 330/331.
7. Cf. Jos Francisco Siqueira Neto, Liberdade sindical e representao dos trabalhadores nos
locais de trabalho no Brasil Obstculos e desafios, 25.
8. Cf. Alencar Rossi, em palestra proferida no Ministrio Pblico do Trabalho da 15 Regio, em
Campinas, em 13/03/2000, no Seminrio promovido pelo Sindicato das empresas de transportes
coletivos de Campinas, sobre Comisses Prvias de Conciliao e o procedimento sumarssimo.
9. Cf. Jorge Pinheiro Castelo, Comisso de conciliao prvia filosofia, ideologia e interesses
envolvidos na Lei, inconstitucionalidades, perplexidades e situaes especficas limitaes,
excees e alternativas, p. 446.
10. Cf. Edsio Passos, Alteraes na CLT Leis ns. 9.957 e 9.958/2000, passim.
11. salutar que o juiz assine prazo ao autor para que junte aos autos a prova de que se
submeteu conciliao prvia; neste caso a conciliao tanto pode j ter ocorrido como ser
realizada aps o ajuizamento da reclamao, sendo necessrio para tanto que o autor informe o
fato ao juiz para que este sobreste o feito pelo prazo necessrio tentativa compositiva
extrajudicial. Para melhor atender a um dos objetivos da Lei, que a celeridade processual, seria
de bom alvitre que se fizesse um saneador da petio inicial, o que, no novo procedimento sumrio
indispensvel, embora a Lei no o exija expressamente, para, observando-se a falta da certido
negativa de conciliao ou de outro documento indispensvel, a secretaria da Vara trabalhista
expedir notificao ao autor desde j para o cumprimento da providncia, sem prejuzo da
designao da audincia inicial, se for o caso, pois como se sabe, na maioria das Varas
Trabalhistas esta no est sendo realizada em prazo muito curto.
12. Vicente Greco Filho, Direito processual civil brasileiro, vol. I, p. 58.
13. Nelson Nery Jnior e Rosa Maria Andrade Nery, Cdigo de processo civil comentado, nota 5 ao
art. 267IV, p. 474.
14.Op. cit., vol. 2, p. 58.
15. A era dos direitos, p. 63.
16. Antonio Carlos de Arajo Cintra, Ada Pellegrini Grinover e Cndido R. Dinamarco, Teoria Geral
do Processo, p. 36.
17. No nosso entendimento, pedagogicamente e para quebrar a cultura antinegocial, a criao das
Comisses de Conciliao Prvia deveria ser obrigatria pelo menos para empresas a partir de 50
empregados, como constava do projeto original, como ocorre na Argentina, para todos os conflitos,
conforme Lei n.25.573/95, art. 1.
18. Nelson Nery Junior, Princpios do processo civil na Constituio Federal, p. 95,
19. Cf. Luiz Carlos Amorim Robortella, Mediao e arbitragem soluo extrajudicial dos conflitos
do trabalho, in Rodolfo Pamplona Filho (coord.), Processo do trabalho estudos em homenagem
ao professor Jos Augusto Rodrigues Pinto, p. 217.
20. Ives Gandra da Silva Martins Filho, A Justia do Trabalho do ano 2000: As Leis ns. 9.756/1998,
9.957 e 9.958/2000, a Emenda Constitucional n. 24/1999 e a reforma do Judicirio, p. 166.
21. Jos Alberto Couto Maciel, Comentrios Lei n. 9.958, de 12 de janeiro de 2000, p. 178.
22. Jos Eduardo Hadad, As comisses de conciliao, o procedimento sumarssimo e a crise do
Judicirio Trabalhista, p. 189.
23. Narciso Figueira Jnior, As recentes alteraes na legislao trabalhista Leis ns. 9.957 e
9.958 de 12 de janeiro de 2000, p. 200.
24. Comisses de Conciliao Prvia teoria e prtica, p. 42.
25. Primeiras linhas sobre as comisses de conciliao, p. 444/445.
26. Hermenutica e aplicao do Direito, p. 122.
27. Lies preliminares de direito, p. 285/86.
28. Curso de Direito do Trabalho, p.187.
29. A nobre classe dos advogados, qual j pertenci com muito orgulho, responsvel em boa parte
pelo xito dos rgos conciliadores trabalhistas, precisa conscientizar-se e conscientizar o
advogado de que a importncia do seu papel no est apenas na atuao judicial, mas tambm e
sobretudo na atuao preventiva de orientao e assessoria aos seus clientes.
30. Sempre ser cabvel a reapreciao, na via jurisdicional, da legitimidade dos atos formativos
dos ttulos extrajudiciais, sendo ampla, conseqentemente, a matria de defesa dos embargos do
executado (CPC, art. 745)....A nota caracterstica dos ttulos extrajudiciais, sejam eles produzidos
pelo poder negocial dos particulares, sejam eles originrios de ato de autoridade, consiste,
portanto, na sujeio dos seus atos constitutivos ao controle de validade (relao de conformidade
entre norma individual e norma geral) pelo Poder Jurisdicional do Estado..., pertencendo ao
domnio do direito material a disciplina dos requisitos formais e substanciais dos atos jurdicos que
a Lei processual arrola como ttulos executivos extrajudiciais (Teori Albino Zavascki. Ttulo
executivo e liquidao, p.111/112).
31. Sustenta Jorge Pinheiro Castelo que a vulnerabilidade econmica do trabalhador supera
qualquer tipo de assistncia, razo pela qual a quitao somente pode ter validade com relao
quilo que foi pago (CF. Comisso de conciliao prvia filosofia, ideologia e interesses
envolvidos na Lei, inconstitucionalidades, perplexidades e situaes especficas limitaes,
excees e alternativas, p. 447).
32. Op. cit., p. 450.
33. Comisses de Conciliao Prvia teoria e prtica, p. 28.
34. Curso de Direito do Trabalho, p. 354/355.
35. Hoje esse entendimento est muito mais consagrado a partir do momento em que o STF
passou a interpretar o art. 114 da CF de forma ampliativa, no sentido de que determinao da
competncia da Justia do Trabalho no importa que dependa a soluo da lide de questes de
direito civil, mas sim, no caso, que a promessa de contratar, cujo alegado contedo o
fundamento do pedido, tenha sido feita em razo da relao de emprego, inserindo-se no contrato
de trabalho. (Ac. Pleno - Conflito de Jurisdio n. 6.959 - Rel. Min. Seplveda Pertence, DJU de
22-5-91, p.1259).
36. Ncleos intersindicais de conciliao trabalhista, passim.
37. Na verdade, respondero seus membros, uma vez que no se lhe reconhece personalidade
jurdica.
38. Comisso de conciliao prvia filosofia, ideologia e interesses envolvidos na Lei,
inconstitucionalidades, perplexidades e situaes especficas limitaes, excees e alternativas,
p. 454/455.
39. Primeiras linhas sobre as comisses de conciliao, p. 442.


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