1.

A pendncia de procedimento administrativo no obsta o recurso

arbitragem.

1. O ESTADO DE VILA RICA alega que o recurso apresentado instaurao do
procedimento arbitral no possui validade, uma vez que se encontra obstado pela
pendncia de um processo na esfera administrativa [Autos, Anexo 11, p.31]. No
entanto, avocando o exerccio de sua competncia da competncia, cabe a este
tribunal arbitral assumir para si a jurisdio sobre o presente litgio, uma vez que no
existe previso legal que vincule o exerccio do direito ao da Requerente ao
exaurimento da via administrativa.
2. O instituto do devido processo administrativo uma garantia legal conferida aos
administrados, como instrumento para proteo de seus direitos individuais frente
aos abusos do poder estatal. Assim sendo, tal garantia no se materializa em nus
para o administrado, devendo este necessariamente aguardar o trmino do
procedimento na esfera administrativa para lhe ser aberta a oportunidade de levar
sua causa jurisdio, mas sim em uma forma de lhe assegurar sua defesa. Sendo
ento um benefcio proporcionado ao indivduo, bastante claro que este poder
abrir mo de tal prerrogativa. Passamos agora exposio.

1.1. Breve histrico do processo administrativo.

3. Em 1215, no Reino da Inglaterra, o monarca Joo Sem Terra celebrou um pacto com
a nobreza do pas no qual se estabeleciam certas limitaes ao poder Real,
recebendo esse documento o nome de Magna Carta. Em seu item 39, tal texto
estabelecia a chamada law of the land, segundo a qual nenhum homem livre teria
sua vida, liberdade e propriedade retiradas sem o prvio julgamento com o uso das
leis locais.
4. No ano de 1354, no reinado de Eduardo III, o parlamento ingls aprova o Estatuto de
Westminster Sobre as Liberdades de Londres, no qual se fez a substituio da
expresso anterior law of the land por due process of law, garantindo nobreza
o direito a um efetivo processo, antes da realizao de qualquer subtrao a seus
direitos.
5. J nos Estados Unidos da Amrica, em 1868, com a adoo da XIV emenda no texto
constitucional, alm da V emenda j presente na Bill of Rights, consolidado o
princpio do due process of law, herana inglesa das antigas treze colnias, que
passa a ser difundido globalmente como uma garantia fundamental, com algumas
ampliaes no sentido de frear abusos do poder pblico contra os cidados.
6. Mas e s em 1934 que a Constituio brasileira passa a dar maior ateno ao
referido instituto, estabelecendo expressamente em seu artigo 169 a aplicao do
princpio do devido processo administrativo pela administrao pblica. A partir
desse momento histrico nosso ordenamento jurdico vem tradicionalmente
mantendo a vigncia de tal direito, e o ampliado ao longo dos anos, tendo sido
acrescida a ampla defesa.
7. Finalmente, em 1988, a Constituio da Repblica Federativa do Brasil se preocupou
em preservar esse instituo fundamental para qualquer Estado que se pretenda ser
conhecido como democrtico, adicionando a ele o importante princpio do
contraditrio.

1.2. O processo administrativo enquanto direito disponvel

8. De todo este relatado desencadear do processo histrico da elaborao da atual
garantia do devido processo administrativo, h de se notar que esta guarda sua
origem diretamente relacionada law of the land inglesa. A importncia de se
ressaltar tal elo proveniente da necessidade de se deixar claro que se trata de uma
conquista social dos indivduos, sendo ento uma prerrogativa concedida pelo
Estado aos administrados. Assim, de seu carter beneficirio, h de se chegar
lgica concluso de que este poder ser disposto pela vontade do favorecido.
9. Ora, uma vez que se trata de um instituto elaborado a fim de buscar a satisfao dos
cidados submetidos fora estatal, buscando assegurar seus direitos frente aos
possveis abusos dos entes pblicos, devemos entender que a necessidade do
processo administrativo no pode ser transubstanciada em um nus para o sujeito a
quem pretende proteger.
10. Assim sendo, em respeito autonomia da vontade do indivduo, caso este manifeste
o desejo de dispor da prerrogativa de se submeter a um procedimento
administrativo, estar agindo dentro dos limites de seus direitos. No se pode
obrigar algum a figurar em um dos polos de uma relao processual contra sua
vontade consciente.
11. Vale lembrar que no art. 49 da lei 14.184/2002, que versa sobre o procedimento
administrativo no mbito da Administrao Pblica de Minas Gerais (posso usar lei
mineira como sendo lei de Vila Rica???) prev expressamente a possibilidade da
extino do processo mediante a desistncia do interessado.

1.3. Da prescindibilidade do procedimento administrativo

12. O inciso XXXV do art. 5 da CRFB/88 institui a inafastabilidade do controle
jurisdicional, sendo esta a principal garantia dos direitos subjetivos, no
entendimento do constitucionalista Jos Afonso da Silva [p.430], ao estabelecer que
a leso ou ameaa a direito no pode ser excluda da apreciao do Judicirio.
13. Percebe-se que a Carta de Outubro d plena autonomia ao direito de ao,
condicionando este apenas existncia de litigiosidade presente ou imanente,
sendo a nica ressalva estipulada no artigo 217, 1, referente justia desportiva, o
que no nos vem ao caso.
14. Alm disso, vale ressaltar que o Cdigo de Processo Civil estabelece como condies
da ao to somente a possibilidade jurdica do pedido, o interesse de agir e a
legitimidade da parte.
15. Assim, de se notar que de acordo com a lgica do sistema legal ptrio no existe
qualquer requisito de exaurimento da via administrativa para que o poder judicirio
possa apreciar determinada demanda.
16. Exemplos no faltam na jurisprudncia brasileira de entendimentos neste sentido,
quanto mais em demandas que versem sobre direitos patrimoniais disponveis,
como o caso do presente procedimento arbitral. Neste sentido, se pronunciou a 4
Turma Cvel do TJMS, apelao N. Error! Reference source not found.:
Alega a apelante, em preliminar, que o autor carecedor de ao por falta de
interesse de agir, eis que no procedeu ao esgotamento da via administrativa para
o recebimento da indenizao.
Tenho que o procedimento administrativo para recebimento do crdito
prescindvel, de forma que nada obsta que a parte de ingresse em juzo pleiteando o
reconhecimento de seu direito, vez que o interesse de agir resulta na ligao entre a
necessidade e a satisfao da pretenso do demandante, que, caso no ajuze a
demanda pode vir a sofrer prejuzo.
A referida turma do TJMS apresentou o mesmo entendimento na apelao Error!
Reference source not found.:
O autor no estava obrigado a exaurir a instncia administrativa e a requerida foi
constituda em mora pela citao. Ademais, sua insurgncia contra a pretenso
exordial revela claramente a inutilidade de uma eventual tentativa de recebimento
pela via administrativa.
(...)
De tal forma, por caracterizar-se o interesse de agir, como a necessidade de obter
atravs do processo a proteo ao interesse substancial, entendo restar
comprovado o cumprimento citada condio da ao, por parte do recorrido.

TJPR, julgamento da apelao cvel 757152-6, 3 Vara da Comarca de Londrina:
O pleito judicial, portanto, no est condicionado a pedido prvio administrativo,
sendo perfeitamente cabvel que a parte interessada recorra diretamente ao Poder
Judicirio para a obteno de seu direito. At porque no h previso legal no
sentido de obrigar a parte a recorrer via administrativa antes de invocar a tutela
jurisdicional do Estado

*** H inmeros outros julgados, mas acho que no vale a pena ficar citando. Fiz
uma pesquisa e descobri que em o RE 622616 do STF que versa sobre o tema, mas
no consegui acessar o site do Supremo pra verificar. ***

1.4. A arbitragem como jurisdio e a consequente dispensa de
exaurimento da via administrativa.

17. De acordo com entendimento doutrinrio majoritrio, a arbitragem se trata de um
equivalente jurisdicional. Tal viso corroborada pela legislao especfica brasileira
que versa sobre essa forma de resoluo de conflito, a lei federal 9.307, dota a
sentena arbitral de eficcia e autoridade iguais s da sentena judicial
convencional. Desse modo, a deciso proferida pelo tribunal arbitral capaz de
produzir os mesmos efeitos que aquela pronunciada pelo poder judicirio estatal,
dispensando qualquer forma de homologao e adquirindo naturalmente a
estabilidade tpica da coisa julgada.
18. Assumindo a arbitragem como forma de jurisdio, com a nica especificidade de
ser privada, fica claro que o raciocnio desenvolvido no presente captulo deste
memorial ser logicamente aplicvel tambm a esse procedimento.
19. Ora, uma vez que cabe ao administrado, dentro dos limites de seus direitos, dispor
da prerrogativa de se sujeitar ao procedimento administrativo, podendo partir
diretamente para a busca da tutela jurisdicional, por fora do art. 5, XXXV da
Constituio, nada obstar que este leve a causa a um tribunal arbitral, se esta for
sua vontade. Isso porque, entendendo a arbitragem como modalidade jurisdicional,
estar includa no estabelecido pelo referido dispositivo constitucional.