DIREITO ADMINISTRATIVO

CONCURSO SEDS
Prof. LILIAN KRZYZANOWSKI
Email: lilianmendonca@gmail.com
ORGANIZAO ADMINISTRATIVA
1) CONCEITO:
* Conjunto de orgaos, entidades e pessoas
instituidas para a consecuo dos objetivos do
Estado.
* a estruturao das pessoas, entidades e
rgos que iro desempenhar as funes
administrativas, definir o modelo do aparelho
administrativo do Estado.
FORMAS DE PRESTAO DA
ATIVIDADE ADMINISTRATIVA
FORMA CENTRALIZADA-
-Ocorre quando a atividade exercida pelo proprio
Estado, ou seja, pelo conjunto orgnico que lhe
compe a intimidade, pelos seus rgos.

- A prestao feita pela propria Administrao
Direta que composta pelas pessoas politicas:
Unio, Estados, Municipios e DF.
FORMA DESCONCENTRAO:

- Para que o ente federativo (Unio, Estado e
Municipio e DF) possa exercer o seu grande
leque de atribuies e responsabilidades,
considerando que titular e executor das
atividades administrativas, preciso uma
organizao e distribuio interna dessas
competencias (uma diviso interna das
tarefas).
FORMA DESCENTRALIZAO:
-Buscando uma maior eficiencia e especializao
no exercicio da funo pblica, o Estado
poder transferir a responsabilidade pelo
exercicio de atividades administrativas que lhe
so pertinentes a pessoas juridicas auxiliares
por ele criadas com esse fim ou para
particulares.
-Nesse caso o ente passa a atuar indiretamente,
pois o faz por intermdio de outras pessoas.
DESCONCENTRAO X
DESCENTRALIZAO
DESCONCENTRAO

-Distribuio dentro da
mesma pessoa jurdica.
- Baseia-se na hierarquia
-Ex: Transferncia entre
orgaos da mesma pessoa
poltica.
DESCENTRALIZAO

-Deslocamento para uma
nova pessoa jurdica
- No existe hierarquia,
mas h controle e
fiscalizao.
- Ex: Transferncia para as
pessoas da Adm. Indireta
ou para particulares.
ADMINISTRAO DIRETA
Ou Centralizada- consiste no conjunto de rgos
pblicos que compe a estrutura dos entes
federativos.
So elas: UNIO, ESTADOS, MUNICIPIOS E DF,
cada qual com sua estrutura administrativa e
seus rgos.
Essas pessoas gozam de privilegios tributrios,
tal como a imunidade reciproca para os
impostos, alm das prerrogativas processuais.
Seus bens esto protegidos pelo regime pblico.
ADMINISTRAO INDIRETA
composta por entidades que possuem
personalidade juridica propria e so
responsaveis pela execuo de atividades
administrativas qu necessitam ser
desenvolvidas de forma descentralizada.
So elas: AUTARQUIAS,FUNDAES PBLICAS,
EMPRESAS PBLICAS E AS SOCIEDADES DE
ECONOMIA MISTA E OS CONSORCIOS
PBLICOS.
ORGANIZAO ADMINISTRATIVA
ADMINISTRAO
DIRETA
1. Unio
2. Estados Membros
3. Distrito Federal
4. Municpios
ADMINISTRAO
INDIRETA
1. Autarquias
2. Fundaes
3. Empresas pblicas
4. Sociedades de
economia mista
ADMINISTRAO INDIRETA
Com advento da Lei n11.107/05 surgem os
consorcios publicos que podem ser
formalizados entre os entes pblicos: a Unio,
Estados,Municipios e DF para gestao
associada de servios pblico de interesse
comum.

Caracteristicas Comuns Aplicaveis a
todas as pessoas da ADM. INDIRETA
a)Personalidade jurdica prpria, e por isso,
com responsabilidade sobre seus atos,
patrimnio e receitas.
b)criao e extino condicionada a previsao
legal
c)finalidade especifica, definida pela lei de
criao.
d)sem fins lucrativos, no sendo possivel a
aquisio de lucro;
e) no esto subordinadas administrao
direta, mas esto sujeitas a controle.
AGENCIAS REGULADORAS
sua funo regular a prestao de servios pblicos e
organizar e fiscalizar esses servios a serem prestados por
concessionrias ou permissionrias, com o objetivo garantir o
direito do usurio ao servio pblico de qualidade. No h
muitas diferenas em relao tradicional autarquia, a no
ser uma maior autonomia financeira e administrativa, alm de
seus diretores serem eleitos para mandato por tempo
determinado.
Essas entidades tm as seguintes finalidades bsicas:

a) fiscalizar servios pblicos (ANEEL, ANTT, ANAC, ANTAC);
b) fomentar e fiscalizar determinadas atividades privadas (ANCINE);
c) regulamentar, controlar e fiscalizar atividades econmicas ( ANP);
d) exercer atividades tpicas de estado ( ANVS, ANVISA e ANS).


AGENCIAS EXECUTIVAS
so pessoas jurdicas de direito pblico que podem celebrar
contrato de gesto com objetivo de reduzir custos, otimizar e
aperfeioar a prestao de servios pblicos. Seu objetivo principal
a execuo de atividades administrativas. Nelas h uma
autonomia financeira e administrativa ainda maior.
So requisitos para transformar uma autarquia ou fundao em
uma agncia executiva:

a) tenham planos estratgicos de reestruturao e de
desenvolvimento institucional em andamento;
b) tenham celebrado contrato de gesto com o ministrio
supervisor. Jos dos Santos Carvalho Filho cita como agncias
executivas o INMETRO e a ABIN.


AGENTES PBLICOS
Todas as pessoas que desempenham atividade
administrativa transitoriamente ou no com
ou sem remunerao.
Espcies:
1) AGENTES POLITICOS
2)SERVIDORES PBLICOS

SERVIDORES PBLICOS
I. Servidores estatutrios detentores de cargos
pblicos e submetidos a um estatuto, lei
especfica.
II. Empregados pblicos detentores de empregos
pblicos e submetidos a uma lei geral (CLT).
III. Servidores temporrios so aqueles que
desempenham funo e so contratados por prazo
determinado para suprir necessidades temporrias
de excepcional interesse pblico (CF, 37,
IX).
O agente poltico aquele detentor de cargo
eletivo, eleito por mandatos transitrios,
como os Chefes de Poder Executivo e
membros do Poder Legislativo, alm de cargos
de Diplomatas, Ministros de Estado e de
Secretrios nas Unidades da Federao, os
quais no se sujeitam ao processo
administrativo disciplinar
So eles:
a) chefes do Poder Executivo (Presidente da
Repblica, Governadores, Prefeitos e seus vices) e seus
auxiliares imediatos (Ministros e Secretrios);
b) membros do Poder Legislativo (Deputados,
Senadores e Vereadores);
c) membros do Poder Judicirio (Magistrados);
d) membros do Ministrio Pblico (Promotores,
Procuradores de Justia e Procuradores da Repblica); e
e) membros dos Tribunais de Contas (Ministros e
Conselheiros).

I. AGENTE POLTICO (estatutrio)
II.SERVIDOR ESTATAL
(AD/AI)
1. Servidor
Pblico
(AD/ Aut./
Fund.Pub)
ADIN 2135 ***
a) servidor titular de cargo pblico
(estatutrio)
b) servidor titular de emprego
pblico (celetista)
2. Servidores das pessoas governamentais de
direito privado
(EP/ SEM) - empregados regime celetista
III. PARTICULAR EM ATUAO COLABORADORA COM O PODER PBLICO
2. CLASSIFICAO

III) agentes temporrios (servidores temporrios): contratados
por tempo determinado para atender necessidade temporria de
excepcional interesse pblico (CF, art. 37, IX). No ocupam cargos nem
postos, mas apenas exercem funes pblicas por tempo determinado. Os
temporrios federais so regidos pela Lei 8.745/93 e, secundariamente,
pela Lei 8.112/90;
b) celetistas: so os empregados pblicos, regidos pela CLT e pelas
convenes coletivas de cada categoria. Ocupam empregos pblicos e
trabalham em entidades de Direito Privado da Administrao Indireta. A
eles aplicam-se alguns dos dispositivos constitucionais relativos aos
servidores pblicos, como a obrigatoriedade de concurso pblico e a
proibio de acumulao de cargos, empregos e funes pblicas.

IV.Particulares em colaborao com o Estado
so os chamados agentes delegados, que
desempenham funo pblica por delegao
do poder pblico. Podem ser:
A) Concessionrios e permissionrios do
servio pblico.
B) Agentes honorficos so aqueles que
desempenham funo pblica em razo de
sua
condio cvica, como o jurado ou o mesrio.

a) agentes honorficos (requisitados para a prestao de atividade
pblica): so convocados, designados ou nomeados transitoriamente em
razo de sua honorabilidade ou notria capacidade tcnica. Exercem
funo pblica momentnea e, por isso, no esto sujeitos s regras
constitucionais referentes proibio de acumulao de cargos, empregos
e funes pblicas. Entre os agentes honorficos, tm-se os jurados e os
mesrios;

b) agentes delegados: so particulares que recebem a incumbncia da
execuo de determinada atividade, obra ou servio pblico e o realizam
em nome prpria, por sua conta e risco, mas segundo as normas do
Estado e sob a permanente fiscalizao do delegante (Meirelles, 2007,
p.). Tm responsabilidade objetiva no tocante aos danos causados a
particulares. Nesse caso, a responsabilidade do Estado subsidiria, ou
seja, a obrigao de pagar a indenizao surge apenas se o particular for
insolvente. So agentes delegados: concessionrios e permissionrios de
obras e de servios pblicos, serventurios de cartrios no estatizados,
leiloeiros, tradutores e intrpretes pblicos e qualquer pessoa que
execute uma atividade estatal delegada;

c) agentes credenciados (contratados por locao civil de
servios): aqueles que recebem a incumbncia de representar
a Administrao Pblica em determinado evento ou na
prtica de determinada atividade, mediante remunerao.
Ex.: advogado estrangeiro que representa a Unio em um
processo no corte de Nova Iorque;
d) gestores de negcios pblicos (agentes de fato
necessrio): exercem funes pblicas em situaes
emergenciais, sem autorizao da Administrao Pblica. Ex.:
qualquer pessoa do povo que realize uma priso em flagrante
(Cdigo de Processo Penal, art. 320). Em vista da
excepcionalidade da situao, sua atuao considerada
lcita. Situao diversa a do agente de fato putativo, que, de
m-f, se faz passar por agente pblico. Nesse caso, alm da
atuao ser ilcita, a pessoa responde pelo crime de
usurpao de funo pblica (Cdigo Penal, art. 328).

AGENTES PBLICOS NA
CONSTITUIO FEDERAL
1) Exigncia de concurso pblico tanto na
administrao direta quanto na administrao
indireta (CF,37, II), ressalvadas as nomeaes para
cargo em comisso declarado em lei de livre
nomeao e
exonerao. Cargos em comisso so para
atribuies de direo, chefia e assessoramento (CF,
37, V).

2) Prazo de validade do concurso pblico: at dois
anos, prorrogvel uma nica vez, por igual perodo
(CF, 37, III).
O art. 37 da CF/88 expe os Princpios da Administrao
Pblica: A administrao pblica direta e indireta de qualquer
dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia

A figura mostra um funcionrio pblico (lembre da
administrao pblica) limpando o Congresso
Nacional.LIMPE!!!!

L = Legalidade
I = Impessoalidade
M = Moralidade
P = Publicidade
E = EficinciaObservao: estes princpios esto expressos na
CF/88. H outros princpios que esto elencados nas leis n
9784/99 e 8666/93.
3) Prioridade na nomeao (CF, 37, IV).
OBSERVAO: Vedao de novo concurso na Lei 8.112/90,
art. 12, 2.

4) Reserva de percentual a portadores de deficincia (CF, 37,
VIII).
OBSERVAO: Na Lei 8.112/90, art.13, 2, at 20%.

5) O servidor civil tem direito a livre associao sindical (CF,
37, VI).
OBSERVAO: O servidor militar no tem direito a associao
sindical nem de fazer greve (CF,142, 3, IV);

6. Direito de greve: o servidor civil pblico pode
fazer greve nos termos de lei especfica (CF,
37, VII). A lei especfica ainda no existe. Ainda que
no exista ainda a lei especfica, o STF tem
assegurado o direito de greve nos Mandados de
Injuno 608, 670 e 812, onde determinou a
aplicao da Lei 7.783/89, que regulamenta o direito
de greve do trabalhador da iniciativa privada.

OBSERVAO: normalmente o que perguntado no
concurso se a norma de eficcia limitada.
A resposta sim.
7. Teto remuneratrio (CF, 37, XI): o limite mximo
que o servidor pode receber.
I. Teto absoluto: o vencimento do Ministro do STF;
II. Subtetos:
a. Nos municpios, ningum pode ganhar mais que o
prefeito;
b. Nos Estados, h diviso por poderes:
1. No Poder Executivo, ningum pode ganhar mais
que o governador.
2. No Poder Legislativo, ningum pode ganhar mais
que os deputados estaduais ou
distritais.
3. No Poder Judicirio, ningum pode ganhar
mais que o desembargador do TJ.
OBSERVAO: O subteto do juiz estadual o
subsdio do desembargador estadual
e do juiz federal o subsdio do Ministro do
STF, porm o STF anulou esta regra,
pois a diferenciao dos subsdios dos juzes
estaduais e federais era discriminatria.
8) Irredutibilidade dos vencimentos (CF, 37, XV): no
possvel reduzir a remunerao do servidor,
ressalvado o dispositivo nos incisos XI e XIV.

9) Acumulao remunerada de cargos pblicos (CF,
37, XVI): A regra a impossibilidade de acumulao
de cargos. As excees, quando h a compatibilidade
de horrios, so:

a. Dois cargos de professor;
b. Cargos de tcnico e de professor. O tcnico aqui
de cunho cientfico.
c. Dois cargos da rea de sade com profisso
regulamentada.
10. Obrigatoriedade do regime jurdico nico (CF, 39).
11. Estabilidade (CF, 41): A estabilidade adquirida
aps trs anos de efetivo exerccio em cargo de
provimento efetivo. Obviamente s aps aprovao
em estgio probatrio (4).

12. Disponibilidade (CF, 41, 3): Extinto o cargo ou
declarada sua desnecessidade, o servidor ficar
em disponibilidade, com remunerao proporcional
ao tempo de servio, at seu aproveitamento
em outro cargo.
13) Aposentadoria (CF, 40): Com a EC 41/2003, houve o fim
da aposentadoria com proventos integrais. Atualmente, o
clculo da aposentadoria leva em conta as 80% maiores
contribuies.
Para quem ingressou no servio pblico antes de
dezembro/2003, aplica-se a regra antiga.
Trouxe ainda a EC 41/2003 a contribuio para aposentados
ou pensionistas. So modalidades de aposentadoria:

I. Aposentadoria por invalidez permanente (CF, 40, I). Os
proventos, em regra, sero
proporcionais ao tempo de contribuio, exceto se decorrente
de acidente em servio,
molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou
incurvel na forma da lei.
II. Aposentadoria compulsria (CF, 40, II): Quando o servidor
completar 70 anos de idade ser
compulsoriamente aposentado com proventos proporcionais
ao tempo de contribuio.
III. Aposentadoria voluntria (CF, 40, III):
a. Quase integral. Requisitos:
1. Dez anos de efetivo servio pblico.
2. Cinco anos no cargo em que ir se aposentar.
3. Se homem, trinta e cinco anos de contribuio e sessenta
anos de idade e, se
mulher, trinta anos de contribuio e cinqenta e cinco anos
de idade.
4. Se professor do ensino pblico infantil, fundamental ou
mdio, o tempo de
contribuio e a idade sero diminudos em cinco anos (CF,
40, 5).
b. Proventos proporcionais em relao ao tempo de
contribuio. Requisitos:
1. Dez anos de efetivo servio pblico.
2. Cinco anos no cargo em que ir se aposentar.
3. Se homem, ter 65 anos de idade e, se mulher, ter 60 anos
de idade.
Entidades
Caracter.
AUTARQUIAS FUNDAES EMPRESA PBLICA
SOCIEDADE DE ECONOMIA
MISTA
Criao
Exigida a sua criao por lei
especfica
Autorizada a criao por
lei especfica (criada pelo
Poder Pblico)
Autorizada a criao por
lei especfica
- capital
exclusivamente pblico
- qualquer forma de
sociedade
- admitida no capital da
empresa a participao
de outras pessoas de
direito pblico interno e
tambm entidades da
adm. Indireta da Unio,
Estados, DF e Municpios,
desde que a maioria do
capital votante
permanea de
propriedade da Unio
Autorizada a criao por lei
especfica
- forma de sociedade
annima
Personalidade
Pblico (personalidade,
nasce com a lei que a institui,
independentemente de
registro)
- Pblicas ou Privadas
- necessidade de
inscrio de seus atos
constitutivos ou no
Registro Civil das
Pessoas Jurdicas
(privada)
Privado
(necessidade de transcrio no registro pblico)
Atuao
Dever ser outorgado servio
pblico tpico, e no
atividades industriais ou
econmicas, ainda que de
interesse coletivo.
Atividade atribuda ao
Estado no mbito social
(sade, educao,
cultura, meio ambiente,
assistncia)
Prestao de servios
pblicos industriais ou
atividades econmicas
em que o Estado tenha
interesse prprio ou
considere convenientes
coletividade
Servios pblicos de natureza
industrial, ou atividade
econmica de produo ou
comercializao de bens,
suscetveis de produzir renda
e lucro, que o Estado reputa
de relevante interesse coletivo
ou indispensvel Segurana
Nacional
I- Esquema Entidades da Administrao Indireta e paraestatais
1 Administrao Indireta


Entidades
Caracter.
AUTARQUIAS FUNDAES
EMPRESA
PBLICA
SOCIEDADE DE
ECONOMIA MISTA
Pessoal
- regime estatutrio ou
celetista, ou outro
qualquer que a lei
estabelecer
- exige a realizao de
concurso pblico,
bem como a vedao
de cargos, empregos,
funes pblicas.
** Se a autarquia
dedicar-se explorao
de atividade
econmica, impe-se-
lhes, o mesmo regime
das empresas privadas.
- regime celetista
- equiparao aos
funcionrios
pblicos para fins
de acumulao de
cargos, para fins
criminais e para fins
de improbidade
administrativa
- para fins criminais somente os
empregados das empresas
governamentais que desempenhem
servio pblico (para as empresas que
exeram atividade econmica, no
aceitvel essa equiparao)
- equiparao para fins de improbidade
administrativa
- LIMITE AO TETO DA REMUNERAO
DOS SERVIDORES PBLICOS esto
sujeitos todos recebem RECURSOS DA
UNIO, ESTADOS, DF ou dos
MUNICPIOS para pagamento de
despesas de pessoal ou de custeio em
geral.
Bens
- so alienveis apenas nos termos e
condies previstos em lei
- so insuscetveis de usucapio
- no podem ser objetos de direitos reais de
garantia, pois no so excutveis
- processo especial de execuo
Esto sujeitos LICITAO


[i

Entidades
Caracter.
AUTARQUIAS FUNDAES EMPRESA PBLICA
SOCIEDADE DE ECONOMIA
MISTA
Privilgios (fiscais e
tributrios)
- imunidade tributria
recproca a impostos
(bens, rendas e
servios) apenas
quando vinculados a
suas finalidades
essenciais ou delas
decorrentes
- prescrio qinqenal
- prazo em qudruplo
para contestar e em
dobro para recorrer
- pagamento das custas
s a final quando,
vencidas
- dispensa de exibio
de instrumento de
mandato em juzo,
pelos procuradores de
seu quadro de pessoal,
para a prtica de atos
processuais.
No esto sujeitos ao
concurso de credores
- mesmas as de direito
privado gozam dos
privilgio inerentes
autarquias
(obrigatoriedade da
licitao, extenso
da imunidade,
vedao
acumulao de
cargos pblicos
etc.)
- todos os dispositivos
constitucionais
referentes s
fundaes pblicas
alcanam as
privadas. Para as
fundaes estes
privilgios
independem da
personalidade
jurdica
So desprovidos de privilgios fiscais
Foro competente

.questes eleitorais
JUSTIA ELEITORAL
.causas acidentrias
JUSTIA COMUM
.questes trabalhistas
(pessoal sob regime
celetista) JUSTIA
DO TRABALHO
(pessoal regime
estatutrio) JUSTIA
FEDERAL
.demais lides JUSTIA
FEDERAL
.questes eleitorais JUSTIA ELEITORAL
.causas acidentrias JUSTIA COMUM
.questes trabalhistas
(pessoal sob regime celetista) JUSTIA DO
TRABALHO
.demais lides JUSTIA FEDERAL
Obs: Atentar EMPRESA PBLICA, apesar de ser
empresa privada, tem foro privativo da JUSTIA
FEDERAL para as causas que no envolverem
questes eleitorais, acidentrias e trabalhistas
Ressalvada a competncia
das Justias Especializadas,
o foro para as demais causas
da
JUSTIA COMUM


Entidades
Caracter.
SERVIOS SOCIAIS
AUTNOMOS
ORGANIZAES SOCIAIS
ORGANIZAO DA
SOCIEDADE CIVIL DE
INTERESSE PBLICOS
ENTIDADES DE APOIO

Exemplos
SENAI, SESC, SESI, SENAC ( no
prestam servio pblico delegado pelo
Estado mas atividade privada de
interesse pblico)
Organizaes sociais so entidades
privadas sem fins lucrativos que
recebem subveno do governo
para prestarem servios de
relevante interesse pblico.
Privilgios
(fiscais e
tributrios)
- podem instituir com autorizao
legal para arrecadao e utilizao na
sua manuteno
CONTRIBUIES PARAESTATAIS
(contribuies compulsrias), quando
no forem subsidiadas diretamente
por recursos oramentrios da
entidade que as criou.
- no gozam de privilgios adm.
nem processuais, salvo quando a lei
instituidora expressamente lhes
conceder.
Trata-se de uma espcie de
terceirizao dos servios. O poder
pblico transfere a terceiros a
responsabilidade de ofertar
determinado servio com maior
participao e controle social sob
o argumento de que esse servio
ser ofertado de forma mais
eficiente, mais econmica e mais
eficaz. o que explica o gestor
pblico do Ministrio da
Educao, Lucas Maciel.
Regulada pela legislao brasileira,
a definio de Organizao da
Sociedade Civil de Interesse Pblico
(OSCIP) fruto da Lei Federal 9.790,
de maro de 1999, que institui uma
qualificao aplicvel a pessoas
jurdicas de direito privado sem fins
econmicos (ou seja, associaes ou
fundaes). Tal lei exige uma srie
de disposies estatutrias e
organizacionais para que uma
entidade possa ser qualificada como
OSCIP..
Contrato
Devem elaborar e publicar
regulamentos prprios definindo as
regras relativas aos contratos que
venham a ser celebrados
- dispensada a licitao para os bens e
recursos que lhe so repassados,
dispensando-se a licitao, mediante
PERMISSO DE USO, consoante
clusula expressa do Contrato de
Gesto.
No se enquadram no conceito as entidades com objetivo de
obter lucro ou organizadas para gerar benefcios privados.
Tambm esto fora da classificao as instituies que,
embora sem fins econmicos, esto voltadas representao
de categorias profissionais, como sindicatos, ou disseminao
de credos religiosos, assim como, cooperativas e instituies
de sade ou educao privadas e no-gratuitas.