Posicionamiento del sector cooperativo para incidir en las polticas pblicas

Dip. Fed. Francisco Javier Saucedo Prez

En el presente documento se presentan algunas ideas generales alrededor del posicionamiento
del movimiento cooperativo para la promocin de polticas pblicas de fomento cooperativo.
abe destacar !ue dic"as ideas se inscriben como parte de un pro#ecto !ue pretende
reivindicar # "acer valer la naturaleza eminentemente social de las cooperativas # la imperiosa
necesidad !ue e$iste% en la co#untura actual% de !ue el estado me$icano% sin vulnerar la
autonoma de gestin de las sociedades cooperativas% se comprometa verdaderamente en su
impulso # promocin% otorg&ndoles un papel destacado en el proceso de desarrollo econmico
# social de '$ico.
Para su presentacin% el documento se "a organizado en tres apartados en los !ue se aborda la
siguiente tem&tica. En el primer apartado se presenta una sntesis apretada de lo !ue
estimamos como los dos grandes paradigmas internacionales !ue marcan el punto de partida a
partir del cual se definen # elaboran las polticas pblicas% nos referimos a la concepcin
neoliberal dominante # a la concepcin plenamente social.
En el segundo apartado% se(alamos% en trminos generales% cual debe ser el posicionamiento
desde el cual el movimiento cooperativo debe impulsar la promocin de polticas pblicas de
fomento cooperativo% un asunto !ue en el fondo tiene !ue ver con el car&cter # el tipo de
relaciones !ue deben establecerse entre el estado # el movimiento cooperativo. En nuestra
opinin% dic"o sistema de relaciones debe obedecer a un con)unto de principios ticos !ue
eviten !ue la identidad cooperativa se vea comprometida por el "ec"o de sostener una activa
poltica de alianzas # relaciones con diferentes rganos o instancias de la llamada *sociedad
poltica+.
Finalmente% en el tercer apartado% se delinean algunos de los e)es fundamentales !ue podra
comprender un pro#ecto de desarrollo cooperativo para '$ico.
I.- Influencia del contexto econmico, ideolgico y social sobre la definicin del carcter
y la orientacin de las polticas pblicas.
Fi)ar el posicionamiento del sector cooperativo respecto a la formulacin de polticas pblicas%
entra(a% antes !ue nada% un asunto ,conceptual- # ,normativo-% por lo !ue "a# !ue tomar una
opcin. Desde nuestro punto de vista la opcin es apostar por un modelo universal social% !ue
tiene fundamento en la vigencia efectiva de los derec"os sociales ampliamente reconocidos
entre las naciones en el marco del reconocimiento universal de los derec"os "umanos en los
acuerdos% convenios% pactos de la ./0% frente a otro modelo !ue es conocido como el modelo
social neoliberal.
El principio en !ue se fundamenta el Modelo Neoliberal% se encuentra en dos valores% el de la
libertad y la igualdad de oportunidades. 1a libertad se ma$imiza a travs del mercado !ue
lleva al ob)etivo o fin social. 1a e$istencia de la pobreza e$trema obstaculiza la igualdad de
oportunidades% por no poder )ugar en el mercado debido a la desnutricin # ba)a educacin
entre otros factores% lo !ue significa !ue se carece de igualdad de oportunidades.
2
3a)o esta ptica% la intervencin del stado slo se !ustifica% en cuanto e$isten funciones en
las !ue el mercado no interviene% como por e)emplo% en proveer de bienes pblicos 4como la
polica para la seguridad pblica% # el e)rcito para la defensa nacional5% # el apo#o a los
pobres e$tremos 4para !ue se incorporen al mercado5.
No se valora la igualdad de resultados ni se reconoce ninguna desigualdad de oportunidades
adicional a la !ue padecen los pobres e$tremos. En consecuencia% no debe "aber ninguna otra
poltica redistributiva !ue la dirigida a los pobres e$tremos.
1a desigualdad de resultados !ue se deriva de las reglas del mercado% no se considera
responsabilidad social sino individual. on ello se establece una separacin ta)ante entre la
poltica econmica # la social% en tanto !ue la poltica econmica persigue el ptimo
funcionamiento del mercado. Por tanto% nada de subsidio a la produccin. En todo caso el
subsidio es para los pobres e$tremos% # por tanto "a# !ue seleccionarlos # desarrollar
programas de orientacin focalizada.
Su propuesta consiste en programas focalizados. /o se previene la pobreza e$trema% slo se
cura. En este sentido esta visin o doctrina es consistente con el principio de subsidiariedad%
!ue postula !ue el Estado interviene cuando "an fallado la familia # el mercado.
En cuanto a los impuestos estos deben ser proporcionales 4todos deben pagar la misma
fraccin de su ingreso o gasto5 # la nica redistribucin !ue se admite es mediante el gasto
social focalizado a los pobres e$tremos.
Por su parte% el modelo universal social reconoce !ue6 a5 los seres "umanos se caracterizan
por amplias necesidades !ue rebasan con muc"o las biolgicas7 b5 el mercado no lleva al
ptimo 4ob)etivo5 social% sino a profundas desigualdades # a la insatisfaccin de necesidades
4lo !ue supone da(o "umano57 c5 se re!uiere de la intervencin del Estado # la garanta legal
de !ue todos los individuos podr&n satisfacer sus necesidades b&sicas% lo cual es e!uivalente a
un rgimen de derec"os sociales diversos !ue a nivel internacional se e$presa en acuerdos%
declaraciones # convenios sobre derec"os "umanos7 d5 el Estado es el garante de tales
derec"os aplicando polticas pblicas universales !ue sean preventivas de la pobreza e$trema7
#% e5 en lugar del principio de subsidiariedad se aplica el principio de los derec"os universales
respaldados por la obligacin del Estado.
8eniendo como teln de fondo los dos grandes modelos e$puestos anteriormente% en el caso de
'$ico es evidente !ue a contrapelo de los establecido en el artculo 9: de nuestra arta
'agna% !ue de manera ine!uvoca postula !ue la 1e# debe establecer los mecanismos !ue
faciliten la organizacin # la e$pansin de la actividad econmica del sector social de la
economa% en la pr&ctica% se observa !ue la inmensa ma#ora de las reformas legislativas% as
como las polticas pblicas de los diferentes ordenes de gobierno% se encaminan a facilitar la
e$pansin # consolidacin de las empresas del sector privado% tanto nacional como e$tran)ero%
en las distintas ramas de la actividad econmica% incluidas a!uellas de car&cter estratgico !ue
la onstitucin de la ;epblica reserva para su e$plotacin e$clusiva por las empresas del
sector pblico.
9
En este mismo orden de ideas% la disposicin contenida en la recomendacin 2<= de la .>8
4)unio del 9??95% suscrita por nuestro pas% en el sentido de !ue toda sociedad e!uilibrada
precisa la e$istencia de sectores pblicos # privados fuertes% a la par de un fuerte sector social%
es letra muerta. En los "ec"os lo !ue se observa es !ue las empresas del sector social% sin
proteccin alguna% son sometidas a una competencia despiadada en el mercado abierto% sin
estmulos ni apo#os de ninguna ndole% lo cual provoca su ruina # desaparicin constante%
aumentando con ello la pobreza # marginacin de amplios sectores de la poblacin.
omo es reconocido ampliamente% '$ico padece una realidad social problem&tica6 0n alto
porcenta)e 4poco m&s de la mitad5 de la poblacin en '$ico vive en condiciones de pobreza7
el desempleo # subempleo se ubican por encima del 9?@ de la PEA7 casi la !uinta parte de la
poblacin es migrante # e$iste una distribucin ine!uitativa del ingreso% #a !ue el 9?@ m&s
pobre recibe menos del :@ del ingreso total% mientras !ue el 9?@ m&s rico concentra la mitad
del ingreso nacional.
En suma% nos enfrentamos a un entorno econmico # social altamente desfavorable al
surgimiento # desarrollo de las cooperativas el cual se "a configurado como producto de la
confluencia de dos procesos. Por una parte% la llamada involucin )urdica !ue% de manera
sistem&tica% "a venido borrando los componentes sociales de la onstitucin 'e$icana #% por
la otra% un sesgo claramente antisocial de las polticas pblicas !ue "a privilegiado el
desarrollo de las empresas privadas en detrimento de las empresas sociales # cooperativas.
En los albores del siglo veintiuno% con el agotamiento del modelo neoliberal% se est&
produciendo una fuerte disputa en torno al marco regulatorio # el contenido # la orientacin de
las polticas pblicas !ue es necesario dictar en materia de cooperativas. En trminos
generales% el debate se "a centrado alrededor de dos temas b&sicos% a saber6 a5 la definicin de
la naturaleza )urdica de las cooperativas # b5 el sistema de relaciones !ue debe establecerse
entre el Estado # las ooperativas.
8odo ello influido por una serie de transformaciones !ue "an ocurrido en el panorama
internacional # !ue se traducen en diversas presiones para !ue la legislacin nacional se
adecue a las e$igencias internacionales
2
5.
/o obstante lo anterior% tambin debe reconocerse !ue en '$ico e$isten numerosos casos
e$itosos !ue "an permitido !ue las personas incrementen sus ingresos # me)oren su calidad de
vida mediante su participacin en empresas cooperativas% lo cual refuerza la conviccin de !ue
es posible multiplicar en '$ico las e$periencias nacionales e internacionales de cooperativas
e$itosas% pero para ello es imprescindible !ue el Bobierno federal elabore e implemente
polticas pblicas adecuadas para el sector cooperativo !ue permitan fortalecer el espacio del
sector social de la economa me$icana% de tal forma !ue el cooperativismo # la economa
social ad!uieran una autntica presencia macroeconmica # una influencia considerable en los
&mbitos social # cultural% posicion&ndose en la agenda nacional como un sector integrado
capaz de contribuir eficazmente al desarrollo econmico # social del pas.
2
Entre dic"as presiones del conte$to internacional cabe destacar a ltimas fec"as% por una parte% los llamados Acuerdos de
3asilea >> # por otra% la reformulacin de las normas internacionales de contabilidad 4/>>FCS5 8odo lo cual supone !ue todos
a!uellos pases !ue decidan incorporar dic"os cambios deber&n realzar los a)ustes correspondientes al marco
)urdico en general # a la le# de ooperativas% en particular.
=
II.- "osicionamiento del sector cooperativo para incidir en la definicin de las polticas
pblicas.
Si bien% como se indic en el apartado anterior% el conte$to econmico% ideolgico # social
e)erce una influencia determinante en la definicin de las polticas pblicas% segn el modelo
ideolgico dominante !ue inspire a la elite poltica !ue detente el poder del estado #% m&s
especficamente del gobierno en sus diferentes niveles. Ello no obsta para !ue el movimiento o
sector cooperativo permanezca pasivo frente a las decisiones !ue se toman desde las alturas
del poder poltico. 8odo lo contrario% el movimiento cooperativo% como un su)eto social con
intereses # demandas propias% debe involucrarse en una activa poltica de relaciones con los
centros de poder desde donde se definen # e)ecutan las polticas pblicas.
Sin embargo% para !ue la incidencia del sector cooperativo en esta &rea de actividad resulte
favorable a sus intereses # misin "istrica% se re!uiere al menos la e$istencia de tres
condiciones b&sicas. En primer lugar% contar con un pro#ecto propio en el !ue se delimiten
claramente las necesidades a satisfacer # las aspiraciones !ue se desean conseguir% as como la
aportacin !ue el movimiento cooperativo puede "acer el desarrollo econmico # social de los
pueblos7 en segundo lugar% ser mu# firme en el respeto # defensa de una serie de principios
ticos en los !ue debe sustentarse la relacin entre el estado # el sector cooperativo% a fin de
!ue se evite caer en pr&cticas da(inas como el clientelismo% el corporativismo% la dependencia
crnica% la subordinacin% el populismo% la corrupcin # la manipulacin% entre otros vicios
tpicos de los sistemas polticos imperantes en la gran ma#ora de los pases de Amrica 1atina
#% en tercer lugar% mantener la unidad interna del sector de tal forma !ue% por encima de
diferencias de grupo o sector econmico% se presente un frente unido !ue sea capaz de
interactuar con eficacia frente a los distintos grupos de inters de car&cter pblico o privado.
1as tres condiciones anteriormente indicadas son interdependientes entre si # se
complementan mutuamente como un todo co"erente # lgico% sobre cu#a base se define la
poltica de relaciones del sector cooperativo con el estado% para el dise(o # puesta en marc"a
de polticas pblicas de fomento cooperativo.
El pro#ecto a desarrollar o defender # las formas de lograr # garantizar la unidad interna del
sector cooperativo dependen de las condiciones "istricas% )urdicas% polticas # sociales de
cada pas% siendo% por tanto% imposible realizar generalizaciones !ue respondan
fe"acientemente a las necesidades # aspiraciones del sector cooperativo en los diferentes
pases de la regin latinoamericana.
osa distinta% sucede con los principios en los !ue debe sustentarse la poltica de relaciones
del sector cooperativo con el estado para la elaboracin de las polticas pblicas de fomento
cooperativo% principios !ue% con variaciones # adaptaciones particulares para cada pas%
pueden convertirse en una especie de dec&logo o de referencia general para animar el proceso
de interlocucin con los poderes pblicos.
En nuestra opinin dic"os principios b&sicos pueden sintetizarse de la siguiente manera6
a5 ;espeto irrestricto a la independencia # autonoma del sector cooperativo% lo !ue se
traduce en !ue cual!uier beneficio de car&cter econmico% fiscal o material !ue reciban
D
las cooperativas no deber& implicar una contrapartida de car&cter poltico o ideolgico
"acia ningn partido poltico o grupo de inters.
b5 /o a la discriminacin "acia las empresas del sector cooperativo% lo !ue significa !ue
las polticas pblicas deben ser e!uitativas% independientemente del car&cter social%
privado o pblico de las empresas beneficiarias.
c5 1as cooperativas # sus asociados deben ser su)etos # no ob)etos de las polticas
pblicas% por lo cual se recomienda la creacin de espacios de consulta # concertacin
democr&tica en los !ue se e$prese la opinin # se facilite la participacin activa #
responsable de los organismos representativos del sector cooperativo en la elaboracin%
e)ecucin # evaluacin de las polticas pblicas.
d5 1as polticas pblicas no deben sustituir el !ue"acer de la entidad asociativa o de los
organismos de integracin% por lo !ue no deber& imponerse una forma especfica de
organizacin gremial como condicin para acceder a los beneficios de la poltica
pblica% sino de)arse un amplio espacio a la creatividad e innovacin de formas de
autorganizacin # articulacin social.
e5 1as polticas pblicas deben orientarse preferentemente a desarrollar las capacidades
cvicas # empresariales de los ciudadanos !ue conforman el movimiento cooperativo%
as como a mantener% reproducir # movilizar el capital social generado a travs de la
interaccin social% atacando de raz las causas !ue provocan el atraso # la marginacin
de amplias capas de la sociedad # no limitarse a atemperar los efectos epidrmicos de
la pobreza # la e$clusin social.
f5 Demandar !ue en los procesos de elaboracin # aplicacin de las polticas pblicas% las
diferentes dependencias de los gobiernos federal% estatal o municipal involucradas%
establezcan mecanismos de coordinacin interinstitucional a fin de evitar cual!uier
forma de competencia o de duplicidad de funciones. E$igir% asimismo% !ue se
establezcan mecanismos transparentes de rendicin de cuentas% de evaluacin
independiente de programas # pro#ectos # de revocatoria &gil del cargo de funcionarios
incompetentes.
III.- #lgunos elementos de una estrategia de desarrollo cooperativo.
De entrada% toda estrategia de desarrollo cooperativo !ue se fundamente en los principios
enunciados en el apartado anterior% debe tener como ob)etivo fundamental el de crear las
condiciones )urdicas% polticas% econmicas # sociales !ue permitan o faciliten la
conformacin del su)eto social organizado !ue le de sustento # razn de ser a la poltica de
desarrollo cooperativo.
;espetar la autonoma de gestin # la independencia del sector cooperativo representa el punto
de partida de toda poltica pblica a)ena a cual!uier intencin de mera legitimacin poltica o
de creacin de clientelas polticas o electorales.
onsiderar a las cooperativas como su)etos # no como ob)etos # no sustituir a los destinatarios
de la poltica pblica% permitiendo !ue sus destinatarios cumplan con la responsabilidad !ue
les corresponda a partir de las formas organizativas !ue m&s les convengan% constitu#e la base
esencial de un estilo de traba)o en el !ue la actividad del estado # del su)eto social no se
contraponen% sino !ue se complementan% desde su propia esfera de inters # en el marco de sus
respectivas competencias # responsabilidades.
:
En este orden de ideas% posibilitar !ue los procesos de planeacin% seguimiento # evaluacin
de las polticas pblicas asuman un car&cter altamente participativo por parte de los
organismos representativos del sector cooperativo% a travs de diferentes instancias de consulta
# participacin% como pueden ser los conse)os consultivos% las mesas de concertacin o los
foros de participacin ciudadana% parecer ser un mecanismos idneo co"erente con el
propsito fundamental de lograr !ue las cooperativas se "agan cargo de su propio desarrollo.
De igual forma% deber& e$istir en la estructura del gobierno federal% preferentemente de
a!uellas instancias !ue tienen !ue ver con el desarrollo social% una dependencia pblica !ue se
encargue de coordinar las polticas pblicas de fomento cooperativo # !ue acte como
contraparte institucional del sector cooperativo.
Finalmente% la elaboracin de un censo # un directorio de cooperativas debidamente
actualizado% as como un diagnstico !ue permita identificar la problem&tica !ue afecta al
sector cooperativo% sus principales debilidades # potencialidades resulta b&sico para el dise(o
de cual!uier poltica de fomento cooperativo debidamente sustentada en la realidad concreta.
Sobre esta base% puede aspirarse a la elaboracin de un pro#ecto de desarrollo cooperativo !ue
se distinga por su car&cter integral% autosustentable% democr&tico% transparente # "umanista%
!ue permita promover un reparto m&s e!uitativo de los recursos pblicos # de las
oportunidades de acceso a los mercados% a la infraestructura instalada% a la tecnologa de punta
# a las fuentes de informacin% educacin # comunicacin modernas.
El ob)etivo final consiste en lograr !ue '$ico cuente con polticas pblicas modernas%
eficaces% eficientes # congruentes con las necesidades del desarrollo del sector cooperativo en
las diferentes regiones # ramas de actividad econmica.
Sin embargo% debido al enorme rezago social acumulado # a la consistencia de los obst&culos
estructurales !ue se oponen al desarrollo econmico # social del pas% es imprescindible
establecer ob)etivos de corto # mediano plazo !ue comprendan% entre otras cosas% la
reactivacin e inclusin de las cooperativas en la economa regional # nacional # la promocin
de la integracin cooperativa para generar economas de escala # poner en marc"a circuitos
comerciales autogestionados !ue posibiliten la eliminacin gradual de los intermediarios #
agiotistas.
1as polticas pblicas de fomento cooperativo en el corto # mediano plazo deben distinguirse
por su alto impacto social # econmico% lo cual debe traducirse en la generacin de empleo #
autoempleo a partir de re!uerimientos mnimos de capital% defensa del poder ad!uisitivo de las
personas% fortalecimiento del poder de negociacin de los sectores econmicamente
vulnerables # reduccin de las enormes disparidades en la distribucin del ingreso actualmente
e$istentes. Atendiendo a esta consideracin% las polticas de fomento cooperativo de corto #
mediano plazo deber&n orientarse preferentemente a6
25 Apo#ar a!uellas actividades productivas !ue favorezcan la proteccin del medio
ambiente # la produccin # distribucin de bienes # servicios socialmente tiles.
E
95 Estmular las actividades empresariales !ue generen puestos de traba)o de car&cter
duradero # bien remunerados7 !ue permitan incorporar a los sectores ubicados en la
llamada economa informal% "acia la formalidad econmica.
=5 Apo#ar las actividades !ue incidan en el desarrollo local de los pueblos #
comunidades.
D5 Apo#ar a!uellas cooperativas !ue se a)usten al principio de democracia interna # !ue
se encuentren afiliadas a organismos de integracin de segundo #Fo tercer grado.
:5 Apo#ar preferente a a!uellas cooperativas !ue asocien grupos sociales vulnerables%
tales como6 indgenas% discapacitados% mu)eres% )venes% tercera edad% etc.
A"ora bien% entre los programas% pro#ectos # medidas de poltica pblica a impulsar para
promover el desarrollo del sector cooperativo en '$ico% en un escenario de m&s largo plazo%
pueden se(alarse% de manera enunciativa m&s no limitativa% los siguientes6
2.G 0n Programa !ue permita montar un sistema nacional de educacin # capacitacin
cooperativa !ue desarrolle las competencias tcnicas # profesionales% las capacidades
empresariales # de gestin% as como las virtudes ticas # las "abilidades organizacionales de
las sociedades cooperativas.
9.G 0n Programa !ue contribu#a a establecer un sistema nacional de informacin # difusin de
la cultura cooperativista a travs del cual se difundan los logros sociales # econmicos de las
sociedades cooperativas # sus organismos de integracin de la manera m&s amplia posible.
=.G 0n programa de financiamiento cooperativo !ue permita no solamente financiar con
crditos a ba)as tasas de inters los pro#ectos de e$pansin empresarial de las cooperativas de
base # los organismos de integracin% sino !ue tambin disponga de recursos para financiar
pro#ectos de investigacin cientfica en materia cooperativa.
D.G 1a e$pedicin de un decreto !ue promueva la inclusin de la educacin cooperativa en los
planes # programas de estudio # en las actividades escolares en los diferentes niveles de la
educacin pblica7
:.G 0n pa!uete de estmulos fiscales !ue inclu#a al menos tres aspectos fundamentales6 a5
E$ente del pago de impuestos # derec"os fiscales de car&cter federal todos los actos relativos a
la constitucin # registro de las sociedades cooperativas% as como de sus organismos de
integracin7 b5 Disponga !ue las sociedades cooperativas de nueva creacin !ueden e$entas
del pago del >mpuesto Sobre la ;enta # del >mpuesto al Activo durante tres a(os contados a
partir de la inscripcin de su acta constitutiva% # c5 Determine !ue las Sociedades ooperativas
en general pagar&n contribuciones nicamente respecto de los e$cedentes !ue se distribu#an
entre los socios.
E.G Actuar como garante del cumplimiento de los derec"os # preferencias reconocidos al sector
cooperativo7
H.G Bestionar #Fo financiar la ad!uisicin de empresas en crisis por parte de sus traba)adores
para su conversin en sociedades cooperativas7
H
I.G Promover la inclusin de las sociedades cooperativas en los programas de ad!uisiciones
gubernamentales # en los programas regionales # especiales% #
<.G Bestionar la concesin o administracin de bienes #Fo servicios pblicos a favor de las
sociedades cooperativas # sus organismos de integracin.
I